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Yarrington quiere ser testigo protegido Por Abigail Correa

Director: Carlos Ramírez

Lunes 27 de agosto de 2012

Número 58

Por Raymundo García García

La DEA alerta: posible vínculo del crimen organizado con equipos nacionales

El PAN...sin candidato Por Manuel Carmona

Decisión de la Corte, mina el escudo de seguridad nacional Por Carlos Ramírez

Escriben: Miguel Ángel Sánchez de Armas, José Manuel Suárez Mier, Pedro Echeverria, Samuel Schmidt, Eduardo López Betancourt, Gustavo Ramírez, Davod Colmenares


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18 Brumario

Editorial

Índice

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Editorial Focos rojos por carestía El ruido que hacen los actores económicos previo al pronunciamiento que deberá hacer el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación respecto a la calificación de los comicios presidenciales no permite valorar en toda su dimensión el efecto de bola de nieve de las espiral inflacionaria que crece en forma peligrosa sobre la endeble economía del mexicano promedio. Incluso las cifras que ofrece el Estado mediante el INEGI son inquietantes, ya que en este mes de agosto se ha registrado la inflación más alta en los últimos 28 meses. En lo que va del año se alcanza el 4.45 por ciento, reiteramos según las cifras oficiales. No obstante, en estudios independientes se advierte que el balance en los dos primeros cuatrimestres podría rebasar el 6.3 por ciento, ya que hay productos que se convierten en “detonantes” de otros precios, como es el caso del huevo, alimento que por su anterior precio accesible era opción para la dieta del mexicano y ahora se convierte en inalcanzable para muchos, pues ha llegado a oscilar en 40 pesos el kilogramos. ¿Por qué aspectos aparente aislados y causados por circunstancias como la influenza aviar en granjas de Jalisco se pueden convertir en estos detonantes? Ya nos ha pasado. La serie de crisis recurrentes que empezaron en los años 70 iniciaron con los aumentos las gasolinas y éstos impactaron a otros. En la actualidad, si bien la macro economía es estable a diferencia de los gobiernos de Luis Echeverría Álvarez y José López Portillo, nuevamente se ciernen una serie de condiciones adversas para la estabilidad financiera mundial, como lo es la grave crisis de países europeos, que incluso han impactado en los últimos seis meses al tipo de cambio mexicano. Otros factores son la prolongada sequía en el noroeste del país, por la cual no sólo se han perdido miles de millones en cosechas, sino gran parte del hato ganadero y lechero. No por estar atentos a lo que pasa por los escándalos políticos se puede soslayar la frágil estabilidad económica, que al romperse en el pasado reciente, como el “error de diciembre” de 1994, ha dejado sin patrimonio a millones de mexicanos. Es el momento de tomar en serio este delicado tema y darle una solución de fondo y no con recomendaciones simplistas, como la sugerencia del secretario de Economía de que la gente deje de comer huevo para que baje su precio.

Tips FAMOSAS ÚLTIMAS PALABRAS. “Para que baje el precio del huevo… la gente debe dejar de comerlo”: Bruno Ferrari, secretario de Economía. PLAN. Al parecer el mismo Andrés Manuel López Obrador se asestó el golpe final para dejarlo casi solo en sus reclamos de un presunto fraude electoral con la compra de voluntades. Al presentar, en cadena nacional y en compañía de los líderes de las llamadas izquierdas, el informe de un notario público sobre materiales decomisados como “pruebas de la compra de la presidencia por parte de Enrique Peña Nieto”. No obstante, esto se convirtió en un chacoteo, ya que la lista dada a conocer por tal portador de “fe pública” no servía ni para armar un corralito de lo más precario. En la lista había un borrego, siete gallinas, cuatro pollitos, un lechón, nueve kilos de mazorcas, 14 paraguas y de más cifras menores, que sólo sirvieron para ridiculizar al “candidato y sus izquierdas”. En la misma presentación de “pruebas irrefutables”, en un templete colocado en el Zócalo de la ciudad de México, Andrés Manuel intentó con muecas y señas que pararan al notario, pero el ridículo ya se había hecho. Esta exhibición quedará para la historia. DEVERAS. Pareciera un guión de telenovela simplista, pero casi cada fin de sexenio empiezan a salir los trapitos al sol. En especial hay intereses creados que aprovechan la supuesta debilidad del mandatario saliente para subirse al ring, como es el caso del actual escándalo mediático entre Joaquín Vargas, presidente de MVS, y Alejandra Sota, vocera del gobierno federal. Cada parte defiende a capa y espada su verdad. Mientras que la funcionaria afirma que “el cese de la señora (Carmen) Aristegui fue decisión exclusiva del señor Vargas, no de la Presidencia del la República”; el dueño de la televisora argumenta: “ya presentamos nuestras pruebas ente la SCT. Se ha manipulado la información”. Este lamentable capítulo continuará, pero lo evidente es que en el fondo está el costo de la banda de 2.5 gigahertz, que para el gobierno vale 27 mil 500 millones de pesos, mientras que el empresario dice que debería ser de 104 millones de pesos. Ahí está la gran diferencia y para achicarla se van a dar con todo. ES PREGUNTA. ¿Quién miente en el pleito entre MVS y el gobierno federal?

Por Francisco Zarco “Entre los obstáculos que hay, a nuestro juicio, para la mejora rápida de esta sociedad, debe contarse la funesta división que se nota entre los republicanos, en los bandos denominados puros y moderados.”

Carlos Ramírez (carlosramirezh@hotmail.com) Director Oscar Dávalos (odavalos@grupotransicion.com.mx)

Gerente Editorial

José Luis Rojas (joselrojasr@hotmail.com) Coordinador Editorial Roberto Vizcaíno (rvizcaino@gmail.com) Coordinador de Opinión Rafael Abascal (rabascal51@hotmail.com) Coordinador de Análisis Político Violeta Cordero Zozaya (violeta.cordero@grupotransicion.com.mx)

Coordinadora de Información Eduardo Aguilar Malvaez

(eduardo.aguilar@grupotransicion.com.mx)

Diseño

Abigail Correa Cisneros (acorrea@grupotransicion.com.mx)

Redacción www.grupotransicion.com.mx revista18brumario@hotmail.com 18 Brumario es una revista política semanal editada por Grupo de Editores del Estado de Mexico y el Grupo Editorial Transición. Las opiniones son responsabilidad de sus autores. Editor responsable: Carlos Javier Ramírez Hernández.


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Articulo

Gol del narcotráfico al futbol mexicano • La DEA alerta: posible vínculo del crimen organizado con equipos nacionales Por Redacción

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os medios de comunicación RCN Noticias y Mundo Fox, dieron a conocer que la Fiscalía General de la Nación de Colombia se encontraba realizando una investigación sobre la inversión de grupos del crimen organizado en fútbol, especialmente de ese país sudamericano y también de México. De la misma forma, la Agencia Antidrogas (DEA, por sus siglas en inglés) dio aviso a los gobiernos de ambas naciones sobre presuntos sobornos e inversiones que hizo el crimen organizado con equipos de balompié entre 2003 y 2006. Los equipos mexicanos que estarían presuntamente involucrados son: Necaxa, Santos, Puebla y Salamanca, ya que se presume que recibieron dinero proveniente de los grupos paramilitares, que forman parte del narcotráfico en Colombia. La Fiscalía General de Colombia decomisó archivos a un narcotraficante aprehendido, que revelaron que capos colombianos de la droga, paramilitares extraditados a Estados Unidos y un jefe guerrillero hicieron “inversiones “en el futbol mexicano entre los años 2003 y 2006. El nombre del presunto narco detenido, es Juan Car-

los Ramírez Abadía “El Chupeta”, ex líder del cártel del Norte Valle de Colombia y capturado en 2007; el gobierno colombiano le ha decomisado entre muchas otras cosas, cerca de 32 bienes, valuados en más de 21 mil millones de pesos colombianos. En los documentos incautados, aparecen pagos por cerca de dos millones de dólares para equipos de la liga de futbol de México, tanto de la Primera como Segunda di-

visión. En las investigaciones, también aparece Diego León Montoya Sánchez “Don Diego”, ex líder del cártel del Norte Valle, detenido en 2007. La Fiscalía colombiana, informó en 2009 que este presunto delincuente, estaba involucrado con el cartel de Sinaloa, y le decomisaron 78 bienes con fines de extinción del derecho de dominio, valuados en 25 millones de dólares, aproximadamente.

Justino Campeán

De igual manera se menciona a Jorge Mario Ríos Laverde “El Negro”, quien se presume que actuaba bajo las órdenes de “Don Diego”. Laverde realizó dos pagos con dinero del narcotráfico al equipo mexicano Salamanca, por 880 mil dólares y otro por 875 mil dólares. José Martínez “El Tío”, al que identifican como promotor deportivo colombiano, es señalado como dueño del Irapuato y el equipo Querétaro en México. “El Tío” fue relacionado con la propiedad de ambos clubes de futbol, a cambio de 10 millones de dólares donde utilizó a presta nombres. La relación de estos capos colombianos y el fútbol mexicano se estrecha con un personaje llamado Kleber Mayer, un prestanombres de José Martínez y quien supuestamente vendió ambos equipos a Carlos Ahumada Kurtz. Carlos Ahumada, dueño del Santos Laguna y León, recibió un pago por 94 mil dólares, de los narcos colombianos.

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Articulo El caso Ahumada, Santos y León *En marzo de 2004, la Procuraduría General de la República (PGR), a través de la Subprocuraduría Especializada en Delincuencia Organizada (Siedo) aseguró los bienes de “Promotora Deportiva de Futbol León SA de C V”, propiedad de Carlos Agustín Ahumada Kurtz. No fue necesaria la presencia de agentes, tan sólo se llevó a cabo la clausura de los inmuebles. *En su Cuarto Informe de labores de la Procuraduría General de la República, presentado el 1 de septiembre de 2004, la PGR retomó el aseguramiento de bienes a Ahumada. “El 13 de marzo, en el marco de la AP PGR/SIEDO/UEIOFM/018/04 se aseguraron los activos (bienes, muebles e inmuebles) y los pasivos del diario El Independiente, cuya razón social es Nueva Perspectiva Editores, S.A. de C.V; el día 17 del mismo mes, en actuaciones de la AP mencionada se aseguró un avión con número de matricula XA-TVK, marca y modelo Lockked 1329, con un valor aproximado de 568 mil 400 USD y el 18 de marzo, se aseguraron los activos, títulos accionarios, bienes, derechos y

Tanto el equipo de Irapuato como el Querétaro, desaparecieron en 2004, misma suerte que sufrió el Celaya, y que además, todos estaban relacionados con la misma promotora por nexos con el narcotráfico. También, se menciona el nombre de Guillermo Lara, lo que vuelve aun más intrínseca los vínculos del fútbol mexicano con la delincuencia organizada, tanto de Colombia como de México. En la década de los noventa, Guillermo Lara era promotor de la Selección Mexicana, con la empresa “Internacional Fut Soccer” con la total complacencia de la Federación Mexicana de Futbol (Femexfut). Lara fue acusado de defraudar a la organización de fútbol por un monto de 350

Necaxa

servicios de las empresas Promotora Deportiva de Fútbol León, S.A. de C.V. o Promotora Deportiva de Fútbol León, S.C., así como Deportiva de Fútbol Comarca Lagunera, S.A. de C.V.” *En Septiembre 28 de 2004, el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE) informó que levantaba el aseguramiento de los bienes propiedad del empresario Carlos Ahumada Kurtz y llevó a cabo la devolución de la devolución de la “Promotora Deportiva de Futbol León, S.A. de C.V.” al señor Luis Molina, representante legal del propietario de esta empresa. “Esta empresa es el primero de los cuatro bienes que serán reintegrados al señor Ahumada Kurtz. En las próximas semanas se llevará a cabo la devolución del avión Lockhead modelo Jet Star, así como los activos de la empresa “Nueva Perspectiva Editores, S.A. de C.V.”, y los de la “Promotora Deportiva Comarca Lagunera, S.A. de C.V.”. *Carlos Ahumada fue a prisión en 2004 por irregularidades en “Grupo Quart” en la licitación de contratos en la delegación Gustavo A. Madero. Los equipos de futbol propiedad de Ahumada, Santos Laguna y León, pasaron a manos de la Federación Mexicana de Fútbol (Femexfut).

Carlos Ahumada

millones de pesos de aquel entonces y fue declarado “persona non grata”; en el 93 tuvo que escapar del país, después de que

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José Antonio García (el entonces Presidente de la Primera División), solicitara a la Procuraduría General de la República (PGR) una orden de aprehensión en su contra. Actualmente, Lara es dueño de “AB Sports” y no sólo es promotor de la Selección Mexicana, es socio. Su buena relación con Justino Compeán Palacios, el actual presidente de la Federación Mexicana de Fútbol Asociación, A.C., lo regresó no solamente al país sino a negociar los partidos de la Selección en Europa previos al mundial de Sudáfrica 2010.  El periódico Medio Tiempo señala que Lara “logró” negociar que el tricolor se midiera ante importantes escuadras como, Holanda, Inglaterra, Gambia e Italia y en 2011 siguió gestionando fechas de la selección en el extran-

jero. Lara se reúne abiertamente con el director de Selecciones Nacionales, Héctor González para tratar los partidos de México en las fechas FIFA. Pero aquí no terminan los vínculos de Lara, también se le relacionó con el jugador colombiano Carlos Augusto Álvarez Maya, quien jugó en el Necaxa, y que fue detenido por la policía mexicana cuando trataba de viajar rumbo a su país en posesión de un millón de dólares en efectivo ocultos en su maleta. El ex jugador de Necaxa afirmó que llevaba esa cantidad de dinero a Colombia, porque en el estacionamiento del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM) se encontró a “unas personas” que le dieron una maleta de mano sin detallarle su contenido y le dijeron que al llegar a Cartagena alguien se comunicaría con él para pedírsela. Más tarde, habría de confesar que el dinero era propiedad de “El Negro”, que en realidad es Ríos Laverde. Ya desde 2003, tras la detención de Álvarez, las autoridades de Colombia, habían señalado que el dinero de la producción de coca en Colombia se estaría lavando a través de los equipos del fútbol de México. Y aquí, la Subprocuraduría de Investigación Especializada


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Guillermo Lara

Articulo contra la Delincuencia Organizada (SIEDO) de la Procuraduría General de la República (PGR) investigó oficialmente al promotor Guillermo Lara y sus vínculos con los presuntos narcotraficantes colombianos Paul Solórzano y Jorge Mario Ríos Laverde. Ríos Laverde fue detenido en México y en su declaración, aceptó que entre otras cosas realizaba operaciones de compraventa de jugadores entre equipos de la primera división del futbol mexicano. La Siedo, también investigó otras empresas de Lara como: American Jets de México, Minivani Sports SA de CV, así como a los equipos de soccer Irapuato y Querétaro. Después de que los medios colombianos detonarán la noticia y la DEA interviniera sobre estos nexos, Lara declaró inmediatamente que ninguna de sus empresas está en la lista Clinton, emitida por la Oficina de control de Activos Extranjeros de Estados Unidos. La OFAC es una oficina del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos que identifica países, terroristas y narcotraficantes sancionables de acuerdo con las leyes de ese país y emite la lista OFAC también conocida como lis-

ta Clinton. También Justino Compeán declaró que no pueden garantizar que no entren recursos que procedan de negocios ilícitos. “Hoy el tema del narcotráfico es un tema muy fuerte y más allá de los controles que puedas tener en la industria, en la mía y en la tuya y en terceras, siempre existe la posibilidad de, de ahí a que no tengamos protocolos, los tenemos, los seguimos y los medimos de manera recurrente; las posibilidades siempre existen”, afirmó en conferencia de prensa. Con relación a Lara, se limitó a decir que “es algo que como cualquier investigación se tiene que probar”. Cabe mencionar que el titular de la Femexfut y de la Liga MX, nunca ha aclarado bajo qué circunstancias regresó Lara y porque dejó de ser “persona non grata”. Ante pregunta expresa de los medios, Compeán no quiso contestar si metería las manos al fuego por todos los equipos de la liga. Es importante destacar que las autoridades mexicanas no han informado sobre alguna investigación por las afirmaciones de los medio colombianos RCN Noticias y Mundo Fox, así como por las afirmaciones de la DEA.

Para la memoria, el caso de los Mapaches de Nueva Italia En 2008 la Procuraduría General de la República (PGR) a través de la Subprocuraduría Especializada en Delincuencia Organizada (Siedo) detuvo a seis miembros del equipo de futbol Mapaches de Nueva Italia, Michoacán, en las instalaciones del Club América. El nombre de la incursión fue: Operación mapache (Nueva Italia); se presumía que esta organización distribuía dinero y drogas de Sudamérica, pasando por México y con destino final a Estados Unidos. Elementos de las dependencias federales, estuvieron presentes en el partido inaugural de los Mapaches de Nueva Italia para la identificación de Wenceslao Álvarez, “Wencho”. Después de la identificación, elementos de la entonces Agencia Federal de Investigaciones (AFI) y la Siedo, llegaron a la Ex Hacienda de Coapa y detuvieron a 6 personas. El equipo de segunda división era propiedad de la empresa “Nobaro” de Wenceslao Álvarez. Esta empresa reportaba: Lavado de autotractores Snopy, Empacadora de limones, Gasolinera Nobaro, Autoservicio Nobaro, Exportaciones Nobaro, Hotel Las Palmeras, Lavado de Carros Nobaro, venta de automóviles, huertas, siembra aguacates y tiendas de importaciones. LA PGR informó que “Wencho”, formaba parte de la organización delictiva de “La Familia”, en el estado de Michoacán y que las otras 5 personas detenidas estaban bajo investigación por la presunta comisión del delito de lavado de dinero, todo a través del equipo de futbol.

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Indicador Político

Sin escudo de seguridad nacional • ¿Ahora quién podrá defendernos? Por Carlos Ramírez

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i se analizan a fondo los debates en la Corte Suprema de Justicia de la Nación por amparos solicitados para trasladar expedientes de tribunales militares a civiles, el fondo real del asunto nada tiene que ver con los derechos humanos sino con el acotamiento de la acción militar. La mayor parte de los casos ventilados en la Corte han tenido que ver con la competencia de tribunales civiles o militares, y en algunos de ellos fueron los propios tribunales militares quienes trasladaron los expedientes a tribunales civiles; el rechazo civil hizo quedar los asuntos en el limbo, lo que llevó la definición de competencia a la Corte Suprema. La decisión de la Corte de acotar el fuero militar nada tuvo que ver con la impunidad de militares en hechos tipificados como delitos porque los militares involucrados en agresiones a civiles están de-

Foto: Violeta Cordero Zozaya

tenidos, juzgados, sentenciados y condenados a pagar sus culpas en prisiones militares. Este dato fue extrañamente escondido en los debates en la Corte, dejando la sensación de que los tribunales militares tapaban a los militares violadores de derechos humanos. El acotamiento del fuero militar lastimó profundamente la disciplina militar que constituye la columna vertebral del funcionamiento de las fuerzas armadas en tribunales especiales. Más aún: las decisiones de la Corte no afectaron a casos en particular ni facilitaron el castigo a violaciones de derechos humanos por soldados

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y oficiales, sino que redujeron el escudo de seguridad nacional de la república porque casos particulares condujeron a romper la disciplina militar. Como ha ocurrido con algunos militares de alto rango acusados de presuntas relaciones de complicidad con algunos cárteles del crimen organizado durante funciones como militares, su litigio en tribunales civiles les abrió muchas posibilidades de obtener su libertad por el hecho de que las leyes criminales civiles tienen más hoyos que un queso suizo. En este contexto, por defender los derechos humanos los ministros de la Corte Suprema facilitaron la apertura de celdas a criminales arrestados por militares, porque puede venir un caudal de amparos en función de las nuevas reglas de la disciplina militar. Asimismo, muchos militares sentenciados en tribunales militares con leyes muchísimo más estrictas que las civiles también podrían exigir su traslado al mundo civil. El debate sobre el fuero militar ha sido mal comprendido en México, cuando en Colombia hubo un rechazo a la exigencia de la CIDH de subordinar el fuero militar a los tratados internacionales y los dictámenes de ese organismo; la razón oficial de Colombia se ajustó al hecho de que Colombia se encontraba en guerra abierta contra el narcotráfico y sus socios guerrilleros-terroristas y los militares eran los únicos con capacidad, organización y armamento para enfrentarlos. El acotamiento del fuero militar en México se dio en un escenario que nada tenía que ver con la impunidad; hasta ahora, el ejército ha aceptado y aplicado las recomendaciones de la Comisión nacional de los Derechos Humanos en los casos denunciados, instaló una Dirección General de Derechos Humanos, ha sometido a su oficialidad a cursos intensivos sobre el respeto a las garantías ciudadanas y creó una oficina especial para recibir denuncias ciudadanas. A ello se ha agregado la decisión militar de juzgar severamente a militares involucrados en casos de corrupción y violación de derechos humanos, sin que haya habido hasta ahora caso alguno que pueda


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ser calificado de complicidad con la violación de garantías ciudadanas. El propósito central de esta decisión castrense tuvo que ver con el hecho de que cualquier complicidad podría empañar el principio del fuero militar y de la disciplina castrense. Los casos de violación de derechos humanos han sido perseguidos por tribunales militares. En cambio, los tribunales civiles han perdido batallas históricas contra el pasado priísta de violación de derechos humanos, como fueron los desahogados por la fiscalía especial que creó el gobierno de Fox para revisar las represiones del pasado represivo y autoritario. La disciplina militar y el fuero de guerra son las piezas

Indicador Político fundamentales del escudo de seguridad nacional de la soberanía del Estado mexicano. Las dos tienen que ver con la conformación vertical del ejército y la severísima disciplina que deben mantener quienes tienen posesión de armas. Cuando los militares fueron enviados a combatir al crimen organizado porque la fuerza policiaca regular del Estado había sido rebasada por la capacidad y poder de los delincuentes, las instituciones políticas y judiciales le quedaron debiendo al ejército una reformulación de la ley de seguridad nacional para garantizarle sus funciones. El acotamiento del fuero militar se ha hecho en México no en función de necesidades específicas del problema de la inseguridad del cumplimiento de compromisos internacionales. Pero

esos tratados se aprobaron en un escenario diferente al de la ofensiva brutal del crimen organizado contra las instituciones del Estado mexicano. Lo grave es que esos tratados de hecho replantearon la doctrina constitucional mexicana, como lo mostró el ministro Sergio Valls Hernández --uno de cuyos funcionarios directos en la Corte está detenido por servir al narcotráfico-- al declarar que “los derechos humanos están por encima de la Constitución”, aunque sin señalar que se trata de la doctrina internacional de derechos humanos fijada sin atender las condiciones especiales de cada país. Las últimas decisiones de la Corte Suprema van a replantear

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el papel del ejército en la lucha contra el crimen organizado en función del desamparo en que se encuentran los militares, sin reforma a la Ley de Seguridad Nacional, en la lucha contra las bandas criminales, sobre todo porque la Corte se inclinó por la suma cero sin encontrar equilibrios de protección a los militares que se están jugando la vida por las instituciones que los desamparan con tanta facilidad. Lo peor que le puede ocurrir a una sociedad es castigar a sus defensores. (Aclaración: por error del columnista, ayer se escribió de Operación Noroeste y debió ser Operación Noreste.)

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Ejército y seguridad municipal • SDN rompe control del narco Por Carlos Ramírez

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ientras los militares son enjuiciados en tribunales judiciales por contados casos de derechos humanos, la Secretaría de la Defensa Nacional logró cuajar un modelo de reorganización de la policía municipal para blindarla del dominio por parte de los cárteles de la droga. El principal problema de la inseguridad se localizaba justamente en que las policías estatales y municipales eran parte de la cadena de complicidades del narcotráfico y por tanto era imposible intentar combatir la inseguridad sin policías leales. El prototipo del programa de reorganización de

policías municipales y estatales fue aplicado en la IV Región Militar al mando del general Noé Sandoval Alcázar. A lo largo de varios meses, el ejército pasó a revisión a la seguridad estatal y municipal

y se encontró con desorganización, malos salarios y ausencia de controles de confianza. El programa de reorganización policial se hizo en el escenario de la Operación Noroeste, donde el

ejército no se dedica sólo a combatir delincuentes sino que ha contribuido con su presencia a restaurar una parte del tejido social, a poner orden en los cuerpos policiacos y a dar capacitación y en-

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trenamiento a los nuevos policías. La IV Región Militar se encargó de coordinar las peticiones de gobernadores de cinco estados de la Operación Noroeste: Nuevo León, San Luis Potosí, Veracruz, Coahuila y Tamaulipas, canalizadas vía Gobernación. La evaluación previa del estado en que se encontraban las policías estatales y municipales tuvo resultados bastante negativos y preocupantes: hace apenas un año las fuerzas de seguridad estatales y municipales no contaban con la capacidad de reacción necesaria para hacer frente a la delincuencia organizada, los salarios eran bajos, estaban al servicio de los delincuentes, no había controles sobre el uso adecuado de los permisos de portación de armas. Si la capacidad de reacción de las policías locales era prácticamente nula, lo más grave fue que paulatinamente los cárteles fueron comprando a jefes y mandos policiacos. Las actividades de las fuerzas federales de seguridad tenían que realizarse a espaldas de los policías locales porque los narcos se enteraban de movimientos y operativos. Asimismo, la coordinación entre policías estatales y municipales era inexistente y por tanto también con las federales. El reclutamien-


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to de personal carecía de técnicas de control pero poco se podía hacer con sueldos de miseria. En los hechos, la comandancia de la IV Región Militar opera como una coordinación única de la seguridad en esos cinco estados, realizando periódicamente juntas de coordinación y supervisión de la capacitación. Con ello se ha blindado a los cuerpos estatales y municipales de seguridad de cualquier intento de penetración del crimen organizado. La reestructuración de las policías municipales en el Noroeste de la república se basa en objetivos concretos, entre los que destacan los siguientes: --Reclutamiento de personal militar retirado y del que haya causado baja dignamente de las fuerzas armadas, inclusive para darle una mejor utilización a la capacitación que recibieron en su entrenamiento. Este personal militar retirado ha pasado los controles estrictos de confianza del ejército. --Evaluaciones de control de confianza recurrentes, para mantener al personal policiaco bajo

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Foto: Violeta Cordero Zozaya

supervisión permanente. El error del pasado consistía en contratación de policías y los dejaban sin controles posteriores. Los controles de confianza no son sólo de exámenes, sino de atención familiar. --Depuración de las corporaciones policiales para excluir al personal que venía ya cargado de compromisos y que contaminaba permanentemente a sus

compañeros. El propósito es el de crear una nueva policía con personal ajeno a las viejas prácticas. --Informe policial homologado para evitar la dispersión de informaciones que puedan constituir inteligencia de seguridad. Hasta hace poco no sólo cada policía hacía sus informes sin ninguna coherencia de seguridad, sino que a veces ni siquiera redactaban informes. Los reportes policiacos son fuentes de inteligencia de

seguridad. --La unificación de criterios y procedimientos para el ejercicio de la función de seguridad pública, estrechando la coordinación y enlace entre las policías estatales y municipales con el personal militar. Las nuevas policías municipales cuentan ya con recursos, infraestructura y atención: vehículos, patrullas, comando móvil y unidades blindadas, bonos especiales para el

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personal que tiene enfrentamientos con delincuentes, seguros de vida, derecho al Infonavit, materiales para mejorar sus condiciones de vida y una coas tan elemental como ausente: alimentación. Hasta ahora, quince municipios de Nuevo León cuentan con mandos policiales de procedencia militar, lo que garantiza una mejor y más confiable comunicación con el personal militar en el área. Asimismo, Nuevo León ha creado una nueva policía estatal denominada Fuerza Civil, organizada en base a la doctrina y disciplina militar y con un personal inicial de casi mil 300 efectivos. Para evitar sospechas, estas policías pasan certificaciones y evaluaciones constantes. El objetivo final es, dicen los responsables del modelo, cambiar la percepción social sobre los policías y sobre todo construir un blindaje de protección de las policías para evitar la infiltración criminal. Las nuevas policías municipales han aumentado los saldos de aseguramiento de armas, vehículos, drogas, inmuebles y delincuentes. Y han llevado algo de tranquilidad social a sus municipios. www.grupotransicion.com.mx carlosramirezh@hotmail.com @carlosramirezh

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Yarrington quiere ser testigo protegido • PGR no ha podido comprobar relación del ex gobernador con cárteles de la droga • Sospechosos se cobijan bajo el amparo de testigo protegido Por Abigail Correa

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l pasado 9 de junio en una entrevista con la periodista Carmen Aristegui, el ex gobernador de Tamaulipas, Tomás Yarrington negó tener nexos con el narcotráfico. Sin embargo, le fueron congeladas sus cuentas y recientemente se dio a conocer que sus abogados están negociando su ingreso al programa de testigos protegidos del gobierno de Estados Unidos, para dar información sobre cárteles mexicanos. Funcionarios mexicanos que participan en el gabinete de seguridad nacional revelaron que mandos de la Procuraduría General de la República (PGR) ya han sido informados de los encuentros que han sostenido autoridades de aquel país con representantes del ex mandatario. Varios medios impresos publicaron este mes que la PGR trabaja de manera conjunta con el Departamento de Justicia de Estados Unidos y el procurador de ese país, Eric Holder, en la investigación en contra de personas identificadas como protectores o integrantes de los cárteles de Los Zetas y el Golfo, pero principalmente en la red de 29

Tomás Yarrington

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personas que desde territorio nacional, y particularmente desde Tamaulipas, presuntamente protegieron desde 1993 operaciones de organizaciones criminales dirigidas por Osiel Cárdenas Guillén y Heriberto Lazcano Lazcano. Al gobernador Tomás Yarrington se le relaciona con estas operaciones ilícitas, informes detallan que recibió sobornos y brindó protección a delincuentes además de participar en operaciones de lavado de dinero o tener negocios inmobiliarios en Texas. La PGR también investiga al ex gobernador Eugenio Hernández, informa que el dinero del cártel del Golfo financió campañas de políticos que llegaron a ser alcaldes en ciudades fronterizas de Tamaulipas. Según la indagatoria, uno de los intermediarios del flujo de capital fue el ex presidente del PRI en la entidad, Lucino Cervantes Durán. Un ex integrante de la Policía Ministerial estatal declaró a la PGR haber sido el correo de los envíos de dinero para Humberto Valdez Richaud y Serapio Cantú Barragán, alcaldes de Reynosa de 1999 a 2001 y 2002 a 2004, respectivamente. También asegura haber enviado pagos a Mario Zolezzi García y Baltazar Hinojosa Ochoa, ediles de Matamoros de 2002 a 2007, y a José Manuel Suárez López, alcalde de Nuevo Laredo de 2002 a 2004. La información sobre este caso, relata que el pasado 23 de febrero el ex agente rindió una larga declaración ante fiscales de la SIEDO, en el Consulado de México en San Antonio, Texas, donde recibió los beneficios legales de testigo protegido y el nombre clave de “Óscar”. Desde entonces colabora con corporaciones de México y Estados Unidos y ante dichas autoridades señaló que en 2001 entregó 100 mil dólares en efectivo a Cervantes Durán, líder estatal del PRI, para la campaña de Cantú Barragán en Reynosa. El testigo dice que antes, en 1998, entregó varias maletas de dinero a los futuros alcaldes de Matamoros y que desde entonces formaban parte del grupo de Tomás Yarrington. En varias de las entregas, agrega, estuvieron presentes el Gobernador y quien sería Procurador de Justicia: Jorge Max


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Castillo Treviño. De acuerdo con el expediente, los narcotraficantes pedían, a cambio de sus aportaciones en campaña, designar al jefe de la Policía y rotar a los diversos mandos de las corporaciones locales. “Óscar” cuenta en su declaración que algunas entregas las hizo con Juan Carlos González, “El Pollo”, sobrino del capo Jorge Eduardo Costilla, “El Coss”. De acuerdo con las declaraciones del testigo, “Óscar”, el ex policía, dice que en 1999, recién instalado en el Palacio de Gobierno, Tomás Yarrington persiguió al alcalde de Reynosa, Gerardo Higareda Adams, hasta destituirlo y exiliarlo a Estados Unidos con acusaciones de desvíos de recursos. En relevo de Higareda, señala, fue su amigo e incondicional Humberto Valdez Richaud. “Aproximadamente en enero de 2000, siendo ya Alcalde del municipio de Reynosa, (a) Humberto Valdez Richaud le empecé a entregar cantidades de dinero que oscilaban entre 100 y 200 mil dólares de parte de Gregorio Sauceda Gamboa y de Osiel Cárdenas Guillén para que brindara la protección necesaria a la organización y lo dejara trabajar. “Dichas cantidades en algunas ocasiones eran entregadas a Ricardo García Rodríguez, jefe de grupo de la Policía Ministerial comisionado como seguridad personal del alcalde Valdez Richaud”, dijo “Óscar” en su declaración a la PGR. A finales de su administración, Valdez nombró como secretario de Seguridad Pública a Juan José Muñiz Salinas, “El Bimbo”, quien de acuerdo con “Óscar” se convirtió en el conducto para hacerle llegar al Alcalde los pagos de 100 mil, 150 mil y 200 mil dólares que le mandaba Osiel Cárdenas. “El Bimbo” era un ex comandante estatal que trabajaba para el Cártel. El 17 de abril de 2008 fue detenido por el Ejército en Reynosa y desde entonces está preso en el Penal del Altiplano, en Toluca. Valdez terminó en 2001 su periodo como Alcalde y, según el testigo de la PGR, Yarrington postuló a Serapio Cantú Barragán como candidato del PRI a la alcaldía de Reynosa, para el periodo 2002-2004. Para la operación política de su candidatura, dice, el enton-

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Eric Holder

Eugenio Hernández

ces gobernador envió como delegado del PRI a Lucino Cervantes Durán, el actual presidente del partido tricolor en Tamaulipas. Cervantes, recuerda, se hacía acompañar de un ex policía ministerial del estado, de nombre José García Rangel, cuando le hacían entregas de pagos en efectivo.

“A finales de 2001 a Lucino Cervantes Durán le entregué la cantidad de 100 mil dólares para la campaña de Serapio y dicha entrega fue afuera del comité municipal del PRI en Reynosa, Tamaulipas, recuerdo que en esa ocasión Lucino se encontraba con José García Rangel, quien era un

allegado a Serapio Cantú Barragán. “Una vez que Serapio Cantú Barragán ganó la elección para el periodo 2002-2004 para presidente municipal de Reynosa, nombró como secretario de Seguridad Pública a José García Rangel, a propuesta de Gregorio Sauceda Gamboa, era el encargado de la plaza de Reynosa”, menciona “Óscar”. El testigo “Óscar”, que hoy se encuentra resguardado en Estados Unidos, ubica a Mario Zolezzi García y Baltazar Hinojosa Ochoa como hombres del círculo más cercano a Yarrington, por ser --como él-- originarios de Matamoros. Yarrington, según el testimonio, patrocinó las carreras políticas de sus dos paisanos y también como él llegarían a ser alcaldes de la ciudad fronteriza, Zolezzi de 2002 a 2004 e Hinojosa de 2005 a 2007. De acuerdo con el testigo, cuando Yarrington en 1998 era candidato del PRI a la gubernatura del estado, pidió la ayuda de varios traficantes de drogas que operaban en Tamaulipas para recaudar fondos para su


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campaña. Señala que uno de los emisarios que tenía en ese entonces Osiel Cárdenas con Yarrington era Juan Carlos González Sánchez “El Pollo”. “Óscar”, el testigo de la DEA y la PGR, trabajaba muy de cerca con “El Pollo”, quien años más tarde sería asesinado por su esposa. De acuerdo con el testigo protegido, Juan José Muñiz Salinas, “El Bimbo”, en una ocasión mandó a “El Pollo” y a “Óscar” con una maleta de dinero para Yarrington y el entonces aspirante a la gubernatura los recibió en su casa. Según su declaración, rendida en San Antonio, Texas, el testigo colaborador asegura que a mediados de diciembre de 2002 acompañó a José Guadalupe Rivera Hernández, “El Gordo Mata”, un traficante allegado al Cártel, para hacer una entrega de 500 mil dólares en esa ciudad. Señala que él cargó con la maleta de dinero, hasta llegar a un corralón, lugar al que también llegó Antonio Peña Argüelles, un hombre al que refiere como de los más cercanos a Yarrington. Peña Argüelles fue detenido el pasado 8 de febrero en San Antonio, Texas, y está preso en Estados Unidos, acusado de lavado de dinero y de ser el principal intermediario de Yarrington con los jefes del narcotráfico en Tamaulipas. “Al ‘Gordo Mata’ le pregunté para qué era ese dinero, para tomar nota e informar a Osiel, contestándome que se lo entregaría al señor Antonio Peña Argüelles, toda vez que él era su enlace entre el alcalde de Nuevo Laredo, José Manuel Suárez López y el gobernador Tomás Yarrington Ruvalcaba. Detalló que la distribución del dinero fue: 250 mil dólares para el Gobernador Tomás Yarrington Ruvalcaba, 150 mil dólares para el alcalde José Manuel Suárez López y 100 mil dólares para el propio Antonio Peña Argüelles, mismo que se encontraba en el lugar”, cuenta el testigo. Suárez López fue edil de Nuevo Laredo en el periodo 2002-2004. A diferencia de los otros ediles señalados, “Óscar” no menciona haberlo conocido personalmente. Pero otro testigo protegido, “Ángeles”, sí dice haberlo conocido y lo señala de vender

Osiel Cárdenas Guillén

unos terrenos para la aduana de Nuevo Laredo, a un aduanal que en realidad era su prestanombres e identifica como un agente aduanal. Desde que Tomás Yarrington fue presidente municipal de Matamoros, entre 1993 y 1995, consolidó una gran amistad con el ex presidente de Estados Unidos George Bush, a grado tal que éste afirmó que el político mexicano era su compadre. Yarrington Ruvalcaba fue huésped distinguido de George Bush en su rancho en Crawford, Texas, en varias ocasiones, y también en el Congreso de ese país cuando el texano tomó posesión como presidente el 21 de enero de 2001. George Bush gobernó el estado de Texas de 1995 a 2000, y de 2001 a 2009 fue presidente de Es-

tados Unidos; Tomás Yarrington fue gobernador de Tamaulipas de 1999 a 2004, y el ex mandatario estadunidense fue uno de los promotores para que el político mexicano recibiera una condecoración del Senado de Texas en 1999. Funcionarios de la PGR señalaron que la dependencia ha trabajado el caso Tamaulipas considerando que en ocasiones se gana más perdiendo y por ello prefirió que quedaran en libertad los tres presuntos operadores financieros de los ex gobernadores Tomás Yarrington y Eugenio Hernández, pues se logró que dos de ellos (Eduardo Rodríguez Berlanga y Zonia de Pau García) se acogieran al programa de testigos protegidos y podrán ser utilizados por los gobiernos de México y Estados Unidos en las investigaciones contra los cárteles del Golfo y Los

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Zetas. En territorio texano se tienen procedimientos penales iniciados en contra de Antonio Argüelles, identificado como uno de los principales operadores financieros de Tomás Yarrington en territorio estadunidense y mencionado en testimonios de la agencia antidrogas de Estados Unidos (DEA, por sus siglas en inglés) como el vínculo entre Osiel Cárdenas Guillén y Heriberto Lazcano con los funcionarios tamaulipecos. El pasado 15 de Agosto, la PGR consignó a dos presuntos prestanombres de Yarrington, el empresario Napoleón Rodríguez de la Garza y a Eduardo Robles Berlanga. Pero en días recientes un juez federal dejó en libertad, bajo las reservas de ley al empresario. Por otra parte, Eduardo Robles Berlaga “La Conga”, debido a que la PGR no pudo acreditar su presunta responsabilidad en el delito de operaciones con recursos de procedencia ilícita, también fue liberado. En el caso de Napoleón Rodríguez de la Garza, se le fijo una caución debido al presunto delito de portación de arma de fuego, la cual no es de uso exclusivo del Ejército. En el caso de “La Conga”, éste decidió acogerse al programa de Testigos Protegidos al igual que Zonia Nereida De Pau García, esposa de Fernando Cano Martínez a quien persiguen las autoridades de Estados Unidos por ser presuntamente el prestanombres de los ex gobernadores a los que lavó dinero procedente de los cárteles del “Golfo” y “Los Zetas”. Durante la investigación, la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO) cateó 30 propiedades de Tomás Yarrington, en la búsqueda de pruebas que acrediten la responsabilidad penal de los políticos priistas, en el uso de dinero ilícito, obtenido a través de su presunta relación con el cártel del Golfo. Funcionarios de la dependencia federal indican que las propiedades cateadas están relacionadas con todos los involucrados en el caso, ubicándose las propiedades en diversos estados de la República, principalmente en Tamaulipas, Distrito Federal y Quintana Roo.


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ustamente cuando la mayor parte de los países enfrentan una severa depresión o en el mejor de los casos un crecimiento desfallecido, han aparecido varios textos que se concentran en tratar de explicar por qué unas naciones crecen y progresan y otras se quedan invariablemente rezagadas. Quizá el más interesante de estos textos sea el escrito por los economistas Daron Acemoglu de MIT y James Robinson de Harvard con el título Por qué fracasan las naciones: Los orígenes del poder, la prosperidad y la pobreza en el que hacen un análisis relativamente simple, ilustrado con numerosos ejemplos que trascienden la geografía y el tiempo, desde las más antiguas civilizaciones hasta nuestros días. La tesis central no es ajena pero los autores la presentan en una forma novedosa: la adopción de instituciones políticas y económicas que ellos llaman “incluyentes” y que aseguren que haya los elementos necesarios, como el respeto a la ley y a los derechos de propiedad, que pongan a los ciudadanos en igualdad de circunstancias en la sociedad y que generen los incentivos apropiados para invertir e innovar. Su tesis es que la existencia de instituciones incluyentes es la excepción y no la regla, lo que se explica porque el poder frecuentemente es detentado por pequeñas élites que se benefician enormemente de que existan instituciones “excluyentes” y por lo tanto se oponen sistemáticamente

Nogales

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Aquelarre Económico

¿Por qué fracasan las naciones? Por José Manuel Suárez Mier a cambios que pongan en peligro sus privilegios. En el camino de remachar historias que ilustren su tesis central, nos encontramos analizando los radicalmente distintos destinos de Nogales, Arizona, y Nogales, Sonora, en donde queda claro que no son ni la geografía, ni la etnicidad de los habitantes ni el clima o la orografía lo que explica las abismales diferencias. ¿Cómo descifrar que Estados Unidos haya desarrollado instituciones incluyentes y México no? Paradójicamente, los autores encuentran que la pobreza relativa del territorio de lo que hoy es EU y de sus habitantes originales frente a la riqueza, refinamiento y densidad demográfica del Imperio Azteca, son las causas esenciales. Cuando los primeros ingleses desembarcaron en el territorio de lo que hoy es el estado de Virginia en EU la experiencia colonial de España en América llevaba más de un siglo de historia, y a todas luces había sido exitosa para los monarcas españoles que había ganado riquezas enormes con su imperio de ultramar. Los ingleses intentaron copiar el ejemplo institucional excluyente que les funcionaba a los españoles pero fracasaron porque no había suficientes indígenas susceptibles de ser explotados o porque estos simplemente se mudaban lejos de los coloniza-

Daron Acemoglu dores. Su siguiente intento fue el de explotar a nuevos colonos traídos de Europa pero este experimento también fracasó por razones similares a las previas. De esa forma cambió el modelo de colonización en la América septentrional, que en fracasando en crear instituciones excluyentes evolucionó a otros arreglos de carácter más incluyente, lo que no impidió que en regiones de lo que sería el nuevo país se impusiera la economía de plantación, en esencia dependiente de la esclavitud.

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Los autores reconocen que durante muchos años convivieron en EU ambos tipos de instituciones, en esencia incompatibles, lo que resultó en la cruenta Guerra Civil que acabó formalmente con la esclavitud aunque continuaron operando las instituciones excluyentes y de explotación en el sur de EU hasta bien entrado el siglo XX. Los patrones de comercio y sus arreglos institucionales también fueron de enorme importancia pues a diferencia de la monarquía española que monopolizó el intercambio comercial con sus colonias ultramarinas, los reyes ingleses carecieron del poder necesario para hacerlo por lo que corporaciones privadas lo realizaron. Entre las lecciones que sacan los autores de su análisis es que hay una positiva retroalimentación entre las instituciones políticas y económicas incluyentes y que las primeras tienden a distribuir el poder en forma más equitativa mientras que las segundas generan los incentivos para un crecimiento económico más acelerado. Otra enseñanza que nos ofrece el libro en cuestión es que para crear un entorno incluyente como los descritos en sus numerosos ejemplos se requiere de un grado de centralización política suficiente para establecer un marco jurídico apropiado, mantener el orden público y garantizar derechos de propiedad seguros y estables. Los autores subrayan la importancia de la política en su marco de referencia pues son los arreglos que sólo se consiguen en el ámbito político los que permiten crear las instituciones económicas incluyentes que generen los incentivos necesarios para el progreso, y preservarlas del permanente amago de élites que buscan sesgar las instituciones a su favor y trocarlas en excluyentes.


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Jugar melate o lotería, una tontería Por Dr. Eduardo López Betancourt

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l pasado mes de julio, se dio a conocer un fraude de 160 millones de pesos en la empresa de Pronósticos Deportivos, el cual se perpetró a finales de enero de este año, ello en un concurso denominado Melate, donde hay que adivinar 6 números y a cambio el ganador se lleva bolsas millonarias. Conozco infinidad de personas que se ilusionan con el famoso Melate, entre ellos muchísimos de mis afectos, optimistamente creen que le pueden “pegar al gordo”, y así, de la noche a la mañana cambiar su vida; soñar no cuesta nada, pero si bien es cierto, se dan excepciones, la regla es que en un país como el nuestro, es de ilusos pensar que haya honestidad en los citados concursos. Otro diáfano ejemplo lo representa la Lotería Nacional, misma que se considera auténtico centro de corrupción, donde de manera procaz se maniobra para que los premios salgan a favor de ciertos números. Como bien se sabe, cada sexenio el presidente en turno pone al frente de la Lotería Nacional a uno de sus incondicionales, y sólo ellos conocen qué tan buenas son las ganancias, indudablemente ilícitas; sin


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olvidar que muchos premios no son cobrados. Volviendo al tema de Melate, se dice que en la estafa mencionada, una decena de funcionarios y empleados filmaron un sorteo, del que luego hicieron un montaje, colocando números que ya habían escogido previamente; una vez finalizada la fechoría, procedieron a cobrar los más de 160 millones de pesos por medio de parientes o conocidos, dándose aquí claramente el delito de “asociación delictuosa”, que de acuerdo al Código Penal Federal, implica una sanción de prisión de cinco a diez años y de cien a trescientos días de multa; además, si el involucrado es o ha sido servidor público o de alguna corporación policial, la pena anteriormente referida aumentará en una mitad y se impondrá la destitución del empleo, cargo o comisión públicos e inhabilitación de uno a cinco años para desempeñar otro. Aunado a ello, cabe considerar que pueden darse otros ilícitos; por tanto, en el caso concreto estamos hablando de 20 años de cárcel en promedio para cada uno de los implicados. Sin embargo, lo más impactante de este oprobioso asunto, es que un Subprocurador Federal, señaló que estos individuos habían cometido una falta menor, y que inclusive alcanzaban libertad bajo fianza. En verdad, no es factible dar crédito a tanta memez, mínimamente ese “cernícalo jurídico” debió haber sido destituido de inmediato, pero bien sabemos, en México eso nunca sucederá, porque aquí, entre más obtusos son los hombres públicos, más

Articulo seguros están en sus “chambas”. Téngase presente, hoy salieron a la luz las picardías en Melate, empero ¿cuántas habrá de las que no nos enteramos?, y es que nadie ignora que las prácticas re-

bosantes de inmoralidad, son sistemáticas en todas las loterías manejadas por el Estado; por tanto, quien participe en esos juegos “de azar”, debe estar consciente que arriesga su dinero y es muy alta la probabilidad

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de que le roben, ya que los sorteos arreglados, donde lucran empleados mangantes o abyectos gobernantes, son, según se ve, más habituales de lo que suponemos. Como he subrayado en previas ocasiones, la Lotería Nacional se le entregó en propiedad a la zafia Gordillo, quien cínicamente ha designado a infinidad de directores en esa empresa, claro, siempre incondicionales, a quienes eso sí, remueve si no le entregan las cuotas que les impone la zafia lideresa. Lo innegable, es que la Lotería Nacional está al servicio y beneficio de la mostrenca Elba Esther, quien por supuesto, se ha de sacar muy seguido el premio mayor. ¡Vaya cinismo! elb@unam.mx


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La Izquierda es una posición política definida, así como la Derecha y el Centro; no es una ocurrencia Por Pedro Echeverría V. Andrés Manuel López Obrador

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. La llamada “amplia izquierda”, o como dicen aquí, “de chile, dulce y mantequilla”, se reunió hace unos días en el puerto turístico de Acapulco cobijada por el gobernador PRI-perredista de Guerrero. Asistieron a la reunión Marcelo Ebrard, Graco Ramírez, personajes de los llamados Chuchos y quienes en los últimos seis años han ganado todas las reuniones del PRD contra la corriente más cercana a Andrés Manuel López Obrador. No se sabe el porqué de la reunión, se dijo que se buscaba posesionar a Ebrard como candidato presidencial para 2018, pero lo más sorpresivo es que AMLO no estuvo presente porque está dedicado a dar la batalla contra la imposición de Enrique Peña Nieto que se ha declarado presidente electo con apoyo presidencial y de Televisa y sólo faltan unos días para que el IFE lo haga absolutamente oficial a pesar de las cientos de miles de pruebas que al perecer valdrán un carajo.

2. Si adelantarse Ebrard fue el objetivo de esa llamada izquierda súper oportunista, me parece sumamente grave porque la tarea hoy –por lo menos hasta el último día de septiembre– del Movimiento Progresista (PRD, PT, Movimiento Ciudadano y Morena) es poner todas sus fuerzas para evitar la imposición de Peña Nieto. (Los estudiantes de Yo soy 132 son el ejemplo) Pero en el caso del PRD –conformado por arribistas– es explicable porque la mayoría de su militancia no hizo trabajo por la candidatura de López Obrador y lo más seguro es que lo haya hecho contra él porque un triunfo de éste hubiese significado la pérdida de la misma mayoría del PRD. Y lo peor es que el 90 por ciento de los votos obtenidos por gobernadores, diputados, senadores y presidentes municipales del PRD se debieron a López Obrador. Pero AMLO por su necesidad permitió que lo monten. 3. Lo anterior me lleva a recordar aquella falsa posición de la muerte o desaparición de las ideologías al observar que los políticos saltaban como cirqueros de un lugar u otro, es decir, como en el caso de

México, un año eran del PRD, otro año del PAN y luego regresaban al PRI o viceversa, según el lugar donde les surgiera la oportunidad de ocupar un cargo u obtener un magno ingreso. Pero no sólo ha sido un problema de políticos sino también de ideologías de partido que –como en Europa– son cada vez más parecidas y con menor cantidad de diferencias. ¿Qué caso tiene que una persona milite en México en la PAN, el PRI o el PRD si son más de lo mismo? Hay por ahí un diputado del PRD que preguntó a su futuro compañero de bancada: ¿Qué vamos a hacer si al subir el maldito López Obrador decreta la reducción del 50 por ciento de nuestro salario? 4. Aquella frase del fin de las ideologías fue acuñada por el intelectual yanki-japonés Francis Fukuyama con aquel su Fin de la Historia y el último hombre de 1992 que se dio como explicación a la caída del Muro de Berlín o del Bloque soviético en 1989. Ya desde los tiempos de los filósofos de Frankfurt (Adorno, Marcusse,) se comenzaba a hablar de El fin de las ideologías (Daniel Bell). El triunfo del Neolibera-

lismo con la Thatcher, Reagan y el Papa y el desplome del bloque soviético falsamente “socialista”, se quiso enterrar al marxismo o por lo menos convertirlo en simple ideología que había que desaparecer. No dio resultado porque el marxismo, además de su lado ideológico como doctrina de los trabajadores, sus fundamentos científicos en economía, filosofía, sociología e historia siguen aún vigentes. 5. El hecho de que los partidos internamente sustenten sus mayorías en el oportunismo de dirigentes y militantes, y todos estén dispuestos a negociar asuntos importantes para la población (salarios, trabajo, privatizaciones, miseria) en beneficio de la cúpula partidaria, no puede llevar a la desaparición de las ideologías. ¿Es que hay alguna diferencia esencial entre el partido Republicano y el Demócrata en EEUU si los dos están al servicio de grandes empresas trasnacionales, si los dos invaden y hacen la guerra y son dueños de las grandes fábricas de armamento? ¿Cuál es la diferencia entre el conservador y el laborista inglés? Deben desaparecer los partidos que se


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convicción de la honradez, la honestidad, la frugalidad, la igualdad. Dicen los oportunistas: si lo tengo y no lo he robado porque el Estado me da dinero a montones; si a mi el Estado me regala viajes, coches, casas; si por mis estudios, mis títulos y mi habilidad me enriquezco, ¿por qué no lo voy a gozar? Por eso los altos funcionarios de la suprema Corte, del IFE, la Presidencia y demás tienen salarios 350 veces más grandes que el salario de los trabajadores y cualquier legislador o presidente municipal cobra mensualmente 200 salarios de un trabajador. La ideología de los trabajadores y la de los explotadores existe y es radicalmente opuesta la una a la otra. La ideología desaparecerá cuando desaparezcan las clases sociales, no antes. pedroecheverriav.wordpress.com pedroe@cablered.net.mx

Graco Ramírez Garrido

han convertido en un negocio de sus dirigentes, que sólo sirven como aparatos de presión para conseguir beneficios particulares; pero las ideologías nunca porque siempre han representando intereses de clase social. 6. La ideología, al ser el pensamiento de una clase social para sí, representa de manera indudable los intereses de esa clase; otra cosa es lo que piensa la clase en sí dentro del sistema capitalista. Althusser, miembro del PCF (no muy querido por mí), usó a fines de los sesenta una frase para mi lapidaria: “el pensamiento dominante en una sociedad es el pensamiento de la clase dominante”; es decir, aunque la clase trabajadora sea explotada y oprimida por los empresarios y el gobierno, sigue viendo la misma TV, leyendo los mismas periódicos y revistas, imitando el vestir, el hablar y el caminar de las clases altas y ambicionando el mismo coche y lugares de veraneo. Los mismos políticos de “izquierda”, “intelectuales” orgánicos, consumen, hacen y ambicionan lo mismo. Aquí no murieron las ideologías sino que la clase dominante impuso de manera total su cultura y estilo de vida. 7. Ser de izquierda no es una ocurrencia oportunista. Ser de izquierda es tener la Marcelo Ebrard


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Signos y Señales

Así comenzó la historia • -La Coordinación entre órdenes de Gobierno • Centralismo o Descentralización, el dilema • Federalismo no significa descentralizar Por David Colmenares Páramo

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a necesidad de la coordinación gubernamental entre los diferentes órdenes de Gobierno, es inherente a los sistemas federales en el mundo, que por cierto no son muchos –no mas de 25-, pero si los más grandes como Rusia, Brasil, Estados Unidos, Alemania o México.

Chile y España por ejemplo son naciones unitarias, sólo tienen una soberanía, la del Gobierno Central. En estos países los titulares de los poderes en los gobiernos subnacionales son generalmente designados por el poder central y se pueden dar tratos tan impositivos como los que observamos hoy con las Autonomías españolas obligadas a actuar en materia de gasto como lo desea el poder central, aunque aun les quedan pedazos de rebeldía,

como es el caso de las que se oponen a restringir los servicios sanitarios a los inmigrantes. Curioso es que donde existen más signos de balcanización es en los países unitarios, sirva de ejemplo lo de Cataluña y el País Vasco en España. Recordemos a Yugoslavia. En la política hacendaria es más notoria la diferencia entre países federales y unitarios, aunque se dan casos donde hay signos de descentralización como en Chile o de un centralismo extre-

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mo en las facultades tributarias, como en México. En la historia de nuestro País siempre se ha dado  una pugna entre centralismo y descentralización. De hecho en la cuestión fiscal ha existido una tendencia a mantener en manos centrales el cobro de los tributos y sólo participar marginalmente de su producto a los gobiernos locales, a quienes les quedan facultades reducidas. Desde los años 90 se empieza a desconcentrar gasto público, el gasto federalizado. Se han celebrado tres convenciones nacionales fiscales (1925, 1932 y 1947), y una hacendaria (2004), que han significado avances, aunque la existencia de inercias centralistas y facultades discrecionales en el poder central, así como falta de transparencia y rendición de cuentas efectivas en los gobiernos locales, han impedido pasar de la desconcentración a la descentralización. En 1925 se logró una separación provisional de las fuentes impositivas entre el Gobierno Federal y los Estados, con avances modestos. En 1932 se establecen gravámenes federales al comercio exterior, la producción y la explota-


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ción de los recursos naturales y se estableció participar en la recaudación de algunos impuestos a estados y municipios. En 1947 se crea el Impuesto sobre Ingresos Mercantiles (ISIM) y se acordó que los estados cobraran una tasa adicional hasta de 1.2 %, además de recibir un 10 % de participaciones de la recaudación de los impuestos federales. En 1953 se promulga una Ley de Coordinación Fiscal y en 1971 se coordinan todas las entidades para cobrar la tasa del 10 % sobre artículos suntuarios, que se les participó en 40 %. Las tasas de participación variaban de impuesto a impuesto: la mínima era de 1 % en los impuestos de producción de hierro, carbón y manganeso, mientras que la máxima era de 50 % en el impuesto a la explotación de pesca. Hubo momentos en que se les participó hasta el 75 % en concesiones mineras a los municipios donde estuvieran los lotes, o del 100 % en el impuesto de la sal para los territorios federales. Hacia 1979 había impuestos que no se participaban: sobre la renta de las empresas, de personas físicas, generales

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a la exportación e importación y los establecidos en la Ley General del Timbre. Se participaban la celebración de Convenios en el ISIM, el global a los causantes menores, tenencia, global a las bases especiales de tributación y el de envasamiento de bebidas alcohólicas.

Desde 1978 se trabajo en un nuevo Sistema y una nueva Ley de Coordinación Fiscal. A partir de 1980, desaparecen el ISIM y cientos de impuestos federales y estatales y nace el IVA. Las entidades federativas dejan en suspenso los impuestos concurrentes y empie-

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zan a recibir participaciones de una bolsa que se llama recaudación federal participable, donde no tiene nada que ver donde se cobran los impuestos, y con fórmulas para distribuirlas. Así comenzó la historia.


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unque la gran mayoría de los analistas políticos locales ven como un hecho fatal, algo que ocurrirá sin que nadie lo pueda evitar, primero que el Gobernador del Estado de Puebla Rafael Moreno Valle designará candidato en el PAN a la Alcaldía y que luego lo hará ganar la elección, en lo personal albergo muchas dudas al respecto. No digo que no lo pueda hacer, eso es un asunto de mero trámite promover a un candidato, el gobernador tiene todos los hilos en la mano y por supuesto que sí puede hacerlo, pero de eso, a hacerlo ganar, hay un abismo. Ya en colaboraciones anteriores he venido exponiendo una serie de argumentos por los que sostengo  que el electorado ya no tiene dueño, que lo que un día fue, ya no es, que los gobernadores  ya no son invencibles en su territorio y los ejemplos a esta alturas son innumerables, aunque para los necios no hay dato duro ó estadística que valga. Pero hablando estrictamente del proceso sucesorio en el Ayuntamiento de Puebla, el más grande desafío que tiene el PAN es que NO TIENE CANDIDATO de peso, ¡Lo que sí tiene! Es una extensa lista de suspirantes, entre panistas puros, conversos, además de los llamados cuatro fantásticos:  funcionarios en activo del gobierno del estado. Pocos han advertido el paralelismo que existe entre el proceso sucesorio del PAN en las pasadas elecciones presidenciales y el proceso sucesorio en el municipio de Puebla, pues en ambos casos  no se formó con la debida oportunidad al candidato o

Rafael Moreno Valle

El PAN… sin candidato Por: Manuel Carmona

Ernesto Cordero

candidatos. En el plano nacional, tras la prematura muerte en un accidente aéreo del Secretario de Gobernación Juan Camilo Mouriño, quien era el delfín de Felipe Calderón, hechos ocurridos el 4 de noviembre del 2008, ni el PAN, ni el Presidente se ocuparon en preparar políticamente desde  ese momento, a un posible o posibles prospectos para la sucesión. Mientras que en el  PRI, desde el pasado 15 de septiembre del 2005, el poderoso grupo Atlacomulco echó a andar su proyecto político para posicionar a Enrique Peña Nieto como   posible candidato a la Presidencia de la República en el 2012. En ese entonces era solo eso, un proyecto. Nadie sabía  con cer-

Juan Camilo Mouriño

teza ¿Cuántos más se sumarían con posibilidades reales  a esa carrera en el mediano y en el largo plazo al interior del PRI? El tiempo confirmó que nadie lo hizo tan abierta y audazmente como el grupo Atlacomulco. Por eso cuando el domingo 5 de febrero del 2012, el PAN culminó su proceso interno y postuló a Josefina Vázquez Mota como candidata a la Presidencia de la República, llevaba ya para empezar varios años de rezago en la carrera presidencial, aunado insisto, al normal deterioro que trae consigo la imagen pública del partido que gobierna, factor que por sí solo merece un análisis aparte.  De ahí que Josefina Vázquez Mota entró a la contienda con un

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posicionamiento muy por debajo de sus competidores del PRI y del PRD, el primero de ellos Enrique Peña Nieto con casi siete años de una  contundente exposición mediática y el segundo López Obrador, con 11 años y medio de trabajo político ininterrumpido y también con su respectiva dosis de reflectores en los medios de comunicación. Ante tales condiciones siempre he insistido, que hubiera sido Cordero, Creel o Josefina indistintamente, el resultado electoral hubiera sido prácticamente el mismo. Números más, números menos, pero no hubiera existido gran diferencia en el resultado de la jornada presidencial. El PAN estaba condenado a irse al tercer lugar, en virtud de que los candidatos de los partidos opositores PRI y PRD se fueron perfilando con muchísimo tiempo de anticipación, mientras que el partido en el poder, no lo hizo así. Incluso su militancia se dividió, se tuvieron que ir a un proceso interno y designar candidato “al cuarto para las doce”, en circunstancias en las cuales sus dos opositores se encontraban ya perfectamente POSICIONADOS. Regreso al punto de la Alcaldía de Puebla, con el ánimo de tratar de ilustrar las similitudes. ¿Quién de la lista de aspirantes del PAN en este momento, entre yunquistas, neopanistas, morenovallistas etc.,  tiene los años de trayectoria política, la estructura, las tablas y el envidiable p o s i c i o n a m i e n t o para enfrentarse a un ENRIQUE DOGER o a un ENRIQUE AGUERA? dos pesos completos de la política local y candidatos naturales del PRI a la Alcaldía por el municipio de Puebla. Sin duda que en las filas del PAN  hay gente valiosa, pero tienen un terrible enemigo que está operando en su contra: EL TIEMPO. El principal propósito de inscribirse en una contienda es GANAR, pero la parte que más absorbe en  un proyecto de esta naturaleza, es precisamente la construcción de un posicionamiento y eso no se hace en seis meses, ni siquiera en un año. No pretendo regatearle méritos personales, ni políticos a NINGUNO de quienes aspiran a la candidatura del PAN a la Alcaldía, solo pretendo recordarles que la victoria en escenarios de alta competencia como los que hoy en día se dan en nuestro país,  no es un asunto de méritos,  sino de quienes estén en plenitud de condiciones para competir y cualquiera de los Enriques, ya les llevan muchos kilómetros por delante…. www.fabricantesdedioses.com.mx


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Juego de Ojos

Intolerancia Por Miguel Ángel Sánchez

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alvo para misántropos como el de la pluma, la historia del hombre es una cadena de esfuerzos más larga que la Cuaresma por lograr vivir y sobrevivir en comunidad, por alcanzar un punto en la convivencia donde las necesidades, deseos, puntos de vista o preferencias diversas —tan variados como los seres humanos— puedan coexistir más o menos en paz. La intensidad de los esfuerzos ha respondido a las resistencias que se oponen a la manifestación de las distintas preferencias —políticas, sexuales, religiosas o de pensamiento— o que intentan evitar que éstas alcancen un lugar entre los miembros de la sociedad. A veces no se trata sólo de resistencias sino de una oposición abierta y declarada a admitir que hay otro distinto que tiene el mismo derecho de mostrar la diversidad, una diversidad en ocasiones elegida y en otra

de

Armas

no, como son las diferencias raciales. La intolerancia es, entonces, una cuestión de poder, de cómo se ejerce, si existen o no acuerdos para ello y el tipo de sociedad que se pretende lograr con tales características del ejercicio del poder. Las características más lamentables de la intolerancia aparecen por la resistencia a admitir que hay otro distinto que pone en cuestión una forma de ser ya ad-

mitida, una estructura de poder o de pensamiento que logró la aceptación voluntaria o impuesta. ¿Qué otra cosa si no, son los fundamentalismos políticos o religiosos, el racismo, el sexismo, el autoritarismo o la homofobia? Por eso la tolerancia es uno de los valores fundamentales de la democracia y aunque esto es algo que claman todos los días en sus desiertos los apóstoles del pluralismo, lo cierto es que la intolerancia sigue hoy tan

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campante como el conejito de las pilasenergizer. El término tolerancia se usa mucho, pero se queda en un nivel muy elemental, como en el de soportar al otro aunque tenga diferencias con mi punto de vista o mi visión del mundo. La tolerancia es un concepto más complejo, que incluye un proceso de recomposición de mi propio punto de vista para colocar en un cierto lugar las diferencias que tengo con el otro. Por eso creo que nos hemos quedado en un nivel de debate muy elemental: acepto —porque la ley así lo determina y no por otra cosa— que otro piense diferente; pero mi cosmovisión no lo admite y en el momento que sea oportuno intentaré arrebatarle esa opción de ser, de tener un lugar, para que sólo haya otros que comulguen conmigo. La tolerancia, nos dice Amos Oz, implica también compromiso. Tolerancia no es hacer concesiones, pero tampoco es indiferencia. Para ser tolerante es necesario conocer al otro. Es el respeto mutuo mediante el entendimiento mutuo. El miedo y la ignorancia son los motores de la intolerancia. La  Declaración de principios sobre la tolerancia de la UNESCO, promulgada en 1995, reza: “La tolerancia consiste en el respeto, la aceptación y el aprecio de la rica diversidad de las culturas de nuestro mundo, de nuestras formas de expresión y medios de ser humanos. La fomentan el conocimiento, la actitud de apertura, la comunicación y la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión. La tolerancia consiste en la armonía en la diferencia. No sólo es un deber moral, sino además una exigencia política y jurídica. La tolerancia, la virtud que hace posible la paz, contribuye a sustituir la cultura de guerra por la cultura de paz. La tolerancia, abunda Teresa de la Garza, “es la virtud indiscutible de la democracia, y la intolerancia conduce directamente al totalitarismo. Una sociedad plural descansa en el reconocimiento de las diferencias, de la diversidad de las costumbres y formas de vida”. La reciente agresión -en realidad una masacre- de la policía sudafricana contra mineros en huelga, en la que perdieron la vida 34 trabajadores, es


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una muestra extrema de intolerancia que antes era propia del  apartheid. Ese acto bárbaro borra de un plumazo años de lucha obrera y los acuerdos logrados para normar las relaciones laborales. Es por eso que horrorizan las imágenes de los policías -hoy negros, ayer blancos- ejerciendo un poder al extremo de segar vidas de hombres que se niegan a aceptar condiciones salariales al gusto de los dueños de la mina. Lastiman porque nos recuerdan que hace años circunstancias parecidas podían pasar como “normales”, porque los mártires de Chicago, los muertos de Cananea y de Río Blanco parecían haber quedado literal y simbólicamente sepultados, pero no fue así. La sentencia dictada en contra de las jóvenes rusas del grupo Pussy Riot por la cantata anti Putin que ejecutaron en el altar de una iglesia, devuelve a Rusia a los tiempos de las purgas stalinistas y pone en duda los “avances” de la nueva nomeklatura del Kremlin: la libertad de expresión y la libertad de pensamiento post  glasnost  son una rueda de molino que los herederos de Rasputín pretenden dar en comunión al mundo. La mazmorra a la que fueron arrojadas las jóvenes gamberras enriquece el cóctel de la intolerancia con una generosa dósis de fundamentalismo re-

ligioso. Éste parecía un asunto menor, la cereza del pastel en el cúmulo de irregularidades que ha mostrado el manejo del padrón electoral y le ha permitido al presidente Putin conservar el poder, pero el manotazo fue tan fuerte que las repercusiones están creciendo. Otro caso espectacular de intolerancia está a cargo de la Pérfida Albión,  cuyo gobierno amenaza con tomar por asalto la embajada de Ecuador para detener al fundador de Wikileaks, Julian Assange. Se trata de demostrar –en el mismo espíritu con el que el general británico Reginal Dyer asesinó a 379 personas e hirió a otras mil 200 con tan sólo mil 620 cartuchos percutidos el 13 de abril de 1919 en el Jalliangwala Bagh de Amristar, India- que el Imperio no tolerará a los levantiscos, en particular si proceden del tercer mundo. Hoy como ayer, la unipolaridad mundial, sin contrapesos para las potencias, mantiene abiertas de par en par las puertas a los excesos de poder. Un recuento de las muestras actuales de intolerancia no cabría

en las breves cuartillas de JdO. La situación en Siria, el desalojo de escuelas en Chile, las matanzas en Noruega y Aurora ejecutadas por asesinos solitarios; el hostigamiento contra minorías desprotegidas, los casi cotidianos hallazgos de entierros clandestinos de migrantes en nuestro país y muchos etcéteras. Si el recuento fuera histórico, la lista no sería larga sino interminable. Los hechos que se mencionan destacan por su dimensión o por su crueldad. Sin embargo, es importante considerar que no hay intolerancia pequeña; no existe la intolerancia inofensiva. En ocasiones hay fenómenos acumulativos. Cuando en el gobierno del Distrito Federal se habló de aplicar una política de tolerancia cero contra la delincuencia se alzaron muchas voces en contra, porque se pensó que la intolerancia sería contra los derechos humanos y no contra el delito. Hoy los capitalinos pagan las consecuencias de no haber atajado el crimen que en sí mismo es una demostración de intolerancia contra el derecho a la seguridad y la paz.

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La agresión verbal hacia las mujeres, muy común en la violencia de género, puede escalar a la violencia física y terminar, como lamentablemente sucede, en feminicidio. Ocurre igual con otros hechos, en apariencia simples, que van degradando la convivencia social y pueden terminar en problemas de magnitud importante, como discriminar a los jóvenes por su apariencia, estacionarse en lugares reservados, entregar o recibir una “mordida” o simplemente no saber respetar los turnos de una fila. Hoy, México ocupa uno de los primeros lugares en corrupción, prima hermana de la intolerancia y la antidemocracia. Quizá la única buena noticia es que siempre surgen los sectores que reivindican los sacrificios de la humanidad contra la intolerancia en cualquiera de sus manifestaciones. Por eso arrecian las críticas contra Rusia debido a la condena de las jóvenes de Pussy Riot, el gobierno ecuatoriano ha tomado una actitud digna frente a la intolerancia política y diplomática de Gran Bretaña y los mineros sudafricanos sobrevivientes, pese a la represión y los despidos, se niegan a volver al trabajo para que la muerte de sus compañeros no sea en vano.

@sanchezdearmas  www.sanchezdearmas.mx juegodeojos@gmail.com


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Externalización Por Gustavo Ramírez

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ablar de outsourcing es hablar de subcontratación, interposición, descentralización, tercerización, externalización, reubicación, o restructuración. Las relaciones triangulares son la característica principal de las nuevas formas de organización en las empresas. La empresa fuera de la empresa – de acuerdo al libro La Subcontratación: Un Fenómeno Global – se manifiesta a través de varias nomenclaturas de outsourcing. El principal problema de los outsourcing radica en que no tiene naturaleza jurídica, por lo tanto, esta ausencia de legalidad jurídica en la conceptualización del término, le afecta y lo sataniza. Ya hemos abordado el tema de la legislación del outsourcing en México a través de varios mecanismos de control:

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Art. 14 LFT, Responsabilidad solidaria. Ley del IMSS 9 Julio 2009 Art. 15 A, Responsabilidad solidaria que incluye normas y reporte trimestral Art. 123 Constitucional Fracción XXV, Constancia de Funcionamiento Regulación del servicio de colocación, sus reportes semestrales y controles, formato AC-8.

Por otra parte y de acuerdo a la fuente citada, dice: a. “La subcontratación presenta diversas características interesantes, entre las que están las siguientes: uno de los problemas recurrentes cuando se habla de este tema es sin duda el relacionado con su concepto. Esta dificultad deriva de varias razones: la primera tiene que ver con el hecho de que la palabra outsourcing o subcontratación, en el contexto mexicano, jurídicamente no remite a ningún significado concreto; se trata de un anglicismo que usan los administradores

de empresas, los economistas y los sociólogos por igual, pero que adolece de una conceptualización jurídica formal, lo que dificulta, desde el ángulo jurídico, acercarse a su comprensión y entendimiento, además de hacer difícil su caracterización al no poder llegar con facilidad a describir lo que los clásicos denominaban como su “naturaleza jurídica”.” b. “Esta ausencia de legalidad en la conceptualización, trasciende el simple ejercicio intelectual y afecta el análisis que sobre la práctica se intenta realizar, ya que al no tener una identificación clara del fenómeno a estudiar, bajo un término tan ambiguo como el de “subcontratación”, caben muchas cosas y cada quien está entendiendo cosas diferentes. Pero más aún, no sólo la conceptualización y el análisis del tema resienten esta situación, lo más grave es que afecta en ocasiones los intentos legislativos para regular el tema, en los cuales advertimos

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constantemente esta ausencia de nitidez en los análisis y los diagnósticos y en consecuencia, opacidad en las propuestas legislativas.” c. “En el caso de México, desde hace varios años se asiste a un debate en torno a la importancia e impacto de la subcontratación, y sobre las posibles opciones de regulación de la misma con independencia de que no haya sido conceptualizada con claridad en nuestro país.”

Otros nuevos candados Sin embargo, la autoridad federal ha tratado de contener y mantener los controles sobre las empresas de outsourcing, y el 5 de Enero de 2008 en el rubro 05/ISR del DOF se refiere y a la letra dice: 05/ISR DOF 9 ENERO 2008. 1. Impuesto Sobre la Renta 05/ISR, Sociedades cooperativas. Salarios y Previsión Social. 1. IMPUESTO SOBRE LA RENTA 05/ISR, Sociedades cooperativas. Salarios y Previsión Social. Se considera que realiza una práctica fiscal indebida. I. Quien para omitir total o parcialmente el pago de alguna contribución


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o para obtener un beneficio en perjuicio del fisco federal, constituya o contrate de manera directa o indirecta a una sociedad cooperativa, para que ésta le preste los servicios idénticos, similares o análogos a los que sus trabajadores o prestadores de servicio le prestan o hayan prestado. II. La sociedad cooperativa que deduzca las cantidades entregadas a sus socios cooperativistas, provenientes del Fondo de Previsión Social, así como el socio cooperativista que no considere dichas cantidades como ingresos por los que está obligado al pago del ISR. III. Quien asesore, aconseje, preste servicios o participe en la realización o la implementación de cualquiera de las prácticas anteriores. Este criterio también es aplicable a las sociedades en nombre colectivo o en comandita simple. En Junio de 2008 aparece otro

documento de control y clarificación conocido como Boletín SAT 16 de Junio 2008, que a continuación desglosamos:

BOLETÍN SAT 16 JUNIO 2008 Comunicado de Prensa Núm. 39/2008 México, D.F., 16 de Junio de 2008. SAT, IMSS E INFONAVIT DETECTAN CONDUCTAS DE EVASIÓN • La evasión se detectó en los esquemas de suministro de personal (outsourcing). • La fiscalización conjunta impactará en una primera etapa a 455 contribuyentes. La conducta de evasión consiste en transferir a los trabajadores de las empresas a Sociedades Cooperativas, Sociedades en Nombre Colectivo, Empresas Integradoras e Integradas, con el propósito de evitar el pago de reparto de utilidades, impuestos federales y locales, así como contribuciones de

seguridad social. El IMSS y el INFONAVIT detectaron casos en donde se redujo drásticamente el importe de cuotas y aportaciones a nombre de los trabajadores al momento de ser transferidos a dichas sociedades, situación que también afecta a los trabajadores en el largo plazo, ya que los montos de sus pensiones y créditos hipotecarios serán inferiores a los que hubiera tenido derecho cuando cotizaban como trabajadores de las empresas. Con estas acciones el SAT, el IMSS y el INFONAVIT refrendan su compromiso con la sociedad de trabajar coordinadamente para erradicar la evasión y proteger los derechos de los trabajadores. A continuación y sobre el mismo tema de outsourcing (Abril – 2012) aparece una Tesis Jurisprudencial:

TESIS JURISPRUDENCIAL Flash Legal 04/2012. Tesis Jurisprudencial, Prestadora de servicios de personal y la

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unidad económica. Un tribunal Colegiado en Circuito en Materia Laboral del Primer Circuito recientemente emitió una tesis jurisprudencial bajo la cual interpreta el Artículo 16 de la Ley Federal del Trabajo y fija un criterio relativo al concepto “empresa” para fines laborales. Lo trascendente de esta tesis es que señala que cuando se combina el factor “trabajo” mediante un contrato de prestación de servicios profesionales (empresa de personal), con el factor “capital” representado por la empresa operadora, se crea una unidad económica que es la responsable laboralmente frente al trabajador, lo cual implica que la empresa prestadora de servicios no sea únicamente la responsable frente al trabajador. Esta jurisprudencia pudiera dar lugar a que trabajadores reclamen a la “unidad económica” sus derechos laborales, esto es, tanto a la empresa de servicios como a la operadora. Un tema controvertido será la


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prueba de la existencia de una unidad económica y que el servicio prestado por los empleados correspondientes incide en todo el grupo de empresas.

Articulo DIAGNÓSTICO •

El trabajo en régimen de subcontratación (outsourcing) es aquel por medio del cual un patrón presta servicios con trabajadores bajo su dependencia, a favor de otra persona que resulta beneficiaria de los servicios contratados.

La legislación laboral no impide la subcontratación de personal en cualquier actividad productiva; sin embargo, ha sido utilizada indebidamente para evadir el cumplimiento de obligaciones patronales en detrimento de los derechos de los trabajadores, entre otros: seguridad y previsión social y participación de utilidades.

A continuación se trascribe la Tesis Jurisprudencial: Contrato civil de prestación de servicios profesionales, si a través de él un tercero se obliga a suministrar personal real con el compromiso de relevarlo de cualquier obligación laboral, ambas empresas constituyen la unidad económica a que se refiere el artículo 16 de la Ley Federal del Trabajo y, por ende, las dos son responsables de la relación laboral con el trabajador. Conforme al artículo 3° de la Ley Federal del Trabajo, el trabajo no es el artículo de comercio. Por otra parte, el numeral 16 de la citada legislación establece que la empresa, para efectos de las normas de trabajo, es la unidad económica de producción o distribución de bienes o servicios. En este contexto cuando una empresa interviene como proveedora de la fuerza de trabajo a través de la celebración de un contrato civil de prestación de servicios profesionales, o de cualquier acto jurídico, y otra aporta la infraestructura y el capital, lográndose entre ambas el bien o servicio producido, cumplen con el objeto social de la unidad económica a que se refiere el mencionado artículo 16; de ahí que para efectos de esta materia constituyen una empresa y, por ende son responsables de la relación laboral para con el trabajador. Localización: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Décima Época 160 TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO EL PRIMER CIRCUITO. Libro V, Febrero de 2012, Tesis I.3º.T.J/28 (9ª), Tomo 3 Pág. 1991 Jurisprudencia (Laboral). [J]; 10ª época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro V, Febrero de 2012, Tomo 3; Pág. 1991.

OPINIÓN STPS Fortalecer las Facultades Normativas, de Vigilancia y Sancionadoras de las Autoridades del Trabajo

Conclusión: Y ratifico lo comentado en otros artículos: En España en su última reforma laboral publicada en el boletín oficial del estado el 11 de Febrero de 2012, destaca la urgencia de crear empleo y en el Capítulo I se incluyen aspectos relativos y de fortalecimiento de la intermediación laboral (outsourcing). En el Capítulo I, la reforma reconoce que las empresas de trabajo temporal (outsourcing) se han revelado como un “potente agente dinamizador del mercado de trabajo” y los autoriza a operar como agencia de colocación para la inserción de trabajadores en el mercado de trabajo. En México y también vía decreto publicado el 27 de Abril de 2006 en el Diario Oficial de la Federación (DOF), se dan a conocer los lineamientos de operación y el reglamento de control de agencias de colocación de trabajadores, controlando y reglamentando a las empresas de outsourcing. En la Unión Europea (UE) estas empre-

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PROPUESTA •

Se regula en beneficio del trabajador la figura de subcontratación, tercerización u outsourcing; establece una definición de la misma; se determina que el contrato de prestación de servicios deberá constar por escrito; obliga que la beneficiaria de los servicios se cerciore de la solvencia económica de la contratista y de que ésta cumpla con su obligaciones en materia de seguridad y salud.

Para el cumplimiento de estas obligaciones se podrá imponer una sanción de hasta 5000 veces el Salario Mínimo General (SMG).

sas de utsourcing ya operan como agencias de colocación de trabajadores y contribuyen a la creación de puestos de trabajo debidamente autorizados en los términos previstos por la ley. Mientras, en México se sigue persiguiendo, satanizando y desgastando el concepto de externalización bordando más de lo mismo, permitiendo, solapando y no controlando o regulando las nuevas, novedosas y diferentes formas de contratación ilegales existentes como: vía sociedades cooperativas simuladas, contrataciones de tipo mercantil, honorarios asimilados a salarios, asociados en participación, comisionistas, honorarios de servicios profesionales, modelos de outsourcing manipulados por sindicatos, desarrollo de modelos de índole mutual, fiscal o de seguros. O sea, las autoridades insisten en frenar a los outsourcing legales pero permiten liberar otras nuevas formas de contratación, a todas luces ilegales… ¿Con que objeto?, ¿Quién impulsa este estilo? ¿Quiénes son los beneficiarios?


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Justicia limitada

18 Brumario

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Por Samuel Schmidt

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na de las causas que propiciaron la caída ignominiosa del juez Baltasar Garzón fue que decidió investigar a profundidad sobre hechos que cayeron bajo su responsabilidad en la audiencia Nacional. El caso Gurtel (escándalo de corrupción) amenazaba con llegar hasta los niveles más altos del Partido Popular, destaparía la profunda corrupción en la que se mueven los dirigentes de ese partido; la respuesta no se hizo esperar, pisotearon las leyes y despedazaron a la justicia para que el no avanzara en sus pesquisas. A él le hubiera sido muy cómodo investigar sobre las primeras evidencias que se veían, aplicarle la ley a los responsables y ahí parar, pero el sentía que la acción de la justicia debe llegar hasta los elementos más profundos y en ocasiones ocultos, de una acción criminal. Si no se actuara de esa manera, se lograría tal vez un culpable pero no se completaría la acción de la ley, ni se haría justicia, porque aunque se atrape a alguno de los involucrados en la acción criminal, el no continuar las pesquisas es un acto injusto. Esta reflexión me viene a la mente porque cuando a un juez mexicano se le presenta un caso, se contenta con decir que actuó exclusivamente sobre el tema que se le presentó, no se toma la molestia de indagar un paso más allá, aunque esto sea extremadamente injusto. Me viene a la mente el

caso de una maestra en Ciudad Juárez a la que se le sembró droga en el auto sabiendo que cruzaba con frecuencia a El Paso. Ella se convertía sin saberlo, y sin desearlo, en traficante internacional. Se descubrió la droga en un retén y fue encarcelada, las autoridades se abstuvieron de investigar sobre la droga, entre otras cosas, destacaba el hecho que las huellas de ella no aparecían en los paquetes (aunque intentaron hacerla que los tocara) y en cambio con las huellas que seguramente tenían se pudo haber encontrado a los responsables. Ella finalmente salió de la cárcel por una amplia campaña social a su favor. Si estos actos son injustos para una persona, pensemos en que esta misma actitud priva en los tribunales electorales, cuyas resoluciones son de ámbito e impacto social

muy amplio. Con mucha frecuencia escuchamos que los consejeros del Instituto Federal Electoral y los magistrados de los tribunales electorales, responden estrictamente ante acusaciones específicas mientras que se abstienen de indagar un paso más allá de la acusación y con frecuencia exigen que la investigación sobre el hecho ilegal denunciado recaiga en el agraviado. Al parecer estos funcionarios consideran al fraude electoral como un agravio contra el candidato “derrotado” y no contra toda la sociedad. No hay duda que el candidato que “perdió” la elección por medio de violaciones a la ley vio afectados sus derechos personales, pero más perdió la sociedad porque se verá obligada a soportar a un político a quién no eligió y que ejerce el

Eduardo Vicente. Escándalo en el Partido Populista

Manifestantes exigen liberación de maestra Ana Isela Martínez Amaya

poder como resultado de un acto ilegal, esto por sí mismo es la fuente de la ilegitimidad. Los jueces tienen recursos y atribuciones para actuar e investigar de las que carecen los ciudadanos, porque el haber sido candidato no le aporta mayor capacidad de investigación, inclusive, tiene limitaciones legales para hacerlo, porque solamente averiguar el manejo de dinero, por ejemplo, puede llevarlo a violar el seguro bancario. Luego entonces la actitud evasiva de los jueces sugiere que parecerían haber aceptado

o tolerado –lo que para el caso es lo mismo– castrar a la justicia, inhibir su acción y tolerar la trampa y la mentira como medios de un proceso que por definición debe ser exactamente lo contrario, debe ser inmaculado, aunque debemos aceptar que las elecciones están muy lejos de serlo. Perturba leer que el IFE declara que en su padrón electoral aparecen muertos mientras trata de justificar una discrepancia mayor entre los datos que ellos manejan y los que provee el Instituto Nacional de Geografía y Estadística. ¿Cinismo o corrupción generalizada? Es posible que alguien sostenga que la ley mexicana no prevé que el juez indague más allá de la demanda, pero en pro de la justicia y de la democracia, si la indagación ayuda a dilucidar una cierta culpabilidad, seguramente que logrará encontrar la justificación legal. La investigación sobre el manejo de dinero, solamente del banco Monex, ya tiene ramificaciones en Estados Unidos, lo que agrega al nivel de ilegalidad a este proceso. Hace falta que un juez mexicano tenga la audacia de romper la camisa de fuerza que el autoritarismo les ha puesto, a ese le deberemos el gran avance que hoy requiere el aparato legal nacional. Sin exagerar, tal vez, ojalá, alguien se atreva a ser el Garzón mexicano. schmidt@mexico.com


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Revista 18 Brumario #58  

Revista política semanal dirigida por el periodista Carlos Ramírez. Medio de comunicación, que informa de la política mexicana.

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