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REVISTA

VISIÓN LOGÍSTICA

COMERCIO INTERNACIONAL

Las aduanas son entes públicos de carácter nacional

REVISTA Nº 1, AÑO 2013 DIRECTOR MSc. ALEXANDER NUÑEZ AUTOR: Licda. DAYSI GRIMAN

El trabajo de las Aduanas a través de la Historia en las naciones ha sufrido constantes modificaciones para su mejoramiento progresivo de los procesos incluidos en el sistema aduanero.


Las aduanas son entes públicos de

El sistema aduanero debe ser una

carácter nacional prestadoras de servicios,

manifestación de la política del estado para

cuya actividad consiste en controlar la

lograr

entrada y salida de mercancías al territorio

mediante la concepción y aplicación de

nacional,

políticas

formando

así

un

sistema

el

bienestar de

de

diferente

su

población,

orden

como:

aduanero, el cual se enmarca en la

promover el desarrollo económico de un

concepción

país, o región, así como proteger, motivar o

de

políticas

económicas,

desalentar el desarrollo de actividades en

comerciales y aduanera del estado. Asimismo,

el

sistema

aduanero

los distintos sectores económicos.

protege a la sociedad mediante un control

Como consecuencia de un proceso de

de mercancías en cuanto a sus condiciones

reversión, el

sanitarias, ambientales. También beneficia

Decreto No. 6.645 (Gaceta Oficial No.

la economía pública pues mediante la

38.146 del 25-03-09) relativo a la creación

recaudación tributaria se generan ingresos

de la sociedad anónima BOLIVARIANA DE

para satisfacer necesidades de este sector.

PUERTOS, BP por sus siglas, cien por

Por otra parte como mecanismo de control,

ciento capital de la república venezolana,

facilita y permite el mantenimiento de las

ente

relaciones

acondicionamiento,

comerciales

internas

e

A lo largo del tiempo, la importación y la exportación, son las operaciones de

mayor

importancia

del

sistema aduanero que conllevan a la introducción y extracción de mercancías de un país a otro.

En tal sentido, los

comerciantes se deben formar para, que conozcan

los

tratados

y

convenios

comerciales con otros países, e incentivar así a los empresarios venezolanos a que realicen las actividades bajo un marco que les favorezca y produzca dividendos de crecimiento productivo.

ahora

encargado

del

administración,

desarrollo, mantenimiento, conservación y

internacionales en forma armónica.

aduaneras

Ejecutivo Nacional dicta el

aprovechamiento de los bienes y servicios que comprenden la infraestructura portuaria de los puertos del Guamache, Maracaibo, Puerto Cabello y La Guaira así como de los futuros

puertos

revertidos.


Con arreglo a la Resolución No. 112

SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS

emanada del Ministerio del Poder Popular para las Obras Públicas y Vivienda (Gaceta

A pesar del tiempo transcurrido luego del

Oficial No. 39.197 de fecha 10-06-09),

proceso de recentralización, no han sido

órgano de adscripción del ente Bolivariana

indemnizados los propietarios de dichos

de Puertos, este último ha sido autorizado

equipos; y lo que fueron los motivos para

para adrevisión de todas y cada una de las

recentralizar

contrataciones que abarquen el uso de los

problemas mayores y se evidencia en los

espacios

conflictos laborales y altos costos que hay

e

infraestructura

portuaria,

pagar

los

por

puertos,

la

hoy

especialmente en el área de almacenes,

que

movilización

silos y patios, que fueron debidamente

contenedores dentro del terminal.

son

de

suscritas en su oportunidad, entre las distintas empresas operadoras portuarias y los entes regionales que tenían a su cargo la administración del puerto. La misma resolución ministerial faculta a Bolivariana de Puertos “para definir las nuevas formas de aprovechamiento de los espacios, bienes, servicios e infraestructura comprendidos

dentro

del

Proceso

de

Reversión, con el propósito de garantizar el tránsito y comercio marítimo con seguridad, fluidez, eficacia, economía, calidad de servicio y en beneficio de la comunidad, todo ello en el marco de la política socialista que dicte el Ejecutivo Nacional, y en los términos más provechosos para la República Bolivariana de Venezuela..”.

Cuando

hay

necesariamente

buques

en

bahía

no

quiere

decir

que

hay

mucho movimiento de importación como se suele creer, sino que hay un retraso en las actividades portuarias, ejemplo de ello es que el proceso de nacionalización de mercancía dura hasta más de 20 días”, explican

los

directores

de

la

CCPC.

La resolución ministerial le permite a

Dichos problemas se deben a la poca

Bolivariana de Puertos solicitar y tomar las

cantidad de maquinarías operativas que

acciones, medidas de aseguramiento y de

hay en la zona primaria del puerto local,

control necesarias que garanticen la plena

que según denuncias de los trabajadores

continuidad del servicio de almacenamiento

portuarios es la respuesta a la falta de

y de cualquier otra operación portuaria,

mantenimiento dado a las maquinas que

abarcando dichas medidas la “intervención”

fueron expropiadas y que en su mayoría

de las operaciones, todo ello en aras del

ahora se encuentran arrumadas.

interés general y en salvaguarda de los supremos

intereses

de

Bolivariana de Venezuela.

la

República

La Cámara de Comercio de Puerto Cabello través de la Comisión Puerto Aduana


(COPA), la cual ha sostenido reuniones con

fragmentación

autoridades de Bolivariana de Puertos S.A,

nacional y el surgimiento de muchas

a

lagunas

fin

de

buscar

mencionadas

soluciones

problemáticas,

a

en

las esos

del

que

sistema

atentan

portuario contra

la

modernización de los puertos nacionales.

encuentros los trabajadores de la terminal, así como los representantes de navieras y aduanas, han explicado lo que sucede a

Nadie debería poner en duda hoy día lo

diario y han plateado recomendaciones

que

para solventar la situación, lo cual es un

portuaria ha significado para Venezuela.

importante avance.

Resulta

el

proceso justo

de

descentralización

reconocer

que

nuestros

“puertos públicos de uso comercial” como Bolipuertos a través de sus representantes,

los definiría la Ley de Descentralización,

se ha comprometido a trabajar en la

Delimitación

mejoría del proceso de importación con la

Competencias del Poder Público Nacional,

compra de maquinarias, por ahora alquiló

se

algunos equipos para el desarrollo de las

situación,

labores, pero no es suficiente, sin embargo

administrados por el Instituto Nacional de

se continúan haciendo mesas de trabajo

Puertos (INP). Sin embargo, y como

para avanzar en el mejoramiento de estas

consecuencia lógica de la implantación del

situaciones.

nuevo

y

encuentran que

Transferencia actualmente cuando

esquema,

la

en

de mejor

aquéllos

eran

descentralización

portuaria supuso el nacimiento de un marco legal e institucional, que lejos de garantizar el cabal desarrollo del sistema portuario nacional, ha fomentado su fraccionamiento, con

graves

consecuencias

para

su

modernización y nuestro comercio nacional e internacional. ¿Cuán grandes los logros de la descentralización portuaria han sido?. Se trata de una interrogante de difícil respuesta, pues puede ser contestada de manera distinta, según se les responda desde

un

plano

académico,

político,

nacional, regional, público, privado, etc. Reflexiones

Por

espacio

de

casi

dos

década

observamos con preocupación cómo el proceso de descentralización ocurrido en el sector portuario, obtenidos,

amén

también

de los logros

devino

en

la

Con todo y eso creemos que hubo interesantes avances en el sector, entre los que se cuentan, el incremento en la productividad portuaria, extensión de las jornadas

de

trabajo,

adquisición

de


moderna maquinaria para manipulación de

animaron a muchos a abogar por la

carga y profesionalización del sector estiba,

aprobación de un instrumento legal de

todo ello a pesar de que el proceso

rango nacional, en nuestro caso, la Ley

descentralizador

General de Puertos del 2001, mediante la

dio

nacimiento

a

un

sistema portuario, en el que los puertos

cual

regionales

pendientes y en general, los retos del

mediante

un

accidentado

programa de ensayo y error.

se

pudiera

atender

las

tareas

sistema portuario nacional.

Al analizar detenidamente el proceso de reformas ocurridos en el sector portuario venezolano, se puede concluir que la “descentralización” ha jugado un papel fundamental como factor desencadenante de tales reformas pero, por otra parte, también se advierte que su justo valor ha sido exagerado por el discurso político, que pretende

ver

en

aquélla

el

factor

determinante de los logros alcanzados,

La falta de coordinación y armonización de

No obstante, dada la manera desordenada como la descentralización portuaria fue instrumentada en la década de los noventa, muchos fueron los aspectos en los que poco se avanzó, entre ellos, la ausencia de planes maestros, la poca atracción de capitales privados para el desarrollo de terminales especializados (contenedores y graneleros), la falta de capacitación y la rotación grotesca del personal en las administraciones portuarias siempre debido a

los

vaivenes políticos,

coordinación

y

la

falta

armonización

de de

procedimientos entre los diversos entes del Estado

con

competencia en

especialmente

la

autoridad

el

área,

aduanera

(SENIAT), y la ausencia de una clara política en beneficio de la mano de obra portuaria, bajo el esquema de los servicios portuarios privatizados. Fueron

estas

descentralizador

fallas

procedimientos entre entes del Estado es responsable en gran parte, de los retardos que se vienen presentando en el proceso de despacho de mercancías que arriban a través de los puertos de uso comercial. Mientras algunos entes públicos han venido afirmando que el problema de retardos en los despachos y consiguiente congestión experimentado en meses recientes, es producto de la falta de equipos portuarios para manipulación de cargas por parte del sector

privado,

nosotros

estamos

convencidos que se trata de un problema mucho más profundo que tiene raíces sistémicas, lo que obliga a una profunda reflexión. Lamentablemente

la

Ley

General

de

Puertos no pasó de ser un instrumento conceptual, con declaraciones de principios de naturaleza rectores, pero más teórico

del

portuario

proceso las

que

que práctico. Habría que recordar, además, que

desde

su

promulgación

muchos


Estados se han rehusado a adecuar sus

desaciertos

leyes regionales portuarias a los principios

descentralización ocurrido en el sector. Las

consagrados en el texto portuario nacional.

regiones, con todas las imperfecciones, se

Todo este estado de cosas, en el marco de un

ambiente

altamente

politizado

e

inspirado en el modelo socialista, ha animado a un sector para impulsar recentralización

de

puertos

porque

la

descentralización no funcionó, o porque existen argumentos de seguridad y defensa tal y como lo hemos venido escuchando de boca

de

algunos

promotores

de

las

reformas se trata de consideraciones a priori que, por el contrario, requieren un mayor criterio técnico para su concepción,

han

del

beneficiado

proceso

directamente

de

de

la

descentralización, y creemos que cualquier nuevo modelo debe apuntar hacia un esquema que garantice a los municipios percibir directamente y efectivamente los beneficios de la actividad portuaria, en términos de inversiones en infraestructura y servicios

públicos,

pero

también

un

esquema que garantice la prestación de los servicios portuarios por parte del sector privado, concentrándose el Estado en su rol planificador y de control.

pues después de todo está en juego el desempeño

de

un

sistema

portuario

nacional, vital para el desarrollo económico de la nación.

Desde 2009 las operaciones del terminal marítimo,

que

eran

competencia

del

Gobierno regional, pasaron al Gobierno central. Desde entonces comenzaron a agudizarse algunos de los problemas que tienen importadores y exportadores

Congestión del terminal de Puerto Cabello Surge indefectiblemente la necesidad de revisar el sistema portuario nacional en su conjunto, especialmente, el desempeño de los

puertos

descentralizados

pero

no

partiendo del supuesto fracaso del proceso descentralizador, sino asumiendo todos los sectores

sus

responsabilidades

y

exponiendo sus puntos de vista.

Es prioritario planificar la llegada de los buques a los puertos venezolanos, en especial a Puerto Cabello. "No deberían arribar barcos con productos de un mismo rubro simultáneamente; llegan a la vez tres y cuatro cargados de azúcar o de maíz amarillo,

por

ejemplo.

La

falta

de

planificación de las compras de alimentos, así como las demoras en la descarga y los

El gran reto para las nuevas autoridades

procesos que se repiten innecesariamente

portuarias debe ser el promover una

son

profunda reflexión acerca de los aciertos y

congestionamiento del principal puerto del

algunas

de

las

causas

del


país, el de Puerto Cabello, por donde llega

ahora

debería

realizar

la

empresa

más de 70% de las importaciones a

Bolipuertos, en este tiempo de manera

Venezuela.

accidental lo hace el agente aduanal, a pesar de que las agencias son empresas

Gobierno compra mucho. "Aún el puerto

técnicas, no operativas, y que no poseen

está congestionado debido a la llegada de

en sus nóminas empleados caleteros, sino

carga a granel en varios buques a la vez,

técnicos

que ocupan por más tiempo los muelles y

despachadores.

valoradores,

tramitadores

y

quitan oportunidad de atraque a los buques porta contenedores que

pertenecen a

Los importadores privados han propuesto

líneas marítimas regulares cuya función es

que el vaciado lo realice debidamente el

cumplir

almacén, porque cuenta con personal e

un

itinerario

en

tiempos

previamente programados, a fin de dar un

infraestructura idónea.

servicio óptimo de entrega de carga a su Incentivar

cliente.

la

producción.

Una

de

las

recomendaciones en las que coinciden Si se previera, que cada buque con el

varios conocedores del área es que es

mismo tipo de alimento llegue cada dos

necesario,

semanas, no se congestionaría tanto el

incentivar la producción agrícola y pecuaria

puerto, ni se generarían costos de mora por

en el país para disminuir las importaciones.

a

mediano

y

largo

plazo,

el retardo en atracar en un muelle. Las importaciones deberían regresar a privados, porque trabajan con más logística que el sector público el desembarco, el transporte y la descarga en los almacenes y en las plantas de procesamiento.

De

igual forma permitir que éste se efectúe a la par de la descarga de cada buque, incluso el mismo día de atraque en muelle, tal como ocurría cuando las operaciones dependían del sector privado. También el vaciado de contenedores, que antes hacían los almacenes privados y

FUENTE: Cámara de Comercio de Puerto Cabello. Documento [Consulta: 2 de febrero de 2013] http://ccpc.org.ve/portal/ Sabatino, José A. (2009). La Reversión de Puertos de Venezuela. Miami. XVI Congreso Desarrollo Portuario Latinoamericano, Necesidades y Perspectiva.

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Revista dedicada al comercio Internacional

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