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Políticas Públicas Transparencia

Independencia Cambio Social

Transparencia Municipal y Gobierno Móvil AVANCES Y SIGUIENTES PASOS

Patricio Aguirre A. 23 septiembre 2010


Grupo FARO Grupo FARO es un centro de políticas públicas, independiente, apartidista y laico que, a través de la investigación y el análisis, apoya y promueve la participación activa de la sociedad civil, el sector empresarial y las instituciones estatales, en la propuesta, implementación y monitoreo de políticas públicas, locales y nacionales, para lograr un Estado ecuatoriano más eficiente, equitativo, incluyente y democrático.

20 de octubre de 2010


Nuevo Contexto Ecuatoriano

Modelo Burocrático

Modelo de Gerencia pública

Estado

Estado

(burocracia)

(gerentes)

Sociedad Civil

Sociedad Civil

(beneficiarios)

(clientes)

Modelo de Gobernanza

Estado

Sociedad Civil

(burocracia)

(Ciudadanos)

Fuente: ASOCAM Cómo actores sociales inciden en políticas públicas?


Constitución del Ecuador •Función de Transparencia y Control Social (Art. 204) •Reconocimiento de la participación ciudadana (Art. 95-105)

•Derecho de acceso información de entidades públicas (Art. 18) •En todos los niveles de gobierno se reconoce espacios de participación ciudadana para desarrollar planes y políticas (Art. 100)

•Silla vacía en gobiernos autónomos descentralizados (Art. 101) •Administración pública regida por principios de planificación, eficiencia, transparencia, entre otros. (Art. 227)


Participación Ciudadana, Constitución Ecuador (Art. 100) 1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía.

2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.

3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.

4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,rendición de cuentas y control social.

20 de octubre de 2010

5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.


Transparencia

Disponer Informaci贸n Use/ Control Informaci贸n Difundir

Informaci贸n

20 de octubre de 2010


ÂżQuĂŠ ha pasado con la transparencia en Ecuador?


Ecuador en el contexto internacional Ă?ndice Latinoamericano de Transparencia Fiscal 2009 Promedio regional: 47 puntos 80 70 60 50 40 30 20 10 0

69 42 23

20 de octubre de 2010

43

44

44

46

48

48

49

50

54


Disponer Información

• Incompleta • No existe canales o mecanismos para solicitar información. • Cumple requerimientos técnicos, no incluye lenguaje ciudadano • Cumplimiento parcial LOTAIP (art. 7). • Calidad limitada: desactualizada e imprecisa. Fuente: Mecanismos de Buen Gobierno, Grupo FARO 2010.

20 de octubre de 2010


Difundir Información

20 de octubre de 2010

• Limitada • Información seleccionada (no políticamente sensible) • Autoregulación de medios • No se da la negativa explícita al derecho a acceso a información • No llega a toda la población • Tecnología limitada (internet, radio, prensa) • Cobertura limitada (asambleas, medios, acceso tecnologías) Fuente: Mecanismos de Buen Gobierno, Grupo FARO 2010.


Use / Control Información

20 de octubre de 2010

• Falta de demanda de información por parte de ciudadanía • Uso tecnologías no al acceso de toda la población. • Pocas iniciativas locales sobre mecanismos de control (Quito Honesto, unidad de control webs Guayaquil) • Uso de diferentes canales para acceso a información marcan brechas en costos y tiempos (medios, ciudadanía general) Fuente: Mecanismos de Buen Gobierno, Grupo FARO 2010.


¿Qué busca la iniciativa? CIUDADANÍA

MUNICIPIO

Presupuestos Ciudadanos

Transparencia de Servicios Municipales

ACCESO INFORMACIÓN

DEMANDEN INFORMACIÓN

Gobierno Móvil


Etapas de la iniciativa

Diagnóstico Transparencia Municipal

Implementación de Estándares de Información Y Fortalecimiento Capacidades

Sistematización Experiencias y Recomendaciones Política Transparencia Nacional-Local


Pasar de este nivel de información a‌.

20 de octubre de 2010


¿Por qué el presupuesto? Impuestos Tasas Crédito - Deuda

Social

Productivo

Transferencias G.Central

Administrativo

Obras

Ingresos

Gastos

Presupuesto Municipal: Define la política fiscal Define prioridades gasto en la gestión


Municipio Azogues

Presupuesto Municipal -2009

PRESUPUESTO GENERAL Ingresos US $ saldo en bancos 660.170,44 Impuestos 1.873.920,25 Tasas 1.841.541,59 Rentas de inversiones y multas (mercado, edificios, tierras) 682.382,59 Crédito público 1.473.349,91 Transferencias y donaciones corrientes 410.624,58 Transferencias y donaciones capital e inversiones 8.384.279,61 Anticipos, cuentas por cobrar y otros 2.527.188,04 Anticipos contractuales 1.319.035,42 Cuentas por cobrar 1.158.045,86 Otros 50.106,76 Total 17.853.457,01

Gastos US $ Peso % Administración General 1.513.298,44 8% Administración Financiera 454.132,70 3% Justicia policia y vigilancia 100.429,48 1% Acción Social Municipal 781.434,08 4% Educación y Cultura, Desarrollo Comunitario359.548,82 2% Planificación Urbana y Rural 808.252,43 5% Desarrollo Social 49.558,76 0,3% Higiene Ambiental Aguapotable alcantarillado y saneamiento Otros Servicios Comunales (obras parroquiales, 8.853.728,28 mantenimiento) 49% Parques y jardines 308.930,80 2% Gastos Comunes de la Entidad 1.636.444,17 9% Centros comerciales, mercado, 3.029.466,58 Total 17.895.224,55 Sobre estimación -0,23%

TIPO DE GASTOS SEGÚN PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Total Contratado Infraestructura Administrativo Social

10.688.916,33 9.182.525,12 1.037.794,46 468.596,75

Ejecución

% Cumplido 1.448.036,74 718.531,71 83.100,03 710.595,56 402.179,15

96% 158% 83% 91% 112% 0% 0%

1.479.581,57 --6.494.976,14

---

1.340.203,32

73% 0% 82%

12.677.204,22

71%

Explicaciones Municipio

HISTORIA DE PRESUPUESTO Millones de dólares INGRESOS

% 86% 10% 4%

2008 2009 2010

Obras Contratadas

17.853.457,01 23.177.989,61

GASTOS

INGRESOS PROPIOS

17.895.224,55 23.177.989,61

TRANSFERENCIAS OTROS

7.190.229,76 7.248.845,96

Historia Presupuesto

10.911.467,65 15.601.249,98

410.624,58 327893,68

Ingresos Municipales

25.000.000,00

100%

4%

90% 20.000.000,00

10%

80%

70% 15.000.000,00

Infraestructura

60%

Administrativo

10.000.000,00

Social

INGRESOS

50%

GASTOS

40%

OTROS TRANSFERENCIAS INGRESOS PROPIOS

30% 86%

5.000.000,00

20% 10%

0,00

0%

2008

2009

2010

2008

2009

2010

PRINCIPALES OBRAS SEGÚN PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN Infraestructura Básica 9.182.525,12 Construcción colectores marginales BEDE 4.700.496,65 Otras obras de infraestructura, arrastre de obras 2008 1.248.574,61 Mantenimiento y reparaciones de edificios, vías, etc 994.124,41 Obras de infraestructura 961.371,87 Otras obras 1.277.957,58

% 51,19% 13,60% 10,83% 10,47% 13,92%

Social 468.596,75 Programa de funcionamiento y operación del 70.000,00 COTEMUAZ Guarderia FODI y CNH 70.000,00 Centro Medico 50.000,00 Comedor Municipal 50.000,00 Otras 228.596,75

% 14,94% 14,94% 10,67% 10,67% 48,78%

Administrativo 1.037.794,46 % Ropa de trabajo de funcionarios municipales 116.800,00 11,25% Compra de terrenos 90.254,46 8,70% Combustibles y lubricantes para los65.000,00 vehiculos y maquinarias 6,26% Energia eléctrica utilizada en los diferentes 61.489,00edificios municipales 5,92% Otras 704.251,00 67,86%

Obras obtenidas del Plan Anual de Contrataciones (PAC) 2009.

CICLO PRESUPUESTARIO Formulación SI

NO

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO √ √

APROBADO 1ER DEBATE APROBADO 2NDO DEBATE

El presente presupuesto ha sido aprobado por la alcaldía bajo resolución del día 31 diciembre 2008. No existe información para saber el nivel de participación de la ciudadanía (juntas parroquiales) del año 2009. Ejercicio 2010: Observamos que la participación en las obras es del 3% para el año

Ejercicio Participación 2010 Datos de POAs Parroquiales 2010 Rivera Cojitambo Pindilig Javier Loyola Guapán San Miguel Luis Cordero Taday Total

Total Obras 70.582,00 51.882,00 44.847,00 44.033,00 39.795,00 35.463,00 32.616,00 31.210,00 350.428,00

Porcentaje respecto del PAC 2010 Total Asignado Obras

12.720.984,24

Fechas de debate: Presentación de Presupuesto a Alcalde (1 al 20 de Oct) Presentación de Presupuesto a Concejo (Hasta 31 de Oct) Estudio del Proyecto (Hasta 20 de Nov) Estudio y Aprobación del proyecto (Hasta 10 de Dic) Aprobación del Presupuesto en caso de Veto (Hasta 20 de Dic)

Responsables: Director Financiero Director de Desarrollo Social

Actores involucrados: Alcalde y secretario, participación Juntas Parroquiales a través de POAs, participación de concejales para aprobación de Presupuesto. No se tiene información de POAs del 2009.

Actores involucrados: Dependencias Municipales Juntas Parroquiales Dirección Financiera Dirección de Desarrollo Social

% 20,14% 14,81% 12,80% 12,57% 11,36% 10,12% 9,31% 8,91% PP 2,75%

BASE LEGAL

20 de octubre de 2010

Aprobación

Período: Estimación Provisional de Ingresos(Hasta 30 de Jul) Estimación de Ing y Gas de las dependencias munipales (Hasta 15 de Ago) POAs Parroquias (1 al 30 de Sep) POAs de dependencias (Hasta 30 de Sep) Entrega de actas legalizadas resultantes de POAs parroquiales (Hasta 30 de Sep)

Referencias Presupuesto: - Ley Orgánica de Régimen Municipal. Artículos: 502, 504, 505, 506, 507, 508, 509, 511, 512, 514 - Resolución del Alcalde el 31 de Diciembre de 2008. (Formulación, Aprobación del Presupuesto) - Presupuesto Municipal 2009 - Compras Públicas-INCOP- Plan Anual de Contrataciones. Link: http://www.compraspublicas.gov.ec/ProcesoContratacion/app/webroot/compras/ProcesoContratacion/buscarPACe.php?entidadPa c=2422&anio=2009&nombre=MUNICIPIO%20DE%20AZOGUES Area Responsable: Area de Presupuestos: Narcisa Reyes (Jefe de Presupuestos)

Resolución del 31 diciembre 2008.

Ejecución Lista de proyectos en ejecución. No se tiene información completa de liquidación gasto.

Seguimiento: la nueva administración está realizando una evaluación de la ejecución 2009. Limitaciones. El sistema de cuentas no refleja las asignaciones a partidas según presupuesto inicial por programa y proyecto. Algunas partidas como planificación y desarrollo social no registran gasto pese a que fueron presupuestadas.


Ingresos-gastos- ejecutado PRESUPUESTO GENERAL Ingresos US $ saldo en bancos 660.170,44 Impuestos 1.873.920,25 Tasas 1.841.541,59 Rentas de inversiones y multas (mercado, edificios, tierras) 682.382,59 Crédito público 1.473.349,91 Transferencias y donaciones corrientes 410.624,58 Transferencias y donaciones capital e inversiones 8.384.279,61 Anticipos, cuentas por cobrar y otros 2.527.188,04 Anticipos contractuales 1.319.035,42 Cuentas por cobrar 1.158.045,86 Otros 50.106,76 Total 17.853.457,01

Gastos US $ Peso % Administración General 1.513.298,44 8% Gastos US $ Peso % Administración Financiera 454.132,70 3% Administración General 1.513.298,44 8% Justicia policia y vigilancia 100.429,48 1% Administración Financiera 454.132,70 3% Acción Social Municipal 4% Justicia policia y vigilancia781.434,08 100.429,48 1% Educación y Cultura, Desarrollo Comunitario359.548,82 2% Acción Social Municipal 781.434,08 4% Planificación Urbana yEducación Rural y Cultura, Desarrollo 808.252,43 5% Comunitario359.548,82 2% Planificación Urbana y Rural 808.252,43 5% Desarrollo Social 49.558,76 0,3% 49.558,76 0,3% Higiene Ambiental Desarrollo Social Higiene Ambiental Aguapotable alcantarillado y saneamiento Aguapotable alcantarillado y saneamiento Otros Servicios Comunales (obras parroquiales, 8.853.728,28 mantenimiento) 49% Otros Servicios Comunales (obras parroquiales, 8.853.728,28 mantenimiento) 49% Parques y jardines Parques y jardines 308.930,80 2% 308.930,80 2% Gastos Comunes de laGastos Entidad 1.636.444,17 9% Comunes de la Entidad 1.636.444,17 9% Centros comerciales, mercado, 3.029.466,58 3.029.466,58 20 de octubre de 2010Centros comerciales, mercado, Total 17.895.224,55 17.895.224,55 Total

Ejecución

% Cumplido 1.448.036,74 718.531,71 83.100,03 710.595,56 402.179,15

1.479.581,57 --6.494.976,14

96% 158% 83% 91% 112% 0% 0% ---

1.340.203,32

73% 0% 82%

12.677.204,22

71%

Exp


Historia gasto y principales obras HISTORIA DE PRESUPUESTO Millones de d贸lares INGRESOS 2008 2009 2010

17.853.457,01 23.177.989,61

GASTOS

INGRESOS PROPIOS

17.895.224,55 23.177.989,61

TRANSFERENCIAS OTROS

7.190.229,76 7.248.845,96

Historia Presupuesto

10.911.467,65 15.601.249,98

410.624,58 327893,68

Ingresos Municipales

25.000.000,00

100%

90% 20.000.000,00

80% 70%

15.000.000,00

60%

10.000.000,00

INGRESOS

50%

GASTOS

40%

OTROS TRANSFERENCIAS INGRESOS PROPIOS

30% 5.000.000,00

20% 10%

0,00

0% 2008

20 de octubre de 2010

2009

2010

2008

2009

2010


Historia gasto y principales obras TIPO DE GASTOS SEGĂšN PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Total Contratado Infraestructura Administrativo Social

10.688.916,33 9.182.525,12 1.037.794,46 468.596,75 Obras Contratadas 4%

10% Infraestructura Administrativo Social

86%

20 de octubre de 2010

% 86% 10% 4%


Ciclo presupuestario Formulación

Aprobación

Período: Estimación Provisional de Ingresos(Hasta 30 de Jul) Estimación de Ing y Gas de las dependencias munipales (Hasta 15 de Ago) POAs Parroquias (1 al 30 de Sep) POAs de dependencias (Hasta 30 de Sep) Entrega de actas legalizadas resultantes de POAs parroquiales (Hasta 30 de Sep)

Fechas de debate: Presentación de Presupuesto a Alcalde (1 al 20 de Oct) Presentación de Presupuesto a Concejo (Hasta 31 de Oct) Estudio del Proyecto (Hasta 20 de Nov) Estudio y Aprobación del proyecto (Hasta 10 de Dic) Aprobación del Presupuesto en caso de Veto (Hasta 20 de Dic)

Responsables: Director Financiero Director de Desarrollo Social

Actores involucrados: Alcalde y secretario, participación Juntas Parroquiales a través de POAs, participación de concejales para aprobación de Presupuesto. No se tiene información de POAs del 2009.

Actores involucrados: Dependencias Municipales Juntas Parroquiales Dirección Financiera Dirección de Desarrollo Social

Resolución del 31 diciembre 2008.

Ejecución Lista de proyectos en ejecución. No se tiene información completa de liquidación gasto. Seguimiento: la nueva administración está realizando una evaluación de la ejecución 2009.

20 de octubre de 2010

Limitaciones. El sistema de cuentas no refleja las asignaciones a partidas según presupuesto inicial por programa y proyecto. Algunas partidas como planificación y desarrollo social no registran gasto pese a que fueron presupuestadas.


Base o respaldo legal

BASE LEGAL Referencias Presupuesto: - Ley Orgánica de Régimen Municipal. Artículos: 502, 504, 505, 506, 507, 508, 509, 511, 512, 514 - Resolución del Alcalde el 31 de Diciembre de 2008. (Formulación, Aprobación del Presupuesto) - Presupuesto Municipal 2009 - Compras Públicas-INCOP- Plan Anual de Contrataciones. Link: http://www.compraspublicas.gov.ec/ProcesoContratacion/app/webroot/compras/ProcesoContratacion/buscarPACe.php?entidadPac=24 22&anio=2009&nombre=MUNICIPIO%20DE%20AZOGUES Area Responsable: Area de Presupuestos: Narcisa Reyes (Jefe de Presupuestos) Areas de Contabilidad: Wilson Alvares (Jefe de Contabilidad)

20 de octubre de 2010


驴C贸mo ayuda a la participaci贸n ciudadana?


Presupuesto y participación ciudadana

En todos los niveles de gobierno participación ciudadana para desarrollar planes y políticas (Art. 100)

Conocer sobre presupuesto

Ayuda a Participar en planificación y políticas de manera informada

Silla vacía en gobiernos autónomos descentralizados (Art. 101)

Usar la Información presupuesto

Hace efectivo el derecho a la Silla Vacía

Derecho de acceso información de entidades públicas (Art. 18)

Demanden Información.

Se CUMPLE Derecho de Acceso a Informac.


ÂżQuĂŠ hemos aprendido?


Fortalecer Demanda Información Solicitud de Información al Municipio 120% 100% 80%

60% 40%

85%

100%

20%

47%

55%

Sig sig

Ibarra

40%

0% Orellana

Isabela

Azogues

Solicitud de Información al Municipio 20 de octubre de 2010Fuente: Línea Base de P6 ¿Qué conoce usted sobre el presupuesto Municipal? Muestra 65 actores claves..


Ayudar municipios entreguen información Percepción Ciudadana sobre demanda y entrega de información del Municipio 120% 100% 80%

Solicitud de Información al Municipio

60%

Municipio SI entrega información

40% 60% 20%

47%

40%

40%

40%

0% Orellana Isabela

Sig sig

Ibarra Azogues

Fuente: Línea Base de P6 ¿Qué conoce usted sobre el presupuesto Municipal? Muestra 65 actores claves..


Fortalecer Socidad Civil Conocimiento sobre el Presupuesto Municipal 100% 90% 80% 70%

60% 50% 40%

94%

85%

30% 20%

45%

40%

40%

Isabela

Sig sig

Ibarra

Azogues

10% 0% Orellana

Que conoce ?

Orellana

Isabela

Sig sig

Ibarra

Azogues

Como se elabora o planifica?

70,59%

50,00%

50,00%

37,50%

55,56%

Cómo se controla la buena ejecución?

29,41%

75,00%

33,33%

18,75%

55,56%

Cómo se aprueba?

76,47%

50,00%

50,00%

25,00%

66,67%

Cómo se utiliza o ejecuta? 76,47% 50,00% 33,33% 25,00% 33,33% Fuente: Línea Base de P6 ¿Qué conoce usted sobre el presupuesto Municipal? Muestra 65 actores claves..


¿Qué estrategias hemos diseñado?


Estrategias de implementación

CUMPLIR MÁS ALLA DE LA LOTAIP. (Mejorar la calidad inforamción)

Fortalecer la difusión información con nuevas tecnologías –GOBIERNO MÓVIL.

FORTALECER RESPUESTA CIUDADANA

Publicar modelos de información en WEB institucional

VISIBILIZAR GESTIÓN MUNICIPIO

Envio mensajes texto por celular (Más 85% población usa celular.)

REDUCIR LA BRECHA ACCESO INFORMACIÓN

*MATERIAL COMUNICACIONAL, *CAJA HERRAMIENTAS TRANSAPARENCIA.

INSTITUCIONALIZAR USO Y DIFUSIÓN INFORMACIÓN MUNICIPAL.


PRODUCTOS COMUNICACIÓN

AFICHE EXPOSITOR DE PISO


www.grupofaro.org

ยกMuchas Gracias!

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Resultados y siguientes