先法制遊：香港生態旅遊熱點危機研究報告及建議書

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目錄

行政摘要 ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 3 研究背景 ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 6 研究方法 ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 7 主要發現 ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 8 發現一 �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 8 發現二 ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 14 發現三 ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 19

具體建議 ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 21 附件一 ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 24 附件二 ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 28 參考註腳 ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 29

2 2

行政摘要 研究背景

政策建議

政府於 2024 年《施政報告》提出「無處不旅遊」理念，同

為杜絕橋咀亂象重演，確保生態旅遊真正可持續，本報告

年 12 月發表《香港旅遊業發展藍圖 2.0》，將生態旅遊列

向文化體育及旅遊局及環境及生態局提出以下五項建議，

為重點方向，並計劃推出海島旅遊、「四山」旅遊及南大

促請當局於 2026 年農曆新年及五一黃金周前盡快落實：

嶼生態康樂走廊等項目。政府在缺乏全面生態旅遊政策及 相應保育法規的情況下，貿然大力宣傳及改善基建，無可

1.

文體旅局須主導制定香港生態旅遊政策：成立跨部門

避免加劇過度旅遊的風險。2025 年十一黃金周，綠色和平

工作小組（文體旅局牽頭，環境局、漁護署、發展局

在西貢橋咀島實地調查，發現單日湧入逾 4,000 人，更出

參與），明確定義生態旅遊，並確立「生態保育優先」、

現踐踏珊瑚、採集海洋生物、違法生火及亂拋垃圾等嚴重

「深度教育導向」及「收益回饋社區與保育」三大原則，

亂象，但橋咀珊瑚區因未納入海岸公園而錄得「零檢控」，

取代現時以基建及大眾旅遊為主導的模式。

揭露現行政策及執管機制的重大漏洞。若不盡快處理，同 類亂象將在全港多個生態敏感地重演，最終損害香港國際

2.

儘快劃定分區管理及擴大法定保護區：將橋咀、娥眉 洲等珊瑚區，下白泥、水口等濕地納入海岸公園或自

旅遊城市的聲譽。

然保護區；可參考米埔或南丫深灣，將指定區域列為

主要研究發現 1.

22 個獲官方宣傳的生態旅遊熱點處於「無皇管」狀態：

「限制進入地區」或季節性限制區。 3.

立即開展科學環境承載力評估及實施遊客管理：對所

旅發局宣傳的旅遊景點中，至少 22 個同時具高生態價

有官方宣傳的生態熱點進行生態基線調查，科學訂定

值（豐富珊瑚、稀有物種棲息地、具特殊科學價值地

人流上限及定期進行生態調查；高風險地點推行持牌

點等），但位於郊野公園及海岸公園範圍外，缺乏法

導賞團制度、登岸船隻需專用船牌，並參考新西蘭設

例保護。現行法例（如《野生動物保護條例》、《保

立生態旅遊認證制度，確保營運者符合可持續標準。

護瀕危動植物物種條例》）僅保障個別物種，無法規 管踐踏珊瑚、掘海岸生物等常見破壞行為，導致多年

4.

來這些生態敏感地持續受到破壞。

推行社區參與計劃與及設立生態旅遊收益回饋機制： 參考泰國拷叻村模式，鼓勵村民及社區經營導賞團； 設立「生態旅遊專款專用」，將部分旅遊收益撥作生

2.

香港生態旅遊政策重基建、輕保育，落後國家十年：

態修復、監測及教育之用，並更新新自然保育政策，

國家於 2016 年已制定明確生態旅遊定義及「保育優

將更屬私人業權的生態熱點納入優先保育。

先、嚴守生態紅線」等原則，並訂立環境承載力評估、 分區保護等措施及方向。香港《旅遊業發展藍圖 2.0》

5.

善用分配資源予漁護署：制訂全面生態旅遊政策後，

雖將生態旅遊列為重點，卻無明確定義、無保育優先

漁護署可根據其政策方向及原則，建立專責「生態旅

原則、無相關政策和措施。11 項生態旅遊相關措施中，

遊管理隊」，增加前線巡邏及執法人手，考慮擴大權

6 項屬基建開發配套、4 項屬宣傳推廣，無一項屬保育

限至保護區以外的生態熱點，確保「有法可執、有員

措施。改善碼頭、增加船班等提升可達性的做法，在

執法」。

無保育法例下，恐加劇過度旅遊風險。 3.

漁護署人手與權限不足，執法形同虛設：全港僅約 150 名職員巡邏郊野公園（平均 1 人應對 7.6 萬名遊客）， 77 人管理 8,514 公頃海岸公園；2025 - 26 年度相關人 手更淨減少 7 人。亂拋垃圾定額罰款比率僅 0.05% 0.06%。橋咀亂象揭示漁護署在郊野公園以外的區域， 只能口頭勸喻；郊野公園「不包括土地」及大部分珊 瑚區同屬執法盲點，加上部門間執管權責不清，無法 制止破壞。

3

Executive Summary Research Background

with principles such as “conservation first, strict ecological

In the 2024 Policy Address, the Government put forward

environmental carrying-capacity assessments and zoned

the concept of “Tourism is Everywhere in Hong Kong” and,

protection. In contrast, while the Development Blueprint

in December of the same year, published the Development

for Hong Kong’s Tourism Industry 2.0 lists ecotourism as

Blueprint for Hong Kong’s Tourism Industry 2.0 by Culture

a priority, it provides no clear definition, no conservation-

Sports Tourism Bureau (CSTB) , designating ecotourism as

first principle, and none of the 11 related measures focus

one of the key development directions. Initiatives such as

on conservation, six concern infrastructure and facility

island-hopping tourism, “Four Peaks” tourism, and the South

development and four concern promotion. Improving pier

Lantau Eco-Recreation Corridor were proposed. However, in

facilities and increasing ferry services without corresponding

the absence of a comprehensive ecotourism policy framework

protective legislation will only exacerbate overtourism risks.

red lines”, and mandated measures and directions including

and corresponding conservation legislation, the aggressive promotion and infrastructure enhancement of natural attractions

3.

Severe shortage of manpower and enforcement powers at

have significantly heightened the risk of overtourism. During

the Agriculture, Fisheries and Conservation Department

the 2025 National Day Golden Week, more than 4,000 visitors

(AFCD), rendering enforcement ineffective: Only about

descended on Sharp Island in Sai Kung in a single day, resulting

150 AFCD staff patrol all country parks territory-wide

in widespread trampling of coral communities, collection of

(roughly one officer per 76,000 visitors annually), and

marine organisms, illegal campfires, and littering. Since the coral-

just 77 staff manage 8,514 hectares of marine parks; the

rich area at Sharp Island is not included within any marine park,

2025–26 budget even shows a net reduction of seven posts

no prosecutions could be made, laying bare serious deficiencies

in related areas. Fixed-penalty tickets for littering represent

in existing policy and enforcement mechanisms. Without urgent

only 0.05%-0.06%. The Sharp Island incident illustrates that

remedial action, similar damage is likely to recur at numerous

outside country parks, AFCD officers can only issue verbal

ecologically sensitive sites across Hong Kong, ultimately

warnings; “enclaves” within country parks and most coral-

undermining the city’s reputation as an international tourism

rich waters remain enforcement blind spots, with unclear

destination.

inter-departmental responsibilities preventing effective intervention to stop damage.

Key Research Findings Policy Recommendations 1.

22 officially promoted ecologically valuable hotspots remain legally unprotected: Among the attractions actively

To prevent a recurrence of the Sharp Island chaos and ensure

promoted by the Hong Kong Tourism Board (HKTB) and

genuine sustainability of ecotourism, this report urges the Culture,

CSTB, at least 22 possess high ecological value (e.g., rich

Sports and Tourism Bureau (CSTB) and the Environment

coral communities, habitats of rare species, or Sites of

and Ecology Bureau (EEB) to implement the following five

Special Scientific Interest) yet lie outside country parks and

recommendations as a matter of urgency, ideally before the 2026

marine parks and therefore lack statutory protection. Existing

Chinese New Year and Labour Day Golden Week:

ordinances such as the Wild Animals Protection Ordinance and the Protection of Endangered Species of Animals and

1.

CSTB must take the lead in formulating a Hong Kong

Plants Ordinance only safeguard specific species and cannot

Ecotourism Policy: Establish an inter-departmental task

regulate common destructive behaviours such as coral

force (led by CSTB, with participation from EEB, AFCD,

trampling or excavation of intertidal organisms, leading to

and Development Bureau) to define ecotourism clearly and

years of continuous environmental degradation.

enshrine the three core principles of “ecological conservation first”, “in-depth educational experience”, and “revenue

2.

Hong Kong’s ecotourism development emphasises

feedback to local communities and conservation”, replacing

infrastructure over conservation and lags nearly a decade

the current infrastructure-led, mass-tourism approach.

behind Mainland China: As early as 2016, the Mainland China had formulated a clear definition of ecotourism along

4

2.

Urgently establish zoned management and expand

4.

Strengthen community participation and establish an

statutory protected areas: Incorporate high-value sites

ecotourism revenue feedback mechanism: Encourage

such as the coral areas at Sharp Island and Crescent Island,

village communities to operate guided tours (e.g., following

and intertidal mudflats at Ha Pak Nai and Shui Hau into

the community-based model of Khao Lak in Thailand);

marine parks or nature reserves; follow the examples of Mai

create a dedicated “Ecotourism Conservation Fund” to

Po or Sham Wan on Lamma Island by designating them as

channel a portion of tourism revenue into ecological

“Restricted Areas” or seasonal restricted zones.

restoration, monitoring, and education, while updating the New Nature Conservation Policy to enhance the conservation

3.

Immediately conduct scientific environmental carrying-

of the ecologically important sites under private ownership.

capacity assessments and introduce visitor management measures: Carry out baseline ecological surveys for

5.

Optimise resource allocation to AFCD: Upon adoption

all officially promoted ecotourism hotspots, establish

of a comprehensive ecotourism policy, enable AFCD to

science-based visitor caps, and conduct regular ecological

establish a dedicated “Ecotourism Management Team”

monitoring; for high-risk sites, implement licensed guided-

based on its policy directions and principles: Significantly

tour systems, require dedicated vessel permits for landing,

expand frontline patrol and enforcement manpower, consider

and draw on New Zealand’s eco-certification scheme to

extending enforcement powers beyond current protected

ensure operators meet sustainability standards.

areas to ecologically sensitive hotspots, and ensure both “laws to enforce” and “officers to enforce them”.

5

研究背景 生態旅遊成疫情後本港旅遊發展重點

保護全港潛在生態旅遊熱點 政府責無旁貸

香港的自然景觀多年來是吸引大量國際旅客到港的旅遊熱

橋咀亂象引發全城關注，行政長官李家超隨即於事件曝光

點，翻查旅遊發展局（下稱「旅發局」）2015 至 2024 年

十日後（ 2025 年 10 月 14 日），承諾為熱門郊遊地點評

的《訪港旅客分析報告》［1］，遊覽「綠野風光（Green

估承載上限，及考慮將部分生態地點納入海岸公園範圍，

Treasures）」地方（包括遠足徑／郊野公園、海灘或離島）

以平衡旅遊發展與自然保育［6］。綠色和平樂見政府正面

的過夜旅客人數百分比，自 2015 年的 3% 大幅增至 2024

回應訴求，但在缺乏全面的生態旅遊政策框架下，這些行

年的 9%，反映旅客對香港自然環境的需求急增。

政管理措施治標不治本，長遠難以預防過度旅遊的亂象。

為振興本港疫情後旅遊業，政府在 2024 年《施政報告》

文體旅局作為負責旅遊事務的政策局，理應預先全面評估

提出落實「無處不旅遊」的理念，文化體育及旅遊局（下

旅客對郊遊熱點的需求，並制定政策及管理措施後，才向

稱「文體旅局」）在同年 12 月發佈《香港旅遊業發展藍圖

全球旅客宣傳本港具生態價值地點，從而推動可持續生態

2.0》［2］，確立生態旅遊為其中一個重點發展方向，並

旅遊。不過，文體旅局現時注重推廣，忽視保育的做法，

擬推出海島旅遊、「四山」旅遊（太平山、鳳凰山、西貢

令人擔憂其角色從《旅遊業藍圖 2.0》描述的生態旅遊「推

海及大帽山）、南大嶼生態康樂走廊等。然而，當局在缺

廣者」，變成間接「破壞者」。文體旅局若不及早制定生

乏全面生態旅遊政策保育，即貿然推廣郊遊熱點，將無可

態旅遊政策，更多具生態價值的地點將因過度和無序的旅

避免造成過度旅遊的問題。

遊活動而受威脅，影響旅客體驗，最終恐令香港作為國際 旅遊城市的聲譽嚴重受損。

十一黃金周橋咀亂象 揭示生態熱點政策漏洞

沒有法規漏洞、比較國家與香港生態旅遊政策及分析本港

月公佈《旅見不善》研究報告［3］，預警香港生態旅遊政

現行執管的限制，從而向文體旅局和環境及生態局（下稱

策「真空」，須盡快制定清晰框架，包括科學基線調查和

環境局）提議一系列推動可持續生態旅遊和保育的具體措

環境容量評估，避免生態旅遊變成生態破壞。同年十一黃

施，促請當局採取更積極的保育行動，並在下個旅遊高峰

金周，綠色和平前往位於「四山」的西貢橋咀地質公園考

季節前做好準備，杜絕橋咀亂象重演。

察，揭發過度旅遊亂象，單單十月一日已有超過 4,000 名 遊客湧入［4］，不少旅客踐踏珊瑚群落致其受損、採集海 洋生物、違法生火及亂拋垃圾等，恐怕對全港珊瑚覆蓋率 第三高的橋咀洲，造成不可逆轉的破壞。 按照現時的執管機制，例如政府事發後在橋咀採取聯合巡 查 行 動， 不 但 未 能 及 時 制 止 破 壞 行 為， 更 因 橋 咀 珊 瑚 區 未 納 入 海 岸 公 園 範 圍， 欠 缺 法 規 保 護， 因 此 最 終「 零 檢 控」［5］，無補於事。 政府近年大力推動「無處不旅遊」，積極發展生態旅遊， 吸引更多遊覽自然景點的新客源，橋咀亂象反映當局相應 的生態旅遊政策、保護措施及法例嚴重滯後，甚至無法可 執，難以阻嚇遊人的違法或破壞行為。更令人擔心的是， 類似亂象將會在眾多「政策真空」的生態旅遊熱點重演。

6

因此，本報告透過研究全港潛在旅遊熱點生態敏感地點有

政府在 2025 年 5 月宣布推動「四山」旅遊，綠色和平在 7

研究方法 為確保研究的嚴謹性，本研究透過蒐集官方旅遊宣傳資訊、應用地理訊息系統 (GIS)，及整合包括但不限於政府和民間的 文獻、文件和報告，旨在：一、系統性地識別獲官方廣泛宣傳、不屬於法定保護區，並且位於生態敏感地區的潛在旅遊熱點； 二、比較國家及香港生態旅遊政策框架，辨別本港可借鑑的政策方向；三、分析本港現時執管的限制。詳細研究方法如下。

一、

本研究系統性地識別獲官方作旅遊廣泛宣

I. 官方宣傳且具可達性：團隊蒐集與整合文體旅

傳、不屬於法定保護區，並且位於生態敏

局 及 旅 發 局 的 旅 遊 宣 傳 資 訊［7］， 包 括 官 方 網

感地區的潛在旅遊熱點時，須確保其符合以下四個條

站、社交媒體貼文、宣傳片及手冊，並以關鍵詞如

件。

「郊遊」、「海島」、「生態」等關鍵字，篩選出 其中宣傳生態相關的旅遊景點。 II. 此外，這些旅遊景點須具備最少一個可達性準 則：(a) 有定期公共交通工具前往 或 (b) 有海上康 樂活動公司提供船隻及登岸服務，以評估這些熱點 面臨的過度旅遊風險。 III. 處於「無皇管」狀態：團隊透過地理訊息系統 及地圖分析工具，將上述的旅遊景點圖層，與漁農 自然護理署（下稱漁護署）圖層進行對比，識別該 景點是否被排除於《郊野公園條例》、《海岸公園 條例》及《野生動物保護條例》（第 170 章）受法 律保護的區域外，即既不屬於郊野公園，亦不屬於 海岸公園／海岸保護區範圍及指定限制地區（如米 埔沼澤區）。

▲ 圖 1：本研究對具生態價值旅遊熱點的定義

IV. 具有高生態價值：團隊對以上獲官方廣泛宣傳、 具可達性，而又無法例保護的生態旅遊景點進行分 析，透過文獻回顧，包括漁護署《香港河溪生態價 值名錄》、具特殊科學價值地點（Sites of Special Scientific Interest, SSSI）、香港珊瑚礁普查［8］ 及環保團體的民間生態研究報告，如世界自然基金 會的「海洋生態熱點地圖」［9］，評估該景點是 否面臨潛在過度旅遊風險的生態敏感地。

二、

本研究在辨別本港可借鑑的生態旅遊 政 策 方 向 和 措 施 時， 透 過 檢 視 國 家

三、

本研究分析本港現時生態旅遊執管的限制 時，透過翻查《財政預算案》、審計署報

及香港官方旅遊政策文件，包括國家發展改革委

告、立法會及區議會文件等官方文件，分析現行執管

和 旅 遊 局《 全 國 生 態 旅 遊 發 展 規 劃（2016-2025

部門尤其是漁護署，在執法成效、人手編制及經費及

年 ）》［10］、 香 港 過 往《 施 政 報 告 》、《 旅 遊

跨部門協作方面的限制，為生態旅遊執管措施提供改

發展藍圖》、立法會文件及旅發局網站等，從政策

善建議。

框架作分析及比較。團隊亦參考其他國家的生態旅 遊措施，如泰國、新西蘭等，為本港生態旅遊的可 持續發展提供政策建議。

7

主要發現 發現一

22 個具生態價值的旅遊熱點缺乏法例保護「無皇管」

1.

下白泥

7.

荔枝窩

13. 深涌

19. 東龍洲

2.

尖鼻咀

8.

吉澳及鴨洲

14. 榕樹澳

20. 貝澳

3.

南生圍

9.

娥眉洲

15. 鹽田梓

21. 水口

4.

梧桐寨

10. 赤洲

16. 橋咀洲

22. 蒲台島

5.

沙羅洞

11. 塔門

17. 牛尾洲

6.

烏蛟騰

12. 荔枝莊

18. 果洲

▲ 圖 2：全港 22 個缺乏法例保護的具生態價值旅遊熱點分佈

旅發局是香港政府資助的法定機構，負責在世界各地宣傳

定瀕危物種；《野生動物保護條例》則並未涵蓋海洋生物

和推廣香港作為旅遊勝地，是訪港旅客獲取旅遊資訊的重

如珊瑚，以及個別陸棲哺乳動物例如黃牛和水牛；至於《城

要官方渠道。本研究發現，旅發局宣傳的香港生態旅遊景

市規劃條例》及地契條款限制則針對土地發展項目，可見

點中，至少有 22 個屬於未受法例保護、兼具有重要生態價

現時條例並不全面，無法有效阻止過度旅遊造成的破壞行

值，和豐富生物多樣性，例如豐富的珊瑚群落、泥灘生態

為。

系統及稀有物種棲息地。部分景點的生態價值受官方認可， 例如被納入具特殊科學價值地點。

因此，在缺乏政策和相關法例監管的情況下，旅發局宣傳 這些具重要生態價值的景點時，容易吸引大量旅客到訪，

8

此外，這些具生態價值地點卻位於郊野公園及特別地區、

導致超出該地生態承載力，造成過度旅遊威脅；另一方面，

海岸公園／海岸保護區或自然護理區等法定保護區範圍

當局欠缺對旅客推廣生態教育，容易令他們誤以為生態敏

外，缺乏法規保護，無法預防及制止過度旅遊問題。儘管

感地無異於一般大眾旅遊景點，而進行無序的康樂活動，

個別物種如珊瑚、綠海龜現時受《保護瀕危動植物物種條

如浮潛踐踏珊瑚、非法挖掘海岸生物或亂拋垃圾等行為，

例》等有限法例保護，惟法例主要針對非法貿易或捕捉特

造成嚴重的環境破壞。

發現一

1.1 長年遭破壞的熱門郊遊勝地屬官地 本研究發現，旅發局宣傳的 22 個具有生態價值的旅遊景點

2021 年有傳媒報導［13］揭發，疫情掀起的露營郊遊熱

中，共有 13 個主要土地業權屬於官地，包括塔門、娥眉洲、

潮下，有遊人棄置大量露營用品如帳篷及食物於蒲台島沙

蒲台島等等，卻並不受相關法例保護或相關部門規管，包

灘，導致島上垃圾堆積如山。事實上，香港觀鳥會等環保

括漁護署所管轄的《郊野公園條例》及《海岸公園條例》，

團體自 2012 年起，持續促請政府將蒲台島納入郊野公園範

即使地政總署負責管理官地，主要職責為處理非法佔用官

圍［14］，卻一直未被正視，導致過度旅遊引致的環境破

地及傾倒建築廢料，及規劃署的《城市規劃條例》監管違

壞持續。

規發展，也無法針對多年來的過度旅遊問題，無異於縱容 破壞行為。 1.1.1 蒲台島 位於香港最南端的蒲台島，因其獨特地理位置及生境，造 就島上豐富的自然生態，被旅發局在網站形容為「動感南 區——探索香港海岸風光」［11］和在小紅書稱為「香港 南端的美麗島」［12］。它除了錄得超過 300 種雀鳥，佔 全港鳥種逾六成，是過境遷徙鳥的重要補給站；並錄得超 過 60 種蝴蝶；亦是全球瀕危盧氏小樹蛙在本港僅存不多的 原生棲息地之一。

▲ 圖 3 及 4：大量露營用品及食物被棄置於蒲台島沙灘（圖片來源：大便妹） 9

發現一

▲ 圖 5：大量遊客於塔門的草原上紮營，草地有沙漠化的跡象（圖片來源：牛歡喜） 1.1.2 塔門 位於香港東北海域的塔門，因擁有空曠和綠油油的大草原

地及設立休草期等管理措施不屬其職權範疇；負責收集島

而成為熱門露營地點，連旅發局小紅書都形容為「海上『牧

上垃圾的食環署［17］表示會向遊人呼籲自行帶走垃圾，

場』小島」［15］。近年卻因遊人過多而造成不少環境破

未見有明確執法措施；消防處［18］更表示在郊野草地上

壞，除了草地沙漠化，每逢長假期垃圾堆積嚴重，威脅島

生火並沒有違反《消防條例》。

上生態環境。 由於塔門不屬郊野公園範圍，漁護署的執法權限相當有限。

10

大埔區議會在 2022 及 2023 年曾討論塔門的環境問題，但

漁護署在 2023 年 5 月的大埔區議會會議上，表示未有計

由於該地處於權責不清的窘境，政府多個部門未能有效遏

劃將塔門納入郊野公園範圍，亦沒有提供鋪草或進行草地

止問題。根據大埔區議會 2022 年 11 月討論管理塔門草地

護養工作［19］。從這些討論可見，各個政府部門皆未有

的討論文件，管轄官地的地政總署［16］表示植被政府土

為塔門管理負上責任，令當地的環境破壞問題不了了之。

發現一

1.2 海岸生態敏感地未有規管康樂活動 香港作為擁有豐富的海洋生態多樣性的沿海城市，卻缺乏 規管海岸的康樂活動，如浮潛、潛水及挖掘海洋生物等活 動。香港目前僅約 5% 的水域劃為海岸公園或海岸保護區， 當中只有鶴咀海岸保護區是唯一禁止進行康樂活動的區 域，其餘六個海岸公園容許進行指定海上康樂活動，餘下 的北大嶼海岸公園及大嶼山西南海岸公園則未有列明具體 管理詳情［20］。 本研究發現，旅發局宣傳的 22 個具有生態價值的旅遊景點 中，有 6 個位於漁護署劃定的珊瑚區範圍內，例如漁護署 《香港珊瑚礁普查 2025》指出，橋咀洲北的珊瑚區覆蓋率 高達 77.5%，娥眉洲亦達 34.4% 至 50.6%。這些區域的珊 瑚易損且恢復緩慢，卻不受《海岸公園條例》保護。海岸 康樂活動雖能提高旅遊吸引力，若遊客不具相關知識或自 律，極易損害敏感生態，尤其在未納入海岸公園的區域， 執法部門更難管理及控制不負責任的破壞行為。 1.2.1 西貢橋咀島 旅發局官方網站宣傳西貢橋咀島為「潛水熱點」及「浮潛 天堂」［21］，2025 年十一黃金周期間，不少遊人踐踏珊 瑚、捕捉海膽海星及挖掘生物。涉事區域緊貼橋咀郊野公 園，但對出海域卻不屬海岸公園範圍，因此不受法例保護，

▲ 圖 6：橋咀洲珊瑚礁及地質景點 均未被納入橋咀郊野公園範圍

即使遊客作出破壞行為，當局只可派員到場作口頭勸喻及 派發保育珊瑚的傳單，出現無法可執、「零檢控」情況。

▲ 圖 7：2025 年十一黃金周期間，有遊人手持魚叉在橋咀珊瑚區進行自由潛水，並用手按壓珊瑚 11

發現一

1.2.2 西貢娥眉洲 另一典型例子是西貢娥眉洲。旅發局網站的專題文章提到 娥眉洲是其中一個「觀賞珊瑚」的地點［22］。然而，環 保團體世界自然基金會評估其列為海洋生態熱點［23］， 具有高易損性和恢復緩慢的特徵。這些珊瑚豐富區域雖具 高生態價值，但未被納入鄰近印洲塘海岸公園。該公園於 1996 年成立，水域總面積約 680 公頃，主要涵蓋印洲塘及 鄰近海灣，卻排除娥眉洲一帶，成為管理盲點。若遊人持 續增加及進行無序的浮潛及潛水行為，可能進一步抑制珊 瑚生長及影響生物多樣性。

▲ 圖 8：娥眉洲珊瑚礁未被納入鄰近印洲塘海岸公園範圍

▲ 圖 9：根據漁護署《香港珊瑚礁普查 2025》，橋咀北的珊瑚區覆蓋率高達 77.5%，為全港第三高 12

發現一

▲ 圖 10：不少遊人在水口海邊退潮時掘蜆 1.2.3 水口 位於大嶼山南部的水口灣是本港罕見的潮間帶泥灘，孕育 全球瀕危物種馬蹄蟹，同時是熱門掘蜆地點。旅發局宣傳 水口時提到，旅客在水口海邊退潮時可「發現許多貝類」， 即 使 有 提 醒「 不 要 將 牠 們 拾 起 帶 回 家 」［24］， 仍 然 難 阻近年遊人在該處過度挖掘海岸生物的行為。環保團體研 究［25］顯示，疫情期間單日遊人採集蜆量達 2 萬至 5 萬 隻，恐影響潮間帶生態平衡；遊人掘蜆時亦有機會誤踩幼 年馬蹄蟹，更甚或會改變泥灘中底棲物種結構和密度。然 而，現時掘蜆活動不受任何法律規管，漁護署的「海洋護 理守則」［26］亦只屬建議性質，沒有任何法律約束力和 阻嚇力。 整體而言，旅發局宣傳的這些郊外和海岸旅遊熱點，長年 以來均受到不同程度的環境破壞，突顯現有政策和法例的 不足，政府亟須擴大海岸公園範圍，以生態保育為優先， 並加強執法及教育。

▲ 圖 11：遊人掘蜆時有機會誤踩全球瀕危物種馬蹄蟹 13

發現二

本港生態旅遊重基建輕保育 落後國家政策 香港政府最早推動有關生態旅遊的項目，可追溯至 2005 年 的「新界北部綠色旅遊發展計劃」［27］。至 2017 年，政 府首度於《施政報告》提出推動綠色旅遊發展，並於同年 10 月公布《香港旅遊業發展藍圖》［28］；旅發局 2022 年起透過全年宣傳平台「咫尺自然」，介紹特色郊遊路線， 推 廣 香 港 獨 特 的 大 自 然 景 色 及 郊 遊 體 驗［29］；2024 年 《施政報告》再度提及開拓生態旅遊，並公布《香港旅遊 業發展藍圖 2.0》（下稱《藍圖 2.0》），提出「生態＋旅遊」 概念，將生態旅遊列為重點發展方向之一。 然而，綜觀本港近二十年的生態旅遊發展，政府不但從未 制定一套完整的生態旅遊政策框架，現有的政策方向更是 以發展主導，側重於增設配套、土地開發及宣傳推廣，嚴 重忽視生態保育。相反，中國早於 2016 年制定「全國生態 旅遊發展規劃」，確立生態旅遊的定義，以及保育優先的 原則。

▲ 圖 12：《香港旅遊業發展藍圖 2.0》

2.1 香港政策欠缺明確的生態旅遊定義與保育原則 對 比 中 國 的 生 態 旅 遊 發 展 規 劃， 香 港 政 府 明 顯 落 後 於 國 家 政 策。 早 於 2016 年， 國 家 發 展 改 革 委 和 旅 遊 局 發 布

「我國生態旅遊發展也存在不容忽視的問題。

《全國生態旅遊發展規劃（2016-2025 年）》（下稱《規

一些地區對生態旅遊的認識不到位，只顧眼前

劃》）［30］，清晰列明生態旅遊的定義。生態旅遊是「以

利益、局部利益，不重視資源保護和規劃設計，

可持續發展、保護生態環境為前提、人文生態共生的旅遊

搞竭澤而漁式的開發，造成嚴重的生態破壞和

方式［31］」。《規劃》同時確立生態旅遊保育優先的原

環境污染。部分地區過分追求門票經濟，不考

則［32］，並禁止於生態敏感區內進行旅遊項目開發和服

慮資源和環境承載，人為增加保護壓力，降低

務設施建設，以「嚴守生態紅線」［33］。《規劃》亦提

旅遊質量。相當數量的景區沒有充分發揮生態

出環境承載力［34］、環境教育體系及社區參與等重要原

旅遊的科普、教育功能，在產品開發、導遊解

則。

說上過於膚淺和形象化。部分景區所在的社區 參與度低，沒有決策建議權，利益共享機制缺

《規劃》序言提及現時中國推動生態旅遊的問題 —— 若只

失。此外，生態資源的保護監督體系也亟待健

以追求經濟收益、「竭澤而漁」的模式發展生態旅遊，只

全。」

會破壞生態環境而損害旅遊質素，值得本港借鑑，原文如 下：

14

（國家發展改革委、國家旅遊局，2016）

發現二

《規劃》亦提及「加強對生態旅遊資源的分級分類保護」， 確 立 分 區 保 護 對 於 發 展 生 態 旅 遊 的 重 要 性， 提 出 在 生 態 敏 感 的 區 域， 應 禁 止 旅 遊 項 目 開 發 和 服 務 設 施 建 設。 以 即將在 2026 年實施《國家公園法》的三江源國家公園為 例［35］， 公 園 將 劃 分 為「 核 心 保 護 區 」 和「 一 般 控 制 區」。核心保護區嚴格禁止一切未經許可的進入，確保生 態系統不受干擾；一般控制區允許有限的人為活動如生態 遊憩及自然教育等，但前提是不破壞生態功能，並強調科 普與體驗而非大眾觀光。 相比之下，香港缺乏保育優先的生態旅遊政策框架，其政 策仍停留在基建主導階段，落後十年。2024 年 12 月文體 旅局公布的《藍圖 2.0》，將「生態＋旅遊」列為四大發展 重點之一，旨在利用本港的生態環境，創造新的旅遊體驗 以吸引更多旅客，具體項目包括拓展海島旅遊及開發綠色 旅遊景點。不過，《藍圖 2.0》並未明確定義「生態旅遊」， 也未提出「保育優先」的原則框架，更與其他以大眾旅遊 模式發展的「文化＋旅遊」、「體育＋旅遊」、「盛事＋ 旅遊」並列為四大旅遊方向之一，變相難以區分一般旅遊 觀光與生態旅遊的發展方向。 此外，在處理過度旅遊的機制上，中國強調環境承載力評

▲ 圖 13：《全國生態旅遊發展規劃（2016-2025 年）》

估，而香港僅靠一般被動式旅客管理例如巡查及呼籲等， 而且有大量被旅發局推介的生態敏感旅遊景點屬「法外之 地」，致使近年跨境旅遊流量增加時，令香港的生態環境 面臨龐大壓力，甚至遭受破壞。

官方文件

《香港旅遊業發展藍圖 2.0》

《全國生態旅遊發展規劃（2016-2025 年）》

主責部門

文體旅局

國家發展改革委、國家旅遊局

描述 / 原則

在保護環境的同時，我們亦應適度將這些珍寶公

以可持續發展、保護生態環境為前提、人文生態

諸於世，讓全球旅客能夠在尊重生態的前提下，

共生的旅遊方式，嚴守生態底線、保育優先的原

體驗香港近在咫尺的世界級大自然之美

則，提出環境承載力、環境教育體系及社區參與 等

方向

與其他以大眾旅遊模式發展的「文化＋旅遊」、

規劃根據區域資源特色、環境承載力和開發利用

「體育＋旅遊」、「盛事＋旅遊」並列為四大旅

現狀，將全國生態旅遊發展劃分為八大片區，明

遊方向之一，並拓展海島旅遊景點等

確功能定位和發展方向，實施差別化保護措施，

→ 以增設基建配套、土地開發、宣傳推廣為主、 未見有提及具體保育方向

完善基礎設施和公共服務，打造生態旅遊精品 → 相對以強調環境承載力等重視保護及管理

▲ 圖 14：比較香港與國家有關生態旅遊的政策官方文件

15

發現二

2.2 重基建輕保育的旅遊發展策略 研究團隊檢視《藍圖 2.0》中的 11 個有關生態旅遊的措施

此外，政府在 2017 年推出「改善碼頭計劃」，為 23 個鄉

（詳情可參考附件二），發現 6 項屬於開發配套設施，4

郊地區的碼頭進行翻新工程，方便市民和遊客抵達郊遊景

項涉及宣傳推廣，沒有提及任何有關保育生態的具體措施，

點及自然遺產，當中多個選址位於具生態價值的偏遠地點，

反映當局以基建發展思維推動生態旅遊。

卻未充分評估當地生態承載力，例如人流帶來的垃圾問題。

2.2.1 海島改善基建恐致人流激增 當地環境承載力或超負荷

以屬於「改善碼頭計劃」的深涌及荔枝莊為例，這兩個地 點已於 2025 年年底完成碼頭的改善工程並啟用。在政府改

香港政府近年積極透過基建改善來促進鄉郊旅遊發展，海

善碼頭計劃後，隨即有發展商新設來往西沙至深涌的新渡

島旅遊亦是《藍圖 2.0》的發展方向之一。本研究統計的

輪航線，比以往馬料水出發的船程縮短 40 分鐘。旅發局近

22 個旅發局宣傳兼具有生態價值的景點中，有 77 % 的地

年推出的「深涌大埔漁村生態發現之旅」［38］，介紹遊

點（17 個）可透過街渡、巴士等公共交通工具到達。不過，

客遊覽「打卡亮點」深涌大草原。該片草原緊貼被漁護署

只提高生態敏感地的交通便利度，而不填補上述提及的法

列為「具重要生態價值河溪」的深涌河溪，亦與附近的紅

規漏洞，很大機會帶來過度旅遊的問題。

樹林及淡水沼澤等生境相毗鄰。雖然深涌在新自然保育政 策下是優先加強保育的地點，卻落入郊野公園不包括土地

以橋咀為例，2017 年推行的西貢區社區重點項目：重建

範圍，不受相關法例保護，一旦其交通可達性因應碼頭改

橋咀公眾碼頭，新落成碼頭改善原有的停泊設施，並提供

善工程而提升，預計將帶動更多人流，恐威脅當地珍貴的

兩個泊位，可容納多間船公司提供的街渡服務，大大提高

生態環境。

了 其 交 通 便 利 度， 方 便 遊 人 前 往 橋 咀［36］。 政 府 的 發 展旅遊熱點工作組在 2025 年 7 月提交立法會的文件中，

至於列為具特殊科學價值地點的荔枝莊，卻因屬於郊野公

聲稱「四山」（包括西貢海、大嶼山等）「能承載較多遊

園「不包括土地」，且無分區計劃大綱圖規管，長期陷入

人」［37］，支持增加宣傳及配套。但同年十一黃金周，

監管真空。該地原為棄耕地，經河水淹浸形成珍貴淡水濕

橋咀島單日登島人數高達 4 千人，亂象橫生，足以證明欠

地，早在 2013 年，有環團發現多種罕見蝴蝶。但該處自

缺整全的生態旅遊政策和保護措施，提高可達性將增加過

2010 年被發展商收購後，被指生態飽受威脅，例如 2018

度旅遊及環境破壞的風險。

年有報導指出四處砍樹痕迹並堆放建材［39］。旅發局形 容荔枝莊為「香港最重要的地質景點之一」［40］，不少 社交媒體形容其為露營勝地，可以預料碼頭改善工程一旦 完工，遊人增多及的無序露營，或將帶來踐踏、垃圾與火 源等即時破壞，甚至持續侵蝕濕地棲息地，影響其生態價 值。

▲ 圖 15：橋咀新碼頭於 2019 年落成啟用

16

發現二

▲ 圖 16：旅發局網站介紹「深涌大埔漁村生態發現之旅」

▲ 圖 17：深涌新碼頭於 2025 年啟用，為政府「改善碼頭計劃」下的項目之一 17

發現二

▲ 圖 18：白泥及流浮山為生態旅遊片區發展範圍之一，近年出現棕地擴散現象 2.2.2 片區開發模式恐變地產項目 香港政府以「片區模式」推動生態旅遊，例如南大嶼生態 康樂走廊、尖鼻咀白泥及南丫石礦場的休閒度假設施。惟 這些計劃通常以開發度假村、興建私人樓宇和改善基建配 套為核心，恐偏離國家的生態旅遊原則，變相成為新的商 業發展區。以發展主導的生態旅遊計劃，不單難以單靠環 境影響評估保育鄰近一帶的生態環境，亦會引起過度旅遊 問題，破壞生態環境。此外，這些發展計劃往往欠缺充分 的社區諮詢與參與，未符合生態旅遊的在地參與原則，最 後很容易會成為大眾旅遊項目 。

18

發現三

發現三

資源與人手限制——漁護署的執法困境

▲ 圖 19：漁護署執管人員與遊客人數比例

3.1 資源與人手不足 政府在推動生態旅遊時重基建發展與推廣，僅依賴個別部

漁護署的巡邏人手過去增長緩慢，未來人手編制或將被削

門進行執管，是本末倒置的做法。漁護署雖然是香港主要

減。翻查立法會財委會開支預算文件，漁護署負責巡邏郊

負責自然環境執法與管理的部門，但當局在推動生態旅遊

野公園的人手在十年間僅增加 15 人，由 2015 年的 135

項目時，不單未有填補上文提及的政策和法規漏洞，更沒

人［43］微增到 2025 年的 150 人［44］。而根據 2025 -

有增配人手和資源予漁護署專款專用，致使其無法有效應

26 年度預算文件［45］，負責管理和保護郊野公園、特別

對生態旅遊景點的過度旅遊問題。

地區、海岸公園及海岸保護區的「自然護理及郊野公園」 人手編制不但未有增加，更較前一個年度淨減少 7 個職位，

根據環境局的數字［41］，目前全港只有約 150 名漁護署

意味前線巡邏人員數目有可能被削減，進一步削弱其巡邏

職員在全港郊野公園及特別地區，進行日常巡邏及執法工

和執法能力。

作。根據漁護署數據，2025 年郊野公園共有 1,140 萬名遊 客，按此推算人手比例，平均每名漁護署執管人員須應對

此外，漁護署的執法力度明顯不足。根據漁護署的統計數

高達 7 萬 6 千名遊客；至於管理海岸公園和海岸保護區的

據［46］，署方在 2023 年及 2024 年巡邏次數分別約 1.3

漁護署職員則僅 77 人［42］，若按目前海岸公園／海岸

萬及 1.4 萬次，但就亂拋垃圾的行為，僅發出分別 8 及 7

保護區總面積 8,514 公頃推算，每名漁護署職員須管理高

宗定額罰款通知書，罰款比率分別僅為 0.06% 及 0.05%，

達 110 公頃大的保護區，面積相等於一個馬灣島。前線執

更沒有任何檢控個案。嚴重偏低的罰款及檢控比率，加上

管人員與遊客比例及保護區面積嚴重失衡，無法有效遏止

港幣三千元的定額罰款阻嚇力不足，令相關條例形同虛設，

愈發頻繁的環境破壞問題。

難以對破壞環境的人士發揮有效阻嚇作用。

19

發現三

3.2 郊野公園「不包括土地」及海岸公園的執法限制 漁護署的主要管轄範圍僅限於郊野公園、海岸公園及《野

保護，地契又無樹木保育條款，亦不在分區計劃大綱圖規

生動物保護條例》（第 170 章）劃定的限制地區範圍，對

管範圍，規劃署及地政總署均表示無法依法執管。由此可

於其他自然環境及高生態價值地點，其保育與執法權限極

見，當具生態價值的不包括土地出現環境破壞行為，漁護

為有限，例如十一黃金周橋咀亂象，因涉事地點不屬海岸

署無法依據相關的法例與其賦予的權力，進行有效的執管，

公園範圍，漁護署職員僅可作口頭勸喻及派傳單，並無作

凸顯郊野公園外不包括土地的保育漏洞。

出任何檢控。另外，郊野公園不包括土地是成為長期為人 詬病的「執法盲點」。本研究發現的 22 個屬於「法外之地」 的生態旅遊景點中，有四個屬於郊野公園不包括土地，包 括上文提及的荔枝莊和深涌，另有榕樹澳和荔枝窩。雖然 漁護署過往會巡查這些區域，但僅止於協助監察，並將涉 嫌違規個案轉介至地政總署或規劃署，無法即時制止有關 破壞行為。 早於 2013 年，審計署報告已明確指出漁護署面對不包括土 地上的破壞問題，「當局可以做的工作十分有限」［47］。 報告引用位於大欖郊野公園的清快塘大量樹木被砍伐的實 例，雖然當時漁護署巡邏人員發現並立即通報規劃署及地 政總署，惟該地屬不包括土地，既不受《郊野公園條例》

▲ 圖 20：2025 年十一黃金周期間，有遊人自備容器帶走海岸生物 20

具體建議 比起事後採取聯合行動等方法被動地補救，香港政府應仿效國家旅遊局的做法，預先制定「保育優先」的生態旅遊政策， 責成文體旅局領導，促成與環境局、漁護署與發展局等跨部門合作，並交代實施時間表，以趕在下一波旅遊潮，如 2026 年農曆新年、五一黃金周及十一黃金周前落實，推動可持續生態旅遊。本研究基於對香港生態旅遊現況的分析，提出以下 具體建議。

1. 文體旅局領導制定生態旅遊政策 文體旅局須負起制定政策的責任，從當前生態旅遊「推動

現行的「發展旅遊熱點工作組」主要職能為推廣及發

者」的角色，轉變為「決策者與協調者」，領導環境及生

掘旅遊熱點，透過改善硬件配套吸引遊客。該小組推

態局與漁護署，及發展局成立跨部門工作小組，共同制定

行的九個項目中，除了「四山旅遊」為唯一的生態旅

《香港生態旅遊政策》。

遊景點外，其餘均為大眾旅遊景點，如油麻地警署、 維園市集、中環深度遊等［48］。然而，生態旅遊與 一般大眾旅遊在定位、承載力管理、環境保護要求以 至遊客教育等方面有本質上的差異，兩者的推廣工作 難以相提並論，若單靠「宣傳熱點」思維推動生態旅 遊，難免會本末倒置地造成生態破壞。因此，當局必 須另設跨部門工作小組，按以下三大原則制定生態旅 遊政策。

1. 生態保育優先 以保育生態環境的完整性及生物多樣性為優先， 摒棄以基建配套主導的大眾旅遊模式。

2. 提供深度教育導向的旅遊體驗 向遊客提供觀光及教育兼備的導賞體驗，學習生 態及環保知識，推廣「無痕山林」、「不採集海 洋生物」等基本守則，引導遊客從被動參觀，改 為主動保育。

▲ 圖 21：制定《香港生態旅遊政策》的三大原則建議

3. 收益回饋在地社區與生態保育 規定旅遊收入的一定比例用於生態修復和社區發 展，促進環境及社區保育，以維持良好的旅客體 驗，可持續地吸引旅客到訪，推動旅遊業收益增 長，達雙贏局面。

21

具體建議

2. 劃定分區管理 儘快將生態敏感地劃為法定保護區，例如將橋咀、娥眉洲 等珊瑚區納入海岸公園範圍；將下白泥、水口及尖鼻咀等 濕地納入自然保護區，讓這些具高生態價值的地點「有法 可執」，具體措施可按生態敏感程度參考以下做法：

生態旅遊三部曲

一、 針對生態敏感程度最高的地方，參考米埔自然保護區 的做法，將相關區域納入「限制進入地區（Restricted area）」，任何人進入限制地區須由漁護署獲發許可 證。

▲ 圖 22：南丫島深灣限制地區警告牌（圖片來源：漁護署）

二、 政府可借鏡南丫島深灣的管理措施，研究將具高生 態價值的地區季節性地列為限制地區，從而加強保

3. 科學評估環境承載力及制定遊客管理措施

護在繁殖季尤其脆弱的物種，以維持生物多樣性。

立即對全港生態敏感地進行基線調查，特別是旅發局宣傳

政府早於 1999 年將深灣沙灘和附近的淺水水域劃為

的旅遊熱點，如珊瑚區（橋咀島）及泥灘（水口）等，使

具特殊科學價值地點，並於同年根據《野生動物保

用科學方法評估生態系統的長遠承載能力，包括生物多樣

護條例》（第 170 章），劃定深灣沙灘為限制地區。

性監測及分析，評估遊客人數、旅遊推廣及相關旅遊活動

於 2021 年，政府限制地區更由沙灘延伸至毗鄰的綠

對生態環境的影響，確保所有宣傳及旅遊活動以保育生態

海龜繁殖水域，而限制期亦由每年 5 個月延長至每

環境為優先。

年 7 個月（即 4 月 1 日至 10 月 31 日），以加強保 護綠海龜。未經許可進入限制地區，最高可被罰款

根據承載力研究的結果，對高生態價值的旅遊熱點實施人

港幣 5 萬元。

流上限，並設立生態旅遊的導賞團牌照，例如部分海島區 域在旅遊旺季採取導賞團模式，遊客須向合資格導賞團登

22

事實上，將具生態價值地點納入法定保護範圍早有先例。

記入島，保護生態，同時維持旅遊體驗質量。參考新西蘭

按《2010 印洲塘及其他（特別地區）令》［49］，行政長

的生態旅遊認證制度（Eco-certification），旅遊營運者須

官根據《郊野公園條例》將不在郊野公園範圍的五個香港

經定期審核，包括在環境管理、資源利用、社區貢獻及遊

世界地質公園地點［50］，劃為「特別地區」及訂立附屬

客教育等方面符合可持續標準，才可獲官方認證，促使業

法例，以堵塞法例漏洞，使具重要地質價值的地點受法規

界採取負責任的經營方式，提供生態教育導向的旅遊體驗，

保護。因此，政府可按目前法例框架，對潛在生態旅遊熱

及有效管理遊客行為；另進行交通管制限制大量人流湧入

點及早加強保護及分區管理。

生態地，例如海島的登岸船隻亦需申請專用船牌。

具體建議

▲ 圖 23：香港生態旅遊的五大建議

4. 改善生態旅遊社區參與及回饋機制 生態旅遊對在地社區的影響深遠，政府推動時應讓當地社

5. 善用漁護署於自然護理及 郊野公園的人手編制

群參與經營和管理，確保活動符合當地歷史文化與可持續

基於全面生態旅遊政策的制訂及落實，政府可以更善用執

性。尤其在不包括土地等私人土地上（例如西貢荔枝莊、

法資源，包括設立專責「生態旅遊管理隊」，負責巡邏、

深涌），應充分諮詢村民和考慮其意見，並邀請村民及社

評估環境承載力、監察旅遊熱點及管理遊客行為。現時漁

區參與，例如由村民經營導賞團，從而減低社區干擾並分

護署人手編制及資源不足，不僅難以應付郊野公園內的巡

享收益。政府可參考泰國攀牙府拷叻村的社區生態旅遊模

邏與管理，署方更無權介入不包括土地上的環境破壞，只

式，讓當地村民參與策劃生態導賞團。

能被動監察並轉介其他部門。橋咀的「聯合行動」屬治標 不治本，難以應對下一個旅遊旺季對生態環境所帶來的人

同時，政府宜與生態旅遊業界合作設立「生態旅遊專款專

流壓力與破壞行為。

用」，收取旅遊活動收益的一定比例，推動可持續的生態 旅遊。專項可由漁護署成立專責小組管理，支援自然教育、

而且，當局將更多生態敏感地劃為法定保護區後，漁護署

環保團體及當地社區與生態旅遊有關的工作，包括生態監

需要更多巡查和執法人手，以確保保護區內的執管工作有

測、修復、研究及社區教育，例如資助珊瑚修復項目或宣

效。政府可參考漁護署早年成立的牛隻管理隊，增加專責

傳教育，確保部分旅遊收益撥歸保育用途。

人手與明確職權，並將職權延伸至郊野公園外，控制流浪 牛與人的衝突。

環境局應更新 2004 年推出的新自然保育政策，重新檢視目 前欠缺法規保護的私人土地生態熱點，並納入更多須優先 加強保育的地點，由漁護署主責有關地區的環境保育及管 理工作。 23

附件一

旅遊發展局宣傳的具生態價值地點 地點

具生態價值的物種或生境

旅發局推介與

主要土地業權

生態旅遊相關康樂活動 1. 下白泥

白泥擁有香港最大的潮間帶泥灘、紅樹林和海草床，

探 索 紅 樹 林 候 鳥 棲 息 地，

是全球易危黑臉琵鷺及歐亞水獺等多種受威物種的棲

觀賞全球瀕危馬蹄蟹及海

息地，亦是多種水鳥及馬蹄蟹等潮間帶生物的重要生

洋生物，眺望后海灣濕地 1

官地

境地。 2. 尖鼻咀

夜賞螢火蟲 2

官地

南生圍位於「內后海灣深圳河集水區」重要野鳥及生

觀 鳥 和 野 餐 好 處， 探 索 田

濕地（私人地）

物多樣性棲地內，擁有基圍、魚塘、泥灘、蘆葦叢等

園及鳥類生態 3

尖 鼻 咀 位 於 米 埔 內 后 海 灣 拉 姆 薩 濕 地 及「 內 后 海 灣 深 圳 河 集 水 區 」 重 要 野 鳥 及 生 物 多 樣 性 棲 地 內， 亦 有 具 特 殊 科 學 價 值 地 點（Site of Special Scientific Interest，SSSI），擁有多樣生境如紅樹林、魚塘、泥 灘。

3. 南生圍

多樣生境，是普通鸕鷀全港最大晚棲地，亦為多種水

大草地（官地）

鳥提供棲息及覓食空間，是整片后海灣濕地不可或缺 的一部分。 4. 梧桐寨

梧桐寨被列為具特殊科學價值地點，上游屬於郊野公

沿 山 徑 步 行 探 索 瀑 布 群，

園範圍，下游連接「具重要生態價值河溪」，是本港

觀 賞 森 林 生 態， 拍 片 打 卡

最重要的蜻蜓棲息地之一，溪流和林地生境分別孕育

的好地方 4

私人地

多種魚類和兩棲類及林鳥，形成豐富的生物多樣性。 5. 沙羅洞

沙羅洞被八仙嶺郊野公園包圍，擁有極高生態價值，

沿山徑到訪「蜻蜓天堂」，

除了被列為具特殊科學價值地點、其河溪為「具重要

觀 賞 淡 水 魚、 兩 棲 動 物、

生態價值河溪」外，亦是漁護署須優先加強保育地點

爬 行 動 物、 哺 乳 動 物、 蝴

之一。其河流、淡水沼澤及林地孕育蝴蝶、淡水魚、

蝶和雀鳥等稀有品種 5；夜

兩棲類、鳥類等野生動物，亦是全港蜻蜓多樣性最高

賞螢火蟲 6

官地

的地點。 6. 烏蛟騰

烏蛟騰的四周為船灣郊野公園，擁有「具重要生態價

觀賞傳統客家建築及竹林，

值河溪」，是漁護署須優先加強保育地點之一，亦是

沿苗三古道探索山谷生態 7

私人地

一些稀少或瀕危蜻蜓的重要棲息地。其多種生境如淡 水沼澤、溪流及風水林，錄得豐富蝴蝶物種，是多種 受脅物種的棲息地。

1

新界下白泥：香港醉人日落，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/great-outdoor/ha-pak-nai-romantic-sunset-

spot.html 2

香港夜景深度遊：感受璀璨城市魅力，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/attractions/hong-kong-night-view.

html 3

南生圍，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/interactive-map/nam-sang-wai.html

4

梧桐寨半日行山路線 於瀑布洗滌心靈、忘卻煩囂，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/great-outdoor/

wellness/ng-tung-chai-waterfalls.html 5

流水響及鶴藪水塘：穿梭綠林到訪「天空之鏡」，觀賞珍稀蝴蝶和蜻蜓，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/

great-outdoor/wellness/lau-shui-heung-hok-tau-reservoirs.html 6

香港夜景深度遊：感受璀璨城市魅力，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/attractions/hong-kong-night-view.

html 7

船灣郊野公園：客家遺跡和自然步道，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/great-outdoor/plover-cove-

country-park.html

24

地點

具生態價值的物種或生境

旅發局推介與

主要土地業權

生態旅遊相關康樂活動 7. 荔枝窩

荔枝窩被船灣郊野公園、荔枝窩特別地區、印洲塘海

探 索 紅 樹 林、 淡 水 濕 地 及

岸公園及香港地質公園環繞，不但有「具重要生態價

泥 灘， 觀 賞 鳥 類、 蝴 蝶、

值河溪」和風水林，其泥灘更有海草床並被列為具特

蜻 蜓、 爬 行 動 物、 真 紅 樹

殊科學價值地點。當區多樣化的生境孕育出豐富的生

和海草等豐富物種在紅樹

物多樣性，是多種蜻蜓、蝴蝶、鳥類和爬行動物的重

林或海岸前拍照留念 8

私人地

要棲息地，包括全球瀕危黃胸鵐。 8. 吉 澳 及 鴨

吉澳及鴨洲屬香港地質公園範圍，擁有豐富岩岸生物，

沿岸觀賞賞角礫岩及海蝕

洲

累計有 125 種岩岸生物物種紀錄，包括相對罕見的中

拱 地 質 奇 觀； 沿 自 然 步 道

華蟹守螺，惟部分範圍並未納入郊野公園、海岸公園

眺望印洲塘海灣生態 9

私人地

或特別地區。 9. 娥眉洲

娥眉洲的陸上部分屬船灣（擴建部分）郊野公園及香 港地質公園，該海域擁有高珊瑚豐富度，尤其是石珊

觀賞高覆蓋率珊瑚群和多 樣化的珊瑚品種

官地

10

瑚覆蓋率和物種豐富度較高的地方，但仍未被納入海 岸公園範圍。 10. 赤洲

11. 塔門

12. 荔枝莊

陸上屬船灣（擴建部分）郊野公園，然而未被納入海

浮潛及獨木舟 11；觀賞高覆

岸公園範圍的赤洲海岸，遍佈珊瑚群落，是香港東北

蓋率珊瑚群和多樣化的珊

水域其中一個最佳的珊瑚生長地點。

瑚品種 12

塔門擁有多樣生境，包括紅樹林、岩岸、泥灘和淡水

野餐 13；徒步島上步道探索

河，是多種海鳥的棲息地，附近的小島亦是燕鷗的重

「 海 上『 牧 場 』 小 島 」 打

要繁殖地。

卡拍照 14

荔枝莊被列為具特殊科學價值地點，擁有具重要生態

探 索 地 質 奇 觀 岩 層， 近 距

價值河溪，其多樣生境包括紅樹林、泥灘及林地等，

離觀賞小螃蟹及潮間帶生

孕育豐富的蝴蝶物種。該地區屬於郊野公園「不包括

態 15

官地

官地

私人地

的土地」，仍未受郊野公園條例或城市規劃條例管制 或保護。

8

荔枝窩 : 探訪充滿歷史風貌的客家村莊、欣賞紅樹林與風水林，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/great-

outdoor/wellness/lai-chi-wo.html 9

鴨洲及吉澳：探索漁村純樸之美，體驗傳統客家漁民文化，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/great-

outdoor/wellness/ap-chau---kat-o.html 10

香港：從海岸奇岩到海底奇觀，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/great-outdoor/hong-kong-from-rock-

stars-to-underwater-wonders.html 11

【是夏去赤洲：一次過玩浮潛、行山同獨木舟？】，Discover Hong Kong Facebook https://www.facebook.com/share/p/1CnRu3mABT/

12

香港：從海岸奇岩到海底奇觀，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/great-outdoor/hong-kong-from-rock-

stars-to-underwater-wonders.html 13

草原小島漫遊：塔門，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/great-outdoor/tap-mun.html

14

周末不宅家！去香港隱世小島充充電 ，香港旅遊發展局小紅書平台，2025 https://www.xiaohongshu.com/discovery/item/670a1ca5000000

002401411c?source=webshare&xhsshare=pc_web&xsec_token=CBKmeIHisFkjKCSGVs4uYlW4L5EefYDNAXmENSmn8jRxs=&xsec_source=pc_ share 15

西貢荔枝莊及塔門：登上翠綠小島山徑，欣賞地質奇觀及品嚐海鮮美饌，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/hk-tc/

explore/great-outdoor/lai-chi-chong-and-tap-mun.html

25

地點

具生態價值的物種或生境

旅發局推介與

主要土地業權

生態旅遊相關康樂活動 13. 深涌

14. 榕樹澳

深涌是漁護署須優先加強保育地點之一，其海岸被列

直立板遊水域及到訪紅樹

私人地

16

為具特殊科學價值地點，擁有不同生境如被列為「具

林區 ；參觀「打卡亮點」

重要生態價值河溪」、沼澤及紅樹林，是本港蝴蝶熱

深涌大草原 17，郊遊野餐打

點之一，亦是本地高滅絕風險的白腹海鵰繁殖地。

卡

榕樹澳被西貢西郊野公園和企嶺下海包圍，是漁護署

直立板探索河溪及紅樹林，

須優先加強保育地點之一，擁有「具重要生態價值河

觀 賞 寬 鍎 弄 蝶、 招 潮 蟹、

溪」、淡水濕地、次生林、紅樹林等多樣生境，孕育

海星及受保護植物生態 18

私人地

豐富的魚類、蝴蝶及兩棲類物種。 15. 鹽田梓

鹽田梓島上擁有多樣生境，包括紅樹林、次生林及灌

獨木舟 19；前往玉帶橋欣賞

林叢，孕育多種蝴蝶、蜻蜓及鳥類物種；至於島嶼北

島上豐富的自然生態和紅

面的鹽田仔（2025 年新增的珊瑚普查地點），珊瑚區

樹林，包括蝴蝶和昆蟲 20

官地

覆蓋率高達 82.3 %，屬全港第二高。 16. 橋咀洲

橋咀洲擁有全港第三高的珊瑚覆蓋率，孕育豐富珊瑚

形 容 為「 浮 潛 天 堂 」， 浮

物種，包括十字牡丹珊瑚、鹿角珊瑚及扁腦珊瑚，及

潛 探 索 淺 水 珊 瑚 區， 觀 賞

全球易危管海馬等稀有海洋物種。

牡 丹 珊 瑚、 蝴 蝶 魚 及 小 丑

官地

魚等海洋生物 21 17. 牛尾洲

牛尾洲擁有豐富的珊瑚群落，附近海域錄 46 種硬珊

觀賞高覆蓋率珊瑚群和多

瑚及逾 169 種海魚，包括蜂巢珊瑚、扁腦珊瑚、全球

樣化的珊瑚品種 22

官地

瀕危扯𣄃𩶘及全球易危管海馬等受脅物種；亦是潮下 帶海藻多樣性熱點。 18. 果洲

果洲擁有高珊瑚物種多樣性，包括高密度鹿角珊瑚群、 全港最大的軟珊瑚及柳珊瑚群落之一及稀有的聖誕樹

觀賞多種珊瑚及逾 120 種 魚類

官地

23

珊瑚等。該處水域錄逾 120 種魚類，亦是燕鷗的重要 繁殖地。 19. 東龍洲

16

東龍洲擁有獨特的天然海蝕洞，除了累計共 50 個近

攀 登 懸 崖 岩 壁； 觀 賞 島 上

岸物種紀錄；亦有江口枝沙珊瑚、叢枝樹珊瑚及多種

仙 人 掌、 木 瓜 樹 和 盛 放 的

海蛞蝓等海洋生物。

簕杜鵑 24

官地

直立板體驗：探索海岸水域奇觀，造訪生態豐富的榕樹澳和深涌，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/great-

outdoor/wellness/yung-shue-o-and-sham-chung.html 17

深涌大埔漁村生態發現之旅，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/hk-tc/explore/great-outdoor/sham-chung-tai-po-fish-

rafts-eco-discovery-tour.html 18

直立板體驗：探索海岸水域奇觀，造訪生態豐富的榕樹澳和深涌，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/great-

outdoor/wellness/yung-shue-o-and-sham-chung.html 19

香港西貢獨木舟路線 尋覓隱世海灘、奇岩怪石，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/great-outdoor/

wellness/kayaking.html?adobe_mc=MCMID%3D39410471719530035580620387369538220113%7CMCORGID%3DCE0F1B475C48735B0A495 E92%2540AdobeOrg%7CTS%3D1768112106 20

鹽田梓：探索寧靜島嶼的製鹽歷史及文藝創作，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/great-outdoor/wellness/

yim-tin-tsai.html 21

在橋咀洲浮潛，探索繽紛水底世界，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/great-outdoor/wellness/

snorkelling.html 22

香港：從海岸奇岩到海底奇觀，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/great-outdoor/hong-kong-from-rock-

stars-to-underwater-wonders.html 23

香港：從海岸奇岩到海底奇觀，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/great-outdoor/hong-kong-from-rock-

stars-to-underwater-wonders.html 24

甕缸群島及果洲群島：展開香港地質公園海上之旅，觀賞宏偉壯麗的地質遺跡 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/great-

outdoor/wellness/ung-kong-group-and-ninepin-group.html

26

地點

具生態價值的物種或生境

旅發局推介與

主要土地業權

生態旅遊相關康樂活動 20. 貝澳

貝澳擁有「具重要生態價值河溪」以及大嶼山最大的

沙 灘 打 卡， 在 濕 地 遇 見 水

沙灘 ( 官地 )

淡水濕地，是全港僅餘的水牛棲息地，亦是多種野生

牛 25

濕地 ( 私人地 )

水口擁有多樣化的生境，包括本港罕見的潮間帶泥灘、

退 潮 時 沿 海 邊 漫 步， 會 在

官地

紅樹林、沙坪、農地及沼澤等，孕育超過 600 種物種，

腳下發現許多貝類 26

動物如雀鳥、蜻蜓、兩爬類、淡水魚類的重要棲息地， 錄得逾 260 種鳥類，及多種全球瀕危物種如鐮刀束腰 蟹及盧氏小樹蛙。 21. 水口

包括鳥類、兩棲類、爬行類、淡水魚類、蝴蝶，亦是 全球瀕危馬蹄蟹的重要棲息地。 22. 蒲台島

蒲台島位於香港最南端，由於地理獨特以及不同的自 然生境，令它成為過境遷徒鳥類的重要補給站，錄得

欣賞島上野生動物如灰面 鵟鷹

官地

27

逾 300 種雀鳥（佔全港鳥種逾六成），並錄得超過 60 種蝴蝶；亦是全球瀕危盧氏小樹蛙在本港僅存不多的 原生棲息地之一。 資料來源：漁農自然護理署、規劃署、旅遊發展局、香港觀鳥會、香港戶外生態教育協會、世界自然基金會、Hong Kong Coastal Biodiversity GIS、Hong Kong Rocky shore Interactive Search Engine (HKRISE)

25

於東龍洲攀岩：探索亞熱帶小島，挑戰蔚為奇觀的海岸岩壁，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/great-

outdoor/tung-lung-chau.html 26

離島 — 不一樣的風景，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/neighbourhoods/islands/insiders-favourites.

html 27

蒲台島：踏上迷人小島，沉醉自然人文奇觀之中，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/great-outdoor/

wellness/po-toi-island.html

27

附件二

《香港旅遊業發展藍圖 2.0》中的 11 個有關生態旅遊的措施 措施

《香港旅遊業發展藍圖 2.0》有關「生態 + 旅遊」的具體內容

性質

1

政府將積極探討以環境保護和生態旅遊為主軸的大型綜合度假項目。文體旅局會

開發／基建／配套

擔當推動 者角色，以多用、用好香港美麗多樣的海島資源為目標，協助私人機構 與政府部門認真研究並落實發展各種海島相關旅遊設施的可行性；發展局亦會加 快建設「南大嶼生態康樂走廊」和發展前南丫石礦場用地為休閒度假和戶外康樂 地帶等 2

政府會因應各島嶼的文化自然元素，發掘推廣更多特色郊外和海島旅遊路線並完

宣傳推廣

善配套 3

文體旅局會檢視「西貢海藝術節」的模式和方向

N/A

4

發展局會在香港仔避風塘擴建部分、前南丫石礦場和紅磡站臨海用地項目推動遊

開發／基建／配套

艇旅遊，邀 請私人機構探討建設和營運遊艇停泊設施 5

發展局會繼續推展「改善碼頭計劃」 持續進行

開發／基建／配套

6

旅發局會積極透過不同途徑宣傳海島旅遊持續進行 完善綠色旅遊路線

宣傳推廣

7

文體旅局已聯同相關部門展開研究，探討開發有旅遊潛力的綠色景點持續進行

開發／基建／配套

8

政府正在香港島建造「活力環島長廊」，提供更連貫的綠色旅遊路線

開發／基建／配套

9

政府會推動提升綠色景點設施

開發／基建／配套

10

漁農自然護理署會優化有關郊野公園遠足路徑及景點資訊的「郊野樂行」網站內

宣傳推廣

容 11

旅發局會透過「咫尺自然 ‧ 就在香港」的全年宣傳平台，加強推廣綠色旅遊產品

宣傳推廣

資料來源：《香港旅遊業發展藍圖 2.0》，文化體育及旅遊局，2025 年

28

參考註腳 ［1］ 《訪港旅客分析報告》，香港旅遊發展局，2015 年至 2024 年 ［2］ 《香港旅遊業發展藍圖 2.0》，文化體育及旅遊局，2024 https://www.cstb.gov.hk/file_manager/tc/documents/ consultation-and-publications/Tourism_Blueprint_2.0_Chinese.pdf ［3］ 《旅見不善》——政策真空下生態旅遊危機研究報告》，綠色和平及本土研究社，2025 年 https://www. greenpeace.org/hongkong/issues/health/update/44751/%E3%80%8A%E6%97%85%E8%A6%8B%E4%B8%8D%E5 %96%84%E3%80%8B%E6%94%BF%E7%AD%96%E7%9C%9F%E7%A9%BA%E4%B8%8B%E7%94%9F%E6%85%8 B%E6%97%85%E9%81%8A%E5%8D%B1%E6%A9%9F%E7%A0%94%E7%A9%B6%E5%A0%B1%E5%91%8A/ ［4］ 人到橋咀自然亂，綠色和平，2025 https://www.facebook.com/greenpeacehk/posts/pfbid02sFWJ8DYMFp84F3 b5m7sqYEtCpcBJouPjHjsZsFM9zk3DMxigWtwEmBRfKCd2mERBl ［5］ 漁署：橋咀聯合行動 未發現違法行為，香港經濟日報，2025 https://paper.hket.com/article/4018909/%E6 %BC%81%E7%BD%B2%EF%BC%9A%E6%A9%8B%E5%92%80%E8%81%AF%E5%90%88%E8%A1%8C%E5% 8B%95%20%E6%9C%AA%E7%99%BC%E7%8F%BE%E9%81%95%E6%B3%95%E8%A1%8C%E7%82%BA ［6］ 李家超：研究為郊遊熱點評估承受上限

總結經驗平衡旅遊與保育，香港電台即時新聞，2025

［7］ 香港旅遊發展局官方網頁 https://www.discoverhongkong.com/tc/index.html ［8］ 二Ｏ二五年香港珊瑚礁普查結果摘要，漁護署，2025 https://www.afcd.gov.hk/tc_chi/conservation/con_mar/ con_mar_cor/con_mar_cor_hkrc/files/HKRC2025_Results_Summary_Chi.pdf ［9］ 海洋生態熱點地圖，世界自然基金會，2024 https://revivingourcorals.wwf.org.hk/wp-content/ uploads/2024/01/wwf_marine_hotspot_map_.pdf ［10］ 關於印發全國生態旅遊發展規劃（2016-2025 年）的通知，發展改革委及國家旅遊局，2016 http://big5.www. gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5194900.htm ［11］ 旅發局全新「香港四隅」宣傳片系列遊遍東南西北邀紅星遊山徑探海島 帶領旅客投入綠色深度遊，香港旅遊 發展局，2025 https://www.discoverhongkong.com/content/dam/dhk/zh_tc/corporate/newsroom/press-release/ hktb/2025/03-hktb-four-corners-of-hong-kong-C.pdf?fbclid=IwY2xjawOC15tleHRuA2FlbQIxMABicmlkETFadVFmT0V OeFZzRVdDQXRhc3J0YwZhcHBfaWQQMjIyMDM5MTc4ODIwMDg5MgABHo4_bMYobga0wjA0NX--sUMqVdo8MGYh51Kk0ngGU9U2Kpta088QGwGrK1D_aem_f8M65VYi5dA9tGz-L2FOmw ［12］ 周末不宅家！去香港隱世小島充充電 ，香港旅遊發展局小紅書平台，2025 https://www.xiaohongshu.com/ discovery/item/670a1ca5000000002401411c?source=webshare&xhsshare=pc_web&xsec_token=CBKmeIHisFkjKCSGVs 4uYlW4L5EefYDNAXmENSmn8jRxs=&xsec_source=pc_share ［13］ 蒲台島露營驚現垃圾堆 內衣褲、爛帳篷遍地！網民 : 多得依班人唔少，香港 01，2021https://www.hk01.com/ article/711646?utm_source=01articlecopy&utm_medium=referral ［14］ [14] 支持蒲台郊野公園行動，香港觀鳥會 https://www.hkbws.org.hk/cms/join-us-tw/zh-tw/project-tw/ monitor-tw/pcengagement-tw/potoicp ［15］ 周末不宅家！去香港隱世小島充充電 ，香港旅遊發展局小紅書平台，2025 https://www.xiaohongshu.com/ discovery/item/670a1ca5000000002401411c?source=webshare&xhsshare=pc_web&xsec_token=CBKmeIHisFkjKCSGVs 29

4uYlW4L5EefYDNAXmENSmn8jRxs=&xsec_source=pc_share ［16］ 跟進塔門草地管理事項，大埔地政處，2022 https://www.districtcouncils.gov.hk/tp/doc/2020_2023/tc/ committee_meetings_doc/EFAC/21512/EFA_54c_2022.pdf ［17］ 有關跟進塔門草地管理事項，食物環境衛生署，2022 https://www.districtcouncils.gov.hk/tp/doc/2020_2023/ tc/committee_meetings_doc/EFAC/21512/EFA_54b_2022.pdf ［18］ 跟進塔門草地管理事項：大埔區議會環保、漁農、工商、食物及衞生委員會，消防處，2022 https://www. districtcouncils.gov.hk/tp/doc/2020_2023/tc/committee_meetings_doc/EFAC/21512/EFA_54b_2022.pdf ［19］ 大埔區議會環保、漁農、工商、食物及衞生委員會會議記錄，2023 https://www.districtcouncils.gov.hk/tp/ doc/2020_2023/tc/committee_meetings_minutes/EFAC/EFAC_M3_20230510.pdf ［20］ 常見問題，漁農自然護理署 https://www.afcd.gov.hk/tc_chi/country/cou_vis/cou_vis_mar/cou_vis_mar_faq/ cou_vis_mar_faq.html ［21］ 在橋咀洲浮潛 探索繽紛水底世界，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/greatoutdoor/wellness/snorkelling.html ［22］ 香港：從海岸奇岩到海底奇觀，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/explore/greatoutdoor/hong-kong-from-rock-stars-to-underwater-wonders.html ［23］ 海洋生態熱點地圖，世界自然基金會，2024 https://revivingourcorals.wwf.org.hk/wp-content/ uploads/2024/01/wwf_marine_hotspot_map_.pdf ［24］ 水口灣，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/tc/interactive-map/shui-hau-wan.html ［25］ 環保專家發表本港休閒掘蜆活動新研究揭遊客行為差異 籲當局規範相關活動及妥善管理海岸資源，世界自然基金 會，2021 https://www.wwf.org.hk/news/?24843/new-shui-hau-paper-reveals-gap-between-clam-diggers-environmentalattitudes-and-actual-behaviour ［26］ 海洋護理守則，漁農自然護理署 https://www.afcd.gov.hk/tc_chi/conservation/con_mar/con_mar_edu/files/ Marine_Conservation_Code.pdf ［27］ 新界東北部綠色旅遊先導項目，立法會經濟事務委員會，2006 https://www.legco.gov.hk/yr05-06/chinese/ panels/es/papers/es0626cb1-1805-4c.pdf ［28］ 香港旅遊業發展藍圖，商務及經濟發展局旅遊事務署，2017 https://www.legco.gov.hk/yr17-18/chinese/ panels/edev/papers/edev20171030cb4-60-1-c.pdf ［29］ 香港旅遊業發展藍圖，商務及經濟發展局旅遊事務署，2017 https://www.legco.gov.hk/yr17-18/chinese/ panels/edev/papers/edev20171030cb4-60-1-c.pdf ［30］ 關於印發全國生態旅遊發展規劃（2016-2025 年）的通知，發展改革委及國家旅遊局，2016 http://big5.www. gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5194900.htm ［31］ 「生態旅遊是以可持續發展為理念，以實現人與自然和諧為準則，以保護生態環境為前提，依託良好的自然生態 環境和與之共生的人文生態，開展生態體驗、生態認知、生態教育並獲得身心愉悅的旅遊方式，關於印發全國生態旅遊發 展規劃（2016-2025 年）的通知」，發展改革委及國家旅遊局，2016 http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/ gongbao/content/2017/content_5194900.htm ［32］ 「把保護放在生態旅遊發展的首位」，關於印發全國生態旅遊發展規劃（2016-2025 年）的通知，發展改革委及 國家旅遊局，2016 http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5194900.htm

30

［33］ 「在自然保護區的核心區和緩衝區、風景名勝區的核心景區、重要自然生態系統嚴重退化的區域（如水土流失和 石漠化脆弱區）、具有重要科學價值的自然遺跡和瀕危物種分佈區、水源地保護區等重要和敏感的生態區域，嚴守生態紅 線，禁止旅遊項目開發和服務設施建設。」關於印發全國生態旅遊發展規劃（2016-2025 年）的通知，發展改革委及國家 旅遊局，2016 ［34］ 「建立遊客容量調控制度，科學合理確定遊客承載量，重點生態旅遊目的地特別是大江大河源頭區、高山峽谷區、 生態極度脆弱區等地區，按照《景區最大承載量核定導則》，嚴格限定遊客數量、開放時段和活動規模，健全資源管理、 環境監測等其他保護管理制度，嚴格評估遊客活動對景區環境的影響，規範景區工作人員和遊客行為」，關於印發全國生 態旅遊發展規劃（2016-2025 年）的通知，發展改革委及國家旅遊局，2016 ［35］ 國家林業和草原局發布三江源國家公園總體規劃（2023—2030 年），2023 https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/ zcfb/ghwb/201801/W020190905497947574114.pdf ［36］ 西貢區社區重點項目「重建橋咀碼頭」啟用典禮今日舉行，政府新聞公報，2019 https://www.info.gov.hk/gia/ general/201906/09/P2019060600626.htm ［37］ 發展旅遊熱點，立法會經濟發展事務委員會，2025 https://www.legco.gov.hk/yr2025/chinese/panels/edev/ papers/edev20250708cb3-1045-6-c.pdf ［38］ 深涌大埔漁村生態發現之旅，香港旅遊發展局 https://www.discoverhongkong.com/hk-tc/explore/greatoutdoor/sham-chung-tai-po-fish-rafts-eco-discovery-tour.html ［39］ 探射燈：政府規劃龜速剷林危機重現，東方日報，2018 https://orientaldaily.on.cc/cnt/news/20181117/ mobile/odn-20181117-1117_00176_091.html ［40］ 西貢荔枝莊及塔門：登上翠綠小島山徑，欣賞地質奇觀及品嚐海鮮美饌，香港旅遊發展局 https://www. discoverhongkong.com/tc/explore/great-outdoor/lai-chi-chong-and-tap-mun.html ［41］ 立法會十六題：西貢地質公園的保育 https://www.info.gov.hk/gia/general/202507/23/P2025072300294.htm ［42］ 審核 2023-24 年度開支預算漁農自然護理署管制人員的答覆，2023 https://www.eeb.gov.hk/sites/default/files/ zh-hant/node5944/EEB_E-1-c2.pdf ［43］ 審核 2015-16 年度開支預算漁農自然護理署管制人員的答覆，2015 https://www.legco.gov.hk/yr14-15/chinese/ fc/fc/w_q/enb-c.pdf ［44］ 立法會十六題：西貢地質公園的保育，2025 https://www.info.gov.hk/gia/general/202507/23/ P2025072300294p.htm ［45］ 財政預算案總目 22 漁農自然護理署，2025 https://www.budget.gov.hk/2025/chi/pdf/chead022.pdf ［46］ 立法會十六題：西貢地質公園的保育，2025 https://www.info.gov.hk/gia/general/202507/23/ P2025072300294p.htm ［47］ 《審計署署長第六十一號報告書》保護郊野公園及特別地區，香港審計署，2013 https://www.aud.gov.hk/pdf_ ca/c61ch05.pdf ［48］ 發展旅遊熱點，立法會經濟發展事務委員會，2025 https://www.legco.gov.hk/yr2025/chinese/panels/edev/ papers/edev20250708cb3-1045-6-c.pdf ［49］ 立法會參考資料摘要《郊野公園條例》( 第 208 章 )《2010 年印洲塘及其他 ( 特別地區 ) 令》，環境保護署及漁 農自然護理署，2010 年 https://www.legco.gov.hk/yr10-11/chinese/subleg/brief/137_brf.pdf ［50］ 五個地點為印洲塘特別地區、糧船灣特別地區、橋咀洲特別地區、甕缸群島特別地區及果洲群島特別地區。

31

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