Page 1

ДОКЛАД

о состоянии окружающей среды в городе Москве в 2012 году


ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДА МОСКВЫ

ДОКЛАД

о состоянии окружающей среды в городе Москве в 2012 году

Доклад подготовлен специалистами Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и подведомственных организаций на основании данных экологического мониторинга состояния компонентов окружающей среды, осуществления регионального государственного экологического контроля и анализа правоприменительной практики города Москвы. Формирование доклада осуществлено: Кудряшовой Ю.С., Мельниковым С.А., Семутниковой Е.Г., Холодовым В.В., Жалниной Н.О., Захаровой П.В., Захаровым Ю.В., Ивановой В.В., Колесниковой М.А., Колесовым Р.А., Крикуненко Д.М., Лыжниковым О.Г., Пиликиным А.В., Филатовым А.Е., Харитоновым С.Е., Ширяевой И.А., Жуковой Е.А. Под общей редакцией руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы А.О.Кульбачевского. При подготовке доклада использована информация, представленная органами исполнительной власти города Москвы, городскими организациями и предприятиями.


ОГЛАВЛЕНИЕ ГЛАВА 1 НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ . . . . . . . . . . . . . . 4 1.1. Законотворческая деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.2. Государственный контроль в области охраны окружающей среды и природопользования Практика правоприменения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1.3. Судебная практика Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы . . . . . . 15 1.4. Информация о деятельности Межрайонной природоохранной прокуратуры в 2012 году . . . . . . . . . . . . . . . . 18

ГЛАВА 2 ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ОТРАСЛЕЙ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ КЛИМАТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2.1. Изменение климатических условий в городе Москве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2.2. Принимаемые меры в городе Москве по адаптации городского хозяйства к климатическим изменениям . . . . 24

ГЛАВА 3 СОСТОЯНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА И ИСТОЧНИКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 3.1. Общая характеристика состояния атмосферного воздуха в 2012 году и динамики загрязнения . . . . . . . . . . . 26 3.2. Автотранспорт как основной источник выбросов загрязняющих веществ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 3.3. Стационарные источники выбросов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 3.4. Мониторинг выбросов загрязняющих веществ на источниках выбросов промышленных предприятий . . . . . 32 3.5. Инспекционная деятельность Департамента и работа по жалобам на загрязнение атмосферного воздуха . . . 35 3.6. Уровень загрязнения атмосферного воздуха по данным измерений на загородных станциях (сравнение содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе Москвы и Московской области) . . . . 38 3.7. Сравнительный анализ уровня загрязнения атмосферного воздуха Москвы и других крупных мегаполисов в 2011 году . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

ГЛАВА 4 СОСТОЯНИЕ АКУСТИЧЕСКОЙ СРЕДЫ В ГОРОДЕ МОСКВЕ В 2012 ГОДУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 4.1. Общая характеристика состояния акустической среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 4.2. Источники шума и меры по снижению шума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 4.3. Работа по обращениям жителей с жалобами на шумовое воздействие и инспекционная деятельность Департамента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

ГЛАВА 5 СОСТОЯНИЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ГОРОДА МОСКВЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 5.1. Общая характеристика поверхностных водных объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 5.2. Источники сбросов загрязняющих веществ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 5.3. Инспекционная деятельность Департамента и работа по жалобам жителей на загрязнение поверхностных водных объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

ГЛАВА 6 СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ В 2012 ГОДУ . . 60 ГЛАВА 7 СОСТОЯНИЕ ОЗЕЛЕНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ В ГОРОДЕ МОСКВЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 7.1. Озелененные территории в городе Москве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 7.2. Компенсационное озеленение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 7.3. Озеленение центральной части города Москвы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 7.4. Лесоустроительные работы и инвентаризация насаждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 7.5. Вырубка и посадка зеленых насаждений в городе Москве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 7.6. Реестр зеленых насаждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

ГЛАВА 8 СОСТОЯНИЕ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДА МОСКВЫ . . . . . . . . . . . . .70 8.1. Общие сведения об особо охраняемых природных территориях города Москвы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 8.2. Охрана особо охраняемых природных территорий города Москвы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 8.3. Работы по оформлению земельных участков, имущества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 8.4. Благоустройство особо охраняемых природных территорий города Москвы, охранные обязательства . . . . . 72 8.5. Мероприятия по охране и восстановлению численности редких животных и растений . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 8.6. Создание зон отдыха, включая организацию физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 8.7. Состояние водных объектов на особо охраняемых природных территориях города Москвы . . . . . . . . . . . . . 75 8.8. Задачи развития особо охраняемых природных территорий города Москвы на 2013 и последующие годы . . 76

ГЛАВА 9 СОСТОЯНИЕ ЛЕСОВ В ГРАНИЦАХ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ, ПЕРЕДАННЫХ НА ПРАВЕ ПОСТОЯННОГО (БЕССРОЧНОГО) ПОЛЬЗОВАНИЯ ГКУ г. МОСКВЫ «ДИРЕКЦИЯ ДПИООС» . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 9.1. Характеристика лесных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование . . . . . . . . . . . . 77 9.2. Распределение площади лесных участков по категориям земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 9.3. Характеристика территории лесных участков по классам природной пожарной опасности . . . . . . . . . . . . . . 79 9.4. Мероприятия, направленные на улучшение состояния лесных участков, предоставленных ГКУ г. Москвы «Дирекция ДПиООС» в постоянное (бессрочное) пользование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

ГЛАВА 10 ПРОТИВОПОЖАРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ НА ПРИРОДНЫХ И ОЗЕЛЕНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ ГОРОДА МОСКВЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84


ГЛАВА 11 СОСТОЯНИЕ ПОЧВЕННОГО ПОКРОВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 11.1. Результаты мониторинга состояния почвенного покрова города Москвы в 2012 году . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 11.2. Контроль качества почвогрунтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 11.3. Развитие системы управления качеством городских почв и контроля качества почвогрунтов . . . . . . . . . . . 102 11.4. Противогололедные реагенты, применяемые в городе Москве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 11.5. Уборка объектов дорожного хозяйства города Москвы от снежной массы в зимний период . . . . . . . . . . . . 104 11.6. Утилизация снежной массы в городе Москве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 11.7. О  сновные выводы по результатам мониторинга воздействия ПГР на поверхностные водные объекты, почвы, зеленые насаждения, снежный покров и анализ соблюдения экологических требований к ПГР . . . . . 106 11.8. Мониторинг загрязнения почв стойкими органическими загрязнителями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

ГЛАВА 12 СОСТОЯНИЕ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ СРЕДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 12.1. Гидрогеологический мониторинг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 12.2. Результаты территориального мониторинга грунтовых вод за 2012 год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 12.3. Результаты федерального мониторинга подземных вод города Москвы за 2012 год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 12.4. Государственное регулирование недропользования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 12.5. Режим подземных вод каменноугольных водоносных горизонтов и комплексов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 12.6. Результаты мониторинга экзогенных геологических процессов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

ГЛАВА 13 ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 13.1. А  дминистрирование доходов бюджета города Москвы в части охраны окружающей среды, нарушений условий государственных контрактов и прочих доходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 13.2. Финансирование природоохранной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 13.3. О  ценка экономической эффективности деятельности Департамента по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружаю . . . . . . . . . . . . . . . 135

ГЛАВА 14 МЕЖДУНАРОДНОЕ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ДЕПАРТАМЕНТА В 2012 ГОДУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 14.1. Межрегиональное сотрудничество . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 14.2. Сотрудничество со странами СНГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 14.3. Двустороннее сотрудничество с зарубежными странами, регионами и городами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 14.4. Международные и межрегиональные организации и программы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

ГЛАВА 15 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ПРОСВЕЩЕНИЕ, ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ В ГОРОДЕ МОСКВЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 15.1. Работа с детьми дошкольного, школьного возраста, учителями и другими группами населения . . . . . . . . . . 143 15.2. Организация экологических кружков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 15.3. Организация выставок и детских экологических лагерей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 15.4. Экскурсионная деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 15.5. Работа со средствами массовой информации и выпуск печатной продукции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 15.6. Организация школьной и студенческой научно-исследовательской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 15.7. Проведение экологических акций и праздников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 15.8. Подготовка педагогических кадров для общеобразовательных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 15.9. Вторая научно-практическая конференция по экологическим проблемам Московского региона . . . . . . . . 149 15.10. Развитие эколого-просветительской деятельности на базе музеев и экологических центров . . . . . . . . . . . 149 15.11. Опыт участия общественности в решении экологических проблем мегаполиса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 15.12. И  нтернет-портал Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы . . . . 151

ГЛАВА 16 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ» ДЕПАРТАМЕНТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 Приложение 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 Приложение 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 Приложение 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 Приложение 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 Приложение 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 Приложение 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173


ГЛАВА 1 НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ

1.1. Законотворческая деятельность В 2012 году Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Моск­вы продолжил работу по совершенствованию природоохранного законодательства города Моск­вы по следующим направлениям: 1. Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Моск­вы совместно с Комитетом ветеринарии города Моск­вы было подготовлено постановление Правительства Москвы от 09.10.2012 № 549-ПП «Об утверждении порядка взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов на территории города Москвы, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения». Данное постановление направлено на реализацию полномочия Департамента по регулированию численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. Указанное полномочие передано субъекту Российской Федерации — городу Москве в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» и возложено в городе Москве на Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Соответствующий порядок установлен приказом Минсельхоза России от 20.01.2009 № 23 «Об утверждении Порядка регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты». Вместе с тем, в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов утверждают порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, а также его формы. Порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его формы установлен приказом Минприроды России от 13.01.2011 № 1. Отдельные положения приказа Минсельхоза РФ от 20.01.2009 № 23, принятого в соответствие с Федеральным законом от

4

24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», противоречат положениям Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». После принятия Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказ Минсельхоза РФ от 20.01.2009 № 23 в соответствие с ним не приводился. Приказ Минприроды РФ от 13.01.2011 № 1 определяет только порядок принятия уполномоченными органами решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, однако сам порядок регулирования численности животных не устанавливает. Иной правовой акт, устанавливающий порядок регулирования численности объектов животного мира, кроме приказа Минсельхоза России от 20.01.2009 № 23, на федеральном уровне отсутствует. Кроме того, не принят правовой акт, определяющий порядок регулирования численности объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам. С учетом изложенного, в связи с наличием острой необходимости регулирования численности объектов животного мира на присоединенной к городу Москве территории было принято решение о подготовке и выпуске постановления Правительства Москвы, утверждающего порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов на территории города Москвы. После принятия соответствующих нормативных правовых актов на федеральном уровне принятое постановление Правительства Москвы от 09.10.2012 № 549-ПП будет приведено в соответствие с ними. 2. В соответствии с поручением Аппарата Мэра и Правительства Москвы Департамент принял участие в подготовке следующих распорядительных документов Правительства Москвы, направленных на урегулирование статуса лесов, расположенных на присоединенной к городу Москве территории: — постановление Правительства Москвы от 22.08.2012 №423-ПП «Об особо охраняемых зеленых территориях в городе Москве»; — постановление Правительства Москвы от 22.08.2012 №424-ПП «Об отнесении лесов, входивших до 1 июля 2012 г. в состав лесного фонда и включенных в границы города федерального значения Москвы, к зеленому фонду города Москвы и территорий, вошедших в


зеленый фонд города Москвы, к особо охраняемой зеленой территории города Москвы» Постановлением Правительства Москвы от 22.08.2012 № 423-ПП «Об особо охраняемых зеленых территориях в городе Москве» было установлено, что отдельные земли в городе Москве могут быть отнесены решением Правительства Москвы к особо охраняемым территориям города Москвы — особо охраняемым зеленым территориям. Особо охраняемые зеленые территории предназначаются для выполнения средозащитных, климаторегулирующих, санитарно-гигиенических и рекреационных функций, оказывающих положительное влияние на экологическую обстановку и обеспечивающих благоприятные условия отдыха людей. Решением Правительства Москвы об отнесении отдельных земель в городе Москве к особо охраняемым зеленым территориям утверждаются границы и режим использования указанных территорий. Постановлением Правительства Москвы от 22.08.2012 № 424-ПП установлено, что леса, входившие до 1 июля 2012 г. в состав лесного фонда и включенные в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границы между городом Москвой и Московской областью, утвержденного постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 № 560-СФ, относятся к зеленому фонду города Москвы. Кроме того, данным постановлением было утверждено описание местоположения границ земель, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границы между городом Москвой и Московской областью, подготовленное на основании утвержденной Федеральным агентством лесного хозяйства лесоустроительной документации (планшетов) в отношении земель лесного фонда на территории лесничеств, включенных с 1 июля 2012 года в границы города Москвы. В целях выполнения средозащитных, климаторегулирующих, санитарно-гигиенических и рекреационных функций, оказывающих положительное влияние на экологическую обстановку и обеспечивающих благоприятные условия отдыха людей, указанные земли, входящие в зеленый фонд города Москвы, отнесены к особо охраняемой территории города Москвы — особо охраняемой зеленой территории. 3. В целях исключения из состава особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий тех территорий (земельных участков), которые фактически заняты объектами гаражного назначения, был принят Закон города Москвы от 11.04.2012 № 12 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» и статью 8 Закона города Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений» (далее – Закон города Москвы № 12). Территории, занятые объектами гаражного назначения, по сути уже давно не выполняют природозащитных функций. В

подавляющем большинстве случаев режим особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) был установлен на эти территории, невзирая на наличие на них объектов гаражного назначения, причем такие случаи имели массовый характер. В итоге владельцы гаражей не могут обеспечить нормального развития своего гаражного комплекса, привести свои гаражи в цивилизованное состояние, а их права на пользование гаражами существенно ограничены и постоянно оспариваются в судах. В статье 3 Закона города Москвы № 12 было установлено, что исключение территорий (земельных участков), на которых расположены объекты гаражного назначения, из границ особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий осуществляется на основании правового акта Правительства Москвы, который должен устанавливать перечень территорий (земельных участков), на которых расположены объекты гаражного назначения. Вместе с тем, в Законе города Москвы от 26.09.2001 № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» установлены положения о недопустимости корректировки границ ООПТ, приводящей к уменьшению площади ООПТ. Указанные требования в соответствии с Законом города Москвы № 12 при исключении объектов гаражного назначения из границ особо охраняемых природных территорий не применяются. Законом города Москвы № 12 предусмотрено проведение обследования особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий на предмет выявления нахождения на таких территориях объектов гаражного назначения. В соответствии со ст. 3 Закона города Москвы № 12 Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы проведено обследование территорий, на которых расположены объекты гаражного назначения. По результатам проведенных обследований был сформирован проект перечня территорий (земельных участков), на которых расположены объекты гаражного назначения. Данный проект перечня был направлен для проведения государственной экологической экспертизы в Департамент. Приказом Департамента утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам проекта по внесению изменений в документацию по образованию особо охраняемых территорий. Принятое по итогам проведенной работы постановление Правительства Москвы от 18.07.2012 № 338-ПП «О реализации статьи 3 Закона города Москвы от 11 апреля 2012 г. № 12 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» и статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» предусматри-

5


вает утверждение перечня из 224 объектов гаражного назначения, исключаемых из границ особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий города Москвы. 4. Департаментом было подготовлено распоряжение Правительства Москвы от 20.03.2012 № 121-РП «О предоставлении земельных участков государственным природоохранным бюджетным учреждениям города Москвы «Управления особо охраняемыми природными территориями по административным округам города Москвы» в постоянное (бессрочное) пользование», согласно которому ГПБУ «Управления ООПТ по административным округам города Москвы» были предоставлены земельные участки в границах особо охраняемых природных территорий на праве постоянного (бессрочного) пользования. 5. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 19.06.2012 № 293ПП «О совершенствовании организации санитарного содержания, уборки и обеспечения чистоты особо охраняемых природных территорий в городе Москве» функции по санитарному содержанию, организации уборки и обеспечения чистоты особо охраняемых природных территорий города Москвы с 15 июля 2012 года переданы от Департамента префектурам административных округов города Москвы. 6. С целью актуализации распорядительных документов Правительства Москвы, содержащих поручения в адрес Департамента, а также распорядительных документов, контроль за исполнением которых осуществляется Департаментом, было принято постановление Правительства Москвы от 28.08.2012 № 442-ПП «О внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы». 7. Во исполнение определения Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2011 № 5-Г11-161 было принято постановление Правительства Москвы от 17.10.2012 № 572-ПП «О признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы».

Данным постановлением были признаны утратившими силу в связи с их несоответствием федеральному законодательству: — постановление Правительства Москвы от 22.02.2005 № 94-ПП «Об утверждении Методики определения размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения на территории города Москвы»; — постановление Правительства Москвы от 22.07.2008 № 589-ПП «Об утверждении Методики оценки размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв». 8. Постановлением Правительства Моск­вы от 04.12.2012 № 688-ПП утвержден Перечень мероприятий в сфере охраны и повышения качества окружающей среды в городе Москве на 2013 год. 9. Постановлением Правительства Моск­вы от 12.12.2012 № 729-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Моск­вы от 8 апреля 2003 г. № 241-ПП» были внесены изменения в постановление Правительства Моск­вы «Об установлении премий Правительства Моск­вы в области охраны окружающей среды» и утверждено Положение о порядке проведения в городе Москве ежегодного конкурса на соискание премий Правительства Москвы в области охраны окружающей среды». В соответствии с данным Положением было увеличено количество премий в области охраны окружающей среды, изменен порядок подачи заявки на участие в конкурсе и порядок проведения конкурса. 10. Распоряжением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 820-РП «О присуждении премий Правительства Москвы 2012 года за лучший проект комплексного благоустройства природных и озелененных территорий города Москвы» были присуждены премии Правительства Москвы 2012 года за лучший проект комплексного благоустройства природных и озелененных территорий города Моск­вы проектным организациям, студентам, а также учителям образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.

1.2. Государственный контроль в области охраны окружающей среды и природопользования Практика правоприменения Вопросы экологической безопасности в городе Москве, с учетом увеличивающейся с каждым годом антропогенной нагрузки на окружающую среду, становятся все более актуальными. Одним из основных механизмов охраны окружающей среды является государственный экологический надзор, представляющий собой систему мер, направленную на выявление, предотвращение и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей

6

среды и обеспечение соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований нормативных правовых актов. В Москве, входящей в разряд городовмегаполисов, региональный государственный экологический надзор осуществляется должностными лицами Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, являющимися государственными инспекторами города Москвы по охране природы.


В рамках выполнения возложенных функций на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы осуществляет: — региональный государственный экологический надзор, в состав которого входят следующие виды надзора: • государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; • государственный надзор в области обращения с отходами; • государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; • государственный надзор в области охраны водных объектов; • федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; • федеральный государственный охотничий надзор; • государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий; — государственный контроль за выполнением требований по защите зеленых насаждений; — контроль за выполнением требований по охране и рациональному использованию городских почв; — лицензионный контроль за оборотом лома черных и цветных металлов. При осуществлении своей деятельности государственные инспекторы города Моск­вы по охране природы руководствуются Конституцией РФ, Водным Кодексом РФ, Федеральным законом от 26.01.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон № 294-ФЗ), Кодексом РФ об административных правонарушениях, Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «Об охране животного мира», «Об особо охраняемых природных территориях», «О недрах» и принимаемых в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ, законами города Москвы, постановлениями Правительства города Москвы в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Основными задачами государственных инспекторов города Москвы по охране природы являются: — выявление, предупреждение и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды гражданами, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами; — участие в формировании и реализации единой городской политики в области охраны окружающей среды, направленной на улучше-

ние экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности в городе Москве; — совершенствование правоприменительной практики в сфере выявления, предупреждения и пресечения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Основными функциями государственных инспекторов города Москвы по охране природы являются: — осуществление государственного надзора за соблюдением субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, независимо от организационно-правовых форм, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; — проведение плановых (выездных и документарных) и внеплановых (выездных и документарных) проверок; — в случае выявления нарушений привлечение к административной ответственности граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, виновных в нарушении законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе лицензирования заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов; — выдача гражданам, должностным лицам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам обязательных для исполнения предписаний по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и лицензионного законодательства по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля; — направление материалов в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; — привлечение сотрудников органов внутренних дел для оказания содействия по установлению лиц, виновных в нарушении законодательства в области охраны окружающей среды, а также принятия мер к лицам, препятствующим выполнению государственными инспекторами города Москвы по охране природы своих функций; — направление в службу судебных приставов постановления о назначении административного наказания (исполнительные документы) для исполнения; — определение размера вреда, причиненного окружающей среде, предъявление требований о добровольном возмещении вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке методиками и таксами; — инициирование в установленном законодательством порядке вопроса об административном приостановлении деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляемой с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, экологических норм и правил; — участие в совместных проверках соблюдения требований законодательства в об-

7


ласти охраны окружающей среды с иными контролирующими органами в порядке, установленном соответствующими Регламентами взаимодействия; — участие в пределах компетенции в подготовке и рассмотрении проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы в области охраны окружающей среды и природопользования и в части административного производства и контроля. При осуществлении контрольно-надзорных функций Департамент взаимодействует с: — Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу; — Управлением Роспотребнадзора по городу Москве; — органами Прокуратуры города Москвы; — органами местного самоуправления. Указанное взаимодействие осуществляется в порядке информационного обмена (запросы, аналитические справки и ведение единой интегрированной базы данных о состоянии объектов окружающей среды), административного производства (передача дел по подведомственности, истребование сведений и экспертные заключения), реагирования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций с экологическими последствиями (в рамках комиссии по чрезвычайным ситуациям, системы наблюдений и лабораторного контроля). Взаимодействие осуществляется на основе различных регламентов взаимодействия, в том числе: — Регламента взаимодействия Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Главного управления МЧС России по Москве, ГУ МВД России по г. Москве, Следственного Комитета РФ по Москве и прокуратуры города Москвы по оперативному оповещению и принятию мер при чрезвычайных ситуациях (происшествиях), связанных с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды (2009 г.); — Регламента взаимодействия между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Департаментом при осуществлении полномочия по государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, расположенных на территории Москвы, и их водоохранных зон и прибрежных защитных полос (2007 г.); — Регламента взаимодействия между Государственной инспекцией по недвижимости города Москвы и Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (2010 г.); — Соглашения об информационном взаимодействии Московского межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора и Департамента в части контроля за внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду (2007 г.); — Соглашения о взаимодействии Московского межрегионального территориаль-

8

ного управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора и Департамента при установлении нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ и проведении государственного экологического контроля Москвы (2007 г.); — Регламента взаимодействия Объединения административно-технических инспекций Москвы и Департамента при осуществлении государственного контроля на особо охраняемых природных территориях города; — Регламента взаимодействия Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и государственного бюджетного учреждения «Московский городской совет общественных пунктов охраны порядка» (2011 г.). При выявлении экологических правонарушений, ответственность за которые предусмотрена Уголовным кодексом РФ, инспекторами Департамента производится стоимостная оценка размера вреда, нанесённого окружающей среде, с дальнейшим направлением всех необходимых материалов в ГУ МВД России по г. Москве для возбуждения уголовных дел, проведения расследований и привлечения нарушителей к уголовной ответственности. Должностные лица Департамента выполняют возложенные на них задачи в строгом соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ. В 2012 году инспекторским составом Департамента в рамках осуществления контрольно-надзорных функций проведено 9300 мероприятий по контролю. Следует отметить, что за аналогичный период прошлого года общее количество мероприятий составило 9034. При этом более 80% контрольно-надзорных мероприятий приходится на мероприятия по обследованию территорий в рамках контроля за защитой зеленых насаждений. Наибольшее количество проводимых контрольно-надзорных мероприятий связано с рассмотрением обращений граждан, юридических лиц, поступающих в Департамент, в том числе и посредством службы «Горячая линия» Департамента. За 2012 год государственными инспекторами города Моск­вы по охране природы рассмотрено 6864 обращения, из них 3049 обращений поступили в службу «Горячая линия» Департамента. В 2012 году Департаментом в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с учетом мероприятий по контролю, осуществляемых органами прокуратуры с привлечением органа государственного контроля, проведено 1872 проверки. За аналогичный период прошлого года общее количество проверок составило 963. Количество плановых проверок, проведенных должностными лицами Департамента, составило 1348, внеплановых — 174, таким образом, доля плановых проверок составила 87%, внеплановых — 13%. Планируемая часть работы составляет более 8/10 всей контрольно-надзорной деятельности Департамента, что значительно превышает оценочные показатели плановой работы 2011 года. В 2011 году инспекторским составом проведено


всего 448 плановых проверок, что в 3 раза меньше количества проведенных плановых проверок в 2012 году. При этом качество проводимых проверок, несмотря на значительные объемы работ, осталось на достаточно высоком уровне. Так, выявлением нарушения природоохранного законодательства завершилось 67% фактически проведенных плановых проверок, что на 15% превышает показатели 2011 года. В 2012 году наиболее явно по сравнению с 2011 годом обозначилась проблема уклонения субъектов предпринимательства от проведения в отношении их плановых проверок путем переименования, ликвидации, болезни или отпуска руководителя. В этой связи впервые в правоприменительной практике должностными лицами Департамента осуществлялось привлечение к административной ответственности лиц по факту воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного надзора. Данная мера воздействия могла бы быть эффективнее при установлении более существенной административной ответственности. В настоящее время размер штрафа за данное нарушение составляет от 5 до 10 тысяч рублей. Согласно данным Росстата на территории города Москвы в 2012 году хозяйственную деятельность осуществляют около 15000 предприятий и организаций, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Таким образом, средний процент охвата только плановыми мероприятиями по контролю подконтрольных субъектов в 2012 году составляет около 9 %, что более чем в 3 раза превышает показатели 2011 года. При осуществлении контрольно-надзорных функций должностные лица Департамента взаимодействуют с различными контролирующими органами и органами прокуратуры. В целях снижения административной нагрузки на субъекты предпринимательства с учетом рекомендаций органа прокуратуры сводным планом проверок на 2012 год было предусмотрено проведение более 450 совместных проверок, т.е. около 1/3 из всех запланированных к проведению. Для сравнения, в 2011 году проведено 115 совместных проверок, что составило только 1/4 от всех проводимых проверок. По сравнению с 2011 годом количество внеплановых проверок в текущем году увеличилось на 12 % и составило 174. Данное увеличение стало возможным в результате усиления работы в части контроля за выполнением ранее выданных предписаний об устранении нарушений. Более половины (64 %) проводимых внеплановых проверок связано именно с контролем исполнения предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки. Вторым наиболее значимым основанием для проведения внеплановых проверок (20%) является проверка соискателя лицензии на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении государственной функции по лицензированию отдельных видов деятельности (рис.1.2.1).

3%

возникновение угрозы причинения вреда

20%

контроль исполнения выданного предписания

13% 64%

проверки, проведенные по поручению органов прокуратуры проверки соискателя лицензии

Рис 1.2.1 Основания проведения внеплановых проверок

Наиболее часто выявлением нарушений заканчивались административные расследования, проводимые должностными лицами Департамента при наличии соответствующих оснований, доля расследований, закончившихся выявлением нарушений, составила 97%. В 2011 году аналогичный показатель составил всего 80%. В 2012 году выявлено 2009 нарушений, из выявленных нарушений 99% (1992) составляют нарушения обязательных требований законодательства, 1% — невыполнение предписаний об устранении нарушений. К нарушителям природоохранного законодательства применено 2796 административных наказаний. Отмечается положительная тенденция в части соотношения количества вынесенных постановлений в отношении различных субъектов правонарушений. По сравнению с прошлым годом на 80% возросло количество постановлений, вынесенных в отношении юридических лиц. В настоящее время в отношении юридических лиц вынесено более 54% постановлений о назначении административного наказания. Распределение количества вынесенных постановлений между субъектами правонарушений приведено на рисунке 1.2.2. 1%

юридическое лицо

21% должностное лицо

43%

54%

индивидуальный предприниматель гражданин

Рис. 1.2.2 Количество вынесенных постановлений

Общая сумма наложенных штрафных санкций составила 205 млн. 174 тыс. руб., а в 2011 году 118 млн. 856 тыс. рублей, таким образом, положительная динамика данного показателя составила 58%. Распределение суммы наложенных штрафных санкций по субъектам правонарушений приведено на рисунке 1.2.3. 189221

2012 год 2011 год

97641 14658 юридическое лицо

18951

должностное лицо

578 705

718 1559

индивидуальный гражданин предприниматель

Рис.1.2.3 Сумма наложенных штрафных санкций, тыс. руб.

9


В 2012 году было уплачено штрафных санкций на сумму 111 млн. 969 тыс. руб., в среднем взыскиваемость составила 50%. При оценке данного показателя необходимо учитывать условность расчета отношения взысканных и наложенных административных штрафов, поскольку между периодом наложения штрафов и осуществления платежа может пройти достаточно длительный период времени, в случае обжалования постановления в судебном порядке. Средняя сумма штрафа составила для гражданина 4 тыс. руб., для должностных лиц — 14 тыс. руб., для индивидуальных предпринимателей — 18 тыс. руб., для юридических лиц — 125 тыс. руб. Необходимо отметить, что в 2012 году качество проводимых мероприятий по контролю осталось на достаточно высоком уровне. Ни одна из проведенных проверок не была признана недействительной по основаниям, установленным статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридического лица или индивидуального предпринимателя может быть проведена только после согласования с органом прокуратуры. В 2012 году Департаментом в Межрайонную природоохранную прокуратуру города Москвы направлено 18 заявлений о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, что на 50% меньше, чем в прошлом году. Общее количество согласованных выездных проверок составило 27% от всех проверок, подлежащих согласованию. Основной причиной отказа в согласовании является отсутствие оснований для проведения внеплановых проверок. В 2012 году осуществлялась работа по взаимодействию инспекторов Департамента с Федеральной службой судебных приставов. Инспекторами Департамента в службу судебных приставов направлено 193 постановления на общую сумму 25 млн. 162 тыс. рублей. В июле 2012 года между Федеральной службой судебных приставов и Правительством Москвы подписано Соглашение об информационном взаимодействии, согласно которому в 2013 году планируется внедрить электронный документооборот между органами исполнительной власти города Моск­ вы и службой судебных приставов по городу Москве при исполнении постановлений о назначении административного наказания, что позволит существенно повысить эффективность проводимой работы. В соответствии с Соглашением об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью площадь города Москвы с 1 июля 2012 года увеличилась более чем в 2 раза за счет присоединенных территорий. Как следствие увеличения площади города возросло и количество объектов и территорий, подлежа-

10

щих государственному контролю (надзору), осуществляемому должностными лицами Департамента. В основной массе обращения граждан и организаций на присоединённых территориях содержат сведения о неудовлетворительном состоянии водных объектов, зелёных насаждений и замусоривании озеленённых территорий. Как показала практика, рассмотрение многих заявок требует значительных временных затрат и выделения сотрудников. В целях организации плановой работы по формированию перечня субъектов, осуществляющих деятельность и подлежащих региональному контролю на присоединенной территории, в сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2013 год включено более 50 объектов, расположенных на территории «Новой Москвы». Инспекторами Департамента проведён мониторинг 115 объектов, осуществляющих различные виды использования объектов животного мира (живых, их частей, дериватов) в коммерческих целях, а именно — зоомагазины, рынок «Садовод» («Птичий рынок»), предприятия общественного питания, сувенирные магазины, торгующие изделиями таксодермии (шкуры, чучела), дельфинарий, фотостудия и др. В рамках рассмотрения поступающих обращений по данной тематике возбуждено 11 дел об административных правонарушениях с последующим проведением мероприятий, в рамках возбуждённых дел (осмотр помещений и иные процессуальные действия), организовано проведение 10 проверок прокуратурами города. При проведении указанных мероприятий выявлено 19 правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.35 КоАП РФ, возбуждены дела об административных правонарушениях. В том числе 9 правонарушений при проведении проверок прокуратурами города Москвы с привлечением сотрудников Департамента в качестве специалистов. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий 115 объектов животного мира (морские млекопитающие, наземные млекопитающие, рептилии и птицы), 3 изделия таксодермии (шкура медведя, шкура рыси и чучело длиннохвостой неясыти) явились предметами административных правонарушений. Объекты животного мира в количестве 13 голов изъяты и направлены на содержание в Центр передержки Департамента ООО «Простар+», на 97 объектов животного мира, 3 изделия таксодермии наложен арест (оставлены на ответственное хранение по месту обнаружения). Результатом указанных мероприятий, проведённых Департаментом, с учётом существенных штрафных санкций по данному виду правонарушений явилась активизация сделок по продаже и приобретению указанных объектов животного мира с использованием сети Интернет. Департамент не обладает возможностью достоверного установления лиц, осуществля-


ющих оборот указанных объектов животного мира, и их контактных данных (почтовые и фактические адреса организаций (физических лиц), наименование организаций (Ф.И.О. физических лиц, номера стационарных телефонов организаций (физических лиц) и т.д.). В целях организации взаимодействия в ГУ МВД России по г. Москве направлен для рассмотрения ряд обращений граждан о продаже с использованием сети Интернет редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира с просьбой оказать содействие в установлении лиц, осуществляющих оборот указанных объектов животного мира, их контактных данных и установления взаимодействия в рабочем порядке с назначением ответственных за данное направление работы сотрудников в целях повышения оперативности в реагировании по указанным видам правонарушений и, как следствие, результативности. Однако от ГУ МВД России по г. Москве получена информация о том, что нарушений при проведении проверок по указанным сведениям не выявлено и рассмотрение обращений Департамента будет осуществляться в установленном порядке в письменном виде, оснований для назначения ответственных за данное направление работы сотрудников не усматривается. Департаментом в ходе мониторинга интернет-ресурсов, содержащих сведения о продаже объектов животного мира, занесённых в Красную книгу РФ, списки приложений СИТЕС, указанные факты на территории Москвы не подтверждены. Предлагаемые к поставке животные находятся либо на территории иных субъектов РФ, либо заграницей, их доставка возможна по истечении двух недель. Также следует отметить, что в соответствии с положениями Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается в том числе подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация). Соответственно, проведение мероприятий по заказу (покупке) объектов животного мира под видом покупателя даже с привлечением сотрудников правоохранительных органов является незаконным. В ходе проведения в 2012 году контрольно-надзорных мероприятий на территории рынка «Садовод» («Птичий рынок») выявлено 3 факта совершения арендаторами торговых мест правонарушений в области оборота объектов животного мира СИТЕС. В 2012 году Департаментом существенно усилена работа в части осуществления лицензионного контроля за оборотом лома черных и цветных металлов. В 2012 году по ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление деятельности в отсутствии лицензии) составлено 6 протоколов, решением суда 6 виновных лиц привлечено к административной ответственности на сумму 240 тыс. рублей, в 2011 году — 2 протокола на сумму 33 тыс. рублей. Кроме того, впервые в правоприменительной практике

Департамента к административной ответственности привлечено юридическое лицо по ст. 14.26 КоАП РФ по факту невыполнения условий выданной лицензии. В 2012 году Департаментом продолжена работа в части возмещения вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения требований природоохранного законодательства. В настоящее время для определения размера вреда, причиненного окружающей среде, используются преимущественно федеральные методики расчета. Инспекторским составом Департамента произведено 208 стоимостных оценок размера вреда на общую сумму 9 млрд. 942 млн. 910 тыс. рублей, в том числе 75 расчетов размера вреда на сумму 548 млн. 645 тыс. рублей для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. При этом нарушителям природоохранного законодательства направлено 40 требований о возмещении вреда, причиненного компонентам окружающей среды, рассчитанного по действующим методикам, на общую сумму более 128 млн. 647 тыс. рублей. Необходимо отметить весьма позитивную динамику в судебной практике Департамента. В 2012 году в судебном порядке обжаловано 349 постановлений о назначении административного наказания (в аналогичный период 2011 года обжаловано всего 128 постановлений), из них в 161 случае решения о назначении административного наказания признаны законными, в 78 случаях требования об отмене постановлений удовлетворены в полном объеме. Таким образом, доля дел, по которым заявленные требования о признании незаконным постановления о назначении административного наказания были удовлетворены в полном объеме, составила 32 %. При этом только в 8 случаях основанием для отмены послужили допущенные должностными лицами Департамента процессуальные нарушения при привлечении к административной ответственности. Наблюдается устойчивая тенденция повышения качества административных материалов, составляемых должностными лицами Департамента. На рисунке 1.2.4 приведена динамика соотношения оставленных в силе и обжалованных постановлений о назначении административного наказания в период с 2007 года по 2012 год. 161

оставлено в силе отменено

85 16 8 2007 год

32

20

2008 год

40

55

2009 год

43 34 2010 год

78 34

2011 год

2012 год

Рис. 1.2.4 Судебная практика Департамента по делам об административных правонарушениях

Показатели правоприменительной практики по делам об административных правонарушениях, составленных инспекторским составом Департамента, приведены в таблице 1.2.1

11


Таблица 1.2.1 Правоприменительная практика по делам об административных правонарушениях Статьи Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и Кодекса города Москвы об административных правонарушениях

Количество составленных протоколов

Количество вынесенных постановлений о назначении административного наказания (решений суда)

Сумма наложенного штрафа (тыс. руб.)

Сумма взысканного штрафа (тыс. руб.)

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации Статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта и пользование им с нарушением установленных условий

4

14

79,6

68

Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов

179

248

4479

4198

Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно— эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами

267

526

29032

18365

5

160

Статья 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации

54

122

1069,5

763,5

Статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов

6

21

328

133

Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха

43

52

1421

1218

Статья 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений

25

26

2820

22,5

Статья 8.37. Нарушение правил пользования объектами животного мира и правила добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства

1

1

50

Статья 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на ООПТ

13

68

1367

811

Статья 8.41. Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду

173

308

8483

7946

Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

10

9

248

120

Статья 14.26. Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения

5

3

150

100

12


Количество составленных протоколов

Количество вынесенных постановлений о назначении административного наказания (решений суда)

Сумма наложенного штрафа (тыс. руб.)

Сумма взысканного штрафа (тыс. руб.)

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор

15

5

50

40

Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

4

Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)

14

Статья 20.5. Неуплата административного штрафа

42

24

7610

2368

Всего по КоАП РФ

863

1435

57370,1

36184

Статья 4.2. Нарушение режимов охраны и использования особо охраняемых природных территорий в городе Москве, а также их охранных зон

26

26

117,0

60,0

Статья 4.3. Загрязнение вод в границах природного комплекса города Москвы

1

1

250

Статья 4.4. Нарушение экологических требований при эксплуатации очистных сооружений и сетей ливневой канализации

1

1

30

Статья 4.5. Сброс или поступление иным способом загрязняющих веществ на рельеф местности

1

300

Статья 4.7. Сброс или размещение снега вне специально отведенных мест хранения и удаления

1

40

Статьи Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и Кодекса города Москвы об административных правонарушениях

9

30

Статья 4.9. Ввоз и использование почвогрунтов, не соответствующих экологическим требованиям

62

51

7480

5895

Статья 4.10. Производство, оборот нефтепродуктов, не соответствующих экологическим требованиям

5

5

2600

1400

1

200

12

3550

3250

3

9

9

Статья 4.11. Нарушение экологических требований при эксплуатации автозаправочных станций Статья 4.12. Нарушение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении градостроительной и иных видов деятельности

11

Статья 4.13. Пролив бетона либо просыпание сыпучих материалов во время движения Статья 4.17. Нарушение правил создания и содержания зеленых насаждений

77

114

27920

11610

Статья 4.18. Повреждение зеленых насаждений

30

55

11426

2968,5

Статья 4.19. Незаконное уничтожение зеленых насаждений

13

20

5204,5

1854,5

13


Количество составленных протоколов

Количество вынесенных постановлений о назначении административного наказания (решений суда)

Сумма наложенного штрафа (тыс. руб.)

Сумма взысканного штрафа (тыс. руб.)

Статья 4.20. Незаконный сбор и торговля растениями и животными, занесенными в Красную книгу города Москвы

1

1

3

3

Статья 4.22. Невыполнение условий порубочного билета

75

74

13000

3910

Статья 4.23. Осуществление пересадки зеленых насаждений без разрешения на пересадку либо невыполнение условий разрешения на пересадку зеленых насаждений

10

16

2170

1220

Статья 4.28. Производство работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и реконструкции зеленых насаждений с нарушениями условий размещения информационных щитов

7

8

720

500

Статья 4.33. Неосуществление раздельного сбора отходов

3

15

1230

360

Статья 4.34. Нарушение требований по раздельному сбору вторичных материальных ресурсов, подлежащих переработке во вторичное сырье

1

1

200

3

430

380

Статьи Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и Кодекса города Москвы об административных правонарушениях

Статья 4.35. Нарушение требований по транспортированию и (или) размещению отходов строительства и сноса Статья 4.36. Нарушение порядка ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы

393

599

41090

26420

Статья 4.38. Несоблюдение установленных в заключении органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды, требований и условий

2

1

250

130

Статья 4.39. Нарушение правил и требований в области охраны окружающей среды

49

75

14000

7230

Статья 4.41. Размещение транспортных средств на территории, занятой зелеными насаждениями

37

172

2000

903,5

Статья 4.42. Нарушение экологических требований по обустройству мест временного хранения отходов

15

66

4320

2820

Статья 4.43. Нарушение требований к информационным щитам на строительных площадках города Москвы

20

34

2570

895

Статья 4.44. Осуществление хозяйственной и иной деятельности в границах особо охраняемой природной территории в отсутствие охранного обязательства либо с нарушением условий охранного обязательства

2

4

635

30

14


Количество составленных протоколов

Количество вынесенных постановлений о назначении административного наказания (решений суда)

Сумма наложенного штрафа (тыс. руб.)

Сумма взысканного штрафа (тыс. руб.)

Статья 4.46. Нарушение условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума

7

12

3600

2700

Статья 4.48. Нарушения в области охраны и рационального использования городских почв

6

15

2576

966

Всего по КоАП г. Москвы

852

1387

147920,5

75844,5

Итого

1715

2035

205290,6

112028,5

Статьи Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и Кодекса города Москвы об административных правонарушениях

В 2012 году наиболее применяемыми были следующие статьи КоАП РФ: — несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1); — несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2); — невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 8.41). В практике работы инспекционных подразделений Департамента наиболее применяемыми были следующие статьи КоАП города Москвы: — нарушение правил и требований в области охраны окружающей среды (ст. 4.39); — нарушение правил создания и содержания зеленых насаждений (ст. 4.17); — нарушение порядка ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы (ст. 4.36).

Основными перспективными задачами Управления государственного экологического контроля Департамента в 2013 году являются: 1. Осуществление государственного экологического контроля в соответствии с Планом проведения проверок Департамента, опубликованном на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2. Контроль ранее выданных организациям предписаний за нарушения требований природоохранного законодательства. 3. Проведение внеплановых выездных проверок по жалобам и обращениям граждан на телефон «Горячая линия» Департамента. 4. Осуществление совместных выездов с сотрудниками ГУ МВД России по г. Москве. 5. Проведение внеплановых выездных проверок в рамках поручения Межрайонной природоохранной прокуратуры. 6. Взаимодействие со службой судебных приставов по взысканию штрафов с нарушителей. 7. Совместная работа с территориальными органами исполнительной власти города Москвы по пресечению правонарушений в области охраны окружающей среды.

1.3. Судебная практика Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы В защите прав граждан в области окружающей среды действующее законодательство отводит значительную роль судам. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Департаментом и его подведомственными учреждениями продолжена активная работа по

освобождению земельных участков, самовольно занятых пользователями в границах особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ). В порядке гражданского судопроизводства в 2012 году Департаментом заявлено 14 исковых заявлений об освобождении самовольно занятых земельных участков в границах ООПТ, из них 7 исковых заявлений удовлетворены в полном объеме, 7 исковых заявлений находятся в производстве судов. В связи с принятием Закона города Москвы от 11.04.2012 № 12 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года №28 «Градостроительный кодекс города

15


Москвы» и статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» Департаментом прекращена подача исковых заявлений об освобождении земельных участков, занятых объектами гаражного назначения, так как земельные участки, которые фактически заняты объектами гаражного назначения, уже давно не выполняют природозащитных функций. Режим ООПТ был установлен на эти территории, не учитывая наличие на них объектов гаражного назначения. Департаментом в 2012 год у в порядке гражданского судопроизводства заявлено 13 исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате повреждения или уничтожения зеленых насаждений, а также нарушения плодородного почвенного слоя, вред по которым определен на сумму 2 млн. 216 тыс. 540 руб. Из них 12 исковых заявлений удовлетворены (исполнительные листы направлены в Федеральную службу судебных приставов), 1 исковое заявление находится в производстве суда. Прокуратура города Москвы и ее структурные подразделения, а также иные правоохранительные органы принимают активное участие в выявлении нарушений природоохранного законодательства, их пресечении и устранении, восстановлении нарушенной законности. В 2012 году представителями Департамента принято участие в 40 судебных делах по гражданским искам Межрайонной природоохранной прокуратуры города Москвы, 3 из которых — о возмещении вреда причиненного окружающей среде на сумму 34 млн. 261 тыс. руб. Также Департаментом принято участие в 27 делах, возбужденных по гражданским искам межрайонных и окружных прокуратур города Москвы. Одно из наиболее значимых дел 2012 года, связанное с многолетним неисполнением ОАО «Газпромнефть-Московский НПЗ» природоохранного законодательства, было рассмотрено в Люблинском районном суде г. Москвы при участии Департамента в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора. Решением Люблинского районного суда города Москвы от 19.10.2012 исковые требования Межрайонной природоохранной прокуратуры города Москвы о признании незаконной деятельности по складированию отходов производства вне специально отведенных

мест и обязании устранения нарушений природоохранного законодательства удовлетворены в полном объеме. Люблинский межрайонный прокурор г. Москвы обратился в Останкинский районный суд г. Москвы с исковым заявлением к ООО «Цемент-Сервис» о приостановлении деятельности цементного элеватора, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Южнопортовая, д. 42, до разработки проекта СЗЗ. Департамент участвовал в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора. Решением Останкинского районного суда г. Москвы от 11.01.2012 деятельность ООО «Цемент-Сервис» приостановлена. Решение суда вступило в законную силу. По прежнему наиболее частыми преступлениями в экологической сфере в городе Москве являются преступления, ответственность за которые предусмотрена ст. 260 УК РФ «Незаконная рубка лесных насаждений» и ст. 262 УК РФ «Нарушение режима особо охраняемой природной территории». В ходе предварительного и судебного следствия сотрудники Департамента являются представителями потерпевшей стороны при производстве уголовных дел экологической направленности, в связи с тем, что Департамент является специально уполномоченным органом Правительства Москвы в области охраны окружающей среды. В рамках своей компетенции специалисты Департамента были признаны потерпевшими по 34 уголовным делам, возбужденным по ст. 260 и ст. 262 УК РФ на общую сумму ущерба 156 млн. 101,1 тыс. руб. В рамках предварительного следствия заявлено 20 исковых заявлений на общую сумму 97 млн. 979,643 тыс. руб. (табл. 1.3.1). По 30 уголовным делам производство предварительного следствия приостановлено до установления лиц, виновных в совершении преступлений. В 2012 году состоялось 4 обвинительных приговора, по одному из которых вред, причиненный окружающей среде на сумму 9 млн. 679,059 тыс. руб. возмещен в натуральной форме. По другому приговору суда вред, причиненный окружающей среде на сумму 2 млн. 275,051 тыс. руб. будет взыскан в порядке гражданского судопроизводства. Также в рамках двух уголовных дел удовлетворены требования о возмещении вреда, причиненного окружа-

Таблица 1.3.1 Судебная практика Департамента по возмещению вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам Участие Департамента

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Департамент признан потерпевшим по уголовным делам (количество уголовных дел)

43

31

33

22

34

Гражданские иски по уголовным делам на общуюсумму (руб.)

47278853

1351010

36948377

13577784

97979643

В порядке гражданского судопроизводства заявлено исков (количество исков)

20

48

33

42

13

Гражданские иски по возмещению вреда (руб.)

437208

2074717

6788568

4304976

2 216 540

16


ющей среде на общую сумму 10 млн. 486 тыс. 823,92 руб. одно уголовное дело, по которому установлен подозреваемый, находится в стадии предварительного следствия. В 2012 году существенно возросло количество обжалованных постановлений Департамента о привлечении к административной ответственности в области окружающей среды. В 2012 году в судебном порядке обжаловано 318 постановлений Департамента о привлечении к административной ответственности лиц, совершивших экологические правонарушения. Решениями судов 155 постановлений признаны законными и оставлены в силе, в частности, по: — статье 4.9 КоАП г. Москвы за «ввоз и использование почвогрунтов, не соответствующих экологическим требованиям» — 1 постановление оставлено в силе; — статье 4.10 КоАП г. Москвы «Производство и оборот нефтепродуктов, не соответствующих экологическим требованиям» — 1 постановление оставлено в силе; — статье 4.12 КоАП г. Москвы «Нарушение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении градостроительной и иных видов деятельности» — 1 постановление оставлено в силе; — статье 4.17 КоАП г. Москвы «Нарушение правил создания и содержания зеленых насаждений» — 11 постановлений оставлены в силе; — статье 4.18 КоАП г. Москвы «Повреждение зеленых насаждений» — 9 постановлений оставлены в силе; — статье 4.19 КоАП г. Москвы «Незаконное уничтожение зеленых насаждений» — 4 постановления оставлены в силе; — статье 4.22 КоАП г. Москвы «Невыполнение условий порубочного билета» — 20 постановлений оставлены в силе; — статье 4.23 КоАП г. Москвы «Осуществление пересадки зеленых насаждений без разрешения на пересадку либо невыполнение условий разрешения на пересадку зеленых насаждений» — 2 постановления оставлены в силе; — статье 4.28 КоАП г. Москвы «Производство работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и реконструкции зеленых насаждений с нарушениями условий размещения информационных щитов» — 2 постановления оставлены в силе; — статье 4.33 КоАП г. Москвы «Неосуществление раздельного сбора отходов» — 1 постановление оставлено в силе; — статье 4.35 КоАП г. Москвы «Нарушение требований по транспортированию и (или) размещению отходов строительства и сноса» — 1 постановление оставлено в силе; — статье 4.36 КоАП г. Москвы «Нарушение порядка ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы» — 12 постановлений оставлены в силе; — статье 4.39 КоАП г. Москвы «Нарушение правил и требований в области охраны окружающей среды» — 8 постановлений оставлены в силе; — статье 4.41 КоАП г. Москвы «Размещение транспортных средств на территории, занятой зелеными насаждениями» — 2 постановления оставлены в силе;

— статье 4.42 КоАП г. Москвы «Нарушение экологических требований по обустройству мест временного хранения отходов» — 5 постановлений оставлены в силе; — статье 4.43 КоАП г. Москвы «Нарушение требований к информационным щитам на строительных площадках города Москвы» — 1 постановление оставлено в силе; — статье 4.46 КоАП г. Москвы «Нарушение условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума» — 1 постановление оставлено в силе; — статье 4.48 КоАП г. Москвы «Нарушения в области охраны и рационального использования городских почв» — 1 постановление оставлено в силе; — статье 8.1 КоАП РФ «Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов» — 5 постановлений оставлены в силе; — статье 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами» — 23 постановления оставлены в силе; — статье 8.4 КоАП РФ «нарушение законодательства об экологической экспертизе» — 1 постановление оставлено в силе; — статье 8.5 КоАП г. Москвы «Сокрытие или искажение экологической информации» — 4 постановления оставлены в силе; — статье 8.12 КоАП г. Москвы «Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режимах их использования» — 2 постановления оставлены в силе; — статье 8.35 КоАП РФ «Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений» — 9 постановлений оставлены в силе; — статье 8.21 КоАП РФ «нарушение правил охраны атмосферного воздуха» — 2 постановления оставлены в силе; — статье 8.41 КоАП РФ «Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду» — 5 постановлений оставлены в силе. Судами города Москвы производства по 5 делам об административных правонарушениях прекращены 88 дел об административных правонарушениях находятся в производстве судов. Кроме того, в 2012 году Департамент представлял интересы Правительства Москвы в судах различных инстанций. По исковому заявлению ЗАО «Тралекс» к Правительству Москвы о признании противоречащим закону и недействующим с момента вынесения судом решения по данному делу постановления Правительства Москвы от 22.07.2008 № 589-ПП «Об утверждении Методики оценки размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения,

17


захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв». Определением Московского городского суда от 25.10.2012 производство по делу прекращено. Определением Арбитражного суда г. Москвы от 07.08.2012 также было прекращено производство по исковому заявлению ООО «Зоомагазины» к Правительству Москвы о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 19.08.1997 № 630 «О правилах добывания и коммерческом использовании диких наземных животных в г. Москве и на прилегающих подведомственных территориях». Цыглаков В.Ф. в 2011 году обратился в суд с заявлением о признании недействующими 1 и 2 абзацев п. 2 Постановления от 29.12.1998 № 1012 в части включения в границы природно-исторического парка «Москворецкий» земельного участка с кадастровым номером 77:07:001004:039. Решением Московского городского суда от 30.11.2011 заявление Цыглакова В.Ф. было оставлено без удовлетворения. Определением Верховного суда РФ от 08.02.2012 данное решение Московского городского суда оставлено без изменения. ФГБОУ ВПО «МГСУ», ООО «Т.Д.«Свод», ЗАО «Громос-Лтд» и ОАО «МЗИА» обратились в Московский городской суд с заявлением к Правительству Москвы о признании недействующими: п. 2.10 порядка формирования и ведения сводного кадастра отходов производства и потребления г. Москвы (приложение № 2 к постановлению Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП), в части фразы «в процессе производственной деятельности которых образуются от-

ходы производства и потребления»; абз. 1 пункта 3 порядка формирования и ведения банка данных об отходах производства и потребления города Москвы, банка данных о технологиях использования и обезвреживания отходов в городе Москве и реестра объектов размещения отходов (приложение № 2 к постановлению Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП), в части слова «образованием». Определением Московского городского суда от 25.09.2012 производство по делу прекращено. Решением Московского городского суда от 23.10.2012 требования Злотниковой Т.В. и Морозовой Г.В. о признании противоречащим действующему законодательству Закона города Москвы от 11.04.2012 № 12 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» и статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» оставлены без удовлетворения. Определением Арбитражного суда г. Москвы от 12.11.2012 прекращено производство по делу по заявлению ООО «Трансстромсервис» к Правительству Москвы о признании недействующими пунктов 1, 2, 5, подпунктов 5.1., 5.2., 5.3., 5.4., 5.5., а также приложений №№ 1, 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11 постановления Правительства Москвы от 06.06.2006 № 378-ПП «О территориальной схеме сохранения и развития особо охраняемой природной территории «Природный заказник «Долина реки Сетунь» в части отнесения земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Генерала Дорохова, вл. 27, к особо охраняемой природной территории «Природный заказник «Долина реки Сетунь».

1.4. Информация о деятельности Межрайонной природоохранной прокуратуры в 2012 году Межрайонной природоохранной прокуратурой города Москвы в 2012 году направлялись значительные усилия на повышение эффективности и оперативности реагирования на сообщения об экологических правонарушениях, в связи с чем инициировались вопросы внесения изменений и принятия уполномоченными органами власти новых организационнораспорядительных документов. В целях установления единого порядка, а также оптимизации действий оперативных служб в 2012 году по предложению прокуратуры разработан и утвержден новый Регламент взаимодействия Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Департамента Росприроднадзора по ЦФО, ГУ МЧС России по г. Москве, Управления Роспотребнадзора по г. Москве, Московско-Окс­ кого территориального управления Федерального агентства по рыболовству, ГУ МВД России по г. Москве, ГСУ СК РФ по г. Москве и прокуратуры города Москвы по оперативному оповещению и принятию мер при чрезвычайных ситуациях (происшествиях), связанных с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

18

Несмотря на наличие соответствующей компетенции и полномочий, ранее действовавшим Регламентом участие Департамента Росприроднадзора по ЦФО, Управления Рос­ потребнадзора по г. Москве, а также Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству в данной работе не предусматривалось. В связи с низкой раскрываемостью экологических преступлений и учетом внесенных органами прокуратуры актов реагирования в Управлении организации дознания ГУ МВД России по г. Москве приказом ГУ МВД России по г. Москве от 17.02.2012 № 132 образовано 3-е отделение по расследованию уголовных дел рассматриваемой категории, а также приказом ГУ МВД России по г. Москве от 03.08.2012 № 757 урегулированы вопросы рассмотрения данных сообщений о преступлениях. При организации и осуществлении надзорной деятельности прокуратурой активно использовались информационные ресурсы Правительства Москвы. В рамках реализации механизма межведомственного взаимодействия с Департаментом природопользования и охраны окружа-


ющей города Москвы ежедневно анализируются поступившие в адрес Департамента от жителей столицы в круглосуточную службу «Горячая линия» сообщения, по которым организовано порядка 180 проверочных мероприятий, выявлено более 36 нарушений закона, привлечено к ответственности 19 виновных лиц. Кроме того, в 2012 году природоохранной прокуратурой трижды — в марте, мае и августе — принимались и обрабатывались сообщения жителей столицы, в том числе с присоединенных территорий, об экологических правонарушениях, связанных с загрязнением и ненадлежащим содержанием водных объектов, ограничением доступа граждан к береговыми полосам водных объектов, а также нарушением установленного режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий и водоохранных зон. По результатам рассмотрения обращений прокуратурой проводились проверки, в необходимых случаях с приглашением заявителей, по результатам которых принимались меры по устранению выявленных нарушений закона. Обеспечивая законность при использовании водных объектов, качество поверхностных вод которых по-прежнему остается для Москвы актуальной проблемой, прокуратурой продолжена практика организации плановых целевых комплексных проверочных мероприятий. В 2012 году прокуратурой, в том числе с привлечением соответствующих специалистов и аналитической лаборатории Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, проверена деятельность порядка 70 юридических лиц, сбрасывающих сточные воды в реку Москву, а также осуществляющих хозяйственную деятельность в границах водоохранных зон водных объектов столицы. За анализируемый период в области охраны и использования водных объектов прокуратурой выявлены многочисленные нарушения закона, связанные с самовольным занятием водных объектов, их загрязнением, а также неисполнением правил водопользования. По данным фактам к административной ответственности по постановлениям прокуратуры привлечено 90 юридических и должностных лиц. Руководителям органов власти и организаций внесено 42 представления об устранении нарушений природоохранного законодательства, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 27 должностных лиц, в суд направлено 30 исковых заявлений в указанной сфере правоотношений. По результатам принятых органами прокуратуры города Москвы мер отменены положения распоряжения Мэра Москвы от 25.05.2001 № 521-РМ «Об утверждении Рекомендаций о порядке исчисления и взимания платы за сброс загрязняющих веществ со сточными водами в системы коммунального водоотведения города Москвы», незаконно

освобождавшие предприятия водопроводноканализационного хозяйства столицы от платы за сброс загрязняющих веществ в водоемы и водотоки города. Залогом повышения эффективности работы по выявлению и реальному пресечению нарушений водного законодательства остается обеспечение делового взаимодействия между уполномоченными органами государственной власти. Реализуя полномочия по координации деятельности в сфере борьбы с экологическими правонарушениями, прокуратурой в июне 2012 года с участием руководства Департамента Росприроднадзора по ЦФО, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Управления Роспотребнадзора по г. Москве, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству проведено межведомственное совещание, на котором обсуждены ключевые проблемы и приняты решения по вопросам обеспечения информационного взаимодействия, организации проверок соблюдения требований водного, санитарно-эпидемиологического и законодательства о защите водных биологических ресурсов, условий водопользования, совместных рейдовых обследований водных объектов и их водоохранных зон, расчета и взыскания причиненного водным объектам вреда, контроля за реальным устранением крупными водопользователями выявленных нарушений, модернизации (реконструкции) очистных сооружений. Несмотря на отсутствие в последние годы в границах особо охраняемых природных территорий фактов самовольного строительства непрофильных капитальных объектов, а также крупных возгораний, указанные природные объекты требуют со стороны уполномоченных органов власти и прокуратуры постоянного внимания. Проведенной прокуратурой проверкой выявлены факты проведения Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы аукционов на содержание особо охраняемых природных территорий без учета специальных требований, установленных в утвержденном 21 февраля 2011 года Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Нормативно-производственном регламенте мероприятий по созданию и использованию (содержанию) природных, природно-исторических парков, природных заказников, памятников природы, заповедных участков и других особо охраняемых природных территорий г. Москвы. По результатам рассмотрения информационного письма прокуратуры Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы принято решение об изменении аукционной документации.

19


Остро стоят вопросы размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на особо охраняемых природных территориях. Целевой проверкой выявлены многочисленные случаи незаконного занятия объектами мелкорозничной сети дополнительных земельных участков, несоблюдения установленных схемой мест дислокации, самовольного размещения торговых объектов. В этой связи и в целях своевременного выявления и пресечения незаконной деятельности, прокуратурой во взаимодействии с руководством Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы прорабатывается соответствующий алгоритм совместных действий по устранению нарушений закона. Ввиду имеющегося пробела в правовом регулировании вопросов пожарной безопасности на региональных особо охраняемых природных территориях, в том числе закрепления конкретных правил поведения и запретов, определения и наделения конкретного уполномоченного органа властными полномочиями, борьба с создающими опасность возгорания зеленых массивов факторами является неэффективной. По итогам совместных совещаний и консультаций Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы подготовлен и направлен на согласование проект соответствующего нормативного правового акта Правительства Москвы. Показавшая свою необходимость практика проведения плановых выездных проверочных мероприятий конкретных особо охраняемых природных территорий продолжена и в 2012 году. За 2012 год сотрудниками прокуратуры осуществлено 23 выезда, охватывающих все ООПТ. По итогам указанной работы выявлено более 300 нарушений закона, в целях устранения которых внесено 18 представлений. По постановлению прокурора 22 виновных юридических и должностных лица привлечены к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, по фактам нарушения режима ООПТ возбуждено 6 уголовных дел по ст. 262 УК РФ. В 2012 году прокуратурой проанализировано состояние законности на присоеди-

20

ненных к Москве новых природных комплексах, в целях обеспечения охраны которых совместно с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы начата работа по привидению правового положения особо охраняемых природных территорий в соответствии с требованиями московского законодательства. Одновременно прокуратурой организуются проверочные мероприятия, принимаются исчерпывающие меры к устранению допущенных нарушений закона, а также обеспечено деловое взаимодействие с уполномоченными органами власти. В 2012 году прокуратурой с участием Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы выявлены масштабные уголовно-правовые посягательства на природные объекты столицы. По материалам проверок прокуратуры органами предварительного расследования возбуждены уголовные дела по ст. 246 УК РФ по фактам неправомерного увеличения площади полигона твердых бытовых отходов «Некрасовка» с причинением ущерба на сумму более 132 млн. рублей, по ст. 262 УК РФ в связи с уничтожением почвенного покрова при незаконном размещении в границах природно-исторический парка «Царицыно» парковки с причинением ущерба на сумму 67 млн. рублей. В настоящее время проводятся проверки по ст. 262 УК РФ о законности действий по размещению на территории природного заказника «Долина реки Сетунь» грунта со строительными отходами, повлекших причинение существенного вреда окружающей природной среде на сумму, превышающую 140 млн. руб. Всего в 2012 году Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы проведено свыше 350 проверочных мероприятий, по результатам которых выявлено 1122 нарушений закона. В целях их устранения внесено 142 представления. В отношении виновных должностных и юридических лиц прокуратурой возбуждено 197 дел об административных правонарушениях. В органы следствия и дознания в порядке ст. 37 УПК РФ направлено 22 материала, по результатам рассмотрения которых возбуждено 17 уголовных дел.


ГЛАВА 2 ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ОТРАСЛЕЙ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ КЛИМАТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ

2.1. Изменение климатических условий в городе Москве Климатические условия на территории России в настоящее время претерпевают существенные изменения. В соответствии с данными наблюдений за температурой приземного воздуха, потепление климата становится очевидным в большинстве регионов Российской Федерации в последнюю треть ХХ века. По данным ФГБУ «Московский центр по гидрометеорологии и мониторингу и окружающей среды с региональными функциями», за период с 1879 по 2011 гг. средняя температура воздуха в о Москве увеличилась на 4 С. Изменения температурного режима сопровождаются ростом суточной интенсивности осадков, а также увеличением повторяемости различных опасных и неблагоприятных гидрометеорологических явлений. За последнее десятилетие на территории Центральной России был отмечен ряд крупных климатических аномалий, имеющих большой пространственный охват. В январе 2006 г. в Москве были зафиксированы самые низкие значения температуры воздуха за 30 лет наблюдений. В мае 2007 г. — самые высокие температуры за период наблюдений, начиная с 1891 г. По экспертным оценкам, в ближайшие 3040 лет ожидается повышение низких годовых суточных температур на 2-4°С. Количество осадков в зимний период будет увеличиваться. Участятся оттепели, увеличится продолжительность периодов с критическими значениями температуры воздуха, так называемых «волн тепла». Летом будет возрастать количество осадков конвективного происхождения и уменьшаться количество осадков из облаков слоистых форм. Следует ожидать увеличения числа случаев с осадками большой интенсивности на 2-6%. В Московском регионе возможен рост повторяемости таких опасных явлений как грозы, ливни, паводки, а также увеличение неблагоприятных резких изменений погоды. Гидрометцентром России проведен сравнительный анализ зимних климатических условий в Москве и европейских столицах. За основу взяты данные Всемирной метеорологической организации. Анализ показал, что климат Москвы более суровый, а зимний период — самый продолжительный. о В Москве зимние морозы ниже — 30 С бывают практически каждый год. Абсолютный рекорд низких температур был зарегистрирован в 1940 о году и составил — 42,1 С. В Хельсинки, находящемся по суровости зимнего климата на втором месте, рекорд низких температур был установлен в 1987 г. о и составил — 34,3 С. Также в Москве отмечен самый продолжительный период со среднесуточной темперао турой ниже 0 С, который составляет 136 дней в году. Для сравнения: в Хельсинки данный показатель равен 132 дням, в Осло — 114 дням, в Стокгольме — 94 дням, в Берлине — 29 дням.

Средние максимальные температуры воздуха днем и средние минимальные температуры воздуха ночью в Москве существенно ниже, чем в городах Хельсинки, Осло, Стокгольме, Берлине и Праге. В Берлине максимальная температура днем о о о в декабре 4,4 С, в январе 2,2 С, в феврале 4,2 С, тогда как в Москве аналогичные показатели составо о о ляют -8,6 С, -12,3 С и -11,1 С соответственно. Таким образом, Москва оказалась городом с самыми большими перепадами температур от зимы к лету. Средняя минимальная температура января о -12,3 С, а средняя максимальная температура июля о +23,1 С. В Хельсинки эти показатели, соответствено о но, -9,3 С для февраля и +21,8 С для июля. Что касается осадков, то в этом плане характерной оказалась зима 2011-2012 годов. В ноябре в Москве выпало 8 см снега, в декабре — 48 см, в январе — 46 см, в феврале — 43 см, в марте — 11 см. Снегопады продолжились в марте, хотя уже началась календарная весна. За последние 10 лет гололедные явления в Московском регионе участились, и количество дней с гололедом имеет тенденцию к росту. Если в 2004 г. было 50 дней с гололедом, то в 2011 г. — более 100 дней. Изменение климатических условий подтверждается и погодными изменениями 2012 года. По данным ФГБУ «Московский центр по гидрометеорологии и мониторингу и окружающей среды с региональными функциями», средняя температура наружного воздуха в январе была о о ниже нормы на 7-13 С, в феврале — на 7-15 С. В марте наблюдалась неустойчивая погода по температурному режиму (2, 4 марта — средняя суточная температура воздуха была выше норо о мы на 2 С, 5-10 марта — ниже нормы на 2-7 С). В сентябре среднесуточная температура наружного воздуха была выше климатической нормы о на 1-5 С. Неустойчивый температурный режим отмечался в октябре, когда, с одной стороны, температура наружного воздуха была выше нормы на о 4-6 С (19-22 октября), с другой стороны, среднесуточная температура воздуха была ниже климао тической нормы на 1-3 С (23-25 октября). В целом изменения климата на территории Московского региона характеризуются значительным ростом температуры холодного периода года, сопровождаемые обильными снегопадами и увеличением повторяемости оттепелей, возрастанием повторяемости засух при сохранении и даже при снижении количества атмосферных осадков за теплый период года, изменением годового стока рек и его сезонным перераспределением. Перечисленные тенденции, как и многие другие особенности меняющегося климата, оказывают существенные воздействия на социально-экономическую деятельность и условия жизни населения.

21


2.1.1. Климатические риски Жизнедеятельность большого города, с одной стороны, более устойчива к погодноклиматическим угрозам за счет городской инфраструктуры (жилые и административные здания, централизованное электро- и теплоснабжение, транспортные системы и т.п.). С другой стороны, системы городского жизне­ обеспечения подвержены погодно-климатическим рискам. Основные погодно-климатические угрозы безопасности жизнедеятельности г. Москвы формируются как за счет глобального потепления последних десятилетий, так и за счет участившихся в последнее время аномальных, экстремальных и катастрофических погодных явлений. По классификации Всемирной метеорологической организации (ВМО) экстремальными метеорологическими явлениями являются такие, которые приводят к повреждениям или полному разрушению инфраструктуры, загрязнению запасов воды и продовольствия, несут угрозу здоровью людей. В число экстремальных метеорологических явлений, наблюдаемых в средних широтах, ВМО включает: — сильные ветры, оказывающие чрезвычайно сильную нагрузку на здания и сооружения и приводящие к разрушениям конструкций; — проливные дожди, приводящие к затоплениям территорий; — наводнения, которые относятся к числу самых частых стихийных бедствий и наносят максимальный экономический ущерб; — суховеи, способствующие распространению лесных пожаров, уничтожающих, в том числе, линии электропередач; — волны тепла, которые наблюдаются во многих районах земного шара, однако, наиболее смертоносны в средних широтах, когда одновременно проявляются экстремальные значения температуры в наиболее теплые месяцы; — волны холода, которые вызывают наибольшее количество дополнительных болезней сердечно-сосудистой системы и респираторных заболеваний; — грозы, связанные с такими явлениями как молния, град, ветер, пыльные бури, ливни. До недавнего времени считалось, что большинство перечисленных явлений имеют только весьма отдаленное отношение к погодно-климатическим условиям Москвы. Однако экстремальные погодные ситуации 2010 года — рекордная летняя жара с июня по август, зимний ледяной дождь и экстремально низкое давление — показали, что для обеспечения климатической безопасности

22

Москвы надо учитывать и такие редкие экстремальные, но реальные события. В ряду наиболее значимых климатических факторов, создающих значительные риски для работы городской инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение, транспорт) и для зданий и сооружений, необходимо отметить следующие: По негативному воздействию на электроснабжение: — увеличение числа экстремально теп­ лых летних сезонов с длительными высокими значениями температуры воздуха, превышающими критические уровни, и отсутствием осадков; — рост опасных явлений (грозы, смерчи, шквалы) в теплое время года, сопровождаемых высокими ветровыми нагрузками; — увеличение циклонической активности в холодный сезон, рост числа ураганов; — повышение гололедообразования в зимнее время. По негативному воздействию на городские системы водоснабжения и водоотведения: — высокие летние температуры воздуха с отсутствием осадков; — увеличение числа опасных явлений, приводящих к сбоям в электроснабжении. По воздействию на здания и сооружения: — значительное превышение реальных атмосферных нагрузок (например, снеговых) над расчетными значениями, которые были использованы при проектировании зданий и сооружений, что влечет за собой риск разрушения строительных конструкций; — увеличение числа переходов темпео ратуры воздуха через 0 С в сочетании с повышенным увлажнением, приводящее к ускоренному износу материалов ограждающих конструкций; — избыточное увлажнение при слабой дренирующей способности грунтов, что может вызвать ослабление фундаментов; — длительные засухи, вызывающие проседание грунта; — резкие изменения температурных условий, требующие значительных энергозатрат на обогрев или охлаждение помещений зданий. По негативному влиянию на транспортную инфраструктуру и эффективность работы транспорта: — увеличение частоты переходов темо пературы воздуха через 0 C в холодное время года (вызывающее разрушение покрытий); — увеличение числа опасных явлений (сильный ветер, обильные снегопады, интенсивные жидкие осадки); — экстремально высокие летние температуры воздуха.


2.1.2. Уязвимость городской инфраструктуры Энергоснабжение В ближайшие десятилетия особенно уязвимыми окажутся системы передачи энергии. Ожидается более частое и интенсивное обледенение и разрывы проводов линий электропередач (ЛЭП). Частые повышения температуры воздуха в зимний период и увеличение случаев выпадения жидких осадков, в том числе «ледяного» дождя, приведет к росту рисков опасного гололедообразования и аварий на ЛЭП (разрыв проводов и разрушение опор). Самая серьезная опасность аварий на ЛЭП — отключение от энергоснабжения целых районов и, в том числе, компрессорных станций на трубопроводах, многие из которых не имеют автономного энергоснабжения. В последнем случае нарушается транспортировка газа к генераторам энергии, не вырабатывается энергия, что создает угрозу энергобезопасности в г. Москве. Климатические аномалии (январь 2006 года и лето 2010 года) приводят к существенным пиковым нагрузкам энергосистемы: впервые за историю Московской энергосистемы максимум электропотребления был выявлен летом 2010 г. Это накладывает серьезные требования к пиковым мощностям (как по теплу, так и по электроэнергии), к проведению серьезной работы по снижению пиковых нагрузок. Ледяной дождь, охвативший в декабре 2010 года центральные регионы России, и больше всего — Московскую область, привел к отключениям электричества почти у 470 тысяч человек более, чем в 5,5 тыс. населенных пунктах. Продолжительность ледяного дождя в Московском регионе в декабре 2010 года превысила среднемесячную норму для худших климатических условий в 4-7 раз. Массовое падение деревьев на конструкции линий электропередач и провода привело к серьезным разрушениям. Масштаб аварий превысил возможности собственных сил и средств аварийных служб компаний. Дополнительным негативным эффектом стало то, что в результате обледенения проводов вся сеть электропередачи подверглась резкому одномоментному давлению, в несущих элементах появилась масса явных и скрытых дефектов, разрушились фундаменты опор, уменьшилась их устойчивость, что увеличивает риски аварийных ситуаций в будущем даже при менее экстремальном погодном фоне. Водоснабжение В связи с ростом водопотребления в жаркие дни увеличивается риск дефицита воды. В этом отношении особую потенциальную опасность представляет ситуация на электростанциях, где вода используется для охлаждения теплоносителя. При интенсивных осадках не выдерживают нагрузки системы ливневой канализации. Отсутствие автономного электроснабжения на насосных станциях влечет за собой немедленное прекращение подачи воды вслед за нарушением электроснабжения.

Здания и сооружения Существующие здания, построенные в середине ХХ в., не всегда обеспечивают возможность создания оптимального микроклимата внутри зданий. Это особенно остро сказывается во время длительных периодов с высокими летними температурами, когда для создания комфортных условий необходимо дополнительная установка кондиционеров. Несмотря на сокращение средней продолжительности отопительного периода, при выработке стратегических решений необходимо принимать во внимание естественную изменчивость, проявляющуюся в том, что в отдельные годы реальная продолжительность отопительного периода превысит установленные в настоящее время региональные средние значения продолжительности отопительного периода. В экстремально холодном январе 2006 г. в Москве были зафиксированы многочисленные разрывы труб теплоснабжения, что привело к рекордному потреблению электроэнергии в жилых зданиях и нежилых помещениях. Впоследствии в аномально теплые сезоны летний максимум потребления электроэнергии превысил зимний. На фоне возникающих экстремальных атмосферных нагрузок многие конструкции функционируют только за счет запасов прочности, что влечет за собой высокую вероятность разрушений. В последние годы вследствие некорректного нормирования снеговых нагрузок и нарушения правил эксплуатации зданий на фоне обильных зимних осадков пострадал ряд зданий с легкими покрытиями. Большую опасность представляет совместное воздействие ветровых нагрузок, температурных воздействий и коррозионного разрушения. Это обстоятельство имеет особое значение в связи с широким распространением при реновации панельных домов навесных фасадных систем. Увеличение атмосферных нагрузок приводит к повышенному риску отрыва и падения плит облицовок. Рост числа переходов температуры воздуха через 0°С в сочетании с увеличением количества жидких осадков в холодное время года уже в настоящее время приводит к ускоренному старению зданий и сооружений и в ближайшем будущем потребует серьезного увеличения эксплуатационных расходов. Увлажнение стен, особенно интенсивное при сильном ветре, и последующее их охлаждение приводит к замерзанию воды в порах материалов и оказывает разрушительное воздействие на конструкции. Эта тенденция может привести к значительному сокращению периода доремонтной эксплуатации зданий. В условиях уменьшения глубины и сокращения периода промерзания почвогрунтов, уровни грунтовых вод будут повышаться, что приведет к деформации и ослаблению фундаментов различных зданий и сооружений. Могут пострадать исторический центр города, памятники и архитектурные ансамбли. Эти процессы происходят уже в настоящее время, и в условиях изменения климата следует ожидать их интенсификации.

23


Транспорт Происходящие и ожидаемые изменения климата приводят к ускоренному разрушению автомобильных дорог (что связано, прежде всего, с увеличением числа переходов температуры воздуха через нулевую отметку) и уменьшению срока их службы. Следствием частых оттепелей является повышение скользкости дорог, что приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения. Зимой опасность на дороге создает гололедица, «черный» лед, снежный накат. На скользкость дорог влияют как метеорологические, так и дорожные условия, прежде всего температура дорожного покрытия. При высоких температурах воздуха, наблюдавшихся летом 2010 г., температура покрытия о поднималась до 70-80 С и асфальт начинал плавиться. Опасность для движения на дорогах создают длительные снегопады и метели, которые при скорости ветра ≥15 м/с, а также увеличении снежного покрова более, чем на 10 см создают помехи транспорту. При увеличении снежного покрова за сутки более 20 см или интенсивности снегопада более 0.4 мм/мин, движение становится аварийно опасным. Железнодорожный транспорт На работу основных служб железных дорог оказывают влияние практически все неблагоприятные явления погоды.

Одним из самых опасных явлений погоды можно считать сильные снегопады и метели, которые ежегодно приводят к нарушению работы станций, узлов и даже целых направлений. Сотни стрелочных переводов на крупных станциях, при постоянной занятости путей, часто требуют ручной уборки с привлечением большого количества уборочных бригад. Другим опасным для бесстыкового пути метеорологическим фактором являются экстремальные температуры воздуха о о (≥25 С и ≤-25 С) особенно, если они удерживаются длительное время. На состояние пути оказывают влияние также оттепели, дожди и туманы, весенние и дождевые паводки. Второй по зависимости от погодноклиматических условий является служба сигнализации и связи. На ее работу влияет температура воздуха, ветер, осадки, гололед, изморозь и туман. Особенно опасны резкие перепады температуры, очень жаркая и морозная погода. При этом нарушается автоблокировка управления сигналами (красный свет может самопроизвольно смениться на зеленый), что приводит к авариям. Осадки, туманы и гололедно-изморозевые отложения влияют на слышимость, вплоть до ее полного исчезновения. Грозы и сильный ветер могут полностью вывести из строя устройства сигнализации, централизации и блокировки. Расходы на содержание железных дорог с течением времени будут возрастать.

2.2. Принимаемые меры в городе Москве по адаптации городского хозяйства к климатическим изменениям Одним из направлений снижения воздействия на климат является снижение выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями и объектами теплоэнергетики города Москвы. В целях снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на предприятиях ОАО «Мосэнерго» в 2012 году проведены следующие основные природоохранные мероприятия: — проведена реконструкция схемы ступенчатого сжигания топлива энергетического котла на ТЭЦ-12 (снижение на 58 тонн выбросов NOх); — модернизирована система рециркуляции дымовых газов на ТЭЦ-20 (снижение на 65 тонн выбросов NOх); — усовершенствована схема приготовления водомазутной эмульсии и активации топлива перед сжиганием (снижение на 2 тонны выбросов NOх). В ОАО «МОЭК», эксплуатирующей в настоящее время 64 районных тепловых станций (РТС) и квартальных тепловых станций (КТС), модернизированы автоматические системы управления котлами на РТС «Теплый Стан», «Внуково», КТС «Мелитопольская», «Нижние котлы», заменены поверхности нагрева котлов на РТС «Перово» и «Отрадное», выведены из эксплуатации КТС-44 (СВАО), 4 малых котельных (ЦАО-2, ЗАО-1, ЮВАО-1).

24

Вместе с тем, низкие температурные условия в зимний период не позволили на предприятиях по выработке тепла и электроэнергии снизить объемы потребления топлива и, соответственно, выбросы загрязняющих веществ. В связи с указанными выше причинами на ТЭЦ ОАО «Мосэнерго» в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличился расход мазута топочного более чем в 2 раза. При этом на 450 тыс. м3 снижено потребление природного газа. Выбросы загрязняющих веществ увеличились более чем на 4,0 тыс. тонн. Аналогичный результат в 2012 году и в ОАО «МОЭК», где при увеличении расхода природного газа по предварительным данным на 356 тыс. тонн, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух увеличились на 0,7 тыс. тонн. Государственной программой города Москвы «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры на 2012-2016 годы» одной из основных задач определено повышение надежности электро-, газо-, водо— и теплоснабжения жилого сектора и промышленных предприятий г. Москвы. В целях выполнения задач по обеспечению надежности и безопасности электроснабжения городского хозяйства государственной программой к 2016 году запланировано: — строительство новых кабельных линий общей протяженностью свыше 4, 5 тыс. км;


— строительство и реконструкция 541 распределительного пункта; — строительство, технический и капитальный ремонт электрических подстанций; — перенос участков воздушных линий электропередач под землю. Результатом реализации программы к 2016 году станет: а) в области электроснабжения: — снижение потерь электроэнергии с 11,5 до 9%; — снижение износа электрических сетей на 24%; — увеличение пропускной способности кабельных линий на 10-15%. б) в области теплоснабжения: — строительство новых тепловых сетей и реконструкция старых с использованием новых технологий; — снижение уровня износа тепловых сетей на 12%; — снижение количества аварий и потерь тепловой энергии; — сокращение расходов на отопление и вентиляцию зданий. в) в области газоснабжения: — уменьшение количества аварий в системе газоснабжения на 1 км сети до 0,54 ед.; — сокращение износа подземных газопроводов на 24%; — строительство новых 177 км газопроводов; — реконструкция действующих газопроводов протяженностью 1309 км; — обеспечение безаварийного и бесперебойного снабжения газом объектов. В целях повышения надежности электроснабжения в Центральном административном округе города Москвы специалистами ОАО «МОЭСК» в 2012 г. выполнены работы по модернизации силового оборудования

подстанции «Рижская». Мощность питающего центра выросла на 30%. Новое оборудование повысит надежность электроснабжения важнейших экономических и социальных объектов столицы, среди которых спорткомплекс «Олимпийский», швейная фабрика «Большевичка», кондитерский концерн «Бабаевский», Московский областной научно-исследовательский клинический институт имени М.Ф. Владимирского (МОНИКИ), НИИ скорой помощи имени Н.В. Склифософского. В связи с ухудшением погодных условий специалисты ОАО «МОЭСК» и ОАО «ОЭК» 30 октября 2012 года переходили на особый режим работы. В городе было организовано дежурство оперативного и ремонтного персонала с привлечением 68 оперативно-выездных бригад. В рамках реализации государственной программы города Москвы «Энергосбережение в городе Москве» на 2011, 2012-2016 годы и на перспективу до 2020 года проводилась работа по снижению потребления топливноэнергетических ресурсов. Реализованы проекты с использованием альтернативных источников энергии. Так, для освещения экологической тропы в ПЗ «Воробьевы горы» (протяженность 4,2 км) применены солнечные батареи, экологической тропы в ПЗ «Долины реки Сетунь» (протяженность 4,1 км) — солнечные батареи и ветрогенераторы. Выполнены также работы по освещению городских территорий с применением солнечной энергии на центральной аллее ГАУК города Москвы «Парк культуры и отдыха «Северное Тушино», спортивной площадки на Б. Грузинской улице, д. 39, в ГУК «Парк культуры и отдыха «Сокольники», ПИП «Кузьминки-Люблино», ПИП «Царицыно».

25


ГЛАВА 3 СОСТОЯНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА И ИСТОЧНИКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ

3.1. Общая характеристика состояния атмосферного воздуха в 2012 году и динамики загрязнения Качество атмосферного воздуха в 2012 году контролировалось на сети из 36 автоматических станций в составе системы мониторинга атмосферного воздуха города Москвы1 по 23 показателям, характерным для выбросов городских источников. Количество автоматических станций контроля загрязнения атмосферы (далее — АСКЗА), места их расположения и перечень контролируемых загрязняющих веществ соответствуют требованиям нормативных документов Российской Федерации по мониторингу загрязнения атмосферного воздуха и директивам Европейского союза (Directive 2008/50/EC of the European Parliament and of the Council). Измерения на станциях осуществляются в соответствии с федеральными требованиями к единству средств измерений, приборы регулярно калибруются и проходят поверку. Общее количество дней с неблагоприятными для рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе метеорологическими условиями2 (НМУ) в 2012 году составило 24 дня, что меньше, чем в 2010 году (74 дня) и в 2011 году (31 день). В соответствии с РД 52.04.667-2005 комплексный показатель загрязнения атмосферного воздуха (индекс загрязнения атмосферы — ИЗА) рассчитывается по 5 основным загрязняющим веществам для периода измерений равного году. По проведенной оценке ИЗА, уровень загрязнения атмосферного воздуха Москвы в 2012 году характеризуется как «повышенный»3 . Среднегодовые концентрации загрязняющих веществ в среднем по городу превышали значения допустимого среднесуточного норматива в 1,1 раза по диоксиду азота (превышения преимущественно отмечались на территориях вблизи автотрасс), по приземному озону в 1,4 раза4 , по формальдегиду и стиролу в 2 раза (только на территориях вблизи автотрасс), по взвешенным веществам PM10 в 1,2 раза. Повторяемость превышений предельнодопустимых среднесуточных концентраций (далее — ПДКсс) составляла:

— по диоксиду азота до 97% на территориях вблизи автотрасс и до 61% на жилых территориях; — по оксиду азота до 43% на территориях вблизи автотрасс и до 15% на жилых территориях при НМУ; — по оксиду углерода превышения отмечались только при НМУ, повторяемость превышения составила менее 1%; — по мелким взвешенным частицам до 10% в районе Косино-Ухтомский, менее 1% в других районах; — по приземному озону от 46% до 60%; — по диоксиду серы менее 1% (превышения наблюдались только в периоды использования мазута объектами теплоэнергетики); — по формальдегиду до 65% (только на территориях вблизи автотрасс). Максимально разовые концентрации загрязняющих веществ превышали установленный разовый норматив допустимого содержания для кратковременного периода воздействия 20-30 мин (предельно допустимая максимально-разовая концентрация, далее — ПДК мр) по оксиду углерода, диоксиду и оксиду азота, озону, формальдегиду, мелким взвешенным частицам и сероводороду. Максимально разовые концентрации оксида углерода превышали установленный норматив преимущественно вблизи магистралей и в условиях НМУ. Максимально разовый норматив по сероводороду превышался по данным четырех АСКЗА (АСКЗА «Марьино», «Кожухово», «Гурьевский проезд» и «Люблино»), максимальная зафиксированная кратность превышений ПДК мр составила 7,9 раз, повторяемость превышений составляла 2,5%5. В целом по данным АСКЗА содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в 2012 году сохранилось на уровне 2011 года. Дополнительной информацией для оценки состояния атмосферного воздуха являются результаты периодических обследований по жалобам жителей территорий

Описание системы мониторинга атмосферного воздуха г. Москвы приведено в приложении 1. Понятие НМУ определено в Федеральном законе от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «Об охране атмосферного воздуха», Руководстве по краткосрочным прогнозам погоды. Часть 1. Ленинград. Гидрометеоиздат. 1986. С.550. , РД 52.04.306-92 3 ИЗА рассчитывается по пяти показателям в соответствии с РД 52.04.667-2005. Всего существует 4 градации уровня загрязнения: низкий (ИЗА до 5), повышенный (ИЗА от 5 до 7), высокий (ИЗА от 7 до 14), очень высокий (ИЗА более 14). 4 Сравнение фактически измеренных концентраций озона проводится с нормативом для среднесуточных концентраций озона, установленным в РФ (30 мкг/куб.мкг). Российский норматив — необоснованно жесткий. Для сравнения: в странах ЕС установлен норматив для 8мичасового воздействия (рекомендован Всемирной организацией здравоохранения как безопасный) на уровне 100 мкг/куб.мкг). Если сравнивать фактически измеренные концентрации озона в Москве с нормативом ЕС, то норматив превышен не будет. Высокие концентрации озона не связаны впрямую с выбросами антропогенных источников, а являются продуктом химической трансформации оксидов азота (основной источник — автотранспорт и ТЭЦ) и углеводородов (основной источник — автотранспорт) под воздействием интенсивного солнечного излучения. 5 Полная информация о результатах мониторинга качества атмосферного воздуха представлена в приложении 2. Сравнительный анализ уровня загрязнения атмосферного воздуха Москвы и других крупных мегаполисов — в приложении 4. 1

2

26


города (с отбором проб воздуха и последующим лабораторным анализом), где отсутствуют АСКЗА. Среди территорий, откуда в 2012 году регулярно поступали жалобы жителей и где периодически фиксировались превышения допустимого максимально-разового

норматива по отдельным веществам, следует выделить районы ЮВАО, прилегающие к ОАО «Газпром-Московский НПЗ», Курьяновским и Люберецким очистным сооружениям, Косино, Кожухово, Гурьевский проезд, Москворечье-Сабурово.

3.2. Автотранспорт как основной источник выбросов загрязняющих веществ Автомобильный транспорт продолжает оставаться основным источником загрязнения воздушного бассейна города Москвы. По экспертным оценкам, суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух автотранспортом в 2012 году составил более 1000 тыс. тонн. Основными факторами, влияющими на загрязнение атмосферного воздуха города Москвы выбросами от автотранспортных средств, являются ежегодное увеличение количества автомобильного парка, высокий уровень загрузки городских магистралей, частые остановки, при которых значительно возрастают выбросы загрязняющих веществ, низкие экологические характеристики транспортных средств, в особенности автобусов и грузовиков.

В течение 2012 года продолжился рост автомобильного парка города Москвы. Об этом свидетельствует тот факт, что в 2012 году в городе зарегистрировано свыше 620 тыс. автотранспортных средств. Для сравнения, за 2011 год автопарк увеличился на 514 тыс. единиц. Как и в предыдущий год из общего количества зарегистрированного автотранспорта 95% приходится на легковой автотранспорт. Следует отметить, что начиная с 2006 года увеличивается количество автотранспортных средств с улучшенными экологическими характеристиками (экологический класс 4 и выше). Динамика количества зарегистрированных в подразделениях ГИБДД ГУ МВД Росси по городу Москве легковых и грузовых автомобилей экологических классов 4,5,6 за 2006-2012 гг. представлена в таблице 3.2.1.

Таблица 3.2.1 Количество зарегистрированных в подразделениях ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве легковых и грузовых автомобилей Легковые автомобили, ед.

Грузовые автомобили, ед.

Экологический класс 4

5

6

4

2006

75596

21

200

4

2007

207599

7

869

87

2008

318722

59

1203

622

2009

88545

155

247

201

2010

219126

82

939

285

2011

317897

18857

2419

1347

2012

204366

40839

1817

1063

Анализ данных таблицы 3.2.1 показывает, что в 2012 году количество легкового автотранспорта экологического класса 5 увеличилось более, чем в 2 раза по сравнению с легковым автотранспортом экологического класса 4. Из общего количества зарегистрированных в городе Москве легковых автомобилей доля экологического класса 4 и выше составляет 39%, грузовых автомобилей — 6%. Динамика количества зарегистрированных в подразделениях ГИБДД ГУ МВД России по городу Москве автобусов экологических классов 4 и 5 за 2006-2012 гг. представлена в таблице 3.2.2. Из общего количества зарегистрированных в городе Москве автобусов доля экологического класса 4 и выше составляет 20%.

1

2

5

Таблица 3.2.2 Количество зарегистрированных в подразделениях ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве автобусов Год

Автобусы, ед. Экологический класс 4

5

2006

279

2007

613

1

2008

1086

1

2009

331

7

2010

624

6

2011

2505

292

2012

974

888

27


В ГУП «Мосгортранс» в настоящее время из общего количества автобусов 36% составляют автобусы экологических классов 4 и 5. В целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха от автотранспортных средств в 2012 году в городе проводились мероприятия по стимулированию использования автотранспортных средств экологического класса 4 и выше, ограничению использования грузового автотранспорта с низкими экологическими характеристиками на отдельных городских территориях, дальнейшему расширению использования альтернативных видов моторного топлива, а также расширению улично-дорожной сети. В течение 2012 года была продолжена реализация постановления Правительства Москвы от 22.08.2011 № 379-ПП в части запрета на въезд в центральную часть города, ограниченную Треть­им транспортным кольцом, грузовых автотранспортных средств, экологические характеристики которых ниже требований экологического класса 2. В целях улучшения экологической обстановки и увеличения пропускной способности автомобильных дорог постановлением введен специальный режим движения для грузовых автомобилей: с 7.00 до 20.00 часов ограничено движение грузового транспорта в центральной части города в пределах Третьего транспортного кольца, движение грузового транспорта с прицепами и полуприцепами по Садовому кольцу и движение грузового транспорта с разрешенной максимальной массой более 7 тонн внутри территории, ограниченной Малым кольцом Московской окружной железной дороги. В результате принятия мер ограничительного характера сокращается количество грузового транспорта, въезжающего в центральную часть города. Кроме того, в 2013 году будут введены ограничения для движения грузового автотранспорта на Московской кольцевой автомобильной дороге (далее — МКАД). В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26.12.2012 № 833-ПП с 1 марта 2013 года в дневное время (6.00-22.00) запрещено движение по территории города Москвы, ограниченной МКАД, и движение по МКАД транзитному грузовому автотранспорту, разрешенной максимальной массой более 12 тонн, а с 1 мая 2013 года — запретительные меры на указанной территории распространяются на весь автотранспорт, разрешенной максимальной массой более 12 тонн. Кроме того, с 1 мая до 1 октября ежегодно по пятницам, субботам, воскресеньям, предпраздничным и нерабочим праздничным дням запрет действует с 6.00 до 24.00. В 2012 году была продолжена замена городского автотранспорта на автотранспорт более высоких экологических классов. Всего в 2012 году в автобусные парки ГУП «Мосгортранс» поставлено более 1,5 тыс. автобусов экологического класса 5. Выполняя решения постановления Правительства Москвы от 29.06.2010 № 553-ПП «О ходе работ и дальнейших мерах по расширению использования компримированного природного

28

газа в качестве моторного топлива на автотранспорте в городе Москве» городом закуплено 60 автобусов, работающих на компримированном природном газе (экологический класс 5). Эксплуатация автобусов, использующих в качестве моторного топлива компримированный природный газ, показала, что газовые автобусы не выбрасывают в атмосферу угарный газ, выброс несгоревших углеводородов значительно ниже установленных предельных значений, в отработавших газах отсутствует сажа, присутствующая в выбросах автобусов, работающих на дизельном топливе. Положительным отличием газовых автобусов также является низкий уровень шума. Продолжена работа по согласованию новых регулярных городских автобусных маршрутов при условии соответствия подвижного состава требованиям экологического класса 3 и выше (постановление Правительства Москвы от 20.06.2006 № 421-ПП «О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов»). С целью улучшения экологической обстановки в городе Москве за счет стимулирования горожан к использованию городского пассажирского наземного транспорта в течение года введены в эксплуатацию выделенные полосы для движения маршрутных транспортных средств общей протяженностью 68,8 км. Общее количество выделенных полос для движения маршрутных транспортных средств на конец года составляет 17 ед. общей протяженностью 158,1 км. На выделенных полосах для движения маршрутных транспортных средств, по данным ГКУ «Центр организации дорожного движения Правительства Москвы», скорость движения общественного транспорта увеличивается на 20-30 %. В целях улучшения пропускной способности автомагистралей в 2012 году продолжена работа по организации реверсивного движения. В 2012 году организовано реверсивное движение на Волгоградском проспекте (от Третьего транспортного кольца до Люблинской ул.), Рязанском проспекте (от ул. Скрябина до Московской кольцевой автомобильной автодороги), Шереметьевской ул. (от Третьего транспортного кольца до Калибровского путепровода). В 2012 году продолжаена работа по проектированию линий скоростного трамвая, в том числе с продлением маршрута в Московскую область. Реализованы проекты по внедрению использования электромобильного транспорта. Для обеспечения деятельности инспекторского состава по охране ООПТ Департаментом закуплены электромобили Mitsubishi i-MIEV. Экологический класс автомобилей — ЕВРО-6, автомобиль не выбрасывает в атмосферу СО2 . Для популяризации внедрения современных, экологически безопасных технологий, новых видов транспорта, в том числе электромобильного, с 10 по 12 июня проведен экологический автопробег «Из прошлого в будущее». Москва ежегодно традиционно участвует во всемирной акции «День без автомобиля». В 2012 году акция проведена 22 сентября в парке «Москворецкий».


3.2.1. Контроль качества моторных топлив При осуществлении государственного контроля за качеством моторных топлив в 2012 году должностными лицами Департамента проведено: — 48 плановых проверок соблюдения требований природоохранного законодательства в соответствии со Сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2012 год, сформированным Генеральной прокуратурой Российской Федерации; — 14 внеплановых проверок выполнения предписаний об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды; — 2 «реабилитирующие» проверки в целях исключения из списка автозаправочных станций, реализующих «неэкологичное» моторное топливо. На 87 АЗС отобрано 282 пробы моторного топлива, в том числе 201 проба (71,3%) автомобильного бензина и 81 проба (28,7%) дизельного топлива. 6 проб (2,1% от общего количества отобранных проб) моторного топлива, не соответствует утвержденным экологическим требованиям, в том числе 5 проб (83,3%) автомобильного бензина и 1 проба (16,7% ) дизельного топлива. По результатам проведенных мероприятий вынесено 54 постановлений о назначении административного наказания на сумму 8 млн. 909 тыс. руб. В том числе вынесено 5 постановлений о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды по статье 4.10 КоАП города Москвы «Производство, оборот нефтепродуктов, не соответствующих экологическим требованиям» на сумму 2 млн. 600 тыс. руб. в отношении ОАО «ФПК «Би-Газ-Си» (АЗС по адресу: Сельскохозяйственная ул., д. 40), ООО «Асед» (АЗС по

адресу: Привольная ул., вл. 4/6), ОАО «Моспромжелезобетон» (АЗС по адресу: Химушина Николая ул., д.2/7), ООО «Альянс-Ойл» (АЗС по адресу: Дмитровское шоссе, вл. 65 Б), ООО «Сокол» (АЗС по адресу: п. Коммунарка). Кроме того, проводятся административные расследования по фактам реализации моторного топлива, не соответствующего утвержденным в городе Москве экологическим требованиям, в отношении ООО «Альянс-Ойл» (АЗС по адресу: Дмитровское ш., вл. 65Б) и ООО «Сокол» (АЗС по адресу: п. Коммунарка). В добровольном порядке оплачено 32 постановления о назначении административного наказания на сумму 4 млн. 880 тыс. руб. Виновным лицам выдано 16 предписаний об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 09.10.2012 № 547-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2004 г. № 952-ПП» с 1 января 2013 года предусмотрено введение повышенных требований к отдельным показателям качества моторного топлива, реализуемого на территории города Москвы. В частности, предусмотрено снижение в автомобильных бензинах концентрации серы со 150 мг/кг до 50 мг/ кг, объемной доли ароматических углеводородов — с 42% до 35%. В дизельном топливе — снижение содержания серы с 350 мг/кг до 50 мг/кг. Переход на использование в городе Москве моторного топлива экологического класса 4 (с учетом повышения доли автотранспорта 4 и 5 экологических классов с введением этих требований) позволит снизить содержание в атмосферном воздухе в 3-7 раз диоксида серы, на 22% бенз(а)пирена и на 9% твердых веществ.

3.3. Стационарные источники выбросов По данным Мосгорстата, на территории Москвы (без учета присоединенных территорий) функционирует более 26 тыс. стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Ежегодную статистическую отчетность по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух представляют около 500 промышленных предприятий города. Общее количество субъектов хозяйственной или иной деятель-

ности, для которых установлены нормативы предельно допустимых выбросов, значительно выше. Так, Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу установлены нормативы предельно допустимых выбросов для 1237 субъектов хозяйственной деятельности. Динамика выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников города Москвы представлена в таблице 3.3.1

Таблица 3.3.1 Динамика выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников г. Москвы (тонн) 2011 год

Всего:

2007 г.

2008 г.

78974

70212

2012 год

2009 г.

2010 г.

1-е полугодие

2-е полугодие

1-е полугодие

60102

62918

36400

61248

71568

в том числе Твердые

1610

1828

1761

1610

800

1622

1332

Газообразные и жидкие

77364

68384

58341

61308

35600

59626

70235

29


Основный вклад в выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников вносят предприятия энергетики (ТЭЦ ОАО «Мосэнерго», РТС и КТС ОАО «МОЭК») и обрабатывающие производства. Ежегодно выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников указанных производств составляют более 90% от общего количества выбросов от стационарных источников города Москвы. Влияние выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников проявляется в увеличении фонового содержания основных загрязняющих веществ в целом по городу Москве, выбрасываемых предприятиями с высокими и «горячими» источниками — такие, как ТЭЦ или РТС, либо периодическим возрастанием концентраций, в том числе специфических загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух от специ­ фических производств. Загрязняющими веществами для Москвы, по которым периодически фикси-

руются превышения нормативов в связи с выбросами отдельных промышленных производств, являются сероводород, аммиак, формальдегид, фенол, ацетон, ацетальдегид, бутилацетат, уксусная кислота, РМ10 и РМ2,56 , а также повышенные концентрации метана в отдельных районах. Динамика выбросов основных загрязняющих веществ в атмосферный воздух города Москвы представлена в таблице 3.3.2. Более 60% выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух города Москвы от стационарных источников приходится на предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды. По данным ОАО «Мосэнерго», в 2012 году валовые выбросы предприятий акционерного общества возросли по сравнению с 2011 годом на 13% при снижении расхода топлива на 1% (табл. 3.3.3). Данный факт объясняется ростом расхода мазута. По сравнению с 2008 годом расход мазута на ТЭЦ города Москвы в 2012 году увеличился в 4 раза.

Таблица 3.3.2 Выбросы наиболее распространенных загрязняющих веществ от стационарных источников, по видам экономической деятельности 2009 г. Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ — всего

2010 г.

Тонн

Доля от общего объема, %

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

38280

Обрабатывающие производства

18783

2012 г. (1-е полугодие)

2011 г.

Тонн

Доля от общего объема, %

Тонн

Доля от общего объема, %

Тонн

Доля от общего объема, %

63,69

41138

65,39

39773

64,94

46064

64,4

31,25

17933

28,50

17773

29,02

18510

25,9

в том числе Производство нефтепродуктов

11997

19,96

11857

18,8

11797

19,26

11777

16 ,5

Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака

1171

1,95

1159

1,9

1073

1,75

1299

1,8

Производство транспортных средств и оборудования

2072

3,45

1926

3,1

2042

3,33

2486

3,5

Другие

3039

5,06

3847

6,11

3702

6,04

Таблица 3.3.3 Динамика выбросов вредных веществ ТЭЦ ОАО «Мосэнерго» за 2008-2012 гг. (по данным ОАО «Мосэнерго» без ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27)

6

Наименование

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Выбросы загрязняющих веществ, тонн

28073

30143

32972,5

32387,2

36640,59

Расход газа, тыс. тонн условного топлива (тут)

20250

19128

20642

20110

19804

Расход мазута, тыс. тут

69,2

162,8

148,9

172,7

280,912

Общий расход топлива

20319

19290

20791

20282

20085

РМ2,5— взвешенные вещества с размерами менее 2,5 мкм.

30


«Индикатором» воздействия выбросов предприятий теплоэнергетического комплекса на уровень загрязнения атмосферного воздуха при использовании резервного вида топлива (мазута) является показатель содержания в атмосферном воздухе диоксида серы (по данным автоматических станций мониторинга, удаленных от автотрасс). При использовании мазута концентрации диоксида серы возрастают в среднем по городу в 5 раз по сравнению с обычно наблюдаемыми уровнями (0,1-0,2 ПДКсс). Превышения ПДКсс по диоксиду серы наблюдались на территории города в течение 2-3 дней (в зависимости от станции). Согласно данным ОАО «Мосэнерго», в рамках выполнения природоохранных мероприятий, направленных на снижение негативного влияния на атмосферный воздух, в 2012 году на ТЭЦ-20 была проведена реконструкция схемы рециркуляции дымовых газов с заменой ДРГ на энергетическом котле (ст. № 3), реконструкция схемы ступенчатого сжигания

топлива ЭК-7 на ТЭЦ-12. Ожидаемый экологический эффект указанных мероприятий — до 123 тонн/год по оксидам азота. Продолжились работы по расширению автоматизированной системы экологического мониторинга ОАО «Мосэнерго»: налажен контроль выбросов диоксида серы от энергетических котлов, контроль выбросов оксидов азота и оксида углерода от водогрейных котлов. Экологический эффект от данного природоохранного мероприятия — 270 тонн по оксидам азота, 50 тонн по диоксиду серы и 7 тонн по оксиду углерода. Модернизация схемы приготовления водомазутной эмульсии и активации топлива перед сжиганием на ТЭЦ-12 должно обеспечить снижение выбросов оксидов азота на 2 тонны. На предприятиях ОАО «МОЭК» потребление газа сохранилось практически на уровне 2011 года (разница составляет около 3%). Фактические выбросы загрязняющих веществ от тепловых станций несколько возросли: 2012 год — 6337,6 тонн; 2011 год — 5860 тонн (табл. 3.3.4).

Таблица 3.3.4 Динамика расхода топлива и выбросов загрязняющих веществ объектами ОАО «МОЭК» (тепловые станции и котельные) Наименование

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Выбросы загрязняющих веществ (тонн)

5 816

5488

5399

5700

5675,9

5 860

6 337,6

Расход газа (тыс. м3)

3 401

3 268

3 163

3 287

3 293,6

3 374,8

3 492,5

В течение 2012 года на теплоэнергетических объектах ОАО «МОЭК» проводились природоохранные мероприятия, направленные на сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу: • модернизация АСУ ТП котлов: на РТС «Теплый Стан» — 2 котла ПТВМ-100; на КТС «Мелитопольская» — 3 котла ДКВР; на КТС «Нижние котлы» — 1 котел ДЕ; РТС «Внуково» — 1 котел КВГМ — снижение валовых выбросов на 5%; • замена поверхностей нагрева и конвектива котла — на РТС «Перово» 1 котел ПТВМ-100 — снижение валовых выбросов на 5%; • ликвидация малых котельных — МК «Радиоцентр» (ЗАО), МК «Люберецкая» (ЮВАО), МК 1-й Колобовский пер. (ЦАО) д.27/3, МК 3-й Колобовский пер., д. 8-16 (ЦАО) — сокращение валовых выбросов на 100%; • ликвидация КТС — 44 (СВАО) — сокращение валовых выбросов на 100%. Реализация данных мероприятий влечет сокращение валовых выбросов на 15 тонн. Одним из крупнейших промышленных предприятий, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух города Москвы, является «ОАО «Газпромнефть-Московский НПЗ». «ОАО «Газпромнефть-Московский НПЗ» (далее — Московский НПЗ) практически на 50% обеспечивает Москву и Московскую область автомобильным топливом, перебазировать завод

на другую территорию не планируется. В то же время Московский НПЗ является крупнейшим предприятием Москвы по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В конце 3 квартала 2012 года завершено строительство крупного объекта 1 этапа модернизации и реконструкции завода — закрытых механических очистных сооружений — МОС (новое строительство). Инвестиции в проект строительства очистных сооружений составляют 3,6 миллиарда рублей, в том числе 1,1 миллиарда рублей пойдет на демонтаж старых очистных сооружений (с открытыми поверхностями испарения) и рекультивацию территории. Вывод из строя старых очистных сооружений будет проведен в течение 2013 года. Механические очистные сооружения (МОС) предназначены для очистки промышленных сточных вод завода от нефтепродуктов. Отстаивание промстоков на новых МОС происходит в резервуарах, которые представляют собой металлические емкости с дыхательной арматурой. До строительства новых МОС отстаивание промстоков происходило в «нефтеловушках», которые представляли из себя углубленные в землю «глиняные чаши» с открытыми поверхностями испарения. Количество выбросов в атмосферу от таких сооружений находилось в прямой зависимости от погодных условий — летом с повышением температуры окружающей среды количество выбрасываемых в атмосферу вредных веществ значительно увеличивалось.

31


3.4. Мониторинг выбросов загрязняющих веществ на источниках выбросов промышленных предприятий Прямые инструментальные измерения выбросов на организованных источниках выбросов в атмосферу являются наиболее эффективным способом выявления несанкционированных, залповых и аварийных выбросов, особенно в ночные часы. Результаты измерений являются достаточным доказательством факта сверхнормативных выбросов для привлечения предприятий-нарушителей к ответственности, и способствуют реализации принципа неотвратимости наказания. В соответствии с Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в 2008 году Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы совместно с Московским МТУ Ростехнадзора, МТУ Роспортебнадзора по г. Москве, МосЦГМС-Р определен перечень промышленных предприятий, оказывающих значительное влияние на загрязнение воздуха в Москве. В перечень вошли 87 промышленных предприятий города, на источниках выбросов которых должны быть созданы автоматизированные системы локального экологического мониторинга (система прямого инструментального измерения выбросов). Автоматизированные системы локального экологического мониторинга обеспечивают непрерывный автоматический контроль основных характеристик выбросов загрязняющих веществ — величины выбросов диоксида и оксида азота, оксида углерода, хлористого водорода, суммы взвешенных веществ (для предприятий табачного производства — величины выбросов табачной пыли), диоксида серы, расхода и температуры отходящих газов (для предприятий теплоэнергетики и мусоросжигательных заводов — дымовых газов, для предприятий табачного производства — газовоздушной смеси). Перечень контролируемых параметров определяется индивидуально с учетом состава выбросов промышленного предприятия. Результаты измерений передаются в режиме реального времени в информационно-аналитический центр Единой государственной системы экологического мониторинга города Москвы, функции которого выполняет государственное природоохранное бюджетное учреждение «Мосэкомониторинг». Системы измерений промышленных выбросов созданы и функционируют на 59 московских предприятиях (табл. 3.4.1., рис. 3.4.1.): 42 районные и квартальные теплостанции ОАО «МОЭК», 11 ТЭЦ ОАО «Мосэнерго», 3 мусоросжигательных завода, 2 табачные фабрики. Указанные предприятия в режиме реального времени не реже одного раза в 20 минут (предприятия ОАО «МОЭК» один раз в 10 минут) передают данные на сервер ГПБУ «Мосэкомониторинг». На каждом предприятии осуществляется автоматический контроль от 1 до 10 источников выбросов. При этом на предприятиях теплоэнергетики контроль осуществляется на выходе из каждого котлоагрегата, коли-

32

чество которых на одном источнике выбросов достигает 8 штук. Фактически создано 1207 систем контроля, от которых на сервер ГПБУ «Мосэкомониторинг» поступает около 32 млн. измерений в год. В 2012 году на предприятии ОАО «Газпромнефть-МНПЗ» организовано 8 источников выбросов. В настоящее время система находится в состоянии пуско-наладочных работ и передача данных на сервер ГПБУ «Мосэкомониторинг» отсутствует. Перевод системы промышленных выбросов предприятия в режим тестовой эксплуатации планируется осуществить в 2013 году. Созданные на ТЭЦ ОАО «Мосэнерго» системы обеспечивают контроль за выбросами вредных веществ в полном объеме при работе котлоагрегатов на углеводородном газе, но не позволяют контролировать выбросы сернистого ангидрида, а также осуществлять измерения и по другим параметрам при сжигании топочного мазута. Для этого необходимо осуществлять контроль состава и расхода дымовых газов непосредственно на источниках выбросов — дымовых трубах ТЭЦ. Работа по модернизации в настоящее время проводится со стороны ОАО «Мосэнерго». На данном этапе в тестовом режиме организован контроль типа используемого вида топлива на каждом конкретном источнике выбросов, контроль осуществляется расчетным методом с помощью специальной программы. Данный метод позволяет отображать на сервере ГПБУ «Мосэкомониторинг» в режиме реального времени вид сжигаемого на предприятии ОАО «Мосэнерго» топлива (параметр «газ» и параметр «мазут»). На предприятии табачной промышленности ЗАО «Лиггет-Дукат» организовано 10 источников выбросов табачной пыли. Приёмку системы промышленных выбросов предприятия в промышленную эксплуатацию планируется осуществить в 2013 году, в настоящее время передача данных осуществляется в тестовом режиме. В соответствии с установленным порядком в случае выявления сверхнормативного выброса загрязняющих веществ ГПБУ «Мос­ экомониторинг» направляет уведомление на предприятие с целью принятия мер по прекращению сверхнормативных выбросов, а также в Управление государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы или Департамент Росприроднадзора по ЦФО, в зависимости от уровня подчинения, для проведения административного расследования. Ежемесячно сводная информация по работе систем контроля направляется в Межрайонную природоохранную прокуратуру. По состоянию на 1 октября 2012 года зафиксировано 13 случаев превышения норм ПДВ на источниках выбросов предприятий и общий суммарный сверхнормативный выброс составил 3665 кг, за 2011 год 1317 кг – 47 случаев превышения, за 2010 год – 23139 кг – 110 случаев.


Таблица 3.4.1 Перечень предприятий, передающих данные Автоматизированных систем локального экологического мониторинга в информационно-аналитический центр Единой государственной системы экологического мониторинга города Москвы № п/п

Округ

Наименование предприятия

Адрес

1.

ЮВАО

ТЭЦ-8 ОАО «Мосэнерго»

Остаповский проезд, д. 1

2.

ЮВАО

РТС «Фрезер» ОАО «МОЭК»

Шоссе Фрезер, д. 14

3.

ЮВАО

РТС «Жулебино» ОАО «МОЭК»

Лермонтовский просп., д. 147

4.

ЮВАО

РТС «Курьяново» ОАО «МОЭК»

ул. Донецкая, д. 40

5.

ЮВАО

РТС «Люблино» ОАО «МОЭК»

ул. Перерва, д. 73

6.

ЮАО

Спецзавод № 3 ГУП «Экотехпром»

ул. Подольских Курсантов, д. 22а

7.

ЮАО

ТЭЦ-9 ОАО «Мосэнерго»

ул. Автозаводская, д. 12/1

8.

ЮАО

ТЭЦ-26 ОАО «Мосэнерго»

Востряковский проезд, д. 10

9.

ЮАО

РТС «Бирюлево» ОАО «МОЭК»

ул. Михневская, д. 3

10.

ЮАО

РТС «Красный строитель» ОАО«МОЭК»

ул. Дорожная, д. 9

11.

ЮАО

РТС «Нагатино» ОАО «МОЭК»

просп. Андропова, д. 36

12.

ЮАО

РТС «Чертаново» ОАО «МОЭК»

ул. Днепропетровская, д. 12

13.

ЮАО

РТС «Коломенская» ОАО «МОЭК»

1-ый Котляковский пер., д. 5

14.

ЮАО

РТС «Ленино-Дачное» ОАО «МОЭК»

Кавказский бульвар, д. 52

15.

ЮАО

Табачная фабрика ЗАО «Лиггетт-Дукат»

Каширское шоссе, д. 61, корп. 4

16.

ВАО

Спецзавод № 4 ГУП «Экотехпром»

ул. Пехорская, вл. 1А

17.

ВАО

ТЭЦ-23 ОАО «Мосэнерго»

ул. Монтажкая, д. 1

18.

ВАО

ТЭЦ-11 ОАО «Мосэнерго»

Шоссе Энтузиастов, д. 32

19.

ВАО

РТС «Перово» ОАО «МОЭК»

ул. Кетчерская, д. 9

20.

СВАО

Спецзавод № 2 ГУП «Экотехпром»

Алтуфьевское шоссе, д. 33А

21.

СВАО

РТС «Новомосковская» ОАО «МОЭК»

ул. Новомосковская, 1А

22.

СВАО

РТС «Ростокино» ОАО «МОЭК»

проспект Мира, д. 207

23.

СВАО

РТС «Бабушкино-2» ОАО «МОЭК»

ул. Искры, д. 17б

24.

СВАО

РТС «Отрадное» ОАО «МОЭК»

Сигнальный пр., д.21

25.

СВАО

РТС «Бабушкино-1» ОАО «МОЭК»

ул. Искры, д. 17б

26.

СВАО

КТС «Северная» ОАО «МОЭК»

ул. 1-ая Северная линия, д. 1

27.

САО

Табачная фабрика ОАО «БАТ-ЯВА»

ул. 3-я Ямского поля, д. 9

28.

САО

РТС «Химки-Ховрино» ОАО «МОЭК»

ул. Беломорская, д. 38А

29.

САО

ТЭЦ-21 ОАО «Мосэнерго»

ул. Ижорская, д. 9

30.

САО

ТЭЦ-28 ОАО «Мосэнерго»

ул. Ижорская, д. 13

31.

ЮЗАО

ТЭЦ-20 ОАО «Мосэнерго»

ул. Вавилова, д. 13

32.

ЮЗАО

РТС «Волхонка-ЗИЛ» ОАО «МОЭК»

ул. Азовская, д. 28

33.

ЮЗАО

РТС «Теплый Стан» ОАО «МОЭК»

Новоясеневский просп., д. 8

34.

ЮЗАО

КТС-54 ОАО «МОЭК»

ул. Фруктовая, д. 22/1

35.

ЮЗАО

РТС «Южное Бутово» ОАО «МОЭК»

Пр.пр. 679,28

36.

СЗАО

ТЭЦ-16 ОАО «Мосэнерго»

ул. 3-я Хорошевская, д. 14

37.

СЗАО

РТС «Строгино» ОАО «МОЭК»

ул. 2-я Лыковская, д. 67

38.

СЗАО

РТС «Тушино-2» ОАО «МОЭК»

ул. Фабрициуса, д. 37

39.

СЗАО

РТС «Тушино-4» ОАО «МОЭК»

Строительный пр., д. 12

40.

СЗАО

РТС «Тушино-1» ОАО «МОЭК»

ул. Планерная, д. 2

41.

СЗАО

РТС «Пенягино» ОАО «МОЭК»

ул. Дубравная, д. 55

42.

СЗАО

РТС «Тушино-3» ОАО «МОЭК»

Походный пр., д. 2

43.

СЗАО

РТС «Митино» ОАО «МОЭК»

Пятницкое шоссе, д. 19

44.

ЗАО

ТЭЦ-25 ОАО «Мосэнерго»

ул. Дорохова, д. 16

45.

ЗАО

ТЭЦ-12 ОАО «Мосэнерго»

Бережковская наб., д. 16

46.

ЗАО

РТС «Крылатское» ОАО «МОЭК»

ул. Осенняя, д. 29

33


№ п/п

Округ

Наименование предприятия

Адрес

47.

ЗАО

РТС «Кунцево» ОАО «МОЭК»

ул. Верейская, д. 35

48.

ЗАО

РТС «Матвеевская» ОАО «МОЭК»

Очаковское шоссе, д. 14

49.

ЗАО

КТС-24 ОАО «МОЭК»

ул. В.Кожиной, д. 21

50.

ЗАО

КТС-26 ОАО «МОЭК»

ул. Кастанаевская, д. 47

51.

ЗАО

РТС «Переделкино» ОАО «МОЭК»

Боровское шоссе, д. 26

52.

ЗАО

РТС-1 «Рублево» ОАО «МОЭК»

ул. Оршанская, д. 6, корп. 2

53.

ЗАО

РТС «Солнцево» ОАО «МОЭК»

ул. Щорса, д. 11, корп. 1

54.

ЗАО

РТС «Терёшково» ОАО «МОЭК»

ул. Терёшково, д. 3

55.

ЗелАО

РТС-4 ОАО «МОЭК»

Зеленоград, Малино промзона, проезд 707, д. 1, стр. 1-7

56.

ЗелАО

РТС-1 ОАО «МОЭК»

Зеленоград, Панфиловский проезд, д. 18, стр. 1-9

57.

ЦАО

РТС-33 «Красная Пресня» ОАО «МОЭК»

ул. 2-я Магистральная, д. 7а

58.

ЦАО

РТС «Переяславская» ОАО «МОЭК»

ул. Б. Переяславская, д. 36

59.

ЮВАО

ОАО «Газпромнефть-МНПЗ»

Капотня, 2-й Квартал, 1, 3

Рис. 3.4.1 Схема расположения предприятий энергетического комплекса и МСЗ, передающих данные автоматизированных систем контроля выбросов в Единый информационно-аналитический центр экологического мониторинга города Москвы

34


3.5. Инспекционная деятельность Департамента и работа по жалобам на загрязнение атмосферного воздуха Инспекторами Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в 2012 году проведено 1378 проверок и обследований на предмет выполнения требований природопользователями законодательства в области охраны атмосферного воздуха. По результатам проведенных мероприятий по контролю выявлено 86 нарушений в области охраны атмосферного воздуха. К административной ответственности привлечено 52 виновных лица, общая сумма штрафных санкций составила 1 млн. 421 тыс. рублей, из которых в добровольном порядке оплачено 1 млн. 218 тыс. рублей. Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являются: — отсутствие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу (ОАО «СПДМ-2», ООО «АЭР Ойл Д», ОАО «Мебельная фабрика № 1», ЗАО «Аларм», ОАО «КЖБК-2», ОАО «Московс-кий ткацко-отделочный комбинат», ОАО «ТМЗ» и др.); — превышение установленных нормативов выбросов (ОАО «МОЭК», ОАО «ОПК Зеленоградский», ГБУ «Музей ретро-автомобилей» и др.); — нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух (ОАО «Мосточлегмаш», ЗАО «Ю.С. Импекс-Авто», ОАО «Автокомбинат № 3», ООО «Призма-М», МГУП «Мослифт»). В 2012 году инспекторами Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы было рассмотрено более 1700 обращений жителей на загрязнение атмосферного воздуха, большинство из которых поступило через службу «Горячая линия» Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. При этом из ЮАО поступило 35% жалоб, из ЮВАО — 33%, из ВАО — 11%, СВАО — 5%, ЗАО — 4%, САО — 3,2%, ЮЗАО — 3%, СЗАО — 2%, ЦАО — 3%, единичные обращения из ЗелАО, также с октября 2012 года начали поступать единичные обращения из Новомосковского административного округа (рис. 3.5.1). В целом в 2012 году жалобы жителей поступали на загрязнение атмосферного воздуха Московским НПЗ, Курьяновскими и Люберецким очистными сооружениями, спецзаводами ГУП «Экотехпром» № 2,3,4, ОАО  «Москокс», предприятиями промзон «Бирюлево-Чертаново», ЗАО «Лигетт-Дукат», ТЭЦ-8 и ТЭЦ-26, деревообрабатывающим комбинатом № 3, бетонными и асфальтобетонными заводами, расположенными в различных округах. Как и в предыдущие годы, наибольшее количество обращений поступило из ЮВАО и ЮАО, что связано с расположением в ЮВАО и ЮАО таких крупных промышленных объектов, как Московский НПЗ, Люберецкие очист-

ные сооружения, Курьяновские очистные сооружения, канализационные коллектора ОАО «Москокс». 35% 33% 2007

2008

2009

2010

2011

2012

11% 4% ВАО

ЗАО

3,2% САО

5%

2%

3%

3%

0,2% 0,6%

СВАО СЗАО ЦАО ЮАО ЮВАО ЮЗАО ЗелАО Новая Москва

Рис. 3.5.1 Распределение количества обращений жителей с жалобами на загрязнение атмосферного воздуха по административным округам города Москвы

По сравнению с 2011 годом на 22% возросло количество жалоб, поступивших из ЮВАО, связанных с выбросами в атмосферный воздух Московского НПЗ. По структуре жалоб в 2012 году (рис. 3.5.2) выделяются обращения жителей (в разных округах варьируются в пределах 21–75%) с жалобами на неприятный, химический запах (в том числе «запах гари»), которые обусловлены ростом загрязнения атмосферного воздуха при неблагоприятных для рассеивания загрязняющих веществ метеорологических условиях. В ЮАО, ЮВАО, ЮЗАО, ВАО — большой процент жалоб (от 13% до 34%) связан с канализационными запахами от очистных сооружений, расположенных в данных округах. 44% жалоб жителей ЦАО в 2012 году поступило на загрязнение атмосферного воздуха от строительных работ. Неизвестный источник кафе сжигание мусора генераторные установки

Полигоны ТБО запах гари очистные сооружения строительные площадки 25% 38,70%

32%

52% 72%

72%

66%

3%

71%

18%

4% 2% 10%

6% 3%

38%

14%

8%

12%

11%

ВАО

ЗАО

САО

19%

21% 10%

26,40%

34%

4%

12%

10%

100%

13%

1% 1,30% 4%

0,5%

13% 44%

2%

0,5%

29%

1% 31,30%

33%

29%

1,30%

1%

3%

СВАО СЗАО ЦАО ЮАО ЮВАО ЮЗАО ЗелАО Новая Москва

Рис.3.5.2 Распределение обращений жителей на загрязнение атмосферного воздуха в 2012 году по источникам

Для объективного рассмотрения обращений жителей, поступивших с территорий, «не охваченных» автоматическими станциями контроля загрязнения атмосферы, с целью установления фактов сверхнормативного загрязнения атмосферного воздуха и выявления источников повышенного загрязнения в 2012 году проведено более 240 рейдов передвижной лаборатории и обследовано свыше 220 территорий города.

35


В течение 2012 года был организован регулярный мониторинг качества атмосферного воздуха, включающий серию измерений как в дневные, так и в ночные часы с наветренных и подветренных сторон на внешних границах санитарно-защитных зон 29 промышленных предприятий и на прилегающих к ним жилых территориях (ЛОС, КОС, МНПЗ, Москокс, Цемент-Сервис, ДОК-3, Полимербыт, Микоян, Бескудниковский комбинат строительных материалов, Кондитерский концерн Бабаевский, Салют, МСЗ 2,3,4, Лигетт-Дукат, ТЭЦ-8, ТЭЦ-26, Литейно-механический завод, судоремонтный завод, Московский завод полиметаллов и др.). Также проведены обследования на жилых территориях, расположенных вблизи автотрасс с интенсивным движением (Третье транспортное кольцо (ТТК), МКАД, Дмитровское шоссе, Варшавское шоссе, Алтуфьевское шоссе, Каширское шоссе, Волгоградский проспект, Пролетарский проспект, Рязанское шоссе, Аминьевское шоссе, Мичуринский проспект, Очаковское шоссе, ул. Тверская, Краснопресненский проспект). Исследования атмосферного воздуха проводились на содержание основных загрязняющих веществ (оксид углерода, оксид и диоксид азота, взвешенные вещества, углеводороды), специфических загрязняющих веществ, характерных для выбросов автотранспорта (формальдегид, бензол, фенол, этилбензол и т. д.), загрязняющих веществ, поступающих от «подозреваемых» промышленных предприятий (уксусная кислота, азотная кислота, ацетон, ацетальдегид, сероводород, аммиак, этилацетат, бутилацетат, о-ксилол, м-ксилол, диоксид серы, этилбензол, хлорводород и фторводород и другие). В 2012 году сохранились 4 из 5 групп жилых территорий, «проблемных» по количеству жалоб на загрязнение атмосферного воздуха, отмеченные 2011 году:

— районы Марьино, Люблино, Братеево, Капотня находятся под влиянием выбросов Московского НПЗ; в 2012 году 36% всех жалоб, поступивших из ЮВАО, связано с выбросами данного предприятия. По сравнению с 2011 годом количество жалоб на МНПЗ возросло на 22%; — районы Москворечье-Сабурово, Царицыно, Нагатинский затон, НагатиноСадовники, Братеево; жителей беспокоят неприятные запахи, поступающие в атмосферный воздух со стороны Курьяновских очистных сооружений (далее — КОС); — районы Некрасовка, Косино-Ухтомский, Люберцы (Московской области); территория жилой застройки находится под воздействием эмиссий открытых очистных сооружений Люберецкой станции аэрации (далее — ЛОС); — район Орехово-Борисово; основным источником жалоб жителей, составивших порядка 5% от всех поступивших в ЮАО жалоб, являлось предприятие ОАО «Москокс» (выбросы и неприятные запахи от сточных вод предприятия). По данным государственного экологического мониторинга города Москвы, подтверждена обоснованность большинства обращений жителей с указанных территорий. Из района Печатники, отмеченного в 2011 году, поступали единичные жалобы на выбросы цементного элеватора ООО «Цемент-Сервис», расположенного на ул. Южнопортовая, д. 42, деятельность которого была приостановлена в 2011 году по решению суда. Однако информация о восстановлении работы предприятия не подтвердилась. Данные обследований позволяют связывать превышения нормативов качества атмосферного воздуха по отдельным показателям с несанкционированными выбросами конкретных производств.

Меры, принятые в целях улучшения экологической обстановки на отдельных (указанных выше) территориях в 2012 году Марьино, Люблино, Братеево, Капотня По данным АСКЗА «Марьино» в 2012 году максимальная продолжительность превышений составила около 18 часов (с 31.03.2012 по 01.04.2012), максимальные превышения составили 7,9 ПДК мр. Общая дли­ тельность эпизодов с концентрациями выше уровня ПДК мр составила 110 часов. В течение двух дней 22 и 23 сентября 2012 года из районов, прилегающих к Московскому НПЗ поступило 16 обращений жителей из ЮВАО и 24 обращения из ЮАО с жалобами на запахи бензина, гари и нефтепродуктов. В периоды обращений жителей наблюдался перенос воздушных масс со стороны Московского НПЗ в сторону АСКЗА «Марьино». При ветре со стороны Московского НПЗ в период с 21:00 по 22:20 22.09.2012 АСКЗА «Марьино» зафиксировала рост концен-

36

траций сероводорода. Наибольшая концентрация превысила норматив, установленный для кратковременного воздействия, и достигала 4,75 ПДК мр. Московский НПЗ является предприятием федерального уровня контроля, в связи с чем информация о выявленных превышениях направлялась в Департамент Росприроднадзора по ЦФО. В 2012 году начата реконструкция Московского НПЗ, направленная, в том числе, на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Районы Москворечье-Сабурово, Царицыно, Нагатинский затон, Нагатино-Садовники, Братеево, находящиеся под воздействием открытых очистных сооружений Курьяновской станции


аэрации (далее — КОС), и районы Некрасовка, Косино-Ухтомский, Люберцы (Московской области), находящиеся под воздействием открытых очистных сооружений Люберецкой станции аэра­ ции (далее — ЛОС). В 2012 году для контроля загрязнение атмосферного воздуха в районе МоскворечьеСабурово (Пролетарский проспект, 7) была установлена мобильная станция контроля загрязнения атмосферного воздуха, которая фиксирует концентрацию в автоматическом режиме как основных загрязняющих веществ (оксид углерода, оксиды азота), так и специфических (сероводород). По данным АСКЗА с июня по декабрь 2012 года максимальная зафиксированная концентрация сероводорода превысила установленный норматив в 5 раз. По данным экологического мониторинга, эпизоды появления неприятных «канализационных» запахов на прилегающих жилых территориях, как и сами жалобы жителей, как правило, приурочены к периодам неблагоприятных метеоусловий. С учетом этого основной причиной появления неприятных запахов являются испарения открытых очистных сооружений. Реконструкция ЛОС и КОС, включая перекрытие очистных сооружений, предусмотрена постановлением Правительства Москвы от 14.03.2006 № 176-ПП «О развитии систем водоснабжения и канализации города Москвы на период до 2020 года», ответственность за реализацию возложена на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы. Реализация данного постановления существенно задерживается — проведено проектирование и начаты работы только по реконструкции 1-го блока Ново-Курьяновских очистных сооружений производительностью 1 млн. м3/сут. По вопросу реконструкции остальных 2 блоков КОС (объемом 2 млн. м3/сут.) и реконструкции ЛОС согласно информации Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы бюджетом города Москвы финансирование работ по проектированию реконструкции указанных объектов прекращено. В 2012 году проведено четыре рейда экологической лаборатории в целях обследования состояния атмосферного воздуха на жилых территориях района Москворечье-Сабурово, в ходе которых, в том числе, выявлены повышенные концентрации в атмосферном воздухе азотной кислоты (0,75 ПДК мр). На состояние атмосферного воздуха территории района Москворечье-Сабурово кроме Курьяновских очистных сооружений, могут оказывать влияние целый ряд промышленных предприятий (Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ», ОАО «ВНИИХТ», Котляково-Коломенские очистные сооружения, ЗАО «Новая Заря», обувная фабрика ОАО «Комплект», ОАО «Московский завод полиметаллов», ООО «АльфаПласт» и другие). Азотная кислота входит в состав выбросов 3 предприятий — это институт

ОАО «ВНИИХТ», Котляково-Коломенские очистные сооружения и ОАО «Московский завод полиметаллов». В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.09.2010 № 379 указанные промышленные предприятия подлежат федеральному уровню экологического контроля. В рамках компетенции Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы направлено обращение в Департамент Росприроднадзора по ЦФО о включении указанных предприятий в план проверок соблюдения природоохранного законодательства. В апреле-мае 2012 года на АСКЗА «Кожухово» при переносе воздушных масс со стороны вытяжных колодцев коллекторной сети ОАО «Мосводоканал», проходящей параллельно ул. Каскадная (южном и юго-западном переносе), зафиксировано 389 случаев превышения предельно допустимых концентраций сероводорода в атмосферном воздухе (повторяемость превышений ПДК мр — 12,8%, максимальная зафиксированная концентрация — 7,9 ПДК мр). По данному факту Департаментом Росприроднадзора по ЦФО проведена проверка соблюдения ОАО «Мосводоканал» требований природоохранного законодательства, в ходе проверки выявлено 12 нарушений законодательства в области охраны атмосферного воздуха, по которым предприятие привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 и ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ, в том числе за отсутствие инвентаризации источников выбросов от вытяжных устройств коллекторной сети. В 2012 году жалобы на негативное воздействие промышленных предприятий поступали и с других территорий города. В 2012 году более 90 жалоб (9% от общего числа жалоб) поступило на загрязнение атмосферного воздуха со стороны промзоны «Бирюлево-Чертаново» и ТЭЦ-26. По данным АСКЗА «Бирюлево» в 2012 году зафиксированы превышения максимальных разовых нормативов по оксиду углерода до 1,4 ПДК мр, оксиду азота — до 2,2 ПДК мр, сероводороду — до 1,1 раза, концентрации суммарных углеводородов превысили обычные в 3,5 раза. По остальным загрязняющим веществам максимальный разовый норматив превышен не был. При этом концентрации указанных загрязняющих веществ на АСКЗА «Бирюлево» превышали аналогичные показатели на всех АСКЗА города Москвы. С учетом данных экологического мониторинга на ТЭЦ города Москвы, в том числе на ТЭЦ-26, в 2012 году Департаментом Росприроднадзора по ЦФО была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства. По результатам проверки ТЭЦ-26 привлечено к административной ответственности по ст. 8.5. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

37


С территорий районов Коньково, Ясенево, Чертаново Северное, Чертаново Центральное в январе и с территорий квартала Волжский бульвар, 95 в июле 2012 года поступали жалобы жителей на черный налет (черную крошку) на снегу, подоконниках и машинах. Результаты микроскопического и химического анализов проб «черной крошки», образцы которой были отобраны в феврале и июле 2012 года, свидетельствуют о схожести их составов. Элементный состав частиц, близок к элементному составу, характерному для продуктов сгорания мазута. Выполненные по унифицированной программе «Эколог, версия 3.00» расчеты загрязнения атмосферы с учетом метеопараметров, наблюдавшихся в период появления «черной крошки», показали, что вероятные места расположения источников загрязнения совпадают с местами расположения ближайших ТЭЦ. При этом периоды выпадения «черной крошки» совпадают с периодами топки мазутом, в том числе летних пробных топок на ТЭЦ, информация о начале и окончании которых направляется ОАО «Мосэнерго» в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.09.2012 № 379 «Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории города федерального значения Москвы, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному го-

сударственному экологическому контролю» ТЭЦ относятся к предприятиям федерального уровня контроля. В связи с вышеизложенным, информация о загрязнении природных сред «серной крошкой» передана в адрес Департамента Росприроднадзора по ЦФО для проведения надзорных мероприятий. В целом в 2012 году по результатам экологического мониторинга атмосферного воздуха информация о нарушениях нормативов качества атмосферного воздуха направлялась в соответствии с компетенцией: — в Департамент Росприроднадзора по ЦФО (по жилым территориям, прилегающим к ЗАО «Микояновский мясокомбинат», Люберецкие очистные сооружения и колодцы коллекторной сети ОАО «Мосводоканал», ТЭЦ, ОАО «Москокс»). Проверки соблюдения природоохранного законодательства проведены в отношении ОАО «Мосводоканал», ТЭЦ-8, ТЭЦ-9, ТЭЦ-12, ТЭЦ-20, ТЭЦ-26, ОАО «Мосэнерго», ФГУП «НПЦ газотурбиностроения «Салют» (выявлены нарушения природоохранного законодательства в части не проведения мероприятий по уменьшению вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период наступления неблагоприятных метеорологических условий). — в Управление Роспотребнадзора по городу Москве (ОАО «Кондитерский концерн «Бабаевский», ЗАО «Москомплектмебель», ФГУП ГНПП «Темп»). По результатам рейдов 2012 года, на 30 территориях запланировано проведение повторных измерений качества атмосферного воздуха в 2013 году.

3.6. Уровень загрязнения атмосферного воздуха по данным измерений на загородных станциях (сравнение содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе Москвы и Московской области) За чертой города Москвы в 2012 году действовала 1 автоматическая станция контроля загрязнения атмосферы, которая расположена к западу от Москвы — в Звенигороде. В целом в Звенигороде отмечалось заметное снижение концентраций антропогенных примесей по сравнению с городом Москвой. Уровень загрязнения воздуха в Звенигороде по основным загрязняющим веществам снижается в 2,5-3 раза по сравнению со средними значениями в целом по городу Москве. Концентрации оксида углерода в Звенигороде ниже, чем в среднем по Москве в 2,5 раза и находятся на уровне 0,20 мг/м 3 или 0,08 ПДКсс. Концентрации диоксида азота в Звенигороде составили 0,013 мг/м3 или 0,3 ПДКсс, что в 3 раза ниже, чем в среднем по Москве. Иная ситуация складывается с наблюдаемым уровнем приземного озона. Средние концентрации озона в Звенигороде состави-

38

ли 0,041 мг/м3 , что на 25% выше, чем в среднем по городу Москве. При этом максимальные разовые концентрации в Звенигороде не превысили ПДК мр (0,99 ПДК мр), в то время, как в Москве подобные превышения зафиксированы на 4 станциях мониторинга — АСКЗА «МГУ», АСКЗА «Спиридоновка», АСКЗА «Косино» и АСКЗА «Зеленоград-15». Повторяемость превышений варьировалась от 0,03% на АСКЗА «Зеленоград-15» до 0,42% на АСКЗА «МГУ». Наблюдения за содержанием в атмосферном воздухе взвешенных частиц РМ10 в Звенигороде проводились с августа 2012 года. За время наблюдений средние концентрации составили 16 мкг/м3 (ниже, чем в среднем по городу Москве). За аналогичный период на АСКЗА города Москвы значения концентраций РМ10 составили 16-30 мкг/м3 . Превышений ПДК мр на АСКЗА «Звенигород» не отмечено, максимальная разовая концентрация достигала 120 мкг/ м3 (0,4 ПДК мр), на АСКЗА города Москвы — 122514 мкг/м3 (0,4-1,7 ПДК мр).


3.7. Сравнительный анализ уровня загрязнения атмосферного воздуха 7 Москвы и других крупных мегаполисов в 2011 году Сравнительный анализ содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе Москвы и ряда крупных мировых городов по данным 2011 года показывает, что в целом уровень загрязнения воздушного бассейна в городе Москве сравним с уровнем загрязнения в других городах. В рассматриваемых городах расширяется сеть наблюдений за приоритетными веществами (в частности, за РМ2,5), одновременно сокращаются наблюдения за веществами, содержание которых в атмосферном воздухе в последние годы остается на низком уровне (оксид углерода, диоксид серы). Среднегодовые концентрации загрязняющих веществ во всех рассматриваемых городах характеризуются высокой пространственной изменчивостью. Максимальный уровень загрязнения воздуха, как в Москве, так и в других крупных городах, отмечается на территориях, прилегающих к крупным автотрассам. В 2011 году в отличие от 2010 года в Москве отсутствовали эпизоды задымления города, что связано с метеоусловиями и оперативной ликвидацией очагов лесных и торфяных пожаров в Московской области. В связи с этим российская столица улучшила свои показатели в плане качества воздуха по отношению к 2010 году. Содержание в атмосферном воздухе крупных городов оксида углерода не превышало допустимые нормативы, рекомендуемые ВОЗ, ЕС и установленные в Российской Федерации. Минимальные среднегодовые концентрации оксида углерода в рассматриваемых городах, как и в предыдущие 2 года отмечены в Париже (300 мкг/м3 или 0,1 ПДКсс). В Гонконге с 2010 года отмечается тенденция роста концентраций, со среднегодовым значением 791 мкг/м 3 он остается лидером по этому показателю. Москва со среднегодовым значением 600 мкг/м 3 находится в середине списка рассматриваемых городов. Наибольшие значения концентраций диоксида азота (около 68 мкг/м3) отмечались в Гонконге, что связано с более высокой интенсивностью солнечного излучения.

7

Минимальные значения концентраций диоксида азота в атмосферном воздухе зафиксированы в Нью-Йорке — 23 мкг/м3 . В Праге, Париже и Москве концентрации различаются незначительно (на 10%), находясь в пределах 32-38 мкг/м3 . Содержание диоксида серы в Берлине, Москве, Праге, Лондоне и Нью-Йорке стабильно низкое — 0,003-0,004 мг/м3 . В Москве низкое содержание диоксида серы объясняется использованием природного газа в качестве топлива предприятиями теплоэнергетического комплекса и низкой долей дизельного транспорта в автотранспортном комплексе Москвы. Наибольшие концентрации диоксида серы в Москве традиционно фиксируются в холодное время года и совпадают с периодом использования мазута предприятиями теплоэнергетического комплекса Москвы. Максимальные значения отмечены в феврале, когда средние концентрации находились на уровне 0,012 мг/м3 . Примерно такие же концентрации (0,013 мг/м3) наблюдались в атмосферном воздухе Гонконга в течение всего 2011 года и являются максимальными среди рассматриваемых городов. Тем не менее, данные концентрации значительно ниже, чем установленные нормативы в России и странах Евросоюза. Минимальное загрязнение атмосферного воздуха диоксидом серы в 2011 году отмечалось в Стокгольме и Париже — 0,001 мг/м3 (или 0,02 ПДКсс). Среднегодовые концентрации РМ10 в атмосферном воздухе Стокгольма, Берлина, Москвы, Лондона, Парижа и Праги существенно не отличаются, находясь в пределах 25-30 мкг/м3. Среди рассматриваемых городов минимальные значения концентраций РМ10 отмечены в Нью-Йорке (17 мкг/м3). Концентрации РМ2,5 минимальны в Стокгольме и Нью-Йорке (7 и 9 мкг/м3) и не превышают нормативов ВОЗ (для среднегодовой концентрации — 10 мкг/м3). В остальных рассматриваемых городах данный норматив превышен, в Москве незначительно (12,5 мкг/м3), наибольшие концентрации наблюдаются в Гонконге — 34 мкг/м3 .

На официальных сайтах рассматриваемых городов наиболее полная информация представлена за 2011 год

39


ГЛАВА 4 СОСТОЯНИЕ АКУСТИЧЕСКОЙ СРЕДЫ В ГОРОДЕ МОСКВЕ В 2012 ГОДУ

4.1. Общая характеристика состояния акустической среды В 2012 году шум продолжал оставаться одной из приоритетных экологических проблем Москвы. Для различных типов территорий санитарными нормами установлены разные уровни допустимого шумового воздействия. Например, для территорий, прилегающих к жилым домам, норматив составляет 55 дБА в дневное время и 45 дБА — в ночное время, для квартир жилых домов норматив составляет 40 дБА в дневное время и 30 дБА — в ночное время. ГОСТ 22283-88 «Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения» предусматривает более высокие нормативы для территорий, прилегающих к аэропортам: 65 дБА по эквивалентному уровню звука при пролете авиасудов в дневное время (85 дБА по максимальному уровню звука) и 55 дБА по эквивалентному уровню звука в ночное время (75 дБА по максимальному уровню звука). По экспертным оценкам, до 70% территории города Москвы подвержены сверхнормативному шуму от различных источников. Нормативные уровни шума достигаются в глубине жилых массивов и лесопарковых зон. Как показывает анализ обращений жителей Москвы по экологическим вопросам, шум входит в тройку приоритетных проблем загрязнения окружающей среды города. В 2012 году в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы поступила 391 жалоба на сверхнормативное шумовое воздействие различных источников. Результаты экологического мониторинга подтверждают обоснованность подавляющего большинства обращений1. Основными источниками шума на территории города являются: автотранспортные потоки по улично-дорожной сети города; железнодорожный транспорт; наземные линии метро; авиатранспорт аэропортов Московского авиаузла (Внуково, Шереметьево, Домодедово); промышленные предприятия; коммунально-складские объекты; объекты электро- и теплоэнергетики; строительная техника (особенно в случае ведения работ в ночное время); инженерное оборудование зданий, сооружений, жилых домов; шумы «бытового происхождения»; шум громкоговорителей и др. При интенсивности движения на различных участках улично-дорожной сети города Москвы от 200 до 17 000 единиц авто-

1

транспорта в час шумовые характеристики транспортных потоков составляют от 61 до 82 дБА 2 . Высокие значения шумовых характеристик транспортных потоков обуславливают превышение нормативов на прилегающих жилых территориях (первая линия застройки), достигающее на радиальных магистралях городского значения 20-25 дБА 3 . При этом в квартирах жилых домов, ориентированных в сторону таких автотрасс и не защищенных шумозащитным остеклением, превышения установленных нормативов могут достигать 30-35 дБА. ГУП «НИиПИ Генплана Москвы» только в зоне сверхнормативного шума (для дневного времени) от автотранспорта и железнодорожного транспорта выявлено 12 515 жилых домов 4 . В связи с этим реализуемые в Москве мероприятия по развитию и реконструкции городских магистралей не должны приводить к ухудшению акустической обстановки, которое может проявляться как в увеличении площади территорий города, подверженных сверхнормативному шумовому воздействию (более 55 дБА в дневное время и более 45 дБА в ночное время), так и в «приближении» источ­ ников шума к защищаемым объектам (жилым домам, больницам, школам, поликлиникам, площадкам отдыха и др.), уже находящимся в зонах акустического дискомфорта, что может привести к возрастанию кратности превышений на защищаемых территориях и в защищаемых объектах. Уровни шума от железнодорожного транспорта (как и автотранспорта) зависят от интенсивности и скорости движения, состава транспортного потока (характеристик железнодорожных составов) и состояния железнодорожных путей. Шумовые характеристики железнодорожных линий (эквивалентные уровни шума на расстоянии 25 м от середины ближайшего пути) при интенсивности движения 3-4 пар/час составляет 71-82 дБА в зависимости от состава потока. На прилегающих жилых территориях при проезде железнодорожных составов уровни шума возрастают по сравнению с фоновыми до 10-20 дБА. Согласно расчетам ГУП «НИиПИ Генплана Москвы», выполненным в 2007 году, шумовые характеристики потоков железнодорожных поездов на различных железнодорожных направлениях составляют 71-76 дБА (табл. 4.1.1).

Подробную информацию смотри в разделе 4.3. По результатам измерений в 150 точках, выполненных лабораториями ГУП «НИиПИ Генплана Москвы» и ГПБУ «Мосэкомониторинг» в 2011 году. 3 Норматив установлен СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» 4 По результатам составления адресного перечня жилых домов, находящихся в зоне сверхнормативного шумового воздействия и не требующих капитального ремонта 2

40


Таблица 4.1.1 Шумовые характеристики потоков железнодорожных поездов на различных железнодорожных направлениях города Москвы

№ п/п

Наименование железнодорожного направления

Расчетные шумовые характеристики, дБА днем

ночью

Протяженность железнодорожных линий, проходящих по жилым территориям, км

1.

Октябрьское

72

69

9,3

2.

Савеловское

71

69

0,8

3.

Ярославское

75

72

8,2

4.

Горьковское

71

72

4,3

5.

Казанское

74

71

5,8

6.

Курское

71

69

8,6

7.

Павелецкое

72

71

5,8

8.

Смоленское

71

71

14,3

9.

Рижское

71

71

10,3

10.

Киевское

71

71

4,2

11.

МК МЖД

76

74

15,2

Шумовое воздействие авиационного транспорта зависит от трасс взлета/посадки самолетов, метеорологических условий (при плохих метеоусловиях допускается отклонение авиасудов от установленных коридоров полета), характеристик эксплуатируемых воздушных судов. Эта проблема характерна для ряда периферийных районов города, прилегающих к аэропортам, либо расположенных вблизи установленных коридоров взлета и посадки (Зеленоград, Солнцево, Внуково, Теплый Стан, Ясенево и др.). Площадь зон, подверженных периодическому сверхнормативному воздействию авиашума, увеличилась в связи с присоединением новых территорий в юго-западном направлении. По данным измерений уровней

шума, превышения нормативов5 при пролете авиасудов достигают 8-10 дБА. Промышленные объекты при условии соблюдения требований к организации санитарно-защитных зон по фактору шума, как правило, не оказывают сверхнормативного шумового воздействия на прилегающие жилые территории. На ряде территорий, прилегающих к строительным площадкам, наблюдаются превышения нормативов в ночные часы до 30 дБА при несоблюдении установленных требований при ведении строительных работ (проведении шумных работ (забивка свай и др.) и использовании шумных видов оборудования (в том числе электрогенераторов без необходимой шумозащиты).

4.2. Источники шума и меры по снижению шума Автомобильный и железнодорожный транспорт Наибольшая площадь шумового загрязнения на территории города обусловлена воздействием автотранспортных потоков и железнодорожных линий. В связи с достижением пропускной способности улично-дорожной сети уровни шума на большинстве территорий города в дневные часы в течение последних 4 лет стабилизировались. Заметное изменение акустической ситуации на территории города наиболее часто происходит в результате проведения мероприятий по строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры. В 2012 году завершилось строительство магистрали между Звенигородским шоссе и ММДЦ «Москва-Сити», эстакад, соединяющих шоссе Энтузиастов и Измайловское шоссе, велись работы по реконструкции Варшавского шоссе, шоссе Энтузиастов, Дмитровского шос5

се (в том числе транспортных развязок с МКАД, Долгопрудненским шоссе, 3-м Нижнелихоборским проездом), Ленинградского шоссе, Большой Академической улицы, Каширского шоссе, Щелковского шоссе, Лианозовского проезда, улицы Ткацкая, 1-го Красногвардейского проезда — Мантулинской улицы, Балаклавского проспекта — Рублевского шоссе, Нагатинской улицы, осуществлялось проектирование реконструкции радиальных магистралей города (Волгоградского проспекта, Ленинградского шоссе от МКАД до дороги на Шереметьево-1, Ленинского проспекта, Алтуфьевского шоссе, Профсоюзной улицы, Боровского шоссе, Мичуринского проспекта, Ярославского шоссе, проспекта Вернадского, Щелковского шоссе, Можайского шоссе (Кутузовского проспекта)), МКАД (от Ленинского проспекта до Можайского шоссе). Экологический мониторинг уровней шума, который осуществлялся с 2007 по 2012

ГОСТ 22283-88 «Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения».

41


год на основных объектах реконструкции и строительства автомагистралей и транспортных развязок Москвы (строительство транспортной магистрали между Звенигородским шоссе и ММДЦ «Москва-Сити», строительство эстакад-съездов на пересечении проспекта Маршала Жукова с МКАД, строительство Краснопресненского проспекта), показал, что в большинстве случаев уровень шума на прилегающих территориях

сохранился без существенного изменения. В отдельных случаях за счет перераспределения транспортных потоков прилегающих магистралей и улиц отмечается рост уровней шума на 1-12 дБА. В таблице 4.2.1 представлены результаты измерения шумовых характеристик отдельных участков улично-дорожной сети и уровней шума у фасадов домов первой линии застройки указанных объектов.

Таблица 4.2.1 Результаты измерения шумовых характеристик отдельных участков улично-дорожной сети и уровней шума у фасадов домов первой линии застройки № п/п

Адрес измерений

Ш/х источника, дБА

Измеренные УЗ (УЗД), дБА

Расстояние до источника, м

Магистральные улицы общегородского значения 1 класса центра 1

Ленинский проспект, д. 28

79

79

10

2

Садовая-Черногрязская, д. 13/3

70

70

10

3

Земляной Вал, д. 6

75

75

10

4

Земляной Вал, д. 32

79

79

10

5

Звенигордское шоссе, д. 2

70

70

10

6

Большая Серпуховская, д. 38

77

77

10

7

Валовая, д. 33

76

76

10

8

Б. Строченовский пер. д. 4 (шум от Валовой ул.)

71

71

5

9

Новинский бульвар, д. 11

72

71

11

10

Смоленская площадь, д. 13/21

78

78

10

11

Люсиновская, д. 6

72

65

45

12

Б. Тульская, д. 2

71

65

15

Магистральные улицы общегородского значения 1 класса

1

МКАД (параллельно ул. Сталеваров) дневное время, затрудненное движение в обоих направлениях

76

64

75

2

Сталеваров, д. 16 корп.1 (шум от ул. Сталеваров и МКАД)

68

64

13

3

Можайское шоссе, д. 23

75

71

25

4

Кутузовский проспект, д. 71

81

76

25

5

Проспект Мира, д. 173

78

73

40

6

Ленинский проспект, д. 152

78

62

50

7

Ленинский проспект, д. 123

80

78

40

8

Минская, д. 23, корп.1

75

64

45

9

Проспект Маршала Жукова, д. 54

76

70

30

10

Спартаковская площадь, д. 1/2

76

76

10

11

Бакунинская, д. 26

71

71

10

14

Ташкентская, д. 32/156 (шум от Волгоградского проспекта)

77

65

40

15

Щелковское шоссе, д. 71, корп.1

76

62

45

16

Щелковское шоссе, д. 32

74

66

37

17

Варшавское шоссе, д. 53

70

62

45

18

Варшавское шоссе, д. 75, корп.1

69

63

20

19

Варшавское шоссе, д. 128, корп.1

74

61

75

20

Варшавское шоссе, д. 16

81

77

10

42


№ п/п

Адрес измерений

Ш/х источника, дБА

Измеренные УЗ (УЗД), дБА

Расстояние до источника, м

21

Россошанский проезд, д. 4, корп.1 (шум от Варшавского шоссе)

70

60

55

22

Каширское шоссе, д. 142 корп.1

76

59

100

23

Каширское шоссе, д. 128 корп.1

76

58

80 (от дублера)

24

Каширское шоссе, д. 100

76

56

90 (от дублера)

25

Каширское шоссе, д. 50, корп.1

78

69

20

26

Каширское шоссе, д. 11, корп.1

80

68

45

27

Каширское шоссе, д. 48

78

71

18

28

Рязанский проспект, д. 51

76

62

35

29

1-й Кожуховский проезд, д. 19

74

72

16

30

Б. Тульская, д. 54

73

70

27

31

Бутырская, д. 86

77

70

25

32

Ленинградский проспект, д. 33, корп.5

80

81

4

33

Ленинградский проспект, д. 60, корп.1

82

80

7

34

Проспект Мира, д. 108

79

75

9

35

Проспект Мира, д. 184, корп.2

83

63

120

36

Ярославское шоссе, д. 12

81

68

47/17 (до дублера)

37

Липецкая, д. 40

75

68

50

38

Аминьевское шоссе, д. 26

69

65

25

39

Аминьевское шоссе, д. 9

77

61

50

Магистральные улицы общегородского значения 2 класса центра 1

Бережковская наб., д. 8

78

69

30

2

Большая Дорогомиловская, д. 10

74

71

13

3

Комсомольский проспект, д. 19

75

73

15

4

Комсомольский проспект, д. 46

76

70

25

5

Покровский б-р, д. 16/10

69

69

10

6

Таганская ул., д. 26

70

62

10

7

Нижегородская ул., д. 7

71

64

20

8

Нижегородская ул., д. 70, корп.1

72

71

50

9

Велозаводская, д. 2/2

75

73

10

10

Покровка, д. 21-23/25

70

70

4

11

Комсомольский проспект, д. 14/1

77

69

15 (дублер), 30 (проспект)

12

Комсомольский проспект, д. 44

78

70

10 (дублер), 26 (проспект)

Магистральные улицы общегородского значения 2 класса 1

Лермонтовский проспект, д. 2 к.1

75

68

25

2

Большая Филёвская, д. 35

73

69

25

3

Хорошевское шоссе, д. 23

76

65

30

4

Авиаторов, д. 30

68

61

25

5

Первомайская, д. 94

71

71

10

6

Открытое шоссе, д. 5, корп.2

65

62

15

7

Хабаровская, д. 5

70

70

10

8

Рязанский проспект, д. 21

71

70

12

9

Михалковская, д. 20

71

65

33

10

Беломорская, д. 11

73

67

17

11

Проспект Вернадского, д. 33

76

68

10 (дублер), 27 (проспект)

12

Полбина, д. 40

73

65

35

43


Ш/х источника, дБА

Измеренные УЗ (УЗД), дБА

Расстояние до источника, м

№ п/п

Адрес измерений

13

Краснодонская, д. 14

75

70

17

14

Рябиновая, д. 4

78

68

35

15

Милашенкова, д. 17

77

67

35

1

Бульвар Дмитрия Донского, д. 8

69

56

40

2

Барклая, д. 17

68

61

30

3

Базовская, д. 22

71

71

10

Магистральные улицы районного значения

4

Корнейчука, д. 24

65

62

30

5

Ул. Б. Почтовая, д. 1/33

64

64

10

6

Госпитальный Вал, д. 8

71

71

10

7

Красноказарменная, д. 10

69

65

20

8

Зеленоградская, д. 23А

75

63

20

9

Трофимова, д. 9

68

62

15

10

Красного Маяка, д. 8

71

62

43

11

Дорожная, д. 7, корп.1

73

63

12

12

Новаторов, д. 4, корп.1

73

70

40

13

Шоссейная, д. 66

72

61

13

14

Ставропольская, д. 17

72

66

11

15

Люблинская, д. 109

77

73

5

16

Озерная, д. 29

73

61

50

17

Кавказский бул., д. 39

71

58

26

18

Яблочкова, д. 30

72

62

13

19

Яблочкова, д. 35

72

58

35

Магистральные улицы районного значения центра 1

Хамовнический вал, д. 2

73

68

15

2

Студенческая, д. 32

64

64

10

3

Новая Басманная, д. 25/2

71

71

10

4

Кожевническая, д. 17 стр.1

68

66

17

Прочая улично-дорожная сеть 1

Ф. Энгельса, д. 32/35

60

60

10

2

Госпитальный пер, д. 4/6

62

62

10

3

11-я Парковая, д. 19

65

65

10

4

Уральская, д. 6, корп.1

67

60

50

Для сдерживания роста уровней шума и предотвращения социальной напряженности при реконструкции объектов транспортной инфраструктуры города необходимо, чтобы проектами реконструкции были предусмотрены мероприятия по двум основным законодательно закрепленным направлениям: — минимизация уровня шума за счет использования современных строительных технологий и механизмов (предусмотрено статьей 35 главы 4 Технического регламента «Безопасность зданий и сооружений», утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ); — предоставление населению достоверной информации о состоянии окружающей среды и разъяснений о том, что приняты все возможные меры по снижению негативного воздействия строительства на природные среды (статья 42 Конституции Российской Федерации).

44

В 2012 году в рамках реализуемого постановления Правительства Москвы от 16.10.2007 № 896-ПП «О Концепции снижения уровней шума и вибрации в городе Москве» НИиПИ Генплана Москвы по заказу Москомархитектуры сформирован адресный перечень жилых домов, находящихся в зоне шумового дискомфорта (далее — Адресный перечень). Адресный перечень составлен по результатам расчета уровней шума в дневное время у фасадов многоквартирных жилых домов высотой от 3 этажей, верифицированных по результатам натурных измерений уровней шума в отдельных контрольных точках на территории города. Итоговый адресный перечень включает 12515 многоквартирных жилых домов, уровни шума в 2 м от фасадов которых превышают установленные нормативы (55 дБА по эквивалентному уровню звука). Из этого количества 729 жилых домов подверже-


ны уровням шума более 70 дБА в дневное время. Основными источниками шума, учтенными при составлении адресного перечня, являются потоки автомобильного и железнодорожного транспорта. Отдельно составлен адресный перечень домов, подверженных сверхнормативному шуму авиатранспорта. По результатам работы, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16.10.2007 № 896-ПП, разработанный Адресный перечень, после согласования с префектурами административных округов, Департаментом природопользования6 и Управлением Роспотребнадзора по городу Москве, направлен в адрес руководителя Комплекса городского хозяйства Москвы П.П.Бирюкова. Дополнительно в адрес Департамента градостроительной политики города Москвы направлено обращение о включении в Адресную инвестиционную программу города Москвы на 2012-2014 гг. работ по выполнению шумозащитных мероприятий для жилых домов, на фасадах которых уровни шума превышают 70 дБА в дневное время (729 жилых домов). На основе Адресного перечня и данных о значениях средней плотности населения в муниципальных образованиях города

Москвы проведена оценка доли населения, проживающего в зоне превышения дневных нормативов по шуму, которая показывает, что в зоне превышения уровня звука 55 дБА в дневное время проживает порядка 37 % населения города Москвы, из которых почти 2% — в зоне превышения уровня звука 70 дБА. Для сравнения, по оценкам для Лондона7, в зоне превышения уровня звука 55 дБА от автомобильного транспорта проживает 38,9% населения, из которых 4,9% — в зоне превышения уровня 70 дБА. В Барселоне 92% населения проживает в зоне с уровнями шума от 55 дБА и выше, из которых 6% — в зоне выше 70 дБА. В Вене аналогичные показатели составляют 80,5% и 4,8% соответственно. Оценка количества населения, проживающего в зонах уровней шума от 55 до 70 дБА 8 и более 70 дБА, по административным округам города Москвы приведена в таблице 4.2.2 и на рисунке 4.2.1. При этом необходимо учитывать, что оценка проводилась по данным о средней плотности населения в каждом из районов города, полученным на основе данных ГУП МосгорБТИ о количестве жилых домов и данных переписи населения 2010 года9.

Таблица 4.2.2 Количество населения, проживающего в зонах уровней шума от 55 до 70 дБА и более 70 дБА, по административным округам города Москвы

Административный округ

Центральный

Кол-во домов* в округе

Число многоквартирных Население жилых домов в зонах округа, % от превышений населения Москвы*** 55-70 дБА >70 дБА

4353

2037

Северо-Восточный

3196

Восточный

4366

Юго-Восточный Южный

Население округа, проживающее в зонах превышений**,% >70 дБА

55-70 дБА

249

6%

5,9%

46,7%

1248

35

12%

0,9%

38,5%

1585

65

13%

1,3%

35,8%

3244

1322

66

11%

1,7%

38,8%

3117

1184

63

15%

1,2%

35,9%

Юго-Западный

3013

1013

19

12%

0,5%

36,6%

Западный

3201

1110

53

11%

1,3%

34,5%

Северо-Западный

2391

780

42

8%

1,3%

33,8%

Северный

3591

1423

137

10%

3,5%

38,7%

Зеленоградский

478

94

0

2%

0,0%

19,7%

Всего

30950

11786

729

100%

1,7%

36,9%

* Жилых домов высотой более 2 этажей, по данным ГУП МосгорБТИ по состоянию на 01.01.2011 ** В многоквартирных жилых домах *** По данным Всероссийской переписи населения 2010 года

Департаментом природопользования направлен ряд замечаний в адрес Москомархитектуры, включающих перечень жилых домов, у которых наличие превышений подтверждено в ходе проведения натурных измерений по обращениям жителей. По информации, полученной в рабочем порядке, Москомархитектурой решено не включать в Адресный перечень дополнительные жилые дома в 2012 году, так как в любом случае он будет регулярно обновляться. 7 По данным официальных сайтов указанных городов. В Европейском Союзе подобные оценки проводятся в рамках работ по созданию шумовых карт для всех населенных пунктов с населением более 100,0 тыс. человек (Директива 2002/49/ЕС), и по разработке на их основе планов снижения уровней шума. 8 Сравнение приведено только для иллюстрации. Существуют проблемы с сопоставимостью данных Москвы и Европейских городов, связанные: 1) с различием моделей расчета уровней шума; 2) с нормируемыми показателями. В Москве используется эквивалентный уровень звука для дневного времени, рассчитанный для пикового периода воздействия, а в ЕС — усредненный эквивалентный уровень звука за сутки либо за ночь. В данном случае для Европы приведены данные по усредненному эквивалентному уровню звука за сутки. Согласно проведенной оценке, усредненный уровень звука за сутки при различии уровней звука в дневное и ночное время на 2-10 дБА будет на 1-2 дБА ниже уровня звука для дневного времени. 9 Неточность оценки может быть связана с тем, что при составлении адресного перечня учитывались лишь многоквартирные жилые дома от 3 этажей и выше. 6

45


50%

Доля населения Москвы, проживающего в округе, %

45% 40% 35%

Доля населения округа ролживающего в зонах с уровнем шума >70 дБА

30% 25%

Доля населения округа ролживающего в зонах с уровнем шума >55-70 дБА

20% 15% 10% 5% 0% ра нт

Це

й

ый

ны

ль

В

о-

ер

в Се

чн то ос

ый

ый

чн то ос

В

В

чн то ос

го

Ю

ый

жн

п -За

й

ны

ад

Ю

го

Ю

й

ны

ад

п За

о

ер

в Се

й

ны

ад

п -За

й

ий

ны

ер

в Се

Зе

к дс

ра ог

н

ле

Рис. 4.2.1 Диаграмма, отражающая результаты оценки доли населения округов города Москвы, проживающих в зоне сверхнормативного шумового воздействия

В соответствии с действующим природоохранным законодательством шумозащитные мероприятия включаются в проекты реконструкции и строительства новых участков улично-дорожной сети. Так, при строительстве участка Четвертого транспортного кольца в районе Парка культуры и отдыха «Измайлово» предусмотрено строительство придорожных шумозащитных экранов и прохождение двух участков трассы внутри многоэтажных гаражей, ограждение которых будет служить препятствием для распространения шума. По информации префектур административных округов города Москвы в 2012 году проведены следующие шумозащитные мероприятия в целях снижения шума от автотранспорта: 1) Восточный административный округ: — строительство шумозащитного экрана длиной 211,97 п.м. между 8-й ул. Соколиной горы и 9-й ул. Соколиной горы вдоль Окружного проезда (в рамках реконструкции подходов к Четвертому транспортному кольцу); — производится замена оконных блоков на двухкамерные стеклопакеты, оснащенные приточным вентиляционным клапаном, обеспечивающим звукоизоляцию в режиме проветривания, в 92 жилых домах, расположенных вдоль Щелковского шоссе; — проведена замена существующих оконных и балконных блоков на шумозащитные на фасадах, обращенных в сторону проведения реконструктивных работ, по адресам: шоссе Энтузиастов, д. 48, 50, 52, 60, корп.1, 66/1, 68, 70, 74/2, 76/1, 78, корп.1, 80, корп.1, 82, корп.1. 2) Северо-Восточный административный округ: — произведена замена 7569 оконных блоков в рамках реконструкции Ярославского шоссе; 3) Южный административный округ: — в рамках реконструкции Каширского и Варшавского шоссе произведена замена существующих оконных блоков на шумозащитные в 33 жилых домах, планируется устройство шумозащитных экранов общей длиной 348,9 п.м.; 4) Западный административный округ: — шумозащитными экранами ограждено 1000 м улично-дорожной сети; 5) Северный административный округ: — на шумозащитные заменен 4051 окон-

46

ный блок в рамках работ по реконструкции Ленинградского шоссе, ул. Б.Академической и Дмитровского шоссе; 6) Центральный административный округ: — в рамках строительства транспортной магистрали между Звенигородским шоссе и ММДЦ «Москва-Сити» установлено 85 м шумозащитных экранов на 2-м Красногвардейском проезде. 7) Юго-Западный административный округ: — в связи со строительством Бутовской линии метрополитена от станции «Улица Старокачаловская» до станции «Битцевский парк» в доме 8, корп.3 по ул. Ратная (по фасаду, выходящему на ул. Ратная) выполнены работы по замене существующих окон на окна с повышенной звукоизоляцией в количестве 140 шт.; — при строительстве дороги по проектируемому проезду 6021 в квартале 37-37Ц Обручевского района по фасадам домов, выходящим на городской проезд (д. 40, корп.15, д.34, корп.2, корп.5, корп.6, по ул. Новаторов), заменено 307 окон (из 749 подлежащих замене); — при строительстве транспортной развязки на пересечении Новоясеневского проспекта с Профсоюзной улицей в жилых домах, по фасадам, выходящим на ул. Теплый Стан и ул. Профсоюзная (д.1, д.3, корп.1 по ул. Теплый Стан, д. 34 по ул. Академика Капицы, д. 136, корп.1, 138, 142, 144, 146, корп.1, 156, корп.1 по ул. Профсоюзная, д. 39 по ул. Генерала Тюленева) по состоянию на начало ноября 2012 года заменено 1076 оконных блоков (из 5971 подлежащих замене до 30 января 2013 г.); 8) Зеленоградский административный округ: — при проведении мероприятий по капитальному ремонту жилых домов шуомзащитными окнами оснащены 32 жилых дома; — в рамках реконструкции Солнечной аллеи в жилых домах на шумозащитные заменено 1983 оконных блока. Для защиты жилых территорий от сверхнормативного шумового воздействия автотранспорта в Москве по состоянию на конец 2012 года установлено 52,87 км шумозащитных придорожных экранов (данные Департамента жилищнокоммунального хозяйства и благоустройства города Москвы представлены в таблице 4.2.3).


Таблица 4.2.3 Адреса и протяженность шумозащитных экранов в городе Москве № п/п

Адрес участка

Протяженность экрана, п.м

1

Варшавское шоссе

168

2

Магистраль по направлению Нахимовского проспекта

889

3

Осташковское шоссе

951

4

МКАД и транспортные развязки

19006

5

Боровское шоссе (четыре участка)

3609

6

Киевское шоссе (два участка)

5138

7

Международное шоссе

255

8

ТТК, включая эстакады и транспортные развязки

14161

9

Проспект Маршала Жукова от МКАД до ул. Генерала Глаголева

872

10

Мост Живописный

3600

11

Путепровод Липецкий

960

12

Эстакада Ленинградская разворотная

2306

13

Волоколамская транспортная развязка

953

В докладах 2010 и 2011 годов поднималась проблема контроля за соблюдением нормативов внешнего шума находящихся в эксплуатации автотранспортных средств. Данный вопрос актуален в свете обеспечения акустического благополучия спальных районов, в том числе в ночное время. Об этом говорит поступление обращений жителей, связанных с проездом мотоциклов и автомобилей с измененной системой выхлопа отработавших газов (повышение мощности двигателей за счет снижения эффективности шумоглушения). С 2008 года Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы неоднократно направлялись обращения в адрес УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, ГИБДД МВД России и МВД России о необходимости утверждения нормативной базы для организации инструментального контроля уровней внешнего шума10 при техническом осмотре автотранспортных средств (ранее контроль за соответствием внешнего шума автотранспорта установленным требованиям был предусмотрен только путем проверки исправности и герметичности систем выпуска отработавших газов). В конце 2011 года утверждены нормативные правовые документы по вопросам технического осмотра (далее — ТО), в которых учтены все необходимые положения, обеспечивающие осуществление контроля внешнего шума автотранспорта при ТО. К указанным документам относятся: Федеральный закон от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2011 № 1008 «О проведении технического осмотра транспортных средств», приказ Минпромторга России от

06.12.2011 № 1677 «Об утверждении основных технических характеристик средств технического диагностирования и их перечня», приказ Минэкономразвития России от 28.11.2011 № 697 «Об утверждении правил аккредитации операторов технического осмотра». В то же время ни один из указанных документов не устанавливает требования к уровням шума мототранспортных средств, находящихся в эксплуатации (требования установлены лишь при получении одобрения типа на ТС), и к осуществлению контроля их внешнего шума при ТО. Между тем мототранспорт (особенно с измененной системой шумоглушения) вносит заметный вклад в проблему сверхнормативного шума на территории города в ночное время. В связи с этим Департаментом природопользования направлено обращение в адрес УГИБДД ГУ МВД России по городу Москве по вопросу утверждения нормативов внешнего шума для мотоциклов, находящихся в эксплуатации, и организации контроля их внешнего шума при ТО. При этом вступающим в силу с 1 января 2015 года техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) вводится требование о недопустимости внесения изменений в конструкцию системы выпуска отработавших газов. (В настоящее время в соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» (п.4 статьи 15) внесение изменений в конструкцию ТС допускается, но при этом необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия). Эта норма должна исключить случаи внесения изменений в конструкцию шумоглушения, приводящие к повышению уровней шума по сравнению с измеренными при получении одобрения типа.

Нормативы уровней шума для различных категорий ТС установлены техническим регламентом «О безопасности колесных транспортных средств» (постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720). 10

47


В компетенции Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по г. Москве (далее — УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве) находится рассмотрение дел по административным правонарушениям, предусмотренным частью 1 статьи 12.5 (управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена), статьями 8.22 (выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума) и 8.23 (эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По информации УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, с апреля 2012 года в рамках проводимой профилактической работы к ответственности за нарушения по части 1 статьи 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено более 700 водителей мототранспортных средств. В 2011 году за нарушения по той же статье привлечено к ответственности 13220 водителей транспортных средств, в 2012 году — 19146 водителей. По статье 8.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за 2011 год привлечено к ответственности 47 водителей, в 2012 году — 92 водителя. Аналогичная статистика привлечения к ответственности по статье 8.23 составляет 347 случаев в 2011 году и 1157 случаев в 2012 году. Авиатранспорт Запретная зона для полетов над Москвой ограничена Московской кольцевой автомобильной дорогой (МКАД). При этом в границах запретной зоны полеты воздушных судов возможны исключительно в условиях неблагоприятной метеорологической обстановки, не далее 3,5 км от МКАД и не ниже установленной высоты полетов. Над районами Москвы, расположенными за пределами МКАД, полеты не ограничены. Проблема приобретает большую актуальность в связи с присоединением новых территорий на юго-западе города. На данных территориях наибольшее воздействие оказывает аэропорт Внуково, но также возможно влияние аэропортов Домодедово и Остафьево и, в отличие от территории Москвы в старых границах, значительная часть территорий Новомосковского и Троицкого административных округов не попадает в границы запретных зон. Для целей контроля источников шумового воздействия на присоединенных территориях в 2013

11

году планируется ввести в эксплуатацию две мобильные станции контроля шума, которые могут быть использованы для контроля шума авиатранспорта. В 2012 году на основании данных аэропортов об утвержденных маршрутах полетов судов НИиПИ Генплана Москвы по заказу Мос­ комархитектуры составлен адресный перечень жилых домов города Москвы (в границах до июля 2012 года), подверженных сверхнормативному шумовому воздействию. В данный перечень включены 163 многоквартирных жилых дома в районах Внуково, Солнцево и Новопеределкино, подверженных регулярному шумовому воздействию авиашума. Требования к шуму авиасудов установлены и периодически ужесточаются Международной организацией гражданской авиации (ICAO), однако Российской Федерацией эти требования не ратифицированы, поэтому им точно соответствуют только авиасуда, совершающие международные рейсы в страны, ратифицировавшие требования. С 2011 года в целях снижения шумового воздействия на прилегающие жилые территории аэропортом «Внуково»11 установлен запрет на прием в ночное время суток воздушных судов, не соответствующих требованиям по шуму, установленным в главе 3 стандарта ICAO. Федеральным законодательством не предусмотрены широко применяемые за рубежом меры экономического характера (компенсация ущерба здоровью) жителям, проживающим в районах аэропортов. В сложившейся ситуации для защиты населения от сверхнормативного шума авиатранспорта необходимо утверждение санитарно-защитных зон аэропортов Московского авиаузла (вопрос находится в компетенции Роспотребнадзора). В 2010 году Управлениями Роспотребнадзора по городу Москве и Московской области согласован проект обоснования санитарно-защитной зоны и зоны санитарных разрывов в районе аэропорта Шереметьево. Согласно данному проекту жилые территории Зеленоградского административного округа, за исключением дачного поселка Алабушево, а также другие районы города Москвы не попадают в зону сверхнормативного шумового воздействия авиасудов согласно ГОСТ 22283-88 «Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения». Сверхнормативному шумовому воздействию авиатранспорта (при условии соблюдения установленных маршрутов полета, взлета и посадки) могут подвергаться только некоторые территории промышленно-коммунальных зон Зеленограда. Однако, при нарушении авиасудами установленных маршрутов полетов, под сверхнормативное шумовое воздействие могут попадать жилые дома, не вошедшие в разработанные адресный перечень и санитарно-защитную зону. Также требуется продолжение работ по разработке санитарно-защитных зон аэропортов Московского авиаузла.

Гарантийное письмо, направленное в Управление Роспотребнадзора по городу Москве

48


Строительные работы В целях снижения негативного воздействия шума от строительных работ в мировой практике применяются такие методы, как запрет проведения строительных работ с 19:00 до 7:00, по выходным и праздничным дням, ведение видеонаблюдения за строительными работами, ограничение длительности производства шумных работ в дневное время и требования к применению малошумной техники. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации строительные работы в ночное время могут осуществляться при наличии трехсменного режима работ в согласованной в установленном порядке проектной документации на строящийся объект. При этом постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 № 857-ПП «Об утверждении правил подготовки и производства земляных ра-

бот, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве» установлены следующие ограничения на шумность работ: — обеспечивать глушение двигателя автотранспорта в период нахождения на площадке; — исключать громкоговорящую связь; — исключать забивку фундаментных свай и производство прочих работ, сопровождаемых шумами с превышением допустимой нормы; — исключать работу оборудования, имеющего уровни шума и вибрации, превышающие допустимые нормы. В целях контроля за соблюдением этих требований в 2012 году продолжался постоянный мониторинг шума от строительных площадок по обращениям жителей и органов власти.

4.3. Работа по обращениям жителей с жалобами на шумовое воздействие и инспекционная деятельность Департамента В 2012 году в адрес Департамента поступило 391 обращение жителей на повышенный уровень шума. Из них 62% обращений связаны с производством строительных работ в ночное время, 9% — дорожные работы, 9% — промышленные предприятия, 6% — автотранспортные потоки, 5% — генераторные установки, 4% — вентиляционные установки, 1% — железнодорожный транспорт, 5% — другие источники (уборочная техника, авиашум, погрузо-разгрузочные работы). Распределение количества обращений по административным округам города Москвы представлено на рис. 4.3.3. 14,2% 11%

15% 12%

10%

12%

10% 8% 6% 0,8%

САО

ВАО

ЮАО ЗАО

1%

ЦАО СВАО ЮВАО ЮЗАО СЗАО ЗелО Новая Москва

Рис. 4.3.3 Распределение количества обращений с жалобами на шумовое воздействие по административным округам города Москвы

На основании данных обращений ГПБУ «Мосэкомониторинг» проведены измерения уровней шума на 300 жилых территориях. В 47 случаях факты, изложенные в обращениях, подтвердились, из них в 38 случаях шум обусловлен проведением строительных работ. Информация о выявленных превышениях нормативов уровней шума на жилых территориях направлялась в уполномоченные государственные органы власти (Управление государственного экологического контроля Департамента природопользования, Объединение административно-технических инс­ пекций города Москвы (ОАТИ), Управление Роспотребнадзора по городу Москве, УГИБДД ГУ МВД России по городу Москве) для принятия мер по компетенции.

В 2012 году по фактам выявленных нарушений правил ведения строительных работ в ночное время отделами экологического контроля Департамента природопользования наложены штрафы на сумму 2,7 млн. рублей. По выявленным ГПБУ «Мосэкомониторинг» фактам нарушений условий производства строительных работ в ночное время, повлекшим превышение нормативов уровней шума, Объединением административно-технических инспекций города Москвы выдано 21 предписание на приостановку строительных работ в ночное время, по пяти фактам нарушений условий производства строительных работ, повлекших превышения нормативов допустимого уровня шума в ночное время, ОАТИ применены меры административного воздействия и выдано 3 предписания на немедленную приостановку строительных работ. По факту превышения уровней шума от одного строительного объекта Департаментом строительства города Москвы дано поручение строительной организации исключить в ночное время работы, имеющие повышенный уровень шума. В связи с выявленными превышениями нормативов допустимого уровня шума в Управление Роспотребнадзора по городу Москве направлено 12 обращений о проведении инспекционных проверок (в том числе по вопросам работы вентиляционных и генераторных установок, ведения строительных работ в выходные дни, повышенного уровня шума на жилой территории, прилегающей к промышленным предприятиям, в том числе Щербинс­ кому лифтостроительному заводу, ТЭЦ-23, ОАО «Кондитерский концерн «Бабаевский» (вентиляционное оборудование)). На основании направленной Департаментом природопользования информации о выявлении специалистами ГПБУ «Мосэкомониторинг» превышений в ночное время санитарных нормативов вблизи ОАО «Кондитерс­ кий концерн «Бабаевский» (вентиляционное

49


оборудование), расположенного по адресу: ул. Малая Красносельская, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Центральном АО города Москвы проведена внеплановая проверка. По ее результатам подтверждено наличие превышений нормативов уровней звука и звукового давления на территории жилой застройки, обусловленных работой механической и приточно-вытяжной систем вентиляции и холодильной компрессорной станции ОАО «Кондитерский концерн «Бабаевский». За выявленные нарушения ОАО «Кондитерский концерн «Бабаевский» привлечен к административной ответственности. Администрации внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. По остальным обращениям Департамента Управлением Роспотребнадзора по городу Москве дано поручение в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» о проведении инструментальных измерений уровней шума на соответствие действующим санитарным нормам в квартирах заявителей. По фактам выявленных ГПБУ «Мосэкомониторинг» превышений уровней шума на жилой территории, обусловленных автотранспортными потоками, информация направлена в адрес НИиПИ Генплана города Москвы для

50

включения в адресный перечень домов, расположенных в зонах шумового дискомфорта (по четырем территориям). Последующая разработка мероприятий по снижению шумового воздействия для жилых домов, вошедших в адресный перечень, предусмотрена постановлением Правительства Москвы от 03.10.2011 № 460-ПП «Об утверждении государственной программы города Москвы «Градостроительная политика» на 2012-2016 гг.». По зафиксированному Департаментом природопользования факту вывоза мусора в ночное время у д. 7 по Орловскому переулку ОАТИ выдано предписание о недопущении вывоза ТБО с контейнерной площадки в ночное время, кроме того направлено обращение на имя главы Управы Мещанского района о необходимости усилить контроль за работой ответственной организации. В связи с выявленными превышениями нормативов шума, обусловленными проездом большегрузного транспорта по междворовым проездам в районе Мичуринского проспекта, УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, направлено письмо в префектуру ЗАО о рассмотрении вопроса о продлении участка проезжей части проектируемого проезда 3538 с последующим ограничением движения грузового транспорта по рассматриваемому местному проезду.


ГЛАВА 5 СОСТОЯНИЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ГОРОДА МОСКВЫ

5.1. Общая характеристика поверхностных водных объектов Москва в границах до 01.07.2012 года занимала площадь более 100 тыс. га, из них площадь водных объектов составляла более 3 тыс.га. На территории расположено более 140 рек и ручьев и более 400 прудов. Водные объекты города, частично деформированные техническими средствами, образуют единую коллекторно-речную сеть. Все элементы комплекса водных объектов города взаимосвязаны и участвуют в формировании водохозяйственного баланса и качества воды основной водной артерии — реки Москвы. Система водных объектов г. Москвы является частью природной среды города, выполняет градообразующие, инженерные и экологические функции, формирует ландшафтный облик города, осуществляет отвод поверхностного и дренажного стока. Главными водотоками являются реки Москва, Яуза, Сетунь, Сходня, Городня и Нищенка. В черте города река Москва имеет 33 притока первого порядка. Наиболее крупными притоками реки Москвы протяженностью более 25 км являются реки Яуза, Сетунь и Сходня, относящиеся к категории малых рек, имеющие полностью открытые русла и начинающиеся на территории Московской области. К категории самых малых рек протяженностью от 10 до 25 км относятся притоки реки Москвы первого, второго и третьего порядка — реки Городня, Битца, Чертановка, Нищенка, Пономарка (Чурилиха), Раменка, Очаковка, Чермянка, Лихоборка, Хапиловка (Сосенка), Серебрянка, имеющие открытые и закрытые участки русла. Остальные реки и ручьи на территории города относятся к мельчайшим рекам протяженностью менее 10 км или ручьям, большая часть которых заключена в коллекторы. На присоединенных с 01.07.2012 года к городу Москве территориях расположено около 50 водотоков, более 200 прудов и более 100 ручьев. Территория Новомосковского и Троицкого административных округов расположена на водосборных площадях рек Москвы и Оки. Большая часть территории (около 80%) приурочена к водосборному бассейну реки Пахры и ее основным притокам — Десна, Незнайка, Ликова и Моча. Водосборная площадь реки Пахра на присоединенной территории составляет около 1470 км 2 . Большая часть территории бассейна залесена, около 25% распахана или залужена, около 15% застроена. Наиболее высокий процент освоенности водосборной площади отмечается в бассейнах притоков рек Десны, Ликовы, Незнай-

ки и в среднем течении реки Пахры на территории Новомосковского и северной части Троицкого административных округов. Максимальное хозяйственное освоение территории под многоэтажную жилую застройку, коттеджное строительство, использование территорий под сельхозугодья и СНТ приурочено к прибрежным территориям рек, особенно в пойме реки Десны. В городе организована единая система контроля качества воды реки Москвы и ее притоков. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.11.1998 г. № 911 «О совершенствовании механизма управления и контроля за состоянием реки Москвы и ее притоков» непосредственно по реке Москве предусмотрено 13 контрольных створов и 14 створов — в устьях малых рек, притоков реки Москвы. Дополнительно аналитической лабораторией Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы осуществляется сбор данных о качестве трех основных притоков (рек Сетунь, Сходня и Яуза) последовательно от входа в город до впадения в реку Москву (18 створов). Отбор проб осуществляется в течение всего года, с различной периодичностью, в зависимости от конкретных условий на каждом объекте, но не реже 1 раза в квартал. Все данные поступают в базу данных, являющуюся неотъемлемой частью Единого городского фонда данных экологического мониторинга (ЕГФДМ). Данные лабораторного анализа заносятся в базу данных с 2000 года. Также в базу данных поступают результаты анализа проб воды ОАО «Мосводоканал» и ГУП «Мосводосток». Контроль качества поверхностных вод проводится по 29 показателям (рН, прозрачность, растворенный кислород, взвешенные вещества, БПК5, ХПК, сухой остаток, хлориды, сульфаты, фосфаты, ионы аммония, нитриты, нитраты, железо общее, марганец, медь, цинк, хром общий, никель, свинец, кобальт, алюминий, кадмий, нефтепродукты, фенолы, формальдегид, АПАВ, сульфиды, токсичность). С 2010 года качество поверхностных вод дополнительно анализировалось на содержание 6 параметров (кальций, натрий, калий, молибден, селен, мышьяк) в целях определения влияния противогололедных реагентов на качество поверхностных водных объектов. В целях формирования системы наблюдений за качеством воды поверхностных вод­ ных объектов на присоединенных территориях в 2012 году произведено обследование основных крупных рек и водоемов. В 2013 году на территориях Новомосковского и Троицкого административных округов будут организованы регулярные наблюдения.

51


5.1.1. Качество воды в реке Москва в черте города Анализ результатов наблюдений в 2012 году показал, что качество воды в реке Москва по среднегодовым концентрациям анализируемых показателей соответствовало нормативам, установленным для водных объектов культурно-бытового назначения1 за исключением содержания в воде органического загрязнения. Уровень содержания трудноокисляемой органики (по ХПК) во всех створах наблюдения находился на уровне ПДК к-б. Уровень содержания иона аммония в нижнем течении реки Москвы в черте города по среднегодовым концентрациям составил 3,97 ПДК к-б. В отдельных пробах зафиксированы превышения допустимого содержания органического загрязнения (до 2 ПДК к-б по ХПК, до 8,5 ПДК к-б по аммонию), металлов (железа до 4,2 ПДК к-б, марганца до 1,6 ПДК к-б никеля до 1,4 ПДКк-б, свинца до 1,2 ПДК к-б, алюминия до 3,6 ПДКк-б, кадмия до 5 ПДКк-б), нефтепродуктов до 5 ПДКк-б, и формальдегида до 4,2 ПДКк-б. В сравнении с предыдущим 2011 годом в реке Москва в черте города отмечено увеличение содержание органического загрязнения (по ХПК и аммонию). В 2011 году среднегодовые значения показателя ХПК превышали допустимые нормативы в трех створах на-

блюдения, в 2012 году — уже в восьми створах наблюдения. Среднегодовая концентрация аммония в нижнем течении реки Москвы увеличилась с 2,92 ПДКк-б в 2011 году до 3,9 ПДК к-б в 2012 году. Также в 2012 году отмечено увеличение содержания в воде формальдегида. В 2011 году среднегодовые концентрации формальдегида во всех створах наблюдения соответствовали установленным нормативам, по итогам 2012 года превышения нормативов были отмечены в четырех створах наблюдения. По среднегодовым концентрациям железа и марганца превышения нормативов, наблюдавшиеся в 2010 и 2009 годах, в 2012 году также как и 2011 году не зафиксированы. Также в 2012 году не зафиксированы превышения нормативов культурно-бытового водопользования по среднегодовым концентрациям нефтепродуктов (в 2011 году превышения были зафиксированы в двух створах наблюдения). В течение всего рассматриваемого периода качество воды соответствовало нормативам по содержанию во всех отобранных пробах хлоридов, сульфатов, натрия, сухого остатка, нитратов, нитритов, меди, цинка, кобальта, фенолов, АПАВ, сульфидов, мышьяка, общего и шестивалентного хрома, магния, селена, фторидов и молибдена.

5.1.2. Качество воды в реке Москва на входе в город На качество поступающей в город воды реки Москвы и ее основных притоков влияет хозяйственная деятельность трех субъектов Российской Федерации — Московской, Смоленской и Тверской областей. Анализ наблюдений показал, что качество воды на входе в город в 2012 году по среднегодовым концентрациям соответствует нормативам культурно-бытового водопользования. Содержание анализируемых веществ находилось в пределах допустимых концентраций, за исключением трудноокисляемой органики (по ХПК), среднегодовое значение показателя ХПК в 2012 году составило 1,11 ПДК к-б. В сравнении с предыдущим 2011 годом увеличилось содержание взвешенных веществ в 1,5 раз, алюминия в 1,74 раза, формальдегида в 1,27 раза, сульфидов в 1,2 раза, общего хрома в 1,96 раз; содержание растворенного кислорода, сухого остатка, хлоридов, сульфатов, аммония, железа, марганца, меди, цинка, никеля, кобальта, нефтепродуктов, хрома VI, фторидов сохранилось на уровне прежних лет; снижение отмечено по содержанию фосфатов в 1,6 раз, нитритов в 1,44

1

раза, нитратов в 1,29 раз, свинца в 1,96 раз, кадмия в 1,38 раз, фенолов в 1,32 раза, АПАВ в 1,2 раза. В сравнении со средними многолетними значениями в 2012 году на входе в город фиксируется увеличение содержания трудноокисляемой органики по ХПК в 1,3 раз; содержание хлоридов, сульфатов, сухого остатка, аммония, нитритов, АПАВ, хрома VI и формальдегида находится на уровне прошлых лет; снижение отмечено по содержанию фосфатов в 1,85 раз, нитратов в 1,78 раз, железа в 1,8 раз, марганца в 1,5 раз, меди в 3,77 раз, цинка в 3,45 раз, никеля, в 5,14 раз, свинца в 3,26 раз, кобальта в 4,72 раза, алюминия в 1,55 раз, кадмия в 3,5 раз, нефтепродуктов в 1,87 раз, фенолов в 1,44 раза, сульфидов в 2,92 раза, хрома в 2,7 раз, фторидов в 1,3 раз. Качество воды в 2012 году характеризуется как «условно чистая»2 . По показателю повторяемости превышений загрязнение воды трудноокисляемой органикой (по показателю ХПК) оценивается как «характерное». По кратности превышения нормативов культурнобытового водопользования уровень загрязнения характеризуется как «низкий».

Д ля оценки загрязнения снега использовались нормативы содержания загрязняющих веществ в поверхностных водных объектах, установленные для водных объектов культурно-бытового водопользования в соответствии с ГН 2.1. 5. 1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». 2 Оценка уровня загрязнения реки произведена в сравнении с нормативами, установленными для водных объектов, имеющих культурнобытовое назначение по методике РД 52.24.643-2002 «Методические указания по оценке степени загрязненности поверхностных вод по гидрохимическим показателям».

52


5.1.3. Качество воды в реке Москва на выходе из города Анализ наблюдений показал, что качество воды на выходе из города в 2012 году по среднегодовым концентрациям соответствует нормативам культурно-бытового водопользования. Содержание анализируемых веществ находится в пределах допустимых концентраций, за исключением содержания органического загрязнения, среднегодовое содержание аммония составило 3,5 ПДК к-б. В сравнении с предыдущим 2011 годом увеличилось содержание хлоридов в 1,3 раза, аммония в 1,2 раза, алюминия в 1,2 раза, фенолов в 1,4 раз, формальдегида в 1,5 раза, сульфидов в 1,4 раза, общего хрома в 2,25 раз; содержание трудноокисляемой органики по ХПК, сульфатов, нитратов, меди, цинка, никеля, кобальта, кадмия, фторидов сохранились на уровне прошлых лет; снижение отмечено по содержанию взвешенных веществ в 1,73 раза, фосфатов в 1,45 раз, марганца в 1,47 раз, свинца в 1,52 раза, нефтепродуктов в 2,5 раз, АПАВ в 1,73 раза.

В сравнении со средними многолетними значениями в 2012 году на выходе из города фиксируется увеличение содержания хлоридов в 1,26 раз, аммония в 1,76 раз, формальдегида в 1,4 раз; содержание сульфатов, нитритов, нитратов, меди, сухого остатка сохранились на уровне прошлых лет; снижение отмечено по содержанию фосфатов в 1,86 раз, железа в 1,82 раза, марганца в 1,13 раз, цинка в 1,4 раза, никеля в 4,9 раз, свинца в 1,47 раз, кобальта в 4,75 раз, алюминия в 1,37 раз, кадмия в 3,4 раза, нефтепродуктов в 1,76 раз, АПАВ в 1,63 раза, сульфидов в 2 раза, общего хрома в 2,15 раз, фторидов в 1,12 раз. Качество воды в 2012 году характеризуется как «слабо загрязненная». Оценка повторяемости характеризует загрязнение реки Москвы аммонием как «устойчивое». По кратности превышения загрязнение аммонием характеризуется «средним» уровнем.

5.1.4. Влияние хозяйственной деятельности города на качество воды в реке Москва В черте города происходит дополнительное загрязнение поверхностных вод. Основными источниками поступления загрязняющих веществ в водные объекты являются коммунально-бытовые и производственные сточные воды, а также поверхностный сток (ливневые, талые и поливомоечные воды). Относительный вклад источников загрязнения, расположенных на территории города Москвы, характеризуется коэффициентом увеличения содержания загрязняющих веществ от входа в город к выходу из города (К=Свых/Свх). В 2012 году в черте города качество воды не изменялось по содержанию растворенного кислорода, трудноокисляемой органики, железа, марганца, никеля, кобальта, кадмия, нефтепродуктов, АПАВ. Наиболее значительно в 2012 году в черте города увеличивалось содержание органического загрязнения — аммония (в 21 раз), нитритов (в 14 раз), нитратов (в 5,38 раз), фосфатов (в 3,8 раз). Увеличение содержания органического загрязнения происходит в результате сброса городских коммунально-бытовых сточных вод. Также в черте города возрастали концентрации нефтепродуктов, хлоридов

(в 4 раза), сульфатов (2,56 раз), сухого остатка (в 1,64 раза), меди (в 2 раза), цинка (в 2,28 раз), свинца (в 1,78 раз), фенолов (в 2 раза), формальдегида (в 1,7 раз). Сравнение коэффициентов (К) увеличения содержания загрязняющих веществ от входа в город к выходу из города в 2011 и 2012 годах показало, что влияние хозяйственной деятельности города на загрязнения реки Москвы в 2012 году в сравнении с предыдущим 2011 годом не изменилось по уровню поступления фосфатов, нитритов, меди, цинка, никеля, кобальта, сухого остатка, сульфидов, общего хрома, формальдегида. Увеличение влияния хозяйственной деятельности города на загрязнения реки Москвы отмечено по уровню поступления хлоридов в 1,4 раза, сульфатов в 1,33 раза, аммония в 1,35 раз, нитратов в 1,5 раз, свинца в 1,3 раза, кадмия в 1,64 раза, фенолов в 2,48 раз. Снижение влияния хозяйственной деятельности города на загрязнение реки Москвы отмечено по уровню поступления органики по БПК5 и ХПК в 1,3 раза, взвешенных веществ в 2,4 раза, железа в 1,36 раз, марганца в 1,55 раз, алюминия в 1,43 раза, нефтепродуктов в 2,63 раза, АПАВ в 1,4 раза, фторидов в 1,36 раз.

5.1.5. Качество воды в притоках реки Москвы Состояние притоков реки Москвы характеризуется более низким качеством воды. Причиной ухудшения качества является антропогенная трансформация большинства притоков вследствие заключения их в коллекторы, нарушение естественной экосистемы и снижение процессов самоочищения водотоков. Наиболее благоприятная ситуация по качеству воды складывается для основных круп-

ных притоков, имеющих полностью открытое русло — рек Сходня, Сетунь и Яуза. Качество воды в устье реки Сходня по среднегодовым концентрациям соответствует нормативам, установленным для водных объектов культурно-бытового назначения за иск лючением содержания трудноокисляемой органики (по ХПК). Анализ результатов показал, что содержа-

53


ние в воде трудноокисляемой органики по ХПК находится на уровне ПДК к-б. В сравнении с предыдущим 2011 годом в устье реки Сходня качество воды по большинству показателей существенно не изменилось (значение показателя ХПК, среднегодовые концентрации растворенного кислорода, фосфатов, аммония, нитритов, марганца, меди, цинка, кобальта, кадмия, фенолов, АПАВ, мышьяка, хрома VI, фторидов, молибдена). Увеличение среднегодовых концентраций отмечено по содержанию органики по БПК5 (в 1,25 раз), взвешенных веществ (в 1,8 раз), сухого остатка (в 1,2 раза), хлоридов (в 1,66 раз), сульфатов (в 1,45 раз), нитратов (в 1,42 раза), железа (в 1,72 раза), никеля (в 2 раза), алюминия (в 2,9 раз), нефтепродуктов (в 1,4 раза), формальдегида (в 1,78 раз), общего хрома (в 2,69 раз), натрия (в 2 раза); снижение среднегодовых концентраций отмечено по содержанию свинца (в 2 раза), сульфидов (в 1,6 раз), селена (в 1,45 раз). В сравнении со средними многолетними концентрациями в устье реки Сходня качество воды по большинству показателей существенно не изменилось; увеличение среднегодовых концентраций отмечено по содержанию взвешенных веществ (в 1,2 раза), нитритов (в 1,35 раз), нитратов (в 1,23 раза), алюминия (в 1,36 раз), формальдегида (в 1,27 раз), натрия (в 1,97 раз), молибдена (в 1,24 раза); снижение среднегодовых концентраций отмечено по содержанию аммония (в 1,96 раз), марганца (в 1,7 раз), цинка (в 1,48 раз), никеля (в 2,2 раза), свинца (в 1,85 раз), кобальта (в 3,79 раз), кадмия (в 2,14 раза), сульфидов (в 2 раза), общего хрома (в 2 раза). Качество воды в 2012 году в устье реки Сходня характеризуется как «условно чистая», в сравнении с предыдущим 2011 годом класс качества воды не изменился. Обобщенный анализ данных показал, что качество воды в реке Сходня находится на уровне прежних лет, существенных изменений не отмечено. Качество воды в устье реки Сетунь по среднегодовым концентрациям не соответствует нормативам культурно-бытового водопользования по содержанию трудноокисляемой органики по ХПК (1,25 ПДК к-б), железа (1,13 ПДК к-б), марганца (1,1 ПДК к-б), нефтепродуктов (1,29 ПДК к-б). В отдельных пробах зафиксированы превышения нормативов по содержанию трудноокисляемой органики по ХПК (до 1,7 ПДК к-б), аммония (до 1,6 ПДК к-б), железа (до 1,8 ПДК к-б), марганца (до 2,1 ПДК к-б), алюминия (до 1,13 ПДК к-б), нефтепродуктов (до 2,56 ПДК к-б), формальдегида (до 2,56 ПДК к-б). В сравнении с 2011 годом в устье реки Сетунь среднегодовые концентрации по большинству показателей существенно не изменились (среднегодовые концентрации растворенного кислорода, органики по БПК5 и ХПК, сухого остатка, хлоридов, сульфатов, фосфатов, аммония, нитритов, цинка, никеля, кобальта, кадмия, мышьяка, общего хрома, молибдена). Увеличение среднегодовых концентраций отмечено по содержанию формальдегида (в 1,42 раза), сульфидов (в 2,7 раз), общего

54

хрома (в 1,3 раза); снижение среднегодовых концентраций отмечено по содержанию взвешенных веществ (в 2,2 раза), железа (в 1,95 раз), марганца (в 1,24 раза), меди (в 1,7 раз), свинца (в 2,85 раз), нефтепродуктов (в 1,88 раз), фенолов (в 1,25 раз), алюминия (в 3,33 раза), АПАВ (в 1,4 раза), магния в (1,3 раза), фторидов (в 1,3 раза), натрия (в 1,4 раза). В сравнении со средними многолетними концентрациями в устье реки Сетунь не отмечено увеличения содержания загрязняющих веществ; среднегодовые концентрации растворенного кислорода, органики (по БПК5 и ХПК), сухого остатка, сульфатов, хлоридов, фосфатов, аммония, нитритов, нитратов, сульфидов, мышьяка, магния, хрома VI, натрия, молибдена существенно не изменились; снижение среднегодовых концентраций отмечено по взвешенным веществам (в 1,4 раза), железу (в 2,4 раза), марганцу (в 1,53 раза), меди (в 2,9 раз), цинку (в 1,7 раз), никелю (в 5,4 раза), свинцу (в 4 раза), кобальту (в 4,48 раз), алюминию (в 2,2 раза), кадмию (в 2,6 раз), нефтепродуктам (в 1,52 раза), фенолам (в 1,27 раз), формальдегиду (в 1,2 раза), АПАВ (в 1,27 раз), общему хрому (в 2,57 раз), фторидам (в 3,3 раза). Качество воды в устье реки Сетунь в 2012 году характеризуется как «условно чистая». В сравнении с 2011 годом класс качества воды повысился. Обобщенный анализ данных показал, что качество воды в реке Сетунь находится на уровне прежних лет, существенных изменений не отмечено. Качество воды в устье реки Яуза по среднегодовым концентрациям не соответствует нормативам культурно-бытового водопользования по содержанию трудноокисляемой органики по ХПК (1,3 ПДК к-б), железа (1,26 ПДК к-б), марганца (1,27 ПДК к-б), нефтепродуктов (1,44 ПДК к-б). В отдельных пробах зафиксированы превышения нормативов по содержанию трудноокисляемой органики по ХПК (до 2,3 ПДК к-б), аммония (до 1,35 ПДК к-б), железа (до 3,2 ПДК к-б), марганца (до 3 ПДК к-б), свинца (до 1,3 ПДК к-б), алюминия (до 2,2 ПДК к-б), нефтепродуктов (до 5,65 ПДК к-б), формальдегида (до 1,92 ПДК к-б). В сравнении с предыдущим 2011 годом среднегодовые концентрации по большинству показателей существенно не изменились (растворенный кислород, органика (по БПК5 и ХПК), сухой остаток, хлориды, сульфаты, фосфаты, аммоний, нитриты, железо, марганец, фенолы, мышьяк, магний, хром VI, селен, фториды, молибден); увеличение среднегодовых концентраций отмечено по содержанию взвешенных веществ (1,74 раза), нитратов (1,23 ПДК к-б), алюминия (1,7 раз), формальдегида (1,4 ПДК к-б), сульфидов (1,75 ПДК к-б), натрия (в 1,35 раз); снижение среднегодовых концентраций отмечено по содержанию меди (в 1,3 раза), цинка (в 1,25 раз), никеля (в 2,9 раз), свинца (в 1,88 раз), кобальта (в 1,5 раз), кадмия (в 2,7 раз), нефтепродуктов (в 1,28 раз), хрома общего (в 1,96 раз). В сравнении со средними многолетними концентрациями в устье реки Яуза качество воды по большинству показателей суще-


ственно не изменилось; увеличения среднегодовых концентраций не отмечено; снижение среднегодовых концентраций отмечено по фосфатам (в 1,4 раза), железу (в 2,24 раза), марганцу (в 1,3 раза), меди (в 1,6 раз), никелю (в 2,9 раз), свинцу (в 2,7 раз), кобальту (в 2, 25 раз), алюминию (в 1,5 раз), кадмию (в 2,9 раз), нефтепродуктам (в 1,8 раз), фенолам (в 2,1 раз), АПАВ (в 1,5 раз), сульфидам (в 1,56 раз), общему хрому (в 3,34 раза), селену (в 1,26 раз). Качество воды в устье реки Яуза в 2012 году характеризуется как «слабо загрязненная». В сравнении с предыдущим 2011 годом существенных изменений не отмечено. Состояние малых рек — притоков реки Москва характеризуется более низким качеством воды. Среднегодовые концентрации загрязняющих веществ не соответствуют нормативам культурно-бытового водопользования по содержанию трудноокисляемой органики по ХПК (до 2,4 ПДК к-б, аммония (до 1,1 ПДК к-б), железа (до 4 ПДК к-б), марганца (до 2,3 ПДК к-б), алюминия (до 1,7 ПДК к-б), кадмия (до 1,35 ПДК к-б), нефтепродуктов (до 1,87 ПДК к-б), формальдегида (до 1,3 ПДК к-б). Сред-

негодовые концентрации растворенного кислорода, сухого остатка, хлоридов, сульфатов, фосфатов, нитритов, нитратов, меди, цинка, свинца, кобальта, фенолов, АПАВ, сульфидов, мышьяка, общего хрома, магния, хрома VI, селена, фторидов, натрия, молибдена соответствуют установленным нормативам. Анализ результатов наблюдения в 2012 году показал, что качество воды в устье рек Котловка, Филька, Городня, Неглинка, Нищенка, ручьев Керосиновый, Соболевский, Ваганьковский студенец характеризуется как «условно чистая»; в устье рек Чура и Пресня — «слабо загрязненная»; в устье реки Таракановка — «загрязненная». При этом в сравнении с 2011 годом отмечено повышение класса качества для рек Неглинка, Нищенка и ручья Ваганьковский студенец. Наиболее напряженная ситуация складывается по качеству воды в устье реки Таракановка, в 2012 году качество воды характеризовалось как «загрязненная». Наиболее благоприятная ситуация складывается для реки Котловка, а также Соболевского и Керосинового ручьев.

5.1.6. Качество воды на присоединенных территориях В целях формирования системы мониторинга качества воды поверхностных водных объектов на присоединенных территориях в конце 2012 года произведено обследование основных крупных водотоков — рек Пахра и Десна последовательно от истока до выхода из города и их крупных притоков (реки Незнайка, Ликова, Моча и др.) и 14 замкнутых водоемов. Анализ результатов наблюдений показал, что основными загрязняющими веществами на присоединенных территориях являются биогенные вещества (аммонийный азот), некото-

рые металлы (общее железо, алюминий), а также сульфиды. Наиболее напряженная ситуация складывается для реки Пахра. Качество воды в реке не соответствует норматива культурно-бытового водопользования по содержанию труднорасстворимой органики (по ХПК до 2 ПДК к-б), органики (по аммонию до 1,5 ПДК к-б), металлов (по общему железу и алюминию до 1,8 ПДКк-б) и нефтепродуктов (до 1,5 ПДК к-б). Качество замкнутых водоемов в целом соответствует нормативам культурно-бытового водопользования.

5.2. Источники сбросов загрязняющих веществ В процессе жизнедеятельности городом используется большой объем воды: для коммунально-бытовых целей, промышленного и другого производства, поливо-моечных и других работ. Отведение использованной воды осуществляется через городскую канализацию, представляющую собой комплекс оборудования, сетей и сооружений, предназначенных для организованного приема и удаления по трубопроводам сточных вод, а также для их очистки и обезвреживания перед утилизацией или сбросом в водоем. В зависимости от источника образования и качественного состава сточные воды делятся на три основные категории: бытовые (хозяйственно-фекальные), производственные (промышленные) и дождевые (атмосферные). Сточные воды содержат примеси органического и минерального происхождения. Степень загрязнения сточных вод оценивается концентрацией (масса примесей в единице объема в мг/л или г/м3). Основной объем сточных вод поступает в поверхностные водные объекты

через две централизованные системы водоотведения: водосточную сеть ГУП «Мосводосток» (принимает ливневые, талые, поливомоечные и часть производственных) и коммунально-бытовую сеть ОАО «Мосводоканал» (принимает в полном объеме коммунальные стоки и производственные стоки). Кроме того, загрязненные сточные воды поступают в поверхностные водные объекты с неорганизованным поверхностным стоком (ливневые, талые и поливомоечные воды) и через собственные водовыпуски спецводопользователей (поверхностный и производственные стоки), основными из которых является МГУП «Промотходы», ОАО «Мосэнерго», ОАО «Северный речной порт», ОАО «Московский завод Кристалл», ОАО «Аэропорт Внуково» и др. Объем сточных вод, поступающих в водные объекты по рельефу местности с неорганизованным стоком составляет 250 млн. м 3/год. Через водосточные сети ГУП «Мосводосток» в водные объекты поступает

55


175,92 млн. м3/год сточных вод. В течение последних 7 лет объем сброса ГУП «Мосводосток» сохраняется на одинаковом уровне. Общее количество предприятий — абонентов сети «ГУП Мосводосток» составляет 6326 предприятий. Из них по инженерным сетям сточные воды сбрасываются 5015 предприятиями, 4872

предприятия осуществляют сброс сточных вод по рельефу местности. Основная масса загрязняющих веществ, поступающих от предприятий — абонентов в сети ГУП «Мосводосток», приходится на сухой остаток, взвешенные вещества, хлориды, сульфиды (рис. 5.2.1). 55164,31

22011,16

14311,76

6865,55 0,96

1,87

3,44

9,19

62,53

363,68

7158,52

1385,9

Рис. 5.2.1 Масса сброса ЗВ, поступающих в сети ГУП «Мосводосток» от предприятий — абонентов сети

Среднегодовая концентрация хлоридов и сульфатов, а также среднегодовое содержание сухого остатка, характеризующие общее солесодержание в воде, на выходе из города существенно увеличилась в сравнении с 2011 годом и достигла максимальных значений за последние пять лет наблюдений. Система водоотведения ГУП «Мосводосток» имеет 231 водовыпуск в водные объекты; 130 водовыпусков оборудованы очистными сооружениями. Таким образом, очистке подвергается 63 % сточных вод, отводимых по инженерным сетям с 68 % территории города. Результаты наблюдений свидетельствуют, что основными загрязняющими веществами, поступающими в поверхностные водные объекты с поверхностным стоком, являются взвешенные вещества, металлы и нефтепродукты. Результаты наблюдений свидетельствуют, что ухудшения качества воды по данным показателям не происходит. Содержание нефтепродуктов и общего железа ежегодно снижается на выходе из центральной части города, а на выходе из города стабильно и находится на уровне среднемноголетних значений. Очистные сооружения водосточной сети представляют собой прежде всего сооружения механической очистки стоков — пруды отстойники (44 шт.), сооружения камерного типа (СКТ 20 шт.), щитовые заграждения (6 шт.) и габионные сооружения (28 шт.), позволяющие задержать в полном объеме плавающий мусор, частично взвешенные веществ и нефтепродукты. Эффективность работы очистных сооружений значительно изменяется в зависимости от года ввода в эксплуатацию очистного сооружения и составляет по взвешенным веществам 40-80% в прудах отстойниках, 30-70% в СКТ; по нефтепродуктам 30-80% в прудах отстойниках, в СКТ — 37-68%. В 2012 году продолжены мероприятия по совершенствованию систем сбора и очистки поверхностного стока с городской территории, в том числе от нефтепродуктов.

56

Очистные сооружения поверхностного стока, установленные на МКАД и ТТК («сооружения глубокой очистки» — накопительного типа с последующей доочисткой на нескольких ступенях напорной фильтрации), позволяют достигать эффективности очистки по взвешенным веществам в среднем 95%, по нефтепродуктам — 97%. Однако при обслуживании водосборной площади более 20-30 га стоимость их эксплуатации значительно возрастает. В соответствии с планом природоохранных мероприятий ГУП «Мосводосток» в 2012 году на 14 прудах-отстойниках использовалась технология доочистки сточных вод гидроботаническим методом, способствующим повышению эффективности очистки сточных вод (по нефтепродуктам и металлам). В 2012 году ГУП «Мосводосток» начал работы по установке фильтров на водосборной площади водовыпусков, не оборудованных очистными сооружениями. На открытых руслах малых рек проводились работы по очистке зеркала воды и прибрежной полосы. Всего было очищено 6 млн. 036 тыс. 223 м2. Из акватории рек извлечено 6566 шт. крупногабаритного мусора. Общая площадь работ по уборке акваторий рек Москва и Яуза сос­тавили 3 млн. 800 тыс. 001 м3. В районе крупных водовыпусков проводились дноочистительные работы, в результате которых с акватории рек было извлечено 19176 м3 грунта. В 2012 году ГУП «Мосводосток» начал эксперимент по применению сорбирующих бонов марки TE-BOS-BOM 12730 для улавливания нефтяной пленки. Вышеуказанные мероприятия позволили сократить сбросы загрязненного нефтепродуктами поверхностного стока. Среднегодовые концентрации нефтепродуктов в 2012 году во всех створах наблюдения ниже, чем в 2011 году, а также ниже среднемноголетнего значения.


По данным ОАО «Мосводоканал» объем сточных вод, поступающих через канализационные сети ОАО «Мосводоканал» в водные объекты в черте города Москвы по предварительным расчетам в 2012 году составил 693,9 млн. м з/г. В сравнении с 2011 годом снижение общего объема сточных вод составит 3,83%. Среднее ежегодное снижение с 2007 года составляет 5,25%. В целом с 2007 года объем сброса сточных вод сократился более, чем на 20% (рис. 5.2.2).

1000

900

800

700

млн.куб. м/год

На пруду-отстойнике «Нищенка» в целях организации работ по обеззараживанию поверхностного стока продолжался эксперимент по применению установки «Аквахлор-500» (применение данной установки на п/о «Ичка» показал положительные результаты и было одобрено Роспотребнадзором). Анализ результатов наблюдения показал, что качество воды в устье реки Нищенка в 2012 году улучшилось по большинству показателей. Наиболее значительное улучшение качества отмечено по содержанию в устье р. Нищенка общего железа и нефтепродуктов, концентрации которых впервые за последние пять лет соответствовали нормативам культурно-бытового водопользования. В отчетный период в целях повышения самоочищающей способности прудов и снижения их цветения, а также улучшения кислородного режима на 103 водоемах общей площадью 160,06 га производилась обработка зеркала воды биопрепаратом «МикрохимТМ Понд Трид». ОАО «Мосводоканал» является одним из самых крупных предприятий в городе, эксплуатирует систему коммунально-бытового водоснабжения, обеспечивает прием, транспортировку и очистку коммунально-бытовых и производственных сточных вод столицы и прилегающих районов Московской области. Зона обслуживания ОАО «Мосводоканал» составляет 1200 км2 и включает в себя: — 8,3 тыс. км самотечных и напорных канализационных сетей; — 155 канализационных насосных станций общей мощностью 9,16 млн. м3 в сутки; — 14 регулирующих резервуаров общим объемом 303 тыс. м3; — 28 снегосплавных пунктов производительностью 90,3 тыс. м3 в сутки; — 3 комплекса переработки осадка сточных вод суммарной производительностью 275 тыс. тонн по сухому веществу осадка в год; — 2 полигона депонирования осадка вместимостью 1,650 млн. м3. Сточные воды ОАО «Мосводоканал» формируются в основном хозяйственно-бытовыми стоками. Доля промстоков в общем потоке сточных вод в последние годы не превышает 10%. Сточные воды ОАО «Мосводоканал» поступают в водные объекты через четыре комплекса очистных сооружений суммарной производительностью 6345 тыс. м3 в сутки (Зеленоградские, Курьяновские, Люберецкие и Южно-Бутовские очистные сооружения) и три станции водоподготовки (Западная, Северная и Восточная). При этом на территории города Москвы сброс сточных вод осуществляется только через Курьяновские очистные сооружения, Зеленоградские очистные сооружения и Западную станцию водоподготовки. Очистные сооружения ОАО «Мосводоканал» осуществляют биологическую очистку промышленно-бытовых сточных вод. Поступающие на очистку сточные воды состоят из хозяйственно-бытовых стоков населения (80%), стоков промышленных предприятий (8%), снежной массы с городских территорий в зимнее время (2%), неорганизованного притока дождевых, талых и грунтовых вод (10%).

600

500

400

300

200

100

0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Рис. 5.2.2 Изменение общего объема сточных вод ОАО «Мосводоканал», поступающего в водные объекты на территории г. Москвы

Основной объем сточных вод (более 95%) поступает в реку Москву через Курьяновские очистные сооружения. Масса загрязняющих веществ в сточных водах Курьяновских очистных сооружениях в 2012 году составила 241871,97 тонн/год. Основная масса загрязняющих веществ приходится на сухой остаток (53%), хлориды (18,6%), сульфаты (13,35%), нитраты (9,2%), аммоний (2,9%), БПК полн (1,24%), взве шенные вещества (0,9%), нитриты (0,3%), фосфаты (0,18%). Доля содержания в сточных водах нефтепродуктов, СПАВ, цинка, марганца, никеля, хрома (+3), сульфидов, меди, фенолов, кадмия, алюминия и железа не превышает 0,1%. В сравнении с 2011 годом общая масса загрязняющих веществ в сточных водах Курьяновских очистных сооружениях существенно не изменилась (увеличилась на 13%). В предыдущем 2011 году общая масса загрязняющих веществ увеличилась на 5%, в то время, как в период 2007-2010 гг. наблюдалось снижение общей массы загрязняющих веществ в среднем на 11,6% ежегодно (табл. 5.2.1). Однако среднегодовая концентрация аммония ниже водовыпусков Курьяновских очистных сооружений увеличилась в 1,4 раза (с 2,8 ПДК к-б в 2011 году до 3,97 ПДК к-б в 2012 году). В период последних пяти лет фиксируется увеличение среднегодовой концентрации аммония ниже водовыпусков Курьяновских очистных сооружений в среднем в 1,8 раз. Наиболее значительные изменения в структуре сточных вод характеризуются увеличением массы сброса фенолов (в 6,44 раза), кадмия (в 4,22 раза), никеля (в 2,41 раз), взвешенных веществ (в 1,36 раз), сухого остатка (в 1,23 раза); снижением массы сброса цинка (в 1,54 раза), хрома (+3) (в 2 раза).

57


Таблица 5.2.1 Изменение общей массы загрязняющих веществ в сточных водах Курьяновских очистных сооружений, тонн/год Наименование очистных сооружений

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Курьяновские очистные сооружения

296292,9

245889,7

237783,9

203378,2

214044

241872

Содержание всех остальных загрязняющих веществ существенно не изменилось. Результаты мониторинга подтверждают увеличение содержания фенолов на выходе из города в сравнении с 2011 годом в 1,4 раза, содержание остальных показателей существенно не изменилось. Ниже водовыпусков Курьяновских очистных сооружений в реке Москва значительно увеличивается содержание загрязняющих веществ характерных для качественного состава коммунально-бытовых сточных вод. Среднегодовая концентрация аммония ниже водовыпуска Курьяновских очистных сооружений в 2012 году составила 3,9 ПДК к-б. В сравнении с предыдущим 2011 годом среднегодовая концентрация аммония ниже водовыпуска Курьяновских очистных сооружений увеличилась в 1,4 раза (с 2,8 ПДК к-б до 3,9 ПДК к-б). Традиционные технологии полной биологической очистки Курьяновских и Люберецких очистных сооружений, реализованные по проектным решениям прошлого века, направлены только на удаление взвешенных веществ и БПК и не соответствует современным требованиям к качеству очистки коммунальных стоков. Приоритетным направлением повышения качества очистки сточных вод, утвержденным Генеральной схемой развития канализации на период до 2020 года, стало поэтапное внедрение на московских очистных сооружениях технологии удаления биогенных элементов (азота и фосфора). Первым масштабным проектом в рамках реализации поставленной задачи стало строительство на Люберецких очистных сооружениях (ЛОС) нового блока с удалением биогенных элементов

(БУБЭ) производительностью 500 тыс.м3/сут. Объект принят в эксплуатацию в 2006 году и обеспечивает эффективную очистку в соответствии с проектными показателями. В качестве дополнительного контроля качества очистки на БУБЭ ЛОС осуществляется определение токсичности очищенной воды в режиме on-line с помощью стерляди — одного из видов рыб, наиболее чувствительных к состоянию водного объекта. Важнейшей задачей обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия водных объектов на городских территориях для ОАО «Мосводоканал» является снижение поступления микробиологических загрязнений в составе сбросов. Первым этапом в реализации этой задачи стало строительство блока ультрафиолетового (УФ) обеззараживания на Люберецких очистных сооружениях производительностью 1 млн. м3/сут. Объект был принят в эксплуатацию в августе 2007 году и на настоящий момент является крупнейшим в мире. Биологически очищенные сточные воды, прошедшие через УФ-установку, полностью соответствуют нормативным требованиям СанПиН 2.1.5.980-00. Более чем пятилетний опыт эксплуатации сооружений УФ-обеззараживания на Люберецких очистных сооружениях подтвердил эффективность метода и надежность оборудования. В настоящее время на Курьяновских очистных сооружениях завершено строительство блока УФ-обеззараживания производительностью 3 млн. м3/сут. После ввода в эксплуатацию он станет крупнейшим в мире среди аналогов и позволит обеспечить обеззараживание более половины городских сточных вод Москвы.

5.3. Инспекционная деятельность Департамента и работа по жалобам жителей на загрязнение поверхностных водных объектов В целях выявления нарушений природоохранного законодательства отделами экологического контроля административных округов Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы регулярно осуществлялся государственный экологический надзор объектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной водных объектов. В 2012 году государственными инспекторами по охране природы Департамента природопользования проведено 1348 плановых проверок субъектов предпринимательства по оценке соблюдения требований природоох-

58

ранного законодательства, в том числе в области использования и охраны водных объектов. Основные нарушения, выявленные в ходе проведения проверок, связаны: — с нарушением требований к охране вод­ных объектов, которое может повлечь их засорение, загрязнение и (или) истощение; — с загрязнением вод в границах особо охраняемых природных территорий и природного комплекса города Москвы; — с нарушением экологических требований при эксплуатации очистных сооружений и сетей ливневой канализации.


По результатам проведенных проверок было возбуждено 11 дел об административном правонарушении, вынесено 34 постановления о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды в виде штрафов на общую сумму 943,6 тыс. рублей и взыскано с виновных лиц 231 тыс. рублей. При поступлении в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы обращений и заявлений от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, СМИ с информацией о фактах загрязнения водных объектов инспекторами Департамента природопользования проводились обследования с целью установления виновных лиц в их загрязнении. В 2012 году было проведено 97 обследований, что на 40% меньше, чем в 2011 году. Это связано, в первую очередь, с уменьшением числа обращений, поступающих в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о нарушениях водного законодательства. В 2012 году в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы поступило 85 обращений граждан о загрязнениях водных объектов, из них:

— в службу «Горячая линия» — 70 обращений; — непосредственно в Департамент природопользования — 15 обращений. Основное количество обращений было связано с загрязнением наиболее крупных водотоков, расположенных на территории города Москвы, а именно рек Москва, Яуза, Сходня и Сетунь, подлежащих государственному экологическому надзору. В 73 случаях выезд на место происшетствия осуществлялся инспекторами Департамента, в 12 — инспекторами ГКУ г. Москвы «Дирекция ДПиООС», из них в 43 случаях факт загрязнения водного объекта не подтвердился, в 10 случаях были установлены лица, виновные в загрязнении водного объекта. Кроме того, в целях организации и осуществления мероприятий по обеспечению безопасных условий в местах массового отдыха граждан в городе Москве и соблюдения требований законодательства в области использования и охраны водных объектов государственными инспекторами по охране природы Департамента совместно с инспекторами ГКУ г. Москвы «Дирекция ДПиООС» и представителями УВД города Москвы проводились регулярные обследования зон отдыха и водных объектов, расположенных на особо охраняемых природных территориях города Москвы регионального значения.

59


ГЛАВА 6 СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ В 2012 ГОДУ По информации, полученной от органов исполнительной власти города Москвы, осуществляющих координацию деятельности участников процесса обращения с отходами строительства и сноса в городе Москве, осуществлением функций по разработке и реализации государственной политики в сфере обращения с отходами производства и потреб­ления, в городе Москве образовалось около 26,8 млн. тонн отходов производства и потребления, что указывает на тенденцию к увеличению количества образовавшихся отходов по сравнению с прошлыми периодами (табл. 6.1 и рис. 6.1-6.2).

В 2012 году объем отходов строительства и сноса составил около 3,34 млн. тонн, что на 26,6% больше по сравнению с аналогичным показателем 2011 года (около 2,45 млн. тонн). В результате земляных работ в области строительства в городе Москве в 2012 году образовалось около 18 млн. тонн строительных грунтов: — около 8 млн. тонн строительных замусоренных грунтов (в том числе около 2 млн. тонн грунтов 4 и 5 классов опасности); — около 10 млн. тонн иных строительных грунтов (естественного происхождения (подстилающие), в т.ч. насыпные незамусоренные).

Таблица 6.1 Образование отходов на территории города Москвы в 2012 году Виды отходов Отходы строительства и сноса

3,34

Строительные грунты

~ 18

из них замусоренные

~8

Отходы производства

0,28

Осадки очистных сооружений

0,77

Твердые бытовые отходы жилого сектора

3,21

Крупногабаритный мусор жилого сектора

1,16

Медицинские

0,01

Итого:

26,8

Отходы строительства и сноса Строительные грунты

2,45 0,25 1,1

1 13,45

Осадки очистных сооружений Твердые бытовые отходы жилого сектора Крупногабаритный мусор жилого сектора Медицинские и биологические отходы

Рис. 6.1. Образование отходов производства и потребления в городе Москве в 2011 году (23 млн. тонн)

В настоящее время в городе осуществ­ ляется работа по внедрению системы раздельного сбора отходов и заготовке вторичного сырья в жилом секторе (табл. 6.2). По информации префектур административных округов города Москвы на территории города прием вторсырья (в части макулатуры и стеклотары) осуществляют несколько десятков пунктов, что, безусловно, недос­ таточно для такого мегаполиса, как город Москва. В настоящее время запланировано увеличение количества данных пунктов приёма отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами.

60

3,34

Отходы строительства и сноса Строительные грунты

0,001 1,16

Отходы производства

2,9

1,8

Количество (млн. тонн)

Отходы производства 3,21

0,77 0,28 18

Осадки очистных сооружений Твердые бытовые отходы жилого сектора Крупногабаритный мусор жилого сектора Медицинские и биологические отходы

Рис. 6.2. Образование отходов производства и потребления в городе Москве в 2012 году (26,8 млн. тонн)

Таблица 6.2 Раздельный сбор вторичного сырья в 2012 году Виды отходов

Количество (млн. тонн)

Стекло, стеклобой

0,006874

Металлолом

0,009703

Макулатура

0,023450

Алюминиевые банки

0,000313

ПЭТФ тара

0,002053

Прочие

0,000272


1. С 1999 года в городе Москве успешно функционирует система безопасного сбора, хранения, транспортирования и переработки отработанных ртутьсодержащих ламп, образующихся в муниципальном жилищном фонде. В соответствии с нормами экологичес­ кой безопасности при обращении с ртутьсодержащими отходами отработанные люминесцентные лампы, содержащие ртутные соединения, подлежат обязательной сдаче специализированным организациям для переработки и обезвреживания как чрезвычайно опасные отходы 1 класса. В целях её совершенствования 19 мая 2010 года выпущено распоряжение Правительства Москвы № 949-РП «Об организации работ по централизованному сбору, транспортировке и переработке отработанных ртутьсодержащих люминесцентных и компактных люминесцентных ламп». Указанным распоряжением все управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, обязаны организовать сбор от населения отработанных ртутьсодержащих люминесцентных энергосберегающих ламп в специальные контейнеры в местах их временного хранения для последующего вывоза специализированным автотранспортом на перерабатывающее предприятие для их обезвреживания и утилизации. Прием жилищными организациями отработанных ртутьсодержащих люминесцентных энергосберегающих ламп от населения осуществляется бесплатно. Жители города Москвы могут сдать люминесцентные лампы в диспетчерские пункты компаний, управляющих жилищным фондом (УК, ТСЖ, ЖСК, ДЕЗ и др.). Соответствующие объявления с адресами диспетчерских пунктов и правилами обращения с ртутьсодержащими отходами должны быть размещены на информационных стендах подъездов. Также адреса диспетчерских пунктов размещены на интернет-сайте Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, публикуются в районных и окружных СМИ и на сайтах префектур и управ районов. Отработанные ртутные лампы, образуемые на производственных предприятиях и коммерческих структурах, собираются и обезвреживаются за счет средств образователя данного вида отходов. В настоящее время в рамках городской целевой программы «Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011 гг. и на перспективу до 2020 года» предусмотрены меры по ограничению использования на объектах городского хозяйства ламп накаливания и замене их на энергосберегающие. Энергосберегающие компактные люминесцентные лампы являются ртутьсодержащими и при неправильном обращении представляют прямую угрозу населению. В рамках реализации указанного распоряжения Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы проведена работа с префектурами административных округов города по прогнозированию объемов образования отработанных ртутьсодержащих люминесцентных энерго­ сберегающих ламп в жилищном секторе горо-

да. По данным префектур города ожидаемый объем образования отработанных ртутьсодержащих люминесцентных энергосберегающих ламп за год в жилищном секторе города составляет более 1,6 млн. штук. 2. Принимая во внимание, что отработанные бытовые батарейки также относятся к опасному виду отходов, Департаментом жилищнокоммунального хозяйства и благоустройства города Москвы проводятся мероприятия по созданию системы их безопасного централизованного сбора по месту образования, вывозу и утилизации. Все отработанные химические источники тока (далее — ХИТ) содержат различные металлы, в том числе ртуть и кадмий, относятся к отходам 1 и 2 классов опасности и при размещении на полигонах вместе с твердыми бытовыми отходами являются источником повышенного загрязнения окружающей среды, что в итоге негативно влияет на здоровье населения. Таким образом, в целях уменьшения вредного воздействия на окружающую среду и здоровье населения Московского региона отработанные ХИТ необходимо отделять от твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора еще на стадии накопления. В настоящее время Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы подготовлен проект распоряжения Правительства Москвы «Об организации работ по централизованному сбору, транспортировке, хранению и/или переработке отработанных малогабаритных химических источников тока (батареек), образующихся в жилищном фонде города Москвы». В рамках данного проекта распорядительного документа предусмотрено размещение специальных контейнеров в подъездах жилых домов города Москвы для сбора и транспортировки отработанных ХИТ, информирование населения о местах сбора отработанных ХИТ, оборудование крупных торговых объектов, реализующих ХИТ, специальными контейнерами для сбора и транспортировки отработанных ХИТ и стендами с информацией для потребителей о возможностях вторичной переработки использованных ХИТ. 3. Раздельный сбор отходов, на внедрение которого, как показывает опыт европейских государств, требуются десятилетия, может снизить на 20–30% объем подлежащих обезвреживанию отходов, но он не является достаточным условием для решения проблемы в целом. В этих условиях, учитывая резкое снижение ресурса захоронения отходов на подмосковных полигонах, наряду с планомерным внедрением системы раздельного сбора отходов и заготовки вторичного сырья приоритетной для города задачей является создание инфраструктуры крупных современных объектов по переработке и обезвреживанию коммунальных отходов. В условиях города Москвы с учётом реальных возможностей организации раздельного сбора полезных компонентов отходов, наличия территорий для создания объектов обезвреживания отходов принято решение об усовершенствовании технической базы существующей системы санитарной очистки, что нашло отра-

61


жение в постановлении Правительства Москвы от 22.04.2008 № 313-ПП. В указанном документе намечено широкое внедрение различных мероприятий, в том числе развитие практики раздельного сбора отходов, установка контейнеров, строительство пунктов приема вторичных материальных ресурсов. В связи с этим в Москве осуществляется работа по внедрению системы раздельного сбора отходов и вторичного сырья в жилищном секторе. Отходы принимаются на безвозмездной основе в специальные контейнеры для селективного (раздельного) сбора, установленные в 44 районах города, и на возмездной — в стационарных, полумобильных и мобильных приемных пунктах, а также в автоматизированных приемных пунктах «Фандомат-М». Однако в этой сфере функционирует ограниченное число организаций, количество стационарных и мобильных пунктов приема вторичного сырья от населения в последнее время сокращается. В первую очередь это связано с низкой рентабельностью, а зачастую и убыточностью этого вида деятельности из-за высокой затратности организации раздельного сбора отходов с мелких и распределенных источников (домовладения, дворовые территории). Развитие раздельного сбора отходов в условиях многоэтажности жилого фонда города сопряжено как с финансовыми, так и с техническими проблемами. В жилом секторе процесс внедрения раздельного сбора протекает гораздо медленнее, хотя существует система поддержки деятельности малого бизнеса, в том числе в области сор­ тировки и переработки отходов. Суть метода не сводится лишь к установке контейнеров для раздельного сбора отходов, предусмотрена и дальнейшая организация всей последующей переработки вторичных материальных ресурсов, что требует значительных финансовых и земельных затрат. Осуществление раздельного сбора отходов и исключение попадания вторичных материальных ресурсов (BMP) на полигоны находятся в компетенции управляющих компаний, эксплуатирующих жилой фонд. 4. В целях повышения уровня защиты окружающей среды и здоровья населения от негативного воздействия отходов, а также увеличения доли сбора вторичных материальных ресурсов, с учетом требований федеральных законов от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и от 06.10.2003

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Закона города Москвы от 30.11.2005 № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве», выпущено постановление Правительства Москвы от 13.09.2012 № 485-ПП «О проведении эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы, и внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 24.04.2007 № 299-ПП» которым утверждён порядок проведения эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы, и требования к составу и качеству оказания услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах. Целью указанного эксперимента является организация централизованного обращения с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы, одним подрядчиком, выбранным в установленном порядке по итогам торгов. Планируемыми результатами указанных работ являются: — внедрение централизованной системы обращения с отходами, образующимися в многоквартирных домах (вывоз, транспортировка, переработка, размещение и обезвреживание); — обеспечение соблюдения санитарноэпидемиологических, экологических и иных норм и правил в процессе обращения с отходами, в том числе требований к состоянию и характеристикам автомобильного транспорта, использующегося для транспортировки отходов; — оптимизация расходов бюджета города Москвы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели; — оптимизация логистики и уменьшение количества мусоровозов на улицах города Москвы; — создание производств по сортировке отходов.

Экологический надзор (контроль) в области обращения с отходами производства и потребления Государственными инспекторами Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в рамках имеющихся полномочий регулярно проводятся мероприятия по экологическому надзору за обращением с отходами производства и потребления на территории города Москвы в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

62

Государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется на предмет соблюдения требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», закона города Москвы от 30.11.2005 № 68 «Об отходах производства и потребления города Москвы» и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к


порядку обращения с отходами производства и потребления на территории города Москвы. Все проверки организуются и проводятся в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществ­ лении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ужесточившего как процедуру проведения экологического надзора, так и усилившего требования к основаниям для проведения проверок природопользователей. В течение года сотрудниками Департамента, являющимися государственными инспекторами города Москвы по охране природы, проводились плановые и внеплановые проверки предприятий и организаций. Всего за 2012 год указанными сотрудниками Департамента проведено 1348 плановых проверок, 174 внеплановые проверки (из них в области обращения с отходами — 3 проверки) и 144 обследования на предмет соблюдения природоохранного законодательства в области обращения с отходами. В ходе указанных мероприятий выявлено 766 нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и привлечено

к административной ответственности 1215 виновных лиц за нарушение природо­охранного законодательства при обращении с отходами на общую сумму 76 млн. 632 тыс. руб. (оплачено 48 млн. 345 тыс. рублей). В графической форме результаты экологического надзора (контроля) в области обращения с отходами производства и потребления представлены на рис. 6.3.

Рис. 6.3 Результаты экологического надзора (контроля) в области обращения с отходами производства и потребления

63


ГЛАВА 7 СОСТОЯНИЕ ОЗЕЛЕНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ В ГОРОДЕ МОСКВЕ

7.1. Озелененные территории в городе Москве Озеленение — элемент благоустройства и ландшафтной организации территории, обес­ печивающий формирование среды муниципального образования с активным использованием компонентов, а также поддержание ранее созданной или изначально существующей природной среды на территории муниципального образования. В современных условиях крупного города важную роль в решении проблемы оздоровления среды, создания комфортных условий проживания играют зеленые насаждения на территории различного назначения. Озелененные территории в зависимости от их размещения, характера и приоритета выполняемых функций делятся на три группы: — озелененные территории общего пользования; — озелененные территории ограниченного пользования; — озелененные территории специального назначения. Ввиду выявленной сложной ситуации с состоянием природных и озелененных территорий города Москвы, в целях планомерного озеленения города Москвы, а также обеспечения положительного баланса между количеством зеленых насаждений, утрачиваемых при реализации градостроительной деятельности, и планируемых к посадке, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы разработана Отраслевая схема озеленения города Москвы на период до 2025 года. При разработке отраслевой схемы впервые был проведен единовременный мониторинг озелененных территорий методом дешифрирования космосъемки высокого разрешения с определением точной площади, занятой зелеными насаждениями и их состоянием. Согласно полученным данным, удельный вес озелененных территорий различного назначения в границах города Москвы (без учета присоединенной к Москве территории) составляет 54,5%.

Наиболее высокие количественные показатели зеленых насаждений достигаются за счет наличия крупных зеленых массивов, обладающих статусом особо охраняемых природных территорий, сосредоточенных преимущественно в трех административных округах города, в которых доля озеленения от площади зеленых насаждений города составляет: ВАО (17,2%), ЗАО (15,3%) и ЮАО (11,8%). Более 20% всех зеленых насаждений города располагается в границах особо охраняемых природных территорий города (около 12,5 тыс. га). На участки прочих природных и озелененных территорий общего пользования города приходится около 9% зеленых насаждений, что составляет чуть более 5,3 тыс. га. При этом основная часть зеленых насаждений города расположена на территориях города, не обладающих статусом территорий природоохранного назначения — более 57% , около 33,7 тыс. га. При сравнении количественных показателей зеленых насаждений по районам Моск­вы выявлено, что 28 районов обладают показателями ниже нормативных, при этом 8 из них обладают критически низкими показателями. Эти районы в основном расположены в Цент­ ральном административном округе Москвы и в прилегающих к нему частях других административных округов. Отраслевой схемой озеленения Москвы также были уточнены показатели обеспеченности населения зелеными насаждениями разного назначения в целом по городу в 2012 году. В среднем показатель обеспеченности населения зелеными территориями разного назначения составляет 50,7 м2/чел., а к 2025 году достигнет 51,0 м2/чел. Распределение площадей участков зеленых насаждений города и участков зеленых насаждений в пределах функциональных зон на душу населения представлено в таблице 7.1.1.

Таблица 7.1.1 Распределение площадей участков зеленых насаждений города и участков зеленых насаждений в пределах функциональных зон жилого на душу населения Площадь участков зеленых насаждений города на душу населения, м2/чел. № п/п

64

Административный округ

2011 г.

2025 г.

Площадь участков зеленых насаждений в пределах функциональных зон жилого назначения на душу населения, м2/чел.

1

ВАО

69,2

62,4

16,5

2

ЗАО

66,9

71,5

21,2

3

ЗелАО

107,6

117,3

18,6

4

САО

46,2

47,8

16,2


Площадь участков зеленых насаждений города на душу населения, м2/чел. № п/п

Административный округ

2011 г.

2025 г.

Площадь участков зеленых насаждений в пределах функциональных зон жилого назначения на душу населения, м2/чел.

5

СВАО

35,7

37,7

13,2

6

СЗАО

57,1

57,1

16,2

7

ЦАО

25,4

26,4

3,3

8

ЮАО

40,1

40,1

15,4

9

ЮВАО

42,4

45,2

13,6

10

ЮЗАО

55,9

56,7

20,1

50,7

51,0

15,7

По городу в целом:

Отраслевой схемой озеленения города Москвы был выявлен спектр основных проблем современного озеленения города Москвы: — проблемы территориального планирования структуры природных и озелененных территорий города; — проблемы, обусловленные ошибками в стратегии городского озеленения; — проблемы содержания зеленых насаждений в условиях городской среды; — проблемы организации управления озелененными территориями города. Для решения этих проблем в составе Отраслевой схемы озеленения города Москвы предусмотрены следующие работы: — подготовка предложений по совер­ шенст­вованию функционально-планировочной и архитектурно-пространственной структуры города для устранения диспропорций распределения участков, занятых зелеными насаждениями, включающих: — различные подходы к количественному увеличению озелененных территорий и повышению качества озеленения для районов с различными показателями обеспеченности озелененными территориями; — соблюдение установленных нормативов степени озелененности территорий города при разработке проектов для различных территорий; — подготовка предложений по совершенствованию системы управления объектами городского озеленения, формирование организационно-планировочных мероприятий; — разработка методов повышения средозащитной и средоформирующей эффективности озелененных территорий города включающих: — формирование экосистемного подхода к озеленению, при котором любая озелененная территория рассматривается как элемент природно-экологического каркаса города, а основным принципом поддержания стабильности городской экосистемы является обеспечение непрерывности природно-экологического каркаса за счет реабилитации нарушенных территорий, устранения разрывов экологических коридоров, в том числе за счет использования нетрадиционных видов озеленения (увеличение доли экологически эффективных поверхностей, увеличение экологической емкости озелененных территорий);

— предложения по повышению качества состояния зеленых насаждений, в том числе снижение негативного влияния городской среды на озелененные территории, оптимизация системы содержания и контроля за состоянием зеленых насаждений; — разработка дифференцированного подхода к озеленению и благоустройству озелененных территорий в различных градостроительных ситуациях, включая разработку новых критериев оценки и присвоения эксплуатационных категорий объектам озеленения для последующего внесения изменений в действующие титульные списки, с организацией соответствующего эксплуатационного ухода и содержания объектов озеленения; — подготовка предложений по озеленению Москвы с использованием приемов нетрадиционного озеленения, в том числе предложений по озеленению крыш; — подготовка предложений по цветочному оформлению города Москвы; — подготовка предложений по созданию, реконструкции, реставрации, ремонту и сохранению объектов озеленения с выделением объектов на первоочередной трехлетний этап для формирования адресных программ озеленения. В составе Отраслевой схемы озеленения города Москвы определены участки, пригодные для применения нетрадиционных видов и форм озеленения в связи с отсутствием возможности посадки зеленых насаждений традиционным способом, т.е. в открытый грунт. На указанных территориях Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы предлагает применять нетрадиционные виды озеленения — создание объектов озеленения на кровлях строений, устройство вертикального озеленения по фасадам зданий и так далее, установка мобильных форм озеленения вдоль магистралей, создание альпинариев, рокариев, зимних садов и других. С целью более эффективного использования участков для применения нетрадиционных видов и форм озеленения по заказу Департамента выполняется научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа на тему «Разработка обоснованных норм и правил проектирования объектов нетрадиционных видов озеленения на территории города Москвы».

65


7.2. Компенсационное озеленение В 2012 году проводились работы по реализации программных мероприятий по компенсационному озеленению в городе Москве. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10.05.2011 № 188-ПП «О порядке формирования, финансирования и реализации программных мероприятий по компенсационному озеленению в городе Москве» перечень программных мероприятий по компенсационному озеленению в городе Москве начиная с 2012 года утверждается приказом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на основании заявок государственных заказчиков города Москвы (префектур административных округов, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Департамента культуры города Москвы). Отбор объектов для включения в программные мероприятия осуществлялся на основании следующих критериев: — площадь административного округа, численность населения, площадь озелененных территорий в административном округе, обеспеченность жителей озелененными территориями общего пользования; — анализ соответствия мероприятий Генеральному плану развития города Москвы до 2020 года, Генеральной схеме озеленения города Москвы на период до 2020 года; — объемы утраты зеленых насаждений в административном округе; — приоритет создания новых объектов озеленения и комплексного озеленения и благоустройства территории города Москвы, площадь которых превышает 1 га, а также территорий природного комплекса с установленными границами, требующих проведения работ по компенсационному озеленению в связи с их фактическим состоянием; — комплексность проведения работ;

— перспективы развития территории, градостроительная ситуация. Приказом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 25.01.2012 № 10 «Об утверждении программных мероприятий по компенсационному озеленению в городе Москве на 2012 год» утверждены адресные перечни создаваемых, подлежащих реставрации, реконструкции и капитальному ремонту объектов озеленения 1-й и 2-й категорий на территориях административных округов города Москвы в 2012 году за счет средств компенсационного озеленения. Фактически программные мероприятия представляют собой комплекс работ, включающий разработку проектно-сметной документации на благоустройство и озеленение, и реализацию разработанных проектов. Всего в 2012 году было выполнено 160 программных мероприятий, из которых проектно-изыскательские работы — 70 мероприятий, строительно-монтажные работы — 90 мероприятий. Также для полной компенсации зеленых насаждений, утраченных в результате аномальных природных явлений зимы 20102011 годов, в 2012 году Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы проведены работы по восстановительным посадкам зеленых насаждений на особо охраняемых природных территориях города Москвы в соответствии с объемами мероприятий, определенными проектами лесоустройства. В целом по городу Москве выполнены работы по посадке 41,7 тыс. деревьев, 88,1 тыс. кустарников, ремонт и создание газона на площади 107 га. В результате выполнения работ по созданию, реставрации, реконструкции и капитальному ремонту зеленых насаждений общего пользования, они обрели новый вид (рис. 7.2.1 — 7.2.6).

Рис. 7.2.1 Сквер по ул. Юности

Рис. 7.2.2 Бульвар по Рижскому проезду (р-н Вешняки)

66


Рис. 7.2.3 Территория долины реки Лихоборки

Рис 7.2.4 Крюковский лесопарк, кв. 25, выдел. 18

Рис. 7.2.5 ул. Рогожский вал (четная сторона), ПК 172

Рис 7.2.6 Бульвар по ул. Шарикоподшипниковская, ПК №27

7.3. Озеленение центральной части города Москвы Обсуждение проблематики озеленения центральных улиц города Москвы ведется в течение нескольких лет. В конце 2010 года в Правительстве Москвы принято решение о выделении 2 участков для реализации пилотных проектов на Тверской улице и Садовом кольце. На Тверской улице определен участок от Манежной площади до Тверской площади, общей площадью 3,0 га. В связи с большой насыщенностью коммуникациями, огромной рекреационной нагрузкой на основную магистраль города, а также экологической ситуацией, в проектной документации предусмотрено нетрадиционное озеленение, то есть использование «мобильного» контейнерного озеленения Тверской улицы. Вторым участком для реализации пилотных проектов по воссозданию озеленения центральной части города определены участки Садового кольца от Калужской пло-

щади до Триумфальной площади с восстановлением существующих скверов. В границы проектирования по Садовому кольцу входят 6 участков: Сад «Аквариум», озелененные территории по Смоленскому бульвару, дд. 6-8, Зубовскому бульвару, вл. 20, Большой Садовой улице, дд. 6-8, Комсомольскому проспекту, вл. 1, Новинскому бульвару, дд. 13-15. По каждому из указанных скверов осуществлялся индивидуальный подход к выбору того или иного решения, принимались во внимание сложная градостроительная ситуация, принадлежность отдельных территорий к памятникам садово-паркового искусства и необходимость принятия решений не только практичных с точки зрения градостроительства, но и творческих, так как проектируемые участки относятся к историческому центру города Москвы. Так, например, участок Новинского бульвара, расположенный в районе посольства Соединенных Штатов Америки, являет-

67


ся дворовой территорией жилого дома постройки 70-80-х годов XX века, но окружающая застройка и возрастные насаждения позволят восстановить эту территорию и при насыщении некоторыми декоративными элементами и визуальном «отсечении» современной магистрали придать этой территории облик части Москвы конца XIX века. Так же имеются еще 2 участка, прилегающие к современной застройке, которые при изменении объемно-пространст­ венной структуры и насыщении необходимыми элементами значительно изменят визуальное восприятие, как из близлежащих строений, так и со стороны проезжей части Садового кольца. Кроме того, отдельной проработки при выполнении проектно-изыскательских работ потребовала территория Сада

«Аквариум», исторически сложившегося участка Садового кольца, используемое москвичами и гостями столицы как место отдыха. При реализации программных мероприятий по компенсационному озеленению в 2013 году в Центральном административном округе города Москвы по объектам Садовое кольцо и ул. Тверская предусматривается: — посадка 96 деревьев (лиственница, липа, каштан, рябина, яблоня); — посадка 1870 кустарников (спирея, дерен, бересклет, сирень, боярышник, чубушник); — устройство цветников из однолетних и многолетних культур — 433,5 м 2 ; — устройство 15 000 м2 газонов; — устройство дорожно-тропиночной сети; — установка МАФ.

7.4. Лесоустроительные работы и инвентаризация насаждений Лесоустроительные работы и инвентаризация насаждений представляют собой комплекс экологических исследований, таких, как геоботаническое, почвенное, лесопатологическое, определение антропогенной нарушенности, состояния растительных сообществ, соответствующим условиям местообитания, оценка атмосферных и почвенных загрязнений, состояния водной среды. На основании выполненного комплекса экологических исследований разрабатываются проекты мероприятий, направленные на сохранение и восстановление древесно-кустарниковых, растительных сообществ, в том числе на восстановление на-

саждений, восстановление лесных, луговых, околоводных сообществ, краснокнижных видов растительности. В 2012 году Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на особо охраняемых природных территориях выполнялись лесо­ устроительные работы и инвентаризация насаждений на общей площади около 11688 га, по результатам которых выбраны участки для реализации мероприятий в целях сохранения баланса между озелененными территориями и территориями, занятыми зданиями и сооружениями, дорогами, площадями и т.д.

7.5. Вырубка и посадка зеленых насаждений в городе Москве В 2012 году было оформлено к вырубке, включая санитарные вырубки, участки строи-тельства и реконструкции — 76,3 тыс. деревьев (в 2011 году — 131,0 тыс. деревьев). Произведены посадки около 41,7 тыс. дере-

вьев или 55% от общего количества вырубленных деревьев. Информация о вырубке и планируемой посадке зеленых насаждений по годам приведена в таблице 7.5.1

Таблица 7.5.1 Данные о вырубке и планируемой посадке зеленых насаждений в городе Москве на 2008-2012 годы Общее кол-во вырубаемых деревьев, тыс. шт.

Вырубка деревьев, подлежащих компенсации, тыс. шт.

2008

183

2009

89

2010

61

15

2011

131

2012

76,3

Год

68

Посадка, тыс. шт. Посадки зеленых насаждений в рамках мероприятий по компенсационному озеленению

Восстановительные посадки зеленых насаждений на ООПТ по проектам лесоустройства

20

20

6,7

6,7

1,9

1,9

24

20

20

29

41,7

5,8

35,9

Всего


7.6. Реестр зеленых насаждений В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14.03.2006 № 178-ПП «О создании Комплексной автоматизированной информационной системы в области охраны окружающей среды и природопользования города Москвы в рамках Городской целевой программы «Электронная Москва» Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы осуществляет ведение Автоматизированной информационной системы «Реестр зеленых насаждений». В городе Москве на территориях префектур административных округов и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы находится 678 объекта 1 категории и 3 680 объекта 2 категории. Площадь объектов озеленения 1 категории составляет 4 298,2 га, из них под зелеными насаждениями — 3 973,4 га, в том числе под газонами — 3 887,8 га. Общее количество деревьев на объектах 1 категории составляет 704,3 тыс. шт., общее количество кустарников — 1 011,2 тыс. шт. Площадь объектов озеленения 2 категории составляет 6 694,3 га, из них под зелеными насаждениями — 6 127,3 га, в том числе под газонами — 6 000,8 га. Общее количество деревьев на объектах 2 категории составляет 764,4 тыс. шт., общее количество кустарников — 1 318,4 тыс. шт. В настоящее время в АИС «Реестр зеленых насаждений» полностью внесены данные инвентаризации объектов озеленения 1 и 2 категорий. Кроме того, ведется работа по инвентаризации дворовых территорий. В систему внесены 16 792 паспорта на объекты озеленения 3 категории площадью 14 785,4 га, из них под зелеными насаждениями — 7  179,6  га, в том числе под газонами — 7 040,8  га. Общее количество деревьев составляет 1  737,2  тыс. шт., общее количество кустарников — 1 429,9 тыс. шт.

9%

2%

4%

13%

17%

9%

14%

11% 5%

16%

ЦАО САО СВАО ВАО ЮВАО ЮАО ЮЗАО ЗАО СЗАО ЗелАО

Рис. 7.6.1 Количество деревьев и кустарников на территории города Москвы

8%

2%

3%

11%

15%

14%

10%

13% 10%

14%

ЦАО САО СВАО ВАО ЮВАО ЮАО ЮЗАО ЗАО СЗАО

Рис. 7.6.2 Площадь зеленых насаждений на территории города Москвы

Данные о количестве деревьев и кустарников, площади озелененной территории с разбивкой по административным округам города Москвы представлены на рисунках 7.6.1 и 7.6.2. Также в городе проводится инвентаризация объектов социальной сферы. По подведомственным территори­ ям Департамента здравоохранения города Москвы в систему занесены данные 170 пас­ портов на площадь 111,8 га, из которых под зелеными насаждениями — 45,7 га, в том числе под газонами — 43,7 га. Общее количество деревьев — 14,2 тыс. шт., общее количество кустарников — 4,0 тыс. шт. По подведомственным территориям Департамента культуры города Москвы в АИС «Реестр зеленых насаждений» занесены данные 16 паспортов на площадь 312,3 га, из которых под зелеными насаждениями — 194,7 га, в том числе под газонами — 187,6 га. Общее количество деревьев — 61,7 тыс. шт., общее количество кустарников — 81,3 тыс. шт. По подведомственным территориям Департамента социальной защиты населения города Москвы занесены данные 68 паспортов на площадь 107,4 га, из которых под зелеными насаждениями — 58,8 га, в том числе под газонами — 55,9 га. Общее количест­во деревьев — 20,3 тыс. шт., общее количество кустарников — 28,1 тыс. шт. По подведомственным территориям Департамента семейной и молодежной политики города Москвы занесены данные 10 паспортов на площадь 12,1 га, из которых под зелеными насаждениями — 7,0 га, в том числе под газонами — 6,8 га. Общее количест­во деревьев — 2,6 тыс. шт., общее количество кустарников — 2,2 тыс. шт. Согласно данным АИС «Реестр зеленых насаждений» в городе Москве 48,8% деревьев и кустарников находятся в хорошем состоянии, 41,4% в удовлетворительном состоянии, 9% сильно ослаблены и 0,8% усыхают.

69


ГЛАВА 8 СОСТОЯНИЕ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДА МОСКВЫ

8.1. Общие сведения об особо охраняемых природных территориях города Москвы Общее количество существующих особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ) в городе Москве — 118, в их числе 117 ООПТ регионального значения и 1 федерального значения (НП «Лосиный остров» площадью 3300 га в границах города).

Из них: национальных парков — 1; природных заказников — 3; природно-исторических парков — 10; ландшафтных заказников — 4; памятников природы — 100. Общая площадь ООПТ на территории города Москвы — около 17 тыс. га.

8.2 Охрана особо охраняемых природных территорий города Москвы, охранные обязательства В 2012 году обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий города Москвы (далее — ООПТ) осуществлялось силами Службы охраны ООПТ ГКУ г. Москвы «Дирекция ДПиООС» (далее — Служба охраны ООПТ) путем обес­ печения соблюдения требований Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Лесного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и природопользования, а также Закона города Москвы от 26.09.2001  № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве». В соответствии с п. 21 ст. 16.3, ч. 1 ст. 16.5 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее — КоАП г. Москвы) Служба охраны ООПТ уполномочена составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьями 4.2, ч. 1 ст. 4.21, 4.29, 4.44, 4.47, ч. 4 ст. 5.1 КоАП г. Москвы. Вышеуказанные составы административных правонарушений предусматривают ответственность для физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за нарушения требований природоохранного законодательства города Москвы, выраженных в нарушении режимов охраны и использования ООПТ. За 2012 год Службой охраны ООПТ рассмотрено 433 дела об административных правонарушениях: • по ст. 4.2 — 150 дел; • по ч. 1 ст. 4.21 — 1 дело; • по ст. 4.44 — 4 дела; • по ст. 4.47 — 262 дела; • по ч. 4 ст. 5.1 — 16 дел. Наиболее распространенным нарушением среди физических лиц является неправомерный въезд, передвижение либо размещение транспортного средства на ООПТ, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.47 КоАП г. Москвы. В большинстве случаев юридические лица привлекались к административной ответствен-

70

ности за нарушения установленных режимов ООПТ, предусмотренные ст. 4.2 КоАП г. Москвы. Основной проблемой неотвратимости и исполнения назначенных наказаний является сложившаяся судебная практика, связанная с правовым конфликтом норм федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации. Постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные по ст. 4.2 КоАП г. Москвы, признаются судом незаконными и отменяются в связи с превышением размера наказания данной статьи санкции ст. 8.39 Федерального закона от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее — КоАП РФ), предусматривающей ответственность за аналогичные правонарушения. В целях соблюдения природоохранного законодательства сотрудниками службы охраны ООПТ проводятся беседы и массовые мероприятия с участием местного населения, учеников школ по профилактике нарушений природоохранного законодательства в части недопущения разведения открытого огня в пожароопасный период и соблюдения правил поведения на природных территориях. Также, на подведомственных Департаменту природных территориях в целях профилактики нарушений природоохранного законодательства планируются к размещению дополнительные информационные щиты. В целях пресечения нарушений особого режима охраны ООПТ проводятся совместные с сотрудниками УВД города Москвы мероприятия, направленные на предотвращение движения транспортных средств, не связанных с обеспечением функционирования ООПТ. Движение автотранспорта осуществляется при наличии разрешения, выдаваемого в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14.09.2010 № 795-ПП «Об утверждении регламента подготовки и выдачи заявителям Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы разрешения на въезд на особо охраняемые природные территории города Москвы».


В 2012 году проведено 72 обследования территорий сторонних пользователей, подавших в службу «Одного окна» заявления на оформление охранных обязательств по обеспечению сохранности и использованию особо охраняемых природных территорий, по результатам которых принято 44 положительных решения, направлено 9 отказов, возвращены на доработку 5 проектов охранных обязательств, остальные находятся в работе. С целью оптимизации контроля за проведением работ по оформлению охранных обязательств по обеспечению сохранности и ис-

пользованию особо охраняемых природных территорий, выявлению пользователей земельных участков, расположенных в границах ООПТ, организован контроль за соблюдением природоохранного законодательства пользователями земельных участков. В рамках взятых на себя дополнительных природоохранных мероприятий, сторонними пользователями произведена установка на территории ООПТ ограждений, урн, скамеек, кормушек, были изготовлены и установлены информационные щиты, а также проведены работы по благоустройству территорий.

8.3. Работы по оформлению земельных участков, имущества Работы по оформлению земельных участков особо охраняемых природных территорий и Природного комплекса (далее — ООПТ и ПК) города Москвы проводятся в соответствии с законодательством в целях наиболее эффективного управления ООПТ и ПК, урегулирования отношений в сфере землепользования на этих территориях, установления порядка полномочий по их управлению и распоряжению. Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ООПТ и ПК, оформляемое по результатам проведения межевых и кадастровых работ, устанавливает полномочия Правительства Москвы в части управления и распоряжения земельными участками ООПТ и ПК. Данные полномочия обязывают всех собственников земельных участков и иных объектов недвижимости, землепользователей и арендаторов, расположенных в границах ООПТ и ПК, неукоснительно соблюдать установленные федеральными законами, законами города Москвы обременения и ограничения по использованию земельных участков, предусматривающие: соблюдение режима охраны, оформление охранных обязательств, ограничение хозяйственной деятельности, недопущение ухудшения состояния почв территорий, соблюдение пожарной безопасности, недопущение самовольного занятия земельных участков и строительства объектов. В настоящее время с целью оформления права постоянного (бессрочного) пользова-

ния (далее — П(Б)П) поставлены на государст­ венный кадастровый учет 202 земельных участка, сформированные на ООПТ. Оформлено право П(Б)П на 79 земельных участка. Также в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 20.03.2012 № 121РП «О предоставлении земельных участков государственным природоохранным бюджетным учреждениям города Москвы «Управления особо охраняемыми природными территориями по административным округам города Москвы» в постоянное (бессрочное) пользование» в 2012 году подлежат оформлению на праве П(Б)П 158 земельных участков ООПТ общей площадью более 27,5 тыс. га. Работы по организации проведения кадастровых работ на земельных участках ООПТ и постановки их на государственный кадастровый учет осуществляется Департаментом земельных ресурсов города Москвы с участием Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. В 2012 году по заказу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы проведены работы по выполнению межевых и кадастровых работ на 7 земельных участках ООПТ общей площадью 181 га, 3 из которых в настоящее время поставлены на государственный кадастровый учет. По остальным 4-м участкам работы находятся в стадии завершения.

8.3.1.Ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий города Москвы Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий города Москвы (далее — ГК) — официальный документ, представляющий собой свод регулярно обновляемых систематизированных данных, необходимых для управления особо охраняемыми природными территориями города Москвы (далее – ООПТ) и обеспечения экологически безопасного развития города Москвы. Сведения, содержащиеся в кадастре, служат основанием для принятия управленчес­ ких, хозяйственных и иных решений в облас­ ти природопользования и охраны окружающей среды и подлежат обязательному исполь-

зованию при разработке планов экономичес­ кого и социального развития города Москвы, его административных округов и районов, схем землеустройства, градостроительной и проектной документации, при проведении экологической и государственной экспертиз и решении других вопросов. В 2012 году продолжены работы по развитию АИС «Кадастр ООПТ» в рамках государственного контракта от 03.11.2011 № ГК 6401/11-1034 на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию единой автоматизированной информационной системы Департамента

71


(далее — Система), исполнителем по которому является ООО «РБК-ЦЕНТР», а заказчиком работ — Департамент информаци-онных технологий города Москвы (далее – ДИТ). В рамках исполнения текущего государственного контракта произведены работы по АИС «Кадастр ООПТ» в части: • загрузки пространственной и семантической информации о территориях Московской области для информационного обеспечения управления ООПТ, граничащих или выходящих за пределы города Москвы; • обеспечения взаимного перевода сведений из системы координат Московской области в систему координат города Москвы. Вместе с тем, для полнофункциональной работы осуществления функций Департамента требуется выполнение дополнительных работ по развитию АИС «Кадастр ООПТ», не входящих в указанный государственный контракт. Данные работы были предусмотрены в проекте организационно-финансового плана реализации государственной программы города Москвы «Информационный город» (план работ по информатизации города Москвы на 2012 – 2016 годы) на 2012 год в рамках проекта «Планирование и контроль выполнения программы озеленительных работ. Автоматизация комплексного мониторинга баланса высаживаемых и вырубаемых зеленых насаждений». Однако, на заседании по итоговому согласованию указанного плана под председательством заместителя Мэра Москвы в Пра-

вительстве Москвы – руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы Раковой А.В. было принято решение об исключении вышеуказанного проекта. Для осуществления функций, возложенных на Департамент, и с целью доработки АИС «Кадастр ООПТ» в 2012 году Департаментом было разработано и направлено в ДИТ «Техническое задание на проведение работ по развитию автоматизированной информационной системы «Кадастр особо охраняемых природных территорий города Москвы», а также соответствующее обращение о внесении данных работ в план информатизации на 2013 год. В целях формирования указанного Плана на 2013 год Департаментом в адрес ДИТ направлена заявка через Единую систему сбора заявок: проект «Развитие автоматизированной информационной системы кадастра особо охраняемых природных территорий города Москвы» . Согласно достигнутым договоренностям ДИТ готов включить дополнительные работы по развитию АИС «Кадастр ООПТ» при условии согласования их в итоговом организационно-финансовом плане реализации государственной программы города Москвы «Информационный город (2012 – 2016 годы)» (план работ по информатизации города Москвы) на 2013 год. По информации ДИТ вышеуказанная заявка Департамента включена в план работ по информатизации города Москвы на 2013 год.

8.3.2. Внесение сведений об особо охраняемых природных территориях города Москвы в государственный кадастр недвижимости Данные работы проводятся во исполнение Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». На основании закона города Москвы от 06.07.2005 № 37 «О схеме развития размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве» сведения по первым 2-м зонам ООПТ были внесены в ГКН в 2009 году Департаментом земельных ресурсов города Москвы, а именно: «Природно-исторический парк «Битцевский лес» (ЮЗАО и ЮАО) и «Ландшафтный заказник «Долина реки Сходни в Куркино» (СЗАО). В последующем выполнение работ по внесению сведений об особо охраняемых природных территориях (далее – ООПТ) в государственный кадастр недвижимо-

сти (далее – ГКН) осуществлялось Департаментом в рамках государственных контрактов. В 2012 году в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.11.2011 № 515-ПП «Об утверждении перечня мероприятий в сфере охраны и повышения качества окружающей среды в городе Москве на 2012 год» Департаментом в ГКН внесены сведения по 51 зоне ООПТ. Таким образом, в сведения ГКН внесены данные о 53 зонах ООПТ. Согласно утвержденному Плану-графику мероприятий размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГКУ г. Москвы «Дирекция ДПиООС» на 2013 год, предусматривается внесение сведений в ГКН 46 зон ООПТ.

8.4. Благоустройство особо охраняемых природных территорий города Москвы Мероприятия по благоустройству ООПТ направлены на создание благоприятных условий для организованного полноценного отдыха городских жителей.

72

Благоустройство ООПТ города Москвы поз­воляет привлечь к их посещению большее количество горожан, что положительно сказывается на уровне экологической культуры населения


столицы и способствует улучшению качества жизни горожан и гос-тей столицы. В 2012 году организованы 2 экологические тропы в ландшафтном заказнике «Долина реки Сходни в Куркино», 1 веломаршрут (4 км) и площадка для занятия авиамоделированием на территории природно-исторического парка «Битцевский лес», разработаны проекты: — по устройству объекта экологического туризма «Белкин дом» на территории Хлебниковского лесопарка (СВАО); — по ремонту эколого-просветительских центров «Кусково», «Измайлово», «Царская пасека» и прибрежной лимнологической биостанции; — по комплексному благоустройству, реабилитации и развитию ООПТ природно-исторический парк «Косинский». На территории природно-исторического парка «Москворецкий» размещены 4 модуля для экологического конгресс холла, предназначенные как для разовых посещений (выставки, праздничные мероприятия) так и для регулярных посещений (занятия в кружках, проведение лекций и т.д.). Также на территории природно-исторического парка «Москворецкий» устроен тематический парк «Сказочный лес», в основе которого лежит создание комплекса мероприятий по развитию творческих способностей у детей, возможность организованного семейного отдыха в условиях эмоционального и психологического комфорта. В парке «Сказочный лес» представлено 5 тематических маршрутов: «Кащеево царство», «Поляна Винни-Пуха и его друзей», «Деревушка гномов», « Тридевятое царство», «Королевство фей».

Проведены работы по благоустройству территории и каптажу родника в 200 м к северо-востоку от церкви Троицы, ПЗ «Воробьевы горы», по реконструкции фаутных осинников на экспериментальном участке ПИП «Битцевский лес», квартал № 8. Для повышения комфортности пребывания и организации безбарьерной среды для людей с ограниченными физическими возможностями на особо охраняемых природных территориях устроен экологический маршрут для слабовидящих людей в природно-историческом парке «Битцевский лес» (1,9 км), проведено комплексное благоустройство природной территории ГПБУ «Управление ООПТ по СВАО» с организацией детских площадок для маломобильных групп населения, установлены лавочки для инвалидов и стенды со шрифтом Брайля на территории ГПБУ «Управление ООПТ по ЗАО». В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 22.03.2011 № 205-РП «О мерах по реализации Соглашения между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительством Москвы о взаимодействии в целях обеспечения функционирования Национального парка «Лосиный остров» выполнены мероприятия по установке на территории НП «Лосиный остров» деревянных скульптур — 223 шт., устройству ограждений по периметру территории НП «Лосиный остров», установке контейнеров для раздельного сбора мусора — 95 шт., реабилитации пожарных водоемов с устройством подъездных дорог, созданию газонов, установке 2-х шлагбаумов, устройству мачт зоо— и пиромониторинга, пожарных проездов с укреплением обочин.

8.5. Мероприятия по охране и восстановлению численности редких животных и растений В 2012 году продолжены работы по сохранению естественных растительных сообществ и восстановлению численности редких видов животных на ООПТ. В феврале-марте 2012 года были проведены зимние маршрутные учеты животных по 109 маршрутам протяжённостью 288,13 км на территориях 9 административных округов города Москвы. Маршруты учета животных прошли по 43 природным территориям города. В ходе учетов установлено, что в пределах города Москвы обитают животные следующих видов: кутора («Долина реки Сетунь»), горностай, ласка («Долина реки Сетунь», ПИП «КузьминкиЛюблино»), заяц-беляк (ПИП «Измайлово»), бобр («Долина реки Сетунь»), были отмечены редкие для города виды птиц: ястреб-тетеревятник (ЛЗ «Тропаревский»), обыкновен­ная пустельга, чег­ лок, большой пестрый дятел, малый пестрый дятел и обыкновенный гоголь (ПЗ «Долина реки Сетунь»). Таким образом, в ходе мероприятий по учету численности животных, падения численности учитываемых животных не зафиксировано. Более того зафиксирована тенденция увеличения численности некоторых видов птиц: желна, сокол-пус­

тельга, ястреб-тетеревятник, кобчик, относящиеся к редким и исчезающим видам животных, обитающих на территории города Москвы. Отмечено появление нового вида птиц — большой кроншнеп. На всех ООПТ в целях поддержания и восстановления численности животных изготовлены и развешаны скворечники и другие искусственные гнездовья, в том числе и для водоплавающих птиц, установлены дуплянки для ночных хищных птиц, а также установлены солонцы для диких животных. В рамках зимней подкормки животных на всех ООПТ проводились подкормки птиц и белок, отремонтированы имеющиеся и установлены новые кормушки. В зимний период с целью предотвращения заморов ихтиофауны проводилась аэрация нерусловых прудов методом бурения лунок. В апреле-мае 2012 года проведен учет эфемероидов и других раннецветущих растений на ООПТ. Среди учтенных первоцветов отмечены виды, занесенные в Красную книгу города Москвы (печеночница благородная, медуница неясная, хохлатка плотная и полая, ветреница лютиковая и дубравная, калужница болотная, купена душистая, чина весенняя, первоцвет ве-

73


сенний, ландыш майский). Мониторинг растений 2012 года показал сохранность всех ранее отмеченных видов первоцветов на территориях ООПТ, а также было выявлено 2 новых вида растений семейства орхидные: гнездовка обыкновенная и дремлик широколистный. На территории эколого-просветительс­ кого центра «Царская пасека» (ПИП «Измайлово») проведены работы по устройству «Аптекарс­ кого огорода» с лекарственными растениями и

растениями, занесенными в Красную книгу города Москвы: купена многоцветная, колокольчик персиколистный, нивяник обыкновенный, горец змеиный, барвинок, медуница, купальщица европейская, дрема красная и другие виды. В 2012 году на территории ландшафтного заказника «Теплый стан» возле экологической тропы заложена геоботаническая площадка, где на площади 40 м2 высажено 13 видов редких растений.

8.6. Создание зон отдыха, включая организацию физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности населения Социальное значение особо охраняемых природных территорий заключается в повышении комфортности городской среды и, соответст­венно, качества жизни горожан, предоставлении им возможности повседневного отдыха в природном окружении, не выезжая из города, улучшении здоровья и снижении заболеваемости населения (рекреационное использование территорий). Потребность использо-

вания территорий ООПТ в качестве места отдыха горожан растет с каждым годом. Мероприятия по созданию и обуст­ ройст­ву зон отдыха на ООПТ (табл. 8.6.1) осуществляются в рамках государственной программы города Москвы «Развитие индуст­рии отдыха и туризма на 2012-2016 годы», утвержденной постановлением Правительства от 07.10.2011 № 476-ПП.

Таблица 8.6.1 Мероприятия по созданию и обустройству зон отдыха на ООПТ Название

САО

СВАО

ВАО

ЮАО

ЗАО

1. МАФ

104

182

14

0

230

518

251

686

767

2752

скамейки, парковые диваны

56

80

10

6

324

110

15 6

78

820

урны,контейнеры, модули для сбора мусора (в т.ч. для раздельного сбора мусора)

52

50

4

25

15 0

110

162

336

889

информационные щиты, указатели, знаки

41

17

199

46

31

275

71

680

7

5

20

48

2

66

протяженность,км

7

1,9

8,9

количество, шт

1

1

2

Беседки 2. пикниковые точки

ЗелАО ЮВАО

8 5

8

3

СЗАО

ЮЗАО ИТОГО

экотропы

3. веломаршруты

0

протяженность, км

4

4

количество, шт

1

1

4. лыжные трассы протяженность, км

1,5

7, 5

22

5,5

9,2

19,7

17

24,5

5,6

112 ,5

количество, шт

1

3

7

3

3

2

5

6

2

32

5. количество спортивных площадок, шт

1

1

2

7

2

13

7

1

4

17

6. количество детских площадок, шт

1

4

7. Ремонт вольерных комплексов, шт 8. туалетные кабины, шт

2

14

9. входные группы, шт

3

1

4

1

7

23

74

22

68 1

10. модули для лыжных баз, шт 11. модули для беспроводного доступа к интернету, шт

5

5

3

8

3

3 5


Рис. 8.6.1 Каток на ул. Курганская

Рис. 8.6.2 Каток в ПП «Серебряный бор»

В зимний период на ООПТ и территориях ПК, подведомственных Департаменту, было организовано 57 лыжных трасс и 33 катка, среди которых по заказу Департамента — 32 трассы и 22 катка (рис. 8.6.1 и 8.6.2). Постоянно проводились мероприятия по поддержанию объектов зимнего отдыха в эксплуатационном состоянии. В рамках организации физкультурнооздоровительной и спортивной деятельности населения на ООПТ города Москвы в 2013 году планируется создание 7 велодорожек в природно-исторических парках «Измайлово», «Кузьминки-Люблино» «Царицыно», «ПокровскоеСтрешнево», а также в ландшафтном заказнике «Теплый Стан», природном заказнике «Долина реки Сетунь» и Национальном парке «Лосиный

остров», устройство спортивных и волейбольных площадок. Все велодорожки будут оборудованы мес­ тами для парковок велосипедов, информационным обеспечением (карты, схемы, информационные стенды), пунктами проката велосипедов, разметкой и знаками. Объекты физкультурно-оздоровительного комплекса распределены в границах особо охраняемых природных территорий в соответствии с функциональным зонированием территорий и направлены на осуществление рекреационной, просветительской деятельности, а также на приобщение населения к здоровому образу жизни и развитие спорта в городе в целом.

8.7. Состояние водных объектов на особо охраняемых природных территориях города Москвы Город Москва в современных границах занимает площадь более 100 тыс. га, из них площадь водных объектов составляет более 3 тыс. га. На территории города расположены более 140 рек и ручьев и более 400 прудов. Главными водотоками являются реки Москва, Яуза, Сетунь, Сходня. На присоединенной территории расположено: 47 рек, 251 пруд, 121 ручей (длина водотоков — 2017,2 км, площадь прудов — 1845,81 га); 107 гидротехнических сооружений, из них (по назначению): сельскохозяйст­ венного — 31, рекреационного — 66, мелиоративного — 1, рыбохозяйственного — 2, транспортного — 7; 70 % территории подвержены сверхнормативному шуму. Водные объекты города обеспечивают регулирование и отвод поверхностного и грунтового стока, используются для хозяйст­ венно-питьевого и технического водоснабжения, судоходства, рекреационных и иных целей, испытывая при этом в процессе хозяйст­ венной деятельности существенные антропогенные нагрузки. В настоящее время большинство вод­ ных объектов находится в неудовлетворительном состоянии по гидротехническим, экологичес­к им и эстетическим признакам и нуждаются в реабилитации с целью сохране-

ния их как водной экосистемы, естественных противопожарных резервуаров, мест отдыха для населения. Одним из направлений деятельности ГКУ г. Москвы «Дирекция ДПиООС» является экологическая реабилитация водных объектов (прудов, рек, родников), как важной жизненной составляющей экосистемы города в целом. В рамках постановления Правительства Москвы от 01.11.2011 № 515-ПП «Об утверждении перечня мероприятий в сфере охраны и повышения качества окружающей среды в городе Москве на 2012 год» в 2012 году реабилитированы пожарные водоемы на территории НП «Лосиный остров», проведена очистка пруда в природно-историческом парке «Кузьминки-Люблино». В рамках распоряжения Правительства Москвы от 22.03.2011 № 201-РП «О дополнительных мерах по организации отдыха населения города Москвы в 2011 году» в 2012 году проведены проектно-изыскательские работы по реабилитации семи прудов с благоустройством прилегающей территории. Одновременно проведены проектно-изыскательские работы по двум рекам и рыбоводно-биологическое исследования 11 водоемов, расположенных на ООПТ, с разработкой предложений по их зарыблению.

75


8.8. Задачи развития особо охраняемых природных территорий города Москвы на 2013 и последующие годы Постановлением Правительства Москвы от 04.12.2012 № 688-ПП «Об утверждении перечня мероприятий в сфере охраны и повышения качества окружающей среды в городе Москве на 2013 год» предусмотрен комплекс мероприятий по сохранению и развитию особо охраняемых природных территорий. Среди них такие мероприятия как: — научно-исследовательские разработки в области создания и функционирования особо охраняемых природных территорий; — внесение данных о границах земельных участков ООПТ, зонах с ограниченным использованием и об ограничениях их использования в государственный кадастр недвижимости; — разработка проектов и реализация мероприятий по лесоустройству на ООПТ; — мероприятия по охране животных на особо охраняемых природных территориях;

76

— проведение противопожарных мероприятий на особо охраняемых природных территориях; — организация и проведение работ по контролю за соблюдением режима особо охраняемых природных территорий, — установка и внедрение систем раннего пожарообнаружения на крупных лесных массивах ООПТ; — установка и обновление на существующих ООПТ информационных щитов, стендов, аншлагов; — установка ограничительных препятст­ вий для въезда, предупреждение несанкционированного въезда автотранспорта; — устройство, ремонт и развитие дорожно-тропиночной сети на территории ООПТ; — обустройство территорий ООПТ для организации досуга и отдыха населения.


ГЛАВА 9 СОСТОЯНИЕ ЛЕСОВ В ГРАНИЦАХ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ, ПЕРЕДАННЫХ НА ПРАВЕ ПОСТОЯННОГО (БЕССРОЧНОГО) ПОЛЬЗОВАНИЯ ГКУ г. МОСКВЫ «ДИРЕКЦИЯ ДПИООС» Лесопарковый защитный пояс города Москвы (далее — ЛПЗП) выполняет важнейшие средозащитные функции мегаполиса, оказывает большое влияние на формирование кли-

мата и является основным рекреационным ресурсом города Москвы и Московской области, предназначен для поддержания экологической благоприятной обстановки в городе Москве.

9.1. Характеристика лесных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование В рамках реализации Соглашения между Правительством Москвы и Рослесхозом ГКУ г. Москвы «Дирекция ДПиООС» переданы в постоянное (бессрочное) пользование лесные участки общей площадью 36,9 тыс. га, расположенные в границах лесных территорий, ранее составлявших лесопарковый защитный пояс г. Москвы. Лесные участки предоставлены для осуществления рекреационной деятельности, научно-исследовательской деятельности и для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), характерных для естест­ венных природных экосистем московского региона (табл. 9.1.1). Предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование лесные участки расположены на территории земель лесного фонда включающих 5 лесничеств, 21 участковое лесничество и 10 муниципальных образований Московской области: Дмитровское (Мытищинский и Пушкинский муниципальные районы), Ногинское (городской округ Балашиха, Люберецкий муниципальный район), Подольское (Ленинский и Домодедовский муниципальные районы), Звенигородское (Одинцовский и Ленинский муниципальные районы), Истринское (Красногорский муниципальный район, городское поселение

Химки). Процентное соотношение лесных участков показано на рисунке 9.1. С целью организации использования лесных участков ГКУ г. Москвы «Дирекция ДПиООС» созданы 5 территориальных отделов: «Северное», «Учинское», «Восточное», «Юго-Восточное» и «Западное». Вблизи переданных лесных участков расположены города Мытищи, Балашиха, Реутов, Люберцы, Лыткарино, Видное, Одинцово, Красногорск, Химки, Долгопрудный и Лобня, многочисленные пансионаты, дома отдыха, турбазы, что создает большую рекреационную нагрузку на леса. Лесные участки, переданные в постоянное (бессрочное) пользование, существенно различаются по условиям произрастания лесных пород, здесь представлены практически все типы леса, свойственные Подмосковью. По целевому назначению указанные леса относятся к защитным лесам. На территории лесных участков необходимо проведение мероприятий, направленных на поддержание средообразующих, защитных, санитарных, оздоровительных и иных полезных функций лесов, сохранение естественного биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала, улучшение качества и продуктивности.

Таблица 9.1.1 Местоположение и площадь лесных участков Наименование лесничества

Дмитровское

Подольское

Наименование участкового лесничества

Площадь, га

Протасовское

2469,0774

Тишковское

2063,6214

Учинское

2743,2393

Марфинское

2302,0822

Лобненское

4107,7413

Хлебниковское

3179,2758

Пироговское

1774,5774

Бутовское

1435,79

Видновское

2594,32

Кузьминки

230,7

Общая площадь, га

18639,6148

7698,27

3437,46

77


Наименование лесничества

Дмитровское

Подольское

Истринское

Ногинское

Звенигородское

Наименование участкового лесничества

Площадь, га

Протасовское

2469,0774

Тишковское

2063,6214

Учинское

2743,2393

Марфинское

2302,0822

Лобненское

4107,7413

Хлебниковское

3179,2758

Пироговское

1774,5774

Бутовское

1435,79

Видновское

2594,32

Кузьминки

230,7

Томилинское

3437,46

Опалиховсое

1971,23 1635,64

Новогорское

1469,54

Химкинское

833,19

Горенское

1048,33 1011,88

Озерное

1627,94

Салтыковское

600,75

Баковское

271,73

Подушкинское

118,69

18639,6148

7698,27

Красногорское

Кучинское

Общая площадь, га

5909,6

390,42

Итого:

36926,8048

9.2 Распределение площади лесных участков по категориям земель Лесным законодательством в составе земель лесного фонда выделяются лесные и нелесные земли. К лесным относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления — вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами. К нелесным относятся земли, предназ­ наченные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйст­ венными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

Распределение площади лесных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, по категориям земель лесного фонда по данным последнего лесоустройства, показано в таблице 9.2.1. Подольское 21%

Истринское 16% Ногинское 12%

Дмитровское 50%

Дмитровское Подольское Истринское

Ногинское Звенигородское Звенигородское 1%

Рис. 9.1 Наименование и доля лесных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование

Таблица 9.2.1 Структура земель лесного фонда на лесных участках, переданных в постоянное (бессрочное) пользование Категория земель

Площадь, га

%

Общая площадь земель лесного фонда

36926,8

100,0

Лесные земли (всего)

33042,2

89,5

32799,8

88,8

3991,0

10,8

Покрытые лесной растительностью земли (всего). В том числе: — лесные культуры

78


Категория земель

Площадь, га

%

369,2

1,0

Не покрытые лесной растительностью земли (всего). В том числе: — несомкнувшиеся лесные культуры

143,5

0,4

— лесные питомники и плантации

90,7

0,2

— редины естественные

27,4

0,1

107,6

0,3

— фонд лесовосстановления (всего). в том числе: — гари

0,6

— погибшие древостои

7,0

— вырубки

54,8

0,2

— прогалины, пустыри

45,2

0,1

3884,6

10,5

7,5

Нелесные земли (всего). В том числе: — пашни — сенокосы

4,5

— пастбища, луга

10,5

— воды, канавы

204,8

0,6

— дороги, просеки

703,6

1,9

— усадьбы

937,8

2,5

— болота

501,7

1,4

— пески

-

— прочие земли

1529,2

4,1

На лесных участках преобладают покрытые лесной растительностью земли (88,8%). Площадь нелесных земель составляет 10,5%, насаж-

дений искусственного происхождения — 10,8%. Доля непокрытых лесной растительностью земель невелика и составляет 1,0%.

9.3. Характеристика территории лесных участков по классам природной пожарной опасности Пожарная опасность лесов зависит от породного состава лесного фонда, типа лесорастительных условий, посещаемости лесных массивов, наличия дорожной сети и других факторов. Класс природной пожарной опасности лесных участков определен в соответствии с Классификацией природной пожарной опасности лесов, утвержденной приказом Рослесхоза от 05.07.2011 № 287 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности

лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды». Согласно принятой классификации вся территория переданных в постоянное (бессрочное) пользование участков относится к III классу природной пожарной опасности лесов, что характеризуется средней природной пожарной опасностью. Распределение территории по классам природной пожарной опасности приводится в таблице 9.3.1

Таблица 9.3.1 Распределение территории по классам природной пожарной опасности Площадь по классам пожарной опасности

Лесничество, участковое лесничество

I

II

III

IV

V

1

2

3

4

5

6

Звенигородское, Баковское

18,28

Звенигородское, Подушкинское

Итого

Средний класс

7

8

253,45

271,73

I I,9

118,69

118,69

I I I,0

Ногинское, Кучинское

62,8

943,909

5,17

1011,879

I II

Ногинское, Горенское

180,0

404,33

646,0

1048,33

I II

564,705

36,045

600,75

I II

Ногинское, Салтыковское

79


Лесничество, участковое лесничество

Площадь по классам пожарной опасности I

Итого

Средний класс

1431,4149

1627,94

I I,9

1573,65

3437,45

I I,5

230,7

II

II

III

Ногинское, Озерное

196,41

Подольское, Томилинское

1863,8

Подольское, Кузьминки

230,7

IV

V

Подольское, Видновское

348,8

2245,52

2594,32

I I,7

Подольское, Бутовское

161,1

1274,69

1435,79

I I,7

Дмитровское, Пироговское

848,8226

1023,4

4,4

1774,5774

I I I,6

1835,2493

622,1

45,3

2743,2393

I I I,1

1164,6714

811,39

57,4

2063,6214

I I I,5

Дмитровское, Протасовское

856,78

1608,32

4,0

2469,0774

I I I,7

Дмитровское, Марфинское

833,9

1468,1822

2302,0822

I I I,8

3179,2758

I V,1

4107,7413

I I I,2

1971,23

I I I,3

1469,54

I I I,6

Дмитровское, Учинское Дмитровское, Тишковское

240,59 30,16

Дмитровское, Хлебниковское

58,0

327,0

1967,2758

Дмитровское, Лобненское

274,0

2422,7813

1410,96

Истринское, Опалиховское

43,00

1446,23

352

Истринское, Новогорское

514,3

955,24

Истринское, Химкинское

17,6

357,21

438,38

833,19

I V,5

Истринское, Красногорское

201,00

1219,64

215

1635,64

IV

19014,6348

12483,05

1721,48

36926,8048

I I I,3

ИТОГО:

558,34

3149,3

827,0

130

9.4. Мероприятия, направленные на улучшение состояния лесных участков, предоставленных ГКУ г. Москвы «Дирекция ДПиООС» в постоянное (бессрочное) пользование В 2012 году ГКУ г. Москвы «Дирекция ДПиООС» осуществляла проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование лесных участках в соответствии с лесным законодательством РФ. Согласно Лесному кодексу Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляют использование лесов на основании Проекта освоения лесов. В соответствии с Лесным кодексом РФ в 2012 году по Управлению ГКУ г. Москвы «Дирекция ДПиООС» заключены государственные контракты и разработаны проекты освоения лесов на следующие лесные участки: 1. Проект освоения лесов на лесные участки Дмитровского лесничества (Пироговс­кое, Лобненское, Тишковское, Марфинское, Протасовское, Учинское, Хлебниковское) с актуализацией существующих материалов лесоуст­ ройства. 2. Проект освоения лесов на лесные участки Дмитровского, Звенигородского, Ист­

80

ринского, Ногинского, Подольского лесничеств с актуализацией существующих материалов лесоустройства и Подольского лесничест­ ва без актуализации существующих материалов лесоустройства. В рамках реализации Соглашения между Рослесхозом и Правительством Москвы от 22.07.2011 на государственный кадастровый учет в 2012 году поставлены лесные участки площадью 14,7 тыс. га. В целях обеспечения противопожарного обустройства лесов были заключены государст­венные контракты на выполнение следующих видов работ: — устройство и уход за минерализован­ ными полосами на лесных участках Дмит­ ровского лесничества общей площадью 10,6 га. Мероприятия проведены с целью пред­ отвращения распространения лесных пожаров и возгораний, переходящих со смежных территорий (сельскохозяйственные поля, сенокосы, пастбища и т.п.); — изготовление, установка аншлагов на лесных участках в количестве 120 шт. Наг­


лядная агитация о недопущении нарушений природоохранного законодательства на лесных участках, переданных в постоянное (бессрочное) пользование; — уборка мусора на площади 1750 га. Целью проведения работ по уборке случайного мусора и навалов мусора является обеспечение надлежащего санитарного состояния лесных участков, повышение их средозащитной и природо­ охранной эффективности, создание комфортных условий для повседневного отдыха граждан; — обустройство мест отдыха на лесных участках в количестве 5 шт. Целью проведения работ по обустройству мест отдыха является устройство пикниковых точек, осуществление мероприятий по противопожарному обустройству лесных участков, обеспечение улучшения рекреа­ ционного состояния лесов, комфортного пребывания граждан, предупреждения лесонарушений; — изготовление и установка шлагбау­ мов на лесных участках в количестве 45 шт. Установка шлагбаумов производится в целях осуществления мероприятий по противопожарному обустройству лесных участков, а

также для пресечения несанкционированного въезда автотранспорта в леса; — очистка от внелесосечной захлам­ ленности на общей площади 58 га. Проведение мероприятия обеспечивает надлежащее санитарное и противопожарное состояние лесных участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование, повышение их средозащитной и природоохранной функции, создание комфортных условий для отдыха населения в лесах. В целях обеспечения оперативного реагирования при возникновении пожароопасной ситуации на лесных участках в 2012 году сформирован сводный отряд добровольных пожарных, состоящий из сотрудников ГКУ г. Москвы «Дирекция ДПиООС» и территориальных отделов (ТО «Северное», ТО «Учинское», ТО «Восточное», ТО «Юго-Восточное», ТО «Западное»). Для концентрации и хранения пожарного инвентаря (ППИ), необходимого для ликвидации очагов возгорания, в территориальных отделах организовано 13 пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря (табл. 9.4.1).

Таблица 9.4.1 Места расположения пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря № п/п

Лесничество

Участковое лесничество

Квартал, №

Выдел, №

1.

Хлебниковское

17

8

2.

Лобненское

15

18

3.

Марфинсое

5

35

4.

Протасовское

11

37

Тишковское

39

10

5.

Дмитровское

6.

Тишковское

69

8

7.

Учинское

113

3

8. 9. 10. 11.

Подольское Ногинское

Пироговское

34

10

Томилинское

2

2

Кучинское

74

24

Салтыковское

4

13

5

17

12.

Звенигородское

Баковское

13.

Московская обл., Ленинский р-н

п/о Горки Ленинские, Административная ул., д. 3

В 2012 году также были проведены мероприятия по предупреждению возникновения лесных пожаров. С целью отработки взаимодействия при тушении лесных пожаров сотрудниками ГКУ г. Москвы «Дирекция ДПиООС», Мособлпожспаса, ГУ МЧС по Московской области, администраций муниципальных образований на лесных участках за весенне-летний период 2012 года проведено три пожарно-тактических учения. Также, с ГУ МЧС по Московской области заключено Соглашение о взаимодействии «Об обмене информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Ведется работа с главами местного самоуправления по повышению эффективнос­ти противопожарной охраны лесов и взаимном информировании о возникающих очагах возгорания как на лесных участках, так и на прилегающих к ним землях.

В пожароопасный сезон ежедневно силами сотрудников территориальных отделов проводилось патрулирование территории лесных участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование. За все время патрулирования очагов возгораний на территории лесных участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование не выявлено. При проведении патрулирования и обследования территории выявились факты нарушения лесного законодательства, а именно: — факты самовольного использования лесных участков; — факты захламления лесов мусором, сбросов бытовых отходов; — факты порчи почвы с одновременным повреждением древесно-кустарниковой растительности; — факты огораживания лесных участков.

81


Всего за пожароопасный период сотрудниками территориальных отделов выявлено 226 лесонарушений. По каждому факту проведены первичные мероприятия по установлению пользователей лесных участков, составлены акты осмот­ров лесных участков с указанием количества занимаемой площади. В целях принятия мер административного воздействия к нарушителям лесного законодательства материалы выявленных нарушений передавались в Комитет лесного хозяйства Московской области и Межрайонную природоохранную прокуратуру Московской области. Также в течение 2012 года ГКУ г. Москвы «Дирекция ДПиООС» были проведены мероприятия по содержанию в надлежащем санитарном состоянии лесных участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование. Весной 2012 года, после схода снежного покрова на лесных участках, преданных в постоянное (бессрочное) пользование, проводилось обследование территорий на предмет выявления навалов мусора. В ходе проведенных рейдов выявлены навалы мусора ориентировочно общим объемом 979 м3. Информация направлена в Федеральное агентство лес-

ного хозяйства и Комитет лесного хозяйства Московской области. Систематически силами сотрудников территориальных отделов и Дирекции проводятся мероприятия по уборке случайного мусора на лесных участках, переданных в пос­ тоянное (бессрочное) пользование. Проведен 21 субботник по уборке случайного мусора с привлечением сторонних организаций и добровольцев из местного населения, в том числе на территории ТО «Северное» — 4 субботника; ТО «Учинское» — 11 субботников; ТО «Западное» — 1 субботник; ТО «Восточное» — 5 субботников. Также, на территории лесных участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование, силами специалистов территориальных отделов проведено текущее лесопатологическое обследование насаждений. В ходе обследования выявлены очаги короеда-типографа на площади 1471 га, являющегося одним из самых широко распространенных и наиболее серьезных видов стволовых вредителей леса. В таблице 9.4.2 приведены площади очагов короеда-типографа на лесных участках, которые требуют проведения сплошных санитарных рубок.

Таблица 9.4.2 Площадь лесов, погибших от повреждения короедом-типографом Лесничество

Дмитровское

Ногинское

Звенигородское

Истринское

Участковое лесничество Пироговское

33,1

Учинское

198,6

Протасовское

44,9

Тишковское

53,8

Хлебниковское

82,3

Марфинское

50,3

Лобненское

54,1

Итого:

517,4

Кучинское

468,1

Озерное

159,5

Горенское

196,1

Салтыковское

53,7

Итого:

877,4

Баковское

65,5

Красногорское

2,7

Итого:

68,2

Опалиховское

8,0

Всего:

1471,0

Также, в ходе обследования выявлены повреждения леса другими вредителями и болезнями: — дубовая листоверка на площади 89,9 га; — березовый заболонник на площади 2,6 га; — ветровал, бурелом на площади 4,1 га; — очаги корневой губки и трутовика на площади 10 га; — последствия ледяного дождя объемом 60 м3;

82

Площадь, га

8,0

— деревья с морозобойными трещинами — 30 м3. Информация неоднократно направлялась в Федеральное агентство лесного хозяйства и Комитет лесного хозяйства Московской области. Подписано Соглашение с ФБУ «Рослесо­ защита» о взаимодействии по информационному обмену о состоянии лесов на землях лесного фонда, переданных в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ г. Москвы «Дирекция ДПиООС».


Лесовосстановительные мероприятия позволяют сформировать устойчивые, эстетически ценные, разновозраст-

ные, смешанные насаждения, существенно улучшить породный состав насаждений (табл. 9.4.3).

Таблица 9.4.3 Площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении Категория земель

Лесничество

Участковое лесничество

Площадь, га

Вырубка

Дмитровское

Марфинское

4,4

Дмитровское

Лобненское

5,6

Дмитровское

Пироговское

8,0

Дмитровское

Учинское

12,0

Дмитровское

Тишковское

8,0

Дмитровское

Протасовское

2,0

Ногинское

Озерное

50,0

Ногинское

Горенское

20,0

Ногинское

Кучинское

90,0

Ногинское

Салтыковское

15,0

Подольское

Томилинское

25,0

Звенигородское

Баковское

26,0

Подольское

Видновское

4,0

Подольское Подольское ИТОГО:

Реализация мероприятий в рамках Соглашения по содержанию лесов в границах лесопаркового защитного пояса города Москвы позволит обеспечить: — многоцелевое, рациональное, непрерывное неистощительное использование лесов для удовлетворения потребностей общест­ва в лесах и лесных ресурсах; — повышение экологического потенциала и улучшение санитарного состояния лесов в границах лесных территорий, ранее составлявших лесопарковый пояс города Москвы; — создание условий для организованного благоприятного и комфортного пребывания жителей Москвы и ближайшего Подмо-

Видновское (Пахорский участок) Бутовское

17,5 1,5 289,0

сковья на лесных территориях, способствующего удовлетворению их потребностей в отдыхе; — снижение воздействия негативных антропогенных факторов на лесные массивы города Москвы; — восстановление системы ведения лесопаркового хозяйства; — усиление природоохранной и санитарно–гигиенической направленности использования защитных лесов; — соблюдение законодательства Рос­ сийс­кой Федерации при использовании лесов; — сохранение экологической целостности лесных территорий, расположенных в непосредственной близости к Москве.

83


ГЛАВА 10 ПРОТИВОПОЖАРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ НА ПРИРОДНЫХ И ОЗЕЛЕНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ ГОРОДА МОСКВЫ В целях предупреждения пожаров на природных и озелененных территориях, подведомственных Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, в 2012 году осуществлен ряд профилактических мероприятий. Для усиления пожарной безопасности, повышения уровня противопожарной защиты и установления персональной ответственности, подведомственными Департаменту учреждениями утверждены обновленные положения, составы и планы работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в помещениях и на подведомст­ венных территориях. Приказами подведомственных Департаменту учреждений назначены ответственные за противопожарную безопасность. Установлен строгий контроль за своевременным исполнением планируемых противопожарных мероприятий и устранением выявленных нарушений. Утвержден Регламент действий сотрудников Департамента, сотрудников структурных подразделений и подведомственных организаций в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций и угрозы терроризма в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы, находящихся в ведомственном подчинении Департамента. Ежедневно, силами инспекторского сос­ тава осуществлялся обход подведомственных территорий на предмет выявления нарушений природоохранного законодательства, а также в целях выявления очагов возгорания и незаконного разведения костров на особо охраняемых природных территориях города Москвы (далее — ООПТ). Для усиления контроля и принятия мер по предотвращению и пресечению возгораний в подведомственных учреждениях разработаны планы мероприятий по организации работ по противопожарной безопасности, сформирован список внештатной пожарной команды для

ликвидации и предупреждения пожароопасной ситуации в границах подведомственной территории. Со всеми сотрудниками учреждений проводился ежеквартальный инструктаж по пожарной безопасности, а также отрабатывались практические занятия в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Такие практичес­ кие занятия проводились в ГПБУ «Управление ООПТ по ЮЗАО и ЦАО» совместно с подразделениями Управления ГУ МЧС России по городу Москве, в ГПБУ «Управление ООПТ по ВАО» совместно с ГУ МЧС России по городу Москве проводились учения готовности пожарной техники, в ГПБУ «Управление ООПТ по ЮВАО» проведены противопожарные учения с привлечением окружного управления МЧС и личного состава ближайших пожарных станций. Всем сторонним землепользователям, находящимся на ООПТ, были направлены уведомления о необходимости соблюдения требований пожарной безопасности. Осуществляются совместные с сотрудниками УВД города Москвы рейды в целях выявления участков территорий, особо подверженных возможности случайного возгорания в пожароопасный период и контроля нарушения общественного порядка (места массового скопления граждан, территории, прилегающие к дорогам и оживленным улицам). Силами подведомственных учреждений и подрядных организаций проводилась уборка сухостойных и аварийных деревьев, окашивание сухой травы, удаление тополиного пуха с газонов и тротуаров, обустройство минерализованных полос, вывоз пожароопасного мусора. В целях предотвращение пожароопасных ситуаций сотрудниками подведомственных учреждений проводились профилактические беседы с населением о правилах поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории ООПТ. Все подведомственные учреждения Департамента укомплектованы пожарным инвентарем, оборудованием и специальной техникой (табл. 10.1).

Таблица 10.1 Средства для противопожарных мероприятий №

Наименование средств для противопожарных мероприятий

Количество комплектов

1

Лесопатрульная машина АЦ 9.0-40 (4320)

3 шт.

2

Трактор МТЗ-82 с навесным и прицепным противопожарным оборудованием

15 шт.

3

Машина лесная «БЕЛАРУС» МТП-461.1

1 шт.

4

Поливомоечная машина шасси ЗИЛ-5188862

1 шт.

5

Седельный тягач УРАЛ 63704

2 шт.

6

Трактор лесопожарный гусеничный «Онежец 310»

2 шт.

7

Универсальный колесный трактор «Агромаш 85 ТК»

3 шт.

84


Наименование средств для противопожарных мероприятий

Количество комплектов

8

Пожарный автомобиль специального назначения УАЗ-390945 «МЛПК»

12 шт.

9

Автомобиль специального назначения АПП-1,0-90/300023-4

2 шт.

10

УАЗ Патриот с пожарным модулем 86122В

1 шт.

7

Трейлер

2 шт.

8

Дыхательный аппарат

72 комплекта

9

Компрессор

2 шт.

10

Спецкостюм

72 комплекта

11

Переносная мотопомпа

20 шт.

12

Емкость пластиковая армированная (объем 100 л.)

4 шт.

13

Ранцевый лесной опрыскиватель

72 шт.

14

Бензиновая моторная пила

40 шт.

15

Рукава пожарные d— 50, 70 мм

10000 п.м.

В настоящее время особо охраняемые природные территории города Москвы, находящиеся в ведомственном подчинении Департамента природопользования и содержатся в надлежащем противопожарном состоянии.

Информация о возгораниях, зарегистрированных в 2011-2012 гг. на подведомст­ венных Департаменту природопользования территориях, представлена в таблице 10.2 и на рисунке 10.1.

Таблица 10.2 Возгорания, зарегистрированных на подведомственных Департаменту природопользования территориях в 2011-2012 гг. 2011

2012

ГПБУ «Управление ООПТ по АО»

Кол-во возгораний

Площадь возгораний м2

САО

4

138

СВАО

1

Кол-во возгораний

Площадь возгораний м2

4000

1

25000

ВАО

5

20127

2

5,5

ЮВАО

3

12022

1

15

ЗАО

15

18682

6

179100

СЗАО

14

1377

9

669

1

450

42

5,63 (га)

20

20,56 (га)

ЮЗАО и ЦАО Итого

В соответствии с решением Комиссии Правительства Москвы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы подготовлен проект постановления Правительства Москвы «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 30.09.2008 № 880-ПП «Об утверждении правил пожарной безопасности в городе Москве», в рамках которого предлагается утвердить единые правила пожарной безопасности на особо охраняемых природных территориях города Москвы, природных и озелененных территориях города Москвы, особо охраняемых зеленых территориях города Москвы.

15

14

2011 год 2012 год

9 6

1

1

СВАО

2 ВАО

3 1 ЮВАО

1 ЗАО

СЗАО

ЮЗАО и ЦАО

Рис.10.1 Статистика возгораний в 2011-2012 гг.

85


ГЛАВА 11 СОСТОЯНИЕ ПОЧВЕННОГО ПОКРОВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ

11.1. Результаты мониторинга состояния почвенного покрова города Москвы в 2012 году 11.1.1. Система мониторинга за состоянием почвенного покрова Экологические основы качества жизни в городах в значительной мере обусловлены состоянием почвенного покрова, его относительной долей от площади города и параметрами функционирования составляющих его компонентов. Являясь по своей сути уникальной биокосной природной системой, поч­ва даже в условиях тяжелого антропогенного пресса сохраняет способность к выполнению своих основных экологических функций: продуктивности, пригодности для произрастания зеленых насаждений, аккумуляции загрязняющих веществ в толще и удержания их от проникновения в почвенно-грунтовые воды. Почвы являются одним из наиболее информативных показателей техногенного загрязнения городских территорий. Наблюдение за процессами накопления и распределения загрязняющих веществ в почвенном профиле позволяет оценить их состояние и принять своевременные меры по устранению последствий негативных экологических процессов в городских поч­вах. Сеть мониторинга за состоянием почв города Москвы сформирована с учетом территориального деления и функционального зонирования и включает в себя 1333 площадки постоянного мониторинга, ежегодно из которых обследуется порядка 200-300, что позволяет

получать максимально полную информацию о современном состоянии почвенного покрова в городе, отслеживать тенденции изменения состояния почв и выявлять наиболее актуальные проблемы в данной области. Основными задачами мониторинга за состоянием почвенного покрова в 2012 году являлись: • изучение свойств почв на постоянных площадках мониторинга (ППМ); • изучение изменений химического состава почв в сравнении с результатами опробования 2005-2006, 2010 и 2011 годов; • оценка состояния почв вдоль основных автомагистралей в рамках Программы мониторинга воздействия противогололедных реагентов (ПГР) на компоненты окружающей среды на 2011-2012 и последующие годы. Начиная с 2011 года, перечень площадок мониторинга за состоянием почв формируется с учетом площади и уровня загрязнения обследуемой территории (на основании результатов мониторинга, полученных в предшествующие годы). Всего в 2012 году было обследовано 247 площадок наблюдения за состоянием почвенного покрова, для изучения процессов миграции загрязняющих веществ в почвенном профиле было заложено и обследовано 8 разрезов глубиной до 50 см.

11.1.2. Методика проведения мониторинга почвенного покрова Для оценки пространственного загрязнения почвенного покрова на территории города отбирались пробы почв с поверхности на глубине до 10 см. Каждый образец на точке отбора составляли из 5 точечных проб, взя-

тых методом конверта с площадки площадью 1 м2 (рис. 11.1.2.1 и 11.1.2.2). Объем проб определялся конкретными потребностями для проведения аналитических работ, и составлял в большинстве случаев 400-800 г.

Рис. 11.1.2.1 Работы по отбору проб почвы на Кутузовском проспекте

Рис. 11.1.2.2 Отбор проб почв методом «конверта»

86


Отбор почвенного материала из разрезов проводился с глубины 0-10 см, 10-20 см и 30-50 см (рис. 11.1.2.3 и 11.1.2.4).

Рис. 11.1.2.3 Изучение почвенного профиля на Щелковском шоссе

Рис. 11.1.2.4 Антропогенно-преобразованный почвенный профиль с включениями компонентов дорожного покрытия на Мичуринском проспекте

При отборе образцов из почвенных разрезов производилось описание ландшафтноэкологических условий местности и физикомеханических свойств почв. Максимальная глубина проведения исследований составила 50 см. Все отобранные пробы после обработки (сушка, ситование через сито 1 мм, квар-

тование) были направлены для проведения аналитических исследований. При описании площадок мониторинга фиксировались следующие показатели состояния поверхности: • Площадь (доля) запечатанноcти почвенного покрова (Запечатана / нет, %); • Озелененность городской территории, %. (Озеленена/нет, % проективного покрытия); • Захламленность поверхности почвы, %. (Наличие и площадь покрытия мусором поверхности). При проведении аналитических исследований в пробах почв определяли: 1. содержание тяжелых металлов (валовые и подвижные формы); 2. содержание бенз(а)пирена; 3. содержание нефтепродуктов; 4. величина рН солевой вытяжки; 5. содержание гумуса (С орг.), %; 6. величина сухого остатка, %; 7. содержание макроэлементов питания (P2О5, K 2О). Анализ проб на содержание тяжелых металлов выполнен приближенно-количественным спектральным методом. Содержание ртути в пробах определялось методом атомной абсорбции с термической возгонкой паров ртути. Нефтепродукты и бенз(а)пирен определяли методом высокоэффективной жидкостной хроматографии. Химическое загрязнение почв оценивалось по суммарному показателю загрязнения (Zc) и содержанию валовых и подвижных форм гигиенически нормируемых химичес­ ких элементов. Суммарный показатель загрязнения (Zc) представляет собой сумму коэффициентов концентрации отдельных компонентов загрязнения: Z c = Kc1+...+Kci+...+Kcn-(n-1), где Kc1, Kc2 — коэффициенты концент­ рации загрязняющих компонентов относительно содержания их в фоновом аналоге, n— число аномальных компонентов с Kc ≥ 1,5. Уровни градаций суммарного показателя загрязнения (Zc) приняты в соответствии с «Критериями оценки экологической обстановки территорий» (Минприрода, 1992) и с учетом «Методических указаний по оценки степени опасности загрязнения почв химичес­к ими веществами» (Минздрав СССР, 1987) Опасность загрязнения почв отдельными химическими элементами оценивалась по существующим нормативам ПДК и ОДК.

11.1.3. Агрохимическая характеристика городских почв Кислотно-основные свойства городских почв Одним из диагностических признаков городских почв является сдвиг реакции среды в сторону щелочных значений, при этом происходит увеличение реакции среды (рН ≥ 7,5).

Увеличение pH городских почв связано с попаданием в почву противогололёдных реагентов (хлориды натрия, кальция и др.), а также с высвобождением кальция из цемента, кирпича, извести, строительного мусора под действием кислотных осадков. Изменение кислотно-основных свойств городских почв

87


имеет как положительные, так и отрицательные аспекты: с одной стороны слабокислая и нейтральная реакция среды более благоприятна для роста и развития растений, а с другой — при подщелачивании почв уменьшается подвижность тяжелых металлов и создаются условия для их аккумуляции в поверхностных горизонтах почв. Обследование городских почв в 2012 году показало, что основная их часть (73,2%) характеризуется нейтральной и близкой к нейтральной реакцией среды (рН = 6,6–7,5),

это в 1,2 раза больше, чем в 2011 году. Сравнение результатов за трехлетний период наблюдений (с 2010 по 2012 годы) свидетельствует о продолжающемся смещении значений рН городских почв в сторону нейтральных значений: доля проб с средне— и слабокислой реакцией среды к 2012 году снизилась до 20,3% (для сравнения— в 2010 году таких образцов почв было 25,2 %), количество очень сильнокислых и сильно кислых проб в 2012 году стало в 3,6 раза меньше в сравнении с 2010 годом (табл. 11.1.3.1).

Таблица 11.1.3.1 Группировка почв по степени кислотности и встречаемость на территории города Градации почв по степени кислотности

Частота встречаемости (%)

Значения рН

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Очень сильнокислая и сильнокислая

≤ 5,5

17,7

10,0

4,9

Средне— и слабокислая

5,6-6,5

25,6

25,5

20,3

Близкая к нейтральной и нейтральная

6,6-7,5

52,7

61,5

73,2

Слабощелочная и щелочная

7,6-8,5

4,0

0

1,6

Содержание органического вещества в городских поч­вах Органическое вещество в городских поч­ вах включает в себя гумусовые вещества и органические вещества антропогенного происхождения, которые определяются совместно с почвенным органическим веществом. В силу высокой степени загрязнения верхних горизонтов почв органическими поллютантами от автотранспорта, частицами сажи и пыли от битумно-асфальтных смесей, содержание ор-

ганического вещества в поч­вах Москвы, прилегающих к автотрассам, находится на довольно высоком уровне. Результаты обследования почв, выполненного в 2012 году, показывают, что в городе преобладают почвы с очень высоким содержанием органического вещества (30,1 % от общего количества образцов), в то же время доля проб с очень низким содержанием органического вещества очень мала (4,5 %), что 2,4 раза ниже в сравнении с 2011 годом (табл. 11.1.3.2).

Таблица 11.1.3.2 Группировка почв по содержанию органического вещества и встречаемость на территории города Содержание органического вещества в поч­вах

Органическое вещество, %

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Очень низкое

≤ 2,0

8,4

11,0

4,5

Низкое

2,1-4,0

20,0

15,7

17,5

Среднее

4,1-6,0

22,7

23,8

20,7

Повышенное

6,1-8,0

16,8

21,0

14,6

Высокое

8,1-10,0

10,6

9,8

12,6

Очень высокое

>10,0

20,3

18,7

30,1

За период наблюдений с 2010 по 2012 год значительно увеличилось количество проб почв с очень высоким уровнем содержания органического вещества (с 20,3 до 30,1%). Доля проб с низким, средним, повышенным и высоким содержанием органического вещества в целом остается неизменной, отмечены лишь незначительные вариации в их количестве (± 2-3%). Показатели обеспеченности почв города Москвы органическим веществом в административных округах и функциональных зонах представлены на рисунках 11.1.3.1 и 11.1.3.2.

88

Частота встречаемости (%)

Среднее содержание органического вещества в поч­в ах административных округов варьирует в пределах от 6,7 до 11,1%. Наиболее низкие величины показателя характерны для почв Северо-Западного (6,7%), Восточного (6,9%) и Зеленоградского (7,0%) административных округов. Высокое среднее содержание органического вещества выявлено в поч­в ах Центрального (11,1%) и Северного (9,1%) административных округов (рис. 11.1.3.1). Среди территорий различного функционального назначения наибольшее со-


держание органического вещества отмечено в поч­вах скверов, бульваров и озелененных территорий (14,0%), территорий с разноэтажной застройкой (8,7%), парков культуры и отдыха (8,6%) и промзон (8,5%). Повышенное содержание органического вещества в сос­т аве почв указанных функциональных зон, по-видимому, обусловлено воздействием двух факторов: использование при благоустройстве и озеленении почвогрунтов с заданными величинами данного параметра (4-20%) и поступление в почву значительных 90,0

Органическое вещество, %

количеств органических загрязнителей из техногенных источников (автотранспорт, промышленные объекты). Почвы мемориально-природных парков, природных и национальных парков и лесопарков характеризуются более низким средним содержанием органического вещества: 4,9-6,2% (рис. 11.1.3.2). На данных природных территориях еще сохранились относительно ненарушенные дерново-подзолистые почвы с низким содержанием органического вещества (1,5-3% в супесчаных поч­вах и 3-6% в суглинистых).

P2O5,

80,0

К2O, мг/100 г

мг/100 г

70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

ЗелАО

ЦАО

САО

СВАО

ВАО

ЮВАО

ЮАО

ЮЗАО

ЗАО

СЗАО

Рис. 11.1.3.1 Распределение агрохимических показателей по административным округам (по результатам обследования 246 площадок мониторинга)

90,0

Органическое вещество, %

P2O5, мг/100 г

K2O, мг/100г

80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

Лесопарки

Мемориально- Парки культуры Природные, и отдыха национальные и природные дендропарки парки

Промзона

С разноэтажной застройкой

Скверы, бульвары, газоны озелененные

Пустыри

Рис. 11.1.3.2 Распределение агрохимических показателей по функциональным зонам (по результатам обследования 246 площадок мониторинга)

Обеспеченность почв подвижными соединениями фосфора и калия Фосфор. Исследование химического состава городских почв в 2012 году показало, что в целом по городу преобладают почвы с очень высоким содержанием подвижного фосфора (более 84% проб). В сравнении с 2011 годом количество проб с содержанием фосфора более 250 мг/кг почвы (очень высокое) увеличилось на 12%, при этом отмечено заметное снижение доли проб со средним, повышенным и высоким уровнем содержания подвижного фосфора (табл. 11.1.3.3). Сравнение результатов трехлетнего периода наблюдений

показало, что количество почв с очень низким и низким содержанием доступных соединений фосфора в целом остается стабильным. Справочно: Максимальное выявленное содержание фосфора в городских поч­вах в 2012 году составляет 4185 мг/кг почвы (оп­ тимальным считается уровень обеспечен­ ности почв доступными соединениями фос­ фора — 150-300 мг/кг в зависимости от гра­ нулометрического состава почвы). Зафосфа­ чивание почвы вызывает нарушение баланса между макро- и микроэлементами и снижа­ ет содержание доступной для растений поч­ венной влаги.

89


Таблица 11.1.3.3 Группировка почв по содержанию подвижного фосфора (P2O5) и встречаемость на территории города Частота встречаемости (%)

Содержание P2O5 в поч­вах

Содержание P2O5, мг/кг

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Очень низкое

<25

3,8

2,0

2,0

Низкое

26-50

3,0

1,2

2,9

Среднее

51-100

9,3

5,0

1,6

Повышенное

101-150

7,6

6,6

2,9

Высокое

151-250

14,0

12,4

6,1

Очень высокое

>250

62,3

72,8

84,5

Мин. содержание (мг/кг)

25

<20

<20

Макс. содержание (мг/кг)

5850

5689

4185

Анализ обеспеченности почв административных округов города Москвы подвижными соединениями фосфора свидетельствует о том, что на всей территории города содержание этого элемента остается очень высоком уровне (285-850 мг/кг почвы). Относительный минимум содержания фосфора выявлен в поч­вах Зеленоградского административного округа — 285 мг/кг почвы, что также соответствует высокому уровню обеспеченности почв данным элементом. Максимальные значения среднего содержания фосфора, как и в предшествующие годы, отмечены в поч­вах Южного (850 мг/кг), Юго-Восточного (830 мг/кг) и Центрального (720 мг/кг) административных округов. Для почв Западного и Северного административных округов характерны несколько меньшее среднее содержание подвижного фосфора 380-390 мг/кг (рис. 11.1.3.1).

Среди территорий различного функционального назначения наибольшие количества подвижного фосфора выявлены в поч­вах скверов, бульваров и озелененных территорий и мемориально-природных парков — 760-800 мг/кг, сравнительно более низкое содержание доступного фосфора присуще поч­вам лесопарков (520 мг/кг) и парков культуры и отдыха (590 мг/кг). Калий. По данным обследования 2012 г. 53,7% составляют почвы с высоким и очень высоким уровнем содержания подвижного калия (суммарное количество). Сравнение результатов мониторинга за период 2010-2012 гг. показало увеличение доли проб с повышенным содержанием калия с 17,6 до 25,2% и очень высоким содержанием калия с 26,3 до 30,9 %. В то же время в городе все реже встречаются почвы с низким и очень низким уровнем обеспеченности доступными для растений соединениями калия (табл. 11.1.3.4).

Таблица 11.1.3.4 Группировка почв по содержанию подвижного калия (К2O) и встречаемость на территории города Содержание К 2O, мг/кг

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Очень низкое

<40

3,8

0,4

0,4

Низкое

41-80

19,9

10,8

5,7

Среднее

81-120

18,2

15,6

15,0

Повышенное

121-170

16,5

17,6

25,2

Высокое

171-250

15,3

30,0

22,8

Очень высокое

>250

26,3

25,6

30,9

Мин. содержание (мг/кг)

20

34

24

Макс. содержание (мг/кг)

1635

1019

1135

Изучение почв административных округов города Москвы на предмет их обеспеченности доступными соединениями калия показало, что в поч­вах для Зеленоградского, Восточного, Северо-Западного и Западного административных округов содержание калия сос­ тавляет 160-190 мг/кг (повышенное и высокое содержание). В Центральном, Юго-Западном и Южном административных округах концентрации подвижного калия в среднем дос­ тигают 260-315 мг/кг, что соответствует очень высокому уровню содержания элемента (рис.

90

Частота встречаемости (%)

Содержание К 2O в поч­вах

11.1.3.1). Сравнительно низкие количества дос­ тупного калия отмечены в поч­вах Восточного административного округа, здесь среднее содержание К2O составляет 156,7 мг/кг. Среди функциональных зон в наибольших количествах подвижные соединения калия содержатся в поч­вах скверов, бульваров и озелененных территорий и промышленных зон (260-270 мг/кг), их уровень обеспеченнос­ ти данным элементом питания оценивается как очень высокий. Наименьшее содержание калия характерно для почв мемориально-


природных парков (100 мг/кг) и природных, национальных и дендрологических парков (154 мг/кг почвы), что соответствует среднему и повышенному уровню обеспеченности почв калием (рис. 11.1.3.2).

В последние годы основными тенденциями в изменении агрохимических свойств почв являются: сдвиг реакции среды в сторону нейтральных значений, повышение содержания доступных для растений форм калия и фосфора.

11.1.4. Загрязнение почв города тяжелыми металлами и мышьяком Общая характеристика загрязнения почв тяжелыми металлами По данным мониторинга 2012 года установлено, что валовые содержания тяжелых металлов в среднем не превышают установленных санитарно-гигиенических нормативов (табл. 11.1.4.1 и рис. 11.1.4.1). Вместе с тем, в почве отдельных пунктов постоянного мониторинга отмечены превышения предельно-допустимых концентраций (ориентировочно-допустимых концентраций) по содержанию тяжелых металлов, установлено, что приоритетным загрязнителем городских почв является цинк.

Почва подвержена воздействию загрязнителей, поступающих из атмосферы, с поверхностным стоком, из подпочвенных пород и подземных вод. Особенно это касается верхнего (гумусного) горизонта почв. Тяжелые металлы являются очень удобными индикаторами загрязнения почв в силу того, что они довольно распространены, сравнительно легко определяются, большинство из них неподвижны или слабо подвижны в верхнем 0-10 см слое почвы, токсичный эффект многих металлов достаточно хорошо изучен.

Таблица 11.1.4.1 Динамика среднего содержания тяжелых металлов (валовые формы) и отношение их концентрации к ПДК (Кпдк) в поч­вах за период 2010-2012 гг. Элемент

2010 г.

2011 г.

Среднее содержание, мг/кг

К пдк

2012 г.

Среднее содержание, мг/кг

К пдк

Среднее содержание, мг/кг

К пдк

ПДК/ ОДК

Cu

19,0

0,1

33,5

0,27

29,5

0,22

132

Zn

63,0

0,3

127,1

0,59

117,9

0,54

220

Ni

11,0

0,2

15,1

0,19

13,0

0,16

80

Cd

0,4

0,3

0,9

0,45

0,56

0,28

2

Pb

14,0

0,1

39,7

0,3

32,3

0,25

130

As

3,0

0,3

4,4

0,4

4,0

0,4

10

Hg

0,1

0,1

0,18

0,09

0,17

0,08

2,1

Кпдк

Сравнение результатов трехлетнего периода исследований показало, что максимальные значения по содержанию тяжелых металлов в почве были отмечены в 2011 году, в текущем году концентрации загрязнителей несколько снизились, однако, показатели 2010 года по прежнему заметно превышены. Так, содержание цинка в поч­ве (в сравнении с 2010 годом) увеличилось в 1,6 раз, меди — в 1,9 раз, свинца в 2,3 раза, мышьяка — в 1,3 раза, а ртути — в 1,7 раз (табл. 11.1.4.1).

При анализе более долгосрочной динамики (с 2005 по 2012 год) прослеживается тенденция к общему снижению уровня содержания тяжелых металлов в почвенном пок­ рове города Москвы (рис. 11.1.4.1). Наиболее заметное снижение концентраций отмечено для цинка, свинца, никеля и мышьяка, содержание меди и ртути в поч­вах в целом остается стабильным на протяжении указанного периода наблюдений.

1

0,9

2005 -2006 гг.

0,8

2010 г.

2011 г.

2012 г.

ПДК (ОДК)

0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

Cu

Zn

Ni

Pb

As

Cd

Hg

Рис. 11.1.4.1 Изменение отношения содержания валовых форм тяжелых металлов к их ПДК (Кпдк) в поч­вах

91


Валовое содержание тяжелых металлов характеризует общий уровень загрязненности почвы, тогда как доступность элементов для растений определяется их подвижными формами. Поэтому содержание в почве подвижных

форм тяжелых металлов является важнейшим показателем, характеризующим санитарно-гигиеническую обстановку и определяющим необходимость проведения детоксикационных мероприятий (табл. 11.1.4.2).

Таблица 11.1.4.2 Распределение подвижных форм тяжелых металлов в почве (по результатам обследования 247 площадок мониторинга) Параметр

Сu

Zn

Ni

Pb

Cr

Содержание среднее, мг/кг

2,4

30,3

0,8

5,1

0,9

Содержание минимальное, мг/кг

0,4

1,1

0,4

0,3

0,2

Содержание максимальное, мг/кг

94

287

18

89

7,6

ПДК (ОДК)

3

23

4

6

6

К пдк среднее

0,80

1,32

0,20

0,85

0,15

% превышений ПДК (ОДК)

16,7

43,5

1,2

26,8

0,8

Обследование почвенного покрова, выполненное в 2012 году, выявило высокие содержания подвижного цинка в городских поч­вах. Даже его средняя по городу концент­ рация превышает установленную ПДК в 1,32 раза, при этом норматив в той или иной степени оказался превышен почти в 44% проб (для сравнения— в 2011 году превышение ПДК по подвижному цинку отмечалось в 34% проб). В сравнении с предыдущими периодами обследования, в 2012 году отмечено общее повышение уровня содержания подвижных форм тяжелых металлов в поч­вах. Следует отметить резкое возрастание количества проб с превышениями ПДК по содержанию подвижного свинца, если в 2011 году количество проб с превышениями норматива не превышало 13%, то в 2012 году норматив оказался превышен уже в 26,2% проб. Наибольшие количества превышений норматива по содержанию подвижного

цинка выявлены в поч­вах Северо-Западного, Северо-Восточного и Юго-Восточного административных округов, высокая степень загрязнения почвенного покрова подвижным свинцом отмечена в Южном, Юго-Восточном, Восточном, Северо-Восточном и Центральном административных округах, значительное количество превышений ПДК по содержанию подвижных форм меди выявлено в поч­вах Центрального административного округа города Москвы. Изучение распределения подвижных форм тяжелых металлов в поч­вах различных функциональных зон показало, что среднее содержание подвижного цинка в поч­вах превышает норматив во всех функциональных зонах, за исключением природных, национальных и дендропарков, наибольшие его концентрации выявлены на территориях с разноэтажной застройкой (рис. 11.1.4.2).

35,0 Zn п.ф.

ПДК Zn п.ф.

30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0

Лесопарки

Парки культуры Природные, и отдыха национальные и дендропарки

Промзона

С разноэтажной застройкой

Скверы, бульвары, газоны озелененные

Пустыри

Рис. 11.1.4.2 Содержание подвижного цинка в поч­вах различных функциональных зон (по результатам обследования 247 площадок наблюдения)

Среднее содержание подвижных форм меди высоко в поч­вах скверов, бульваров и озелененных территорий (норматив превышен в 2,2 раза),

92

на остальных типах территорий концентрация металла невелика и не превышает предельно-допустимой концентрации (рисунок 11.1.4.3).


7,0 Cu п.ф.

ПДК Cu п.ф.

6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0

Лесопа рки

Па рки культуры Природные, и отдыха на циона льные и дендропарки

Промзона

С ра зноэта жной за стройкой

Скверы, бульва ры, га зоны озелененные

Пустыри

Рис. 11.1.4.3 Содержание подвижной меди в поч­вах различных функциональных зон (по результатам обследования 247 площадок наблюдения)

9,0 8,0

Pb п.ф.

ПДК Pb п.ф.

7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0

Лесопарки

Промзона

Парки культуры и Природные, отдыха национальные и дендропарки

С разноэтажной Скверы, застройкой бульвары, газоны озелененные

Пустыри

Рис. 11.1.4.4 Содержание подвижного свинца в поч­вах различных функциональных зон (по результатам обследования 247 постоянных площадок наблюдения)

Zc

Наибольшие количества подвижного свинца выявлены в поч­вах скверов, бульваров и озелененных территорий (1,3 ПДК) и на территориях с разноэтажной застройкой (1,04 ПДК), это с большой долей вероятности позволяет предположить, что основным источником поступления свинца в поч­ вы города Москвы является автотранспорт (рис. 11.1.4.4). Оценка состояния почвенного покрова на основе суммарного показателя загрязнения (Zc) показала, что около 96 % отобранных образцов почв относятся к категории слабого (допустимого) загрязнения (Zc менее 16). Средний (умеренно опасный) уровень загрязнения (Zc 16-32) выявлен в 2,8 % проб, опасная категория загрязнения (Zc 32-128) почв выявлена на трех площадках мониторинга, рас-

положенных на территории Юго-Восточного и Центрального административных округов. Почвы с минимальным уровнем загрязнения распространены в основном на периферии Москвы, преимущественно на севере и юге, и приурочены к крупным городским паркам и лесопаркам, в наибольшей степени загрязнены поч­ вы на территориях с разноэтажной застройкой. Очаги высокого загрязнения почв выявлены также в районе промышленных зон или находятся в зоне их влияния. Большинство таких очагов зафиксировано в Центральном, СевероВосточном и Юго-Восточном административных округах (рис. 11.1.4.5 и 11.1.4.6). Традиционно наиболее благополучная обстановка по качеству почв сохраняется на территории Западного и Зеленоградского административных округов города Москвы.

9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 ЗелАО

ЦАО

САО

СВАО

ВАО

ЮВАО

ЮАО

ЮЗАО

ЗАО

СЗАО

Рис. 11.1.4.5 Распределение суммарного показателя загрязнения (Zc) по округам (по результатам обследования 247 постоянных площадок наблюдения)

93


Рис. 11.1.4.6 Химическое загрязнение почвенного покрова Москвы на основании суммарного показателя загрязнения (Zc)

Загрязнение почв отдельными химическими элементами Приоритетными загрязнителями почв города являются цинк, свинец, медь, кадмий и хром. Ниже приводится краткая характерис­ тика распределения в поч­вах на территории

города широко распространенных и наиболее токсичных химических элементов. На рисунке 11.1.4.7 показано как изменяются концентрации основных тяжелых металлов-загрязнителей в поч­вах различных админист­ративных округов Москвы.

180,0 160,0

Сu

140,0

Zn

Pb

мг/кг

120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0

ЗелАО

ЦАО

САО

СВАО

ВАО

ЮВАО

ЮАО

ЮЗАО

ЗАО

СЗАО

Рис. 11.1.4.7 Содержание валовых форм цинка, меди и свинка в поч­вах административных округов Москвы (по результатам обследования 247 площадок мониторинга)

Цинк. По данным мониторинга 2012 года, в наименьшей степени загрязнены цинком почвы Западного и Зеленоградского административных округов, неблагополучная обстановка по загрязнению почв цинком сохраняется в Центральном административном округе. Несмотря на то, что среднее содержание металла в поч­вах здесь несколько ниже, чем в Северо-Восточном административном округе, превышение норматива по валовому содержанию цинка отмечено на каждой четвертой площадке наблюдения.

94

В целом по городу концентрация металла в поч­вах варьирует в крайне широких пределах от 7 до 740 мг/кг. Средние валовые содержания цинка в поч­вах административных округов не превышают установленных нормативов. При изучении распространения цинка в поч­вах различных функциональных зон обнаружилось, что его содержание практически на всех типах территорий находится в пределах 100-130 мг/кг, самые низкие концентрации металла выявлены на территории природных, национальных и дендропарков (рис. 11.1.4.8).


140 120 100

мг/кг

80 60 40 20 0

Лесопарки

Парки культуры Природные, и отдыха национальные и дендропарки

Промзона

С разноэтажной застройкой

Скверы, бульвары, газоны озелененные

Пустыри

Рис. 11.1.4.8 Валовое содержание цинка в поч­вах различных функциональных зон (по результатам обследования 247 площадок мониторинга)

Медь. Содержание меди в городских поч­вах находится на относительно невысоком уровне, превышение норматива (ОДК = 132 мг/кг) по валовому содержанию металла было выявлено на 4 площадках мониторинга. Наибольшие количества меди обнаружены в поч­вах Центрального и Северо-Восточного административных округов (рис. 11.1.4.9), здесь валовое содержание металла составляет 43-48 мг/кг сухого веса почвы. Медь преимущественно накапливается в поч­вах скверов, бульваров и озелененных территорий, (среднее содержание 50,6 мг/кг), в поч­вах остальных функциональных зон концентрации меди сопоставимы, вариабельность значений невелика (29-31 мг/кг). Свинец. Является приоритетным загрязнителем почвенного покрова в городе наря-

ду с цинком и медью. По данным мониторинга 2012 года валовое содержание свинца в городс­ ких поч­вах изменяется от 1,84 до 474 мг/кг при среднем значении 32,3 мг/кг. Наиболее высокие средние концентрации свинца выявлены в поч­вах Центрального (53,6 мг/кг), Северо-Восточного (43,6 мг/кг) и ЮгоВосточного (39,2 мг/кг) административных округов (рис. 11.1.4.7). Исследование характера распределения свинца в различных функциональных зонах показало, что наибольшие его количества содержатся в поч­вах промышленных зон, скверов, бульваров и озелененных территорий и на территориях с разноэтажной застройкой (36,4-46,8 мг/кг). В поч­вах остальных функциональных зон содержание токсиканта в 1,5-2,4 раза ниже (рис. 11.1.4.10).

50

мг/кг

40 30 20 10 0

Лесопарки

Парки культуры Природные, и отдыха национальные и дендропарки

Промзона

С разноэтажной застройкой

Скверы, бульвары, газоны озелененные

Пустыри

Рис. 11.1.4.9 Валовое содержание меди в поч­вах различных функциональных зон (по результатам обследования 247 площадок мониторинга) 50 45 40

мг/кг

35 30 25 20 15 10 5 0

Лесопарки

Парки культуры и отдыха

Природные, национальные и дендропарки

Промзона

С разноэтажной застройкой

Скверы, бульвары, газоны озелененные

Пустыри

Рис. 11.1.4.10 Валовое содержание свинца в поч­вах различных функциональных зон (по результатам обследования 247 площадок мониторинга)

95


Никель. Содержание никеля в поч­ вах города изменяется от 3,3 до 102 мг/кг, среднее содержание металла невелико — 13 мг/кг. Единст­венное (по данным мониторинга 2012 года) превышение норматива по содержанию никеля в поч­вах было выявлено на территории Юго-Восточного административного округа. При общем невысоком уровне загрязнения почв никелем, его наибольшие концентрации выявлены в Южном и Юго-Западном административном округах (15,8 и 14,2 мг/кг соответственно), накопление металла происходит преимущественно в поч­вах скверов, бульваров и озелененных территорий. Кадмий. Среднее содержание кадмия в поч­вах города составляет 0,6 мг/кг, что значительно ниже ПДК (ПДК = 2 мг/кг). Наиболее высокие концентрации элемента обнаружены в поч­ве Юго-Восточного (1,2 мг/кг) и Центрального (1 мг/кг) административных округов. Аккумуляция металла происходит в основном на территориях не вовлеченных в хозяйственную деятельность (0,74 мг/кг), в поч­вах скверов, бульваров и озелененных территорий (0,72 мг/кг). Марганец. Среднее содержание марганца в поч­вах Москвы продолжает снижаться (308,5 мг/кг против 378,3 мг/кг в 2011 году). В городских поч­вах отмечается недостаток марганца по сравнению с фоновыми территориями (среднее фоновое содержание 600-1260 мг/кг). Наиболее приближенные к фоновым содержания указанного элемента выявлены на относительно ненарушенных территориях, таких как природные и национальные пар-

ки (566 мг/кг) и лесопарки (361,5 мг/кг). Среди административных округов в наибольшем количестве марганец содержится в поч­вах Зеленоградского административного округа (393,4 мг/кг), в наименьшем— в поч­вах Восточного административного округа (222,2 мг/кг сухого веса почвы). Мышьяк. Содержание элемента в городских поч­вах изменяется от 1 до 24 мг/кг при среднем содержании 4,02 мг/кг. Превышение норматива по содержанию в поч­вах мышьяка выявлено в 2,8% проб. Токсикант преимущест­ венно концентрируется в поч­вах скверов, бульваров, озелененных территорий и промышленных зон, а также в поч­вах Центрального административного округа Москвы в целом. Мышьяковое загрязнение городских почв в Москве выражено слабо и не представляет опасности для окружающей среды. Ртуть. Содержание ртути в поч­вах на территории Москвы варьирует от 0,02 до 3,5 мг/кг, при среднем содержании 0,18 мг/кг, что несколько ниже, чем в 2011 году. Наиболее высокие в сравнении с другими округами концентрации металла выявлены в Центральном административном округе (0,4 мг/кг), здесь же располагаются две площадки наблюдения, где было выявлено превышение норматива по содержанию ртути в почве. Аккумуляция ртути происходит преимущественно в поч­вах скверов, бульваров и озелененных территорий. В целом ртутное загрязнение почв города является незначительным и не представляет экологической опасности.

11.1.5. Содержание бенз(а)пирена и нефтепродуктов Одним из последствий постоянно возрастающего автопарка города Москвы является загрязнение городской среды нефтепродуктами и одним из продуктов сгорания топлива — бенз(а)пиреном. Кроме того, поступление органических загрязнителей в почву может происходить при транспортировке, переработке, потреблении нефти и нефтепродуктов на территории города. Производство энергии, химическая и нефтехимическая промышленность, автотранспорт и предприятия по производст­ ву строительных материалов также являются основными потенциальными источниками загрязнения нефтепродуктами городских почв.

Загрязнение почв нефтепродуктами приводит к глубокому изменению всех звень­ев естественных биоценозов или их полной трансформации. Общая особенность всех нефтезагрязненных почв — изменение численности и ограничение видового разнообразия почвенной мезо- и микрофауны и микрофлоры, что может приводить к снижению интенсивности поч­в енного дыхания. В таблице 11.1.5.1 представлены результаты мониторинга содержания бенз(а)пирена и нефтепродуктов в городских поч­вах за период с 2010 по 2012 год.

Таблица 11.1.5.1 Содержание бенз(а)пирена и нефтепродуктов в поч­вах города Бенз(а)пирен Показатель

год

2010

2011

2012

2010

2011

2012

Среднее содержание, мг/кг

0,04

0,07

0,04

224,5

266,4

235,1

К пдк ср

2,1

3,5

2,0

0,78

0,89

0,78

Min, мг/кг

0,1

0,05

0,05

4

13

11

Max, мг/кг

1,95

1,8

1

1880

1830

1780

Кол-во превышений ПДК от общего числа точек отбора в %

52,5

79,0

45,1

ПДК/ОДК (мг/кг)

96

Нефтепродукты

год

0,02


Несмотря на почти двукратное снижение в сравнении с результатами обследования 2011 года, среднее содержание бенз(а)пирена в поч­ вах Москвы по прежнему высокое —0,04 мг/кг или 2 ПДК. Количество проб почв с превышениями норматива по содержанию загрязнителя в 2012 году заметно снизилось и составило 45,1% против 79% в 2011 году и 52,5% в 2010 году.

Содержание нефтепродуктов в поч­вах Москвы в целом остается стабильным на протяжении последних лет наблюдений. Результаты исследования загрязнения почвы органическими веществами, выполненные в 2012 году, показали общее незначительное снижение концентраций нефтепродуктов в поч­вах (табл. 11.1.5.1).

0,10 0,09

Бенз(а)пирен

0,08

ПДК

мг/кг

0,07 0,06 0,05 0,04 0,03 0,02 0,01 0,00

ЗелАО

ЦАО

САО

СВАО

ВАО

ЮВАО

ЮАО

ЮЗАО

ЗАО

СЗАО

Рис. 11.1.5.1 Среднее содержание бенз(а)пирена в поч­вах административных округов (по результатам обследования 247 площадок мониторинга)

0,07

Бенз(а)пирен

ПДК

0,06

мг/кг

0,05 0,04 0,03 0,02 0,01 0,00

Лесопарки

Парки культуры и Природные, отдыха национальные и дендропарки

Промзона

С разноэтажной Скверы, застройкой бульвары, газоны озелененные

Пустыри

Рис. 11.1.5.2 Среднее содержание бенз(а)пирена в поч­вах различных функциональных зон (по результатам обследования 247 площадок мониторинга)

Среднее содержание бенз(а)пирена в поч­вах всех округов, за исключением Зеленоградского, Западного и Юго-Западного административных округов превышает ПДК (рис. 11.1.5.1). Максимальные средние концентрации загрязнителя выявлены в поч­вах Восточного и Юго-Восточного административных округов (0,1 и 0,07 мг/кг соответственно). Изучение распределения бенз(а)пирена в поч­вах различных функциональных зон показало, что на территории города Москвы загрязнение почв данным веществом распространено повсеместно, превышение норматива по

содержанию бенз(а)пирена выявлено даже на территории лесопарков, национальных и природных парков (рис. 11.1.5.2). Сравнение результатов опробования 2012 года с данными, полученными в предыдущие годы, показало, что в текущем году концентрации бенз(а)пирена в почве снизились и достигли уровня 2010 года (0,04 мг/кг), а количество площадок с выявленными превышениями норматива по содержанию загрязнителя достигло сравнительного минимума и составило 45% от общего количества обследованных против 79% в 2011 году и 53% в 2010 году (рис. 11.1.5.3).

97


Содержание нефтепродуктов в городских поч­в ах продолжает постепенно снижаться, максимальное выявленное в 2012 году содержание нефтепродуктов составляет 1780 мг/кг, а минимальное — 11 мг/  кг при среднем значении 235,1 мг/ кг сухого веса поч­вы (табл. 11.1.5.1). При этом в соответствии с критериями, установленными «Порядком определения размеров ущерба от загрязнения земель химичес­ кими веществами» (утвержден Письмом

0,09

0,08

0,08

2005-2006 гг.

Минприроды РФ № 04-25, Роскомзема от 27.12.1993 № 61-5678) почвы города Москвы преимущественно относятся к категории с допустимым уровнем загрязнения нефтепродуктов (< 1000 мг/кг почвы). Только на 2 площадках постоянного мониторинга, расположенных на территории Северного и Зеленоградского административных округов, содержание нефтепродуктов находилось в диапазоне 1000-2000 мг/кг, что соответствует низкому уровню загрязнения.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

0,07

0,07

ПДК (ОДК)

мг/кг

0,06 0,05

0,04

0,04

0,04

0,03 0,02 0,01 0

Бенз(а)пирен Рис. 11.1.5.3 Динамика среднего содержания бенз(а)пирена

450,0 400,0 350,0

Нефтепродукты

мг/кг

300,0 250,0 200,0 150,0 100,0 50,0 0,0

ЗелАО

ЦАО

САО

СВАО

ВАО

ЮВАО

ЮАО

ЮЗАО

ЗАО

СЗАО

Рис. 11.1.5.4 Среднее содержание нефтепродуктов в поч­вах административных округов (по результатам обследования 247 площадок мониторинга)

98


350,0

Нефтепродукты

ОДК

300,0 250,0

мг/кг

200,0 150,0 100,0 50,0 0,0

Лесопарки

Парки культуры Природные, и отдыха национальные и дендропарки

Промзона

С разноэтажной застройкой

Скверы, бульвары, газоны озелененные

Пустыри

Рис. 11.1.5.5 Среднее содержание нефтепродуктов в поч­вах различных функциональных зон (по результатам обследования 247 площадок мониторинга)

Содержание загрязнителя в поч­вах административных округов находится на допустимом уровне, следует отметить общее снижение концентраций нефтепродуктов в поч­ вах Цент­рального административного округа, сравнительно повышенным остается содержание загрязнителя в поч­вах Зеленоградского (403,1 мг/кг) и Юго-Западного (369,1 мг/кг) админист­ративных округов (рис. 11.1.5.4).

600

Распределение нефтепродуктов в почвах различных функциональных зон различается незначительно, сравнительный максимум содержания нефтепродуктов отмечен в поч­вах промышленных зон и территорий с разноэтажной застройкой. Нетипичным является присутствие повышенных концентраций нефтепродуктов в поч­вах лесопарков (рис. 11.1.5.5).

мг/кг

516

2005-2006 гг.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

500 400 300

266,4

224,5

235,1

200 100 0 Нефтепродукты Рис. 11.1.5.6 Динамика среднего содержания нефтепродуктов

Начиная с 2005 года, содержание нефтепродуктов в поч­вах города Москвы постепенно снижается (рис. 11.1.5.6). К настоящему моменту концентрации загрязнителя в почве снизились более чем в 2 раза, в срав-

нении с данными, полученными в 20052006 гг., это свидетельствует о достаточной эффективности мероприятий, направленных на улучшение качества почв в городской среде.

11.1.6. Исследование почвенных разрезов Изучение распределения тяжелых металлов и органических поллютантов в профиле почв проводилось с целью исследования особенностей их миграции в антропогенно-преобразованных поч­вах, оценки фитотоксичности почв и возможностей пос­ тупления загрязнителей в грунтовые воды. В 2012 году было заложено и исследовано 8 по-

чвенных разрезов глубиной до 50 см, расположенных по следующим адресам: 1. ЗАО, Ленинский проспект, через дорогу напротив д.146, газон рядом с Ландшафтным заказником «Теплый Стан» (разрез № 1-12); 2. ЗАО, Кутузовский проспект, через дорогу от Музея ВОВ (разрез №2-12);

99


100

кую водопроницаемость, во влажном состоянии заплывают, при иссушении сильно уплотняются, поэтому нуждаются в улучшении путем рациональной обработки. Максимальная доля обменного натрия, равная 11,3% от ЕКО, выявлена на глубине 30-50 см в разрезе № 6-12, заложенном в сквере на Каширском шоссе. В разрезе № 8-12 на Мичуринс­ ком проспекте с засолением поверхностного слоя почвы (0-20 см) отмечено постепенное снижение доли обменного натрия вниз по профилю от 9,1 до 1,4% от ЕКО. Полученные данные позволяют предположить, что натрий, входящий в состав противогололедных реагентов, после их внесения в зимний период полностью не выносится из слоя почвы (0-50 см). Часть водорастворимого натрия переходит в обменное состояние, вытесняя из ППК другие обменные катионы. Выявленное присутствие повышенных количеств обменного натрия в ППК требует проведения дальнейших исследований по изучению динамики обменных катионов в городских поч­вах. Анализ содержания тяжелых металлов в профиле городских почв выявил несколько основных типов распределения металлов-загрязнителей. 1. Равномерно-аккумулятивный тип распределения с максимумом накопления веществ в верхней части и с постепенным снижением их содержания с глубиной представлен на рисунке 11.1.6.1 (№ 3-12: Ленинградское шоссе, Парк Дружбы; № 5-12: Щелковское шоссе, через дорогу напротив д. 15; № 8-12: Мичуринский проспект, д. 27, к. 1). Содержание, мг/кг почвы 0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Глубина, см

0 Cu вал.

10

Zn вал.

20

Pb вал.

30

Ni вал.

40 50

Рис. 11.1.6.1 Равномерно-аккумулятивный тип распределения веществ на примере профиля № 3-12, САО, Ленинградское шоссе, парк Дружбы

2. Регрессивно-элювиальный тип распределения с минимумом содержания веществ в поверхностном слое и возрастанием их концентраций с глубиной представлен на рисунке 11.1.6.2 (№ 4-12: Дмитровское шоссе, через дорогу напротив д. 81; № 7-12: Ярославское шоссе, сквер перед д. 22, к. 2). Содержание, мг/кг почвы 0

20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 260 280 300

0

Глубина, см

3. САО, Ленинградское шоссе, Парк Дружбы, напротив д. 92 по ул. Фестивальной (разрез № 3-12); 4. САО, Дмитровское шоссе, через дорогу напротив д. 81 (разрез № 4-12); 5. ВАО, Щелковское шоссе, через дорогу напротив д. 15 (разрез № 5-12); 6. ЮАО, Каширское шоссе, сквер напротив д. 84, к. 1 (разрез № 6-12). 7. СВАО, Ярославское шоссе, сквер перед д. 22, к. 2 (разрез № 7-12); 8. ЗАО, Мичуринский проспект, д. 27, к. 1 (разрез № 8-12); Почвенные разрезы закладывались на расстоянии около 10 м от автомагистралей. Пробы почв отбирались с глубин 0-10, 10-20 и 30-50 см. Результаты обследования показали, что практически все образцы почв характеризуются нейтральной реакцией среды как в поверхностных горизонтах (рН = 6,4-7,4), так и на глубине 30-50 см (рН = 6,1-7,5). Уровень содержания органического вещества в антропогенно-преобразованных поч­вах изменяется в широком диапазоне от 1,0 до 10,6%, максимальное значение показателя (4,1-10,6%) отмечено в поверхностном слое почв (0-10 см). Однако, в некоторых разрезах выявлено среднее и повышенное содержание органического вещества и на глубине 30-50 см равное 4,3 и 6,5% соответственно. Максимальное содержание подвижных соединений фосфора характерно для поверхностных горизонтов антропогенно-преобразованных почв на глубинах 0-10 и 10-20 см. Содержание подвижных фосфатов на глубине 0-20 см изменяется в широком диапазоне 200-2150 мг/кг. В горизонтах почв на глубине 30-50 см содержание подвижного фосфора несколько ниже и составляет 67-530 мг/кг. В большинстве разрезов такой уровень содержания фосфатов соответствует высокому и очень высокому уровню обеспеченности. Содержание подвижного калия в профиле почв варьирует в диапазоне 34-520 мг/кг. При этом в большинстве случаев максимальное содержание калия характерно для поверхностных горизонтов (0-20 см). В преобладающем большинстве проб почв из разрезов выявлено содержание калия повышенное, высокое и очень высокое содержание подвижного калия. В профиле изученных городских почв содержатся различные количества легкорастворимых солей. Содержание плотного остатка водной вытяжки из почв изменяется в широком диапазоне от 0,1 до 0,9%. С целью возможного выявления процессов осолонцевания в городских поч­вах в отоб­ ранных образцах из разрезов определяли содержание обменного натрия. В соответствии с принятой классификацией («Методические рекомендации по мелиорации солонцов и учету засоленных почв», М., Колос, 1970) наличие в почвенном поглощающем комплексе (ППК) обменного натрия, доля которого превышает 5% от емкости катионного обмена (ЕКО), свидетельствует о солонцеватости почв. Солонцеватые почвы отличаются неблагоприятными вод­но-физическими свойствами: имеют низ-

10 20 30

Cu вал. Zn вал. Pb вал. Ni вал.

40 50

Рис. 11.1.6.2 Регрессивно-элювиальный тип распределения веществ на примере профиля № 4-12, САО, Дмитровское шоссе, через дорогу напротив д. 81


3. Прогрессивно-элювиальный с максимумом накопления веществ на глубине 10-20 см и постепенным снижением их концентраций с глубиной представлен на рисунке 11.1.6.3 (№ 1-12: Ленинский проспект, через дорогу напротив д. 146, газон рядом с Ландшафтным заказником «Теплый Стан»; № 2-12: Кутузовский проспект, через дорогу от Музея ВОВ; № 6-12: Каширское шоссе, сквер напротив д. 84, к. 1). Содержание, мг/кг почвы 0

20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 260 280 300

Глубина, см

0 10 20 30

Cu вал. Zn вал. Pb вал. Ni вал.

40 50

Рис. 11.1.6.3 Прогрессивно-элювиальный тип распределения веществ на примере профиля № 2-12, ЗАО, Кутузовский проспект, через дорогу от Музея ВОВ

Превышения нормативов по содержанию тяжелых металлов были выявлены в поч­вах разреза, заложенного на Мичуринском проспекте у д. 27, к. 1 (№ 8-12), здесь содержание подвижных форм меди (1,7 ПДК), цинка (2,6 ПДК), свинца (1,2 ПДК) и валовая концентрация цинка (1,3 ОДК) превышают установленные нормативы в верней части профиля (0-20 см). В разрезе, заложенном на Дмитровском шоссе напротив д. 81 (№ 4-12), наиболее загрязненным оказалась нижняя часть профиля (30-50 см), где выявлены превышения нормативов по содержанию подвижных форм меди (4,7 ПДК), свинца (2 ПДК), цинка (2,6 ПДК) и валовому содержанию цинка (1,3 ОДК). Наиболее загрязненными оказались разрезы, заложенные на Ярославском шоссе в сквере перед д. 22, к. 2 (№ 7-12) и на Щелковском шоссе через дорогу напротив д. 15 (№ 5-12), здесь преобладают почвы легкого грануломет­ ри­ческого состава (супесчаные и песчаные) для оценки загрязнения которых применяются более жесткие нормативы, чем для суглинистых почв. В разрезе, заложенном на Щелковском шоссе в слое 0-20 см валовое содержание цинка превышает ОДК в 1,9-2,5 раза, свинца — в 1,1 раз, мышьяка — в 1,5-2 раза. Разрез на Ярославском шоссе (№ 7-12) загрязнен по всей обследованной глубине (до

50 см). Здесь выявлены превышения по содержанию подвижной (1,1 ПДК на глубине 30-50 см) и валовой меди (1,2 ПДК в слое 10-20 см), подвижного (до 1,2 ПДК в слое 10-50 см) и валового цинка (2,3-2,8 ОДК по всей глубине), подвижного (1,7 ПДК в слое 30-50 см) и валового свинца (1,2 ОДК на глубине 10-50 см) и мышьяка (1,5-2 ОДК по всей глубине профиля). Помимо тяжелых металлов в почвенных разрезах, определяли содержание бенз(а)пирена и нефтепродуктов. Содержание бенз(а)пирена в поч­вах разрезов изменяется в широких пределах от 0,005 до 0,12 мг/кг, превышение норматива по содержанию данного загрязнителя (от 1,2 до 6 ПДК) было выявлено в трети проб. Максимальное превышение ПДК отмечено в поверхностном слое почвы Каширского шоссе (разрез № 6-12). Исследование особенностей распространения бенз(а)пирена по профилю почв показало, что в большинстве случаев содержание загрязнителя возрастает с глубиной, только в трех разрезах, расположенных на Ленинском проспекте (№ 1-12), Ленинградском (№ 3-12) и Каширском шоссе (№ 6-12) концентрация поллютанта была максимальной на поверхности почв. Содержание нефтепродуктов варьирует по профилю городских почв в диапазоне 52-1970 мг/кг, при этом практически все образцы почв соответствует допустимой категории загрязнения данным поллютантом. Низкий уровень загрязнения почв нефтепродуктами (1000-2000 мг/кг) отмечен только в разрезе, заложенном на Дмитровском шоссе в слое 30-50 см. Характер распределения нефтепродуктов различается в разных профилях, в основном концентрация загрязнителя возрастает с глубиной, но максимумы содержания загрязнителя обнаруживали как на глубине 10-20 см, так и 30-50 см. Подводя итоги можно сказать, что аккумуляция загрязняющих веществ преимущест­ венно происходит в верхнем слое почв до глубины 20 см. Выявленные в отдельных случаях превышения нормативов по содержанию тяжелых металлов и органических веществ на глубине 30-50 см являются либо следствием вертикальной миграции загрязнителей и их аккумуляции в нижней части профиля, либо в данном случае имеет место захоронение загрязненных почв в результате экскавационных или иных земляных работ..

11.2. Контроль качества почвогрунтов В 2012 году Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы была продолжена работа по контролю за качеством почвогрунтов, используемых на объектах озеленения и благоустройства города Москвы. Пробы почвогрунтов для лабораторного анализа отбирались на сдаваемых подрядными организациями объектах в соответствии с графиками проведения озеленительных работ. Всего в 2012 году мероприятия по инспекционному контролю проводились на 443 объектах благоустройства и озеленения, при

этом была отобрана и проанализировано 651 проба искусственных почвогрунтов. Из общего числа отобранных проб, прошедших лабораторную проверку, полностью соответствовали установленным нормативам 402 пробы (62%), отобранные на 286 объектах, а 249 проб (38%), отобранных на 157 объектах, по различным показателям не соответствовали нормативным требованиям качества, установленным постановлением Правительства Москвы от 27.07.2004 № 514-ПП «О повышении качества почвогрунтов в городе Москве». При

101


этом 51 проба (8%) не соответствовала экологическим требованиям по содержанию нефтепродуктов, бенз(а)пирена и тяжелых металлов, тогда как в 2011 году количество таких проб составляло 9%. По выявленным фактам превышения содержания токсичных веществ в почвогрунтах были приняты меры по их удалению с объектов озеленения. Основными отклонениями по качеству почвогрунтов являлись: очень высокое или очень низкое содержание органического вещества — 25% проб, в 2011 г. — 23%, низкое содержание питательных веществ (фосфор и калий) — 15% проб, в 2011 г. — 21%. В результате осуществления государст­ венного контроля было рассмотрено 68 дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьями 4.9 «Ввоз и использование почвогрунтов, не соответствующих экологичес­ ким требованиям» и 4.48 «Нарушения в облас­ ти охраны и рационального использования городских почв» Кодекса города Москвы об административных правонарушениях. Общая сумма наложенных штрафов составила около 10 млн. рублей, из них оплачено около 7 млн. рублей. Для сравнения в 2011 году сумма наложенных штрафов составила около 6 млн. рублей. Согласно постановлению Правительства Москвы от от 27.07.2004 № 514-ПП «О повышении качества городских почв в городе Москве» (изменения от 9 августа 2005 г. № 594ПП), а также в целях повышения качества почвогрунтов и эффективности контроля за почво-

грунтами, используемыми для проведения работ по рекультивации почв, благоустройству и озеленению городских территорий, создана Московская система добровольной сертификации «Экологичные почвогрунты». Работы по сертификации предприятий-изготовителей почвогрунтов проводит Орган по сертификации — АНО «Московский экологический регистр» (далее — АНО «МЭР»). В соответствии с правилами работы АНО «МЭР» организация, прошедшая процедуру сертификации и реализующая искусственные почвогрунты, обязана обеспечивать гарантию качества своей продукции и ее соответствие требованиям, утвержденным нормативными документами Российской Федерации и Правительства Москвы. В 2012 году АНО «МЭР» выдано 3 новых сертификата соответствия «Экологичные почвогрунты», 4 организации получили сертификаты на новый трехлетний срок, проведено 34 инспекционные проверки предприятий-изготовителей сертифицированных почвогрунтов. Результаты испытаний образцов многокомпонентных искусственных почвогрунтов заводского изготовления, отобранных на площадках сертифицированных предприятий-изготовителей в рамках инспекционного контроля свидетельствовали о неполном соответствии показателей качества и безопасности требованиям, установленным постановлением Правительства Москвы от 27.07.2004 № 514-ПП «О повышении качества почвогрунтов в городе Москве». По данным фактам были выданы соответствующие предписания.

11.3. Развитие системы управления качеством городских почв и контроля качества почвогрунтов В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.11.2011 № 515-ПП «Об утверждении перечня мероприятий в сфере охраны и повышения качества окружающей среды в городе Москве на 2012 год» в 2012 году Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы осуществлялся ряд конкретных мероприятий в области охраны и восстановления городских почв. В частности, были заказаны работы по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по восстановлению нарушенных почв особо охраняемых природных территорий города Москвы: на территории ООПТ СЗАО в природном парке «Долина реки Сходни в Куркино» и природном парке «Серебряный бор» (район «Пескобаза»), а также на территории природно-исторического парка «Косинский» на месте несанкционированной свалки отходов. В 2012 году Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы была продолжена работа по подготовке нормативно-правовой документации в области охраны городских почв и контроля качества искусственных почвогрунтов, применяемых в озеленении города.

102

Работа над проектом постановления Правительства Москвы «О создании системы управления качеством почв города Москвы» выявила необходимость внесения изменений в Закон города Москвы от 04.07.2007 № 31 «О городских поч­вах», по которому мероприятия по обследованию и паспортизации городских почв увязываются с оформлением имущественных прав на земельные участки, что противоречит федеральному законодательству. В связи с этим подготовлен и согласован проект закона «О внесении изменений в Закон города Москвы от 04.07.2007 № 31 «О городских поч­вах». Данный проект разработан с целью устранения противоречий настоящего Закона и Федерального Закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный Кодекс Российской Федерации». В целях развития конкуренции на рынке искусственных почвогрунтов в городе Москве подготовлен проект постановления Правительства Москвы «О внесении изменений в постановления Правительства Москвы». Данным проектом предусмотрено исключение из нормативных правовых актов Правительства Москвы требования обязательного наличия у поставщиков искусственных почвогрунтов сертификата соответствия Московской добровольной системы сертификации «Экологичные


почвогрунты» и (или) заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о соответствии почвогрунтов установленным экологическим требованиям. Одновременно с этим проект предусматривает усиление контрольной деятельности инспекторского состава Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы за качеством почвогрунтов при приемке объектов озеленения. В рамках постановления Правительства Москвы от 04.12.2012 № 688-ПП «Об утвержде-

нии перечня мероприятий в сфере охраны и повышения качества окружающей среды в городе Москве на 2013 год» предусмотрены мероприятия по восстановлению и рекультивации почв особо охраняемых природных территорий (ООПТ) города Москвы, а также по проведению инвентаризации и паспортизации почв ООПТ. Реализация намеченных мероприятий приведет к увеличению площади восстановленных городских почв, а также снизит долю почв и почвогрунтов, не соответствующих требованиям, установленным в городе Москве.

11.4. Противогололедные реагенты, применяемые в городе Москве Обработка автомагистралей, улиц и иных объектов дорожного хозяйства города Москвы противогололедными реагентами (ПГР) является необходимым фактором обеспечения безопасности дорожного движения и предупреждения зимнего травматизма граждан. Основным документом, регламентирующим применение в городе Москве ПГР в настоящее время является нормативный документ «Технология зимней уборки проезжей части магистралей, улиц, проездов и площадей (объектов дорожного хозяйства г. Москвы) с применением противогололедных реагентов и гранитного щебня фракции 2-5 мм (на зимние периоды с 2010-2011 гг. и далее)» (далее — «Технология»). Во исполнение постановления Правительства Москвы от 26.05.2010 № 421-ПП «Об итогах работы топливно-энергетического и жилищно-коммунального хозяйств города Москвы в зимний период 2009-2010 гг. и задачах по подготовке к зиме 2010-2011 гг.» в 2011 году в вышеуказанный нормативный документ был внесен ряд изменений и дополнений. В частности: — из перечня ПГР, применяемых в «Технологии», был исключен однокомпонентный твердый ПГР на основе хлористого кальция; — в качестве основных ПГР предусмотрено использование твердых многокомпонентных ПГР; — по некоторым видам ПГР откорректирован химический состав в сторону увеличения формиатов; — в перечень применяемых в городе ПГР добавлен новый противогололедный реагент — комбинированный ПГР на основе мраморной крошки и муравьиной кислоты и регламент его применения, а также определены объекты дорожного хозяйства города Москвы, на которых предусмотрено применение данного вида ПГР; — в состав «Технологии» включен регламент эксплуатации стационарных автоматических противогололедных систем для нанесения в автоматическом режиме жидкого ПГР на участках городской дорожной инфраструктуры повышенной опасности, подверженных образованию гололеда (мосты, туннели, развязки скоростных магистралей и др.); — введено обязательное требование полной утилизации снежной массы, выво-

зимой с территории города Москвы на снегосплавных пунктах. В соответствии с Федеральным законом от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (п.5. ст. 11) проекты технической документации на новую технику, технологию, использование которой может оказать воздействие на окружающую среду, а также проекты технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду, являются объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня. Принятие решение о реализации объекта экологической экспертизы возможно только после проведения государственной экологической экспертизы (ст. 3 Федерального закона от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»). В соответствии с требованиями вы­ше­ ука­зан­ного природоохранного за­ко­но­да­ тельст­ва доработанный нормативный документ прошел все необходимые согласования по процедуре государст­в енной экологичес­ кой экспертизы. На данный документ получено положительное заключение (приказ Фе­де­ раль­ной службы по надзору в сфере природо­ пользования от 12.09.2011 № 08-Э). Согласно утвержденному в «Технологии» перечню разрешенных к использованию на территории города Москвы ПГР, в зимний период 2011-2012 годов применялись следующие виды ПГР: Жидкие: ХКН ж — жидкий реагент на основе хлористого кальция и натрия, массовая доля растворимых солей, (концентрация) в пределах 27-29%: хлористого кальция — в пределах 22-23%, хлористого натрия — в пределах 5-6%. Твердые: МРК тв — твердый многокомпонентный противогололедный реагент на основе композиции хлористого кальция с другими хлоридами (натрия и калия) и формиатом натрия: массовая доля хлористого кальция — не менее 20%, хлористого натрия — не более 75%, хлористого калия не более — 20%, формиата натрия — не менее 5%; ХКНтв — твердый многокомпонентный противогололедный реагент на основе ком-

103


позиции хлористого кальция и натрия: массовая доля хлористого кальция — не менее 20%, массовая доля хлористого натрия — не более 80%; МРтв — твердый многокомпонентный противогололедный реагент на основе композиции хлористого кальция с другими хлоридами (натрия и калия) и формиатом натрия: массовая доля хлористого кальция — не менее 15%, хлористого натрия — не более 80%, хлористого калия — не более 10%, формиата натрия — не менее 5%. Фрикционные материалы (вспомогательные): Мелкий гранитный щебень фракции 2-5 мм предусматривается в качестве ПГМ для определенных погодных условий на проезжей части. Комбинированные ПГР: КР1тв — твердый комбинированный противогололедный реагентна основе композиции карбоната кальция (мраморный щебень) и формиатанатрия (соль муравьиной кислоты): массовая доля карбоната кальция — 50-80%, формиата натрия— 20-50%; КР2тв — твердый комбинированный противогололедный реагент на основе композиции карбоната кальция (мраморный щебень), формиата натрия (соль муравьиной кислоты) и хлорида натрия (пищевая соль): массовая доля карбоната кальция — 20-50%, формиата натрия — 10-30%, массовая доля хлорида натрия — не более 60%; КРЗ тв — твердый комбинированный противогололедный реагент на основе композиции карбоната кальция (мраморный щебень), формиата натрия (соль муравьиной кислоты) и хлорида натрия (пищевая соль с добавлением хлоридов (кальция и калия): массовая доля карбоната кальция — 20-50%, формиата натрия — 10-30%, массовая доля хлорида натрия — не более 50%, массовая доля хлоридов (кальция и калия) — не более 20%. В начале зимнего сезона 2011-2012 годов был сформирован запас ПГР (жидкие ПГР, твердые ПГР, комбинированные ПГР)

с учетом остатков от предыдущего зимнего периода 2010-2011 годов, в следующем объеме: — 252 127,0 тонн жидких ПГР; — 129 670,0 тонн твердых ПГР; — 134 631,8 тонн комбинированных ПГР. Остатки ПГР зимнего сезона 20112012 гг. составили: — 49 580,0 тонн жидких ПГР; — 26 777,2 тонн твердых ПГР; — 45 736, 1 тонн комбинированных ПГР. Противогололедные реагенты, распределенные по поверхности проезжей части в соответствии с требованиями «Технологии», в течение определенного времени сохраняют на поверхности дорожного полотна снежную массу в рыхлом состоянии и препятствуют ее прикатыванию к данной поверхности. При выполнении механизированного подметания обработанной ПГР слой снега беспрепятственно удаляется с проезжей части плугами и щетками уборочных машин. Распределение ПГР в зимнем сезоне 2011-2012 годов осуществлялось в соответствии с установленными нормами. Плотность обработки поверхности дорожного покрытия изменялась при увеличении или уменьшения температуры атмосферного воздуха на 2 оС, что, с одной стороны, обеспечивало безопасность движения, с другой — не допускало перерасхода ПГР. В соответствии с потребностью города в ПГР их закупка осуществлялась на конкурсной основе с учетом остатков прошлого зимнего сезона 2011-2012 годов. Закупка реагентов велась с учетом экологических требований к ПГР, согласно которым наличие в ПГР тяжелых металлов не должно превышать установленные пороговые значения, а также с учетом наличия на ПГР всей необходимой разрешительной документации на использование в городе в качестве противогололедного средства. Необходимо отметить, что ежегодно все поставляемые партии ПГР проходят обязательный входной контроль качества на соответствие химического состава техническим требованиям к ПГР, установленным в конкурсной документации на закупку ПГР.

11.5. Уборка объектов дорожного хозяйства города Москвы от снежной массы в зимний период Дорожными службами предписано вне зависимости от сезона (время года) поддерживать в круглосуточном режиме дорожное покрытие в состоянии, обеспечивающем безопасное движение автотранспорта (ГОСТ Р 50597-93, Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», введен в действие Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221). Основная задача зимнего содержания улично-дорожной сети и дворовых террито-

104

рий заключается в предупреждении и удалении снеговых образований: рыхлого снега, уплотненного снега или наката, стекловидного льда (гололеда, наледи), а также поддержание в исправном состоянии дорожных покрытий и элементов обустройства. В соответствии с «Технологией» ПГР, распределенные по поверхности проезжей части, и перемешанные с выпавшим снегом колесами движущегося транспорта, сохраняют снежную массу в рыхлом состоянии и препятствуют ее прикатыванию к поверхности дорожного покрытия. Это позволяет проводить систему операций по качественной ме-


ханизированной уборке объектов дорожного хозяйства в регламентируемые сроки. Зимний сезон 2011-2012 годов был значительно осложнён большим количество температурных переходов «через ноль» (было зафиксировано 26 переходов через ноль) и рекордными снегопадами. За зимний период 2011-2012 годов в городе выпало 193 сантиметра снега, что на 31 сантиметр больше, чем в прошлом году. В целях надлежащего содержания городской территории, а также своевременной уборки городской территории, согласно «Технологии», в зимнем периоде 2011-2012 годов в круглосуточном режиме осуществ­ лялись: 1. Основные технологические операции по уборке городской территории первой очереди: — обработка проезжей части и тротуаров ПГР по дифференцированным нормам в зависимости от температуры атмосферного воздуха в диапазоне от 0°С до -20°С; — использование ПГР при различных объемах выпавшего снега до 1 см, 2 см, 3 см и далее; — превентивная (упреждающая) обработка ПГР дорожных покрытий согласно метеорологическим прогнозам. Для обработки проезжей части (предварительной — до начала снегопада и основной — во время снегопада) в качестве основных реагентов использовались твердые ПГР. Жидкие ПГР, а также мелкий гранитный щебень фракций 2-5 мм, применялись в качестве резервных (дополнительных) ПГР. Обработку тротуаров, остановок общественного транспорта и мест массового скопления людей осуществляли комбинированными ПГР; — сгребание снега и подметание покрытия проезжей части;

— раздвижка снежных валов на перекрестках и примыканиях, остановках общественного транспорта, подъездах к административным зданиям, и иных участках, где необходимо обеспечить проезд (выезд) транспорта. 2. Технологические операции по уборке городской территории второй очереди: — формирование снежного вала: погрузка и вывоз снежной массы; — зачистка дорожных лотков после удаления снега; — скалывание и удаление снежно-ледяных образований; — утилизация снежной загрязненной массы на снегосплавных пунктах (мобильных и стационарных). В работах ежедневного режима (день/ ночь) на объектах улично-дорожной сети в данном зимнем периоде было задействовано в общей сложности около 12,5 тыс. единиц уборочной и снегопогрузочной техники, к работам привлекались свыше 750 дорожных бригад ручной зачистки общей численностью более 6,5 тыс. человек. В непрерывном круглосуточном режиме осуществлялась работа подметально-уборочной техники, в том числе вакуумной. Особое внимание уделялось уборке осевых, разделительных линий, а также лотковой части дорог и магистралей. Ежедневно в работах было задействовано 330 единиц подметально-уборочной и 668 единиц тротуароуборочной техники. Также, благодаря созданной системе жесткого контроля за подрядчиками и заказчиками работ по ремонту и содержанию дорог с подрядчиков в 2011 году было взыскано 1,08 млрд. руб. А за первые три месяца 2012 года с подрядных организаций, осуществляющих некачественное выполнение своих обязательств, было взыскано 260,5 млн. рублей.

11.6. Утилизация снежной массы в городе Москве Общая площадь объектов дорожного хозяйства города Москвы составляет около 88 млн. м 2 , общая площадь проезжей час­ ти — 66 млн. м 2 , тротуаров — свыше 20 млн. м 2 , обочин — до 1,5 млн. м 2 , длина лотковой части улично-дорожной сети — почти 9000 км. Количество остановок общественного транспорта, с которых ежегодно убирается снег составляет до 9500 единиц с площадью до 0,8 млн. м 2 . В соответствии с действующей «Технологией» утилизация загрязненной снежной массы с территорий округов города предусмотрена только на стационарных снегосплавных пунктах (ССП) и мобильных снегосплавных пунктах (МСУ). Для утилизации снега в зимний период 2011-2012 годов были задействованы 48 стационарных снегосплавных пунктов (ССП), позволяющих утилизировать более 162 тыс. м3 в сутки и 146 единиц мобильных снегосплавильных установок (МСУ), что соответствует количеству МСУ и ССП, эксплуатируемых в предыдущий зимний период.

Размещение мобильных снеготаялок для утилизации снега с улично-дорожной сети города проведено с учетом уже существующих стационарных снегосплавных пунктов с цель­ю равномерного распределения мощностей и сокращения времени движения самосвалов, вывозящих снег с городских территорий. В зависимости от производительности МСУ плавление снега данными установками осуществлялось с различных городских территорий: — СТМ-11,12 (производительностью 400 м3 (СТМ-11), 1175 м3 (СТМ-12) — с дворовых территорий. Позволил не только утилизировать снег, но и организовать сбор осадка с большим содержанием щебня фракции 2-5 мм для последующей промывки осадка и выделением из него щебня для повторного его использования в ка­ чест­ве противогололедного материала; — ТРЕКАН (производительностью от 866 м3 до 3000 м3 в зависимости от марки) — с объектов дорожного хозяйства. Данный тип мобильной снеготаялки был размещен на территории с недостаточным количеством ССП, в том числе

105


в центральной части города и на пересечении вылетных магистралей с Московской кольцевой автомобильной дорогой. За данный зимний период: — с городских территорий на ССП и МСУ было вывезено 21,5 млн. м3 снега (в среднем за сутки вывозилось 200 тыс. м3); — на снегосплавных пунктах этой зимой было принято 1,1 млн. самосвалов (в среднем в сутки принималось 7,7 тыс. самосвалов). Ежедневно, в рамках подготовки города к зимнему сезону, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы согласовывает участки для временного размещения МСУ на зимний период. Учитывая, что в процессе работы МСУ оказывают воздействие на окружающую среду в части выбросов вредных веществ в атмосферу, сброса загрязненных стоков в сети городской канализации, а также являются источником дополнительного шума (добавляют более

10 дБА в фоновое шумовое загрязнение) важным условием для размещения МСУ являлось: — расположение участка для размещения МСУ вне зоны жилой застройки (в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200–03 (в новой редакции) размер нормативной СЗЗ от снеготаялок и снегосплавных пунктов до жилой территории составляет 100 метров) и вне природных озелененных территорий. В требованиях к участку размещения МСУ учитывалось наличие твердых покрытий, подъездных путей, имеющих пропускную способность, возможность организации требуемой рабочей зоны (радиус разворота работающих механизмов, самосвалов, возможности выгрузки снега в отвалы и др.); — возможность подключения установок только к сетям ОАО «Мосводоканал», так как это обеспечивает гарантированную очистку талых вод до нормативных показателей на городских очистных сооружениях.

11.7. Основные выводы по результатам мониторинга воздействия ПГР на поверхностные водные объекты, почвы, зеленые насаждения, снежный покров и анализ соблюдения экологических требований к ПГР 11.7.1. Анализ результатов загрязнения снежного покрова В зимний период 2011-2012 годов отбор и анализ проб снега осуществлялся на площадках наблюдения в соответствии с утвержденной Программой мониторинга влияния ПГР на компоненты окружающей среды (приказ Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 02.03.2011 № 49). Особенностью зимнего периода 20112012 годов стало позднее становление снежного покрова. Устойчивый снежный покров сформировался только во второй половине января. В связи с этим за зимний период 20112012 годов совершены две серии отбора проб. Пробы снежного покрова были отобраны в период становления снежного покрова (вторая половина января 2012 года), отобраны 158 проб снега на 53 участках, и в период устано-

вившегося снежного покрова (февраль 2012 года), отобраны 146 проб на 49 участках. Качество снежного покрова анализировалось на содержание 16 химических веществ (рН, хлориды, фториды, цинк, никель, свинец, кадмий, кобальт, медь, хром общий, молибден, мышьяк, селен, калий, натрий, кальций), определялась токсичность. Для оценки загрязнения снега использовались нормативы содержания загрязняющих веществ в поверхностных водных объектах, установленные для водных объектов культурнобытового водопользования в соответствии с ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» и показатели загрязнения снега на фоновой территории.

11.7.1.1. Загрязнение снежного покрова в лотковой части дорог По итогам зимнего периода 2011-2012 годов в снежном покрове лотковой части дорог выявлены превышения нормативов, установленных для водных объектов культурно-бытового водопользования по содержанию хлоридов, натрия, кадмия, свинца, никеля и цинка. Средние за период наблюдений 2011-2012 годов доли проб, в которых нарушены нормативы, составили по содержанию хлоридов — 75%, натрия — 73%, кадмия — 9,2%, свинца — 2%, никеля и цинка — по 1% соответственно. Средняя за зимний период по городу концентрация хлоридов составила 2363 мг/л (6,8 ПДК к-б), натрия — 1118,5 мг/л (5,6 ПДК к-б), кадмия — 0,00056 мг/л (0,1 ПДК к-б), свинца —

106

0,0011мг/л (0,1 ПДК к-б), никеля — 0,0025 мг/л (0,1 ПДК к-б) и цинка — 0,2 мг/л (0,2 ПДК к-б) соответственно. В сравнении с предыдущим зимним периодом 2010-2011 гг. отмечено: — увеличение доли проб, загрязненных натрием, составило почти 2 раза, средние концентрации натрия увеличилось в 1,4 раза; — увеличение доли проб, загрязненных хлоридами, составило 1,07 раз, средние концентрации хлоридов снизились в 1,34 раза. Основными действующими веществами в противогололедных реагентов также являются калий и кальций, содержание которых в водных объектах культурно-бытового водо-


пользования не нормируется. Средние концентрации калия и кальция по итогам зимнего периода 2011-2012 гг. в снежном покрове лотковой части дорог составили 9,6 мг/л и 461 мг/л соответственно. В предыдущем зимнем периоде средние концентрации калия и кальция в отобранных пробах составляли 32 мг/л и 1200 мг/л соответственно, среднее снижение составило 3,2 раза. Таким образом, изменения в химическом составе применяемых в городе противогололедных реагентов привели к снижению загрязнения снежного покрова хлоридами, снижению содержания в снежном покрове калия и кальция и увеличению загрязнения снежного покрова натрием. Также отмечено снижение концентраций кадмия, свинца, никеля, кобальта, молибдена. Снижение доли проб загрязненным кадмием составило 2,59 раз, свинцом — 2,5 раз, никелем — 5 раз; средние концентрации свинца снизились в 3,13 раз, никеля — 2 раза, концентрации кадмия существенно не изменились. Увеличение концентраций в пробах снега отмечено по содержанию цинка, фторидов, хрома, мышьяка и селена.

В целях оценки противогололедных реа­ гентов как возможного источника поступления в снежный покров веществ, по которым нарушены нормативы качества талой воды в отобранных пробах, проведен анализ зависимости их содержания с хлоридами, как основным действующим веществом ПГР. Значение коэффициента корреляции между содержанием натрия и хлоридов составило 0,93, что позволяет предположить единый источник загрязнения снега, предположительно попадание хлоридно-натриевых солей, являющихся основным действующим веществом противогололедных реагентов. Анализ взаимосвязи между концентрациями хлоридов, натрия и таких металлов, как кадмий, свинец и никель не выявил зависимости, что свидетельствует о том, что противогололедные реагенты не являются источниками поступления металлов в снежный покров. По содержанию в отобранных пробах кобальта, меди, хрома общего, молибдена, мышьяка, селена, калия, кальция, рН превышений нормативов, установленных для водных объектов культурно-бытового водопользования, не обнаружено.

11.7.1.2. Загрязнение снежного покрова на территории придорожных газонов на расстоянии не более 5 м от края проезжей части По итогам зимнего периода 2011-2012 годов в снежном покрове на территории придорожных газонов на расстоянии не более 5 м от края проезжей части превышения нормативов, установленных для водных объектов культурно-бытового водопользования, зафиксированы по содержанию хлоридов, натрия и кадмия. Превышения нормативов по содержанию свинца, никеля и цинка, зафиксированные в пробах снега, отобранных в лотковой части городских дорог, не обнаружены. Средние за период наблюдений 20112012 годов доли проб, в которых нарушены нормативы, составили по содержанию хлоридов — 32%, натрия — 37%, кадмия — 2%. Доля загрязненных хлоридами проб снежного покрова при удалении от края проезжей части снижается в 2,34 раза, натрием — в 2,47 раза, кадмием — в 4,5 раз. Средняя за зимний период по городу концентрация хлоридов составила 496,8 мг/л (1,42 ПДК к-б ), натрия — 265,23 мг/л (1,33 ПДК к-б ). В сравнении с предыдущим зимним периодом 2010-2011 гг. доля проб, загрязненных хлоридами, существенно не изменилась, средняя концентрация хлоридов уве-

личилась в 1,2 раза; доля проб, загрязненных натрием, увеличилась в 1,56 раз, средняя концентрация увеличилась в 2,1 раз; доля проб, загрязненных кадмием, сократилась в 2,93 раза, средняя концентрация снизилась в 4,3 раза. Средние концентрации калия и кальция в снежном покрове на территории придорожных газонов на расстоянии не более 5 м по итогам зимнего периода составили 2,65 мг/л и 98,5 мг/л. Снижение концентраций при удалении от края проезжей части (лотковая часть) составляет в среднем 3,6 и 4,7 раза соответственно. В сравнении с предыдущим зимним периодом отмечено снижение концентраций калия и кальция в снежном покрове на придорожных газонах на расстоянии не более 5 м — в 12,45 и 1,63 раза соответственно. Также отмечено снижение концентраций кобальта, свинца и молибдена, увеличение концентраций отмечено по содержанию в пробах меди, общего хрома, мышьяка и селена. По содержанию в отобранных пробах кобальта, меди, хрома общего, молибдена, мышьяка, селена, калия, кальций, рН превышений нормативов, установленных для водных объектов культурно-бытового водопользования, не обнаружено.

11.7.1.3. Загрязнение снежного покрова на территории придорожных газонов на расстоянии не более 15 м от края проезжей части По итогам зимнего периода 2011-2012 годов в снежном покрове на территории придорожных газонов на расстоянии не более 15 м от края проезжей части превышения норма-

тивов, установленных для водных объектов культурно-бытового водопользования, зафиксированы по содержанию хлоридов, натрия и кадмия.

107


Средние за период наблюдений 20112012 годов доли проб, в которых нарушены нормативы, составили по содержанию хлоридов — 2,3%, натрия –2%, кадмия — 2%. Доля загрязненных хлоридами проб снежного покрова при удалении от края проезжей части снизилась в 2,34 раза, натрия — в 2,47 раз, кадмия — существенно не изменилась. Средняя за зимний период по городу концентрация хлоридов составила 133,05 мг/л (0,4 ПДК к-б), натрия — 66,25 мг/л (0,3 ПДК к-б), кадмия — 0,00025 (0,3 ПДК к-б). В сравнении с предыдущим зимним периодом 2010-2011 годов доля проб, загрязненных хлоридами, увеличилась в 1,6 раз, средняя концентрация хлоридов снизилась в 1,3 раза; доля проб, загрязненных натрием, увеличилась в 2,9 раз, средняя концентрация существенно не изменилась; доля проб, загрязненных кадмием, снизилась в 2 раза, средняя концентрация снизилась в 2,5 раза; средняя концентрация свинца снизилась в 1,56 раз.

Средние концентрации калия и кальция в снежном покрове на территории придорожных газонов на расстоянии не более 15 м по итогам зимнего периода составили 1,04 мг/л и 61,7 мг/л. Снижение концентраций при удалении от края проезжей части (лотковая часть) составляет в среднем 2,5 и 1,6 раз соответственно. В сравнении с предыдущим зимним периодом отмечено снижение концентраций калия и кальция в снежном покрове на придорожных газонах на расстоянии не более 15 м в 32 и 4,8 раз соответственно. Также отмечено снижение концентраций никеля, свинца, кобальта, молибдена, увеличение концентраций отмечено по содержанию в пробах фторидов, цинка, общего хрома, мышьяка и селена. По содержанию в отобранных пробах фторидов, цинка, никеля, свинца, кобальта, меди, хрома, молибдена, мышьяка, селена и рН превышений нормативов, установленных для водных объектов культурно-бытового водопользования, не обнаружено.

11.7.2. Анализ результатов загрязнения поверхностных водных объектов В соответствии с Программой мониторинга влияния ПГР на компоненты окружающей среды отбор проб поверхностных водных объектов осуществлялся в контрольных створах в соответствии с Программой наблюдения за качеством поверхностных водных объектов города Москвы. В рамках оценки воздействия противогололедных реагентов на поверхностные водные объекты проанализировано содержание 17 веществ (хлоридов, натрия, кальция, калия, фтора, цинка, свинца, никеля, меди, ртути, магния, молибдена, кобальта, кадмия, хрома, селена, мышьяка), характерных для качественного состава и примесей противогололедных реагентов . Нормативы качества воды поверхностных водных объектов устанавливаются в соответствии с ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических

веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» и СанПин 2.1.4.1074 «Санитарно-эпидемеологические правила и нормативы. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В целях оценки влияния применения в городском хозяйстве противогололедных реагентов на качество воды в основном водотоке — реке Москва были проанализированы результаты отбора проб вод в период с 1.07.2011 по 1.07.2012, характеризующие все этапы применения противогололедных реагентов (осенний период — до начала применения ПГР, зимний период — применение ПГР, весенний период — интенсивное поступление ПГР с поверхностным стоком, летний период).

11.7.2.1. Концентрации веществ, являющихся основными действующими веществами в составе ПГР (хлорид-ионы, натрий, кальций, калий) Анализ результатов показал, что по средним за период концентрациям, превышений нормативов культурно-бытового водопользования по основным действующим в ПГР веществам в р. Москва не зафиксировано. Среднее содержание хлоридов составило 0,11 ПДК к-б, натрия— 0,12 ПДК к-б. Норма-

108

тивы на содержание калия и кальция в воде водных объектов, имеющих культурно-бытовое назначение, не установлены. Анализ изменения содержания хлоридов (рис. 11.7.2.1.1) в течение рассматриваемого периода выявил существенное повышение концентраций в зимний период (декабрь-март).


мг/л

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Рис. 11.7.2.1.1 Изменение концентрации хлоридов в среднем по р. Москва в течение рассматриваемого периода

Среднее по городу увеличение концентрации хлоридов в зимний период составляет 1,65 раз, максимальное — 2,6 раз. Наибольшее увеличение концентраций хлоридов (рис. 11.7.2.1.2) зафиксирова-

но в центральной части города (створы наблюдения — Бабьегородская плотина, выше/ ниже р. Яуза) и нижнем течении реки (створы наблюдения — выше/ниже КСА, Бесединский мост).

140 120

мг/л

100 80 60 40 20 0

Спасский мост

ниже впадения р. Сходни

выше впадения р. Сетуни

ниже впадения р. Сетуни

Бабьегородская плотина

выше впадения р. Яузы

ниже впадения р. Яузы

плотина Перерва

выше КСА

ниже КСА

Бесединский мост

Рис. 11.7.2.1.2 Изменение концентрации хлоридов в створах наблюдения на р. Москва в течение рассматриваемого периода

Средняя за рассматриваемый период концентрация хлоридов составила 38,6 мг/л. В сравнении с предыдущим периодом 2010-2011 гг. средняя концентрация хлоридов существенно не изменилась (34,2 мг/л). В различных створах наблюдения средние концентрации хлоридов также существенно не изменились. Средняя за рассматриваемый период концентрация натрия составила 28,84 мг/л. В сравнении с предыдущим периодом 2010-2011 гг. средняя концентрация натрия существенно не изменилась (34,2 мг/л). Средняя за рассматриваемый период концентрация кальция составила 59,5 мг/л. В срав-

нении с предыдущим периодом 2010-2011 гг. средняя концентрация кальция существенно не изменилась (52,8 мг/л). Средняя за рассматриваемый период концентрация калия составила 16,9 мг/л. В сравнении с предыдущим периодом 2010-2011 гг. средняя концентрация калия увеличилась в 3 раза. Однако возрастание средней концент­рации явилось следствием единовременного поступления большого количества сточных вод, содержащих калий (в концентрации 400 мг/л). В целом средние фиксируемые кон­цент­ра­ции в различных створах существенно не изменились.

109


11.7.2.2. Концентрации веществ, присутствующих в составе ПГР в виде примесей (цинк, свинец, никель, медь, магний, молибден, кобальт, кадмий, хром, селен, мышьяк) Анализ результатов наблюдений показал, что в среднем за рассматриваемый период превышений нормативов культурно-бытового водопользования по веществам, для качественного состава ПГР и их примесей, не зафиксировано. Исключение составляют концентрации никеля и кадмия. Превышения допустимого содержания никеля зафиксированы в 2,6% проб (до 1,4 ПДК к-б), кадмия в 6% проб (до 4 ПДК к-б). Анализ изменения содержания вышеуказанных веществ в среднем по реке Москве в течение рассматриваемого периода показал увеличение концентрации в марте-апреле

(период снеготаяния — интенсивное поступление поверхностного стока) меди, цинка, никеля, свинца и кобальта. В среднем концентрации вышеуказанных показателей увеличились в 2 раза. Средние по реке концентрации кадмия, мышьяка, молибдена, селена, хрома, магния в течение рассматриваемого периода 2011-2012 годов существенно не изменились. В сравнении с предыдущим периодом 2010-2011 гг. существенного увеличения концентраций по веществам, присутствующим в составе ПГР в виде примесей, не зафиксировано.

11.7.3. Анализ воздействия противогололедных реагентов на состояние почвенного покрова В 2012 году был осуществлен отбор проб почв с 52 площадок наблюдения, расположенных вдоль крупных автомагистралей, на расстоянии 5, 10 и 15 м от дорожного полотна. В качестве фона был выбран участок НП «Лосиный остров» вдали от источников загрязнения. Начиная с 2009 года, наблюдается возрастание величины рН солевой вытяжки из придорожных почв. В 2012 году среднее значение рН составило 6,93.

Величина плотного остатка водных вытяжек из придорожных почв свидетельствует о том, что почвы не содержат значительных количеств легкорастворимых солей (среднее значение показателя для всех профилей = 0,14%). На отдельных площадках наблюдения отмечены признаки локального засоления почв: Ленинский проспект, напротив д. 146; парк Тропарево-Никулино; Дмитровское шоссе от ул. Селигерская до Коровинского шоссе в центр; Бакинская улица, д. 8; Липецкая улица.

Таблица 11.7.3.1 Группировка почв по степени засоления по данным за 2010-2012 гг. Частота встречаемости (%) Градации почв по степени засоления

год 2010

2011

2012

Не засолены

<0,25

77,3

80,3

88,3

Слабо засолены

0,25-0,5

14,0

13,1

8,5

Средне засолены

0,5-0,75

2,7

3,6

2,0

Сильно и очень сильно засолены

>0,75

6,0

3,0

1,3

В сравнении с предыдущими годами опробования в 2012 г. в целом снизилось суммарное количество проб почвы c признаками засоления (табл. 11.7.3.1). Среднее содержание водорастворимых хлоридов в поч­вах не превышает установленных нормативов (ПДК для создания газонов — 1680 мг/кг). Содержание водорастворимых хлоридов было максимальным в сезон 2009-2010 гг. (68-130 мг/кг), впоследствии концентрация аниона в придорожных поч­вах снизилась до 26-53 мг/кг и остается стабильной на протяжении последних двух лет. Максимальные концентрации хлоридов в поч­вах были выявлены около Бульварного кольца (59 мг/кг), МКАД (44,7 мг/кг) и радиальных магистралей (43,7 мг/кг). Среднее содержание натрия в образцах, отобранных весной 2012 года, резко возросло

110

Плотный остаток водной вытяжки, %

и в 1,7-2,9 раза превысило показатели 2011 г. Осенний отбор проб 2012 года выявил дальнейший рост концентраций натрия в почве, его среднее содержание на расстоянии 5 метров от автотрасс достигло абсолютного максимума за весь период исследований (58 мг/кг почвы). Максимальное среднее содержание натрия выявлено в поч­вах радиальных магистралей и МКАД, здесь фоновые показатели превышены в 3-12 раз. Предположительная причина наблюдаемых изменений — изменение состава комплексных ПГР в 2012 году, в составе которых стали преобладать соли натрия. Содержание водорастворимого кальция осенью 2012 года составило 48-69 мг/кг, что в целом сопоставимо с результатами мониторинга по итогам сезона 2011-2012 гг. Максимум содержания водорастворимого каль-


ция в поч­вах (110-140 мг/кг) отмечался в 20092010 гг. В поч­вах Бульварного кольца, «других» улиц, Третьего транспортного кольца и МКАД отмечено максимальное содержание кальция, в среднем в 2-4 раза превышающее фоновые показатели. Средний уровень содержания водорастворимого калия в поч­вах придорожных территорий во втором полугодии 2012 г. составил 29-40 мг/кг, это также сопоставимо с показателями весны 2012 г. и в среднем в 1,11,3 раза ниже по сравнению с 2010-2011 гг. и в 1,3 раза ниже, чем 2009-2010 гг. Максимальные содержания катиона выявлены вблизи МКАД и радиальных магистралей.

По величине суммарного показателя загрязнения (Zc) большая часть обследованных образцов почв (~94%) относится к категории с допустимым уровнем загрязнения (Zc<16). Умеренно-опасное и опасное загрязнение почв было выявлено в поч­вах Болотной площади, Дмитровского и Хорошевского шоссе и Краснопресненской набережной. Во 2-м полугодии 2012 года выявлено превышение нормативов (ПДК, ОДК) по валовому содержанию тяжелых металлов и мышьяка на 23 из 52 площадок наблюдения (для сравнения: в 1-м полугодии 2011 года — на 11 площадках, во 2-м полугодии 2011 года — на 22 площадках, в 1-м полугодии 2012 г. на 44 площадках).

11.7.4. Анализ воздействия противогололедных реагентов на состояние зеленых насаждений 11.7.4.1. Анализ пылевых смывов с придорожной растительности В 2012 году в конце вегетационного периода было отобрано и проанализировано 192 образца пылевых смывов с вегетативных частей деревьев и кустарников, произрастающих на расстоянии 5, 10 и 15 метров от проезжей части крупных автомагистралей, отдельно в направлениях «к дороге» и «от дороги». В качестве фона использовалась площадка наблюдения, расположенная в НП «Лосиный остров», вдали от возможных источников загрязнения. Обследование смывов с придорожной растительности выявило, что в смывах с придорожной растительности концентрации кальция в полосе 5-10 м превышают фоновые значения в 1,8-2,6 раза, натрия — в 5,5-7 раза, хлоридов — в 9-11 раз. Содержание компонентов ПГР наиболее велико в смывах с растительности вблизи Буль-

25

100

Весна 2011 Осень 2011 Весна 2012

20

варного кольца, Садового кольца и радиальных магистралей. В смывах в растительности, отобранной вблизи МКАД, за летнее-осенний период повысилось содержание натрия в 1,3-2,3 раза в сравнении с результатами весеннего отбора проб. Для изучения изменений химического состава пылевых смывов были проанализированы результаты, полученные в весенний и осенний периоды 2011 г., весенний период 2012 г. и осенний период 2012 г. Изменения концентраций ПГР в пылевых смывах приведены на рисунках 11.7.4.1.1 и 11.7.4.1.2. В целом, в сравнении с весной 2011 года, к осени 2012 года концентрация кальция в пылевых смывах с придорожной растительности снизилась в 10-15 раз, натрия — в 12-35 раз, хлоридов — в 10-18 раз.

Весна 2011 Осень 2011 Весна 2012

мг/л

мг/л

15 10

50

5 0

0

5

10

Расстояние от дороги

15

Рис. 11.7.4.1.1 Сезонная динамика содержания натрия в пылевых смывах

5

10

Расстояние от дороги

15

Рис. 11.7.4.1.2 Сезонная динамика содержания хлоридов в пылевых смывах

111


11.7.4.2. Анализ химического состава вегетативных частей придорожной растительности

400 350 300 250 200 150 100 50 0

ма­гистралей и МКАД, здесь фоновые концент­ рации превышены в 3,2-4,1 раз. Концентрация хлоридов в придорожной растительности в 2012 году снизилась более, чем в 2,5 раза, как в той части кроны, которая направлена к дороге, так и в противоположной (рис. 11.7.4.2.2). В части кроны, направленной от дороги, содержание меди за период 2011-2012 гг. практически не изменилось, тогда как в ветвях, направленных к дороге, концентрация загрязнителя в 2012 году возросла почти в 3 раза в сравнении с осенью 2011 года. В 2012 году отмечено снижение концентраций цинка в придорожной растительности до 20-21 мг/кг (для сравнения: в 2011 году среднее содержание элемента составляло 2729 мг). Содержание свинца и никеля также снизилось, но незначительно. Для свинца различия по химическому составу растительности в наименьшей степени отмечены в части кроны, направленной к дороге, здесь концен-

300 2011

250

2012

200

мг/кг

мг/кг

В 2012 году также был проведен отбор образцов растительности с 34 площадок наблюдения на расстоянии 5, 10 и 15 м от дорожного полотна. В пробах определялись: водородный показатель (рН), содержание хлоридов, фтора, меди, цинка, никеля, свинца, кадмия, молибдена, селена, кобальта, хрома, мышьяка, а также калия, натрия и кальция. Для оценки поступления компонентов ПГР в крону деревьев, в ветках и листьях придорожной растительности определялось содержание калия, кальция, натрия и хлоридов. Среднее содержание кальция в вегетативных частях растений в 2012 году снизилось приблизительно на 20% по сравнению с 2011 годом, как в части направленной к дороге, так и от дороги. Еще более заметное снижение концентраций отмечено для калия, его содержание в ветвях придорожной растительности в 2012 году снизилось в 2,7 раза в сравнении с 2011 годом. Максимальные содержания каль-

2011 2012

150 100 50

от дороги

к дороге

Расположение ветвей

0

от дороги

к дороге

Расположение ветвей

Рис 11.7.4.2.1 Содержание натрия в придорожной растительности в 2011-2012 гг.

Рис. 11.7.4.2.2 Содержание хлоридов в придорожной растительности в 2011-2012 гг.

ция и калия выявлены в растительности, произрастающей вблизи Бульварного кольца и «других» улиц. Содержание натрия в ветвях придорожной растительности 2012 году, напротив, возросло до 330-357 мг/кг, что на 40% превышает показатели 2011 года, причем в той части кроны, которая направлена к дороге концентрация натрия на 10% больше, чем на противоположной от дороги стороне (рис. 11.7.4.2.1). Максимальные концентрации натрия выявлены в вегетативных частях растений с площадок наблюдения, расположенных вдоль радиальных

трации элемента сопоставимы за указанный период времени, в ветвях, направленных от дороги, концентрация свинца в 2012 г снизилась на 22% в сравнении с данными 2011 года. На всех обследованных территориях преобладают деревья и кустарники 2 категории состояния («удовлетворительное ослабленное»). Наибольшее в процентном отношении количество сильно ослабленных и усыхающих деревьев выявлено на площадках мониторинга, расположенных в пределах Садового кольца и Бульварного кольца.

11.8. Мониторинг загрязнения почв стойкими органическими загрязнителями Как и любой другой стремительно развивающийся мегаполис, Москва чрезвычайно подвержена антропогенному влиянию, заключающемуся, в том числе, в поступлении всевозможных загрязняющих веществ в окружающую среду. Важнейшей экологической

112

проблемой в условиях города является загрязнение соединениями, распространяющимися на большие расстояния, обладающими низкой растворимостью в воде, высокой токсичностью и устойчивостью к естественной деградации. Наиболее опасными считаются


Рис. 11.8.1 Содержание ПХДД/ПХДФ и диоксиноподобных ПХБ в поч­вах Москвы, нг WHO-TEQ/кг

113


вещества, входящие в перечень стойких органических загрязнителей (СОЗ), которые являются предметом Стокгольмской конвенции и насчитывают 22 химических загрязнителя. На Стокгольмской конференции, прошедшей в мае 2001 г. под эгидой ООН, была обсуждена тема стойких органических загрязнителей. Конвенция была принята 22 мая 2001 года в г. Стокгольм (Швеция) и вступила в силу 17 мая 2004 года. В настоящее время ее подписали 185 стран, подавляющее число которых ратифицировали документ. В Российской Федерации 18 мая 2002 году было принято постановление Правительства РФ № 320 «О подписании Стокгольмской Конвенции о стойких органических загрязнителях», во исполнение которого Россия подписала конвенцию (ратификация Конвенции состоялась в 2011 г.). Целью мониторинговых исследований 2012 года было получение представления о степени и источниках загрязнения почв города Москвы СОЗ и некоторыми другими опасными веществами, выявленными в проводимых ранее исследованиях (1996 г. и 2005 г.). Исследования включали в себя определение содержания в поч­вах города Москвы наиболее опасных органических соединений из группы СОЗ (полихлорированные дибензоп-диоксины (ПХДД) и дибензофураны (ПХДФ), диоксиноподобные полихлорированные бифенилы (дПХБ), полихлорированные бифенилы (ПХБ), ДДТ и его изомеры и метаболиты), а также некоторых других приоритетных для Московского региона загрязняющих веществ (ПАУ, нефтепродукты, алкилфталаты). Исследования проводились на 35 площадках мониторинга, которые были выбраны с учетом расположения основных источников загрязнения атмосферы, функционального зонирования территории города и результатов проведенного в 2005 г. обследования городских почв на содержание в них органических загрязнителей. 6 — на территориях с разноэтажной застройкой, 4 — в скверах, бульварах и озелененных территориях, 4 — в парках культуры и отдыха, 3 — в лесопарках, 6 — на территориях, не вовлеченных в хозяйственную деятельность (пустыри), 1 — на территориях с приусадебной застройкой, в качестве фона была выбрала территория НП «Лосиный остров» вдали от источников загрязнения. Диоксины (ПХДД/ПХДФ) и диоксиноподобные полихлорированные бифенилы (дПХБ) Среднее значение загрязненности почв Москвы диоксинами составляет 5,25 нг I-TEQ/ кг (наблюдаемые уровни находятся в диапазоне от 0,32 нг I-TEQ/кг до 22,7 нг I-TEQ/кг). Загрязненность жилых районов почти в два раза ниже, чем на территориях, прилегающих к промышленным зонам. Вероятно, это связано с тем, что диоксины поступают в почву в основном в составе выбросов промышленных предприятий. Отдельно по зонам среднее значение массовой доли ПХДД/ПХДФ составляет: жи-

114

лые районы — 3,13 нг I-TEQ/кг (максимальная концентрация на юге города — ул. Б. Серпуховская); промзоны — 6,36 нг I-TEQ/кг (максимальная концентрация на юге города — Котляковский переулок); парки — 5,9 нг I-TEQ/кг (максимальная концентрация на юго-востоке города — ул. Гурьянова). На карте-схеме распределения ПХДД/ ПХДФ по территории Москвы явно прослеживается зона максимальных концентраций диоксинов на востоке города (рис. 11.8.1). При сопоставлении полученных результатов с результатами обследования почв, проведенного в 2005 г., наблюдается снижение средней загрязненности городских почв диоксинами (2005 г. — 8,31, 2012 г. — 5,25 нг I-TEQ/кг). Это может быть связано, во-первых, с уменьшением числа промышленных предприятий и объема производства, во-вторых, с оснащением промышленных предприятий газоочистным оборудованием для снижения промышленных выбросов. Вместе с тем наблюдается увеличение концентрации диоксинов в промышленных районах на юго-востоке города. Сравнение полученных концентраций диоксинов в поч­вах города Москвы с европейскими и американскими нормативами показало, что их содержание не превышает существующих норм (в Российской Федерации нормативы по содержанию диоксинов в почве не установлены). Вклад диоксиноподобных ПХБ в общую токсичность диоксиновых соединений является значительным и составляет 21-93 %. Среднее значение содержания дПХБ в поч­вах г. Москвы составляет 6,15 нг WHO-TEQ/кг (диапазон от 0,94 нг WHO-TEQ/кг (ул. Домостроительная) до 25,3 нг WHO-TEQ/кг (Олимпийская деревня). Полученные концентрации диоксиноподобных ПХБ в пересчете на диоксиновые эквиваленты не превышают европейских нормативов для диоксинов. Полихлорированные бифенилы (ПХБ) ПДК по содержанию ПХБ в поч­вах в Российской Федерации установлена и составляет 0,06 мг/кг. Среднее содержание ПХБ (суммарно) в поч­вах Москвы составляет 0,34 мг/кг (наблюдаемые уровни находятся в диапазоне от 0,008 мг/кг до 10,7 мг/кг). Медиана значений концентраций суммы ПХБ равна 0,03 мг/кг. Такое значение объясняется вкладом максимальной концентрации ПХБ, выявленной в промзоне Люблино (10,7 мг/кг). Без учета этого значения средняя концентрация ПХБ составляет 0,04 мг/кг. Выявлено сильное превышение по содержанию ПХБ на территории промышленной зоны в Люблино на юго-востоке города, составляющее 178 ПДК (рис. 11.8.2). Высокая концентрация загрязнителей данной группы в поч­вах на данной площадке мониторинга, возможно, связана с нахождением на этой территории значительного количества трансформаторов и конденсаторов, содержащих ПХБ в рабочих жидкостях. Было выявлено превышение суммы ПХБ также в других районах города: шоссе


Рис. 11.8.2 Содержание ПХБ (суммарное) в поч­вах города Москвы

115


Рис. 11.8.3 Суммарное содержание ПАУ (нафталина, фенантрена, антрацена, флуорантена, хризена, бенз[а]антрацена, бенз[k] флуорантена, бенз[а]пирена, индено[1,2,3-c,d]пирена и бенз[g,h,i]перилена в поч­вах города Москвы, мкг/кг

116


Рис.11.8.4 Содержание ДДТ, его изомеров и метаболитов в поч­вах города Москвы, мкг/кг

117


Энтузиастов (ВАО) — 2 ПДК; Олимпийская деревня (ЗАО), Филевский парк (ЗАО) и ул. Б. Серпуховская (ЮАО) — 1,5 ПДК; пересечение Варшавского шоссе и Нагатинской ул. (ЮАО), Новоясеневский проспект (ЮЗАО) — 1,2 ПДК. Полиароматические углеводороды (ПАУ) В связи с тем, что в Российской Федерации норматив установлен только для ПАУ бенз(а)пирен (200 мкг/кг или 0,2 мг/кг), для оценки степени загрязнения почв города Москвы суммарным количеством 10 приоритетных ПАУ использовались нормативы, принятые в Нидерландах (1000 мкг/кг) и Дании (1500 мкг/кг). Суммарное содержание 10 соединений ПАУ в поч­вах города Москвы представлено на рисунке 11.8.3. Концентрации ПАУ в среднем по городу преимущественно ниже установленных в Нидерландах и Дании нормативных значений, за небольшим исключением почв пустырей, городских парков и промышленных зон. Повышенное суммарное содержание 10 приоритетных ПАУ наблюдается: на востоке города (парк Измайлово — 6118 мкг/кг, ул. Перовская — 2438 мкг/кг, шоссе Энтузиастов — 2231 мкг/кг); на юго-востоке (ул. Южнопортовая — 3561 мкг/кг, Люблино — 1576 мкг/ кг); в центре (Нескучный сад — 2295 мкг/кг); на севере (Ленинградский проспект — 2804 мкг/кг). Выявлено, что на территориях жилых районов содержание ПАУ в основном находится в пределах нормы. Это объясняется тем, что жилые дома являются барьером для проникновения вредных выбросов внутрь дворов. В районах превышения европейского норматива суммы ПАУ (восток, юго-восток) установлено, что заметный вклад в загрязнение почв вносят соединения, являющиеся индикаторами промышленных выбросов: пирен, флуорантен, бенз[g,h,i]перилен. Вероятным источником эмиссии ПАУ можно считать металлургические, машиностроительные, химические и нефтеперерабатывающие заводы, расположенные вблизи указанных территорий. В центре и на севере повышенная концентрация ПАУ, возможно, объясняется большим сосредоточением автомобильного транспорта и расположением предприятий легкой, пищевой промышленности и предприятий по производству строительных материалов. Сравнение результатов исследования, выполненного в 2012 году, с данными 2005

118

года свидетельствует о снижении концентраций большинства незамещенных соединений ПАУ в поч­вах. Алкилфталаты Содержание алкилфталатов в поч­ вах Москвы в среднем составляет 0,96 мг/кг (диапазон значений — от 0,6 мг/кг до 4 мг/ кг). Нормативы по содержанию этих загрязнителей в поч­вах не установлены. Фталаты преимущественно концентрируются в почве жилых районов, что, вероятно, связано с повсеместным использованием в быту пластмасс, выделяющих в окружающую среду токсичные соединения фталатов. Максимальные концентрации данной группы загрязнителей выявлены на юге города — 4 мг/кг (ул. Б. Серпуховская), юго-западе — 2,36 мг/кг (Новоясеневский пр-т), на северо-востоке — 2,05 мг/кг (ул. Декабристов) и в парке в центре города — 2,37 мг/кг (Нескучный сад). Пестициды (ДДТ и его изомеры и метаболиты) Несмотря на прекращение применения ДДТ, его остаточные количества обнаруживаются в поч­вах города. Выявленные значения пестицидов в поч­вах варьируют в широком диапазоне от 7,1 мкг/кг до 14730 мкг/ кг (рис. 11.8.4). Медиана концентрации ДДТ, его изомеров и метаболитов составляет 33,3 мкг/кг. Значительное превышение норматива (ПДК=100 мкг/кг или 0,1 мг/кг) выявлено на северо-востоке (ул. Добролюбова — 1270 мкг/кг), севере (Ленинградский проспект — 1351 мкг/кг) и юге (пересечение Варшавского шоссе и Нагатинской ул. — 14730 мкг/кг), что связано, видимо, с чрезвычайно медленным разложением ДДТ в почве и локальными источниками загрязнения. По сравнению с 2005 годом отмечено значительное увеличение концентрации ДДТ на пересечение Варшавского шоссе и Нагатинской ул. — 14730 мкг/кг и на Ленинградском проспекте — 1351 мкг/кг. Наибольший вклад в загрязнение почв ДДТ вносит его метаболит n,n’-ДДЕ. Мониторинговые исследования по изучению содержания СОЗ в поч­вах Москвы, выполненные в 2012 году, позволили получить в достаточной степени актуальную картину загрязнения городских почв органическими экотоксикантами, а также выявили ряд проблем и вопросов, для разрешения которых потребуются дальнейшие мониторинговые наблюдения за содержанием СОЗ и других органических поллютантов.


ГЛАВА 12 СОСТОЯНИЕ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ СРЕДЫ К настоящему времени естественных природных условий в городе Москве практически не сохранилось, геологическая среда представляет собой техногенный объект, изменение состояния которого должно учитываться и регулироваться в процессе градостроительной деятельности и при недропользовании. Мониторинг геоэкологических процессов в 2012 году в городе Москве осуществлялся по двум взаимосвязанным направлениям: мониторинг грунтовых вод и мониторинг экзогенных геологических процессов, который в свою очередь разделяется на мониторинг оползневых процессов и мониторинг карстово-суффозионных процессов. Особенности ведения мониторинга геологической среды на территории г. Москвы определяются сложностью геолого-гидрогеологических условий, интенсивностью развития городского хозяйства, отсутствием полных данных о водозаборе, отсутствием в настоящее

время адаптированных для города инструментов (средств моделирования), позволяющих надежно прогнозировать влияние строительства локальных объектов на изменение состояния геологической среды как в районе строительства, так и по территории города в целом. Основные задачи работ: — ведение мониторинга грунтовых вод, оценка гидродинамического, температурного, гидрогеохимического режима грунтовых вод по скважинам и родникам на территории города; — ведение мониторинга экзогенных геологических процессов, оценка, контроль и прог­ноз развития оползневых, карстовых, суффозионных процессов; — информационное обеспечение органов управления в области природопользования и охраны окружающей среды о развитии и активизации экзогенных геоэкологических процессов.

12.1. Гидрогеологический мониторинг На территории города Москвы работы по мониторингу грунтовых вод ведутся на двух уровнях — территориальном и федеральном. Задачи федерального мониторинга — оценка состояния подземных вод основных продуктивных каменноугольных водоносных горизонтов; оценка состояния ресурсной базы подземных вод, ведение государственного учета вод; оценка региональной активности проявления экзогенных геологических процессов. Задачи территориального мониторинга — выявление динамики изменения уровня, температуры и химического состава грунтовых вод для оценки экологической и строительной безопасности города; оценки опасности подтопления застроенных и реконструируемых территорий, оценки опасности развития экзогенных геологических процессов — оползней, карста, суффозии; оценки степени загрязнения грунтовых вод, оказывающих влияние на загрязнение продуктивных водоносных горизонтов, которые являются резервным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения города Москвы. В обводненной толще пород, распространенных на территории Москвы, по гидрогеодинамическим и гидрогеохимическим признакам выделяются две зоны: зона активного водообмена и зона затрудненного водообмена. Зона активного водообмена содержит преимущественно пресные воды и характеризуется активной связью с поверхностными водами и атмосферными осадками. Зона затрудненного водообмена располагается на глубинах более 1000 м и характеризуется замедленным движением подземных вод, отсутствием связи с речной сетью и атмосферными явлениями. С точки зрения хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения, раз-

вития экзогенных геоэкологических процессов и непосредственного влияния на условия жизнедеятельности важно детальное изучение верхней зоны активного водообмена. По условиям водообмена водоносные горизонты и комплексы зоны активного водообмена в пределах Москвы и ее окрестностей можно условно объединить в два гидрогеологических этажа, разделенных верхнеюрским региональным водоупором. Верхний мезокайнозойский гидрогеологический этаж сложен рыхлыми образованиями различного генезиса, нижний каменноугольный этаж сложен терригенно-карбонатными образованиями морского генезиса. Верхний этаж содержит, как правило, безнапорные грунтовые воды, нижний — в основном напорные подземные воды. В городе Москве эти два этажа тесно связаны между собой в пределах долин рек Москвы, Яузы, Сходни, где региональный водоупор, глины юрского возраста, размыт. Для решения задач федерального мониторинга, финансируемого за счет средств федерального бюджета, в государственном реестре скважин государственной наблюдательной сети значатся все действующие наблюдательные скважины, оборудованные на продуктивные водоносные горизонты каменноугольных отложений, а также расположенные рядом (в кусте) скважины, оборудованные на мезокайнозойские отложения для изучения взаимосвязи водоносных горизонтов. Для решения задач территориального мониторинга, финансируемого за счет средств городского бюджета, в реестре скважин государственной территориальной наблюдательной сети значатся все наблюдательные скважины, оборудованные на грунтовые воды мезокайнозойских отложений.

119


Питание гидрогеологических подразделений верхнего гидрогеологического этажа в городе Москве осуществляется за счет: • инфильтрации атмосферных осадков; • техногенных вод (утечки по сетям водонесущих коммуникаций (водопровод, канализация, теплотрассы); утечки на сооружениях водопотребляющих производств (ТЭЦ, насосные станции водопровода и канализации, градирни и др.); полив зеленых насаждений, мытье улиц и т.п.); • конденсационных вод, накапливаемых в грунтах обратных засыпок, планировочных подсыпок, в естественных грунтах зоны аэрации на закрытых площадях; • инфильтрации и подпертой фильтрации из прудов и рек. Водоносная толща верхнего гидрогеологического этажа питает малые реки и ручьи, протекающие на территории города, даже в том случае, если они заключены в коллекторы и в существенной мере обеспечивает их сток в летнюю и зимнюю межень. Она также является источником питания более глубоких горизонтов, определяя в какой-то степени ресурсы, а также химический состав содержащихся в них подземных вод. Роль испарения в разгрузке грунтовых вод чрезвычайно мала, поскольку в условиях мегаполиса более 80% территории закрыто (застройка, асфальт, бетон); значительна роль перетекания в нижележащие водоносные горизонты при условии техногенного нарушения

водоупорного слоя (глубокое подземное строительство, особенно способом «стена в грунте», некачественные тампонаж скважин и цементация их устьев и затрубного пространства и др.). Отмеченные выше особенности питания и разгрузки гидрогеологических подразделений могут вызывать и провоцировать различные негативные инженерно-геологические процессы. Систематические наблюдения за режимом грунтовых вод позволяют отслеживать тенденции изменения гидрогеологических условий отдельных участков территории Москвы, что в свою очередь дает возможность научного предвидения развития негативных геоэкологических процессов и своевременного предупреждения соответствующих инстанций об их проявлении. Воды верхней водоносной толщи мезокайнозойских отложений, распространенных на территории мегаполиса, практически все загрязнены и не соответствуют питьевому качеству, для централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения не используются, используются мало и исключительно для технических нужд некоторыми мелкими предприятиями, например, АЗС для мойки автомашин. Эксплуатационных скважин, оборудованных на мезокайнозойские водоносные отложения, в городе единицы-десятки, водоотбор их невелик, роль в водоснабжении города незначительна.

12.2. Результаты территориального мониторинга грунтовых вод за 2012 год Наблюдения за уровнем и температурой грунтовых вод в городе Москве проводились в 2012 году на 108 скважинах государственной территориальной наблюдательной сети, 6 скважинах локальной наблюдательной сети и на 115 родниках — естественных выходах подземных вод на поверхность. Результаты гидрогеологического мониторинга в 2012 году практически подтверждают результаты 2006-2011 годов. Гидродинамический, температурный и гидрогеохимический режим грунтовых вод на всей территории города нарушен. Гидродинамический режим грунтовых вод в мегаполисе предопределен условиями техногенеза: естественное сезонное изменение положения уровней, условий питания и разгрузки грунтовых вод нарушено в результате площадного асфальтирования улиц, перепланировки поверхности, постоянного освоения подземного пространства, барражного эффекта, неравномерных водопонизительных работ при строительстве и работе дренажных сооружений, утечек из водонесущих сетей, прокладки новых коммуникаций и т.п. Влияние каждого из перечисленных факторов имеет локальный характер, однако, вследствие их совместного длительного воздействия, следует говорить о площадном техногенном изменении естественных гидрогеологических условий на территории мегаполиса. По данным ре-

120

жимных наблюдений, в 2012 году внутрисезонные изменения уровня подземных вод сопоставимы с аналогичными 2005-2011 годах. В 2012 году амплитуды колебания уровней грунтовых вод (срочные замеры) по наблюдательной сети в целом по городу составили от 0,2 до 1,5 м. Практически сохраняется соотношение типов температурного режима грунтовых вод: более 80% пунктов наблюдения (замеренных скважин и родников) характеризуются значениями нарушенного и сильно нарушенного режима подземных вод (среднегодовая температура составляет от 8 до 12 и более 12oС), менее 20% — слабо нарушенного режима (менее 8oС). По результатам замеров температуры грунтовых вод в скважинах и в родниках (при режимных наблюдениях и при обследовании) построена карта-схема температурных зон грунтовых вод на территории г. Москвы (рис. 12.2.1). Довольно четко прослеживается область постоянной температурной аномалии грунтовых вод в центральной части города. Воды, имеющие температуру выше 12oС, прослеживаются также и на других участках территории города. Повышенная температура грунтовых вод на этих участках обусловлена техногенным влиянием коммуникаций, в основном коллекторов малых рек, а также метрополитена. Участки со среднегодовой температурой до 8oС встречаются ближе к периферии мегаполиса в лесопарковых зонах.


Рис. 12.2.1 Схема распространения температурных зон по скважинам и родникам города Москвы в 2012 году

В 2012 году гидрогеохимический режим изучался по 50 скважинам, а также по 115 родникам. Кроме того, дополнительно опробовались 120 скважин, подлежащих чистке. Опробование проводилось в летне-осенний период. По результатам гидрохимического опробования скважин в течение 5 лет выявлено, что соотношение типов воды по преобладающим анионам в химическом составе вод изменяется незначительно, и тенденции к резкому ухудшению качества не обнаружены. Данные опробования скважин и родников характеризуют преимущественно хлоридные воды. Минерализация грунтовых вод в черте города в большинстве скважин и родников не превышает 1 г/л: воды пресные. В нескольких скважинах зафиксирована повышенная минерализация. Водородный показатель (рН) воды-среды изменяется от 5 до 10, но в основной массе проб вода нейтральная: рН около 7. Практически в половине опробованных скважин также как и в прошлые годы фиксируется высокое содержание NH4 , превышающее ПДК, что возможно связано с поступлением сточных вод непосредственно в грунтовые водоносные горизонты. Практически в половине отобранных проб зафиксировано превышение ПДК по содержанию железа, и почти во всех пробах — по содержанию марганца.

Общего снижения концентрации азотсодержащих веществ (NH4, NO3, NO2), которые являются индикатором загрязнения сточными водами, в 2012 году на территории города не прослеживалось. Основными источниками органических веществ на территории мегаполиса являются промышленные и хозяйственно-бытовые сточные воды. Поэтому можно утверждать, что уменьшение окисляемости, главным образом, связано со снижением содержания в грунтовых водах нефтепродуктов. В 40% скважин фиксируется повышенная жесткость. Высокие величины общей жесткости указывают на активизацию процессов растворения и выщелачивания в породах, вмещающих грунтовые воды. Высокие концентрации хлора, нитратов, железа связаны с инфильтрацией техногенных загрязненных вод, повышенное содержание марганца, кальция может быть вызвано изменением кислотно-щелочного баланса, спровоцировавшего переход этих элементов в раствор из водовмещающих пород. В 2012 году, в отличие от прошлого 2011 года, выполнялось радиационное исследование грунтовых вод. Не наблюдается постоянства проявления и закономерностей распределения по площади показателей общей α- и β- радиоактивности по результатам 2012 года, так же как и по результатам предыдущих лет, когда эти исследования проводились. В целом по городу наблюдается нарушенный гидрогеохимический режим грунтовых вод, обусловленный различными техногенными нагрузками. Факт «случайности» распределения по пробам значений водородного показателя, повышенных значений минерализации, ионов NH4+, Cl–, α- и β-активности подтверждает нарушение гидрохимического режима, связанное с локальными, но не постоянными техногенными нагрузками (источниками питания). Ведение режимных наблюдений на родниках подтверждает нарушенность естественного гидродинамического, гидрогеохимического и температурного режима грунтовых вод. В результате режимных наблюдений выявилось, что техногенное воздействие повлекло за собой изменение естественных условий питания и разгрузки родников, утратились закономерности, свойственные этому режиму. В целом по городу по многолетним наблюдениям фиксируется падение дебита родников в два раза. Гидрохимическое опробование родниковых вод подтверждает тот факт, что качество родниковых вод на территории города Моск­вы зависит от ряда природных и техногенных факторов, изменяется во времени и в большинстве случаев не соответствует требованиям нормативных документов, предъявляемым к водам питьевого качества.

12.3. Результаты федерального мониторинга подземных вод города Москвы за 2012 год Каменноугольный гидрогеологический этаж (карбон) представляет собой переслаивающуюся толщу водоносных и водоупорных

горизонтов. Нижняя граница зоны активного водообмена контролируется абсолютными отметками поверхности земли, а также глубиной

121


вреза долин наиболее крупных рек. В городе Москве эта граница опускается до 200 м. В пределах административных границ мегаполиса выделяются следующие основные водоносные горизонты и комплексы карбона: касимовский, подольскомячковский, каширский, алексинско(окско)протвинский. В пределах города Москвы из каменноугольных водоносных горизонтов осуществляется весьма активный отбор подземных вод для хозяйственного водоснабжения, а также шахтный и дренажный водоотлив для нормальной эксплуатации метрополитена и строительных нужд. В результате водоотбора сформировались депрессионные воронки, охватывающие все водоносные горизонты карбона. Эти воронки находятся в сложном взаимодействии друг с другом и образуют общую депрессионную воронку города Москвы, которая находится в центре обширной депрессии, сформировавшейся на территории Московской области и распространяющейся за её пределы. Следует отметить, что характерной особенностью территории является то, что при формировании депрессионных воронок в карбоне водоносные горизонты из напорных превращаются в безнапорные, возникает опасность нисходящей фильтрации вышезалегающих загрязненных грунтовых вод. Также при строительстве глубоких подземных сооружений, особенно способом

700 600

«стена в грунте», верхнеюрский водоупор, как правило, нарушается. Попадая в трещиноватые карбонатные породы, они провоцируют не только загрязнение подземных вод продуктивных водоносных горизонтов, но и активизацию карстования карбонатных пород. Соответственно расширяются уже существующие и появляются новые площади, опасные с позиций проявления карстовых и карстово-суффозионных процессов. Наблюдения за уровневым режимом подземных вод водоносных горизонтов карбона, сопоставление результатов наблюдений с водоотбором по данным водопользователей г. Москвы позволяют отслеживать целостную картину направленности изменений гидрогеологических условий Московского региона в целом. Данные наблюдения позволяют оперативно оценивать ресурсный потенциал подземных вод карбона, основного источника питьевого водоснабжения территорий, соседствующих с Москвой. Подземные воды карбона являются резервным источником питьевого водоснабжения, их использование в питьевых целях требует обязательной водоподготовки. На территории г. Москвы запасы пресных подземных вод утверждены по 85 участкам и месторождениям. Суммарная величина утвержденных и принятых запасов пресных подземных вод составляет 616,14 тыс. м3/сут, из них 494,94 тыс. м3/сут подготовлено для промышленного освоения (рис. 12.3.1).

Утвержденные запасы тыс. м3/сут

500

Запасы, утвержденные для промышленного освоения

400

Учтенный водоотбор

300

Учтенный водоотбор на участках с утвержденными запасами Общее использование подземных вод

200 100 0

Использование подземных вод на хозяйственнопитьевое водоснабжение

Рис. 12.3.1 Разведанные запасы и использование подземных вод

На территории г. Москвы не эксплуатируются совсем 9 месторождений подземных вод, эксплуатируются частично (не все горизонты, по которым утверждались запасы подземных вод) 6 месторождений. Наблюдения за динамикой извлечения подземных вод из недр территории г. Москвы начались в середине 20 века (табл. 12.3.1). Максимальные значения водоотбора

122

из скважин на территории города с последующим использованием вод по целевому назначению зафиксированы в 1960-1965 годах. Максимальные значения водоотбора при водоотливе из подземных выработок зафиксированы в 1980-1985 годах. Величина суммарного водоотбора пресных подземных вод достигала наибольшей величины в 19751985 годах.


Таблица 12.3.1 Динамика извлечения подземных вод из недр территории города Москвы Отбор подземных вод скважинами, тыс.м3/сут.

Водоотлив из подземных выработок, тыс.м3/сут.

1960

421

30

451

1965

524

50

575

1970

357

273

630

1975

365

335

700

1980

334

382

716

1985

281

409

716

1990

214

159

373

Годы

Сумма водоотбора и водоотлива, тыс.м3/сут.

1995

112

190

302

2000

96,0

99,44

195,44

2001

89,8

99,1

188,9 205,44

2002

106,34

99,1

2003

107,61

94,69

202,3

2004

104,95

92,69

197,64 196,48

2005

101,48

95,00

2006

99,11

111,00

210,11

2007

122,79

114,26

237,05

2008

96,28

105,79

202,07

2009

90,01

94,95

184,96

2010

80,71

90,69

171,40

2011

78,80

90,69

169,49

2012

77,54

90,69

168,23

С середины 80-х годов величина суммарного водоотбора подземных вод снижается, что может быть связано с падением промышленного производства, выводом некоторых предприятий за пределы города и т.п. В 2000 — 2012 годах наблюдается стабилизация отбора подземных вод как из скважин с последующим использованием, так и при водоотливе из подземных выработок (рис. 12.3.1 и табл. 12.3.1). Общая величина извлеченных подземных вод в 2012 году на территории г. Москвы по учтенным данным равна 168,23 тыс. м3/сут., против 169,49 тыс. м3/сут. в 2011 году. Это составляет 27% от разведанных запасов. Использование извлеченных подземных вод непосредственно для нужд города Москвы составило 70,64 тыс. м3/сут.: в том числе на хозяйственно-питьевые нужды — 14,23 тыс.м3/сут. (18%) и на производственно-технические — 56,41 тыс. м3/сут. (рис. 12.3.1). Кроме того, под-

земные воды, извлеченные с территории города в количестве 6,9 тыс. м3/сут., используются водопотребителями Московской области. Подземные воды, извлеченные при строительстве и эксплуатации сооружений метрополитена и других подземных сооружений, составляющие в 2012 году 90,69 тыс. м3/сут. (табл. 12.3.2), не используются в практических целях.

14,23 56,41

Хозяйственно-питьевое водоснабжение, тыс.м3/сут Производственно-техническое водоснабжение, тыс.м3/сут

Рис. 12.3.1 Использование подземных вод по целевому назначению в 2012 году

Таблица 12.3.2 Учтенный эксплуатационный водоотбор и водоотлив г. Москвы по административным округам в пределах МКАД и застроенным территориям вне МКАД за 2012 г. Водоотбор, тыс. м3/сут. Административные подразделения

Восточный АО

2012 г.

2011 г.

7,92

7,33

Уменьшение (-) или увеличение (+) по отношению к 2011 г. +0,59

Западный АО

4,81

6,41

-1,60

Северный АО

15,26

15,88

-0,62

Северо-восточный АО

6,55

7,02

-0,47

Северо-западный АО

3,76

3,61

+0,15

123


Водоотбор, тыс. м3/сут. Административные подразделения

Уменьшение (-) или увеличение (+)

2012 г.

2011 г.

Центральный АО

8,85

8 ,15

+0,70

Юго-восточный АО

2,56

2 ,52

+0,04

по отношению к 2011 г.

Юго-западный АО

1,79

1,90

-0,11

Южный АО

16,16

15,2 9

+0,87

Всего в границах МКАД

67,66

68,11

-0,45

Внуково

0,97

0,97

0,00

Зеленоград

7, 20

7,56

-0,36

Некрасовка

0,05

0,05

0,00

Толстопальцево

1,66

2,11

-0,45

Всего вне МКАД

9,88

10,69

-0,81

Шахтный водоотлив, тыс. м3/сут. В границах МКАД

90,69

90,69

0,00

ИТОГО

168,23

169,49

-1,26

В пределах МКАД в 2012 году отбиралось 67,66 тыс. м 3/сут. Остальная часть — за пределами МКАД: в г. Зеленограде, п. Внуково, п. Толстопальцево и использовалась как для хозяйственно-питьевых, так и для про­и з­ водст­в енных целей. Всего для хозяйственно-питьевого водоснабжения города Москвы в 2012 году использовано 3225,23 тыс. м3/сут., из которых 3211,00 тыс. м3/сут. составляют поверхностные воды. В среднем в 2012 году использование подзем-

ных вод для хозяйственно-питьевых целей составило всего 0,4% от общего водопотребления. По сравнению с прошлым годом доля использования подземных вод осталась на прежнем уровне. Хозяйственно-питьевое водоснабжение города практически на 100% осуществляется за счет поверхностных вод из двух независимых источников: Волжского (35-36% объема) и Москворецкого (64-65% объема), на базе которых построена сеть водохранилищ.

12.4. Государственное регулирование недропользования 39

38 39 32

29

26 21

7

09 20 10 20 11 20 12

11

20

07

08

20

20

05

06

20

20

03

04

20

20

01

02

20

20

98

00

19

20

97

98

19

19

95 19

18 18 18 15 17 14

6 96

1

19

Регулирование процесса недропользования в городе Москве осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, принятыми исполнительными и представительными органами власти Российской Федерации, г. Москвы через механизм лицензирования пользования недрами. По городу Москве за период 1995-2012 гг. выдано 378 лицензий на право пользования недрами по подземным водам, из них действующих на 31.12. 2012 года — 135. За 2012 год выдано 7 лицензий (рис. 12.4.1). В городе Москве зарегистрировано 527 недропользователей, владеющих 612 водозаборными узлами, состоящими из 1027 сква-

Рис. 12.4.1 Динамика выдачи лицензий на право пользования недрами в городе Москве

жин. В 2012 году поставлен на учет Государственного водного кадастра 1 новый недропользователь, 2 скважины эксплуатационные, 1 водопотребитель и 1 водозабор.

12.5. Режим подземных вод каменноугольных водоносных горизонтов и комплексов В динамике уровней подземных вод каменноугольных водоносных горизонтов и комплексов не выявлены тенденции к повышению или понижению уровня. По большинству скважин, оборудованных на касимовский, подольско-мячковский, каширский, протвинский водоносные горизонты и комплексы, уровни сопоставимы с таковыми за предыдущий год, по единичным скважинам отмечается повышение или понижение уров-

124

ня в пределах 1,5-2 метров, что связано исключительно с неравномерностью техногенной нагрузки. При изучении температурного режима наблюдения по скважинам подтвердилось, что в целом по городу Москве температурный режим подземных вод продуктивных водоносных горизонтов каменноугольных отложений существенно нарушен: среднегодовая температура по всем наблю-


даемым скважинам значительно превышает естественные значения, которые должны составлять не более 4-6 оС. Наиболее высокая средняя годовая температура (14,8 оС) отмечается в касимовском водоносном комплексе верхнего карбона. Температура ниже залегающего подольско-мячковского водоносного горизонта составляет в среднем 11,5 оС. Причем наиболее высокий температурный фон по касимовскому водоносному комплексу и по подольско-мячковскому водоносному горизонту наблюдается в Центральном административном округе в районах Таганский, Пресненский и Якиманка. Здесь же зафиксированы и максимальные температуры по отдельным водозаборным скважинам (более 20 оС). Температурный режим каширского и алексинско-протвинского водоносных комп­лексов изучен меньше ввиду крайне малого количества наблюдательных скважин. По имеющимся данным средняя температура подземных вод каширского комплекса составила 10,2 оС, алексинско-протвинского — 9,2 оС. Центральная часть города (ЦАО) подвергается воздействию максимальной техногенной нагрузки, следствием чего являются высокие значения температур подземных вод в горизонтах карбона. По мере удаления от центра воздействие техногенных факторов в общем случае ослабевает, что сказывается на понижении температуры подземных вод. Наибольшей техногенной нагрузке подвергается касимовский водоносный комплекс верхнего карбона по сравнению с ниже залегающими водоносными отложениями среднего и нижнего карбона. С этим связаны и наиболее высокие значения температур подземных вод в верхнекаменноугольных отложениях. Специальных режимных гидрогеохимических работ на территории города Москвы на продуктивные водоносные горизонты карбона не проводится. Информация о химическом составе подземных вод, поступает от недропользователей в ТЦ ГМСН по городу Москве на основании выполнения лицензионных обязательств. Кроме того, ТЦ ГМСН регулярно проводит выборочное контрольное гидрогеохимическое опробование из водозаборных скважин. Используя данные водопользователей, архивные материалы, результаты гидрогеохимического опробования как собственные, так

и других организаций, складывается общее представление о гидрогеохимическом составе подземных вод водоносных горизонтов. Подземные воды в основном нейтральные (рН 6,3-8,5), пресные (минерализация до 1 г/л), жесткие (более 9 мг-экв/л), с повышенным содержанием железа, для отдельных горизонтов — лития, фтора, бора, стронция. Состав вод в основном гидрокарбонатный и сульфатно-гидрокарбонатный с преобладающими катионами кальция и магния. Качество подземных вод эксплуатируемых водоносных горизонтов и комплексов каменноугольных отложений не соответствует регламентируемым действующими нормативными документами показателям для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения. Для использования этих вод для питья требуется обязательная водоподготовка. Сложность оценки качества подземных вод, распространенных на территории города Москвы, предопределяется сложностью гидрогеологических условий, в первую очередь эксплуатируемых водоносных толщ каменноугольных отложений, а также интенсивно изменяющейся техногенной нагрузкой. Интенсивное развитие городского хозяйства и строительства, особенно высотного и подземного с заглублением в коренные каменноугольные породы, целенаправленный водоотбор, шахтный и дренажный водоотлив подземных вод карбона, нередко неудовлетворительное техническое состояние скважин и водонесущих коммуникаций в сочетании с неблагоприятными условиями естественной защищенности следует рассматривать как экологические предпосылки для загрязнения подземных вод эксплуатируемых водоносных горизонтов. Водоотбор и водоотлив привели к значительной сработке уровней и, соответственно, напоров. В результате чего практически повсеместно на территории города Москвы установилась нисходящая фильтрация из верхних загрязненных водоносных горизонтов, заключенных в мезо-кайнозойских отложениях, увеличив тем самым составляющую часть питания водоносных комплексов карбона. Тем не менее, подземные воды водоносных горизонтов карбона являются практически, единственным резервным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения в особый период возникновения чрезвычайных ситуаций, потому необходимо исключение его дальнейшего загрязнения.

12.6. Результаты мониторинга экзогенных геологических процессов Основной задачей мониторинга экзогенных геологических процессов является изучение и оценка закономерностей развития оползневых и карстово-суффозионных процессов, а также своевременное выявление участков их развития. В 2012 году ведение мониторинга осуществлялось на 13 стационарных участках развития глубоких оползней (рис. 12.6.1):

— в СЗАО на участках: Нижние Мневники, Хорошево-1, Хорошево-2,Сходня, Щукино; — в ЗАО на участках: Воробьевы горы, Серебряный бор, Фили-Кунцево, Поклонная гора; — в ЮЗАО на участке Воробьевы горы; — в ЮАО на участках: Коломенское, Москворечье, Капотня, Чагино. Мониторинг карстово-суффозионных процессов проводился на участке Ходынский, на территориях СЗАО и САО (рис. 12.6.1).

125


Рис. 12.6.1. Схема развития экзогенных геологических процессов на территории г. Москвы

По результатам проведенных работ на 8 обследованных участках: Воробьевы горы, Коломенское, Москворечье, Нижние Мневники, Хорошево-1, Хорошево-2, Серебряный бор, Фили-Кунцево — выявлены визуально заметные признаки активности оползневых процессов. Необходимо отметить, что активизация оползневых деформаций на трех из них (Хорошево-2, Воробьевы горы, Коломенское) происходит на склонах с уже выполненными противооползневыми мероприятиями. Расположенные в СЗАО три участка с активными оползневыми подвижками в массиве находятся вблизи важного гидротехнического сооружения — Карамышевского гидроузла. На 5 участках из 13 (Поклонная гора, Сходня, Щукино, Чагино, Капотня) значительных изменений по сравнению с прошлым годом не выявлено, признаки активизации глубо-

126

ких оползней отсутствуют, отмечаются лишь поверхностные оползневые деформации. Ниже приводятся результаты мониторинга по тем участкам, на которых обнаружены признаки активности оползневых процессов. Участок Коломенское расположен на правом берегу р. Москвы, на территории музея-заповедника Коломенское. Участок представлен тремя оползневыми амфитеатрами глубоких оползней в юрских глинистых отложениях. В верхней по течению реки части участка расположены два древних амфитеатра. Первый амфитеатр находится под храмом Иоанна Предтечи, второй амфитеатр — между большим и малым Дьяковскими оврагами. В пределах 1-го и 2-го амфитеатров признаки активности глубоких оползней не выявлены. Между институтом ВНИИХТ и «Московским заводом полиметаллов» расположен третий


а

б

Рис. 12.6.2 Участок Коломенское (а— проседание грунта за гаражами; б— трещина в стене гаража)

«современный» амфитеатр, здесь на протяжении ряда лет сохраняется нестабильное состояние склона. Современный и древние амфитеатры разделены межоползневым мысом, который подвержен мелким оползневым деформациям. На поверхности надоползневого уступа наблюдаются свежие стенки срыва высотой до 0,5 м, сползшие и поваленные деревья. У бровки надоползневого уступа расположены гаражи, сразу за гаражами асфальт разрушен, куски асфальта спускаются вниз по склону, угол гаража нависает над склоном (рис. 12.6.2 а), на стенах развиваются трещины (рис. 12.6.2 б). Трещина в средней части надоползневого уступа, протяженностью около 180 м, хорошо читается в

а

вый склон (межоползневый мыс). В оврагах, прорезающих данный склон, и в уступах крутой части склона развиваются оползни выплывания поверхностного типа, продолжается их активизация. Утвержден проект строительства «Укрепление оползневых склонов, противооползневых и противоэрозионных мероприятий по укреплению оврагов (в т. ч. отвод грунтовых вод, каптаж родников) ликвидация подтопления отдельных участков Москвы-реки на территории МГОМЗ «Коломенское». Работы по благоустройству в настоящее время проводятся от Беляевского оврага до Малого Дьяковского оврага на протяжении 700 м (рис. 12.6.4). На склоне вырублены кусты и деревья, в подножии

б

Рис. 12.6.3 Участок Коломенское: (а, б — деформации в верхней части склона вблизи забора ВНИИХТ)

рельефе. Прослеживается сначала фрагментами в виде высыпок грунта, затем в виде уступа, высота которого возрастает вверх по течению р. Москвы (от 0,5 до 2 м). Признаки оползневой активности наблюдаются в непосредственной близости от забора института ВНИИХТ, они прослеживаются от Беляевского оврага верх по течению р. Москвы на протяжении 150 метров. Наблюдаются стенки срыва в насыпных грунтах, их высота составляет 2,5-3,5 м. Происходит откол блоков, сползают деревья, вокруг разрушенного водовыпуска проседает грунт, обнажено основание забора (рис. 12.6.3). От института ВНИИХТ до Малого Дьяковского оврага тянется эрозионно-оползне-

а

склона прокладывают дренаж, вдоль ручьев углублено русло и т.д. В районе Чертановских коллекторов на оползневую террасу навален грунт, проложены дороги для самосвалов. Противооползневые и противоэрозионные работы в Дворцовом овраге заметно приостановили оползневые деформации. Некоторые мероприятия оказались недолговечными: вода по зацементированному руслу не течет (в днище образовались просадки), не течет вода из каптированных источников, на правом склоне появились небольшие стенки срыва. В засыпанных верховьях первого и второго левых отвершков Дворцового оврага, между лотками для стока воды, в 2006 году образовались стенки срыва, в 2009 году вблизи

б

Рис. 12.6.4 Участок Коломенское (а, б — строительство противооползневых и противоэрозионных мероприятий)

127


а

б

Рис. 12.6.5 Участок Хорошево-1 (а— стенка срыва оползня на территории церкви; б— смещение ограды в сторону склона)

стенок срыва была проложена линия коллектора, в 2012 году размыв и осыпание грунта в верховьях отвершков продолжается. Под церковью Вознесения Господня в прежние годы наблюдались поверхностные оползни, теперь территория вокруг источников осушена и благоустроена, но из источников вода не течет, а высачивается ниже по склону. Проведена реконструкция Б. Дьяковского оврага от верховья до средней части, склоны в среднем течении оврага по-прежнему осложнены оползневыми явлениями. Всего на участке зафиксировано 10 мелких оползней с признаками активности. Участок Хорошево-1 (левый берег р. Москвы выше по течению от Карамышевско-

а

Участок Нижние Мневники расположен на левом берегу р. Москвы у Карамышевского гидроузла, представляет собой оползневой амфитеатр глубоких оползней с основным деформирующимся горизонтом в юрских глинистых отложениях. Продолжается активизация оползня, возникшего в 1989 г (рис. 12.6.7). Продвижение стенки оползня в сторону плато приостановилось, деформации развиваются на обоих крыльях. Оползневое тело разбито трещинами, блоки сползают вниз один за другим, образуя ступени, между оползневыми буграми заболочено. От оползня вниз по течению реки прослеживается серия трещин в виде рыхлого уступа, вдоль бровки которого тянется вертикальная обнаженная стенка сры-

б

Рис. 12.6.6 Участок Хорошево-1 (а— стенка срыва оползня на территории ТСЖ «Годуново»; б— трещина на асфальте на территории ТСЖ «Годуново»)

го гидроузла) представляет собой оползневой амфитеатр глубоких оползней с основным деформирующимся горизонтом в юрских глинистых отложениях, рельеф значительно изменен в результате хозяйственного освоения. В 2006 году на данном участке произошла активизация оползневых процессов: в верхней части склона под территорией церкви Троицы Живоначальной и ТСЖ «Годуново» образовалась стенка срыва, протяженностью 300 м, высота достигала 3 м. В результате деформаций были разрушены ограда и часть хозяйственных строений. В 2012 г. стенка срыва на всем протяжении хорошо прослеживается в рельефе, она сухая, стала положе, зарастает травой и кустарником. На территории церкви хозяйственные строения нависли над склоном, из-под них высыпается грунт (рис. 12.6.5 а), ограда отходит от бетонного основания (смещена в сторону склона) (рис. 12.6.5 б). Вниз по течению от территории церкви в верхней части склона появилась свежая стенка срыва, протяженностью 15-20 м, высотой до 2-х м. (рис. 12.6.6) Активизация глубоких оползней продолжается, чрезвычайная ситуация, сложившаяся на участке в 2006 г., сохраняется до настоящего времени.

128

ва, высота уступа со временем увеличивается, создается впечатление, что оползневая терраса опускается. Дренажные колодцы обнажены на высоту более 3-х метров, вокруг колодцев осыпается грунт, вдоль бровки склона прослеживается просевший участок (рис. 12.6.8), продолжает развиваться промоина, ее верховье разрушает бровку склона. На участке продолжается развитие активных оползневых деформаций, в том числе в краевой части участка непосредственно примыкающей к территории Карамышевского гидроузла. Участок Хорошево-2 расположен на левом берегу р. Москвы, непосредственно ниже

Рис. 12.6.7 Участок Нижние Мневники. Стенка срыва оползня


а

б

Рис. 12.6.8 Участок Нижние Мневники. Проседание грунта вокруг колодцев (а — весной 2012 г.;б— осенью 2012 г.)

по течению от Карамышевского гидроузла, представляет собой оползневой амфитеатр глубоких оползней с основным деформирующимся горизонтом в юрских глинистых отложениях. Напротив Силикатного проезда в рельефе обозначены контуры активного оползневого блока. В средней части склона в виде уступа прослеживается трещина высотой до 3 м и протяженностью 200 м. Уступ сложен рыхлым грунтом, осыпается. В подошве уступа наблюдается высачивание подземных вод, заболачивание. Развитие деформаций на этом участке привело к разрыву стенки набережной в двух местах. Разрывы набережной расположены в 20 м друг от друга, при этом блоки, расположенные ниже по течению р. Москвы приподняты на 4 и 7 см, образуя ступени. Полотно набережной запрокинулось и выдвинулось в сторону реки (рис. 12.6.9 а), в профиль набережная приняла вид приподнятой дуги.

а

да и др. Активизация оползневых процессов на участке продолжается. Создается опасность сохранности Карамышевского гидроузла. Участок Москворечье расположен на правом берегу р. Москвы, ниже по течению от моста Курской ж/д, состоит из трех амфитеатров глубоких оползней с основным деформирующимся горизонтом в юрских глинистых отложениях. В сентябре 2009 года на участке произошло основное смещение с отколом нового блока от плато и смещением всего массива. По результатам наблюдений 2012 года выявлено, что стенка срыва оползня сухая, стала положе, зарастает травой, от бровки происходит откол небольших блоков, на асфальте прослеживаются трещины закола. Нижняя часть склона раздроблена глубокими трещинами, которые тянутся в различных направлениях, наблюдается выплывание грунта в

б

Рис. 12.6.9 Участок Хорошево-2 (а— выдвижение набережной в русло реки; б— выплывание грунта вокруг каптированных источников)

Вокруг каптированных источников проведены работы по благоустройству территории, в нижней части склона по-прежнему высачивается вода и выплывает грунт (рис. 12.6.9 б). Причал осенью 2010 г. был отремонтирован, на бетонном основании уже появились трещины раскрытием в несколько миллиметров. Вдоль бровки склона поверхность плато расчищена, продолжаются строительные работы: расширение полотна проезжей дороги, прокладка телефонной канализации, трубопрово-

а

подошве склона. Выше по течению от оползня тянется свежая вертикальная стенка срыва, ее протяженность 30 м, высота 7-8 м. Она осыпается, откалываются и сползают блоки. Стенка срыва прослеживается до оврага, в днище которого проходит Курская железная дорога. В зоне отчуждения Курской железной дороги ведется строительство. Оползневой амфитеатр, расположенный под школой, задернован и частично залесен, надоползневый уступ имеет террасовидный

б

Рис. 12.6.10 Участок Москворечье, стенка срыва оползня (а— засыпанная грунтом; б — закрытая сеткой)

129


а

б

б

Рис. 12.6.11 Участок Воробьевы горы (а— трещины на асфальтовой дороге; б— трещины на пешеходной дорожке; в— деформации набережной)

профиль, просевшие участки образуют ступени. Многие деревья наклонены в сторону склона. В подошве надоползневого уступа наблюдается высачивание подземных вод, выплывший грунт, заболочено. Под церковью Николая Чудотворца расположен еще один оползневой амфитеатр, в 2011 году велось строительство газопровода, на месте траншеи наблюдается обнаженная стенка, от которой осыпается грунт (рис. 12.6.10). Восточной границей участка является овраг, по дну которого проложен Южный канализационный коллектор. В последние годы овраг засыпают и строят гаражи, территория занятая гаражами, постоянно расширяется. Оползневые процессы на участке продолжают развиваться, ожидается продвижение стенки срыва оползня, образовавшегося в 2009 году, вглубь плато и вверх по течению

а

При проведении маршрутных обследований участка в 2012 году выявлены признаки активизации оползней: между Спасательной станцией и причалом «Воробьевы горы»; между метромостом и институтом «Химфизика»; выше по течению от церкви Троицы Живоначальной. Асфальт на дороге между Спасательной станцией и причалом «Воробьевы горы» покрыт трещинами (на протяжении 400 м), в том числе свежими продольными, раскрытие трещин 2-3 см. Летом 2012 года трещины на проезжей части залили битумом (рис. 12.6.11 а, б). Низкая набережная на этом участке деформирована. Наблюдаются разрушенные участки, трещины, тротуарные бетонные плитки смещены и приподняты (рис. 12.6.11 в). Выше по склону расположен канатно-кресельный подъемник, вблизи которого в верхней

б

Рис. 12.6.12 Участок Воробьевы горы (а— трещина закола на асфальтовой дороге; б— просевший участок асфальта, подчеркнутый трещинами)

р. Москвы на территорию охранной зоны Курской ж/д., а также очередное сползание насыпанного на склон грунта. Участок Воробьевы горы расположен на правом берегу р. Москвы между устьем р. Сетуни и Андреевским монастырем, представляет собой оползневой амфитеатр глубоких оползней с основным деформирующимся горизонтом в юрских глинистых отложениях.

а

части склона в 2007 году образовался оползень. Стенка срыва оползня в настоящее время засыпана грунтом, который постепенно оседает. На асфальтовой дороге наблюдается трещина закола (была заасфальтирована, проявилась снова) протяженностью 1,5 м (рис. 12.6.12 а). Рядом (ниже по течению р. Москвы) наблюдается просевший участок, протяженностью 10-11 м, подчеркнутый свежими трещинами на асфальте (рис.12.6.12 б), которые в плане образуют дугу.

б

Рис. 12.6.13 Участок Воробьевы горы (а— набережная ниже по течению от Метромоста; б— суффозионный оползень в подошве надоползневого уступа)

130


а

б

Рис. 12.6.14 Участок Воробьевы горы (а— стенка срыва вдоль бровки склона; б— разрушение строений, расположенных у бровки склона)

Раскрытие некоторых трещин составляет 4 см. На территории, прилегающей к ресторану «Рыцарский Клуб», продолжают развиваться трещины на асфальте и на будке охранников, деформированы подпорная стенка, верхняя часть колонны. Между метромостом и институтом «Химфизика» низкая набережная р. Москвы весной 2009 года была отремонтирована, на цементе вновь проявляются трещины, наблюдаются просевшие участки (рис. 12.6.13 а). Деформации наблюдаются на протяжении 400 м. В откосе над набережной прослеживаются стенки срыва. В подошве над­ оползневого уступа над пешеходной дорожкой расположены суффозионные оползни (рис. 12.6.13 б). Стенки срыва высотой до 0,5 м прослеживаются фрагментами, из-под них выплывает грунт, дорожка разрушается. Вдоль

а

блюдаются на стенах и ограде Андреевского монастыря (некоторые зацементированы, некоторые открыты). Тянущаяся вниз по склону бетонная трасса над водоводом деформирована — бетонные блоки расходятся, с трещинами, летом над водоводом стали устанавливать металлические конструкции. От Метромоста к ул. Косыгина на месте пешеходной дорожки прокладывают широкую асфальтовую дорогу. Всего на участке зафиксировано 9 мелких оползней с признаками активности, оказывающие воздействие на глубокий оползень. Участок Фили-Кунцево расположен на правом склоне р. Москвы в пределах Филевс­ кой излучины. Склон представляет собой оползневой амфитеатр глубоких оползней с основным деформирующимся горизонтом в юрских глинистых отложениях (рис. 12.6.15).

б

Рис. 12.6.15 Участок Фили-Кунцево (а— оползень, разрушивший асфальтовую дорожку; б— оползень в подошве надоползневого уступа)

бровки надоползневого уступа наблюдаются оплывины и стенки срыва (рис. 12.6.14 а). Под зданием института «Химфизика» есть небольшие стенки срыва, от которых осыпается грунт, тянутся промоины, разрушаются строения, расположенные у бровки склона (рис. 12.6.14 б). Некоторые корпуса института «Химфизика» старые, с трещинами — установлены подпорки, трещины наблюдаются в стенах бывшего жилого дома (ул. Косыгина, д. 6). Эскалаторная галерея продолжает разрушаться, вдоль основания сооружения тянутся трещины, есть трещины на асфальте перед галереей. Подпорная стенка асфальтовой дороги, расположенной в подошве надоползневого уступа, отодвинулась в сторону склона, часть стенки разрушена. У входа в метро «Воробьевы горы» деформированы облицовочные плитки, проседает грунт вдоль лестницы Метромоста. Трещины на-

При обследовании зафиксированы многочисленные мелкие и поверхностные оползнепроявления, осложняющие различные части склона. В центральной части участка оползни поражают верхнюю часть склона, в оползневый процесс вовлекаются все новые участки плато, это приводит к разрушению пешеходных дорожек, проложенных вдоль бровки (рис. 12.6.16). В подошве надоползневого уступа наблюдаются выходы подземных вод с выносом грунта, ниже заболочено. Склон прорезан глубокими оврагами, в бортах которых развиты поверхностные оползни, связанные с овражной эрозией. Отмечается рост большинства оврагов, выраженный в углублении русла, в обрушении и оплывании бортов. Состояние оврагов неблагополучное — днище их завалено деревьями и мусором, водовыпуски разрушены, вода вытекает на набережную, которая

131


а

б

Рис. 12.6.16 Участок Фили-Кунцево (а— оплывина на правом склоне оврага;б— обрушение бортов оврага)

разрушается. При впадении ручьев из оврагов в р. Москву в ряде случаев образовались конуса выноса. На набережной встречено множест­в о суффозионных воронок. У горнолыжного спуска отмечаются активные оползневые деформации, распрост­ ранившиеся практически по всему правому борту оврага. Прослеживается свежая стенка срыва высотой 2,5-3 м, вертикальная, влажная, из-под нее выплывает грунт (рис. 12.6.17). Выше по склону, наблюдается просевший участок размером 10х30 м. Стенка срыва имеет циркообразную форму, высотой 1,5-2 м, она вертикальная, обнаженная, осыпается, оголены корни деревьев. Деформации продвигаются вниз по течению р. Москвы. Отсутствие высокоточных геодезичес­ ких наблюдений не позволяет оценить степень устойчивости склона и прогнозировать ее изменение под воздействием как природных, так и техногенных факторов. Восстанов-

а

падного административных округов города Москвы в районе Хорошевского шоссе. Уникальное сочетание природных условий Ходынского участка: наличие в геологичес­ ком разрезе мощной толщи (более 300 м) раст­ воримых и водопроницаемых карбонатных пород каменноугольного возраста; унаследованный характер современной гидрографичес­кой сети, в связи с чем развитие карста в толще каменноугольных отложений имеет ту же пространственную направленность: наиболее интенсивное развитие в придолинных участках; колебательные тектонические движения, обусловившие развитие карста вблизи гидросети, влияли также на ход этого процесса в зонах повышенной трещинноватости, сделали его уникальной территорией развития поверхностных карстовых и карстово-суффозионных явлений в столичном мегаполисе. На этой территории площадью около 8 км2 известно почти 50 карстовых и карсто-

б

Рис. 12.6.17 Участок Фили-Кунцево (а— активизация оползня у горнолыжного спуска; б— растущее верховье оврага на оползневой террасе)

ление ранее существовавшей инструментальной сети является актуальной задачей. Также на участке Фили-Кунцево необходимо выполнение работ по регулированию поверхностного стока. У бровки склона в некоторых частях участка проводится строительство зданий, что отрицательно отражается на устойчивос­ ти склона. Для обеспечения сохранности важных хозяйственных объектов, расположенных вблизи всех указанных оползневых участков или непосредственно в их пределах, необходимо до развития катастрофических смещений выполнение мер инженерной защиты склонов. В противном случае целесообразно продумать вопрос о выводе инженерных сооружений за пределы оползнеопасных склонов. Участок Ходынский — стационарный участок наблюдения за карстом, расположенный на стыке Северного и Северо-За-

132

во-суффозионных воронок, образовавшихся, в основном, во второй половине прошлого века. Изучение карстово-суффозионного процесса в условиях городской застройки происходит путем наблюдений за деформациями зданий. Деформации стен рассмат­ риваются как результат взаимодействия грунтов оснований, самих зданий и различных процессов, протекающих в массивах грунта. Были проведены обследования 110 зданий, а также нивелирование по деформационным маркам. Отмечены признаки деформированности около 60% зданий, что свидетельствует о низкой устойчивости геологической среды к техногенному воздействию. На Ходынском карстовом участке выявляются новые деформации на стенах зданий. Процессы деформации зданий постоянно возобновляются в местах локализации карстовых и карстово-суффозионных явлений.


ГЛАВА 13 ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

13.1. Администрирование доходов бюджета города Москвы в части охраны окружающей среды, нарушений условий государственных контрактов и прочих доходов Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является администратором доходов бюджета города Москвы по направлениям: — государственная пошлина за совершение дейст­ вий, связанных с лицензированием; — компенсационное озеленение, компенсационная стоимость; — денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; — суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде; — денежные взыскания (штрафы) за неисполнение и ненадлежащее исполнение поставщиком условий государственных контрактов; — плата за размещение нестационарных торговых объектов; — прочие доходы (государственная экологическая экспертиза); — прочие государственные пошлины. В 2012 году было запланировано поступлений средств в бюджет города Москвы по указанным статьям в размере 2 021 млн. руб. В целом фактические доходы бюджета города Москвы в 2012 году по указанным статьям составили 3 113,1 млн. руб., что в 1,5 раза больше запланированных поступлений. Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является администратором доходов бюджета города Москвы по компенсационному озеленению в городе Москве. В 2012 году планировалось поступление таких платежей в бюджет города Москвы в размере 1 927,9 млн. руб. Фактически сумма доходов бюджета в этом году составила 2 948,9 млн. руб., или 153% от запланированной. По искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в 2012 году планировалось получить средств в городской бюджет в размере 4,8 млн. рублей. Фактически нарушителям природоохранного законодательства в счет возмещения вреда, нанесенного компонентам окружающей среды, и рассчитанного по действующим методикам, предъявлено 40 требований на общую сумму 128,6 млн. руб. Аналогичный показатель в 2007 г. составил 59,3 млн. руб., в 2008 г. — 74,8 млн. руб., в 2009 г. — 459,6 млн. руб., в 2010 г. — 12,9 млн. руб., в 2011 г. — 17,4 млн. руб.

В 2012 году в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства, в бюджет города Москвы всего поступило 7,1 млн. руб., что на 48,5% больше, чем объем запланированных средств по данной статье доходов бюджета. В 2012 году Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы было запланировано получить средств в доход бюджета города Москвы по штрафам за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды в размере 68 млн. руб. Фактически на нарушителей природоохранного законодательства наложено штрафов на сумму 205,2 млн. руб. Общий объем денежных взысканий (штрафов) за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, поступивших в бюджет города Москвы в 2012 году, составил 139,7 млн. руб., или 205% от запланированных. Плановые платежи в бюджет города Москвы за размещение нестационарных торговых объектов в 2012 году составили 15,5 млн. руб. За указанный период фактические поступления в бюджет по данной статье составили порядка 100% от плановых, или 15,3 млн. руб. Бюджетные поступления в 2012 году от выдачи лицензий составили 0,26 млн. руб., или 68% от плановых доходов по этой статье. Фактические поступления от взысканий за неисполнение условий государственных контрактов составили 14,4 млн. руб., что в 12 раз больше, чем запланированные доходы в 1,2 млн. руб. по данной статье. Прочие фактические поступления городс­ кого бюджета (в том числе государственная экологическая экспертиза, государственные пошлины, субвенция Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на охрану и использование объектов животного мира, субсидия Министерства природных ресурсов Российской Федерации на софинансирование реализации компенсационных мероприятий по лесоразведению и воспроизводст­ ву лесов) в 2012 году составили 5,9 млн. руб., на начало года по данным статьям планировались средства в размере 3,2 млн. руб. В 2012 году из доходов Департамента было возвращено средств в объеме 18,5 млн. руб., излишне полученных в 2011 году в качестве задатков от размещения нестационарных объектов.

13.2. Финансирование природоохранной деятельности В соответствии с Законом города Москвы от 07.12.2011 № 62 «О бюджете города Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» по разделу «Охрана окружающей среды» Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы предусмотрено

финансирование в размере 8 777,8 млн. руб., что в 1,5 раза больше, чем в 2011 году. Динамика расходов бюджета города Моск­вы на охрану окружающей среды в общем объеме расходов с 2007 года представлена в таб­лице 13.2.1.

133


Таблица 13.2.1 Динамика расходов бюджета города Москвы на охрану окружающей среды

6

7

% выполнения

факт, млн. руб.

5

план, млн. руб.

4

% выполнения

факт, млн. руб.

3

в том числе по Департаменту природопользования

всего

план, млн. руб.

2

Расходы бюджета города Москвы по разделу «Охрана окружающей среды» % выполнения

факт, млн. руб.

1

план, млн. руб.

Годы

Расходы бюджета города Москвы, всего

Доля расходов по разделу «Охрана окружающей среды» от общих расходов бюджета города Москвы (гр. 4 к гр. 2/гр. 5 к гр. 3), %

8

2007

969586,4

928368,1

96

4339,1

4822,2

111

979,1

928,6

95

0,45/0,53

2008

1394909,5

1315962,3

94

7450,8

6122,5

82

2864,7

2143,9

75

0,53/0,47

2009

1199437,4

1154827,8

96

6650,0

5455,4

82

1988,5

1592,1

80

0,55/0,47

2010

1251043,5

1106059,5

88

4778,6

3719,5

78

1757,3

1505,2

86

0,38/0,34

2011

1541459,6

1398910,2

90,8

15115,8

9079,1

60,1

6056,9*

6431,1

106

0,98/0,65

2012

1610463,5

—**

26876,7

8777,8

1,7/-

* — лимиты бюджетных ассигнований, доведенных Департаменту в 2011 году на мероприятия по разделу «Охрана окружающей среды» составили 7161,7 млн. руб. ** — на момент подготовки Доклада о состоянии окружающей среды в городе Москве в 2012 году данные об исполнении бюджета города Москвы за 2012 год не были опубликованы.

Доля расходов на охрану окружающей среды в общей сумме расходов бюджета города Москвы хотя и остается довольно незначительной, однако в последние годы наметились положительные тенденции роста расходов по данному разделу. Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является главным распорядителем средств бюджета города Москвы по следующим статьям: — научно-исследовательские разработки в области охраны атмосферного воздуха, сис­ темы мониторинга водных объектов, расположенных на территории города Москвы, переработки и утилизации отходов; — мероприятия в области охраны и развития зеленого фонда города Москвы, почв, сохранение и повышение биологического разно­об­ разия; — мероприятия в области экологического образования и просвещения, формирования экологической культуры в городе Москве; — мероприятия в области государственного экологического мониторинга, обеспечения государственного экологического контроля, информирования населения об экологической обстановке; — мероприятия в области информационного и картографического обеспечения деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования; — проведение контроля и оценка уровня шума. Бюджетные ассигнования на 2012 год по Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы предусмот­рены в общем объеме 8 210,9 млн. руб. Фактическое исполнение бюджета за 2012 год составило 6 872,5 млн. руб., или 84% от запланированных расходов. Научно-исследовательские разработки по охране, организации и проведению контроля атмосферного воздуха запланированы в объеме

134

20,7 млн. руб. Фактически в 2012 г. по данной статье исполнено 17,3 млн. руб., что составляет 83,6% от запланированных. На научно-исследовательские разработки в области системы мониторинга водных объектов, расположенных на территории города Москвы, в 2012 году планировались средства в объеме 2 млн. руб. Фактически на указанные мероприятия израсходовано 1,7 млн. руб. бюджетных средств. Объем средств, выделенных в бюджете города Москвы в 2012 году на научно-исследовательские разработки в области переработки и утилизации отходов, составил 2 млн. руб. В рамках выделенных средств было предусмотрено проведение научно-исследовательской работы на тему «Научное обоснование создания экологичной, энергогенерирующей системы сбора, очистки, транспортировки и утилизации свалочного газа на полигонах по приему твердых бытовых отходов города Москвы». Работа была выполнена исполнителем некачественно, представленные отчетные материалы Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы не приняты. В настоящее время ведется претензионная работа с последующим расторжением контракта. Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является главным распорядителем средств бюджета города Москвы в области охраны и развития зеленого фонда, почв, сохранения и повышения биологического разнообразия. В 2012 году из бюджета города Москвы на эти цели выделено 7 424,3 млн. руб. Из них: — оказание государственными учреждениями города Москвы государственных услуг, выполнение работ, финансовое обеспечение дея­тель­ности государственных казенных учреждений (субсидии на выполнение государственного задания и иные цели); — научно-исследовательские разработки в области создания и функционирования ООПТ;


— организация ООПТ; — мероприятия по лесоустройству; — противопожарные мероприятия на ООПТ; — контроль за соблюдением режима ООПТ; — мероприятия по охране животных на ООПТ; — досуг и отдых населения на ООПТ; — содержание лесов в границах ЛПЗП; — компенсационное озеленение; — популяризация досуга на ООПТ; — контроль за состоянием и восстановлением городских почв. Фактически расходы бюджета города Моск­ вы в течение 2012 года по данной статье выполнены на 82,6%, и составили 6 134,2 млн. руб. Мероприятия в области экологического образования и просвещения, формирования экологической культуры в городе Москвы включают расходы на организацию стимулирования рацио­нального природопользования, организацию и развитие системы экологического образования, организацию и развитие экологического просвещения. В 2012 году на указанные мероприятия из бюджета города Москвы выделено средств в размере 69,3 млн. руб. Фактическое исполнение бюджета по данной статье составляет 57 млн. руб. или 82,3%. На мероприятия в области экологического мониторинга, включающие оказание государст­ венных услуг, выполнение работ, приобретение оборудования и научно-исследовательские разработки, в 2012 г. запланировано 502,6 млн. руб. бюд-

жетных средств. Фактически расходы в области экологического мониторинга исполнены на уровне 496,3 млн. руб., или 98,8% от запланированных. В 2012 году были запланированы мероприятия в области информационного и картографического обеспечения деятельности, на осуществление которых из бюджета города Москвы выделялось 86,4 млн. руб. Фактически за 2012 г. исполнено по данной статье 77,7 млн. руб., или 89,9%. На осуществление мероприятий по контролю и оценке уровня шума в 2012 году было запланировано средств в объеме 3,5 млн. руб. Фактичес­ кое исполнение мероприятий за рассматриваемый период составляет 3,48 млн. руб. или 99%. В соответствии с соглашением от 22.12.2011 № ЮТ-09-23с/139 между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Департаменту была предоставлена субсидия на софинансирование реализации компенсационных мероприятий по лесоразведению и воспроизводству лесов, вырубленных на отдельных лесных участках при строительстве скоростной автомобильной магистрали Москва – Санкт-Петербург в размере 100 млн. руб. Фактические расходы по указанным мероприятиям составили 84,9 млн. руб., или 85% от предоставленных средств. В 2012 году Департаменту также была предоставлена субвенция Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на охрану и использование объектов животного мира в объеме 0,062 млн. руб. Фактически предоставленные средства направлены на соответствующие мероприятия в полном объеме.

13.3. Оценка экономической эффективности деятельности Департамента по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды Экономическая эффективность деятельности Департамента по осуществлению государственного контроля выражается в деятельности по выявлению нарушений природо­ охранного законодательства. В 2012 году Управлением государственного экологического контроля Департамента проведена 9 301 проверка и обследование на предмет нарушения природоохранного законодательства. По результатам проверок на нарушителей наложено штрафов на сумму 205,2 млн. руб. В бюджет города Москвы в 2012 году от штрафов за экологические правонарушения поступило 139,7 млн. руб. Поступления в бюджет города Москвы от возмещения вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства, составили 7,1 млн. руб. В 2011 году Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы было осуществлено 9 834 проверки, наложено штрафов на сумму 118,9 млн. руб. Взыскано в бюджет города Москвы 75,7 млн. рублей в виде штрафов и 8,2 млн. руб. в виде возмещений вреда, причиненного окружающей среде.

Объем бюджетных расходов на Управление государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в 2012 году составил 72,7 млн. руб. Сравнение объема средств, выделенных на содержание Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, и средств, взысканных Управлением за экологические правонарушения в денежном выражении, показывает экономическую эффективность деятельности Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Таким образом, на 1 руб. бюджетных расходов в 2012 году в бюджет города Москвы поступило средств на сумму 2 руб., что на 48 % выше, чем в 2011 году. Следует отметить, что результаты по целому ряду дел о нарушении природоохранного законодательства, находящихся на расследовании (выявление виновных лиц и т.п.), не учитываются в текущем году и будут получены в последующие годы.

135


ГЛАВА 14 МЕЖДУНАРОДНОЕ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ДЕПАРТАМЕНТА В 2012 ГОДУ Международное и межрегиональное со-трудничество Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в области природопользования и охраны окружающей среды в 2012 году развивалось в рамках 41 международного и 57 межрегиональных соглашений Правительства Москвы, 14 из которых заключены непосредст­венно между Департаментом и природоохранными ведомствами 8 стран и 6 субъектов Российской Федерации. Основными формами сотрудничества являются обмен опытом и информацией природоохранной направленности, оказание методической помощи, участие в конференциях, форумах, презентациях и выставках, орга-

низация учебных мероприятий и стажировок экспертов, взаимное приглашение к участию в профильных мероприятиях, а также проведение совместных мероприятий, в том числе в рамках обмена делегациями школьников при проведении экологических лагерей на природных территориях Москвы, регионов и городов России и зарубежных стран. Информация о планируемых и состоявшихся мероприятиях международного и межрегионального характера, а также об их результатах и основных договоренностях регулярно размещалась на официальном портале Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (www.eco.mos.ru).

14.1. Межрегиональное сотрудничество По линии межрегионального сотрудничества в 2012 году Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы взаимодействовал с природоохранными ведомствами Рязанской, Московской, Самарской, Нижегородской, Смоленской, Тульской, Курской, Ивановской, Воронежской и Иркутской областей, Краснодарского и Хабаровского краев, Ямало-Ненецкого и ХантыМансийского автономных округов, республик Бурятия, Башкортостан и Чувашия, а также других субъектов Российской Федерации. В феврале 2012 года состоялось заседание Коллегии Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по вопросу «О состоянии окружающей среды в городе Москве в 2011 году и задачах на 2012 год», для участия в котором были приглашены руководители ряда региональных и зарубежных природоохранных ведомств и посольских учреждений, в том числе министр экологии и природных ресурсов республики Татарстана, министр экологии и природопользования Московской области и председатель Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга. На мероприятии присутствовал первый секретарь, руководитель Отдела климатической и энергетичес­ кой безопасности Посольства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в Российской Федерации. Большое количество значимых природоохранных мероприятий, в которых принимал участие Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, проходило в Санкт-Петербурге. Среди них особого внимания заслуживает участие во II межрегиональной конференции «Особо охраняемые природные территории регионального значения: проблемы управления и перспективы развития» в октябре 2012 года. На мероприятии были представлены достижения

136

Москвы в области развития системы управления особо охраняемыми природными территориями города Москвы. Обсуждавшиеся на конференции проблемы неразрывно связаны с реализацией стратегии устойчивого развития города Москвы. В апреле 2012 года в рамках развития статьи 10 Соглашения между Правительством Санкт-Петербурга и Правительством Москвы о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, культурной и социальной областях от 27 мая 2004 года было подписано Соглашение между Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга и Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о сотрудничестве в области природоохранной деятельности, основным направлением которого стал обмен опытом работы в области организации и осуществления: • государственного мониторинга состояния окружающей среды; • экологического образования, просвещения и воспитания населения; • рационального использования и охраны водных объектов; • рационального использования недр; • государственного экологического надзора за объектами, не подлежащими федеральному экологическому надзору; • государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня; • государственного экологического нормирования; • информационного обеспечения природоохранной деятельности; • создания, сохранения и развития особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий. В целях развития межрегионального сотрудничества представители Департамента природопользования и охраны окружающей


среды города Москвы и его подведомственных организаций посетили ряд региональных и общероссийских выставочно-конгрессных мероприятий, проводимых как на территории города Москвы, так и в других субъектах Российской Федерации, в том числе XI международную научно-практическую конференцию «Рециклинг отходов» в Уфе в апреле 2012 года. На мероприятии обсуждались проблемы и достижения в сфере рециклинга отходов, ресурсосбережения и предотвращения экологических угроз, российские и зарубежные специалситы обменялись опытом работы по вопросам обращения с отходами производст­ ва и потребления. В Нижнем Новгороде состоялся 14-й Международный научно-промышленный форум «Великие реки» с ведущей темой «Устойчивое развитие регионов в бассейнах великих рек. Технологии экологичес­ кого развития, энергоресурсосбережения и оздоровления окружающей среды». Уже второй год подряд участие в данном мероприятия принимают представители ГПБУ «Мосэкомониторинг», что является очередным шагом в реализации Соглашения между Правительст­вом Москвы и Правительством Нижегородской области о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве, которое предусматривает обмен информацией о состоянии окружающей среды в Москве и Нижегородской области, сотрудничество в совершенствовании нормативной правовой базы РФ в области природопользования и охраны окружающей среды, а также обмен опытом в области осуществления государственного мониторинга водных объектов в пределах полномочий субъектов РФ. Следует также отметить участие Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы во Всероссийской выставке-форуме проектов, имеющих социальное значение в области охраны здоровья населения и окружающей среды. По итогам проведения мероприятия с целью демонстрации лучших социальных практик, реализуемых на территории РФ, был разработан и издан Каталог лучших социальных практик Российской Федерации в области охраны здоровья населения и окружающей среды, в который вошла информация о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и проекте «Солнечные часы». Учитывая важность и актуальность развития таких традиционных русских промыслов, как рыболовство и охота, с точки зрения приобщения населения к здоровому образу жизни, рациональному природопользованию и активному, экологически безопасному отдыху на природе, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в течение последних лет поддерживает проведение международной выставки «Охота и рыболовство на Руси» и принимает участие в мероприятиях данной серии. Так в период с 30 августа по 2 сентября 2012 года в Москве прошла очередная, 32 по счету вы-

ставка, которую посетили специалисты подведомственных Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы учреждений. В рамках подготовки к Дням Иркутской области в Москве в июле Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы были согласованы проекты межправительственных договорных документов, которые предусматривают взаимодействие по вопросам разработки нормативных правовых актов в области природных ресурсов, природопользования и охраны окружающей среды и совершенствования системы экологического образования, воспитания населения, подготовки кадров, а также обмен опытом и взаимное приглашение на профильные мероприятия. Подписание договорных документов первыми лицами Москвы и Иркутской облас­ ти состоялось 19 сентября 2012 года. В своей приветственной речи руководитель Департамента межрегионального сотрудничества, национальной политики и связей с религиозными организациями города Москвы отметил, что одним из самых важных и перспективных областей взаимодействия Москвы и Иркутской области является сотрудничество в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В рамках развития сотрудничества с Московской областью в октябре 2012 года делегация Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы проинспектировала загородную автоматичес­к ую станцию контроля загрязнения атмосферы (АСКЗА) и провела семинар на территории Звенигородской научной станции Института физики атмосферы им. А.М.  Обухова РАН по тиражированию опыта создания загородных АСКЗА при организации систем экологического мониторинга на присоединенных территориях. В октябре 2012 года Москву посетила делегация Краснодарского края. В ходе визита состоялись посещения ряда московских ООПТ, а также был организован «круглый стол» в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, на котором стороны обсудили вопросы функционирования системы ООПТ в двух регионах, процедуру формирования государственного задания и осуществления финансовой деятельности, порядок проведения патрулирования указанных территорий, систему экологического образования и организации экологопросветительской деятельности на базе подведомственных организаций. По результатам визита было принято решение о дальнейшем развитии сотрудничест­ ва с Департаментом природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края, в частности о заключении двустороннего отраслевого соглашения между Правительством Москвы и админист­ рацией Краснодарского края о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве от 15 июня 2001 года.

137


Также в октябре в здании Московской торгово-промышленной палаты состоялась первая научно-практическая конференция «Организация и обслуживание парков в городской среде» с участием представителей городских и региональных особо охраняемых природных территорий, Московской городской Думы и т.д. В конференции приняли участие представители более тридцати российских городов, в том числе Вологды, Владимира, Иркутска и других. В рамках данного мероприятия обсуждались вопросы, охватывающие проблематику планирования, сохранения и управления парками на территории города в современных условиях, в том числе с использованием

инновационных и информационных технологий в целях повышения их рекреационного и просветительского потенциала. Представители Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы поделились опытом по организации мест досуга в летнее и зимнее время для различных возрастных и социальных групп посетителей. По итогам участия в мероприятии были достигнуты двусторонние договоренности с рядом городов об обмене опытом по подготовке и проведении эколого­ просветительских акций и праздников и взаимном приглашении на профильные мероприятия.

14.2. Сотрудничество со странами СНГ В рамках сотрудничества со странами СНГ по приглашению Минского городского комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь представители подведомственных Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы организаций приняли участие в 10-м Республиканском экологическом форуме. На данном мероприятии обсуждались вопросы экологического образования и просвещения населения в целях повышения уровня его экологической культуры и воспитания бережного отношения к природе, а также состоялись встречи и обмен информационными материалами с представителями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Представители Москвы поделились опытом организации эколого-просветительских мероприятий на городских особо охраняемых территориях, основной задачей, которых яв-

ляется привлечение внимания всех слоев населения к решению проблем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также их максимальное вовлечение в экологическое движение с учетом основных принципов устойчивого развития. В течение года Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы осуществлялись регулярные рабочие контакты с городами и областями Украины. В том числе осуществлялся обмен информацией с Запорожской областной государственной администрацией, Николаевс­ кой и Киевской городскими администрациями в целях развития двустороннего сотрудничества. В адрес соответствующих структур направлялась как отчетная информация о состоянии окружающей среды в городе Москве в 2011-2012 годах, так и материалы с планами и перспективами развития природоохранной деятельности Правительства Москвы.

14.3. Двустороннее сотрудничество с зарубежными странами, регионами и городами В 2012 году двустороннее сотрудничест­ во с зарубежными странами, регионами и городами осуществлялось в рамках действующих межправительственных договорных документов с природоохранными ведомствами зарубежных городов и стран, посольскими и консульскими учреждениями. В феврале делегация Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы приняла участие во втором Саммите по финансированию устойчивой инфраструктуры «Global Energy Basel» (г. Базель, Швейцария). «Global Energy Basel» является ведущей глобальной платформой, основной целью которой является увеличение объемов финансирования в целях развития устойчивой инфраструктуры городов. Данное мероприятие проходит при поддержке международных организаций, в числе которых Группа крупных городов-лидеров в борьбе с негативными по-

138

следствиями изменения климата «С40», Ассоциация местных правительств «За устойчивое развитие» (ICLEI), Государственный секретариат по экономическим вопросам Швейцарии (SECO), Финансовая инициатива Программы ООН по окружающей среде, Всемирный банк и многие другие. В рамках Саммита состоялся Инвестиционный форум, на котором была представлена информация о международном конкурсе на разработку концепции развития Мневниковской поймы, заказчиком которой выступило Правительство Москвы. Также было принято участие в заседании Рабочей группы С40 (группа крупных городов-лидеров в борьбе с негативными последствиями изменения климата) и исследовании, инициированном Всемирным банком и посвященном инновационным методам финансирования устойчивой инфраструктуры по результатам интервью с участниками Саммита. Целью исследования


стала выработка практических рекомендаций по решению проблем в данной сфере с учетом мнения собравшихся экспертов. Также в феврале 2012 года в СанктПетербурге состоялась первая конференция «Дизельные выбросы в России и странах СНГ», организацию и проведение которой поддержал Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. В рамках конференции был представлен опыт Москвы в области мониторинга дизельных выбросов на территории города. Успех и результаты конференции стали хорошей основой для планирования аналогичного мероприятия в 2013 году. В мае состоялась презентация трех книг всемирно известного датского архитектораурбаниста, профессора в области городского дизайна Яна Гейла «Жизнь среди зданий», «Новые городские пространства» и «Города для людей», впервые изданных на русском языке по инициативе и при поддержке Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Данное мероприятие освещалось средствами массовой информации и привлекло внимание экспертов в облас­ ти экологии, архитектуры, дизайна и широкой общественности. Ввиду высокой социально­ культурной и эколого-просветительской значимос­ти данных книг часть их тиража была безвозмездно передана в библиотеки и профильные организации города Москвы и других российских городов, а также в некоторые московские Департаменты. С учетом обращений москвичей и жителей других российских городов о желании ознакомиться с содержанием книг ведутся переговоры с господином Гейлом о размещении их полной электронной версии на официальном портале Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в следующем году. В городе Мюнхене (Федеративная Респуб­ лика Германия) состоялась международная научно-техническая выставка-конференция в области охраны окружающей среды, водоподготовки, водоочистки, переработки и утилизации отходов «ИФАТ — ЭНТЗОРГА 2012». Основными темами выставки-конференции в 2012 году стали контроль за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу и их очистка, переработка, утилизация отходов, влияние шума и вибрации на организм человека, использование альтернативных источников энергии и их возможности, технологии снижения энергозатрат. Москву на данном мероприятии представляло руководство Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и ГПБУ «Мосэкомониторинг». Кроме того в мае по приглашению Стокгольмского института экологической медицины «Каролин Институт» представители ГПБУ «Мосэкомониторинг» участвовали в семинаре по вопросам обработки данных о содержании загрязняющих веществ в атмосферном воздухе города Москвы (г. Стокгольм, Швеция). Семинар был организован в рамках совместной научно-исследовательской работы по оценке последствий аномальной жары и пожаров 2010 года на показатели смертности населения го-

рода Москвы, проведенной Институтом народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук и «Каролин Институт». Благодаря участию в семинаре удалось избежать некорректной трактовки используемых в указанной работе данных, предоставленных ГПБУ «Мосэкомониторинг», а также обеспечить согласованность методов их обработки. В мае в ЦВК «Экспоцентр» прошла IV международная конференция «Равные права— равные возможности». В конференции и «круглом столе» на тему «Доступность городских зданий и сооружений и зон отдыха» приняли участие представители подведомственных организаций Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Полученный опыт предполагается применить на городских ООПТ, чтобы они отвечали современным требованиям в области обеспечения безопасности и комфорта для пребывания на территориях людей с ограниченными возможностями. В июне был организован «круглый стол» для делегации Комиссии по водным ресурсам реки Чжуцзян Министерства водных ресурсов Китая. В ходе мероприятия китайские коллеги ознакомились с организацией системы экологического управления водными ресурсами и их защитой в городе Москве. Состоялось обсуждение тем, связанных с системой разграничения полномочий в сфере водопользования между Москвой и Московской областью и сис­ темой водоохранных мероприятий, направленных на очистку и реабилитацию водных объектов. Также членам делегации был продемонстрирован аналитический центр ГПБУ «Мосэкомониторинг», который обрабатывает данные автоматических станций контроля загрязнения воды, показан фильм о системе экологического мониторинга в городе Москве, в частности фрагмент о работе аналитической лаборатории теплоход «Экопатруль». В конце октября 2012 года в городе Женева (Швейцария) состоялось очередное заседание рабочей группы по мониторингу и окружающей среде Европейской экономической комиссии ООН, в заседании которой приняли участие представители ГПБУ «Мосэкомониторинг». В ходе мероприятия была представлена Единая государственная система экологичес­ кого мониторинга города Москвы и обсуждались проблемы унификации методик экологического мониторинга. В тот же период в рамках реализации Протокола от 17.05.2011 между Правительством Москвы и Мэрией Хельсинки о дружественных отношениях делегация Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы приняла участие в совместном московско-хельсинском экологическом семинаре по актуальным вопросам охраны окружающей среды. Семинар был организован в целях развития сотрудничества, обмена передовым опытом и наилучшими практиками в сфере природопользования и охраны окружающей среды между экспертами Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и Центра по вопросам окружающей среды города Хельсинки. В ходе

139


мероприятия были показаны презентации и заслушаны доклады, посвященные организации хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях, экологическому мониторингу, экологическому образованию и просвещению, а также состоялось посещение парковых зон Хельсинки (заповедник «Харакка»). Кроме того, московская делегация приняла участие в экологическом семинаре «EcoRussia», организованном Министерством занятости и экономики Финляндии, в ходе которого обсуждались вопросы продвижения экологических инноваций Финляндии в России. Особое внимание Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы уделяется не только решению экологических проблем, но и экологическому образованию и просвещению, воспитанию бережного и ответственного отношения к окружающей среде, вовлечению молодежи в природо­охранную деятельность. При поддержке Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в июне 2012 года состоялся молодежный форум по устойчивому развитию «Москва+20». Форум стал аналогом международной конференции ООН по устойчивому развитию («Рио+20»), которая проходила в это же время в Рио-де-Жанейро. Основной задачей форума являлось определение путей решения экологических проб­ лем города Москвы в ходе дискуссий с участием студенческой молодежи. В рамках программы мероприятия были организованы прямые включения из Рио-де-Жанейро, профессорами московских ВУЗов и экспертами Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы были прочитаны лекции по вопросам устойчивого развития и климатических изменений, а также состоялись студенческие обсуждения в формате «круглых столов» по тематикам: «Лес и мегаполис. Развитие транспортной инфраструктуры или сохранение лесов?», «Город для людей и/или автомобилей?». По итогам форума была подготовлена резолюция с предложениями по совершенствованию экологической, экономической, социальной, градостроительной и транспортной политики города Москвы, которая по решению Мэра Москвы С.С.Собянина была направлена в адрес Комплекса городского хозяйства города Москвы, Департамента здравоохранения города Москвы, Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы и Департамента градостроительной политики города Москвы для изучения возможности их использования. Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы поддерживает экологическую деятельность школьников, направленную на улучшение сос­тояния окружающей среды в городе. В 2012 году впервые за 10 лет проведения Российского национального конкурса водных проектов его победителями стали московские школьники. Проект «Разработка устройства для мониторинга состояния водоемов» получил право представлять Российскую Федерацию на Международном юниорском водном

140

конкурсе, который состоялся в конце августа в Стокгольме с участием школьников из 30 стран, включая США, Великобританию, Китай, ЕС, Чили, Японию и другие. В ноябре в рамках мероприятий Дней Риги в Москве Департаментом совместно с Рижской Думой и Представительством Риги в Москве было организовано торжественное мероприятие по посадке саженцев липы и березы на бульваре Яна Райниса в качестве символа укрепления двусторонних отношений. В декабре 2012 года состоялся визит в Таллинн (Эстонская Республика) делегации специалистов ГКУ г. Москвы «Дирекция ДПиООС» в целях обсуждения концепции создания Таллиннского парка с представителями админист­рации города, в ходе которого таллиннская сторона отметила высокое качест­во представленной работы, символизирующей Эстонию. Также обсуждался рабочий план территории, планируемой для создания Московского парка в Таллинне, и была достигнута договоренность об участии представителей Таллинна в открытии строительной площадки на объекте в 2013 году. За последние годы Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы накоплен положительный опыт организации детских экологических лагерей и международных волонтерских лагерей в рамках двусторонних программ обмена. В августе 2012 года в международном волонтерском лагере на территории природно-исторического парка «Битцевский лес» отдыхали и трудились волонтеры из России, Италии, Испании, Чехии, Польши, Сербии, Кореи, Франции и добровольцы из клуба «Друзья Битцевского парка», которые помогали проводить экскурсии, мастерклассы и другие мероприятия. Особо следует отметить десятидневный экологический лагерь на природных территориях Республики Марий-Эл (ЦФО РФ), организованный Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в ноябре-декабре 2012 года для московских старшеклассников, призеров окружных олимпиад по экологии и предметам естественного цикла, победителей конкурса «Создай свой заповедник». Выбор места проведения лагеря об­ условлен уникальным физико-географическим положением Республики Марий-Эл, более 4% территории которой составляет природно­ заповедный фонд, включающий 49 особо охраняемых природных территорий. В ходе работы лагеря состоялись эколого-краеведческие экскурсии по природным объектам Республики, была проведена эколого­познавательная игра «Экологическое ориентирование», различные мастер-классы, ряд лекций и практических занятий по истории и природе края, его уникальном ландшафте и достопримечательностях. Также школьники приняли участие в эколого-спортивных мероприятиях, «круглом столе» на тему «Сохраним зеленый мир», а также подготовили и защитили проект-презентацию «Город удобный для всех». К участию в работе лагеря были привлечены общественные экологические движения, международные экологи-


ческие организации и специалисты в области экологии и природопользования. Мероприятия, вошедшие в программу лагеря, носили познавательно-развлекательный и воспитательный характер, несли позитивную смысловую нагрузку экологического характера и были направлены на повышение уровня экологической культуры и формирование экологически ответственного образа жизни у школьников, а также укрепление имиджа города Москвы, как города, приверженного курсу устойчивого развития на региональном уровне. Также в 2012 году было организовано участие представителей Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в различных мероприятиях экологической направленности, организуемых посольскими учреждениями ряда зарубежных стран, в том числе Великобритании, Польши, США для обсуждения возможности внедрения передовых природоохранных и ресурсосберегающих технологий зарубежных организаций и компаний на территории города Москвы. Весной 2012 года 25 сотрудников Посольст­ва США приняли участие в субботнике на территории эколого-просветительского центра «Царская пасека» природно-историчес­ кого парка «Измайлово». В рамках развития программы сотрудничества между Правительством Москвы и Правительством Национальной Столичной Территории Дели на 2012-2015 годы, предусматривающей взаимодействие в области охраны окружающей среды и обмен делегациями экспертов. В июне 2012 года для группы студентов Индийского университета природопользования (г. Пенджаб) была проведена экскурсия по лесной опытной даче — лаборатории «Тропа юного лесовода» в Тимирязевс­ ком парке. В ходе экскурсии индийским студентам была представлена информация о национальных парках и заповедниках России, представителях флоры и фауны, состоянии и развитии московских особо охраняемых природных территорий, структуре Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и его эколого-просветительской деятельности. По окончании экскурсии состоялись обсуждение и вручение

памятных сувениров, а также было принято решение о продолжении сотрудничества. На протяжении многих лет надежным партнером Москвы является Германия, в первую очередь, такие федеральные земли и города, как Бавария и Берлин. Как и в предыдущие годы, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы принимал активное участие в мероприятиях, направленных на укрепление сотрудничества между Москвой и указанными германскими территориями. В октябре 2012 года в рамках деловой программы международной отраслевой выставки коммерческой недвижимости «Экспо Реал 2012» (Мюнхен, Бавария, ФРГ) посетители мероприятия ознакомились с презентационными материалами Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по ряду проектов, посвященных развитию и благоустройству территорий города Москвы, в финансировании которых могут принять участие представители баварских и зарубежных экономических кругов. Стоит отметить, что руководство Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы придает приоритетное значение развитию сотрудничества в области охраны окружающей среды с городом Берлином. Сотрудничество осуществляется на основании Совместной декларации о сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды от 10 июня 2009 года. В настоящее время основным партнером Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является Сенатское управление городского развития и окружающей среды города Берлин, по приглашению которого в сентябре 2012 года представители подведомственных Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы учреждений приняли учас­тие в семинаре для московских специалис­ тов, работающих в области создания безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных граждан. Опыт, полученный на данном семинаре и других мероприятиях подобной направленности, планируется внедрить на особо охраняемых природных территориях в целях улучшения условий пребывания на них лиц с ограниченными возможностями.

14.4. Международные и межрегиональные организации и программы Москва в течение многих лет развивает взаимодействие с международными организациями и программами — Программой развития ООН, Глобальным экологическим фондом и многими другими. В 2012 году Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы активизировал взаимодействие с межрегиональной экологической организации «ЭКА» и оказал информационную и материальную поддержку ряду мероприятий, проводимых данной организацией.

В частности, речь идет о Национальном дне посадки леса, который состоялся 12 мая 2012 года в Орехово-Зуевском районе Московской области. Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы во взаимодействии с ГУП «Природоохранный центр» была организована поддержка мероприятия, в том числе информационная. В сентябре 2012 года в рамках мероприятий, приуроченных ко Всемирному дню без автомобиля, состоялась встреча руководи-

141


теля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы с активистом организации «Я тут: грязи нет», совершившим одиночный вело-пробег из Новосибирска в Санкт-Петербург и преодолевшего дистанцию более 4 500 километров. В ходе велопробега велась постоянная интернет-трансляция, отмечалась экологическая обстановка на протяжении всего пути следования, что нашло свое отражение на сайте проекта «ЭкоКартаРоссии». Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на протяжении последних лет активно участ­ вует в деятельности крупных международных организаций в области предотвращения климатических изменений и проводимых ими мероприятиях, организует различные акции, направленные на пропаганду бережного использования энергетических ресурсов, стимулирование интереса общественности к необходимости противодействовать изменению климата и привлечение внимания политиков к проблеме опасного изменения климата на нашей планете. Так в 2012 году осуществлялось активное сотрудничество с Секретариатом группы крупных городов-лидеров в борьбе с изменениями климата С40, в том числе работа в рамках вебинаров (дистанционных семинаров) по профильным темам, представляющим интерес для Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. В июне Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы подготовил информацию о наилучших практиках города Москвы в сфере адаптации к изменению климата и устойчивого развития по энергоэффективному строительству, энергетике, освещению, возобновляемым источникам энергии, транспорту, управлению отходами, обеспечивающих сокращение объемов выбросов парниковых газов. Также на указанном портале размещен профиль Москвы с общей информацией о

142

городе и контактной информацией уполномоченных городских ведомств для развития прямых контактов городов-членов С40. 7 июня 2012 года было организовано учас­т ие в работе форума «Продвижение инноваций и максимизация возможностей для перехода на низкоуглеродную экономику» в рамках проекта по раскрытию информации по выбросам парниковых газов городамиучастниками С40. Данное мероприятие проходило в формате видео-конференции. Цель форума — обмен опытом по вопросам климата и снижения объемов выбросов парниковых газов в городах. В работе форума приняли участие представители восьми городов (Нью-Йорк, Хьюстон, Лондон, Сан-Франциско, Буэнос-Айрес, Йоханнесбург, Москва, Берлин), среди них — представители органов исполнительной влас­т и и коммерческих организаций. Обсуждались вопросы измерения объемов выбросов парниковых газов и формы отчетности по ним, пути перехода на энергоэффективные технологии в области градостроительства и транспорта. В ходе выступления были освещены вопросы управления климатическими рисками и использования низкоуглеродных технологий в городе Москве. В мае при поддержке Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и Программы развития ООН в Москве состоялся Третий международный фес­т иваль фильмов об окружающей среде «H2O». В программу мероприятия, помимо показа фильмов, вошли мастер-класс для детей и взрослых «Вторая жизнь вещей», семинар «Город и транспорт: кто кого?», популярный лекторий «За какой энергией будущее?», фотовыставка National Geographic и выставка детских рисунков на экологическую тематику. Работа фестиваля широко освещалась средст­ вами массовой информации, крупнейшими российскими и зарубежными теле- и радио­ вещательными каналами, в Интернете и печатных изданиях.


ГЛАВА 15 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ПРОСВЕЩЕНИЕ, ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ В ГОРОДЕ МОСКВЕ В течение 2012 года работа в области экологического образования и просвещения, формирования экологической культуры населения проводилась Департаментом в соответствии с утвержденным планом по следующим основным направлениям: — работа с детьми дошкольного возраста, школьниками, учителями и другими группами населения; — организация экологических кружков;

— организация выставок и детских экологических лагерей; — экскурсионная деятельность; — работа со средствами массовой информации и выпуск печатной продукции; — организация школьной и студенческой научно-исследовательской деятельности; — организация и проведение экологических праздников и акций.

15.1. Работа с детьми дошкольного, школьного возраста, учителями и другими группами населения Важнейшим направлением эколого-просветительской деятельности на ООПТ является работа с младшими возрастными категориями (дети дошкольного и школьного возрастов), поз­воляющая приучить ребят к бережному отношению к окружающей природе, к ответственности за свои поступки и привить интерес к познанию мира. Именно в этом возрасте в игровой форме закладываются основы рационального природопользования и экологической культуры в целом. ГПБУ «Управления ООПТ по АО» разработана и успешно внедряется программа экологического просвещения для воспитанников детс­ ких садов. В рамках данной программы проводятся экологические интерактивные занятия («Хвойные и лиственные деревья в лесу», «С чем нельзя ходить в лес», «День Земли. Планета Земля-планета добра и красоты», «День леса. Лес— уникальное природное сообщество», «Волшебный мир зимнего парка», «Обитатели нашего леса», «Календарь природы», «По страницам народного календаря», «Моя фантазийная птица», «Рыбы наших водоемов», «Микромир», «Экологический лабиринт» и др.) праздники, акции, приуроченные к датам экологического календаря: «Приключения капельки» (День воды), «Весенний калейдоскоп», «Синичкин день», «Веселая кормушка» (акция «Покормите птиц зимой») и др. Третий год действует акция «Мое первое дерево», в рамках которой дошкольники, учащиеся младших классов не просто сажают деревья, но узнают от специалистов об особенностях древесных пород, условиях посадки, закладывают мини питомники, в которых ухаживают за саженцами. В рамках акции юными экологами было высажено 550 деревьев и кус­ тар­ников хвойных и лиственных пород. Также в течение всего 2012 года велась активная работа с московскими школьниками. В школах проводились тематические занятия и лекции с показом презентаций и фильмов, посвященных многообразию животного и растительного мира, бережному отношению к первоцветам, правилам поведения на природе, проблемам переработки отходов.

Среди основных мероприятий стоит отметить ежегодный конкурс творческих работ экологической тематики, конкурс исследовательских работ «Ты — человек, и ты за все в ответе», окружной фестиваль «Природные территории. Экология. Шк