Page 1

Открытый диалог

Подводные камни внесения изменений в проектную документацию

Специалисты КПК НП «СКС» и НОСТРОЙ отвечают на вопросы строителей

Благие дела общими усилиями За счет кого в Красноярске лечили и просвещали?

Корректировка ПСД в процессе строительства может выйти боком

Страница 2-3

Страница 3

Страница 4

проекты красноярья № 34 (310)

11 сентября Региональный строительный еженедельник 2012 года

Официальное издание министерства строительства и архитектуры правительства красноярского края и Союза строителей Красноярского края

Союз вступает в активную фазу С наступлением календарной осени по традиции стартует новый деловой сезон. Именно в сентябре в противовес законам природы оживает общественно-деловая среда: заметно повышается активность политических и общественных деятелей, на это время намечаются важные встречи, масштабные форумы и саммиты. В строительном сообществе нашего региона новый деловой сезон был открыт 5 сентября заседанием Правления Союза строителей Красноярского края. Участники руководящего органа собрались, чтобы обсудить актуальные вопросы, наметить варианты их решения и обозначить вектор движения вперед.

В верхах

Взять жилье в аренду станет проще Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал Распоряжение «Об утверждении комплекса мер по формированию рынка доступного арендного жилья и развитию некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода», передает «НИА». До конца 2012 года планируется разработать проект закона о развитии рынка арендного жилья и внести поправки в существующее законодательство, касающееся сферы налогов для организаций, которые строят и предоставляют помещения для аренды. Арендный рынок планируется развивать для граждан с невысокими доходами, ставки будет регулировать государство. Система будет создана для улучшения условий жилья и будет работать по принципу государственно-частного партнерства. Для этого организациям, участвующим в строительстве и предоставлении такого жилья, будут даваться льготы.

фото ольги кравцовой

Инициатива

Редакция:

Попечительский совет газеты: в.в. цапалин, МИНИСТР СТРОИТЕЛЬСТВА

Главный редактор винская В. В., Выпускающий редактор ольга кравцова, корректор Галина гудошникова.

Власть намерена усилить контроль над финансовой дисциплиной бизнеса и населения, пишет газета «Труд». К осенней сессии парламента Министерство экономического развития РФ, Министерство финансов РФ и другие ведомства готовят пакет законопроектов, ужесточающих ответственность за неуплату налогов, сокрытие доходов, незаконный вывоз капитала из страны и прочие прегрешения перед казной. Наиболее распространенным в России налоговым преступлением является неуплата государству его доли дохода от сдачи в аренду собственных квартир и комнат. На втором месте находятся зарплаты в конвертах. По данным издания, примерно половина населения страны имеет официальную зарплату ниже 15 тысяч рублей, четверть – ниже 6 тысяч рублей. Между тем налоговики уверены, что эти цифры лишь прикрывают действительные, но «серые» зарплаты. Если по действующему законодательству наказанию за сокрытие доходов подлежит лишь работодатель, то по новому законопроекту зарплата в конверте будет рассматриваться как взятка – с привлечением к ответственности и ее получателя, то есть работника. Росфинмониторинг предлагает считать уклонение от уплаты налогов или невозврат валютной выручки легализацией преступных доходов и квалифицировать эти нарушения согласно нормам Уголовного кодекса. Предлагаются и другие меры ужесточения контроля над бизнесом, в основном малым и средним.

членские организации и непосредственно членов Правления, а также сделать работу Союза более эффективной и целенаправленной для отрасли, сконцентрировав внимание на конкретных проблемных точках. Ведь основная задача профессионального объединения как раз и заключается в том, чтобы защищать интересы игроков строительного рынка. Но для этого крайне важна обратная связь. В состав Правления входят топ-менеджеры практически всех ведущих предприятий строительной отрасли региона. И, безусловно, они отлично ориентируются в проблемах, характерных для строительного комплекса края. Они четко осознают важность своей активной позиции: ведь под их руководством многотысячные коллективы, а значит, от активности и мнения главы организации – члена Правления зависит будущее его сотрудников и отрасли. В решении тех или иных вопросов участники Правления оперируют фактами и мнениями, которые известны им из общения с коллегами. Поэтому, чтобы эти решения удовлетворяли всех игроков рынка и были во благо, хочется, чтобы и другие руководители членских организаций объединения принимали активное участие в общем деле, тесно сотрудничали с Правлением, донося до него свои предложения и идеи. Согласитесь, сидеть в стороне и бездействовать, постоянно жалуясь на административные барьеры или несовершенство законодательства, – очень удобная позиция. Это позволяет в случае негативного результата в работе отвести от себя грозу, сославшись на плохой закон, и т.п. Но куда лучше делать свою работу хорошо. Это важно и выгодно не только для компании, но и для общества. А для этого нужно активно подключаться к процессу формирования комфортных и прозрачных условий ведения бизнеса на строительном рынке, установления понятных и надежных взаимоотношений с властью. Не зря же говорят в народе: вместе мы – сила. Только сообща и активно действуя, можно добиться нужного результата.

реклама

реклама

реклама

Стоит отметить, что повестка заседания была необширной. Дело в том, что участники Правления не брали паузу и не уходили на летние каникулы: на протяжении этого времени они в обычном режиме регулярно встречались и обсуждали насущные проблемы. Именно благодаря такому ответственному подходу строителям Красноярья наконец-то удалось добиться, что по ряду

«Серым» зарплатам объявят войну

И АРХИТЕКТУРЫ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ; Р.М. Абасов, президент Союза строителей

Красноярского края; А.А. Архипов, генеральный директор ОАО «Проектный научно-исследовательский и конструкторский институт «Красноярский Промстройниипроект»; Н.С. Глушков, депутат законодательного собрания красноярского края; А.Н. Глушков, руководитель секции по разработке нормативно-правовых документов Союза строителей Красноярского края; Е.А. Диев, первый заместитель министра строительства и архитектуры Красноярского края; О.Н. ЖИВОТОВ, директор оао «тги «красноярскгражданпроект»; В.С. Залашков, председатель краевого комитета профсоюза строителей России; С.Ф. Зяблов, депутат краевого Законодательного собрания, вице-президент Союза строителей красноярского края; А.Е. Пряничников, руководитель службы строительного надзора и жилищного контроля красноярского края; И.А. Судьев, руководитель КГАУ «красноярская Краевая государственная экспертиза»; К.Ю. Шумов, главный архитектор красноярского края, руководитель службы по контролю в области градостроительной деятельности.

На заметку

Спрашивать о возрасте неприлично Работодателям запретят указывать возраст в качестве требования к соискателю. По информации «Авторитетного радио», соответствующий законопроект рассмотрят в Государственной Думе РФ. Цель документа – устранение возрастной дискриминации в объявлениях работодателя или кадрового агентства. По данным специалистов, почти половина всех объявлений о вакансиях в России являются дискриминационными и содержат требования к возрасту кандидата, его полу и стажу. Законодатели заявляют: недопустимо, чтобы опытные специалисты, достигшие определенного возраста, не могли продолжить карьеру, а молодые люди по причине отсутствия опыта не могли начать свою трудовую деятельность.

реклама

острых вопросов намечены варианты решения. В частности, это касается непростых взаимоотношений профессионального сообщества с ресурсоснабжающими компаниями города. На этот раз в центре внимания красноярских строителей оказался вопрос о поддержке XXI Международного смотра-конкурса лучших дипломных проектов по архитектуре и дизайну выпускников 2012 года, который пройдет в середине сентября на базе Института архитектуры и дизайна Сибирского федерального университета (более подробно о смотре-конкурсе можно прочитать на сайте «ПК» краспро.рф – Ред.). Поддерживать молодых, которые через пару лет станут полноправными коллегами действующих архитекторов и строителей, – одна из задач профессионального объединения. Отрасль нуждается в талантливых и целеустремленных специалистах, которым можно было бы передать эстафетную палочку и быть уверенными в том, что строительная отрасль в надежных руках. Но, чтобы иметь достойную и крепкую смену, необходимо сейчас вкладывать в воспитание и поддержку молодежи. Именно поэтому участники Правления без колебаний решили стать партнерами смотра-конкурса и создать комиссию по оценке дипломных проектов. Лучшая работа, по версии красноярских строителей, будет удостоена специального приза. Также на заседании затронули вопрос об активном участии строителей в жизнедеятельности Союза. Министр строительства и архитектуры Красноярского края Владимир Цапалин призвал участников объединения проявлять как можно чаще инициативу. По его мнению, насколько активны будут строители, настолько насыщенной и интересной будет жизнь и Союза, и профессионального сообщества. Позицию главы профильного ведомства одобрили и другие участники Правления, предложив также на каждом заседании озвучивать примерную повестку следующего Правления. Такой подход позволит активизировать

Власта Винская

Региональный строительный еженедельник. Учредители: ММОР «Союз строителей красноярского края», ООО «Проекты», директор Диана Виденкина, коммерческий директор людмила иванова. Подписной индекс 52265. Цена в розницу свободная. Часть тиража распространяется бесплатно. Газета зарегистрирована Средне-Сибирским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия. Свидетельство о регистрации ПИ № ту 24-00456 от 11 октября 2011 года

новости

Адрес редакции: 660060, г. Красноярск, ул. Ады Лебедевой, 66. Тел./факс (391) 227–79–94. E-mail: proektpk2011@yandex.ru Адрес издателя совпадает с адресом редакции. адрес службы рекламы: 660028, Г. красноярск, ул. телевизорная, 1, стр. 61, офис 2-24. Тел. (391) 226-64-37, 226-64-38, 226-64-39. e-mail: idproekt@mail.ru материалы, завершающиеся символом ■, публикуются на правах рекламы. Редакция не несет ответственности за содержание рекламы. Перепечатка материалов без согласования с редакцией запрещена, при цитировании ссылка на «Проекты Красноярья» обязательна. Отпечатано в ОАО «ПИК «Офсет» (г. Красноярск, ул. Республики, 51). Объем 4 А2. Тираж 5000 экз. Заказ № 4132 Время подписания в печать: по графику 17.00, фактически 17.00.


2

Проекты Красноярья № 34 (310) 11 сентября 2012 г.

http://краспро.рф

НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО «САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ КОРПОРАЦИЯ СТРОИТЕЛЕЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ»

Процесс рабочего взаимодействия не может обходиться без вопросов, уточнений, пояснений. И чем прочнее налажена обратная связь, тем крепче доверие, точнее понимание, проще общение партнеров. Мы продолжаем открытый диалог экспертов в области саморегулирования со строителями и предлагаем ознакомиться в рубрике «Вопрос-ответ», уже ставшей в нашей газете постоянной, с ответами специалистов Контрольно-правового комитета НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА «САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ КОРПОРАЦИЯ СТРОИТЕЛЕЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ», а также специалистов Национального объединения строителей на ряд вопросов, возникающих в ходе работы с членскими организациями.

– C 1 января 2010 года в соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Перечень вышеуказанных видов работ утвержден Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 (далее – Перечень видов работ). Поскольку работы по организации строительства, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства (далее – работы по организации строительства) включены в Перечень видов работ, выполнение таких работ возможно только при наличии соответствующего свидетельства о допуске. Кроме того, в силу части 1.1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации правоспособность выполнения работ по организации строительства возникает не только при наличии свидетельства о допуске к указанному виду работ, но и при обязательном внесении взноса в компенсационный фонд, в зависимости от планируемой стоимости договора строительного подряда. Минимальные размеры таких взносов определены в части 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таким образом, в описываемом случае члену саморегулируемой организации для возобновления работ по реконструкции объекта капитального строительства, независимо от времени заключения соответствующего договора, потребуется свидетельство о допуске к работам по организации строительства с внесением дополнительного взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации, исходя из стоимости реконструкции объекта капитального строительства по договору в размере, установленном саморегулируемой организации, но не ниже определенного Градостроительным кодексом Российской Федерации. Такое мнение Аппарата Национального объединения строителей разделяют и эксперты НП «СКС».

– Заключен договор застройщик – заказчик с генподрядной организацией, имеющей свидетельство СРО. В свою очередь генподрядчик заключил договоры с субподрядными организациями. Вопрос: имеет ли право субподрядчик заключать еще один договор субподряда с другой организацией, не имея 33-й группы видов работ? – В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Кодекса в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее – работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства. В силу нормы ч. 3 ст. 52 Кодекса лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Вместе с тем, указанной статьей определены функции лица, осуществляющего строительство. Так, лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Кроме того, лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 указанной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц. Таким образом, Кодекс четко определил функции лица, которому необходимо получать свидетельство о допуске к работам по организации строительства. В описываемом вами случае субподрядчику, привлекающему на основании договора подряда субподрядчика для осуществления отдельных видов работ, получение свидетельства о допуске к работам по организации строительства не требуется, поскольку данное лицо не является лицом, осуществляющим строительство, в понимании Кодекса, и не выполняет предусмотренные для такого лица функции.

– В соответствии с п. 1, ч. 7 ст. 55.16 Градостроительного кодекса член саморегулируемой организации при получении свидетельства о допуске на виды работ по организации строительства обязан оплатить взнос в компенсационный фонд 300 тысяч рублей, в случае если член саморегулируемой организации планирует осуществлять организацию работ по строительству, стоимость которого по одному договору не превышает десять миллионов рублей (при условии страхования членом СРО гражданской ответственности перед третьими лицами). В соответствии с п. 2, ч. 7 ст. 55.16 Градостроительного кодекса член саморегулируемой организации при получении свидетельства о допуске на виды работ по организации строительства обязан оплатить взнос в компенсационный фонд 500 тысяч рублей, в случае если член саморегулируемой организации планирует осуществлять организацию работ по строительству, стоимость которого по одному договору не превышает шестьдесят миллионов рублей (при условии страхования членом СРО гражданской ответственности перед третьими лицами). Член саморегулируемой организации имеет свидетельство о допуске на виды работ по организации строительства, стоимость которых по одному договору не превышает шестьдесят миллионов рублей, при этом взнос в компенсационный фонд он оплатил пятьсот тысяч рублей. В соответствии с ч. 10 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ член саморегулируемой организации внес изменения в свидетельство о допуске, сократив в 33-й группе видов работ планируемую стоимость работ по одному договору до десяти миллионов рублей. Взнос в компенсационный фонд у члена СРО остался пятьсот тысяч рублей. Если данный член СРО в очередной раз при изменении видов работ в своем свидетельстве о допуске снова захочет вернуться к видам работ по организации строительства, стоимость которых по одному договору не будет превышать шестьдесят миллионов рублей, его взнос в компенсационный фонд будет считаться оплаченным или он должен его снова пополнить (если необходимо пополнить, то на какую сумму)? – Аппарат Национального объединения строителей высказывает следующее мнение по изложенному в обращении вопросу. Частью 6 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены дифференцированные размеры взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, планирующего выполнять работы по организации строительства, исходя из стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору. Исчерпывающий перечень выплат из компенсационного фонда саморегулируемой организации определен частью 3 вышеуказанной статьи. При этом возврат денежных средств из компенсационного фонда саморегулируемой организации, в случае внесения изменений в свидетельство о допуске к работам по организации строительства в указанном перечне, отсутствует. Представляется, что уменьшение стоимости работ не требует внесения изменений в выданное ранее свидетельство о допуске. Таким образом, возврат члену саморегулируемой организации денежных средств из компенсационного фонда саморегулируемой организации в случае внесения изменений в свидетельство о допуске к работам по организации строительства в части уменьшения стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства не допускается. При этом, по мнению Аппарата Национального объединения строителей, в случае если в дальнейшем такому члену саморегулируемой организации будет необходимо внесение изменений в свидетельство о допуске к работам по организации строительства в части увеличения стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, уплата дополнительных денежных средств в компенсационный фонд не потребуется, если такие изменения будут вноситься в пределах ранее уплаченного членом саморегулируемой организации взноса.

– Имеет ли СРО право самостоятельно утвердить решением общего собрания или коллегиального органа СРО группы видов работ, указанные в Приказе Минрегионразвития № 624 от 30.12.2009 г. и помеченные астерисками – без астерисков (т. е. на обычных объектах, не относящихся к ст. 48.1 Градостроительного кодекса №-190 ФЗ)? – В соответствии с п. 10 ст. 55.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) исключительной компетенцией общего собрания членов саморегулируемой организации является определение перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым относится к сфере деятельности саморегулируемой организации. В то же время, по мнению Аппарата Национального объединения строителей, саморегулируемая организация не вправе выдавать свидетельства о допуске к работам, отмеченным знаком <*>, при намерении члена саморегулируемой организации осуществлять их на «обычных» объектах, поскольку в соответствии с примечанием к Приказу Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 такие виды работ требуют получения свидетельства о допуске только в случае их выполнения на объектах, указанных в статье 48.1 Кодекса.

– Как поступать членской организации СРО в ситуации, когда строительная компания выступает в качестве «лица, осуществляющего строительство» (подрядчика (генерального подрядчика) по реконструкции объекта капитального строительства по договору, заключенному до 2009 года (т. е. в период лицензирования строительной деятельности), и стоимость работ по указанному договору составляет более 10 (десяти) миллионов рублей, но объект капитального строительства, подлежащий реконструкции, законсервирован. Требуется ли в данном случае организации получение свидетельства о допуске на группу видов работ № 33 «Работы по «организации строительства» с предполагаемой стоимостью по одному договору свыше 10 (десяти) миллионов рублей и, следовательно, доплата взноса в компенсационный фонд Партнерства до размера, установленного ст. 55-8 ГрК РФ, при возобновлении работы?

– Просим дать разъяснения по порядку выдачи свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – свидетельство) иностранным юридическим лицам. В соответствии с ч. 1 ст. 55.6 Градостроительного кодекса РФ в члены саморегулируемой организации может быть принято в том числе иностранное юридическое лицо. Филиал иностранного юридического лица создается в целях осуществления на территории Российской Федерации деятельности, которую осуществляет за пределами Российской Федерации головная организация (ст. 21 Федерального закона от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»). Однако по российскому законодательству филиал не является юридическим лицом, а является лишь его обособленным подразделением (ст. 55 Градостроительного кодекса РФ). И свидетельство выдается юридическому лицу, а не его филиалу. В связи с этим возникает вопрос: каким образом должно быть оформлено свидетельство, выданное иностранному юридическому лицу, открывшему на территории Российской Федерации филиал (филиалы)? Можно ли указывать в свидетельстве все открытые на территории Российской Федерации филиалы иностранного юридического лица (такая необходимость зачастую возникает из-за требований заказчиков строительных работ)? Как эти филиалы прописываются в свидетельстве? – В соответствии с частью 1 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации в члены саморегулируемой организации может быть принято в том числе иностранное юридическое лицо. Свидетельство о допуске к работам выдается только члену саморегулируемой организации. Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не связывают членство в саморегулируемых организациях иностранных юридических лиц, условием которого является получение допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, с иными обязательными условиями осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Таким образом, можно сделать следующий вывод, что при первичном обращении иностранного юридического лица в саморегулируемую организацию, саморегулируемая организация имеет право принять в члены саморегулируемой организации обратившееся иностранное юридическое лицо и выдать ему свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства при условии соблюдения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и требований саморегулируемой организации. Однако саморегулируемым организациям необходимо учитывать в своей работе следующее. Частью 2 статьи 306 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налогообложение иностранных организаций, которые осуществляют предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации, связанную с проведением работ по строительству, установке, монтажу, сборке, наладке, обслуживанию и эксплуатации оборудования, производится через постоянное представительство иностранной организации. Под постоянным представительством иностранной организации в Российской Федерации понимается филиал, представительство, отделение, бюро, контора, агентство, любое другое обособленное подразделение или иное место деятельности этой организации, через которое организация регулярно осуществляет предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации. Статьей 21 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» филиал иностранного юридического лица создается в целях осуществления на территории Российской Федерации деятельности, которую осуществляет за пределами Российской Федерации головная организация. Государственный контроль за созданием, деятельностью и ликвидацией филиала иностранного юридического лица осуществляется посредством его аккредитации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.1999 № 1419 с января 2000 года Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации осуществляет аккредитацию и ведение государственного реестра филиалов иностранных юридических лиц, аккредитованных на территории Российской Федерации. При заполнении свидетельства о допуске к работам иностранному юридическому лицу, имеющему филиал в Российской Федерации, рекомендуем руководствоваться Инструкцией Национального объединения строителей «О порядке заполнения свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденной решением Совета Национального объединения строителей от 17.10.2011 № 21. В пункте 3.8.1 названной Инструкции определено, что в свидетельство о допуске вносятся следующие сведения: – полное наименование, регистрационный номер, дата регистрации и наименование регистрирующего органа в стране регистрации (инкорпорации), адрес (место нахождения) в стране регистрации (инкорпорации); – сведения о филиале иностранного юридического лица на территории Российской Федерации: его полное наименование, адрес (место нахождения), номер свидетельства о государственной регистрации филиала иностранного юридического лица, ИНН, присвоенный в Российской Федерации. Указанные сведения отражаются в свидетельстве о допуске к работам на русском языке в соответствии с представленными документами. Обращаем внимание, что формой свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, ко-

торые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5.07.2011 № 356, не предусмотрено отражение сведений обо всех структурных подразделениях юридического лица, деятельность через которые оно осуществляет на территории Российской Федерации.

– В ст. 60 Градостроительного кодекса заменена «субсидиарная ответственность СРО» на «солидарная ответственность СРО», но нет разъяснения, в чем разница. Просим объяснить дальнейшее применение на практике. Кто первый и в каком порядке несет ответственность при причинении вреда при применении понятия «солидарная ответственность»? Каков порядок применения ст. 55.16 Градостроительного кодекса в редакции Федерального закона № 190-ФЗ в случае наступления ответственности? И каков порядок пополнения компенсационного фонда при разных объемах выполнения строительно-монтажных работ членами СРО и оформление при пополнении компенсационного фонда? – В соответствии со ст. 60 Кодекса саморегулируемая организация несет субсидиарную ответственность в части средств компенсационного фонда только в случае причинения вреда из-за недостатков работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства лицом, которое на момент выполнения таких работ имело свидетельство о допуске к ним, выданное этой саморегулируемой организацией. Вместе с тем, с 1 июля 2013 года существенно изменяется система ответственности за возмещении вреда. В частности, с этого момента вступают в силу нормы, устанавливающие вместо субсидиарной солидарную ответственность саморегулируемых организаций за вред, причиненный некачественным строительством. В силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации солидарная ответственность представляет собой совместную ответственность группы лиц, принявших на себя обязательство. Если кредитор предъявляет требование к одному из должников, остальные должники несут перед должником ответственность в равных долях, если иное не установлено законом или договором. Так, в соответствии с нормами Федерального закона от 28 ноября 2011 г. № 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сторона, получившая материальный ущерб, с 1 июля 2013 года будет иметь возможность напрямую обращаться в саморегулируемую организацию с требованием о взыскании полной суммы материального вреда. После исполнения такого требования саморегулируемая организация может обратиться с тем же требованием к своему члену, по вине которого был причинен материальный ущерб. Целью этих поправок в Градостроительный кодекс было стремление законодателя повысить безопасность зданий и сооружений за счет более усиленного контроля саморегулируемых организаций за деятельностью своих членов. Одновременно сообщаем: законом определено (ч. 5 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ), что в случае осуществления выплат из средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в соответствии со ст. 60 настоящего Кодекса член саморегулируемой организации или ее бывший член, по вине которых вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по осуществлению строительства, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства был причинен вред, а также иные члены саморегулируемой организации должны внести взносы в компенсационный фонд саморегулируемой организации в целях увеличения размера такого фонда в порядке и до размера, которые установлены уставом саморегулируемой организации, но не ниже определяемого в соответствии с настоящим Кодексом минимального размера компенсационного фонда в срок не более чем два месяца со дня осуществления указанных выплат.

– Имеет ли право строительная компания быть одновременно членом двух и более саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство?

– Согласно ст. 55.6 ч. 7 Градостроительного кодекса РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может быть членом одной или нескольких саморегулируемых организаций каждого из указанных в статье 55.3 настоящего Кодекса видов саморегулируемых организаций при условии соблюдения требования, установленного ч. 2 ст. 55.8 настоящего Кодекса, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе иметь выданное только одной саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Из этого следует, что если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель является членом двух СРО одного вида, например строительных, он вправе иметь свидетельство о допуске к разным видам работ. Наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица выданного другой саморегулируемой организацией того же вида свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и указаны в заявлении, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 6 Градостроительного кодекса, является основаниями для отказа в приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации.


http://краспро.рф

Проекты Красноярья № 34 (310) 11 сентября 2012 г.

3

НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО «САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ КОРПОРАЦИЯ СТРОИТЕЛЕЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ»

– В соответствии с частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. В соответствии с действующим законодательством не всем лицам, на которых возложена обязанность по осуществлению строительного контроля, требуется свидетельство о допуске к работам по осуществлению строительного контроля. В соответствии с перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624, свидетельство о допуске к работам по осуществлению строительного контроля требуется только тем лицам, которые привлекаются застройщиком или техническим заказчиком на основании договора для осуществления работ по строительному контролю. Таким образом, казенное учреждение должно иметь свидетельство о допуске к работам по осуществлению строительного контроля в том случае, если указанная организация привлекается застройщиком или техническим заказчиком для осуществления строительного контроля. При этом необходимо учитывать следующее. В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетные и казенные государственные учреждения могут осуществлять только те виды деятельности, исчерпывающий перечень которых определен в учредительных документах. Если уставом прямо предусмотрена возможность осуществления деятельности по проведению строительного контроля в качестве привлеченной организации, то учреждение при выполнении работ по осуществлению строительного контроля в качестве привлекаемого застройщиком или техническим заказчиком на основании договора юридического лица должно иметь свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией. При этом на основании ч. 4 ст. 4 Кодекса положение ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях», в которой саморегулируемая организация определяется как некоммерческая организация, основанная на членстве лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, не применяется, поскольку порядок приема в члены саморегулируемой организации является предметом регулирования законодательства о градостроительной деятельности и содержится в статье 55.6 Кодекса. Кроме того, Кодекс не предусматривает оснований для отказа в приеме в члены саморегулируемой организации муниципального казенного учреждения, если оно соответствует требованиям, установленным статьей 55.6 Кодекса.

– В саморегулируемые организации часто поступают запросы от членов Партнерства о разъяснении вопроса на предмет получения казенными учреждениями свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В целях подготовки аргументированных ответов на запросы членов Партнерства просим дать разъяснение по вопросу получения свидетельства о допуске казенными учреждениями.

– Решается ли вопрос в законодательном порядке об обязательном предоставлении членами СРО свидетельства о допуске на выполнение определенного вида работ на конкурсах, тендерах, торгах, или СРО здесь не при чем? (Бывают случаи, когда член СРО, имеющий свидетельство, проигрывает строительной организации, вообще не имеющей свидетельства, при равных условиях.) – Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» обязательным требованием к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. В соответствии с ч. 1 ст. 55.8 Кодекса индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и которые определены перечнем работ Приказа № 624, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа соответствующего свидетельства о допуске.

– В соответствии с ч. 11 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ одним из оснований для отказа члену СРО во внесении изменений в свидетельство о допуске к работам по организации строительства является невнесение взноса в компенсационный фонд до размера, установленного ч. 7 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Таким образом, в силу закона для получения свидетельства о допуске к работам по организации строительства член СРО обязан произвести доплату в компенсационный фонд. Вправе ли СРО на основании заявления своего члена признать сумму доплаты в компенсационный фонд ошибочно перечисленной, если изменения в свидетельство о допуске к работам по организации строительства вносились им для участия в тендере, и по результатам тендера данная организация не была признана победителем?

– Согласно ч. 10.1 ст. 55.8 Кодекса свидетельство о допуске к работам по организации строительства выдается члену саморегулируемой организации только после внесения им взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в целях увеличения общего размера взноса такого члена в компенсационный фонд саморегулируемой организации до размера взноса, установленного саморегулируемой организацией для членов саморегулируемой организации, получивших свидетельства о допуске к указанным видам работ. Согласно ч. 11 ст. 55.8 Градостроительного кодекса основанием для отказа во внесении изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является невнесение взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации. Таким образом, законодательство о градостроительной деятельности содержит четкие требования к лицу, планирующему выполнять работы по организации строительства. В соответствии с Кодексом непризнание члена саморегулируемой организации победителем по результатам проведенных торгов не является основанием для возврата внесенного им в компенсационный фонд саморегулируемой организации дополнительного взноса. Кроме того, по мнению Аппарата Национального объединения строителей, такой взнос не может быть признан как ошибочно перечисленный, поскольку организация имела намерение получить соответствующее свидетельство о допуске.

– Определены ли законодательством или другими подзаконными актами последствия изменения фактического адреса члена СРО, каковы обязанности членской организации в этом случае? И права СРО? Какие последствия могут наступить при несвоевременном предоставлении информации или ее отсутствии? Имеет ли право налоговая служба выдавать адрес последующего нахождения члена СРО и на основании каких документов?

– Согласно ст. 55.18 Градостроительного кодекса РФ член СРО или саморегулируемая организация обязаны уведомить в письменной форме об изменении сведений, указанных в п. 1, п. 2 и п. 4 ч. 2 данной статьи (включая адрес местонахождения) орган надзора – Ростехнадзор, и представить соответствующие документы. Одновременно сообщаем, что в соответствии с Унифицированным Положением о порядке выдачи свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и выдачи дубликата свидетельства о допуске, утвержденном Национальным объединением строителей, изменение идентификационных сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе является основанием для внесения соответствующих изменений в свидетельство о допуске на основании заявления членской организации. Дополнительно отмечаем, что компетенция налоговой службы по предоставлению информации о юридических лицах, зарегистрированных на территории РФ, определена Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506.

– СРО предъявляет достаточно жесткие требования к наличию специалистов соответствующей квалификации при выдаче свидетельства о допуске на выполнение того или иного вида работ, в частности, наличие ИТР. Например, согласно ст. 55.5, ч. 8, п. 1 требуется определенный стаж, образование, повышение квалификации, аттестация, но вид работы предприятием выполняется сезонно. Поясните, пожалуйста, как быть с персоналом, содержать ИТР накладно, увольнять? Или, к примеру, планировалось по 33-й группе участие в конкурсе, тендере, все необходимые для этого требования были выполнены, но компания в конкурсе проиграла. Компенсационный фонд не возвращается – издержки закона, а ИТР содержать? Увольнять? Приостанавливать действие свидетельства по данной группе? – Действующим законодательством о градостроительной деятельности не предусмотрена возможность добровольного приостановления действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, по заявлениям членов саморегулируемой организации. Но согласно п. 1 ч. 15 ст. 55.8 Градостроительного кодекса возможно частичное прекращение действия свидетельства о допуске. При этом в случае соответствия члена СРО требованиям на получение допуска организация вправе вновь обратиться в СРО с соответствующим заявлением. Действующее градостроительное законодательство не делает исключений для действия свидетельства о допуске в зависимости от сезонного характера выполнения работ. Таким образом, наличие работников соответствующей квалификации в любом случае обязательно.

Уважаемые руководители членских организаций НП «СКС»! Обращаем ваше внимание, что в случае принятия решения о реорганизации, ликвидации юридического лица или признания юридического лица банкротом в порядке, установленном законом, необходимо направить в адрес саморегулируемой организации соответствующее уведомление с приложением подтверждающих документов.

Важно знать

Подводные камни внесения изменений в проектную документацию В последнее время в связи с несовершенствами действующего санитарного законодательства РФ участились случаи затруднения получения застройщиками документов о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Согласно ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации,

необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений. При этом указанные изменения не должны противоречить действующим техническим регламентам, обязательным требованиям документов в области стандартизации, требованиям специальных технических условий. Но бывает иногда и так, что формально внесенные изменения нормативным документам не противоречат, а, по сути, могут привести к затруднениям при вводе объекта в эксплуатацию. Более наглядно эту ситуацию можно рассмотреть на примере крышных либо встроенно-пристроенных котельных, для которых размер санитарнозащитной зоны не устанавливается, но при этом размещение указанных котельных осуществляется в каждом конкретном случае (на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, а также на основании результатов натурных исследований и измерений). Так, застройщик, получив положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию, разрешение на строительство объекта капитального строительства, например, торгового комплекса с централизованными сетями отопления, в ходе строительства принимает решение о внесении изменений в проектную документацию в части размещения в составе объекта встроенно-пристроенной котельной. Разумеется, изменения вносятся застройщиком из лучших побуждений, желания уменьшить расходы на эксплуатацию будущего здания, плату за энергоносители,

увеличить получаемую прибыль. Начинается строительство котельной, но после посещения инспектора службы строительного надзора вдруг выясняется, что хоть санитарно-защитная зона и не устанавливается, но вокруг указанного торгового центра, допустим, есть жилые дома, сокращена санитарно-защитная зона самого центра. Начинаются мучительные для застройщика хождения по проектировщикам, заказы расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и т. д. И, казалось бы, требования действующего санитарного законодательства РФ формально не нарушены, но неизвестно влияние измененного объекта на окружающую среду, возможность или невозможность его размещения (без соответствующих расчетов). Просчитать все на стадии проектирования, рождения идей представляет большую сложность, ведь каждый новый день приносит нам новые веяния, изменения рынка, спроса на оказываемые услуги, и иногда, чтобы угнаться за меняющимся миром, приходится что-то изменять, корректировать. Пример с котельной является не единичным, но наглядным. Поэтому, уважаемые застройщики, будьте внимательны, принимая решение о внесении тех или иных изменений при строительстве, реконструкции объектов, цените свое время и финансовые средства, и тогда получение документов о соответствии объектов действующим требованиям и проектной документации будет для вас своевременным и приятным.

По информации службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края

в фокусе

«Стимул» для «Новалэнда»

Первой строительной площадкой, куда поступили деньги в рамках реализации проекта по поддержке строительства жилья эконом-класса «Стимул», стал загородный поселок «Новалэнд». Красноярский краевой фонд жилищного строительства выступает гарантом сбыта. «Стимул», разработанный ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», первоначально был направлен на помощь в достраивании домов, возведение которых заморозили в кризисное время. Однако проект оказался весьма востребованным: «Стимул» перешагнул границы антикризисной программы и стал действенным инструментом повышения активности нового строительства. – Суть программы в том, что АИЖК предоставляет финансовым организациям займы с низкой процентной ставкой. Обязанность банка – использовать эти средства на конкретные цели: кредитование застройщиков, которые возводят жилье эконом-класса, – прокомментировал генеральный директор Красноярского краевого фонда жилищного строительства Сергей Бердоусов. – «Стимул» успешно работает на территории России. В программе принимают участие 59 банков, реализуется 200 проектов жилищного строительства общей площадью 3,2 млн. кв. м с общим объемом фондирования 55,1 млрд. руб-

лей. Теперь в реестре регионов, где строится жилье по программе «Стимул», есть и Красноярский край. В мае 2011 года между правительством Красноярского края, ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» и ККФЖС было подписано соглашение о реализации программы в крае. Через год соглашение о сотрудничестве заключили Фонд жилищного строительства, банк «Открытие» и ООО «Новалэнд». На строительство кварталов №12 и 19 в загородном поселке «Новалэнд», расположенном в поселке Солонцы, будет направлено 200 млн. рублей. По проектной декларации объекты планируется ввести в эксплуатацию в июне 2014 года. – Условия программы интересны всем участникам. Банк может быть уверен, что деньги, которые он предоставил застройщику, действительно вернутся благодаря механизму гарантированного сбыта жилья. Гарантом сбыта выступит Красноярский краевой фонд жилищного строительства, – отметил Сергей Бердоусов. – В свою очередь, застройщик получает фондирование, причем на более льготных условиях. От реализации программы выиграют заемщики фонда: они получают возможность выбрать и приобрести жилье в новостройках. Люди, приобретающие квартиры в домах, строящихся по программе «Стимул», могут быть уверены, что строительство финансируется и будет завершено в срок. Есть еще одно преимущество: ставка на покупку жилья по программе АИЖК «Новостройка» составляет от 7,9 до 11% после оформления права собственности. г. Красноярск, пр. им. газеты «Красноярский рабочий», 126, тел. (391) 265-59-59, e-mail: kraszhilfond@krsn.ru


kraspro310  

new namber

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you