Page 1

ДОКЛАД

о состоянии окружающей среды в городе Москве в 2013 году


ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДА МОСКВЫ

ДОКЛАД

о состоянии окружающей среды в городе Москве в 2013 году

Доклад подготовлен специалистами Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и подведомственных организаций на основании данных экологического мониторинга состояния компонентов окружающей среды, осуществления регионального государственного экологического контроля и анализа правоприменительной практики города Москвы. Формирование доклада осуществлено: Кудряшовой Ю.С., Мельниковым С.А., Семутниковой Е.Г., Жалниной Н.О., Захаровой П.В., Захаровым Ю.В., Ивановой В.В., Колесниковой М.А., Колесовым Р.А., Крикуненко Д.М., Лыжниковым О.Г., Емельяновым П.В., Филатовым А.Е., Харитоновым С.Е., Ширяевой И.А., Трапезниковым С.А. Под общей редакцией руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы А.О.Кульбачевского. При подготовке доклада использована информация, представленная органами исполнительной власти города Москвы, городскими организациями и предприятиями.


ОГЛАВЛЕНИЕ ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ . . . . 4 1.1. Структура управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.2. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1.3. Государственный экологический надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

ГЛАВА 2. ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА И АДАПТАЦИЯ К КЛИМАТИЧЕСКИМ ИЗМЕНЕНИЯМ . . . . . . . . . . . . . . . . .27 2.1. Изменение климатических условий в городе Москве. Характеристика неблагоприятных климатических условий (статистика опасных гидрометеорологических условий — ОГЯ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2.2. Климатические риски . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2.3. Принимаемые меры в городе Москве по адаптации населения и городского хозяйства к климатическим изменениям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 2.4. Учет выбросов парниковых газов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 2.5. Анализ имеющихся проблем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 2.6. Основные задачи на 2014 год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

ГЛАВА 3 СОСТОЯНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА И ИСТОЧНИКОВ ВОЗДУХА И ИСТОЧНИКОВ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 3.1. Общая характеристика состояния атмосферного воздуха в 2013 году и динамики загрязнения . . . . . . . . . . . 32 3.2. Автотранспорт как источник выбросов загрязняющих веществ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 3.3. Стационарные источники выбросов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 3.4. Мониторинг выбросов загрязняющих веществ на источниках выбросов промышленных предприятий . . . . . 52 3.5. Деятельность Департамента и работа по жалобам на загрязнение атмосферного воздуха . . . . . . . . . . . . . . . . 53 3.6. Сравнительный анализ уровня загрязнения атмосферного воздуха Москвы и других крупных мегаполисов в 2012 году . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 3.7. Анализ имеющихся проблем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

ГЛАВА 4. СОСТОЯНИЕ АКУСТИЧЕСКОЙ СРЕДЫ В ГОРОДЕ МОСКВЕ В 2013 ГОДУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 4.1. Общая характеристика состояния акустической среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 4.2. Источники шума и меры по снижению шума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 4.3. Работа по обращениям жителей на шумовое воздействие и инспекционная деятельность Департамента . . . . 70 4.4. Анализ имеющихся проблем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 4.5. Основные задачи на 2014 год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

ГЛАВА 5. СОСТОЯНИЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ГОРОДА МОСКВЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 5.1. Общая характеристика поверхностных водных объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 5.2. Источники сбросов загрязняющих веществ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 5.3. Реабилитация прудов, в том числе на ООПТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 5.4. Инспекционная деятельность Департамента и работа по жалобам жителей на загрязнение поверхностных водных объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 5.5. Развитие рыболовства и аквакультуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 5.6. Основные задачи на 2014 год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

ГЛАВА 6. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ В 2013 ГОДУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 6.1. Общая характеристика образуемых отходов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 6.2. Основные мероприятия, реализованные в городе Москве в развитие системы обращения с отходами . . . . . . 88 6.3. Инспекционная деятельность Департамента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 6.4. Основные задачи на 2014 год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

ГЛАВА 7 СОСТОЯНИЕ ОЗЕЛЕНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ В ГОРОДЕ МОСКВЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91 7.1. Компенсационное озеленение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 7.2. Озеленение центральной части города Москвы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 7.3. Анализ существующих проблем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 7.4. Основные задачи на 2014 год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

ГЛАВА 8. СОСТОЯНИЕ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДА МОСКВЫ . . . . . . . . . . . . 102 8.1. Общая характеристика особо охраняемых природных территорий города Москвы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 8.2. Охрана режима ООПТ, охранные обязательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 8.3. Работы по оформлению земельных участков, имущества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 8.4. Лесоустроительные работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 8.5. Заповедные зоны, зоны отдыха на особо охраняемых природных территориях города Москвы . . . . . . . . . . 107 8.6. Мероприятия по восстановлению численности редких животных и растений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 8.7. Противопожарные мероприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 8.8. Анализ существующих проблем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 8.9. Основные задачи на 2014 год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111


ГЛАВА 9 СОСТОЯНИЕ ПОЧВЕННОГО ПОКРОВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ И ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОТИВОГОЛОЛЕДНЫХ РЕАГЕНТОВ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 9.1. Состояние почвенного покрова города Москвы по результатам экологического мониторинга . . . . . . . . . . . 112 9.2. Контроль качества почвогрунтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 9.3. Противогололедные реагенты, применяемые в городе Москве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 9.4. Уборка объектов дорожного хозяйства города Москвы от снежной массы в зимний период . . . . . . . . . . . . . 122 9.5. Утилизация снежной массы в городе Москве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 9.6. Основные выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 9.7. Анализ существующих проблем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 9.8. Основные задачи на 2014 год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

ГЛАВА 10. СОСТОЯНИЕ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ СРЕДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 10.1. Состояние геологической среды по данным геоэкологического мониторинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 10.2. Использование и охрана недр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 10.3. Анализ существующих проблем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 10.4. Основные задачи на 2014 год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

ГЛАВА 11 ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 11.1. Администрирование доходов бюджета города Москвы в части охраны окружающей среды, нарушений условий государственных контрактов и прочих доходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 11.2 Оценка экономической эффективности деятельности Департамента по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды . . . . . . . 152 11.3. Финансирование природоохранной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 11.4. Инвестиции в охрану окружающей среды и эффективность природоохранных мероприятий . . . . . . . . . . 154 11.5. Анализ существующих проблем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

ГЛАВА 12. МЕЖДУНАРОДНОЕ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ДЕПАРТАМЕНТА В 2013 ГОДУ . . . . . . . 162 12.1. Межрегиональное сотрудничество . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 12.2. Сотрудничество со странами СНГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 12.3. Двустороннее сотрудничество с зарубежными странами, регионами и городами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 12.4. Международные и межрегиональные организации и программы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

ГЛАВА 13. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ПРОСВЕЩЕНИЕ, ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ В ГОРОДЕ МОСКВЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 13.1. Экологическое образование, воспитание и просвещение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

ГЛАВА 14. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ» ДЕПАРТАМЕНТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 14.2 Статистика обращений на портал Департамента, в разделе «Вопрос-Ответ» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 14.3. Предложения общественности и жителей по совершенствованию работы «Горячей линии» . . . . . . . . . . . . 181 14.4. Основные задачи на 2014 год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 ПРИЛОЖЕНИЕ 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 ПРИЛОЖЕНИЕ 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 ПРИЛОЖЕНИЕ 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 ПРИЛОЖЕНИЕ 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 ПРИЛОЖЕНИЕ 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221


Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1.1. Структура управления 1.1.1. Распределение полномочий органов в области охраны окружающей среды между органами власти РФ и субъекта РФ. Вопросы охраны окружающей среды и  природопользования отнесены на  основании статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Полномочия в  области охраны окружающей среды и смежных областях в городе Москве возложены более чем  на  10 органов исполнительной власти, из  них только 2 органа регионального уровня (приложение 7). В  2013  году Правительством Москвы заключены соглашения с  Федеральной службой по  надзору в  сфере природопользования и  с  Федеральным агентством по  недропользованию о  передаче Правительству Москвы новых полномочий: —  выдача заключений об  отсутствии полезных ископаемых в  недрах под  участком предстоящей застройки и  выдача разрешений на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых; —  оформление лицензий на  пользование недрами для  целей поисков, оценки и  добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

—  согласование Схем систем водопотребления и водоотведения; —  организация приема и  рассмотрение отчетности об  образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов; —  согласование порядка осуществления производственного контроля в  области обращения с отходами; —  выдача разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты на основании нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, установленных Росводресурсами; —  выдача разрешений на  выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; —  выдача разрешений на  вредные физические воздействия на  атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМИ); —  установление лимитов на  сбросы веществ; —  администрирование доходов бюджетов бюджетной системы в части платы за негативное воздействие на окружающую среду. Перераспределение полномочий позволит повысить эффективность государственного регулирования и  обеспечить снижение негативного воздействия на окружающую среду.

1.1.2. Межведомственное взаимодействие На состояние окружающей среды города Москвы оказывают влияние все отрасли городской экономики и социальной сферы. В  настоящее времени в  Москве выполняются 16 государственных программ, включающих в себя, в том числе, мероприятия, направленные на  охрану окружающей среды и  организацию рационального природопользования. Из  них можно выделить 5 государственных программ, реализация мероприятий которых имеет прямой экологический эффект: «Развитие транспортной системы на  2012‑2016  гг.» «Энергосбережение в  городе Москве на  2012‑2016  годы, и  на  перспективу до  2020  года», «Развитие индустрии отдыха и туризма на 2012‑2016 годы», «Развитие коммунально-инженерной инфраструкту-

4

ры на 2012‑2016  годы», «Градостроительная политика» на 2012‑2016 годы. В  рамках указанных государственных программ реализуются мероприятия, связанные с  улучшением условий дорожного движения и  закупкой транспортных средств высокого экологического класса, с повышением энергоэффективности отраслей городского хозяйства города Москвы, реабилитацией водных объектов, строительством и  модернизацией очистных сооружений, благоустройством природных и озелененных территорий. Реализация указанных мероприятий, а  также планирование долгосрочных целей осуществляется при  взаимодействии между Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и  отраслевыми Департаментами города Москвы.


1.1.3. Роль муниципальных органов власти На основании Закона города Москвы от  06.11.2002 № 56 «Об  организации местного самоуправления в городе Москве» муниципальные органы власти наделены полномочиями в  области охраны окружающей среды, основными из которых являются: —  организация благоустройства территории городского округа (включая озеленение территории), а  также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в  границах городского округа; —  распространение экологической информации, полученной от  государственных органов; —  организация сбора и  вывоза бытовых и промышленных отходов; —  содействие осуществлению государственного экологического мониторинга, внесение в  уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы предложений по  созданию и  размещению постов государственного экологического мониторинга, осуществление добровольного экологического мониторинга на  территории муниципального образования. Активность муниципальных органов власти при  реализации указанных полномочий

постепенно растет при содействии со стороны Департамента природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы. Так, в  рамках реализации полномочий по  распространению экологической информации и  содействию государственному экологическому мониторингу начата практика предоставления Департаментом природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы непосредственно в  муниципальные органы власти экологической информации и данных о состоянии окружающей среды. Уже подписаны 3 соглашения. Реализация полномочий в области благоустройства осуществляется в  рамках проекта «Москве — миллион деревьев» (подробная информация приведена в главе 7), где роль муниципальных депутатов заключается в  распространении проекта на  все административные округа Москвы. Эксперимент по  раздельному сбору отходов в  районах Таганский и  Замоскворечье, поддержанный Департаментом (подробная информация приведена в  главе 6), инициирован муниципальным депутатом ЦАО. Муниципальным депутатам отводится ключевая роль в определении районов, где необходима организация мероприятий с  учетом поддержки жителей.

1.1.4. Участие экспертного сообщества и общественности Для организации взаимодействия Департамента природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы с  общественными и  иными негосударственными некоммерческими организациями экологической направленности, для учета интересов жителей Москвы при  формировании экологической политики в  2011  году создан Общественный экологический совета при  Департаменте природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы (далее — Совет). Основной целью деятельности Совета является анализ ситуации, сложившейся на  территории города Москвы, и выработка рекомендаций, обеспечивающих принятие оптимальных решений в  сфере охраны и  повышения качества окружающей природной среды. В  2013  году состоялось 6 заседаний Совета, на  которых рассматривались вопросы загрязнения атмосферного воздуха, охраны водных объектов, утилизации и  переработки отходов производства и потребления, взаимосвязи факторов окружающей среды и  здоровья населения и пр. По итогам заседаний членами Совета подготовлены предложения и рекомендации по  эффективному решению указанных вопросов. В  целях применения комплексного подхода к  решению задач, связанных с  сохранением, планированием и  развитием особо ох-

раняемых природных территорий, природных и озелененных территорий города Москвы, для  повышения качества подготовки проектов благоустройства и  озеленения особо охраняемых природных территорий, природных и  озелененных территорий города Москвы в 2012 году начал свою работу Экспертный совет по сохранению, планированию и развитию особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий города Москвы. Работа Совета направлена на: —  выработку рекомендаций и  подготовку предложений, направленных на повышение качества проектирования, —  внедрение инновационных методов благоустройства и озеленения с использованием международной практики создания зеленых зон, —  подготовку предложений по  переподготовке недобросовестно выполненных проектных решений в целях соблюдения требований природоохранного, градостроительного и иного законодательства. Кроме того, в  ГПБУ «Мосприрода» при  каждом территориальном подразделении созданы рабочие группы для  решения вопросов сохранения и развития особо охраняемых природных территорий, в состав которых входят инициативные представители общественности.

5


1.2. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды 1.2.1. Основные источники природоохранного законодательства и законодательства смежных отраслей (градостроительного, санитарно-эпидемиологического, водного, земельного, лесного, др.) Правовые основы охраны окружающей среды установлены в Конституции Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. На основании ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и  распоряжение землей и  другими природными ресурсами осуществляются их  собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и  не  нарушает прав и  законных интересов иных лиц. В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к  природным богатствам. Основными законодательными актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и  природопользования, имеющими значение для города Москвы, являются: —  «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74‑ФЗ; —  «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136‑ФЗ; —  «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 N 200‑ФЗ; —  «Кодекс Российской Федерации об  административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195‑ФЗ; —  «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63‑ФЗ; —  «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190‑ФЗ; —  Федеральный закон от  10.01.2002 № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды»; —  Федеральный закон от  23.11.1995 № 174‑ФЗ «Об экологической экспертизе»; —  Федеральный закон от  14.03.1995 № 33‑ФЗ «Об  особо охраняемых природных территориях»; —  Федеральный закон от  24.04.1995 № 52‑ФЗ «О животном мире»; —  Федеральный закон от  24.07.2009 № 209‑ФЗ «Об  охоте и  о  сохранении охотничьих ресурсов и  о  внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации»; —  Федеральный закон от  20.12.2004 № 166‑ФЗ «О  рыболовстве и  сохранении водных биологических ресурсов»; —  Закон РФ от  21.02.1992 № 2395‑1 «О недрах»; —  Федеральный закон от  04.05.1999 № 96‑ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

6

—  Федеральный закон от 24.06.1998 № 89‑ФЗ «Об  отходах производства и  потребления»; —  Федеральный закон от  30.03.1999 № 52‑ФЗ «О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; —  Федеральный закон от  19.07.1998 № 113‑ФЗ «О  гидрометеорологической службе». С  принятием Федерального закона от 10.01.2002 № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды» утратил силу прежний Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Федеральный закон от 10.01.2002 № 7‑ФЗ заложил основы развития отрасли экологического права с учетом изменившихся политических, экологических, экономических, социальных условий развития общества и государства на современном этапе. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7‑ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и  природных ресурсов в  целях удовлетворения потребностей нынешнего и  будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и  обеспечения экологической безопасности. Указанный Федеральный закон регулирует отношения в  сфере взаимодействия общества и  природы, возникающие при  осуществлении хозяйственной и  иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как  важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на  Земле, в  пределах территории Российской Федерации, а  также на  континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7‑ФЗ «Об  охране окружающей среды» регулирует следующие вопросы: —  основы управления в  области охраны окружающей среды; —  права и  обязанности граждан, общественных и  иных некоммерческих объединений в  области охраны окружающей среды; —  экономическое регулирование в области охраны окружающей среды; —  нормирование в области охраны окружающей среды; —  оценка воздействия на  окружающую среду и экологическая экспертиза;


—  требования в области охраны окружающей среды при  осуществлении хозяйственной и иной деятельности; —  зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций; —  природные объекты, находящиеся под особой охраной; —  государственный экологический мониторинг; —  государственный экологический надзор, производственный и  общественный контроль в области охраны окружающей среды; —  научные исследования в области охраны окружающей среды; —  основы формирования экологической культуры; —  ответственность за  нарушение законодательства в  области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды; —  международное сотрудничество в  области охраны окружающей среды. Федеральный закон от  23.11.1995 № 174‑ФЗ «Об  экологической экспертизе» определяет: —  принципы экологической экспертизы; —  полномочия в области экологической экспертизы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов; —  объекты государственной экологической экспертизы федерального, регионального уровней; —  порядок проведения государственной экологической экспертизы; —  статус эксперта государственной экологической экспертизы; —  порядок подготовки и  значение заключения государственной экологической экспертизы; —  права граждан и  общественных организаций (объединений) в  области экологической экспертизы; —  понятие, объекты, порядок и  условия проведения общественной экологической экспертизы; —  права и  обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе; —  финансовое обеспечение государственной экологической экспертизы; —  виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе. Федеральный закон от  14.03.1995 № 33‑ФЗ «Об  особо охраняемых природных территориях» определяет понятие особо охраняемых природных территорий, их  категории и  виды, порядок осуществления государственного управления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, порядок организации охраны особо охраняемых природных территорий, предусматривает ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.

Кроме того, данный Федеральный закон устанавливает порядок образования, цели создания, особенности правового положения, режим охраны и использования территорий в отношении отдельных категорий особо охраняемых природных территорий: —  государственных природных заповедников; —  национальных парков; —  природных парков; —  государственных природных заказников; —  памятников природы; —  дендрологических парков и ботанических садов. Федеральный закон от  24.04.1995 № 52‑ФЗ «О животном мире» регулирует следующие вопросы: —  порядок осуществления государственного управления в области охраны и использования животного мира, сохранения и  восстановления среды его обитания; —  государственный учет и государственный кадастр объектов животного мира; организация охраны животного мира и среды его обитания; —  порядок пользования объектами животного мира; —  сохранение среды обитания объектов животного мира; —  содержание и  разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; —  экономическое регулирование охраны и использования объектов животного мира; —  охрана редких и  находящихся под  угрозой исчезновения объектов животного мира; —  переселение и гибридизация объектов животного мира; —  изъятие незаконно добытых объектов животного мира и орудий незаконной добычи объектов животного мира. Федеральный закон от  24.07.2009 № 209‑ФЗ «Об  охоте и  о  сохранении охотничьих ресурсов и  о  внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает перечень охотничьих ресурсов, виды охоты, особенности осуществления отдельных видов охоты, порядок заключения охотхозяйственных соглашений, порядок выдачи разрешений на  добычу охотничьих ресурсов, порядок осуществления федерального государственного охотничьего надзора, порядок сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, порядок создания охотничьей инфраструктуры и оказания услуг в сфере охотничьего хозяйства. Федеральный закон от  04.05.1999 № 96‑ФЗ «Об  охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и  направлен на  реализацию конституционных прав граждан на  благоприятную окружающую среду и  достоверную информацию о ее состоянии. Федеральный закон от  24.06.1998 № 89‑ФЗ «Об  отходах производства и  потребления» определяет правовые основы обраще-

7


ния с отходами производства и  потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в  качестве дополнительных источников сырья. Кроме законодательных актов, существенную роль в  регулировании отношений в  сфере охраны окружающей среды и  природопользования на федеральном уровне играют подзаконные акты: постановления Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. В  городе Москве регулирование отношений в  области охраны окружающей среды и природопользования основывается на сформированной базе городского законодательства в области охраны окружающей среды. В городе действуют в частности: —  Закон города Москвы от  05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений», регулирующий отношения по  вопросам сохранения и восстановления зеленых насаждений в городе Москве; —  Закон города Москвы от  26.09.2001 № 48 «Об  особо охраняемых природных территориях в городе Москве», регулирующий отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий города Москвы; —  Закон города Москвы от  20.10.2004 № 65 «Об  экологическом мониторинге в  городе Москве», регламентирующий отношения в  области организации и  осуществления экологического мониторинга, —  Закон города Москвы от  02.03.2005 № 9 «О  комплексном природопользовании в городе Москве», определяющий условия комплексного природопользования с  учетом экологического состояния и  функционального назначения территорий города Москвы; —  Закон города Москвы от  30.11.2005 № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве», определяющий общие требования к обращению с отходами; —  Закон города Москвы от  04.07.2007 № 31 «О  городских почвах», определяющий общие требования по  охране, рациональному использованию, восстановлению городских почв, а также управлению в данной области; —  Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, устанавливающий административную ответственность за  правонарушения в области охраны окружающей среды и  природопользования, а  также должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях. Произошедшие за  последний год изменения природоохранного законодательства (в т. ч. законотворческая деятельность Департамента): 1.  В  2013  году принят ряд федеральных законов, которыми внесены существенные изменения в природоохранное и смежное с ним законодательство:

8

• Федеральный закон от 02.07.2013 № 148‑ФЗ «Об  аквакультуре (рыбоводстве) и  о  внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации» установил правовые основы регулирования в области аквакультуры (деятельность, связанная с  разведением и  (или) содержанием, выращиванием водных организмов, разведение и  (или) содержание, выращивание которых осуществляются в  искусственно созданной среде обитания), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и  иную деятельность в  данной области. • В  Федеральном законе от  07.06.2013 № 108‑ФЗ «О  подготовке и  проведении в  Российской Федерации чемпионата мира по  футболу FIFA 2018  года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены особенности проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов инфраструктуры, необходимой для проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года. • Федеральным законом от  23.07.2013 № 226‑ФЗ «О  внесении изменений в  Федеральный закон «Об  охране окружающей среды» и  отдельные законодательные акты Российской Федерации» были введены нормы, направленные на  дополнительную охрану озонового слоя атмосферы. • Федеральным законом от  28.12.2013 № 406‑ФЗ «О  внесении изменений в  Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и  отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в  федеральное законодательство в части изменения порядка образования, финансирования и использования особо охраняемых природных территорий и иных особо охраняемых территорий. • Федеральным законом от  21.10.2013 № 278‑ФЗ «О  внесении изменения в  статью 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и  потребления» был изменен порядок уплаты утилизационного сбора за колесные транспортные средства ввозимые в  Российскую Федерацию или  произведенные в Российской Федерации. • В результате принятия Федерального закона от 21.10.2013 № 282‑ФЗ «О внесении изменений в  Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: —  установлены требования по  предотвращению негативного воздействия вод и  ликвидации его последствий; —  в  КоАП РФ установлена ответственность за  несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за нарушение режима осуществления хозяйственной и  иной деятельности в  границах зон затопления, подтопления.


• Федеральным законом от 04.03.2013 № 22‑ФЗ «О  внесении изменений в  Федеральный закон «О  промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и  о  признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» были внесены изменения в правовые акты в части правового режима использования опасных производственных объектов. • Подготовленным в настоящее время проектом федерального закона «О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в  части совершенствования нормирования в области и охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов и о внедрении наилучших технологий» предусмотрено развитие нормативной базы дифференцированно в  зависимости от степени воздействия объектов на окружающую среду и по областям применения наилучших доступных технологий. • В Федеральном законе от 05.04.2013 № 43‑ФЗ «Об  особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к  субъекту Российской Федерации  — городу федерального значения Москве территорий и  о  внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации» были установлены: —  особенности подготовки и  утверждения документации по планировке территории; —  особенности резервирования земель и изъятия земельных участков и иных объектов недвижимого имущества в связи с присоединением территорий к городу Москве; —  особенности установления сервитута для  размещения объектов федерального или регионального значения; —  особенности правового режима земельных участков. 2.  В  2013  году был также принят ряд подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации в  природоохранной и смежных с ней сферах: • Указом Президента РФ от  30.09.2013 № 752 «О  сокращении выбросов парниковых газов» правительству Российской Федерации поручено: —  обеспечить к 2020 году сокращение объема выбросов парниковых газов до  уровня не  более 75 процентов объема указанных выбросов в 1990 году; —  утвердить в 6‑месячный срок план мероприятий по  обеспечению установленного объема выбросов парниковых газов, предусмотрев в нем разработку показателей сокращения объемов выбросов парниковых газов по секторам экономики; • Правительством РФ принято постановление от  26.12.2013 № 1291 «Об  утилизационном сборе в  отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым утверждены:

• •

—  правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в  отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора; —  перечень видов и  категорий колесных транспортных средств и  шасси, в  отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора. Постановление Правительства РФ от 31.10.2013 № 978 «Об утверждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к  видам, занесенным в  Красную книгу Российской Федерации и  (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для  целей статей 226.1 и  258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от  16.08.2013 № 712 «О  порядке проведения паспортизации отходов I‑IV классов опасности»; Постановление Правительства РФ от 09.08.2013 № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и  государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)»; Постановление Правительства РФ от  06.06.2013 № 477 «Об  осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды»; Постановление Правительства РФ от  04.07.2013 № 564 «Об  утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах»; Постановление Правительства РФ от 01.07.2013 № 552 «О формировании федерального фонда резервных участков недр»; Постановление Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и  свойств сточных вод»; Постановление Правительства РФ от  30.04.2013 № 393 «Об  утверждении Правил установления для  абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и  лимитов на  сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и  микроорганизмов и  о  внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания»; Постановление Правительства РФ от 23.04.2013 № 366 «Об утверждении перечня должностных лиц, которые осуществля-

9


• •

ют федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а  также разрешенного в  качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и  охотничьего огнестрельного оружия, и об установлении предельной численности указанных лиц»; Постановление Правительства РФ от 17.04.2013 № 347 «Об утверждении Правил уменьшения платы за  негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий»; Постановление Правительства РФ от  10.04.2013 № 317 «Об  утверждении Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в  поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и  на  водосборные площади»; Постановление Правительства РФ от  18.03.2013 № 230 «О  категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов»; Постановление Правительства РФ от 25.01.2013 № 29 «О федеральном государственном охотничьем надзоре»; Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от  21.10.2013 № 55 «Об  утверждении ГН 1.2.3111‑13 «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)»; Приказ Минсельхоза России от  01.10.2013 № 365 «Об  утверждении перечня видов водных биологических ресурсов, в  отношении которых устанавливается общий допустимый улов»; Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от  16.09.2013 № 47 «О внесении изменений № 6 в ГН 2.1.6.2177‑07 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) микроорганизмов-продуцентов, бактериальных препаратов и  их  компонентов в атмосферном воздухе населенных мест»; Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от  16.09.2013 № 46 «О внесении изменений № 5 в ГН 2.2.6.2178‑07 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) микроорганизмов-продуцентов, бактериальных препаратов и  их  компонентов в воздухе рабочей зоны»; Приказ Минприроды России от  14.08.2013 № 298 «Об  утверждении комплексной стратегии обращения с  твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в  Российской Федерации»; Приказ Минприроды России от  05.08.2013 № 274 «Об  утверждении инструктивно-методических указаний по  взиманию платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при  сжигании на  факельных установках и  (или) рассеивании попутного нефтяного газа»;

10

• Приказ Минприроды России от 18.02.2013 № 60 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на добывание объектов животного и  растительного мира, занесенных в  Красную книгу Российской Федерации»; • Приказ Минприроды России от  09.01.2013 № 2 «Об  утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по  выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и  микроорганизмов в водные объекты». 3. В 2013 году Департамент природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы продолжил работу по  совершенствованию природоохранного законодательства города Москвы. Были приняты следующие основные нормативные правовые акты: 3.1. Постановлением Правительства Москвы от 30.01.2013 № 36‑ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от  30 сентября 2008  г. № 880‑ПП» были установлены требования пожарной безопасности для  особо охраняемых природных территорий, природных и  озелененных территорий, особо охраняемых зеленых территорий города Москвы. В частности, запрещены следующие действия: —  замусоривание, захламление зеленых насаждений бытовыми отходами и отбросами, свалка мусора и строительных остатков; —  выжигание травы, в  том числе сухой травы; —  разведение костров, проведение мероприятий, предусматривающих использование открытого огня, бросание горящих спичек, окурков и горячей золы из курительных трубок с момента схода снегового покрова до  наступления устойчивой дождливой осенней погоды или  образования снегового покрова (на ООПТ разведение костров запрещается в любое время года); —  использование мангалов вне специально обустроенных площадок, оборудованных информационными щитами и противопожарным инвентарем; —  иные действия, противоречащие установленному режиму использования и (или) охраны указанных территорий и  могущие привести к  возникновению пожароопасных ситуаций. 3.2. Постановлением Правительства Москвы от 13.08.2013 № 530‑ПП «О внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы» был введен упрощенный порядок посадки древесно-кустарниковой растительности на  озелененных территориях 3‑й категории с  целью обеспечения положительного баланса вырубаемых и высаживаемых зеленых насаждений: —  установлены сокращенные сроки выдачи ГУП «Мосгоргеотрест» инженерно-топографических планов и  технического заключения по  проектной документации по  заявкам при  проведении работ по  посадке деревьев


и кустарников взамен погибших при аномальных погодных условиях и при посадке древесно-кустарниковой растительности на  озелененных территориях 3‑й категории; —  предусмотрено, что  работы по  посадке древесно-кустарниковой растительности на  данных территориях проводятся без  проектной документации на  основании технического задания на выполнение работ по посадке древесно-кустарниковой растительности; —  установлены требования к  техническому заданию и порядок его согласования; —  определен порядок дальнейшего содержания и ухода за высаженной древесно-кустарниковой растительностью; —  на  префектуры административных округов города Москвы возложено полномочие по координации работы управ районов по подготовке схем планируемой к  посадке древесно-кустарниковой растительности на  объектах озеленения 3‑й категории, расположенных на территории соответствующих районов; —  на  управы районов города Москвы возложены функции по  подготовке схем планируемой к  посадке древесно-кустарниковой растительности на  объектах озеленения 3‑й категории, расположенных на  территории района. 3.3. Приняты правовые акты, направленные на  изменение разрешительного порядка вырубки зеленых насаждений. В результате изменений, внесенных Законом и постановлением:

—  утверждены новые формы порубочных билетов и разрешений на пересадку; —  сокращены сроки и перечень необходимых документов для выдачи порубочных билетов и заключений о соответствии экологическим требованиям при  строительстве и  (или) реконструкции объектов капитального строительства. 3.4. Принято постановление Правительства Москвы от 19.02.2013 № 79‑ПП «О Красной книге города Москвы», которым утверждены: —  Положение о  Красной книге города Москвы; —  Список редких, находящихся под угрозой исчезновения и уязвимых в условиях города Москвы видов животных и  растений, занесенных в Красную книгу города Москвы; —  Перечень видов животных, растений и  грибов, исключенных из  Красной книги города Москвы; —  Перечень видов животных, растений и  грибов, не  занесенных в  Красную книгу города Москвы, но нуждающихся на территории города Москвы в  постоянном контроле и  наблюдении; —  Перечень ключевых территорий для сохранения биологического разнообразия на территории города Москвы. Кроме того был принят ряд распорядительных документов в целях поддержания в актуальном состоянии правовой базы города Москвы и  устранения противоречий с  федеральным законодательством.

1.2.2. Дальнейшее совершенствование правового регулирования Основными направлениями долгосрочных мер по нормативному правовому регулированию являются: —  мониторинг правоприменения в  области охраны окружающей среды, предполагающий комплексную и  плановую деятельность по  осуществлению сбора, обобщения, анализа и оценки информации в целях совершенствования и оптимизации законодательных и иных нормативных правовых актов города Москвы; приведения законов города Москвы в соответствие с федеральным законодательством; принятия (издания) новых правовых актов города Москвы в  случае наличия пробелов законодательного регулирования; —  создание договорно-правовой базы и  системы эффективного взаимодействия в  сфере природопользования и  защиты окружающей среды между Правительством Москвы и  федеральными органами власти в  целях реализации полномочий, а  также возложенных задач, как в сфере охраны окружающей среды, так и в смежных сферах; —  четкое разграничение полномочий и функций в области охраны окружающей среды в городе Москве между всеми государственными органами; —  расширение и  повышение эффективности правоприменительной практики по экологическим правонарушениям.

Департаментом предлагаются следующие изменения в федеральное законодательство, работа над которыми планируется в 2014 году: На  рассмотрении Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации находится проект федерального закона № 584399‑5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об  отходах производства и  потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в  области обращения с отходами». Данным проектом предусмотрены существенные изменения в  федеральное законодательство в сфере обращения с отходами. Департаментом готовились предложения по данному законопроекту, касающиеся: —  необходимости уточнения формулировки понятия платы за негативное воздействие за размещение отходов и ее плательщиков; —  сохранения лицензирования деятельности в  сфере обращения с  отходами производства и потребления; —  регулирования права собственности на  отходы производства и  потребления и  на  земельные участки, где расположены такие отходы. 2.  Кроме того, в  Федеральном законе от  24.06.1998 № 89‑ФЗ «Об  отходах производства и  потребления» целесообразно урегулировать следующие вопросы:

11


—  установление обязательных требований к порядку проведения производственного экологического контроля и  их  дифференциация в  зависимости от  категории объектов хозяйственной и  иной деятельности, связанной с обращением с отходами; —  установление положения о  том, что единые требования к порядку осуществления производственного экологического контроля, включающие также требования к производственному контролю в области обращения с  отходами, определяются Правительством Российской Федерации; —  полномочие субъектов Российской Федерации по  установлению нормативов образования отходов и  лимитов на  их  размещение применительно к  деятельности предпринимателей и юридических лиц, в результате которой образуются отходы, на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, по  приему отчетности от указанных лиц, а также полномочие по установлению порядка разработки и  утверждения нормативов образования отходов и  лимитов на их размещение; —  возможность понижения размера платы за  размещение отходов индивидуальным предпринимателям и  юридическим лицам в  случае использования ими в  производственном процессе вторичных материальных ресурсов. Эта мера будет способствовать уменьшению количества отходов и вовлечению их в хозяйственный оборот. При этом в законе следует предусмотреть положение о  том, что  порядок реализации данной меры экономического стимулирования определяется Правительством РФ; —  обязательства производителя использовать при производстве тары и упаковки не  менее 50 % вторичного сырья, получаемого в  результате переработки использованной тары и упаковки. 3.  В  Федеральном законе от  23.11.1995 № 174‑ФЗ «Об  экологической экспертизе» целесообразно предусмотреть положение о  том, что к порядку оплаты труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы положения федерального закона о размещении заказов на  поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  государственных и муниципальных нужд не применяются. 4.  В  целях закрепления на  федеральном уровне единого порядка создания, упразднения ООПТ, изменения их  границ и  режимов особой охраны целесообразно внести соответствующие изменения в Федеральный закон от  14.03.1995 № 33‑ФЗ «Об  особо охраняемых природных территориях». 5.  В  Федеральный закон от  04.05.1999 № 96‑ФЗ «Об  охране атмосферного воздуха» целесообразно внести изменения в части установления условия об  обязательном ведении промышленными предприятиями, отнесенными к 1‑4 классам опасности, производственного контроля за  соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в  атмосферный воздух, а  также о предоставлении отчета о результатах данного контроля в установленные сроки.

12

6. В  статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен перечень объектов охраны окружающей среды (земли, недра, почвы, поверхностные и  подземные воды, леса и  иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство). При  этом перечень видов государственного экологического надзора, указанный в  ч. 2 ст. 65 данного Закона, является исчерпывающим и не охватывает всех объектов, указанных в ст. 4. Таким образом, предусмотренные природоохранным законодательством города Москвы такие виды контроля, как  контроль за  охраной и  рациональным использованием городских почв, контроль в  области защиты зеленых насаждений по  смыслу Федерального закона «Об  охране окружающей среды» не  являются видами экологического надзора. С  целью комплексного совершенствования законодательства в  области государственного надзора, а также устранения данного пробела законодательного регулирования предлагается внести соответствующие изменения в указанный федеральный закон, предусмотрев в качестве экологического надзора «иные виды государственного надзора, предусмотренные законодательством в  области охраны окружающей среды». 7.  Транспортной стратегией Российской Федерации на  период до  2020  года в  качестве основных принципов развития транспортной инфраструктуры крупнейших городов предусмотрены, в том числе принципы: —  экономического стимулирования приоритетного использования в  городах транспортной техники с  повышенными экологическими показателями. Реализация пилотных проектов использования природного газа и  других альтернативных видов топлив на  городском общественном транспорте, на  регулярных грузовых перевозках в  черте города, на транспорте коммунальных служб; —  совершенствования правовой базы, обеспечивающей реализацию транспортной политики крупнейших городов с  учетом их специфических особенностей. В этой связи в качестве одной из мер такого стимулирования является изменение законодательства в части создания льгот по транспортному налогу для  владельцев экологичных автомобилей, установления возможности льготных либо нулевых платежей при парковках и  иные способы стимулирования приобретения и  эксплуатации автомобилей с  минимальным уровнем выбросов. 8.  Статьей 2 Федерального закона от  26.12.2008 № 294‑ФЗ «О  защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что отдельные полномочия по  осуществлению государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий в соответствии с федеральными законами могут осуществлять-


ся государственными учреждениями, подведомственными, в том числе органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако далее Федеральный закон не  регулирует порядок проведения мероприятий по  контролю (надзору) государственными учреждениями. Такой порядок установлен только для  государственных органов и  органов местного самоуправления. В  связи с  этим, а  также с  учетом имеющейся правоприменительной практики отдельные положения указанного федерального закона нуждаются в  изменении и  уточнении. В  частности, в  законе необходимо предусмотреть положение о  том, что  порядок проведения мероприятий по контролю (надзору) государственными учреждениями устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации или  субъектов Российской Федерации. 9.  В  целях повышения эффективности осуществления государственного надзора на  особо охраняемых природных территориях регионального значения, в  частности, обеспечения пресечения административных правонарушений на  указанных территориях, необходимо внесение изменений в следующие законодательные акты: —  в  Федеральный закон от  04.03.1995 № 33 «Об  особо охраняемых природных территориях» в  части наделения должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями регионального значения, полномочиями по  осуществлению государственного надзора в  области охраны и  использования особо охраняемых природных территорий; —  в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях в части наделения должностных лиц природоохранных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями регионального значения, полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об  административных правонарушениях, ответственность за  совершение которых установлена ст. 8.39 КоАП РФ. 10. В  ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена ответственность за  воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора). Однако установленные размеры административных штрафов (2‑4 тыс. рублей для должностных лиц и  5‑10 тыс. рублей для  юридических лиц; при повторном совершении правонарушения — соответственно 10‑20 и 50‑100 тыс. рублей) являются недостаточными и  не  могут повлиять на предупреждение данного вида нарушения. Представляется необходимым повысить размеры штрафа для  должностных лиц при  повторном совершении правонарушения до  40‑50 тыс. рублей, для  юридических лиц  — до  300‑400 тыс. рублей и  ввести такой вид административного наказания, как  приостановление деятельности.

11. В соответствии со  ст. 6 Федерального закона от  24.04.1995 № 52‑ФЗ «О  животном мире» органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов. Однако реализация переданных полномочий зависит от принятия ряда специальных актов федеральных органов исполнительной власти, которые в  настоящее время отсутствуют, в частности: —  правового акта, определяющего порядок регулирования численности объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, на федеральном уровне не существует; —  порядок предоставления разрешений на  пользование животным миром до  настоящего времени не установлен. В  2014  году планируется работа над  следующими изменениями в законодательство города Москвы: 1.  В  Московскую городскую Думу внесен разработанный в  соответствии с  поручением Мэра Москвы проект закона города Москвы «О  внесении изменений в  статью 30 Закона города Москвы от  26 сентября 2001  года № 48 «Об  особо охраняемых природных территориях в  городе Москве» и  Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях». Рассмотрение проекта закона запланировано в Московской городской Думе в 2014 году. 2. Департаментом ведется работа над проектом закона города Москвы «О зеленом фонде города Москвы», в  котором предлагается объединить правовые нормы, касающиеся защиты зеленых насаждений, и  положения, регулирующие охрану и  использование озелененных территорий. Данная работа будет продолжена в 2014 году. Закон города Москвы «О  зеленом фонде города Москвы» будет являться общим нормативным правовым актом по отношению специальному акту — Закону города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в  городе Москве». В Законе города Москвы «О зеленом фонде города Москвы» будут установлены нормы, регулирующие принципы охраны зеленых насаждений, обязанности граждан и  юридических лиц по сохранению зеленых насаждений, порядок возмещения вреда, причиненного зеленых насаждениям, а  в  Законе города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» — нормы, регулирующие особенности охраны зеленых насаждений на территориях, подлежащих особой охране. 3.  Проект закона города Москвы «О  внесении изменений в  Законы города Москвы от  4 июля 2007  г. № 31 «О  городских почвах» (далее  — Закон № 31) и  от  21 ноября 2007  г. № 45 «Кодекс города Москвы об  административных правонарушениях» разработан Департаментом с  целью совершенствования Закона № 31 с  учетом правоприменительной практики, устранения противоречий между Законом № 31 и  Федеральным законом от  25 октября 2001  г. № 136‑ФЗ «Земельный Кодекс Россий-

13


ской Федерации», а также в соответствии с замечаниями ФАС России, изложенными в  Акте проверки от 28 июня 2012 г. № 159, о необходимости исключения из  нормативных правовых актов города Москвы требований об  обязательном наличии сертификата соответствия Московской добровольной системы сертификации «Экологичные почвогрунты». 4.  Подготовлен проект закона города Москвы «О  внесении изменений в  отдель-

ные законы города Москвы в области охраны окружающей среды». Данный проект закона города Москвы разработан в  целях приведения Закона города Москвы от  26.09.2001 № 48 «Об  особо охраняемых природных территориях в  городе Москве» в соответствие с федеральным законодательством, а  также в  целях его доработки с  учетом правоприменительной практики.

1.3. Государственный экологический надзор 1.3.1. Государственный экологический надзор в области охраны окружающей среды и природопользования. Практика правоприменения. Государственный экологический надзор является одним из  основных институтов государственного управления в  области охраны окружающей среды и  представляет систему мер, направленную на  предотвращение, выявление и  пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и  обеспечение соблюдения субъектом хозяйственной и  иной деятельности требований нормативных правовых актов. В  Москве региональный государственный экологический надзор осуществляется должностными лицами Департамента природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы, являющимися государственными инспекторами города Москвы по охране природы. Должностные лица Департамента осуществляют 8 собственных видов контрольно-надзорных полномочий субъекта Российской Федерации и 2 вида надзора, переданных для реализации Российской Федерацией. В  рамках выполнения возложенных функций Департамент осуществляет на  объектах хозяйственной и  иной деятельности, за  исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору:  — региональный государственный экологический надзор, в  состав которого входят следующие виды надзора: • государственный надзор за  геологическим изучением, рациональным использованием и  охраной недр (собственные полномочия субъекта); • государственный надзор в области обращения с  отходами (собственные полномочия субъекта); • государственный надзор в  области охраны атмосферного воздуха (собственные полномочия субъекта); • государственный надзор в  области охраны водных объектов (собственные полномочия субъекта); • федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и  использования объектов животного мира и  сре-

14

ды их обитания (переданные полномочия субъекта); • федеральный государственный охотничий надзор (переданные полномочия субъекта); • государственный надзор в  области охраны и  использования особо охраняемых природных территорий (собственные полномочия субъекта); • —  государственный контроль за  выполнением требований по защите зеленых насаждений (собственные полномочия субъекта); • —  контроль за  выполнением требований по охране и рациональному использованию городских почв (собственные полномочия субъекта); • —  лицензионный контроль за  оборотом лома черных и цветных металлов (собственные полномочия субъекта). При  осуществлении своей деятельности государственные инспектора города Москвы по  охране природы руководствуются Конституцией РФ, Федеральным законом от  26 декабря 2008  г. № 294‑ФЗ «О  защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля» (далее  — Закон № 294‑ФЗ), Кодексом РФ об  административных правонарушениях, Федеральными законами «Об  охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «Об охране животного мира», «Об особо охраняемых природных территориях», «О недрах», Водным Кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ, законами города Москвы, постановлениями Правительства Москвы в  сфере природопользования и охраны окружающей среды. В соответствии с законодательством Российской Федерации за  нарушение требований в области охраны окружающей среды административная ответственность, а также в смежных отраслях права установлена по  49 составам, административным законодательством города Москвы за  природоохранные нарушения ответственность установлена 45 статьями Кодек-


са города Москвы об административных правонарушениях. Необходимо отметить, что  в  ряде случаев, если в результате противоправных действий допущено причинение значительного ущерба окружающей среде, уполномоченными органами принимается решение о  привлечении виновных лиц к  уголовной ответственности по  составам, предусмотренным главой 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. При  осуществлении контрольно-надзорных функций Департамент природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы взаимодействует с: • Департаментом Федеральной службы по  надзору в  сфере природопользования по Центральному федеральному округу; • Управлением Роспотребнадзора по  г. Москве; • Органами прокуратуры города Москвы; • Органами местного самоуправления. Указанное взаимодействие осуществляется в  порядке информационного обмена (запросы, аналитические справки, ведение единой интегрированной базы данных о  состоянии объектов окружающей среды), административного производства (передача дел по подведомственности, истребование сведений, экспертные заключения), реагирования в  случае возникновения чрезвычайных ситуаций с экологическими последствиями (в  рамках комиссии по чрезвычайным ситуациям, системы наблюдений и лабораторного контроля). Взаимодействие осуществляется на  основе различных регламентов взаимодействия, в том числе: • Регламента взаимодействия Департамента природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы, Главного управления МЧС России по г.Москве, ГУ МВД России по  г.Москве, Следственного Комитета РФ по  городу Москве и  прокуратуры города Москвы по  оперативному оповещению и  принятию мер при  чрезвычайных ситуациях (происшествиях), связанных с нарушением требований законодательства в  области охраны окружающей среды (2009 г.); • Регламента взаимодействия между Федеральной службой по  надзору в  сфере природопользования и  Департаментом природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы при  осуществлении полномочия по  государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, расположенных на  территории Москвы, и  их  водоохранных зон и прибрежных защитных полос (2007 г.); • Регламента взаимодействия между Государственной инспекцией по  недвижимости города Москвы и  Департаментом природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы (2010 г.); • Регламента взаимодействия Объединения административно-технических инспекций Москвы и  Департамента природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы при  осуществлении государственного контроля на  особо охраняемых природных территориях города;

• Регламента взаимодействия Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и  государственного бюджетного учреждения «Московский городской совет общественных пунктов охраны порядка» (2011 г.); Соглашения о  порядке взаимодействия и обмена информацией между Главным управлением МЧС России по г. Москве и Департаментом природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы (2011 г.). При  выявлении экологических правонарушений, ответственность за  которые предусмотрена Уголовным кодексом РФ, инспекторами Департамента производится стоимостная оценка размера вреда, нанесённого окружающей среде, с  дальнейшим направлением всех необходимых материалов в  ГУ МВД России по  г.Москве для  возбуждения уголовных дел, проведения расследований и  привлечения нарушителей к уголовной ответственности. Должностные лица Департамента выполняют возложенные на них задачи в строгом соответствии с требованиями Закона № 294‑ФЗ. Исполнение контрольно-надзорных функций должностными лицами Департамента осуществляется в форме проведения плановых и  внеплановых проверок, обследований на  предмет соблюдения требований природоохранного законодательства на  основании информации, поступающей в  виде обращений и  заявлений от  граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от  органов государственной власти или  органов местного самоуправления, из средств массовой информации. В  2013  году инспекторским составом Управления в рамках осуществления контрольно-надзорных функций проведено 10023 мероприятия по контролю (надзору), следует отметить, что  за  аналогичный период прошлого года общее количество мероприятий составило 9301. При этом около 70 % контрольно-надзорных мероприятий приходится на мероприятия по  обследованию территорий в  рамках контроля (надзора) за защитой зеленых насаждений. Наибольшее количество проводимых контрольно-надзорных мероприятий связано с рассмотрением обращений граждан, юридических лиц, поступающих в Департамент, в том числе и  посредствам информационно-справочной службы «Горячая линия Департамента». За 12 месяцев 2013 года государственными инспекторами города Москвы по  охране природы рассмотрено 11299 обращений, из  них 4651 обращение поступило в  информационно-справочную службу «Горячая линия Департамента». Часто жители города Москвы жаловались на содержание и вырубку зеленых насаждений, благоустройство прилегающей территории (порядка 65 %), загрязнение атмосферного воздуха (17 %) и нарушение требований в области обращения с отходами (8 %). В  2013  году наибольшее внимание инспекторским составом Департамента уделялось рассмотрению обращений, связанных

15


с содержанием дворовых территорий, а именно, применение противогололедных реагентов, уборка листвы в  осенний период, покос травы. По  результатам контрольно-надзорных мероприятий выявлено 109 фактов нарушения требований в части применения противоголедных реагентов (складирование снега, загрязненного ПГР на  территориях, занятых зелеными насаждениями), 37 нарушений в части уборки в осенний период листвы, 13 нарушений в части покоса травы на дворовых территориях. Общая сумма штрафных санкций, примененных к  подрядным организациям составила более 24 млн. рублей. В  отношении юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей с  учетом мероприятий по контролю, осуществляемых органами прокуратуры с  привлечением органа государственного контроля, Департаментом проведено 1649 проверок, следует отметить, что  за  аналогичный период прошлого года общее количество проверок составило 1872. Государственными инспекторами города Москвы по  охране природы проведено 1099 плановых проверок. При  этом качество проводимых проверок, несмотря на значительные объемы работ, остается на достаточно высоком уровне. Так, выявлением нарушения природоохранного законодательства завершилось 70 % фактически проведенных плановых проверок, что  на  3 % превышает показатели 2012  года. Также в  текущем году существенно сократилось (более чем на 30 %) количество не проведённых по  причине отсутствия юридического лица плановых проверок. Это стало возможным в связи с изменением системы включения в сводный план объектов, предусматривающих более детальную проработку и изучение подведомственных территорий. При  проведении плановых проверок должностные лица Департамента взаимодействуют с различными контролирующими органами и органами прокуратуры. В целях снижения административной нагрузки на  субъекты предпринимательства, с учетом рекомендаций органа прокуратуры сводным планом проверок на 2013 год предусмотрено проведение 384 совместных проверок, т. е. около 1 / 3 из всех запланированных к проведению, что аналогично показателям 2012 года. Проблема уклонения субъектов предпринимательства от  проведения в  отношении их плановых проверок путем переименования, ликвидации, болезни или  отпуска руководителя и т. д. осталась на уровне 2012 года. Решение данного вопроса возможно только после внесения изменений в  федеральное законодательство в  части установления более высоких штрафных санкций. В  2013  году продолжилось взаимодействие Департамента с окружными и межрайонными органами прокуратуры, сотрудники Департамента активно привлекались к  участию в  проведении прокурорских проверок. По  результатам выявленных в ходе указанных проверок нарушений органами прокуратуры возбуждались дела об  административных правонару-

16

шениях. За 12 месяцев 2013 года в Департамент для  рассмотрения в  установленном порядке поступило 613 административных материалов, возбужденных органами прокуратуры. Общая сумма штрафных санкций, вынесенных по материалам органов прокуратуры, составила 24 млн. 237 тысяч рублей. Необходимо отметить, что по сравнению с  2012  годом количество внеплановых проверок в 2013 году увеличилось более чем в 2 раза и  составило 287. Указанное увеличение стало возможным в результате усиления работы в части контроля за выполнением ранее выданных предписаний об устранении нарушений, а также проведения проверок соискателей лицензии на  предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении государственной функции по  лицензированию отдельных видов деятельности. Более половины (61 %) проводимых внеплановых проверок связано именно с  контролем исполнения предписаний, выданных по  результатам проведенной ранее проверки. Вторым наиболее значимым основанием для  проведения внеплановых проверок (34 %) является проверка соискателя лицензии на  предмет соблюдения лицензионных требований при  осуществлении государственной функции по лицензированию отдельных видов деятельности. 3%

возникновение угрозы причинения вреда

34%

контроль исполнения выданного предписания

61%

проверки, проведенные по поручению органов прокуратуры

2%

Рис.1.3.1.1 Основания проведения внеплановых проверок

Наиболее распространенной формой проведения контрольно-надзорных мероприятий является проведения обследований на предмет соблюдения природоохранных требований (так называемый «дистанционный контроль»). В  2013  году инспекторским составом Департамента было проведено 8637 обследований на  предмет соблюдения природоохранных требований, из  них 5853  — в  рамках контроля за  защитой зеленых насаждений. По  результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий инспекторами Департамента выявлено 2194 нарушения требований природоохранного законодательства, что  на  9 % больше показателей 2012 года. При этом наибольшее количество нарушений выявлено в  области обращения с  отходами производства и  потребления. По  фактам, в  том числе и  ранее выявленных нарушений, составлен 2171 протокол об  административных правонарушениях. Для сравнения, за аналогичный период прошлого года должностными лицами Департамента было составлено всего 1691 протокол, т. е. на 28 % меньше.


766 587

513

671

41 61 иное

9 21

почвогрунты

зеленые насаждения

водные объекты

28 16

животный мир

388 115 86 атмосферный воздух

2012 год

901

отходы

2013 год

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

Рис. 1.3.1.2 Распределение выявленных нарушений по компонентам окружающей среды

К нарушителям природоохранного законодательства применено 2635 административных наказаний в  виде административного штрафа, за  аналогичный период 2012  года  — 2796 постановления. При этом количество постановлений, вынесенных в  отношении юридических лиц, превышают показатели прошлого года на 18 %. В настоящее время в отношении юридических лиц выносится более 65 % постановлений о  назначении административного наказания. Распределение количества вынесенных постановлений между субъектами правонарушений приведено на рисунке 1.3.1.3 1% 21% юридическое лицо

43%

должностное лицо

65%

индивидуальный предприниматель гражданин

Рис. 1.3.1.3. Количество вынесенных постановлений

Общая сумма наложенных штрафных санкций составила 248 млн. 887 тыс. 400 рублей, из них штрафных санкций, примененная по результатам проведения плановых и внеплановых проверок составила 78 млн. 657 тыс. руб. В 2012 году общая сумма наложенных штрафных санкций составила 205 млн. 173 тыс. 600 рублей, таким образом, динамика данного показателя составила + 21 %. В  2013  году было уплачено штрафных санкций на  сумму 128 млн. 927 тыс. 700 руб., в  среднем взыскиваемость составила около 50 %. При  оценке данного показателя необходимо учитывать условность расчета отношения взысканных и  наложенных административных штрафов, поскольку между периодом наложения штрафов и осуществления платежа может пройти достаточно длительный период времени, как, например, в случае обжалования постановления в судебном порядке. При  этом в  бюджет города Москвы в 2013 году от штрафов за экологические правонарушения поступило более 148 млн. рублей с учетом ранее примененных штрафных санкций. Сравнение объема средств, выделенных на  содержание Управления государственного экологического контроля Департамента, и  средств, взысканных Управлением за  экологические правонарушения в  денежном выражении, показывает экономическую эффектив-

ность деятельности Департамента по осуществлению государственного контроля и  надзора в  сфере природопользования и  охраны окружающей среды. Таким образом, на 1 рубль бюджетных расходов в 2013 году в бюджет города Москвы поступило средств на сумму 2,0 рубля, что на 11 % больше, чем в 2012 году. Необходимо отметить, что в текущем году качество проводимых мероприятий по  контролю осталось на  достаточно высоком уровне. Так, например, за истекший период ни одна из  проведенных проверок не  была признана недействительной по основаниям, установленным статьей 20 Закона № 294‑ФЗ. В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Закона № 294‑ФЗ внеплановая выездная проверка юридического лица или  индивидуального предпринимателя может быть проведена только после согласования с органом прокуратуры. В  2012  году Департаментом в  Межрайонную природоохранную прокуратуру города Москвы направлено 30 заявлений о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, что на 67 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. Общее количество согласованных выездных проверок составило 30 % от всех проверок, подлежащих согласованию. Основными причинами отказа в  согласовании являются отсутствие оснований для  проведения внеплановых проверок. В 2013 году осуществлялась работа по взаимодействию инспекторов Департамента с Федеральной службой судебных приставов, инспекторами Департамента в  службу судебных приставов направлено 303 постановлений на общую сумму 52 млн. 175 тыс. рублей. Одним из видов экологического надзора является надзор в области использования объектов животного мира. В  2013  году Департаментом продолжена контрольно-надзорная деятельность в  области использования объектов животного мира в  части ведения мониторинга хозяйствующих субъектов, осуществляющих различные виды использования объектов животного мира в коммерческих целях, а именно — зоомагазины, рынок «Садовод» («птичий рынок»), предприятия общественного питания, сувенирные магазины, торгующие изделиями таксидермии (шкуры, чучела и  пр.), дельфинарии, фотостудии, выставки, охотничьи магазины, частные зоопарки и др. Мониторинг охотничьих, сувенирных магазинов, организаций, торгующих изделиями таксидермии, является для  города Москвы новшеством в контроле за оборотом объектов животного мира. В  рамках рассмотрения поступающих в Департамент обращений граждан по данной тематике возбуждено 7 дел об  административных правонарушениях, ответственность за  которые предусмотрена ст. 8.35 КоАП РФ, с  последующим проведением процессуальных действий в  рамках возбуждённых дел (осмотр помещений и др.). В  ходе проведения указанных мероприятий 170 объектов животного мира (попугаи, рептилии (крокодилы, анаконды, питоны, игу-

17


ана)) явились предметами правонарушений. На 162 объекта животного мира наложен арест (животные оставлены на ответственное хранение по  месту обнаружения). Восемь объектов животного мира во  время проведения контрольно-надзорных мероприятий перемещены неустановленными лицами в неустановленное место. В общей сложности судами к административной ответственности привлечено 3 юридических и 3 должностных лица на сумму 945 тыс. руб. Впервые в судебной практике в 2013 году судами города Москвы вынесены решения о  привлечении к  административной ответственности двух юридических лиц (административные штрафы на  сумму 600 тыс. руб. с  конфискацией изделий), осуществивших оборот изделий таксидермии, выполненных из объектов животного мира, занесённых в СИТЕС, в  отсутствие документов, подтверждающих законность их происхождения. В ходе проведения в 2013 году контрольно-надзорного мероприятия на  территории рынка «Садовод» («Птичий рынок»), проведённого на  основании поступившего обращения, выявлено 2 факта совершения арендаторами торговых мест правонарушений в области оборота объектов животного мира СИТЕС. В  целях обеспечения неукоснительного соблюдения требования законодательства в  области охраны, воспроизводства и  использования объектов животного мира в адрес ОАО «Оптово-розничный рынок Садовод» Департаментом направлено письмо о  необходимости принятия мер по  недопущению незаконной торговли объектами животного мира, занесенными в Красную книгу Российской Федерации и в списки приложений СИТЕС, на территории рынка и соблюдению требований, установленных законодательством, о том, что при выявлении правонарушений на рынке, в последующем, будет рассматриваться вопрос о  привлечении к  административной ответственности непосредственно пользователя земельного участка — ОАО «Оптово-розничный рынок Садовод». Результатом проводимой Департаментом работы в  указанной области с  учётом существенных штрафных санкций по данному виду правонарушений явилось снижение оборота указанных объектов животного мира посредством открытой продажи и иных видов использования, однако, наряду с  этим произошла активизация сделок по продаже и приобретению указанных объектов животного мира с использованием сети Интернет. Федеральным законом от  02.07.2013 № 150‑ФЗ внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанным Законом предусматривается исключительно уголовная ответственность (введена ст. 258.1 УК РФ) за добычу и оборот, включая содержание, приобретение, хранение, перевозку, пересылку и продажу особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, отнесенных к видам, занесённым в  Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными догово-

18

рами Российской Федерации, а также их частей или производных. Также указанным Законом предусматривается административная ответственность за  уничтожение редких и  находящихся под  угрозой исчезновения видов животных, занесенных в  Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами Российской Федерации, а  равно действия (бездействие), которые могут привести к  гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или  растений, их  продуктов, частей либо дериватов без  надлежащего на  то  разрешения или  с  нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с  нарушением иного установленного порядка, если эти действия не  содержат уголовно наказуемого деяния. В  настоящее время перечень особо ценных диких животных и  водных биологических ресурсов, отнесенным к  видам, занесенным в  Красную книгу Российской Федерации и  (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей введённой в  УК РФ статьи 258.1, утверждённый Правительством Российской Федерации отсутствует, о чём направлено письмо в адрес Минприроды России. На основании Соглашения об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и  Московской областью в  состав присоединённых к  городу Москве с 1 июля 2012 года территорий (Троицкий и  Новомосковский административные округа города Москвы) вошли территории, ранее занимаемые охотничьими хозяйствами Московской области (около 100 тыс. га). В  этой связи на территории, ранее занимаемой охотничьими хозяйствами, Департаментом во взаимодействии с  органами внутренних дел, представителями общественности неоднократно проводились рейды, направленные на профилактику, предупреждение правонарушений в  области охоты и  сохранения охотничьих ресурсов и их пресечение. В  2013  году Департаментом продолжена работа в части возмещения вреда, причиненного окружающей среде в  результате нарушения требований природоохранного законодательства. В  настоящее время для  определения размера вреда, причиненного окружающей среде, используются преимущественно федеральные методики расчета. Инспекторским составом Департамента произведено 304 стоимостные оценки размера вреда на общую сумму 9 млрд. 866 млн. 666 тыс. рублей, в том числе 97 расчетов размера вреда на сумму 1 млрд. 30 млн. 654 тыс. рублей для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. При  этом нарушителям природоохранного законодательства направлено 88 требований о возмещении вреда, причиненного компонентам окружающей среды, рассчитанного по действующим методикам, на  общую сумму более 419 млн. 193 тыс. рублей.


В 2013  году в  судебном порядке обжаловано 372 постановления о  назначении административного наказания, из них в 257 случаях решение о назначении административного наказания признаны законными, отменены в  судебном порядке 59 постановлений. Наблюдается устойчивая тенденция повышения качества административных материалов, составляемых должностными лицами Департамента. На  рисунке 1.3.1.4 приведена динамика соотношения оставленных в  силе и  обжалованных постановлений о  назначении административного наказания в  период с 2008 года по 2013 год.

оставлено в силе

отменено

257 161

32 20 2008

40

55

2009

85 43 34 2010

59

78 34

2011

2012

2013 год

Рис.1.3.1.4 Судебная практика Департамента по делам об административных правонарушениях

Показатели правоприменительной практики по делам об  административных правонарушениях, составленных инспекторами Департамента, приведены в таблице 1.3.1.1.

Таблица 1.3.1.1

Сумма взысканного штрафа (тыс. руб.)

Сумма наложенного штрафа (тыс. руб.)

Количество вынесенных постановлений о назначении административного наказания (решений суда)

Статьи Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации и Кодекса города Москвы об административных правонарушениях

Количество составленных протоколов

Правоприменительная практика по делам об административных правонарушениях

Кодекс об административных нарушениях Российской Федерации Статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта и пользование им с нарушением установленных условий

3

15

61,3

46,6

Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при планировании, техникоэкономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов

114

128

2865

2154

Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами

454

662

45809,6

28083,1

Статья 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе

14

14

627

440

Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации

46

67

661

394

Статья 8.6. Порча земель

14

14

361,5

118

Статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов

12

13

251

117

Статья 8.13. Нарушение правил водопользования

3

7

154

42

Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха

70

80

3603

2357

Статья 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений

17

18

963,5

12

Статья 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на ООПТ

25

115

3162

1736

Статья 8.41. Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду

154

204

7528

5607

19


Статья 8.42. Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны

2

Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

1

Статья 14.26. Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения

2

101

1

50

100

Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор)

2

Статья 19.4.1. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственный контроль (надзора)

5

3

60

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор

52

9

115

70

Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)

7

10

32

9

Статья 20.5. Неуплата административного штрафа

56

16

7490

1200

1052

1378

73924,9

42629,7

Статья 4.4. Нарушение экологических требований при эксплуатации очистных сооружений и сетей ливневой канализации

1

1

300

Статья 4.5. Сброс или поступление иным способом загрязняющих веществ на рельеф местности

2

5

1000

Статья 4.6. Нарушение правил проведения работ по рекультивации несанкционированных свалок в городе Москве

2

1

250

Статья 4.7. Сброс снега, собранного при очистке объектов благоустройства, с грузовых транспортных средств вне специально отведенных мест

23

3

344

44

Статья 4.9. Ввоз и использование почвогрунтов, не соответствующих экологическим требованиям

36

48

8870

6370

Статья 4.10. Производство, оборот нефтепродуктов, не соответствующих экологическим требованиям

18

20

8540

1700

Статья 4.12. Нарушение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении градостроительной и иных видов деятельности

13

13

3400

2100

7

21

18

Всего по КоАП РФ

Статья 4.13. Пролив бетона либо просыпание сыпучих материалов во время движения Статья 4.16. Невыполнение требований по проведению компенсационного озеленения Статья 4.17. Нарушение правил создания и содержания зеленых насаждений

300 190

241

59765

18700

Статья 4.18. Повреждение зеленых насаждений

39

39

8514,5

6218

Статья 4.19. Незаконное уничтожение зеленых насаждений

29

33

8764

914

Статья 4.20. Незаконный сбор и торговля растениями и животными, занесенными в Красную книгу города Москвы

6

6

15

Статья 4.22. Невыполнение условий порубочного билета

5

6

1280

3030

Статья 4.23. Осуществление пересадки зеленых насаждений без разрешения на пересадку либо невыполнение условий разрешения на пересадку зеленых насаждений

4

4

620

420

Статья 4.28. Производство работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и реконструкции зеленых насаждений с нарушениями условий размещения информационных щитов

3

4

400

400

2

350

Статья 8.16. Нарушение правил обустройства строительных площадок пунктами мойки колес автомобильного транспорта либо установками для сухой очистки колес сжатым воздухом

20


Статья 4.33. Неосуществление раздельного сбора отходов

1

Статья 4.34. Нарушение требований по раздельному сбору вторичных материальных ресурсов, подлежащих переработке во вторичное сырье

22

2140

700

2

290

25

Статья 8.17. Нарушение требований по транспортированию и (или) размещению отходов строительства и сноса Статья 4.36. Нарушение порядка ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы

390

431

517

38800

29690

2

2

500

500

Статья 4.39. Нарушение правил и требований в области охраны окружающей среды

28

24

5393

2990

Статья 4.41. Размещение транспортных средств на территории, занятой зелеными насаждениями

183

75

1923

1829

Статья 4.42. Нарушение экологических требований по обустройству мест временного хранения отходов

22

66

5110

2240

Статья 4.43. Нарушение требований к информационным щитам на строительных площадках города Москвы

44

46

3510

1775

Статья 4.46. Нарушение условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума

50

51

12700

4940

7

18

2863

997

Всего по КоАП г. Москвы

1119

1257

174962,5

86298

Итого

2171

2635

248887,4

128927,7

Статья 4.38. Несоблюдение установленных в заключении органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды, требований и условий

Статья 4.48. Нарушения в области охраны и рационального использования городских почв

В 2013  году наиболее применяемыми были следующие статьи КоАП РФ: • несоблюдение экологических требований при  планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1); • несоблюдение экологических и  санитарноэпидемиологических требований при  обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2);

• невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 8.41). В  практике работы инспекционных подразделений Департамента за текущий год наиболее применяемыми были следующие статьи КоАП города Москвы: • нарушение правил создания и  содержания зеленых насаждений (ст. 4.17); • нарушение порядка ведения Сводного кадастра отходов производства и  потребления города Москвы (ст. 4.36).

1.3.2. Судебная практика Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы В  результате продолжительной системной работы установлены адекватные размеры административных штрафов за  нарушение природоохранного законодательства города Москвы. В  2013  году в  судебном порядке обжаловано 372 постановления о  назначении административного наказания, из них в 257 случаях решение о назначении административного наказания признаны законными, отменены в  судебном порядке 59 постановлений. В 2013 году Департаментом в отношении хозяйствующих субъектов предъявлено 9 исковых заявлений о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в  результате повреж-

дения или уничтожения зеленых насаждений на общую сумму 6 246 029 руб. 88 коп. —  по  6‑ти делам решениями судов исковые заявления удовлетворены (суммы иска 3 624 310 руб. 88 коп.); —  по  1‑му делу производство прекращено  — добровольное возмещение ответчиком, причинённого вреда (суммы иска 551 270 руб.); —  2 дела находятся в судебном производстве. Прокуратура города Москвы и  ее структурные подразделения, а  также иные правоохранительные органы принимают активное участие в выявлении нарушений природоохранного законодательства, их пресечению и устранению, восстановлению нарушенной законности.

21


Прокурорами предъявляются также требования о возмещении вреда, причинённого окружающей среде. В  2013  году по  искам окружных и  межрайонных прокуратур города Москвы по  указанным категориям дел, в  том числе по  искам межрайонного природоохранной прокуратурой города Москвы, представители Департамента приняли участие в  качестве 3‑го лица в  судебных разбирательствах, по  итогам которых с ответчиков подлежит к взысканию общая сумма 11 487 552 руб. В 2013 году Департаментом поданы в суды города Москвы 5 исковых заявлений об  освобождении самовольно занятых земельных участков в  границах особо охраняемых природных территорий города Москвы. В  то  время, как прокурорами округов и межрайонными прокурорами направлены в суд 13 исковых заявлений по данным категорий дел. В  2013  году представителями Департамента принято участие в  67 судебных делах по  гражданским искам прокуроров по  делам разных категорий. В  2012  году Люблинским районным судом, при участии Департамента в качестве третьего лица, было рассмотрено гражданское дело по  исковому заявлению межрайонного природоохранного прокурора города Москвы к ОАО «Газпромнефть-Московский НПЗ» о признании незаконной деятельности по складированию отходов производства вне специально отведенных мест и обязании устранения нарушений природоохранного законодательства. Решением районного суда от  19.10.2012 исковые требования прокурора были удовлетворены в полном объеме. ОАО «ГазпромнефтьМосковский НПЗ», не согласившись с решением суда, обжаловал его в  Московском городском суде. Рассмотрев жалобу ответчика, изучив доводы прокурора и  Департамента, изложенные в  возражениях на  жалобу, Московский городской суд своим определением от  26.04.2013 признал вывод суда 1‑й инстанции правильным и оставил решение районного суда без изменения. Решениями Останкинского районного суда от 17.06.2013 по делам по исковым заявлениям межрайонного природоохранного прокурора города Москвы к ГКУ г. Москвы «Инженерная служба Алексеевского района» и  ГКУ г. Москвы «Инженерная служба района «Останкинский»  об  обязанности предоставить в  Департамент необходимые сведения для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления г. Москвы за 2011 исковые требования удовлетворены. Решением Гагаринского районного суда от  28.08.2013 по  делу по  исковому заявлению прокурора Гагаринской межрайонной прокуратуры к ООО «Вьеткафе Профсоюзная» о признании незаконной и  противоречащей требованиям природоохранного законодательства деятельности по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 22, стр. 1, в  отсутствие паспортов на  опасные отходы исковые требования удовлетворены.

22

Определением Головинского районного суда города Москвы от 09.10.2013 производство по делу по исковому заявлению прокурора Северного административного округа города Москвы к  ООО «НьюСтрой» об  освобождении незаконно занимаемого земельного участка прекращено (принят отказ прокурора от  иска в связи с добровольным исполнением ответчиком заявленных требований). При  расследовании экологических преступлений, совершённых на территории города Москвы, органами предварительного следствия потерпевшей стороной по  делу признаётся Правительство Москвы. При  совершении преступления в  границах особо охраняемых природных территорий регионального значения специалисты Департамента, функционального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, допускаются к участию в деле в качестве представителей потерпевшего  — Правительства Москвы. В 2013 году судами города Москвы осуждены 3‑е граждан за  совершение экологических преступлений, предусмотренных статьей 260 Уголовного кодекса РФ «Незаконная рубка лесных насаждений» (один осуждённый) и статьёй 262 «Нарушение режима особо охраняемой природной территории» (двое осуждённых). Два уголовных дела находятся на стадии предварительного следствия. Существенное снижение количества возбуждённых дел, а  также провозглашённых приговоров за  совершение указанных преступлений может служить основанием для вывода о  действенности проводимых профилактической работы, как  стороны правоохранительных органов, так и  Департамента, направленной на совершенствование: —  информирования населения о недопустимости совершения правонарушений и неизбежности наказания за нарушение закона; —  охранной деятельности особо охраняемых природных территорий города Москвы. Также следует отметить, что Департамент в  сотрудничестве с  Департаментом городского имущества города Москвы, префектурами административных округов города Москвы отстаивает интересы жителей города по  сохранению должного состояния особо охраняемых природных территорий благоприятных для использования их по назначению. В 2013 году обжаловано 321 постановление Департамента о  привлечении к  административной ответственности лиц, совершивших правонарушения в  области охраны окружающей среды, из которых решениями судов: —  251 постановления признаны законными и оставлены в силе; —  5 постановлений изменены, в  части назначенного штрафа в сторону уменьшения; —  по 5‑ти постановлениям производство судов по их обжалованию прекращено, в связи с отказом заявителей от требований; —  60 постановлений признаны незаконными и  отменены в  связи с  процессуальными нарушениями, допущенными в  ходе административного производства.


1.3.3. Информация о деятельности Межрайонной природоохранной прокуратуры в 2013 году Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы в 2013 году значительные усилия направлялись на вовлечение в деятельность по охране окружающей среды действующих общественных объединений, совершенствование механизма поступления информации об экологических правонарушениях. В  этой связи и  в  целях содействия органам государственной власти в  решении задач по  обеспечению общественного порядка на особо охраняемых природных территориях прокуратурой совместно с префектурами АО г. Москвы проводится работа по  привлечению общественных пунктов охраны порядка к  выявлению, предупреждению и пресечению экологических правонарушений. Обеспечивая при  осуществлении органами власти государственного экологического контроля и  предоставлении государственных услуг защиту прав субъектов предпринимательской деятельности, прокуратурой в  ходе межведомственного совещания между Департаментом природопользования и  охраны окружающей среды г. Москвы и представителями общественных объединений организован диалог по указанным вопросам, активизирована работа по утверждению административных регламентов и внесению в них необходимых изменений. Кроме того, в  настоящее время прокуратура активно участвует в  формировании алгоритма практической реализации соглашения между Росприроднадзором и  Правительством Москвы о передаче Правительству Москвы осуществления части своих полномочий в  области охраны окружающей среды, заключенного на  основании поручения Председателя Правительства Российской Федерации Медведева  Д. А. от  15.07.2012 №ДМ-П-16‑4827 и  протокола совещания у  Министра природных ресурсов и  экологии Российской Федерации Донского  С. Е. от 20.09.2013 № 01‑15 / 81‑пр. В  рамках реализации механизма межведомственного взаимодействия с  Департаментом природопользования и  охраны окружающей г. Москвы ежедневно анализируются поступившие в  адрес Департамента от жителей столицы в круглосуточную службу «Горячая линия» сообщения, по  которым организовано порядка 200 проверочных мероприятий, выявлено более 42 нарушений закона, привлечено к ответственности 24 виновных лиц. Кроме того, в 2013 году природоохранной прокуратурой дважды, в  апреле и  июне принимались и  обрабатывались сообщения жителей столицы, в том числе Троицкого и  Новомосковского административных округов г. Москвы, об  экологических правонарушениях, связанных с  соблюдением требований водного законодательства при  использовании водотоков, а  также о нарушении установленного режима охраны и  ис-

пользования особо охраняемых природных территорий. По результатам рассмотрения обращений прокуратурой проводились проверки, в  необходимых случаях с  приглашением заявителей, по  результатам которых принимались меры по устранению выявленных нарушений закона. Анализ экологической ситуации, состояния законности и  результаты прокурорских проверок показывают, что вопросы обеспечения экологической безопасности водных объектов, по‑прежнему, остаются актуальными. Поскольку самовольно используемые водоотводящие системы, в  том числе бесхозяйные, являются одним из основных источников негативного воздействия на  водные объекты в  связи с  отсутствием контроля за  количеством, составом и  качеством поступающих в  составе сточных вод загрязняющих веществ, а  также систем их  очистки, необходимость установки которых продиктована требованиями Водного кодекса РФ, указанное направление работы является одним из приоритетных. В этой связи в 2013 году надзорная деятельность прокуратуры в сфере соблюдения водного законодательства ориентировалась на  организацию и  проведение проверок законности использования водных объектов города, а  также реализацию органами исполнительной власти г. Москвы полномочий по оформлению прав собственности на бесхозяйные водоотводящие системы. По  фактам самовольного использования водных объектов за  анализируемый период по  постановлениям прокуратуры к  административной ответственности привлечено 30 виновных юридических и  должностных лиц по  ст. 7.6. КоАП РФ, в  необходимых случаях в  суды направлены исковые заявления о  прекращении незаконной деятельности. В  целях скорейшей передачи в  собственность г. Москвы выявленных в  рамках инвентаризации 657 бесхозяйных объектов водоотведения, прокуратурой принимаются меры по  активизации работы префектур АО г. Москвы в  указанном направлении, ход которой находится на постоянном контроле. Одновременно прокуратурой в  адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства и  благоустройства г. Москвы и  префектуры ТиНАО г. Москвы направлено информационное письмо о  необходимости проведения работ по  инвентаризации бесхозяйных водоотводящих систем в  ТиНАО г. Москвы, принятии дополнительных мер по  обеспечению охраны, содержания и  использования водных объектов на  территории указанных округов. Несмотря на  отсутствие в  последние годы в границах особо охраняемых природных территорий фактов самовольного строительства непрофильных капитальных объ-

23


ектов, а также крупных возгораний, указанные природные объекты требуют со  стороны уполномоченных органов власти и  прокуратуры постоянного внимания. По  инициативе органов прокуратуры положения постановления Правительства Москвы от  30.09.2008 № 880‑ПП «Об  утверждении Правил пожарной безопасности в  городе Москве» дополнены 30.01.2013 нормами, регламентирующими вопросы обеспечения пожарной безопасности на  особо охраняемых природных территориях. За  нарушение данных правил прокуратурой во  взаимодействии с  ГУМЧС России по  г. Москве активно ведется работа по  привлечению виновных лиц к  установленной законом административной ответственности, нарабатывается соответствующая правоприменительная практика для ее последующего распространения. Особое внимание при  планировании и  проведении проверочных мероприятий на  особо охраняемых природных территориях прокуратурой в 2013 году уделялось вопросам обеспечения надлежащего их  санитарного содержания. Проведенной прокуратурой проверкой исполнения префектурами АО г. Москвы и ГБУ «Автомобильные дороги по АО» требований природоохранного законодательства при  обеспечении чистоты особо охраняемых природных территорий выявлены многочисленные нарушения закона, связанные с их ненадлежащей уборкой. По результатам проверочных мероприятий в  отношении ГБУ »Автомобильные дороги по  АО» и  виновных должностных лиц прокуратурой возбуждено 8 дел об  административных правонарушениях по  ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, префектам ВАО, ЮВАО, ЮАО, ЮЗАО, ЗАО, САО и СЗАО г. Москвы внесены представления об  устранении нарушений законодательства об  особо охраняемых природных территориях. В  2013  году прокуратурой продолжена показавшая свою необходимость практика проведения плановых выездных проверочных мероприятий конкретных особо охраняемых природных территорий. Основанием к  принятию мер прокурорского реагирования в  большинстве случае явилось несоблюдение производителями работ эко-

логических требований при благоустройстве территории, а  именно отсутствие необходимой разрешительной документации, самовольное использование озелененных территорий под  размещение строительных материалов, бытовок и др. В прошедшем году прокуратурой с участием Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы выявлены масштабные уголовно-правовые посягательства на природные объекты столицы. По  направленным прокуратурой в  порядке п. 2 ч.2 ст. 37 УПК РФ материалам проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в  ТиНАО г. Москвы, органами предварительного расследования возбуждено уголовное дело по  ст. 246 УК РФ по  факту неорганизованного сброса в  р. Сетунька загрязняющих веществ, источниками формирования которых является расположенный в  непосредственной близости от реки полигон твердых бытовых и промышленных отходов «Саларьево». По расчету Департамента природопользования и  охраны окружающей среды г. Москвы ущерб окружающей природной среде составил более 3,8 млрд. рублей. В  результате принятых прокуратурой мер реагирования ведется работа по  назначению эксплуатирующей организации полигона, ответственной за  его содержание, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы в Департамент финансов г. Москвы направлено предложение об  увеличении соответствующих бюджетных ассигнований, определен перечень и  объем работ по  дальнейшей рекультивации полигона. Всего в 2013 году межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы проведено свыше 360 проверочных мероприятий, по результатам которых выявлено более 1000 нарушений закона. В  целях их  устранения внесено 144 представления. В  отношении виновных должностных и юридических лиц прокуратурой возбуждено 213 дел об  административных правонарушениях. В  органы следствия и  дознания в  порядке ст. 37 УПК РФ направлено 22 материала, по результатам рассмотрения которых возбуждено 11 уголовных дел.

1.3.4. Анализ существующих проблем Как показывает сложившаяся судебная практика, в  настоящее время, существует необходимость внесения изменений в законодательство в области охраны окружающей среды в связи с тем, что в ряде случаев отдельные положения нормативных правовых актов противоречат друг другу, а в ряде случае нормативное правовое регулирование является недостаточным. Например, в соответствии с положением Федерального закона об  охране атмосферного воздуха вред, причиненный здоровью, иму-

24

ществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме. До  настоящего времени не  утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, применение  же региональных методик решением Верховного суда признано незаконным. В  настоящее время в  связи с  отсутствием должного правового регулирования, ущерб, причиненный окружающей среде, не может быть возмещен.


Существующая в настоящее время Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как  объекту охраны окружающей среды, также требует существенной доработки. Так, например, указанная методика не  предусматривает определение размера вреда, причиненного почвам в  результате их  нарушения (раскопка котлована) или  иного ухудшения качества в  результате водной и  ветровой эрозии, подтопления, вторичного засоления, иссушения, уплотнения. В  большинстве случаев ввиду отсутствия технической и практической возможности органов государственного контроля (надзора) по  определению плотности и класса опасности, несанкционированно размещенных отходов производства и  потребления определение размера вреда в  результате захламления почв невозможно. В  настоящее время площадь особо охраняемых природных территорий регионального значения, охрана которых осуществляется должностными лицами природоохранных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями регионального значения, существенно превышает площадь особо охраняемых природные территории федерального значения. При этом положениями Федерального закона «Об особо охраняемых природных территорий» и Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях полномочиями по  осуществлению государственного надзора в  области охраны и  использования ООПТ с  возможностью привлечения к административной ответственности наделены только должностные лица государственных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти. Недостаточное нормативное правовое регулирование данного вопроса не позволяет в полном объеме при имеющейся штатной численности государственных инспекторов по  охране природы осуществлять функции по государственному надзору в области охраны и использования ООПТ. Анализируя результаты осуществления государственного надзора в  области обращения с отходами, приходится признать наличие существенных пробелов в  законодательстве. Так, например, до настоящего времени в федеральном законодательстве не закреплен принцип преимущества переработки и  вторичного использования материальных ресурсов перед размещением и  термическим уничтожением без  сортировки отходов. В  ряде случаев, инспектор сталкиваются с  коллизиями, когда

утвержденная в установленном порядке природоохранная документация предприятия предусматривает, с  одной стороны, сортировку отходов по  классам опасности, а  с  другой совместный вывоз отсортированных отходов для размещения на полигонах и иных объектах размещения. Также имеющиеся экономические механизмы стимулирования преимущества вторичной переработки отходов не  являются достаточно эффективными, природопользователям проще заплатить несущественный штраф вместо того, чтобы организовать работу по сортировке отходов. К  подобному выводу об  отсутствии на  территории Российской Федерации комплексной стратегии обращения с  отходами, предусматривающей создание эффективной системы управления, пришло и  контрольное управление Администрации Президента РФ. Кроме того, в  соответствии с  законодательством образование отходов выведено из сферы действия Федерального закона об отходах производства и потребления. В этой связи представляется невозможным в рамках осуществления контрольно-надзорных функций отследить всю цепочку обращения с отходами, начиная от  образования и  заканчивая размещением или обезвреживанием. В связи со сложившейся судебной практикой необходимо нормативное закрепление положения о  том, что от любого вида хозяйственной деятельности образуются отходы производства либо потребления и повторное введение понятия «образование отходов» как одного из этапов обращения с отходами. Одним из  основных направлений деятельности Департамента является защита такого компонента окружающей среды как зеленые насаждения, произрастающие на  территории города Москвы. С этой целью государственные инспектора города Москвы по  охране природы осуществляют государственный контроль (надзор) за  соблюдением установленных законодательством города Москвы требований в  области защиты зеленых насаждений. Необходимо отметить, что 60 % контрольно-надзорных мероприятий приходится на мероприятия по  обследованию территорий в  рамках контроля за  защитой зеленых насаждений. Вместе с тем, на федеральном уровне в настоящее время отсутствует правовое регулирование защиты зеленых насаждений в границах населенных пунктов, исключение составляет Лесной кодекс Российской Федерации, имеющий ограниченную сферу распространения.

1.3.5. Основные задачи на 2014 год При  осуществлении контрольно-надзорных функций важнейшим остается вопрос неотвратимости наказания за  совершение противоправных деяний. В этой связи органам исполнительной власти в  отсутствии соответствующей поддержки общественных организаций весьма затруднительно достигать поставленных целей. Приоритетной задачей Депар-

тамента будет являться усиление механизма общественного контроля посредствам работы с обращениями жителей и общественных организаций. Основными перспективными задачами Департамента при  осуществлении государственного регионального экологического надзора в 2014 году будут являются:

25


• Осуществление государственного надзора в соответствии с  Планом проведения проверок Департаментом, опубликованным на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации. • Контроль ранее выданных организациям предписаний за  нарушения требований природоохранного законодательства. • Проведение внеплановых выездных проверок по  жалобам и  обращениям граждан на телефон «Горячая линия Департамента».

26

• Осуществление совместных выездов с сотрудниками ГУ МВД России по г. Москве. • Проведение внеплановых выездных проверок в рамках поручения Межрайонной природоохранной прокуратуры. • Взаимодействие со службой судебных приставов по взысканию штрафов с нарушителей. • Совместная работа с территориальными органами исполнительной власти города Москвы по пресечению правонарушений в области охраны окружающей среды.


Глава 2. ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА И АДАПТАЦИЯ К КЛИМАТИЧЕСКИМ ИЗМЕНЕНИЯМ

2.1. Изменение климатических условий в городе Москве. Характеристика неблагоприятных климатических условий (статистика опасных гидрометеорологических условий — ОГЯ) Климатические условия на  территории города Москвы в настоящее время претерпевают существенные изменения. За период с 1879 по  2013  гг. средняя температура воздуха в  Москве увеличилась на 4о C. 2013  год со  средней температурой +6,7о С повторяет результат 2011 года и становится обычным на  повышенном фоне. Самым теплым остается 2008 год (+7,3о C). Изменения температурного режима сопровождаются ростом суточной интенсивности осадков, а также увеличением повторяемости различных опасных и  неблагоприятных погодно-климатических явлений. Общая сумма осадков достигла 892 мм (130 % годовой нормы). Таким образом,

2013 год стал самым влажным в истории. Прежний рекорд по  метеостанции ВВЦ принадлежал 1998 году (882 мм). В 2013 году на территории города Москвы по  данным гидрометеорологических наблюдений государственной наблюдательной сети отмечались опасные погодно-климатические явления, такие как  аномально-жаркая погода (температура воздуха выше климатической нормы на 8‑10 градусов) с температурой воздуха +30°С и выше, сильный туман с видимостью 50 м, крупный град диаметром 20 мм, сильное переувлажнение почвы, вызванное значительными, продолжительными осадками и  оказавшее крайне неблагоприятное воздействие на уборку урожая и проведение сельхозработ.

2.2. Климатические риски Модельные расчеты показывают, что в текущее 50‑летие XXI в. будет продолжаться рост годовой температуры примерно со скоростью около 2,4°C за 10 лет. К концу второй половины XXI  века среднегодовая температура воздуха в Москве может составить около 7°C. По  имеющимся климатическим рядам средняя годовая температура воздуха неуклонно повышается. Возникают большие риски резких погодных колебаний с  периодами с  сильной жарой в теплый период года; сильным холодом в зимний период года (в последние годы заметны предвесенние похолодания, наряду с  ранневесенними потеплениями); периодами с сильными или продолжительными осадками. Основные погодно-климатические угрозы безопасности жизнедеятельности города формируются за счет глобального потепления последних десятилетий и  за  счет участившихся в последнее время аномальных, экстремальных и  катастрофических погодных явлений. По  классификации Всемирной метеорологической организации (ВМО), экстремальными метеорологическими явлениями являются такие явления, которые приводят к повреждениям или полному разрушению инфраструктуры, загрязнению запасов воды и  продовольствия, несут угрозу здоровью людей. К  числу экстремальных метеорологических явлений, наблюдаемых в  средних широтах, относятся: —  сильные ветры, оказывающие чрезвычайно сильную нагрузку на  здания и  сооружения и  приводящие к  разрушениям конструкций;

—  проливные дожди, приводящие к затоплениям территорий; —  наводнения, которые относятся к числу самых частых стихийных бедствий и  наносят максимальный экономический ущерб; —  суховеи, способствующие распространению лесных пожаров, уничтожающих, в том числе, линии электропередач; —  волны тепла, которые наблюдаются во  многих районах мира, однако, наиболее смертоносны в  средних широтах, когда одновременно проявляются экстремальные значения температуры в наиболее теплые месяцы; —  волны холода; —  грозы, связанные с такими явлениями как молния, град, ветер. На  настоящий момент необходимо учитывать следующее климатические риски: —  на состояние здоровья москвичей оказывают влияние так называемые «волны тепла» и  «волны холода», во  время которых наиболее уязвимы люди с  сердечно-сосудистыми заболеваниями, заболеваниями органов дыхания, дети и одинокие пожилые москвичи; —  на  состояние зданий, сооружений, инженерных коммуникаций оказывает влияние рост среднегодовой температуры, увеличение влажности в  холодный (осенне-зимний) и  в  летний периоды, что  проявляется в  изменении режимов промерзания почвогрунтов, в усилении намокания строительных конструкций, в  увеличении нагрузки на  улично-дорожную сеть за  счет возрастания числа замерзаний и  оттаиваний (переходов через ноль) и пр.;

27


—  циклы замерзания-оттаивания способствовуют учащению гололедных явлений на дорогах, что  в  свою очередь увеличивает риск дорожно-транспортных происшествий, усложняет ситуацию на  загруженных московских дорогах, приводит к  усилению загрязнения воздуха выбросами автотранспорта, простаивающего в пробках; —  на  энергоснабжении города сказывается «остров тепла» в центре Москвы, что приводит к  возрастанию потребления энергии на  нужды кондиционирования и  вентиляции;

возрастание средней температуры и сокращение продолжительности отопительного периода, что  приводит к  снижению потребления топлива в этот период; —  климатические изменения проявляются в увеличении неравномерности нагрузок, испытываемых ливневой канализацией; —  есть основания предполагать, что  изменение водного режима может сказываться на  работе водопроводных сооружений.

2.3. Принимаемые меры в городе Москве по адаптации населения и городского хозяйства к климатическим изменениям Согласно Рамочной конвенции ООН об изменении климата: «Адаптация — это приспосабливание в  природной или  человеческой среде к нынешним либо ожидаемым климатическим влияниям или  их  последствиям, что уменьшает ущерб или развивает полезные возможности». Разработка национальной климатической политики находится в ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Росгидромет). В докладe Росгидромета «Стратегический прогноз изменений климата в Российской Федерации на период до 2010‑2015 гг. и их влияния на отрасли экономики России» отмечается, что  «предполагаемые изменения климата могут оказать как  позитивное, так и  негативное воздействие». При  этом «сохранение и  даже усиление наблюдаемых тенденций изменения климата в  различных регионах Российской Федерации, предполагаемые на  ближайший период (по крайней мере, на ближайшие 5‑10  лет), необходимо учитывать уже сейчас в экономической деятельности погодозависимых отраслей, в развитии социальной инфраструктуры». В городе Москве, в целях энергосбережения и адаптации к климатическим изменениям проводятся соответствующие мероприятия.

Топливно-энергетическое хозяйство К положительным последствиям ожидаемых к  2015  г. изменений климата, в  первую очередь, можно отнести сокращение отопительного периода и  значительную, вследствие этого, экономию топливно-энергетических ресурсов. Вместе с этим, несмотря на сокращение средней продолжительности отопительного периода, при  выработке стратегических решений необходимо принимать во внимание естественную изменчивость, проявляющуюся в  том, что  реальная продолжительность отопительного периода может превысить установленные в настоящее время региональные средние значения продолжительности отопитель-

28

ного периода. Здесь может сказаться и тенденция к  росту вариабельности климата, которая проявится в отклонениях реальных потребностей в отоплении от средних значений продолжительности отопительного периода. В  городе Москве с  2011  года действует государственная программа города Москвы «Энергосбережение в  городе Москве» на  2011, 2012‑2016 годы и на перспективу до 2020 года. В  рамках реализации программы в 2013 году проводились мероприятия, направленные на  повышение энергоэффективности, изменения технологий, позволяющие сократить затраты энергии на производство продукции и услуг. Теплосетевое хозяйство. Летом 2013 года проведены работы по  реконструкции и  перекладке 375 км тепловых сетей, ликвидация 85 байпасов (общая протяженность 16,3 км), плановый (предупредительный) ремонт 88 тепловых станций, ремонт 6 энергоблоков городских ТЭЦ. Произведена замена и  реконструкция оборудования ТЭЦ по  43 объектам. На  тепловых пунктах и  насосно-перекачивающих станциях произведена реконструкция 2 860 единиц оборудования. Электросетевое хозяйство. Произведен капремонт и  реконструкция 165 км линий электропередачи (ЛЭП) и  832 трансформаторных и распределительных подстанций (ТП и  РП). По  сравнению с  2010  годом объём финансирования увеличен вдвое. Сформировано 372 аварийные бригады (в электросетевых организациях — 279, в теплосетевых организациях — 43, в газовом хозяйстве — 38, в коллекторном хозяйстве — 12). Подготовлено 2 568 передвижных электростанций. Газовое хозяйство. Проведен профилактический ремонт около 3500 км наружных газопроводов. Реализуются проекты с  использованием возобновляемых источников энергии. Так, эксплуатируемая на  Курьяновских очистных сооружениях мини-ТЭС на  биогазе, обеспечивает порядка 50 % потребности предприятия в электро — и теплоэнергии. В  2013  году на  дворовых территориях силами ГУП «Моссвет» произведена замена более чем  25 тыс. светильников наружного


освещения на светильники со светодиодными лампами. В 2012 году было установлено 14 тыс. таких светильников с достигнутым эффектом экономии электроэнергии в  объеме 840 тыс. кВт / ч. Светодиодные лампы, имея срок службы 12  лет, снижают по  сравнению с  лампами накаливания потребление электроэнергии в 10 раз. Положено начало реализации проектов по  установке в  жилых зданиях автоматизированных узлов управления (АУУ) потребления тепловой энергии для  отопления. АУУ регулирует потребление тепловых ресурсов в многоквартирном доме таким образом, чтобы жители дома потребляли только то  количества тепла, которое необходимо для  поддержания постоянной комфортной температуры внутри помещения, т. е. исключаются так называемые «перетопы». Механизмом финансирования такого проекта может быть энергосервисный договор, предусматривающий установку АУУ за  счет средств энергосервисной компании, компенсация затрат осуществляется посредством полученной экономии. Договор заключается на 3 или  5  лет, в  зависимости от  объема потребления и величины достигнутой экономии. По истечении срока действия договора установленное оборудование безвозмездно передается в собственность жителям в исправном рабочем состоянии. Первый пилотный проект реализован в 2013 году на территории Юго-Западного административного округа ООО «Сберэнергоресурс». В  направлении развития сети альтернативных источников, в  2013  году реализованы проекты с  использованием солнечной энергии: 1. Установлено более 30 модулей для беспроводного доступа к  интернету (Wi-Fi) на  солнечных батареях. Модули беспроводного доступа к  интернету размещены в  парках на  территориях СВАО, ЮАО, ЗАО, ЗелАО, ЮЗАО. В  Алтуфьевском заказнике также размещена миниэлектростанция на  солнечных батареях. 2. На территории Комплексного заказника «Алтуфьевский» и Бирюлевского дендропарка установлены автономные солнечные электростанции. Установка солнечных электростанций на  указанных ООПТ позволит свести к  минимуму использование резервных источников питания. Такие электростанции в  городе Москве первые. 3.  В  границах Комплексного заказника «Алтуфьевский», Природного заказника «Медведковский» установлены светодиодные экраны для показа роликов, видеосюжетов, связанных с  основными направлениями деятельности Департамента, слайдов, рассказывающими о флоре и фауне парков. 4.  На  территории Комплексного заказника «Алтуфьевский» для  освещения лыжной трассы с  использованием солнечной энергии установлены 5 матч.

Пропагандируя альтернативные источники энергии, мы одновременно помогаем населению совершать экологически ответственный выбор современных инновационных технологий. Реализованные проекты позволили создать условия для современного и комфортного отдыха москвичей на особо охраняемых природных территориях, снизить выбросы загрязняющих веществ при выработке электроэнергии. Кроме того, обеспечить соблюдение внутриобъектного режима в  соответствии с  природоохранным законодательством, порядка на территории, а также повысить уровень культуры населения.

Здания и сооружения В  осенне-зимний и  зимне-весенний периоды в ряде регионов, вследствие увеличения повторяемости оттепелей и  заморозков уже сейчас наблюдается ухудшение условий эксплуатации зданий и  уменьшение их  долговечности. Эта тенденция к 2015 г. может привести к сокращению периода доремонтной эксплуатации зданий до двух раз. В  целях повышения энергосбережения зданий, снижения негативного воздействия вышеперечисленных климатических изменений Департамент капитального ремонта города Москвы в 2013 году продолжил работы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Так, за  период   2008‑2012  гг. в городе Москве проведен комплексный капитальный ремонт с утеплением фасадов и заменой оконно-балконных блоков в  1647 многоквартирных домах, капитально отремонтированы отдельные конструктивные элементы и инженерные системы в 4528 многоквартирных домах. В рамках реализации мероприятий по капитальному ремонту отдельных конструктивных элементов и  инженерных систем многоквартирных домов префектурами административных округов города Москвы в 2013 году отремонтировано 2469 объектов.

Здоровье населения Практически на всей территории Российской Федерации в период до 2015 г. следует ожидать в летние периоды рост числа дней с  высокими значениями температуры воздуха. При этом значительно увеличатся вероятности экстремально продолжительных периодов с критическими значениями температуры воздуха, так называемых «волн тепла». Это ухудшит условия функционирования систем поглощения тепла на электростанциях, а также увеличит затраты на кондиционирование зданий. Кроме того, увеличение экстремально продолжительных периодов с  критическими значениями температуры воздуха, особенно в крупных городах, может неблагоприятно отразиться на самочувствии и здоровье жителей. С целью оперативности предоставления скорой медицинской помощи, в  том числе

29


в периоды с  критическими значениями температуры воздуха, обуславливающими увеличение частоты обращения жителей на плохое самочувствие, в  2013  году проведены мероприятия по  переоснащению медицинским оборудованием, обновлению парка машин скорой медицинской помощи, оптимизации работы системы навигации и  позиционирования бригад скорой медицинской помощи на базе ГЛОНАСС / GPS, развитию системы непрерывного обучения персонала, модернизации комплексной автоматизированной системы управления в работе скорой медицинской помощи. 5 августа 2013 года Мэром Москвы С. С. Собяниным утвержден План действий органов исполнительной власти города Москвы по  снижению воздействия аномальной жары и  загрязнения атмосферного воздуха на  здоровье населения. В План включены следующие мероприятия: выдача предупреждений об  уровнях опасности жары и  загрязнения атмосферного воздуха для  здоровья населения, выдача предупреждений о прекращении действия уровней опасности жары и  загрязнения атмосферного воздуха для  здоровья населения, информирование населения о  наступлении аномальной жары и  загрязнения атмосферного воздуха и  о  мерах, направленных на  снижение их  негативного воздействия, ежегодные и оперативные мероприятия, направленные на снижение воздействия аномальной жары и  загрязнения атмосферного воздуха на  здоровье населения, среднесрочные мероприятия, направленные на  снижение воздействия аномальной жары и загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения, надзор и  оценка эффективности действий органов исполнительной власти города Москвы при аномальной жаре и загрязнении атмосферного воздуха.

Водные ресурсы Несмотря на прогнозируемое заметное увеличение водных ресурсов в нечерноземных областях Центрального федерального округа, и, прежде всего, в Московской области (вместе с  г. Москва), в  результате развития экономики, увеличения численности и  повышения благо-

состояния населения к 2015  г. можно ожидать значительного увеличения нагрузки на водные ресурсы и  снижения водообеспеченности, которые и  в  настоящее время находятся на  критическом уровне.

Транспорт Происходящие и ожидаемые изменения климата приводят к ускоренному разрушению автомобильных дорог (что  связано, прежде всего, с увеличением числа переходов температуры воздуха через нулевую отметку) и уменьшению срока их службы. Следствием частых оттепелей является также повышение скользкости дорог и  снижение уровня безопасности дорожного движения. Зимой опасность на  дороге создает скользкость в  виде гололедицы, гололеда, черного льда, снежного наката. На скользкость дорог влияют как  метеорологические, так и  дорожные условия  — прежде всего, температура дорожного покрытия. Такие явления, как сильный туман, метель, снегопад, ветер ≥20 м / с  и, особенно, комплексы метеорологических явлений, включающие комбинации с гололедицей и гололедом на дороге, создают аварийные ситуации на дорогах, приводя к ДТП. С  целью снижения негативного воздействия вышеперечисленных климатических факторов ГУП «Мосгортранс» в 2013 году провел работы по подготовке подвижного состава: ревизия и  ремонт отопительного оборудования; уплотнение крышевых люков, окон и дверных проемов; проверка систем питания, капитальный ремонт трамвайных путей. Для  улучшения экологической обстановки и  адаптации населения города Москвы к ожидаемым изменениям климата проводятся мероприятия по увеличению площади зеленых насаждений на всей территории города, уменьшению выхлопов автомобильного транспорта за  счет его количественного сокращения или  перевода на  альтернативные источники питания, экологическому образованию и  просвещению. Подробная информация о вышеперечисленных мероприятиях изложена в  соответствующих разделах доклада.

2.4. Учет выбросов парниковых газов Президентом Российской Федерации 30 сентября 2013  года подписан Указ «О  сокращении выбросов парниковых газов». Правительству Российской Федерации поручено обеспечить к 2020 году сокращение объема выбросов парниковых газов до  уровня не  более 75 % объемов указанных выбросов в 1990 году. Департамент, как  орган исполнительной власти города Москвы, курирующий вопросы в  сфере охраны окружающей среды, принимает участие в Проекте по раскрытию данных по выбросам парниковых газов (Проект CDP). В  соответствии с  решением Мэра Москвы С. С. Собянина в 2011 году Москва присоединилась к Проекту CDP.

30

Данные по выбросам парниковых газов объединяются в  общую базу данных со  свободным доступом к  ней городов, участников проекта CDP. Кроме того, города-члены С40 получают возможность бесплатно воспользоваться программным обеспечением для отслеживания и  измерения выбросов парниковых газов, разработанным в  рамках Проекта CDP, что представляет особый интерес для Москвы. В  2013  году Департамент продолжил работу в рамках С40, в том числе сбор и систематизацию данных о  выбросах парниковых газов по городу Москве, которые вошли в доклад по  итогам проекта и  размещены на  информационном портале С40.


Объем выбросов парниковых газов в 2012  году составил 37 056,05 тыс. тонн, в  2011  году  — 43 272,91 тыс. тонн (без  учета выбросов от  автотранспорта). Таким образом, снижение выбросов парниковых газов составило 6 216,86 тыс. тонн. Выбросы парниковых газов (в частности CO2) далеко не единственное влияние человека на  окружающую среду и  климат. Термин «экологический след» применяется в  разработанных экспертами методиках расчета негативного влияния человека в  целом на  окружающую среду и климат. «Экологический след» выражает потребление человечеством продукции и  услуг

экосистем через площадь биологически продуктивных территорий и акваторий, которая необходима для  воспроизводства возобновляемых ресурсов, потребляемых человеком, и  поглощения антропогенных выбросов CO2. Он представляет собой инструмент, позволяющий сопоставлять потребности человечества в  ресурсах биосферы и  способность биосферы к  их  воспроизводству, которая определяется понятием «биоемкость». Единицей измерения как биоемкости, так и «экологического следа» служит «глобальный гектар» (гга)  — условная единица, представляющая собой среднемировую биологическую продуктивность 1 га*.

2.5. Анализ имеющихся проблем В Российской Федерации адаптация к  климатическим изменениям рассматривается как один из ключевых элементов климатической политики. Однако в  отличие от  других стран мира, где адаптационные стратегии уже давно разрабатываются и  внедряются, Россия делает пока только первые шаги в этом направлении. В  Российской Федерации пока не  существует единой государственной стратегии в области адаптации. Однако принимаемые программы развития отраслей экономики или регионов в той или иной степени учитывают тенденции изменения климата. Существенным пробелом в  знаниях для  разработки эффективной адаптационной политики в  России является отсутствие экономических оценок последствий изменений климата и оценок «затрат и выгод» возможных адаптационных мер. Пока еще  очень слаба законодательная база: нет ни национальной адаптационной стратегии, ни  подобных стратегий

на уровне регионов или отдельных отраслей. Можно сказать, что  процесс адаптации в России находится в настоящий момент на стадии изучения и планирования. Однако пора переходить к практическим действиям — к разработке конкретных адаптационных стратегий. Разработка таких стратегий в  России требует индивидуального подхода к каждой отдельной отрасли и  каждому отдельному региону с  учетом его природных и  социально-экономических особенностей. Проведение таких работ затруднительно в рамках одного федерального органа исполнительной власти ввиду недостатка компетенции и ограниченности бюджетных средств. Здесь также необходимо сотрудничество и  согласование действий между различными административными уровнями, а  также максимальное вовлечение в  процесс адаптации всех заинтересованных сторон, включая лиц, принимающих решение, представителей деловых кругов, науки, общественности.

2.6. Основные задачи на 2014 год Основной задачей на  2014  год является продолжение и  развитие сотрудничества в рамках проекта по раскрытию выбросов парниковых газов CDP. Это является чрезвычайно важным не только в рамках отдельно взятого города, но  и  для  повышения экологического имиджа города Москвы. Сегодня развитие города Москвы как  глобального международного центра относится к  числу стратегических задач Правительства Российской Федерации и  важнейших направлений деятельности Правительства Москвы. Экология и безопасность являются одними из факторов развития города Москвы как международного финансового центра. С  этой целью

*

Правительство Москвы ставит задачу снижения уровня выбросов диоксида углерода (СО2). Дальнейшее развитие в области сокращения выбросов парниковых газов предусмотрено в проекте Экологической стратегии города Москвы до 2030 года. В 2014 году Департаментом природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы планируется проведение научно-исследовательской работы «Разработка методики подготовки информации о  деятельности и  результатах г. Москвы в  сфере смягчения изменения климата и  адаптации к  нему для  участия в инициативе Городов-лидеров в сфере изменения климата C40 и Проекту отчетности о выбросах парниковых газов Carbon Disclosure Project».

http://www.wwf.ru/

31


Глава 3 СОСТОЯНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА И ИСТОЧНИКОВ ВОЗДУХА И ИСТОЧНИКОВ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ

3.1. Общая характеристика состояния атмосферного воздуха в 2013 году и динамики загрязнения Качество атмосферного воздуха в  2013  году контролировалось сетью из  50 автоматических станций контроля загрязнения атмосферы (включая 8 мобильных автоматических станций) в  составе системы мониторинга атмосферного воздуха города Москвы1 по 26 показателям. Количество автоматических станций контроля загрязнения атмосферы (далее  — АСКЗА), места их  расположения и  перечень контролируемых загрязняющих веществ соответствуют требованиям нормативных документов Российской Федерации по  мониторингу загрязнения атмосферного воздуха и  директивам Европейского союза (Directive 2008 / 50 / EC of the European Parliament and of the Council). Измерения на  станциях осуществляются в  соответствии с  федеральными требованиями к  единству средств измерений, приборы регулярно калибруются и  проходят поверку. В  целом, по  данным АСКЗА содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в  2013  году сохранилось на  уровне 2012  года. При этом отмечено снижение концентраций оксида углерода, озона, диоксида серы, незначительный рост концентраций — оксидов азота, стабилизация РМ10. Общее количество дней с  неблагоприятными для  рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе метеорологическими условий2 (НМУ) в  2013  году составило 44 дня (что  больше, чем  в  2012  году (24 дня) и  в  2011  году (31 день) на  45,5 % и  29,5 % соответственно). По итогам проведенных измерений наибольшая повторяемость превышений (ПДК) равна 1,4 % (концентрации оксида азота на АСКЗА «Люблино»), максимальная измеренная концентрация (СИ  — стандартный индекс)  — 3,7 (концентрации взвешенных веществ с  размерами менее 2,5 мкм (РМ2,5) на  АСКЗА «Косино»), индекс загрязнения атмосферы (ИЗА)3 — 6,2. В  соответствии с  РД 52.04.667‑2005 «Документы о  состоянии загрязнения атмосферы в  городах для  информирования государственных органов, общественности и  населения» уровень загрязнения атмосферного воздуха в Москве за 2013 год, как и в предыдущие годы, характеризуется как «повышенный». 1 2

3

Описание системы мониторинга атмосферного воздуха г. Москвы приведено в приложении 1. Понятие НМУ определено в Федеральном законе от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «Об охране атмосферного воздуха», Руководстве по краткосрочным прогнозам погоды. Часть 1. Ленинград. Гидрометеоиздат. 1986. С.550. , РД 52.04.306-92 ИЗА рассчитывается по пяти показателям в соответствии с РД 52.04.667-2005. Всего существует 4 градации уровня загрязнения: низкий (ИЗА до 5), повышенный (ИЗА от 5 до 6), высокий (ИЗА от 7 до 14), очень высокий (ИЗА более 14).

32

В отдельных районах города, которые подвержены влиянию выбросов Курьяновских и  Люберецких очистных сооружений, ОАО «Газпромнефть-Московский НПЗ», отмечается высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха сероводородом (СИ — 9,8, НП — 2,2). Среднегодовые концентрации загрязняющих веществ в  среднем по  городу превышали значения допустимого среднесуточного норматива в  1,1 раза по  диоксиду азота, по  специфическим загрязняющим веществам вблизи автотрасс: формальдегиду и  стиролу  — в  1,7 и  2,1 раз соответственно. Среднегодовые концентрации других загрязняющих веществ соответствовали установленным нормативам и  составили: оксид углерода — 0,14 ПДКсс (0,43 мг / м3), оксид азота — 0,5 ПДКсс (0,030 мг / м3), диоксид серы — 0,1 ПДКсс (0,003 мг / м3), взвешенных веществ с размерами менее 10 мкм (РМ10) и менее 2,5 мкм (РМ2,5)  — 0,7 и  0,8 ПДКсс (0,028 мг / м3 и  0,02 мг / м3) соответственно. Среднегодовая концентрация озона составила 0,9 ПДКсс (0,025 мг / м3)4, однако среднемесячные концентрации превышали установленный норматив с марта по июнь до 1,2 раз. Среднегодовые концентрации основных загрязняющих веществ представлены в таблице 3.1.1 Повторяемость превышений предельнодопустимых среднесуточных концентраций (далее  — ПДКс.с.) и  максимальные среднесуточные концентрации составляли: –– по  диоксиду азота от  5,2 % до  93,1 % на  территориях вблизи автотрасс, от  21,7 % до  61,6 % на  смешанных территориях и  от  3,6 % до  47,5 % на  жилых территориях. Кратность превышения среднесуточного норматива составляет: вблизи автотрасс  — 3,4 раза (АСКЗА «Кутузовский пр-т»), на  смешанных территориях  — 4,2 раза (АСКЗА «Вешняки»), на  жилых  — 4,1 раз (АСКЗА «Летная»). При  неблагоприятных метеоусловиях для рассеивания (НМУ) среднесуточные концентрации диоксида азота возрастают в 1,7 раз и превышают установленный норматив до 100 % случаев на всех типах территорий. 4

Сравнение фактически измеренных концентраций озона проводится с нормативом для среднесуточных концентраций озона, установленным в РФ (30 мкг/куб.м). Российский норматив - необоснованно жесткий. Для сравнения: в странах ЕС установлен норматив для 8-ми часового воздействия (рекомендован Всемирной организацией здравоохранения как безопасный) на уровне 100 мкг/куб.м. Если сравнивать фактически измеренные концентрации озона в Москве с нормативом ЕС, то норматив превышен не будет. Высокие концентрации озона не связаны впрямую с выбросами антропогенных источников, а являются продуктом химической трансформации оксидов азота (основной источник – автотранспорт и ТЭЦ) и углеводородов (основной источник – автотранспорт) под воздействием интенсивного солнечного излучения.


Таблица. 3.1.1 Среднегодовые концентрации основных загрязняющих веществ. Загрязняющее вещество

––

––

––

1

Среднее значение

Диапазон среднегодовых концентраций

мг / м3

в долях ПДКс.с

мг / м3

в долях ПДКс.с

Оксид углерода (СО)

0,43

0,14

0,20‑1,28

0,06‑0,43

Диоксид азота (NO2)

0,044

1,1

0,019‑0,070

0,47‑1,76

Оксид азота (NO)

0,030

0,5

0,012‑0,062

0,20‑1,04

Сумма углеводородных соединений (мг / м3)

1,591

-

1,473‑1,752

-

Диоксид серы (SO2)

0,003

0,1

0,001‑0,008

0,02‑0,17

Сероводород (H2S)

0,001

-

0,0009‑0,0020

-

PM10 (мг / м3) 1

0,028

0,7

0,022‑0,047

0,56‑1,17

PM2.5 (мг / м3)

0,021

0,8

0,010‑0,023

0,42‑1,26

Озон (О3)

0,025

0,9

0,019‑0,031

0,62‑0,91

Формальдегид

0,005

1,7

0,002‑0,012

1,02‑4,28

Фенол

0,002

0,7

0,001‑0,003

0,37‑1,01

Бензол

0,004

0,1

0,003‑0,006

0,02‑0,06

Стирол

0,004

2,1

0,002‑0,006

1,12‑2,78

Этилбензол

0,010

-

0,005‑0,021

-

по оксиду азота  — от  1,9 % до  49,7 % на  территориях вблизи автотрасс (превышения норматива в  3 раза на  АСКЗА «Сухаревка» и  «МАДИ»), от 2,5 % до 28,7 % на смешанных территориях (превышения норматива в  7,7 раз на  АСКЗА «Гурьевский проезд»), от 1,1 % до 10,2 % на жилых территориях (превышения норматива в  3,9 на  АСКЗА «Туристская»). Повторяемость превышений среднесуточных концентраций оксида азота при  НМУ достигает 77 % . Максимальные среднесуточные концентрации при  НМУ выше в  10,7 раз (район Люблино) по  сравнению со средним уровнем по городу; по  оксиду углерода превышения отмечались только при  НМУ на  АСКЗА «Н.  Масловка» до  1,2 раз, повторяемость превышения составила до 1 % (2 суток); На смешанных и жилых территориях превышений ПДКс.с по оксиду углерода не отмечалось; по  мелким взвешенным частицам: PM10  — на  смешанных территориях до  16,5 % на  АСКЗА «Косино» и  менее 1 % на  других территориях, а  при  НМУ повторяемость превышений составила до  61,4 % случаев. Максимальная среднесуточная концентрация при НМУ достигала 2,1 ПДКсс; РМ2,5  — повторяемость превышений составила 3,9 % по  АСКЗА «Косино», на  других АСКЗА превышения ПДКсс составили менее 1 % ; Среднегодовые концентрации по мелким взвешенным частицам (PM 10, PM 2.5) представлены в ПДКг.

по приземному озону  — от  19,5 % до  47,4 % на  территориях вблизи автотрасс, от  17,8 % до  45,8 % на  смешанных территориях; от 20,8 % до 47,1 % на жилых территориях. Максимальные среднесуточные концентрации достигали: вблизи автотрасс — 2,6 ПДКсс (АСКЗА «Хамовники»), на смешанных территориях — 3,1 ПДКсс (АСКЗА «Косино»), на жилых — 3,7 ПДКсс (АСКЗА «Зеленоград 16»); –– по  диоксиду серы  — до  1,9 % или  7 суток в районе Марьино на АСКЗА «Марьинский парк» (из  них 1 день превышений отмечался при НМУ) и менее 1 % на других территориях (1 день в году); –– по  формальдегиду  — от  13,7 % до 61,8 % , превышения отмечались только на территориях вблизи автотрасс. Максимально разовые концентрации загрязняющих веществ превышали установленный разовый норматив допустимого содержания для  кратковременного периода воздействия 20‑30‑мин (предельно допустимая максимально-разовая концентрация, далее  — ПДКм.р.) по  оксиду углерода, диоксиду и  оксиду азота, озону, формальдегиду, стиролу, этилбензолу, мелким взвешенным частицам (PM10, PM2.5) и сероводороду. Максимально разовые концентрации оксида углерода превышали установленный норматив преимущественно на  смешанных (от 1,1 до 2,5 ПДКм.р) и жилых (до 3,1 ПДКм.р) территориях в периоды НМУ. Вблизи автотрасс максимально разовая концентрация оксида углерода достигала 3,4 ПДКм.р. Повторяемость превышений ПДКм.р по  территории города не превысила 1 %. ––

33


По диоксиду азота превышения ПДКм.р. отмечались на  смешанных территориях до 3,5 раз на АСКЗА «Полярная», жилых — до 1,2 на АСКЗА «Летная», вблизи автотрасс  — до  3,4 раза на  АСКЗА «Сухаревка», природных  — до  1,2 ПДКм.р. Повторяемость превышений ПДКм.р  — менее 1 %. Максимально разовый норматив по  оксиду азота был превышен как  в  вблизи магистралей, так и на смешанных и жилых территориях. Максимальное превышение установленного норматива наблюдалось на  АСКЗА «Шаболовка» (3,0 ПДКм.р). Наибольшая повторяемость превышений ПДКм.р  — на  АСКЗА «Люблино» (1,4 %). На других автоматических станциях повторяемость составила менее 1 %. По  приземному озону максимальная разовая концентрация наблюдалась на  АСКЗА «Зеленоград, 16» и  составила 1,8 ПДКм.р., на  смешанных территориях  — на АСКЗА «Косино» и составила 1,0ПДКм.р. Повторяемость превышений установленного норматива составила менее 0,1 %. Превышения ПДКм.р по  формальдегиду отмечались только на  территориях вблизи автотрасс (до 2,9 раз на АСКЗА «Кутузовский 2»). Максимально разовый норматив по  сероводороду превышался преимущественно на  смешанных территориях, которые подвержены воздействию выбросов ОАО «Газпромнефть-Московский НПЗ», Курьяновских и Люберецких очистных сооружений. Максимальная кратность превышений ПДКм.р была отмечена на  АСКЗА «Люблино»  — в  9,8 раз. Повторяемость превышений ПДКм.р. по  сероводороду составляла: до 2,2 %1 на АСКЗА «Марьинский парк» и  до  1,6 % на  АСКЗА «Кожухово». По  диоксиду серы превышения установленных нормативов ПДКм.р до  1,8 зафиксированны на  АСКЗА «Марьино», повторяемость превышений — менее 0,1 %. Дополнительной информацией для  оценки состояния атмосферного воздуха являются результаты измерений на  мобильных автоматических станциях контроля загрязнения атмосферы и  периодических обследований по  жалобам жителей территорий города (с отбором проб воздуха и  последующим лабораторным анализом), где отсутствуют АСКЗА. Среди территорий, откуда в 2013 году регулярно поступали жалобы жителей и где периодически фиксировались превышения допустимого максимально-разового норматива по отдельным веществам, следует выделить районы ЮВАО, прилегающие к  ОАО «Газпром-Московский НПЗ», Курьяновским и  Люберецким очистным сооружениям, районы ВАО — Косино, Кожухово (см. раздел 3.5). 1

Полная информация о результатах мониторинга качества атмосферного воздуха представлена в приложении 2. Сравнительный анализ уровня загрязнения атмосферного воздуха Москвы и других крупных мегаполисов – в приложении 4.

34

Уровень загрязнения атмосферного воздуха на территории Новой Москвы и  по  данным загородных станций (сравнение содержания загрязняющих веществ в  атмосферном воздухе Москвы и Московской области) В  2013  году начаты измерения уровня загрязнения атмосферного воздуха на  АСКЗА на  территории новой Москвы. Измерения осуществлялись с августа 2013 года на 2-х автоматических станциях, расположенных в  поселении Рогово и в г. Троицк, и на 4-х станция с декабря 2013 года. Средние концентрации основных загрязняющих веществ на станциях составили: оксид углерода  — 0,03 ПДКсс (0,1 мг / м3), диоксид азота  — 0,3 ПДКсс (0,010 мг / м3), суммы углеводородных соединений  — 1,61 мг / м3, метана  — 1,39  мг / м3, безметановых соединений  — 0,22  мг / м3, оксид азота  — 0,1 ПДКсс (0,008 мг / м3), РМ10 — 0,4 ПДКсс (0,021 мг / м3), диоксид серы — менее 0,1 ПДКсс (0,001 мг / м3). Среднесуточные концентрации превышали установленный норматив только для  РМ10, повторяемость превышений ПДКс.с не превысила 1 %. Разовые концентрации превышали установленный норматив только для  оксида углерода менее чем  в  1 % случаев. В  целом, средние концентрации загрязняющих веществ, полученные на территории Новой Москвы, в 2‑3,3 раза ниже, чем средние концентрации за аналогичный период на  других АСКЗА в  схожих функциональных зонах на территории «старой» Москвы. За чертой города Москвы в 2013 году действовала 1 автоматическая станция контроля загрязнения атмосферы, которая расположена к западу от Москвы — в Звенигороде. В целом в Звенигороде отмечалось заметное снижение концентраций антропогенных примесей по  сравнению с  городом Москвой. Уровень загрязнения воздуха в  Звенигороде по  основным загрязняющим веществам снижается в 1,4‑3,6 раз по сравнению со средними значениями в целом по городу Москве. Концентрации оксида углерода в  Звенигороде находятся на  уровне 0,2  мг / м3 или  0,1  ПДКсс. Концентрации диоксида азота в  Звенигороде составили 0,012  мг / м3 (0,3  ПДКсс), оксида азота 0,01 мг / м3 или  0,2  ПДКсс,что  на  72 % и  69 % ниже, чем в среднем по Москве. Иная ситуация складывается с  наблюдаемым уровнем приземного озона. Средние концентрации озона в  Звенигороде составили 0,048 мг / м3 (1,6 ПДКсс), что  почти в  2 раза выше, чем в среднем по городу Москве. Превышение установленного уровня максимально разовой концентрации составило 1,1. Повторяемость превышений ПДКмр составила менее 0,1 %, а ПДКсс — 74,2 %. Средние концентрации РМ10 составили 0,015 мг / м3 или  0,4 ПДКг (ниже, чем  в  среднем по  городу Москве, на  48 %). За  аналогичный период на  АСКЗА города Москвы значения концентраций РМ10 составили 0,022‑0,05 мг / м3. Превышений ПДКмр на  АСКЗА «Звенигород» не  отмечено, максимальная разовая концентрация достигала 0,133  мг / м3 (0,44  ПДКмр), на  АСКЗА города Москвы — до 0,836 мг / м3 (2,79 ПДКмр).


3.2. Автотранспорт как источник выбросов загрязняющих веществ. Экологические индикаторы состояния транспортной системы города Москвы по состоянию на начало 2013 года представлены в табл. 3.2.1.

Табл.3.2.1. Индикаторы состояния транспортной системы города Москвы № п / п

Индикатор

Значение

Динамика

345,8 / 296,8

Увеличивается

1

Уровень автомобилизации населения (по всему автопарку / только по находящемуся в собственности физических лиц), ед. / 1000 чел.

2

Коэффициент перепробега автотранспорта

1,58

Значительно не изменился

3

Доля перегруженных участков улично-дорожной сети

60 %

Значительно не изменился

4

Доля автомобилей с экологическими характеристиками: хуже экологического класса 2 / к лассов 2‑3 / к лассов 4 и выше

31,2 / 34,7 / 41,7 %

Позитивная

5

Экологический класс моторных топлив

4 / 5*

Повышается

6

Объем выбросов загрязняющих веществ, валовый

927 тыс. тонн (2012 год)

Значительно не изменился

7

Доля выбросов от автотранспорта в суммарном выбросе загрязняющих веществ на территории города

92 %

Значительно не изменился

СО — 0,2 ПДКсс 8

Среднегодовые концентрации загрязняющих веществ у автотрасс

РМ10‑0,9ПДКсг NO — 0,7 ПДКсс NO2‑1,3 ПДКсс

Ключевые аспекты: 1. В течение последних 20 лет происходит непрерывный рост уровня автомобилизации населения. По прогнозам экспертов, этот рост продолжится и к 2015 году уровень автомобилизации достигнет 350 АТС / 1000 чел. населения, к 2025 г. — 450 АТС / 1000 чел. населения. 2. Одновременно с ростом автомобилизации происходит интенсивное обновление автопарка города автомобилями более высоких экологических классов (примерно 2‑3 % в год). По состоянию на начало 2013 года в городе зарегистрировано 1,7 млн. АТС 4 и  5 экологических классов (41,7 % парка). 3.  В  структуре перевозок личные автомобили занимают всего 26 % (это 1,95 млрд. чел / год). При  этом общественный транспорт (74 % перевозок) перегружен (в  среднем на  20 %). Следовательно, чтобы избежать возрастания доли личного транспорта в структуре пассажирских перевозок необходимо активное развитие общественного транспорта. 4.  Доля выбросов автотранспорта  — 92 % от  валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух города Москвы. 5.  Если  бы автопарк не  обновлялся, объем выбросов в 2013 году был бы на 45 % выше, чем есть. При этом уровень загрязнения атмосферного воздуха все еще  превышает норма-

Снижается либо стабильно (см. раздел. 3.2.1)

тивы (табл.3.2.1). Следовательно, необходимы дополнительные меры по снижению выбросов автотранспорта. 6.  Среднегодовые концентрации загрязняющих веществ вблизи автотрасс в  городе Москве в 2013 году превысили среднесуточные предельно допустимые концентрации по  диоксиду азота и  формальдегиду. Концентрация взвешенных частиц РМ10 (приоритетных наряду с диоксидом азота с точки зрения воздействия на здоровье населения) составила 0,9 ПДКсг. 7. В 2013 году в городе внедрены стандарты топлива 4 экологического класса. При этом уже в  2014  году до  50 % моторных топлив на Московском рынке будут соответствовать 5 экологическому классу. Следовательно, резервов для снижения выбросов благодаря улучшению качества моторных топлив практически не осталось. Эффект при переходе с моторных топлив 3 экологического класса на  4 экологический класс – снижение выбросов диоксида серы на  79 %, бенз(а)пирена – на  22,7 %, твердых веществ – на 13,5 %, оксидов азота и оксида углерода — по 4 %. 8.  Основные усилия Правительства Москвы должны быть направлены на обновление автопарка и  улучшение условий дорожного движения (включая улучшение работы общественного транспорта в  целях минимизации пользования личным транспортом).

35


3.2.1. Общая характеристика автотранспорта в Москве, динамика автопарка, анализ темпов прироста, разбивка по экологическим классам, существующие оценки валовых выбросов, неопределенности существующих оценок

Таблица 3.2.1.1. Структура автопарка Москвы по экологическим классам Экологический класс

Легковой автотранспорт

Грузовой автотранспорт2

Автобусы4

0

26,9 %

36 %

41,3 %

1

3,4 %

2,2 %

0,1 %

2

9,1 %

13,9 %

9,2 %

3

17,0 %

20,8 %

29,2 %

4

37,1 %

23,8 %

17,0 %

5

6,4 %

3,2 %

3,1 %

По состоянию на начало 2013 года автомобильный парк города Москвы, по  данным УГИБДД ГУ МВД России по  г. Москве, насчитывает 4 млн.ед., из  которых 88,7 % легковые, 10,9 % грузовые и  легкие грузопассажирские, 0,4 % автобусы. По  предварительным данным, в  2013  году автопарк Москвы вырос более чем на 400 тыс. ед. Экологические характеристики автопарка города Москвы Улучшение экологических характеристик автотранспорта в  городе Москве связано с  двумя параллельными процессами: ростом покупательной способности населения и  последовательным ужесточением требований к  выбросам загрязняющих веществ автотранспортной техникой, происходящим как в Российской Федерации (с 2006 года, технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в  обращение на  территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ»), так и  в  мире в целом (с 1993 года, правила ЕЭК ООН). Структура автопарка по  экологическим классам по  состоянию на  начало 2013  года1 представлена в табл.3.2.1.1. Соответствующие характеристики для  парка ГУП «Мосгортранс» (7431 автобус) лучше: хуже 2 класса — 1,9 %, 2 класс — 15,4 %, 3 класс — 37,4 %, 4 класс — 23 %, 5 класс — 22,3 %. Ежегодный рост автопарка составляет в  среднем 5 % в  год (за  последние 10  лет). При  этом он происходит преимущественно за счет новых автотранспортных средств, хотя в  последние годы темпы обновления снизились (рис.3.2.1.1) Представленные данные отражают формальную принадлежность автотранспор-

та к тому или  иному экологическому классу, во  многих случаях определенную по  году и  стране выпуска автомобиля5. Поправку на  ухудшение экологических характеристик с  увеличением срока эксплуатации позволяет сделать возрастное распределение автопарка. По  состоянию на  начало 2013  года в  Москве 18 % зарегистрированного автопарка было моложе 2  лет, 22 %  — от  2 до  5  лет, 25 % от  5 до 10 лет, 35 % — старше 10 лет. Из диаграмм рис.3.2.1.2 видно, что почти 34 % легкового автотранспорта имеют возраст более 10  лет, все эти автомобили фактически благодаря высокому пробегу не соответствуют нормам даже 2 экологического класса. Доля зарегистрированных в  городе Москве автобусов и  грузовых автомобилей, возраст которых превышает 10  лет, составляет 37 %. С  учетом этого и  возможных резервов снижения выбросов загрязняющих веществ обновление автопарка остается для Москвы одной из основных экологических задач.

1 2

4 5

3

Экспертная оценка С учетом легких грузопассажирских автомобилей. По данным ГИБДД (только по грузовым автомобилям) классам евро-0 и евро-1 соответствует 0,7% парка, по 41% данных нет, 11% парка – евро-2, 31% - евро-3, 14,8% - евро-4 и 1,5% - евро-5. Оценки. 2004 год – оценка ОАО «НИИАТ», 2009 год – ФГУП «НАМИ», 2010-2012 – ОАО «Автомобильная статистика»

36

24%

19% 43%

100%

30% 33%

76%

1996

2004

37%

44%

29%

26%

38%

37%

34%

30%

2009

2010

2011

2012

евро 4 и лучше евро 2 и 3 евро 1 и хуже

Рис.3.2.1.1. Динамика обновления легкового автопарка города Москвы3

На основе данных УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве Неполнота данных ГИБДД и необходимость их экспертного дополнения связаны с тем, что в Российской Федерации до 2006 года не было требований о включении данных об экологическом классе в паспорта транспортных средств, в связи с чем в базе данных ГИБДД в настоящий момент нет информации по экологическим классам до 30-40% автотранспорта (по разным категориям)


легковой

грузовой

18,4%

34,4%

17,1%

37,4%

18,7%

22,7% 24,5%

26,8%

до 2 лет 5-10 лет

2-5 лет более 10 лет

Динамика возрастного состава

автобусы 36,9%

45%

21,3%

35%

15,4% 26,4%

25%

менее 5 лет

5-10 лет

2012

2011

2010

2009

2007

2006

2005

2004

2003

2002

15%

более 10 лет

Рис. 3.2.1.2. Динамика возрастной структуры автопарка Москвы и данные по типам автотранспорта по состоянию на начало 2013 года1

Электромобили и гибридные автомобили По  состоянию на  середину 2013  года, по  данным агентства «Автостат»2, в  Москве зарегистрировано порядка 21480 автомобилей с гибридными двигателями и 52 электромобиля (по состоянию на начало 2013 года). При низкой средней скорости движения в  городе и  «старт-стопном» режиме движения на большей части улично-дорожной сети электромобили и  гибридные автомобили обладают наилучшими характеристиками по выбросам (классические автомобили с  двигателями внутреннего сгорания на «холостом ходу» выбрасывают в  2‑3 раза больше загрязняющих веществ, чем при установившемся режиме движения, гибридные автомобили при  этом используют ресурс электродвигателя, что снижает выбросы, электромобили  — не  производят выбросов на улично-дорожной сети3). Департаментом природопользования электромобили используются для  нужд государственного экологического надзора на  особо охраняемых природных территориях (10 автомобилей). Выбросы загрязняющих веществ от  автотранспорта Факторы, влияющие на  объем выбросов загрязняющих веществ автотранспортом, можно свести в несколько больших групп: 1 2 3

Данные за 2010-2012 год оценены по всему автопарку, до 2010 – по автомобилям физических лиц. Данные подготовлены на основании информации УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве. Они увеличивают выбросы предприятий по производству энергии, однако эти выбросы производятся на высотах от 100 м и обеспечивают значительно более низкие концентрации загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха

––

состав эксплуатируемого автопарка по типам автомобилей, по мощности двигателей, экологическим характеристикам (с  учетом возраста) и  используемому моторному топливу; –– среднее количество автомобилей, находящихся на  улично-дорожной сети в каждый момент времени; –– скорость потока и  частота циклов «разгон-торможение»; –– качество моторных топлив; –– климатические характеристики местности (определяют длительность прогрева двигателя, использование шипованных шин); –– длина улично-дорожной сети (различных участков) либо пробег (в  зависимости от принятой схемы расчета). Последний детализированный расчет выбросов автотранспорта на  территории города Москвы проводился природоохранными ведомствами города4 более 10 лет назад. Ежегодно приводимая в докладах о состоянии окружающей среды в городе Москве цифра в примерно 1 млн. тонн является экспертной оценкой, основанной, в том числе, на данных, приводимых в  отчетности федеральных органов власти. К  указанным источникам относятся Государственные доклады «О  состоянии и  охране окружающей среды в  Российской Федерации» (выпускаются Минприроды России)5 и ежегодные бюллетени «Основные показатели охраны окружающей среды» Росгосстата6. 4 5 6

Не имеются в виду оценки и «расчеты», проводившиеся по заказу федеральных органов власти, см. далее http://www.mnr.gov.ru/regulatory/list.php?part=1101 http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ statistics/publications/catalog/doc_1140094699578

37


Сводка данных об объеме выбросов загрязняющих веществ в городе Москве из вышеуказанных источников информации приведена в таблице 3.2.1.2.

Таблица 3.2.1.2. Данные о выбросах автотранспорта в городе Москве Валовые выбросы автотранспорта, тыс. тонн / г од год

Данные Минприроды России

Данные Росгосстата

2012

923,8

923,8 (927,1)

2011

913,6

Не опубликован бюллетень

2010

890,5

953,4

2009

848,3

Не опубликован бюллетень

2008

1100

1618,6

2007

1140

2006

1067

2005

1145

В Бюллетене отсутствуют данные по данному показателю

Однако методики расчета выбросов, которые могли быть использованы указанными федеральными ведомствами, не были способны учесть структуру автопарка по  экологическим классам и  соответствующие им различия в  удельных выбросах, а  сама информация по  экологической структуре автопарка не  собиралась1. Кроме того, существовали значительные затруднения в  сборе информации по  интенсивностям и  скоростям движения на  участках улично-дорожной сети города. Единственная существовавшая в  стране методика инвентаризации выбросов автотранспорта, учитывающая различие удельных выбросов автотранспортных средств в  зависимости от экологических классов и режимов движения на магистралях2, к настоящему времени устарела, так как  содержала данные об  удельных выбросах автомобилей от  0 до  3 экологического класса (хотя в структуре автопарка уже появились автомобили 4 и 5 экологических классов) и не учитывала качество моторных топлив (которое существенно улучшилось за прошедшие годы). В связи с этим в 2012‑2013 годах по заказу Департамента указанная методика была актуализирована. В  результате методика позволяет учитывать снижение выбросов загрязняющих веществ автотранспортом 4 и 5 экологических классов, а  также учитывать влияние качества моторного топлива на выбросы (подготовлена в  виде проекта национального стандарта Российской Федерации). В 2014 году Департаментом природопользования запланировано проведение научно-исследовательской работы по  инвентаризации выбросов автотранспорта на территории города на основе актуализированной расчетной модели. Периодическая инвентаризация выбросов позволит проводить более точную оценку меро1

2

Впервые официальная информация от ГИБДД с указанием количества автомобилей различных экологических классов была получена Департаментом в 2012 году, до этого ГИБДД сообщало о невозможности получения подобных данных. Но даже полученная информация содержит пропуски до 40% (см. сноску 4) Расчетная инструкция (методика) по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ от автотранспортных средств на территории крупнейших городов, ОАО «НИИАТ», 2008

38

приятий, направленных на снижение негативного воздействия автотранспорта на  окружающую среду. Выбросы в атмосферный воздух от истирания дорожных покрытий и деталей автотранспортных средств. Помимо выбросов от  автотранспорта с  выхлопными газами существенное влияние на  загрязнение атмосферного воздуха оказывают выбросы, связанные с  истиранием дорожного полотна и деталей автотранспортных средств, а также с нагревом шин в процессе эксплуатации. В 2013 году по заказу Департамента природопользования начата научно-исследовательская работа, целью которой является получение данных для оценки воздействия процессов истирания дорожных покрытий и деталей автотранспорта на  атмосферный воздух в  городе. Полученные в  2013  году результаты показывают, что автомобильные шины выделяют в  атмосферный воздух ряд органических веществ (таких как аммиак, фенол, ксилол, толуол, бензол, стирол, этилбензол, м-крезол) даже без нагрева. Исследования объемов выделения взвешенных частиц при истирании шин показали, что бывшие в употреблении шины выделяют повышенное количество взвешенных частиц по сравнению с новыми, а летние шины — по сравнению со всесезонными. Оценка интенсивности выброса продуктов износа составных частей автотранспортных средств (шин, накладок, тормозных колодок) показала, что  она превышает нормативы выброса твердых частиц с отработавшими газами автотранспорта: у  легковых автомобилей  — для шин в 26,4 раза, для тормозных накладок — до  2 раз, у  грузовых автомобилей и  городских автобусов  — для  шин в  150 раз, для  тормозных накладок — в 16,8 раз. В то же время для точной оценки выбросов твердых частиц от истирания дорожных покрытий необходимы либо обследования дорожных покрытий (для определения износа), либо более обширные исследования интенсивности истирания в зависимости от ти-


пов и марок шин и пробегов автомобилей, а также соответствующие исходные данные. В  целом, результаты работы подтверждают значительный вклад истирания дорожных покрытий в выбросы твердых частиц в городе Москве и необходимость дальнейших исследований в данной сфере. В частности, в 2014 году в рамках заключенного государственного контракта должно быть проведено исследование химического состава твердых частиц, образующихся в результате истирания дорожных покрытий и деталей автомобилей. Запланирована также проработка возможностей оценки объ-

ема выбросов твердых частиц от истирания дорожных покрытий (наличия необходимых исходных данных либо возможности организации их сбора). Динамика загрязнения атмосферного воздуха у автотрасс В  2013  году качество атмосферного воздуха вблизи автотрасс контролировалось на 10 автоматических станциях контроля загрязнения атмосферного воздуха, расположенных в 1‑5 м от дорог с интенсивным движением. Результаты мониторинга приведены в таблице 3.2.1.3

Табл.3.2.1.3. Характеристики загрязнения атмосферного воздуха на территориях вблизи автотрасс Вещество

Параметр

СО

СН —

РМ10

NO

NO2

Озон

0,64

0,27

0,035

0,040

0,051

0,026

0,21

-

0,9

0,66

1,28

0,87

Минимальная среднесуточная концентрация, мг / м3

0,1

0,09

0,01

0,002

0,011

0,009

доли ПДКсс

0,03

-

0,17

0,03

0,28

0,3

Максимальная среднесуточная концентрация, мг / м3

3,7

0,65

0,095

0,182

0,134

0,077

доли ПДКсс

1,2

-

1,59

3,04

3,35

2,55

Длительность превышения среднесуточных ПДК, %

До 0,55

-

До 0,82

1,9‑49,7

21,4‑93,1

19,5‑47,4

Длительность превышения максимальных разовых ПДК, %

До 0,29

-

0

До 0,04

До 0,02

0

Среднегодовая концентрация, мг / м3 доли ПДКсс1

1

0,06

0,8

0,05 0,04

0,6

0,03 0,4

0,02

0,2

0,01 0 20:00

22:00

20:00

22:00

18:00

16:00

14:00

12:00

10:00

8:00

6:00

4:00

2:00

СО CHNO2 NO

Загруженность дорог

18:00

16:00

14:00

12:00

10:00

08:00

06:00

04:00

02:00

8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 00:00

Условный балл загруженности дорог

0:00

0

Концентрация (NO, NO2), мг/м3

Концентрация (СО, CH-), мг/м3

Среднесуточный ход концентраций загрязняющих веществ у автотрасс в 2013 году

время

Рис. 3.2.1.3. Среднесуточный ход загрязнения атмосферного воздуха на территориях вблизи автотрасс в 2013 году в корреспонденции с уровнем загруженности автотрасс

39


В 2013 году вблизи автотрасс среднегодовые концентрации диоксида азота и формальдегида превысили предельно допустимые среднесуточные / среднегодовые уровни соответственно 1,28 и 1,67 раза. Зафиксированы разовые (менее 1 % случаев) превышения предельно допустимой среднесуточной концентрации оксида углерода и  взвешенных частиц РМ10. Длительность превышений ПДКсс по  оксиду азота, диоксиду азота, формальдегиду и  озону достигала 50, 93 и  74 % времени наблюдения соответственно (на  различных станциях). Наблюдались разовые (менее 1 % случаев) превышения максимальных разовых предельно допустимых концентраций оксида углерода, оксида и диоксида азота. По  сравнению с  2012  годом (см. приложение 2) снизилась среднегодовая концентрация оксида углерода (на 38 %), оксида азота (на  30 %), озона (на  10 %). Концентрация диоксида азота осталась на прежнем уровне. На  рис. 3.2.1.3 представлен среднесуточный ход загрязнения атмосферного воздуха на  территориях вблизи автотрасс в  2013  году в  корреспонденции с  уровнем загруженности

автотрасс2. Видно, что ход концентраций хорошо коррелирует с  загруженностью автотрасс. Более высокие концентрации оксида азота в  ночные часы по  сравнению с  минимумом дневного времени связаны с  худшими условиями рассеивания и  прямо пропорциональной зависимостью выбросов оксидов азота от скорости движения транспорта. Пики концентраций большинства загрязняющих веществ приходятся на  промежутки времени между 6 и  12 часами утра и 21 часом вечера и 2 часами ночи. Второй пик обусловлен ухудшением рассеивания загрязняющих веществ в  вечерние часы и повышением скорости движения транспорта. В  среднем недельном ходе минимум среднесуточных концентраций наблюдается в  воскресенье и  понедельник, максимум  — в четверг и пятницу. Действующие в  городе меры по  улучшению экологических характеристик автотранспорта Действующие в городе меры, направленные на улучшение экологических характеристик автотранспорта и обновление автопарка более экологичным транспортом, перечислены в табл. 3.2.1.4.

Табл.3.2.1.4 Меры по улучшению экологических характеристик автотранспорта № п / п

Мероприятие

Дата начала реализации

Нормативный правовой акт

Стимулирование покупки электромобилей и маломощных автомобилей

21.08.2013

Постановление Правительства Москвы от 17.05.2013 № 289‑ПП (ред. от 21.08.2013) «Об организации платных городских парковок в городе Москве»

Поддержка развития электрозарядной инфраструктуры

проект

Соглашения с ОАО «Российские сети», ОАО «Мосэнерго» (проекты)

Пониженная ставка транспортного налога для маломощных автомобилей (для автомобилей мощностью менее 100 л.с. ставка составляет 12 руб. / л.с.)

2009

1

Право бесплатной парковки на платных городских паркингах

2

3

Закон города Москвы от 09.07.2008 № 33 «О транспортном налоге»

Обновление общественного транспорта

1

1

Оснащение муниципального парка автобусами с экологическими характеристиками не хуже Евро-4 (545 автобусов в 2013 году)

2011

постановление Правительства Москвы от 02.09.2011 № 408‑ПП (ред. от 02.08.2013) «О государственной программе города Москвы «Развитие транспортной системы на 2012‑2016 гг.»

2

Закупка общественного транспорта, работающего на КПГ

2010

Постановление Правительства Москвы от 02.09.2011 № 408‑ПП (ред. от 02.08.2013) «О государственной программе города Москвы «Развитие транспортной системы на 2012‑2016 гг.»

3

Требования о соответствии как минимум 3 экологическому классу автотранспорта операторов новых городских автобусных маршрутов

2006

Постановление Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. № 421‑ПП «О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов»

4

Требования о соответствии как минимум 2 экологическому классу автотранспорта операторов междугородних автобусных маршрутов, оправляющихся из города Москвы

2005

Постановление Правительства Москвы от 18 января 2005 г. № 24‑ПП «Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории города Москвы»

Для РМ10 – указаны доли среднегодовой предельно допустимой концентрации

40

2

По данным сервиса «Яндекс. Пробки»


Обновление грузового транспорта

1

Ограничение въезда и передвижения грузового автотранспорта в  центральной части города (ограниченной ТТК) по экологическим классам (запрет движения транспорта с  экологическими характеристиками хуже 2 экологического класса)

Постановление Правительства Москвы от 22.08.2011 № 379‑ПП (ред. от 14.02.2013) «Об ограничении движения грузового автотранспорта в городе Москве и признании утратившими силу отдельных правовых актов Правительства Москвы» и ранее действовавшие документы

2008

Стимулирование использования транспорта на компримированном природном газе

1

Поддержка развития газозаправочной инфраструктуры

Соглашение между Правительством Москвы и ОАО «Газпром» от 23.08.2013 о расширении использования компримированного природного газа в качестве моторного топлива, проект соглашения с ОАО «Роснефть»

2013

Помимо перечисленных мер в 2013  году Департаментом природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы и  Департаментом транспорта и  развития дорожнотранспортной инфраструктуры города Москвы прорабатывались вопросы о  введении требования о  соответствии как  минимум 2 экологическому классу грузового автотран-

спорта, въезжающего на МКАД и  территорию Москвы в пределах МКАД, и 3 экологическому классу грузового автотранспорта, въезжающего на ТТК и в пределы ТТК, а также о повышении до  3 экологического класса требований к  подвижному составу операторов междугородних автобусных маршрутов, отправляющихся из Москвы.

3.2.2 Меры по улучшению качества моторных топлив В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 09.10.2012 № 547‑ПП «О внесении изменений в  постановление Правительства Москвы от  28 декабря 2004  г. № 952‑ПП» с 1 января 2013 года качество моторных топлив при  обороте нефтепродуктов в  городе Москве должно соответствовать 4 экологическому классу (по  классификации технического «ТР ТС 013 / 2011. Технический регламент Таможенного союза. О  требованиях к  автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту»), на 2 года ранее, чем эти требования вступят в силу на всей территории страны. Эффективность этой меры была оценена по методике ФГУП «НАМИ» — за счет пониженного содержания серы в топливе ожидается снижение выбросов диоксида серы на 79 %, твердых частиц на 13,5 %; за счет меньшего содержания ароматических углеводородов (на  17 %) в  бензинах на  22,7 % снизятся выбросы бенз(а)пирена1. Кроме того, по мнению экспертов ФГУП «НАМИ», за счет пониженного содержания серы увеличится ресурс работы систем нейтрализации отработавших газов, вследствие чего ожидается снижение на  3,5‑4 % выбросов оксида углерода, оксидов азота и углеводородов. По информации ОАО «Лукойл» (14 % розничного рынка Москвы2), в  2013  году все поставляемые на  Московский рынок моторные топлива соответствовали требованиям экологического класса 5 согласно ТР ТС 013 / 2011 (компания перешла на выпуск топлив не ниже К5 с июня 2012 года). ОАО «Газпромнефть-МНПЗ» (40 % розничного рынка Москвы3) начат выпуск бензи1 2 3

Оценка проведена по авторской методике ФГУП «НАМИ» для объема потребления топлив на уровне 2013 года (объем потребления топлив определен экспертно) Собственная оценка компании Собственная оценка компании

нов экологического класса 5 с августа 2013  г., дизельных топлив  — с  июня 2013  г. В  целом за 2013 год 37,6 % произведенного заводом моторного топлива соответствовали 4 экологическому классу, 58,4 % — 5 экологическому классу4. ОАО «Роснефть» и  «ТНК-ВР» с  2012  года выпускают бензины 4 экологического класса. Оценочная структура моторного топлива, поступающего на  Московский топливный рынок в  разрезе экологических классов представлена на рис.3.2.2.1. Альтернативные топлива 27 августа 2013  года Правительством Москвы подписано соглашение с  ОАО «Газпром» о  расширении использования компримированного природного газа (далее  — КПГ) в  качестве моторного топлива. Соглашение предусматривает взаимодействие по  вопросам увеличения парка автомобильной техники, использующей КПГ в  качестве моторного топлива, и строительства газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС) и  других элементов инфраструктуры, а также нормативного обеспечения развития использования КПГ в качестве моторного топлива. Преимущества КПГ как моторного топлива: меньшая токсичность по  сравнению с  бензином и  дизельным топливом, меньшая стоимость при  большей энергоемкости; практически полное сгорание со  стремящимся к  нулю выбросом твердых частиц; увеличение ресурса двигателя (за  счет отсутствия детонации, свинца, коррозионной активности, образования значительно меньшего количества частиц и золы). По состоянию на 1 июля 2013 года в Москве 219 автобусов работает на  компримированном природном газе. 4

По данным производителя

41


Доля на рынке, %

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

65% 62,6%

18%

17%

евро 3

37,4%

евро 4

2011 2013

евро 5

Рис. 3.2.2.1. Оценка распределения реализуемых в городе Москве моторных топлив по экологическим классам в 2011 и 2013 годах

Экологический класс новых автобусов (ЛиАЗ 5293.7), эксплуатирующихся в ГУП «Мосгортранс», соответствует нормам выброса Евро4. Положительным отличием газовых автобусов является значительно более низкий уровень шума, создаваемого двигателем (на  2‑3 % ниже его дизельного аналога). Планируемый к закупке подвижной состав общественного наземного транспорта, работающий на  КПГ, соответствует самым высоким на сегодняшний день европейским экологическим требованиям — EEV (Environmentally Enhanced Vehicles). Требования EEV по выбросам оксидов азота соответствуют требованиям Евро-5 и  на  30 % строже требований Евро-5 по выбросам твердых частиц. Государственный экологический надзор за качеством моторных топлив Управлением государственного экологического контроля Департамента в рамках имеющихся полномочий принимаются меры, направленные на  улучшение качества моторных топлив, реализуемых на  территории города Москвы. В настоящее время наиболее действенными мерами, направленными на реализацию на  территории города Москвы нефтепродуктов, соответствующих экологическим требованиям, является государственный контроль за оборотом указанных веществ. При  осуществлении контроля за  качеством моторных топлив в  2013  году должностными лицами Департамента проведены 33 плановые проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в  соответствии со  Сводным планом проверок субъектов предпринимательства на  2013  год, сформированным Генеральной прокуратурой Российской Федерации, 20 внеплановых проверок выполнения предписаний об  устране-

нии нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, 31 мероприятие по  контролю качества моторного топлива на соответствие утвержденным в городе Москве экологическим требованиям по  обращениям жителей Москвы на  «Горячую линию» Департамента и 22 совместные проверки с  прокуратурами Зеленоградского, Северного, Юго-Восточного, Северо-Восточного, Троицкого административных округов, Тимерязевской и  Кунцевской межрайонной прокуратур города Москвы. На  118 АЗС отобрано 363 пробы моторного топлива, в  том числе 266 проб (73,3 %) автомобильного бензина и  97 проб (26,7 %) дизельного топлива. 54 пробы (14,9 % от общего количества отобранных проб) моторного топлива не  соответствует утвержденным экологическим требованиям (в том числе 37 проб (68,5 %) автомобильного бензина и  17 (31,5 %) проб дизельного топлива). По  результатам проведенных мероприятий вынесено 38 постановлений о назначении административного наказания на сумму 9 млн. 101 тыс. руб. В том числе вынесено 19 постановлений о  назначении административного наказания за  нарушение законодательства в  области охраны окружающей среды по  статье 4.10 «Производство, оборот нефтепродуктов, не соответствующих экологическим требованиям» КоАП города Москвы на сумму 7 млн. 150 тыс. руб. В добровольном порядке оплачено 15 постановлений о  назначении административного наказания на сумму 2 млн. 840 тыс. руб. Виновным лицам выдано 30 предписаний об  устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды. Контроль продолжается.

3.2.3. Меры по улучшению условий дорожного движения Условия дорожного движения являются одним из  важных факторов, определяющих объем выбросов загрязняющих веществ от  автотранспорта. В свою очередь, условия дорожного движения определяются количеством автотранспорта, одновременно находящегося на  дорогах, и  характеристиками улично-дорожной сети (далее — УДС).

42

В Москве соотношение этих показателей (табл.3.2.3.1) далеко от оптимального, что приводит к  низкой средней скорости движения (15‑20 км / час), высоким перепробегам (коэффициент перепробега 1,58) и  значительной доле перегруженных участков улично-дорожной сети (60 %).


Табл.3.2.3.1. Соотношение показателей потребности в транспортной мобильности и развития транспортной системы города Москвы Показатели потребности в транспортной мобильности

Показатели развития УДС и общественного транспорта

Показатели работы транспортной системы

Объем перевозок пассажиров личным транспортом — 1,95 млрд. чел. / г од

Недостаток протяженности улично-дорожной сети 350‑400 км (плотность УДС 3,95 км / к м2 — в  2‑4 раза ниже, чем в Европейских городах)

Доля участков УДС, работающих с перегрузкой — 60 %

Уровень автомобилизации населения 296,8 / 345,81 ед. / 1000 чел.

Низкая связность УДС — территория разобщена железными дорогами, водными объектами и лесными массивами (максимальное расстояние между путепроводами под / над  ЖД линиями 10,6 км, минимальное  — 0,8 км; максимальное расстояние между мостами  — 13,7 км, минимальное 0,7 км)

Коэффициент перепробега 1,58

Объем перевозок пассажиров железной дорогой — 0,8 млрд.чел. / год

Несоответствие планировочных параметров транспортных систем Москвы и Московской области (дефицит полос — 23 ед.)

Средняя скорость 15‑20 км / час

Объем перевозок пассажиров наземным общественным транспортом 2,2 млрд.чел. / год

Средний интервал движения подвижного состава наземного пассажирского транспорта в часы пик  — 7,3 мин.

Среднее наполнение салона в часы пик — 4,68 чел. / к в. м своб. площади. Уровень перегрузки городского пассажирского транспорта при  въезде в пределы ТТК — 22 % .

Протяженность линий метрополитена — 314,1 км

Среднее наполнение вагонов в часы пик — 5,1 чел. / к в. м свободной площади. При  наименьшей протяженности линий метрополитена объем перевозок в  1,5‑2 раза превышает аналогичные показатели крупнейших мегаполисов мира.

Объем перевозок пассажиров метрополитеном 2,4 млрд.чел. / год

Таким образом, в Москве достигнут острый дефицит улично-дорожной сети при  одновременной перегруженности достаточно хорошо развитого общественного транспорта. Это означает, что  резерв для  переориентации части автолюбителей на  общественный транспорт, если и  есть, то минимален. Назрела серьезная необходимость развития (как экстенсивного, так и интенсивного) транспортной системы по всем направлениям. По  прогнозам Москомархитектуры, уровень автомобилизации населения в  2015  году достигнет отметки в  350 ед. / 1000 чел., к  2025  году  — 450 ед. / чел. населения (для  Московской области — 385 и 520 ед. / 1000 чел. со1

Уровень автомобилизации, рассчитанный: в числителе – по автомобилям в собственности физических лиц, в знаменателе – по всем зарегистрированным автомобилям (включая грузовые и автобусы)

движения —

ответственно). С учетом того, что  общественный транспорт города также работает с  перегрузками (фактическая загрузка всех видов общественного транспорта в  утренние часы пик при движении в центр составляет 1060 тыс. человек и  превышает провозную способность (870 тыс. человек) в среднем на 22 %) в будущем без принятия срочных мер Москву ожидало бы лишь ухудшение ситуации. В  связи с  этим меры по  развитию транспортной системы, в  первую очередь, направленные на улучшение условий дорожного движения, представляют собой одно из направлений снижения (или  предотвращения роста) выбросов от автотранспорта в городе Москве. Основные мероприятия по  улучшению условий дорожного движения, проводившиеся в  городе Москве в  2013  году, перечислены в табл.3.2.3.2.

43


Табл.3.2.3.2. Основные мероприятия по улучшению условий дорожного движения № п / п

Мероприятие

Показатели реализации в 2013 году

Дата начала реализации

1

Строительство и реконструкция УДС (преимущественно магистральной)

Построено и реконструировано 73,9 километра дорог

-

2

Строительство дорожных развязок

Построено 16 искусственных сооружений.

-

3

Развитие интеллектуальной транспортной системы

Действует 6700 детекторов транспортных потоков, 1700 управляемых светофорных объектов, 1200 комплексов фото-видео фиксации нарушений ПДД, 180 информационных табло, 150 управляемых дорожных знаков

4

Упорядочение парковки автотранспорта:

4.1

Зона платных городских паркингов в центре города (дестимулирование поездок в центр на личном транспорте)

Расширена до Бульварного кольца

2011

Июнь 2013 года

Расширена до Садового кольца

25 декабря 2013 года

2011

Нормативный правовой акт

Постановление Правительства Москвы от 02.09.2011 № 408‑ПП «О государственной программе города Москвы «Развитие транспортной системы на 2012‑2016 гг.»

Постановление Правительства Москвы от 17.05.2013 № 289‑ПП (ред. от 21.08.2013) «Об организации платных городских парковок в городе Москве» Постановление Правительства Москвы от 02.09.2011 № 408‑ПП

4.2

Создание единого парковочного пространства

В 2011‑2013 гг. создано 800 тыс. машиномест

5

Ограничение въезда и передвижения грузового автотранспорта по максимальной массе в дневное время суток:

-

5.1

Запрет движения грузового автотранспорта с разрешенной максимальной массой более 12 тонн в пределы МКАД и на МКАД

Введен

5.2

Запрет движения грузового автотранспорта грузоподъемностью более 1 тонны в пределах ТТК

Продолжал действовать

2004

Повышение эффективности работы и привлекательности общественного транспорта

Организованы ночные маршруты, выпущено на маршруты 600 новых автобусов и 51 троллейбус, развитие такси (выдано 13 тыс. разрешений), построено 12,5 км линий метрополитена, закуплено 342 вагона метро, пущены дополнительные электропоезда (МЖД) в час пик, новое тарифное меню, создано 147 пересадочных узлов, 20 перехватывающих парковок у метро

2012

Постановление Правительства Москвы от 02.09.2011 № 408‑ПП

7

Создание пешеходных зон в центральной части города

30 км пешеходных зон (ул. Дмитровская, Климентовский и Лаврушинский переулки, Ордынский тупик, Большой и Малый Толмачевский переулки, Кадашевская набережная и Болотная площадь)

2012

Постановление Правительства Москвы от 13.09.2013 № 606‑ПП «О пешеходных зонах общегородского значения города Москвы»

8

Развитие велосипедного транспорта (создание велосипедных дорожек и пунктов проката велосипедов)

26 километров велодорожек, создана система велопроката

2012

Постановление Правительства Москвы от 02.09.2011 № 408‑ПП

9

Создание выделенных полос для общественного транспорта

Введено в эксплуатацию 40 км выделенных полос (действует 199 км)

2011

Постановление Правительства Москвы от 02.09.2011 № 408‑ПП

6

44

-

1 мая 2013 года (1 марта 2013 — только транзитный)

Постановление Правительства Москвы от 22.08.2011 № 379‑ПП «Об ограничении движения грузового автотранспорта в городе Москве и признании утратившими силу отдельных правовых актов Правительства Москвы» (ранее Постановление Правительства Москвы от 06.08.2002 № 604‑ПП)


Эффективность перечисленных мер в значительной мере зависит от  их  скоординированности и  может проявиться во  многих случаях лишь в  среднесрочной перспективе либо оказаться нивелированной в результате роста доли использования личного транспорта. По  информации Департамента транспорта и  развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, в результате введения платной парковки в  границах Бульвар-

ного кольца загрузка улично-дорожной сети в этом районе снизилась на 25 %, а  скорость транспортных потоков увеличилась на  6‑9 %. В  результате введения ограничения движения грузового транспорта разрешенной массой более 12 тонн на МКАД доля грузовых автомобилей днем на трассе сократилась с 30 % до 16 %, а ночью выросла с 16 % до 20 %. При этом средняя скорость транспортного потока в  час пик выросла на 8 %.

3.3. Стационарные источники выбросов По данным Мосгорстата, на  территории Москвы функционирует свыше 550 предприятий, на  которых зарегистрировано более 27 тыс. стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Количество источников загрязнения атмосферы за последние пять лет приведены в таблице 3.3.1.

Таблица 3.3.1. Количество источников загрязнения атмосферы за последние пять лет в городе Москве годы

г. Москва, всего (единиц)

2008

2009

2010

2011

2012

28067

27379

27127

26830

27829

2506

2862

2969

3117

2603

3627

3542

3431

3391

3239

1361

1271

1458

1506

1496

3288

3218

3069

2967

3045

3968

3355

3152

3118

2795

1085

1040

1091

991

967

4970

4617

4268

4152

4725

3462

3432

3506

3391

3511

3405

3647

3822

3785

3661

395

395

361

412

297

-

-

-

-

359

-

-

-

-

1131

в том числе Центральный административный округ Северный административный округ Северо-Западный административный округ Северо-Восточный административный округ Южный административный округ Юго-Западный административный округ Юго-Восточный административный округ Западный административный округ Восточный административный округ Зеленоградский административный округ Троицкий административный округ Новомосковский административный округ

45


Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в городе Москве представлены в табл. 3.3.2.

Таблица 3.3.2 Выброс загрязняющих веществ от стационарных источников в г. Москве в 2009‑2013 гг. Выбросы в атмосферу Показатель

Выброшено загрязняющих веществ,

2012 год 2009 г.

2010 г.

2011 г.

2013 год

I-ое

II-ое

I-ое

полугодие

полугодие

полугодие

45600

26040

36800

60102

62918

61248

твердые

1761

1610

1622

800

542

700

газообразные и жидкие

58341

61308

59626

44800

25498

36100

всего (тонн) в том числе:

Выбросы загрязняющих веществ по административным округам города Москвы: Центральный административный округ годы

Показатель

Выброшено загрязняющих веществ, всего (тонн)

2009

2010

2011

2012

4547

4477

4479

4867

в том числе: твердые

193

153

85

48

газообразные и жидкие, всего

4354

4324

4394

4820

в том числе: диоксид серы

174

111

124

179

оксид углерода

314

229

229

293 3576

оксиды азота

3443

3540

3606

углеводороды (без ЛОС)

21

22

22

9

летучие органические соединения (ЛОС)

363

384

396

520

прочие газообразные и жидкие

39

38

17

243

Северный административный округ Показатель Выброшено загрязняющих веществ, всего (тонн)

годы 2009

2010

2011

2012

5897

6619

5520

6246

в том числе: твердые

95

79

179

181

газообразные и жидкие, всего

5802

6540

5341

6065

в том числе:

46

диоксид серы

757

937

501

1104

оксид углерода

357

344

333

329

оксиды азота

4282

4930

4213

4349

углеводороды (без ЛОС)

59

66

40

42

летучие органические соединения (ЛОС)

247

163

154

145

прочие газообразные и жидкие

100

100

100

96


Северо-Западный административный округ годы Показатель 2009

2010

2011

2012

3368

2761

2981

3552

твердые

42

45

42

36

газообразные и жидкие, всего

3326

2716

2939

3516

диоксид серы

337

47

188

419

оксид углерода

175

236

247

387

оксиды азота

2681

2294

2363

2565

углеводороды (без ЛОС)

24

27

27

27

летучие органические соединения (ЛОС)

60

62

63

63

прочие газообразные и жидкие

49

50

51

55

Выброшено загрязняющих веществ, всего (тонн) в том числе:

в том числе:

Северо-Восточный административный округ годы Показатель 2009

2010

2011

2012

2149

2134

1987

1911

твердые

255

241

204

171

газообразные и жидкие, всего

1894

1893

1783

1740

диоксид серы

37

46

48

48

оксид углерода

633

621

590

576

оксиды азота

832

856

826

814

углеводороды (без ЛОС)

70

51

48

46

летучие органические соединения (ЛОС)

260

250

193

189

прочие газообразные и жидкие

62

69

78

67

Выброшено загрязняющих веществ, всего (тонн) в том числе:

в том числе:

Южный административный округ годы Показатель 2009

2010

2011

2012

9411

10521

10479

12381

твердые

163

181

176

119

газообразные и жидкие, всего

9248

10340

10303

12262

Выброшено загрязняющих веществ, всего (тонн) в том числе:

в том числе: диоксид серы

1548

1488

1595

2633

оксид углерода

518

776

710

1494

оксиды азота

6785

7663

7590

7756

углеводороды (без ЛОС)

39

50

52

23

летучие органические соединения (ЛОС)

261

245

251

263

прочие газообразные и жидкие

96

118

105

93

47


Юго-Западный административный округ годы Показатель 2009

2010

2011

2012

3259

2846

3035

3897

твердые

11

10

27

11

газообразные и жидкие, всего

3248

2836

3008

3886

554

89

250

888

Выброшено загрязняющих веществ, всего (тонн) в том числе:

в том числе: диоксид серы оксид углерода

176

126

200

182

оксиды азота

2313

2538

2479

2744

углеводороды (без ЛОС)

4

5

5

13

летучие органические соединения (ЛОС)

188

66

62

51

прочие газообразные и жидкие

13

12

12

8

Юго-Восточный административный округ годы Показатель 2009

2010

2011

2012

16369

16605

16469

17210

твердые

423

359

354

380

газообразные и жидкие, всего

15946

16246

16115

16830

диоксид серы

7662

8264

8265

8540

оксид углерода

1017

1269

1470

1329

оксиды азота

3719

3580

3274

3440

углеводороды (без ЛОС)

285

345

388

622

летучие органические соединения (ЛОС)

3092

2651

2615

2759

прочие газообразные и жидкие

171

137

103

140

Выброшено загрязняющих веществ, всего (тонн) в том числе:

в том числе:

Западный административный округ годы Показатель 2009

2010

2011

2012

6315

7742

7454

8102

твердые

105

96

101

116

газообразные и жидкие, всего

6210

7646

7353

7986

диоксид серы

935

1224

1011

1685

оксид углерода

352

377

515

478

оксиды азота

4522

5644

5402

5389

углеводороды (без ЛОС)

14

10

15

29

летучие органические соединения (ЛОС)

339

353

369

359

прочие газообразные и жидкие

48

38

41

46

Выброшено загрязняющих веществ, всего (тонн) в том числе:

в том числе:

48


Восточный административный округ годы Показатель 2009

2010

2011

2012

8010

8492

8023

7857

твердые

469

441

445

176

газообразные и жидкие, всего

7541

8051

7578

7681

диоксид серы

942

1013

1222

1770

оксид углерода

626

663

607

512

оксиды азота

5441

5815

5186

4892

углеводороды (без ЛОС)

88

90

91

86

летучие органические соединения (ЛОС)

323

323

328

287

прочие газообразные и жидкие

123

147

144

134

Выброшено загрязняющих веществ, всего (тонн) в том числе:

в том числе:

Зеленоградский административный округ годы Показатель 2009

2010

2011

2012

777

721

821

941

твердые

5

5

9

7

газообразные и жидкие, всего

772

716

812

933

диоксид серы

0

0

0

0

оксид углерода

194

175

247

295

оксиды азота

471

519

472

565

углеводороды (без ЛОС)

4

4

4

3

летучие органические соединения (ЛОС)

7

6

8

19

прочие газообразные и жидкие

96

12

81

51

Выброшено загрязняющих веществ, всего (тонн) в том числе:

в том числе:

Троицкий административный округ годы Показатель 2009

2010

2011

2012

-

-

-

726

твердые

-

-

-

49

газообразные и жидкие, всего

-

-

-

677

диоксид серы

-

-

-

1

оксид углерода

-

-

-

399

оксиды азота

-

-

-

95

углеводороды (без ЛОС)

-

-

-

78

летучие органические соединения (ЛОС)

-

-

-

30

прочие газообразные и жидкие

-

-

74

Выброшено загрязняющих веществ, всего (тонн) в том числе:

в том числе:

49


Новомосковский административный округ годы Показатель 2009

2010

2011

2012

-

-

-

3950

твердые

-

-

-

48

газообразные и жидкие, всего

-

-

-

3902

диоксид серы

-

-

-

24

оксид углерода

-

-

-

734

оксиды азота

-

-

-

339

углеводороды (без ЛОС)

-

-

-

2074

летучие органические соединения (ЛОС)

-

-

-

450

прочие газообразные и жидкие

-

-

-

281

Выброшено загрязняющих веществ, всего (тонн) в том числе:

в том числе:

Следует отметить, что в 2012 году к городской территории присоединены новые территории (Троицкий и  Новомосковский административные округа), на которых 1490 источниками загрязнения выбрасывается в  атмосферу более 4,6 тыс. тонн загрязняющих веществ.

Как видно из  данных, представленных в таб. 3.3.3, более 60 % от всех выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух города Москвы от  стационарных источников приходится на  предприятия по  производству и  распределению электроэнергии, газа и воды.

Таблица 3.3.3 Динамика выбросов основных загрязняющих веществ в атмосферный воздух города Москвы стационарными источниками по видам экономической деятельности Выбросы загрязняющих веществ, тонн 2010 г.

Название

2011 г.

2012 г.

тонн

% от общего объема

тонн

% от общего объема

тонн

% от общего объема

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

41138

65

39773

65

46064

64

Обрабатывающие производства

17933

29

17773

29

18582

26

Транспорт и связь

640

1

704

1

3263

5

Основными источниками загрязнения в данной подгруппе загрязнения являются тепловые электростанции (ТЭЦ) ОАО «Мосэнерго» и тепловые станции и котельные ОАО «Московская объединенная энергетическая компания» (МОЭК).

50

Сведения о расходе топлива и  выбросах загрязняющих веществ ТЭЦ ОАО «Мосэнерго», расположенных на  территории города Москвы, за период 2009‑2013 гг. представлены в табл. 3.3.4.


Таблица 3.3.4 Сведения о расходе топлива и выбросах загрязняющих веществ ТЭЦ ОАО «Мосэнерго», расположенных на территории города Москвы, за период 2009‑2013 гг. годы Наименование

Выбросы загрязняющих веществ, тонн Общий расход топлива, тыс. тонн условного топлива (тут)

2009

2010

2011

2012

2013

30143

32973

31486

36641

24411

19290

20791

20282

20085

19338

в том числе: расход газа, тыс. тут

19128

20642

20110

19804

19322

162

149

172

281

16

расход мазута, тыс. тут

Динамика выбросов загрязняющих веществ ТЭЦ ОАО «Мосэнерго», расположенных на территории города Москвы, за пятилетний период приведена на рис. 3.3.1.

40 35 30 25 20 15 10 5 0

30,1

2009 г.

33

32,4

36,6 24,4

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Рис. 3.3.1. Выброс загрязняющих веществ ТЭЦ ОАО «Мосэнерго» за пятилетний период (тыс. тонн).

Анализ представленных данных показывает, что в 2013 году по отношению к 2012 году на предприятиях ОАО «Мосэнерго» на 482 тыс. тут снижен расход природного газа, на 265 тыс. тут — расход мазута топочного. В рамках выполнения природоохранных мероприятий, направленных на  снижение негативного воздействия на  атмосферный воздух, в 2013 году была проведена реконструкция схемы рециркуляции дымовых газов на  энергетическом котле № 10 ТЭЦ-20. Снижение выбросов — на 65 тонн / год по оксидам азота. Результатом проведенной работы является сокращение на  12,2 тыс. тонн выбросов загрязняющих веществ в 2013 году по сравнению с 2012 годом. На  предприятиях ОАО «МОЭК» в 2013 году также снижены объемы потребления топлива. Так, без учета объектов теплоэнергетики Троицкого и Новомосковского административных округов расход природного газа составил 3239,1 млн. м3 (в  2012  году  — 3492,5 млн. м3). Выбросы загрязняющих веществ в  атмосферный воздух в  2013  году без  учета «новых территорий» составили 6298,5 тонн (в 2012 году — 6337,6).

В соответствии с планом природоохранных мероприятий на  теплоэнергетических объектах ОАО «МОЭК» в  течение года проводились мероприятия, направленные на сокращение выбросов загрязняющих веществ в  атмосферу: —  модернизация автоматических систем управления котлов на РТС «Бабушкино-1» (3 котла ПТВМ-50), РТС «Ростокино» (3 котла ПТВМ-50), КТС «Нижние котлы» (3 котла ДЕ 16 / 14 ГМ), КТС «Мелитопольская» (1 котел ДКВр 10- 13)  — снижение валовых выбросов на 5 %; —  замена поверхностей нагрева котлов на  РТС «Ростокино» (2 котла ПТВМ-50), РТС «Отрадное» (1 котел ПТВМ-100), РТС «Коломенская» (1 котел ПТВМ-50), РТС «Теплый Стан» (2 котла ПТВМ-100), РТС-1 г. Зеленоград (1 котел ПТВМ-100)  — снижение валовых выбросов на 5 %; —  вывод из  эксплуатации 11‑ти малых котельных на территории Центрального административного округа  — сокращение валовых выбросов на 10,0 тонн; —  вывод из  эксплуатации РТС «Матвеевская» (ЗАО), РТС «Красный строитель» (ЮАО),

51


КТС-16 (ЮАО) — сокращение выбросов окислов азота и оксида углерода на 125 т / год. Расход топлива с  учетом присоединенных территорий составил 3345,0 млн. м3. Выбросы загрязняющих веществ в  атмосферный воздух составили 6393,2 тонн, из них на объекты теплоэнергетики Троицкого и Новомосковского административных округов приходится порядка 290 тонн. В  настоящее время на  территории Троицкого и Новомосковского административных округов работает 48 котельных. Большинство принятых котельных имеют высокую степень изношенности. Удельные выбросы в  атмосферу от старого оборудования (более 30 лет в эксплуатации) на 20‑30 % выше, чем на современных котельных ОАО «МОЭК».

Для обеспечения сокращения выбросов от котельных и тепловых станций на присоединенных территорий ОАО «МОЭК» в  2013  году проводились работы по  замене изношенного оборудования. Так, на КТС № 1 (п. Московский) установлены два новых современных энергоэффективных котла, в  п. Толстопальцево установлена блочно-модульная котельная взамен малой котельной № 32. В  планах ОАО «МОЭК» на  2014  год  — замена оборудования на  семи объектах теплоэнергетики, что позволит соократить удельные выбросы на  присоединенных территориях до 1,4‑1,5 кг NOx на тонну условного топлива. Расход топлива и выбросы загрязняющих веществ на предприятиях ОАО «МОЭК» за пять лет приведены в таблице 3.3.5.

Таблица 3.3.5. Расход топлива и выбросы загрязняющих веществ на предприятиях ОАО «МОЭК» годы Наименование

2013

2009

2010

2011

2012

без ТиНАО

с ТиНАО

Расход газа, млн. м3

3287

3293,6

3374,8

3453,1

3198,7

3345,0

Выбросы загрязняющих веществ, тонн

5700

5675,9

5860

6544,9

6103,6

6393,2

3.4. Мониторинг выбросов загрязняющих веществ на источниках выбросов промышленных предприятий Прямые инструментальные измерения выбросов на  организованных источниках выбросов в атмосферу являются наиболее эффективным способом выявления несанкционированных, залповых и аварийных выбросов, особенно в  ночные часы. Результаты измерений являются достаточным доказательством факта сверхнормативных выбросов для привлечения предприятий-нарушителей к ответственности, и  способствуют реализации принципа неотвратимости наказания. В  соответствии с  Федеральным законом от 04.05.1999 № 96‑ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в 2008 году Департаментом совместно с  Московским МТУ Ростехнадзора, МТУ Роспортебнадзора по г. Москве, МосЦГМС-Р определен перечень промышленных предприятий, оказывающих значительное влияние на загрязнение воздуха в  Москве. В  перечень вошли 87 промышленных предприятий города, на источниках выбросов которых должны быть созданы автоматизированные системы локального экологического мониторинга (система прямого инструментального измерения выбросов). Автоматизированные системы локального экологического мониторинга обеспечивают непрерывный автоматический контроль основных характеристик выбросов загрязняющих веществ  — величины выбросов диоксида и  оксида азота, оксида углерода, хлористого водорода, суммы взвешенных веществ (для  предприятий табачного производства  — величины выбросов табачной пыли), диоксида

52

серы, расхода и температуры отходящих газов (для  предприятий теплоэнергетики и  мусоросжигательных заводов  — дымовых газов, для  предприятий табачного производства  — газовоздушной смеси). Перечень контролируемых параметров определяется индивидуально с  учетом состава выбросов промышленного предприятия. Результаты измерений передаются в  режиме реального времени в  информационно-аналитический центр Единой государственной системы экологического мониторинга города Москвы, функции которого выполняет государственное природоохранное бюджетное учреждение «Мосэкомониторинг». Системы измерений промышленных выбросов созданы и  функционируют на  57‑ми московских предприятиях1: 42 районные и  квартальные теплостанции ОАО «МОЭК», 11 ТЭЦ ОАО «Мосэнерго», 3 мусоросжигательных завода, 1 табачная фабрика ЗАО «Лиггетт-Дукат» (ОАО «БАТ-Ява» прекратило производственную деятельность 31.12.2012  года). Указанные предприятия в  режиме реального времени не  реже одного раза в  20 минут (предприятия ОАО «МОЭК» раз в 10 минут) передают данные на  сервер ГПБУ «Мосэкомониторинг». На  каждом предприятии осуществляется автоматический контроль от 1 до 10 источников выбросов. При  этом на  предприятиях теплоэнергетики контроль осуществляется на выходе из каждого котлоагрегата, количество которых на  одном источнике выбросов достигает 8‑ми штук. 1

См. приложение 4


В соответствии с  установленным порядком в  случае выявления сверхнормативного выброса загрязняющих веществ ГПБУ «Мосэкомониторинг» направляет уведомление на предприятие с целью принятия мер по прекращению сверхнормативных выбросов, а также в  Управление государственного экологического контроля Департамента или  Департамент Росприроднадзора по  ЦФО, в  зависимости от  уровня подчинения, для  проведения административного расследования. Ежемесячно сводная информация по работе систем контроля направляется в Межрайонную природоохранную прокуратуру. В  2013  году зафиксировано 15 случаев превышения норм ПДВ на источниках выбросов предприятий общей продолжительностью 840 минут, суммарный сверхнормативный выброс составил 136,84 кг.

2010 год — 110 случаев продолжительностью 14100 мин — 23139 кг, 2011 год — 47 случаев продолжительностью 2020 мин — 1317 кг, 2012 год — 18 случаев продолжительностью 1180 мин — 460,64 кг. Количество случаев выявленных превышений нормативов выбросов на  источниках промышленных предприятий, а также их продолжительность по сравнению с предыдущими годами снижается. Сокращение сверхнормативных выбросов вызвано усилением контроля за соблюдением технологического режима работы оборудования, своевременным устранением неисправностей, а  также техническим перевооружением c применением более передовых природоохранных технологий.

3.5. Деятельность Департамента и работа по жалобам на загрязнение атмосферного воздуха В  Департамент за  2013  год поступило и рассмотрено порядка 1350 обращений граждан, в  том числе направленные органами исполнительной власти города Москвы, с  жалобами на  загрязнение атмосферного воздуха, специфические неприятные запахи, выбросы загрязняющих веществ предприятиями и  др. Большинство жалоб жителей поступило через дежурно-диспетчерскую службу «Горячая линия» Департамента.

Жалобы жителей поступают из всех административных округов города Москвы. Большая часть (50 %) жалоб поступило из ЮАО и ЮВАО: (ЮАО — 24 %, ЮВАО — 26,0 %). Из ВАО — 12,2 %, САО — 8,3 %, ЗАО — 6,2 %, СВАО — 5,3 %, СЗАО — 3,9 %, ЮЗАО  — 4,0 %, Новая Москва  — 3,0 %, ЦАО — 3,1 %, ЗелАО — 2,0 %. В  2013  году в  Департамент поступали жалобы жителей на  выбросы загрязняющих веществ предприятиями, расположенными на  территории города Москвы: Московским НПЗ (далее — МНПЗ), Курьяновскими очистными сооружениями (далее — КОС), Люберецкими очистными сооружениями (далее  — ЛОС), МНПЗ, ООО «Бетон-сервис», ООО «ЦементСервис» (ул. Веткина), асфальтобетонного завода ГУП ДЭК-3, МСЗ-2, — 3, — 4, ЗАО «ЛиггеттДукат», ТЭЦ-26, ОАО «Люблинский ЛМЗ», ОАО «ВНИИХТ», ОАО «Московский завод полиметаллов», ВСЗ «Эколог», ОАО «Тушинский машиностроительный завод», ОАО «Московский Нефтемаслозавод», Бетонный завод № 4, филиал ОАО «Комбинат Мосинжбетон», Предприятие группы компаний «ERKON», ФГУП ППЗ «Птичное», ОАО «Кузнецовский мясоперерабатыва2009

2010

2011

2012

2013

24%

26%

12,2% 8,3% 6,2%

ВАО

ЗАО

5,3%

САО

СВАО

4,0%

СЗАО

3,7%

3,1% ЦАО

ЮАО

ЮВАО

ЮЗАО

3%

2%

ЗелАО

Новая Москва

Рис. 3.5.1 Жалобы жителей г. Москвы на загрязнение

Рис. 3.5.2 Распределение количества обращений

атмосферного воздуха, поступившие на «горячую линию»

жителей с жалобами на загрязнение атмосферного

Департамента природопользования в 2013 году

воздуха по административным округам в 2013 году

53


Автотранспорт, железнодорожный транспорт Строительные площадки Сжигание мусора Полигоны ТБО запах канализации 10,3 22,3

22,1

33,0 2

18,6

12,5

55

39,6

51,6 29,2 5

5 ВАО

5,5 5

4,2 4,2 2,1

7 39

8,3 15,9

11

10,3

9,5

ЗАО

САО

СВАО

0,5 1 0,2

30,9 38

СЗАО

67

2 2

2 2,3

17

27,5

15,9

13 ЦАО

49,0

8

10,7 11,4

68

0,2 0,2

11 50

28,4

20

9,8

15,6

41

1 1

6 4 8,0

17,6

4,5

26

47

14

17

24

20 60,0

34

12,0

4,3

5

1,4 2,3

Промышленные предприятия Генераторные установки Запахи от кафе Неизвестный источник запах гари

3

3,0

ЮАО

ЮВАО

6 ЮЗАО

2,3

3,9

ЗелАО

Новая Москва

Рис. 3.5.3 Распределение обращений жителей на загрязнение атмосферного воздуха в 2013 году по источникам

ющий завод», рядом бетонных и асфальтобетонных заводов, расположенным в различных округах города Москвы. Как и в предыдущие годы наибольшее количество жалоб, поступившее из ЮАО и ЮВАО, связанно с  размещением и  функционированием на  территории округов таких крупных промышленных объектов как: МНПЗ, КОС, ЛОС, спецзавод №3, спецзавод ГУП «Экотехпром» №4, ТЭЦ-26, ЗАО «Лиггетт-Дукат», ОАО «Московский завод полиметаллов», ОАО «Москокс». В  2013  году увеличилось количество жалоб жителей Новомосковского и  Троицкого автономных округов, что  связано с  повышением информированности населения о  каналах связи с  органами исполнительной власти города Москвы (в  частности с  Департаментом природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы), в том числе портал Департамента, портал «Наш город». В  целом жалобы жителей поступали со следующих жилых территорий Новой Москвы: пос. Румянцево, г.п. Щербинка, пос. Мосрентген, пос. Птичное, пос. Фоминское, пос.Кокошкино, пос. Рязановское. По  структуре жалоб жителей в  2013  году (рис. 3.5.2) выделяются обращения жителей (в  различных округах варьируются от  29,2‑68,0 %) с  жалобами на  загрязнение ат-

54

мосферного воздуха от «неопределенных источников» (без  указания конкретного объекта воздействия). В  ЮАО и  ЮВАО большой процент жалоб жителей (20,0 и  39,6 % соответственно) связан с  запахом канализации, в  том числе с  выбросами очистных сооружений, расположенных на  территории данных округов. Также наблюдается увеличения количества обращений жителей административных округов жалоб на  загрязнения атмосферного воздуха промышленными предприятиями (до 67 % в ЮВАО и 50 % в ЮАО). 18 % жалоб населения на  загрязнение атмосферного воздуха, поступивших в  Департамент в  течение 2013  года, связаны с  наличием запаха «гари, жженой пластмассы и  едкого дыма» в атмосферном воздухе. Как правило такие жалобы поступают с территорий, прилегающих к промышленным зонам. (№28а «Бирюлево», № 69»Руднево», № 37c «Северное Очаково», № 37 «Очаково», № 37ю «Южное Очаково», № 23 «Серп и Молот», № 56 «Грайвороново»). Для  объективного рассмотрения обращений граждан на  загрязнения атмосферного воздуха на территориях, «неохваченных» автоматическими станциями контроля загрязнения атмосферы, проводятся обследования качества атмосферного воздуха с использованием пере-


движной экологической лаборатории и отбора проб атмосферного воздуха с их последующим анализом в  аналитических лабораториях. Также рейды передвижной экологической лаборатории проводятся на  территории, где ранее выявлялись превышения нормативов загрязняющих веществ в  атмосферном воздухе. Таким образом, в  2013  году обследовано свыше 500 территорий города Москвы. В  течение 2013  года был организован регулярный мониторинг качества атмосферного воздуха, включающий серию измерений в дневные и в ночные часы, а также серии круглосуточных измерений в  контрольных точках с  наветренных и  подветренных сторон на  внешних границах санитарно  — защитных зон 22 промышленных предприятия и  на  прилегающих к ним жилых территориях ЛОС, КОС, МНПЗ, ООО «Бетон-сервис», ООО «ЦементСервис» (ул. Веткина), асфальтобетонного завода ГБУ «Автомобильные дороги», МСЗ №2, МСЗ №3,  МСЗ №4, ЗАО «Лиггетт-Дукат», ТЭЦ-26, ОАО «Люблинский ЛМЗ», ОАО «ВНИИХТ», ОАО «Московский завод полиметаллов», ВСЗ «Эколог», ОАО  «Тушинский машиностроительный завод», ОАО  «Московский Нефтемаслозавод», Бетонный завод № 4, филиал ОАО «Комбинат Мосинжбетон», Предприятие группы компаний «ERKON», ФГУП ППЗ «Птичное», ОАО «Кузнецовский мясоперерабатывающий завод». Также проведены обследования на  жилых территориях, расположенных вблизи автотрасс с  интенсивным движением (Третье транспортное кольцо (ТТК), МКАД, Варшавское шоссе, Звенигородское шоссе, Каширское шоссе, Аминьевское шоссе, Боровское шоссе, Волгоградский проспект, Пролетарский проспект). Исследования атмосферного воздуха проводились на  расширенный перечень загрязняющих веществ: —  основных загрязняющих веществ (оксид углерода, оксид и  диоксид азота, взвешенные вещества, диоксид серы, суммарные углеводороды), —  специфических загрязняющих веществ, характерных для  выбросов автотранспорта (формальдегид, бензол, фенол, этилбензол и т. д.), —  загрязняющих веществ, поступающих от промышленных предприятий — вероятных источников загрязнения атмосферного воздуха (уксусная кислота, азотная кислота, ацетон, ацетальдегид, сероводород, аммиак, этилацетат, бутилацетат, о-ксилол, м-ксилол, п-ксилол, этилбензол, хлорводород и фторводород и др.). На основе информации из поступающих жалоб жителей и  результатов экологического мониторинга особо стоит выделить 2 типа объектов: —  канализационные очистные сооружения, —  объекты асфальтобетонного и  цементного типа производства. В  Департамент поступает большое количество жалоб жителей на  загрязнение атмосферного воздуха канализационными очистными сооружениями (в том числе КОС, ЛОС, КНС, канализационными люками и  канализацион-

ными коллекторами). Одним из индикаторов запаха канализации является наличие сероводорода в атмосферном воздухе. Автоматические станции контроля загрязнения атмосферы, установленные в  различных районах города Москвы, периодически фиксируют превышения нормативов предельно допустимых концентраций по сероводороду (АСКЗА «Гурьяново», АСКЗА «Марьино», АСКЗА «Кожухово»). Данные станции находятся под воздействием таких крупных антропогенных объектов, как КОС и ЛОС. С  территорий, прилегающих к  объектам асфальтобетонного и цементного типа производства, поступают жалобы жителей на  наличие химического запаха и пыли: —  район Новогиреево (асфальтобетонный завод ГБУ «Автомобильные дороги», расположен по адресу: ул. Перовская, вл. 69); —  район Нагорный (ООО «Бетон сервис», расположенное по адресу: Нагорный проезд, д. 10); —  район Донской (предприятие группы компаний «ERKON», расположенное по адресу: ул. Автозаводская, д. 23, корп. 15); —  район Марьина роща (ЗАО «АСФАЛЬТОБЕТОН» (Участок № 3), расположенный по адресу: Огородный проезд, д. 2); —  район Некрасовка (Бетонный завод № 4, филиал ОАО «Комбинат Мосинжбетон», расположенный по адресу: 2‑ая Вольская, д.34); —  район Лефортово (ООО «Спец-ГРУПП» (шоссе Фрезер, д. 36), ООО «Алекс-бетон» (ул. 5я Кабельная, д. 1), ЗАО  ДСК «НИККОС» (Энтузиастов 1‑я  ул., д.  12А),  — район Хорошёво-Мнёвники (ОАО «СпецСтройБетон — ЖБИ № 17», входит в холдинг ЗАО «Евробетон» (3‑й Силикатный проезд, д. 10, стр. 1), ЗАО «Ингеокомпром» (1‑й Силикатный проезд, д. 13)), —  район Силино (ЗАО «Маренго», расположенное по  адресу: ул. Алабушевская, д.9, стр. 3), —  район Южное Тушино (ЗАО «Шоссе» (Строительный пр., д. 12, стр. 7)). По  результатам проведения экологического мониторинга на указанных территориях периодически фиксируются превышения нормативов качества атмосферного воздуха по отдельным показателям (взвешенные вещества, толуол, диоксид азота, формальдегид), а  также повышенное содержание фенола в  атмосферном воздухе. В 2014 году исследования качества атмосферного воздуха на  территориях, прилегающих к  указанным предприятиям асфальтобетонного и цементного типа производства, расположенным на  территории города Москвы, будут продолжены. В  связи с  жалобами жителей района Новогиреево и  Перово жилая территория, прилегающая к  асфальтобетонному заводу ГБУ «Автомобильные дороги» (ул. Перовская, вл.69), находится на постоянном контроле передвижной экологической лаборатории Департамента. В  результате проведенного количественного химического анализа проб атмосферного воздуха выявлены превышения установленных нормативов содержания ряда загрязняющих

55


Рис. 3.5.4 Карта-схема размещения предприятий асфальтобетонного и цементного типа производства, на которые в Департамент в течение 2013 года поступали жалобы жителей

веществ (формальдегида, толуола, взвешенных веществ) на территории жилой застройки, прилегающей к указанному заводу. Прокуратурой Восточного административного округа города Москвы совместно со  специалистами Департамента в  августе 2013 года проведена проверка асфальтобетонного завода ГБУ «Автомобильные дороги», расположенного по адресу: ул. Перовская, вл.69. По  результатам анализа проб загрязняющих веществ, отобранных на  источниках выбросов асфальтобетонного завода, выявлены превышения нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, установленных утвержденным Проектом нормативов предельно допустимых выбросов. Данная информация направлена в  адрес прокуратуры Восточного административного округа города Москвы и  в  прокуратуру города Москвы. Территория жилой застройки, непосредственно прилегающей к  асфальтобетонному заводу ГБУ «Автомобильные дороги», (ул. Перовская, вл.69) остается на  контроле передвижной экологической лаборатории с целью проведения исследований уровня загрязнения атмосферного воздуха. В  целях соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и  обеспечения благоприятного экологического режима размещения жилищного комплекса по адресу: Перовская ул., вл. 66 (ВАО), пунк­ том 7 распоряжения Правительства Москвы от  02.06.2005 № 971‑РП, а  также постановлением Правительства Москвы от  30.10.2007  г. № 952‑ПП «О проекте планировки территории

56

реорганизуемой производственной зоны № 55 «Перово» (ВАО) и постановлением Правительства Москвы от 17.01.2012 № 9‑ПП «О внесении изменений в  Постановление Правительства Москвы от 16 августа 2011 г. № 367‑ПП» предусмотрено перебазирование асфальтобетонного завода с  территории занимаемого земельного участка (ул. Перовская, вл. 69). От  жителей района Донской в  2013  году неоднократно поступали жалобы на  загрязнение атмосферного воздуха (повышенное содержание цементной пыли) предприятием группы компаний «ERKON», расположенное по адресу: ул. Автозаводская, д. 23, корп. 15. Симоновской межрайонной прокуратурой города Москвы совместно со специалистами Департамента природопользования проведена проверка в  отношении ООО «Эркон». По результатам инструментальных измерений на  объекте выявлен ненормативный выброс пыли неорганической в атмосферный воздух. ООО «Эркон» привлечено к административной ответственности по  ст. 8.1 КоАП РФ (за  отсутствие инвентаризации источников выбросов), ст. 8.41 КоАП РФ (отсутствие платы за  выброс загрязняющего вещества в  атмосферный воздух от стационарных источников). Также в 2013 году в Департамент поступали обращения жителей Новой Москвы с жалобами на специфические запахи в атмосферном воздухе, обусловленные деятельностью агропромышленных комплексов, расположенных вблизи жилых территории (ФГУП ППЗ «Птичное», ОАО «Марьинская птицефабрика»). Данные территории находятся на  контроле передвижной экологической лаборатории Департамента. В  2013  году выделились 4 группы жилых территорий города, с  которых поступило наибольшее количество жалоб, 3 группы данных территорий отмечены в  Докладе о  состоянии окружающей среды в  городе Москве в 2012 году: 1. Районы Марьино, Люблино, Братеево, Капотня (находятся под  влиянием выбросов МНПЗ) в 2013 году 64 % всех жалоб, поступивших из ЮВАО, связано с выбросами МНПЗ. 2. Районы Москворечье-Сабурово, Царицыно, Нагатинский затон, Нагатино-Садовники, Братеево, Печатники, Марьино, Люблино  — поступают жалобы жителей на  загрязнение атмосферного воздуха выбросами КОС (беспокоит запах канализации и  сероводорода, запах «химии», выбросы предприятий, расположенных в  промышленной зоне № 31 «Каширское шоссе»). 3. Районы Некрасовка, Косино-Ухтомский, Кожухово, Люберцы (Московской области); территория жилой застройки районов находится под  воздействием эмиссий открытых очистных сооружений ЛОС. 4. Районы Бирюлево Западное, Бирюлево Восточное, Чертаново Южное, Чертаново Центральное, расположенные в ЮАО и прилегающие к  промышленной зоне №28а «Бирюлево», откуда регулярно поступают жалобы жителей на  незаконное сжигание промышленных отходов, «запах гари, едкого дыма».


Обследования жилых территорий города передвижной экологической лабораторией позволяют связывать превышения нормативов качества атмосферного воздуха по отдельным показателям с несанкционированными выбросами конкретных производств. Районы Марьино, Люблино, Братеево, Капотня. По  данным АСКЗА «Марьинский парк» на  территории, прилегающей к  МНПЗ, регулярно наблюдаются превышения допустимых нормативов качества атмосферного воздуха по  сероводороду  — веществу, характерному для  выбросов МНПЗ. Данные станции подтверждают обоснованность жалоб жителей районов Марьино, Люблино, Братеево, Капотня на  загрязнение атмосферного воздуха выбросами МНПЗ. Согласно приказу Министерства природных ресурсов и  экологии РФ от  09.09.2010 № 379 «Об  утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и  иной деятельности по территории города федерального значения Москвы, оказывающих негативное воздействие на  окружающую среду и  подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» МНПЗ подлежат федеральному государственному экологическому контролю (уполномоченный орган  — Департамент Росприроднадзора по ЦФО). В  настоящее время осуществляется масштабная реконструкция МНПЗ, которая включает в себя целый ряд мероприятий по снижению выбросов в атмосферный воздух. В  целом мероприятия включают в  себя: реконструкцию установок производства серы и  битума (новая технология герметичного налива при отгрузке битума), товарных и сырьевых парков, гидроочистки дизельного топлива. В части снижения выбросов сероводорода одним из  основных мероприятий является строительство новых очистных сооружений закрытого типа и ликвидация старых открытых очистных сооружений. По  сероводороду снижение объема выбросов составит 96 %. Ликвидация старых очистных сооружений должна быть проведена до  конца периода реконструкции. До этого момента сохраняется вероятность периодического появления запаха углеводородов и сероводорода. Это связано с тем, что на формирование уровня загрязнения атмосферного воздуха существенное влияние оказывают метеоусловия, которые могут способствовать как  рассеиванию, так и  накоплению выбросов в  атмосфере. Во  втором случае максимальные уровни загрязнения отмечаются, как  правило, в ночные и ранние утренние часы. Заявленная эффективность по  мероприятиям модернизации и  реконструкции завода ожидается не ранее 2014 года (после демонтажа старых очистных сооружений). Обо всех фактах выявленных превышений нормативов качества атмосферного воздуха со стороны МНПЗ Департаментом природопользования направляются информационные письма в адрес Департамента Росприроднадзора по ЦФО. По  информации Департамента Росприроднадзора по ЦФО в сентябре 2013 года в от-

ношении ОАО «Газпромнефть-МНПЗ» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха. По результатам проверки ОАО «Газпромнефть-МНПЗ» (ЛОС) привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в виде штрафов, выдано предписание об  устранения выявленных в  ходе проверки нарушений требований природоохранного законодательства по  охране атмосферного воздуха, исполнение которого находится на  контроле Департамента Росприроднадзора по ЦФО. Районы Москворечье-Сабурово, Царицыно, Нагатинский Затон, Нагатино-Садовники, Братеево, Печатники, Марьино, Люблино, находящимися под  воздействием выбросов КОС. Районы Некрасовка, Косино-Ухтомский, Кожухово, Люберцы (Московской области); территория жилой застройки районов находящиеся под  воздействием эмиссий открытых очистных сооружений ЛОС. Постановлением Правительства Москвы от  14.03.2006 № 176‑ПП «О  развитии систем водоснабжения и канализации города Москвы на период до 2020 года» предусмотрена реконструкция сооружений механической и  биологической очистки КОС и ЛОС. Ответственным за  выполнение данных мероприятий является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы. В рамках имеющихся полномочий Департаментом на территории, прилегающей к КОС и  ЛОС, организован мониторинг загрязнения атмосферного воздуха стационарными станциями, расположенными в  районах Марьино, Люблино, Кожухово, Печатники. На  станциях регулярно отмечаются превышения предельно допустимых максимальной разовый концентраций сероводорода. Данные автоматического мониторинга также подтверждают обоснованность жалоб жителей. КОС и  ЛОС (а  также и  канализационные насосные станции) подлежат федеральному государственному экологическому контролю, в связи с чем обо всех фактах превышений нормативов качества атмосферного воздуха Департамент направляет информационные письма в Департамент Росприроднадзора по ЦФО, с целью инициирования проверок соблюдения требований природоохранного законодательства. В отношении ЛОС в сентябре 2013 года Департаментом Росприроднадзора по  ЦФО проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в  области охраны атмосферного воздуха. По результатам проверки ОАО «Мосводоканал» (ЛОС) привлечен к  административной ответственности в  виде штрафов по ст. 8.1 и ч.1. ст. 8.21 КоАП РФ по факту не проведения на  ЛОС производственного контроля за  охраной атмосферного воздуха в  2012  году и выбросах вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. С целью устранения выявленных в  ходе проверки нарушений ОАО «Мосводоканал» выданы предписания, исполнение которых находится на контроле Департамента Росприроднадзора по ЦФО.

57


В октябре 2013  года Департаментом Росприроднадзора по ЦФО в отношении КОС ОАО «Мосводоканал» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха. По  результатам инструментальных замеров фактических выбросов вредных веществ от  источников выбросов КОС ОАО «Мосводоканал» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ по факту превышения предельно допустимого выброса вредных веществ в атмосферный воздух. С  целью устранения выявленных в  ходе проверки нарушений ОАО «Мосводоканал» выданы предписания, исполнение которых находится на контроле Департамента Росприроднадзора по ЦФО. В  течение 2013  года в  Департамент неоднократно поступали жалобы жителей районов Москворечье-Сабурово и  Царицыно, с  жалобами на  запах химии, а  также загрязнение атмосферного воздуха выбросами предприятий, расположенных в  промышленной зоне № 31 «Каширское шоссе». Проведен ряд рейдов передвижной экологической лаборатории, в  том числе организованы круглосуточные измерения на  жилой территории, непосредственно прилегающей к  ОАО «Московский завод полиметаллов». Выявлены повышенные значения ряда загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Нагатинской Межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Департамента в  июле 2013  г. проведена проверка соблюдения ОАО «Московский завод полиметаллов» (Каширское шоссе, д. 49) требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха. По  результатам анализа проб выбросов загрязняющих веществ, отобранных на  источниках выбросов ОАО «Московский завод полиметаллов», выявлены вещества, в том числе гидрофторид, не  учтенные в  Разрешении на  выброс данного предприятия. Кроме того, выявлены нарушения правил эксплуатации оборудования для очистки газов, а именно несоответствие фактической эффективности оборудования его паспортным данным по эффективности очистки от  металлоабразивной пыли и от пыли графита. Нагатинской межрайонной прокуратурой возбуждено в  отношении юридического лица ОАО «Московский завод полиметаллов» дела об  административном правонарушении по  ч. 1,3 ст. 8.21 (Нарушение правил охраны атмосферного воздуха) КоАП РФ. В адрес генерального директора ОАО «Московский завод полиметаллов» внесено представление с  требованием устранить выявленные нарушения законодательства. С  территории районов Бирюлево Восточное, Бирюлево Западное, Чертаново Южное и  Чертаново Центральное (территория, прилегающая к  промышленной зоне №8а «Бирюлево») поступают жалобы населения по вопросу наличия запаха гари, жженой пластмассы и едкого дыма в атмосферном воздухе в следствие

58

сжиганием отходов производства на территории промышленных предприятий, занимающихся сортировкой и переработкой отходов. На данные территории города Москвы неоднократно проводились рейды передвижной экологической лаборатории, по  результатам которых периодически фиксируются повышенные значения ряда ароматических углеводородов в  атмосферном воздухе. В  настоящее время Департаментом природопользования проводится административное расследование по фактам выявленных превышений нормативов качества атмосферного воздуха. Территории указанных районов остаются на  контроле передвижной экологической лаборатории Департамента природопользования для  проведения дополнительных исследований, в  том числе с  целью подтверждения статистической достоверности полученных результатов. В  Департамент регулярно поступают жалобы жителей районов Орехово Борисово Южное и  Орехово Борисово Северное на  выбросы ЗАО «Лиггетт-Дукат». В  2013  году на жилой территории, прилегающей к ЗАО «Лиггетт-Дукат», выявлено повышенное содержание взвешенных веществ в атмосферном воздухе. В  июне 2013  года Нагатинской межрайонной прокуратурой совместно со  специалистами Департамента проведена проверка ЗАО «Лиггетт-Дукат» на  предмет соответствия выбросов предприятия в окружающую среду нормативным показателям с отбором проб выбросов на источниках. В  ходе проверки выявлены нарушения по  статье 6.3 КоАП РФ требований законодательства в  области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Нагатинской межрайонной прокуратурой возбуждено в  отношении юридического лица ЗАО «Лиггетт-Дукат» три дела об административных правонарушениях по ч.ч. 1, 2, 3 ст. 8.21 (нарушение правил охраны атмосферного воздуха) КоАП РФ. В адрес генерального директора ЗАО «Лиггетт-Дукат» прокуратурой внесено представление с  требованием устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха. Информация о  выявленных нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства направлена в  адрес Департамента Росприроднадзора по  ЦФО для  принятия мер в рамках компетенции. В настоящее время разрабатывается план природоохранных мероприятий по снижению выбросов на 14 источниках ЗАО «Лиггетт-Дукат», а также ведутся работы по подготовке к вводу в промышленную эксплуатацию автоматизированной системы локального экологического мониторинга. Также в  июне 2013  года межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы совместно со специалистами Департамента проведено исследование уровня загрязнения атмосферного воздуха на  террито-


рии парка «Останкино». По результатам проведенных измерений выявлены превышения содержания в  атмосферном воздухе ряда ароматических углеводородов, а также установлен факт выброса в атмосферный воздух загрязняющих веществ без  специального разрешения ЗАО «Российская выставка аттракционов». Управлением государственного экологического контроля Департамента в  отношении ЗАО «Российская выставка аттракционов» возбуждено дело об  административном правонарушении в части нарушения требований ч. 1 ст. 8.21 (нарушение правил охраны атмосферного воздуха) КоАП РФ. В целом данными государственного экологического мониторинга города Москвы подтверждена обоснованность большинства обращений жителей с указанных территорий. По  результатам экологического мониторинга атмосферного воздуха и в целях обеспечения благоприятной экологической обстановки на  территории города Москвы, а  также в  целях предупреждения возможного вредного (негативного) воздействия факторов среды обитания на  безопасность и  здоровье человека информация о  выявляемых нарушениях нормативов качества атмосферного воздуха направляется Департаментом в  соответствующие органы исполнительной власти для  рассмотрения и  принятия мер по  компетенции. В  связи с  выявлением фактов нарушения природоохранного законодательства в  части охраны атмосферного воздуха Департаментом в 2013 году информация направлена: —  в  Департамент Росприроднадзора по ЦФО (по жилой территории, прилегающей к отстойно-разворотной площадке маршрутов наземного городского пассажирского автотранспорта у  станции метро «Братиславская», по  территории, прилегающей к  ОАО «ДОК-3» и ОАО «Полимербыт», и по территориям, прилегающим к  КОС, ЛОС). С  просьбой провести проверку соблюдений природоохранного законодательства ЗАО «Лиггетт-Дукат», МСЗ-4, ОАО «Московский завод полиметаллов», ОАО «ВНИИХТ», ЗАО ММПЗ «Коломенское».

—  в Управление Роспотребнадзора по городу Москве (ЗАО ММПЗ «Коломенское», бетонный завод сухих смесей (ул. Верхние Поля, вл. 61), предприятия, расположенные в  промышленной зоне №28а «Бирюлево»). Инспекторами Департамента в  2013  году проведено 1060 плановых проверок на предмет выполнения природопользователями, требований природоохранного законодательства, в том числе и в области охраны атмосферного воздуха. По  обращениям, поступившим в  Департамент от граждан и юридических лиц, проведено 26 обследований на предмет соблюдения требований законодательства в  области охраны атмосферного воздуха. По  результатам проведенных мероприятий по  контролю выявлено 115 нарушений в области охраны атмосферного воздуха. К административной ответственности привлечено 98 виновных лиц, общая сумма штрафных санкций составила 3 млн. 633 тыс. рублей, из которых в добровольном порядке оплачено 2 млн. 357 тыс. рублей. Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являются: —  отсутствие разрешения на  выброс вредных веществ в  атмосферу (ООО «АИР», ООО «Чайхана № 1», ОАО «Автодормехбаза № 1», ЗАО «Сиракузы», ООО «Таберу», ООО «Вельпласт», ОАО «Тверская, 16» и др.); —  превышение установленных нормативов выбросов (ОАО «Яуза-Хлеб», ЗАО «МПАС», ЗАО «СТАЭР-ЗВК», ООО «Ваше авто», ООО «Формопласт-К» и др.); —  нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух (ООО «Институт стекла», ОАО «Реатэкс», ООО «Акцент Авто», ООО «ТСК АвтоГЕРМЕС» и др.). В 2013 году Департаментом было рассмотрено более 740 обращений жителей на загрязнение атмосферного воздуха, большинство из  которых поступило через круглосуточную оперативную экологическую службу «Горячая линия» Департамента.

3.6. Сравнительный анализ уровня загрязнения атмосферного воздуха Москвы и других крупных мегаполисов в 2012 году1 Сравнительный анализ содержания загрязняющих веществ в  атмосферном воздухе Москвы и  ряда крупных мировых городов по  данным 2012  года показывает, что  в  целом уровень загрязнения воздушного бассейна в  городе Москве сравним с  уровнем загрязнения в других городах. Среднегодовые концентрации загрязняющих веществ во всех рассматриваемых городах характеризуются высокой пространственной изменчивостью. Максимальный уровень загрязнения воздуха как  в  Москве, так и  в  других крупных городах, отмечается на  территориях, прилегающих к крупным автотрассам. 1

На официальных сайтах рассматриваемых городов наиболее полная информация представлена за 2012 год

Содержание в атмосферном воздухе крупных городов оксида углерода не  превышало допустимые нормативы, рекомендуемые ВОЗ, ЕС и  установленные в  Российской Федерации. В  2012  г. минимальные среднегодовые концентрации оксида углерода году зафиксированы в  Лондоне, Стокгольме и  НьюЙорке  — 333‑341 мкг / м3 (0,1 ПДКCC). Гонконг по‑прежнему является лидером по этому показателю, в 2012 году среднегодовое значение достигает 852 мкг / м3. В Берлине, Москве и Праге среднегодовые концентрации оксида углерода составляют 500‑544 мкг / м3. Наибольшие значения концентраций диоксида азота (65 мкг / м3 или 1,6 ПДКCC) отмеча-

59


лись также в Гонконге, что связано с более высокой интенсивностью солнечного излучения. Минимальные значения концентраций диоксида азота в  атмосферном воздухе зафиксированы в Стокгольме и Нью-Йорке — 28 мкг / м3. В  Праге, Париже и  Москве концентрации различаются незначительно, находясь в пределах 32‑41 мкг / м3 (0,8‑1,0 ПДКCC). Содержание диоксида серы в  Берлине, Москве, Праге, Лондоне и Нью-Йорке стабильно низкое  — 3‑4 мкг / м3. В  Москве низкое содержание диоксида серы объясняется использованием природного газа в  качестве топлива предприятиями теплоэнергетического комплекса и  низкой доле дизельного транспорта в автотранспортном комплексе Москвы. Наибольшие концентрации диоксида серы в Москве традиционно фиксируются в холодное время года и совпадают с периодом использования мазута предприятиями теплоэнергетического комплекса Москвы. Максимальные значения отмечены в  феврале, когда средние концентрации находились на уровне 9 мкг / м3 (0,18 ПДКCC). Примерно такие  же концентрации (11 мкг / м3) наблюдались в  атмосферном

воздухе Гонконга в течение всего 2012  года и  являются максимальными среди рассматриваемых городов. Тем не менее, данные концентрации значительно ниже, чем установленные нормативы в России и странах Евросоюза. Минимальное загрязнение атмосферного воздуха диоксидом серы в 2012 году отмечалось в Стокгольме и Париже — 1 мкг / м3. Среднегодовые концентрации РМ10 в  атмосферном воздухе Стокгольма, Берлина, Москвы, Лондона, Парижа и Праги существенно не  отличаются, находясь в  пределах 20‑27 мкг / м3. Среди рассматриваемых городов минимальные значения концентраций РМ10 отмечены в Нью-Йорке (16 мкг / м3 или 0,4 ПДКСС). Концентрации РМ2,5 минимальны в  Стокгольме и  Нью-Йорке (6 и  8 мкг / м3) и не превышают нормативов ВОЗ (для среднегодовой концентрации — 10 мкг / м3). В остальных рассматриваемых городах данный норматив превышен, в  Москве незначительно (14 мкг / м3). Наибольшие концентрации наблюдаются в Гонконге — 29 мкг / м3.

3.7. Анализ имеющихся проблем Долгосрочная динамика демонстрирует постепенное снижение содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе Москвы. Так, по  сравнению с  уровнем 1999 г. (период начала формирования автоматизированной системы экологического мониторинга города Москвы) снизились концентрации диоксида и  оксида азота (в  1,1 раза и  2,1 раза соответственно), оксида углерода (в  2,4 раза), мелких взвешенных частиц с  размерами менее 10  мкм РМ10 (по  сравнению в  данными за 2003 год в 1,4 раза). На минимальном уровне отмечаются среднегодовые показатели диоксида серы (0,1ПДКсс). Позитивные результаты достигнуты благодаря обновлению городского парка (в  2004  году  — 76 % автотранспорта с  экологическими характеристиками Евро 1 и  хуже, в 2012 году — уже 30 % Евро 1 и хуже, 44 % автотранспорта с экологическими характеристиками Евро 4 и лучше) и принимаемым Правительством Москвы мерам по  снижению выбросов автотранспорта: опережающее по  сравнению со  всей страной установление экологических требований к  качеству моторных топлив, поэтапное ограничение движения грузового транспорта по  грузоподъемности (в  дневное время) и  по  экологическим классам, государственным закупкам города Москвы городского общественного транспорта высоких экологических классов, мерам по  улучшению условий дорожного движения, включая развитие системы общественного транспорта и  развитие улично-дорожной сети). Эти меры позволили компенсировать рост автопарка и  ухудшение условий дорожного движения. По данным статистики сократился также объем выбросов загрязняющих веществ в  атмосферный воздух

60

промышленными предприятиями (со 110 тыс. тонн в 2000 году до 71,6 тыс. тонн в 2012 году). При позитивной динамике, тем не менее, сохраняются сверхнормативные значения показателей качества воздуха на  прилегающих к  автотрассам территориям. Показатели среднегодового содержания превышают допустимый норматив в 1,3 раза по диоксиду азота, в 2,3 раза по формальдегиду, отдельным полиароматическим углеводородам. Сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха вблизи автотрасс характеризуется такими показателями как 97 % дней с превышением среднесуточных концентраций диоксида азота (вблизи крупных магистралей), кратность максимальных превышений составляет 1,8‑2,8 раз в зависимости от загрязнителя. С  2007  года отсутствует тенденция снижения содержания диоксида азота на  жилых территориях города, формируемого в  основном выбросами объектов теплоэнергетики. В Москве рост выбросов ТЭЦ и расхода мазута наблюдается с  2008  года, к  2012  году по  сравнению с  2008 выбросы ТЭЦ возросли на  30 %, объем использования мазута вырос в  4,2 раза, отсутствуют системы газоочистки. Одним из  приоритетных направлений для  решения задачи обеспечения нормативов качества воздуха в  Москве должно стать внедрение технологий газоочистки на московских ТЭЦ. Для  Москвы существует также проблема эпизодических (нерегулярных) превышений нормативов качества воздуха по  специфическим загрязняющим веществам, содержащимся в  выбросах промышленных предприятий, на  прилегающих к  этим предприятиям жилых территориях. Ежегодно поступают до  300 жалоб на  качество атмосферного воздуха и  не-


приятные запахи от 33 предприятий, из  них по данным экологического мониторинга практически все обоснованы. Это говорит о низком уровне экологического правосознания бизнеса и  регулярном характере природоохранных нарушений. Из  64 районов города поступают систематические жалобы на  неприятные запахи. Системные превышения нормативов качества атмосферного воздуха наблюдаются по  сероводороду (дурнопахнущее вещество) вблизи Курьяновских и Люберецких очистных сооружений (КОС и ЛОС) и на прилегающих к ОАО «Газпромнефть-Московский НПЗ» территориях. Для решения проблемы загрязнения воздуха и  неприятных запахов на  прилегающих к  нефтеперерабатывающему заводу территориях в  2012  году начата его реконструкция, согласно планам которой к 2016 году предусмотрено снижение суммарных выбросов предприятия на  48 %, по  дурнопахнущему сероводороду  — на 98 %. Эпизоды высокого загрязнения, с превышением допустимого содержания в атмосферном воздухе оксидов азота, фиксируются в основном при неблагоприятных для рассеивания загрязняющих веществ метеорологических условиях (НМУ). Москва относится к климатической зоне, для которой характерно ежегодно от  30 до  40 таких суток с  неблагоприятными метеоусловиями. Это говорит о  необходимости совершенствования существующей системы регулирования выбросов в условиях НМУ. Таким образом, актуальными направлениями деятельности в  2014  году в  области снижения загрязнения атмосферного воздуха остаются: –– снижение удельных пробеговых выбросов автотранспорта за  счет оптимизации скорости движения (увеличение пропускной способности дорог, оптимизация управления дорожным движением, создание реверсивных полос движения и т. д.); –– дестимулирование поездок на  личном автотранспорте (расширение зоны платных городских паркингов в  центральной части города); –– ограничение движения грузового транспорта (по  грузоподъемности и  экологическим классам), переориентация транспортной логистики на железнодорожный и  водный транспорт, повышение коэффициента загрузки грузового транспорта и  за  счет этого снижение пробегов грузового транспорта по  городу. В 2014 году планируется утвердить постановление Правительства Москвы, предусматривающее с 1 января 2015 года ужесточение ограничений движения грузового автотранспорта по  экологическим характеристикам: предлагается запретить передвижение в центральной части города, ограниченной ТТК (включая ТТК), грузового транспорта с  экологическими характеристиками хуже Евро-3 (в  настоящее время  — Евро 2), а в части города, ограниченной МКАД —

–– ––

–– ––

––

–– ––

––

–– –– ––

––

–– ––

с характеристиками хуже Евро-2 (в  настоящее время ограничений нет); дальнейшее развитие системы парковок, строительство в жилых комплексах подземных гаражей; регулярный полив дорог в теплый период года при  отсутствии осадков в  целях снижения пыления с  поверхности дорожных покрытий; развитие общественного транспорта, в том числе: увеличение интенсивности и  повышение комфортности общественного автотранспорта (автобусы, троллейбусы, трамваи), создание полос приоритетного движения общественного транспорта; развития экологичных видов транспорта, в том числе метрополитена, троллейбусной сети и  трамвайного сообщения, городского рельсового транспорта (легкое метро, монорельсовая дорога, а также внутригородского железнодорожного сообщения), развитие велосипедного транспорта; контроль за  реализацией в  Москве топлив с  улучшенными экологическими характеристиками (Евро 4); оснащение муниципального парка автобусами с  экологическим характеристиками не ниже Евро 5, поэтапное ужесточение требований к  экологическим характеристикам подвижного состава операторов городских и  междугородних автобусных маршрутов; стимулирование использования населением экологичных видов транспорта (льготы при  парковке, льготы по  транспортному налогу, дифференциация транспортного налога по  экологическим классам); поддержка развития электрозарядной инфраструктуры и  инфраструктуры автомобильных газозаправочных станций; подготовка предложений по  установлению предельного срока службы дизельного транспорта; развитие системы автоматизированного контроля промышленных выбросов, в  том числе создание систем контроля выбросов на 8‑ми источниках ОАО «Газпромнефть-Московский НПЗ»; реконструкция Курьяновских и  Люберецких очистных сооружений с  перекрытием открытых емкостей в  целях снижения неприятных запахов на  прилегающих территориях; повышение энергоэффективности городской экономики; снижение поступления взвешенных частиц в  атмосферный воздух за  счет благоустройства городских территорий (дорог, дворов, парков), повышения качества уборки дорог и городских территорий (повышения доли применения вакуумной уборочной техники, совершенствование системы контроля за уборочными работами);

61


––

––

––

––

62

увеличение поглощения загрязняющих веществ зелеными насаждениями за счет озеленительных работ, развития системы особо охраняемых природных территорий; повышение выявляемости нарушений в области охраны атмосферного воздуха за  счет организации обследований загрязнения атмосферного воздуха по широкому перечню загрязняющих веществ, характерных для выбросов потенциальных предприятий-нарушителей; снижение загрязнения атмосферного воздуха на  Юго-востоке и  Юге города Москвы за счет модернизации ОАО «Газпромнефть-Московский НПЗ»; развитие прогнозирования загрязнения атмосферного воздуха в  целях

––

––

повышения эффективности регулирования выбросов промышленных предприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ); координация действий органов исполнительной власти города Москвы с  другими природоохранными органами (прокуратурой, Управлением Роспотребнадзора по  городу Москве, Департаментом Росприроднадзора по  ЦФО, Министерством экологии Московской области и  т. д.) при  проведении проверок и привлечении нарушителей к установленной законодательством ответственности. осуществление государственного мониторинга атмосферного воздуха.


Глава 4. СОСТОЯНИЕ АКУСТИЧЕСКОЙ СРЕДЫ В ГОРОДЕ МОСКВЕ В 2013 ГОДУ

4.1. Общая характеристика состояния акустической среды Таблица 4.1.1. Основные показатели, характеризующие состояние акустической среды в городе Москве. № п / п 1

Показатель Протяженность улично-дорожной сети города (в том числе магистральной), км

Значение в 2013 году

Комментарий

3700 (1322)

Возрастает

Характерные значения шумовых характеристик автотрасс в дневное время: МКАД

76‑80

Магистральные улицы общегородского значения I класса

70‑83

2

Стабильны Магистральные улицы общегородского значения II класса

70‑78

Магистральные улицы районного значения

64‑77

Прочая УДС

60‑67

3

Длительность «затишья»1 у автотрасс по данным М-АСКШ

4 часа

Измерена впервые

4

Характерная разница между дневным и ночным уровнями звука у автотрасс по данным М-АСКШ

6

Измерена впервые

5

Характерные уровни звука в ночное время на жилых территориях вне прямой видимости автотрасс (по данным М-АСКШ)

46 дБА

-

500 / 100

Возрастает

Интенсивность движения пассажирских авиасудов в аэропортах Московского авиаузла: 6

Шереметьево2, день / ночь Внуково2, день / ночь

300 / 35

Остафьево 7

5,5

Количество промышленных предприятий, на которые неоднократно поступают жалобы, связанные со сверхнормативным шумовым воздействием

-

-

Горьковское — 269 Казанское — 343 Павелецкое — 157 8

Интенсивность движения поездов на направлениях Московской железной дороги3

Ярославское — 453 Киевское — 183

Возросла в целом на 4 %

Белорусское — 212 Савеловское — 174 Рижское — 176 Курское — 203

Шум является неотъемлемой частью городской жизни, так что каждый житель мегаполиса в  той или  иной степени подвергается воздействию повышенного шума в течение дня. По  данным Всемирной организации здравоохранения, высокие уровни шума могут вызвать такие виды воздействия на  здоровье, как  повышенная раздражимость, нарушения сна, ухудшение психического здоровья, пове1 2 3

Период, когда уровни звука снижаются на величину 3 и более дБА Оценка на основе табло, представленных на сайтах аэропортов По пригородным поездам

денческие эффекты, снижение работоспособности и даже заболевания сердечно-сосудистой системы. Люди наиболее чувствительны к  шуму в  ночное время. Причем чувствительность к постоянному шуму ниже, чем к прерывистому или импульсному. Однако в условиях такого крупного мегаполиса, как Москва, практически невозможно исключить движение транспорта и проведение различных работ в ночное время (строительные работы, работы по ремонту улично-дорожной сети, земляные, аварийные работы, а  также разгрузочно-по-

63


грузочные работы на объектах розничной и оптовой торговли). Перенос всех этих работ на  дневные часы привел бы к остановке жизни города. В связи с этим особую актуальность представляет вопрос обеспечения нормативных уровней шума в ночное время. Всемирная организация здравоохранения рекомендует в  качестве условно безопасного уровня звука для ночного времени суток (в  идеале) среднегодовой эквивалентный уровень звука за  ночь в  40 дБА, а в качестве промежуточного целевого показателя — уровень в 55 дБА. В Российской Федерации действует норматив для территорий, прилегающих к жилым домам, для ночного времени в 45 дБА по эквивалентному уровню звука (в отличие от показателя, рекомендованного ВОЗ, этот уровень не должен быть превышен в течение любого получаса в течение любой ночи). По экспертным оценкам, до 70 % территории города Москвы подвержены сверхнормативному шуму от различных источников. Акустическая обстановка на  территории города формируется, прежде всего, за счет шумового воздействия автотранспорта. Именно этот источник шума является определяющим (вносит наибольший вклад в  суммарные уровни шума) на большей части территории города. Площадь улично-дорожной сети города Москвы1 составляет 12 370 га (11,4 % территории города Москвы). В  2012  году проведена оценка2, согласно которой 37 % населения города проживают в зонах с  уровнями шума от  автотранспорта и  железнодорожного транспорта, превышающими в дневное время 55 дБА, из которых 2 % — в зонах с  уровнями шума выше 70 дБА. Нормативные уровни шума (55 дБА по  эквивалентному уровню звука) в  дневное время достигаются в глубине жилых массивов и лесопарковых зон, на удалении либо вне прямой видимости автотрасс. Помимо автотранспорта источниками шума на  территории города являются: железнодорожный транспорт; наземные линии метро; авиатранспорт 3‑х аэропортов (Шереметьево, Внуково, Остафьево); промышленные предприятия; строительная техника (особенно

в ночное время); инженерное оборудование зданий; шумы «бытового происхождения». Воздействие этих источников носит преимущественно локальный характер (распространяется в  непосредственной близости от  наземных участков линий метрополитена, в  первой линии жилой застройки вдоль железнодорожных линий, в  зонах маршрутов взлета и  посадки авиасудов и  др.). При  этом характер воздействия преимущественно кратковременный либо прерывистый (кроме случаев промышленных или вентиляционных установок). Акустическая обстановка в  ночное время также формируется, прежде всего, под  воздействием автотранспорта; на  локальных территориях — превышениями шумового фона вследствие проведения различного рода работ. При  пониженном шумовом фоне в  ночные часы выделяются территории с повышенным шумом, расположенные вблизи магистральных улиц городского значения I и II классов, где зачастую даже после 23:00 уровни звука не  снижаются по  сравнению с  дневными часами, а также улиц районного значения. В  связи с  достижением пропускной способности улично-дорожной сети уровни шума на большинстве территорий города в дневные часы в  течение последних 5  лет стабилизировались, но  растет доля ночного времени с  повышающимися уровнями шума. Рост уровней шума в  ночное время суток и  снижение разницы между дневными и  ночными уровнями шума связаны не  только с  возрастанием интенсивности движения автотранспорта ночью, но и с тем, что ночью возрастают скорости движения по сравнению с дневным временем (так как  в  дневное время водители из‑за  плотного движения просто не  имеют возможности развивать высокие скорости). Изменение акустической ситуации в  городе происходит в  результате строительства объектов транспортной инфраструктуры — как в смысле увеличения площади территории, на  которой наблюдаются превышения нормативов, так и в смысле увеличения уровней шума на территориях, уже подверженных сверхнормативному шуму.

4.2. Источники шума и меры по снижению шума Автотранспорт По  результатам мониторинга, шумовые характеристики транспортных потоков для различных улиц составляют от 61 до 82 дБА (при интенсивности движения на  различных участках улично-дорожной сети от 200 до 17 000 единиц автотранспорта в  час). Превышение нормативов на прилегающих жилых территориях (первая линия застройки) достигает на магистралях городского значения 20‑25 дБА. Шумовые характеристики потоков железнодорожного транспорта составляют 71‑82 дБА в зависимости от состава потока. 1 2

в границах до  июля 2012  года, по  данным Стратегии социальноэкономического развития Москвы до 2025 года См. доклад о  состоянии окружающей среды в  городе Москве в 2012 году

64

Для снижения негативного воздействия автотранспорта применяются строительноакустические и  градостроительные методы, в  частности, установка шумозащитных экранов (в 2013 году их 64 км, см. табл. 4.2.1), шумозащитных окон в  жилых домах и  социальных объектах. При строительстве новых объектов, имеющих источники шума или  являющихся источниками шума (например, автотрасс), в  соответствии с федеральным законодательством3 проводятся расчеты ожидаемых уровней шума и  в  случае превышения нормативов предусматриваются шумозащитные мероприятия. 3

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008  г. № 87 «О  составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»


Таблица 4.2.1. Адреса и протяженность шумозащитных экранов в городе Москве № п / п

Адрес участка

Протяженность экрана, п.м

1

Варшавское шоссе (2 участка)

511

2

Каширское шоссе с местными проездами

209

3

Магистраль по направлению Нахимовского проспекта

888

4

Нахимовский проспект

910

5

Осташковское шоссе

976

6

Участок магистрали 4‑го транспортного кольца от шоссе Энтузиастов до Измайловского шоссе с эстакадами

7

Автодорога Москва-Рига со съездами на Мякининское шоссе

8

МКАД с транспортными развязками

20521

9

Боровское шоссе (3 участка)

3609

10

Киевское шоссе (3 участка)

4267

11

ТТК с транспортными развязками и эстакадами

14220

12

Проспект Маршала Жукова (2 участка)

4224

13

Развязка на пересечении Краснопресненского проспекта с ул. Народного Ополчения

2770

14

Транспортная магистраль между Звенигородским шоссе и ММДЦ «Москва-Сити» (эстакады съезда / выезда)

171

15

Красногорский район: Новорижское шоссе, Мякининское шоссе

55

16

Волоколамское шоссе, ул. Свободы

17

Липецкая ул.

875

18

Зеленоград, Савелкинский проезд (2 участка)

214

19

Зеленоград, Панфиловский проспект, эстакада через Октябрьскую ж / д

625

20

Ул. Кубинка, ул. Боженко

422

21

Проспект Мира, 186 (мост через р. Яуза)

341

22

Ул. Земляной Вал

644

23

Ул. 8‑я Соколиной горы

586

24

Эстакада Новокуркинское шоссе пересечение с ул. Воротынской

1750

25

Ленинградский проспект ИТОГО

3042 321

1980

82 64211

По информации префектур административных округов города Москвы, в 2013 году в рамках реконструкции и строительства улично-дорожной сети города Москвы проведены следующие шумозащитные мероприятия (табл. 4.2.2).

65


Таблица 4.2.2. Шумозащитные мероприятия, проведенные в городе Москве в 2013 году Шумозащитные мероприятия № п / п

1

2

Административный округ

Северный

Западный

Объект реконструкции / 

Установка шумозащитных экранов

Замена оконных блоков на шумозащитные

Реконструкция Ленинградского шоссе от метро «Сокол» до МКАД, Большой Академической ул., строительство транспортной развязки на пересечении Дмитровского шоссе с 3‑м Нижнелихоборским пр., строительство Северной Рокады

-

6203 окна

Реконструкция Можайского шоссе (Кутузовского проспекта) от МКАД до Садового кольца

-

31 дом (около 9 тыс. окон) — работы не завершены

Реконструкция транспортной развязки на пересечении МКАД с Мичуринским пр.

-

552 окна (д.3 по ул. Домостроительная)

620 п.м.

-

строительства

Строительством эстакады на пересечении Рублевского шоссе с Осенним бульваром

3

4

5

6

Восточный*

Юго-Западный

Зеленоградский

Юго-Восточный

Реконструкция Шоссе Энтузиастов

2000 окон

Реконструкция Щелковского шоссе от МКАД до Садового кольца

22000 окон

Строительство транспортной развязки на пересечении Новоясеневского проспекта с Профсоюзной ул.

1200 п.м.

-

Строительство эстакады на пересечении ул. Профсоюзная с ул. Генерала Тюленева

-

1092 окна

Реконструкция Солнечной аллеи

-

1885 окон

Реконструкция проезд № 5371, ул. Гоголя

124 п.м.

-

-

9 домов (площадь остекления — 780 м2)

Информация не поступала Реконструкция Каширского шоссе от МКАД до Варшавского шоссе

7

1) в районе д. 126А по Варшавскому шоссе;

Южный Реконструкция Варшавского шоссе от МКАД до Садового Кольца

8

9

Северо-Западный

43 дома (38 530 м2)

Реконструкция Ярославского шоссе

295 п.м.

337 окон (3 дома)

Реконструкция Дмитровского шоссе

827 п.м.

506 окон (2 дома)

Реконструкция Щелковского шоссе

-

50 окон

Реконструкция не проводилась

-

-

Информация не поступала

Северо-Восточный

10

Центральный

11

Троицкий и Новомосковский

66

2) вдоль разворотной эстакады на МКАД, д.145‑149 по Варшавскому шоссе


Авиатранспорт Москва является крупнейшим транспортным узлом России. Рядом с городом расположены 3 крупнейших аэропорта страны (Шереметьево, Домодедово, Внуково), а также аэропорт Остафьево. Ежегодно растет количество рейсов, обслуживаемых указанными аэропортами. В  связи с  этим беспрецедентной для  страны является и  площадь зоны сверхнормативного шумового воздействия аэропортов. Проблема становится более серьезной при учете высокой и  продолжающей расти плотности населения на территории города. Благодаря запретной зоне, занимающей центральную часть города (в  пределах МКАД), повышенные уровни шума, обусловленные пролетом авиасудов, представляют проблему в  основном для  территорий, расположенных за  МКАД (а  также для  части периферийных районов Юго-Западного и  Западного административных округов, над  которыми разрешен пролет авиасудов на  достаточно низких высотах, см. табл.4.2.3), но с присоединением новых территорий (Новомосковский и  Троицкий административные округа) размер воздействия увеличился. В 2013 году запретная зона над Москвой была ограничена высотой 8 км, однако это не повлияло на уровни шума от авиасудов.

Таблица4.2.3. Перечень районов города Москвы, над которым разрешен пролет авиасудов на высоте менее 8 км Округ

Район

Высота

ТиНАО

Все

Не ограничена

ЮЗАО

ЗАО

Ясенево

400 м

Теплый Стан

400 м

Северное Бутово

400 м

Южное Бутово

400 м

Внуково

Не ограничена

Солнцево

Не ограничена

Новопеределкино

Не ограничена

Толстопальцево

Не ограничена

ЮВАО

Некрасовка

Не ограничена

Капотня

1200 м

ЮАО

Южное Чертаново

1200 м

ВАО

Западное Бирюлево

1200 м

Восточное Бирюлево

1200 м

Южное ОреховоБорисово

1200 м

Северное ОреховоБорисово

1200 м

Зябликово

1200 м

Новокосино

Не ограничена

Косино-Ухтомский

Не ограничена

пос. Восточный;

Не ограничена

ЗелАО

Все

Не ограничена

САО

Митино

Не ограничена

Кунцево

Не ограничена

Молжаниновский

Не ограничена

Северный

Не ограничена

Только расчетная санитарно-защитная зона аэропорта Внуково1, целиком расположенного на территории Москвы, составляет 54 км2. До  15 % площади присоединенных в  2012  году территорий попадают в  зону санитарного разрыва по фактору шумового воздействия аэропорта Внуково при условии эксплуатации ВПП-2 только в дневное время суток (в ночное время предполагается работа только одной взлетно-посадочной полосы). Сверхнормативному шумовому воздействию аэропорта «Шереметьево» (при  условии соблюдения установленных маршрутов полета, взлета и  посадки) могут подвергаться только некоторые территории промышленно-коммунальных зон Зеленограда2. Жилые территории Зеленоградского административного округа, за  исключением дачного поселка Алабушево, а  также другие районы города Москвы не попадают в зону сверхнормативного шумового воздействия авиасудов согласно ГОСТ 22283‑88 «Шум авиационный. Допустимые уровни шума на  территории жилой застройки и методы его измерения». При этом на федеральном уровне до сих пор окончательно не  урегулирован вопрос нормирования авиашума (согласно указаниям Роспотребнадзора для  нормирования используются нормативы ГОСТ 22283‑88 «Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения», менее строгие, чем  нормативы шума для  жилых территорий, установленные СН 2.2.4 / 2.1.8.562‑96, однако законодательно это до сих пор не закреплено). Кроме того, отсутствуют требования к возможности застройки приаэродромных территорий по  фактору шумового воздействия (утверждены лишь рекомендации), что  приводило в  прошлом к  застройке территорий, заведомо расположенных в зонах сверхнормативного шумового воздействия. Учитывая ожидаемое возрастание темпов жилищного строительства в  Новомосковском и  Троицком административных округах, на территории которых расположен аэропорт «Внуково», утверждение четких требований к  застройке приаэродромных территорий является для города важной задачей. Строительные площадки и  отдых в  ночное время Приоритетным направлением политики Правительства Москвы в области шумового воздействия является защита населения от  шума в  ночное время (с  23 до  7 часов). В  этих целях Законом г. Москвы от 12.07.2002 № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в  городе Москве» утвержден перечень защищаемых территорий и  перечень запрещенных к  производству работ, нарушающих тишину и  покой граждан в  ночное время. Установлена административная ответственность за нарушение тишины и  покоя граждан в  ночное время. Для доказательства такого нарушения не требуется проведение измерений уровней шума, дела 1 2

По фактору шумового воздействия Согласно проекту обоснования санитарно-защитной зоны и зоны санитарных разрывов в  районе аэропорта Шереметьево, согласованному в  2010  году Управлениями Роспотребнадзора по  городу Москве и Московской области

67


о соответствующих нарушениях рассматривают должностные лица полиции. По  результатам мониторинга, при  проведении строительных работ в  ночные часы на  территориях, прилегающих к  строительным площадкам, могут наблюдаться превышения нормативов до 30 дБА. В  связи с  этим для  строительных работ, проводимых в  ночное время, действует ряд требований (постановление Правительства Москвы от  07.12.2004 № 857‑ПП «Об  утверждении правил подготовки и  производства земляных работ, обустройства и  содержания строительных площадок в городе Москве»), соблюдение которых обеспечивает исключение превышений нормативов для ночного времени суток (45 дБА по эквивалентному уровню звука и 60 дБА по максимальному уровню звука): обеспечивать глушение двигателя автотранспорта в период нахождения на площадке; исключать громкоговорящую связь; исключать забивку фундаментных свай и  производство прочих работ, сопровождаемых шумами с превышением допустимой нормы; исключать работу оборудования, имеющего уровни шума и  вибрации, превышающие допустимые нормы. Постановлением Правительства Москвы от  16.02.2012 № 57‑ПП «О  размещении сезонных кафе при  стационарных предприятиях общественного питания» установлен запрет на  использование звуковоспроизводящих устройств и  устройств звукоусиления, игру на  музыкальных инструментах, пение, а  также иные действия, нарушающие покой граждан и тишину, в ночное время с 23 часов до 7 часов. В  целях контроля за  соблюдением этих требований проводится мониторинг уровней шума вблизи строительных площадок в ночное время, проводятся измерения по  жалобам жителей; для  ускорения реагирования организована круглосуточная телефонная «горячая линия» (результаты работы см. в разделе 4.3). Мобильные автоматические станции контроля шума (М-АСКШ) В  целях организации круглосуточного мониторинга шума на  городских территориях и выявления фактов нарушения санитарно-эпидемиологического и  природоохранного законодательства в 2013 году на территории города Москвы были размещены 4 мобильные автоматические станции контроля шума (далее также М-АСКШ) на базе автомобильных прицепов.

Мобильные автоматические станции контроля шума предназначены для проведения измерений уровней шума на  городских территориях в  круглосуточном непрерывном режиме. Станции позволяют выявлять сверхнормативное воздействие от  различных источников шума, которое, как  правило, носит не  постоянный, а  периодический характер, когда сложно «поймать» нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Особенно это актуально в  ночное время суток. Данные об  уровнях шума, получаемые на станциях, соответствуют всем требованиям действующих нормативных документов и  могут служить доказательной базой при  принятии решения о  применении административных мер к нарушителям. Станции оборудованы всепогодными камерами с ИК-подсветкой для работы в ночное время и возможностью автоматического поворота в  диапазоне 0‑360 градусов по  команде от  видеорегистратора. Проводится запись звука, которую в  последствии можно прослушать. Для  станций, предназначенных для  выявления нарушений законодательства, предусмотрены видеорегистрация и  звукозапись в качестве дополнительного подтверждающего факта того, что зафиксированные превышения по  шуму были вызваны подконтрольным объектом, а  не  иными причинами (голоса прохожих, лай собак, сигналы машин и т. п.). В целях соблюдения требований государственных стандартов о метеорологических условиях, при которых допустимо проводить измерения уровней шума, станции оборудованы метеорологическими комплексами, фиксирующими наличие осадков, скорость и направление ветра, атмосферное давление и температуру воздуха. М-АСКШ размещаются на  период от  нескольких дней до  нескольких месяцев в  зависимости от  особенностей контролируемого источника шума, а также особенностей территории, на  которой предлагается производить мониторинг шума. Адреса размещения станций выбираются на основе анализа результатов мониторинга шума, проводимого по  обращениям органов власти и жителей города Москвы. Адреса размещения М-АСКШ в  2013  году и сроки действия приведены в таблице 4.2.4.

Таблица 4.2.4. Перечень и адреса размещения М-АСКШ в 2013 году № п / п

68

Адрес размещения

Сроки действия 05.06.2013‑21.11.2013

Характеристика зоны размещения

1

д. 34 по Аминьевскому шоссе

У жилого дома вблизи автотрассы

2

Рязанский проспект, д.97

С 28.05.2013

У жилого дома вблизи строительной площадки

3

Дальний пер., д.2, корп.1

С 20.06.2013

Во дворе жилых домов, вне прямой видимости автотрасс (в зоне слышимости вентиляции метрополитена)

4

г. Троицк, ул. Текстильщиков, д.1А

С 13.12.2013

У жилого дома

5

г. Щербинка, ул. Пушкинская, д.6

С 11.12.2013

У детской площадки вблизи жилого дома


а)

б)

в) Рис. 4.2.1. Расположение М-АСКШ: а) на Аминьевском шоссе (у автотрассы); б) на Рязанском проспекте (у строительной площадки); в) расположение и вид микрофонов М-АСКШ в г. Щербинка

В течение 2013  года происходила отладка М-АСКША и  опытная эксплуатация, в  рамках которой проводилась отработка алгоритмов анализа данных. Предварительные результаты мониторинга уровней шума

за 2013 год представлены в табл. 4.2.5 и на рис. 4.2.2 и 4.2.3. Анализ данных проведен на основании требований ГОСТ Р 53187‑2008 «Акустика. Шумовой мониторинг городских территорий».

Таблица 4.2.5. Предварительные результаты мониторинга уровней шума на М-АСКШ в 2013 году

№ п / п

М-АСКШ

Ld, дБА

Ln, дБА

Lden, дБА

Lmin, дБА

Lmax, дБА

L30max, дБА

1

Аминьевское ш., 34

73,5

71

73

68,5

74

83

2

Дальний пер., 2 к.1

58

48

56

46

61

77

3

Рязанский проспект, 97

64

58

63

56

66

80,5

Примечание: Ld — дневной оценочный уровень звука по ГОСТ Р 53187‑2008 (уровень звука в дневное время, осредненный за весь период измерения); Ln — ночной оценочный уровень звука (уровень звука в ночное время, осредненный за весь период измерения, без коррекции); Lden — комбинированный суточный оценочный уровень звука (уровень звука за сутки осредненный за весь период измерения, без коррекции на ночное время); Lmin — минимальный за сутки эквивалентный уровень звука (вычисленный по среднему суточному ходу за период измерений); Lmax — максимальный за сутки эквивалентный уровень звука (вычисленный по среднему суточному ходу за период измерений); L30max — максимальный 30‑минутный уровень звука за период измерений (вычислен по массиву результатов измерений за период).

69


Средний эквивалетный уровень звука, дБА

76 74 72 70 68 66

Lдоп=55 дБА

Lдоп=45 дБА

64

время

Эквивалентный уровень звука, дБА

Рис. 4.2.2. Средний суточный ход получасового эквивалентного уровня звука на станции М-АСКШ на Аминьевском шоссе

65 60 55 50

Lдоп=55 дБА

45 40

Lдоп=45 дБА

35

время Рис. 4.2.3. Средний суточный ход получасового эквивалентного уровня звука на станции М-АСКШ на Дальнем переулке

Результаты автоматического мониторинга уровней звука в 2013  году в  городе Москве показывают, что на жилой территории, прилегающей к Аминьевскому шоссе, разница максимального уровня звука в дневное время и минимального в ночное время (в среднем за полгода) не превышает 6 дБА, при этом длительность периода, когда ночью уровни шума снижаются более, чем  на  3 дБА («затишье»), составляет 4 часа. Максимальный уровень звука за  период измерений составил 83 дБА. На станции на Дальнем переулке (расположенной во  дворе жилых домов по  отноше-

нию к ул. Шаболовка, вблизи вентиляционного киоска метрополитена) разница максимального дневного и минимального ночного уровней звука составляет 15 дБА, длительность периода «затишья» — 12 часов. На  станции на  Рязанском проспекте соответствующие показатели составили 10 дБА и 11,5 часов. Превышения предельно допустимых уровней звука, установленных СН 2.2.4 / 2.1.8.562‑96, наблюдались как  в  дневное, так и в ночное время.

4.3. Работа по обращениям жителей на шумовое воздействие и инспекционная деятельность Департамента В  2013  году в  адрес Департамента природопользования поступило 1175 обращений жителей (в том числе повторные) на повышенный уровень шума. Из  них 77 % обращений связаны с производством строительных и дорожных работ, 8 % — автотранспортные потоки, 3 % — промышленные предприятия, 2 % — генераторные установки, 1 % — вентиляционные установки, 9 % — другие источники (авиашум, железнодорожный транспорт, погрузо-разгрузочные работы, ремонтные работы, громкая музыка, уборочные работы).

70

Распределение количества обращений по административным округам города Москвы представлено на рис.4.3.1 На  основании поступивших обращений ГПБУ «Мосэкомониторинг» проведены порядка 670 рейдов на  жилые территории города Москвы. В 163 случаях факты, изложенные в обращениях жителей, подтвердились, из них в 74 случаях сверхнормативный шум был обусловлен проведением строительных работ. Информация о  выявленных превышениях нормативов уровней шума на  жилых тер-


16,5% 15,0%

14,0% 11,0%

11,0% 9,5% 7,5% 6,0%

7,0%

2,0% 0,5% САО

ВАО

ЮАО

ЗАО

ЦАО СВАО ЮВАО ЮЗАО СЗАО ЗелАО ТиНАО

Рис. 4.3.1 Распределение количества обращений с жалобами на шумовое воздействие по административным округам города Москвы

риториях направлялась в уполномоченные государственные органы власти (Управление государственного экологического контроля Департамента природопользования, Объединение административно-технических инспекций города Москвы (ОАТИ), Управление Роспотребнадзора по  городу Москве, УГИБДД ГУ МВД России по  городу Москве) для  принятия мер по компетенции. В  2013  году по  фактам выявленных нарушений правил ведения строительных работ в  ночное время Объединением административно-технических инспекций к 19 строительным организациям были применены меры административного воздействия и выданы предписания на немедленную приостановку работ, нарушающих тишину и покой граждан. В 2013 году в инспекционное подразделение Департамента из ГПБУ «Мосэкомониторинг» поступило 61 обращение о выявленных нарушениях условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума. В целях принятия мер административного воздействия к нарушителям прироохранного законодательства Департаментом возбуждено 57 дел об административных правонарушениях, составлено 35 протоколов об административных правонарушениях. К административной ответственности по факту нарушения условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума привлечено 51 виновное лицо на общую сумму более 12 млн. 700 тыс. рублей. Оплачено в добровольном порядке 4 млн. 940 тыс. рублей. По 30‑ти обращениям жителей с жалобами на повышенный уровень шума, обусловленного погрузочно-разгрузочными работами, работой генераторного и вентиляционного оборудования, работами на предприятиях, а также громкой музыкой, информация была направлена в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей

и благополучия человека по  городу Москве для принятия мер в рамках компетенции. По  1‑му факту выявленных превышений допустимых уровней шума на  жилых территориях (Звездный бульвар, д.25) Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  городу Москве вынесено постановление о  назначении административного наказания по ст. 6.3 КоАП РФ. По  4‑м случаям выявленных превышений допустимых уровней шума на  жилых территориях, обусловленных подачей звукового сигнала при  въезде грузового автотранспорта на  территорию объекта, а  также при  стоянке транспорта на территории жилой зоны с не заглушенным двигателем, информация была направлена в  адрес Управления ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве для принятия мер в рамках компетенции. По  1‑му факту выявленных превышений допустимых уровней шума на  жилой территории, обусловленных подачей звукового сигнала при  въезде грузового автотранспорта на территорию объекта (Дмитровское шоссе, д. 107), Управлением ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве приняты организационные меры. По  факту ведения уборки листвы воздуходувками на  территории ГБОУ «Гимназия № 1514» (ул. Крупской, д. 12) с 6.30 руководство подрядной организации «Мастер+» предупреждено ОАТИ о недопустимости выполнения данных работ вблизи жилой застройки и не ранее 07.00 часов. В 2013 году в адрес поступило обращение на шум со стороны ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» и  ЗАО «Щербинка Отис Лифт». По  результатам проведенных измерений превышения допустимого уровня шума на  территории жилой застройки, прилегающей к ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» и  ЗАО «Щербинка Отис Лифт», не  зафиксированы. В  2012  году по  аналогичному обращению были выявлены превышения допустимых уровней шума на жилой территории, непосредственно прилегающей к  ОАО «Щер-

71


бинский лифтостроительный завод», информация направлялась в адрес Управления Роспотребнадзора по городу Москве для проведения проверки соблюдения требований санитарноэпидемиологического законодательства в  части допустимого воздействия шума. По результатам проведенных измерений на  территории поселка писателей «Переделкино» (ТиНАО) в  дневное время зафиксированы превышения допустимого уровня шума до  8  дБА по  эквивалентному уровню звука и  до  12 дБА по  максимальному уровню звука, обусловленные пролетом авиасудов ОАО «Аэропорт «Внуково». Информация о  выявленных превышений допустимых уровней шума на  территории поселка писателей «Переделкино» направлена в  Управление Роспотребнадзора по  городу Москве для  проведения проверки соблюдения ОАО «Аэропорт «Внуково» санитарного законодательства с  целью предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, в том числе шумового воздействия. По вопросам повышенного уровня шума, обусловленного вывозом мусора в ночное время с  территории, непосредственно прилегающей к жилому дому 46, корп. 3 по ул. Шаболовка, и  обусловленного проведением снегоуборочных работ в  ночное время на  территории, непосредственно прилегающей к жилому дому 121 по  пр-ту Вернадского, информация была направлена в  адрес ОАТИ для  принятия мер в рамках компетенции.

По 16‑ти фактам выявленных превышений уровней шума на жилых территориях, обусловленных автотранспортными потоками, информация направлена в  адрес НИиПИ Генплана Москвы для включения в адресный перечень жилых домов, расположенных в  зонах шумового дискомфорта (п.16.1 постановления Правительства Москвы от 16.10.2007 № 896‑ПП «О  Концепции снижения уровней шума и  вибрации города Москве»). Также 37 адресов, где были выявлены превышения допустимого уровня шума, обусловленные воздействием автотранспорта, вошли в данный адресный перечень. Адресный перечень составлен по результатам расчета уровней шума в  дневное время у фасадов многоквартирных жилых домов высотой от  3 этажей (с  указанием уровней шума отдельно для  нижних и  верхних этажей) и  верифицирован по  результатам натурных измерений уровней шума в отдельных контрольных точках на территории города. Соблюдение тишины и  покоя граждан в ночное время По информации ГУ МВД России по г. Москве, в 2013 году сотрудниками управления выявлено и  пресечено 4 656 административных правонарушений по  ст. 3.13 Кодекса города Москвы об  административных правонарушениях «Нарушение тишины и  покоя граждан» наложено штрафных санкций на  общую сумму 311 100 руб., взыскано штрафных санкций на общую сумму 274 800 руб.

4.4. Анализ имеющихся проблем Автотранспорт Уровни шума от автотранспорта зависят от  шумовых характеристик двигателей и  свойств шин, технического состояния систем шумоглушения автотранспорта, скорости транспортного потока, а  также характеристик дорожных покрытий. Требования к шумовым характеристикам двигателей (новых и  находящихся в  эксплуатации), а также к шинам, утверждены техническим регламентом «О  безопасности колесных транспортных средств», при этом для новых машин требования строже на величины до 20 дБА по сравнению с выпущенными до 2010 года. Существенный вклад в общий шум транспортных потоков вносит автотранспорт с  неисправной или  измененной системой шумоглушения. В течение 2009‑2011 гг. Департаментом природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы совместно с  МВД России проводилась работа по  совершенствованию процедур пресечения эксплуатации автотранспорта с  неисправными системами шумоглушения и  уровнями шума, превышающими допустимые. По  инициативе Департамента природопользования к  концу 2011  года в  утвержденных нормативных правовых документах по вопросам технического осмотра (далее — ТО) были учтены все необходимые положения, обеспечивающие осуществление контроля внешнего шума автотранспорта при ТО.

72

Ответственность за введение в  эксплуатацию и  эксплуатацию автотранспорта с  превышением допустимых уровней шума установлена статьями 8.22 и  8.23 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях. Случаи превышения нормативов, связанные с  неисправностью системы шумоглушения, подпадают также под действие части 1 статьи 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с  тем  решение проблемы сверхнормативного шума для ассоциаций автостраховщиков, которым в настоящее время переданы полномочия по контролю за соблюдением требований к проведению технического осмотра, не является приоритетным. В связи с этим контроль внешнего шума автотранспорта при техническом осмотре фактически системно не производится. На  уровне субъекта Российской Федерации снижение уровней звука от автотранспорта возможно несколькими путями: 1. Стимулирование обновления автопарка автомобилями с  более низкими шумовыми характеристиками — по  аналогии с  уже действующими ограничениями движения грузового транспорта по экологическим характеристикам. Учитывая, что более жесткие требования к  шумовым характеристикам транспорта введены в  2010  году практически одновременно с  введением требований


к выбросам загрязняющих веществ автотранспортом на  уровне Евро-3, снижение шумовых характеристик может быть достигнуто одновременно с  введением ограничения движения автотранспорта по  экологическим характеристикам на  уровне Евро-3 (этот вопрос уже прорабатывается). 2. Регулирование скорости транспортных потоков. Ограничение скорости транспортных потоков может быть действенно при  снижении скорости хотя  бы до  30 км / час и  при  условии обновления автопарка в соответствии с п.1. 3. Применение шумопонижающих дорожных покрытий. Доказанная эффективность снижения шума от  автотранспорта при  применении шумопонижающих дорожных покрытий составляет от  3 до  6 дБА. В  Москве данная мера не  позволит снизить уровни звука до  нормативных, но  может являться мерой компенсации роста интенсивности движения или  скорости транспортных потоков. Внедрение в  городе Москве шумопонижающих дорожных покрытий было предусмотрено постановлением Правительства Москвы от  16.10.2007 № 896‑ПП «О  Концепции снижения уровней шума и  вибрации в  городе Москве», однако не было реализовано. Основная причина — трудоемкость перехода на  новые технологии производства асфальтобетонной смеси. Тем не менее, проработка данного вопроса будет продолжена. 4. Применение строительно-акустических мер — установки шумозащитных экранов и окон (эффективность шумозащитных экрановстенок может достигать 16 дБА, шумозащитных окон — 35 дБА), а  также комплекса архитектурно-планировочных решений (посадка плотных рядов зеленых насаждений, ориентация жилых комнат в сторону дворов, расположение вдоль дорог нежилых зданий для  экранирования жилой застройки и  др.). Информация о  проводимых строительноакустических шумозащитных мероприятиях в городе Москве приведена в разделе 4.2. В  2012  году в  рамках реализации постановления Правительства Москвы от 16.10.2007 № 896‑ПП «О  Концепции снижения уровней шума и  вибрации в  городе Москве» НИиПИ Генплана Москвы по  заказу Москомархитектуры сформирован адресный перечень жилых домов, находящихся в  зоне шумового дискомфорта (далее — Адресный перечень). Адресный перечень составлен по результатам расчета уровней шума в  дневное время у фасадов многоквартирных жилых домов высотой от  3 этажей, верифицированных по  результатам натурных измерений уровней шума. Адресный перечень включает 12515 многоквартирных жилых домов, уровни шума в  2 м от  фасадов которых превышают установленные нормативы (55 дБА по  эквивалентному уровню звука). Из  них 729 жилых домов подвержены уровням шума более 70 дБА в дневное время. Согласно проведенной оценке в  указанных домах проживает соответственно 37 % и 2 % населения города Москвы.

Адресный перечень был направлен для разработки плана проведения шумозащитных мероприятий в адрес Комплекса городского хозяйства города Москвы и  Департамента градостроительной политики города Москвы. Однако до  настоящего времени шумозащитные мероприятия не реализованы. Шумы от техники, используемой при проведении уходных работ за городской территорией и  санитарной очистке территории Превышения нормативов по  шуму в  результате уборки городских территорий обусловлены шумовыми характеристиками используемой техники («воздуходувок», газонокосилок, триммеров). В  целях снижения сверхнормативного воздействия этих работ возможно установление требований к  шумовым характеристикам используемой техники путем внесения соответствующих изменений в  Постановление Правительства Москвы от 09.11.1999 № 1018 «Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве», а также внесения этих требований в конкурсную документацию на выполнение работ по уборке городских территорий. Установление подобных требований возможно и целесообразно в связи с тем, что к настоящему времени на  рынке уборочной техники имеются образцы, обладающие гораздо более низкими шумовыми характеристиками, чем  нормативы, установленные техническими регламентами и ГОСТ (в соответствии с которыми уровни звука от  таких видов техники могут достигать 100 дБА, в то время как фактически производится техника с  характеристикой в 70 дБА). Таким образом, снижение максимальных уровней звука при проведении работ по  уборке городских территорий возможно на величину до 30 дБА. Строительные работы В  течение последних десятилетий проведение строительных работ в  городе Москве разрешено как  в  дневное, так и  в  ночное время, в  выходные и  праздничные дни. При  этом с  2012  года проведение строительных работ в  ночное время возможно при  условии наличия мероприятий по снижению уровней шума в  проекте организации строительства (ранее разрешение на ночное строительство согласовывалось, в том числе, с Департаментом природопользования). Требования к  строительным работам в ночное время утверждены постановлением Правительства Москвы от  07.12.2004 № 857‑ПП «Об  утверждении Правил подготовки и  производства земляных работ, обустройства и  содержания строительных площадок в городе Москве». Снижение уровней звука при  производстве строительных работ возможно путем применения оборудования (например, электрогенераторов) в  шумозащитном (малошумном, «городском») исполнении, в  том числе в  специальных шумозащитных кожухах, которые широко представлены на  рынке. Требования

73


о применении шумопонижающих кожухов и  использования оборудования в  шумозащитном исполнении могут быть предусмотрены в  постановлении Правительства Москвы от 07.12.2004 № 857‑ПП «Об утверждении Правил подготовки и  производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве». Целесообразно также рассмотреть возможность ограничения проведения строительных работ на  городских строительных площадках в  вечерние часы и  выходные и нерабочие праздничные дни (проведение таких работ разрешить при  условии наличия в  проекте организации строительства шумопонижающих мероприятий, обеспечивающих снижение уровней шума до нормативных). Шумы бытового происхождения (право на отдых) Необходимость регулирования шумов бытового происхождения связана с  обеспечением прав граждан на  отдых. Квалификация подобных нарушителей шумового фона по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях невозможна, Роспотребнадзор такие виды нарушений не  контролирует (в  соответствии с  МУК 4.3.2194‑07 измерения не  проводятся в  отношении шума, обусловленного, поведением людей, нарушением ими тишины и общественного спокойствия в  жилых зданиях и на прилегающей территории; подачей звуковых сигналов и  срабатыванием звуковой сигнализации; обычной жизнедеятельностью людей, проведением массовых мероприятий). В  настоящее время в  целях реализации права на  отдых в  Москве действуют Закон г. Москвы от 12.07.2002 № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве» и  статья 3.13 Кодекса города Москвы об  административных правонарушениях, однако они регулируют только нарушение тишины в ночное время, для дневного времени требования отсутствуют. Одним из  направлений снижения уровней шума в дневное время может быть распространение ограничений на  шумные виды деятельности, действующих сейчас в ночные часы, также и на вечернее время суток. Актуальность введения ограничений для, в  частности, шумных ремонтных работ в  многоквартирных жилых домах подтверждается данными Мосжилинспекции. За период с 01.12.2010 по 30.11.2011 в Мосжилинспекцию поступило 541 обращение от  граждан с  жалобами на  ухудшение условий проживания из‑за  шума, вызванного работами по  перепланировке и  (или) переустройству помещений, выписано 669 штрафных санкций (статья 9.1 КоАП Москвы). С 01.12.2011 (дата отмены нормы ЖНМ-2005 / 01, ограничивающей проведение шумных видов ремонтных работ), в  Мосжилинспекцию поступило 450 аналогичных обращений, возможность реагирования на которые теперь отсутствует.

74

Таким образом, целесообразно рассмотреть вопрос о законодательном ограничении на  уровне города времени производства ремонтных работ в многоквартирных жилых домах в период с 19:00 до 9:00 в будние дни и в период с 18:00 до 10:00 в выходные и нерабочие праздничные дни. Предельно допустимые уровни шума на  особо охраняемых природных территориях В  настоящее время допустимая нормативная нагрузка на  территории и  помещения различного назначения регулируется санитарными нормативами СН 2.2.4 / 2.1.8.562‑96 «Шум на  рабочих местах, в  помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». Однако данным и  другими действующими нормативными документами допустимые уровни шума для  территорий в  границах особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ) и других озелененных территорий не установлены. Между тем, в адрес Департамента природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы поступает большое количество обращений жителей с жалобами на шум звуковоспроизводящей аппаратуры (громкая музыка) от  объектов торговли (шум генераторов) и пунктов общественного питания (кафе), расположенных на  различных озелененных территориях города Москвы, в  том числе на  территориях парков. Городские парки выполняют рекреационную функцию для  жителей Москвы, а  также являются местом обитания животных, в  том числе занесенных в Красную книгу города Москвы, и обеспечение тишины на таких территориях необходимо, особенно это важно для людей в условиях городской среды. Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52‑ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» шум является физическим фактором среды обитания, который оказывает или может оказывать негативное воздействие на человека. В  связи с  отсутствием нормативов по  шуму для  ООПТ наблюдаемый уровень шума вне зависимости от его величины не может быть оценен как  сверхнормативный либо соответствующий требованиям санитарных нормативов, и, соответственно, не  могут быть применены ограничительные меры к  объектам, являющимся источниками повышенного шумового воздействия. Кроме того, в  соответствии с  постановлением Правительства Российской Федерации от  16.02.2008 № 87 «О  составе разделов проектной документации и  требованиях к  их  содержанию» в  рамках разработки проектной документации на  объекты капитального строительства должна производиться оценка воздействия таких объектов на окружающую среду. Результаты оценки воздействия объектов капитального строительства на  окружающую среду включаются в  состав раздела проектной документации «Мероприятия по  охране окружающей среды».


В соответствии с  Градостроительным кодексом Российской Федерации проектные материалы подлежат государственной экспертизе, в  рамках которой также оценивается их  соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям. Проведение оценки воздействия объектов строительства по фактору шума на озелененные территории и ООПТ не представляется возможным ввиду отсутствия соответствующих критериев оценки. С учетом изложенного для условий города Москвы актуальна задача разработки и  утверждения нормативов допустимого уровня шума для  территорий ООПТ, парков и  других озелененных территорий. Выводы Недостаточную эффективность имеют существующие механизмы предотвращения шума от  бытовых шумов в  квартирах, коммунальной уборочной техники, развлекательных заведений, генераторных установок (при их применении физическими лицами). Не  обеспечивает достижение нормативных уровней шума на  жилых территориях и  в  жилых домах, прилегающих к  участкам улично-дорожной сети соблюдение требований Технического регламента «О безопасности

колесных транспортных средств» в части шумовых характеристик. Несмотря на это фактически приостановлена реализация мероприятий, предусмотренных Концепцией снижения шума в городе Москве в части снижения шума движущегося автотранспорта на  территории сложившейся жилой застройки (шумозащитное остекленение жилых домов, не требующих капитального ремонта, внедрение шумопоглощающих дорожных покрытий). На федеральном уровне до сих пор окончательно не  урегулирован вопрос нормирования авиашума (см. раздел 4.2). Отсутствуют требования к  возможности застройки приаэродромных территорий по фактору шумового воздействия (утверждены лишь рекомендации), что  приводило в  прошлом к  застройке территорий, заведомо расположенных в зонах сверхнормативного шумового воздействия. Как  на  федеральном, так и  на  городском уровне не  утверждены требования к  допустимым уровням шума на  ООПТ, что  может привести к  ухудшению акустической обстановки на  природных и  озелененных территориях в  результате как  рекреационной деятельности на  самих ООПТ, так и  строительства объектов дорожно-транспортной инфраструктуры вблизи указанных территорий.

4.5. Основные задачи на 2014 год Для  защиты населения и  окружающей среды от  вредного воздействия шума, вибрации, инфра- и ультразвука и электромагнитных излучений в  2014  году необходимо решение следующих задач: —  продолжение реализации мероприятий по сокращению зон повышенного шумового дискомфорта при реализации проектов развития улично-дорожной сети (в  соответствии с  природоохранным и  градостроительным законодательством данная мера реализуется путем строительства шумопоглощающих экранов и проведения шумозащитного остекления жилых домов в рамках проектов строительства и  реконструкции объектов улично-дорожной сети); —  продолжение контрольно-надзорной деятельности уполномоченных органов в  целях пресечения шумных работ в ночное время (перечень шумных работ установлен Законом города Москвы от 12.07.2002 № 42 «О соблюдении покоя граждан и  тишины в  ночное время в городе Москве», ответственность — Кодексом города Москвы об  административных правонарушениях); —  продолжение работ по  мониторингу уровней шума от  строительных площадок в ночное время и привлечению к административной ответственности нарушителей правил ведения строительных работ в  ночное время (осуществляется с 2004 года);

—  продолжение деятельности акустической лаборатории в целях проведения измерений уровней шума на  территории города по  жалобам жителей и  направления результатов в  компетентные органы исполнительной власти в целях проведения шумозащитных / шумопонижающих мероприятий или  применения мер административного воздействия; —  проработка с  городскими организациями возможностей внедрения современных инновационных технологий шумопоглощения при строительстве и реконструкции дорог, развязок, стыковочных элементов мостов и т. д.; —  проработка с городскими организациями возможностей ограничения разрешенных шумовых характеристик коммунальной техники, использование бесшумных технологий при уборочных работах, кошении газонов и т. д.; —  совершенствование нормативно-правовой базы снижения уровня шума от  строительных работ, в  том числе в  дневное время (обязательность применения шумозащитных кожухов, экранов, ограничение шумовых характеристик строительной техники и т. д.); —  проработка возможности утверждения нормативов уровней шума на особо охраняемых природных территориях; —  информирование населения о  состоянии среды обитания, проводимых мероприятиях по  снижению воздействия физических факторов.

75


Глава 5. СОСТОЯНИЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ГОРОДА МОСКВЫ

5.1. Общая характеристика поверхностных водных объектов С расширением границ города Москвы в 2012 году количество поверхностных водных объектов значительно увеличилось. В  настоящее время в черте города Москвы расположены более 200 рек и более 600 водоемов. На  территории «старой» Москвы гидрографическая сеть города исторически формировалась как  часть водосточной системы. При  общей протяженности водных объектов более 600 км, почти треть была забрана в  подземные коллекторы. Водные объекты, частично деформированные техническими средствами, образовали единую коллекторно-речную сеть, выполняющую важные градообразующие, инженерные и  экологические функции. Коллекторно-речная сеть формирует ландшафтный облик города, осуществляет отвод поверхностного и дренажного стока, являясь в тоже время частью природной среды. На присоединенных к Москве территориях водные объекты в основном имеют открытое русло, естественную береговую линию и в большей степени сохранившуюся долину и пойму. Главными водотоками являются реки Москва, Яуза, Сетунь, Сходня, Городня, Нищенка, Десна, Пахра. В черте города река Москва имеет 33 притока первого порядка. Наиболее крупными при-

Рис.5.1.1 Карта водных объектов города Москвы

Рис.3.1. Карта -схема водных объектов г. Москвы, на которых проводились работы по мониторингу дна, берегов и водоохранных зон

28

76

токами реки Москвы протяженностью более 25 км являются реки Яуза, Сетунь и Сходня, относящиеся к  категории малых рек, имеющие полностью открытые русла, исток которых расположен на территории Московской области. К категории самых малых рек протяженностью от 10 до 25 км относятся притоки реки Москвы первого, второго и  третьего порядка — реки Городня, Битца, Чертановка, Нищенка, Пономарка (Чурилиха), Раменка, Очаковка, Чермянка, Лихоборка, Хапиловка (Сосенка), Серебрянка, имеющие открытые и  закрытые участки русла. Остальные реки и  ручьи на  территории города относятся к  мельчайшим рекам протяженностью менее 10 км или  ручьям, большая часть из них заключена в коллекторы. Территория Новомосковского и  Троицкого округов расположена на  водосборных площадях рек Москвы и Оки. Большая часть территории (около 80 %) приурочена к водосборному бассейну реки Пахры и  ее основным притокам — Десна, Незнайка, Ликова, Моча. Водосборная площадь реки Пахры на  присоединенной территории составляет около 1470 км2. Большая часть территории бассейна залесена, около 25 % распахана или залужена, около 15 % застроена. Наиболее высокий процент освоенности водосборной площади отмечается в  бассейнах притоков реки Десны, реки Ликовы, реки Незнайки и  в  среднем течении реки Пахры на  территории. Максимальное хозяйственное освоение территории под  многоэтажную жилую застройку, коттеджное строительство, использование территорий под  сельхозугодья и СНТ приурочено к прибрежным территориям рек, особенно в пойме реки Десны. В  городе организована единая система мониторинга качества воды реки Москвы и  ее притоков. Общее количество створов наблюдения в  2013  году с  учетом присоединенных территорий доведено до 66. Из них на реке Москве предусмотрено 13 контрольных створов, 14  створов — в  устьях малых рек, 18 створов расположены на крупных притоках, 14 на присоединенных территориях. Отбор проб осуществляется ежемесячно в течение всего года по 40 показателям: рН, прозрачность, растворенный кислород, взвешенные вещества, БПК5, ХПК, сухой остаток, хлориды, сульфаты, фосфаты, ионы аммония, нитриты, нитраты, железо общее, марганец, медь, цинк, хром общий, никель, свинец, кобальт, алюминий, кадмий, нефтепродукты, фенолы, формальдегид, ПАВ, сульфиды, токсичность и др. В одном створе на реке Москве (ниже Курьяновских очистных сооружений) наблюдения осуществляются в круглосуточном режиме (автоматическая станция контроля загрязнения поверхностных вод — единственная в Российской Федерации).


Объем сброса, млн.куб.м

5.2. Источники сбросов загрязняющих веществ

2000 1500 1000 500 0 2007

2008

2009

2010

2011

2012

Год ПЕРИОД общий объем сброса (млн. куб. м)

2007

2008

2009

2010

2011

2012

1520,69

1495,03

1395,10

1305,88

-

1334,32

Рис.5.2.1. Изменение общего объёма сточных вод в период с 2007 по 2012 гг.

Объем сброса сточных вод, млн.куб. м/год

Формирование качества воды поверхностных водных объектов является сложным процессом. Основными источниками загрязнения поверхностных водных объектов в черте города являются сбросы предприятий-спецводопользователей (имеют собственные водовыпуски в  водные объекты) и  поверхностный сток, поступающий в водные объекты по рельефу местности. По  данным официальной статистической отчетности 2‑ТП (водхоз) общее количество предприятий — спецводопользователей в черте города Москвы составляет 86 шт., с общим объемом разрешенных сбросов сточных вод — 2262,62 млн.м3 / год. По данным 2012 года общий объем сбросов сточных вод, поступающих в  поверхностные водные объекты города Москвы, составил 1334,32 млн.м3 / год. В  сравнении с  2010  годом общий объем сброса сточных вод существенно не  изменился. При этом с 2007 по 2010 наблюдалась устойчивая динамика снижения объема сброса сточных вод.

Большинство предприятий-спецводопользователей осуществляет сброс сточных вод в реку Москву — 84 предприятия, Пахру — 27 предприятий, Десну — 13 предприятий, Яузу — 12 предприятий. Наиболее крупными предприятиямиспецводопользователями являются городские организации, эксплуатирующие коммунальнобытовую (ОАО «Мосводоканал») и водосточную (ГУП «Мосводосток») канализационные системы города, а  также МГУП «Промотходы», ОАО «Мосэнерго», ОАО «Северный речной порт», ОАО «Московский завод Кристалл», ОАО «Аэропорт Внуково» и  др. Объем сточных вод, поступающих в  водные объекты по  рельефу местности, составляет около 84 млн.м3 / год. Сточные воды коммунально-бытовой канализационной системы формируются хозяйственно-бытовыми и производственными стоками, а  также талыми водами снегосплавных пунктов, поступают от  населения и  промышленных предприятий города.

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2007 г

2008 г

2009 г

2010 г

2011 г

2012

2013

Год Рис 5.2.2. Изменение общего объема суточных вод ОАО «Мосводоканал», поступающих в водные объекты на территории г.Москвы

77


Эксплуатирует коммунально-бытовую канализацию ОАО «Мосводоканал». Сточные воды ОАО «Мосводоканал» поступают в водные объекты через четыре комплекса очистных сооружений суммарной производительностью 6345 тыс. м3 в сутки (Зеленоградские, Курьяновские, Люберецкие, Южно-Бутовские очистные сооружения) и  три станции водоподготовки (Западная, Северная, Восточная), а также через водовыпуски очистных сооружений ТиНАО. При этом на территории города Москвы сброс сточных вод осуществляется только через Курьяновские и  Зеленоградские очистные сооружения, Западную станцию водоподготовки и очистные сооружения ТиНАО. По  предварительным расчетам на основании имеющихся данных ОАО «Мосводоканал», объем сточных вод, поступающих через канализационные сети в водные объекты в черте города Москвы, в 2013 году составил порядка 726,56 млн.м3 / г. В сравнении с предыдущим 2012 годом отмечено увеличение общего объема сточных вод, связанное с присоединением к Москве новых территорий и подключением их  к  централизованной системе коммунально-бытовой канализации. Ранее среднее ежегодное снижение с 2007 года составляло 5,25 %, в целом с 2007 года объем сброса сточных вод сократился более чем на 20 %. Основной объем сточных вод (более 95 %) поступает в  реку Москву через Курьяновские очистные сооружения. Общая масса сброса загрязняющих веществ в  2013  году составила 273 320,2 тонн / год. В  сравнении с предыдущим 2012 годом общая масса сброса загрязняющих веществ увеличилась на 12 %. В  2011  году общая масса загрязняющих веществ увеличилась на 5 %, в то время как в период 2007‑2010 гг. наблюдалось снижение общей массы загрязняющих веществ в  среднем на 11,6 % ежегодно. Основная масса загрязняющих веществ приходится на  сухой остаток (53 %), хлориды (18,6 %), сульфаты (13,35 %), нитраты (9,2 %), аммоний (2,9 %), БПКполн (1,24 %), взвешенные вещества (0,9 %), нитриты (0,3 %), фосфаты (0,18 %). Доля содержания в  сточных водах нефтепродуктов, СПАВ, цинка, марганца, никеля, хрома (+3), сульфидов, меди, фенолов, кадмия, алюминия и железа не превышает 0,1 %. Ниже водовыпусков Курьяновских очистных сооружений в  реке Москве значительно увеличивается содержание загрязняющих веществ, характерных для  качественного состава коммунально-бытовых сточных вод. К  примеру, концентрации аммонийного азота

в 2013 году увеличились в 6 раз, нитриного азота — в 12 раз, нитратного азота — в 4 раза, фосфатов — в 2,4 раза. Качество воды ниже водовыпусков Курьяновских очистных сооружений по  среднегодовым концентрациям в  2013  году не  соответствовало нормативам культурно-бытового водопользования по содержанию трудноокисляемой органики по  ХПК до  1,2 ПДКк-б, взвешенных веществ до 1,4 ПДКк-б, иона аммония до 4,27 ПДКк-б. Кроме того по итогам 2013 года на уровне ПДКк-б зафиксировано содержание нитритов, марганца, свинца, алюминия и формальдегида, в  предыдущие годы содержание данных веществ находилось ниже ПДКк-б. В  течении последних пяти лет содержание аммонийного азота в сбросах сточных вод Курьяновских очистных сооружений ежегодно увеличивается, в  среднем в  1,5 раза. В  сравнении с  предыдущим 2012  годом среднегодовая концентрация иона аммония ниже водовыпуска Курьяновских очистных сооружений увеличилась в 1, 2 раза (с 3,88 до 4,27 ПДКк-б). Уровень загрязнения сточных вод определяется объемом и  качеством поступающей на  очистные сооружения воды и  эффективностью очистки. Подключение новых территорий в  систему ОАО «Мосводоканал», в  том числе территорий ТиНАО не  предусматривает строительства дополнительных мощностей. Снижение кратности разбавления коммунальных стоков ухудшает качество воды, поступающей на очистные сооружения, в среднем на 5 % ежегодно. Все это приводит к  увеличению нагрузки на  очистные сооружения ОАО «Мосводоканал». Очистные сооружения были построены в  50‑х годах прошлого века. В  настоящее время основные мощности очистных сооружений характеризуются значительным износом и  не  обеспечивают современные требования к качеству очистки сточных вод. Повышение качества очистки и  снижение сброса биогенных элементов в  реке Москве предусмотрено комплексной реконструкцией очистных сооружений. Реконструкция Курьяновских и Люберецких очистных сооружений в  соответствии с  Генеральной схемой водоснабжения и  канализации запланирована до 2020 года. Мероприятия по  реконструкции предусматривают ремонт подводящей и  отводящей системы каналов, сооружений механической очистки, первичных и  вторичных отстойников, аэротенков, внедрение современных технологий удаления азота и  фосфора, осущест-

Таблица 5.2.1. Изменение общей массы загрязняющих веществ в сточных водах Курьяновских очистных сооружений, тонн / год Наименование очистных сооружений

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Курьяновские очистные сооружения

296292,9

245889,7

237783,9

203378,2

214044

242037

273 320

78


вление перекрытия емкостных сооружений системой сбора и очистки вентиляционных выбросов. Реализация мероприятий по реконструкции позволила  бы решить задачу достижения нормативов, установленных для водных объектов культурно-бытового назначения. В  настоящее время финансирование бюджетом города Москвы проектных работ прекращено и  адресной инвестиционной программой г. Москвы на  2012‑2014  гг. финансирование реконструкции очистных сооружений канализации не  предусмотрено. Реализация мероприятий по  реконструкции осуществляется за  счет собственных средств предприятия. ОАО «Мосводоканал» с  2011  года в  связи с  предаварийным состоянием отдельных сооружений начата реконструкция 1‑ого блока Ново-Курьяновских очистных сооружений (НКОС-1) производительностью 1 млн. м3 / сут., для этого с июля 2012 года сооружения НКОС1 полностью остановлены и выведены в реконструкцию. Развернуты работы по  реконструкции 1‑ого блока НКОС в  составе 8 ед. аэротенков, 12 ед. отстойников, а  также производственных зданий и  каналов. Первый пусковой комплекс планируется запустить в 2016 году. Учитывая отсутствие свободных мощностей, которые могли  бы выполнить роль «разгрузочного» блока, остановка НКОС-1 на  реконструкцию служит дополнительной нагрузкой на  остальные мощности, что  снижает эффективность очистки сточных вод и приводит к ухудшению качества воды в реке Москве. В период последних двух лет наблюдается рост органического загрязнения (в среднем в 1,5 раза ежегодно). Концентрации аммония, зафиксированные в 2013 году, явились максимальными за последние пять лет наблюдений. Данная мера является неизбежной, поскольку многолетний износ сооружений и пре-

даварийное состояние не позволяло поддерживать необходимую степень очистки. Целевыми показателями реализации мероприятий по  реконструкции очистных сооружений является достижение санитарных нормативов при очистке сточных вод. Сточные воды городской водосточной сети представляют собой производственные сточные воды (очищенные, недостаточные очищенные, неочищенные) и  поверхностный сток (ливневые, талые, поливо-моечные, дренажные воды). Через водосточную сеть в  водные объекты города поступает около 580 млн. м3 / год сточных вод. Из  них треть объема (174,9 млн. м3/ год) поступает с  территории предприятий и  организаций (абоненты сети) и  две трети с  территорий города (дорожное полотно, площади и  др.). Сточные воды абонентов сети на 70 % состоят из производственных сточных вод (121 млн. м3 / год) и на 30 % из сточных вод поверхностного стока (55 млн. м3/ год). Общее количество предприятий — абонентов сети составляет 6580 шт., из  них 2966 предприятий сбрасывает сточные воды по инженерным сетям и  3614 предприятий сбрасывают сточные воды по  рельефу местности. Только поверхностный сток сбрасывают 5750 предприятий, поверхностные и  производственные воды сбрасывают 3005 предприятий. Основная масса загрязняющих веществ, поступающих в  водные объекты по  водосточной сети, приходится на сухой остаток, хлориды, сульфаты и взвешенные вещества (суммарно более 99 % общей массы сброса). При этом, нормативы качества воды по содержанию данных веществ в  поверхностных водных объектах города не нарушены, за исключением взвешенных веществ. При  этом нарушения нормативов по  содержанию взвешенных веществ зафиксированы только в  этом году, в  2012 — не фиксировались.

121 млн.м3/год

55 млн.м3/год

405 млн. м3/год.

Объем сточных вод, поступающих в сети ГУП "Мосводосток" от абонентов сети (производственный сток) Объем сточных вод, поступающих в сети ГУП "Мосводосток" от абонентов сети (поверхностный сток сток) Объем сточных вод, поступающих в сети ГУП "Мосводосток" с городской территории (поверхностный сток)

Рис.5.2.3 Структура общего объема сброса сточных вод, поступающих в водные объекты по водосточным сетям

79


На долю веществ, концентрации которых приводят к нарушению нормативов культурнобытового водопользования (нефтепродукты, железо), приходится не более 1 % общей массы сброса загрязняющих веществ.

9%

- сухой остаток

2%

- хлориды - сульфаты - взвешенные вещества

19 %

- БПКполн 69 %

- железо общ. - нефтепродукты - цинк - хром 6+ - свинец

Рис. 5.2.4 Структура массового объема сточных вод, поступающих в водные объекты по водосточным сетям

Увеличение объема осадков, их интенсивности и  продолжительности в  2013  году неоднозначно повлияло на  качество поверхностного стока и  как  следствие на  качество воды поверхностных водных объектов. В  результате интенсификации процессов разбавления и  увеличения расхода воды в водных объектах концентрации сухого остатка, хлоридов и  сульфатов снизилось. Кроме того улучшение системы уборки и утилизации снега привели к снижению содержания хлоридов в  реке Москве во  всех створах наблюдения в черте города. Содержание взвешенных веществ в  реке Москве существенно увеличились во всех створах наблюдения (до 2 раз). В  сравнении с  предыдущим 2012  годом в структуре сброса сточных вод, поступающих по  водосточным сетям города, на  25 % снизилась масса сброса нефтепродуктов (с  34,62 до 25,9 тонн / год), на 16 % снизилась масса сброса общего железа (с  46,99 до  39,3 тонн / год), в  10 раз сократился сброс меди, в  три раза — сброс свинца. По  данным мониторинга в центральной части города отмечается устойчивая динамика снижения содержания нефтепродуктов. Показатели 2013 года в сравнении с предыдущим 2012 годом снизились еще на 10 % и характеризуются как минимальные за последние 5 лет наблюдений. Влияние хозяйственной деятельности города на объем сброса железа также в 2013 году снизилось на 10 %. Однако зафиксировано увеличение сброса хлоридов на 28 % (с 16 636 до 23 148,4 тонн / год), хрома 6+ в 3 раза, цинка — почти в 6 раз. По  данным мониторинга несмотря на  увеличение объемов сброса хлоридов нормативы качества воды не  превышаются. Рост содержания хлоридов в  реке Москве, наблюдавшийся последние три года, приостановился. Концентрации хлоридов снизились во всех створах наблюдения, наибольшее снижение отмечено на  выходе и  составило 18 %. Причиной улучшения качества воды по  содержанию

80

хлоридов является интенсификация процессов разбавления в следствии увеличения интенсивности и продолжительности осадков. Система водоотведения ГУП «Мосводосток» имеет 231 водовыпуск в водные объекты; 130 водовыпусков оборудованы очистными сооружениями. Таким образом, очистке подвергается 63 % сточных вод, отводимых по  инженерным сетям с 62 % территории города. Большинство водовыпусков расположена на  реке Москве – 86 шт., Яузе – 45 шт., Сетуни — 26 шт., Сходни — 16 шт. С  учетом присоединенной территории доля городской территории, поверхностный сток с которой проходит очистку на очистных сооружениях, снизилась до 42 %. Результаты наблюдений свидетельствуют, что  основными загрязняющими веществами, поступающими в  поверхностные водные объекты с  поверхностным стоком, являются взвешенные вещества, металлы и нефтепродукты. Очистные сооружения водосточной сети представляют собой, прежде всего сооружения механической очистки стоков — пруды отстойники (44 шт), сооружения камерного типа (СКТ) (20 шт) и щитовые заграждения (6 шт), габионные сооружения (28 шт), позволяющие задержать в полном объеме плавающий мусор, частично взвешенные веществ и  нефтепродуктов. Эффективность работы очистных сооружений значительно изменяется в зависимости от года ввода в эксплуатацию очистного сооружения и составляет по взвешенным веществам 40‑80 % в  прудах отстойниках, 40‑50 % в  СКТ; по нефтепродуктам 40‑60 % в прудах отстойниках, в СКТ — 30‑40 % в зависимости от года ввода в эксплуатацию. Превышения нормативов культурно-бытового водопользования в реке Москве по среднегодовым концентрациям фиксируются по  содержанию трудноокисляемой органики по  ХПК (во  всех створах наблюдения до  1,24 ПДКк-б), взвешенных веществ до  1,85 ПДКк-б во  всех створах наблюдения за  исключением приплотинных зон, железа и алюминия (до 1,4 и 1,9 ПДКк-б соответственно, на входе в город и центральной части города). 2013 год оказался менее благоприятным, в  целом содержание всех вышеуказанных веществ увеличилось. Причиной является ухудшение качества поверхностного стока в  результате увеличения интенсивности и продолжительности осадков. Мероприятия по совершенствованию систем сбора и  очистки поверхностного стока с городской территории позволили сократить сбросы нефтепродуктов через городскую водосточную сеть. Очистные сооружения поверхностного стока, установленные на МКАД и ТТК, т. н. «сооружения глубокой очистки» — накопительного типа с  последующей доочисткой на нескольких ступенях напорной фильтрации позволяют достигать эффективности очистки по  взвешенным веществам в  среднем 95 %, по нефтепродуктам — 90 %. Однако при обслуживании водосборной площади более 20‑30 га стоимость их  эксплуатации значительно возрастает.


Рис.5.2.5 Изменения уровня загрязнения нефтепродуктами поверхностных водных объектов г.Москвы с 2003 по 2013 гг.

Несмотря на то, что центральная часть города по нефтепродуктам испытывает нагрузку в 4 раза выше, чем остальные территории города, содержание нефтепродуктов в реке Москве в центральной части города снижается ежегодно в среднем на 12 %. Показатели 2013 года стали минимальными за последние 5 лет наблюдений. Кроме того в последние десятилетие отмечается снижение содержания нефтепродуктов на всей территории города В  рамках содержания водосточной сети ГУП «Мосводосток» в 2013 году проведен большой объем работ по очистке акватории водных объектов, включающих в себя уборку прибрежной полосы зеркала, выемку крупногабаритных предметов, очистку перепускных труб, очистку иловых отложений. В  целях выполнения плана природоохранных мероприятий ГУП «Мосводосток» в 2013 году на 70 городских очистных сооружениях поверхностного стока применялся гидроботанический метод доочистки с  использованием эйхорнии, 112 прудов общей площадью 162,75 га в  весеннее — летний сезон обрабатывались биопрепаратом Микрозим Понд Трид, что  способствовало повышению их самоочищения и снижению цветения воды, продолжен эксперимент по  обеззараживанию поверхностного стока с использованием установки Аквахлор и был начат эксперимент по применению в этих же целях препарат Дезавит. Кроме того в 2013 г. был начат эксперимент по  применению хлореллы для  улучшения кислородного режима в прудах в зимний период. Как  результат качество воды в  малых реках — притоках реки Москвы, в том числе заключенных в  коллектора, улучшается. Несмотря на  некоторое увеличение показате-

лей 2013 года в  устьях большинства притоков (6 из  11) фиксируется динамика снижения содержания нефтепродуктов, марганца и железа. На присоединенных территориях основными источниками загрязнения водных объектов является: —  поверхностный сток с  территорий промышленных площадок, осуществляющих деятельность по утилизации и переработке отходов; —  недостаточно очищенные и  неочищенные коммунально-бытовые сточные воды крупных населенных пунктов и коттеджной застройки; —  загрязненный поверхностный сток крупных автомагистралей (Киевское, Калужское, Варшавское шоссе, ММК); —  стоки, поступающие с  сельскохозяйственных территорий. По  среднегодовым концентрациям превышения нормативов, установленных для  водных объектов культурно-бытового назначения, зафиксированы по содержанию органического загрязнения по  БПК5 до  1,5 ПДКк-б (р. Пахра, р.Десна), по ХПК до 2 ПДК к-б (все обследуемые водные объекты), аммонийному азоту до  2,3 ПДК к-б (р.Десна), железу до  2,7 ПДКк-б (р.Пахра,р.Десна, р.Моча), марганцу до 2,8 ПДКк-б (р. Пахра,р. Десна), алюминию до  4,54 ПДКк-б (р.Пахра, р. Моча). По  содержанию в  воде растворенного кислорода, сухого остатка, хлоридов, сульфатов, фосфатов, нитритов, нитратов, меди, цинка, хрома никеля, свинца, кобальта, кадмия, нефтепродуктов, фенолов, формальдегида, ПАВ, сульфидов, по  показателю токсичности и  кислотности нарушения нормативов не зафиксировано.

81


5.3. Реабилитация прудов, в том числе на ООПТ Большинство водоемов города Москвы имеют небольшие глубины и  в  связи с  этим хорошо прогреваются в  летний период. В  них происходит интенсивное, а  зачастую и  чрезмерное развитие фитопланктона и  высшей водной растительности, что в свою очередь приводит к накоплению излишней органики, заболачиванию, сокращению полезной площади, в  том числе для нереста и нагула рыбы, к ухудшению санитарного состояния водоема и  снижению его продуктивности. Наиболее «экологически приближенными» и  эффективным с  экономической точки зрения методом борьбы с зарастанием и цветением водоемов является биологический метод, основанный на использовании растительноядных рыб. Законодательством РФ (Федеральный закон от 24 декабря 2004 г. № 166‑ФЗ «О рыболовстве и  сохранении водных биологических ресурсов» и Приказ Росрыболовства от 06.05.2010 № 433 «Об  утверждении Порядка осуществления мероприятий по  акклиматизации водных биологических ресурсов») предусмотрена возможность вселения водных биоресурсов в  целях уничтожения водной растительности. Наиболее подходящими видами рыб для  заселения в  городские водоемы в  целях уничтожения водной растительности является белый амур и  другие рыбы дальневосточного комплекса. Для  целей борьбы с  зарастанием водоемов наиболее целесообразно и  эффективно использовать белого амура (Ctenopharyngodon idella). Белый амур питается низшей водной растительностью, как водной, так и наземной. Он способен потреблять до  30‑70 кг растительности на 1 кг прироста тела, что позволяет эффективно уменьшить как  площадь, так и  объёмы зарастаний. Переработанная амуром водная растительность в  виде экскрементов остается в водоеме и выполняет функцию органического удобрения. Для  экологии региона важно, что  белый амур потребляет практически не  использующиеся аборигенными видами рыб кормовые ресурсы (высшая водная растительность, фитопланктон, детрит). Таким образом, белый амур не  составляет пищевую конкуренцию другим представителям местной ихтиофауны. Благодаря этим качествам белый амур и  другие рыбы дальневосточного комплекса успешно акклиматизированы в регионах, а также водоемах юга России и водоемах Молдавии, Украины, Казахстана, Туркмении и Белоруссии. Дополнительно: белый амур является также ценным промысловым объектом, обладает быстрым темпом роста и  достигает весьма крупных размеров, что  делает его привлекательным объектом развития спортивного и любительского рыболовства. Первым объектом в  целях заселения водными биологическими ресурсами выбран Борисовский пруд — самый большой пруд в горо-

82

де, входящий в систему Царицынских прудов, является русловым прудом на р.Городня (район Орехово-Борисово, Сабурово). Площадь акватории Борисовского пруда 86 га. Средняя глубина Борисовского пруда составляет 2,5 м. Питание пруда осуществляется за счёт грунтовых и поверхностных вод. В  период 2007‑2008  гг. в  соответствии с  Распоряжением первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 08.10.2007 № 147‑РЗМ «Об утверждении рабочего проекта экологической реабилитации Царицынских и Борисовских прудов (3‑й пусковой комплекс: «Борисовский пруд»)» была проведена реабилитация водоема. В настоящее время Борисовский пруд находится на балансе ГУП «Мосводосток», который поддерживает его благополучное состояние, обеспечивает уборку акватории и контроль качества воды. В  рамках контроля качества воды отбор проб воды производится не  реже одного раза в  месяц. Лабораторный анализ предусмотрен по  8‑ми показателям (рН, О2, БПК, ион аммония, нитрит-ион, нитрат-ион, фосфат-ион, нефтепродукты). Результаты лабораторного анализа показали, что  по  итогам прошедшего периода 2013 года качество воды в Борисовском пруду практически соответствует нормативам рыбохозяйственного водопользования, незначительные превышения фиксируются иногда только по показателю БПК (до 1,6 ПДКр-х), характеризующего поступление органического загрязнения. Зарыбление рекомендуется производить уже подросшими особями — одно- или  двухлетками. Этим обеспечивается более высокая выживаемость. Заселение осуществляется исходя из норм 25 кг / га. Вселяемый посадочный материал изымается из  эпизоотически благополучного хозяйства — водоемов «Всеророссийского научноисследовательского института пресноводного рыбного хозяйства». Вселение в  водоём белого амура приводит к снижению фитомассы погруженной растительности до 80 %, оптимизации газового режима, улучшению прозрачности воды, увеличению первичной продукции фитопланктона, улучшению циркуляции воды. Основным результатом биологической мелиорации путём интродукции белого амура будет являться улучшение санитарного состояния городских водоемов, а также условий воспроизводства и нагула ценных представителей местной ихтиофауны (уклея, карась, окунь, плотва, пескарь, лещ, бычок, щука). Кроме того, зарыбляемые виды при хороших условиях в водоеме через 3‑4 года достигнут массы 1,5‑4,5 кг и сами могут использоваться для  целей развития любительского и  спортивного рыболовства. Согласно установленному порядку подготовлено и  согласовано с  уполномочены органом — территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству — рыбо-


водно-биологическое обоснование акклиматизационных мероприятий, причем как в  целях уничтожения водной растительности, так и в целях любительского и спортивного рыболовства. Департаментом природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы совместно с  Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и  благоустройства города Москвы разработана программа действий по  вселению в  водоемы города водных биоресурсов в  целях уничтожения излишней растительности, очистки и  улучшения состояния водоемов. Также будет осуществлено вселение водных биоресурсов еще в 6 прудов: Головинские и Кузьминские пруды, пруды по улице Кравченко, Мазиловский, Джамгаровский пруд и Белое озеро. В  следующем 2014  году планируется осуществить вселение водных биоресурсов еще в 50 водоемов. Кроме того, в  2013  году в  рамках выполнения мероприятий по охране и капитальному ремонту водных объектов на  территории города Москвы запланировано выполнение работ по 8 объектам со сроком окончания работ в 2013‑2015 гг. Работы по 4 объектам планируется завершить в 2013 году, по 4 — работы переходящие на 2014 год. В  настоящее время работы завершены по объектам: «Капитальный ремонт пруда «Дворцовый» в парке «Кусково» (ВАО), —  «Капитальный ремонт Кусковского пруда (Большого Перовского пруда)» (ВАО), —  «Капитальный ремонт Джамгаровского пруда» (СВАО). На  территории ГАУК города Москвы «ПКиО «Сокольники» проводятся работы по капитальному ремонту «Золотого» пруда. Так  же проводится Благоустройство территории вокруг «Золотого» пруда, которая входит в  его водоохранную зону и  составляет 14 057 кв.м.

Кроме того, в 2013  году на  территории парка произведен ремонт 2,6 га газонов. Также в  2013  году выполнены работы по  очистке 9 прудов, находящихся на  балансе ГУП «Мосводосток», расположенных в  парках культуры и отдыха города Москвы: «ПКиО «Красная Пресня» (ЦАО), «ПКиО «Лианозовский» (СВАО), «ПКиО «Перовский» (ВАО), «ПКиО «Фили» (ЗАО), «ПКиО «Сокольники» (ВАО), «ЦПКиО им. Горького» (ЦАО). В районе Марьино в 2013 г. проводились работы по  капитальному ремонту прудов-регуляторов. В рамках данных работ на прудах — регуляторах вдоль Перервинского и  Мячковского бульваров выполнены мероприятия по  очистке иловых отложений и  берегоукреплению. На  территории Зеленоградского АО в  2013  году проведены работы по  благоустройству озелененной территории в  границах водоохранных зон Быково болото и озеро Школьное. В  течении года проводились работы по  очистке зеркала воды и  прибрежной территории русел рек Сходня и  Ржавка (17,5 км). Разобрано 210 кв. м завалов. На  природных территориях подведомственных ГПБУ «Управление ООПТ по  Зел АО» проведен ряд мероприятий, направленных на уменьшение рекреационной нагрузки на озелененные территории, а  также создание условий для занятия спортом и отдыха населения. Завершены работы по реализации проекта ремонта дорожно-тропиночной сети на территории 2,3,4,5,9,12,18,20 кварталов Крюковского лесопарка. В  ходе работ выполнено устройство дорожно-тропиночной сети на  общей площади 2340 кв. м, протяженностью 1038 п.м. и ремонт существующей дорожно-тропиночной сети на  площади 19171, 7 кв.м и  протяженностью 8220 п.м. с  установкой 18420 п.м бортового камня.

5.4. Инспекционная деятельность Департамента и работа по жалобам жителей на загрязнение поверхностных водных объектов В  целях выявления нарушений природоохранного законодательства отделами экологического контроля административных округов Департамента регулярно осуществлялся экологический надзор объектов хозяйственной деятельности. В 2013 году государственными инспекторами по  охране природы Департамента проведено 1060 плановых проверок субъектов предпринимательства на  предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, в  том числе и  в  области охраны водных ресурсов. В  случае поступления в  Департамент информации в  виде обращений и  заявлений от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от  органов государственной власти или органов местного самоуправления, из  средств массовой информации о  фактах загрязнения водных объектов

инспекторами Департамента с целью установления лиц, виновных в  загрязнении водных объектов, проводятся обследования, так в 2013 проведено 180 обследований. Указанный показатель превышает показатели прошлого года практически в два раза (в 2012 году проведено 97 обследований), что  объясняется, в  первую очередь увеличением числа обращений, поступающих в Департамент, о нарушениях водного законодательства. Наибольшее количество обращений было связано с  загрязнением наиболее крупных водотоков, расположенных на  территории города: рек Москва и Яуза, подлежащих федеральному экологическому надзору. В  169 случаях выезд на  место происшествия осуществлялся силами дежурно-диспетчерских служб Департамента, из них в 74 случаях факт загрязнения водного объекта подтвер-

83


дился, однако, только в 6 случаях установлены лица, виновные в загрязнении водного объекта. Кроме того, в  целях организации и  осуществления мероприятий по  обеспечению безопасности населения города Москвы, сохранности зданий и  сооружений, предотвращения подтоплений проездов промышленных и  жилых кварталов, усиления контроля состояния территорий и выпуска сточных вод промышленных и  автотранспортных предприятий, расположенных вдоль водных объектов, во  время весеннего паводка 2013  года на  территории города Москвы инспекторами Департамента проводились регулярные обследования водоохранных зон водных объектов на предмет выявления фактов нарушения природоохранного законодательства с  целью недопущения загрязнения водных объектов в паводковый период. По  результатам проведенных мероприятий по  контролю выявлено 51 нарушение. К административной ответственности привлечено 47 виновных лиц, общая сумма штрафных санкций составила 1 млн. 536 тыс. рублей,

из которых в добровольном порядке оплачено 265 тыс. рублей. Основные нарушения, выявленные в ходе проверок: —  нарушение правил охраны водных объектов (ООО «Стройкомплекс Говорово», ФБУ «Санаторий Вороново», ОАО «Троицкая камвольная фабрика», ООО «Автокомпонент» и др.); —  нарушение правил водопользования (ОАО «ГАО ВВЦ», ООО «Мосстрой-31», ЗАО «Софьино-70» и др.); —  самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий (ООО «Мортон», ООО «Август», ГАУК г. Москвы «Измайловский ПКиО», ОАО «Керамо», ООО «СтройПроектЛидер» и др.); —  несоблюдение экологических требований при  эксплуатации предприятий (неэффективная работа очистных сооружений, неосуществление производственного контроля в  части охраны водных объектов) (ЗАО «Фабрика-прачечная «Владыкино», ЗАО «Отрадное», ОАО «Асфальтобетон-Медведково» и др.).

5.5. Развитие рыболовства и аквакультуры В соответствии с полномочиями Департамента и постановлением Правительства Москвы от 04.12.2012 № 688‑ПП «Об утверждении перечня мероприятий в  сфере охраны и  повышения качества окружающей среды в  городе Москве на  2013  год» в перечень мероприятий по охране и  повышению качества окружающей среды в городе Москве на 2013 год были включены мероприятия по сохранению водных биоресусов, организации любительского и спортивного рыболовства на территории города Москвы. В  рамках реализации данных мероприятий в 2013 году была проведена научно-исследовательская работа, по  результатам которой определены 10 рыбопромысловых участков, находящихся на присоединенных к городу Москве территориях, пригодных для  разведения, добычи (вылова) водных биоресурсов, а также подготовлены предложения по  организации любительского и  спортивного рыболовства на присоединенных к городу Москве территориях, созданию рыболовных парков.

Результаты научно-исследовательской работы будут использованы Департаментом при подготовке материалов к  заседанию Комиссии, формировании перечня рыбопромысловых участков на  территории города Москвы по  решениям Комиссии, дальнейшего согласования перечня рыбопромысловых участков. В 2013 году был утвержден перечень объектов, подлежащих региональному государственному надзору в  области использования и охраны водных объектов приказом Департамента от 07.08.2013 № 228 «Об утверждении перечня объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов». Основное количество обращений было связано с  загрязнением наиболее крупных водотоков, расположенных на территории города Москвы, а именно рек Москва, Яуза, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

5.6. Основные задачи на 2014 год Важнейшей задачей с  точки зрения сохранения благополучного состояния водных объектов является максимально возможная очистка всех городских стоков. На  сегодняшний день эффективность очистки, к  примеру, поверхностного стока с  территорий крупных автодорог (МКАД, 3‑е транспортное кольцо) по  нефтепродуктам на сооружениях тонкой очистки достигает 97 % . Объем коммунального стока (ОАО «Мосводоканал») за  последние 5  лет ежегодно снижается на 5 % . Реализуются мероприятия по реконструкции очистных сооружений коммунально-бытовой канализа-

84

ции с переходом на наилучшие технологии удаления биогенных элементов. Повышенное внимание ежегодно уделяется санитарному состоянию водосборных территорий. Ежегодное повышение эффективности уборки и  очистки территории, а также благоустройство водоохранных зон привели к  формированию положительных тенденций улучшения качества воды водных объектов. Большинство малых рек в период последних девяти лет улучшили свой «класс качества» — интегральный показатель загрязнения по  совокупности загрязнителей.


Таблица 5.6.1 Класс качества малых рек за период 2005‑2013 гг. Класс качества Створ

2005 Ваг. Cтуденец

Загрязненная

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Условно чистая

Слабо загрязненная

Загрязненная

Загрязненная

Загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Условно чистая

Условно чистая

Условно чистая

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Условно чистая

Условно чистая

Условно чистая

К-ый ручей

Условно чистая

Условно чистая

Слабо загрязненная

р. Городня

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Загрязненная

Слабо загрязненная

Условно чистая

Загрязненная

Слабо загрязненная

Условно чистая

Условно чистая

Условно чистая

Условно чистая

Загрязненная

Загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Условно чистая

Условно чистая

р. Нищенка

Загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Загрязненная

Загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Условно чистая

Слабо загрязненная

р. Пресня

Загрязненная

Загрязненная

Загрязненная

Загрязненная

Загрязненная

Загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Загрязненная

р. Сетунь

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Условно чистая

Условно чистая

Условно чистая

Условно чистая

Условно чистая

Условно чистая

р. Котловка р. Неглинка

р. Сходня

Условно чистая

Условно чистая

Условно чистая

Условно чистая

Слабо загрязненная

р. Тар‑ка

Загрязненная

Загрязненная

Загрязненная

Загрязненная

Загрязненная

Загрязненная

Загрязненная

Загрязненная

Загрязненная

р. Филька

Загрязненная

Загрязненная

Загрязненная

Загрязненная

Загрязненная

Слабо загрязненная

Условно чистая

Условно чистая

Слабо загрязненная

р. Чура

Слабо загрязненная

Загрязненная

Слабо загрязненная

Загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

р. Яуза, устье

Загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

Слабо загрязненная

С-ий ручей

Условно чистая

Условно чистая

Условно чистая

Условно чистая

Условно чистая

Условно чистая

Условно чистая

Условно чистая

Условно чистая

Город всегда уделял большое внимание мероприятиям по снижению негативного воздействия на  водные объекты, хотя согласно федеральному законодательству река Москва и  ее притоки относятся к  собственности Российской Федерации, и  полномочия Москвы как  субъекта федерации по  государственному контролю и надзору за их состоянием ограничены. В  двух государственных программах города Москвы — Развитие индустрии отдыха и  туризма и  Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры предусмотрены мероприятия по  модернизации очистных сооружений коммунально-бытовой канализации, реконструкции более 500 км канализационных и  водосточных сетей, строительство 14 очистных сооружений дождевой канализации жилой застройки, реабилитации водоемов города Москвы (29 водных объектов) и участков малых рек. Целевыми показателями программ являются увеличение доли сточных вод хозяйственно-бытовой канализации, очищенных до  нормативных значений, с  80 до  100 %, увеличение доли сточных вод дождевой канализации, очищенных до нормативных значений, в  общем объеме сточных вод дождевой канализации с  55 до  75 %, увеличение площади города, обеспеченной сетями водостока, с  89,4 до  91,6 %, снижение загрязнения поверхностного стока нефтепродуктами и  взвешенными веществами на 25 % и 17 % соответственно. Приоритетными задачами улучшения качества являются: 1.  Снижение загрязнения реки Москвы в  центральной части города металлами и  нефтепродуктами. 2.  Снижение загрязнения реки Москвы органикой на выходе из города. 3. Повышение качества воды в малых реках (оно хуже, чем  в  р. Москве вследствие ан-

тропогенной трансформации большинства притоков, заключения их в  коллектора, нарушения естественной экосистемы и  снижения процессов самоочищения водотоков). Основной мерой является повышение эффективности санитарного содержания и  уборки территории. Это систематическая работа. Результаты видны: отмечено снижение загрязнения реки Москвы по нефтепродуктам. Среднегодовая концентрация нефтепродуктов в  2013  году в  центральной части города стала минимальной за  последние пять лет наблюдений. Несмотря на  ежегодно увеличивающиеся объемы применяемых противогололедных реагентов улучшение системы уборки и утилизации снега привели к  снижению содержания хлоридов в реке Москве во всех створах наблюдения в черте города. Сброс сточных вод очистными сооружениями коммунально-бытовой канализации приводит к  возрастанию концентраций биогенных элементов (аммония, нитритов, фосфатов) в реке Москве ниже по течению. По данным прошедшего 2013  года среднегодовая концентрация аммония на  выходе из  города составила 2,86 ПДК к-б. Для улучшения качества очистки сточных вод и совершенствования технологии удаления биогенных элементов ОАО «Мосводоканал» реализуются мероприятия по  реконструкции очистных сооружений с  использованием современных технологий удаления азота и  фосфора и  внедрения систем обеззараживания ультрафиолетом. Комплексная реконструкция очистных сооружений позволит существенно улучшить экологическое состояние основного водотока города — реки Москвы. Однако проблемы все равно остаются: за прошедший период 2013 года в малых реках

85


отмечалось несоответствие нормативам по содержанию таких металлов как свинец, кадмий, повышенное содержание органического загрязнения и взвешенных веществ. В  целом 2013  год для  реки Москвы стал менее благоприятным. Увеличение объемов

86

выпавших осадков, их интенсивность и  продолжительность неоднозначно сказалась на качестве воды. Кроме того в 2013 году по многим показателям возросло влияние хозяйственной деятельности на  территории Московской области.


Глава 6. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ В 2013 ГОДУ

6.1. Общая характеристика образуемых отходов. Таблица 6.1.1. Отходы, образовавшиеся на территории города Москвы в 2013 году Виды отходов Отходы строительства и сноса

Количество (млн. тонн) 2013 год 3,009

Строительные грунты

~ 25,04

из них замусоренные

~ 13,29

Отходы производства

0,25

Осадки очистных сооружений

0,002

Твердые бытовые отходы жилого сектора

3,19

Крупногабаритный мусор жилого сектора

1,15

Медицинские

0,01

Итого:

~ 32,6

По информации, полученной от органов исполнительной власти города Москвы, деятельность которых связана с  координацией деятельности участников процесса обращения с отходами строительства и сноса в городе Москве, осуществлением функций по  разработке и  реализации государственной политики в  сфере обращения с  отходами производства и потребления, в городе Москве в 2013 году образовалось около 32,6 млн. тонн отходов производства и потребления, что указывает на тенденцию к  увеличению количества образовавшихся отходов по сравнению с прошлыми периодами (табл. 6.1.1 и рис. 6.1.1). В 2013 году объем отходов строительства и  сноса составил около 3 млн. тонн, что  сравнимо с  аналогичным показателем 2012  года (около 3,3 млн. тонн). В  2013  году образовалось около 25 млн. тонн строительных грунтов, в том числе около 13,29 млн. тонн строительных замусоренных грунтов (грунты 4 и  5 класса опасности). Значительное увеличение объемов образования строительных грунтов по сравнению с предыдущим периодом связано с  увеличением объемов строительства метрополитена.

3,19 0,002

1,15

0,01 3,009

0,25

Отходы строительства и сноса

Строительные грунты

Отходы производства

Осадки очистных сооружений

Твердые бытовые отходы жилого сектора

25,04

Крупногабаритный мусор жилого сектора

Рис. 6.1.1. Образование отходов производства и потребления в городе Москве

Кадастр отходов города Москвы Во исполнение Федерального закона от  24.06.98 № 89‑ФЗ «Об  отходах производства и  потребления», постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О  порядке ведения государственного кадастра отходов и  проведения паспортизации опасных отходов», постановления Правительства Москвы от  17.05.2013 № 296‑ПП «Об  утверждении Положения о  Департаменте природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы» постановлением Правительства Москвы от  14.10.2003 № 865‑ПП «О  Сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» утверждён Порядок формирования и  ведения Сводного кадастра отходов производства и  потребления города Москвы. Сводный кадастр отходов производства и  потребления города Москвы (далее — Кадастр) представляет собой периодически пополняемый систематизированный свод данных об  отходах производства и  потребления, объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов. Кадастр состоит из классификационного каталога отходов, банка данных об отходах производства и потребления, банка данных о технологиях использования и  обезвреживания отходов, реестра объектов размещения отходов. Целью ведения Кадастра и  его назначением являются: сбор, накопление и  систематизация данных в  области обращения с  отходами; выявление на  основании комплексного анализа предоставленной информации закономерностей, влияющих на  разработку природоохранных мероприятий и  принятие управленческих решений; анализ и  оценка эффективности управления в области обращения с отходами.

87


В 2013  году 6042 организации по  12727 площадкам предоставили сведения в  Кадастр об  объёме образовавшихся на  территории города Москвы отходов. Внесены данные за  2012  год в  объёме 6700096 тонн, из  них 2246738 тонн передано на  полигоны для  конечного размещения, 2612378 тонн передано на  обезвреживание (переработку), 1840980 тонн использованы на собственном производстве природопользователями. Наибольшее количество образовавшихся отходов представляют отходы 4 и 5 классов опасности. Основным видом отходов, образовавшихся в  городе Москве (за  исключением строительных грунтов и  отходов строительства и сноса), являются отходы коммунального сектора в объёме 4,5 млн. тонн. Анализ предоставленных в Кадастр сведений показывает, что городу Москве необходимо развитие системы переработки и  утилизации отходов, селективного сбора, сети пунктов приема вторсырья, оборудование мусоровозов системами Глонасс. Cреди видов отходов, переданных для захоронения на полигонах, имеют-

ся отходы, использование которых возможно для получения вторичного сырья, например, отходы бумаги и  картона незагрязнённые (5 класс опасности в  объёме 4992 тонн), отходы полиэтилена (5 класс опасности в  объёме 2975 тонн), отходы черных и  цветных металлов (5 класс опасности в  объеме 299 тонн), стеклянный бой (5 класс опасности в  объеме 1859 тонн), отходы резины (5 класс опасности в объеме 484 тонн) и иные отходы. Информация о  порядке предоставления сведений в  Кадастр размещена на  официальном сайте Департамента в  информационнотелекоммуникационной сети интернет. Нарушение порядка ведения Кадастра в соответствии со ст. 4.36 КоАП города Москвы является административным правонарушением, в  частности непредставление, несвоевременное представление данных, необходимых для ведения Кадастра, лицом, обязанным в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865‑ПП направлять такие данные, влечёт административную ответственность для юридических и должностных лиц.

6.2. Основные мероприятия, реализованные в городе Москве в развитие системы обращения с отходами Основными мероприятиями, реализованными в  городе Москве для  развития системы обращения с отходами в 2013 г. были: —  эксперимент по обращению с твердыми бытовыми отходами и  крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, проводимый на  основании постановление Правительства Москвы от  13.09.2012 № 485‑ПП «О проведении эксперимента по обращению с  твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в  многоквартирных домах, расположенных на  территории Юго-Западного административного округа города Москвы, и внесении изменения в  постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. № 299‑ПП»; —  эксперимент по  раздельному сбору отходов, проведенный на  основании поручения Мэра Москвы от  28.05.2013 № 4‑15‑419 / 3

«Об эксперименте по раздельному сбору отходов на территории района Замоскворечье Центрального административного округа города Москвы»; —  подготовительные мероприятия для  проведения эксперимента по  постановлению Правительства Москвы от  02.10 201З г № 662‑ПП по обращению с твердыми бытовыми отходами и  крупногабаритным мусором, образующимися в  многоквартирных домах, на территории Северного, Северо-Восточного, Юго-Восточного и  Западного административных округов города Москвы; —  взаимодействие с  Московской областью в  рамках Соглашения о  сотрудничестве между Правительством Московской области и  Правительством города Москвы в  сфере обращения с отходами производства и потребления при  реализации концепции развития Московской агломерации.

6.2.1. Эксперимент по вывозу бытовых отходов многоквартирных домов В  рамках проводимого в  соответствии с  постановлением Правительства Москвы от  13 сентября 2012  г. № 485‑ПП «О  проведении эксперимента по  обращению с  твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в  многоквартирных домах, расположенных на  территории Юго-Западного административного округа города Москвы, и  внесении изменения в  постановление Правительства Москвы от  24 апреля 2007 г. № 299‑ПП» эксперимента услуги по вывозу, размещению и обезвреживанию ТБО и  КГМ, образующихся в  многоквартирных домах, предоставляет один исполнитель по единому установленному городом тарифу,

88

включающему в себя весь спектр затрат по обращению с отходами. С  исполнителем предусмотрено заключение многолетнего контракта, что  позволяет решить следующие основные задачи: —  привлечение инвестиций для  создания мусороперерабатывающей отрасли; —  установление целевого показателя выделения вторичных ресурсов; —  исключение образования несанкционированных свалок. Реализация запланированных мероприятий позволит осуществить сортировку отходов с  выделением вторичного сырья в  2014  году не  менее 15 %; в  2015  году не  ме-


нее 20 % от общего объема образуемых отходов. Запланированы работы по  развитию системы сбора вторичного сырья от  населения мобильными пунктами приема из  расчета 1 приемный пункт на  12,5 тыс. чел. с  охватом в  % (процентном) соотношении от  общей численности обслуживаемого населения: 2013  год — 30 % (25 приемных пунктов); в 2014 году — 60 %; в 2015 году — 100 %. В  целом эксперимент по  обращению с  ТБО

и КГМ, образующимися в  многоквартирных домах, расположенных на  территории ЮгоЗападного административного округа города Москвы, показал положительные результаты. Согласно постановлению Правительства Москвы от  02.10.2013 № 662‑ПП с  01.01.2014 данный метод будет распространен на территории Северного, Северо-Восточного, ЮгоВосточного и  Западного административных округов города Москвы.

6.2.2. Эксперимент по раздельному сбору мусора в районах Таганский и Замоскворечье По  инициативе совета муниципальных депутатов Центрального административного округа города Москвы, поддержанной Мэром Москвы, проводится эксперимент по  раздельному сбору отходов в районах Таганский и Замоскворечье. Основная задача эксперимента — организация раздельного сбора ТБО непосредственно у источника его образования. Главным результатом эксперимента является доказанное уменьшение объема ТБО, вывозимых на  полигон (хвостов), на  25‑30 % (на  территориях «спальных» районов города эффективность может оказаться ниже, на уров-

не 15 %, за счет меньшей доли отходов офисных и нежилых помещений). В  рамках эксперимента осуществляется раздельный сбор таких видов отходов, как  бумага, картон, пластик, алюминиевые банки. Потребность в  указанном вторсырье существует, а  также есть необходимые мощности по  его переработке. Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы предложено распространение в  2014  году эксперимента по раздельному сбору отходов в Замоскворецком районе еще на 1‑2 района Центрального административного округа города Москвы.

6.3. Инспекционная деятельность Департамента Государственными инспекторами Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы проводятся мероприятия по  экологическому надзору соблюдения природоохранного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в  области обращения с отходами. Государственный надзор в области обращения с  отходами производства и  потребления осуществляется на  предмет соблюдения требований закона Российской Федерации от  24.06.1998 № 89‑ФЗ «Об  отходах производства и  потребления», Закона города Москвы от  30.11.2005 № 68 «Об  отходах производства и  потребления города Москвы». Все проверки организуются и  проводятся в  строгом соответствии с требованиями Федерального закона от  26.12.2008 № 294‑ФЗ «О  защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ужесточившего как процедуру проведения экологического контроля, так и ограничившего количество проверок предприятий — природопользователей. Инспекторами Департамента в 2013 году проведено 1060 плановых проверок на  предмет выполнения природопользователями, требований природоохранного законодательства, в том числе и в области обращения с отходами производства и потребления. По  обращениям, поступившим в  Департамент от  граждан и  юридических лиц, проведено 222 обследований на  предмет соблю-

дения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. По  результатам проведенных мероприятий по  контролю выявлено 901 нарушений в  области обращения с  отходами производства и  потребления. К  административной ответственности привлечено 1269 виновных лица, общая сумма штрафных санкций составила 92 млн. 128 тыс. рублей, из  которых в добровольном порядке оплачено 61 млн. 128 тыс. рублей. При проведении контрольных мероприятий Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы делается акцент на соблюдение требований в части организации раздельного сбора отходов. Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являются: –– несоблюдение экологических требований при обращении с отходами; –– непредставление или  несвоевременное представление данных, необходимых для ведения Кадастра отходов производства и потребления города Москвы; –– нарушение экологических требований по обустройству мест временного хранения отходов. Необходимо отметить, что  для  привлечения к  ответственности в  части несоблюдения требований по  организации раздельного сбора отходов, необходимо развивать инфраструктуру раздельного вывоза отходов.

89


6.4. Основные задачи на 2014 год Основными задачами в  области совершенствования системы обращения с отходами Москвы являются: —  развитие раздельного сбора отходов; —  развитие сети приема вторсырья; —  оборудование мусоровозов системами Глонасс; —  контроль за обеспечением экологической безопасности полигонов ТБО; —  выявление незаконных захоронений твердых бытовых отходов на  террито-

90

рии Троицкого и Новомосковского административных округов; —  обследование мест захоронения отходов и выработка мер по обеспечению экологической безопасности данных объектов; —  внесение поправок в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89‑ФЗ «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации, в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами;


Глава 7 СОСТОЯНИЕ ОЗЕЛЕНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ В ГОРОДЕ МОСКВЕ Показатель фактической доли озелененных территорий различного назначения от  общей площади города, определенный отраслевой схемой озеленения города Москвы при  проведении мониторинга озелененных территорий методом дешифрирования космосъемки высокого разрешения составляет 54,5 %. Площадные показатели озелененных территорий города Москвы, закрепленные в границах красных линий, составляют 49,36 %, от общей площади города. При  значительной площади фактически занятой озелененными территориями имеет место их  существенная пространственная неоднородность. Более 20 % всех зеленых насаждений города располагается в  границах особо охраняемых природных территорий города (около 12,5 тыс. га), сосредоточенных преимущественно в трех административных округах города, в  которых доля озеленения от  площади зеленых насаждений города составляет: ВАО (17,2 %), ЗАО (15,3 %) и ЮАО (11,8 %). На  участки прочих природных и  озелененных территорий общего пользования города приходится около 9 % зеленых насаждений, что составляет чуть более 5,3 тыс. га. Основная часть зеленых насаждений города расположена на  территориях города, не  относящихся к  особо охраняемым природным территориям и  объектам природного комплекса (дворовые территории, ведомственные территории), более 57 %, около 33,7 тыс. га. При  сравнении количественных показателей зеленых насаждений по  районам г. Москвы выявлено, что  28 районов обладают показателями ниже нормативных, при  этом 8 из  них обладают критически низкими показателями. Эти районы в  основном расположены в  Центральном административном округе г. Москвы и в прилегающих к нему частях других административных округов. В  этих районах стоит задача максимального сохранения зеленых насаждений. Озелененные территории города находятся в ведомственном подчинении Федеральных организаций и органов власти, городских организаций, подведомственных Департаментам и префектурам административных округов города Москвы, жилищных служб и др. Содержание и  охрана всех зеленых насаждений города Москвы должна осуществляться балансодержателями территорий на  основании паспортов озелененных территорий, в  соответствии с  Правилами создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743‑ПП. В  соответствии с  Законом города Москвы 05.05.1999 № 17 «О  защите зеленых насаждений» в  Москве ведется учет зеленых насаждений. В  целях учета зеленых насаждений с  2007  года функционирует автоматизированная информационная система «Реестр зеленых

насаждений». Балансодержатели озелененных территорий в установленном порядке обязаны проводить инвентаризации зеленых насаждений и  вносить в  Реестр зеленых насаждений данные о  количестве зеленых насаждений, их породном и возрастном составе, состоянии и т. д. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20.02.2001№ 159‑ПП «О порядке проведения компенсационного озеленения в  городе Москве» Департамент природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы осуществляет контроль за внесением данных в Реестр зеленых насаждений. В  настоящее время в  АИС «Реестр зеленых насаждений» полностью внесены данные инвентаризации объектов озеленения 1 и  2 категорий, ведется работа по  инвентаризации зеленых насаждений дворовых территорий, территорий подведомственных Департаменту здравоохранения города Москвы, Департаменту культуры города Москвы, Департаменту социальной защиты города Москвы, Департаменту образования города Москвы и  др. (3 категория). Распределение площади озелененных территорий и количества деревьев по административным округам города Москвы, информация по  которым внесена в  Реестр зеленых насаждений представлены на рисунках 7.1. и 7.2. ЦАО 7%

2%

САО

2%

15%

СВАО

10% 13%

ВАО ЮВАО

12% 12% 12%

ЮАО ЮЗАО

15%

ЗАО СЗАО ЗелАО

Рис. 7.1 Распределение площади озелененных территорий по административным округам города Москвы (по данным, внесенным балансодержателями в Реестр зеленых насаждений)

ЦАО 9%

2% 4%

САО

10%

17%

10%

СВАО ВАО

12%

13%

ЮВАО ЮАО

8%

15%

ЮЗАО ЗАО СЗАО ЗелАО

Рис. 7.2 Распределение количества деревьев и кустарников по административным округам города Москвы (по данным, внесенным балансодержателями в Реестр зеленых насаждений)

91


В Москве ведется регулярный мониторинг состояния зеленых насаждений на  сети специально отобранных площадок постоянного наблюдения. Система мониторинга зеленых насаждений Мониторинг состояния зеленых насаждений на  территории города Москвы осуществляется с  1997  года. Методики ведения мониторинга зеленых насаждений определены в  постановлениях Правительства Москвы от  20.02.2001 № 159‑ПП «О  порядке проведения компенсационного озеленения в  городе Москве», от  08.11.2005 № 866‑ПП «О  функционировании Единой системы экологического мониторинга города Москвы и  практическом использовании данных экологического мониторинга», от  10.02.2002 № 743‑ПП «Об  утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы». Система мониторинга зеленых насаждений в  городе Москве представляет собой регулярные обследования состояния древесно-кустарниковой растительности, газонов и мониторинга воздействия противогололедных реагентов на  зеленые насаждения. Обследование состояния зеленых насаждений включает в  себя дендрологические обследования (вид растения, возраст, высота, диаметр ствола, общая оценка состояния, категория состояния и др.) и энтомо-фитопатологические обследования (сведения о повреждении и пораженности болезнями и вредителями). Мониторинг зеленых насаждений осуществляется на сети постоянных площадок наблюдения и в рамках специальных экспертных обследований. Постоянные площадки наблюдения за  состоянием древесно-кустарниковой растительности размещены на  территориях различного функционального назначения (жилые территории, промышленные зоны, объекты природного комплекса (бульвары, скверы, парки и т. д.) во всех административных округах города Москвы. С  2013  года начались работы по  мониторингу зеленых насаждений на  территории Троицкого и  Новмосковского административного округа, в  городах Троицк и  Щербинка было заложено и  обследовано 30 площадок постоянного наблюдения.

Мониторинг состояния газонов осуществляется на 25 площадках наблюдения. Мониторинг воздействия ПГР на  состояние зеленых насаждений проводится в  общей сложности на  35 ППН расположенных на  озеленённых территориях, находящихся вблизи Бульварного, Садового кольца, третьего транспортного кольца, МКАД и  радиальных магистралей. В  рамках мониторинга воздействия ПГР на  состояние зеленых насаждений дополнительно проводится анализ пылевых смывов и вегетативных частей придорожных растений. Методические подходы к  обследованию зеленых насаждений и  расположению площадок наблюдений соответствуют сложившейся международной практике по исследованию состояния городских зеленых насаждений. Оценка состояния зеленых насаждений ведется по  унифицированной 6‑ти бальной шкале, установленной в  постановлении от 10.02.2002 № 743‑ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и  охраны зеленых насаждений города Москвы».

Краткая характеристика видового состава и возрастной структуры зеленых насаждений Видовой состав. Видовой состав зеленых насаждений Москвы в  старых границах представлен в  основном 25 видами древеснокустарниковых растений, из  них доля участия 10 видов не  превышает 1 %. Наиболее часто в линейных посадках, а также во внутри дворовых насаждениях встречается липа мелколистная (27 %) и клен остролистный (27 %). К числу популярных для  использования в  озеленении пород также можно отнести ясень (10 %), тополь (8 %), березу (6 %) и вяз (5 %). Хвойных пород в Москве суммарно около 3 %. Крайне редки в городских посадках орех серый, робиния, акация белая (рис. 7.3.). Видовой состав зеленых насаждений Троицка представлен в основном 20 видами древесно-кустарниковых растений. Как  и  в  Москве, здесь наиболее часто встречаются липа (25 %) и клен (21 %), однако существенное отличие за-

30

Количество, %

25 20 15 10 5 0

Рис. 7.3. Видовой состав древесно-кустарниковых пород в Москве

92


ключается в популярности хвойных пород: ель (11 %), сосна (5 %), туя (3 %), лиственница (2,4 %). Также часто используются в озеленении береза (7,7 %), рябина (6,3 %), и ясень (4 %). Крайне редко, в отличие от Москвы, в городских посадках встречаются вишня и тополь. Видовое разнообразие древесно-кустарниковой растительности Щербинки представлено в основном 15 видами, среди них 6 видов, доля участия которых не превышает 1 %. Наиболее часто встречаются липа (20 %), клен (17 %), тополь (16 %) и  ясень (15 %). К  числу популярных для  использования в  озеленении пород, также можно отнести березу (6,7 %), вяз (6,7 %), иву (5 %). Крайне редки в  городских посадках хвойные породы. Возрастной состав. В Москве возрастной состав используемых в озеленении древесно-кустарниковых растений довольно разнообразен. Основной группой являются посадки, возраст которых на  обследованных площадках наблюдения составляет порядка 20‑30  лет, в  этот диапазон попадает 45 % обследованных деревьев и кустарников. Существенной группой (29 %) также представлены зеленые насаждения, возраст которых от 40 лет и более. (Рис. 7.4.)

12%

суется с данными Реестра зеленых насаждений и  говорит о  достаточной представительности выбранных площадок наблюдения. 27 % составляют деревья и  кустарники, не  имеющие видимых признаков угнетенного состояния, и листовой аппарат которых не имел выраженных отклонений от нормы, что позволяет зеленым насаждениям выполнять свои целевые защитно-оздоровительные функции и  не  терять эстетических свойств. В целом в Москве преобладают деревья, имеющие те или иные признаки ослабления (2-я категория) – 62% К 3‑й категории (сильно ослабленные) относится 7 % зеленых насаждений Москвы, к  4‑6 категории состояния (усыхающие, сухостой этого года, сухостой прошлых лет) отнесено в  целом по  городу около 4 % деревьев (рис.  7.5.). Основная причина неудовлетворительного состояния деревьев — повреждение стволовыми насекомыми и  болезнями.

2% 1% 7%

1% 27%

20%

17% 62%

25% 26% Без признаков ослабления Сильно ослабленные Сухостой текущего года

до 20

20-30

31-40

41-50

Более 50

Рис. 7.4. Возрастная структура зеленых насаждений Москвы

Зеленые насаждения Троицка являются более «возрастными» в сравнении с  Москвой, здесь преобладают посадки, возраст которых на  обследованных площадках наблюдения составляет от  40  лет, в  этот диапазон попадает 52 %, обследованных деревьев. Напротив, зеленых насаждений, возраст которых не  превышает 30 лет, всего 27 %. Возрастной состав растительности Щербинки распределен относительно равномерно, растения, возраст которых не  превышает 30 лет, составляют 4 0 %, 31‑40 лет — 34 %, деревьев возрастной группы 41 и более лет — 26 %.

Состояние древесно-кустарниковой растительности Состояние 98 % зеленых насаждений Москвы оценивается как удовлетворительное, т. е. с  устойчивой жизнеспособностью, что  согла-

Ослабленные Усыхающие Сухостой прошлых лет

Рис. 7.5. Состояние зеленых насаждений в Москве

Наиболее устойчивыми породами в составе зеленых насаждений города Москвы являются клен и  липа, среди деревьев 1‑й категории их доля составляет 36 % и 33 %, тогда как у  тополя и  ясеня 17 % и  14 % , соответственно. Ясень, представительство которого в  категориях 3‑6 (сильно ослабленные, усыхающие, сухостой текущего года и  сухостой прошлых лет), заметно выше (14 %), больше других пород подвержен воздействию болезней, вредителей и  окружающей среды. У  остальных пород этот показатель не превышает 8 %. Среди усыхающих, сухостоя текущего года и  сухостоя прошлых лет чаще всего встречается ясень и тополь 5 % и 4 % соответственно. Наилучшее состояние отмечено у деревьев, произрастающих в  Северном и  Северо-восточном административных округах (94 % деревьев в  удовлетворительном состоянии). Менее благополучное состояние у  зеленых насаждений Юго-западного административного округа, здесь доля деревьев и  кустарников в  удовлетворительном состоянии не превышает 75 % .

93


Количество, %

100 80 60 40 20 0 ЦАО

САО

СВАО

ВАО

ЮВАО

ЮАО

ЮЗАО

ЗАО

СЗАО

Административный округ удовлетворительное

неудовлетворительное

Рис. 7.6. Состояние зеленых насаждений в административных округах города Москвы

100 90

Количество, %

80 70 60 50 40 30 20 10 0 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2012

2013

Год обследования Без признаков ослабления + ослабленные

Сильно ослабленные+ усыхающие

Рис. 7.7. Динамика состояния растений в Москве в 2000‑2013 гг.

Начиная с 2006  г., можно говорить о  позитивной динамике изменений показателей состояния зеленых насаждений (рис. 7.3.5), в  первую группу входят зеленые насаждения без признаков ослабления и ослабленные (1‑2 категория), во вторую группу входят сильно ослабленные и усыхающие (3‑4 категория). Если в  2005  году соотношение данных групп было равным, то  в  2006  году состояние уже 70 % деревьев оценивалось как  удовлетворительное. С  2006  года по  2012 доля деревьев 1 и  2 категории увеличилась на 10 %, и за последний год еще на 6 %. Состояние зеленых насаждений Троицкого и  Новомосковского административного округа несколько хуже, чем в Москве. Удовлетворительное состояние (1‑2 категория) отмечено у  порядка 60 % деревьев, при  этом доля деревьев 1‑й категории (без  признаков ослабления) не  превышает 10 %. К  4‑5 категории состояния (усыхающие, сухостой этого года) отнесено 6‑9 % деревьев, это в 2‑3 раза больше, чем в Москве. На  территории города отмечаются отдельные случаи заболеваний зеленых насаждений инфекционными, сосудистыми, гнилевыми и другими болезнями, а также повреждения

94

зеленых насаждений вредителями. В насаждениях липы выявлены случаи заболевания тиростромозом, в насаждениях клена, ясеня, дуба, березы, каштана рябины и  тополя отмечены признаки поражения грибными заболеваниями — мучнистой росой, ржавчиной и  пятнистостями. Наиболее распространенным вредителем древесных растений в Москве является изумрудная узкотелая ясеневая златка, поражающая насаждения ясеня. Короед-типограф на территории Москвы, встречается в единичных случаях в  Северо-восточном и  Юго-западном административных округах. Однако, в  г.  Троицке на  ряде ППН зафиксировано значительное количество очагов поражения хвойных насаждений данным вредителем. Газоны являются неотъемлемой частью объектов городского озеленения. Среди обследованных в  2013  году газонов 92 % составили обыкновенные и  8 % луговые газоны. Для  характеристики состояния газонов учитывались такие показатели, как  видовой состав травостоя, нарушенность проективного покрытия и  наличие проплешин, декоративность газона, цвет, наличие антропогенного воздействия и др.


Исследования, выполненные в 2013  году, показали, что  48 % обследованных газонов находится в  удовлетворительном состоянии (3  балла декоративности), на  44 % газонов декоративность соответствует требованиям (4 балла и  выше) и  только на  8 % обследованных газонов отмечается плохое декоративное состояние (2 балла по  5 бальной шкале декоративности). Самую низкую оценку в  1 балл (очень плохое состояние) не получил ни один из обследованных участков (рис. 7.8). Площадь проплешин варьировала от  1 % до  80 % от  площади газонов. На  большинстве объектов площадь проплешин составляла 5‑15 % площади газонного покрытия, при средней площади проплешин в 100‑200 см2 (Рис. 7.9).

Проплешины образуются в результате гибели газонных трав при  несоблюдении технологии создания и  ухода за  газоном, в  связи с  земельными работами, движением либо стоянкой автотранспорта на  газонах, выгулом собак, вытаптыванием газонов людьми, а  также использованием в  виде средств кошения ручных триммеров, которые уничтожают узел кущения у  злаков. Выявленный высокий процент проплешин на  газонах говорит о  необходимости контроля за соблюдением технологии создания и ухода за газонами, а также обеспечения соблюдения требований о  запрете парковки транспортных средств на газонах, в том числе, в зимнее время.

4% 8%

20%

32%

44% 48%

44%

хорошее

удовлетворительное

плохое

Рис. 7.8. Состояние газонов в Москве (по данным 25 площадок)

Площадь проплешин, % 0-9 10-19 20-50 >50 .Рис. 7.9. Распределение проплешин на газонах (по данным 25 площадок)

7.1. Компенсационное озеленение В целях сохранения рассчитанных показателей озеленения города и  обеспеченности озелененными территориями жителей города в  2013  году проводились работы по  реализации программных мероприятий по компенсационному озеленению в городе Москве. Для упорядочивания выполнения работы по  компенсационному озеленению в  городе Москве в  2013  году единственным исполнителем программных мероприятий по  компенсационному озеленению в  городе Москве определен Департамент природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы с передачей ресурсного обеспечения от других исполнителей. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от  10.05.2011  года № 188‑ПП «О  порядке формирования, финансирования и  реализации программных мероприятий по  компенсационному озеленению в  городе Москве» перечень программных мероприятий по  компенсационному озеленению в  городе Москве утверждается приказом Департамента природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы. Отбор объектов для  включения в  программные мероприятия осуществлялся на  основании следующих критериев:

—  площадь административного округа, численность населения, площадь озелененных территорий в административном округе, обеспеченность жителей озелененными территориями общего пользования; —  анализ соответствия мероприятий Генеральному плану развития города Москвы до  2020  года, Генеральной схеме озеленения города Москвы на период до 2020 года; —  приоритет создания новых объектов озеленения и  комплексного озеленения и благоустройства территории города Москвы, площадь которых превышает 1га, а  также территорий природного комплекса с установленными границами, требующих проведения работ по компенсационному озеленению в связи с их фактическим состоянием; —  комплексность проведения работ; —  перспективы развития территории, градостроительная ситуация; —  обращения жителей города Москвы и городских организаций. С  2013  года в  соответствии с  постановлением Правительства Москвы от  13.08.2013 № 530‑ПП «О внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы» Департамент является координатором работ по посадке деревьев и  кустарников на  дворовых территориях

95


города Москвы (озелененные территории 3‑й категории) в рамках программных мероприятий по компенсационному озеленению в городе Москве. Указанным постановлением установлен упрощенный порядок посадки деревьев и  кустарников на  дворовых территориях города Москвы, предусматривающий посадку насаждений в  рамках программных мероприятий по  компенсационному озеленению на  основании технических заданий и  схем посадок, на  которые получены положительные технические заключения ГУП «Мосгоргеотрест» на наличие подземных коммуникаций. На  2013  год приказом Департамента природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы от  22.01.2012 № 22 «Об  утверждении программных мероприятий по  компенсационному озеленению в  городе Москве на 2013 год» утверждены адресные перечни создаваемых и подлежащих реконструкции объектов озеленения 1‑й, 2‑й категорий и  3‑й категории, которых предусмотрена посадка деревьев и кустарников. Фактически программные мероприятия представляют собой комплекс работ, включающий разработку проектно-сметной документации на  благоустройство и  озеленение, и  реализацию разработанных проектов. Всего в 2013 году выполнено 50 программных мероприятий, из  которых проектно-изыскательские работы — 12 мероприятий, строи-

тельно-монтажные работы — 27 мероприятий, восстановительные посадки зеленых насаждений на особо охраняемых природных территориях города Москвы — 9 мероприятий, посадка деревьев и кустарников на озелененных территориях 3‑й категории — 2 мероприятия. В 2012 году общее количество вырубленных деревьев, включая санитарные вырубки, участки строительства и реконструкции — 76,3 тыс. деревьев (в  2011  году — 131,0 тыс. деревьев). Количество вырубленных деревьев, подлежащих компенсации составляет 29 тыс. деревьев. В 2013 году произведены посадки 33,00 тыс. деревьев, что  перекрывает объем вырубленных деревьев, подлежащих компенсации и  составляет 43 % от  общего количества вырубленных деревьев. Также в  2013  году выполнены работы по  посадке 65,7 тыс. кустарников и  ремонту и созданию газона на площади 41,68 га В  2013  году произведена вырубка 92,7 тыс. деревьев, в  том числе, подлежащих компенсации — 13,1 тыс. деревьев. В соответствии с  перечнем мероприятий по  компенсационному озеленению в городе Москве в 2014 году планируется произвести посадку 13 532 тыс. деревьев (данный показатель не учитывает посадки насаждений на дворовых территориях). В результате выполнения работ по созданию и  реконструкции озелененных территорий общего пользования, они обрели новый вид (рисунок 7.1.1‑7.1.6).

Рис. 7.1.1 Сквер по ул. Вишневая, вл. 6‑8, ПК-68

Рис. 7.1.2 Озелененная территории рядом со зданием Арбитражного суда по адресу: ул. Большая Тульская, д. 17

Рис. 7.1.3 Измайловский бульвар

Рис. 7.1.4 Территория у станционного комплекса «Борисово» Люблинско-Дмитровской линии Московского метрополитена от станции «Марьино» до станции «Зябликово»

96


Рис. 7.1.5 Сквер по адресу: Большая Садовая, вл. 16 (Сад Аквариум)

Рис. 7.1.6 Измайловский проспект (от 3-й Парковой до 7-й Парковой улицы) ВАО г. Москвы

Начиная с 2013 года в городе Москве реализуется крупный проект «Москве — миллион деревьев», нацеленный на увеличение высаживаемых в городе деревьев и кустарников, в том числе, взамен вырубленных в результате градостроительной деятельности. Работы по  посадке деревьев и  кустарников в рамках реализации данного проекта проводятся с участием жителей города Москвы. Учитывая сложную ситуацию с  подбором мест для  посадки деревьев и  кустарников в  городе Москве в  связи с  наличием большого количества подземных инженерных коммуникаций принято постановление Правительства Москвы от 13 августа 2013 года № 530‑ПП, предусматривающее возможность посадки зеленых насаждений на  дворовых территориях в  рамках мероприятий по  компенсационному озеленению в  городе Москве и  устанавливающее упрощенный порядок на данные работы. В соответствии с упрощенным порядком посадка деревьев и кустарников осуществляется на основании схем посадок, на которые получены положительные заключения ГУП «Мос-

горгеотрест» на наличие подземных инженерных коммуникаций. Указанные схемы и породный состав высаживаемых деревьев и кустарников формируются управами районов города Москвы, в  том числе, на основании обращений жителей районов. Полный список всех растений, рекомендованных для посадки на дворовых территориях города Москвы, размещен на сайте Департамента природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы в форме буклета. Осенью 2013  года прошел старт проекта «Москве — Миллион деревьев». На  основании представленных управами районов города Москвы схем посадки деревьев и  кустарников (с  учетом полученных положительных заключений ОПС ГУП «Мосгоргеотрест») в 370 дворах города Москвы произведены работы по посадке 3011 шт. деревьев и 25 653 шт. кустарников. В  работах принимали участие депутаты муниципальных округов, представители органов государственной власти и  местного самоуправления, а  также жители районов (рис. 7.1.7‑7.1.10).

Рис. 7.1.7 Посадка дерна белого по адресу: ул. 50 лет Октября, д. 9 / 1

Рис. 7.1.8 Посадка березы повислой по адресу: ул. Погонный проезд, д. 5, к. 1‑5

Рис. 7.1.9 Посадка клена остролистного по адресу: ул. Бирюлевская, д. 23

Рис. 7.1.10 Посадка барбариса обыкновенного по адресу: Чечерский пр., д. 38

97


Были высажены такие породы деревьев и кустарников как: дуб черешчатый, клен остролистный, липа мелколистная, береза повислая, рябина обыкновенная, каштан конский, сирень обыкновенная и  сирень венгер-

ская, барбарис Тунберга, боярышник обыкновенный и кроваво-красный, спирея средняя, Бумальда и Вангутта, дерен белый, можжевельник казацкий, чубушник венечный, роза морщинистая.

7.2. Озеленение центральной части города Москвы В больших городах остро стоит проблема озеленения, и  Москва не  стала исключением. В Москве есть множество парков и скверов, но  главные улицы Москвы остались неохваченными. По  данной причине администрация города заострила внимание на  озеленение и  благоустройство ул. Тверской, как  центральной улицы города Москвы, с применением экспериментальных методов контейнерного мобильного озеленения. Система зелёных насаждений на рассматриваемой территории утрачена, в  настоящее время сохранилось только 2 дерева. Асфальтобетонное покрытие тротуаров требует замены. На  рассматриваемой территории расположены городские инженерные коммуникаций: водопровод, коммуникационный коллектор, кабели различного назначения, телефонная канализация и др. сети. Централизованные посадки зеленых насаждений на  Тверской улице проводились один раз в 1948‑1949 годах (отдельные посадки проводились до  1953 г). Около 30  лет деревья сохраняли декоративность, после чего требовалась замена, которая не была осуществлена. До 1948 года зеленых насаждений на Тверской улице (за исключением редких единичных случаев) не  было, прежде всего, из‑за  узости улицы (до 1936 г.), военного времени и крупномасштабного строительства (1936‑1948 гг.). Посадочные места под липы представляли собой специально выдолбленные в асфальте ниши, размером 2x2 м, приствольные круги деревьев были закрыты чугунными решетками. Расстояние между деревьями составляло не менее 7 метров. Анализируя состояние деревьев по фотоматериалам разных лет, можно сделать вывод, что  максимального декоративного эффекта липы достигли в  1960‑1970‑е годы, после чего начался процесс деградации насаждений. Так в  80‑е годы деревья уже сильно различались друг от друга по габитусу, некоторые имели ассиметричную крону. К концу 90‑х годов деревья начали терять декоративность и  массово гибнуть. В  настоящее время можно говорить о полной утрате деревьев на Тверской улице. Необходимо, однако, отметить, что  примерно с  2004‑2005‑х годов некоторые организации, фасады домов которых выходили на Тверскую ул., начали практиковать озеленение фасадов подвесными кашпо. Изредка вдоль фасада устанавливались контейнеры с туей западной или  кипарисовиками, но  эти растения после плохо перенесенных зимних условий в массе своей погибают. Предпринимаемые попытки «хаотичного» озеленения не  добавляют Тверской улице

98

привлекательности, т. к. у этого процесса отсутствует какой‑либо единый архитектурный или композиционный замысел. Учитывая градостроительную ситуацию, исторические сведения, материалы предварительного анализа территории, очень плотную сеть инженерных коммуникаций на  территории было решено произвести следующие мероприятия: –– использование контейнеров для  озеленения, конструкция которых не  должна предусматривать сообщение с грунтом; –– посадка в  контейнеры морозоустойчивых видов деревьев и кустарников; –– использование контейнеров с  зелёными насаждениями для  отделения пешеходной зоны от проезжей части; –– создание места для  кратковременного отдыха пешеходов, отделённых от  проезжей части рядами контейнерного озеленения. При  реализации мероприятий предусмотрены условия беспрепятственного и  удобного передвижения маломобильных групп населения по  территории, согласно СНиП 35‑01‑2001. При  расстановке контейнеров учитывалось, что  ширина пути движения на участке при встречном движении инвалидов на  креслах-колясках не менее 1,8 метра, места для  инвалидов на  кресле-коляске не  менее 1,5 на 1,5 м в карманах для установки скамей. Лиственные деревья и  кустарники зимой теряют декоративность и  на  «холодный» период предлагается заменять их  на  вечнозеленые хвойные породы. Предусмотрено соответственно разделение ассортимента растений на летний и зимний. Деревья и  кустарники высаживались в  контейнеры с  закрытой корневой системой, и  в  контейнерах их  легко заменять одно на другое. Главными критериями в  подборе ассортимента кустарников является декоративность, декоративностабильность и  комплексная зимостойкость (включая морозостойкость). В этой связи был проанализирован опыт городского озеленения городов Ханты- Мансийского автономного округа — Югры, в частности, Сургута. Декоративные растения, использующиеся в  озеленении городов Севера, находятся в зимний период в схожих условиях: корнеобитаемый слой полностью промерзает, причем температура на  поверхности почвы опускается до  –50°C (температура, внутри почвы зависит от  глубины, но  она никогда не остается положительной). Лишь в очень суровые зимы у некоторых использованных видов кустарников могут наблюдаться небольшие повреждения при  тем-


пературе — 45‑50 °С, однако, таких температур в центре Москвы практически не наблюдается. При  создании композиций из  зеленых насаждений предполагается использование декоративнолистных и красивоцветущих многолетних кустарников. Материал контейнеров предложен гранит. Цвет гранита, с  учётом колористической характеристики улицы, — «мультиколор рэд». В  рамках реализации мероприятий по  контейнерному озеленению на  объекте Тверская улица «от  Манежной до  Триумфальной площади» было высажено 67 деревьев и  619 кустарников. Проектом был предусмотрен летний и зимний ассортимент высаживаемых растений. С  апреля по  октябрь (летний ассортимент) было высажено:

1. Липа европейская «Паллида» Н=350 количество 67 шт. 2. Бересклет крылатый «Компактус» количество 294 шт. 3. Дерен белый «Сибирика» количество 42 шт. 4. Спирея японская количество 283 шт. В октябре 2013  года была произведена плановая замена летнего ассортимента растений на зимний, в результате чего Тверскую улицу украшают: 1. Ель обыкновенная количество 10 шт. 2. Туя западная «Даника» количество 283 шт. 3. Можжевельник средний «Минт Джулеп» количество 42 шт. 4. Туя западная «Вудвардии» количество 294 шт. 5. Туя западная «Смарагд» количество 50 шт.

Рис.7.2.1. Липа европейская Паллида

Рис.7.2.2. Клен остролистный форма Глобозум

Рис.7.2.3 Туя западная Даника

Рис.7.2.4 Бересклет крылатый «Компактус

В летний и  в  зимний период выполняет уходные работы за  зелеными насаждениями, что  способствует улучшению и  повышению приживаемости растений. Своевременные и  квалифицированные агротехнические ме-

тоды ухода и применения удобрений, микроэлементов и  стимуляторов поддерживают декоративность, декоративностабильность, что  полностью соответствует требованиям благоустраиваемого объекта.

99


7.3. Анализ существующих проблем В целях планомерного озеленения города Москвы, а  также обеспечения положительного баланса между количеством зеленых насаждений, утрачиваемых при  реализации градостроительной деятельности, и планируемых к  посадке, Департаментом природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы в 2012 году разработана отраслевая схема озеленения города Москвы. Анализ существующего состояния и  использования объектов озеленения всех категорий при разработке Отраслевой схемы показал спектр основных проблем современного озеленения города Москвы, связанных с: —  территориальным планированием структуры природных и  озелененных территорий города; —  ошибками в стратегии городского озеленения; —  содержанием зеленых насаждений в условиях городской среды; —  организацией управления озелененными территориями города. Несмотря на то, что показатели доли озелененных территорий и  обеспеченности озелененными территориями населения города превышают нормативные, средозащитная эффективность озелененных территорий сравнительно невысока из‑за ряда градостроительных ошибок. Нерациональное градостроительное освоение городских территорий привело к  отчуждению земель общего пользования, утрате непрерывности природного комплекса Москвы и появлению разрывов озелененных территорий, препятствующих поддержанию биоразнообразия и  устойчивого развития городской экосистемы. Неблагополучное состояние озелененных территорий города усугубляется климатическими особенностями расположения города Москвы. Для решения этих проблем в составе Отраслевой схемы озеленения города Москвы предусмотрены следующие работы: —  подготовка предложений по  совершенствованию функционально-планировочной и архитектурно-пространственной структуры города для  устранения диспропорций распределения участков, занятых зелеными насаждениями, включающих: • различные подходы к  количественному увеличению озелененных территорий и  повышению качества озеленения для районов с различными показателями обеспеченности озелененными территориями; • соблюдение установленных нормативов степени озелененности территорий города при  разработке проектов для  различных территорий; —  подготовка предложений по  совершенствованию системы управления объектами городского озеленения, формирование организационно-планировочных мероприятий; —  разработка методов повышения средозащитной и  средоформирующей эф-

100

фективности озелененных территорий города включающих: • формирование экосистемного подхода к озеленению, при  котором любая озелененная территория рассматривается как  элемент природно-экологического каркаса города, а  основным принципом поддержания стабильности городской экосистемы является обеспечение непрерывности природно-экологического каркаса за  счет реабилитации нарушенных территорий, устранения разрывов экологических коридоров, в  том числе за  счет использования нетрадиционных видов озеленения (увеличение доли экологически эффективных поверхностей, увеличение экологической емкости озелененных территорий); • предложения по  повышению качества состояния зеленых насаждений, в  том числе, снижение негативного влияния городской среды на озелененные территории, оптимизация системы содержания и  контроля за  состоянием зеленых насаждений; • разработка дифференцированного подхода к  озеленению и  благоустройству озелененных территорий в  различных градостроительных ситуациях, включая разработку новых критериев оценки и присвоения эксплуатационных категорий объектам озеленения для  последующего внесения изменений в  действующие титульные списки с  организацией соответствующего эксплуатационного ухода и  содержания объектов озеленения; • подготовка предложений по озеленению Москвы с  использованием приемов нетрадиционного озеленения, в  том числе предложений по озеленению крыш; • подготовка предложений по цветочному оформлению города Москвы; • подготовка предложений по  созданию, реконструкции, реставрации, ремонту и  сохранению объектов озеленения с  выделением объектов на  первоочередной трехлетний этап для формирования адресных программ озеленения. В  составе Отраслевой схемы озеленения города Москвы определены участки, пригодные для  применения нетрадиционных видов и  форм озеленения в  связи с  отсутствием возможности посадки зеленых насаждений традиционным способом, т. е. в открытый грунт. На указанных территориях Департамент природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы предлагает применять нетрадиционные виды озеленения — создание объектов озеленения на  кровлях строений, устройство вертикального озеленения по фасадам зданий и так далее, установка мобильных форм озеленения вдоль магистралей, создание альпинариев, рокариев, зимних садов и других (Отраслевая схема озеленения города Москвы, 2012).


7.4. Основные задачи на 2014 год В соответствии с Законом города Москвы от 5 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» компенсационное озеленение является обязательным во  всех случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений. Цель выполнения мероприятий по  компенсационному озеленению в  городе Москве — сохранение положительного баланса высаживаемых зеленых насаждений и  зеленых насаждений, утраченных в результате градостроительной деятельности на  территории города Москвы. Для  достижения поставленной цели в  рамках реализации мероприятий по  компенсационному озеленению в  городе Москве на 2014 год определены следующие задачи: —  восстановление непрерывности «зелёных клиньев» города на  основе развития озе-

ленения застроенных территорий, например, Центрального административного округа города Москвы; —  использование существенного потенциала озелененных территорий в пределах внутриквартальных городских территорий города (дворовые территории); —  комплексное благоустройство озелененных территорий с  уклоном в  сторону озеленения; —  восстановительные посадки зеленых насаждений на особо охраняемых природных территориях. Для решения поставленных задач Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы сформированы программные мероприятия по компенсационному озеленению в городе Москве на 2014 год.

101


Глава 8. СОСТОЯНИЕ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДА МОСКВЫ

8.1. Общая характеристика особо охраняемых природных территорий города Москвы В настоящее время в  городе Москве существует 118 особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ), без учета территорий вошедших в границы города Москвы с 1 июля 2012  года. В  их  числе 1 национальный парк (НП «Лосиный остров»), 3 природных заказника, 10 природно-исторических парков, 4 ландшафтных заказника, 100 памятников природы.

Общая площадь ООПТ на территории города Москвы около 17 тыс. га. Вопрос установления статуса существующих ООПТ в границах Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы будет решен в  рамках разработки территориальных схем Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы.

8.2. Охрана режима ООПТ, охранные обязательства Охрана режима ООПТ В 2013  году обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий города Москвы осуществлялось силами службы охраны ООПТ ГПБУ «Управления ООПТ по  АО» в  соответствии с  требованиями Федерального закона от 14.03.1995 № 33‑ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федерального закона от  10.01.2002 № 7‑ФЗ «Об  охране окружающей среды» и  иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и  природопользования, а  также Закона города Москвы от  26.09.2001 № 48 «Об  особо охраняемых природных территориях в городе Москве». Работа службы  охраны ООПТ ведется в соответствии с Законом города Москвы от  26.09.01 № 48 «Об  особо охраняемых природных территориях в  городе Москве», постановлением Правительства Москвы от  09.04.02 № 262‑ПП «О  мерах по  реализации закона города Москвы «Об  особо охраняемых природных территориях в  городе Москве», Кодекса города Москвы об  административных правонарушениях, а  также иных нормативных правовых актов в  области охраны окружающей среды. Сотрудниками службы охраны ГПБУ «Управления ООПТ по  АО» в  целях выявления, предупреждения и  пресечения экологических правонарушений: —  проводились ежедневные обходы закрепленных за  ГПБУ «Управления ООПТ по АО» территорий; —  осуществлялось информирование нарушителей о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы, связанные с выявленными правонарушениями; —  в  пределах своей компетенции возбуждались дела об  административных правонарушениях в  отношении лиц, допустивших данные правонарушения; —  проводились расчеты размера вреда, причиненного окружающей среде; —  при  наступлении пожароопасного

102

периода особое внимание уделялось соблюдению противопожарного режима на ООПТ; —  при проведении культурно-массовых, спортивно-массовых и  иных мероприятий оказывалось содействие представителям ГУ МВД России по городу Москве в части обнаружения подозрительных лиц, оставленных вещей, пакетов, сумок и иных оставленных предметов. Наиболее распространенным нарушением режимов охраны и  использования ООПТ среди физических лиц является въезд, передвижение либо размещение транспортного средства на  особо охраняемой природной территории с  нарушением порядка, установленного Правительством Москвы. Для  предотвращения данных нарушений природоохранного законодательства размещены предупредительные и  информационные аншлаги, установлены шлагбаумы и противовъездные устройства. Также совместно с  сотрудниками полиции города Москвы проводятся мероприятия, направленные на предотвращение движения транспортных средств, не связанных с обеспечением функционирования ООПТ. Движение автотранспорта на ООПТ осуществляется при  наличии разрешения, выдаваемого в  соответствии с  постановлением Правительства Москвы от  14.09.2010 № 795‑ПП «Об  утверждении регламента подготовки и выдачи заявителям Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы разрешения на  въезд на  особо охраняемые природные территории города Москвы». В  целях сокращения случаев нарушения природоохранного законодательства сотрудниками отделов экологического просвещения ГПБУ «Управление ООПТ по  АО» проводятся беседы и  массовые мероприятия с  участием местного населения и учеников школ. За  2013  год службой охраны ГПБУ «Управление ООПТ по АО» выполнена следующая работа:


1. Проведено 38538 обходов территории инспекторами охраны ООПТ, согласно маршрутам патрулирования. 2. Проведено 2249 обследований (проверок) территорий сторонних пользователей. 3.  Выявлено 802 нарушения по  следующим статьям: —  Статья 4.2. Нарушение режимов охраны и  использования особо охраняемых природных территорий в  городе Москве, а  также их охранных зон — 794; —  Статья 4.21 Уничтожение особо охраняемых объектов животного и  растительного мира — 1; —  Статья 5.1. Нарушение правил содержания домашних животных (Появление с  собакой без  поводка на  природных и  озелененных территориях, а  также на  особо охраняемых природных территориях) — 7. 4. Вынесено 661 постановление на сумму 23 384 тыс. руб. 5. Оплачено 218 постановлений на сумму 3 482 тыс. руб. 6.  Произведено 69 расчетов размера ущерба, причиненного ООПТ, сумма ущерба составила — 333 822,31 тыс. руб. Охранные обязательства В  границах ООПТ города Москвы осуществляют хозяйственную деятельность 733 сторонних землепользователя, из них: —  230 не соответствуют режиму охраны ООПТ, в отношении которых ведется работа по формированию документов с целью подачи исковых заявлений в суд о приоста-

новке хозяйственной деятельности и выводу из границ ООПТ; —  233 оформлены охранные обязательства по обеспечению сохранности и использованию ООПТ регионального значения в городе Москве; —  270 подлежат оформлению охранных обязательств по  обеспечению сохранности и использованию ООПТ регионального значения в городе Москве. В  2013  году проведено 62 обследования территорий сторонних пользователей, подавших в  службу «Одного окна» заявления на оформление охранных обязательств по обеспечению сохранности и использованию особо охраняемых природных территорий, по результатам которых принято 41 положительное решение, направлено 18 отказов, 3 заявки находятся на стадии рассмотрения. С  целью оптимизации контроля за  проведением работ по  оформлению охранных обязательств по  обеспечению сохранности и  использованию особо охраняемых природных территорий, выявлению пользователей земельных участков, расположенных в границах ООПТ, организован контроль за соблюдением природоохранного законодательства пользователями земельных участков. В рамках, взятых на себя дополнительных природоохранных мероприятий, сторонними пользователями произведена установка на территории ООПТ ограждений, урн, скамеек, кормушек, были изготовлены и  установлены информационные щиты, а  также проведены работы по благоустройству территорий.

8.3. Работы по оформлению земельных участков, имущества В  2013  году в  соответствии с  распоряжением Правительства Москвы от  09.04.2013 № 190 «О  внесении изменений в  распоряжение Правительства Москвы от  20.03.2012 № 121‑РП» право постоянного (бессрочного) пользования ГПБУ «Управления ООПТ по АО» оформлено на  35 участков общей площадью 8 26,3 898 га. В  результате проведения в  2013  году кадастровых работ на  подведомственных территориях сформированы и поставлены на кадастровый учет 36 земельных участков общей площадью 20 56,0 660 га. В  целях закрепления данных участков за  ГПБУ «Управления ООПТ по  АО» на  праве постоянного (бессрочного) пользования Департаментом подготовлен проект распорядительного документа о  внесении изменений в  распоряжение Правительства Москвы от  20.03.2012 № 121‑РП «О  предоставлении земельных участков государственным природоохранным бюджетным учреждениям горо-

да Москвы «Управления особо охраняемыми природными территориями по административным округам города Москвы» в постоянное (бессрочное) пользование». По  результатам принятия данного распоряжения необходимые документы будут направлены в Управление Росреестра по Москве для  оформления прав постоянного (бессрочного) пользования. В  настоящее время право постоянного (бессрочного) пользования за ГПБУ «Управления ООПТ по  АО» оформлено на  292 земельных участка общей площадью 60 42,4 745 га. Кроме того, Департаментом подготовлены обращения в  адрес Департамента городского имущества города Москвы по  вопросу организации в 2014 году мероприятий по выпуску распорядительных документов для  последующего проведения кадастровых работ и закрепления 22 земельных участков за ГПБУ «Управления ООПТ по  АО» на  праве постоянного (бессрочного) пользования.

8.3.1. Ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий города Москвы Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий города Москвы — официальный документ, представляющий

собой свод регулярно обновляемых систематизированных данных, необходимых для управления особо охраняемыми природными тер-

103


риториями города Москвы (далее — ООПТ) и обеспечения экологически безопасного развития города Москвы. Сведения, содержащиеся в  кадастре, служат основанием для принятия управленческих, хозяйственных и  иных решений в  области природопользования и  охраны окружающей среды и  подлежат обязательному использованию при  разработке планов экономического и социального развития города Москвы, его административных округов и районов, схем землеустройства, градостроительной и проектной документации, при проведении экологической и  государственной экспертиз и  решении других вопросов. В  целях создания автоматизированной информационной системы кадастра особо охраняемых природных территорий города Москвы (далее — АИС «Кадастр ООПТ») в  рамках государственной программы города Москвы

«Информационный город (2012‑2016 годы)», утвержденной постановлением Правительства Москвы от  09.08.2011 № 349‑ПП «Об  утверждении государственной программы города Москвы «Информационный город (2012‑2016 гг.)», и согласно плану-графику размещения государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ и  оказание услуг на  2013  год, Департаментом информационных технологий города Москвы (далее — ДИТ) предусмотрена разработка проекта по созданию АИС «Кадастр ООПТ». На  основании представленных Департаментом функциональных требований ДИТ подготовлен проект технического задания на  создание АИС «Кадастр ООПТ», который в настоящее время проходит процедуру согласования в ДИТ и Департаменте. Ориентировочный срок создания системы АИС «Кадастр ООПТ» и ввод в эксплуатацию планируется в IV квартале 2014 года.

8.3.2. Внесение сведений об особо охраняемых природных территориях города Москвы в государственный кадастр недвижимости В  соответствии с  Федеральным законом от 24.07.2007 № 221‑ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральным законом от 18.06.2001 № 78‑ФЗ «О землеустройстве», постановлением Правительства Российской Федерации от  18.08.2008 № 618 «Об  информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», постановлением Правительства Москвы от 04.12.2012 № 688‑ПП «Об утверждении перечня мероприятий в сфере охраны и повышения качества окружающей среды в  городе Москве на  2013  год» Департаментом осуществляются мероприятия по  обеспечению проведения на  территории города Москвы землеустроительных работ по  установлению границ зон особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ) с  целью внесения сведений в  государственный кадастр недвижимости (далее — ГКН). В  настоящее время проведены землеустроительные работы по установлению границ 108 территориальных зон ООПТ, из них в ГКН занесены сведения о  границах 74 территориальных зон ООПТ: —  2 территориальные зоны («Природноисторический парк «Битцевский лес» и  «Ландшафтный заказник «Долина реки Сходни в Куркино») внесены в 2009 году Департаментом земельных ресурсов города Москвы; —  72 территориальные зоны внесены Департаментом в  рамках государственных контрактов. Документация еще  по  24 зонам ООПТ, доработанная с  учетом выявленных замечаний, направлена на  повторное рассмотрение в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве. Землеустроительное дело по  ООПТ НП «Лосиный остров» в  настоящее время дорабатывается исполнителем ООО НТЦ «Коструктор» в  соответствии с  решениями, принятыми на  совместном совещании в  Управлении Федеральной службы государственной регистра-

104

ции, кадастра и картографии по Москве (далее — Управление Росеестра по  Москве), по  вопросу согласования землеустроительной документации по  описанию местоположения границ территориальной зоны указанной ООПТ и  в  ближайшее время будет направлено в  Министерство природных ресурсов и  экологии Российской Федерации для согласования. Согласно заключению экспертной комиссии о проведении государственной экспертизы землеустроительной документации 29 особо охраняемых природных территорий выявлено несоответствие исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства землеустроительных дел 21‑ой особо охраняемой природной территории. По  землеустроительной документации 8 территориальных зон ООПТ Управлением Росреестра по Москве рекомендовано: —  по 5 ООПТ («Природно-исторический парк «Москворецкий», «Памятник природы «Родник «Кадочка» в  Коломенском», «Природный заказник «Воробьёвы горы», «Природноисторический парк «Останкино», «Памятник природы «Родник у  пруда «Бекет», Загородное шоссе») внести изменения в  нормативные правовые акты (распорядительные документы, обосновывающие образование ООПТ) в части указания площади и  границ в  соответствии с землеустроительной документацией; —  по  3 ООПТ («Памятник природы «Родник в правобережной части долины реки Сходни ниже стадиона «Ангстрем», «Памятник природы «Родник на  левом берегу реки Ржавки напротив устья ручья Левая Ржавка», «Памятник природы «Родник на  правом берегу ручья Левая Ржавка»), расположенных в  двух субъектах Российской Федерации (Москва и  Московская область), выпустить соглашение между органами власти двух субъектов Российской Федерации либо привести в соответствие границу объекта землеустройства с границей субъектов Российской Федерации.


8.4. Лесоустроительные работы Лесоустроительные работы и инвентаризация насаждений составляют комплекс работ по  выделению участков различных категорий земель (занятых разными типами растительности: лесными, луговыми, околоводными, озелененными участками, водными объектами, дорогами и  площадками, зданиями и  сооружениями и прочими участками: сторонние пользователи, ЛЭП, нефтепроводами и  др.), геоботаническому, почвенному и  лесопатологическому обследованию, определению количества и  состояния растительных сообществ и  зеленых насаждений методами принятыми при учете лесных (таксация) и других природных сообществ и  детальной инвентаризации озелененных территорий. Для  работ по  определению различных категорий земель количества и состояния растительных сообществ и  зеленых насаждений используется «Методика проведения инвен-

таризации на особо охраняемых природных и природных территориях, подведомственным природоохранным бюджетным учреждениям города Москвы «Управления особо охраняемыми природными территориями по административным округам города Москвы», утвержденная приказом Департамента природопльзования и  охраны окружающей среды города Москвы от 05 июля 2012 года № 279. На  основании работ по  инвентаризации и  лесоустройству составляется проект мероприятий по  сохранению, развитию и  воспроизводству насаждений и  Паспорт особо охраняемых природных и  природных территорий (сводные данные по  категориям земель и  элементам инфраструктуры). В  период 2011‑2012  годов лесоустроительные работы и  инвентаризация насаждений выполнены на общей площади 11 688,38 га. (табл.8.4.1)

Таблица 8.4.1 Лесоустроительные работы и инвентаризация насаждений в 2011-2012 гг. Наименование объектов 2011‑2012 год

Площадь, га

2011 год ПИП «Царицыно», ПИП «Косинский», ПП «Долина реки Сходни в Куркино», ЛЗ «Тропаревский»

2120,00

2012 год Территория ГПБУ «Управление ООПТ по САО»

136,22

Территория ГПБУ «Управление ООПТ по СВАО»

308,25

ПЗ «Воробьёвы горы»

145,00

ГПБУ «Управление ООПТ по ЮАО» ПК 180, 181, 189

76,70

ЛЗ «Теплый Стан»

328,73

ГПБУ «Управление по ЮЗАО и ЦАО» Тропаревский лесопарк ПК 43, 67, 72, Бутовский лесопарк ПК 94, 100, 101, 113

377,06

Лесопарк «Кусково», Музей-усадьба «Кусково»

310,00

ПЗ «Долина реки Сетунь»

696,05

Территория ГПБУ «Управление ООПТ по ЗелАО»

962,51

Территория ГПБУ «Управление ООПТ по СЗАО»: ПИП «Тушинский», ПИП «ПокровскоеСтрешнево», ПП «Серебряный бор», ПП «Долина реки Сходни в Куркино» ПК № 22,94,97,98

1213,11

ГПБУ «Управление ООПТ по ВАО» ПИП «Кузьминки-Люблино», ПК 79, 100

1198,25

ПИП «Измайлово»

1608,10

ПИП «Битцевский лес»

2208,40

В 2013  году Департаментом природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы на  особо охраняемых природных территориях г. Москвы завершены лесоустроительные работы и инвентаризация насаждений на общей площади около 3 574,90

га, по результатам которых выбраны участки для  реализации мероприятий в  целях сохранения баланса между озелененными территориями и  территориями, занятыми зданиями и  сооружениями, дорогами, площадями и  т. д. (табл. 8.4.2).

105


Таблица 8.4.2 Лесоустроительные работы и инвентаризация насаждений в 2013 г. Наименование объектов 2013 год

Площадь, га

2013 год ПИП «Москворецкий»

3331,4

ГПБУ «Управление ООПТ по СЗАО» (ПК №№ 22,94, 97,98)

130,6

ГПБУ «Управление ООПТ по ЗАО» (кв. 55 Ульяновского л / п; кв. 1, 2 Тропарёвского л / п; кв.25 Баковского л / п)

112,90

По материалам проектов мероприятий по  сохранению, развитию и  воспроизводству насаждений в 2013 году реализуются следующие виды работ: формирование состава древостоев; восстановительные посадки лесных насаждений и  других природных сообществ: луговых, околоводных, травянисто-болотных и  краснокнижных видов растительности, экологоценотических групп лесной кустарниковой и травянистой растительности, формирование опушек, закладка ремиз и  другие виды работ на площади 159,8 га Формирование состава древостоев Формирование состава древостоев — это комплексное мероприятие по восстановлению видового состава древостоев лесных насаждений, соответствующих условиям произрастания, то  есть приближенных к  естественному лесному сообществу при  отсутствии (или  недостаточности) главных целевых пород (сосна, ель, дуб, липа, береза) в древостое и отсутствием смены этих пород и заключается в: —  удалении валежа, бурелома и сухостоя, расчистке от  чужеродных видов растительности (клен ясенелистный с корчевкой и др.), —  регулировании численности клена остролистного в подросте, лещины в подлеске; —  производстве лесных культур с последующим уходом. В  2013  году указанные работы проведены на  площади 126,83 га с  посадкой деревьев 6348 шт. на площади 8,87 га (ПИП «КузьминкиЛюблино», ПИП «Битцевский лес» Крюковский лесопарк (ГПБУ «Управление ООПТ по ЗелАО. Восстановление природных сообществ Восстановление природных сообществ осуществляются в  зависимости от  степени нежелательной трансформации (деградации) природного сообщества. Восстановление луговой растительности (суходольные и  низинные луга, лесные и  опушечные поляны) заключается в  удалении чужеродных видов (борщевик Сосновского, виды рейнутрии, недотрога железистая), сорных видов (бодяк щетинистый, полынь обыкновенная и горькая, болиголов пятнистый, дудник и прочие), самосева, молодняка и  поросли древесных и  кустарниковых пород, с  последующим вводом (посевом) луговых видов трав по  подготовленным для посадки (посева) площадкам

106

(злаковые, кострец безостый, ежа, тимофеевка луговая бобовые: клевера, осоковые и видов Красной книги). В  2013  году указанные работы выполнены на площади 3,35 га с на территориях: ЛЗ «Теплый Стан», ПК 17 ГПБУ «Управление ООПТ по САО» Восстановление околоводной растительности прибрежных участков заключается в  удалении отмерших частей растений, скопившегося бытового мусора и захламленности с посадкой белокрыльника, ириса желтого, калужницы болотной (для  улучшения мест обитания и  гнездования водоплавающей фауны). Работы выполнены на  территории ПИП «Покровское — Стрешнево» на площади 0,5 га. Формирование опушек Посадка деревьев и  кустарников вдоль границ насаждений в целях их защиты от неорганизованной рекреации, техногенного влияния дорог. В  2013  году работы выполнены на  площади 14,73 за  на  участках территорий ПК 79 (Жулебино) ГПБУ Управлений ООПТ ЮВАО, ПИП «Битцевский лес» высажено деревьев- 615 шт., кустарников 17890 шт. (клен гиннала, бересклет бородавчатый, боярышник, жимолость и др.) Восстановление эколого-ценотических групп лесной кустарниковой и  травянистой растительности — это восстановление биологических сообществ характерных для  данных экологических условий и связано с отсутствием лесных подлесочных кустарников и  травянистых растений, и  угрозой зарастания малоценной порослью и самосевом. В  2013 работы выполнены на  площади 7,05 га с  посадкой 4800 шт. кустарников бересклета бородавчатого и  234500 шт. травянистых многолетников (живучка ползучая, щитовник игольчатый, зеленчук желтый) лесопарк Кусково ГПБУ «Управление ООПТ по ВАО». Восстановление травянисто-болотной растительности заключается в восстановлении (посадки) характерной болотной растительности (белокрыльник, вахта трехлистная, ирис желтый, калужница болотная). В 2013 году работы выполнены на площади 1,722 га с  посадкой 10000 шт. кустарников (голубика) и  112885 шт. травянистых многолетников (белокрыльник болотный, калужница, вахта трехлистная) участках территорий


ПИП «Кузьминки-Люблино» и ПП «Вашутинское мезотрофное болото». Восстановление растений из  Красной книги города Москвы в  целях восстановления видов. В 2013 работа выполнена на территории лесопарка «Кусково» ГПБУ Управлений ООПТ ВАО на  площади 0,2 га с  посадкой 24000 шт. (ландыш майский). Создание ремиз производится в  целях привлечения птиц, создания мест для гнездования, кормления и укрытия (загущенные посадки деревьев и кустарников).

В 2013  году работы выполнены на  площади 2,92 га с посадкой деревьев 5433 шт. и кустарников 33951 шт. на  участках территорий ПИП «Измайлово», ЛЗ «Теплый Стан» ПП «Молжаниновское верховое болото», ПИП «Битцевский лес», Крюковский лесопарк ГПБУ «Управление ООПТ по  ЗелАО», ПК № 79 (Жулебино) ГПБУ «Управление ООПТ по ЮВАО». В  2013  году на  территории ПИП «Кузьминки-Люблино» в целях образования молодого поколения, сохранения и стабильного развития соснового древостоя поведены работы по  содействию естественному возобновлению на площади 3 га.

8.5. Заповедные зоны, зоны отдыха на особо охраняемых природных территориях города Москвы Заповедные участки предназначены для  сохранения представляющих особую ценность природных сообществ, редких и  исчезающих видов растений и  животных и  других объектов живой и неживой природы. Сохранение заповедных участков позволяет в  полной мере реализовывать принцип «невмешательства в природу». Площади заповедных участков ООПТ отражены в  проектах планировок территорий ООПТ и  территориальных схемах. Площадь заповедных участков составляет 31 % от общей площади ООПТ, в будущем Департаментом планируется сохранять территории, занятые заповедными участками. Важно подчеркнуть, что  задача сохранения заповедных участков требует одновременно создания рекреационных зон с контролируемым воздействием (для ограничения влияния на заповедные участки). Реализация мероприятий по  благоустройству позволяет достичь следующих результатов: —  восстановить утраченные природные компоненты с  применением посадочного материала, идентичного природным условиям и ландшафтным особенностям местности; —  создать условия сохранения природного биоразнообразия посредством посадок, выполняющих средозащитные и  природовосстановительные функции; —  обеспечить гармоничное сочетание вновь созданных объектов с ранее существующей градостроительной ситуацией и  природными особенностями территории; —  направить потоки посетителей парка в  места, наиболее устойчивые для  сохранения природной среды в  целом, создавая маршруты различного функционального назначения: прогулочного, эколого-просветительского, спортивного, эксплуатационного и  хозяйственного с использованием типовых элементов оборудования и  МАФов, с  применением природных строительных материалов. В 2013 году реализовано 4 проекта велосипедных маршрутов общей протяженностью 25,85 км в  Природно-исторических парках «Царицыно» и  «Покровское-Стрешнево», в  заказниках «Теплый Стан», «Долина реки Сетунь»

и на территории Национального парка «Лосиный остров». На  всех велосипедных дорожках предусмотрено размещение пунктов проката, велопарковок и информационных указателей. Выполнены работы по устройству 2‑х экологических троп в  Природно-историческом парке «Покровское-Стрешнево» и  на  территории спортивного комплекса «Альфа-Битца».

107


В Природно-историческом парке «Кузьминки-Люблино» создан «Утиный остров». В  рамках проекта устроены: утиные домики на  поверхности водоема, смотровая площадка, деревянный мостик, беседки, произведен ремонт газонов на всей площади острова с заменой растительной земли, посажены кустарники и  установлены МАФы (скамейки, урны, контейнеры, информационные щиты). Завершены работы по  размещению 6‑ти спортивных площадок «Воркаут» и  10‑ти элементов боулдер-парка на  особо охраняемых природных территориях. На  территории ПИП «Измайлово» проведены работы по реабилитации пруда на территории эколого-просветительского центра «Царская Пасека», в  настоящее время ведутся работы по  благоустройству прилегающей к нему территории. В  настоящее время проводятся работы по благоустройству прилегающей территории лыжной базы в природно-историческом парке «Битцевский лес». В  соответствии с  распоряжением Правительства Москвы от  22.03.2011  г. № 205‑РП «О  мерах по  реализации Соглашения между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительством Москвы о взаимодействии в целях обеспечения функционирования Национального парка «Лосиный остров» проведены работы по  ремонту дорожно-тропиночной сети с  устройство велосипедной дорожки протяженностью 15 км. Одновременно проводятся работы по  устройству водного экологического маршрута на реке Яуза с реабилитацией пруда «Пятак» и 2‑х старичных озер, а также благоустройством прилегающих территорий.

108

Вместе с тем  ведутся проектно-изыскательские работы по  благоустройству территорий 15 объектов, реабилитации 1 пруда, устройству вольеров. В  соответствии с  Федеральным законом от  14.03.1995 № 33‑ФЗ «Об  особо охраняемых природных территориях» и  Законом города Москвы от  26.09.2001 № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» одной из целей особо охраняемых природных территорий является рекреационная и  спортивно-оздоровительная функция. Поэтому на  особо охраняемых природных территориях реализация проектов по установке спортивных объектов допустима исключительно в выделенных зонах: —  рекреационные центры, специально обустроенные и  предназначенные для  массового отдыха населения; —   ф и з к у л ьт у р н о - о з д о р о в и т е л ь н ы е и  спортивные зоны, предназначенные для  организации и  проведения физкультурных и  спортивных мероприятий и  специально обустроенные для этих целей. В  период 2013  года в  рекреационных, физкультурно-оздоровительных и спортивных зонах Департаментом организованы спортивные объекты для  проведения 17 видов спорта: футбол, мини-футбол, волейбол, баскетбол, теннис, настольный теннис, лыжные гонки, хоккей, катание на коньках, катание на санках, катание на тюбингах, катание на лошадях, катание на ездовых упряжках, пляжные виды спорта, велогонки, зимняя рыбалка, зимнее купание. В  рамках организации физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности населения на ООПТ Москвы реализуются проек-


ты по созданию физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных площадок среди которых волейбольные площадки, боулдерпарки, а  также площадки с  уличными тренажерами, в том числе для лиц с ограниченными физическими возможностями. На  спортивных площадках в  течение года неоднократно проводились соревнования по  футболу и  минифутболу, волейболу и  хоккею. Действуют спортивные секции, на  ООПТ проведены соревнования по  туризму, лыжные и велосипедные гонки. На  особо охраняемых природных территориях в  зимний период организовано более 20 катков («Природно-исторический парк «Кузьминки-Люблино», «Природный заказник «Дегунинский», «Бирюлевский дендропарк», «Ландшафтный заказник «Теплый Стан», лесопарки «Кусково» и  «Терлецкий», природноисторические парки «Битцевский лес», «Москворецкий» и  «Тушинский», «Памятник природы «Серебряный бор»), 10 из  которых с  ис-

кусственным льдом, и более 50 лыжных трасс (протяженностью около 150 км.), ледяные городки и горки. В настоящее время все лыжные трассы оснащены стартовыми площадками, маршрутными стендами, информационными указателями и знаками поворота маршрута на  развилках. Обустроены места для  моржевания и рыбной ловли. На заседаниях Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее – ГЗК) в 2013 году рассмотрены и одобрены: —  Отраслевая схема размещения объектов отдыха и  туризма на  природных и  озелененных территориях (все АО) (п. 21 протокола ГЗК от 07.05.2013 № 15); —  Отраслевая схема размещения объектов экологического образования (все АО) (п. 30 протокола ГЗК от 07.05.2013 № 15); —  Отраслевая схема развития и  размещения объектов физической культуры и спорта в городе Москве (все АО) (п. 38 протокола ГЗК от 13.06.2013 № 13). Кроме того следует отметить, что  нестационарные торговые объекты, планируемые к  размещению Департаментом природопользования, размещаются на ООПТ в составе Схемы размещения нестационарных торговых объектов на  особо охраняемых природных территориях. Размещение указанных выше объектов осуществлялось в целях создания инфраструктуры высокого уровня комфортности городской среды для организации отдыха и туризма в городе Москве, повышения интереса различных категорий населения к  занятиям физической культурой и  спортом, расширения возможностей для  физкультурно-оздоровительных занятий населения города Москвы. В  период с  2014 по  2016  гг. в  целях выполнения постановления Правительства Москвы от  13.11.2012 № 636‑ПП «О  размещении и  установке на  территории города Москвы объектов, не  являющихся объектами капитального строительства, и  о  предоставлении земельных участков для  целей, не  связанных со  строительством», а  также приказа Департамента от  10.04.2013 № 104 «О  реализации постановления Правительства Москвы от  13.11.2012 № 636‑ПП» на  особо охраняемой природной территории «Природноисторический парк «Царицыно» запланирована к размещению боулдер зона «Боулдер парк» для организации спортивного скалолазания.

8.6. Мероприятия по восстановлению численности редких животных и растений В  2013  году продолжаются работы на ООПТ по сохранению естественных растительных сообществ и восстановлению численности животных, в том числе редких видов. В естественную природную среду возвращены 4 особи сокола-пустельги и 2 особи утка-кряква. Птицы поступили в Центр реабилитации диких животных по  обращениям граждан на  «Горячую

линию» и после восстановительных мероприятий возвращены в естественную среду обитания. В  феврале-марте 2013  года были проведены зимние маршрутные учеты животных на  территории 9 административных округов города на  109 маршрутах общей протяжённостью 288,13 км, проложенных по  43 природным территориям города.

109


В ходе мероприятий по  учету численности животных падения численности учитываемых животных не зафиксировано. В зимний период с ноября по апрель осуществляется подкормка диких животных, в том числе представителей орнитофауны. Проводимые биотехнические мероприятия положительно сказываются на состоянии и численности популяций диких животных в самый тяжелый для них период. В  апреле-мае 2013  года проведен учет эфемероидов и  других раннецветущих растений на  ООПТ. Мониторинг показал сохранность всех видов первоцветов. В  апреле на  территории ПИП «Измайлово» состоялось фенологическое наблюдение «Летопись природы». По  результатам наблюдений в лесопарке «Измайлово» учтено 59 птиц (24 вида). В  мае проводились учёты соловьёв на  территории ПИП «Измайлово», лесопарка «Кусково», ПИП «Косинский» (учтены 62 особи). В июле в ПИП «Измайлово» осуществлялся учет выводков водоплавающих птиц. В ходе учёта выявлено 9 выводков по 5‑8 утят в каждом (всего 59 штук). В  ПИП «Измайлово» и  ПИП «Косинский» были проведены осенние учеты водоплавающих, учтено 405 особей: 1. ПИП «Измайлово»:

—  система Терлецких прудов: 193 кряквы, 7 гоголей, 2 хохлатые чернети; —  пруды Измайловского л / п (Лебедянский, Красный, Декоративные, Собачий): 1 кряква, 2 чомги; 2. ПИП «Косинский»: —  Белое озеро: 1 чомга, 116 крякв; —  Черное озеро: 10 нырковых уток; 3. л / п «Кусково»: 35 крякв. В  эколого-просвятительском центре «Царская пасека» (ПИП «Измайлово») продолжено содержание «Аптекарского огорода» с лекарственными растениями и видами, включенными в  Красную книгу города Москвы: купена многоцветная, колокольчик персиколистный, нивяник обыкновенный, горец змеиный, барвинок, медуница, купальщица европейская, дрема красная и другие виды. Совместно с  Комитетом ветеринарии города Москвы на природных территориях ООЗТ (ТиНАО) с целью иммунизации диких плотоядных животных против бешенства произведена 2‑х кратная (май, сентябрь) вакцинация, в ходе которой на  площади 128 км2 было выложено 6400 доз вакцины. В  рамках реализации запланированных проектами лесоустройства работ произведена посадка растений из  Красной книги Москвы (ландыш майский) на  территории лесопарка «Кусково» на площади 0,2 га (24000 шт.).

8.7. Противопожарные мероприятия В 2013  году в  целях предотвращения возгораний, повышения уровня противопожарной защиты, установления персональной ответственности за  пожарную безопасность на  природных территориях, подведомственных Департаменту, утверждены составы комиссии по  предупреждению и  ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на  природных территориях. Утвержден План действий по  предупреждению и  ликвидации ЧС природного и  техногенного характера. В  текущем году для  ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а  также для  реализации мероприятий, указанных в  данном Плане, из  числа сотрудников подведомственных Департаменту учреждений создана внештатная группа по  обеспечению пожарной безопасности в  количестве 186 человек, которая обеспечена специализированными техническими средствами в  количестве 25 единиц и  оборудованием в  количестве 822 единиц. На  подведомственных Департаменту природных территориях в  целях профилактики нарушений природоохранного законодательства в  части недопущения разведения

открытого огня размещены предупредительные и информационные аншлаги, проводятся мероприятия по удалению сухостойных, буреломных, ветровальных деревьев, а также валежника. Сотрудниками отделов экологического просвещения государственных природоохранных бюджетных учреждений «Управления ООПТ по  АО» проводятся беседы и  массовые мероприятия с  участием местного населения, учеников школ по  профилактике нарушений природоохранного законодательства в  части соблюдения противопожарных правил поведения на природных территориях. Вместе с тем Департаментом внесены изменения в  постановление Правительства Москвы от 30.11.2008 № 880‑ПП «Об утверждении Правил пожарной безопасности в  городе Москве», данное постановление дополнено главой 12, которая утверждает правила пожарной безопасности на  ООПТ, особо охраняемых зеленых территориях города Москвы, природных и озелененных территориях города Москвы. Выполнение вышеназванных мероприятий позволило существенно снизить количество возгораний, так в 2013 году зафиксировано 28 случаев возгорания.

8.8. Анализ существующих проблем В настоящее время перед Департаментом стоит задача устранения возникших противоречий в  законодательстве Российской Феде-

110

рации и города Москвы в отношении управления зеленым фондом города Москвы. Имеются нормы и требования в действующих природо-


охранных нормативных правовых актах города Москвы, которые необходимо уточнить на основании изменения федерального законодательства. Требуется установить четкие критерии о  соответствии деятельности физических и  юридических лиц в  соответствии с  целями создания ООПТ, природных и  озелененных территорий (ПИОТ), особо охраняемых зеленых территорий (ООЗТ) и  режимами регу-

лирования градостроительной деятельности на указанных территориях. В  связи с  расширением границ города Москвы и  включением в  ее состав ООПТ, образованных иным субъектом Российской Федерации (Московской областью), дальнейшее функционирование данных ООПТ до  настоящего времени не определено. Необходимо решение вопроса о дальнейшем функционировании таких ООПТ.

8.9. Основные задачи на 2014 год В  2013  году Департаментом разработана подпрограмма «Охрана окружающей среды и  улучшение экологической ситуации в  городе в целях укрепления здоровья населения» для формирования Государственной программы города Москвы «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)». Подпрограммой предусмотрены следующие задачи: —  поддержание санитарного состояния ООПТ и объектов благоустройства (в том числе уход за зелеными насаждениями, ремонт малых архитектурных форм) в  соответствии с  технологическим регламентом содержания ООПТ; —  организация системы центров передержки животных (2 ед. по 1000 особей);

—  разработка градостроительной документации, в том числе проектов планировки на существующие ООПТ; —  установка и внедрение систем раннего пожарообнаружения на  крупных лесных массивах ООПТ; —  установка ограничительных препятствий для въезда автотранспорта; —  создание и  оборудование постоянных постов охраны на  основных въездах на ООПТ; —  обустройство ООПТ и  территорий природного комплекса, находящихся в  ведении Департамента, для  организации досуга и отдыха населения.

111


Глава 9 СОСТОЯНИЕ ПОЧВЕННОГО ПОКРОВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ И ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОТИВОГОЛОЛЕДНЫХ РЕАГЕНТОВ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

9.1. Состояние почвенного покрова города Москвы по результатам экологического мониторинга Система мониторинга за состоянием почвенного покрова

Методика проведения мониторинга почвенного покрова

Значимость почвенного покрова городских территорий как важнейшего компонента, определяющего устойчивое функционирование антропогенных экосистем в  целом, а  также обеспечивающего экологические функции обмена веществом и энергией, поддержания биологического разнообразия, защиты природных сред от биологического загрязнения исключительно высока (Т. А. Парамонова и др., 2010). Также известно, что почва изменяет химический состав атмосферных осадков и  подземных вод, она является универсальным биологическим сорбентом, поставщиком и  регулятором содержания CO2, O2, N2 в воздухе. Все это обуславливает необходимость регулярного контроля за  состоянием городских почв. Сеть мониторинга за  состоянием почв города Москвы сформирована с  учетом территориального деления и  функционального зонирования и  включает в  себя 1333 площадки постоянного мониторинга, ежегодно из  которых обследуется порядка 200‑300, это позволяет получать максимально полную информацию о современном состоянии почвенного покрова в  городе, отслеживать тенденции изменения состояния почв и  выявлять наиболее актуальные проблемы в данной области. Основными задачами мониторинга за состоянием почвенного покрова в  2013  году являлись: • изучение свойств почв на постоянных площадках мониторинга (ППМ); • зак ладка новых площадок мониторинга и  опробование почвенного покрова на  территории Троицкого и  Новомосковского административных округов города Москвы (преимущественно на  территории городов Троицк и  Щербинка); • изучение изменений химического состава почв в сравнении с результатами опробования предыдущих лет; • оценка состояния почв вдоль основных автомагистралей в  рамках Программы мониторинга воздействия противогололедных реагентов (ПГР) на  компоненты окружающей среды на  2011‑2012 и  последующие годы. Всего в  2013  году было обследовано 215 площадок наблюдения за  состоянием почвенного покрова.

Для оценки пространственного загрязнения почвенного покрова на  территории города отбирались пробы почв с  поверхности на глубину 10 см. Каждый образец на точке отбора составляли из  5 точечных проб, взятых методом конверта с  площадки площадью 1 м2 (рис. 9.1.1 и  9.1.2). Объем проб определялся конкретными потребностями для  проведения аналитических работ и  составлял в  большинстве случаев 400‑800 г. Отбор почвенного материала из  разрезов проводился с  глубины 0‑10 см, 10‑20 см и 30‑50 см (рис 9.1.3 и 9.1.4). При  отборе образцов из  почвенных разрезов производилось описание ландшафтноэкологических условий местности и  физикомеханических свойств почв. Все отобранные пробы после обработки (сушка, ситование через сито 1 мм, квартование) были проанализированны в лаборатории. При  проведении аналитических исследований в  пробах почв определяли: содержание тяжелых металлов (валовые и  подвижные формы), содержание бенз(а)пирена, содержание нефтепродуктов, величина рН солевой и водной вытяжки, содержание органического углерода (Сорг.), величину сухого остатка, содержание макроэлементов питания (P2О5, K2О).

112

Рис. 9.1.1. Работы по отбору проб почвы на ул.1‑я Фрунзенская

Рис. 9.1.2. Квартование объединенной пробы почв


Рис. 9.1.3. Изучение почвенного

Рис. 9.1.4. Закладка почвенного профиля на Мичуринском проспекте

профиля на Ленинском проспекте

Анализ проб на содержание тяжелых металлов выполнен приближенно-количественным спектральным методом. Содержание ртути в  пробах определялось методом атомной абсорбции с  термической возгонкой паров ртути. Нефтепродукты и бенз(а)пирен определяли методом высокоэффективной жидкостной хроматографии. Химическое загрязнение почв оценивалось по суммарному показателю загрязнения (Zc) и содержанию валовых и подвижных форм гигиенически нормируемых химических элементов. Суммарный показатель загрязнения (Zc) представляет собой сумму коэффициентов концентрации отдельных компонентов загрязнения: Zc = Kc1+…+Kci+…+Kcn- (n-1), где Kc1, Kc2 — коэффициенты концентрации загрязняющих компонентов относительно содержания их  в  фоновом аналоге, n — число аномальных компонентов с Kc ≥ 1,5. Уровни градаций суммарного показателя загрязнения (Zc) приняты в  соответствии с  «Критериями оценки экологической обстановки территорий» (Минприрода, 1992) и с учетом «Методических указаний по оценки степени опасности загрязнения почв химическими веществами» (Минздрав СССР, 1987) Опасность загрязнения почв отдельными химическими элементами оценивалась по  существующим нормативам ПДК и ОДК.

Агрохимическая характеристика городских почв Кислотно-щелочная характеристика. Одним из диагностических признаков городских почв является сдвиг реакции среды в  сторону щелочных значений, при  этом происходит увеличение реакции среды (рН ≥ 7,5). Этот процесс является широко распространенной тенденцией и  носит долговременный характер, что подтверждается многолетними исследованиями в рамках мониторинга почв города Москвы.

Подщелачивание городских почв связано с осаждением на  их  поверхность пыли, содержащей карбонаты кальция и  магния, выпадением осадков с  повышенным содержанием углекислоты и с попаданием в почву противогололёдных реагентов (хлориды натрия, кальция и др.). Как  известно, повышение кислотности до  значений близких к  нейтральным, благоприятствует росту большинства растений, способствует микробиологической активности, а также имеет благоприятный эффект связывания некоторых соединений тяжелых металлов, снижая их подвижность, и, тем самым, создавая условия для  их  аккумуляции в  поверхностных горизонтах почв. Однако дальнейшее подщелачивание может привести к образованию труднорастворимых форм ряда элементов питания и  микроэлементов и, начиная со  значений рН 8‑9, делает почву неблагоприятной для  роста растений (Т. А. Парамонова и др., 2010). По  результатам мониторинга почв установлено, что основная их часть (65,1 %) характеризуется нейтральной и близкой к нейтральной реакцией среды (рН = 6,6‑7,5). Вместе с тем, в  текущем году отмечено возрастание доли слабощелочных почв в  сравнении с  предыдущими периодами исследования (в  сравнении с 2012 годом количество проб с рН почвенного раствора выше 7,5 выросло с 1,6 до 27,4 % (в 15,4 раза), в  более ранние периоды исследований такие почвы на территории Москвы практически не встречались). Продолжает снижаться количество почв с кислой реакцией среды, с 2011 по 2013 гг. доля кислых почв (суммарная) снизилась с 35,5 % до 7 %. Наиболее вероятной причиной наблюдаемого подщелачивания почв города Москвы является применение противогололедных реагентов в  зимний период, что  подтверждается данными мониторинга воздействия противогололедных реагентов на  состояние природных сред. Результаты мониторинга отражают изменения, внесенные в  Технологию зимней уборки, и являются следствием изменения химиче-

113


ского состава противогололедных реагентов с увеличением доли натрия в  их  составе (особенностью технологии зимней уборки в  зимний период 2010‑2011 годов стало применение в  составе противогололедных реагентов формиата натрия (не менее 5 % по массе в твердых противогололедных реагентах (МРК тв. и  МР тв.). Кроме того, особенностью Технологии зимней уборки в зимний период 2010‑2011 годов стало увеличение площади обрабатываемых территорий (разрешено применение ПГР на  пешеходных зонах и  дворовых территориях), что существенно увеличило общие объемы применения ПГР. В  течение последних трех зимних периодов по  снегу зафиксирована устойчивая динамика роста уровня загрязнения натрием, в среднем в 1,6 раза ежегодно. По итогам прошедшего зимнего периода увеличение доли проб, загрязненных натрием, составило 5 %. То  же наблюдается и  в  почвах, среднее содержание натрия в  образцах, отобранных весной 2013 г. возросло и в 2,4‑2,9 раза превысило показатели 2011 г. Также одной из  вероятных причин увеличения щелочности почв может являться нарушение в  городских почвах природных механизмов в результате преобладания антропогенного почвообразования над  природным и  снижении буферной емкости почв к  подщелачиванию. Содержание органического вещества. Органическое вещество в  городских почвах включает в  себя гумусовые вещества и органические вещества антропогенного происхождения, которые определяются совместно с  почвенным органическим веществом, при  этом выделить из  общей органики непосредственно гумус крайне сложно. Считается, что в городских условиях содержание органического вещества, превышающее 5‑6 % можно считать индикатором сильного антропогенного загрязнения, поскольку в  данном случае существенный вклад в  формирование значения данного показателя вносят органические загрязнители, содержащиеся в  выхлопах автотранспорта, нефтепродукты, частицы сажи и пыль от битумно-асфальтных смесей, в большом количестве содержащихся в почве. По  результатам мониторинга почв, выполненного в 2013 году, установлено, что в городе преобладают почвы со  средним (25,6 %) и очень высоким содержанием органического вещества (25,1 %). За период наблюдений с 2011 по  2013  год отмечено некоторое увеличение доли проб почв с  очень высоким уровнем содержания органического вещества (с  18,7 до  25,12 %). Доля проб с  низким, средним, повышенным и высоким содержанием органического вещества в целом продолжает оставаться стабильной, отмечены лишь незначительные вариации (± 2‑3 %). Среднее содержание органического вещества в  почвах города Москвы варьирует в пределах от 3,2 до 16,3 %. Наиболее низкие величины показателя характерны для почв Зеленоградского административного округа (3,2 %) и гг. Троицк и Щербинка (4,5 %). Очень высокое

114

среднее содержание органического вещества выявлено в почвах Юго-Западного (16,1 %) и  Центрального (12,4 %) административных округов. Среди территорий различного функционального назначения минимальные содержания органического вещества отмечены в почвах природных, национальных и дендрологических парков (3,6 %), в почвах остальных функциональных зон величина показателя незначительно варьирует в  пределах 7,4‑8,7 %, что  соответствует повышенному и  высокому уровню содержания органического вещества. Фосфор. Исследования городских почв, выполненные в  2013  году показали, что  в  целом по  городу по  прежнему преобладают почвы с  очень высоким содержанием подвижного фосфора (более 81 % проб). Следует отметить, что  за  период с  2011 по  2013  год доля проб с  очень высоким содержанием фосфора (> 250 мг / кг) выросла с 72,8 % до 81,4 %. Среднее содержание подвижных соединений фосфора в  почвах Москвы составляет 332,4‑788,8 мг / кг, следует отметить резкое возрастание концентраций P2O5 на  площадках мониторинга, обследованных на  территории Зеленоградского административного округа, с  285 мг / кг до  1540 мг / кг. Относительный минимум содержания фосфора выявлен в почвах Юго-Западного административного округа — 332,4 мг / кг почвы, что  также соответствует высокому уровню обеспеченности почв. Максимальные значения среднего содержания фосфора отмечены в почвах Зеленоградского, Западного, Юго-Восточного и  Южного административных округов (свыше 700 мг / кг). В почвах городов Троицк и  Щербинка (Троицкий и  Новомосковский административный округ) содержание доступных соединений фосфора в среднем составляет 500 мг / кг. Среди территорий различного функционального назначения относительно низкие содержания подвижных соединений фосфора отмечены в почвах природных, национальных и  дендрологических парков (433 мг / кг), в  почвах остальных функциональных зон величина показателя варьирует в пределах 602‑630 мг / кг. Справочно: Максимальное выявлен‑ ное содержание фосфора в  городских почвах в 2013 году составляет 4387 мг / кг почвы (оп‑ тимальным считается уровень обеспеченно‑ сти почв доступными соединениями фосфора — 150‑300 мг / кг в зависимости от грануломе‑ трического состава почвы). По  данным мониторинга 2013  года уровень оптимального содержания доступных соединений фосфора превышен в  73 % проб почв. За‑ фосфачивание почвы вызывает нарушение баланса между макро- и  микроэлементами и снижает содержание доступной для расте‑ ний почвенной влаги. Калий. По  данным обследования 2013  г. 53,5 % составляют почвы с  высоким (170‑250 мг / кг) и очень высоким уровнем (свыше 250 мг / кг) содержания подвижного калия (суммарное количество). Очень низкий и низкий уровень обеспеченности почв калием отмечен лишь в 8,4 % проб.


Наиболее богаты доступными соединениями калия почвы Юго-Западного (273,6 мг / кг) Зеленоградского (264,7 мг / кг) и Южного (252,6 мг / кг) административных округов, а также городов Троицк и  Щербинка (241,1 мг / кг). Сравнительно низкие количества доступного калия отмечены в почвах Восточного и Западного административных округов, здесь среднее содержание К2O составляет 169,6 и 176,3 мг / кг соответственно. В  целом показатели обеспеченности городских почв доступными для растений соединениями калия в последние 3 года остаются стабильными. Среди функциональных зон минимальными содержаниями подвижных соединений калия также характеризуются почвы природных, национальных и  дендрологических парков (88 мг / кг), в  почвах остальных функциональных зон величина показателя в  среднем находится на уровне около 200 мг / кг. В  последние годы основными тенденциями в  изменении агрохимических свойств почв являются: сдвиг реакции среды в сторону слабощелочных значений и  постепенное возрастание содержания доступных для растений форм фосфора, к настоящему моменту в среднем превышающее оптимальный уровень обеспеченности в 2 раза.

Зязнение почв города тяжелыми металлами и мышьяком Почва подвержена воздействию загрязнителей, поступающих из  атмосферы, с  поверхностным стоком, из подпочвенных пород и подземных вод. Особенно это касается верхнего (гумусного) горизонта почв. Тяжелые металлы являются индикаторами загрязнения почв в  силу того, что  они довольно распространены, сравнительно легко определяются, большинство из них неподвижны или слабо подвижны в верхнем 0‑10 см слое почвы, токсичный эффект многих металлов достаточно хорошо изучен.

35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0

По данным мониторинга 2013 года установлено, что валовые содержания тяжелых металлов в почвах тяжелого гранулометрического состава в  среднем не  превышают установленных санитарно-гигиенических нормативов и  остаются стабильными на  протяжении трех лет. Вместе с  тем, на  отдельных пунктах постоянного мониторинга в  почвах легкого гранулометрического состава выявлены превышения ориентировочно-допустимых концентраций (ОДК) по  содержанию валовых форм меди (в 1,03‑1,34 раза), цинка (в 1,04‑3,1 раза), свинца (в  1,0‑1,4 раза), кадмия (в  1,1‑2,6 раза), мышьяка (в 1,6‑2,7 раза). Наибольшую опасность для  живых организмов представляют подвижные формы металлов, поскольку они характеризуются высокой биологической активностью, поэтому изучение содержания подвижных форм тяжелых металлов имеет особую актуальность. Обследование почвенного покрова, выполненное в 2013 году, выявило высокие содержания подвижного цинка в  городских почвах. Его средняя по городу концентрация превышает установленную ПДК в 1,3 раза, при этом норматив оказался превышен в 36,3 % проб. В то же время количество проб с  превышениями в 2013 году меньше, чем в 2012 году (для сравнения — в 2012 году превышение ПДК по подвижному цинку отмечалось в 43,5 % проб). Наиболее высоки средние концентрации подвижных форм цинка (2 ПДК), свинца (1,2 ПДК) и меди (1,5 ПДК) в почвах Юго-восточного административного округа, в  Центральном административном округе выявлены превышения нормативов по  содержанию подвижного цинка (2 ПДК) и свинца (1,6 ПДК), на территории Северо-Восточного административного округа средние содержания подвижных форм меди превышают норматив в 1,4 раза. Изучение распределения подвижных форм тяжелых металлов в  почвах различных функциональных зон показало, что среднее содержание подвижного цинка в  почвах превы-

Территории, не вовлеченные в хозяйственную деятельность (пустыри)

Скверы, бульвары, газоны, озелененные территории

С разноэтажной застройкой

Промзона

Природные, национальные и дендрологические парки, ботанические…

Парки культуры и отдыха

Мемориальноприродные парки

Земли сельскохозяйственного назначения

Zn п.ф.

Рис. 9.1.1 Содержание подвижного цинка в почвах различных функциональных зон (по результатам обследования 215 площадок наблюдения)

115


Таблица 9.1.1 Динамика среднего содержания тяжелых металлов (подвижные формы) и количество превышений нормативов в почвах за период 2011‑2013 гг.

% проб с превышениями

Среднее содержание, мг / к г

% проб с превышениями

ПДК, мг / к г

Cu

2,7

13

2,3

16,7

2,6

17,2

3

Zn

30,4

34,2

26,9

43,5

30,4

36,3

23

Ni

1,0

2,5

1,1

1,2

0,9

2,3

4

Pb

6,9

13

5,4

26,8

5,4

25,1

6

Cr

1,0

0,40

1,2

0,8

1,1

1,9

6

Элемент

Среднее содержание, мг / к г

2013 г.

% проб с превышениями

2012 г.

Среднее содержание, мг / к г

2011 г.

Zc

шает норматив (в 1,2‑1,5 раза) во всех функциональных зонах, за  исключением природных, национальных и дендропарков (рис. 9.1.1). Среднее содержание подвижных форм меди, свинца и никеля в почвах всех функциональных зон в целом невелико и не превышает предельно-допустимых концентраций. Сравнение результатов 2011‑2013  годов показало, что  среднее содержание подвижных форм тяжелых металлов в  почвах города Москвы остается стабильным (табл. 9.1.1). При  этом в  2013  году отмечено возрастание количества проб с  превышениями ПДК по  содержанию подвижного никеля и  хрома, тогда как количество проб с превышениями по приоритетным загрязнителям (цинк и свинец) несколько снизилось. Так, количество проб с превышениями норматива по цинку в 2012 году составляло 43,5 %, свинцу — 26,8 %, то в 2013 году норматив оказался превышен по цинку в 36,6 % проб, а свинцу — в 25,1 % проб. Оценка состояния почвенного покрова на основе суммарного показателя загрязнения

(Zc) показала, что почвы всех административных округов относятся к  категории слабого (допустимого) загрязнения (Zc менее 16). Наиболее высокая величина данного показателя характерна для  Юго-восточного и  Центрального административных округов. Почвы с  минимальным уровнем загрязнения распространены в  основном на  периферии Москвы, преимущественно на  севере и  юге. К районам с минимальной величиной суммарного показателя загрязнения (Zc) в  2013  году относятся Зеленоградский и  Южный административные округа (рис. 9.1.2, 9.1.3), а также города Троицк и Щербинка (Троицкий и Новомосковский административный округ).

Содержание бенз(а)пирена и нефтепродуктов Высокий уровень содержания органических загрязнителей в  почве крупных городов обуславливается воздействием не  только ста-

8 7 6 5 4 3 2 1 0 ЗелАО

ЦАО

САО

СВАО

ВАО

ЮВАО

ЮАО

ЮЗАО

ЗАО

Рис. 9.1.2. Распределение суммарного показателя загрязнения (Zc) по округам (по результатам обследования 215 постоянных площадок наблюдения)

116

СЗАО

ТиНАО


Рис. 9.1.3. Химическое загрязнение почвенного покрова Москвы на основании суммарного показателя загрязнения (Zc)

ционарных (промышленные предприятия), но и  мобильных источников загрязнения, в  особенности — автотранспорта, количество которого увеличивается по  мере роста численности населения. Так, бенз(а)пирен содержится в  выбросах многих промышленных производств, отопительных и  транспортных систем. В  почве бенз(а)пирен обычно попадает из  загрязненного атмосферного воздуха

с пылью, аэрозолями, осадками и  аккумулируется в  поверхностном горизонте (Н. Е.  Кошелева, Е. М.  Никифорова, 2011). Производство энергии, химическая и нефтехимическая промышленность, автотранспорт и  предприятия по производству строительных материалов являются основными потенциальными источниками загрязнения городских почв нефтепродуктами.

117


Таблица 9.1.2 Содержание бенз(а)пирена и нефтепродуктов в почвах города Бенз(а)пирен

Нефтепродукты

год

год

Показатель

Среднее содержание, мг / к г Кпдк ср

2011

2012

2013

2011

2012

2013

0,07

0,04

0,04

266,4

235,1

332,5

3,5

2,0

2,0

0,89

0,78

-

Min, мг / к г

0,05

0,05

0,05

13

11

14

Max, мг / к г

1,8

1

0,32

1830

1780

2872

Кол-во превышений ПДК от общего числа точек отбора в %

79,0

45,1

39,1

-

-

-

ПДК (мг / к г)

0,02

Бенз(а)пирен. В таблице 9.1.2 представлены результаты мониторинга содержания бенз(а)пирена и  нефтепродуктов в  городских почвах за 2011‑2013 гг. По данным мониторинга 2013 года среднее содержание бенз(а)пирена в почвах города Москвы составляет 0,04 мг / кг или  2 ПДК, такой же уровень содержания загрязнителя отмечался и в 2012 году. Гигиеническое обоснование ПДК химических веществ и, в  том числе, бенз(а)пирена в  почве («Методические рекомендации по  гигиеническому обоснованию ПДК химических веществ в  почве» Минздрав, 1982), основано на  четырех показателях вредности: переходе химических соединений в  контактирующие с  почвой среды в  количествах, не  превышающих ПДК для  пищевых продуктов (транслокационный показатель), ПДК для воды водоемов и  атмосферного воздуха (миграционный водный и  миграционный воздушный показатели), а также не влияющих на самоочищающую способность почвы и  почвенный микробоценоз (общесанитарный показатель). Так, для  бенз(а)пирена в  почвах установлены следующие показатели вредности: транслокационный = 0,2 мг / кг, водный = 0,5 мг / кг и  общесанитарный = 0,02 мг / кг. В  качестве ПДК выбран наиболее жесткий — общесанитарный показатель вредности.

-

В целях изучения возможного влияния бенз(а)пирена в  почвах на  повышение уровня загрязнения сопряженных сред оценка загрязнения почв данным веществом была проведена по всем четырем показателям вредности. ПДК бенз(а)пирена в  почвах в  2013  году превышена в  39,1 % проб (преимущественно по общесанитарному показателю), их них превышение транслокационного показателя вредности отмечено в 3 пробах (1,4 %), а превышений водного и воздушного показателя вредности не выявлено ни на одной из обследованных площадок наблюдения. На рис. 9.1.4 представлено среднее содержание бенз(а)пирена в почвах административных округов Москвы. Самые низкие показатели загрязнения почв бенз(а)пиреном характерны для  Юго-Западного административного округа, здесь его средняя концентрация не  превышает 0,01 мг / кг (0,5 ПДК). Максимальные средние концентрации загрязнителя выявлены в почвах Центрального (0,07 мг / кг или 3,5 ПДК) и Зеленоградского (0,05 мг / кг или 2,5 ПДК) административных округов. Сравнение результатов опробования 2013  года с  данными, полученными в  предыдущие годы, показало, что в текущем году концентрации бенз(а)пирена в  почве находится на  уровне показателей 2010 и  2012  годов (0,04 мг / кг), это минимальные концентрации,

0,08 0,07

мг/кг

0,06 0,05 0,04 0,03 0,02 0,01 0,00 ВАО

ЗАО

ЗелАО

САО

СВАО

СЗАО

ТиНАО

ЦАО

ЮАО

ПДК

Рис. 9.1.4. Среднее содержание бенз(а)пирена в почвах административных округов (по результатам обследования 215 площадок мониторинга)

118

ЮВАО

ЮЗАО


0,1

мг/кг

0,08

0,08

0,07

0,06

0,06

0,04

0,04

0,04

0,04

2012 г.

2013 г.

0,02 0 2005-2006 гг.

2009 г.

2010 г.

2011 г. ПДК

Рис. 9.1.5. Динамика среднего содержания бенз(а)пирена

отмечаемые за период наблюдений с  2006 по  2013  год, (рис. 9.1.5). При  этом максимальные содержания загрязнителя в  почвах отмечались в 2005‑2006 и 2011 гг. (0,08 и 0,07 мг / кг соответственно). Следует отметить положительную тенденцию к  снижению количества проб с  превышениями нормативов по бенз(а)пирену. Так, общесанитарный норматив по  содержанию бенз(а)пирена в почвах (0,02 мг / кг) в 2013 году оказался превышен в  39,1 % проб (для  сравнения, в 2012 году количество проб с превышениями ПДК составляло 45,1 %, а в 2011 году — 79 %) Нефтепродукты. Среднее содержание нефтепродуктов в  почвах Москвы в  2013  году

составило 332,5 мг / кг, максимальное выявленное содержание нефтепродуктов составляет 2872 мг / кг, а минимальное — 14 мг / кг сухого веса почвы. В  соответствии с  критериями, установленными «Порядком определения размеров ущерба от  загрязнения земель химическими веществами» (утвержден Письмом Минприроды РФ № 04‑25, Роскомзема № 61‑5678 от 27.12.1993 г.) почвы города Москвы преимущественно относятся к  категории с  допустимым уровнем загрязнения нефтепродуктами (< 1000 мг / кг почвы). На 7 площадках постоянного мониторинга, содержание нефтепродуктов находилось в  диапазоне 1000‑2000 мг / кг,

500

мг/кг

400 300 200 100 0 ВАО

ЗАО

ЗелАО

САО

СВАО

СЗАО

ТиНАО

ЦАО

ЮАО

ЮВАО

ЮЗАО

Рис. 9.1.6 Среднее содержание нефтепродуктов в почвах административных округов (по результатам обследования 215 площадок мониторинга)

600

516

500

мг/кг

400

332,5 268

300

266,4 235,1

224,5

200 100 0 2005-2006 гг.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Рис. 9.1.7. Динамика среднего содержания нефтепродуктов в почвах

119


что соответствует низкому уровню загрязнения, на  2 площадках мониторинга, расположенных на территории Центрального административного округа и  г.Троицк, выявлен средний уровень загрязнения почв нефтепродуктами (2000‑3000 мг / кг). Наблюдаемые изменения, вероятно, обусловлены постоянно возрастающим количеством автомобильного транспорта в  городе Москве (по  официальным данным, опубликованным на  сайте Росстата, за  период с  2006 по  2012  год средний ежегодный прирост личного автомобильного транспорта в городе Москве составил 9,9 единиц на 1000 человек населения). Максимальные содержания нефтепродуктов выявлены в  почвах Центрального и  Зеленоградского административных округов, а  также городов Троицк и  Щербинка

(463‑474 мг / кг). Наиболее благоприятная ситуация по загрязнению почв нефтепродуктами отмечается в Восточном, Северном, Северо-западном и Южном административных округах, здесь концентрация загрязнителя в  среднем не превышает 274 мг / кг почвы (Рис. 9.1.6). Изучение динамики содержания нефтепродуктов в  почвах города Москвы показало, что максимальные концентрации загрязнителя наблюдались в период 2005‑2006 гг.. (Рис. 9.1.7). В  последующие годы уровень загрязнения заметно снизился, при  этом минимумы концентраций нефтепродуктов в  почвах отмечались в  2010 и  2012  гг. (224,5 и  235,1 мг / кг соответственно. В текущем году зафиксировано повышение содержания нефтепродуктов в  почвах города Москвы до  величины 332,5 мг / кг, это на 41 % выше показателей 2012 года, но в 1,6 раза ниже максимума, наблюдаемого в 2005‑2006 гг.

9.2. Контроль качества почвогрунтов В 2013 г. Департаментом продолжена работа по  контролю за  качеством почвогрунтов, используемых на объектах озеленения и благоустройства города Москвы. Пробы почвогрунтов для  лабораторного анализа отбирались на  сдаваемых подрядными организациями объектах в соответствии с графиками проведения озеленительных работ. Всего в  2013  г. мероприятия по  инспекционному контролю проводились на 279 объектах благоустройства и озеленения, при этом было отобрано и проанализировано 425 проб искусственных почвогрунтов. Из общего числа отобранных проб, прошедших лабораторную проверку, полностью соответствовали установленным нормативам 280 проб (66 %), отобранные на  185 объектах, а  145 проб (34 %), отобранные на  94 объектах, по  различным показателям не  соответствовали нормативным требованиям качества, установленным постановлением Правительства Москвы от  27 июля 2004  г. № 514‑ПП «О  повышении качества почвогрунтов в  городе Москве». При этом 9 проб (2 %) не соответствовали экологическим требованиям по  содержанию нефтепродуктов, бенз(а)пирена и  тяжелых металлов, тогда как  в  2012  г. количество таких проб составляло 8 %. По  выявленным фактам превышения содержания токсичных веществ в почвогрунтах были приняты меры по их удалению с объектов озеленения. Основными отклонениями по  качеству почвогрунтов являются очень высокое или очень низкое содержание: —  органического вещества — 24 % проб, в 2012 г. — 25 %; —  питательных веществ (фосфор и  калий) — 27 % проб, в 2012 г. — 15 %. В  результате осуществления государственного экологического контроля (надзора) рассмотрено 80 дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьями 4.9 («Ввоз и использо-

120

вание почвогрунтов, не соответствующих экологическим требованиям») и 4.48 («Нарушения в  области охраны и  рационального использования городских почв») Кодекса города Москвы об административных правонарушениях. Общая сумма наложенных штрафных санкций составляет около 12 млн. рублей, из них оплачено около 7,5 млн. рублей. Для  сравнения в  2012  г. сумма наложенных штрафных санкций составила около 10 млн. рублей. Согласно постановлению Правительства Москвы от  27 июля 2004  г. № 514‑ПП «О  повышении качества городских почв в  городе Москве» (изменения от  9 августа 2005 г. № 594‑ПП), а также в целях повышения качества почвогрунтов и  эффективности контроля за  почвогрунтами, используемыми для  проведения работ по  рекультивации почв, благоустройству и озеленению городских территорий, создана Московская система добровольной сертификации «Экологичные почвогрунты». Работы по  сертификации предприятий-изготовителей почвогрунтов проводит Орган по  сертификации — АНО «Московский экологический регистр» (далее — АНО «МЭР»). В  соответствии с  правилами работы АНО «МЭР» организация, прошедшая процедуру сертификации и  реализующая искусственные почвогрунты, обязана обеспечивать гарантию качества своей продукции и  ее соответствие требованиям, утвержденным нормативными документами Российской Федерации и Правительства Москвы. В  2013  г. АНО «МЭР» выдано 7 новых сертификатов соответствия «Экологичные почвогрунты», 2 организации получили сертификаты на  новый трехлетний срок, проведены 22 инспекционные проверки предприятий-изготовителей сертифицированных почвогрунтов. Результаты испытаний образцов многокомпонентных искусственных почвогрунтов заводского изготовления, отобранных на  площадках сертифицированных предпри-


ятий-изготовителей в рамках инспекционного контроля свидетельствуют о  неполном соответствии показателей качества и безопасности требованиям, установленным постановлением Правительства Москвы от 27.07.2004 № 514‑ПП «О повышении качества почвогрунтов в городе Москве». По  данным фактам выданы соответствующие предписания. В  соответствии с  постановлением правительства Москвы от  01.11.2011 № 515‑ПП «Об утверждении перечня мероприятий в сфере охраны и повышения качества окружающей среды в городе Москве на 2012 год» в 2013 году Департаментом был выполнен ряд конкретных мероприятий в области охраны и восстановления городских почв. В  частности, заказаны работы по  разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных почв и  озеленению территории памятника природы «Вашутинское мезотрофное болото в  районе Молжаниновский» ГПБУ «Управление ООПТ по САО» на месте несанкционированного складирования строительного мусора. Проведена рекультивация (восстановление) нарушенных почв на  территории ПиП «Косинский» ГПБУ «Управление ООПТ по ВАО» на площади 4,25 га. В 2013 г. Департаментом была продолжена работа по  подготовке нормативной правовой документации в  области охраны городских почв и контроля качества искусственных почвогрунтов, применяемых в  озеленении города. Работа над  проектом постановления Правительства Москвы «О  создании системы управления качеством почв города Москвы» выявила необходимость внесения изменений

в Закон города Москвы от 4 июля 2007 г. № 31 «О  городских почвах», по  которому мероприятия по  обследованию и  паспортизации городских почв увязываются с  оформлением имущественных прав на  земельные участки, что  противоречит федеральному законодательству. В  связи с  этим подготовлен и  согласован проект закона «О  внесении изменений в Закон города Москвы от 4 июля 2007 г. «О городских почвах». Данный проект разработан с  целью устранения противоречий настоящего Закона и  Федерального Закона от  25 октября 2001  г. № 136‑ФЗ «Земельный Кодекс Российской Федерации». В целях развития конкуренции на рынке искусственных почвогрунтов в  городе Москве подготовлен проект постановления Правительства Москвы «О внесении изменений в постановления Правительства Москвы». Данным проектом предусмотрено исключение из  нормативных правовых актов Правительства Москвы требования обязательного наличия у  поставщиков искусственных почвогрунтов сертификата соответствия Московской добровольной системы сертификации «Экологичные почвогрунты» и  (или) заключения Департамента природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы о соответствии почвогрунтов установленным экологическим требованиям. Одновременно с  этим проект предусматривает усиление контрольной деятельности инспекторского состава Департамента за качеством почвогрунтов при приемке объектов озеленения. Реализация намеченных мероприятий приведет к  увеличению площади восстановленных городских почв, а  также снизит долю почв и почвогрунтов, не соответствующих требованиям, установленным в городе Москве.

9.3. Противогололедные реагенты, применяемые в городе Москве В целях ликвидации зимней наледи на дорогах, скольжения пешеходов и  предотвращение зимнего травматизма граждан в городе Москве применяются противогололедные реагенты (далее — ПГР). Перечень используемых в  зимний период 2012‑2013 годах в городе ПГР не изменился по  сравнению с  предыдущем зимнем периодом и соответствовал перечню, определенному нормативным документом «Технология зимней уборки проезжей части магистралей, улиц, проездов и площадей (объектов дорожного хозяйства г. Москвы) с  применением противогололедных реагентов и гранитного щебня фракции 2‑5 мм (на зимние периоды с 2010‑2011 гг. и далее)» (далее -«Технология»): Жидкие: ХКНж. — жидкий реагент на основе хлористого кальция и  натрия, массовая доля растворимых солей, % (концентрация), в  пределах 27‑29 %: хлористого кальция — в  пределах 22‑23 %, хлористого натрия — в пределах 5‑6 %, соответственно.

Твердые: МРКтв. — твердый многокомпонентный противогололедный реагент на основе композиции хлористого кальция с другими хлоридами (натрия и калия) и формиатом натрия: массовая доля хлористого кальция — не менее 20 %; хлористого натрия — не более 75 %; хлористого калия не  более — 20 %; формиата натрия — не менее 5 % по массе, соответственно; ХКНтв. — твердый многокомпонентный противогололедный реагент на основе композиции хлористого кальция и  натрия: массовая доля хлористого кальция — не менее 20 %; массовая доля хлористого натрия — не более 80 % по массе, соответственно; МРтв. — твердый многокомпонентный противогололедный реагент на  основе композиции хлористого кальция с  другими хлоридами (натрия и  калия) и  формиатом натрия: массовая доля хлористого кальция — не менее 15 %; хлористого натрия — не более 80 %; хлористого калия — не более 10 %; формиата натрия — не  менее 5 % по  массе, соответственно.

121


Фрикционные материалы (вспомогательные): Мелкий гранитный щебень фракции 2‑5 мм предусматривается в качестве ПГМ для  определенных погодных условий на  проезжей части. Комбинированные ПГР: КР1тв. — твердый комбинированный противогололедный реагент на  основе композиции карбоната кальция (мраморный щебень) и  формиата натрия (соль муравьиной кислоты): массовая доля карбоната кальция — 50‑80 %; формиата натрия — 20‑50 % по  массе, соответственно. КР2тв. — твердый комбинированный противогололедный реагент на  основе композиции карбоната кальция (мраморный щебень), формиата натрия (соль муравьиной кислоты) и хлорида натрия (пищевая соль): массовая доля карбоната кальция — 20‑50 %; формиата натрия — 10‑30 %; массовая доля хлорида натрия — не более 60 % по массе, соответственно. КРЗтв. — твердый комбинированный противогололедный реагент на  основе композиции карбоната кальция (мраморный щебень), формиата натрия (соль муравьиной кислоты) и хлорида натрия (пищевая соль с добавлением хлоридов (кальция и  калия): массовая доля карбоната кальция — 20‑50 %; формиата натрия — 10‑30 %; массовая доля хлорида натрия — не  более 50 %; массовая доля хлоридов (кальция и калия) — не более 20 % по массе, соответственно. В соответствии с требованиями природоохранного законодательства (Федеральный закон от 23.11.95 г. № 174‑ФЗ «Об экологической экспертизе») в  2011  году нормативный документ «Технология» прошел все необходимые

согласования по процедуре государственной экологической экспертизы. На  данный документ получено положительное заключение (приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.09.2011 № 08‑Э). В  соответствии с  потребностью города в  противогололедных реагентах закупка ПГР осуществлялась с  учетом остатков прошлого сезона и на конкурсной основе. Объемы заготовок на  зимний сезон 2012‑2013 годов для обработки объектов улично-дорожной сети составили: —  206 913,0 тонн жидких ПГР; —  194 894,0 тонн твердых ПГР; —  62 117,0 тонн комбинированных ПГР. Все поставляемые партии ПГР прошли обязательный входной контроль качества на соответствие химического состава техническим требованиям к ПГР, установленным в конкурсной документации на закупку ПГР. Одновременно Департамент сообщает, что в 2012 году Департаментом Росприроднадзора по  Центральному Федеральному округу были рассмотрены по процедуре государственной экологической экспертизы федерального уровня материалы новой редакции «Технологии зимней уборки проезжей части магистралей, улиц, проездов и  площадей (объектов дорожного хозяйства г. Москвы) с  применением противогололедных реагентов и  гранитного щебня фракции 2‑5 мм (на  зимние периоды с 2010‑2011 гг. и далее)» с включением в существующий перечень ПГР для  использования на  территории города Москвы нового противогололедного реагента на основе хлористого магния. По данному проекту нормативного документа выпущено отрицательное заключение государственной экологической экспертизы.

9.4. Уборка объектов дорожного хозяйства города Москвы от снежной массы в зимний период Зимний сезон 2012‑2013  годов был значительно осложнён большим количество температурных переходов «через ноль» (было зафиксировано 35 переходов через ноль) и снегопадами, выпало 328 сантиметров снега, что  значительно превысило показатели прошлых лет. Характер снегопадов чаще носил

шквальный характер. В таблице 9.4.1. приведена динамика изменения высоты снежного покрова в зимние периоды 2009‑2010, 2010‑2011, 2011‑2012, 2012‑2013  годов по  данным Автономной некоммерческой организации «Гидрометеорологическое Бюро Москвы и  Московской области».

Таблица 9.4.1 Динамика изменения высоты снежного покрова в холодный период 2009‑2010, 2010‑2011, 2011‑2012, 2012‑2013 годов Зимние периоды

Количество снегопадов >|10 мм

Количество снегопадов

Количество снегопадов

> 20 мм

>30 мм

2009‑2010

3

1

2010‑2011

7

2011‑2012 2012‑2013

122

Количество снега, см

Количество переходов через 0°С

2

182

25

-

-

163

30

7

1

-

196

38

5

3

3

328

35


В целях надлежащего содержания объектов дорожного хозяйства города Москвы, а  также своевременной уборки городской территории, согласно «Технологии», в зимнем периоде 2012‑2013 годов в круглосуточном режиме осуществлялись: –– превентивная (упреждающая) обработка ПГР дорожных покрытий согласно метеорологическим прогнозам. Для  обработки проезжей части (предварительной — до начала снегопада и основной — во время снегопада) в качестве основных реагентов использовались твердые ПГР. Жидкие ПГР, а также мелкий гранитный щебень фракций 2‑5 мм, применялись в  качестве резервных (дополнительных) ПГР. Обработку тротуаров, остановок общественного транспорта и  мест массового скопления людей осуществляли комбинированными ПГР; –– сгребание снега и подметание покрытия проезжей части; –– раздвижка снежных валов на перекрестках и  примыканиях, остановках общественного транспорта, подъездах к  административным зданиям, и иных участках, где необходимо обеспечить проезд (выезд) транспорта. –– формирование снежного вала: погрузка и вывоз снежной массы; –– зачистка дорожных лотков после удаления снега; –– скалывание и удаление снежно-ледяных образований; –– утилизация снежной загрязненной массы на  снегосплавных пунктах (мобильных и стационарных). В  соответствии с  пунктом 9.3 постановления Правительства Москвы от  10.09.2002  г. № 743‑1111 «Об  утверждении Правил создания, содержания и  охраны зеленых насаждений в  городе Москве» на  озелененных и  природных территориях запрещается посыпка технической солью и  другими химическими препаратами тротуаров, проезжих и прогулочных дорог «за исключением ПГР, разрешенных к  применению в  городе Москве». Применение комбинированных ПГР в  городе Москве «Технологией» разрешено. В  соответствии с  требованиями «Технологии»: —  ширина полосы распределения комбинированных ПГР не должна превышать ширину тротуара с целью уменьшения засоренности грунтов на объектах озеленения (п.4.5.1.8);

—  не допускается перемещение снега, загрязненного ПГР на газоны (пп.4.3.1.3); —  при уборке снега должны соблюдаться меры предосторожности по сохранению зеленых насаждений (п.4.3.4.4). В  соответствии с  Законом города Москвы от  26.09.2001 № 48 «Об  особо охраняемых природных территориях в городе Москве» на особо охраняемых природных территориях не  допускаются действия, причиняющие вред природным объектам, в т. ч. проведение работ, которые могут привести к нарушению гидрогеологического режима местности, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных и оползневых процессов. Согласно «Технологии» тротуары, дворовые территории и  прочие пешеходные зоны, в  т. ч. на  природных и  озелененных территориях (за исключением особо охраняемых природных территорий), должны обрабатываться комбинированными ПГР (смесь фрикционных материалов и  солей калия, кальция и  натрия). Согласно информации Департамента жилищно-коммунального хозяйства и  благоустройства города Москвы, данная мера была направлена на  исключение образования снежного наката ШпГ наледи, скольжения пешеходов и предотвращение зимнего травматизма граждан на данных территориях. При  поступлении в  адрес Департамента обращений о  складировании снега, содержащего ПГР, на озелененных территориях города Москвы проводились соответствующие проверки. Департаментом было обследовано более 100 территорий города, отобрано более 250 снежных масс, складированных на  озелененных территориях города Москвы, для последующего лабораторного анализа на  наличие загрязняющих веществ, в том числе химических (ПГР). Результаты контрольных проверок, лабораторного анализа отбора проб снега свидетельствовали о  нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды подрядными организациями, а  также нарушении требований «Технологии» в  части уборки снега с придомовых территорий и мест массового скопления людей. По  итогам контрольных мероприятий, проведенных в зимний период 2012‑2013 годов, Департаментом было возбуждено свыше 100 административных дел по  указанным фактам. Департаментом оштрафовано 34 виновных в  правонарушениях в  указанной сфере лица. Сумма штрафов составила более 2 млн. руб.

9.5. Утилизация снежной массы в городе Москве Технологией зимней уборки городской территории утилизация загрязненной снежной массы (в  основном содержащая реагенты и иные загрязнители: нефтепродукты, твердую взвесь различных фракций, и  т. д.) с  территорий округов города предусмотрена в  основном на  стационарных снегосплавных пунктах (ССП).

В зимний период 2012‑2013  годов вывоз загрязненного снега с  объектов дорожного хозяйства города Москвы осуществлялся на 56 ССП, расположенных на сетях ОАО «Мосводоканал» и ГУП «Мосводосток», что на 8 ССП больше, чем в предыдущие зимние периоды. Начиная с 2012 года на территории города Москвы были введены в эксплуатацию новые ССП:

123


––

в ЦАО г. Москвы по адресу: Краснопресненская набережная, 35 (у КНС «Филевская»); –– в САО г. Москвы по адресу: ул. Ижорская, Пр.пр. 5207; –– в СВАО г. Москвы по адресам: ул. Поморская, д. 1; ул. Сельскохозяйственная, 35; –– в ВАО г. Москвы по адресу: ул. Большая Косинская, 1 К (№ 3); –– в  ЮВАО г. Москвы по  адресу: 1‑й Курьяновский проезд, д. 15; –– в ЮАО г. Москвы по адресу: Тарный проезд, вл. 2; В  период продолжительных интенсивных снегопадов в городе, наряду с ССП «Технологией» предусмотрено применение мобильных снегоплавильных установок (МСУ).

В рамках подготовки к  зимнему периоду 2012‑2013  годов Департаментом было согласовано временное размещение на  зимний период в  различных округах города 149 единиц МСУ (СТМ-11,12, «Трекан»). В  зависимости от  производительности МСУ плавление снега данными установками осуществлялось с различных городских территорий: —  на 102 единицах МСУ — с объектов дорожного хозяйства города Москвы; —  на 47 единицах МСУ — с дворовых территорий. За  данный зимний период с  городских территорий на ССП и МСУ было вывезено свыше 36 млн. куб. м снега.

9.6. Основные выводы по результатам мониторинга воздействия ПГР на поверхностные водные объекты, почвы, зеленые насаждения, снежный покров и анализ соблюдения экологических требований к ПГР Система мониторинга воздействия ПГР на снежный покров В  зимний период 2012‑2013  гг. отбор и  анализ проб снега осуществлялся на  площадках наблюдения в  соответствии с  утвержденной Программой мониторинга влияния ПГР на  компоненты окружающей среды (приказ Департамента природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы от 2.03.2011 г. № 49). За  зимний период 2012‑2013  гг. совершены три серии отбора проб. Пробы снежного покрова были отобраны в  период становления снежного покрова (первая половина 2012  г.), отобраны 156 проб снега на 52 участках, в период установившегося снежного покрова (февраль 2013 г.), отобраны 150 проб на 50 участках, в период максимального снежного покрова (март 2013 г.) отобраны 159 проб на 53 участках. Качество снежного покрова анализировалось на  содержание 17 химических веществ (хлориды, фториды, цинк, никель, свинец, кадмий, кобальт, медь, хром общий, молибден, мышьяк, селен, калий, натрий, кальций), определялась кислотность и токсичность. Для  оценки загрязнения снега использовались нормативы содержания загрязняющих веществ в  поверхностных водных объектах, установленные для  водных объектов культурно-бытового водопользования в  соответствии с  ГН 2.1. 5. 1315‑03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в  воде водных объектов хозяйственно-питьевого и  культурно-бытового водопользования» и  показатели загрязнения снега на  фоновой территории. В  качестве фоновой территории принят участок территории Национального парка «Лосиный остров», расположенный на  наибольшем удалении от  возможных источников загрязнения.

124

Загрязнение снежного покрова в лотковой части дорог. По итогам зимнего периода 2012‑2013 гг. в снежном покрове лотковой части дорог выявлены превышения нормативов, установленных для  водных объектов культурно-бытового назначения по содержанию хлоридов, натрия. Превышений по содержанию магния не выявлено. Доли проб, в которых нарушены нормативы, составили: по  содержанию хлоридов — 58 %, натрия — 51 %. Средняя за  зимний период по  городу концентрация хлоридов составила 2721 мг / л (8 ПДКк-б), натрия — 1479 мг / л (7 ПДКк-б), калия– 10 мг / л, кальция– 307 мг / л, магния — 3 мг / л. В  сравнении с  предыдущим зимним периодом 2011‑2012  гг. отмечено, что  средние концентрации хлоридов существенно не  изменились (увеличились в  1,2 раза, средние концентрации натрия увеличились в  1,3 раза (в течение последних трех лет прослеживается динамика увеличения в  среднем в  1,6 раз ежегодно), доля проб загрязненных хлоридами снизилась в 1,3 раза (динамика не прослеживается), доля проб загрязненных натрием снизилась в  1,4 раза (динамика не  прослеживается), средние концентрации калия существенно не изменились (в сравнении с периодом 20102011 гг. снизились в 3,7 раза), средние концентрации кальция снизились в 1,5 раза (в течение последних трех лет прослеживается динамика снижения в среднем в 2,7 раза). Загрязнение снежного покрова на  территории придорожных газонов не далее 5 м от края проезжей части. По итогам зимнего периода 2012‑2013 гг. в  пробах снежного покрова, отобранных на  территории придорожных газонов на  расстоянии не  далее 5 м от  края проезжей части выявлены превышения нормативов, установленных для  водных объектов культурно-бы-


тового назначения по содержанию хлоридов, натрия. Превышений по  содержанию магния не  выявлено. Доли проб, в  которых нарушены нормативы, составили: по содержанию хлоридов — 39 %, натрия — 35 %. Средняя за зимний период по городу концентрация хлоридов составила 1009 мг / л (3 ПДКк-б), натрия — 631 мг / л (3 ПДКк-б), калия– 4 мг / л, кальция– 91 мг / л, магния — 2 мг / л /  В сравнении с предыдущим зимним периодом 2011‑2012  гг. отмечено увеличение доли проб, загрязненных хлоридами на  7 %, доли проб, загрязненных натрием на  5 %, увеличение средних концентраций хлоридов и натрия почти вдвое (1,76 и 1,94 раза) соответственно. В  динамике последних трех лет прослеживается динамика увеличения загрязнения придорожных газонов хлоридами и  натрием в 1,5 раза ежегодно. Загрязнение снежного покрова на  территории придорожных газонов не далее 15 м от края проезжей части. По итогам зимнего периода 2012‑2013 гг. в  пробах снежного покрова, отобранных на  территории придорожных газонов на  расстоянии не далее 15 м от края проезжей части, выявлены превышения нормативов, установленных для  водных объектов культурно-бытового назначения по  содержанию хлоридов, натрия. Превышений по  содержанию магния не  выявлено. Средние за  период наблюдений 2012‑2013  гг. доли проб, в  которых нарушены нормативы, составили по  содержанию хлоридов — 39 %, натрия — 35 %. Средняя за  зимний период по  городу концентрация хлоридов составила 1009 мг / л (3 ПДКк-б), натрия — 631 мг / л (3 ПДКк-б), калия — 4 мг / л, кальция– 91 мг / л, магния — 2 мг / л .  В  сравнении с  предыдущим зимним периодом 2011‑2012  гг. отмечено снижение доли проб, загрязненных хлоридами и  натрием на  10 % (динамика по  годам отсутствует), снижение средних концентраций хлоридов составляет  8 % ежегодно, увеличение средних концентраций натрия 10 % ежегодно.

Анализ результатов загрязнения поверхностных водных объектов В соответствии с  Программой мониторинга влияния ПГР на  компоненты окружающей среды отбор проб осуществляется в  контрольных створах единой системы экологического мониторинга Москвы с  установленной периодичностью. В рамках мониторинга воздействия противогололедных реагентов на  поверхностные воды были проведены измерения содержания 17 загрязняющих веществ (хлоридов, натрия, кальция, калия, фтора, цинка, свинца, никеля, меди, ртути, магния, молибдена, кобальта, кадмия, хрома, селена, мышьяка). Нормативы качества воды поверхностных водных объектов устанавливаются в  соответствии с  ГН 2.1. 5. 1315‑03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-

питьевого и культурно-бытового водопользования» и СанПин 2.1.4.1074 «Санитарно-эпидемиологические правила и  нормативы. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В  целях оценки влияния применения в  городском хозяйстве противогололедных реагентов на  качество воды в  основном водотоке — р.Москва были проанализированы результаты отбора проб вод в период с 1.07.2012 по  1.07.2013., характеризующие все этапы применения противогололедных реагентов (осенний период –до начала применения ПГР, зимний период –применение ПГР, весенний период -интенсивное поступление ПГР с  поверхностным стоком, летний период). Анализ результатов показал, что  превышений нормативов культурно-бытового водопользования по основным действующим в ПГР веществам (хлорид-ионы, натрий, кальций, калий) не зафиксировано. Рост содержания хлоридов наблюдается с  декабря (повышенное значение сохраняется в течение всего зимнего периода). Разница содержания хлоридов в зимний и летний период в  2013  году достигала (в  различных створах) 3,7 раз, в предыдущем 2012 году — 2,6 раза. Максимальный уровень хлоридов наблюдался в январе 2013 года. Максимум 2012 года, который пришелся на  февраль, оказался ниже максимума 2013 года на 6 %. В  зависимости от  створа наблюдения рост хлоридов в  зимний период проявляется по‑разному. Наибольший рост 3,5‑3,7 раз фиксируется в нижнем течении реки, в створах наблюдения «ниже КСА» и  «Бесединский мост». Это обусловлено тем, что  на  очистных сооружениях КСА утилизируется большая часть загрязненного снега, вывозимого с  территории города. Наименьший рост – 1,1‑1,7 раза фиксируется в верхнем течении реки, в створах наблюдения «Спасский мост», «ниже Сходни», «ниже Сетуни». Это обусловлено тем, что  водосборная территория верхнего течения р. Москва представляет собой природные и озелененные территории. Стоит отметить, что  применение противогололедных реагентов в  Московской области не  оказывает существенного влияния на качество воды в р.Москве. По  итогам 2012‑2013  гг. среднегодовая концентрация хлоридов на  выходе из  города увеличилась почти на 20 %. Анализ данных показал, что  это самый высокий рост за  последние 5 лет наблюдений. В 2011 и 2010 годах рост концентрации хлоридов не  фиксировался. В 2009 году было отмечено увеличение в 12 %. В р.Москве среднее увеличение содержания хлоридов ниже водовыпуска сточных вод очистных сооружений Курьяново за последние три года составляет 1,3 раза (максимальное — 2 раза). При  этом в  период утилизации снега (декабрь, январь, февраль, март) этот показатель возрастает в 1,4 раза. Учитывая, что  качество воды в р.Москве по содержанию хлоридов соответствует требованиям, предъявляемым к  качеству воды водоемов культурно-бытового

125


назначения утилизация снежных масс, содержащих противогололедные хлоридной группы на коммунально-бытовых канализационных сетях не приводит к нарушению норм качества реки Москвы по содержанию хлоридов. Превышений нормативов культурно-бытового водопользования по  веществам, присутствующим в  составе ПГР в  виде примесей не  зафиксировано, за  исключением никеля и кадмия. Превышения допустимого содержания никеля зафиксированы в 2,6 % проб (до 1,4 ПДКк-б), кадмия в 6 % проб (до 4 ПДКк-б). Средние по  реке концентрации кадмия, мышьяка, молибдена, селена, хрома, магния в  течение периода 2012‑2013  гг. существенно не  изменились.

Анализ результатов загрязнения почв В соответствии с  Программой мониторинга влияния противогололедных реагентов (ПГР) на  компоненты окружающей среды (приказ Департамента природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы от 2.03.2011 г. № 49) в апреле-мае 2013 года был осуществлен отбор проб почв с  51 площадки наблюдения, расположенных вдоль крупных автомагистралей, на  расстоянии 5, 10 и  15 м от  дорожного полотна и  фоновой площадки на  территории Национального парка «Лосиный остров». В  пробах определялись: водородный показатель (рН), влажность, электропроводность, плотный остаток, емкость катионного обмена, содержание обменного натрия, хлоридов, сульфатов, фтора, меди, цинка, никеля, свинца, кадмия, молибдена, селена, кобальта, хрома, мышьяка, а также калия, натрия, кальций и магния в водной вытяжке. Для  оценки загрязнения почв использовались нормативы ПДК (ОДК) в  почве (ГН 2.1.7.2041‑06) и  нормативные показатели многокомпонентных искусственных почвогрунтов, применяемых для  посадки деревьев, кустарников, создания газонов (Постановление Правительства Москвы от  27 июля 2004  г. № 514‑ПП). Показатели, для которых еще не утверждены нормативы, сравнивались с  фоновым содержанием химических элементов в почвах Московского региона. Содержание легкорастворимых солей и основных компонентов ПГР в придорожных почвах. Для  примагистральных территорий характерно не  только загрязнение почв тяжелыми металлами и другими поллютантами, но также изменение химического состава почв, в  частности, изменение кислотно-основных свойств (рН) и  увеличение содержания легкорастворимых солей вследствие применения противогололедных реагентов. Величина плотного остатка водных вытяжек из  придорожных почв (средний показатель для всех профилей = 0,16 %) свидетельствует о том, что почвы не содержат значительных количеств легкорастворимых солей. Сравнение полученных результатов с  фоновыми значениями показало, что  величина плотного

126

остатка на фоновой территории в  1,3‑1,4 раза ниже, чем на придорожных территориях. По данным мониторинга около 86,5 % образцов почв не  засолены. Признаки слабого засоления отмечены в 19 пробах, на площадке мониторинга, расположенной на  Поклонной горе и  Аллее молодоженов (ЗАО) выявлено среднее засоление почв, на  Устьинском проезде — сильное засоление (плотный остаток = 1,02 %). Среднее содержание водорастворимых хлоридов в  почвах составляет 18‑22 мг / кг, что  не  превышает установленных нормативов (ПДК для создания газонов — 1680 мг / кг), однако фоновые значения по  данному показателю в 1,5‑2,2 раза ниже. Средние концентрации натрия в  почвах находятся в диапазоне 48‑55 мг / кг, это в 3,9‑5,7 раз выше фона, что  позволяет предположить, что  основным источником его поступления в  почву являются именно противогололедные реагенты. Среднее содержание водорастворимого кальция составляет 53‑61 мг / кг и  превышает фоновые показатели в 2,1‑2,8 раза, содержание калия вблизи автомагистралей варьирует от 27 до 30 мг / кг (в среднем в 2,8 раза выше фона). Особенности распределения компонентов ПГР в почвах вблизи автомагистралей с  разной степенью интенсивности движения. Для оценки воздействия на почвенный покров близости к транспортным магистралям с  различной интенсивностью движения автотранспорта площадки опробования были разделены на  шесть групп: радиальные магистрали, Садовое кольцо, 3‑е транспортное кольцо, Бульварное кольцо, «другие» улицы, МКАД. На  рисунках 9.6.1 и  9.6.2 показаны средние значения содержания хлоридов и  натрия в почвах различных примагистральных территорий. Содержание хлоридов практически во всех точках опробования превышает фоновые значения. Максимальные концентрации хлоридов были выявлены в почвах 3‑го транспортного кольца (34 мг / кг), МКАД (31,0 мг / кг) и радиальных магистралей (30,5 мг / кг). Содержание водорастворимого натрия в  придорожных почвах практически во  всех группах автотрасс снижается по мере удаления от дорожного полотна. Максимальное среднее содержание натрия выявлено в почвах Садового кольца и Бульварного кольца, здесь фоновые показатели превышены в  12,5 и  8,3 раза соответственно. Среднее содержание калия во  всех точках опробования превышает фоновые значения, максимальные содержания катиона выявлены вблизи 3‑го транспортного кольца и  Садового кольца. В  почвах вблизи 3‑его транспортного кольца, «других» улиц и  МКАД наблюдалось повышение концентрации калия по мере удаления от дороги, обратная картина наблюдалась вблизи радиальных магистралей и  Садового кольца, здесь наблюдалось постепенное снижение концентрации по мере удаления от дороги.


40 35 30 25 20 15 10 5 0 Радиальные магистрали

Садовое кольцо

3-е Бульварное Другие улицы транспортное кольцо кольцо

МКАД

Фон

Содержание хлоридов в почвах придорожных зон, мг/кг 5м

10 м

15 м

Рис. 9.6.1. Содержание хлоридов в почвах придорожных зон

160 140 120 100 80 60 40 20 0 Радиальные магистрали

Садовое кольцо

3-е Бульварное Другие улицы транспортное кольцо кольцо

МКАД

Фон

Содержание натрия в почвах придорожных зон, мг/кг

10 м

15 м

Рис. 9.6.2. Содержание натрия в почвах придорожных зон

Средние концентрации водорастворимого кальция на всех площадках опробования придорожных почв превышают его содержание на  фоновой территории. Максимальное среднее содержание кальция чаще встречается в 5 метровой зоне. В почвах 3‑го транспортного кольца, Бульварного кольца, и МКАД отмечено максимальное содержание кальция, в  среднем в  2,8‑5,3 раза превышающее фоновые показатели. Сравнительный анализ результатов мониторинга 2011‑2013 гг. Средняя величина плотного остатка водной вытяжки за  указанный период наблюдений снизилась в 1,13 раза до 0,16 %, для сравнения, в 1 полугодии 2011 г. величина показателя составляла 0,18 %. Суммарное количество площадок, где были отмечены признаки засоления, остается стабильным (21‑22 шт.) Содержание водорастворимых хлоридов весной 2011  г. составляло 23‑24 мг / кг, весной

2013 г. содержание хлоридов в  почвах снизилось до 18‑22 мг / кг (в 1,1‑1,3 раза ниже показателей 2011 г.). Среднее содержание натрия в  образцах, отобранных весной 2013  г. резко возросло и  в  2,4‑2,9 раза превысило показатели 2011  г., это может быть связано с  изменением состава комплексных ПГР в  2013г, в  составе которых стали преобладать соли натрия (хлориды и формиаты). Среднее содержание водорастворимого кальция в  почвах в  2013  году составило 53‑61 мг / кг, это в 1,5‑1,7 раза выше, чем весной 2012 года. Средний уровень содержания водорастворимого калия в почвах составил 27‑30 мг / кг, что в 1,08‑1,14 раза выше, чем показатели весны 2012 г. и в 1,53‑1,73 раза выше показателей весны 2011  г. Содержание калия в  придорожных почвах по  результатам весеннего отбора проб является максимальным за  рассматриваемый период наблюдений.

127


Воздействие противогололедных реагентов (ПГР) на зеленые насаждения Оценка влияния противогололедных реагентов проводится с  целью выявления и  анализа влияния химических реагентов на  состояние и жизнеспособность зеленых насаждений на  озелененных территориях города вблизи автотрасс. В  соответствии с  Программой мониторинга влияния ПГР на  компоненты окружающей среды (приказ Департамента природопользования и  охраны окружающей среды города Москвы от  2.03.2011  г. № 49) исследование воздействия ПГР на зеленые насаждения проводится на 34 площадках наблюдения, расположенных вблизи автотрасс города Москвы. Все исследования (аналитические и  дендрологические) проводились на  расстоянии 5, 10 и 15 м от дорожного полотна. Анализ пылевых смывов с  придорожной растительности В  целях изучения воздействия противогололедных реагентов на  зеленые насаждения в конце вегетационного периода было отобрано и  проанализировано 102 образца пылевых смывов с  вегетативных частей деревьев и  кустарников, произрастающих на  расстоянии 5, 10 и  15 метров от  проезжей части крупных автомагистралей. В  качестве фона использовалась площадка наблюдения, расположенная в  НП «Лосиный остров» вдали от  возможных источников загрязнения. Наибольшее количество натрия и  хлоридов обнаружено в  пылевых смывах с  растительности, отобранной вблизи МКАД, Садового кольца и «других улиц», здесь фоновые концентрации по  натрию превышены в  2,5‑9,2 раза,

а по хлору в 2,19‑6,5 раз. Минимальные различия с фоновыми показателями по содержанию натрия и  хлоридов в  пылевых смывах отмечены вблизи Бульварного кольца. Вблизи автотрасс максимум содержания основных компонентов ПГР обнаружен в  пылевых смывах с  растительности, отобранной на удалении до 5 метров от автотрасс, в то время как на фоновых территориях концентрация элемента в смывах возрастает по мере удаления от  дороги, что  подтверждает предположение о заметном влиянии противогололедных материалов на формирование химического состава пылевых отложений вблизи магистралей. Исследование сезонных изменений химического состава пылевых смывов в  растительности показало возрастание концентраций натрия и  хлоридов весной 2013  года. В  сравнении с  весной 2012  года содержание натрия в смывах в среднем по городу выросло в 2‑2,6 раза, а хлоридов –1,6‑2,4 раза. Анализ химического состава вегетативных частей придорожной растительности В  пробах определялись: водородный показатель (рН), содержание хлоридов, фтора, меди, цинка, никеля, свинца, кадмия, молибдена, селена, кобальта, хрома, мышьяка, а  также калия, натрия и кальция. Анализ результатов показал, что в вегетативных частях придорожной растительности содержания калия и  кальция в  целом сопоставимы с фоновыми показателями. Средние концентрации натрия в  придорожной растительности составляют 69‑91 мг / кг, что  превышает фоновые показатели в 1,5‑2,6 раза, содержание хлоридов варьирует от 42 до 61 мг / кг (в 1,4‑2,7 раз выше фона), наибольшие различия наблюдаются в полосе 0‑5 м.

450 400 350

Содержание, мг/кг

300 250 Хлориды

200

Na

150 100 50 0 МКАД

Радиальные Садовое кольцо Бульварное магистрали кольцо

Другие улицы

Фон

Рис. 9.6.3. Содержание натрия и хлоридов в вегетативных частях придорожной растительности

128


Максимальные содержания кальция и ка‑ лия выявлены в  растительности, произрастающей вблизи Садового и  Бульварного кольца, в  вегетативных частях растительности, отобранной вблизи МКАД, радиальных магистралей и  «других» улиц концентрации указанных элементов сопоставимы и незначительно превышают фоновые показатели. Наибольшие концентрации натрия выявлены в вегетативных частях растений с площадок наблюдения, расположенных вдоль МКАД (437,2 мг / кг), здесь фоновые концентрации превышены в среднем в 10 раз (для сравнения, в весенний период 2012 года содержание натрия в придорожной растительности превышало фоновые значения в 6‑12 раз). Высокие концентрации хлоридов также отмечены в  растительности около МКАД (244,3 мг / кг), это в  8,4 раз выше фона (рис. 9.6.3). Наиболее приближено к фоновым показателям содержание хлоридов в  вегетативных частях растений, отобранных около радиальных магистралей. В  целях изучения особенностей миграции компонентов ПГР, содержащихся в  почве, в вегетативные части придорожной растительности был произведен расчет ранговой корреляции Спирмена. Результаты корреляционного анализа показали отсутствие связи между содержанием компонентов ПГР в почвах и их накоплением в  ветвях древесно-кустарниковой растительности. Изучение сезонной динамики содержания компонентов ПГР в  вегетативных частях придорожной растительности показало, что  весной 2013  года содержание натрия в ветвях придорожной растительности в целом по  городу достигло минимальных значений (69‑91 мг / кг), что почти в 3 раза ниже показателей 2012 года. Оценка достоверности выявленных различий показала, что  отмеченное снижение является статистически достоверным (p < 0,05). Снижение концентраций натрия отмечено практически на  всех придорожных территориях за  исключением МКАД, где его среднее содержание за  прошедший год резко возросло (с 66,5 до 437,2 мг / кг). Отмечена положительная тенденция к  снижению содержания хлоридов в  ветвях деревьев, если в  2011  году его средняя концентрация в  вегетативных частях растительности составляла 155‑164 мг / кг, то  весной 2013  года она не  превышала 52 мг / кг. Следует отметить резкое возрастание концентраций хлоридов вблизи МКАД, здесь за прошедший год содержание аниона в  5‑метровой полосе увеличилось с 41 мг / кг до 478,5 мг / кг (более, чем в 10 раз). После наблюдаемого весной 2012  года заметного снижения концентраций калия и кальция в придорожной растительности, содержание указанных элементов стабилизировалось и  составило 1800‑2000 мг / кг для  кальция и 4300‑4700 мг / кг для калия. Оценка состояния зеленых насаждений Помимо аналитических исследований в  течение вегетационного периода была проведена оценка состояния зеленых насаждений

вех площадках постоянного мониторинга, всего в ходе работ было обследовано 2651 дерево. По  результатам дендрологического об‑ следования установлено, что  растительность на  всех площадках мониторинга находится преимущественно в  удовлетворительном состоянии, преобладают деревья 2‑й категории (ослабленные). В сравнительно худшем состоянии находятся зеленые насаждения вблизи радиальных магистралей (средневзвешенная категория состояния — 2,28) и  Бульварного кольца (средневзвешенная категория состояния — 2,23), а  в  лучшем состоянии — вблизи Садового кольца (средневзвешенная категория состояния — 2,1). Наиболее ослабленным состоянием характеризуется вяз гладкий, в особенности, произрастающий возле Садового кольца, здесь средневзвешенная категория его состояния равна 4 (усыхающие), на других типах магистралей показатель средневзвешенной категории состояния варьирует от 2 до 2,2 (ослабленное). Лучше всего на придорожных территориях чувствует себя липа мелколистная, средневзвешенная категория ее состояния на разных типах автотрасс изменяется от  2,06 (Садовое кольцо), до 2,21 (Бульварное кольцо). Вместе с  тем, не  смотря сравнительно благополучное состояние липы мелколистной вблизи автотрасс, результаты проведенных в  2013  году энтомофитопатологических ис‑ следований показали, что  доля лип, пораженных тиросторомозом, вблизи автотрасс составляет почти 50 %. Также на придорожных территориях отмечено возрастание случаев поражения березы повислой грибом Taphrina betulina, вызывающим образование «ведьминых мётл», в сравнении с дворовыми территориями. Отдельно следует отметить ухудшение состояния клёна остролистного на придорожных территориях, предположительно эта порода в  наибольшей степени страдает от  воздействия ПГР. В парках и скверах деревья клена остролистного чувствуют себя достаточно хорошо, наблюдается стабильный прирост вегетативных частей, тогда как  на  придорожных территориях наблюдается общее угнетение их состояния, встречается большое количество деревьев с краевым ожогом листьев, что может свидетельствовать о  негативном воздействии на них противогололедных реагентов. Исследование пространственных изменений состояния придорожной растительности показало, что  по  мере удаления от  дорожного полотна отмечается незначительное улучшение состояния древесных насаждений. На большинстве типов автотрасс в сравнительно худшем состоянии находятся деревья в  полосе 10 м, исключением является Садовое кольцо, где средневзвешенная категория состояния в  10 метрах от  дороги несколько ниже (2,04), чем в 5 и 15 метрах (2,06 и 2,1 соответственно). Однако в данном случае можно предположить, что  на  изучаемый параметр оказывают влияние не  столько ПГР, столько микропонижения и  микроповышения рельефа и  качество уходных работ обслуживающих эти территории организаций.

129


9.7. Анализ существующих проблем Мониторинговые наблюдения за состоянием почвенного покрова, проведенные в 2013 и предыдущие годы, позволили выявить ряд основных проблем в области экологического состояния и качества почв города Москвы: 1. Подщелачивание городских почв предположительно связанное с осаждением на их поверхность пыли, содержащей карбонаты кальция и магния, выпадением осадков с повышенным содержанием углекислоты и попаданием в  почву противогололёдных реагентов. 2. Очень высокое содержание органического углерода в  городских почвах, вследствие накопления в  почве органических загрязнителей, содержащихся в  выхлопах автотранспорта, нефтепродуктов, частиц сажи и пыли от битумно-асфальтных смесей. 3. Повышение содержания в  почвах доступ‑ ных для  растений соединений фосфора до  величин, превышающих оптимальный

уровень обеспеченности (300 мг / кг) и нормативные показатели качества почвогрунтов (400 мг / кг), установленные постановлением Правительства Москвы от 27 07 2004 № 514‑ПП «повышении качества почвогрунтов в городе Москве». 4. Высокий уровень загрязнения почв города Москвы бенз(а)пиреном, превышающий установленную ПДК (при  отсутствии дифференцированной системы критериев оценки загрязнения для  разных типов территорий), обусловленный воздействием стационарных (промышленные предприятия) и мобильных источников загрязнения, в  особенности — автотранспорта, количество которого увеличивается по мере роста численности населения. 5. Тенденция к накоплению водорастворимого натрия в  придорожных почвах вследствие применения противогололедных реагентов для содержания объектов дорожного хозяйства в зимний период.

9.8. Основные задачи на 2014 год Работы по  экологическому мониторингу почв являются одной из важнейших частей экологического надзора в  области охраны почв, обеспечивающих его эффективность. В  свою очередь, экологический надзор — одно из необходимых и важных звеньев организационного-правового механизма охраны окружающей среды, предусмотренный Главой XI Федерального закона от 10.01.2002 № 7‑ФЗ «Об  охране окружающей среды» (К. И.  Куликов, 2007)

130

Анализ существующего состояния почв города Москвы позволил определить необходимость постановки следующих задач в области мониторинга почв на 2014 год: Продолжение работ по мониторингу почв города Москвы, в  том числе, расширение наблюдательной сети на  территории Троицкого и Новомосковского административного округа. Развитие системы мониторинга стойких органических загрязнителей (СОЗ) в  почвах города Москвы.


Глава 10. СОСТОЯНИЕ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ СРЕДЫ К настоящему времени естественных природных условий в  городе Москве практически не  сохранилось, геологическая среда представляет собой техногенный объект, из-

менение состояния которого должно учитываться и регулироваться в  процессе градостроительной деятельности и при недропользовании.

10.1. Состояние геологической среды по данным геоэкологического мониторинга В  городе Москве проводятся работы по  мониторингу геологической среды, начиная с 1936 г., на двух уровнях: территориальном и федеральном. Задачи федерального мониторинга — оценка состояния подземных вод основных продуктивных каменноугольных водоносных горизонтов; оценка состояния ресурсной базы подземных вод, ведение государственного учета вод; оценка региональной активности проявления экзогенных геологических процессов. Задачи территориального мониторинга — выявление динамики уровня, температуры и  химического состава грунтовых вод для  оценки экологической и  строительной безопасности города: оценки опасности подтопления застроенных и  реконструируемых территорий, оценки опасности развития экзогенных геологических процессов — оползней, карста, суффозии; оценки степени загрязнения грунтовых вод, оказывающих влияние на  загрязнение продуктивных водоносных горизонтов, которые являются резервным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения города Москвы. Особенности ведения мониторинга геоэкологических процессов на  территории города Москвы определяются двумя взаимосвязанными условиями: сложностью геолого-гидрогеологических условий и  интенсивностью развития городского хозяйства. Суммарная вскрытая скважинами мощность толщи пород под  городом, испытывающих в той или иной мере влияние хозяйственной деятельности, составляет около 1500 м. Это именно та часть недр, которую определяют термином «геологическая среда».

Особенности гидрогеологических условий территории города Москвы и роль подземных вод В  обводненной толще пород, распространённых на территории Москвы, по гидрогеодинамическим и гидрогеохимическим признакам выделяются две зоны: зона активного водообмена и зона затрудненного водообмена.

Верхняя зона — зона активного водообмена — содержит преимущественно пресные воды и характеризуется активной связью с  поверхностными водами и  атмосферными осадками. Зона затруднённого водообмена располагается на  глубинах более 1000 м и  характеризуется замедленным движением подземных вод, отсутствием связи с  речной сетью и  атмосферными явлениями, повышенной минерализацией. С  точки зрения хозяйственно-питьевого и  технического водоснабжения, развития опасных геоэкологических процессов и непосредственного влияния на  условия жизнедеятельности важно детальное изучение верхней части зоны активного водообмена. Верхняя часть зоны активного водообмена в  пределах Москвы и  ее окрестностей представлена мезо-кайнозойскими и  каменноугольными образованиями, слагающими систему в  различной степени взаимосвязанных водоносных горизонтов и  комплексов. По  условиям водообмена эти водоносные горизонты и  комплексы можно условно объединить в  два гидрогеологических этажа, разделенных верхнеюрским региональным водоупором. Верхний этаж содержит, как  правило, безнапорные подземные воды (далее — грунтовые воды), нижний — в  основном напорные подземные воды. Верхний мезо-кайнозойский гидрогеологический этаж объединяет в  своем составе «надъюрские» водоносные горизонты и  комплексы современных, четвертичных, меловых и  верхнеюрских образований. Эта водоносная толща питает малые реки и ручьи, протекающие на территории города, и в существенной мере обеспечивает их сток в летнюю и  зимнюю межень. Она также является источником питания более глубоких горизонтов, определяя в какой‑то степени ресурсы, а также химический состав содержащихся в  них подземных вод. Грунтовые воды, распространенные на  территории мегаполиса, для  централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения не  используются, используются мало и  исключительно для  технических нужд некоторыми мелкими предприятиями, например, АЗС для  мойки автомашин. Эксплуатационных скважин, оборудованных на  грунтовые

131


воды, в городе единицы / десятки, водоотбор из них невелик, роль в водоснабжении города незначительна. Для верхнего мезо-кайнозойского гидрогеологического этажа в основном характерны два типа строения гидрогеологического разреза. В  подошве водоносных горизонтов при  первом типе строения разреза верхнеюрский водоупор залегает не  повсеместно, в долинах рек он размыт или имеет малую мощность. Гидравлическая взаимосвязь грунтовых вод и вод каменноугольных водоносных горизонтов осуществляется через так называемые гидрогеологические окна. Распространен данный тип строения в  основном в  долинах рек Москвы, Сходни, Яузы. В  подошве водоносных горизонтов при  втором типе строения гидрогеологического разреза повсеместно залегает верхнеюрский водоупор, отделяющий его воды от вод каменноугольных пород. Этот тип разреза развит на  водораздельных пространствах и  занимает большую часть площади мегаполиса. Питание гидрогеологических подразделений верхнего гидрогеологического этажа в городе Москве осуществляется за счёт: • инфильтрации атмосферных осадков; • техногенных вод (утечки по  сетям водонесущих коммуникаций — водопровод, канализация, теплотрассы; утечки на  сооружениях водопотребляющих производств (ТЭЦ, насосные станции водопровода и  канализации, градирни и  др.), полив зелёных насаждений, мытьё улиц и т. п.); • конденсационных вод, накапливаемых в  грунтах обратных засыпок, планировочных подсыпок, в естественных грунтах зоны аэрации на закрытых площадях; • инфильтрации и  подпёртой фильтрации из прудов и рек. Разгрузка грунтовых вод при  первом и  втором типов строения разреза осуществляется по‑разному. При  первом типе строения гидрогеологического разреза в  местах отсутствия верхнеюрского водоупора (гидрогеологические окна), разгрузка осуществляется в  основном перетеканием в нижележащие водоносные горизонты. При  втором типе строения разгрузка грунтовых вод происходит латеральным потоком в  сторону «юрских окон», в  водотоки и водоёмы, в т. ч. в малые реки, сохранившиеся на  территории мегаполиса, даже в  том случае, если они заключены в коллекторы. В  обоих случаях: а) роль испарения в  разгрузке грунтовых вод чрезвычайно мала, поскольку в условиях мегаполиса более 80 % территории закрыто (застройка, асфальт, бетон); б) значительна роль перетекания в нижележащие водоносные горизонты при условии техногенного нарушения водоупорного слоя (глубокое подземное строительство, особенно способом «стена в грунте», некачественный тампонаж скважин и  цементации их устьев и затрубного пространства и др.). Нижний каменноугольный гидрогеологический этаж представляет собой переслаивающуюся толщу водоносных и водоупорных горизонтов.

132

Все водоносные горизонты и комплексы, находящиеся выше нижней границы зоны активного водообмена содержат пресные подземные воды. Положение этой границы, которая одновременно является и нижней границей распространения подземных вод с  минерализацией менее 1 г / л, в  толще каменноугольных отложений контролируется абсолютными отметками поверхности земли, а также глубиной вреза долин наиболее крупных рек. В  городе Москве эта граница опускается до 200 м. В  пределах административных границ мегаполиса выделяются следующие основные водоносные горизонты и комплексы: касимовский, подольско-мячковский, каширский, алексинско (окско)-протвинский В  пределах города Москвы из  водоносных горизонтов карбона осуществляется весьма активный отбор подземных вод для  хозяйственного водоснабжения, а  также шахтный и  дренажный водоотлив для  нормальной эксплуатации метрополитена и  строительных нужд. В  результате водоотбора сформировались депрессионные воронки, охватывающие все водоносные горизонты карбона. Эти воронки находятся в  сложном взаимодействии друг с  другом и  образуют общую депрессионную воронку города Москвы, которая находится в  центре обширной депрессии, сформировавшейся на  территории Московской области и распространяющейся за её пределы. Следует отметить, что  характерной особенностью территории является то, что  при  формировании депрессионных воронок в  карбоне водоносные горизонты из  напорных превращаются в  безнапорные, возникает опасность нисходящей фильтрации вышезалегающих загрязнённых грунтовых вод. Попадая в  трещиноватые карбонатные породы, они провоцируют не  только загрязнение подземных вод продуктивных водоносных горизонтов, но  и  активизацию карстования карбонатных пород. Соответственно расширяются уже существующие и появляются новые площади, опасные с  позиций проявления карстовых и карстово-суффозионных процессов.

Результаты территориального мониторинга геоэкологических процессов города Москвы за 2013 год Мониторинг геоэкологических процессов в 2013 г. осуществлялся по взаимосвязанным направлениям: мониторинг грунтовых вод и  мониторинг экзогенных геологических процессов, который в  свою очередь разделяется на  мониторинг оползневых и  мониторинг карстово-суффозионных процессов. Мониторинг грунтовых вод (гидрогеологический мониторинг) в  2013  году осуществлялся посредством режимных наблюдений на 92 скважинах территориальной наблюдательной сети, а также на 115 родниках, естественных выходах грунтовых вод на  поверхность. На  застроенной и  интенсивно застраиваемой территории расположено практически


90 % от общего числа скважин. Режимными наблюдениями охвачены, хоть и  неравномерно, но  практически все водоносные горизонты мезо-кайнозойских отложений мегаполиса, при  этом около 40 % скважин приурочены к  первому типу гидрогеологического разреза, около 60 % — ко второму типу. Результаты гидрогеологического мониторинга в  2013  году практически подтверждают результаты 2006‑2012  годов. Гидродинамический, температурный и  гидрогеохимический режим на всей территории города нарушен. По  данным наблюдений можно выявить некоторые специфические особенности нарушенного режима. Гидрогеодинамический режим на территории города предопределен условиями техногенеза: естественное сезонное изменение положения уровней, условий питания и  разгрузки грунтовых вод нарушены в  результате площадного асфальтирования улиц, перепланировки поверхности, постоянного освоения подземного пространства, барражного эффекта, неравномерных водопонизительных работ при строительстве, работы дренажных сооружений, утечек из  водонесущих сетей, прокладки новых коммуникаций и  т. п. Влияние каждого из  перечисленных факторов имеет локальный характер, однако вследствие их совместного длительного воздействия следует говорить о  площадном техногенном изменении естественных гидрогеологических условий на территории мегаполиса. По данным режимных наблюдений в  2013  году внутрисезонные изменения уровня грунтовых вод сопоставимы с аналогичными в 2005‑2012 гг. В 2013 году амплитуда колебания уровней грунтовых вод (срочные замеры) по  наблюдательной сети в целом по городу составила от 0,2 до 1,5 м. Практически сохраняется соотношение типов температурного режима грунтовых вод: более 95 % пунктов наблюдения (скважин и  родников) характеризуются значениями нарушенного и  сильно нарушенного режима грунтовых вод (среднегодовая температура составляет от  8 до  12 и  более 12°С), менее 5 % — слабо нарушенного режима (менее 8°С). Повышенная температура грунтовых вод на  этих участках обусловлена техногенным влиянием коммуникаций, в  основном коллекторов малых рек, а  также метрополитена. Участки слабо нарушенного температурного режима приурочены, в  основном, к  территориям лесопарков. Для  районов со  слабо нарушенным режимом характерны небольшие амплитуды колебаний температуры — не  более 0,5‑1,0°С.  Сильно нарушенный температурный режим характерен, в  основном, для  районов центральной части города со  старой застройкой, отдельных промзон, подземных коллекторов; годовые амплитуды колебаний составляют более 5‑6°С. Температура подземных вод учитывается при оценке коррозионной активности к бетонам различных марок, железобетонным и  металлическим конструкциям. Также повышенная температура подземных, в том числе и грунтовых, вод способствует изменению их  химиче-

ского состава, увеличению агрессивности, а, следовательно, и активизации экзогенных геологических процессов. В  2013  году гидрогеохимический режим изучался по  67 скважинам наблюдательной сети, а  также по  62 родникам. В  связи с  тем, что точки отбора проб расположены неравномерно по  территории города Москвы и, соответственно, по административным округам города, оценка изменений в химическом составе грунтовых вод может носить случайный характер. В  целом по  городу наблюдается нарушенный гидрогеохимический режим грунтовых вод, обусловленный различными техногенными нагрузками. При  нарушении гидрогеохимического режима состав вод меняется: гидрокарбонаты уступают место хлоридам и, в  меньшей степени, сульфатам. Преобладают воды хлоридных типов: 58 % проб имеют хлоридный состав, и  только 41 % — гидрокарбонатный, на  сульфатный состав приходится менее 1 %. Характерно, что  по  результатам гидрогеохимического опробования скважин в период 2007‑2013  гг. сохраняется такое  соотношение типов воды по преобладающим анионам в химическом составе грунтовых вод. В  предыдущие годы это соотношение изменялось незначительно, и  тенденции к  резкому изменению качества в целом по городу не прослеживается. В основном грунтовые воды пресные: минерализация до 1 г / л. В 16 % скважин отмечена повышенная минерализация, по  результатам анализов с  2007 по  2013  гг. повышение минерализации носит случайный характер. В  основной массе проб вода нейтральная (более 86 % проб), кислая (рН менее 6) — в ~10 % проб, щелочная (рН более 9) — в  4 % проб. Щелочная или  кислая реакция вод имеет случайный характер. Факт «случайности» распределения минерализации и  водородного показателя по  пробам подтверждает наличие нарушенности гидрохимического режима, связанного с  локальными, но  не  постоянными техногенными нагрузками (источниками питания). Жёсткость грунтовых вод колеблется на  всей территории города в  очень широких пределах: от очень мягких и мягких (0,4÷2,9 мгэкв / л) до очень жёстких (9,1÷41 мг-экв / л). Показатели химического состояния грунтовых вод сравнивали с  существующими нормативами качества (СанПиН 2.1.4.1074‑01 «Санитарно-эпидемиологические правила и  нормативы. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; ГН 2.1.5.1315‑03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в  воде водных объектов хозяйственно-питьевого и  культурно-бытового водопользования»; ГН 2.1.5.2280‑07 «Дополнения и  изменения N 1 к  ГН 2.1.5.1315‑03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в  воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», СанПиН 2.1.4.1175‑02 «Гигиенические требования к  качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

133


Так же, как и в прошлом году, в ≈50 % опробованных скважин фиксируется содержание аммония, превышающее ПДК в  несколько раз, что, возможно, связано с  поступлением сточных вод непосредственно в  грунтовые воды. В 8‑ми скважинах превышение зафиксировано во  всех пробах, отобранных за  период с  2007 по  2013  гг., что  говорит о  постоянном поступлении загрязнений. Практически во всех опробованных скважинах (95,5 %), также как  и  в  прошлые годы, обнаружено превышение по  нефтепродуктам, в этом году — до 500 ПДК, в 2012 г. — до 530 ПДК, в 2011 г. — до 65 ПДК, в 2010 г. — до 340 ПДК. Пер-

манганатная окисляемость превышает значения ПДК в ~ 77 % проб, при  этом разброс значений составляет от 0,67 до 382 мгО2 / л, т. е. до 76,4 ПДК. Выявлены единичные превышения ПДК по фтору (до 1,1 ПДК), бору (до 3,4 ПДК), железу, марганцу и алюминию. Повышенное содержание этих элементов обусловлено как  естественным фактором: фоновым повышенным содержанием в  водовмещающих породах, так и  изменением ионного состава вод под  влиянием техногенного загрязнения на  фоне повышенной температуры, спровоцировавшего переход этих элементов в раствор из водовмещающих пород.

Северный АО

+

NH4 , Mn

+

! ) ! (

NH4 , Mn, Fe

100516

! ) !h ) ! (

100655 Mn, Fe

!h ! )

! ( 100512 !

Северный АО

+

NH4 , Mn

-

+

Ca, NH4 , Cl , Mn, Fe

100009

! (

100517

Mn

100518

! (

+

100528

! (

!h !h ! ) !h ! )

-

NH4 , Cl , Mn, Fe ( 100520 ! 100521

Mn

100525

! (

! (

-

+

Mn

! ( !

+

NH4 , Mn

100658

! (

h

Ca, NH4 , Cl , Mn, Fe, Ni

100527

! (

! ( 100068 !

Северо-Восточный АО

Mn, Cd

! ( !

100668 ! ( !

Mn ! ( 100088 !

СевероЗападный АО

100114

h

! ( 100546 !

Mg,

h

+

NH4 , Mn, Fe

100149 100662

! (

100180

Mn

100574

! ( !

100575

)

-

+

! (

! (

NH4 , Cl , Mn, Fe, Ni

Mn, Fe

)h

100673

Fe

100217

+

NH4 , Mn, Fe

h

Mn

! ( 100569 ! ! ( 100571 !

+

NH4 , Mn

Cl , Si, Mn, Fe

+

-

+

Центральный АО ! ( !

-

+

100674

! ( 100675 ! ! ( 100568 !

100169

! (

! (

-

+ NH4 ,

Ca, Mg,

!h )

! ( !

+

Mg, NH4

100165

! (

! (

100550

! ( 100135 !

100672

! (

Ca, NH4 , Cl , Mn, Fe ! ( 100230 ! ! ! )

Mg

! ) ! (

Mg, NH4 , Mn, Fe

100573

! )

h h )h

h

! ( !

+ NH4 ,

! ( ! !

!h )

NH4 , F , Mn, Fe

-

+ ! ( 100694 ! ( 100579 ! NH4 , Cl , Mn, Fe ! ( Mn ! ! ( 100249 ! ! ( 100581 ! ! ( 100648 ! ( 120258 ! + + III-1-1 NH4 , Mn NH4 , Mn, Fe ! ( 100584 ! + + ! ( 100802 III-1-2 NH4 , Al ! ! ( 100297 NH4 , Cl , Mn, Fe 100295 ! ( ! ( III-1-3 ! ! ( 100352 100324 ! ( 100602 ! 100586 ! ( 100312 100687 ! III-2 100309 ! (! (! ( + 100316 Западный АО III-3 NH4 , Al, Fe 100601 ! ! F III-4 ! ! ( ! !! Mn, Fe 100698 ! ( ! + III-5 Cl , Al ! ( ! NH4 , Cl , Mn, Fe ! ( 120749 100384 ! Li, Mn, Fe ! ( 100427 +

100697

Mn, Fe

Cl , Mn

100562

Mn

100563

! ( !

-

+ NH4 ,

Mn

! (

100670

! ( !

!h )

+

Ca, NH4 , Cl , Li, Mn, Fe, Ni

!h ) h )hh !h h ! !)

+ NH4 ,

100080

Восточный АО

+

NH4 , Mn, Fe

! (

-

+

NH4 , Cl , Li, Mn, Fe

100533

! ( !

)

+

Mg, NH4

! (

)

)h

100452

Mn ! ( !

+

-

Ca, Mg, NH4 , Cl , Mn, Fe, Ni

! ) ! ( ! !

!h )

100678

! ( ! (

100603

! (

100691

h

Mn, Fe

! ( 100476 !

100594 + NH4 ,

100480

! (

Mn, Fe

100737

Юго-восточный АО

NH4 , B, Fe

! ( !

Mn ! ( !

+

Ca, Al, Si

100720 100474

!h )

NH4 , Mn, Fe

-

+

NH4 , Cl , Mn, Fe, Ni

100613

100611

! ( !

h !h )

-

+

NH4 , Cl , Mn, Fe

! ( 100612 ! ! ( ! ! ! ( 100621 ! +

NH4 , Mn, Fe

Юго-Западный АО ! ( ! (

Южный АО ! (

100490

!h )

+

-

Ca, NH4 , Cl , Mn, Fe, Ni

! ( ! !

100625

100744

h

! ( 100639 !

! (

100638

100650

Условные обозначения 100427

! (

Скважина территориальной наблюдательной сети и ее номер по ГВК !

- с повышенным содержанием нефтепродуктов (>0,1 мг/л)

! (

- с показателем pH<6

! ( - с минерализацией более 1г/л

) - с величиной жесткости более 7 мг-экв/л

h- с повышенным показателем альфа-радиактивности ( >0,2 Бк/л) h- с повышенным показателем бета-радиактивности ( >1,0 Бк/л)

Li, Mn, Fe

Компоненты содержание которых превышает ПДК Территории промышленных зон

Рис. 10.1.1 Схема распределения химических компонентов и показателей, превышающих ПДК в грунтовых водах города Москвы в 2013 году.

134


В 21 % скважин отмечены превышения ПДК по  хлоридам (до  7,4 ПДК), в  9 % — по  натрию (до  1,9 ПДК). Максимальные значения концентраций хлоридов и  натрия выявлены на  территориях, прилегающих к  крупным автомагистралям, а  также в  центральной части города. По  результатам опробования выявлены превышения по  никелю в  5 скважинах (до  7,9 ПДК). Родники, расположенные на территории города, представляют собой природные объекты, имеющие рекреационное, экологическое, а иногда и уникальное историческое и культурно-познавательное значение, входят в  состав природного комплекса и памятников природы столицы. Большинство родников каптировано подручными средствами. Часть родников каптирована в  соответствии с  эстетическими и  гидрогеологическими нормами (родники в  Покровском-Стрешневе, Свиблове, Митине, Крылатском, Коломенском (Голосов овраг), Царицыне, на территории усадьбы Знаменские Садки и др.).

Рис. 10.1.2. Родник в музее-заповеднике «Царицыно», восточный берег Среднего Царицынского пруда.

Родниковый сток в пределах города Москвы в основном формируется за счёт разгрузки грунтовых вод и приурочен к крутым склонам долины реки Москвы (Коломенское, Филёвский и Суворовский парки, Воробьёвы горы и др.) и долин малых рек (Яуза, Сетунь, Городня, Лихоборка, Чермянка, Химка и др.), оврагов. По  результатам мониторинга выявлено, что  техногенное воздействие повлекло за  собой изменение естественных условий питания и  разгрузки родников, утратились закономерности свойственные этому режиму. Наименьшим температурным колебаниям подвержены родниковые воды волжско-альбского водоносного комплекса, приуроченные к пескам нижнего мела и верхней юры, и донско-московского водно-ледникового водоносного горизонта. Некоторые родники имеют постоянно повышенную температуру, обусловленную влиянием постоянной техногенной нагрузки, например, коллекторов рек и ручьёв, имеющих повышенную температуру за  счёт стоков. Так родник № 108, расположенный в  долине Кукринского ручья (Тёплый Стан), имеет в течение года температуру 9,0÷12˚С.

Гидрогеохимическое опробование подтверждает тот факт, что качество родниковых вод на  территории г. Москвы зависит от  ряда природных и  техногенных факторов, изменяется во  времени и  в  большинстве случаев не  соответствует требованиям нормативных документов, предъявляемым к водам питьевого качества. В  2013  году отобраны пробы воды из  62 родников на общий химический анализ с определением микрокомпонентов. Отбор проб проводился 1 раз летом в июле. По  результатам анализов выявлено, что  родниковые воды в  основном пресные, нейтральные, жёсткие. В  трёх родниках: в  2‑х № 65 и  № 66 — в  ЦАО — Якиманка; в  № 39 в  ЮАО — Бирюлёво-Восточное повышено содержание аммония от 1,4 до 2,3 ПДК. Повышенное содержание нитратов (1,75÷2,56 ПДК) обнаружено в  3‑х родниках. Наибольшее превышение ПДК по  нитратам составило 115,0 мг / л (при  ПДК 45 мг / л) в  роднике № 123, расположенном в Новокосине на правом берегу р. Руднёвки, и  фактически выросло по  сравнению с результатом измерения в 2012 г. Превышения ПДК по  нитратам характеризуют старое коммунально-бытовое загрязнение грунтовых вод. Наблюдается превышение ПДК по содержанию марганца в  1,04‑5,86 раз в  10‑ти родниках и  железа в  1,2‑25,4 раза в  11 родниках. В большей части родников выявлены одновременно превышения железа и марганца, что свидетельствует об интенсивных химических процессах, происходящих в грунтовых водах. При опробовании 62-х родников в 2013 г. превышения по  нефтепродуктам не  зафиксированы. Превышения по хлору зафиксированы в  одном роднике № 122 (ЗАО, Олимпийские пруды): 1,1 ПДК. Повышенным содержанием кремния характеризуются воды 3-х родников (1,04‑1,35 ПДК), сосредоточенных в  ЮЗАО в  районах Ясенево, Тёплый Стан. Такая локализация грунтовых вод с  повышенным содержанием кремния в южных округах города обусловлена природными особенностями водовмещающих отложений и  прослеживается в  южной части территории Москвы и за пределами её старых границ. Единичные превышения ПДК лития (родник № 116‑Бибирево до  2,0 ПДК) и  никеля (родник № 65‑Якиманка до  1,1 ПДК) требуют дальнейшего подтверждения. В роднике № 121 (район Очаково-Матвеевское в  Олимпийской деревне) обнаружено содержание мышьяка, превышающее ПДК в  3,4 раза и  подтверждающее выявленное превышение в этом же роднике в 2012 г. Рекогносцировочное обследование водопунктов грунтовых вод в  поселении Роговское ТиНАО города Москвы. В 2013 году с целью организации мониторинга геоэкологических процессов на  территории ТиНАО города Москвы было проведено рекогносцировочное обследование поселения Роговское. В  указанном поселении были обследованы 15 родников и  колодцев с  оценкой

135


экологического состояния прилегающей территории, замерами уровня (или дебита) и температуры грунтовых вод. Обследованные источники активно используются населением для  питьевых целей. Температура грунтовых вод составляет +6-+8°С, что  соответствует ненарушенному режиму грунтовых вод.

Рис. 10.1.3. Колодец в деревне Бунчиха поселения Роговское ТиНАО города Москвы.

По результатам гидрогеохимического опробования в  грунтовых водах нескольких источников обнаружены незначительные превышения допустимых нормативов качества по  содержанию алюминия (до  1,5 ПДК), железа (до 1,2 ПДК), лития (до 1,5 ПДК) и величине общей жёсткости (до  1,1 ПДК). Повышенное содержание данных компонентов, вероятно, обусловлено поступлением их из водовмещающих пород. Результаты мониторинга загрязнения грунтовых вод на  территориях, находящихся под  влиянием промышленных сбросов загрязняющих веществ Московского нефтеперерабатывающего завода, Люберецких и Курьяновских очистных сооружений Наиболее крупными по площади и значимыми с точки зрения потенциального влияния на  уровень загрязнения грунтовых вод являются Люберецкие и  Курьяновские очистные сооружения (включая бывшие и  действующие площадки размещения илового осадка), бывшие Люблинские поля аэрации ОАО «Мосводоканал», а также Московский нефтеперерабатывающий завод (ОАО «Газпромнефть-МНПЗ»). С целью оценки влияния вышеуказанных предприятий в  2013  году была создана локальная сеть из  36 наблюдательных гидрогеологических скважин, ориентированная на  мониторинг влияния вышеуказанных источников на загрязнение грунтовых вод. Вблизи границ территории ОАО «Газпромнефть-МНПЗ» было пробурено 11 гидрогеологических скважин, оборудованных на надъюрский водоносный комплекс. Вблизи границ территории Курьяновских очистных сооружений было пробурено 10 гидрогеологических скважин, также оборудованных на надъюрский водоносный комплекс.

136

Наблюдательная сеть из 15 гидрогеологических скважин была заложена вблизи границ территории Люберецких очистных сооружений. Скважинами вскрыты верхнечетвертичный аллювиальный и верхнекаменноугольный водоносные горизонты. По результатам изысканий выявлено, что данный участок попадает в  зону размыва регионального юрского водоупора, которая характеризуется наличием гидрогеологических окон. Из  скважин были отобраны пробы грунтовых вод и грунтов для химического и радиологического опробования. Анализ результатов показал общий высокий уровень загрязнения грунтовых вод во всех скважинах за счёт многолетнего техногенного воздействия мегаполиса. Выявлено, что вблизи границ территории ОАО «Газпромнефть-МНПЗ» основными показателями загрязнения грунтовых вод являются содержание алюминия, бора, лития, марганца, нефтепродуктов, железа, величины суммарных альфа- и  бета-радиоактивностей радионуклидов. Также в  грунтовых водах зафиксированы высокие концентрации кобальта, кальция, хлора, магния, цинка, сульфатов и  наблюдаются высокие величины перманганатной окисляемости, жёсткости и минерализации. Вблизи границ территории Курьяновских очистных сооружений загрязнены марганцем, нефтепродуктами, железом, радионуклидами, в  меньшей степени — алюминием, бором, кальцием, магнием, хлором, цинком, гидрокарбонатами, повышены величины перманганатной окисляемости, жёсткости и минерализации. Вблизи границ территории Люберецких очистных сооружений основными показателями загрязнения грунтовых вод являются содержание алюминия, бора, лития, марганца, нефтепродуктов, кальция, магния, железа, величины суммарных альфа- и  бетарадиоактивностей радионуклидов. В  грунтах обнаружены превышения ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) никеля, мышьяка, цинка, кадмия. Совокупное нахождение тяжелых металлов и  мышьяка приурочено к  глинам юрского водоупора, связано с  минеральными формами присутствующих элементов и  экологической опасности не представляет. Кроме того в грунтах в зоне влияния Курьяновских и Люберецких очистных сооружений обнаружены повышенные концентрации бенз (а) пирена в верхней части геологического разреза. Полученные результаты свидетельствуют о  региональном загрязнении грунтовых вод в  результате техногенного воздействия промышленных и  коммунальных предприятий. Загрязнение распространяется в течение длительного времени и  может мигрировать на  большие расстояния. В  результате первичного опробования получен определённый временной срез химического состава грунтовых вод. Оценка вклада каждого из  вышеперечисленных предприятий в общее загрязнение может быть проведена только после проведения дальнейших исследований.


Результаты мониторинга экзогенных геологических процессов. Мониторинг экзогенных геологических процессов в 2013 году проводился по двум основным направлениям: мониторинг оползневых процессов и мониторинг карстово-суффозионных процессов. Мониторинг оползневых процессов осуществлялся на  13 участках развития глубоких оползней, расположенных в  долинах рек Москва и Сходня (рис.10.1.3): —  в  СЗАО на  участках Сходня, Щукино, Хорошёво-1, Хорошёво-2, Нижние Мневники; —  в  ЗАО на  участках Серебряный бор, Фили-Кунцево, Поклонная Гора, Воробьёвы горы; —  в ЮЗАО на участке Воробьёвы горы; —  в  ЮАО на  участках Коломенское, Москворечье, Чагино, Капотня. Мониторинг оползневых процессов также проводился на  оползневых участках в  долинах малых рек — притоков реки Москвы: Очаковки, Раменки, Городни, Котловки, Неверки, Самородинки, Сетуни, Чертановки, Сходни (рис.10.1.3). Мониторинг карстово-суффозионных процессов проводился на  участке Ходынский на территории СЗАО и САО (рис.10.1.3). Работы по мониторингу оползневых процессов осуществлялись посредством маршрутных обследований (2 раза в год — летом и осенью) и инструментальных замеров. Оползневые процессы развиты на  склонах рек Москва и Сходня, в долинах малых рек. Оползни по  масштабам проявления подразделяются на  глубокие, для  которых характерны большие размеры в  плане и  значительная глубина захвата пород, и  поверхностные, мелкие — с глубиной захвата пород 1‑5 м, реже до 10 м. Основным природным фактором для  образования глубоких оползней является эрозионная деятельность рек в основании склонов. Глубокие оползни по  своему механизму относятся к  оползням выдавливания или  сдвига и  развиты на  склонах высотой 15‑70 м, крутизной 9-17°. Склоны, поражённые глубокими оползнями, имеют характерный рельеф: в  верхней части это высокий крутой откос (надоползневой уступ), в  средней и  нижней частях — оползневая терраса со  специфическим бугристо-грядовым рельефом. Протяжённость оползневых участков различна: от  0,5 до  3,0‑3,5 км, ширина (длина по  оси движения оползня) достигает 350‑380 м, форма в  плане — фронтальная, реже — циркообразная. Основным деформирующимся горизонтом являются глины оксфордского яруса юрской системы. Оксфордские глины склонны к  ползучести и  снижению прочности во времени, что и определяет их  основную роль в  оползневом процессе. Смещённые породы залегают в  виде блоков, запрокинутых под разными углами в сторону склона. Активизация оползневых процессов выражается с  нарастание со  временем скорости деформаций массива, на  поверхности склона визуально фиксируются признаки смещений: трещины, стенки срыва.

За последние годы визуально заметные признаки активности глубоких деформаций были выявлены на  8‑ми оползневых склонах: Воробьёвы горы, Коломенское, Москворечье, Нижние Мневники, Хорошёво-2, Хорошёво-1, Серебряный бор и Фили-Кунцево. Необходимо отметить, что  активизация оползневых деформаций на трёх участках развития глубоких оползней (Хорошёво-2, Воробьёвы горы и  Коломенское) происходит на  склонах с  уже выполненными противооползневыми мероприятиями. Активизация поверхностных оползневых деформаций отмечается на всех 13 участках. Также в  2013  г. отмечено увеличение количества активных мелких и  поверхностных оползней в  пределах участков мониторинга, что, вероятно, связано с  повышенным количеством выпавших осадков. Ниже приводятся данные по участкам, на которых обнаружены признаки активности глубоких оползней.

Рис. 10.1.3. Схема расположения участков развития экзогенных геологических процессов на территории города Москвы.

Участок Серебряный бор расположен на правом берегу реки Москвы и состоит из  двух оползневых амфитеатров, разделённых оврагом Малая Гнилуша. В  2013  г. признаки активности глубоких оползней отмечаются в  амфитеатре, расположенном выше по течению реки Москвы. Поверхность надоползневого уступа неровная, в виде опустившихся блоков (ступеней), много сползающих и  искривлённых деревьев («пьяный» лес) (рис. 10.1.4), под  бровкой надоползневого уступа тянется стенка срыва высотой до 0,7 м.

137


а

а

б

б

Рис. 10.1.4. Участок Серебряный бор. Верхняя

Рис.10.1.5 Участок Хорошёво-1. Стенка срыва оползня

часть надоползневого уступа:

на территории церкви: а) в мае 2013 г.; б) в августе 2013 г.

а) в мае 2013 г.; б) в августе 2013 г.

Участок Хорошёво-1 расположен на левом берегу реки Москвы между каналами Хорошёвское спрямление и  Карамышевское спрямление. В 2013 г. стенка срыва оползневого цирка, образовавшегося в 2006 г., на всём протяжении хорошо прослеживается в рельефе (рис. 10.1.5). Глубокие оползневые деформации продолжаются и создают угрозу строениям, расположенным в непосредственной близости от оползневого склона. Режим чрезвычайной ситуации сохраняется с 2006 г. до настоящего времени. На  территории церкви хозяйственные строения нависли над  стенкой срыва, из‑под них высыпается грунт, ограда церкви отходит от бетонного основания. На территории ТСЖ «Годуново» вдоль стенки срыва оползня устроена подпорная стенка, в  подошве уложены бетонные плиты. Оползневые деформации продвигаются вниз по  течению реки Москвы от территории церкви до коттеджного поселка «Вираж» (Карамышевская наб., д. 12). Участок Фили-Кунцево расположен на  правом берегу реки Москвы в  пределах Филёвской излучины. Визуальные признаки активизации глубоких оползней наблюдаются в центральной части участка. Выше по течению реки от причала Кунцево на оползневой террасе прослеживается стенка срыва параллельная руслу реки Москвы, протяженностью около 50 м. Склоны амфитеатра глубоких оползней и  многочисленных оврагов в  значительной степени поражены мелкими и  поверхностными оползнями. В  центральной части участка

138

а

б

Рис. 10.1.6. Участок Фили-Кунцево. Активизация оползня на оползневой террасе: а) в 2012 г.; б) в 2013 г.


а

а

б

б

Рис.10.1.7 Участок Фили-Кунцево: а) суффозионный оползень, образовавшийся в 2013 г.; б) реконструкция набережной.

Рис. 10.1.8. Участок Нижние Мневники. Проседание грунта вокруг колодцев: а) в апреле 2013 г.; б) в августе 2013 г.

поверхностные оползни поражают верхнюю часть склона, в оползневый процесс вовлекаются всё новые участки плато. В  подошве надоползневого уступа наблюдаются выходы грунтовых вод. Образование суффозионных оползней связано с выносом грунта этими водами. Поверхность земли перед оползнем просела, заболочена (рис. 10.1.6). Осенью 2013  г. наблюдается активизация практически всех суффозионных оползней, также наблюдается образование новых (рис. 10.1.7 а). Летом 2013  г. началась реконструкция набережной (рис. 10.1.7б), благоустроен пляж, построен бассейн, ведутся работы по  устройству широкой береговой линии, дорожно-тропиночной сети и велодорожек.

ного проезда в 2013 г., как и в предыдущие годы, в рельефе прослеживаются контуры активного оползневого блока. В  средней части склона в  виде уступа прослеживается трещина, высотой до  3 м и  протяжённостью 200 м. Развитие деформаций на  этом участке склона привело к  разрыву стенки набережной в  двух места