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ENTORNO ECONÓMICO E INSTITUCIONAL DEL SECTOR DEL LIBRO DE TEXTO

Juan José Durán Herrera Universidad Autónoma de Madrid 03/12/2018

Patrocina: Centro Español de Derechos Reprográficos


Contenido

1.

INTRODUCCIÓN. ........................................................................................................... 3 LAS ACTIVIDADES EDUCATIVAS EN ESPAÑA ..................................................... 7 EL SECTOR EDITORIAL EN ESPAÑA ...................................................................... 7

2.

EL SECTOR DEL LIBRO EN ESPAÑA .................................................................... 15

3.

PRODUCCIÓN Y VENTA DE LIBROS ..................................................................... 18

4.

LOS RECURSOS DIGITALES ................................................................................... 22

5.

EL LIBRO DE TEXTO .................................................................................................. 28

6.

EL PRECIO DEL LIBRO DE TEXTO Y CONTENIDO EDUCATIVO ................... 31

III. 1.

EL SECTOR EDITORIAL EN EL VALOR ECONÓMICO DEL ESPAÑOL. ......... 34 LA LENGUA EN LA INDUSTRIA CULTURAL ......................................................... 34

2.

LA CADENA DE VALOR DEL LIBRO ....................................................................... 39

3.

EL VALOR ECONÓMICO DEL ESPAÑOL .............................................................. 40

4.

LA EMPRESA MULTINACIONAL COMO COMUNIDAD LINGÜÍSTICA ............ 45

5. IV.

INTERNACIONALIZACIÓN DE LA EMPRESA EDITORA ESPAÑOLA.............. 51 LA RACIONALIDAD EMPRESARIAL DEL LIBRO DE TEXTO EN ESPAÑA..... 58 1. LA EMPRESA COMO ORGANIZACIÓN ECONÓMICA .................................... 58

I. II.

2.

EL CAPITAL ECONÓMICO (ACTIVOS) Y FINANCIERO DE LA EMPRESA 62

3.

RESPONSABILIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA DE LA EMPRESA ....... 65

4.

LA EMPRESA EDITORIAL ..................................................................................... 70

5.

CÁLCULO DEL BENEFICIO EN LA EMPRESA EDITORA .................................. 73

1.

LA GRATUIDAD DE LA ENSEÑANZA BÁSICA EN ESPAÑA. ............................ 77 INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 77

2.

MODELOS DE GRATUIDAD...................................................................................... 80

3.

NORMATIVA DE LAS COMUNIDADES AUTONÓMAS ........................................ 87

4.

ALGUNAS CARACTÉRISTICAS DE LAS MODALIDADES DE GRATUIDAD. 137

5.

VIGENCIA DE LOS LIBROS .................................................................................... 145

V.

6. INCIDENCIA DE LAS POLITICAS EDUCATIVAS REGIONALES Y CONDICIONANTES SOCIOECONÓMICOS. ................................................................ 147 VI. VII.

CONCLUSIONES ....................................................................................................... 159 REFERENCIAS: ......................................................................................................... 169

2


I. INTRODUCCIÓN. Las actividades educativas de un país constituyen uno de los pilares más relevantes en los que se sustenta el presente y el futuro de la sociedad. Su análisis permite identificar fortalezas y debilidades y diseñar políticas de mejora, así como realizar comparaciones internacionales. Además, las actividades educativas constituyen un sector relevante de la sociedad, de su economía y del desarrollo de la industria cultural. La edición educativa está asociada al ejercicio docente y a facilitar y ayudar al aprendizaje. Las editoriales educativas no solo programan libros, elaboran programas editoriales en función de un proyecto educativo. La edición educativa como soporte de la enseñanza es una pieza clave y nuclear en el sistema educativo de un país. El libro de texto no es un simple producto de mercado que una empresa quiere vender con un único afán de lucro. Su concepción e implicaciones transcienden la mera transacción económica. La educación conforma un sistema en el que su estructura ha de fundamentarse en la creación de valor compartido para todos los grupos implicados. La Constitución Española recoge el principio de enseñanza básica obligatoria y gratuita (artículo 27.4) y el artículo 88.2 de la Ley 2/2006, de 3 de 3


mayo establece que "las Administraciones educativas dotarán a los centros de los recursos necesarios para hacer posible la gratuidad de las enseñanzas de carácter gratuito". En la sociedad española se ha ido instalando la idea de que los libros de texto han de ser gratuitos. El cómo hacerlo posible exige una respuesta financiera y elegir un modelo de gratuidad. Las instituciones constituyen un marco de incentivos y restricciones para la actividad económica y social, consisten en un conjunto de reglas formales (por ejemplo, leyes, regulaciones) y de restricciones informales (por ejemplo, valores, convenciones y códigos de conducta) que forman "reglas de juego" que las organizaciones han de observar (North. 1990, 2005). Las normas (el sistema legal) orientan actuaciones sociales e institucionales que rigen en conjunción con la Moral. La Ley no es neutral: responde a unos objetivos a cumplir, pretende resolver problemas y establece sanciones por el no cumplimiento (hacer o no hacer algo). Diferentes normas para alcanzar un mismo objetivo pueden generar fricciones y crear agravios y desigualdades. Es fundamental analizar el sentido de la co-evolución institucional de y entre organizaciones, y con los cambios del entorno; de las demandas de la sociedad y de las respuestas políticas. 4


Un sistema educativo para que sea productivo en sus objetivos e inclusivo del alumnado ha de estar eficazmente coordinado, evitándose su fragmentación y desigualdad. De esta manera se puede alcanzar equidad y calidad y economías de esfuerzos y de recursos económicos. El derecho a la educación y a la sanidad se considera fundamental para el desarrollo de un país. En este trabajo mostramos en primer lugar una panorámica de las actividades educativas en España, para a continuación centrarnos en el sector del libro, extendiendo su consideración a los recursos digitales. Finalizamos esta primera parte ocupándonos del libro de texto y contenido educativo, su precio y una aproximación a la rentabilidad de la empresa editorial; abordamos la racionalidad de la empresa editora como organización económica estimando algunos indicadores de su cuenta de resultados y rentabilidad económica. Asimismo, tratamos de subrayar la relevancia de este sector en el valor económico del español, la importancia de la industria cultural y la internacionalización de la empresa editora. En la tercera parte se aborda un tema de gran relevancia para el sistema educativo español y para alumnos y profesores, como es la gratuidad de la enseñanza básica en España y sus modalidades. Se muestran las principales características de la legislación por Comunidades Autónomas, pudiendo 5


observar sus diferencias y justificaciรณn de la divergencia entre ellas, que contribuye en alguna medida a la divergencia y desigualdad y a plantearse que costes de oportunidad se asocian a una coordinaciรณn eficaz, inclusiva y eficiente.

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II. LAS ACTIVIDADES EDUCATIVAS EN ESPAÑA 1. EL SECTOR EDITORIAL EN ESPAÑA Las actividades educativas en España son desarrolladas por un conjunto de instituciones y grupos interesados de diferente ámbito y dimensión. En la figura 1 se resalta el relevante papel que el sector editorial (y la edición de libros de texto) de un país juega en la educaciónen su sistema educativo- así como los diferentes grupos interesados en la actividad educativa. Efectivamente, la empresa editora viene conformada por sus grupos de interés (internos y externos): especialmente mencionamos a los alumnos, profesores, autores, centros, Administraciones Públicas, empleados, directivos y proveedores de recursos financieros. En su conjunto configuran el núcleo básico del sistema educativo. El sector editorial contribuye notablemente al Valor Añadido Bruto (VAB) de la economía española y a la generación de empleo, tanto directo como inducido. España es una de las principales potencias editoriales del mundo; algunos de los grandes grupos editoriales españoles ocupan posiciones relevantes a nivel internacional. En el mercado exterior, el principal destino de las exportaciones de libros es América Latina y 40 empresas editoras 7


españolas tienen 201 filiales en 29 países, muchas de ellas con más de sesenta años de antigüedad. Figura 1:

SOCIEDAD

GRUPOS EXTERNOS: * Prestamistas * Acreedores * Clientes

LIBRÉRÍAS

EMPRESA EDITORA: * Libros de texto y complementos * Otras publicaciones

ALUMNOS PROFESORE S AUTORES AAPP

GRUPOS INTERNOS: *Empleados * Directivos * Propietarios MERCADO: * Interior * Exterior

FIGURA: EMPRESA EDITORIAL Y GRUPOS DE INTERÉS

El sector editorial es relevante en la contribución al valor económico del español. En este sentido cabe destacar que la vitalidad del idioma español contribuye a incrementar la proyección de futuro del libro español: España es líder en la producción de títulos en el ámbito hispanohablante. Las exportaciones de libros producidos en España y exportados para el mundo hispanohablante a través de las filiales españolas en el exterior y a través de otros canales de exportación es una contribución relevante del sector al valor económico y cultural del idioma español. 8


Las actividades educativas en España son desempeñadas por un conjunto complejo de organizaciones de diferente ámbito y dimensión. Están integradas por más de 48.000 centros no universitarios y 83 universidades con más de mil unidades de diversos tamaños, según datos de 2014-15. En esta cifra se incluyen los centros de educación infantil (20.000 aproximadamente). La educación primaria registra en torno a 14.000 centros y la secundaria a unos 8.400 (Pérez y Uriel, 2016). La relevancia de las actividades educativas en términos económicos se puede medir por su contribución al Valor Añadido Bruto (VAB) del país. En el caso español, el VAB en términos absolutos de la actividad educativa (tanto pública como privada) ha venido creciendo continuamente. Desde principios de este siglo han crecido por encima del 30%. A partir de 2011 se ha estancado a niveles de los años previos. Su contribución al VAB del país ha sido ligeramente errática situándose siempre en niveles algo superiores al 5%, pero no alcanzando un 6% de dicha magnitud en ninguno de los años del periodo 1995-2015. En 2015, el VAB de las actividades educativas se situaba en 56.153 millones de euros, el 5,9% del VAB total español. El sector del libro contribuye en algo más de dos tercios del PIB del conjunto de las actividades culturales. 9


El sistema educativo español ha dado empleo directo a cerca de 1,2 millones de personas, de los que en torno a 786.000 son docentes y el resto personal de apoyo. El número de profesores fue de 663.000 en el año 2000, situándose en los 800.000 en 2011, habiéndose reducido ligeramente en los últimos años como consecuencia de los ajustes realizados en la crisis denominada la Gran Recesión explicitada en 2008. Los ocupados en educación en España así como el porcentaje que representan sobre el total de ocupados, han venido mostrando, desde mitad de la última década del siglo pasado, un crecimiento continuado hasta el año 2010, descendiendo posteriormente. En el año 2004 se superaba el millón de ocupados, logrando más de 1,2 millones en 2012 y 1,15 millones en 2014. En términos relativos, desde 1995 hasta 2008 se sitúa en cotas del 5%, aproximándose al 6%, nivel que se supera a partir de 2009. En conjunto representa más de un 6% de los ocupados del país. A nivel internacional, las actividades educativas en el Valor Añadido Bruto (VAB) y el empleo en España explican respectivamente el 5,4 y el 6,8% (ligeramente superior a la media de la UE-27, en ambos casos) del total (superando solamente a Alemania e Italia). En términos de empleo, se puede

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subrayar la relevancia en Suecia y Reino Unido (ver cuadro 1). Cuadro 1: Peso de las actividades educativas en el VAB y el empleo País VAB Empleo Alemania 4.52% 6.49% España 5.35% 6.79% Francia 5.38% 7.18% Italia 4.20% 6.75% Polonia 4.89% 7.76% Suecia 5.66% 11.09% Reino Unido 6.69% 10.31% UE-27 5.29% 7.51% Fuente: Eurostat (2015a, 2015b)

El número de alumnos en el sistema educativo español supera los 9,4 millones, de los que el 71 por 100 estudian en centros públicos, cifras inferiores a la media de los países de la OCDE y de la UE. La tasa de escolarización en España supera el 90 por 100 entre los 3 y los 17 años, cifras similares a las de otros países avanzados. Solo tres de cada cuatro alumnos de 16 años finalizan la educación secundaria obligatoria, reflejo de la existencia de problemas de retraso y de abandono escolar. Según información de Eurostat, la tasa de abandono escolar en España ha pasado de representar un 31,7 por 100 en 2008 para bajar más de trece puntos porcentuales en 2017, hasta situarse en el 18,por cien (19,9 por 100 en 2015 según OCDE). Pero, a pesar de acortarse la brecha cada año, España sigue ofreciendo la tercera tasa de abandono escolar prematuro más elevada de la 11


Unión Europea, casi ocho puntos por encima de la media. Más del 70 por 100 de los alumnos estudian en centros públicos, en torno al 24 por 100 en centros concertados (financiados mayoritariamente con fondos públicos) y el resto en centros privados no concertados. La financiación pública representa aproximadamente el 84 por 100 del conjunto de los centros de educación infantil y primaria, el 90 por 100 de ESO y el 60 por 100 de los universitarios; en la educación universitaria no hay conciertos (Pérez y Uriel, 2016). Los resultados alcanzados por los estudiantes no son independientes de su nivel socioeconómico. El nivel formativo de los padres, la situación económica de la unidad de familia y la disposición de libros en casa, es decir la situación de partida de los escolares condiciona en alguna medida su rendimiento escolar. Por consiguiente, procede cuestionarse si es posible corregir las desventajas de partida gracias a la escuela y a un eficaz e inclusivo sistema educativo. Pero no solo depende del sistema educativo: el abandono escolar y el paro limitan la movilidad social según OCDE (2018). El ascenso social en España, según OCDE, se facilitaría mejorando los servicios públicos de empleo, evitando el abandono escolar, luchando contra la pobreza infantil y fomentando el acceso de 12


los padres a empleos de calidad, reduciendo la elevada temporalidad de los contratos1. En 2014, el sector público explicó cerca del 58% del gasto en educación, mientras que en 2007 se situaba en el 67,2 por 100. La financiación por alumno del sector público a los centros públicos ganó cuota durante la expansión económica, mientras que durante la crisis ha perdido peso debido a los programas de ajuste económico; la contracción del gasto por alumno desde 2010 ha sido mucho mayor en el sector público que la observada en los centros privados. En este contexto se estima que "el porcentaje del PIB dedicado a educación por las familias en España (0,5%) es superior a la media europea (0,3%) y el dedicado por el sector púbico claramente inferior (3,8% frente al 4,6%)". El gasto en educación de las familias aumenta con el nivel de renta ( Pérez y Uriel ,2016) En la figura 2 se refleja el gasto de los hogares en educación por alumno según Comunidades Autónomas y promedio en los años 2007-2008 y 2017-2018. En general en los primeros lugares figuran las comunidades de mayor grado de desarrollo y nivel de renta por habitante. La media de España se sitúa en 1045 euros. En general las familias con mayores ingresos dedican a educación 1

Según OCDE para salir de la pobreza en España se necesita cuatro generaciones, frente a seis de Francia o Alemania y por encima de la media. Sin embargo las posibilidades e mejorar dentro de una misma generación a lo largo de la vida laboral de una persona son actualmente más limitadas.

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un porcentaje cuatro veces mayor de su gasto total que las de ingresos bajos (Pérez y Uriel, 2016). También se observa una correlación positiva en el esfuerzo en educación si los cabezas de familia poseen estudios superiores o estudios primarios. Ahora bien como muestra la OCDE y el estudio citado "una vez alcanzado cierto nivel de gasto, los resultados educativos de los países desarrollados no mejora con gastar más". Figura 2: GASTO DE LOS HOGARES EN EDUCACIÓN POR ALUMNO

Fuente: BBVA e IVIE (2018).

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2. EL SECTOR DEL LIBRO EN ESPAÑA Según el Anuario de Estadísticas Culturales, el sector de libros y prensa aporta en torno al 1% al PIB español y más del 34% del PIB en el conjunto de actividades culturales. Además, este sector es relevante en el empleo creado, que en conjunto supera el medio millón de puestos de trabajo, de los cuales cerca del 10 por 100 se generan en el ámbito de la edición de libros, periódicos y otras actividades editoriales. Asimismo, como veremos posteriormente, España es una de las principales potencias editoriales del mundo. Algunos de los grandes grupos editoriales españoles ocupan posiciones relevantes a nivel internacional. El catalogo de ANELE de 2017-2018 incorpora referencias de 24 organizaciones editoriales repartidas por todo el territorio nacional y con amplia representación en las Comunidades que tienen lengua propia. Estas editoriales representan al 90% de todo el mercado de libros destinados a la enseñanza no universitaria. Como hemos indicado anteriormente y mostraremos en el capitulo siguiente, las filiales de estas empresas están repartidas por toda América Latina y EEUU. Al igual que en otros sectores, la distribución por tamaño de las editoriales españolas es asimétrica; pocas de gran dimensión y la mayoría de tamaño 15


pequeño y mediano. Así, por diez editoriales con actividad menos de 10 títulos anuales. Cataluña explican el 62 por nacional.

ejemplo, 7 de cada en 2015 publicaron Asimismo, Madrid y 100 de la edición

La producción editorial en España y en concreto la de texto no universitario para el periodo 2014-2017 ha venido creciendo ininterrumpidamente en ambos casos, para situarse en 2017 en 87.262 y 10.108 títulos respectivamente (cuadro 2). En cuanto al nuero de ejemplares editados (cuadro 3) se aprecia una relativa estabilidad aunque se produce un caro crecimiento en 2017. Cuadro 2: Producción editorial en España – Títulos por materias 2014

2015

TOTAL 78.508 80.181 17.203 18.109 Texto no universitario Educación infantil 3.094 2.743 Educación primaria 6.618 7.237 E.S.O. 3.587 4.581 Bachillerato 639 789 F.P. 318 251 Libros y materiales 2.947 2.509 complementarios Fuente: Comercio Interior del Libro en España 2017

2016

2017

% Variación 2017/2016

81.496 18.145 2.703 7.033 4.805 893 256

87.262 19.108 2.921 7.016 5.104 941 248

7,1 5,3 8,1 -0,2 6,2 5,4 -3,3

2.455

2.878

17,2

Según la publicación "El Comercio Interior del Libro en España", los títulos del segmento Texto No Universitario representan en torno a un 22 por 100 del total de la producción editorial en cada ejercicio en el periodo 2014-2017. Esta estabilidad en la 16


generación de títulos se observa también en el número de ejemplares editados, que en dicho segmento oscila entre el 21 y 23 por 100 del total, durante el mismo periodo. Se puede decir que el Texto No Universitario tiene una cuota estable en la producción total del sector. Cuadro 3: Producción editorial en España – Ejemplares (x 1.000) por materias 2014

2015

TOTAL 226.591 225.277 46.903 51.308 Texto no universitario Educación infantil 9.727 7.722 Educación primaria 22.007 24.603 E.S.O. 7.303 11.259 Bachillerato 1.135 2.040 F.P. 650 553 Libros y materiales 6.081 5.132 complementarios Fuente: Comercio Interior del Libro en España 2017

2016

2017

% Variación 2017/2016

224.054 50.586 8.504 22.351 11.118 2.274 528

240.221 52.639 9.423 21.950 11.629 2.402 485

7,2 4,1 10,8 -1,8 4,6 5,6 -8,0

5.810

6.749

16,2

Asimismo, los precios medios del libro (gráfico 1), tanto en papel como en formato digital se mantienen con cierta estabilidad. Lógicamente, respondiendo a los costes de producción, los precios son algo más elevados para los libros en papel que para los digitales, pero en ambos casos los precios son bastante estables a lo largo del tiempo. Sobre los precios de los libros de texto nos ocuparemos más adelante.

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Gráfico 1: Precio medio del libro en papel Vs. Digital, 2011-2015

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22.32

20.74

23.29

22.25

23.74

20 16

15.01 15

12.45

12.18

12.13

10 5

0 2011

2012 Papel

2013

2014

2015

Digital

Fuente: Panorámica de la Edición Española de Libros

3. PRODUCCIÓN Y VENTA DE LIBROS En el cuadro número 4 se recogen datos del mercado de libros de texto para el periodo 20082017. Como se puede observar, desde 2008 la facturación desciende continuadamente (-7,73 por 100 en todo el periodo), con la excepción del año 2011; a partir del año 2015 se observa una cierta recuperación alcanzando niveles de 2009. En el periodo 2008-2014 también desciende el número de ejemplares vendidos, y en 2017 desciende en más de un millón de ejemplares con respecto del año previo. El gasto por alumno también desciende notablemente entre 2008 y 2014, recuperándose en años posteriores pero todavía lejos del año de referencia (de inicio de la crisis de la Gran Recesión). Desde 2012, el precio medio del libro se 18


sitúa en torno a los 19 euros y el gasto por alumno ligeramente por encima de los 100 euros. Durante el curso 2017-2018 se vendieron en España 37.331.150 ejemplares de libros destinados a la enseñanza no universitaria y 5.636.400 de libros complementarios. Con un total de alumnos de 8.090.558 (para el mismo periodo) y un importe total de 828,82 millones de euros, se obtiene un gasto medio de 102,44 euros y una adquisición de media de 5,3 libros por alumno (ver cuadro 4). Cuadro 4: El mercado de los libros de texto en el periodo 2008-2017

Fuente: ANELE – Informe El libro educativo en España

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En el cuadro 5 se puede observar la distribución de los 32.764 libros de texto y educativos para los años 2018-2019 entre libros del alumno (10.839), libros del profesor (1.834), cuadernos de trabajo y material complementario (8.620) y el resto sin clasificar (11.471). Cuadro 5: Facturación en libros de texto por niveles educativos 2017-2018 y Evolución del gasto medio por alumno 2012-2017

Fuente: FEDERACIÓN DE GREMIOS DE EDITORES, Comercio Interior del Libro en España 2017, para las ventas. Para los Alumnos: MECD, Datos y Cifras, curso escolar 2017-2018. Cuadro: ANELE

Los datos previamente expuestos se refieren a la edición en soporte papel. Para la edición en soporte digital, no se dispone del número de descargas pero sí de la facturación que ascendió a un total de 26.730.000 euros para 13.818 títulos, lo que 20


representa el 3,22 por 100 de la facturación de los libros de papel. Se puede decir que hoy en día no hay proyecto editorial que no incluya contenidos educativos. La edición en función de las lenguas fundamentalmente se realiza en castellano, en torno al 85 por 100 del total en lenguas españolas, seguido primero del catalán y a continuación con niveles similares el gallego, euskera y valenciano (ver cuadro 6). La producción en lenguas extranjeras se sitúa entre el 5 y el 6,4 por 100 respecto del total en lenguas españolas, principalmente en inglés, portugués y francés. Cuadro 6: Libros de texto en soporte papel disponibles para el curso 2018-2019

Fuente: Catálogo 2018-2019 de ANELE. Ver página Web de la institución www.anele.org. Esta web se actualiza con regularidad, por lo que es posible que, en el momento de la consulta, se hayan producido ligeras diferencias con los datos de los cuadros.

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4. LOS RECURSOS DIGITALES La economía digital va ganado terreno de forma notoria. Se aprecia claramente como en términos generales la demanda de bienes y servicios digitales crece de forma continuada y a una tasa creciente. Un factor decisivo en el desarrollo de la economía digital ha sido la mayor capacidad y facilidad para utilizar las nuevas tecnologías por parte de los usuarios, generalmente por personas jóvenes. Además una de las principales ventajas de los libros electrónicos es la accesibilidad a la cultura. Al igual que otros sectores como el de la música y el vídeo, los medios de comunicación e información, los medios de pago digital, plataformas y mercados virtuales, el sector editorial está transformándose con la llegada del libro electrónico o digital. Ahora bien, aunque la producción y venta de libros digitales sigue aumentando, lo hace de manera ralentizada. La facturación del libro digital en España crece de forma continuada, aunque a una tasa todavía lenta, alcanzando algo más del 5 por 100 del total. Los libros de ciencias sociales y humanidades, y los de texto no universitario superan el 68 por 100 de la facturación de libros digitales. Adicionalmente, según datos del Observatorio del libro, cerca del 45 por 100 de la facturación por libros digitales se canalizan a través de plataformas comerciales genéricas. 22


En el cuadro 7 se puede apreciar la distribución de libros de texto y educativos disponibles para el curso 2018-2019 de un total de 15.377: libros del alumno (5.619), libros del profesor (647), material complementario (481) y sin clasificar (8.346), y su distribución por lenguas del Estado español, inglés y otros. Cuadro 7: Libros de texto en soporte papel disponibles para el curso 2018-2019

Fuente: Catálogo 2018-2019 de ANELE. Ver página Web de la institución www.anele.org. Esta web se actualiza con regularidad, por lo que es posible que, en el momento de la consulta, se hayan producido ligeras diferencias con los datos de los cuadros.

La expansión y utilización de los libros de texto digitales están relacionadas directamente con la conectividad de la enseñanza. En España, la carencia de plataformas digitales dificulta la conexión de los centros. Los principales problemas que se plantean al desarrollo de estas plataformas son el coste de la conectividad (instalación y 23


mantenimiento) y la formación del profesorado. También hay que señalar que las editoriales y empresas que explican en gran medida la publicación de libros en España no publican su catálogo en formato digital, como señalan algunos directivos, por miedo a la denominada “piratería” o copia ilegal2. La aparición de los recursos digitales no tiene que conllevar la desaparición del libro impreso. Se trata de un nuevo concepto de libro y es una parte esencial de un nuevo proyecto educativo y nueva metodología didáctica, con nuevos criterios y nuevos planteamientos pedagógicos. El libro digital no añade nada por ser digital ya que puede ser un PDF del libro de papel. Lo relevante está en los recursos que la WEB pone a disposición de la escuela para que esta pueda llevar a efecto una pedagogía innovadora. Según la Federación de Gremios de Editores en Europa el libro electrónico en general nunca ha superado el 10 por 100 del mercado; en España un 5,1 en Italia un 4 por 100, en Francia un 3,1 por 100.

2

Los libros digitales surgieron a finales de los años 70 y principio de los 80, es a partir del año 1995 cuando Amazon comienza la venta de libros digitales. La Declaración de Derechos Humanos de 1948 reconoce la propiedad intelectual, y por tanto los derechos de autor, como un derecho fundamental. España suscribió la Declaración en el año 1977, y nuestra legislación por lo tanto ha de protegerlos .

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Solo Inglaterra ha alcanzado los dos dígitos (un 15 por 100). En Francia, en Mayo de 2015, el Gobierno lanzó el conocido “Plan numérique pour l’education” cuyo objetivo era transformar el sector de la enseñanza a través de la creación de un ecosistema educativo global digital (llamado e-Educación): en 2016, 1.256 escuelas primarias y 1.510 escuelas secundarias contarían con tablets/portátiles para los alumnos, las cuales estarían financiadas por el Gobierno y los gobiernos territoriales. En Marzo de 2017, la SNE (Syndicat National de l’édition), asociación de Editores Francesa que representa aproximadamente a 660 empresas editoriales de Francia, lanzó un comunicado de prensa diciendo que más de 1.800 escuelas pertenecen al Plan y se estima que alrededor de 8.800 clases de primaria y 133.000 clases de secundaria se basan en libros de texto digitales. Según el SNE, en 2016 la cifra de ventas de las editoriales francesas fue de 2.838 millones de euros, es decir un 4.25 por 100 superior respecto del año anterior, principalmente gracias al incremento en la venta de libros de texto escolares (sin considerar la cifra de ventas de los libros escolares, las editoriales hubieran mantenido las ventas respecto del 2015). Si bien los libros escolares han sido los que han incrementado las ventas de las editoriales entre 25


2015 y 2016, también han sido los que más se han vendido en formato digital. En 2016, las ventas totales de libros digitales en Francia alcanzaron los 234 millones de euros, lo que supone un +29.7 por 100 respecto del año anterior, principalmente gracias a la venta de libros escolares y jurídicos. Datos que contrastan con el caso español. Los recursos digitales suelen ser de libe acceso o licenciados con la compra del libro, por lo que su importancia relativa no tiene un claro reflejo en la facturación. Un informe de la Comisión Europea sobre la penetración de las TIC en las aulas concluye que España dispone de un elevado índice de equipamiento TIC en las aulas, pero su conectividad es insuficiente. Esto se traduce en que por un lado no se aprovecha de manera óptima un equipamiento tecnológico que ha requerido de una fuerte inversión por parte del sistema educativo, y por otro, existen decenas de miles de contenidos digitales que los escolares españoles no pueden aprovechar para complementar su formación porque requieren de Internet de alta velocidad. En 2017, el Gobierno de España puso en marcha el Programa de Escuelas conectadas aprobando una inversión de 330 millones de euros, que serán cofinanciados a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). 26


Los objetivos de este programa son: - Reducir la brecha digital e impulsar una educación innovadora y de calidad. - Disponer de un modelo digital económicamente sostenible que beneficiará a 6,5 millones de alumnos, pertenecientes a más de 16.500 centros. Para la implantación, Red.es, la entidad pública empresarial del anterior Ministerio denominado de Energía, Turismo y Agenda Digital, tiene como labor coordinar con las distintas Comunidades Autónomas para conocer las carencias de cada región y poder así definir planes específicos y presupuestos. Ya se ha iniciado la publicación de los concursos para desplegar la alta velocidad en los colegios e institutos de Andalucía, Galicia, Murcia y La Rioja. Para respetar los derechos de autor en un contexto de continuidad de la industria editorial del libro, puede ser condición necesaria la creación de una única plataforma de distribución de contenidos digitales, a través de la cual los centros educativos puedan acceder, sin restricciones ni limitaciones, a los contenidos didácticos.

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5. EL LIBRO DE TEXTO La Unesco (2016), señala que los docentes necesitan los libros de texto "como ayuda para orientarse respecto de lo que tienen que hacer en el aula, del mismo modo que los alumnos los necesitan como apoyo a la experiencia de aprendizaje en su totalidad. Igualmente, las personas encargadas de la formulación de políticas necesitan los libros de texto para transformar los objetivos educativos en actividades concretas en el aula". Es más, "en algunos contextos, los manuales escolares son lo primero, y a veces los únicos libros que pueden leer los jóvenes". El libro de texto y de contenido educativo, en el sistema educativo español se complementa con otros materiales escolares, como son: diccionarios, enciclopedias, atlas y otros materiales de apoyo (cuadernos de dibujo, pinturas...). La edición educativa está al servicio de la educación, proporcionado herramientas adecuadas para el ejercicio docente y facilitar y ayudar al aprendizaje. La realidad de nuestros tiempos (cambios tecnológicos, económicos y sociales) está conduciendo a que, como señala ANELE (2018)3, las editoriales educativas ya no programan libros, elaboran proyectos editoriales en función de un 3

Puede consultarse la comparecencia del Presidente de ANELE ante la Subcomisión para el pacto educativo: Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, comisiones, Núm.219, de 8 de mayo de 2017.

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proyecto educativo. El proyecto educativo ofrece "recursos impresos y digitales que pueden ser útiles, no solo para el alumno, sino también para el profesor y para los padres, a quienes facilita el seguimiento del aprendizaje de sus hijos y prestarles apoyo". Se puede decir que las editoriales de contenidos educativos han transformado de manera importante sus catálogos como resultado de un programa de innovación relevante, resaltando el concepto de "Proyecto editorial educativo". El proyecto educativo, en palabras del Presidente de ANELE en su comparecencia ante la Subcomisión para el pacto educativo4, "conlleva un conjunto de materiales y de recursos curriculares organizados secuencialmente que se presentan en diferentes soportes y formatos, adaptables a las nuevas tendencias metodológicas; lo que permite la personalización de la enseñanza, orientar los contenidos basándose en proyectos, aplicar las clases invertidas, secuenciar las tareas adaptándolas a las respuestas del alumno, etcétera". La "clase invertida" consiste en sacar fuera del aula parte del aprendizaje para que los alumnos aprendan en casa los contenidos y en el aula se procura la fijación y ampliación de los mismos, mediante la discusión, el análisis y la aplicación.

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Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, comisiones, Núm. 219, de 8 de mayo de 2017.

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En este sentido, los recursos digitales ya se han mostrado como un componente fundamental de los proyectos educativos editoriales. El libro de texto se está convirtiendo en una guía que conduce y orienta el aprendizaje. Los alumnos aprenden con más autonomía y han de ocuparse de indagar y buscar en diversas fuentes de información y de conocimiento. Los recursos digitales son, por su versatilidad, instrumentos adecuados para el proyecto docente. Cada vez es más habitual que los libros de texto lleven una licencia incorporada para acceder a contenidos digitales específicos, además de remisiones a sitios WEB accesibles. Ahora bien, hay que tener en cuenta que la tecnología digital e Internet han facilitado las posibilidades de copiar y transformar libros, obras protegidas, para su posterior intercambio en la red. La concepción y edición de los libros de texto, su distribución y su comercialización, dependen de un conjunto de empresas que conocemos como editores, distribuidores y libreros.

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6. EL PRECIO DEL LIBRO CONTENIDO EDUCATIVO

DE

TEXTO

Y

Desde la publicación de la Ley 10/2007, de 22 de junio, de la lectura, del libro y de las bibliotecas, los libros de texto, según el nivel educativo en el que se utilicen, sea o no obligatorio, se someterán a dos regímenes de precios distintos: a) precio fijo o único y b) precio libre, variable. El primero es determinado por el editor para los libros destinados a la Educación Infantil y a las Enseñanzas medias no obligatorias (Bachillerato y Formación Profesional). El segundo es establecido por el detallista, para los libros destinados a la Educación Obligatoria (Educación Primaria y Educación Obligatoria). Según los últimos datos, se ha venido observando una fuerte correlación entre precios en origen y precios de mercado. La enseñanza obligatoria en la que rige la libertad de precios representa en torno al 70% del comercio del libro de texto. El editor determina el precio al que cede al canal de comercialización sus productos. En un régimen de concurrencia y de presión de la demanda, los precios de los libros de texto deberían permitir la recuperación de los costes de producción y de venta, tanto los variables como los correspondientes a los costes fijos imputables, y además generar un margen suficiente para 31


remunerar al ahorro inmovilizado en la actividad editorial y no en otra de distinta naturaleza. De esta manera, la empresa editorial es eficiente económica y socialmente. Cuadro 8: Incremento de precios actuales por niveles educativos y ponderación Nivel educativo Educación infantil Educación primaria E.S.O. Bachillerato y F.P. Conjunto

Incremento medio

Participación en facturación

1,1% 1,8% 1,9% 1,1% 1,6%

15% 48% 25% 12% 100%

Fuente: ANELE

La variación de precios de los libros de texto es relativamente reducida, es decir, es un producto cuyo precio muestra escasa volatilidad. Tal y como se muestra en el cuadro 8, las oscilaciones han estado comprendidas entre el uno y dos por ciento y en 1,6 por ciento para el conjunto del sector (cifra inferior al IPC), con ligeras variaciones según el segmento (educación infantil, primaria ESO, bachillerato y FP). Aunque no muy radicalmente, esta variación es inferior a la mostrada para el gasto medio por alumno. En general, la variación de precios de los libros de texto y contenido educativo ha sido inferior a la de los libros en general (+ 1,5 por ciento). ANELE y el INE realizan estimaciones sobre variación de precios 32


de libros de texto, si bien la diferencia entre una y otra no es relevante. Los datos de ANELE están basados en "estimaciones, previas a la venta, elaboradas a partir de los precios de cesión de los editores para los libros de enseñanza obligatoria, y de los precios de catálogo para la enseñanza no obligatoria" (ANELE, 2017). Para el curso 2015-16, el incremento medio estimado por ANELE se situó en el 1,05 por 100, cuyo desglose por niveles educativos fue: Educación Infantil: 1,4 por 100, Educación Primaria: 0,9 por 100, Educación Secundaria Obligatoria: 1,2 por 100 y Otras Enseñanzas Medias: 1,3 por 100. Tal y como se desprende de estas cifras, se puede hablar de una gran estabilidad de precios en el sector del Libro de Texto.

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III. EL SECTOR EDITORIAL EN EL VALOR ECONÓMICO DEL ESPAÑOL. 1. LA LENGUA EN LA INDUSTRIA CULTURAL La Real Academia Española define la cultura como “conjunto de modos de vida y costumbres, conocimientos y grado de desarrollo artístico, científico o industrial en una época o grupo social”. Es decir, la cultura viene conformada por valores compartidos, costumbres, creencias, expectativas y modos de hacer y entender las cosas. Las actividades culturales incluyen las de carácter creativo, artísticas y de entretenimiento, las publicaciones de libros, publicaciones periódicas y otras actividades editoriales, la impresión y las actividades de grabación de sonido y publicación musical. En la producción y fomento de las actividades culturales es relevante, como en toda actividad económica, el cálculo económico: costes y beneficios derivados de la actividad. En el informe de Eurostat sobre empleo cultural en la Unión Europea, publicado en febrero de 2018, con datos referidos a 2016, el 3,7% (8,4 millones de personas) del total de la población activa de la Unión se encuentra en el sector cultural. En España, el porcentaje de personas que trabaja en el sector 34


cultural es del 3,5%, cifra próxima a la media comunitaria. En los primeros lugares, con porcentajes superiores al 5%, se encuentran Islandia, Estonia, Luxemburgo y Suecia. La lengua puede concebirse como una de las materias primas para la creación en la industria cultural. La lengua además permite el acceso a la cultura. Un idioma y una cultura común facilitan el intercambio entre individuos. Un idioma puede también entenderse como elemento determinante de la identidad y cohesión social. Similitudes culturales (idiomáticas, de religión...) entre países facilitan a priori la comunicación y comprensión y por tanto la transferencia de tecnología, la adaptación organizativa, los programas de formación y, en definitiva, las transacciones e intercambios. La proximidad cultural e idiomática entre países acerca las percepciones y mejora la calidad en la comunicación entre las empresas de estos países (facilita la internacionalización) y especialmente de las empresas multinacionales con sus filiales; en mayor medida que cuando estas están situadas en países distantes culturalmente. Cabe esperar que a mayor distancia cultural, mayores serán los costes de transacción o de intercambio debido a los costes de información en que hay que incurrir y a la mayor dificultad de transferir competencias y habilidades. 35


La “Industria de la cultura” comprende las organizaciones e infraestructuras “transmisores de la cultura": cine, teatro, música, publicaciones, medios de comunicación (TV, radio, agencias de noticias) y las telecomunicaciones (sector dependiente de la lengua y relevante para la economía). El idioma es una de las características que define una cultura y puede ser la que de una manera más inmediata resalta la existencia de diferencias entre países. La distancia en los valores culturales viene influida directamente por la distancia lingüística entre culturas que se manifiesta en la existencia de similitudes gramaticales, vocabularios superpuestos, léxicos, (West y Graham, 2004). La naturaleza de un idioma estructura, en cierta medida, la manera en que se percibe el mundo. La lengua es vehículo para la comunicación y el entendimiento entre quienes la conocen y hablan y facilita la realización de transacciones o intercambios entre los países, entre otras comunidades lingüísticas. La lengua es el medio por excelencia a través del cual la sociedad intercambia información y configura los diferentes contratos en los que se explicitan las condiciones negociadas y pactadas en los intercambios o transacciones. La lengua no es únicamente un medio de comunicación, sino que es una forma de coordinar comportamientos (Adelstein,

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1994)5. La lengua es el soporte básico de la sociedad del conocimiento, es decir, de lo que se sabe y de cómo se transmite lo que se sabe. En una economía globalizada (integrada) los dominios lingüísticos6 son relevantes en el ámbito de los negocios internacionales. El inglés es la lengua franca por excelencia con la que coexisten otras de carácter más regional (francés/español), y el español ha ido ganando proyección exterior como segunda lengua y como idioma extranjero a aprender. El inglés se enseña en muchos países del mundo no como idioma extranjero como tal, sino como una necesidad básica y como medio para la inserción en el mercado laboral y facilitar el desarrollo de una carrera profesional (en empresas multinacionales, organismos internacionales,…) y personal (viajes, acceso a otras culturas,…). En este contexto, cabe apuntar que el aprendizaje del español puede tener como atributo su valor como idioma de negocios y de comunicación que además posee un considerable potencial de desarrollo, del que depende también de su utilización en la red. Una lengua, usada por un número relevante de personas y que tiene un alto potencial de expansión, 5

Según la Unesco actualmente existen unas 6.700 lenguas habladas de las que en torno a 2.500 están en peligro de extinción. El español es el cuarto idioma más hablado del mundo, por detrás del chino (mandarín, wu, cantonés), del inglés y del hindi. El 94 % del género humano se comunica con el 4% de las lenguas existentes y el 80% de la superficie terrestre puede recorrerse con seis lenguas: inglés, ruso, chino, francés, español y portugués. Si a estas seis se le añaden el alemán, hindú, bengalí, árabe y japonés, contabilizarían once lenguas con las que se entienden más de la mitad de la población del mundo (Lodares, 2005, pág. 148) 6 El 98 % de las lenguas no disponen o lo hacen en escasa medida de términos básicos de tipo administrativo, científico, legal, técnico o de negocios (Etnologue, 2005)

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cabe esperar que contribuya a que se incremente la demanda de productos culturales de alto contenido idiomático (libros, música, cine, etc.). El español como medio de comunicación está ligado al número de personas que lo hablan mientras que su relevancia económica está asociada, además, a su uso en la actividad económica y empresarial, y al grado de concentración geográfica de la población, que se verá sin duda complementado por la utilización de internet en español. El español es lengua materna en 21 países y es preocupación de 22 Academias de la Lengua, lo que contribuye a que sea una lengua muy homogénea, con Diccionario común (gramática, ortografía y fonética). Según últimas cifras del Instituto Cervantes, hay más de 577 millones de hispanohablantes en el mundo, un 7,8% de la población mundial y con proyecciones de crecimiento. Los principales países por numero de hispanohablantes son México, España, Colombia ,EEUU, etc.. Se puede decir que el español es un idioma americano. El español es la tercera lengua más hablada (después de chino e inglés) y la segunda lengua del mundo por número de hablantes nativos, 480 millones (por detrás del chino con 960 millones y por delante del inglés con 399 millones y el francés con 78 millones). Es el segundo idioma como 38


instrumento de comunicación internacional y en el ámbito socioeconómico y la quinta en el mercado editorial. Es el segundo idioma en EEUU (en torno a 50 millones de hispanohablantes; cerca del 18% de la población es hispana7 ) y Brasil. Ocupa el segundo o tercer lugar en su estudio como lengua extranjera (unos 21 millones de personas estudian español como lengua extranjera. Otro indicador significativo es el lugar (tercero) que ocupa en Internet y el segundo en búsqueda en Google. Su crecimiento en la red determinará en buena medida el valor económico de la lengua. 2. LA CADENA DE VALOR DEL LIBRO

La cadena de valor del libro viene integrada por papel y cartón, logística de entrega y editores; y lógicamente consumo de activos intangibles como tecnología y conocimientos. En la cadena de valor del papel, del cartón y del libro se pueden identificar 24 ramas de actividad (CEPREDE, 2018). En términos de renta directa, esta cadena genera 5.147 millones de euros, siendo de 3.611 millones de euros la renta indirecta que se crea por las ramas de actividad que conforman la cadena de valor. En la cadena de papel-cartón-libro, el 82% del empleo directo generado es estable, siendo el trabajo 7

Según datos de 2016 el 70% de las familias latinas en EEUU utilizan el español en el ámbito doméstico. (Ver Instituto Cervantes: El español en el mundo.2018.

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inducido de 19.500 puestos. Las rentas asociadas a la cadena de valor son de 633 millones de euros y por cada millón facturado se obtienen 2,1 millones de euros y 16 empleos. La cadena de valor genera unos excedentes empresariales directos próximos a los 2.440 millones de euros, que representa el 0,6% de los excedentes de la economía española. Desde el punto de vista fiscal (Impuesto sobre Valor Añadido, Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, Sociedades y cotizaciones a la Seguridad Social) se recaudan 7.424 millones de euros, equivalente al 1,8% del total de ingresos de las Administraciones Públicas (Ceprede, 2018). Pero además del libro en español como tal por su naturaleza (contenido, vehículo de información y transmisión de conocimiento e información, medio de relaciones) existen otros factores determinantes del valor económico de esta lengua.

3. EL VALOR ECONÓMICO DEL ESPAÑOL

El valor de un idioma aumenta a medida que se incrementa (se generaliza) el número de hablantes generándose beneficios potenciales de uso. Por su naturaleza, se puede considerar que es un bien no rival: su uso (consumo) no reduce su disponibilidad para otros, permite acceso a productos 40


complementarios (cultura) y permite obtener economías de alcance. Es un bien de no mercado: los costes de exclusión tienden a infinito (García Delgado et al. 2007), produce externalidades de red (Church y King, 1993; Reksulak et al., 2004) y se generan incentivos para su aprendizaje como segunda lengua (Vaillancourt, 1985). Así, cuanto mayor sea el “club de un idioma” más valor tendrá su pertenencia a él y a mayor prestigio (valor económico del idioma y de los países de pertenencia) y más se estará dispuesto a absorber los costes de acceso (costes de aprendizaje), que para los nativos será reducido o cuasi nulo. La ausencia de un precio de uso del idioma no facilita su valoración (activo de no mercado), por lo que habrá que proceder a la realización de estimaciones sólidamente fundamentadas. Para estimar el valor económico del español se ha procedido a identificar las ramas o sectores de actividad de la economía y estimar el peso que el idioma tiene en ellas (ver cuadro 9) (Martin Municio, 2003; Girón y Cañada, 2008). Así podemos indicar como actividades directamente ligadas a la lengua las siguientes. Por naturaleza de los productos: los sectores editorial y audiovisual, la educación, los medios de escritura, etc. Desde el punto de vista de los proveedores de insumos se encuentra la industria papelera, la traducción y la distribución de productos editoriales. También la “Industria de la 41


cultura” (cine, teatro, música, medios de comunicación, telecomunicaciones (sector dependiente de la lengua y relevante para la economía). Por último, nos referimos a la Industrias de Tecnología lingüística como la Promoción y enseñanza (Instituto Cervantes,…), Reales Académicas, etc. En los estudios citados se estima el contenido del idioma en el valor de mercado de un bien (la lengua como insumo); ejemplos: 0,001 en energía; 1 en la enseñanza del español como lengua extranjera; próximo a 1 en publicaciones; alta proporción en telecomunicaciones, etc. Así en los dos cuadros siguientes se puede apreciar el contenido de la lengua en las ramas de actividad seleccionadas y su peso en el Valor Añadido Bruto (VAB) de cada rama y su contribución al empleo (ver cuadro 10). Como puede observarse son relevantes los datos de contribución al empleo y al VAB de las ramas de Educación (cerca del 89% en ambos casos) y de la industria editorial (en torno al 78% y 73% respectivamente). Con la información señalada, se estima que el valor económico del español en España se sitúa aproximadamente en el 15% del PIB y explica el 16% del empleo (Martin Municio et al., 2003; García Delgado et al. 2007, Girón y Cañada, 2008). ). Asimismo, los países de habla hispana exportan un 190% más como consecuencia de su idioma común, teniendo un efecto 42


multiplicador de dos o tres sobre las exportaciones españolas a los países de América Latina (Jiménez y Carbona, 2007). Cuadro 9: Coeficientes de lengua de productos seleccionados y su contribución al VAB Descripción del producto Pasta de papel, papel y cartón Artículos de papel y cartón Productos de la edición y artes gráficas Recepción y reproducción de sonido e imagen Servicios postales y correos Servicios de telecomunicaciones Investigación y desarrollo de mercado Servicios jurídicos y de contabilidad Servicios de publicidad Servicios de educación Servicios artísticos y agencias de noticias Servicios culturales y deportivos Total

C.L. 0,275 0,126 0,997 0,997 0,637 0,675 0,111 0,424 1,000 0,862 1,000 0,159

% VAB 0,053 0,039 0,924 0,105 0,188 1,373 0,021 0,664 0,986 1,249 0,792 0,084 6,478

Fuente: Adaptado Girón y Cañada (2008)

Cuadro 10: Indicadores de la relevancia macro económica del idioma a partir de su aportación al VAB y empleo Macro-ramas Educación Correos y telecom. Otras Activ. Empresariales Servicios culturales Industria editorial Distribución y reparación Otros Servicios de Mercado Resto Total Imptos. Netos s/ Ptos. PIB

% s/ Empleo de cada Rama % s/ VAB de cada Rama 88,5 88,5 63,6 63,6 27,1 27,1 52,5 52,9 77,7 73,4 19,7 16,8 11,4 11,1 2,2 2,6 15,6 15,5 (1) 12,7 (2) 15,2

(1) 10.744 mm€; (2) 127.912 mm€

Fuente: Con base en Girón y Cañada, 2008

Asimismo, también es relevante el idioma en las migraciones; la tasa migratoria en España se multiplica comparativamente si el país de 43


procedencia del emigrante tiene como lengua oficial el español (2,7 veces más). Además, pertenecer a la comunidad de la lengua española8 ayuda a obtener una mejor retribución del trabajo (en torno a un 15% más que los que tiene otras procedencias), facilita la integración social, reduce los costes de asentamiento, tanto para los inmigrantes como para el país de acogida (Alonso y Gutiérrez, 2009). El conocimiento del español por parte de los inmigrantes facilita el acceso y la calidad del trabajo así como la movilidad laboral (Gutiérrez y Myar 2010). El español ofrece una serie de características singulares que le confieren un carácter estratégico doble: a nivel regional, por su alto grado de unidad, y a nivel internacional por su importancia relativa. A esta realidad contribuye el carácter policéntrico de la autoridad lingüística mediante las Academias de la lengua y la existencia de grupos empresariales de comunicación de ámbito multinacional no sólo de carácter hispano (PRISA, Clarín, Televisa9), sino también anglosajón (Time Warner, por ejemplo). Cabe esperar que cuanto mayor sea el grado de multinacionalización de las empresas de medios de comunicación, más evidente se hace la importancia 8

Más de un tercio de los inmigrantes en España proceden de Hispanoamérica Los grupos Prisa y Godó se han aliado para dar origen a la mayor radio del mundo español, que se sitúa en 1.095 emisoras entre las propias de la sociedad conjunta (Unión Radio) y las asociadas a esta. De las mismas 620 se localizan en América. En EEUU se ubican dos emisoras Miami y Los Ángeles y 47 afiliadas. Unión Radio suma 28 millones de oyentes en España y América y está participada en un 80% por Prisa y en un 20% por Godó. 9

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de disponer de una lengua multinacional unificada10. El proceso de búsqueda de la unidad del español ha conducido a disponer de un diccionario único, una ortografía y gramática única, y una homogeneidad sintáctica, fonética y ortográfica.

4. LA EMPRESA MULTINACIONAL COMUNIDAD LINGÜÍSTICA

COMO

El español como idioma unificado, en los países en que es lengua materna, constituye un factor que facilita el comercio y la inversión entre ellos. La no necesidad de traducir contratos, especificaciones tecnológicas, mensajes publicitarios, características y atributos de los productos así como la mejor comprensión del funcionamiento de las instituciones reduce los costes de transacción. En este contexto, el hecho de poder ser utilizada como lengua funcional o vehicular entre la empresa multinacional y sus filiales localizadas en el exterior, no solo en lugares de habla hispana sino también en terceros países, acrecientan su valor económico y comercial. Además puede permitir una mayor calidad en la comunicación en ambas direcciones (matrices y 10

En una entrevista en el diario Expansión (13 de septiembre 2006) el Director General y Vicepresidente del servicio en Lengua Española de la cadena estadounidense CNN señalaba, “la comunicación entre los países latinoamericanos es un hecho gracias a la existencia de CNN en español. Llevamos diez años uniendo las audiencias de la región”. Sus estimaciones señalan 18 millones de hogares en el continente americano (14,5 millones en América Latina y 3,4 en Estados Unidos).

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filiales) así como en las funciones de auditoría y control y en la transferencia de conocimiento. Una empresa multinacional con filiales en diferentes dominios lingüísticos ha de elegir el idioma o idiomas de comunicación con sus diferentes filiales en el exterior. El idioma elegido ha de ser considerado parte integrante de su organización y de su estrategia internacional. Una buena selección lingüística puede mejorar la calidad de la comunicación en red, el aprendizaje y la creación de valor para el conjunto de la EM. En este contexto, el diseño de un sistema de comunicación que contemple los procesos de intercambio de información entre la EM y sus filiales puede mejorar la eficacia de la organización. La elección de la lengua funcional para las filiales y para las interrelaciones (comunicaciones) entre la red internacional de filiales de la EM afectará a los costes de coordinación, ya que directamente influirá en los requisitos de la traslación (conversión o traducción) al idioma funcional de la matriz, que es quien dirige estratégicamente la organización a escala mundial. Lógicamente se ha de procurar minimizar las interpretaciones incorrectas derivadas de las barreras lingüísticas. En este sentido, también es crucial la utilización de estándares a nivel internacional (en todas las filiales de todos los continentes o áreas) a la hora de remitir la 46


información exigida por la sociedad matriz. En este contexto se puede proponer la creación de una base común de datos terminológicos que recoja toda la terminología relevante utilizada en la empresa como factor de mejora del funcionamiento del sistema de comunicación. Lógicamente, la filial en su entorno local utiliza el idioma o idiomas domésticos11. Sin embargo, como idioma funcional en el sistema de la empresa multinacional se puede emplear el idioma de la matriz (por ejemplo, la filial estadounidense de la multinacional japonesa Matsushita utiliza el japonés), el idioma de la filial (una filial española en EEUU que use el inglés como lengua funcional) o una tercera lengua (por ejemplo, la filial mexicana de Airbus, situada en Toulouse, utiliza el inglés). Una EM que emplea varias lenguas funcionales entre matriz y filiales exige que sus directivos sean bilingües o multilingües.

11

Hay que señalar que en la adaptación al entorno local hay que evitar que en las correspondientes traducciones se produzcan errores, ya que podrían afectar negativamente a la imagen y tener implicaciones económicas no deseadas.

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Figura 2: La empresa multinacional como comunidad lingüística. Elección de idiomas funcionales.

La distribución geográfica de las filiales (2.584) en el exterior de una muestra de 268 multinacionales españolas presentes en 95 países se agrupan de la siguiente manera: - Hispanoamérica 23.4%; Brasil 11 %; EEUU 6.6%; Total América 39% - Unión Europea 50.5%; resto de Europa 3.8%; Total Europa 55.1%. Total América y Europa 95%. - Marruecos 2.5%; China 0.74%; Resto del Mundo 5%. 48


La inversión directa española en el exterior, en términos de stock, se concentra en más del 96% en América y Europa, mientras que la inversión recibida, en los últimos años procede básicamente de Europa con un 90%. Aunque previsiblemente infravalorado, se estima que el número de multinacionales españolas asciende a 2.310, que coordinan unas 4.760 filiales en el exterior. Próximo al 92% de filiales en el exterior están localizadas en Europa y América y más del 55% en solo 10 países, las cuales explican el 71,4% de las ventas en el exterior de estas empresas con el 66,6% del empleo en el exterior. EEUU es una sociedad multiétnica con una importante población española y latinoamericana (16,7% de la población). Esta población posee el 6,6 % de todas las empresas del país de forma que existen 1,6 millones de empresas de propiedad hispana que emplean a 1.536.795 personas (DPC, 2008). La población hispana aglutina un poder de compra de 1,5 trillones de dólares (Nielsen Target Track, Octubre 2014) y representan un mercado unificado en EEUU (Durán, García Cabrera y López Duarte, 2015). Además, la existencia de una lengua común favorece la contratación de directivos locales, la transmisión de información y transferencia de conocimiento dentro de la propia EM, al tiempo que contribuye a incrementar la demanda de productos 49


de alto contenido idiomático12. De un total de 553 filiales españolas en EEUU, 207 se localizan en Florida, 89 en Nueva York, 45 en Texas, 30 en California, 23 en New Yersey y 22 en Illinois. A través de un cuestionario dirigido a una muestra de empresas multinacionales españolas se ha conocido, como cabía esperar, que la lengua española como idioma funcional es utilizada de manera generalizada en Hispanoamérica13. Es asimismo empleada de una manera amplia en Brasil y Portugal. También ha sido adoptada por algunas filiales localizadas en Estados Unidos, Francia, Italia y Marruecos. En algún caso concreto, tal vez debido a la utilización de directivos expatriados españoles, es considerada funcional en Rusia, Suiza, junto al inglés en China y con el francés en Francia y Marruecos. En Europa y el resto del mundo se utiliza el inglés de manera generalizada, aunque en ciertos casos se emplea junto al idioma local (algunas filiales en Austria, Alemania, Francia y Bélgica). Asimismo, tanto para el caso de multinacionales españolas como para filiales españolas de multinacionales extranjeras se dan casos en que se emplean más de una lengua vehicular 12.Esta misma realidad es la que ofrecen las multinacionales de América Latina.. En esta región las inversiones directas son básicamente intraregionales (Chudnousky et al., 1999; CEPAL, 2007) 13

Esta misma realidad es la que ofrecen las multinacionales de América Latina.. En esta región las inversiones directas son básicamente intraregionales (Chudnousky et al., 1999; CEPAL, 2007)

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especialmente español-inglés, portugués-español (En Portugal, Brasil), español-portugués-inglés (alguna filial en Brasil), español-francés (algún país francófono: algún caso en Marruecos, Argelia), italiano-inglés (filial en Italia). Asimismo, también se ha comprobado que el idioma español es un factor determinante de la inversión directa española en EE:UU (Durán, 2011; Durán, García-Cabrera y López Duarte, 2017).

5. INTERNACIONALIZACIÓN DE LA EMPRESA EDITORA ESPAÑOLA

Las exportaciones españolas de libros siempre han mostrado un considerable dinamismo. Durante el decenio 2007/2016 se aprecia una cierta caída del volumen exportado a partir de 2008; fecha en la que se explicita la denominada crisis de la Gran Recesión; en 2009 se redujo la actividad exportadora en casi un 19%. En 2016 se observa una clara recuperación a niveles previos a la crisis. Este comportamiento se aprecia tanto en Libros Sector Editorial como en el segmento Libros Sector Gráfico. La exportación de libros del sector editorial corresponde a la exportación editorial exclusivamente de libros (incluidos fascículos).

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La exportación de producto gráfico es relativa a los encargos de imprenta de libros y otras publicaciones efectuados por empresas extranjeras a nuestras industrias gráficas. Desde el punto de vista geográfico y tomando como referencia el ejercicio de 2016 se aprecia (ver cuadros) la relevancia de la Unión Europea como destino de las exportaciones españolas del sector, que contabiliza más del 63%, seguida de Iberoamérica (30,4 por 100) y a gran distancia EEUU con cerca del 3 por 100 del total. En Iberoamérica el 97,12 por 100 de la cifra de exportación es de producto editorial, mientras que con cierta lógica la industria gráfica española, fundamentalmente por un problema de precios, se ha centrado en los países de la Unión Europea. En este sentido, tal y como refleja el sector (ver Asociación de las Cámaras del Libro de España, 2017), la fuerte competencia de las empresas del lejano oriente ha planteado fuerte problemas de competencia para este segmento del sector español. En general, el saldo comercial del sector del libro ha venido siendo siempre sigue siendo muy positivo (ver Asociación de las Cámaras del Libro de España, 2017). Las filiales españolas en Latinoamérica canalizan una parte considerable de la exportación española de libros (producidos en España). Asimismo, algunas de las empresas editoriales más 52


importantes han expandido su actividad comenzado a editar e imprimir en Iberoamérica, internacionalizando la producción. Este modo de internacionalización ha generado, en paralelo, un crecimiento del comercio de servicios (comercio intraempresa de bienes intangibles). Las filiales en el exterior no solo se ocupan de los mercados de los países en los que están localizadas sino que desde estas se exporta a otros países de la zona. Cuadro 11: EVOLUCIÓN DE LA EXPORTACIÓN DEL SECTOR DEL LIBRO 2008-2017 (en miles de Euros y miles de $ USA) Exportación Total

Exportación Editorial

Exportación Gráficos

Año

Euros

$ USA

Euros

$ USA

Euros

$ USA

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

545.982 442.367 457.792 506.537 527.343 526.482 541.765 552.368 571.767 588.856

802.594 614.891 590.552 704.086 680.272 700.221 720.547 613.126 623.226 665.407

350.797 251.761 264.657 341.554 360.721 357.540 347.421 358.817 372.244 386.593

515.672 349.948 341.408 474.760 465.330 475.528 462.070 398.287 405.746 436.850

195.185 190.606 193.135 164.983 166.622 168.942 194.344 193.549 199.523 202.263

286.922 264.941 249.144 229.326 214.942 224.693 258.478 214.839 217.480 228.557

Fuente: El comercio del libro en España

53

Cambio €/$ 1,47 1,39 1.29 1,39 1,29 1,33 1,33 1,11 1,09 1,13


Cuadro 12: Exportación por sectores y zonas geográficas año 2016 (en miles de Euros)

Fuente: El comercio del libro en España

España es una de las principales potencias editoriales del mundo, contabilizando más de 79.000 nuevos títulos al año (sin considerar las reimpresiones). Según datos de la Federación de Editores Europeos, España es uno de los principales mercados europeos, tanto en términos de disponibilidad de títulos (ocupando el quinto puesto) como de publicación de novedades (Observatorio de la Lectura y el Libro, 2017). Algunos de los grandes grupos editoriales españoles ocupan posiciones relevantes a nivel internacional. En el mercado exterior, el principal destino de las exportaciones de libros es América Latina (más del 67%) y 40 empresas editoras españolas tienen 207 filiales en 29 países, muchas de ellas con más de sesenta años de antigüedad. En la tabla siguiente se muestra 54


la distribución geográfica de las filiales en el exterior de la empresa editora española. Se observa una amplia diversificación o amplitud de la presencia en el exterior en Iberoamérica (un 93%) y una cierta profundidad en algunos países, especialmente en Argentina y México, seguido de Chile, Brasil, Colombia, Perú, Venezuela y Puerto Rico. La presencia en Europa registra cerca del 5 por 100 del total y en EEUU únicamente se sitúa algo por encima del 2 por 100. Las empresas editoras españolas (737 en la actualidad) coordinan y controlan 207 filiales en el exterior, cuya distribución geográfica se recoge en el cuadro siguiente. Como puede observarse, el 82% (169) se localizan en América Latina, seguida de Europa (principalmente en Portugal (12), Reino Unido (4) y Francia (3)) y el resto en EEUU (14) y otros (2). Tal y como ocurre con la inversión directa española en el exterior, la localización de filiales españolas se concentran en América y Europa contabilizando en torno al 95% del total. Es relevante la sede central de las multinacionales del sector. En la sede central se encuentra el diseño de estrategias y objetivos, su coordinación y control, es decir, el gobierno corporativo del conjunto de la empresa, que no es independiente del correspondiente a cada una de las filiales. En el conjunto de la multinacional se produce comercio 55


intraempresa y se genera conocimiento clave para la competitividad de la empresa. La ubicación de la empresa y su sede central depende de los factores de localización del país; la pérdida significativa de ventajas de localización puede producir deslocalizaciones hacia otros lugares del espacio geográfico del español.

Cuadro 13: Filiales en el exterior de la empresa multinacional editora de origen español Filiales de editoriales españolas en el extranjero - Año 2018 País/Continente Portugal

Nº de Filiales

País/Continente

Nº de Filiales

12 México

País/Continente

Nº de Filiales

35 Estados Unidos

14

Francia

1 Argentina

28 Turquía

1

Italia

3 Chile

15 China

1

Hungría

1 Colombia

15

Grecia

1 Brasil

13

República Checa

1 Venezuela

10

Rumanía

1 Puerto Rico

6

Reino Unido

4 Uruguay

6

Costa Rica

3

Ecuador

5

Panamá Perú

Subtotal Europa

3 10

Guatemala

4

Honduras

3

Rep. Dominicana

4

Bolivia

2

El Salvador

3

Nicaragua

2

Paraguay

2

24 Subtotal Iberoamérica

169 Subtotal otros

16

Fuente: Federación de Gremios de Editores de España

56


En este contexto, cabe destacar que la vitalidad del idioma español contribuye a incrementar la proyección de futuro del libro español: España es líder en la producción de títulos en el ámbito hispanohablante. El subsector con mayor crecimiento es el de los libros de texto, el libro papel representa cerca del 72 por 100 de la edición en España, y el digital más del 26 por 100. El panorama de la internacionalización del sector editorial en España ha de incluir la presencia de inversión directa extranjera en España y por tanto de la presencia de filiales de empresas multinacionales con origen en terceros países. En la actualidad, según nuestra información, existen ocho filiales españolas de multinacionales extranjeras: tres de EEUU; dos de Holanda; dos de Reino Unido y una Penguin Random House, fundada en 2013 tras la fusión de la división editorial de Bertelsmann (Alemania), Random House, con la del grupo Pearson (UK), Penguin. Esta última tiene filiales en América (controladas desde España).

57


IV. LA RACIONALIDAD EMPRESARIAL DEL LIBRO DE TEXTO EN ESPAÑA 1. LA EMPRESA ECONÓMICA

COMO

ORGANIZACIÓN

La empresa es una organización económica que contrata la provisión de recursos a otros agentes para de forma coordinada producir bienes y servicios que se venden en el mercado. La empresa puede ser de propiedad privada (individual, familiar, entidad jurídica independiente de los propietarios del capital), pública (propiedad de las Administraciones Públicas) o de cooperativistas (trabajadores, productores, distribuidores). También se pueden diferenciar entre organizaciones según se pretenda la obtención de lucro o no (Organizaciones no lucrativas). En cualquier caso, estas organizaciones administran insumos, hacen inversiones y captan recursos financieros que han de asignar e inmovilizar en inversiones. Consecuentemente obtienen resultados económicos, al comparar los ingresos y costes generados en el proceso de producción, distribución y venta de sus productos. Paralelamente, la empresa es responsable de los efectos de índole social y medioambiental que produce. Aunque existen empresas de propiedad estatal, regional o municipal (propiedad mayoritaria o 58


minoritaria), la mayoría de empresas son privadas con fines de lucro y adoptan personalidad jurídica propia. La empresa como una unidad jurídica puede ser sujeto de derechos y obligaciones y propietaria de recursos. Esta circunstancia permite la separación formal entre empresa y empresario. La empresa puede ser vista también como una organización que administra contratos mediante los que realiza transacciones con los grupos interesados en el desempeño de su actividad: - Trabajadores (Mercado de trabajo): empleo, remuneración, desarrollo profesional. - Directivos (Mercado de directivos): desarrollo profesional, remuneración (fija y variable), poder de decisión (decisores reales). Depositarios de información y conocimiento relevante (estratégico). Asimetría de información con el mercado, en favor de ellos. Rendición de cuentas ante Consejo de Administración y Junta de propietarios. - Proveedores (Mercado de bienes intermedios): materias primas, productos, energía, etc. para la producción, fabricación y prestación de servicios. - Clientes (Mercado de productos/servicios): los clientes y consumidores adquieren productos valorados por su calidad y precio. - Inversores financieros (Mercados financieros): la empresa obtiene capital financiero (capital59


propiedad, deuda y préstamos) que remunerará de acuerdo a los contratos establecidos y en función de los resultados alcanzados y la naturaleza del riesgo asumido por el inversor. - Administraciones Públicas: cobro de impuestos, prestación de servicios públicos. Las empresas como generadoras de empleo y de riqueza. Incentivos y políticas públicas. Se puede decir que todos estos grupos de interés, también comúnmente denominados stakeholders, interactúan para influir en la estrategia de la empresa y lograr que esta se aproxime al máximo al cumplimiento de sus objetivos específicos. La empresa ha de buscar una mayor vinculación e interrelación con la sociedad, las organizaciones no gubernamentales y los gobiernos, generando un “valor compartido” entre empresas y sociedad que beneficiará a ambos, que legitimará a la primera aportándole nuevas oportunidades de ganancia (Porter y Kramer, 2011, Salas, 2015). La empresa en general y claramente la editora ha de aspirar a articular su proceso de creación de valor en conjunción con sus grupos de interés (que será en beneficio mutuo) de manera rentable, justa y sostenible. La empresa como organización posee personalidad jurídica propia y se dota de un conjunto de recursos (reales, humanos y financieros) procedentes de las 60


aportaciones de diferentes agentes que posibilitan su puesta en marcha y posterior desarrollo. En el devenir de su actividad, la empresa genera capacidades distintivas y especificas que junto a los recursos disponibles constituyen la dotación de su capital económico específico, y de su competitividad. Este capital permite la producción de bienes y servicios (capital tecnológico), su distribución, comercialización y venta (capital comercial), sometidos a la función de coordinación y supervisión de la dirección (capital directivo o gerencial). Estos capitales específicos pueden manifestarse de forma codificada (registrada como derecho de propiedad) en forma de patentes, marcas, logos o nombres comerciales, por ejemplo, o tener un carácter tácito. Para el desarrollo del proceso productivo, la empresa ha de disponer de recursos y capacidades, de bienes intermedios, es decir, de capitales económicos susceptibles de producir nuevos bienes. Para el desarrollo de una actividad empresarial se ha de disponer de capitales, tanto específicos como genéricos, que se inmovilizan en dicho proceso y no en otros usos alternativos. En este contexto, podemos decir que la empresa es eficiente si el valor (considerando el precio pagado) de lo producido y vendido es superior al valor (coste) de lo que se transforma o destruye para la fabricación de los correspondientes productos y servicios. La empresa 61


ha de añadir valor a la economía y en consecuencia generar beneficios económicos. La rentabilidad sobre la inversión realizada (sobre el valor de los activos) permite remunerar al capital financiero que ha posibilitado la realización de las necesarias inversiones para desarrollar el proceso de producción, distribución y venta de los productos fabricados.

2. EL CAPITAL ECONÓMICO (ACTIVOS) FINANCIERO DE LA EMPRESA

Y

La actividad económica real de la empresa descansa en un conjunto de inversiones, a corto y largo plazo, de carácter material o de naturaleza intangible, que representan inmovilizaciones financieras y explicitan la materialización del ahorro invertido en la empresa. Este capital financiero pude proceder de contratos de deuda o de aportaciones de los socios capitalistas.14 La deuda responde a un contrato explicito en el que conocemos cantidad, precio (tipo de interés) y plazo de pago de intereses y devolución del capital prestado. La condición de capitalista conlleva, de acuerdo a los derechos de propiedad inherentes al contrato de accionista, que se dispondrá del resultado residual, es decir, del 14

En el caso de cooperativas el capital procede de las aportaciones de los cooperativistas.

62


beneficio neto después de pagar los intereses de la deuda. Su rentabilidad es por lo tanto variable en función de los beneficios obtenidos. Entendemos por activos el conjunto de bienes y derechos que tiene valor de uso y valor de cambio (y que pueden ser explicitados en el balance de la empresa). Los derechos inherentes a la propiedad de un activo son los siguientes: i) derecho de uso; ii) derecho sobre los ingresos residuales del uso y explotación del activo; y iii) derecho a transferir el activo. Los activos pueden ser genéricos o específicos (para usos concretos), físicos (para la operativa empresarial: maquinaria, instalaciones, edificios, equipos de transporte…), intangibles (patentes, marcas, capital directivo o gerencial…) y financieros. Estos últimos son títulos representativos de derechos (para su titular) y de obligaciones para su emisor. Estos derechos y obligaciones generan rentas en forma de intereses, dividendos, obtención de préstamos, cancelación de deudas. El balance de una empresa refleja el conjunto de activos (líquidos, derechos de cobro, inversiones) y de pasivos (deuda y recursos o capitales propios). Al valor de los activos cuyo plazo de realización (de cobro) es a corto plazo, definido por la duración del proceso de adquisición de factores, fabricación y venta de productos y cobro, se les denomina activo 63


circulante (activo corriente). Paralelamente las deudas derivadas de este periodo circulante (proveedores, por ejemplo), se las califica como pasivo circulante (pasivo corriente). La diferencia se denomina Capital Circulante o Fondo de Maniobra y refleja la inmovilización financiera a largo plazo debido a la necesaria existencia de un nivel adecuado (óptimo) de liquidez, inventarios, derechos de cobro, para un funcionamiento continuado, sin interrupciones, de la actividad empresarial. Adicionalmente a los activos y pasivos corrientes o de circulante, la empresa tiene, coordina, un conjunto de activos fijos cuyo consumo se realiza durante varios ejercicios de corto plazo. El cálculo optimo, deseable de fondo de maniobra o de capital circulante nos determina la inversión a largo plazo que, junto a los activos fijos, determina la inversión permanente conjunta a largo plazo, la cual es idéntica a la suma de capitales propios y de deuda a largo plazo. La información económica y financiera de las empresas se canaliza a través de la contabilidad de las mismas. En este sentido, diremos que la comprensión del lenguaje y técnica contable es un requisito imprescindible para poder entender la información de la actividad de las empresas.

64


3. RESPONSABILIDAD ECONÓMICA FINANCIERA DE LA EMPRESA

Y

Se puede decir que con los ingresos por ventas se recuperan los costes y se obtiene un margen de ganancia o beneficio. El signo negativo de la comparación de ingresos y costes es una manifestación de la situación de pérdidas de la empresa. La existencia de beneficio económico a largo plazo es reflejo de eficiencia y condición necesaria para la supervivencia y expansión de la empresa. La empresa a través de su actividad obtiene unos ingresos por la venta de sus productos en el mercado que le permite remunerar a los participantes en su proceso productivo (trabajadores, proveedores o suministradores de inputs) generando un beneficio económico con el que compensar al capital financiero (al ahorro): primero a los prestamistas (a la deuda) y residualmente a los propietarios (accionistas) de la empresa. Del beneficio distribuible, una parte se puede destinar al pago de dividendos a los accionistas y otra reinvertirse en la empresa, lo cual puede generar crecimiento (financiado con autofinanciación) e incremento de valor de la organización denominada genéricamente empresa.

65


Si la rentabilidad económica sobre activos obtenida por la empresa es adecuada o no vendrá explicado por la comparación con lo obtenido por las empresas representativas (comparables) del correspondiente sector de actividad. Llegados a este punto, cabe plantearse la siguiente pregunta. ¿Qué destino ha de tener la rentabilidad económica del negocio, de la actividad real de la empresa? La rentabilidad económica de la empresa ha de servir para remunerar al único factor no considerado en el proceso productivo: el capital financiero (deuda y capital-propiedad). Así como hemos indicado, en el cálculo de la rentabilidad –y del beneficio- todos los factores (trabajo, energía, consumo de capital físico, materiales, servicios) han sido remunerados, por lo que para una empresa cuyos activos han sido totalmente financiados con capitales propios, la rentabilidad económica y la rentabilidad financiera coinciden.

66


Figura 3: Rentabilidad económica y coste de capital financiero

.

Rentabilidad Económica (R)

ACTIVO (Inversiónes)

PASIVO (fuentes de financiación)

Coste de Capital financiero (k)

.

Si la empresa utiliza deuda para financiar inversiones, la remuneración de esta (coste fijo explícito) tiene preferencia sobre la remuneración de los accionistas. En este sentido, si el coste efectivo de la deuda es inferior a la rentabilidad económica, entonces la rentabilidad financiera de los accionistas será superior a la rentabilidad económica que proporciona el negocio. Efectivamente, siempre que dicha rentabilidad sea superior al coste efectivo de la deuda (gastos financieros después de impuestos) se producirá un margen financiero positivo que multiplicado por la cuantía de la deuda, engrosará el beneficio disponible para el accionista. Cuando esto ocurre, se dice que se ha producido un efecto apalancamiento amplificador. En caso contrario, la empresa se descapitaliza. El nivel de endeudamiento determinará el grado de riesgo financiero lo que afectará, en primer término, a los prestamistas y accionistas y, en segundo lugar, si se 67


liquida la empresa o entra en dificultades, al resto de grupos (empleados, proveedores, clientes). Si al beneficio neto se le restan los costes financieros se obtiene el beneficio distribuible a los accionistas. Y si la rentabilidad económica (beneficio sobre activos) es superior al coste efectivo de la deuda, la rentabilidad financiera del accionista será superior a la rentabilidad económica del negocio (es decir, se produciría un efecto apalancamiento amplificador). El efecto apalancamiento positivo refleja las ventajas de endeudarse. Los accionistas tienen que financiar con menos cantidad y obtienen más rentabilidad que la que proporciona la actividad real de la empresa. Ahora bien, si la empresa, por tener un elevado compromiso de costes financieros fijos (elevado endeudamiento) o por ver reducidos sus beneficios (caída de la demanda, recesión), puede enfrentarse a situaciones de descapitalización ya que la rentabilidad económica es inferior al coste de la deuda. En ese caso, el apalancamiento es reductor y la empresa pierde valor. Ahora bien, el beneficio neto disponible para el accionista puede descomponerse en dos elementos: distribución en forma de dividendos y reinversión (beneficios retenidos) en la empresa. La reinversión de beneficios (dotación a reservas, contablemente hablando) permite aumentar los activos de la 68


empresa (autofinanciándolos), lo que se corresponde con un mayor valor de los capitales propios. A titulo ilustrativo, en la figura 4, mostramos datos reales de estos conceptos para las empresas españolas en el periodo 2003-2012 obtenidos de la Central de Balances del Banco de España. Se aprecia el efecto de la crisis (denominada de la Gran Recesión) iniciada en 2008 en la rentabilidad de las empresas. Figura 4: Rentabilidades y costes financieros de empresas españolas

Fuente: Banco de España

Observamos que durante todo el periodo de la crisis, el conjunto de las empresas analizadas por el banco de España15 tuvieron una rentabilidad económica superior al coste de los recursos financieros, aunque el diferencial se estrecha a partir de 2007. Esto explica la evolución de la rentabilidad financiera que cae por debajo del nivel del 10% para el total de

15

Más de 120.000 empresas en los últimos años.

69


empresas a partir de 2008 y para las PYMES a partir de 2007. 4. LA EMPRESA EDITORIAL

La concepción y edición de los libros de texto y contenidos, su distribución y su comercialización dependen de un conjunto de empresas que conocemos como editores, distribuidores y libreros. La producción de estas empresas viene conformada por el sistema educativo (y por la demanda cultural) del país, en el que se encuentran inmersos los alumnos y profesores, los centros educativos y las Administraciones Públicas. Como grupo de interés singular de la empresa editora hay que mencionar a los empleados, directivos y autores del material didáctico. Adicionalmente, como grupos de interés genéricos se encuentran los Proveedores, Acreedores, Accionistas y Prestamistas. En la figura 5 mostramos una representación gráfica de los grupos de interés de la Empresa Editorial. Como grupos internos a la empresa se consideran a Empleados, Directivos y Propietarios, y como grupos externos a Proveedores, Clientes, Acreedores, Gobierno y Sociedad en general. Los stakeholders nucleares de la empresa son los que forman parte de su cadena de valor, sin cuyo concurso la empresa no existiría. Por tanto, la actividad de la empresa y el logro de sus objetivos 70


vienen condicionados por estos grupos y a su vez influyen en los objetivos individuales de cada participe. En el caso de la empresa editorial, los grupos nucleares son los alumnos y profesores, los centros y las Administraciones Públicas, es decir el sistema educativo. Un proyecto educativo comprende un conjunto de recursos curriculares organizados secuencialmente del que el libro de texto forma parte nuclear, tanto en su versión impresa como digital. Como ya hemos subrayado anteriormente, La Unesco (2016) señala que los docentes necesitan los libros de texto y contenido educativo "como ayuda para orientarse respecto de lo que tienen que hacer en el aula, del mismo modo que los alumnos los necesitan como apoyo a la experiencia de aprendizaje en su totalidad". Igualmente puede argumentarse que para la formulación de políticas se necesitan conocer los libros de texto y contenidos para "transformar los objetivos educativos en actividades concretas en el aula". Es más "en algunos contextos, los manuales escolares son lo primero, y a veces los únicos libros que pueden leer los jóvenes" En ese contexto, se puede argumentar la conveniencia de que las empresas contemplen la generación conjunta de valor al considerar en las decisiones empresariales los intereses de sus 71


grupos de interés. El valor o riqueza conjunta creada a través de la empresa se puede explicitar en mejora en la calidad de los bienes producidos y en servicios a los alumnos, profesores y centros, en mejoras salariales y mayores beneficios para empleados y directivos, en mejores condiciones a proveedores, disminución de precios, en servicios a las comunidades y en respeto al medioambiente. De esta manera, se puede hablar de que la empresa adopta una orientación de responsabilidad social y medioambiental. Figura 5: Grupos de interés en la empresa editora

72


5. CÁLCULO DEL BENEFICIO EN LA EMPRESA EDITORA Para calcular (estimar) la rentabilidad económica (sobre activos) y rentabilidad financiera (sobre capitales o recursos propios) sin necesidad de disponer de datos cuantitativos, a nivel de empresa y de unidad estratégica de negocio, se han estimado los siguientes extremos/variables referidos a la unidad de negocio “Libros de Texto de Enseñanza Básica”: - Cifra de ventas (media) de libros de texto de enseñanza básica, a la cual se le asigna la cifra de 100. Se pueden considerar dos subperiodos: media de los tres últimos años y media de los tres años precedentes. - Costes variables: se tiene que calcular el peso relativo de los principales costes variables con las ventas, incluyendo costes de personal, derechos de autor, costes de distribución y venta, y otros costes. - Costes fijos: estimación de los costes fijos imputables a la unidad de negocio de libros de texto no universitarios (costes fijos directos y la parte general de la empresa que se asignarían a esta unidad de negocio).

73


- Gastos financieros: porcentaje de gastos financieros y de impuestos sobre beneficios en términos porcentuales de la cifra de ventas (100). Con estos datos, se podría obtener una estimación en porcentaje del beneficio distribuible al capital propio así como la rentabilidad de la inversión comprometida (a largo plazo). Esta inversión es la que viene conformada por la suma de activos fijos materiales e intangibles (activados) más el fondo de maniobra (activo circulante menos pasivo circulante) comprometido (no coyuntural). Esta cifra ha de ser equivalente a la suma de fondos propios más deuda a largo plazo. La estructura de la cuenta de resultados y del balance de las empresas editoras difiere entre ellas como cabe esperar. La diversificación geográfica e industrial (cartera de productos), su tamaño, organización y sus propias singularidades hace que las empresas sean diferentes entre sí. No obstante hemos procurado, relativizando los datos y preguntando a las propias empresas, presentar una aproximación de cuenta de resultados que permita hacerse una idea de la rentabilidad económica y financiera de las empresas del sector editorial en lo referente al segmento de los libros de texto.

74


Ingresos Producción Producción y creación de contenidos Prototipos Promoción, distribución y venta Coste de personal Derechos de autor Servicios exteriores no comerciales (proyectos tecnológicos, cánones, etc.) Gastos generales Imputación de costes fijos EBITDA Amortizaciones de prototipos, provisiones y otros Gastos financieros Provisiones financieras grupo Resultado antes de impuestos Impuestos Resultado Neto (Beneficio Distribuible)

(I) (II) (III) 100 100 100 12 10 26 21 9 18 10 26 36 9 2 6 2 12

39

14

4 33 11

11 5 7 16 5 11

1 2

1

11 6 5

10 2 8

Como rentabilidad indicativa y basada en datos medios de varias empresas (y para un periodo de tiempo reducido) se puede decir que está en torno al 6%, si bien en el conjunto de la cartera de unidades estratégicas de negocio (diversificadas y complementarias) pude ser lógicamente superior a esta cifra indicativa. Presentamos tres cuentas de resultados que podrían representar tres tipos de empresas editoriales distintas por contar con distinto segmento de negocio (producción, distribución y venta de libros de texto). Estas diferencias pueden venir explicadas por los modelos de dirección y gestión empresarial de cada empresa, por su tamaño o dimensión, por su 75


ámbito geográfico e industrial y por sus ventajas competitivas especificas. Así, por ejemplo, podemos mencionar que hay editoriales que realizan contratos con los autores de los textos, que generan derechos de autor, mientras que otras elaboran los textos mediante contratos de trabajo cuyo coste se incorpora a los costes de personal o de trabajo. Asimismo, la estructura de activos (de inversiones) puede diferir entre empresas: unas con elevados volúmenes de activos fijos y otras comparativamente con menor peso de este tipo de activos. Por todo ello, habrá diferencias en la cuota que se podría hipotéticamente asignar a cada segmento o unidad estratégica de de negocio. En cualquier caso, no parecen existir grandes divergencias en los beneficios distribuibles a la deuda y capitales propios. La rentabilidad económica o sobre activos en algunos casos oscila en torno al 6%; cifra alejada de la que generan las empresas en general, especialmente las cotizadas, dependiendo del sector de actividad. En economía y finanzas se produce una relación positiva entre rentabilidad y riesgo: a mayor grado de riesgo más rentabilidad se espera de los proyectos y viceversa. De todos los datos comentados y ofrecidos en este trabajo, se observa que en este sector existe poca volatilidad, variabilidad de cifras, de precios y de resultados: es un sector relativamente estable, lo que justifica los datos ofrecidos. 76


V. LA GRATUIDAD DE LA ENSEÑANZA BÁSICA EN ESPAÑA. 1. INTRODUCCIÓN La Constitución Española recoge el principio de enseñanza básica obligatoria y gratuita (artículo 27.4) y el artículo 88.2 de la Ley Organice 2/2006, de 3 de mayo establece que "las Administraciones educativas dotarán a los centros de los recursos necesarios para hacer posible la gratuidad de las enseñanzas de carácter gratuito". Ahora bien, no es hasta finales de la década de los noventa del siglo XX cuando se comienza a hablar de la gratuidad de los libros de texto y se puede decir que se populariza en los primeros años del presente siglo. Se puede afirmar que la enseñanza básica es obligatoria pero no se confirma que sea del todo gratuita. Los procesos educativos encaminados a proporcionar una buena educación necesitan desarrollarse en un marco de estabilidad, coherencia (coordinado y no fragmentado) y equidad. Las condiciones de equidad que explicita la OCEDE son: igualdad de acceso, igualdad de oferta, igualdad de recursos e igualdad de resultados. En este marco, la estabilidad es crucial para la elaboración de proyectos, la realización de inversiones y la organización institucional.´ 77


Las instituciones constituyen un marco de incentivos y restricciones para la actividad econรณmica y social, consisten en un conjunto de reglas formales (por ejemplo, leyes, regulaciones) y de restricciones informales (por ejemplo, valores, convenciones y cรณdigos de conducta) que forman "reglas de juego" que las organizaciones han de observar (North. 1990, 2005). Estas instituciones pueden responder a estructuras cognitivas, regulativas y normativas (Scott,1995). Las de dimensiรณn regulativa se refieren a las leyes y normas existentes en un entorno concreto, mientras que las de carรกcter normativo se relacionan mรกs con el รกmbito cultural e incluye normas y valores socialmente compartidos (legitimidad del beneficio, permisividad con la corrupciรณn y economรญa sumergida, protecciรณn del consumidor, etc.). Las de dimensiรณn cognitiva (y de inteligencia colectiva) enfatizan conocimientos y percepciones compartidas que se toman por dadas, por existentes y acepadas. Las normas (el sistema legal) orientan actuaciones sociales e institucionales que rigen en conjunciรณn con la Moral. La Ley no es neutral: responde a unos objetivos a cumplir, pretende resolver problemas y establece sanciones por el no cumplimiento (hacer o no hacer algo). Diferentes normas para alcanzar un mismo objetivo pueden generar fricciones y crear agravios y desigualdades. La legislaciรณn de las Comunidades Autรณnomas en 78


materia de gratuidad es diferenciada entre ellas y por ello es conveniente plantearse qué efecto tienen en la equidad y eficacia del sistema educativo. Se ha producido una cierta coevolución del cambio institucional con orientaciones divergentes que por naturaleza no pueden ser neutrales y en consecuencia podrían afectar a la desigualdad. Las políticas activas de los gobiernos regionales en materia de libros y la falta de política (de consenso) o falta de capital político del Estado al respecto, han conducido a una situación de segmentación y desigualdad en le enseñanza primaria y secundaria. Se es consciente de que hay sectores de la población escolar española con problemas económicos, los cuales se han podido agravar en los últimos años por el incremento de la desigualdad que ha venido padeciendo la sociedad española. En este contexto, es pertinente hablar de sistema de financiación de la educación, y por extensión, de sistema de financiación de los libros de texto. Sin embargo, en España, en el marco de tres grandes alternativas que mencionaremos más abajo, se han impuesto múltiples modelos de financiación de ayudas a las familias para obtener los libros de texto y material escolar, casi tantos como comunidades autónomas, lo cual lleva a pensar y observar que contribuya a no reducir la desigualdad entre los escolares por territorios si no a explicitarla o hacerla 79


evidente, e incluso a incrementarla. Se puede decir que se ha pasado de la pretendida universalización de la gratuidad de los libros de texto a impulsar por algunos grupos y organizaciones nuevos sistemas de préstamo, alquiler e intercambio para la reutilización de libros de texto y a la simultánea vigencia de diferentes modelos "puros" y mixtos de gratuidad. Entendemos que no solo es cuestión de asumir que las ayudas para adquisición (o utilización) de libros de texto pueden ser fundamentales sino de enmarcarlas en un modelo de educación que contemple como nucleares la formación integral del alumnado y del profesorado y las inversiones necesarias para alcanzar un modelo eficaz, eficiente y equitativo (inclusivo).

2. MODELOS DE GRATUIDAD

Se puede decir que en España existen tres modalidades básicas para tratar de cumplir con el principio de gratuidad: a) préstamos de libros; b) ayudas directas para la adquisición de libros y c) ayudas del Ministerio de Educación a las Comunidades Autónomas. Es decir, en síntesis, se trata de proporcionar los libros en régimen de préstamo (o reutilización) o proporcionar los recursos 80


para que el alumno pueda adquirir los textos, aunque la realidad ha mostrado la existencia de modelos híbridos. Ahora bien, es especialmente relevante no solo elegir el modelo a seguir sino que sistema de financiación se va a utilizar. Los modelos básicos son: a) Préstamo: La modalidad genérica consiste en el préstamo de libros a los alumnos durante el curso académico. Los libros han de ser devueltos al finalizar el periodo lectivo y una vez hecho, pueden ser prestados a otros escolares para su uso durante el siguiente curso. Los libros son propiedad de la Administración, son gestionados por los centros educativos y en general cada cuatro años los libros usados son sustituidos por nuevos. El Gobierno de Castilla La Mancha, siguiendo el modelo francés, fue el primero en poner en marcha en el curso 2000-2001 la gratuidad de los libros de texto con la modalidad de préstamo. Posteriormente, han adoptado esta modalidad Aragón (en el curso 2001-2002), Galicia (en el curso 2003-2004) y a continuación Andalucía. En el siguiente cuadro se ofrecen las modalidades adoptadas por cada Comunidad. Este modelo ha ido adoptando nuevas modalidades de préstamo, intercambio y alquiler para la 81


reutilización de los materiales educativos, que pueden tener efectos no deseados en el sistema educativo; en sus objetivos de calidad e igualdad de oportunidades. En este punto procede señalar que los denominados bancos o fondos de libros se nutren con donaciones de familias, asociaciones y otras entidades (públicas o privadas). El centro escolar (que pasa a ser propietario) presta a los alumnos durante un cierto periodo de tiempo. Se prioriza el préstamo a aquellas familias que haya realizado previamente donaciones. También han sido creada plataformas virtuales de compraventa, préstamo, alquiler o intercambio de libros de texto. Estas plataformas suelen ser apoyadas por las AMPAS como medio de ahorro para las familias. b) Ayuda directa a las familias: Esta modalidad consiste en la entrega de una determinada cantidad de dinero a las familias para que adquieran los correspondientes libros de texto y otros materiales. La forma de realizar esta modalidad puede ser mediante entrega de dinero o a través de un bono, cheque-libro o tarjeta electrónica canjeables. La cobertura de los costes de los libros puede ser parcial o total y ser universal o no abarcar al conjunto de los escolares. El modelo garantiza que todos los alumnos tienen acceso a los libros de 82


texto. Los libros adquiridos mediante esta modalidad pasan a ser propiedad del alumno. Cuadro 14: Ayudas a las familias para la adquisiciรณn de libros de texto por Comunidades Autรณnomas

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NOTAS AL CUADRO: - Las ayudas que figuran en el cuadro se refieren exclusivamente a las enseñanzas gratuitas y obligatorias, es decir, a la Educación Primaria y a la Educación Secundaria Obligatoria. Por tanto, el número de alumnos corresponde también sólo a los matriculados en estos niveles. - (1) Los datos que figuran en el cuadro han sido recopilados por ANELE de fuentes oficiales e Informaciones publicadas en Medios de Comunicación provenientes de las Administraciones Autonómicas. - En algunos casos, se trata de estimaciones, por lo que puede haber alguna imprecisión. Fuente: ANELE

Las ayudas directas a las familias (ver cuadro 14) es el modelo alternativo adoptado en España, que consiste en que la Administración entrega directamente a las familias una cantidad determinada de dinero, bien mediante ingreso en cuenta o a través de un bono canjeable por libros y materiales curriculares, que pasan a ser propiedad del alumno. Inicialmente este modelo fue adoptado por Cantabria (2004-2005) y Asturias (2006-2007), seguidas de la Comunidad Valenciana y Murcia en el curso 2007-2008. En el cuadro 14 también se puede apreciar la heterogeneidad española según Comunidades Autónomas. La heterogeneidad se 85


refiere no solo a las modalidades sino también a la cuantía de ayuda por alumno y a la información proporcionada. Para garantizar la eficacia y eficiencia del sistema (minimización de costes de funcionamiento), es fundamental el momento de entrega (deseable con suficiente antelación) del bono o cheque así como la consideración de otorgar la exclusividad del bonolibro a las librerías; si se considera deseable evitar que se acuda a las grandes superficies o AMPAS a canjear el bono-libro. c) En el contexto de financiación para la adquisición de libros de texto y de material escolar hay que tener en cuenta las Ayudas del Ministerio de Educación. Según datos de las Comunidades Autónomas, casi la mitad del total de alumnos reciben algún tipo de ayudas para la adquisición de libros de texto y en esa misma proporción según los editores se producen los segundos usos de los libros de texto en las Etapas de ESO y Bachillerato.

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3. NORMATIVA AUTONÓMAS

DE

LAS

COMUNIDADES

A continuación, exponemos brevemente los aspectos, que a nuestro entender, pueden ser considerados como fundamentales en relación con la adquisición y uso de libros de texto por la normativa de cada Comunidad Autónoma. En cada caso se recoge una síntesis del modelo adoptado, actualizado a junio de 2018. ANDALUCÍA: Andalucía cuenta con un modelo de ayudas a las familias por el sistema de préstamo universal que se aplica a todos los cursos de educación primaria y secundaria de los centros sostenidos con fondos públicos. Procede a la renovación de los libros cada cuatro años según un calendario que posibilita su sostenibilidad. También son beneficiarios del Programa los alumnos con necesidades educativas especiales matriculados en cursos de formación básica de carácter obligatorio. La Dirección General de Participación y Equidad dependiente de la Consejería de Educación de la Junta de Andalucía promulga la instrucción de 07/06/2017 sobre el programa de gratuidad de los libros de texto para el curso 2017-2018.

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El alumnado de enseñanza obligatoria en los centros docentes andaluces sostenidos con fondos públicos puede disponer gratuitamente de los correspondientes libros de texto. Dichos libros serán propiedad de la Administración educativa y, una vez concluido el curso escolar, permanecerán en el centro docente para que puedan ser utilizados por otros alumnos o alumnas en el curso siguiente. Todos los libros de texto serán renovados cada cuatro cursos escolares. Los beneficiarios del programa están obligados a: - Garantizar un uso adecuado y cuidadoso de los libros de texto. - Devolver los libros de texto al centro una vez terminado el curso, o en el momento de la baja en caso de traslado. - Reponer aquellos libros extraviados o deteriorados malintencionadamente. El representante legal del alumno o alumna que no desee participar en el programa de gratuidad en un determinado año académico, lo comunicará en el centro docente en el momento de formalizar la inscripción. Cada año, la Consejería de Educación informará de los cursos escolares a los que les corresponde renovar los libros de texto. El proceso de adquisición de dichos libros acogiéndose al programa de gratuidad seguirá los pasos siguientes: 88


1. Durante el mes de junio los centros docentes sostenidos con fondos públicos seleccionan y aprueban la relación de libros y materiales curriculares que se utilizarán a partir del curso siguiente. 2. A principios de septiembre, las familias de los alumnos y alumnas que ese año deban adquirir libros de texto nuevos recibirán un cheque-libro. Dicho cheque sólo podrá emplearse para comprar los libros de texto designados como tales por el centro docente. El resto de materiales complementarios y fungibles que, por su naturaleza, no puedan ser reutilizados, deberán ser adquiridos por las familias. 3. Las familias podrán adquirir los libros de texto en cualquier establecimiento de su elección, canjeándolos por el cheque-libro debidamente cumplimentado. 4. Las librerías o establecimientos comerciales remitirán a los centros escolares las correspondientes facturas para su abono, antes del 30 de noviembre de cada año. La dotación económica máxima del cheque-libro para libros de texto de nueva adquisición y del material curricular de elaboración propia de nueva elaboración para el curso 2017-2018, así como para los materiales curriculares de uso común se refleja en el cuadro siguiente:

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Cuadro 15: Dotaciones económicas por curso

Referencia: http://www.juntadeandalucia.es/educacion/portals/web/becas-y-ayudas/gratuidad-delibros http://www.juntadeandalucia.es/export/drupaljda/Instrucciones%20de%20Gratuidad%2 0de%20Libros%20de%20Texto%202017-2018.pdf

ARAGÓN: La Comunidad aragonesa había establecido un sistema de préstamo de libros de texto para los alumnos de los distintos ciclos impartidos en los colegios sostenidos con fondos públicos. Este sistema permitía el acceso a los libros de todos los alumnos de Primaria y Secundaria que cursaban sus enseñanzas en los centros públicos y concertados. Ya en el curso 2011-2012, la imposibilidad de financiar el sistema obligó a las autoridades educativas a ampliar el periodo de vigencia de los libros en algunos cursos. 90


La Orden de 21 de mayo de 2012 de la Consejera de Educación, Universidad, Cultura y Deporte, convoca ayuda para la adquisición de material curricular para el alumnado escolarizado en los centros sostenidos con fondos públicos de la Comunidad Autónoma de Aragón. Esta Orden supone la sustitución del modelo de préstamo por un modelo de ayudas a las familias por nivel de renta. La intención del Gobierno Aragonés era volver a establecer un sistema de préstamo en el curso 20162017, pero quedó paralizado para proceder a un estudio de viabilidad económica. No obstante, en la orden de ayudas para el curso 2018-2019 se ha establecido la obligatoriedad de ceder, al finalizar el curso, los materiales curriculares al centro, se entiende que para su reutilización en cursos sucesivos. Actualmente, las becas para libros de texto son en concurrencia competitiva y con un umbral de renta determinado. Para el curso 2018-2019 ha quedado establecido un presupuesto de 3,4 millones de euros. El Departamento de Educación, Cultura y Deporte, a través del Boletín Oficial de Aragón, de fecha 5 de junio de 2017, publica la orden por la que se convocan ayudas para la adquisición de material curricular de alumnado escolarizado en etapas obligatorias de centros sostenidos con fondos 91


públicos de la Comunidad Autónoma de Aragón, para el curso 2017/2018. La convocatoria de ayudas para el curso 2017/2018 establece el sistema de ayudas para la adquisición de material curricular en etapas obligatorias del alumnado escolarizado en centros sostenidos con fondos públicos, en la Comunidad Autónoma de Aragón. La cuantía de las ayudas es de tres millones trescientas noventa mil euros (3.390.000 €), lo cual corresponde a las ayudas que subvencionan como máximo el 100% del coste de referencia del material curricular siguiente: a) Educación Primaria: 160 euros por alumno. b) Educación Secundaría Obligatoria y Formación Profesional Básica: 230 euros por alumno. c) Educación Especial: 100 euros por alumno. Para ser beneficiarios de las ayudas recogidas en la convocatoria, a la finalización del plazo de presentación de solicitudes, se tienen que cumplir los siguientes requisitos: - El padre, madre, tutor o persona encargada de la guarda y protección del menor, o representante legal, integrante de la unidad familiar del alumnado deberá tener su domicilio fiscal en el territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón. - El alumnado deberá estar matriculado en un centro sostenido con fondos públicos de la 92


Comunidad Autónoma de Aragón o hallarse en el proceso de admisión correspondiente para el curso escolar 2017/2018, en alguna de las etapas educativas señaladas en el apartado 3.1. - No deberán encontrarse en ninguna de las prohibiciones o exclusiones recogidas en el artículo 13 de la Ley 38/2013, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y deberán haber cumplido con la finalidad correspondiente respecto a las subvenciones que le hayan sido concedidas con anterioridad para el mismo destino y finalidad en ejercicios anteriores. - El máximo de renta familiar para tener acceso a las ayudas de material curricular será de dos veces el Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples (IPREM) vigente para el periodo objeto de esta convocatoria. Referencias: https://www.centroseducativosaragon.es/Public/Files/file/2017-0605.%20Orden%20Ayudas%20Material%20Curricular%202017-18.pdf.; http://www.colegiosaragon.org/BOA2017/13.pdf

ASTURIAS: Asturias contaba con un sistema de ayudas directas por nivel de renta hasta la aprobación de la Resolución de 2 de octubre de 2014 que regula el Programa de Préstamo y reutilización de libros de texto en los centros docentes públicos. Para su establecimiento toma como base la recomendación del Defensor del Pueblo de favorecer los sistemas de préstamo y reutilización de los libros de texto, 93


proponiendo que los libros se adquieran con fondos públicos y que sean reutilizados por distintos alumnos, así como la Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa, que establece en su disposición adicional quinta, que el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte promoverá el préstamo gratuito de libros de texto y otros materiales curriculares para la educación básica en los centros sostenidos con fondos públicos. Esta Resolución ha sido derogada por una nueva Resolución de fecha 1 de Junio de 2016. Los beneficiarios no deben superar los umbrales de renta que se fijen en las convocatorias y no ser repetidor del curso. Los libros en régimen de préstamo se adjudican en orden inverso de magnitud de la renta per cápita de la familia del solicitante. Los libros de texto son propiedad de la Administración educativa por lo que pasan a formar parte del Banco de Libros o Fondo Bibliográfico de los centros y estar inscritos en el inventario del centro. Se borrará del inventario cuando su estado impida su uso o se haya realizado un cambio de libros. Los centros deben establecer normas de utilización y conservación de los libros y las sanciones correspondientes en caso de extravío o deterioro culpable.

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En el curso 2016-2017 contaron con un presupuesto de 2,4 millones de euros: 1,9 millones destinados a la creación de fondos de libros de texto en los centros educativos públicos y 481.000 euros para subvenciones individuales a estudiantes de la concertada. Para el curso académico 2017/2018, la Consejería de Educación y Cultura publicó el Boletín Oficial del Principado de Asturias, Extracto de la Resolución de 6 de abril de 2017, de convocatoria pública para el uso, en régimen de préstamo de libros de texto en centros educativos públicos. La base reguladora es la Resolución de la Consejería de Educación y Cultura del 1 de junio de 2016 (BOPA de 7 de junio de 2016). El importe total destinado a la convocatoria es de un millón novecientos dieciocho mil quinientos setenta y cinco euros (1.918.560,00 euros). Los Beneficiarios son el alumnado que esté o vaya a estar matriculado, debiendo cumplir dicho requisito al final del plazo de matriculación en Educación Primaria, Educación Secundaria Obligatoria o Enseñanza Básica Obligatoria, durante el curso escolar 2017/2018 en los centros educativos públicos de la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias. Dicho alumnado no debe repetir curso ni superar su unidad familiar, en el ejercicio 2015, unos determinados umbrales de renta. 95


El objeto de esta medida es la concesión de ayudas en especie en régimen de concurrencia competitiva, consistentes en la entrega a cada alumna o alumno beneficiario de libros de texto en calidad de préstamo, por un valor aproximado de ciento cinco euros (105 euros). Referencia: https://sede.asturias.es/portal/site/Asturias/menuitem.1003733838db7342ebc4e19110 0000f7/?vgnextoid=d7d79d16b61ee010VgnVCM1000000100007fRCRD&fecha=21/04/ 2017&refArticulo=2017-04364&i18n.http.lang=es

BALEARES: Baleares ha desarrollado un modelo que se basa en la creación de un fondo de libros de texto y reutilización de los libros en los centros que quieran adherirse al Programa de Reutilización en Centros sostenidos con fondos públicos. Para el establecimiento del fondo de libros se cuenta con tres vías de ingresos: - Fondos de la Comunidad - Aportaciones marcadas por el Consejo Escolar para las familias adheridas y de las AMPAS - Ingresos recibidos de otras entidades públicas (ayuntamientos) Se pueden adherir al Programa aquellos centros que tengan como mínimo un 10% de los alumnos interesados en participar (o al menos si así lo aprueba el Consejo Escolar). 96


En Primaria, el Consejo Escolar establece la aportación económica que han de hacer las familias por adherirse al programa. En Secundaria, los alumnos que se adhieren en 1º, 2º o 3º han de aportar los libros. Al finalizar el curso ha de hacer frente al depósito establecido. De ahí se le descuenta un porcentaje de cada libro que devuelvan en buen estado. Al finalizar la etapa recupera el depósito total o parcialmente dependiendo del uso que haya hecho de los libros. En el curso 2016-17, el presupuesto fue de 1,3 millones de euros. La Comunidad Autónoma de las Islas Baleares ha hecho uso de sus competencias y, por lo tanto, regula deducciones propias de aplicación a los contribuyentes que tengan su residencia habitual en este territorio, entre las que se encuentra la deducción por gastos de adquisición de libros de texto. Tal y como señala el Art. 4, Decreto Legislativo 1/2014, de 6 de junio, por el concepto de gastos en libros de texto editados para el desarrollo y la aplicación de los currículum correspondientes al segundo ciclo de educación infantil, a la educación primaria, a la educación secundaria obligatoria, al bachillerato y a los ciclos formativos de formación profesional específica, se deducirá el 100% de los 97


importes destinados a esos gastos por cada hijo que curse estos estudios, con los siguientes límites: - En declaraciones conjuntas, los contribuyentes para los cuales la cantidad que resulte de la base imponible total sea: Hasta 10.000€: 200€ por hijo. Entre 10.000,01€ y 20.000€: 100€ por hijo. Entre 20.000,01€ y 25.000€: 75€ por hijo. - En declaraciones individuales, los contribuyentes para los cuales la cantidad que resulte de la base imponible total sea: Hasta 6.500€:100€ por hijo. Entre 6.500,01€ y 10.000€: 75€ por hijo. Entre 10.000,01€ y 12.500€: 50€ por hijo. Si los hijos conviven con ambos padres y estos optan por la tributación individual, la deducción se prorrateará por partes iguales en la declaración de cada uno de ellos. En todo caso, la aplicación de esta deducción exigirá que la base imponible total no supere el importe de 25.000 euros en el caso de tributación conjunta y de 12.500 euros en el de tributación individual, y también su justificación documental, mediante las facturas o los correspondientes documentos

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equivalentes, que habrán de mantenerse disposición de la Administración tributaria.

a

Art. 3,Art. 77 ,LIRPF Art. 46 ,Ley 22/2009, de 18 de diciembre Art. 4 ,Decreto Legislativo 1/2014, de 6 de junio

CANARIAS: Canarias cuenta con un modelo de préstamo que se denomina “Uso Gratuito de libros de texto”. En virtud al mismo, la Comunidad entrega unas cantidades económicas a los centros docentes para la adquisición de lotes de libros para su distribución entre los alumnos. La asignación de los fondos a los centros se realiza en función del número de alumnos que tienen derecho a la cesión de libros en función del nivel de renta establecido (15.975,33€ para familias de 1 a 4 miembros para alumnos de 1º y 2º de Primaria y 6.390,13€ para familias de 1 a 4 miembros del resto de niveles). Tiene establecidas cantidades para los libros de 1º y 2º de Primaria de 90 euros, 110€ para 3º a 6º de Primaria y 150€ para 1º y 4º de ESO. Canarias estableció una vigencia de los libros de texto de cinco años. Mediante la Resolución 1905/2017 de fecha 21/12/2017 de la Dirección General de Ordenación, Innovación y Promoción Educativa, se aprueba la instrucción del procedimiento para la adquisición y préstamo de libros de texto y materiales didácticos 99


para el curso escolar 2017-2018, contemplándose exclusivamente ayudas para el préstamo de libros de texto y materiales didácticos para el alumnado matriculado en los niveles de la enseñanza de 3º a 6º de Educación Primaria y de 1º a 4º de la Educación Secundaria Obligatoria con rentas hasta 6.390,13 euros. El importe del lote se ha cuantificado, para las enseñanzas a atender, de la siguiente forma: - 1º y 2º de Educación Primaria: préstamo de libros y materiales didácticos (adquisición). - 3º a 6 º de Educación Primaria: 155 euros/lote (préstamo). - 1º a 4º de Educación Secundaria Obligatoria: 250 euros/lote (préstamo). En aquellos niveles en los que el número de solicitudes sea igual o inferior al número de lotes disponibles en los centros para dicho nivel, los libros se prestarán de manera directa entre el alumnado que cumpla los requisitos previsto en el apartado correspondiente (tercero). Referencias: http://www.gobiernodecanarias.org/opencmsweb/export/sites/educacion/web/familias/d escargas/ayuda-libros/curso17-18/anexo2_resolucion-ayuda_libros-2017_18.pdf http://www.gobiernodecanarias.org/opencmsweb/export/sites/educacion/web/_galerias/ descargas/normativainternas/02_resolucion_1919_2_libramiento_extraordinario_17_18.pdf

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CANTABRIA: Cantabria contaba con un modelo de ayudas directas a las familias hasta el curso 2015-2016. A través de la Orden ECD/42/2016, de 19 de mayo, que establece y regula el programa de recursos educativos para la educación básica en centros públicos de Cantabria, se ha implantado un modelo que persigue la progresiva gratuidad de los recursos educativos que necesitan los alumnos de la educación básica. En este programa son beneficiarios todos los centros públicos que imparten Educación Primaria y ESO en Cantabria y aquellos alumnos que soliciten participar en el programa. Este programa comprende la creación y gestión del banco de recursos educativos del centro (libros, materiales curriculares, recursos digitales y/o acceso a los mismos, y otros recursos curriculares puestos a disposición de los alumnos) que provienen de los bancos ya existentes, de los facilitados por Educación, los facilitados por las familias. La Consejería aporta recursos específicos para aquellas familias que lo requieran. Los centros reciben una cantidad económica por cada alumno participante en el programa. La cantidad se establecerá anualmente por la Consejería de Educación. Cada centro tiene que contar con una comisión encargada de coordinar, aplicar y evaluar el programa. En función del estado 101


de los recursos y previo informe de la comisión, se solicitará al consejo escolar un informe positivo de la aportación de cada uno de los alumnos del centro que participen en el programa que no podrá ser superior al 20% del valor del recurso establecido por el consejo escolar. Para el curso 2018-2019 se establece una cuantía de 2.125.000 euros. Las familias con pocos recursos reciben 115 euros, los alumnos de educación especial reciben 100 euros, el resto de alumnos de primaria 50 euros y los alumnos de secundaria 30 euros. Estas cantidades se entregan a los centros, los cuales pueden establecer una cuantía de pago a los alumnos, excepto a los alumnos con pocos recursos. La participación del alumnado en el programa del Banco de Recursos consiste en el uso, por préstamo, de los recursos educativos durante su escolarización obligatoria. Los recursos que forman parte del banco pueden tener distinta procedencia: - Recursos provenientes del banco de libros existente en el momento de implantar el programa. - Provisión de recursos generales y específicos a los centros por parte de la Consejería de Educación, Cultura y Deporte, en función del número de alumnos y alumnas matriculados. 102


- Provisión de recursos por parte de las familias. - Provisión de recursos por parte de otras entidades (Ayuntamientos, asociaciones, fundaciones, etc). Los centros públicos y privados concertados reciben en sus cuentas una cantidad por cada alumno matriculado. Esta cantidad se fija anualmente por resolución del Consejero de Educación, Cultura y Deporte en función del crédito presupuestario asignado al programa y de los alumnos matriculados en el centro. Para el curso 2018/2019, está prevista la aportación de las siguientes cantidades: - Por alumnado matriculado en 1º o 2º de Educación Primaria: 100 euros/alumno, para atender la mayor necesidad de materiales fungibles. - Por alumnado matriculado en el resto de los cursos de Educación Primaria y Educación Secundaria Obligatoria: 30 euros/alumno. - Por alumnado matriculado perteneciente a familias con ingresos no superiores al salario mínimo interprofesional: 155 euros/alumno. - Por alumnado de Centros y Unidades de Educación Especial: 50 euros/alumno. Referencia: http://www.educantabria.es/docs/recursos/Subvenciones/Manual_de_Gestion_del_Ban co_de_Recursos_Educativos.pdf 103


CASTILLA – LA MANCHA: El gobierno de Castilla-La Mancha estableció en el año 2005 un modelo de préstamo universal para los alumnos de centros sostenidos con fondos públicos. En el año 2010, la Ley 7/2010, de 20 de julio, de Educación de Castilla-La Mancha señaló que todos los ciudadanos de Castilla-La Mancha tienen y siempre tendrán garantizada la gratuidad y la calidad de la Educación, con rigurosa observancia de los principios de igualdad de oportunidades y acceso universal. No obstante, la Orden 29/06/2012 de la Consejería de Educación, Cultura y Deportes, realiza un cambio en la legislación como consecuencia de la situación económica “la actual coyuntura económica obliga a adoptar medidas de carácter excepcional en orden a la consecución del necesario equilibrio presupuestario”. En los cursos 2010-2011 y 2012-2013 las dificultades económicas de la Comunidad impidieron cumplir con el calendario de renovación establecido. De hecho, la nueva legislación amplía el periodo de vigencia de los libros de texto a un periodo máximo de permanencia de seis años. Para el curso 20142015, con motivo de la entrada en vigor de la LOMCE, se desarrolló un plan de ayudas a las familias que mantenía las ayudas por préstamo. Los fondos se entregaban a los centros que se encargaban de comprar y controlar el uso de los 104


materiales curriculares. La cuantía es de 1.000.000 de euros para los centros públicos y 150.000 para los privados (una cuantía máxima por alumno de 120 euros). Además, subvenciona la adquisición de libros de texto destinados al préstamo para los alumnos de centros privados concertados, siempre que estos centros lo hayan solicitado. Establece una duración de los materiales mínima de cuatro años. En el curso 2016-17, la ayuda es directa a las familias (con un máximo de renta) y los libros no se devuelven al centro para su reutilización. Durante este curso, el presupuesto para ayudas fue de 2,4 millones de euros. El Decreto 30/2017, de 11 de abril, regula la concesión directa de subvenciones consistentes en el uso de libros de texto por el alumnado de Educación Primaria y Secundaria Obligatoria, matriculado en centros públicos y privados concertados de Castilla-La Mancha Las modalidades de este programa de subvenciones son las siguientes: - Modalidad 1: Libramiento de fondos a centros públicos para adquisición de libros de texto destinados a su uso en régimen de préstamo por el alumnado. - Modalidad 2: Subvención para la adquisición de libros de texto destinados a su uso en régimen 105


de préstamo por el alumnado en centros privados concertados de Castilla-La Mancha. Importes máximos por nivel educativo y tramo de renta Nivel educativo

Importe máximo ayuda Tramo renta I

Importe máximo ayuda Tramo renta II

1º y 2º Primaria

135 €

90 €

3º, 4º, 5º y 6º Primaria

155 €

130 €

1º, 2º 3º y 4º Secundaria

240 €

140 €

Referencias: http://www.boletinesoficiales.com/documentacion/subvencion/documento/Decreto-302017-11-abril-regula-concesion-directa-subvenciones-consistentes-uso-libros-textoalumnado-Educacion-Primaria-Secundaria-Obligatoria-matriculado-centros-publicosprivados-concertados-Castilla-Mancha-Extracto-BDNS-Identif-3424134560,24,20170419,0/

CASTILLA Y LEÓN: Castilla y León estableció en el curso 2012-2013 un sistema de Ayudas Directas + Programa experimental de reutilización escolar de Libros de Texto (RELEO). El Programa RELEO tiene como finalidad la creación de bancos de libros de texto en centros educativos sostenidos con fondos públicos de Castilla y León. Los bancos de libros estarán compuestos por los materiales impresos, no fungibles, que los centros docentes hayan seleccionado. Se realizarán a partir de las aportaciones de las familias que, de forma voluntaria, expresen mediante la correspondiente solicitud, su intención de participar en el programa, obteniendo a cambio los libros del curso actual. 106


El citado banco de libros se ubicará en todos los centros sostenidos con fondos públicos, y el programa de gratuidad se dirige al alumnado que curse Primaria o Secundaria en los centros, cualquiera que sea su titularidad. La resolución del 28 de febrero de 2013 establece que los libros adoptados para el curso 2012-2013 por los centros sostenidos con fondos públicos han de mantenerse hasta el curso 2015-2016 independientemente del momento en que se produjera la elección. Para el curso 2016-2017 se aprobó una orden de ayudas que incluye una dotación de 9,6 millones de euros destinada a ayudas directas. En el curso 2017-2018 se ha implantado el programa RELEO Plus. La Consejería ha dado un paso más en la implantación de su modelo de ayudas a las familias por sistema de préstamo denominado RELEO Plus que supone la creación de bancos de libros en todos los centros sostenidos con fondos públicos. Los bancos de libros de los centros se encargarán de poner a disposición de los alumnos que se encuentren dentro de un nivel de renta los libros de texto solicitados. Si el banco de libros no tiene fondos suficientes para atender a los alumnos que han sido adjudicatarios de las ayudas, los centros solicitarán fondos para comprar de libros. Si una vez repartidos los libros entre los alumnos 107


adjudicatarios sigue habiendo fondos, se repartirán entre otros alumnos solicitantes por nivel de renta. El nivel de renta se ha establecido en este curso en 14.910 euros. Los alumnos tienen que devolver al banco de libros, los materiales recibidos a comienzo de curso. Para el curso 2017/2018 se pone en marcha un nuevo programa de gratuidad de libros de texto “Releo Plus” y ayudas para la adquisición de libros, cofinanciadas por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, que tiene por objeto proporcionar el uso gratuito de libros de texto al alumnado que curse educación primaria y educación secundaria obligatoria en centros docentes de la Comunidad de Castilla y León. Existe el concepto de Banco de libros de texto. En la solicitud se incluye el compromiso de devolver los libros prestados (subvencionados en su terminología) en buen estado y en el centro donde el alumno estuviera matriculado en el curso 2017/2018. Si el Banco de libros de texto ubicado en el centro no tuviera las existencias necesarias para atender todas las solicitudes de los beneficiarios, se les entregará una ayuda dineraria en función del coste del material y que, en ningún caso podrá superar: - 240 € para financiar la adquisición de libros de texto de educación primaria. 108


- 310 € para financiar la adquisición de libros de texto de educación secundaria obligatoria. Referencia: http://www.educa.jcyl.es/es/resumenbocyl/orden-edu-150-2017-3-marzo-crea-bancolibros-texto-castilla

CATALUÑA: La Generalitat destina 2 millones de euros, que se suman a otros 2 millones procedentes del Ministerio de Educación, a la compra de libros de texto en centros de Primaria y Secundaria de máxima complejidad socioeconómica. Algunas escuelas y AMPAS de Primaria y Secundaria organizan programas de reutilización de libros, y en ocasiones cuentan con subvenciones municipales. Las Becas de la Generalitat de Catalunya para financiar los libros de texto están dirigidas a alumnos de enseñanza obligatoria que se encuentren matriculados en centros públicos o privados concertados, que no hayan repetido curso y que cumplan con los requisitos económicos detallados en la convocatoria. La cuantía de la Beca de Libros de Texto de la Generalitat de Catalunya será como máximo de 105 euros y no podrá superar en ningún caso el coste real de los libros de texto y el material didáctico 109


complementario e informático. El pago de la ayuda se realiza por transferencia en la cuenta corriente que se haya consignado en la solicitud. Normativa aplicable: Resolución de 3 de agosto de 2017, de la Secretaria de Educación, Formación Profesional y Universidades por la que se convocan ayudas para alumnos con necesidades especificas para el curso académico 2017-2018 (BOE núm. 192, del 12.08.2017). La Comunidad Autónoma de Cataluña contempla la ayuda considerada en la resolución del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte de 3 de agosto de 2017. EXTREMADURA: Extremadura ha puesto en marcha un sistema que dota de libros a los Centros docentes financiados con fondos públicos para su préstamo por nivel de renta. Pueden ser beneficiarios de los libros aquellos alumnos que no superen los umbrales de renta establecidos. Si aún quedan fondos, se pueden distribuir los sobrantes entre los alumnos que lo soliciten pero que no tienen la condición de becarios para otros años. No se establece un número mínimo de años de reutilización. Este año cumplirán, a excepción de los correspondientes a primer ciclo de primaria, su séptimo año de uso. Deja a los Centros y al Consejo Escolar el establecimiento de las 110


normas de utilización y conservación de los libros. Los centros están obligados a adquirir los libros de texto en cualquier lugar abierto al público autorizado para ejercer actividad comercial de venta de libros durante todo el curso escolar. En el curso 2016-17, La Junta destinó 7 millones de euros para la dotación de libros de texto a centros públicos que impartan Primaria, ESO y Educación Especial (EE). La Consejería de Educación y Empleo - secretaría general de educación, contempla ayudas para la dotación de libros de texto por los centros privados concertados que impartan enseñanzas de educación primaria, educación secundaria obligatoria y educación especial de la comunidad autónoma de Extremadura. Se financia la dotación de libros de texto a los centros privados concertados de la Comunidad Autónoma de Extremadura, que impartan enseñanzas de Educación Primaria, Educación Secundaria Obligatoria y Educación Especial, para el curso escolar 2017/018. Las cuantías máximas a librar a cada centro educativo por el concepto de libros de texto se calcularán teniendo en cuenta el número total de alumnos becarios del centro. La cuantía establecida por alumno becario será de 120 euros, para 111


Educación Primaria y, 150 euros, para Educación Secundaria Obligatoria. GALICIA: En el curso 2003-2004, el Gobierno gallego puso en marcha un programa dirigido a centros sostenidos con fondos públicos, que se inició de manera experimental en 6º de Primaria. Los centros no estaban obligados a participar en él. En los cursos siguientes se fue extendiendo de forma paulatina. En el curso 2004-2005 en segundo de ESO. En los cursos 2005-2006, 3º, 4º y 5º Primaria; en 20062007, 4º ESO; y en 2007-2008, en 1º y 3º de la ESO. En el curso 2009-2010, el Gobierno decide sustituir el modelo de préstamo por un sistema de ‘Gratuidad solidaria’, que supone la concesión de ayudas a las familias en función de la renta. Este cambio se produce porque consideran que el sistema de préstamo tiene dudosa sostenibilidad económica, sobrecarga administrativamente a los Centros y presenta problemas didácticos en el proceso de aprendizaje. La ORDEN de 29 de mayo de 2013 determina un período de vigencia de los libros de texto y demás materiales curriculares de seis años, a partir de su elección. Para el curso 2014-2015 se estableció una cuantía de 15.095.596 € para repartir entre las familias. 112


Para el curso 2015-2016 se estableció un Fondo solidario de libros de texto que se ha ido implementando de manera paulatina conforme se producía la aplicación de la LOMCE. La Orden de 27 de abril de 2016 especifica que a través del Fondo Solidario se asignan los libros a los alumnos por orden inverso a la renta per cápita de la unidad familiar. Agotados los libros disponibles se adquieren libros para garantizar seis libros a alumnos con renta per cápita igual o inferior a 5.400 euros o cuatro libros, para alumnos con una renta per cápita superior a 5.400 euros e igual e inferior a 9.000 euros. En este curso se establece un periodo de vigencia de cuatro años. En el curso 2016-17, el procedimiento de los libros de textos recoge tres acciones: un fondo solidario de libros de texto para alumnado matriculado en 3º, 4º, 5º y 6º de Primaria y los cuatro cursos de ESO; ayudas a la compra de libros de texto para 1º y 2º de Primaria (se trata de libros que, por su uso, no se pueden reutilizar) y libro digital, donde los niños de 5º, 6º de Primaria y de 1º y 2º de ESO trabajan con dispositivo electrónico. La ORDEN de 16 de mayo de 2017 de la Consellería de Cultura, Educación y Ordenación Universitaria regula la participación en el fondo solidario de libros de texto y se convocan ayudas para adquirir libros de texto y material escolar destinadas al alumnado 113


matriculado en educación primaria, educación secundaria obligatoria y educación especial en centros docentes sostenidos con fondos públicos para el curso escolar 2017/18. Esta orden integra las diversas modalidades de gratuidad solidaria de los libros de texto de los niveles obligatorios de la enseñanza: participación en el fondo solidario de libros de texto en 3º, 4º, 5º y 6º de educación primaria (EP) y en 1º, 2º, 3º y 4º de educación secundaria obligatoria; ayudas para adquirir libros de texto en 1º y 2º de educación primaria y en educación especial, y ayudas para adquirir material escolar destinadas al alumnado matriculado en educación primaria, educación secundaria obligatoria y educación especial. La asignación de libros de texto correspondientes a los cursos 3º, 4º, 5º y 6º de EP y a todos los cursos de ESO que estén disponibles en el fondo solidario del centro, se efectuará: - Al alumnado que participe en el fondo solidario, por orden inversa a la renta per cápita de la unidad familiar, hasta que se agoten las existencias. - Tendrá preferencia para esta adjudicación el alumnado en situación de guarda o tutela de la Xunta de Galicia o con una discapacidad igual o superior al 65%, con independencia de la renta. 114


Agotados los libros disponibles en el fondo solidario, el centro docente adquirirá los libros de texto complementarios que sean necesarios para garantizar: - Al alumnado con renta per cápita familiar igual o inferior a 5.400 €: seis (6) libros de texto. - Al alumnado con renta per cápita familiar superior a 5.400 € e igual o inferior a 9.000 €: cuatro (4) libros de texto. - Al alumnado en situación de guarda o tutela de la Xunta de Galicia o con una discapacidad igual o superior al 65 %: seis (6) libros con independencia de la renta. El importe máximo que abonará la Consellería de Cultura, Educación y Ordenación Universitaria a cada centro por cada libro complementario adquirido será de: 30 € en EP y 35 € en ESO. La cuantía de la ayuda para adquirir libros de texto de 1º y 2º de EP y para alumnado de EE será la siguiente: - Para el alumnado de 1º y 2º de EP: o Renta per cápita familiar igual o inferior a 5.400 €: 170 €. o Renta per cápita familiar superior a 5.400 € e igual o inferior a 9.000 €: 90 €. - Para el alumnado matriculado en EE, en centros específicos o en unidades de EE de centros ordinarios, o con una discapacidad igual o 115


superior al 65%, la cuantía de las ayudas será de 250 € con independencia de la renta per cápita de la unidad familiar. Referencia: https://www.xunta.gal/dog/Publicados/2017/20170522/AnuncioG0164-1205170005_es.html

LA RIOJA: Esta comunidad implantó el programa de gratuidad universal de libros de texto en el curso 2002/2003, a través de la Orden 28/2002, de 29 de mayo de la Consejería de Educación, Cultura, Juventud y Deportes que regulaba la progresiva implantación del programa en los centros sostenidos con fondos públicos. Así, curso a curso se fue poniendo en marcha el programa. Ha sido en el curso 2012-2013 cuando, una vez implantado el programa de préstamo de libros de texto en 3º, 4º, 5º y 6º de educación primaria y en toda la enseñanza obligatoria, la Orden 11/2012 de 6 de agosto, señala que es preciso revisar y adaptar el programa a la realidad socioeconómica actual y realizar un reforma del sistema de forma que se beneficien de las ayudas las familias con menos recursos. “En consonancia con la política de austeridad del Gobierno de La Rioja se regula la progresiva sustitución del programa de gratuidad de libros de texto por uno de ayudas a la compra de libros con el objetivo principal de atender a las clases sociales 116


más desfavorecidas”. La Orden regula la progresiva sustitución del programa de préstamo por el de ayudas directas en diferentes cursos: Curso 20122013 (1º y 3º ESO); Curso 2013-2014 (2º y 4º de ESO y 4º Primaria); Curso 2014-2015 (3º y 5º Primaria); 2015-2016 (6º Primaria). De esta manera, el programa de gratuidad, en el curso 2014-2015 sólo se mantiene en este último curso. Además, en el curso 2013-2014 se aprobó la creación de un banco de libros solidario para ayudar a las familias más desfavorecidos. Se ha creado una base de datos donde se pueden consultar y solicitar los libros. Para el curso 2014-2015 se aprobó 40.000 € para el programa de reutilización y 870.000€ para las ayudas directas. En el curso 2016-17, el Gobierno riojano no se planteó medidas como la gratuidad de los libros de texto, pero aprobó 3,7 millones de euros para las ayudas de adquisición de estos en Educación Primaria y Secundaria durante el curso 2017-2018, cantidad que cuadruplica el presupuesto de la convocatoria anterior, que ascendió a 870.000 euros. A comienzos de 2018, el Parlamento de La Rioja tramitó una proposición de Ley para establecer un sistema de financiación de los libros de texto por sistema de préstamo. La Orden de Bases 22/2005 de 3 de junio, de la Consejería de Educación, 117


Cultura y Deporte, regula el programa de gratuidad y el procedimiento de concesión de subvenciones en materia de libros de texto, en los centros sostenidos con fondos públicos que imparten enseñanzas de carácter obligatorio en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de La Rioja. Resolución de 19 de mayo de 2017, (BOR del 29 de mayo), del Consejero de Educación, Formación y Empleo, por la que se convocan las subvenciones destinadas a financiar la adquisición de libros de texto para alumnos que cursen estudios en Educación Primaria, o en Educación Secundaria Obligatoria, en centros docentes de la Comunidad Autónoma de La Rioja durante el curso 2017/2018. La cuantía de la ayuda dependerá de la cualificación de las ayudas en el que se encuentren los beneficiarios: - Ayudas de carácter general Tipo 1: Educación Primaria: 160 euros; ESO: 245 euros - Tipo 2: Educación Primaria: 130 euros; ESO: 200 euros. - Tipo 3: Educación Primaria: 100 euros; ESO: 150 euros; Ayudas de carácter especial para los alumnos matriculados en Educación Primaria o Educación Secundaria Obligatoria cuyos tutores sean perceptores del “complemento para la lucha contra la Pobreza Infantil” correspondiente 118


al año 2016, que concede el Gobierno de La Rioja: - Tipo 4: Educación Primaria: 160 euros; ESO: 245 euros. Referencias: http://www.larioja.org/normativaautonomica/es?amp;modelo=NA&norma=418https://ias1.larioja.org/cex/sistemas/Gene ricoServlet?servlet=cex.sistemas.cmu.ImgServletSis&code=GEEyL9CIKaNNn2ufVPq9 8uhYVrWWwJXmDfcxjCqePztIGYnOEf4nRj2Bgd7ywIsWiNSI6zee0EhL%0AXfDfhBWK yA%3D%3D&enc

MADRID: La Ley 7/2017, de 27 de junio, de gratuidad de libros y material curricular de la Comunidad de Madrid, establece un sistema de financiación de libros y material curricular por el sistema de préstamo para todos los alumnos de los centros públicos de la Comunidad de Madrid. Para los centros concertados, los centros deberán adherirse al mismo. El sistema se ha denominado programa ACCEDE y prevé su implantación progresiva a partir del curso 2018-2019. El programa toma como punto de partida el banco de libros ya existente (500.000 libros). Con anterioridad había establecido un sistema de préstamo por nivel de renta que permitió constituir bancos de libros en algunos centros de la Comunidad. Para este curso, el programa cuenta con un presupuesto de 21.814.508 euros. 119


Según el calendario previsto en el programa ACCEDE, en el curso 2018-2019 se cubrirán las necesidades de las familias con menos recursos mediante ayudas directas, con un requisito de renta de 4.260 euros/per cápita familiar. Establece unas cuantías de 150 euros por alumno en primaria y 260 euros por alumno de secundaria. El Programa ACCEDE señala que los fondos destinados al sistema se otorgarán a los Centros que serán los encargados de adquirir los libros preferentemente en librerías. Los libros de 1º y 2º de primaria son materiales de trabajo y su renovación es anual. No entra dentro del sistema de préstamo. El sistema de préstamo se irá implantando de manera progresiva: - En el curso 2019-2020 se realizará en 3º de Primaria y 4º de ESO. - En el curso 2020-2021 en 5º Primaria, 1º de ESO y 1º de FP Básica. - En el curso 2021-2022 en 6º Primaria, 3º de ESO y 2º FP Básica. - En el curso 2022-2023 en 4º de Primaria y 2º de ESO. La Ley establece una vigencia de los libros de texto seleccionados por un periodo de cuatro años. El programa contempla la renovación del banco de libros de todos los centros, así como una tasa de 120


reposición anual de los libros en función de la posible diferencia de número de alumnos por curso, o causas justificadas de deterioro. La gratuidad de los libros de texto y el material curricular se garantiza por la LEY 7/2017, de 27 de junio, de Gratuidad de los libros de Texto y el material Curricular de la Comunidad de Madrid. Esta Ley se hará efectiva mediante un sistema de préstamo en el que la propiedad de aquéllos corresponderá a la Administración educativa, que los pondrá a disposición de los centros docentes para su uso gratuito por el alumnado. El sistema de préstamo de libros de texto y material curricular tiene como finalidad primordial profundizar en la consecución del objetivo de gratuidad de la enseñanza básica y obligatoria y en su aplicación se atenderá al principio de máxima eficiencia en la asignación de los recursos públicos. ORDEN 9726/2012, de 24 de agosto, de la Consejería de Educación y Empleo, establece el procedimiento de gestión del programa de préstamo de libros de texto y material didáctico en centros docentes sostenidos con fondos públicos. La Comunidad de Madrid, financiará, en los términos regulados en el Capítulo IV de esta Ley, la adquisición de los libros de texto y el material curricular necesarios para el funcionamiento del sistema de préstamo, así como las necesidades de 121


su reposición derivadas del vencimiento de su período de vigencia, de su obsolescencia, de la imposibilidad de su reutilización en los supuestos excepcionales legalmente tasados o de su pérdida o deterioro no imputables al alumnado o a terceros, en los términos fijados legal y reglamentariamente. Los libros de texto serán gratis en la Comunidad de Madrid en el curso 2018-2019. En el proyecto de Decreto (de 2018) de la Comunidad de Madrid se menciona la cuantía que se aportará para los libros de texto y material curricular equivalente al libro de texto para el desarrollo del programa completo de una asignatura, tanto en formato impreso como digital (incluidas las correspondientes licencias digitales). Las cuantías varían, lógicamente, entre Educación Primaria y ESO, estableciéndose un porcentaje de reposición (10%) por deterioro natural de los libros e incremento del alumnado. Referencia: http://www.bocm.es/boletin/CM_Orden_BOCM/2017/07/11/BOCM-20170711-1.PDF BOCM nº 217 de 11 de septiembre de 2012

MURCIA: La Comunidad murciana ha aprobado una ley denominada Ley de Gratuidad de los libros de Texto que contará con un presupuesto estimado de 40 millones desde el curso 2018-2019 y hasta el curso 2021-2022, ya que se irá implantando de manera progresiva hasta beneficiar a los 190.000 alumnos 122


de todos los niveles de la enseñanza obligatoria. A partir de ese curso el programa mantendrá una cantidad anual de doce millones para renovar los libros de los primeros cursos que empezaron a aplicarlo. Para el curso 2018-2019 está previsto su implantación en tercero y cuarto de primaria, centros de educación especial y FP Básica. Los colegios se encargarán de adquirir los libros a partir de septiembre. Durante el curso 2019-2020, se implantará en quinto y sexto de primaria y primero de ESO, durante el curso 2020-2021 en 1º de Primaria y 2º y 3º de ESO y durante el curso 20212022 en 2º Primaria y 4º de ESO. Durante el proceso progresivo, aquellos alumnos que estén en los cursos donde no se haya implantado el modelo de préstamo, podrán acceder a un sistema de ayudas por razón de renta, hasta que el programa alcance a todos los niveles. Los libros elegidos por los centros no podrán ser sustituidos en un periodo de cuatro años, salvo los de primero y segundo de Primaria que se repondrán cada curso al ser material de trabajo. La Orden de 12 de mayo de 2016, de la Consejería de Educación y Universidades de la Región de Murcia, aprueba las bases reguladoras para la concesión en régimen de concurrencia competitiva, de ayudas al estudio para el alumnado de los niveles 123


obligatorios de la enseñanza, escolarizado en centros sostenidos con fondos públicos radicados en la Comunidad Autónoma, de acuerdo con los criterios de selección establecidos en esta disposición. Los importes unitarios máximos de las ayudas serán las siguientes: - 110 euros para los alumnos que cursen niveles de Educación Primaria. - 150 euros para los alumnos que cursen niveles de Educación Secundaria Obligatoria. Los citados importes máximos podrán ser incrementados, en las correspondientes convocatorias, en función de la variación del índice de precios de consumo y de las disponibilidades presupuestarias. Referencia: http://www.carm.es/web. NAVARRA: La Comunidad Foral de Navarra cuenta con un modelo de ayudas por el sistema de préstamo universal para los alumnos de los centros sostenidos con fondos públicos. En el curso 2012-2013 se amplió la duración de los libros a un quinto año. Sin embargo, a partir del curso 2013-2014 se ha dejado en manos de los centros la decisión de renovar o reponer los libros de texto. Las instrucciones del Departamento de Educación recuerdan que “de acuerdo con el Programa de Gratuidad, los libros de 124


texto no pueden ser modificados en cinco años, lo que supone que no se podrá solicitar la renovación de los libros, con cargo al Programa de Gratuidad en dicho periodo” (con independencia de que se haya modificado el currículum durante ese periodo). Las instrucciones del Departamento de Educación establecen un porcentaje de reposición financiada para los libros que van desde el 30% para los libros de 3º y 5º de Primaria (cursos que cumplirían el 7º o 6º año de uso respectivamente en el caso de que los centros no decidieran su renovación y del 25% para aquellos cursos que no han cumplido el 5º año de uso (se da la circunstancia de que en 4º de Primaria, los centros pudieron optar por mantener los libros aun sobrepasando el quinto año de uso. El porcentaje de renovación en estos casos también es del 25% (a pesar de que puede haber libros que inicien su séptimo año de uso). En 2º y 3º de ESO, que inician un 5º año, no establece porcentaje de reposición. Solo los alumnos de los ciclos de Primaria y Secundaria pueden acogerse a los programas de gratuidad de los libros de texto. Durante el curso 2017/2018 se mantiene el programa de gratuidad conforme a lo establecido en la Ley Foral 6/2008, de 25 de marzo, de financiación de libro de texto para la enseñanza básica. Debido al sistema de préstamo establecido en la Ley Foral, a 125


los alumnos que en 2017/2018 se matriculen en tercero, cuarto, quinto y sexto curso de Educación Primaria y en primero, segundo, tercero y cuarto curso de Educación Secundaria Obligatoria, les serán asignados gratuitamente por los centros docentes los libros de texto y en 1º y 2º de Primaria se renovarán cada curso. Las cuantías máximas de la aportación de la Administración en el curso 2017/2018 son las que siguen: - Educación Primaria: Cursos 1º y 2º: 87,53€; Cursos 3º, 4º, 5º y 6º: 104,40€; Material de uso común y elaboración propia (por alumno y asignatura): 15,82€; Alumnado diagnosticado de necesidad especial: 55,89€. - ESO: todos los cursos 180,33€; Material de uso común y elaboración propia (por alumno y asignatura): 21,09€; Alumnado diagnosticado como NEE: 55,89€. Referencias: https://www.educacion.navarra.es/web/dpto/becas-y-ayudas/adquisicion-libros-de-texto Ley Foral 6/2008, de 25 de marzo, de financiación del libro de texto para la enseñanza básica DECRETO FORAL 61/2010, de 27 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Foral 6/2008, de 25 de marzo, de financiación del libro de texto para la enseñanza básica. ORDEN FORAL 65/2017, de 23 de junio, por la que se fija el importe máximo de la aportación de la Administración para la financiación del Programa de Gratuidad de Libros de Texto para el curso 2017/2018. LEY FORAL 19/2011, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales de Navarra para el año 2012.

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PAIS VASCO: El País Vasco cuenta con un Sistema de Préstamo universal hasta 2º de la ESO que se denomina Programa de Gestión Solidaria de Libros de Texto y Material Curricular. En el curso 2012-2013 se tomó la decisión de establecer un periodo mínimo de cuatro años de utilización de los libros de texto, lo que deja abierta la posibilidad de su ampliación en función de las necesidades financieras para hacer sostenible el modelo. Esto dio lugar a la ampliación a un quinto año de los libros de segundo ciclo de primaria. Además, paraliza la incorporación al programa del curso de 3º de la ESO como estaba previsto. Si bien para el curso 2013-2014 la resolución mantuvo la vigencia de los libros de texto en cuatro años, por la vía del presupuesto, no se produce la renovación de los cursos que han superado el cuarto curso de primaria. Esto es, Segundo y Tercer ciclo de primaria, por lo que se amplía la vigencia a un sexto y a un quinto año, respectivamente. En este curso, el Departamento de Educación estableció una cuantía de 3.263.150 € para el Programa. El Programa de Gestión Solidaria de Libros de Texto y Material Curricular del País Vasco se realiza en todos los centros públicos. Los alumnos tienen que hacer una aportación anual de: 127


26 € Primer Ciclo 29€ Segundo Ciclo 30€ Tercer Ciclo 40€ 1º ESO 44€ 2º ESO El Departamento de educación aportación por alumno de:

realiza

otra

92 € Primer Ciclo Primaria 13 € Segundo Ciclo 14€ Tercer ciclo 21€ 1º ESO 23€ 2º ESO Salvo en el caso del primer ciclo de primaria que ha de ser renovado anualmente, para el curso 20122013, realizó una cuantía por alumno del 10% del coste total de los libros de texto. Coste por alumno de los libros: Primaria 118€ Primer ciclo 134€ Segundo ciclo 138€ Tercer ciclo 210€ 1º ESO 230€ 2º ESO Para el curso 2016-17, el Ejecutivo autonómico destinó al programa 4,8 millones de euros. En el País Vasco, en su modelo denominado de "gestión solidaria", existe el préstamo universal 128


(hasta 2º de ESO) y en sus correspondientes resoluciones anuales se establece que el Departamento de Educación, Política Lingüística y Cultura aportará a cada centro una determinada cantidad de euros por cada alumno o alumna participante en el Programa y la cantidad a cargo del alumnado. También se establece el esquema previsto para la reutilización y renovación de material para cada curso académico en el que se aprecia una tendencia creciente a la renovación digital. En el Programa no se consideran incluidos los materiales y los equipos didácticos de uso general "asociados a los contenidos de las diferentes áreas y asignaturas de las enseñanzas obligatorias tales como diccionarios, libros de lectura, programas informáticos, etc.". En realidad, la unidad familiar adquiere al inicio del curso los correspondientes libros que la Administración les reintegra. Al finalizar el curso, los libros se dejan en el centro y los padres pagan el 25% del coste total en concepto de canon por su uso. Entendemos que es de aplicación la Resolución de 9 de junio de 2014 de los Directores de Centros Escolares y de Innovación Educativa por la que se aprueban, para el curso 2014/2015, las instrucciones de desarrollo del Programa de Gestión Solidaria de Libros de Texto y Material Curricular para el alumnado que curse estudios en la etapa de Educación Primaria y en el primer y segundo cursos 129


de Educación Secundaria Obligatoria en centros públicos de Euskadi. Para el primer ciclo de Primaria, el centro recibirá anualmente una aportación del Departamento de Educación, Política Lingüística y Cultura mediante el ingreso en sus cuentas autorizadas para la reposición total de los materiales de ese ciclo. Para el resto de ciclos, el modelo de financiación estará basado en la modalidad de préstamo. Aportación del Departamento de Educación, Política Lingüística y Cultura: - 92€ por cada alumno o alumna de Primer ciclo de Educación Primaria. - 13€ por cada alumno o alumna de Segundo ciclo de Educación Primaria. - 14€ por cada alumno o alumna de Tercer ciclo de Educación Primaria. - 21€ por cada alumno/a de primer curso de Educación Secundaria Obligatoria. - 23€ por cada alumno/a de segundo curso de Educación Secundaria Obligatoria. Las aportaciones individuales anuales a realizar por los alumnos y alumnas que participan en el Programa están establecidas en la Orden del Consejero de Educación, Política Lingüística y Cultura por la que se determinan los precios públicos de los servicios prestados por el Departamento de 130


Educación, Política Lingüística obligatoria su recaudación:

y

Cultura.

Es

- 26 € por alumno o alumna matriculada en el primer ciclo de Educación Primaria. - 29 € por alumno o alumna matriculada en el segundo ciclo de Educación Primaria. - 15 € por alumno o alumna matriculada en el tercer ciclo de Educación Primaria. - 40 € por alumno o alumna de primer curso de Educación Secundaria Obligatoria. - 44 € por alumno o alumna de segundo curso de Educación Secundaria Obligatoria. Referencia: http://www.hezkuntza.ejgv.euskadi.eus/contenidos/ayuda_subvencion/programa_libros _texto/es_libros/adjuntos/EBAZPENA_es_2014-15.pdf

COMUNIDAD VALENCIANA: Su modelo de gratuidad universal de los libros de texto en propiedad para los alumnos de primaria se transforma, al considerarlo poco sostenible, en un modelo de ayudas directas por nivel de renta y circunstancias personales de los alumnos. Para el curso 2013-2014 se puso en marcha un proyecto denominado Libre y que consiste en un portal financiado con fondos públicos para el intercambio de libros de texto. Para el curso 20152016 se puso en marcha el proyecto XarxaLlibre que supone el pago de 200 euros para todos los alumnos 131


de la Comunidad que la soliciten (100 euros se entregarán a la presentación de la factura y los otros 100 euros una vez que los alumnos finalicen el curso y entreguen los libros para su reutilización). El pago de estas ayudas se realiza a partes iguales entre Comunidad, Diputación y Ayuntamientos. El sistema establece un periodo de vigencia de cuatro años para los libros. Durante el año 2016-17, la Consejería destinó 28,9 millones de euros a ayudas para la reposición y renovación de libros de texto y material curricular para el curso escolar 2017-18, y en el caso de los alumnos de 1º y 2º de Primaria, las familias recibieron un cheque libro para la adquisición de material en los establecimientos de venta. Mediante la Resolución de 24 de mayo de 2017, de la Conselleria de Educación, Investigación, Cultura y Deporte, se convocan subvenciones para los centros privados concertados y centros de titularidad de las corporaciones locales de la Comunitat Valenciana destinadas a la reposición y renovación de libros de texto y material curricular para el curso escolar 20172018. Importe máximo de la dotación: - Para los cursos de 1º y 2º de Primaria: se asignará un importe máximo de 160 euros por cada alumno/a participante en el programa. Los 132


centros, a través de la aplicación ITACA, emitirán un cheque libro nominativo por un importe máximo de 160 euros, que entregarán a las familias de cada alumno/a, de acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 32 de la orden de bases. Se tendrá en cuenta lo siguiente: o Centros que utilizan libros de texto en algunas materias y material curricular de elaboración propia en otras: la adquisición de los libros de texto la realizarán las familias mediante el cheque libro. El material curricular de elaboración propia será adquirido por el centro y justificado a la Administración mediante las facturas correspondientes. o Centros que utilicen exclusivamente material curricular de elaboración propia: no emitirán cheques libro, adquirirán el material necesario y lo justificarán con las facturas correspondientes. - Para el resto de niveles de Primaria y para Educación Secundaria Obligatoria, la dotación a asignar a los centros, teniendo en cuenta la comunicación de las necesidades de renovación o reposición de libros de texto, materiales curriculares o material de elaboración propia, se determinará atendiendo a los siguientes 133


importes máximos, considerando el valor estimado del lote completo de los libros en 175€ en Educación Primaria y 278€ en Educación Secundaria Obligatoria: -

Referencia:

http://www.dogv.gva.es/datos/2017/05/26/pdf/2017_4566.pdf http://www.dogv.gva.es/datos/2017/05/26/pdf/2017_4571.pdf

CEUTA Y MELILLA: Durante el curso 2016-17, el Ministerio de Educación convocó ayudas para la adquisición de libros de texto y material didáctico e informático para el alumnado que cumpla unos requisitos. Para este curso el importe era de 105 euros por alumno y 6.070 ayudas para cada una de las ciudades (datos del BOE). En estas dos Ciudades Autónomas se convocan, para el curso 2017-2018, 12.527 ayudas para libros de texto y material didáctico e informático por importe individual de 105 euros en régimen de concurrencia competitiva, destinadas a alumnos matriculados en centros docentes españoles en el exterior, en centros docentes de las ciudades de Ceuta y Melilla y en el Centro para la Innovación y Desarrollo de la Educación a Distancia (CIDEAD). Los interesados deberán cumplimentar la solicitud mediante el formulario accesible por internet en la 134


dirección www.mecd.gob.es a través de la sede electrónica del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte en el apartado correspondiente a "Trámites y Servicios". 3.1 Algunas consideraciones de la Confederación Española de asociaciones de padres y madres de alumnos (CEAPA): El portavoz de la Confederación Española de Asociaciones de Padres y Madres de Alumnos (Ceapa), en declaraciones a EFE afirmó que es "inaceptable" que cada autonomía tenga un criterio, señalando además que "Si todos vivimos en el mismo país, tener libros de texto gratis no debe depender de dónde se resida". Según un estudio de esta asociación se observa que mientras en Andalucía y Navarra la gratuidad de los libros se extiende a todo el alumnado, en Madrid, Baleares y Valencia no se conceden ayudas salvo en casos de extrema necesidad. Hay Autonomías que tienen gratuidad parcial con un modelo de préstamo y reutilización y otras que aportan ayudas directas e insuficientes. En el primer grupo están Canarias, Cataluña y Extremadura, y en el segundo Castilla y León, Ceuta, Asturias, Galicia, Aragón, La Rioja, Cantabria, Castilla-La Mancha y Murcia. El País Vasco no está en el informe al no

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formar parte de la Ceapa, pero se trata de una autonomía en la que no hay la gratuidad total. Según los datos de la Ceapa, Andalucía mantiene la gratuidad de los libros en la educación obligatoria; sólo se renuevan los textos de primero y segundo de Primaria y, al incluir libros con ejercicios que no se pueden reutilizar, se entrega un cheque-libro a las familias. En Aragón se endurecen los requisitos y el umbral de renta por familia no puede superar 12.780 euros/año Las ayudas son del 100 o del 50%, no siempre se cubre el coste y los padres han interpuesto una queja ante El Justicia de Aragón (similar al Defensor del Pueblo). Canarias tiene el sistema de préstamo desde hace 6 años. Las familias reciben del centro parte de los libros, que devuelven a final de curso. Cantabria ofrece ayudas en Primaria y ESO, que se abonan a las familias. Sólo han disfrutado de estas becas perceptores de rentas de integración social, de pensiones no contributivas y los hijos de parados sin subsidio. Se ha incluido a parados con subsidio y a familias que cobran renta activa de inserción. Castilla-La Mancha ha puesto en marcha un programa de reutilización mediante el préstamo de libros, que se adjudican según la renta. 136


En Castilla y León hay ayudas por nivel de renta y se ha puesto en marcha un Programa Experimental de Reutilización Escolar de Libros texto (Releo), pero los padres critican que sólo se realiza con aportaciones de familias. Cataluña tiene desde 2005 reutilización de libros. En el País Vasco hay un programa de gestión solidaria de libros para Primaria y los dos primeros cursos de Secundaria, pagando los padres una cuota del 20% del coste.

4. ALGUNAS CARACTÉRISTICAS DE LAS MODALIDADES DE GRATUIDAD

En una primera aproximación se puede argumentar que la modalidad de préstamo es en principio, por su naturaleza, eficiente en el aprovechamiento de los recursos públicos y puede servir para inculcar valores de solidaridad y de compartir con otros (Santos, 2007). Sin embargo, también se puede fundamentar, que para algunas materias básicas como lengua y literatura, matemáticas y ciencias, los libros pueden representar una cualidad implícita: la de su uso individual y tener una característica de referencia en la formación personal básica. Un libro trabajado por el alumno suele ser un libro de consulta posteriormente al curso en que fue libro de 137


texto. El préstamo no permite el acceso a la propiedad del libro. Además el grado de desgaste del libro puede afectar a como lo percibe el alumno. Las reutilizaciones sucesivas de los libros de texto afectan tanto a los editores como a los autores de los libros; también afectan a los alumnos. A los primeros porque se les reduce el potencial de distribución y venta sin compensación. A los segundos porque se facilita la utilización colectiva de una obra para la que no se ha cedido los derechos. Esta cesión en realidad se constriñe al uso privativo del adquirente, con las únicas excepciones a los derechos de cita y de préstamo bibliotecario (Muñoz Machado, 2015). A los terceros porque se les limita la construcción de su primera biblioteca básica. La reutilización del libro hace que su utilización sea colectiva sin que se haya producido una cesión de los derechos de autor de esa naturaleza. Asimismo, la empresa editora pierde potencial de producción y de distribución. En algunos territorios se crean "bancos de libros" o "bancos de libros solidarios", dotados por asociaciones de padres y madres de alumnos y otras entidades públicas y privadas (Ayuntamientos, sindicatos, Administraciones educativas autonómicas) que junto a los reutilizados (por devoluciones de préstamos) pasan a ser de propiedad del centro escolar que se ocupa de prestarlos a los alumnos, aunque estos en algunas 138


ocasiones se hayan visto sometidos a un cierto copago en su comunidad autónoma. También se han creado plataformas virtuales de compraventa, préstamo, alquiler o intercambio de libros de texto, lo que entra en el ámbito de sustitución del papel del librero. Cabe también señalar la piratería electrónica y la copia y digitalización de materiales educativos que en ocasiones, constituyen plagios de libros incorporados como material online. En ese sentido, se puede estar compitiendo (por las Administraciones) en un marco de no concurrencia. La ayuda directa es considerada, a nivel general, como el mejor sistema de gratuidad (Santos, 2007; Martínez, 2004). En los estudios del sector, se puede observar que las propiedades pedagógicas del modelo de gratuidad de ayuda directa son superiores a las de la modalidad de préstamo, resaltándose los siguientes extremos: - Mayor libertad de edición por parte de autores y editores y de elección por parte de los profesores. - Ayuda a la supervivencia de pequeñas y medianas librerías. - Fomenta la creación de la propia biblioteca de los alumnos. - Se aprecia un menor grado de rechazo generado por la ayuda directa por parte de padres y de docentes. 139


La valoración general que hacen del bono libro en la Comunidad Valenciana, tanto los padres como el sector docente, es muy homogénea y positiva (6 y 6,6 sobre 10, respectivamente), lo que contrasta con la valoración otorgada al modelo de préstamo, el cual es rechazado por los docentes y equipos directivos de los centros (Varela, et al. 2009). Como se indica en este estudio, hay argumentos a favor de que las familias paguen alguna pequeña cantidad por los materiales escolares de sus hijos como medio para que pueda contribuir a que exista una mayor implicación de los padres en la educación de sus hijos. Desde el punto de vista pedagógico, hay que considerar que: "los manuales escolares, el libro de texto de las materias básicas, como son la lengua y la literatura, las matemáticas y las ciencias, son libros que tienen un marcado uso individual e intransferible. Con ellos, el alumno debe trabajar y convivir cada día durante todo el curso escolar, y son por tanto, una herramienta de trabajo y de aprendizaje individual y personal, sobre la que el alumno debe tener el derecho de trabajar, subrayar, seleccionar textos o partes de texto, etcétera. Y, por todo esto, es un libro que debe permanecer en poder del alumno, como parte de su biblioteca y como elemento de consulta, de referencia y de recuerdo de conocimientos, que se pueden olvidar o confundir en el progreso escolar y que siempre es conveniente 140


actualizar. La calidad pedagógica y didáctica no sólo está en los contenidos del libro y en su concepción, sino también en el uso adecuado y conveniente del mismo. Hay otro condicionante de índole social y político que es el derecho a igualdad y equidad en el uso de los instrumentos didácticos por parte de los alumnos" (Santos, 1017) . En un estudio sobre el Reino Unido, Hurd, Mangan y Adnett (2005) concluyen que: el gasto en libros de texto se correlaciona positivamente con el rendimiento escolar de los alumnos. Es decir, a mayor gasto en libros de texto, mayor rendimiento académico de los alumnos británicos. Ahora bien, la relación entre ambas variables no es lineal. El efecto es mayor en los rendimientos escolares más bajos. En ese contexto, es pertinente señalar que en la actualidad se observa, por ejemplo, que en el País Vasco con una inversión de 8.976 euros por alumno y año duplica la contabilizada para Andalucía. El abandono escolar en Andalucía es el triple que en el País Vasco (Varela et al. 2009). En este sentido, las opiniones de profesores y equipos directivos de los centros educativos públicos españoles van en el sentido indicado en el párrafo anterior. Estas opiniones apoyan el argumento de que el valor pedagógico del libro de texto en propiedad es un instrumento para mejorar el rendimiento académico de los alumnos y la calidad 141


de la enseñanza. Para entregar los libros en buen estado puede que se opte por usarlos poco. Como señalan Varela y otros (2009), en principio cabría esperar que el modelo de préstamo, al renovar los libros cada cuatro años de media, y tener un bajo porcentaje de reposiciones, debería de suponer poco más del 25% del coste de los libros. Sin embargo, estos autores concluyen que los costes anuales de los sistemas de préstamo se sitúan en torno al 90% de los modelos de renovación anual. Para ilustrar el ámbito y alcance de las ayudas directas que las Administraciones conceden para la adquisición de libros de texto vamos a basarnos en un ejemplo hipotético, fundamentado en estimaciones reales de los costes de producción, venta y distribución de libros del sector editorial. La estimación de los costes variables de producción está ligada al volumen producido y vendido. Los costes indirectos y comunes a la producción de la cartera de productos de la empresa, así como la asignación del consumo de activos fijos, se han de derivar de estimaciones objetivas: técnicas (consumo de capacidad, tiempo de fabricación, espacio físico, número de ejemplares, volumen del libro, etc.) o económicas (volumen de ventas, unidades de negocio, número de empleados,..), medios complementarios. 142


En estas estimaciones a nivel de libros concretos se han de tener en cuenta: número de páginas, formato elegido, tipo de cubierta, tipo de impresión (tintas, clase de papel,..). También hay que considerar los materiales complementarios que se editan asociados al libro: guía didáctica, cuadernos de ejercicios con soluciones, otro material audiovisual e informático. A continuación exponemos una estructura de costes general, reflejando entre paréntesis la proporción que guardan respecto del precio de cesión del libro al canal de ventas. Se pone el escandallo a título de ejemplo para que se vea como de hecho se reparte los recursos destinados a la gratuidad. - Derechos de autor (10 %). - Prototipo y fabricación (37 %): diseño, ilustraciones, fotografías, composición, preproducción, cubiertas, supervisión previa, papel, impresión, encuadernación.. - Gastos generales (26%): salarios, seguridad social, seguros, alquileres e inmuebles, publicidad, comunicaciones, colaboradores.. - Distribución (19%): promoción, almacenaje, transporte, margen de los distribuidores.. - Margen Bruto (8%). Amortizaciones (consumo de activos fijos físicos, en su caso, también inmateriales), gastos financieros, impuestos y beneficio empresarial. 143


A titulo ilustrativo, mostramos la forma en que una ayuda de 100.000 euros se podría destinar en realidad a absorber los costes derivados de los participantes en el proceso de producción, venta y distribución de libros de texto. Es decir con los ingresos (en este caso ayuda, equivalente al 100% del precio de cesión del libro al canal de venta) se podría remunerar directamente a los proveedores de bienes y servicios para la producción, que quedaría de la siguiente manera: - Derechos de Autor: 10.000 - Prototipos y fabricación: 37.000 - Gastos generales: 26.000 - Distribución y venta: 19.000 - Margen bruto: 8.000, AYUDA TOTAL: 100.000 En el apartado de margen bruto se encuentra el margen neto del segmento de libro de texto, que relativizado con el conjunto obtenido por las empresa nos llevaría a calcular la rentabilidad económica sobre activo, que hemos estimado en el capítulo III y que se sitúa en torno al 6%. La aplicación de la ayuda recibida por el sector para adquisición gratuita de libros de texto tiene que enmarcarse en el contexto del sistema educativo, en el que se incluyen, como hemos apuntado en otras partes de este trabajo, todos los grupos de interés. 144


Entre ellos destacaríamos a los alumnos, profesores y a la sociedad en general, beneficiaria última de la calidad del sistema de educación.

5. VIGENCIA DE LOS LIBROS Actualmente los libros usados son, en general, sustituidos por otros nuevos cada cuatro años. También existen casos con un plazo mínimo de cinco años (Baleares, Murcia) o de seis años (Galicia, Extremadura). Ya en 1974 se estableció que los libros de texto debían mantenerse en el mercado durante cuatro años, duración que fue recogida en el Real Decreto de 1998 (31 de julio) y que terminó convirtiéndose en norma en todo el territorio nacional. En realidad la renovación de los libros de texto se hace a criterio de cada Comunidad Autónoma, con plazos que varían y son alterados en función de las circunstancias. Si bien como norma general, está establecida una vigencia para los libros de texto de cuatro años siguiendo el calendario de implantación de la Ley de Educación, en este caso de la LOMCE, la realidad es que cada Comunidad Autónoma está elaborando su propio calendario de renovación. Esta variedad en los periodos de renovación dificulta considerablemente la planificación de la actividad de los diferentes actores que participan en el sector del 145


libro educativo (autores, ilustradores, distribuidores, libreros…) e incide negativamente en las inversiones destinadas a la innovación y la creación de nuevos materiales. Una duración excesiva de los libros de texto facilita su obsolescencia y dificulta la adopción e implantación de las innovaciones didácticas y pedagógicas. Además, la existencia de normativas diferentes sobre vigencia de los libros añade incertidumbre, dificulta la planificación de las ediciones y programas editoriales, y encarece el proceso, lo cual puede conducir a generar resultados económicos no deseados. Ante un contexto con altas cotas de incertidumbre, la planificación editorial se hace dificultosa lo que puede acabar en que los planes editoriales pueden resultar fallidos y hacer que no se recuperen las inversiones realizadas. En este sentido es oportuno recoger las palabras de la UNESCO16 cuando dice: "Contar con datos precisos y una previsión eficaz de la demanda mejoraría la utilización eficiente de una financiación limitada y aumentaría las probabilidades de que las escuelas recibieran los libros que necesitan".

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UNESCO (2016), "Cada niño debería tener un libro de texto". Documento de política 23; "Los manuales escolares allanan el camino hacia el desarrollo sostenible", Documento de política 28. Paris

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6. INCIDENCIA DE LAS POLITICAS EDUCATIVAS REGIONALES Y CONDICIONANTES SOCIOECONÓMICOS. En el proceso de producción, distribución y venta del libro educativo intervienen varios agentes que hacen que el producto (el libro y materiales complementarios) lleguen a sus destinatarios: alumnos y profesores. Todo este proceso conlleva unos costes que se reflejan no solo en el precio del libro de texto. El coste primario a cubrir en la denominada gratuidad será el precio del libro. Este importe ha de financiar el proceso de edición, su financiación y la distribución. Como agente central en el proceso y sus implicaciones económicas se encuentran las Administraciones Públicas. En la realidad cada uno de los agentes implicados en el proceso son acreedores, en mayor o menor medida, de la cuantía destinada a financiar la gratuidad. El Estado como tal debería de proporcionar los medios para hacer efectivo que el principio de obligatoriedad y gratuidad se alcance, removiendo los obstáculos que impidan que esto ocurra, y alcanzando un marco que garantice que todos los alumnos disponen de los mismos recursos educativos de calidad. La estructura administrativa española no es neutral en el deterioro que se haya podido infringir al sistema educativo. Por ello, los 147


Editores consideran necesario lograr un acuerdo de cooperación entre las Comunidades Autónomas en aquellos aspectos que conciernen a la unidad y coherencia del sistema educativo, la igualdad de derechos y la calidad de la educación. La legislación no es neutral; se pretende ordenar, crear condiciones para incidir sobre objetivos predefinidos. Pero puede tener implicaciones en otros objetivos no considerados ni fundamentados en la norma. Diferencias y divergencias en regulación en un mismo territorio o ámbito de impacto puede tener implicaciones negativas para el conjunto de los administrados o una parte de ellos. Las políticas activas de los gobiernos regionales en materia de libros y la falta de política (de consenso) o inacción del Estado al respecto han conducido a una situación de segmentación y desigualdad en la enseñanza primaria y secundaria. Se ha producido una cierta coevolución del cambio institucional con orientaciones divergentes que por su naturaleza no pueden ser neutrales y en consecuencia podrían afectar a la desigualdad. Las Administraciones Públicas, por un lado proporcionan la financiación de la gratuidad, y por otro obtienen recursos vía impuestos (IVA, impuesto de sociedades, contribuciones a la seguridad social,.) derivados del sector editorial. En un principio, la gratuidad de la enseñanza se 148


contemplaba desde la óptica de las dotaciones de recursos de los centros escolares, dejando fuera aquellos conceptos que estaban al margen de estas dotaciones como es el caso de la adquisición de los libros de texto, que corrían a cargo de las familias. Dada la desigualdad de partida y las dificultades económicas de determinadas unidades familiares, la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas (CCAA) promovieron diversas ayudas para estos casos desfavorecidos. Las respuestas de algunas CCAA fueron desiguales, ampliando las ayudas para todos los alumnos mediante procedimientos diversos: cheque escolar como pago total o parcial de los libros, que unas veces quedan en poder de las familias y otras han de ser devueltos a los centros, fomento y subvención de bancos de libros usados, desgravaciones fiscales, ayudas directas en función de la renta, etc. La crisis recortó los recursos destinados a la educación, reflejándose también en el capítulo de libros. La realidad es que el tratamiento de la gratuidad por parte de las CC.AA no es homogénea pudiéndose decir que es en cierta medida dispar y eso genera desigualdad e incertidumbre. Adicionalmente, según indican agentes del sector se han producido impagos, demora en los pagos a librerías y retrasos en la renovación de libros, los cuales han llegado a los nueve e incluso diez años. Por otra parte, los presupuestos de estas materias 149


se alteran con frecuencia, lo cual hace muy difícil estimar la cuantía de las compras y por lo tanto incrementa la incertidumbre de cara a la planificación por parte de los editores. Asimismo, han de allegarse los recursos económicos necesarios para hacer posible la sostenibilidad y viabilidad del sistema, sin trasladar el problema al sector editorial y a las librerías, como ha ocurrido en distintas ocasiones. En algunas CCAA tanto libreros como editores han financiado la gratuidad de los libros de texto durante tres e incluso cuatro años (ANELE, 2018). La edición de libros de enseñanza representa en España en torno al 23 % de toda la actividad editorial. En el Informe "El libro Educativo en España-Curso 2017-2018” se analiza, entre otros aspectos, la problemática a la que se enfrenta la elaboración de contenidos educativos en España. Uno de los más importantes es la diversidad curricular. La diversidad curricular y la heterogeneidad en los calendarios de renovación y de implantación de las reformas, tienen incidencia en la planificación empresarial y en su cálculo económico. Asimismo, un marco jurídico estable y duradero facilita la mejora en la calidad. A pesar de que la nueva Ley pretendía hacer currículos más homogéneos, en la actualidad hay más diversidad que nunca. A título de ejemplo, en el informe se pude leer que en una asignatura 150


aparentemente neutra como las matemáticas, el promedio de ediciones por editorial para atender a la diversidad curricular de los territorios asciende a 19,3 ediciones. Otro de los problemas detectados ya indicado, es el de la renovación de los libros de texto. Un Real Decreto de 1998 decía que la vigencia de los libros debería ser de cuatro cursos, duración que se convirtió en norma de uso por parte de las Comunidades. Los editores han venido considerando esta duración como razonable ya que garantiza la continuidad en el uso, evita la obsolescencia excesiva de los libros y permite recuperar las inversiones. Sin embargo, este periodo de tiempo razonable se ha visto alterado por las autoridades educativas autonómicas en parte como consecuencia de la crisis económica. El resultado es que existe un cierto desorden en los calendarios de renovación e importantes obsolescencias (en algunos casos más de nueve años). En algunos casos, los calendarios se han modificado sin previo aviso. Se ha creado un contexto de incertidumbre desde la perspectiva de la planificación de las inversiones y las ediciones, incertidumbre que se traslada también a los centros a la hora de seleccionar los materiales curriculares de los cursos en las fechas establecidas. La no renovación de libros de texto en el último ejercicio, 151


según los Editores, ha incidido en una reducción del 10 por ciento de ventas. El incumplimiento del calendario de renovación y diferencias entre regiones conduce a que algunos alumnos, dispongan de materiales actualizados y otros no tengan acceso a ellos. El Presidente de la Asociación Nacional de Editores de Libros y Material de Enseñanza, en el informe ciado, indica: “Los editores estamos a favor de la existencia de ayudas para la adquisición de libros de texto, incluso de los sistemas de préstamo. Si las autoridades y/o legisladores creen que deben extender la gratuidad a todos los recursos educativos, incluidos los materiales curriculares, deberían asumir que eso no puede hacerse en detrimento de la calidad ni de un sector cultural ni de la importancia del sector del libro, que incluye no solo editores, también a autores, ilustradores, impresores, distribuidores y libreros". Es notoria la proliferación de normativas a nivel estatal, y autonómico; y como se subraya en el sector: algunas con cierto grado de contradicción entre ellas y con dudas sobre el respeto a las competencias. Adicionalmente a lo recogido en el apartado de normativa, podemos citar a título de ejemplo, las siguientes realidades. En la normativa de La Rioja, (artículo 16) no consideran el impuesto sobre el valor añadido como un concepto 152


subvencionable, lo que penaliza la compra directa a las editoriales. En la referente a Aragón, se indica que se entenderá por material curricular el equipo informático. En Castilla La Mancha y en general en todas las CCAA fijan el precio (en un régimen de precio libre) y en esa comunidad se permiten establecerlo en 5 euros con IVA al 21 por 100 y se obliga a que se tenga que pasar por las librerías, cuando en el caso de utilización de recursos digitales se eliminan intermediarios. La proliferación de normas y su contenido dan la sensación de que, en cierta medida, cada Autonomía quiere diferenciarse, de alguna manera, de las demás. A partir de cifras oficiales de gasto educativo público por alumno y datos secundarios (PISA 2015), considerando asimismo el diferente grado de ruralidad escolar a nivel regional así como diferencias a nivel socioeconómico y cultural de los alumnos, un estudio reciente (López Rupérez et al.,2018) evalúa las CCAA en materia de eficacia, eficiencia y equidad educativa. En términos de equidad se encuentran por debajo de la media, las siguientes Comunidades: Cataluña, Madrid, Asturias, La Rioja y Canarias y Murcia. Desde la óptica de la eficacia se encuentran por debajo de la media: Andalucía, Baleares, Canarias, Extremadura, País Vasco y Murcia. La única región que se encuentra

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en todo (eficiencia, eficacia y equidad) por encima de la media es la Comunidad Valenciana. El estudio de Sicilia y Simancas (2018) sobre las desigualdades y la equidad por autonomías a raíz de los datos de PISA, utilizando una muestra de 861 centros públicos y concertados y 28.864 alumnos de 15 años, proporciona resultados interesantes. Se analizan los estudiantes con resultados mediocres y excelentes, concluyéndose que Galicia, Castilla y León y País Vasco son las tres Comunidades donde el nivel socioeconómico de los estudiantes se nota menos en sus resultados finales. Paralelamente, las tres en las que más incide la situación socioeconómica de partida son: Madrid, Andalucía y Cataluña. En este mismo contexto nos referimos a la investigación realizada sobre este mismo tema en el seno de la Fundación BBVA y del Instituto Valenciano de Investigaciones económicas (IVIE), bajo el titulo: "Diferencias educativas regionales 2000-2016. Condicionantes y resultados". En este trabajo se evidencia el gasto de los hogares en educación por alumno, mostrando la heterogeneidad del gasto público en educación por comunidades autónomas, con importantes diferencias en algunos casos, en cierta medida explicadas por singularidades regionales (ver cuadro 15). Así puede esgrimirse en el caso de Madrid que ofreciendo el menor gasto por alumno muestra mejores resultados 154


en el área de ciencias de la Prueba PISA, con datos de 2015 y el mayor nivel de gasto en educación de por hogar en toda España, con un elevado índice de educación privada. Este índice es el resultado de un mayor esfuerzo en la dotación de recursos públicos a los centros concertados y a la elección del centro por parte de los padres. Asimismo, hay que tener en cuenta que el relativamente elevado nivel de Madrid tiene incidencia en el gasto educativo. También cabe esgrimir que otra variable puede ser el nivel de aprovechamiento de la enseñanza. En el otro extremo de la educación privada se encuentra Extremadura, donde su peso es reducido y la financiación pública se sitúa en torno al 80 por 100. En cota similar se encuentra Cantabria con un 70 por 100 de financiación de las administraciones públicas. En Madrid, Navarra y Canarias los recurso públicos destinados a la educación pública no llegan al 40 por 100. El gasto público en educación más elevado de toda España es el registrado por el País Vasco pero también el gasto por hogar es de los más altos, lo que indica que la opción de educación privada es elegida en alguna medida por los alumnos de esta comunidad. Asimismo es de destacar que Aragón, Castilla y León, Galicia y Asturias, que tienen menos recursos que Cataluña, Madrid y Navarra, se sitúan en el grupo de los que mejores resultados educativos alcanzan. 155


Los resultados educativos dependen de las características del entorno del alumno y del centro. Las diferencias de resultados entre centros públicos y privados con entornos similares son mayores que las debidas directamente al entorno. Los centros públicos tienen entornos socioeconómicos más desfavorables para el aprendizaje (Pérez y Uriel, 2016). Asimismo entendemos que las realidades señaladas más arriba nos dicen que los resultados en educación no solo se consiguen dedicando un mayor gasto público y una buena dotación docente sino que también cuenta la calidad de la gestión realizada. Figura 3: GASTO PÚBLICO RENDIMIENTO ACADÉMICO

ANUAL

POR

ALUMNO

Y

Fuente: BBVA e IVIE (2018)

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En este contexto creemos pertinente reseñar las palabras del Director de Educación de la OCDE, Andreas Schaleicher, que en una entrevista en El País de 10 de octubre de 2018 dice: Si se analiza PISA y se elimina el contexto social, "en España no hay diferencia en la calidad entre pública, concertada y privada. No se ve una ventaja especifica. La privada en España se ha convertido en una forma de segregar a los alumnos por su contexto social, pero no parece muy efectiva a la hora de elevar la educación, al menos de acuerdo con los resultados de PISA". En el contexto de este trabajo creemos pertinente recoger en palabras del Ministerio de Educación de la República francesa, lo siguiente: "Los libros de texto tienen que volver a ser los instrumentos de trabajo que no debieron haber dejado de ser. Les ofrecen a los alumnos múltiples oportunidades de lectura y de búsqueda autónoma, cosa que la multiplicación de fotocopias, expresión del saber fragmentado, no permite". Además, podemos añadir a lo expresado en el párrafo anterior que los modelos de "bancos de libros" o "bancos de libros solidarios" y otros mecanismos alternativos (por ejemplo plataformas) de distribución y comercialización de libros usados pueden estar vulnerando los derechos de autor (derecho a autorizar y obtener una remuneración por 157


las iniciativas públicas (por Administraciones autonómicas y locales) y privadas (asociaciones de padres y otros)) que tengan por objeto el préstamo o alquiler de libros de texto y que por su finalidad, no recaen bajo las excepciones contempladas en la ley de propiedad intelectual (por ejemplo préstamo bibliotecario). En este sentido, es de interés resaltar con el profesor Muñoz Machado, que en países como Alemania, los editores han decidido que el único sistema que respeta los derechos de autor y que puede garantizar la continuidad de la industria editorial del libro es la creación de una única plataforma de distribución de contenidos digitales, a través de la que los centros educativos puedan acceder, sin restricciones ni limitaciones, a los contenidos didácticos (http://digitalesschuluecher.de/.

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VI. CONCLUSIONES La Constitución Española recoge el principio de enseñanza básica obligatoria y gratuita. Bajo este principio se puede decir que se ha instalado en las Administraciones Públicas y en la sociedad española la idea general de que los libros de texto y contenido educativo han de ser gratuitos. El cómo hacerlo posible exige una respuesta de política educativa y financiera y elegir un modelo de gratuidad. Los libros y material escolar a financiar son fundamentalmente materiales básicos para el desarrollo de las asignaturas troncales. Estos junto a la formación del profesorado constituyen el núcleo fundamental para mejorar la calidad de la educación. En España existen tres modalidades básicas para tratar de cumplir con el principio de gratuidad: a) préstamos de libros; b) ayudas directas para la adquisición de libros y c) ayudas del Ministerio de Educación a las Comunidades Autónomas, que pueden emplearse para financiar los modelos anteriores y emplear también otros mecanismos complementarios. La realidad ha mostrado la existencia de mecanismos híbridos. La empresa editora viene configurada por sus grupos de interés o grupos interesados (internos y externos), especialmente forman el núcleo básico del sistema educativo: alumnos, profesores, autores, 159


centros y Administraciones Públicas. Todos estos grupos de interés (también denominados stakeholders), interactúan para influir en la estrategia de la empresa y lograr que esta se aproxime al máximo al cumplimiento de sus objetivos específicos, bajo la idea de creación de valor compartido. El sector editorial contribuye claramente a la creación de Valor Añadido Bruto de la economía española así como a la generación de empleo, tanto directo como inducido. Además proporciona significativamente ingresos públicos a través de los impuestos: sobre Valor Añadido, sobre la Renta de las Personas Físicas, Sociedades y también a través de cotizaciones a la Seguridad Social. España es una de las principales potencias editoriales del mundo; algunos de los grandes grupos editoriales españoles ocupan posiciones relevantes a nivel internacional. En el mercado exterior, el principal destino de las exportaciones de libros es América Latina. En este sentido, hay que subrayar que empresas editoras españolas tienen más de 200 filiales en una treintena de países, muchas de ellas con más de sesenta años de antigüedad. El hecho de la existencia de multinacionales españolas en este sector contribuye a la generación de comercio (exterior) intraempresa y con terceros y por tanto al aumento del comercio 160


internacional de la economía española. Mantener la competitividad de estas empresa contribuye a mantener el efecto sede central (localización del gobierno corporativo, diseño y control de estrategias, por ejemplo) y reducir las posibilidades de potenciales deslocalizaciones hacia el exterior. El sector editorial y su internacionalización es relevante en la contribución al valor económico del español. En este sentido cabe destacar que la vitalidad de nuestro idioma contribuye a incrementar la proyección de futuro del libro español: España es líder en la producción de títulos en el ámbito hispanohablante, que se extiende más allá de los países en que esta es lengua materna. La lengua como insumo del valor del español es próximo a uno y según la rama de actividad el contenido de la lengua (en el PIB y en el empleo), aunque positivo, va descendiendo según la correspondiente rama de actividad. El libro puede entenderse como vehículo del idioma y componente relevante de la cultura. Los datos relativos a libros de texto no universitario muestran una considerable estabilidad temporal en lo referente a los títulos y número de ejemplares producidos. Asimismo, dicha estabilidad (escasa volatilidad) se aprecia también en los precios de los libros. Consecuencia todo ello de una generación de resultados (beneficios distribuibles) y de rentabilidad 161


sobre la inversión relativamente baja en comparación con otras empresas operando en diferentes sectores. Cabe esperar una fuerte correlación positiva entre nivel de riesgo y rentabilidad (más riesgo más rentabilidad esperada y viceversa). En ambas magnitudes influye la competitividad específica de la empresa y la calidad de su gestión. Se puede decir que en España disponer de libros de texto y contenido educativo gratis está en función del lugar (ámbito regional) de residencia. Es decir, no solo depende de los recursos financieros disponibles y de su asignación; depende también de las normas de cada Comunidad, de los modelos adoptados y de la eficacia y eficiencia en la gestión. Las realidades de los datos sobre gasto en educación y rendimiento académico nos dicen que los resultados en educación no solo se consiguen dedicando un mayor gasto público a su financiación sino que también cuenta la calidad de la gestión realizada en las Comunidades Autónomas y en los centros. En general las familias con mayores ingresos dedican a educación un porcentaje mayor de su gasto total que las de ingresos bajos. También se observa una correlación positiva en el esfuerzo en educación si los cabezas de familia poseen estudios superiores o estudios primarios. Una vez alcanzado

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cierto nivel de gasto, los resultados educativos no mejoran con gastar más. La economía digital va ganado terreno de forma notoria. Se aprecia claramente como en términos generales la demanda de bienes y servicios digitales crece de forma continuada y a una tasa creciente. La facturación del libro digital en España crece de forma continuada, aunque a una tasa todavía lenta, alcanzando algo más del 5 por 100 del total. Los libros de ciencias sociales y humanidades, y los de texto no universitario superan el 68 por 100 de la facturación de libros digitales. Adicionalmente, según datos del Observatorio del libro, cerca del 45 por 100 de la facturación por libros digitales se canalizan a través de plataformas comerciales genéricas. Según la Federación de Gremios de Editores en Europa el libro electrónico en general nunca ha superado el 10 por 100 del mercado; en España un 5,1 en Italia un 4 por 100, en Francia un 3,1 por 100. Solo Inglaterra ha alcanzado los dos dígitos (un 15 por 100) Las respuestas de las Comunidades Autónomas a la gratuidad de los libros de texto han sido diferenciadas y desiguales. Las políticas activas de los gobiernos regionales en materia de libros y la falta de de consenso y de respuesta del Estado al respecto, han conducido a una situación de segmentación y desigualdad en la enseñanza primaria y secundaria. 163


La proliferación de normas y su contenido dan la sensación de que, en cierta medida, cada Autonomía quiere diferenciarse, de alguna manera, de las demás. Y mostrar a sus administrados que se tiene iniciativa política y competencias, también razonablemente atendiendo a sus restricciones de recursos (financieros y humanos). Se admite que un problema difícil de solucionar es la fragmentación del sistema educativo español. Pero también se sabe que el sistema educativo necesita ser coherente y consistente. La falta de coherencia va ligada a la desigualdad en el gasto por alumno, en los medios para el tratamiento de alumnos con dificultades y también en las inversiones. Se puede decir que los cambios institucionales producidos en las administraciones regionales no han coevolucionado en el mismo sentido de la necesidad de alcanzar altas cotas de eficacia, eficiencia y equidad. Con la reforma educativa actualmente en proceso de elaboración se han producido varias reformas en las últimas décadas, y el partido en la oposición ha declarado ya su rechazo, antes de conocer el texto definitivo y debatirlo. Esta realidad es una clara señal de la incapacidad de los partidos políticos para alcanzar un pacto solido y perdurable sobre la educación y un ejemplo de un posible factor de 164


inestabilidad que se crea tanto en las Administraciones como en la Comunidad Educativa. Los modelos de "bancos de libros" o "bancos de libros solidarios" y, otros mecanismos alternativos de distribución y comercialización de libros usados, consiste en la recogida y posterior préstamo de los libros de texto para su reutilización periódica. Este tipo de modelos pueden conllevar consecuencias negativas para calidad de la educación: en gran medida son vías antipedagógicas que pueden fomentar el deterioro y la obsolescencia de los libros y desalentar la lectura y la formación de bibliotecas familiares. También son negativos para la industria del libro, con un continuado retroceso en la edición de los libros de texto y materiales curriculares. Estas acciones no tienen entidad suficiente para ser consideradas prácticas desleales o restrictivas de la competencia, pero si se pueden estar vulnerando los derechos de autor (derecho a autorizar y obtener una remuneración por las iniciativas públicas (por Administraciones autonómicas y locales) y privadas (asociaciones de padres y otros)) que tengan por objeto el préstamo o alquiler de libros de texto y que por su finalidad, no recaen bajo las excepciones contempladas en la ley de propiedad intelectual (por ejemplo préstamo bibliotecario). La no renovación de libros de texto y diferencias de calendario ente Comunidades Autónomas, según los 165


Editores, incide en una reducción de sus ventas. Además el incumplimiento del calendario de renovación y diferencias entre regiones puede conducir a que algunos alumnos dispongan de materiales actualizados y otros no tengan acceso a ellos. La educación es un derecho fundamental; un Pacto por la Educación es necesario y fundamental para la provisión de este derecho, en su plenitud, a la sociedad. Un pacto de esta naturaleza necesariamente genera estabilidad y obliga a la cooperación entre Administraciones y Organizaciones del sistema educativo. Se sabe que la falta de estabilidad conlleva a situaciones de incertidumbre, lo cual produce un ambiente inapropiado para la planificación de nuevos proyectos y consecuentemente para la realización de los ya aceptados. Un pacto para la educación "debería garantizar que todos los alumnos disponen de los mismos recursos educativos de calidad y, para ello, deben asegurarse los recursos económicos necesarios para hacer posible la sostenibilidad y viabilidad del sistema, sin trasladar el problema la industria editorial y a las librerías, como ha venido sucediendo en los últimos años (ANELE, 2017). La financiación -y normas que la regulan- de ayudas a las familias por las comunidades han venido 166


evolucionando a lo largo de estos años habiéndose propiciado cambios notables, incluso con periodicidad de un solo curso académico. Este contexto genera incertidumbre, problemas de gestión y de planificación empresarial. Poder realizar una buena estimación de la demanda temporal de libros de texto (es posible hacerlo con cierto grado de precisión) mejoraría la utilización eficiente de una financiación limitada y aumentaría las probabilidades de que las escuelas recibieran los libros que necesitan. Sería muy conveniente disponer de un calendario y periodo de vigencia común para la renovación de los materiales escolares, creando un ámbito favorable al desarrollo pedagógico de la calidad de la educación. Esta circunstancia facilitaría no solo la planificación sino también y de manera especial la obtención de economías de escala y el ahorro de costes administrativos. Para mejorar el proceso de gestión del modelo de gratuidad sería conveniente que la Administración (autonómica) garantice que las ayudas lleguen a quien verdaderamente las necesita. El sistema de financiación como primer presupuesto debería incorporar criterios redistributivos, para lo que habría que tener en cuenta el nivel de renta de las familias. Un sistema educativo integrado y coordinado en su interdependencia es un ejemplo claro de las ventajas 167


que tiene para todos los grupos interesados que lo conforman en que su interacción maximice la creación de valor conjunto para todos ellos. El núcleo básico del sistema educativo está formado por los alumnos, profesores, autores, centros, Editoriales y Administraciones Públicas. La maximización del valor conjunto beneficia a todos ellos y por consiguiente a la sociedad. En este contexto entendemos que la empresa editora ha de velar por la creación de valor conjunto y compartido para ella y sus grupos de interés.

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Profile for Gremi d'Editors de Catalunya

El entorno económico e institucional del sector del libro de texto  

Informe elaborat pel Catedràtic Juan José Durán Herrera i patrocinat per CEDRO.

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Informe elaborat pel Catedràtic Juan José Durán Herrera i patrocinat per CEDRO.

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