Page 1


A CIÊNCIA DA POLÍTICA

manual_ciencia_politica5.indd I

12/06/2017 10:55:51


O GEN | Grupo Editorial Nacional – maior plataforma editorial brasileira no segmento científico, técnico e profissional – publica conteúdos nas áreas de ciências humanas, exatas, jurídicas, da saúde e sociais aplicadas, além de prover serviços direcionados à educação continuada e à preparação para concursos. As editoras que integram o GEN, das mais respeitadas no mercado editorial, construíram catálogos inigualáveis, com obras decisivas para a formação acadêmica e o aperfeiçoamento de várias gerações de profissionais e estudantes, tendo se tornado sinônimo de qualidade e seriedade. A missão do GEN e dos núcleos de conteúdo que o compõem é prover a melhor informação científica e distribuí-la de maneira flexível e conveniente, a preços justos, gerando benefícios e servindo a autores, docentes, livreiros, funcionários, colaboradores e acionistas. Nosso comportamento ético incondicional e nossa responsabilidade social e ambiental são reforçados pela natureza educacional de nossa atividade e dão sustentabilidade ao crescimento contínuo e à rentabilidade do grupo.

manual_ciencia_politica5.indd II

12/06/2017 10:55:53


ADRIANO GIANTURCO

A CIÊNCIA DA POLÍTICA UMA INTRODUÇÃO

FORENSE UNIVERSITÁRIA

Rio de Janeiro

manual_ciencia_politica5.indd III

12/06/2017 10:55:53


A EDITORA FORENSE se responsabiliza pelos vícios do produto no que concerne à sua edição, aí compreendidas a impressão e a apresentação, a fim de possibilitar ao consumidor bem manuseá-lo e lê-lo. Os vícios relacionados à atualização da obra, aos conceitos doutrinários, às concepções ideológicas e referências indevidas são de responsabilidade do autor e/ou atualizador. As reclamações devem ser feitas até noventa dias a partir da compra e venda com nota fiscal (interpretação do art. 26 da Lei n. 8.078, de 11.09.1990).

A ciência da política: uma introdução ISBN 978-85-309-7631-6 Direitos exclusivos para o Brasil na língua portuguesa Copyright © 2017 by FORENSE UNIVERSITÁRIA um selo da EDITORA FORENSE LTDA. Uma editora integrante do GEN | Grupo Editorial Nacional Travessa do Ouvidor, 11 – 6º andar – 20040-040 – Rio de Janeiro – RJ SAC: (11) 5080-0751 | faleconosco@grupogen.com.br bilacpinto@grupogen.com.br | www.grupogen.com.br

O titular cuja obra seja fraudulentamente reproduzida, divulgada ou de qualquer forma utilizada poderá requerer a apreensão dos exemplares reproduzidos ou a suspensão da divulgação, sem prejuízo da indenização cabível (art. 102 da Lei n. 9.610, de 19.02.1998). Quem vender, expuser à venda, ocultar, adquirir, distribuir, tiver em depósito ou utilizar obra ou fonograma reproduzidos com fraude, com a finalidade de vender, obter ganho, vantagem, proveito, lucro direto ou indireto, para si ou para outrem, será solidariamente responsável com o contrafator, nos termos dos artigos precedentes, respondendo como contrafatores o importador e o distribuidor em caso de reprodução no exterior (art. 104 da Lei n. 9.610/98). 1ª edição – 2017 Fotos de capa: - Public Domain. Ambrogio Lorenzetti - WAFg-CSkcQJsMw at Google Cultural Institute maximum zoom level - Public Domain. Ambrogio Lorenzetti - The Yorck Project: 10.000 Meisterwerke der Malerei. DVD-ROM, 2002. ISBN 3936122202. Distributed by DIRECTMEDIA Publishing GmbH. - Public Domain. Ambrogio Lorenzetti - http://www.aiwaz.net/gallery/lorenzettiambrogio/gc57

CIP – Brasil. Catalogação na publicação Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ G374c Gianturco Gulisano, Adriano A ciência da política : uma introdução / Adriano Gianturco. - 1. ed. - Rio de Janeiro : Forense, 2017. il. Inclui índice ISBN 978-85-309-7631-6 1. Sociologia. I. Título. 17-41316

manual_ciencia_politica5.indd IV

CDD: 305. CDU: 316.7

12/06/2017 10:55:53


Índice

Introdução metodológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1

Primeira parte AS ABORDAGENS METODOLÓGICAS Capítulo 1 – A ESCOLA ELITISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Elitismo. O que é, o que não é . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 A lei de ferro da oligarquia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 Tipos de elites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4 Organização e velocidade de circulação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5 A escola italiana de finanças públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9 10 11 13 14 18 21

Capítulo 2 – TEORIA DOS JOGOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Dilema do prisioneiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Blotto game, jogo da galinha e caça ao cervo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Dividindo o bolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4 Tit-for-tat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5 Contextos favoráveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6 A última jogada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

23 25 28 32 36 38 39 40

Capítulo 3 – PUBLIC CHOICE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Political-business cycle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Benefícios concentrados e custos difusos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 O empreendedor político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4 Rentseeking e renda política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5 Os votantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

43 46 48 48 51 52 55

manual_ciencia_politica5.indd VII

12/06/2017 10:55:53


VIII

A CIÊNCIA DA POLÍTICA

Capítulo 4 – ESCOLA AUSTRÍACA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Os agentes políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.1 Individualismo, subjetivismo e racionalidade . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Cálculo econômico e conhecimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Cosmos e táxis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4 Coerção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.1 Intervencionismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5. Democracia, lei e legislação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

57 58 58 60 63 65 67 71 74

Segunda parte FUNDAMENTOS E DESENVOLVIMENTO DA POLÍTICA Capítulo 5 – PODER E POLÍTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1 Poder político e outros tipos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 Poder político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 Política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4 Anarquia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5 Público e privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

79 80 82 84 86 87 89

Capítulo 6 – ESTADO. O NOME E A COISA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1 O surgimento do estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2 Império, cidade-estado e estado-nação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3 Razão de estado e interesse nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4 A soberania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5 O conceito de estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.6 Nação, estado e governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.7 State building e nation building. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.8 O aparato burocrático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.9 Estados falidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

91 91 96 100 103 105 109 110 113 124 126

Capítulo 7 – COMANDO, OBEDIÊNCIA, AÇÃO COLETIVA, DESOBEDIÊNCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1 O mistério da obediência. Dois experimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2 Comando e liderança política. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3 Os seguidores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.4 Por que os piores chegam ao topo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.5 As massas e o consenso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

129 129 131 135 137 139

manual_ciencia_politica5.indd VIII

12/06/2017 10:55:53


ÍNDICE

IX

7.6 A lógica da ação coletiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.7 Desobediência e desobediência civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.8 Desobediência e voto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

144 147 150 152

Capítulo 8 – GUERRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1 Uma breve história lógica da guerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2 Causas, consequências e tipos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3 Terrorismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4 A falácia da janela quebrada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.5 Uma questão de incentivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.6 Alternativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

155 156 163 170 173 174 178 181

Capítulo 9 – AUTOCRACIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.1 Tomar e manter o poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2 Monarquia absoluta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3 Despotismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.4 A maldição da abundância . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.5 Totalitarismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.6 Autoritarismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.7 A transição . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

183 184 188 191 193 195 196 198 201

Capítulo 10 – DEMOCRACIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.1 Democratização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.2 Democracia e riqueza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.3 Guerra e paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.4 Instituições . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

203 206 210 215 219 223

Terceira parte O TECNICISMO DA POLÍTICA Capítulo 11 – GOVERNO E DIVISÃO DE PODERES . . . . . . . . . . . . . . . . 11.1 Presidencialismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.2 O presidencialismo brasileiro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.3 Parlamentarismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.4 Semipresidencialismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.5 A divisão dos poderes e pesos e contrapesos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

manual_ciencia_politica5.indd IX

227 229 231 232 233 234

12/06/2017 10:55:53


X

A CIÊNCIA DA POLÍTICA

11.6 Implicações e conclusões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

238 240

Capítulo 12 – GRUPOS, FACÇÕES E PARTIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.1 Como nascem os partidos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.2 Tipos de partidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.3 Funções . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.4 Como contar os partidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.5 O poder dos partidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

243 244 246 249 250 251 252

Capítulo 13 – SISTEMAS PARTIDÁRIOS E IDEOLOGIA . . . . . . . . . . . . 13.1 Bipartidarismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.2 Multipartidarismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.3 Monopartidarismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.4 Ideologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

253 253 254 256 257 262

Capítulo 14 – SISTEMAS ELEITORAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.1 A regra da maioria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.2 O majoritário para eleger o presidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.3 O proporcional para eleger a assembleia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.4 Listas e voto único transferível . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.5 Gerrymandering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.5 Ganhar com a minoria dos votos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.6 Consequências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.7 A regra micromega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.8 O sistema eleitoral brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.9 O que nasceu antes? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

265 265 267 269 271 273 276 277 279 280 281 281

Capítulo 15 – LUTA ELEITORAL E CAMPANHA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.1 Da guerra às eleições . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.2 Definição da agenda e campanha eleitoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.3 O teorema do votante mediano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.4 Win-set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.5 A vantagem do incumbente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.6 Outros fatores que influenciam a eleição . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

283 283 285 291 294 298 300 301

manual_ciencia_politica5.indd X

12/06/2017 10:55:53


ÍNDICE

XI

Capítulo 16 – REPRESENTAÇÃO E PARADOXOS DO VOTO . . . . . . . . 16.1 Representação política. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16.2 Modelos de representação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16.3 Votante e eleitor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16.4 Por que se vota? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16.5 Abstencionismo, voto branco, voto nulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16.6 Ignorância racional e irracionalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16.7 Os paradoxos do voto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

303 303 304 307 308 310 312 314 316

Capítulo 17 – GOVERNO E PROCESSO LEGISLATIVO . . . . . . . . . . . . . 17.1 Montar o governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17.2 Governo unificado, dividido ou de minoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17.3 Nomeação, duração e dissolução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17.4 O processo legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17.5 Logrolling entre paralisia e inflação legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

319 320 322 324 326 327 332

Quarta parte OUTPUTS E TEMAS DA POLÍTICA Capítulo 18 – IMPOSTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18.1 Origem dos impostos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18.2 Gasto estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18.3 Tipos de impostos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18.4 Sistemas fiscais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18.5 Ilusões fiscais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18.6 Redistribuição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18.7 Consequências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

335 335 337 340 342 344 354 356 357

Capítulo 19 – REGULAMENTAÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19.1 Teorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19.2 Fins e tipos e atrasos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19.3 Custos e consequências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19.4 Problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19.5 Casos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

359 360 364 366 370 372 377

manual_ciencia_politica5.indd XI

12/06/2017 10:55:53


XII

A CIÊNCIA DA POLÍTICA

Capítulo 20 – RENDA POLÍTICA E CORRUPÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20.1 Corrupção e pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20.2 Correlações empíricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20.3 Corrupção e economia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20.4 O paradoxo de Tullock . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20.5 Causas e consequências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20.6 Soluções . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20.7 Conclusões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

379 381 384 386 388 389 390 391 393

Capítulo 21 – OS BENS PÚBLICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21.1 Entre fatos e teoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21.2 A tragédia dos comuns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21.3 Soluções e conclusões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

395 395 398 400 404

Capítulo 22 – ANÁLISE DAS POLÍTICAS PÚBLICAS . . . . . . . . . . . . . . . 22.1 O processo legislativo. Grupos, elites e garbage can . . . . . . . . . . . . . . . 22.2 A postura do analista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22.3 As ferramentas do analista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22.4 Análise de impacto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

407 407 412 414 416 420

Capítulo 23 – TERRITÓRIO E FEDERALISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23.1 Tamanho do território . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23.2 Federalismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23.3 Prós e contras do federalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23.4 Secessão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23.5 Cidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

423 426 429 432 435 437 441

Capítulo 24 – RELAÇÕES INTERNACIONAIS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24.1 O ser humano popula o planeta Terra. Migração . . . . . . . . . . . . . . . . . 24.2 A política se expande. Imperialismo e colonialismo. . . . . . . . . . . . . . . 24.3 O sistema político internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24.4 Política externa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24.5 Abertura, protecionismo e blocos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24.6 O sistema monetário internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24.7 Ajuda externa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perguntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

443 446 452 457 461 466 472 476 483

BIBLIOGRAFIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

487

manual_ciencia_politica5.indd XII

12/06/2017 10:55:53


Introdução metodológica

Este livro foi escrito por quatro razões: 1) a falta de um manual que me agrade na minha atividade didática; 2) propor-se como e debater com os manuais mainstream; 3) produzir um texto que explique de uma vez por todas a política aos leigos e até a um público não composto por alunos universitários; 4) produzir um texto que explique a verdadeira lógica da política, que nunca esquece, pule e desvalorize a essência da questão política em troca de fáceis tecnicismos e intelectualismos. As tradições científicas, as escolas de pensamento, os autores utilizados são: a Escola Austríaca, a Escola Elitista, o Realismo Europeu, a Teoria dos Jogos, a Escola de Finanças Públicas, o Neo-Institucionalismo, a Public Choice, o Realismo Político Europeu, Mises, Hayek, Rothbard, Milton e David Friedman, Maquiavel, Miglio, Weber, Leoni, Einaudi, Pantaleoni, Buchanan, Caplan, Brennan, Boettke, Coyne, Frey, Tullock, Yared, Glaeser, Mosca, Pareto, Michels, Cantillon, Smith, Turgot, Molinari, Say, Bastiat, Nock, Hoppe, Block, Nordau, De Jouvenel, Antiseri, Infantino, De Mucci, Lottieri, Iannello, Bobbio, Colomer, Romer, De Soto, Popper, Acemoglu, Diamond, Mesquita, Snyder, Allison, Rosenau, Tilly, Dahl, Schmitter, Bourne, Bauer, Easterly, Pinker, Taleb, Olson, Oppenheimer, Parente, Prescott, Alesina, Przeworski (em ordem casual). Estes autores têm posições políticas variadas, e algumas até muito polêmicas. O livro trata de ciência, teorias, ideias e não de

manual_ciencia_politica5.indd 1

12/06/2017 10:55:53


2

A CIÊNCIA DA POLÍTICA

pessoas. Utilizar algumas contribuições de alguns autores, então, obviamente não significa, de forma alguma, apoiar as posições políticas destes autores. A Teoria dos Jogos tem algumas fortes limitações do ponto de vista epistemológico, porquanto se refere às condições fortes que coloca nos modelos (jogos não continuados, racionalidade perfeita, ausência de comunicação entre os atores etc.), e que, portanto, os afastam da realidade, mas é muito útil para um manual em senso didático fazer entender ao leitor a lógica pura da ação estratégica e desenvolver uma forma de pensar lógica, linear, fria, realista, fazer pensar sobre o mecanismo de incentivos e os resultados concretos, deixando de lado danosos idealismos. A abordagem epistemológica e metodológica seguida é composta pelas seguintes ferramentas: • • • • •

Reducionismo. Individualismo metodológico. Antipositivismo. Antitecnicismo. Abordagem descritiva.

Acredito e concordo com um reducionismo pleno, integral e radical. O papel da ciência é ir à essência das questões, à origem, ao osso, o que Watkins chama de “essencialismo metodológico”. Precisa começar da base, dos fundamentos, da ontologia, precisa dar um nome às coisas e descrevê-las como são, sem enfeites e maquilagem para agradar o crítico de turno e Príncipe de mandato. Nas “ciências do homem que vive em sociedade” (Leoni), há princípios, premissas, meios, ferramentas, fórmulas e conclusões, prescrições. Pular uma etapa ou ser negligente é a receita para a superficialidade. Antes de se expandir, de ampliar, precisa aprofundar. O reducionismo se desenvolve através da lógica e de um silogismo inverso.

manual_ciencia_politica5.indd 2

12/06/2017 10:55:53


INTRODUÇÃO METODOLÓGICA

3

O reducionismo leva à primeira unidade da sociedade, da política, ao indivíduo. O individualismo metodológico é a única e real unidade de análise; são os indivíduos, só eles têm interesses, vontades e só eles agem. Entes coletivos, como estados, partidos, grupos, movimentos, sociedades, países, não agem, não têm interesses, não têm vontades. Levando isso às extremas consequências, os entes coletivos não existem mesmo. São sempre e só a aglomeração de indivíduos diferentes; quando os membros de um determinado grupo mudam, os interesses e as ações podem mudar. O coletivismo metodológico não é uma opção, pois não é científico, não é real; é abstrato e irreal. Nesta corrente não se fala das unidades de análises; isso está fora de discussão e é assim que se subtrai à crítica. É usado de forma implícita, às vezes inconsciente e acrítica, pela maioria dos autores que nunca estudou as duas metodologias e escolheu, mas simplesmente lhes foi ensinada só uma e a internalizaram de forma passiva, automática. Não há como fazer ciência política se não com o individualismo metodológico. A abordagem aqui usada é fortemente antipositivista. O positivismo parte de alguns dados que toma de forma passiva, não os discute e parte de lá, sem analisá-los e colocá-los em discussão. Na ciência política, o positivismo contemporâneo, por exemplo, parte já do Estado, sem analisar suas verdadeiras componentes, acaba sendo coletivista por preguiça, não vai nem antes nem além do Estado, não tenta ver como era e como seria a sociedade sem Estado, análise necessária para distinguir as contribuições do Estado, as consequências da sua existência. Vários manuais, por exemplo, não estudam (ou o fazem de forma muito facciosa e superficial) o poder. O manual que eu estudei quando era aluno falava assim: o poder é algo importante em política, mas não lhe é exclusivo, pois existe o poder econômico, cultural, intelectual etc., logo, vamos para a frente. Eis pulados o poder e o Estado. Os alunos não notam o que é omitido.

manual_ciencia_politica5.indd 3

12/06/2017 10:55:53


4

A CIÊNCIA DA POLÍTICA

Isso do ponto de vista metodológico, mas, do ponto de vista filosófico, o positivismo é talvez a mãe dos piores horrores da história da humanidade. O nacional-socialismo, o comunismo, o fascismo, os totalitarismos, a obediência cega dos S.S. e de todos os graus da sociedade, os gulags, os laogais, os campos de concentração, o legalismo são filhos do positivismo e levam à obediência, ao respeito, a uma idolatração vazia de qualquer conteúdo da legislação; a legislação deve ser idolatrada como tal, como ordem, comando. A distinção entre lei e legislação morre na Constituição, no Código. O direito natural é visto como não natural, é ridiculizado. A moral é substituída pela vontade do Príncipe. O homem apaga o julgamento, só obedece por força de inércia. A única saída do positivismo é o tecnicismo, é seu natural desenvolvimento. O positivismo não pode ir atrás, e começar dos fundamentos, não pode aprofundar até a essência, não pode fazer compreender; pode só fazer memorizar, logo se amplia e aprofunda infinitos detalhes técnicos. Se pula o poder, se pula o Estado, seu surgimento se foca muito sobre sistemas eleitorais, sobre presidencialismo, parlamentarismo. Tecnicismos para formar técnicos que não questionem, que não compreendam, mas que apliquem os comandos. Outra questão muito importante é a clara e radical separação entre análises descritivas e prescrições. Todo o livro é muito direto, seco, decidido, explicativo, sem meias-palavras e sem palavras a mais, uma descrição firme, mas aberta: intelectualmente honesta. Em hora nenhuma a descrição se mistura com as prescrições; sempre se parte da descrição para só depois chegar às prescrições, todas então bem fundamentadas. Nunca se fala do que os atores políticos deveriam fazer, mas, sim, do que fazem, de quais as causas e as consequências. Não se fala do que o Estado “deveria”, mas do que faz. O “deveria” é sempre subjetivo e existiriam tantos “deveria” quantas mentes há no mundo. As prescrições e as conclusões são notas finais.

manual_ciencia_politica5.indd 4

12/06/2017 10:55:53


INTRODUÇÃO METODOLÓGICA

5

Não sei se a wertfreiheit (neutralidade axiológica) é possível e desejável; na dúvida, mais que alegar a minha neutralidade, exerço a transparência. O livro é organizado em quatro partes. Na primeira, estabelece-se a abordagem metodológica; na segunda parte, entra-se nos temas originários, primordiais, ancestrais (poder, política, impostos, estado, obediência etc.); na terceira, analisam-se as questões relativas à democracia (forma de governo, partidos, sistema partidário, sistema eleitoral, paradoxos do voto, luta eleitoral etc.); na quarta e última parte, aprofundam-se os outputs, os resultados da máquina estatal (regulamentação, bens públicos, corrupção e análise das políticas públicas).

manual_ciencia_politica5.indd 5

12/06/2017 10:55:53


Gianturco | A Ciência da Política - Uma Introdução 2ª edição revisada  

A Ciência Política - Uma Introdução traz o que há de mais relevante na literatura internacional sobre o mundo da política. Um manual essenci...

Gianturco | A Ciência da Política - Uma Introdução 2ª edição revisada  

A Ciência Política - Uma Introdução traz o que há de mais relevante na literatura internacional sobre o mundo da política. Um manual essenci...

Advertisement