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Clientelismo y elevados gastos de campaña frenan al sistema electoral mexicano

Director: Carlos Ramírez

Lunes 10 de junio de 2013

Comicios:

Abigail Correa

Número 96

el

va por

concertacesiones con Por Carlos Ramírez

Nación contrabandista El insoportable peso de José Manuel Suárez Mier

ser panista

Raymundo García García

Escriben: Adrián Rueda, Eduardo López Betancourt, Pedro Echeverría, Miguel Sánchez de Armas, Eduardo López Betancourt, David Colmenares Páramo, Abigail Correa


2 Artículo

Índice Comicios: el PAN va por concertacesiones con el PRI Por Carlos Ramírez 3 Naturaleza de las transferencias Por David Colmenares 6

Bejarano se acercó a Los Pinos Por Adrián Rueda 7

Libertad a Bradley Maning y Julian Assange, héroes de las luchas antimperialistas Por Pedro Echeverría 8

Nación contrabandista Por José Manuel Suárez Mier 9

Lawrence Durrell Por Miguel Ángel Sánchez de Armas 10

Código Penal Único Por Eduardo López Betancourt

12

El insoportable peso de ser panista Por Raymundo García García 13

Clientelismo y elevados gastos de campaña frenan al sistema electoral mexicano Por Abigail Correa 14

Editorial

Del optimismo al temor en la economía Hace unas semanas México estaba de “moda” en las capitales financieras del mundo. Ahora, con los informes del pasado mes de mayo, empiezan a surgir más preguntas que respuestas, mientras que el “súper peso” se viene abajo y la inflación va hacia arriba. Para especialistas en economía del sector privado consultados en mayo por el Banco de México redujeron a 2.96, su cálculo de crecimiento para el Producto Interno Bruto del país en 2013. A la vez, elevaron los pronósticos de inflación para este año, informó el banco central al dar a conocer resultados de la Encuesta de las Expectativas de los Especialistas del Sector Privado en mayo. Las expectativas de empleo también bajaron en mayo a 620 mil, en lugar de las 650 mil plazas laborales en abril, para este año. Así, anticipan que este año no se podrían generar 30 mil empleos formales que se habían previsto en la encuesta realizada en abril. Otro de los horizontes negativos es la previsión de la inflación anual en México se ubicó como la segunda más alta en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en abril de este año, sólo debajo de Turquía, debido al aumento de los precios de los alimentos. En su reporte mensual, ese organismo internacional señala que en abril pasado, la inflación anual en México repuntó a 4.6 por ciento desde 4.3 por ciento en marzo previo, más de tres veces que el promedio registrado en la OCDE en el cuarto mes del año, de 1.3 por ciento. Reflejo de lo anterior es el costo del dólar el cual llegó a cotizarse en casas de cambio de la terminal aérea de capital mexicana en 12.63 pesos en promedio y se compra en 11.89 pesos. Para concluir en mayo hubo una disminución escalonada en las reservas internacionales del Banco de México, que bajaron a 167 mil millones de dólares. Aunque aún son elevadas, su tendencia es a la baja. Todas estas cifras revelan que además de ya no ser “el país sensación”, nos acercamos a escenarios que requieren de suma atención tanto de la banca central como de la Secretaría de Hacienda. No olvidemos que hubo casi tres décadas perdidas por descuidos imperdonables en esta materia.

Tips

Famosas últimas palabras: “Los senadores panistas Ernesto Cordero y Javier Lozano, así como el perredista Manuel Camacho Solís, han mostrado un celo protagónico, que busca desacreditar los productos del Pacto por México”: Jesús Zambrano, dirigente nacional del Partido de la Revolución Democrática. PLAN: El líder nacional del PRI, César Camacho Quiroz, apostó a que los días de Andrés Granier Melo, ex gobernador de Tabasco, como militante de ese partido “están contados”. El dirigente tricolor dijo que si el ex mandatario cuenta con argumentos, pruebas o “alguna otra cosa que lo exculpe, debe comparecer inmediatamente ante la autoridad”. “El que nada debe, nada teme. Eso es lo que nosotros hemos dicho públicamente y ojalá Andrés, por su bien y el de todos, decida en una actitud viril, en una actitud varonil, hacerle frente a las muchas revelaciones que han aparecido en los medios”, sostuvo César Camacho. Además, precisó que su “plan” es desvincular al PRI de los corruptos y ese es un “encargo” específico que se lo dio “la militancia” y así lo hará. ES VERDAD: Hasta hace unos meses la relación entre Pekín y México “estaba en chino”. No había la suficiente valoración de las ventajas de unir a estas dos naciones tan distintas, pero a la vez complementarias. Con la reciente visita de Estado que hizo el mandatario asiático Xi Jinping a nuestro país, empezó a estructurarse lo que podría ser una nueva era. Incluso pronosticó: “al profundizar la confianza mutua y la amistad, y mediante los esfuerzos de ambas partes, las relaciones entre China y México entrarán en una flamante fase de desarrollo”. La visita del jefe de Estado chino se da en un contexto económico en el que la proporción de la balanza comercial entre ambos países es favorable para China en una proporción de diez a uno. ES PREGUNTA: ¿Quién gana más con el acercamiento comercial entre México y China?

Carlos Ramírez (carlosramirezh@hotmail.com) Director Oscar Dávalos (odavalos@grupotransicion.com.mx) Gerente Editorial José Luis Rojas (joselrojasr@hotmail.com) Coordinador Editorial Roberto Vizcaíno (rvizcaino@gmail.com) Coordinador de Opinión Rafael Abascal (rabascal51@hotmail.com) Coordinador de Análisis Político Abigail Correa Cisneros (acorrea@grupotransicion.com.mx) Redacción María Eugenia Briones Juárez (mbriones@grupotransicion.com.mx) Diseño Mathieu Domínguez Pérez Formación www.grupotransicion.com.mx revista18brumario@hotmail.com 18 Brumario es una revista política semanal editada por Grupo de Editores del Estado de México y el Grupo Editorial Transición. Las opiniones son responsabilidad de sus autores. Editor responsable: Carlos Javier Ramírez Hernández.

Por Francisco Zarco

““Tal vez rencillas miserables entre los que se creían jefes del partido influyeron en esta funesta división que debilitó las fuerzas de los verdaderos amigos de la libertad, y dio más éxito a los trabajos criminales de los secuaces de la tiranía y del retroceso.”

18 BRUMARIO

LUNES 10 DE JUNIO 2013


Artículo 3

Comicios: el PAN va por concertaciones con el PRI POR CARLOS RAMÍREZ

El dirigente perredista Jesús Zambrano acompaña de patiño a Madero El tricolor, rehén del Pacto; opositores le “ganaron” montaje de fraude Objetivo de AN y perredistas, lograr candidato de coalición en 2018

D

etrás de la disputa entre las bancadas del PRD y el

La primera iniciativa de gobierno de coalición salió en

gociar decisiones, con el agregado de que existe también la

PAN con sus respectivas dirigencias nacionales en torno a

octubre del 2011 con un desplegado firmado por una plu-

posibilidad de que ese jefe de gabinete pueda ser designa-

las iniciativas de reforma política dentro o fuera del Pacto

ralidad de políticos, funcionarios e intelectuales, con vistas

do por el legislativo, con lo cual dejarían al ejecutivo como

por México se encuentra nada menos que la candidatura

a lo que preveían como unas elecciones presidenciales en

protocolario y sólo para bautizos y primeras comuniones.

presidencial del 2018.

el 2012 muy apretadas, aunque el saldo fue relajado para

Por razones de necesidad funcional, el sistema polí-

En la oposición se tiene claro que ni el PAN fracturado

el PRI: 38.2%, contra 31.6% del PRD y 25.4% para el PAN.

tico ha tenido que reorganizarse en los hechos: reformas

ni el PRD tribualizado tienen posibilidades frente a un PRI

Fue el segundo error de apreciación de los intelectua-

pactadas, acuerdos parlamentarios, agendas conjuntas,

reconstruido y fortalecido. Por eso la estrategia es quitarle

les: el primero ocurrió en 1994 cuando se fundó el Grupo

negociaciones ejecutivo-legislativo; al arrancar el gobierno

iniciativas al tricolor y llevarlo --como lo estima por la ini-

San Ángel con políticos, funcionarios e intelectuales bajo el

actual se creó la figura de Pacto por México acordado en-

ciativa de reformas política del PAN-PRD en el Senado y el

temor de un “choque de trenes” en las elecciones por el

tre los tres principales partidos pero sin tomar en cuenta la

Pacto-- a la construcción de un nuevo régimen político que

alzamiento zapatista en enero y en marzo el asesinato del

movilidad autónoma de las bancadas del PRD y el PAN en

fortalezca a la oposición.

candidato presidencial priísta Luis Donaldo Colosio; el sal-

el Senado y su propuesta lateral de una reforma política

do electoral, sin embargo, fue cómodo para el PRI: 48.7%

más profunda que la del Pacto.

El objetivo de la oposición PAN-PRD es lograr en el 2018 un candidato sustentando en el modelo de gobier-

para el PRI, contra 26% del PAN y 16.6% del PRD.

La propuesta panista-perredista de reforma política na-

no de coalición, a través de un programa de instauración

Si el problema es de entendimiento, la clase política

cida en las bancadas del Senado retoma la iniciativa de

de un nuevo sistema político democrático. De ahí que las

ha pasado por reformas pactadas, reformas negociadas,

octubre de 2011 sobre “una coalición de gobierno basada

bancadas del PAN y el PRD en el Senado en realidad no

debates sobre la reforma general del Estado, iniciativas de

en un acuerdo programático explícito, responsable y con-

están buscando enfrentamientos estériles con sus comités

reforma política y ahora de nueva cuenta la propuesta de

trolable” y de hecho asume las limitaciones de acuerdos

nacionales sino que quieren ir más allá y quedarse con la

llevar a la Constitución el modelo de gobiernos de coali-

de agenda como el Pacto por la diversidad de grupos que

iniciativa de instauración de un nuevo régimen político.

ción.

forman las coaliciones gobernantes en cada uno de los par-

Lo interesante es que la iniciativa senatorial no sólo

La crisis política de 1994-1997 llevó a la conceptualiza-

tidos. Un gobierno de coalición se operaría desde los parti-

trataría de consolidar el modelo político publicitado el 10

ción del modelo de gobiernos divididos, donde el ejecu-

dos y las bancadas tendrían que someterse por obligación

de octubre del 2011 de “democracia constitucional” vía

tivo estaba en poder de un partido y el legislativo en otro.

al contenido de los acuerdos, pero con la novedad de que

constitucionalización de los gobiernos de coalición, sino

Ello llevó, a los gobiernos de Zedillo con el PRI como prime-

las dirigencias partidistas no se formarían por votaciones

que se trataría en realidad de crear un sistema semipar-

ra minoría y de Fox y Calderón con el PAN como segunda

sino que se conformarían de acuerdo a las bancadas par-

lamentario --ejecutivo con corresponsabilidad del legisla-

fuerza, a pactar reformas. El proceso fue largo, desgas-

lamentarias en activo impidiendo la bicefalia de partido-

tivo--, sólo que con mayor dominio político y control del

tante y sobre todo condujo a la negociación de iniciativas,

bancadas.

ejecutivo en el legislativo.

pero con resultados menores y no tanto por la negativa de

En este contexto, la iniciativa de reforma política se-

El sistema parlamentario traslada todo el funciona-

negociar de alguno de los partidos sino por la existencia de

natorial respondería más a la organización de una candi-

miento del gobierno, el presidente del gobierno y sus mi-

definiciones históricas en ellos que impidieron la reestruc-

datura presidencial de coalición en el entendido de que

nistros al congreso y los ministros deben ser electos dipu-

turación total del sistema productivo.

el PAN y PRD por su lado carecerían de posibilidades de

tados y el ejecutivo es controlado por el legislativo. Los

El gobierno de coalición obligaría no sólo a acuerdos

ganar la presidencia de la república cuando menos en el

gobiernos parlamentarios nacieron en las monarquías

programáticos entre partidos sino a una administración bi-

2018. Pero en la oposición se cocinan modelos para que

donde el predominio pertenece al monarca, aunque con

céfala del poder ejecutivo al dotar al legislativo de la obli-

la nominación salga de la coalición de los partidos o de

el control señalado por Benjamín Constant en sus princi-

gación de aprobar los nombramientos de todo el gabinete

las bancadas.

pios del gobierno representativo (1815) de que “el rey reina

y de crear la figura de jefe de gabinete o jefe de gobierno

pero no gobierna”.

que tendría que vivir virtualmente en el Congreso para ne-

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4 Artículo

S

i el Pacto por México fue visto por el PRI como

un instrumento de negociación para las reformas estructurales, en el PRI tienen ya los suficientes elementos para saber que ese acuerdo convirtió la primera mayoría del tricolor en la segunda fuerza por debajo de la alianza PAN-PRD. Se trataría de una maniobra similar a la de 1997 cuando el PRI perdió la mayoría absoluta en la Cámara de Diputados y la oposición PAN-PRD-PT-PVEM

leer las declaraciones por separado del presidente

to para priorizar las políticas y posponer las econó-

creó el Grupo de los Cuatro para a la primera mi-

nacional del PAN, Gustavo Madero, a Proceso y las

micas y hacendarias.

noría del PRI en la oposición. Sólo que a diferencia

de Agustín Acosta Naranjo, del PRD, en La Crónica

Si no hay decisión en el bloque priísta-presiden-

de aquel año, hoy la oposición tiene una agenda de

por sus elogios sorprendentes al presidente Peña

cial esta semana para retomar la iniciativa política,

reforma política estructural alternativa a la institu-

Nieto. Pero más que un reconocimiento, en algunos

la conducción del Pacto y los equilibrios políticos a

cional.

sectores priístas se ha hecho una lectura política y

través de un activismo real de las bancadas en el

Aunque hubiera disensos entre el PAN y el PAN

se asumen como una maniobra para ir acotando el

congreso, el destino del Pacto y de la agenda pre-

con sus bancadas en el Senado, de todos modos el

priísmo partidista del presidente de la república de

sidencial de reformas quedará atado como piedra

PRI parece haber quedado atrapado en una pinza

cara a las elecciones legislativas y municipales y la de

al cuello de la viabilidad sexenal. Si el PRI llegara a

muy fuerte: de un lado, los partidos que han condi-

gobernador en Baja California en julio próximo.

ganar posiciones hoy en poder de la oposición en si-

cionado el Pacto no tanto a elecciones limpias sino

Por lo pronto, los dirigentes nacionales del PAN y

tuaciones adversas porque gobernadores opositores

a la derrota del PRI; de otro, las bancadas panista y

del PRD han enfriado la movilidad del Pacto y lo han

realizan elección de Estado contra el PRI, es obvio

perredista en la cámara alta con una propuesta de

colocado como moneda de cambio electoral: si el PRI

que ya no habrá reformas sino quejas.

reforma del régimen para llevarlo a un semiparla-

quiere seguir con el Pacto, entonces tendrá que per-

Por falta de malicia para entender al panista

mentarismo con presidencialismo subordinado y

der las elecciones; si gana, no será necesario probar

Gustavo Madero y al perredista Jesús Zambrano y

controlado.

el fraude porque los dos dirigentes de oposición han

para analizar los comportamientos de las bancadas

ganado la batalla conceptual y mediática del fraude

del PAN y del PRD en el Senado más allá de la percep-

electoral.

ción de ruptura entre las bancadas y sus partidos, el

El PRI aparece fragmentado --que no fracturado-en tres grupos: la conducción directa del presidente Enrique Peña Nieto, el partido dirigido por César Ca-

Lo que se analiza en ciertos sectores priístas es el

PRI quedó atrapado en la condicionalidad político-

macho y las bancadas bajo el liderazgo del diputado

destino del Pacto; si hubiera habido estrategia po-

electoral del Pacto. Y lo peor de todo es que al final

Manlio Fabio Beltrones. Como el Pacto ha sido mar-

lítica electoral, entonces el PRI debió de haber con-

de cuentas el Pacto ayudó a fortalecer la alianza

cado como la prioridad de corto plazo, las bancadas

gelado el Pacto poco antes del inicio formal de las

PAN-PRD para las elecciones de julio próximo.

tricolores parecen haberse auto marginado, en tan-

elecciones de este año para evitar que el PRD y el

La única forma que tiene el PRI para romper con

to que el PRI carece de margen de maniobra propio

PAN lo tomaran como rehén. Asimismo, el PRI debió

el juego de la oposición radica en la posibilidad de

bajo las directrices del presidente de la república.

también de haber abierto una negociación paralela

retomar la iniciativa política, la agenda de las refor-

El problema parece ser un sector priísta sin ma-

con las bancadas del PAN y del PRD en el Senado

mas y sobre todo replantear el cronograma desde

licia para la política, cuando los priístas se sabían

para disminuir la condicionalidad electoral del Pacto.

su papel de primera fuerza legislativa, pero algo está

mover no tanto en la realidad sino en los escenarios

Al jugar sin estrategia, el PRI, el Pacto y los planes

ocurriendo en la coalición dominante priísta porque

de la apariencia que solían ser los más reales. Las

presidenciales quedaron atrapados en la pinza PAN-

no se advierten articulaciones entre el PRI, la políti-

bancadas del PAN y del PRD en el Senado actúan

PRD y bancadas panista y perredista en el Senado

ca presidencial y las bancadas legislativas.

como si no existiera bancada del PRI. Y el diputado

con intenciones de una reforma ahora sí de fondo

La duda sobre la existencia del pacto radica en

Beltrones, que llegó a negociar agendas que pare-

del régimen para despriízar el régimen. Ante esa

una pregunta: ¿qué harán PAN y PRD si el PRI gana

cían imposibles de consolidar e inclusive de condu-

operación política de ingeniería sistémica, las banca-

las elecciones de julio y recupera posiciones sin mu-

cir políticamente la reforma del Estado durante los

das priístas en las dos cámaras aparecen no ausentes

chas impugnaciones en los tribunales y Madero y

dos sexenios panistas, ahora está a la espera de que

sino inexistentes en el plan de vuelo del PRI en la

Zambrano hacen depender su permanencia en sus

las cosas se aclaren dentro de la propia coalición

presidencia de la república. Y estos nuevos equili-

partidos con la ruptura de acuerdos?

priísta dominante.

brios se verán cuando las bancadas opositoras en el

En el contexto de colocación de arañas inmo-

Senado y los partidos de oposición decidan cambiar

vilizadoras al margen de maniobra de PRI se deben

el cronograma de las reformas contenidas en el Pac-

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Artículo 5

S

Con un abrazo a Liébano Sáenz

i las dirigencias partidistas y en-

torno presidencial quisieran tratar de entender los comportamientos de las bancadas en rebeldía del PAN y del PRD en el Senado, deberían releer --o leer-a Antonio Gramsci, el teórico comunista italiano de la hegemonía que se ha aparecido como el senador 129. En la Cámara de Senadores las

orgánica, es decir, de la estructura. “La

do Verde-- y la imposibilidad de refor-

mitió avanzar más allá del sólo nue-

bancadas del PRD y del PAN no están

crisis consiste”, señala la apreciación

mar por la existencia de una oposición

vo maquillaje del sistema político. Sin

enfrentando nada más porque sí a sus

teórica de Gramsci, “precisamente en

PAN-PRD de 57%, la salida fue el Pac-

embargo, un nuevo liderazgo político

dirigencias, sino que existe una estra-

que muere lo viejo sin que pueda nacer

to, sólo que en ese acuerdo se dio una

se ha ido construyendo desde la crisis

tegia más de fondo, de largo plazo y

lo nuevo”. Fue la crisis que arrasó con

limitación comprensible: el consenso

política de 1994 en torno a la reforma

con objetivos de transición democrá-

la transición democrática de Mijail Gor-

limitado por un espacio de enfoques

del régimen. En este sentido y en tor-

tica: la construcción de una nueva

bachov en la Unión Soviética, en tanto

reformistas imposibles por la presen-

no a la división política en tres tercios

hegemonía política, un modelo casi

que en España Adolfo Suárez operó si-

cia del PRI. La alianza de senadores del

se cumple con otra de las apreciaciones

calcado de las reflexiones de Gramsci

multáneamente --a través de los Pac-

PAN y del PRD, al margen de sus direc-

de Gramsci: la crisis de una hegemonía

para romper con el modelo soviético de

tos de la Moncloa-- la liquidación del

ciones de partido, en realidad no han

dominante se transforma en crisis de

revolución proletaria.

franquismo con la construcción demo-

respondido a presencias calderonistas o

autoridad.

crática.

lopezobradoristas sino en realidad a la

Ante la reconfiguración política del

A diferencia de otros comportamientos de las bancadas --como el

La conducción política del PRI y sus

profundidad de las reformas: las del

país y las dos propuestas de reforma

Grupo de los Cuatro de 1997--, ahora

nuevos espacios presidenciales no han

Pacto se limitan a la funcionalidad del

--la del Pacto y la de los senadores del

existe un plan de vuelo: diagnóstico de

alcanzado para lograr la reconstruc-

sistema y las de las bancadas se fueron

PAN y del PRD--, las respuestas de Gus-

la crisis, identificación de las soluciones,

ción de la república, ni siquiera con las

hasta la reforma del régimen político.

tavo Madero, Jesús Zambrano y César

creación de un directorio político y

alianzas con el PAN y el PRD. Ante la

Las confrontaciones entre los parti-

Camacho han sido limitadas a sólo

definición de una propuesta de trans-

limitación de algunas reformas pacta-

dos del Pacto y los senadores panistas

desavenencias en las élites y se han

formación política. Ahí fue donde se

das, en el Senado se está construyen-

y perredistas reformistas se mueven en

tratado de encarar con actos de au-

apareció el senador 129: la aplicación

do una nueva hegemonía --alianza de

el escenario de la guerra de posiciones

toridad que no resuelven la crisis, por-

de un método para caracterizar la crisis,

grupos dominantes con dirección polí-

de Gramsci y en la construcción de una

que los senadores panistas perdieron a

asumir el hecho de que la hegemonía

tica-- pero alternativa a la del Pacto.

nueva alianza política plural en función

su líder Ernesto Cordero pero todos los

gobernante --una coalición de grupos

Ahí es donde se percibe lo que Gramsci

de una reforma del régimen, la que

reformistas seguirán siendo senadores

y organizaciones-- ya no es capaz de

estableció en la lucha política: la guerra

debió de haberse explorado en el 2000

con votos válidos. De ahí que la crisis

conducir las reformas, meter al país en

de posiciones, y ya no de movimien-

con la alternancia partidista en la presi-

en el liderazgo político del país también

una guerra de posiciones y buscar la

tos. De hecho, la guerra de posiciones

dencia de la república. La cohesión de

cumpla con las dos caracterizaciones de

construcción --ésta es la parte más im-

es la lucha política por ganar la direc-

los senadores reformistas deja ver los

Gramsci: la imposición de reformas o la

portante-- de una nueva hegemonía

ción política de la sociedad, justamente

indicios de una nueva hegemonía por

reactivación de grupos sociales.

política que puede asumir el liderazgo y

lo que están haciendo las bancadas pa-

la alianza plural que logró construir en

(Como ayuda de memoria en www.

la conducción de las transiciones.

nista y perredista en el Senado con sus

su convocatoria a partir de la iniciativa

grupotransicion.com.mx se publica un

De hecho, una mente estratégica

treinta propuestas de reforma no de la

de gobiernos de coalición que emitie-

cuaderno de trabajo sobre las iniciati-

es la que ha logrado consolidar la pre-

funcionalidad política sino del régimen

ron personalidades de todos los parti-

vas de reforma política, la del 2011 y la

sencia del senador 129. El enfoque de

en sí con su objetivo del sistema semi-

dos y de todas las ideologías en octubre

de 2013; “Reforma política o reforma

la crisis actual es diferente a las concep-

parlamentario.

del 2011.

del poder”.)

ciones que tienen desde el poder y sus

Ante la imposibilidad de garan-

El diagnóstico de la crisis debe llevar

ahora aliados --las dirigencias del PAN

tizar mayorías homogéneas --el PRI

a entender la profundidad del agota-

y del PRD--: ya no se trata de una crisis

ganó la presidencia de la república con

miento del viejo modelo de desarrollo

de reorganización política o de proce-

el 28.94% de los votos como partido

político priísta. La alianza en el Pacto

dimientos funcionales sino de una crisis

y el 38.2% por su alianza con el Parti-

del PAN y del PRD como partidos per-

www.grupotransicion.com.mx carlosramirezh@hotmail.com @carlosramirezh

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Signos y Señales

6 Artículo

Naturaleza de las transferencias POR DAVID COLMENARES PÁRAMO

Por qué la dependencia Recuperar el esfuerzo propio

E

xiste poco conocimiento respecto a la natu-

como gasto no programable en el presupuesto fe-

permitido sortear el desfase entre programado y

raleza de la coordinación intergubernamental en

deral y las transferencias condicionadas como gas-

pagado parcialmente en 2009 y al cien por ciento

materia fiscal y más respecto a los impuestos que

to programable, las cuales al ser transferidas nunca

en 2011 y 2012.

recauda cada orden de Gobierno. Es común que se

pierden su carácter de recursos federales.

El impacto en las participaciones es de menos

piense que los impuestos federales coordinados son

Por ello la dependencia de las transferencias, par-

3.6 por ciento, respecto a lo recibido un año an-

recaudados por los gobiernos locales y por supuesto

ticularmente de las no condicionadas, de libre dis-

tes, siendo más fuerte en los casos de Coahuila

menos se sabe de la colaboración administrativa en

posición, recursos propios, fiscalizados por los con-

con menos 9.7% , SLP menos 6.6%, Sinaloa me-

materia fiscal.

gresos locales. Su única obligación, señalada en la

nos 6.1%, Tlaxcala, EDOMEX y Colima con menos

Por ello cuando se publica que las participaciones

LCF es transferir, por lo menos el 20 por ciento a los

5.8%, etcétera.

bajan o suben, es necesario explicar porque repre-

municipios, aunque 12 entidades rebasan ese por-

sentan la parte más importante de los ingresos de

centaje, desde el 21 al 25 por ciento.

Se realizan ajustes cuatrimestrales, con saldo a cargo o a favor de las entidades federativas, el pri-

las entidades federativas y de los municipios y por-

Por eso recordemos como van a mayo las parti-

que los ingresos propios son tan limitados, señalan-

cipaciones, recordando como apenas en diciembre

do cuales son las potestades impositivas que pueden

del año pasado se alcanzó el nivel real de 2008 y al

Hay una urgencia real de incrementar la recau-

administrar.

mes de mayo están por debajo de lo programado, 9

dación participable, que sólo podrá darse con el

Antes de la creación del sistema nacional de

por ciento en mayo. La recaudación participable está

fortalecimiento de la recaudación de los impuestos

coordinación fiscal existía en el País una jungla fiscal,

en esa situación, menos 4% de lo recaudado en el

federales coordinados. No es un problema de la

esto es una gran diversidad de impuestos federales

mismo periodo de 2012, debido al comportamiento

administración tributaria, que hace lo que se ne-

y locales, de los cuales se participaba por impuesto

de la recaudación de los principales impuestos como

cesita, generalmente bien, es la economía que to-

a las entidades federativas. Todo eso se acaba, con

el IVA y el ISR. Como he comentado en otras opor-

davía no se recupera en lo que va del año, como

la desaparición de más de 300 impuestos estatales

tunidades, el impacto se ha compensado gracias a la

se observa en la reducción de la tasa estimada de

y federales, cuando se introduce el impuesto al va-

creación en 2006 del Fondo de Estabilización de los

crecimiento del PIB para este año.

lor agregado, en sustitución del impuesto sobre in-

Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), como

Por supuesto que en las reformas debe haber

gresos mercantiles, y la Ley de Coordinación Fiscal,

resultado de las propuestas surgidas en la coordina-

una dosis de federalismo, pero también es cierto

cuyo eje en materia impositiva era evitar la doble o

ción intergubernamental y plasmadas en la Ley de

que deben reforzarse los mecanismos de coordina-

múltiple tributación, que causaba –por supuesto–

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Esto ha

ción intergubernamental, de colaboración admi-

mero de este año viene negativo para las mismas, en cerca de mil millones de pesos.

molestias a los contribuyentes. Desde entonces al

nistrativa, de optimización de los ingresos propios,

adherirse al Sistema, las entidades federativas deja-

como ya sucede en algunas entidades y de una

ron en suspenso el uso de impuestos con potencial

revisión de la calidad del gasto en los tres órdenes

recaudatorio importante como los impuestos a la

de Gobierno. Miembro del Colegio Nacional de

renta y al consumo. Sustituyendo esos ingresos con

Economistas.

las participaciones, esto es con un porcentaje de la recaudación federal, clasificados como recaudación federal participable. Las participaciones aparecen

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brunodavidpau@yahoo.com.mx


Capital Político

Artículo 7

Bejarano se acercó a Los Pinos POR ADRIÁN RUEDA

C

apaz de pactar hasta con el mismo diablo,

René Bejarano Martínez se ofreció al gobierno fe-

deral desde el año pasado para ayudarles a operar la Cruzada Nacional Contra el Hambre en el DF, a fin de que no se crucen los intereses del PRI con los de IDN. En el entorno cercano al presidente Enrique Peña Nieto se dice que el señor de las ligas envió va-

Buscó negociar la entrada de la Cruzada contra el Hambre en zonas del DF

rios mensajes a los priístas para negociar la entrada del programa federal en zonas importantes de la ciu-

Tlálpan y Álvaro Obregón son dominadas

dad, a condición de que no tocaran sus feudos y lo

por los bejaranistas Maricela Contreras y

ayudaran a fortalecerse en algunos estados del país.

Leonel Luna.

De esta forma, Bejarano les ayudaría a entrar a

La GAM e Iztapalapa son defendidas por

Gustavo A. Madero, por ejemplo —zona que siem-

los equipos del diputado Víctor Hugo Lobo

pre se le ha negado— e incluso a otros territorios

y del delegado Jesús Valencia, respectiva-

de interés tricolor, con la consiguiente ganancia para

mente, pues son los únicos territorios en los

IDN en recursos y territorios nuevos.

que pueden sustentar su sobrevivencia po-

La cercanía que el de las ligas buscó con Los Pinos

lítica.

no pasó desapercibida, como tampoco sorprendió

La intentona de Bejarano por acercarse

porque no es nuevo; desde hace un par de años se

a Los Pinos no prosperó, entre otras cosas

supo que buscó entrevistarse incluso con el mismísi-

porque significaba ir contra los intereses de

mo Carlos Salinas de Gortari para negociar parte

“Los Chuchos” en el PRD y porque habría

del DF. En aquella ocasión el correo fue el hoy jefe

sido insostenible para Rosario Robles, con

delegacional en Cuajimalpa, Adrián Rubalcava,

quien la une un odio y resentimiento mutuo

muy querido por el ex presidente de México, y efec-

que hubiera significado una colisión costosa.

tivamente hubo reunión privada con salinistas para ir

Eso sin contar que una alianza con el de las

juntos por esa delegación; Bejarano no mantuvo su

ligas habría debilitado al gobierno de Mi-

palabra, aunque a la postre la demarcación la ganó

guel Ángel Mancera, quien desde el inicio

el PRI en el DF con el mismo Rubalcava.

fue visto por el gobierno federal como un

Por eso no es extraño que la implementación de

gran aliado en la ciudad para desahogar una

la Cruzada en la capital presente tantos obstáculos

agenda conjunta, a diferencia de los gober-

en las cuatro delegaciones elegidas por Sedesol —las

nantes anteriores.

CENTAVITOS… Por cierto, los cuatro jefes delegacionales rebeldes del DF ya tienen en sus manos las carpetas de Sedesol sobre la metodología para la aplicación en sus territorios de la Cruzada Contra el Hambre para que le echen ojo y vean si es de su gusto; probablemente hoy se reúnan entre ellos… En lo que sí habrá luz es sobre la misteriosa desaparición de once tepiteños, supuestamente de un bar de la Zona Rosa, que ha traído en jaque a las autoridades capitalinas durante la última semana. Con tintes de una historia armada para perjudicar la imagen de Mancera, será muy interesante lo que tenga que decir el procurador Rodolfo Ríos Garza, a quien le cargaron todo el paquete para ser el vocero del gobierno en este espinoso caso… Luego de su Consejo Regional, los del PAN se enteraron de que el daño de las pasadas elecciones fue peor de lo que pensaban, pues no solo fueron barridos en las urnas, sino que perdieron casi 90% de los militantes y adherentes que presumían. Lo bueno de esto es que la purga dejó exclusivamente a los panistas puros, que no son muchos, y eso fue lo que se repartieron Jorge Romero, quien se quedó con 40 consejeros, seguido de Mariana Gómez del Campo, con 22; Federico Döring, 13; Obdulio Ávila, dos y hay tres independientes. Habrá que ver ahora qué tan ciertos son los rumores de que Romero va por la cabeza de Döring como coordinador del PAN en la ALDF.

de mayor canasta de votos, por supuesto—, pues

LUNES 10 DE JUNIO 2013 18 BRUMARIO


8 Artículo

Libertad a Bradley Maning y Julian Assange Héroes de las luchas antimperialistas POR PEDRO ECHEVERRÍA V.

1

.Los medios de información (TV, radio, prensa

escrita) –siempre empresas de propiedad privada, incluso del Estado– solo nos informan de lo que les conviene. En sus aparatos (teletipos, computadoras) diariamente llegan decenas o cientos de miles de no-

ticias, pero ellos escogen el uno por ciento de notas a publicar; lo demás lo dejan de lado o los archivan a propia conveniencia. Lo mismo hacen todos los gobiernos con sus órdenes escritas que cuando les da tiempo las destruyen para que no quede ningún Julian Assange

Bradley Manning

ravilloso WikiLeaks de Julian Assange que ha publi-

culpable de la filtración ocurrida en el 2010 y que

obedecer a los mismos súper poderosos intereses de

cado millones de noticias que antes estaban escondi-

indignó al gobierno de Estados Unidos. Dijo Brad-

los empresarios de la guerra. Algunos creyeron que

das por gobiernos, empresarios y particulares.

ley –al parecer sin saber el peligro en que se estaba

EEUU iba a cambiar por haber llegado a la Presiden-

2. La realidad es que mucho de lo publicado por

metiendo– que divulgó la información para crear un

cia un bisnieto o tataranieto de los esclavos negros

WikiLeaks sobre los asesinatos de EEUU y sus acuer-

debate (¿democrático?) doméstico sobre el Ejército y

que tanto sufrieron el desprecio, la discriminación

dos entre gobiernos ya lo sabíamos, contábamos

la política exterior en general.

y los asesinatos de los blancos. Pero nada de eso:

papel comprometedor, pero algunos se les escapan porque están en otras manos. Por eso surgió el ma-

con una idea, pero nada confirmado y, mucho me-

4. ¿Se le olvidó acaso al soldado Manning el Esta-

Sea mujer, negro, hispano, quien llegue a un poder,

nos teníamos prueba alguna. Assange, con su pu-

do policiaco–militar donde vive? ¿Olvidó que la CIA,

actuará siempre como imperialista porque no es un

blicación, nos ha demostrado todo el estercolero de

el FBI, la DEA, están metidas hasta en el orificio más

problema de personas sino de sistema.

los gobiernos que están al servicio del imperialismo

escondido de los habitantes de los EEUU? Y es que

6. No debe olvidarse que el fundador de Wiki-

y los personajes que usa para ejercer el control de

EEUU es un país –como enseñan en todas las escue-

Leaks, Julian Assange, está refugiado en la embajada

la economía, la política y los medios de información

las e iglesias del orbe– con “democracia y libertad”.

de Ecuador en Londres desde junio de 2012 para

de los países del mundo. Assange, en lugar de estar

Deseo que la gente más consciente de los EEUU sal-

evitar la extradición a Suecia acusado de supuestos

preso, debería estar recorriendo países para impartir

ga a manifestarse fuerte para evitar que los malditos

delitos sexuales. El presidente ecuatoriano Rafael

conferencias y recoger denuncias directas de la po-

jueces y tribunales obedezcan al gobierno yanqui.

Correa ha autorizado su exilio, pero los también

blación. Es sin duda –junto al soldado Bradley Man-

Pero el mundo sabe cómo actúan los jueces y sus

“muy democráticos” del gobierno inglés lo impiden

ning y otros colaboradores– uno de los personajes

leyes. Puede olvidarse, como sucede en México, que

las 24 horas del día. Las denuncias o develaciones

más valiosos del siglo XXI.

las leyes fueron redactadas para proteger a los po-

de WikiLeaks en el mundo comenzaron a mediados

3. El lunes el soldado estadunidense Bradley

derosos y para castigar a los débiles. O, ¿se piensa

del 2007 en medio de la guerra de invasión yanqui

Manning, acusado de facilitar más de 700 mil do-

acaso que podría ser de otra manera en la sociedad

a Afganistán e Irak; hasta hoy se calcula que ha di-

cumentos secretos a la página web WikiLeaks, irá a

capitalista?

fundido en el universo más de un millón de docu-

juicio y miles de personas le manifestaron su apoyo

5. El gobierno del negro Obama –puesto en la

mentos. Lo sugestivo es que la aplastante mayoría

frente a la base militar de Fort Meade, del estado

Presidencia para borrar el filofascismo asesino de los

de esos documentos perjudican a los Estados Unidos

de Maryland. Bradley tiene apenas de 25 años de

gobiernos anteriores– demostró que esa marca de

por eso busca una gran venganza.

edad, es un analista de inteligencia, enfrentará una

los ocupantes de la Casa Blanca de Washington es

acusación de espionaje y una posible condena a ca-

imborrable. Obama ha tenido que seguir las huellas

dena perpetua sin libertad condicional, si es hallado

de los presidentes blancos porque ha tenido que

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LUNES 10 DE JUNIO 2013

http://pedroecheverriav.wordpress.com pedroe@cablered.net.mx


Aquelarre Económico

Artículo 9

Nación contrabandista JOSÉ MANUEL SUÁREZ MIER 1

A

cabo de incorporar a la lista de lecturas de mi curso La Economía del Crimen Transnacional que ofreceré en el otoño, como todos los años, el recién publicado libro de Peter Andreas del que toma su título esta columna, y que como subtítulo resume la esencia del texto: cómo el comercio ilícito forjó a los Estados Unidos de América. Andreas es un respetado académico dedicado al análisis de las actividades criminales en el ámbito internacional, y profesor en la universidad de Brown en la ciudad de Providence, Rhode Island, EU, lo que resulta paradójico dado el origen de la fortuna de su fundador John Brown, “un prominente mercader cuyos negocios incluían el contrabando, la piratería, el comercio de esclavos” y el combate a las autoridades. Lo que hace el autor en su magnífico texto es reescribir la historia de Estados Unidos con una narrativa no sólo distinta sino diametralmente opuesta a la que presenta la historia oficial. Su argumento es que el tráfico ilícito de todo lo imaginable, empezando por el contrabando en la era colonial, encarna la esencia de su país. Explica cómo los nativos de las trece colonias británicas en América del norte no mostraron el menor interés en buscar su independencia de la Madre Patria sino hasta el reinado de George III, a resultas de la intensa campaña que emprendió para combatir el tráfico ilícito de mercancías en sus territorios americanos. Hasta ese momento las autoridades inglesas no habían aplicado las leyes vigentes, que al igual que en la América española mantenían el monopolio del comercio con sus territorios de ultramar, lo que llevó a los habitantes de las colonias anglosajonas a concluir que era su derecho natural comerciar con quien ellos quisieran. La narrativa habitual para explicar la guerra de independencia emprendida por los habitantes de las trece colonias, es que su raíz se ubica en la defensa de la libertad y en su protesta de pagar impuestos sin tener representación en el gobierno británico, pero se ignora su afición al contrabando y su encono contra los agentes aduanales. El autor relata cómo en la guerra de inde-

pendencia el contrabando resultó esencial para mantener avituallado de todo lo necesario a los ejércitos de General George Washington, violando el intenso bloqueo aplicado por la armada británica, lo que les permitió derrotar al más poderoso ejército de la época, aunque los colonos, anteponiendo sus intereses al patriotismo, también le vendían abastos al enemigo. Una vez conseguida la victoria y con la creación del gobierno federal en 1789, el reto para la nueva república consistía en cómo regular el comercio de una nación fundada en la evasión de todas las leyes comerciales, lo que explica que la primera entidad creada por el nuevo gobierno fuera la administración de aduanas. La flamante aduana de EU tuvo que recurrir a la fuerza para aplicar sus nuevas leyes lo que llevó a establecer lo que hoy es la Guardia Costera, y a negociar con los principales mercaderes que era en su propio interés pagar los aranceles, fuente principal de los ingresos del gobierno por más de un siglo, a cambio de alentarlos a violar las leyes de otros países con lo que el contrabando de EU se tornó global. Los contrabandistas probaron su gran poder cuando el Presidente Thomas Jefferson adoptó el embargo total a las exportaciones de su país, una de las medidas más torpes en la historia

del comercio universal que hizo que resurgir el contrabando para vender al resto del mundo vía Canadá, con envíos disfrazados a otras ciudades de EU o pretextando emergencias que forzaban a los cargueros a entrar a puertos foráneos. En la guerra con Inglaterra de 1812 los contrabandistas regresaron a sus prácticas de avituallar tanto a las milicias locales como al ejército enemigo, lo que se trató de neutralizar con la militarización adicional de las aduanas, pero con un muy limitado éxito como lo reconoció el Presidente James Madison al afirmar que “el espíritu comercial de los yanquis probó ser superior a su espíritu bélico.” La expansión hacia el occidente, que incluyó la conquista de la mitad de México y el despojo de los territorios indios, estuvo acompañada del contrabando prohibido de esclavos y de bebidas alcohólicas, cuya venta estaba vedada a los indios, un número desproporcionado de los cuales se volvió adicto al alcohol, poderoso aliado para inducirlos a otorgar cada vez más generosas concesiones territoriales a los invasores. En entregas futuras seguiré este fascinante relato. 1 El autor es Economista en Residencia y Catedrático de la Escuela de Servicio Internacional de American University, en la ciudad de Washington D.C. Correo: aquelarre.economico@gmail.com

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Juego de Ojos

10 Artículo

Lawrence Durrell POR MIGUEL ÁNGEL SÁNCHEZ DE ARMAS

E

l pasado febrero, sin fastos ni cohetones, se cumplió el 101 aniversario del natalicio de Lawrence Durrell, el escritor británico cuya famosa obra, El Cuarteto de Alejandría, le concedió un lugar privilegiado y merecido en la literatura universal. A Durrell siempre se le ha referido como un escritor de la Gran Bretaña, aunque nació en la India, hijo de padres ingleses y solo recientemente supe que nunca tuvo la ciudadanía británica y, un dato no confirmado, que él siempre se resistió a ser considerado como tal. Las novelas Justine (1957), Balthazar (1958), Mountolive(1958) y Clea (1960) que forman la tetralogía de Durrell son un despliegue de fuegos artificiales en cuanto a recursos lingüísticos, en el manejo de los personajes y las atmósferas, así como una obra de excelente y propositiva factura formal. “Como la literatura no nos ofrece Unidades, me he vuelto hacia la ciencia, para realizar una novela como un navío de cuatro puentes cuya forma se basa en el principio de la relatividad”, señala Durrell para explicar su aspiración de representar el espacio-tiempo en esta obra; confieso que después de leer en dos ocasiones el cuarteto nada se agregó a mi conocimiento de la teoría de la relatividad que es muy escaso, por no decir nulo; en cambio, mi entusiasmo por la literatura de Durrell creció exponencialmente. Las cuatro novelas narran, desde la perspectiva de otros tantos personajes, prácticamente el mismo periodo y los mismos acontecimientos. Solo en Clea hay un desarrollo de la trama que abarca un periodo más largo que las otras novelas. La pluma creativa de Durrell hace, sin embargo, que cada novela resulte diferente, como si fuese una historia distinta la que se cuenta; la voz narrativa de los personajes, cargada de una espectacular riqueza interior se funde imperceptiblemente con los recursos literarios formales y dan al lector la impresión de acercarse, en cada volumen, a una historia nueva con los mismos personajes.

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En diversos análisis de esta cuarteta de novelas, se ha señalado la viveza que logra Durrell en la descripción de la ciudad de Alejandría –lugar donde se desarrolla la trama- hasta convertirla en una protagonista más; sitio escurridizo y misterioso que no se deja atrapar. La relación entre el narrador-escritor de la primera novela, Darley, con Justine, la protagonista, parece ser una analogía de la mirada occidental de aquél frente a los enigmas de la cultura árabe: “lo que me hechizaba era la ilusión de que tal vez podría llegar a saber cómo era de verdad”, dice el narrador de su amante; y al igual que Justine, parece que la ciudad se resiste a ser descifrada por los ojos extranjeros de Darley, visto que muchas de sus percepciones quedan exhibidas como simples, incompletas o ajenas si se confrontan con la capacidad natural de Clea o Balthazar para escudriñar su esencia misteriosa. Esta naturaleza huidiza proviene en parte de su complejidad, semejante a la de Justine, descrita por Darley como “una hija auténtica de Alejandría, es decir, ni griega, ni siria, ni egipcia, sino un híbrido, una ensambladura”. Sin duda alguna, las relecturas de este libro maravilloso son siempre aleccionadoras y sorprendentes. Cuánta razón les asiste a los críticos cuando aseguran que Durrell ofreció a sus lectores cinco libros: cada una de las novelas, que pueden no depender una de otra, y las cuatro que, en conjunto, son una obra aparte. La primera lectura me impactó con el trabajo formal del género, la meticulosidad con que se desarrollan las cuatro historias y los abundantes recursos que puso de manifiesto Durrell para hacer cuatro libros diferentes a partir del mismo argumento. En la novela autobiográfica El libro negro, publicada en 1938, el escritor describe nítidamente el secreto de su oficio: “un ataque, con los puños desnudos, a la literatura”. En una segunda lectura, después de haber dejado reposar los libros unos diez años, mi interés se centró en los personajes y cómo en cada

libro se agregaban pinceladas que no modificaban el retrato original sino solo lo hacían más complejo. Personajes como Melissa, la prostituta griega enamorada de Darley y quien mejor describe la relación amorosa del escritor con Justine; Clea, enigmática y sabia; Balthazar, más enterado que un narrador omnipresente; Nessim, poderoso y débil al mismo tiempo. Incluso personajes secundarios como el barbero Mnemjian, el sirviente Hamid, Pombal, Leila, Scobie, Naruz y Capodistria tienen un encanto irresistible. Balthazar es quizá mi novela preferida de las cuatro, por la enorme riqueza del lenguaje con que Durrel dotó a su personaje, lo cual es, con todo, una afirmación osada, pero siempre me pareció que Balthazar, el personaje que da nombre a la segunda novela, más que médico, pues tal en su oficio en la historia, es más semejante a los druidas galos, poseedor de una sabiduría casi mágica que le permite ser condescendiente con los actos más siniestros o más sublimes de los humanos y dueño también de una serenidad que trasciende las emociones que insuflan vida a los personajes con los que convive y que, sin embargo, forman parte irremplazable de su propia vida; emociones que él explica puntualmente: “la etiología del amor y la locura son idénticas, sólo es cuestión de grado”, porque, al final, parece flotar siempre sobre los personajes la ambición febril por explicar intelectual o emotivamente el amor.


Artículo 11

Herr Professor Dr. Kissinger Leo con morboso interés que el Premio Nobel (¡válgame Dios!) Henry Kissinger, herr proffesor, tuvo una gala de honor en, cito en inglés: “New York’s most glamorous dining room in Manhattan’s St. Regis Hotel” (Daily Beast, 4 de junio), con motivo de sus 90 años. La crème de la crème estuvo representada: los Clinton, los MaCain, los D’Estaing, los De la Renta, los Rockefeller, los Baker, los Petraeus, los Powell, los Rumsfeld y, but of course, una salpimentada de clases dominantes del Tercer Mundo, no demasiada, nomás lo suficiente para dar al affaire un sabor continental. No crea el lector que soy un resentido social ni que escribo desde el rencor de quienes no fueron convocados al sarao, no. Nomás seré políticamente incorrecto con una estampa que nadie mencionó al rendir homenaje al nonagenario autor de la sangrienta teoría del dominó: su participación en el derrocamiento y asesinato de Salvador Allende. En el 2008 el Archivo Nacional de Seguridad de la Universidad de Georgetown (NSA), publicó las transcripciones de telefonemas entre Nixon, presidente; Kissinger, asesor de seguridad nacional; Rogers, secretario de Estado y Helms, director de la CIA, que confirman que en 1973 el gobierno de Estados Unidos organizó y estuvo tras el golpe militar de Pinochet, tal como organizó y estuvo tras los asesinatos de Madero y Pino Suárez en 1913. Nixon murió hace 19 años, Rogers hace 12 y Helms en 2010. Pero don Henry sigue vivito y coleando a los 90. ¿Pisará la cárcel por acciones que hubiesen teni-

do cabida en el tribunal de Núremberg? Apueste usted a que no. Poco después de la asunción de Allende en 1973, este feroz retoño de Metternich gritaba a Helms: “¡No permitiremos que Chile se vaya por el drenaje!” Dice el NSA: “Después de que Nixon habló personalmente con Rogers, Kissinger grabó una conversación en la que el Secretario de Estado estuvo de acuerdo en que, ‘como tú dices, deberíamos decidir a sangre fría qué hacer y después llevarlo a cabo’; mas aconsejó proceder ‘con prudencia para que no nos salga el tiro por la culata’. El secretario Rogers consideró que ‘después de lo que hemos dicho acerca de las elecciones, si la primera vez que un comunista gana los E.U. intentan impedir el proceso constitucional, nos vamos a ver muy mal’”. Las transcripciones revelan que apenas nueve semanas antes del golpe de Pinochet y la CIA, el 4 de julio de 1973, Nixon llamó a Kissinger y le dijo: “Creo que el tipo chileno ése podría estar en problemas”. “Sí”, respondió Kissinger. “Definitivamente está en dificultades”. Nixon, dice el NSA, procedió a culpar al director de la CIA y al antiguo embajador en Chile, Edward Korry, por no haber impedido la asunción de Allende tres años antes. “La regaron”, dijo el Presidente. Debemos dar gracias a la diosa Walpurga o a nuestra deidad teutona favorita, de que herr professor Kissinger, a imagen y semejanza de los represores de izquierda y derecha con los que seguramente no estaría dispuesto a convivir, haya

grabado secretamente sus conversaciones telefónicas como la que tuvo el 16 de septiembre de 1973 con su jefe Nixon. Es posible que tenga efectos eméticos en algunos lectores, por lo que se recomienda precaución: (Saludos respetuosos. Nixon pregunta si hay novedades.) K. No. Nada de importancia. El asunto chileno se está consolidando. Claro que los periódicos están desgarrándose porque un gobierno pro-comunista fue derrocado. N. Vaya, vaya. Qué cosas. K. Digo, en vez de celebrar. En la administración de Eisenhower seríamos héroes. N. Bueno, no lo hicimos –como sabes- no aparecimos en esto. K. No lo hicimos. Quiero decir los ayudamos ______ generamos condiciones tan amplias cómo fue posible (¿?). N. Así es. Y así es como se va a jugar. Pero escúchame, en lo que toca a la gente, déjame decir que no se van a tragar ninguna mierda de los liberales en esta. K. De ninguna manera. N. Saben que es un gobierno pro-comunista y eso es lo que es. K. Exactamente. Y pro-Castro. N. Bueno, lo principal fue… Olvidémonos de lo pro-comunista. Fue un gobierno totalmente anti estadounidense. K. Ferozmente. N. Y los fondos de que dispusiste. Vi el memorándum que giraste acerca de la plática confidencial _________ para una política de reembolsos para expropiaciones y cooperación con los Estados Unidos y por romper relaciones con Castro. Bien; diablos, ese es un gran aliciente si lo piensan. No, de ninguna manera te fijes en las columnas y en los desgarres sobre eso. K. Oh. No me molesta. Sólo se lo informo a usted. N. Sí. Me lo informas porque es típico de la mierda a la que nos enfrentamos. K. Y la increíblemente sucia hipocresía… N. Eso lo sabemos. K. De esa gente. Cuando se trata de Sudáfrica, si no los derrocamos arman un escándalo. N. Sí. Tienes razón. Profesor – investigador en el Departamento de Ciencias Sociales de la UPAEP Puebla. @sanchezdearmas www.sanchezdearmas.mx Si desea recibir Juego de ojos en su correo, envíe un mensaje a: juegodeojos@gmail.com

LUNES 10 DE JUNIO 2013 18 BRUMARIO


12 Artículo

Código Penal Único POR EDUARDO LÓPEZ BETANCOURT

R

ecientemente, se celebró en la Facultad derecho de la UNAM, un trascendental simposio sobre el Código Penal Único, donde intervinieron preclaros juristas, investigadores y maestros de la propia facultad; ellos participaron previo a la presencia del Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, maestro Juan Silva Meza, y de otros altos funcionarios de distintas entidades de nuestra República, donde destacaron titulares de tribunales estatales, procuradores de justicia, así como magistrados y docentes de alto nivel. Durante una intensa jornada, se atendieron sendas conferencias de brillantes jurispenalistas. Primero lo hizo el doctor Enrique Díaz Aranda, quien se ha formado en Alemania, y sobre todo debe acotarse, es autor de obras fundamentales; ha realizado estudios profundos para demostrar las graves contradicciones que existen en diversidad de ordenamientos penales vigentes en suelo azteca; advirtió por ejemplo, que el delito de secuestro se sanciona de distintas maneras y en algunos casos se aplican penas de 80 o más años de prisión y en otros no alcanzan los 20. Fue algo en verdad didáctico lo expuesto por el doctor Enrique Díaz Aranda, quien logró su objetivo de comprobar la urgente necesidad de un Código Penal Único para toda la nación. Posteriormente, se escuchó la voz autorizada del Doctor Moisés Moreno Hernández, quien ha sabido combinar la teoría y la práctica, dada su egregia calidad académica y sólida formación al lado de grandes penalistas en Alemania; sobra apuntar que ha ocupando cargos relevantes en la procuración de justicia. El doctor Moisés Moreno fue acucioso con razones convincentes, en especial respecto al derecho comparado, dejando en claro que un Código Penal Úni18 BRUMARIO

LUNES 10 DE JUNIO 2013

Simposio sobre el Código Penal Único en la Facultad de Derecho de la UNAM

co para el país no es simple capricho, sino una medida preponderante, algo que va de la mano con una justicia debidamente orientada. Análogamente, participó en el evento uno de los catedráticos con mayor prestigio en el ámbito penal y procesal, tanto en la Facultad de Derecho de la UNAM, como en la Facultad de Estudios Superiores Aragón, el Doctor Elías Polanco Braga, autor de libros relevantes sobre el tema penal, y quien precisó que no nada más era necesario un Código Penal Único, sino se hacía indispensable un código procesal penal, también aplicable en todo el territorio nacional; agregó que para que puedan tener vigencia los juicios orales, es imprescindible un solo código penal para todo México. El doctor Carlos Daza Gómez, quien tiene la representación de todos los maestros del rubro penal en la Facultad de Derecho de nuestra Máxima Casa de Estudios, de modo notable se refirió a las figuras que marcan un trato señero para la nación, enfatizando la inaceptabilidad que en algunas zonas de México se puedan castigar aspectos como el aborto y aún el adulterio; manifestó, que

cada vez son más las voces que señalan razones de peso para tener un ordenamiento unificado, mismo que otorgue plenas garantías a la colectividad, ya que hoy por hoy, puede afirmarse, hay ciudadanos de distingos grados, y que la igualdad del derecho no es una realidad. Concluyó la primera jornada sobre el Código Penal Único, con la conferencia magistral del doctor Carlos Ernesto Barragán y Salvatierra, Director del Seminario de Derecho Penal de la Facultad de Derecho de la UNAM, quien hizo mención de aspectos teóricos; acudió, a la par de sus colegas, de forma vehemente al derecho comparado. En el tema del Código Penal Único, el aporte del Doctor Salvatierra reclama un análisis mucho más serio y profundo, lo cual sin duda será una tarea inmediata. Ante un auditorio repleto, en su mayoría de profesores y alumnos, el aplauso fue pleno y generoso al finalizar la primera parte del evento, donde se dejó muestra, a través de quien esto escribe, que las tareas de coordinador académico realizadas, han merecido una importante aceptación en el entorno jurídico.

elb@unam.mx


Artículo 13

El insoportable peso de ser panista POR RAYMUNDO GARCÍA GARCÍA

C

uando se observa un ejercicio de protesta por parte de militantes de los partidos políticos, durante la coyuntura de los procesos electorales, se mira esta actividad como un fenómeno político natural. Las pasiones y el egoísmo humano resultan los mejores motores para la protesta iracunda y reclamo estridente en el centro de la plaza púbica, alegando siempre la asistencia de un legítimo derecho. Este fenómeno se mira en todos los partidos políticos, pero destacan mejor cuando son “panistas” los actores vociferantes. Dentro del PAN, que es un partido de individuos, de ciudadanos libres, que no de clases, ni de sectas, clanes, estructuras, secciones, movimientos y demás organizaciones sociales creadas artificiosamente, a lo largo de su historia este fenómeno de la disidencia y confrontación individualizada frente a la Institución partidista ha sido una constante. Al principio se vivieron experiencias de vacas sagradas del panismo, en el reciente los casos se han multiplicado a causa del alejamiento doctrinario, filosofía y principios, ahogados por un galopante pragmatismo que tiene como centro de la persona humana, no el humanismo político, sino los más cegados intereses personales y mezquinos. Si recorremos el camino vemos que en algún momento de la historia del PAN, destacan acciones contestatarias a la vida panista. Empero, con la llegada de las coaliciones junto al abuso del pragmatismo, se facilitó –por lo menos en el Estado de Puebla- la institucionalización de la desideologización y de la desmilitización panista, claro, bajo la legítima justificación de la eficiencia electoral mediante alianzas. Así, en 2010, vimos a dirigentes municipales panistas, que se mantuvieron en el mando partidista

asumiendo roles como candidatos de otros partidos políticos, asumieron puestos de autoridad municipal dirigiendo al PAN, y entregando cuentas a partido político diferente. Este fenómeno político, que podría ser considerado como una acción encaminada a golpear al PAN, curiosamente no le hace daño. Se mira hasta como un acto de cultura y civilidad política. Lo que si hace daño es el ejercicio racionalizado de actuar como desertor de la milicia, desertor de la militancia y ser francotirador contra la institución y contra de sus principales mandos como lo hacen Violeta Lagunes y Miguel Ángel Labastida. Violeta Lagunes incrementa su beligerancia quizá como la mejor estrategia para hacer proselitismo en su búsqueda para hacerse de la vicepresidencia de la Liga Internacional de Mujeres Por la Paz y la Libertad (LIMPAL) es inteligente y le saca provecho a toda acción; pero Labastida, le caracteriza su rol mercenario, seguramente sus disidencia está sustentada en un beneficio muy personal, como el que escenificó allá en 2004 cuando se auto-secuestró para que ganara una elección interna la esposa de Luis Paredes Moctezuma. Y un gran problema de ser panista radica en el riesgo y hasta abuso de la idea de la dignidad de la persona humana como lo afirmaron los fundadores del PAN. “se azora del riesgo evidentemente innegable que existe en la proclamación de la dignidad de la persona, por cuanto esa proclamación puede conducir, ilimitada, a las peores aberraciones del más exaltado egoísmo”. Ese exaltado egoísmo hoy ciega a Lagunes y Labastida.

LUNES 10 DE JUNIO 2013 18 BRUMARIO


14 Artículo

Clientelismo y elevados gastos de campaña

frenan al sistema electoral mexicano POR ABIGAIL CORREA

El estudio del CEEY e Integralia, propone alternativas para mejorar el sistema electoral Expertos reúnen su análisis para una nueva reforma electoral

E

Financiamiento Público, años seleccionados (millones de pesos constantes)

l Sistema Electoral Mexicano ha

de spots o impresos, entre otras cosas.

funcionado de la misma manera desde

En las últimas elecciones se detecta-

que surgió el Instituto Federal Electo-

ron problemas como el costo creciente

ral, en 1990, con el objetivo de trans-

de las campañas, la corrupción que se

parentar los procesos electorales así

detona por el intercambio de quienes

como darles legalidad y certeza.

dan dinero a campañas a cambio de un pago futuro, el desvío de recursos pú-

$ 16,673

$ 17,979

$ 17,452

proceso de elección para represen-

blicos y las prácticas tradicionales pero

2000

2006

2012

tantes de la ciudadanía se encuentra

crecientes de clientelismo electoral,

estancado, aunque de acuerdo con

además se detectó el pago de cobertu-

expertos, también ha alcanzado logros

ra informativa y la creciente litigiosidad

que benefician el proceso así como su

del sistema electoral.

Desde entonces la evolución del

continuidad.

En julio próximo se celebran elec-

Autoridades Electorales

Partidos Políticos

Fuente: Integralia, con información del IFE, Acuerdo del Consejo General por el que se aprueba el Presupuesto del Instituto Federal Electoral para el Ejercicio Fiscal 2000, 2006 y 2012 y la SHCP Presupuesto de Egresos de la Federación 2000, 2006 y 2012.

Este sistema, aunque contempla

ciones en 14 estados de la República,

todos los aspectos de participación po-

las campañas que arrancaron están

lítica, tanto de los órganos políticos es-

manchadas con desprestigio de unos

lición, contradiciendo sus principios o

México se ha incrementado en los últi-

tablecidos y fundamentados en la ley,

hacia otros representantes de partido,

cambiando ideales.

mos años, pese a que la reforma elec-

como de la sociedad en general, no

sobre salen los gastos de campañas,

Estos factores impiden un verda-

toral de 2007 cambió los criterios para

asegura que los procesos electorales

acusaciones, y falta por observar el

dero proceso democrático, generando

determinar y reducir el financiamiento

actuales se realicen con transparencia y

comportamiento de la población así

un vicio partidista por intentar crear

público a partidos, los topes de gasto

apego a las normas establecidas por el

como de los partidos políticos y sus

una alternativa democrática, que no

de campaña y los límites a las aporta-

órgano, al cual le corresponde llevar a

candidatos el día de las elecciones.

siempre se refleja en el voto popular

ciones privadas”.

cabo todos estos procesos.

En el sistema electoral mexicano

y además no representa una ideología

En este capítulo, destacan que a pesar de que el presupuesto que se

Como ha sucedido en los últimos

urge depurar ciertos puntos; por ejem-

procesos electorales de México, se es-

plo, la participación ciudadana sigue

El Centro de Estudios Espinosa

destina a los partidos políticos para

cucha de incumplimientos y violacio-

colocándose en niveles bajos, lo ideal

Yglesias (CEEY) e Integralia, realiza-

sus campañas, y el cual disminuyó el

nes a estas normas; tales como el reba-

sería cubrirla al 100%, asimismo, algo

ron el estudio Fortalezas y Debilidades

sexenio pasado, se merma por el au-

se de topes de campaña, clientelismo

que traba a la democracia es la proli-

del Sistema Electoral Mexicano (2000-

mento en los fondos para actividades

electoral, la propaganda negativa o lo

feración de partidos políticos, que al-

2012), en el que determinan que “el

ordinarias de los mismos.

que se transmite en medios, a través

gunas veces van solos y otras en coa-

costo de la democracia electoral en

18 BRUMARIO

LUNES 10 DE JUNIO 2013

nacional.

Asimismo, el presupuesto asignado


Artículo 15

a las autoridades electorales aumentó en términos

Durante la presentación de este estudio, el ex

Las elecciones pasadas Los partidos políticos y sus

reales entre 2006 y 2012, debido a un incremento

presidente del IFE, Luis Carlos Ugalde, advirtió que

candidatos a la Presidencia tuvieron a su disposición

significativo del presupuesto del Tribunal Electoral del

la presencia de dinero privado ilícito en las campañas

para transmitir spots en radio y en televisión en 2012,

Poder Judicial de la Federación.

electorales pone en riesgo al sistema democrático del

el equivalente a casi 231 días o, para mayor precisión,

“Los partidos políticos disponen hoy de mayores

país, por lo cual la próxima reforma política debe po-

9 millones 974 mil 880 minutos. La mayoría de esos

prerrogativas que antes: a los recursos líquidos que

ner especial atención en esta situación. El sistema de

mensajes fueron de tipo positivo, dice el estudio.

reciben del IFE debe sumarse el valor de mercado de

financiamiento público de los partidos --dijo—se ha

A pesar del tiempo con el que contaron los par-

los spots que reciben de forma gratuita. Los spots no

contaminado de un financiamiento privado que no

tidos, dice el documento, éstos gastaron millonarios

representan una erogación presupuestal directa, pero

tiene control. Resaltó que “se está saliendo de los

recursos para promoverse en espacios informativos y

implican un costo de oportunidad y tienen un valor

límites y genera un sistema corruptor”.

“continuaron con el clientelismo político”.

El análisis destaca que para mitigar los excesivos

El problema, coincidieron los expertos, ya no es

A esto se le agrega que los partidos y las campa-

costos de campaña se debe reducir la “adicción” de

el dinero que se gasta, que cada vez es más, sino el

ñas se sostienen mediante aportaciones privadas, así

los medios de comunicación—particularmente los

origen que en su mayoría es de procedencia dudosa.

como de financiamiento no reportado, en efectivo o

locales—para obtener recursos y pagos para dar co-

“Se pone en riesgo la integridad del sistema de-

en especie, que proviene de personas físicas y mora-

bertura a las campañas políticas. Una propuesta para

mocrático porque se ha convertido en germen de co-

económico que debe considerarse”.

rrupción, porque tienen que pagar los favores, ya sea con obra pública, con un contrato. Se incrementa la

Financiamiento al gasto operativo de las autoridades electorales, 2000 - 2012

corrupción no sólo de los partidos, sino también de la corrupción gubernamental. Se sale de los límites”,

(millones de pesos constantes, 2012)

$ 11,482

$ 11,512

$ 10,679

$ 12,310

$ 11,916

2001

2002

2004

2005

IFE

TEPJF

2007

2008

2009

2010

79.7%

nanciamiento público que garantice una “base míni-

77.6%

73.4%

77.4%

79.1% 2006

80.2%

86.7%

2003

77.4%

78.4%

85.3%

84.4%

85.3% 2000

$ 7,436

$ 6,414

$ 6,025

79.5%

$ 5,684

$ 9,799

$ 8,056

Entre las conclusiones para paliar estos defectos, los expertos propusieron fortalecer el modelo de fi-

$ 8,056 $ 7,556

advirtió Luis Carlos Ugalde, director de Integralia.

ma” para competir y alentar el registro y declaración de las aportaciones privadas. Para esto se debe modificar la fórmula que se emplea para distribuir el financiamiento público en-

2011

2012

FEPADE

Fuente: Presupuestos de Egresos de la Federación 2000-2012. Los montos del IFE no incluyen prerrogativas a partidos.

tre los partidos, por una más equitativa: en lugar de mantener el esquema de repartir 30% de la bolsa de manera igualitaria y el 70% de forma proporcional al porcentaje de votos obtenidos por cada partido en la última elección, el llamado 70-30, se podría establecer un esquema 60-40 o, incluso, 50-50.

les que violan las disposiciones legales.

minar esa adicción sería prohibir la publicidad oficial

El diagnóstico que aporta sobre los gastos de pro-

En este sentido, coincidieron dirigentes políticos,

en todo momento, no sólo durante el periodo electo-

académicos y especialistas de cara a las negociacio-

ral, con excepción de los programas relativos a salud

nes en el Congreso de la Unión para una nueva Re-

y seguridad públicas. Ello con el fin de estimular un

publicidad gubernamental ha aumentado significati-

forma Política, en que una de las debilidades del sis-

sistema de medios de comunicación (prensa, radio y

vamente en los últimos años en términos reales: pasó

tema es precisamente la presencia de dinero ilícito en

TV) que viva más de su audiencia y de los anunciantes

de mil 13 millones de pesos en 2002 a 5 mil 927

las campañas. Existe, incluso, la presencia de grupos

que de los presupuestos públicos y de los partidos

millones en 2011. De todo el gasto ejercido en ser-

del crimen organizado.

políticos y las campañas.

vicios de comunicación social y publicidad, el Poder

paganda gubernamental son: •

El gasto de los tres Poderes de la Unión en

LUNES 10 DE JUNIO 2013 18 BRUMARIO


16 Artículo Independientemente de la eficacia del clientelismo electoral para afectar la

Ejecutivo ejerció el 92.5% de los recursos entre 2000

intención del voto, su instrumentación requiere de sumas cuantiosas de dinero

y 2011, en promedio anual. •

Entre 2007—año de la reforma electoral—y

en efectivo. Con frecuencia, ese gasto no se reporta a la autoridad electoral

2001 se observa un incremento en el gasto en co-

y constituye una de las principales causas del creciente gasto en campañas

municación oficial y publicidad del Poder Ejecutivo

políticas en México. Asimismo, ese gasto para movilizar votantes, dar dádivas

de 536 por ciento: pasó de 910 millones de pesos a

o dinero en efectivo se financia generalmente de fuentes ilegales: tanto de re-

5,795 millones en términos reales.

cursos públicos triangulados, como de personas físicas y morales que lo hacen a

Entre 2003 y 2011, el presupuesto ejercido

cambio de beneficios futuros (por ejemplo, contratos, permisos, obra pública).

en publicidad rebasó, en promedio, 29.2% lo apro-

En este caso, plantea el estudio, la solución se reflejaría en establecer pro-

bado por el Congreso, llegando a magnitudes muy

hibiciones y sanciones enérgicas a todas las modalidades de clientelismo elec-

significativas como en 2008 cuando

el gasto fue

toral. Estas sanciones se fortalecerían si fuese un castigo compartido entre el

54% mayor que lo aprobado, o 2011, cuando se ex-

partido político (vía una sanción económica) y el candidato (con la pérdida de

cedió en casi 85%.

su registro o su inelegibilidad). Considerar ambas sanciones por separado sería

La solución podría estar en prohibir la publicidad

menos efectivo para desalentar prácticas clientelares.

oficial en todo momento, no sólo durante el periodo electoral, con excepción de los programas relativos a salud y seguridad públicas. Ello con el fin de estimular

Financiamiento al TEPJF y FEPADE, 2000 - 2012

un sistema de medios de comunicación (prensa, radio

(millones de pesos constantes, 2012)

y TV) que viva más de su audiencia y de los anunciantes que de los presupuestos públicos y de los partidos

$ 2,498

políticos y las campañas, afirma el estudio.

$ 2,364

$ 2,351

2,199

$ 2,197

Asimismo, otro gran problema que merece atención es el clientelismo electoral, que en sus distintas

$ 1,706

$ 1,567

modalidades, coacción y compra del voto, condicio-

93.6%

94.9%

94.8%

2002

94.4%

son las violaciones referidas al Registro Federal de

93%

delito más denunciado ante la FEPADE—el primero

90.3%

2001

Se sabe que clientelismo electoral es el segundo

88.5%

90.5%

2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

$ 942 91.7%

93.1%

generar conflictos postelectorales”.

91.9%

$ 834 90.2%

las condiciones de equidad, deriva en litigios y puede

97.4%

votantes, entre otras; “encarece las campañas, altera

2003

2004

IFE

Electores—, el número de denuncias en elecciones federales es reducido y constante: 382 en 2000, 360

Financiamiento a partidos políticos, 2000-2012

1,113

PT 2006

PVEM

MC

PANAL

2012

Fuente: IFE, “Financiamiento público a partidos políticos 1997-2013” Consultado en: http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Financiamiento/

18 BRUMARIO

LUNES 10 DE JUNIO 2013

104

352

106

315

91

479

361

494

368 2000

419 494

934 691

1,300

1,644

1,460

1,586

1,174

1,561

(millones de pesos constantes, 2012)

PRD

FEPADE

Fuente: Presupuestos de Egresos de la Federación 2000-2012

en 2006 y 293 en 2012.

PRI

$ 1,822

$ 1,385

namiento de programas sociales y movilización de

PAN

$ 1,529 $ 1,554

OTROS

Revista 18 Brumario #96  

Revista política semanal dirigida por el periodista Carlos Ramírez. Medio de comunicación, que informa de la política mexicana.

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