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Políticas Públicas Transparencia

Independencia Cambio Social

Municipalidades Transparentes RESULTADOS Y LECCIONES APRENDIDAS

Patricio Aguirre A. 05 octubre 2010


Grupo FARO Grupo FARO es un centro de políticas públicas, independiente, apartidista y laico que, a través de la investigación y el análisis, apoya y promueve la participación activa de la sociedad civil, el sector empresarial y las instituciones estatales, en la propuesta, implementación y monitoreo de políticas públicas, locales y nacionales, para lograr un Estado ecuatoriano más eficiente, equitativo, incluyente y democrático.

20 de octubre de 2010


Nuevo Contexto Ecuatoriano

Modelo Burocrático

Modelo de Gerencia pública

Estado

Estado

(burocracia)

(gerentes)

Sociedad Civil

Sociedad Civil

(beneficiarios)

(clientes)

Modelo de Gobernanza

Estado

Sociedad Civil

(burocracia)

(Ciudadanos)

Fuente: ASOCAM Cómo actores sociales inciden en políticas públicas?


Constitución del Ecuador

!

!!

!!!

•Función de Transparencia y Control Social (Art. 204) •Reconocimiento de la participación ciudadana (Art. 95-105)

•Derecho de acceso información de entidades públicas (Art. 18) •En todos los niveles de gobierno se reconoce espacios de participación ciudadana para desarrollar planes y políticas (Art. 100)

•Silla vacía en gobiernos autónomos descentralizados (Art. 101) •Administración pública regida por principios de planificación, eficiencia, transparencia, entre otros. (Art. 227)


Participación Ciudadana, Constitución Ecuador (Art. 100) 1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía.

2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.

3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.

4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,rendición de cuentas y control social.

20 de octubre de 2010

5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.


Transparencia

Disponer Informaci贸n Use/ Control Informaci贸n Difundir

Informaci贸n

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ÂżQuĂŠ ha pasado con la transparencia en Ecuador?


Ecuador en el contexto internacional Ă?ndice Latinoamericano de Transparencia Fiscal 2009 Promedio regional: 47 puntos 80 70 60 50 40 30 20 10 0

69 42 23

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43

44

44

46

48

48

49

50

54


Disponer Información

• Incompleta • No existe canales o mecanismos para solicitar información. • Cumple requerimientos técnicos, no incluye lenguaje ciudadano • Cumplimiento parcial LOTAIP (art. 7). • Calidad limitada: desactualizada e imprecisa. Fuente: Mecanismos de Buen Gobierno, Grupo FARO 2010.

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Difundir Información

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• Limitada • Información seleccionada (no políticamente sensible) • Autoregulación de medios • No se da la negativa explícita al derecho a acceso a información • No llega a toda la población • Tecnología limitada (internet, radio, prensa) • Cobertura limitada (asambleas, medios, acceso tecnologías) Fuente: Mecanismos de Buen Gobierno, Grupo FARO 2010.


Use / Control Información

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• Falta de demanda de información por parte de ciudadanía • Uso tecnologías no al acceso de toda la población. • Pocas iniciativas locales sobre mecanismos de control (Quito Honesto, unidad de control webs Guayaquil) • Uso de diferentes canales para acceso a información marcan brechas en costos y tiempos (medios, ciudadanía general) Fuente: Mecanismos de Buen Gobierno, Grupo FARO 2010.


¿Qué busca la iniciativa? CIUDADANÍA

MUNICIPIO

Presupuestos Ciudadanos Transparencia de Servicios Municipales

ACCESO INFORMACIÓN

DEMANDEN INFORMACIÓN

Gobierno Móvil


Etapas de la iniciativa

Diagnóstico Transparencia Municipal

Implementación de Estándares de Información Y Fortalecimiento Capacidades

Sistematización Experiencias y Recomendaciones Política Transparencia Nacional-Local


Proceso de Diagnóstico Barrido en 221 municipios del país para identificar disponibilidad página web en cada uno.

Monitoreo Disponibilidad Información (enero 2010) • Monitoreo los ítems del articulo 7 LOTAIP con algunos criterios para disminuir brecha en la cantidad de publicación -Estandarizar monitoreo (municipios con un contrato vs. municipio con más de un contrato). Diseno una herramienta especializada.

Monitoreo Calidad Información (febrero 2010)

• Definió algunos criterios para monitorear la calidad de información (detallada – pormenorizada, usabilidad, lenguaje ciudadano, actualización, interacción, precisión)


Complejidad de indicadores a.) Estructura orgรกnico funcional, base legal que la rige, reglamentos y procedimientos internos aplicables a la entidad, metas y objetivos de las unidades administrativas.

a) 1. Estructura orgรกnico funcional

a) 2. Base legal que la rige a) 3. Regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad

a) 4. Metas y objetivos de las unidades administ de conformidad con sus programas operativos


Fraccionamos el valor de cada Ă­tem a) 1. Estructura orgĂĄnico funcional

Valor ponderado 0,2

a) 2. Base legal que la rige

0,2

a) 3. Regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad

0,3

a) 4. Metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos

0,3

Subtotal por item ďƒ¨

1.0


Ponderación ítems A B C D E F G H I J K L M N O P S

Total 16 ítems

70% Financiera –rendición cuentas

20% complementarias gestión

10% Descriptica de organización –contractual

F: formularios/ solicitudes G: Inf. Presupuesto H: Auditorías K: Planes Institucionales M: Mecanismos Rendición Cuentas C: Remuneraciones x puesto D: Servicio que ofrecen J: Listado personas/empresas incumplidas L: Contratos de crédito N: Viáticos S: Actas y resoluciones A: Estructura Orgánica Func. B: Directorio completo inst. E: Texto integro de contratos L: Procesos contractuales O: Responsable Información


Cumplimiento LOTAIP - Art. 7 0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Municipios con sitio web

Publicación de Información Presupuesto 2010

POA institución

Informes gestión

Indicadores desempeño

Base Municipios: 154

70%

80%


Municipio Total % Guayaquil Sigsig Biblian Quito Daule Pelileo Cuenca Pimampiro Bahía de Caraquez Milagro Santa lucía Píllaro Portoviejo Latacunga Camilo Ponce Enríquez Putumayo El Empalme Santa Cruz Cañar Deleg Gualaceo Quero Alausí Puyango Zaruma Eloy Alfaro San Fernando La mana La Libertad Sevilla de oro Morona Riobamba Cayambe Carlos Julio Arosemena Tola Quevedo Gualaquiza Santiago 81% 74% 73% 73% 66% 66% 65% 64% 54% 52% 50% 50% 47% 43% 42% 40% 40% 39% 39% 37% 37% 36% 36% 35% 35% 34% 34% 33% 32% 32% 32% 31% 30% 29% 27% 27% 27%

Ranking municipal según disponibilidad información


Calidad de Información Interacción Actualización Exactitud

Usabilidad Ciudadanización

Disponibilidad

5% 5% 5%

Resultados de Monitoreo Calidad 37 municipios

15% 10%

60%

Precisión de la información

Disponibilidad de Información 80% 60% 40% 20% 0%

Nivel de interacción y respuesta

Usabilidad del sitio web

Ciudadanización de la Información Actualización de la información

Evaluación calidad en municipios que tuvieron mejor desempeño disponibilidad información monitoreo LOTAIP


ÂżQuĂŠ estrategias hemos propuesto?


Estrategias de la iniciativa Cabildeo con Municipios

Lograr Voluntad política municipios CONVENIOS

Sensibilización a funcionarios municipales, contrapartes

Acuerdos de trabajo y coordinación con instituciones.

Mapeo y talleres con organizaciones del territorio

Identificar interés y capacidad sociedad civil

Alianza estratégica con Gobierno Móvil

POTENCIAR la capacidad de respuesta municipal respecto a la disponibilidad y acceso a información

Se propuso tres temas para estándares de información: presupuesto, servicios municipales y rendición de cuentas

Hacer que los municipios adopten este tipo de información en su gestión

Fortalecer la difusión de iniciativa en medios y sociedad civil.

Incidir en los actores públicos y ciudadanía sobre importancia transparencia.


Resultados • Incidir en el interés público sobre Transparencia Municipal. • Municipios adoptan modelos de información. • Sensibilizar a OSC sobre Transparencia. 20 de octubre de 2010


Incidir en interés público sobre transparencia MUNICIPIOS PRE-SELECCIONADOS

Valor 15

MOSTRARON INTERÉS FIRMA CONVENIO INTERESADOS A FUTURO

60% 33% 20%

Alcalde y Concejales Azogues en taller local

Ciudadanía se inscribe para recibir información


Incidir en el interés público sobre transparencia http://www.azogues.gov.ec/portal/index.php?option=com_content& task=view&id=1378&Itemid=39

Medio Entrevistas En Prensa Web Municipales

Número apariciones 4 4 7

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http://www.orellana.gov.ec/informativo/noticias/195gobierno-movil-informara-a-la-comunidad.html


Municipios adopten modelos información •

SÍGSIG: http://www.sigsig.gov.ec/?mod=transparencia&tip=4

20 de octubre de 2010


Municipios adopten modelos informaci贸n http://www.ibarra.gob.ec/web/index.php/lotaip-ibarra-transparente/guias-detramites/permisos-de-construccion

20 de octubre de 2010


Sensibilizar OSC en Transparencia Taller Quito con OSC 5 municipios

Taller SĂ­g Sig

Taller Azogues 20 de octubre de 2010


Gestión Municipal Transparente Alcalde

Dirección de Planificación

Trabajo nuclear no documentado Simples Datos

Concejo

Trabajo nuclear Sistematizado Información de calidad –Sis. de Info.

Dirección Financiera Información de calidad

Otras Direcciones estratégicas

Institución orientada tareas

Trabajo individual Comunicación/ relaciones públicas

20 de octubre de 2010

Instrumento de Análisis y toma de decisión

Institución con Sis. evaluación e incentivos

Comité/ comisión de transparencia Departamento de Sistemas/ tecnología

Unidades/ áreas para participació n ciudadana


Fortalecer Demanda Información Solicitud de Información al Municipio 120% 100% 80%

60% 40%

85%

100%

20%

47%

55%

Sig sig

Ibarra

40%

0% Orellana

Isabela

Azogues

Solicitud de Información al Municipio 20 de octubre de 2010Fuente: Línea Base de P6 ¿Qué conoce usted sobre el presupuesto Municipal? Muestra 65 actores claves..


Fortalecer Socidad Civil en uso información Conocimiento sobre el Presupuesto Municipal 100% 90% 80% 70%

60% 50% 40%

94%

85%

30% 20%

45%

40%

40%

Isabela

Sig sig

Ibarra

Azogues

10% 0% Orellana

Que conoce ? Orellana

Isabela

Sig sig

Ibarra

Azogues

Como se elabora o planifica?

70,59%

50,00%

50,00%

37,50%

55,56%

Cómo se controla la buena ejecución?

29,41%

75,00%

33,33%

18,75%

55,56%

Cómo se aprueba?

76,47%

50,00%

50,00%

25,00%

66,67%

Cómo se utiliza o ejecuta? 76,47% 50,00% 33,33% 25,00% 33,33% Fuente: Línea Base de P6 ¿Qué conoce usted sobre el presupuesto Municipal? Muestra 65 actores claves..


www.grupofaro.org

ยกMuchas Gracias!

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Resultados y lecciones  

Transparencia