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PLAN INTEGRAL DE

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

BOGOTÁ D.C.

2013 - 2023 BOGOTÁ HUMANA Y SEGURA ENFOQUE CENTRAL NIÑAS, NIÑOS, ADOLESCENTES Y JÓVENES


SECRETARÍA DE GOBIERNO

Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Gustavo Francisco Petro Urrego Alcalde Mayor de Bogotá D.C Guillermo Alfonso Jaramillo Martínez Secretario Distrital de Gobierno Hugo Ernesto Zárrate Osorio Subsecretario de Asuntos para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana “Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Bogotá D.C. Humana y Segura” 2013-2023* Documento elaborado por el Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana –CEACSCRubén Darío Ramírez Arbeláez Director Secretaría técnica Catalina Celemín Cardoso Diana Marcela León Núñez Marcela López Hernández Karla Orjuela Acosta Pamela Rosero García Camilo Sánchez Quintero Análisis y evaluación Johan Avendaño Arias BG. (r) Luis Alberto Gómez Heredia Iván Darío Pava Ávila Población vulnerable Lupita Castañeda Acosta Luz Fernanda Ospina Anzola Estadística, caracterización y georreferenciación Carlos Álvarez Contreras Jaime León Pérez TC. (r) Jairo Ricaurte Rozo Conflicto armado y postconflicto Orlando Agudelo Arango Gerardo Bazante Caldas Carlos Eduardo Jaramillo Castillo Marco Jurídico Camilo González Pacheco Humberto Vergara Portela Violencia intrafamiliar y delitos sexuales María Claudia de la Ossa Rodríguez Jóvenes Andrea Johanna Medina Sánchez 2

Política de drogas Santiago González-Plazas Comunicaciones y percepción de seguridad Gustavo Adolfo Almanza Alfonso Desigualdad: conflictividades, violencias y delitos Carlos Alirio Arévalo Reina José Fernando Mejía Valencia Región Central Blanca Nubia Cumbal Imbacuan Diana Magaly Medina Arévalo Arcesio Vélez Garzón Oficina de Comunicaciones Asesor de comunicaciones: Johnatan Nieto Blanco Jefe oficina de comunicaciones: Esther Hernández Caro Dirección de arte: Mauricio Riveros Quintero Corrección de estilo: Jaime Castro Monje Diseño y diagramación: Oscar Mauricio Fuentes Bonilla Diseño de logo: Agencia en Casa Impresión: Imprenta Nacional Gráficos: CEACS *Decreto 540 de 2013. Artículo 12. Metas, Indicadores y evaluación de políticas públicas. –(...) La Matriz de metas, indicadores y evaluación de políticas públicas con una visión a largo plazo por 10 años.


AGRADECIMIENTOS

A las entidades del orden nacional, departamental y distrital por aportar los documentos e información requeridos para la construcción de este Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC). A la Veeduría Distrital por los aportes y recomendaciones en el informe de “Evaluación de la Política de Seguridad y Convivencia de Bogotá D.C., 2012”. A la Alta Consejería para la Convivencia y Seguridad Ciudadana de la Presidencia de la República por la “Guía Metodológica para la Elaboración, Implementación y Seguimiento de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana” Al equipo multidisciplinario del Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC), por la elaboración del PICSC.


TABLA DE CONTENIDO

Agradecimientos ................................................................................................................................................................................................ 3 Índice de Gráficos ............................................................................................................................................................................................... 9 Índice de Tablas ................................................................................................................................................................................................ 11 Índice de Acrónimos y Siglas ......................................................................................................................................................................... 12 Presentación ..................................................................................................................................................................................................... 15 Introducción ...................................................................................................................................................................................................... 18 I. Marco conceptual .................................................................................................................................................. 23 1.1. Seguridad Humana .............................................................................................................................................................................. 23 1.1.1. Seguridad Humana y Seguridad Ciudadana .................................................................................................................... 24 1.1.2. Seguridad Ciudadana como una de las dimensiones de la Seguridad Humana ................................................ 24 1.2. Pilares del PICSC ..................................................................................................................................................................................... 25 1.3. Principios orientadores del PICSC .......................................................................................................................................... 25 1.3.1. Gobernabilidad de la convivencia y la seguridad ciudadana ................................................................................... 25 1.3.2. Previsión, Prevención y Control .................................................................................................................................................... 26 1.3.3. Generación de conocimiento de ciudad: Conductas incívicas, conflictividades, violencias y delitos ........ 27 1.3.4. Seguridad Integral: Sistema de Prevención y Atención de Emergencias (SPAE) o Gestión Integral del Riesgo (GIR) ........................................................................................................................................................................... 27 1.3.5. De la Cultura Ciudadana a la Cultura Democrática ....................................................................................................... 28 1.3.6. Corresponsabilidad ................................................................................................................................................................... 28 1.3.7. Participación y Control Social ............................................................................................................................................... 28 1.4. Paradigmas alternativos para la comprensión de la convivencia y la seguridad ciudadana del PICSC .......... 29 II. Marco Jurídico ...................................................................................................................................................... 35 Sustento constitucional y legal del Alcalde Mayor de Bogotá D.C. para expedir el PICSC .................................................... 38 III. Caracterización de la ciudad .............................................................................................................................. 43 3.1. Aspectos demográficos ...................................................................................................................................................................... 47 3.2. Aspectos socioeconómicos ............................................................................................................................................................... 53 3.3. Espacio público ...................................................................................................................................................................................... 60 3.4. PICSC y turismo ...................................................................................................................................................................................... 63 IV. Objetivos del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Bogotá Humana y Segura .................. 67 4.1. Objetivo General .................................................................................................................................................................................... 67 4.2. Objetivos Específicos ............................................................................................................................................................................ 67 V. Diagnóstico de la convivencia y la seguridad ciudadana .................................................................................. 73 5.1. Contravenciones, conflictividades, violencias y delitos de mayor impacto ...................................................................... 74 5.1.1. Conductas que afectan la convivencia ............................................................................................................................... 74


5.1.2. Violencia intrafamiliar .............................................................................................................................................................. 74 5.1.2.1. Maltrato infantil .......................................................................................................................................................... 76 5.1.2.2. Violencia de pareja .................................................................................................................................................... 76 5.1.2.3. Violencia contra las personas mayores .............................................................................................................. 77 5.1.2.4. Violencia entre otros familiares ............................................................................................................................ 78 5.1.3. Delitos............................................................................................................................................................................................ 79 5.1.3.1. Delitos sexuales .......................................................................................................................................................... 79 5.1.3.2. Lesiones comunes ..................................................................................................................................................... 84 5.1.3.3. Hurto ............................................................................................................................................................................. 85 5.1.3.3.1. Hurto a personas ..................................................................................................................................... 85 5.1.3.3.2. Hurto a residencias ................................................................................................................................. 86 5.1.3.3.3. Hurto a establecimientos comerciales ............................................................................................ 87 5.1.3.3.4. Hurto de automotores ........................................................................................................................... 88 5.1.3.3.5. Hurto a entidades financieras ............................................................................................................. 90 5.1.3.4. Delitos transnacionales ............................................................................................................................................ 90 5.1.4. Muertes violentas ...................................................................................................................................................................... 91 5.1.4.1. Homicidio ..................................................................................................................................................................... 91 5.1.4.1.1. Incidencia del consumo de alcohol en víctimas de homicidio ............................................... 93 5.1.4.1.2. Menores de edad como víctimas de homicidio ........................................................................... 95 5.1.4.1.3. Nivel socioeconómico de las víctimas de homicidio ................................................................. 97 5.1.4.1.4. Relación víctima – victimario de homicidio .................................................................................. 98 5.1.4.1.5. Según día de ocurrencia de homicidio ........................................................................................... 99 5.1.4.2. Muertes y lesiones en accidente de tránsito ................................................................................................... 100 5.1.4.3. Suicidio ........................................................................................................................................................................ 100 5.1.4.4. Muertes accidentales ............................................................................................................................................. 101 5.1.5. Redes criminales organizadas ............................................................................................................................................. 102 5.1.5.1. Tránsito de la legalidad a la ilegalidad y viceversa en Bogotá D.C. .......................................................... 102 5.1.6. Actividades económicas informales ................................................................................................................................. 104 5.2. Caracterización de poblaciones en situaciones de discriminación y vulnerabilidad ................................................... 106 5.2.1. Adolescentes y jóvenes en situación de vulnerabilidad y riesgo ............................................................................ 106 5.2.2. Adolescentes en conflicto con la ley en Bogotá D.C. ...................................................................................................108 5.2.3. Embarazo en adolescentes ....................................................................................................................................................112 5.2.4. Formas identitarias y culturas urbanas .............................................................................................................................113 5.2.5. Mujeres: Equidad de género ................................................................................................................................................ 114 5.2.5.1. Homicidios y “feminicidios” en Bogotá D.C. 2012 ..........................................................................................115 5.2.6. Trata de personas ..................................................................................................................................................................... 115 5.2.7. Población LGBTI: Discriminación por orientación sexual e identidad de género ..............................................118 5.2.8. Afrodescendientes y comunidades indígenas ...............................................................................................................119 5.2.9. Población en ejercicio de la prostitución .........................................................................................................................120 5.2.10. Habitantes de y en calle ...................................................................................................................................................... 121 5.2.11. Población en consumo de sustancias psicoactivas (SPA)....................................................................................... 122 5.3. Obstáculos en el acceso a la justicia - impunidad ................................................................................................................... 129 5.3.1. Denuncia e impunidad .......................................................................................................................................................... 129 5.4. Percepción de seguridad y victimización ................................................................................................................................... 131 VI. Sistema Estratégico Regional: Región Central ................................................................................................ 137 6.1. Integración de la Región Central en Convivencia y Seguridad Ciudadana .................................................................... 137 6.2. Estrategias ............................................................................................................................................................................................. 138 6.2.1. Estrategia Central: Sistema Estratégico Regional- Ser ........................................................................................................ 138 6.2.1.1. Seguridad del subsistema en bienes y servicios estratégicos ................................................................. 139 6.2.1.2. Seguridad del subsistema ambiental ................................................................................................................ 139 6.2.1.3. Seguridad del subsistema de infraestructura vial ........................................................................................ 139 6.2.1.4. Subsistema de seguridad alimentaria .............................................................................................................. 139 6.2.2. Estrategias complementarias ...................................................................................................................................................... 141


6.2.2.1. Metas Sistema Estratégico Regional ................................................................................................................. 141 VII. Bogotá D.C. Postconflicto................................................................................................................................. 145 Bogotá D.C. en el postconflicto. Impacto de la desmovilización ................................................................................................... 145 VIII. Priorización y Líneas de Acción Integral ........................................................................................................ 151 8.1. Coordinación Inter – Intra Sectorial e Interinstitucional ...................................................................................................... 151 8.2. Participación ciudadana ................................................................................................................................................................... 152 8.3. Transparencia y derecho a la información ..................................................................................................................................152 8.4. Delitos de mayor impacto ................................................................................................................................................................ 152 8.5. Homicidios ............................................................................................................................................................................................. 152 8.6. Investigación judicial .......................................................................................................................................................................... 152 8.7. Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) y Jóvenes .......................................................................................................................... 153 8.8. Mujer y Equidad ................................................................................................................................................................................... 154 8.9. LGBTI ........................................................................................................................................................................................................ 154 8.10. Afrodescendientes y comunidades indígenas ....................................................................................................................... 154 8.11. Consumo problemático de SPA .................................................................................................................................................... 154 8.12. Ciudadanos(as) habitantes de calle ........................................................................................................................................... 155 8.13. Personas en ejercicio de la prostitución .................................................................................................................................... 155 8.14. Espacios públicos .............................................................................................................................................................................. 155 8.15. Conflictividades y conductas incívicas ...................................................................................................................................... 155 8.16. Sistema Estratégico Regional: Región Central ....................................................................................................................... 155 8.17. Percepción de seguridad ciudadana ........................................................................................................................................ 155 IX. Priorización para la intervención territorial ................................................................................................... 161 9.1. Homicidio ............................................................................................................................................................................................. 161 9.2. Lesiones comunes .............................................................................................................................................................................. 166 9.3. Hurto a personas .................................................................................................................................................................................. 167 9.4. Hurto a residencias ............................................................................................................................................................................. 169 9.5. Hurto de vehículos .............................................................................................................................................................................. 170 9.6. Hurto de motos .................................................................................................................................................................................... 171 9.7. Tráfico de estupefacientes (microtráfico) ................................................................................................................................... 172 X. Estrategias Intrasectoriales ............................................................................................................................... 177 10.1. Secretaría Distrital de Gobierno (SDG) ......................................................................................................................................177 10.2. Fondo de Vigilancia y Seguridad (FVS) ..................................................................................................................................... 177 10.3. Número Único de Seguridad y Emergencias Línea 123 (NUSE 123) .............................................................................. 178 10.4. Cárcel Distrital de Varones y Anexo de Mujeres de Bogotá D.C. ...................................................................................... 179 10.5. Fondo para la Prevención y Atención de Emergencias (FOPAE) ..................................................................................... 179 10.6. Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos (UAECOB) .................................................................... 180 10.7. Departamento Administrativo Defensoría del Espacio Público (DADEP) .....................................................................181 10.8. Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal (IDPAC) .................................................................................... 181 XI. Articulación intra-intersectorial para la convivencia y seguridad ciudadana ............................................. 185 11.1. Armonización del PICSC con el Plan de Desarrollo Bogotá Humana ............................................................................ 187 11.2. Acciones de política pública .......................................................................................................................................................... 192 11.2.1. Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC) ........................................... 192 11.2.2. Pactos ciudadanos por la convivencia y la seguridad .............................................................................................. 193 11.2.3. Territorios de Vida y Paz ...................................................................................................................................................... 195 11.2.4. Desarme Ciudadano: Acción por la Vida ....................................................................................................................... 196 11.2.5. Gestores de Convivencia: expresión y movilización ciudadana ........................................................................... 196 11.2.6. El fútbol para la convivencia ............................................................................................................................................. 197 11.2.7. Centro de Atención a Víctimas de Violencias y Delitos de alto impacto (CAVID) ........................................... 198


11.2.8. Derechos y corresponsabilidad en la reintegración de excombatientes ......................................................... 198 11.2.9. Jóvenes Promotores de Convivencia Local .................................................................................................................. 199 11.2.10. El Derecho y el Deber de la Memoria para la Paz: Centro del Bicentenario Memoria, Paz y Reconciliación .......................................................................................................................................................... 199 11.2.11. Centros Comunitarios LGBTI ......................................................................................................................................... 200 11.2.12. Lo multicultural en el contexto urbano ..................................................................................................................... 200 11.2.13. Casas de Justicia: el acceso a la justicia como derecho ciudadano ................................................................. 200 XII. Articulación Interinstitucional para la convivencia y seguridad ciudadana .............................................. 207 12.1. Policía Nacional - MEBOG ............................................................................................................................................................. 207 12.2. Ejército Nacional de Colombia: Décima tercera brigada ................................................................................................... 209 12.3. Fiscalía General de la Nación – Cuerpo Técnico de Investigación - CTI ........................................................................ 210 12.4. Agencias internacionales ............................................................................................................................................................... 211 12.5.Plan Maestro de Equipamientos de Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia Bogotá D.C. 2013 - 2019 ......... 212 XIII. Espacios para la coordinación institucional ................................................................................................. 217 13.1. Consejos Distritales de Seguridad .............................................................................................................................................. 217 13.2. Consejos Locales de Seguridad ................................................................................................................................................... 218 13.3. Ejecución, Seguimiento y Evaluación del PICSC .................................................................................................................... 219 XIV. Metas, indicadores y evaluación de políticas públicas ................................................................................. 223 Análisis y evaluación de políticas públicas en convivencia y seguridad ciudadana ............................................................... 223 Bibliografía ......................................................................................................................................................................................................... 226 Anexos ................................................................................................................................................................................................................232 1. Presupuesto .................................................................................................................................................................................................. 233 2. Glosario ........................................................................................................................................................................................................... 233 3. Matriz metas, indicadores y evaluación de políticas públicas .................................................................................................... 240


Índice de Gráficos Gráfico I-1. Gobernabilidad de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana ................................................................................... 25 Gráfico I-2 Previsión, Prevención y Control ............................................................................................................................................ 26 Gráfico I-3 Procesos de conflictividades, violencias y delitos ......................................................................................................... 27 Gráfico I-4 Paradigmas de la Seguridad Ciudadana .............................................................................................................................. 29 Gráfico III-1 Bogotá D.C. en el mundo ........................................................................................................................................................ 43 Gráfico III-2 Bogotá D.C. en Latinoamérica ............................................................................................................................................... 44 Gráfico III-3 Bogotá D.C. y Localidades ....................................................................................................................................................... 45 Gráfico III-4 Número de equipamientos por sector en la ciudad de Bogotá D.C. ...................................................................... 46 Gráfico III-5 Crecimiento de población en Bogotá D.C. 2013 - 2020 ............................................................................................... 47 Gráfico III-6 Población de ciudades de América para el año 2020 según la ONU ...................................................................... 48 Gráfico III-7 Población de Bogotá D.C. y sus localidades en el marco de las ciudades colombianas año 2013 .............. 49 Gráfico III-8 Población en Bogotá D.C. por localidades, año 2013 y 2015 ..................................................................................... 50 Gráfico III-9 Población Localidades Bogotá D.C. 2013 2020 ................................................................................................................ 51 Gráfico III-10 Pirámide de población de Bogotá D.C. año 2020 ........................................................................................................ 52 Gráfico III-11 Porcentaje de población por nivel socio-económico en Bogotá D.C. 2011 ....................................................... 53 Gráfico III-12 Situación del mercado laboral en Bogotá D.C., ............................................................................................................ 55 Gráfico III-13 Tasa de desempleo en Bogotá D.C. por localidades*, 2011 ..................................................................................... 56 Gráfico III-14 Situación del mercado laboral en Colombia, 2001-2012 ......................................................................................... 57 Gráfico III-15 Coeficiente GINI por localidades. Bogotá D.C. 2011 ..................................................................................................... 58 Gráfico III-16 Índice de Pobreza Multidimensional en Bogotá D.C. por localidades, 2011 ..................................................... 59 Gráfico III-17 Percepción de pobreza en Bogotá D.C. por localidades, 2011 ............................................................................... 60 Gráfico III-18 Indicador de espacio público efectivo per cápita Bogotá D.C., 2002-2013 ........................................................ 61 Gráfico III-19 Indicador de espacio público efectivo per cápita Bogotá D.C., 2002-2013 ........................................................ 62 Gráfico III-20 Comparativo de ciudades a nivel internacional de espacio público .................................................................... 63 Gráfico V-1 Violencia Intrafamiliar según tipo. Bogotá D.C. 2012 .................................................................................................... 75 Gráfico V-2. Víctimas de violencia Intrafamiliar cuyos victimarios estaban bajo efectos de SPA. Bogotá D.C. 2012 ..... 75 Gráfico V-3 Maltrato Infantil según sexo. Bogotá, D.C. Enero-Diciembre 2012 ........................................................................... 76 Gráfico V-4 Violencia de pareja según edad y sexo de la víctima. ................................................................................................... 77 Gráfico V-5 Violencia contra las personas mayores, según grupo de edad y sexo de la víctima. ......................................... 78 Gráfico V-6 Violencia entre otros familiares, según grupo de edad y sexo. .................................................................................. 79 Gráfico V-7 Exámenes médico legales por presunto delito sexual, según localidad y sexo de la víctima. Bogotá D.C. Enero - Junio 2013 .................................................................................................................................................................... 80 Gráfico V-8 Exámenes médico legales por presunto delito sexual, según grupo de edad y sexo de la víctima. Bogotá D.C. Enero - Diciembre 2012 .......................................................................................................................................................................... 81 Gráfico V-9 Dictámenes sexológicos, según posible agresor familiar y sexo en Bogotá D.C. 2012 ..................................... 82 Gráfico V-10 Dictámenes periciales sexológicos, según posible agresor no familiar y sexo. Bogotá D.C. Enero-Diciembre 2012. .................................................................................................................................................................................... 83 Gráfico V-11 Comportamiento de las Lesiones Comunes 2008 - 2012 Bogotá D.C. .................................................................. 84 Gráfico V-12 Hurto a personas, 2008 – 2012. Bogotá D.C. ................................................................................................................... 85 Gráfico V-13 Hurto a residencias, 2008 – 2012, Bogotá D.C. .............................................................................................................. 86 Gráfico V-14 Hurto a establecimientos comerciales, 2008 – 2012 Bogotá D.C ........................................................................... 87 Gráfico V-15 Hurto de vehículos, 2008 – 2012. Bogotá D.C. ............................................................................................................... 88 Gráfico V-16 Hurto de motos, 2008 – 2012. Bogotá D.C. ..................................................................................................................... 89 Gráfico V-17 Hurto a entidades financieras, 2008 – 2012. Bogotá D.C. .......................................................................................... 90 Gráfico V-18 Comportamiento del homicidio, según tasa por 100.000 habitantes ................................................................... 91 Gráfico V-19 Motivación del homicidio. 2007 – 2012. Bogotá D.C. .................................................................................................. 92 Gráfico V-20 Incidencia del consumo de alcohol en víctimas, 2007 – 2012. Bogotá D.C. ....................................................... 93 Gráfico V-21 Alcoholemia en Víctimas de Homicidio año 2011 ........................................................................................................ 94 Gráfico V-22 Homicidio, según tipo de arma, 2007 – 2012. Bogotá D.C. ....................................................................................... 95 Gráfico V-23 Menores de edad como víctimas y victimarios, 2007 – 2012. Bogotá D.C. ......................................................... 96 Gráfico V-24 Nivel Socioeconómico, 2007 – 2012. Bogotá D.C. ........................................................................................................ 97 Gráfico V-25 Relación victima – victimario, 2007 – 2012, Bogotá D.C. ........................................................................................... 98


Gráfico V-26 Número homicidios, según día, 2007 – 2012. Bogotá D.C. ...................................................................................... 99 Gráfico V-27 Comportamiento del suicidio, 2008 – 2012. Bogotá D.C. .......................................................................................... 101 Gráfico V-28 Número de actores por cada red. Bogotá D.C. .............................................................................................................. 105 Gráfico V-29 Promedio de ingresos diario de los actores de cada red. ......................................................................................105 Gráfico V-30 Evolución del desempleo urbano y desempleo por edad, en el quintil 1, 2010. .............................................. 107 Gráfico V-31 Ingresos al Sistema Responsabilidad Penal Adolescente SRPA, 2007-2012. Bogotá D.C. .............................. 108 Gráfico V-32 Histórico de ingresos al SRPA según edad, 2007 - 2012. ............................................................................................ 109 Gráfico V-33 Ingresos al SRPA según sexo, 2012. Bogotá D.C. ........................................................................................................... 109 Gráfico V-34 Ingresos al SRPA según tipo de delito y sexo, 2012. Bogotá D.C. ........................................................................... 110 Gráfico V-35 Reingresos al SRPA según edad, 2012. Bogotá D.C. .....................................................................................................111 Gráfico V-36 Gravedad de reingreso al SRPA, 2012. Bogotá D.C. .....................................................................................................111 Gráfico V-37 Distribución reingresos SRPA según sexo y gravedad del delito 2012. Bogotá D.C. ....................................... 112 Gráfico V-38 Número de casos y tasa de nacidos vivos, en madres de 10 a 14 años. ............................................................... 112 Gráfico V-39 Número de casos y tasa de nacidos vivos en madres de 15 a 19 años. ................................................................ 113 Gráfico V-40 Formas identitarias Distrito Capital ...................................................................................................................................114 Gráfico V-41Trata de personas, según sexo y finalidad de la trata. ..................................................................................................116 Gráfico V-42 Trata de personas según sexo y forma de captación ...................................................................................................117 Gráfico V-43 Porcentaje denuncia trata de personas 2012. Bogotá D.C. .....................................................................................117 Gráfico V-44 Porcentaje de discriminación por orientación sexual, expresión de género y/o identidad de género. 2010. Bogotá D.C. .............................................................................................................................................................................................118 Gráfico V-45 Razones para iniciar habitabilidad en calle, 2007 – 2011. .....................................................................................122 Gráfico V-46 Indicadores de consumo SPA según sexo, 2009. ...................................................................................................... 123 Gráfico V-47 Prevalencia consumo sustancias ilícitas según nivel socioeconómico, 2009. ................................................. 123 Gráfico V-48 Consumo de marihuana según edad, 2009. Bogotá D.C. ........................................................................................ 124 Gráfico V-49 Porcentaje de abuso y dependencia a la marihuana según edad. 2009. Bogotá D.C. .................................. 125 Gráfico V-50 Prevalencia último año de Cocaína según edad. 2009. Bogotá D.C ................................................................... 125 Gráfico V-51 Edad de inicio de consumo de cocaína según sexo. 2009. Bogotá D.C ............................................................. 126 Gráfico V-52 Indicadores de consumo de basuco, según sexo, 2009. Bogotá D.C .................................................................. 126 Gráfico V-53 Habitante de calle por consumo de SPA. 2011. Bogotá D.C ................................................................................... 127 Gráfico V-54 Allanamientos por expendio de estupefacientes y concentración de homicidios, 2009. Bogotá D.C ......................................................................................................................................................................................................... 128 Gráfico V-55 Allanamientos por expendio de estupefacientes y concentración de lesiones comunes, 2009. Bogotá D.C ............................................................................................................................................................................................. 129 Gráfico V-56 Histórico percepción de seguridad, 1998 – 2012. Bogotá D.C. .............................................................................. 131 Gráfico V-57 Victimización directa e indirecta, 2004 – 2012. Bogotá D.C .................................................................................... 132 Gráfico VI-1. Subsistemas del Ser ...............................................................................................................................................................138 Gráfico VI-2. Ejes viales para la Seguridad Alimentaria en Bogotá D.C. ........................................................................................ 140 Gráfico IX-1 Frecuencia de homicidios en Bogotá D.C., por UPZ. 2012 ........................................................................................ 161 Gráfico IX-2 Frecuencia de lesiones comunes en Bogotá D.C., por UPZ. 2012 ............................................................................ 166 Gráfico IX-3 Frecuencia de hurto a personas en Bogotá D.C., por UPZ. 2012 ............................................................................. 167 Gráfico IX-4 Frecuencia de hurto a residencias en Bogotá D.C., por UPZ. 2012 ........................................................................ 169 Gráfico IX-5 Frecuencia de hurto de vehículos en Bogotá D.C., por UPZ. 2012 ......................................................................... 170 Gráfico IX-6 Frecuencia de hurto de motos en Bogotá D.C., por UPZ. 2012 ............................................................................... 171 Gráfico IX-7 Capturas por microtráfico en Bogotá D.C., por barrios. 2008 – 2012 ................................................................... 172 Gráfico XI-1. Estructura para la Convivencia y Seguridad Ciudadana ........................................................................................... 186 Gráfico XI-2. Ejes Estructurantes, Programas y Proyectos de entidades de otros sectores de la administración, en el Plan de Desarrollo Bogotá Humana ............................................................................................................................................... 187 Gráfico XI-3. Ejes Estructurantes, Programas y Proyectos del sector gobierno en el Plan de Desarrollo Bogotá Humana ............................................................................................................................................................................................. 190 Gráfico XI-4. Factores de riesgo que se atienden a través de pactos ........................................................................................... 193 Gráfico XI-5. Tipos de pactos e instituciones firmantes ..................................................................................................................... 194 Gráfico XI-6. Pactos Gremiales y Territoriales ........................................................................................................................................ 194 Gráfico XI-7. Componentes Estrategia Territorios de Paz y Vida ..................................................................................................... 195 Gráfico XI-8. Gestores de Convivencia ...................................................................................................................................................... 197 Gráfico XI-9. Espacios Institucionales para la Justicia no Formal ..................................................................................................... 202 Gráfico XIII-1. Integrantes del Consejo Distrital de Seguridad ...................................................................................................... 218


Índice de Tablas Tabla III-1. Porcentaje de población por nivel socio-económico por localidades en Bogotá D.C., 2011 ........................... 54 Tabla III-2 Principal ciudad de destino de los viajeros extranjeros no residentes a Bogotá D.C. y total Colombia, 2006-2012 ........................................................................................................................................................................................................... 63 Tabla V-1. Porcentaje de participación en homicidio, según sexo. 2007 – 2012. Bogotá D.C. ............................................. 94 Tabla V-2. Conductas utilizadas por grupos delincuenciales .......................................................................................................103 Tabla V-3. Distribución por localidad de la población entre 12 y 24 años, Bogotá D.C. ........................................................... 106 Tabla V-4. Distribución de la población Afro por localidades, según el Censo de población, 2005. Bogotá D.C ............ 120 Tabla V-5. Posición de Colombia en nivel de corrupción. 2013 ......................................................................................................130 Tabla IX-1 Acciones para la reducción de homicidios, priorizado territorialmente ............................................................... 161 Tabla IX-2 Estimativo de número máximo de homicidios por año Tasa-meta de 7 casos por 100.000 habitantes en el año 2023 ........................................................................................................................................................................... 163 Tabla IX-3 Participación por localidades del número de homicidios en Bogotá D.C. durante el año 2012 ..................... 164 Tabla IX-4 Participación por localidades del número de homicidios en Bogotá D.C. durante el año 2012 y estimativo a 2023* ....................................................................................................................................................................................... 165 Tabla IX-5 Acciones para la reducción de lesiones comunes, priorizado territorialmente ................................................. 167 Tabla IX-6 Acciones para la reducción de hurto a personas, priorizado territorialmente ...................................................168 Tabla IX-7 Acciones para la reducción de hurto a residencias, priorizado territorialmente ............................................... 169 Tabla IX-8 Acciones para la reducción de hurto de vehículos, priorizado territorialmente ................................................ 170 Tabla IX-9 Acciones para la reducción de hurto de motos, priorizado territorialmente ....................................................... 171 Tabla IX-10 Acciones para la reducción de microtráfico, priorizado territorialmente ........................................................... 173 Tabla XII-1. Presupuesto estimado Equipamientos ............................................................................................................................. 212 Tabla XII-2. PROYECCIÓN PMESDJ 2019 ................................................................................................................................................... 213


Índice de Acrónimos y Siglas ACR: Agencia Colombiana para la Reintegración AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo ANDESCO: Asociación Nacional de Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios ASOBANCARIA: Asociación Bancaria y de Entidades Financieras de Colombia. ASOJUNTAS: Juntas de Acción Comunal ATS: Acción Técnica Social BID: Banco Interamericano de Desarrollo CAE: Centro Atención Especializado (Bosconia, para Jóvenes) CAI: Centro de Atención Inmediata CAMAD: Centros de Atención Móvil a la Drogodependencia CAVID: Centro de Atención a Víctimas de Violencias y Delitos CAVIDH: Centro de Atención a Víctimas de las Violencias y graves violaciones a Derechos Humanos CAVIF: Centro de Atención a Víctimas de Violencia Intrafamiliar CEACSC: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana CESC: Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (Chile) CESEC: Centro de Estudios en Seguridad y Ciudadanía (Brasil) CESPA: Centro Especializado para Adolescentes CICAD: Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas CICRI: Centro de Investigaciones Criminológicas de la Policía Nacional CNRR: Comisión de Nacional de Reconciliación y Reparación CODHES: Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CPC: Constitución Política de Colombia CTI: Cuerpo Técnico de Investigación-Fiscalía General de la Nación DADEP: Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística DAS: Departamento Administrativo de Seguridad DCRUE: Dirección Centro Regulador de Urgencias y Emergencias DDHH: Derechos Humanos DDR: Desarme, Desmovilización y Reintegración. DIAN: Dirección de Impuestos y Adunas Nacionales DIH: Derecho Internacional Humanitario DIJIN: Dirección de Investigación Criminal EAAB: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá D.C. ECSC: Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana ERU: Empresa de renovación urbana ETB: Empresa de Teléfonos de Bogotá D.C. ETS: Enfermedades de Transmisión Sexual FASECOLDA: Federación de Aseguradoras Colombianas FENALCO: Federación Nacional de Comerciantes FMLN: Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional FOPAE: Fondo para la Prevención y Atención de Emergencias FVS: Fondo De Vigilancia Y Seguridad GAOML: Grupo Armado al Margen de la Ley GHB: Ácido Gamma - Hidroxibutírico GIR: Gestión Integral del Riesgo ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar IDARTES: Instituto Distrital de las Artes IDIPRON: Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud IDPAC: Instituto Distrital para la Participación y Acción Comunal IDRD: Instituto Distrital de Recreación y Deporte IDU: Instituto de Desarrollo Urbano


ILPES: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social INIF: Instituto Nacional de Investigación y Prevención del Fraude INMLCF: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses INPEC: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario LSD: Dietilamida de Ácido Lisérgico MAPP-OEA: Misión de apoyo al Proceso de paz en Colombia de la Organización de Estados Americanos MEBOG: Policía Metropolitana de Bogotá D.C. NNA: Niñas, Niños y Adolecentes NUSE: Número Único de Seguridad y Emergencias OAML: Organizaciones Armadas al Margen de la Ley. ODDR-UN: Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración Universidad Nacional de Colombia OEA: Organización de Estados Americanos ONU: Organización de las Naciones Unidas OPS: Organización Panamericana de la Salud PAPDRB: Programa Atención al Proceso de Desmovilización y Reinserción de Bogotá D.C. PDPAE: Plan Distrital de Prevención y Atención de Emergencias PICSE: Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Escolar PIPSC-CV: Plan Integral Policial para la Seguridad del Ciudadano Corazón Verde PMASAB: Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá, D.C PMESDJ: Plan Maestro de Equipamiento de Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNVCC: Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes POT: Plan de Ordenamiento Territorial RAISSS: Red Americana de Intervención en Situaciones de Sufrimiento Social RUV: Registro Único de Víctimas SAU: Sala De Atención Al Usuario SDE: Secretaría Distrital de Educación SDG: Secretaría Distrital de Gobierno SDGR: Sistema Distrital de Gestión del Riesgo SDP: Secretaría Distrital de Planeación SDPAE: Sistema Distrital en Prevención y Atención de Emergencias SDS: Secretaría Distrital de Salud SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje SIDA: Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida SIEE-DICE: Secretaría de Información y Estudios Estratégicos – Dirección de Información, Cartografía y Estadística SIJIN: Seccional de Investigación Criminal Policía Nacional de Colombia SIPOD: Sistema de Información para la Población Desplazada SIRBE: Sistema de Información de Registro de Beneficiario SNGRD: Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SOFIA: Sistema Distrital de Protección Integral a Mujeres Víctimas de Violencias SPA: Sustancias Psicoactivas SPAE: Sistema de Prevención y Atención de Emergencias SPOA: Sistema Penal Oral Acusatorio SRPA: Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente TICS: Tecnologías de la Información y la Comunicación UAECOB: Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos UAESP: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos UIS: Universidad Industrial de Santander UMC: Unidades de Mediación y Conciliación UNODC: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UPJ: Unidad Permanente de Justicia UPZ: Unidades de Planeamiento Zonal


PRESENTACIÓN

La Bogotá Humana presenta el PLAN INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (PICSC) “BOGOTÁ HUMANA Y SEGURA” en cumplimiento de las disposiciones legales1, abordando las problemáticas de conflictividades, violencias y delitos a partir de un diagnóstico objetivo, que nos permite proponer y emprender acciones públicas de convivencia y seguridad ciudadana a corto, mediano y largo plazo. Legítimamente, los ciudadanos(as) solicitan a las autoridades protección de la vida y el patrimonio ante las acciones punibles, especialmente de la delincuencia común y organizada. El miedo induce a la petición de más policías, más cárceles y más penas, como mecanismo de defensa ante la vulneración de sus derechos por la criminalidad urbana. Los esfuerzos de la Bogotá Humana van encaminados, de manera prioritaria a la reducción de la inseguridad objetiva y al consecuente incremento de la percepción de seguridad. ¿Cómo encarar los desafíos en materia de convivencia y seguridad ciudadana en una megaciudad como Bogotá D.C. con una población de 7.674.366 habitantes en 2013, con proyección para el 2020 de 8.380.801 habitantes? Sabemos que no existen ciudades de ¨riesgo cero¨ en conflictividades, violencias y delitos; sin embargo, desde un enfoque integral de la seguridad humana -seguridad 1

Constitución Política de Colombia Art. 315, Ley 1551 de 2012, Acuerdo 135 de 2004 y Decreto 657 de 2011

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ciudadana-, resulta imprescindible conocer los factores multicausales de las violencias y los delitos, el grado de identidad de la sociedad con la ciudad, el nivel de confianza en la administración pública, la cohesión social fundamentada en la solidaridad y no en el miedo, así como los contextos globales, locales y microterritoriales para avanzar eficiente y eficazmente en la reducción de los riesgos de los ciudadanos(as) de ser víctimas de violencias y delitos. Los retos que se tienen en materia de (in) seguridad nos lleva a profundizar en otras formas de pensar y actuar mediante la formulación de nuevos paradigmas. Un ejemplo es la visión que se tiene sobre los consumidores de drogas psicoactivas desde la perspectiva de un problema de salud pública y no simplemente de seguridad. Desigualdad, discriminación y segregación son componentes sociales, económicos y culturales que explican, en parte, las expresiones de conflictividades que se resuelven de forma violenta y delictiva. Por este motivo, la inclusión social en especial desde la niñez y juventud, es primordial en una política pública de convivencia y seguridad de largo plazo. Si bien es cierto, se requiere tomar acciones inmediatas de control para reducir las vulnerabilidades de ser víctima de la inseguridad, no es menos cierto que en este proceso se debe involucrar la educación, la salud, el empleo, la protección del medio ambiente y la utilización adecuada del tiempo libre, entre otras condiciones. Dentro de la concepción de seguridad humana como fundamento de la seguridad ciudadana, no hay ciudadanos(as) amigos(as) o enemigos(as) sino cumplidores o contraventores de la ley. Bogotá D.C. aporta anualmente de su presupuesto $458.811 millones de pesos para la convivencia y la seguridad incluyendo los apoyos a la Policía Metropolitana de Bogotá (MEBOG), el Ejército Nacional (Brigada 13), la Fiscalía General de la Nación y su Cuerpo Técnico de Investigación (CTI), con el propósito de brindar las herramientas necesarias que permitan afrontar los retos en seguridad de manera eficiente. En la actualidad, contamos con recursos de sofisticada tecnología que coadyuvan en esta tarea, respetando los derechos fundamentales de las personas, en especial el de la intimidad. La participación ciudadana y las alianzas público-privadas en la elaboración e intervención de programas que permitan consolidar la convivencia e incrementar la seguridad son esenciales en el presente PICSC. La formación ciudadana para la corresponsabilidad, la autorregulación y el autocuidado, constituyen mecanismos que impulsa la Administración Distrital para la obtención de resultados positivos, sin dejar de lado la atención gubernamental en temas como la reducción de la desigualdad social y de género, la transparencia en la gestión pública, la discriminación racial y la atención a población vulnerable, entre otros. El énfasis de la Bogotá Humana en el reconocimiento de los derechos a todos los ciudadanos(as), sin importar su condición política, religiosa, social, identidad de género y orientación sexual, permite el tránsito de una cultura ciudadana a la profundización de una cultura democrática donde el cumplimiento del deber ciudadano hace parte de la convivencia y la seguridad integral. Además, porque una cultura democrática nos permite transcender de una sociedad “quejosa” a una sociedad interactiva y propositiva que utiliza todas las herramientas legales para el cambio; no transfiere responsabilidades, al contrario, las asume y transforma la realidad. La Administración acepta la controversia pública que genera sus políticas en seguridad porque considera que una ciudadanía crítica cimenta la cohesión social. 16


La lucha contra la corrupción es componente fundamental de una política para la convivencia y seguridad ciudadana. La confianza en las autoridades legítimamente constituidas está estrechamente ligada a la transparencia con que sus funcionarios actúan. Una información objetiva y oportuna, consolida la participación ciudadana en seguridad. Hoy las sociedades demandan ciudadanos(as) reflexivos y críticos que tengan una visión amplia que les permita construir en colectivo valores que generen las condiciones para un desempeño familiar, vecinal, laboral y social en convivencia. Así mismo, el PICSC propone acciones para preparar a los ciudadanos(as) en una eventual etapa postconflicto; es fundamental reducir el analfabetismo democrático, educar en la resolución pacífica de las diferencias, en el respeto al derecho a la protesta y a la formación de redes sociales diversas que fomenten la integración de las comunidades. Un avance en la etapa postconflicto a nivel local, lo constituye el fortalecimiento de los mecanismos de mediación social para la solución alternativa de conflictos, la prevalencia de la argumentación y no de la imposición como sustento de convivencia, la participación y la corresponsabilidad. Todas las acciones del PICSC se realizan bajo el precepto del respeto a los Derechos Humanos. La articulación interinstitucional hace parte del ejercicio cotidiano de la Administración Distrital en la implementación de los Planes de Convivencia y Seguridad para que impacten de manera relevante y sostenible. El plan desarme, los pactos ciudadanos por la convivencia y la seguridad, las intervenciones en los territorios de vida y paz, las acciones conjuntas contra el microtráfico, el control de alcoholemia, entre otros proyectos y programas en seguridad ciudadana, han tenido efectos positivos por el compromiso de la MEBOG, la Brigada 13 y la Fiscalía General de la Nación-CTI. Incentivar la denuncia, aplicar la justicia sin discriminación y reducir la impunidad, son pilares para la vigencia plena de la seguridad ciudadana. Dentro del propósito de implementar eficientemente y evaluar objetivamente el PICSC, la Administración Distrital pondrá en consideración del Concejo Distrital la creación de la SECRETARÍA DISTRITAL DE CONVIVENCIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS. La Ciudad cuenta con el Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC), que ha acumulado un conocimiento de ciudad calificado, permitiendo definir y evaluar políticas públicas fundamentadas en la objetividad. A nivel nacional e internacional este Centro de Pensamiento tiene un reconocimiento positivo, prueba de ello son las constantes visitas y solicitudes de apoyo en materia de convivencia y seguridad ciudadana. Compartir las buenas prácticas, las fortalezas, las debilidades, y los desafíos presentes y futuros son principios fundacionales de este Centro. Profundización de la democracia, reducción de la desigualdad, pluralismo, ética social y cívica, solidaridad, libertades individuales y colectivas, respeto a la diversidad, cultura democrática, participación ciudadana e inclusión, sólo tendrán contenido trascendente cuando hagamos realidad el principio en el que todos y todas podamos desarrollar nuestros proyectos de vida en Bogotá D.C. Gustavo Francisco Petro Urrego Alcalde Mayor de Bogotá D.C 17


INTRODUCCIÓN

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El PICSC es el resultado del trabajo y las sinergias de las entidades del Distrito que tienen en su misionalidad aspectos relacionados con la Seguridad y la Convivencia. Bogotá D.C. es una megaciudad que ha logrado hacer un proceso para diferenciar la seguridad y convivencia ciudadana del paradigma estrictamente coercitivo; en donde la participación de la comunidad y de las diferentes entidades distritales es importante en este nuevo enfoque. Los factores sociales, económicos, políticos y culturales son vitales en la construcción de políticas públicas de convivencia y seguridad. La propuesta, por parte de la actual Administración, es que las políticas consignadas en el PICSC, deben trascender y ser aplicadas por las entidades distritales sin importar su orientación política. El documento contiene un Marco Jurídico que le da soporte constitucional y legal al PICSC. El Plan se estructura sobre cuatro componentes básicos. En el primero se presenta el diagnóstico de la ciudad, que contiene: el comportamiento histórico de las estadísticas de las Violencias, Conflictividades y Delitos; el surgimiento de nuevos fenómenos de violencia y crimen en la ciudad; las dificultades para el diagnóstico de ciertas problemáticas; el comportamiento de las diferentes mediciones, y los resultados de algunas de las investigaciones realizadas por las entidades distritales. El segundo componente es una prospectiva de la ciudad, con un enfoque de previsión, para avizorar las posibles transformaciones de las dinámicas en materia de seguridad y convivencia. La prospectiva permite trascender el análisis de la oferta institucional actual y conduce a la formulación de nuevas propuestas en planes, programas y proyectos de convivencia y seguridad. El tercer componente contiene las políticas públicas de la Bogotá Humana en previsión, prevención y control de conflictividades, violencias y delitos. El último componente es la estrategia de articulación institucional a través de las propuestas programáticas construidas con base a un ejercicio de priorización de los fenómenos que afectan la convivencia y la seguridad ciudadana, cuya finalidad es brindar las herramientas de gobierno para la construcción de una Bogotá más Humana y una sociedad orientada al fortalecimiento de la cultura democrática. 19


MARCO

CONCEPTUAL


I. MARCO CONCEPTUAL

1.1. Seguridad Humana El concepto de Seguridad Humana -propuesto por la Organización de Naciones Unidas a través de su Informe de Desarrollo Humano de 1994-, constituye el sustento del presente Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana. En ese sentido, el PICSC se orienta estratégicamente a garantizar en Bogotá D.C., la existencia de una población libre de temor, pero también de carencias; con derecho a vivir sin miedo, a satisfacer sus necesidades y con igualdad de oportunidades para desarrollar al máximo su potencial. El eje central lo constituyen las personas; por ello, el planteamiento de alcanzar la seguridad por medio del desarrollo humano, que comprende las siguientes dimensiones: • • • • • • •

Seguridad económica. Seguridad alimentaria. Seguridad en la salud. Seguridad ambiental. Seguridad personal. Seguridad de la comunidad. Seguridad política.

En este sentido, la Seguridad Humana -como orientadora de la política pública de seguridad distrital-, no reemplaza a la Seguridad Ciudadana adelantada por el Gobierno Nacional, sino que se integra armónicamente con ella. De manera concreta, con los objetivos estratégicos de las Políticas de Seguridad y Convivencia Ciudadana adelantadas, a través de las estrategias “Corazón Verde”, “Espada de Honor” y “Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes”, entendiendo que la seguridad debe considerarse desde la óptica multiteórica.

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Se debe concebir la seguridad en un sentido amplio, que abarque nuevas dimensiones de amenazas propias del siglo XXI que hacen referencia a la protección de los Derechos Humanos, atención de la población desplazada, preservación del medio ambiente y las medidas gubernamentales eficientes para garantizar el goce efectivo de los derechos fundamentales de las personas. La Seguridad Humana, como eje primordial del presente Plan Integral de Seguridad y Convivencia, orienta la política pública de seguridad distrital a crear y conservar circunstancias propicias para la reducción de riesgo e incertidumbre, permitiendo la realización objetiva y real de la dignidad de las personas residentes en Bogotá D.C. Busca integrar en el presente esquema articulador de análisis e intervención -en este caso de política pública de seguridad- los factores “humanitarios”, es decir, Derechos Humanos, paz, salud, medio ambiente, democracia, seguridad alimentaria, entre otras. El énfasis prioritario del PICSC está dirigido a incidir en las causas, orígenes y factores de reproducción de las violencias –no exclusivamente sus manifestaciones-, aspecto característico en la visión integral de la concepción de Seguridad Humana. De ahí, que el tipo de inseguridad por controlar se encuentra relacionado de manera especial con aquella que afecta y lesiona a la población altamente vulnerable.

1.1.1. Seguridad Humana y Seguridad Ciudadana El informe del PNUD 2009 – 2010, sobre Desarrollo Humano para América Central, señala cinco características de seguridad ciudadana que otorgan centralidad y urgencia como una dimensión de la Seguridad Humana. El PICSC acoge este planteamiento como columna vertebral en su estructuración, en tanto facilita la coordinación institucional entre las políticas de seguridad ciudadana ejecutadas a nivel nacional con las de Bogotá D.C. Dichas características son las siguientes: • • • • •

La seguridad ciudadana está en la base de la seguridad humana La seguridad ciudadana es la forma principal de la seguridad humana La seguridad ciudadana garantiza derechos fundamentales La seguridad respecto del crimen es un componente esencial de la ciudadanía La seguridad ciudadana atañe inmediatamente a la libertad, esencia del desarrollo humano

1.1.2. Seguridad Ciudadana como una de las dimensiones de la Seguridad Humana En el proceso de armonizar conceptualmente los fundamentos de Seguridad Humana y Seguridad Ciudadana como eje orientador del PICSC, se acogen los criterios expuestos por la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos, que conciben la Seguridad Ciudadana como: • • •

Una de las dimensiones de la Seguridad Humana Una política pública Objetivo de las políticas de prevención y control frente al delito o violencia interpersonal o social

En sentido amplio, la Seguridad Ciudadana incorpora medidas de garantía de los derechos a la educación, la salud, la paz, la seguridad social y el trabajo.

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1.2. Pilares del PICSC a.

Derecho a la Vida

“Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona” artículo 3, Declaración Universal de los Derechos Humanos. La vida es un derecho fundamental. Es la condición y razón necesaria para disfrutar y acceder a los derechos y deberes constitucionalmente establecidos. Sin la vida, ningún otro derecho podría ser garantizado. Por tal razón, la vida se constituye en el pilar fundamental del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, pues prevé su protección en una concepción amplia e integral de la Seguridad Humana, buscando erradicar todas las formas de maltrato y violencia que atentan contra la integridad y el desarrollo personal, social y ciudadano. b. Dignidad Humana / ejercicio de libertades individuales y colectivas, garantizando que cada ciudadano desarrolle su proyecto de vida. La dignidad humana es inherente al ser humano y es su valor ético más preciado. Una sociedad que valora, respeta y protege la vida, persigue en la dignidad humana su condición esencial para desarrollarse como sociedad y entablar las bases de una convivencia y cultura democrática, en la cual se reconozcan sujetos de derechos, proyectos individuales de vida, construcciones sociales compartidas de vida y sociedad y se reproduzcan conductas de interiorización, aceptación y respeto a las normas.

1.3. Principios orientadores del PICSC 1.3.1. Gobernabilidad de la convivencia y la seguridad ciudadana La gobernabilidad de la convivencia y la seguridad ciudadana, como principio orientador del PICSC, comprende: a. Articulación y coordinación institucional b. Transversalidad, multidimensionalidad y transectorialidad c. E ficacia, eficiencia y efectividad d. Comunicación e. Intervención priorizada y focalizada territorialmente

Gráfico I-1 Gobernabilidad de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Eficiencia administrativa

Legitimidad política

Eficacia operativa

Estabilidad institucional y territorial 25


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1.3.2. Previsión, Prevención y Control Toda acción en materia de convivencia y seguridad ciudadana propende por la previsión, prevención y control de las conflictividades, violencias y delitos.

Gráfico I-2 Previsión, Prevención y Control

Previsión: Seguridad Predictiva que se fundamenta en pronósticos frente a los acontecimientos a partir de alguna señal o indicio con valor predictivo y es un componente de las políticas públicas. En este sentido, la previsión anticipa riesgos para prepararse a mediano y largo plazo, trazando estrategias de Estado más que acciones mediatas. Prevención: Implica precaver, dificultar o impedir los efectos de una acción que se pretende llevar a cabo, ya sea mediante impedimento directo o mediante la preparación de una estrategia defensiva que permita eludir la realización de ciertos planes. Además, la prevención del riesgo implica generar las condiciones para evitar sino su ocurrencia, cuando es imposible, sí sus efectos nocivos sobre las personas y el entorno. Control: Es el conjunto de regulaciones de diferente tipo establecidas explícita o implícitamente por una sociedad para mantener la convivencia y seguridad ciudadana entre los individuos y así permitir el desarrollo de su proyecto de vida. De esta manera, las políticas de control implican acciones de reacción, es decir, que dentro de este conjunto de medidas pueden alterarse los planes inicialmente considerados dentro de una estrategia integral de prevención de violencias y delitos.

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1.3.3. Generación de conocimiento de ciudad: Conductas incívicas, conflictividades, violencias y delitos Es el estudio y análisis de las condiciones sociales, culturales, económicas, políticas y ambientales de la ciudad para contextualizar las dinámicas de convivencia y seguridad ciudadana. La identificación, caracterización y seguimiento de conductas incívicas y conflictividades, permiten planificar intervenciones evitando su escalamiento a violencias y delitos.

Gráfico I-3 Procesos de conflictividades, violencias y delitos

1.3.4. Seguridad Integral: Sistema de Prevención y Atención de Emergencias (SPAE) o Gestión Integral del Riesgo (GIR) Es importante realizar las adaptaciones pertinentes del SPAE al sistema determinado por la Ley 1523/12, la cual definió la atención integral del riesgo como “la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible”21. La importancia de esta disposición se centra en pasar de un sistema reactivo a uno preventivo. Igualmente, el SPAE o el GIR deben armonizarse con las directrices emanadas por el Consejo Distrital de Seguridad, dando una respuesta integral al sistema de seguridad de la ciudad. Por lo anterior, su articulación es básica con otros instrumentos de planeación como los “Planes de Ordenamiento”, para que se analice la incidencia biofísica, ambiental, sociocultural y económica.

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Ley 1523 de 2012, Capítulo I, Artículo 1. 27


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1.3.5. De la Cultura Ciudadana a la Cultura Democrática Para efectos del presente documento, se entiende por cultura “el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende, más allá de las artes y las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias”32. La cultura ciudadana se sustenta en el respeto a las leyes y normas, rechaza la ilegalidad y apoya la institucionalidad y la tolerancia a las ideas ajenas, “cuya hipótesis central es que sistemas regulatorios del comportamiento como la moral y la cultura pueden ser igual o más efectivos que la coerción normativa o la sanción legal a la hora de regular la convivencia entre ciudadanos”43. La cultura democrática es un desarrollo de construcción ciudadana, en el que la sociedad adopta la democracia y sus formas de participación política, respeta los derechos humanos y la diferencia, construye una cultura de la no violencia donde los conflictos se dirimen pacíficamente. Propende por una solidaridad y corresponsabilidad ciudadana. Es inclusiva y participativa, profundiza los mecanismos tradicionales de participación democrática abriendo espacios para ciudadanías activas e interesadas en lo público, con ello, incrementa los niveles de control social y de defensa ciudadana. Componentes de la Cultura Democrática • • • • • • • • • • • • • •

Goce efectivo de los derechos y cumplimiento de los deberes Libre ejercicio del derecho a la protesta Derechos del medio ambiente Ciudadanía reflexiva y crítica Solidaridad Redistribución equitativa de los ingresos Cero tolerancia a la corrupción fomentando la denuncia y el control ciudadano Respeto a la diversidad Ética social Información objetiva y transparente Participación ciudadana Mediación Social Procesos de autorregulación Equidad de género

1.3.6. Corresponsabilidad Es el compromiso del Estado, la ciudadanía, las organizaciones y los sectores de la sociedad civil para garantizar un ambiente libre de violencias, en el que se asume la convivencia y la seguridad como un asunto de construcción y responsabilidad conjunta. Habitar el territorio de la ciudad implica un ejercicio de corresponsabilidad en el cual se ejercen deberes para garantizar derechos y libertades.

1.3.7. Participación y Control Social Participar es un ejercicio democrático de los derechos y deberes ciudadanos y es la base de una cultura democrática por medio de los mecanismos previstos en la Constitución y la ley, a través de escenarios de rendición de cuentas y la construcción de políticas públicas con la comunidad. La cultura democrática propende que todos los ciudadanos(as) ejerzan el derecho al voto, la iniciativa popular legislativa y normativa, el referendo: derogatorio y aprobatorio; revocatoria del mandato, plebiscito, consulta popular y cabildo abierto. 3 4

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Ley 397 de 1997, Capítulo I, Articulo 1. Informe Corpovisionarios.


1.4. Paradigmas alternativos para la comprensión de la convivencia y la seguridad ciudadana del PICSC Gráfico I-4 Paradigmas de la Seguridad Ciudadana PARADIGMAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA CONCEPTO

PARADIGMAS TRADICIONALES

PARADIGMAS ALTERNATIVOS - Profesionalización de la Policía en especial en el tema de conflictividades, violencias y delitos urbanos y mecanismos alternativos de resolución de conflictos -Implementación y capacitación en nuevas tecnologías al servicio de la seguridad ciudadana

Políticas punitivas y control policial (Represivo)

Más policía, más penas y más cárceles es igual a seguridad

- Garantizar la capacidad de respuesta de los investigadores judiciales orientada a reducir los índices de impunidad -Cárceles que garanticen el cumplimiento de los fines de la pena con énfasis en la resocialización respetando la dignidad humana. - Propender por el cumplimiento efectivo del debido proceso y superar la “demagogia punitiva”

Participación Ciudadana en la Convivencia y Seguridad

Policialización de la vida civil como único mecanismo de sentirse seguro

Las condiciones socioeconómicas y su relación con las conflictividades, violencias y los delitos

La pobreza no es la causa determinante de los conflictos, violencias y delitos.

Tolerancia y/o respeto

Tolerar al diferente como mecanismo de coexistencia

Expresiones identitarias juveniles estigmatizadas

Algunas de las expresiones juveniles se perciben como amenaza para la convivencia y seguridad

Relación de la denuncia con la (in)seguridad

La formulación de menos denuncias explica la disminución de los delitos

Mayor corresponsabilidad ciudadana (pactos ciudadanos por la convivencia y seguridad), mediación social como resolución alternativa de conflictos Las desigualdades sociales y económicas transforman los valores sociales y constituyen factores que inciden en los conflictos, violencias y delitos Reconocimiento a la diferencia y respeto a lo diverso como principios de la convivencia Los jóvenes construyen ciudad a través de sus expresiones artísticas, culturales y deportivas y generan tejido social Generar confianza en las autoridades para incentivar la denuncia mediante mecanismos facilitadores de acceso a la justicia 29


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Relación Estado – ciudadano/a y relaciones sociales establecidas y afianzadas en la cultura democrática

Los ciudadanos(as) se dividen en buenos(as) y delincuentes Amigos(as) – enemigos(as)

Miedo como instrumento de control social

Generar incertidumbre e infundir miedo es mecanismo efectivo de cohesión social

En un Estado Social de Derecho se garantiza el pluralismo, el goce efectivo de los derechos y la profundización de la democracia. No existen enemigos sino infractores de la Ley. El acceso a la información reformula la confianza de la ciudadanía en sí misma y sus propias potencialidades para reivindicar sus derechos

El Estado como único responsable de la seguridad ciudadana

Centralización de la política de seguridad ciudadana en la fuerza pública (recompensa)

Construcción participativa y democrática en el marco de los principios de solidaridad, corresponsabilidad, descentralización y desconcentración de la política pública de seguridad ciudadana

De la cultura ciudadana a la cultura democrática

Cultura ciudadana como mecanismo básico de la convivencia y el cumplimiento de la ley

Cultura ciudadana como un peldaño para afianzar la cultura democrática hacia la consolidación del Estado Social de Derecho

La seguridad como elemento rentable en procesos electorales y de gobierno

Ciudades de riesgo cero en conflictividades, violencias y delitos: política de mano dura

Reducción de riesgos, mitigación del daño, autorregulación y autocuidado

Relación consumo de sustancias psicoactivas – delito

Todo consumidor de drogas psicoactivas es “malo”, generador de conflictividades violencias y delitos: sancionarlo es una prioridad.

El consumo de sustancias psicoactivas es un asunto de salud pública y la caracterización entre consumidor recreativo y consumidor problemático orienta la intervención de acciones públicas

Seguridad y orden público

La conservación del orden público constituye el fin último de la seguridad

La seguridad ciudadana con enfoque integral constituye una finalidad esencial del Estado Social de Derecho que propicia las condiciones necesarias para la vida digna y el ejercicio pleno de los derechos

Seguridad objetiva y percepción de seguridad

La percepción de seguridad no es relevante ni prioritaria en las políticas públicas de seguridad ciudadana

La seguridad objetiva y la percepción ciudadana constituyen la seguridad integral, permitiendo el disfrute de la ciudad y la inversión

Necesidad de mediciones que permitan identificar otras realidades ciudadanas

Las encuestas de percepción de seguridad y victimización ciudadana como referentes suficientes para el conocimiento de ciudad

Profundizar conocimiento de ciudad aplicando Encuestas de felicidad, de satisfacción y bienestar ciudadano

Políticas públicas de prevención y represión

La prevención y la represión fundamentan los planes para la convivencia y seguridad ciudadana

La previsión, prevención, control y/o protección consolidan las políticas públicas en convivencia y seguridad ciudadana


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MARCO

JURテ好ICO


II. MARCO JURÍDICO

Los enunciados normativos se relacionan con la adopción de políticas públicas de seguridad ciudadana de carácter participativo, democrático e integral, dirigidas a la defensa y protección de la dignidad humana. Se orientan a promover una organización social sin discriminación ni segregación y están encaminadas a la salvaguarda de poblaciones discriminadas, vulneradas y puestas en condiciones de riesgo por razones de orientación sexual, identidad de género, etnias, ubicación territorial y desmovilización. En este sentido el PICSC encuentra su fundamento jurídico en los principios rectores de la Constitución de 1991 en armonía con los conceptos sobre Seguridad Humana y Seguridad Ciudadana y en las siguientes normas:

CONSTITUCIÓN POLÍTICA: Preámbulo y artículos 2, 7, 11, 13, 29, 44, 115, 116, 189, 218, 228, 229, 247, 250, 296, 303, 315, 322 y 325.

LEYES Y DECRETOS NACIONALES: Leyes:

• • • • •

Ley 4 de 1991. “Por la cual se dictan normas sobre orden público y policía cívica local”. Ley 62 de 1993. “Por la cual se dictan normas sobre la Policía Nacional”. Ley 70 de 1993. Ley de Comunidades Negras. Ley 134 de 1994. “Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana”. Ley 136 de 1994. “Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y funcionamiento de los municipios”.

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• • • • • • • • • • • • • • • •

Ley 497 de 1999. “Por la cual se crean los Jueces de Paz y se reglamenta su organización y funcionamiento”. Ley 640 de 2001. “Por la cual se modifican normas relativas a la conciliación y se dictan otras disposiciones”. Ley 782 de 2002. “Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999, la Ley 782 de 2002 y se modifican algunas de sus disposiciones”Ley 1098 de 2006. Código de la Infancia y la Adolescencia. Ley 1257 de 2008. “Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres”. Ley 1421 de 2010. “Por medio de la cual se prorroga la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 1002 y 1106 de 2006. Ley 1448 de 2011. Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. Ley 1450 de Junio 16 de 2011. “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014”. Ley 1482 de 2011. Ley antidiscriminación. Ley 1505 de 2012. “Por medio de la cual se crea el subsistema nacional del voluntariado”Ley 1523 de 2012. “Por la cual se adopta la política nacional de gestión de riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones”. Ley 1551 de 2012.“Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y funcionamiento de los municipios”. Ley 1575 de 2012. “Por medio de la cual se establece la Ley General de Bomberos de Colombia”. Ley 1577 de 2012. “Por medio de la cual se establecen estímulos tributarios y otros, con el fin de adoptar medidas especiales para la rehabilitación e inclusión social de jóvenes con alto grado de emergencia social, pandillismo y violencia juvenil”. Ley 1620 de 2013. “Por la cual se crea el sistema nacional de convivencia escolar” Ley 1641 de 2013. “Por medio de la cual se establecen los lineamientos para la formulación de la política pública social para habitantes de la calle”.

Decretos Nacionales: • • • • • • • • • • •

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Decreto 1355 de 1970. Código Nacional de Policía. Decreto 2615 de 1991. “Por el cual se reorganizan los Consejos Departamentales de Seguridad y el Consejo de Seguridad del Distrito Capital”. Decreto Ley 1421 de 1993. “Por el cual se dicta el Régimen Especial para el Distrito de Santafé de Bogotá”. Decreto 2226 de 1996. Planes y programas de salud para tercera edad, indigentes, minusválidos y discapacitados. Decreto 1122 de 1998. “Por el cual se expiden normas para el desarrollo de la Cátedra Afrocolombiana”. Decreto 1818 de 1998. Estatuto de los mecanismos alternativos de solución de conflictos. Decreto 1477 de 2000. Establece el Programa Nacional Casas de Justicia. Decreto 2170 de 2004. “Por el cual se establece la organización y funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y se adiciona el Decreto 2615 de 1991”. Decreto 2355 de 2006. Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. Decreto 4708 de 2009. “Por el cual se crea el Comité Técnico de Sistema Integrado de Emergencia y Seguridad –SIES-“. Decreto 399 de 2011. “Por el cual se establece la organización y funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y los Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales”.


Acuerdos Distritales: • • • • • • • • • • • •

Acuerdo 18 de 1999. “Por el cual se crea la Defensoría del Espacio Público”. Acuerdo 004 de 2000: “Por el cual se crean los comités de convivencia en los establecimientos educativos oficiales y privados del Distrito Capital.” Acuerdo No. 79 de 2003. Código de Policía de Bogotá. Acuerdo No. 135 de 2004. “Planes Integrales de Seguridad para Bogotá y sus localidades”. Acuerdo No. 173 de 2005. Se establece el Sistema Distrital de Seguridad Escolar. Acuerdo 175 de 2005. “Por medio del cual se establecen los lineamientos de la política pública para la población afrodescendiente residente en Bogotá”. Acuerdo No. 232 de 2006. “Por el cual se establece el Sistema Integrado de Seguridad y Emergencia NUSE 123 del Distrito Capital”. Acuerdo No. 257 de 2006. “Por el cual se dictan normas básicas sobre la estructura, organización y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogotá, Distrito Capital. Acuerdo No. 375 de 2009. “Por el cual se establecen normas para difusión y divulgación del Sistema Integral de Seguridad y Emergencias NUSE 123”. Acuerdo 449 de 2010: Por medio del cual se establece el programa Caminos Seguros al Colegio como política distrital en Bogotá D.C. Acuerdo Distrital No. 489 de 2012. “Por el cual se aprueba el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D. C. 2012-2016. Acuerdo 502 de 2012 “Por medio de del cual se crean los planes integrales de convivencia y seguridad escolar – PICSE”

Decretos Distritales: • • • • • • • • • • •

Decreto 292 de 2003. “Por el cual se reglamenta la Policía Cívica de Tránsito en el Distrito Capital.” Decreto 466 de 2003. “Por el cual se crea el Comité Especial de docentes amenazados o desplazados”. Decreto 451 de 2005. Se implementa el número único de Seguridad y Emergencia. Decreto 064 de 2006. Reestructura los Consejos Locales de Seguridad y Convivencia. Decreto 539 de 2006. “Por el cual se determina la estructura organizacional y las funciones de la Secretaría Distrital de Gobierno”. Decreto 505 de 2007. “Por el cual se reglamente el Consejo de Gobierno Distrital y los Comités Sectoriales”. Decreto 563 de 2007 (subroga 503 de 2003). Plan Maestro de equipamiento de seguridad, justicia y defensa. Decreto 151 de 2008. “Por el cual se adoptan los lineamientos de política pública distrital y el Plan Integral de Acciones Afirmativas para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garantía de los derechos de los afrodescendientes”. Decreto 101 de 2010. Fortalece institucionalmente a las Alcaldías Locales, el esquema de gestión territorial de las entidades distritales en las localidades. Decreto 192 de 2010. “Por el cual se adopta el Plan Integral de Acciones afirmativas para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garantía de los derechos de la población Afrocolombiana, Negra, Palenquera en el Distrito Capital y se ordena su ejecución”. Decreto Distrital 657 de 2011. “Por el cual se adopta la Política Pública Distrital de Convivencia y Seguridad Ciudadana”.

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Sustento constitucional y legal del Alcalde Mayor de Bogotá D.C. para expedir el PICSC La Constitución Política, desde su preámbulo, proclama los lineamientos del Estado a fin de asegurar el desarrollo general e integral de la sociedad colombiana. Los primeros artículos otorgan autonomía a las entidades territoriales, y enuncian los fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; (…) y asegurar la convivencia pacífica (…); además indica que las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares, donde para cumplir esto, se eligen representantes de la comunidad, mediante la elección por medio de mecanismos de participación democrática, como lo es el voto popular. De igual forma, la Constitución ordena a los alcaldes propender por la protección de los derechos fundamentales, utilizando los mecanismos constitucionales y legales vigentes para ello; dentro de los postulados de la buena fe, la cual se presumirá en todas las gestiones que aquellos adelanten, por ello están obligados a actuar conforme a la ley, y en pro de beneficiar y proteger siempre a su comunidad. Las alcaldías, como entidades territoriales, gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, dentro de los límites de la Constitución y la ley. Así mismo, en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial se establece la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales. Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales son ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que establecidos por la ley. Es decir, debe haber un trabajo coordinado y mancomunado entre Nación y entidades territoriales, con el único fin de fortalecer el desarrollo social en cada territorio. A los municipios, como entidades fundamentales de la división político-administrativa del Estado, les corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.

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CARACTERIZACIÓN

DE LA CIUDAD

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III. CARACTERIZACIÓN DE LA CIUDAD Bogotá D.C. es la capital de la República de Colombia y del Departamento de Cundinamarca. Fue fundada en 1538 por Gonzalo Jiménez de Quesada. Está localizada en la Latitud Norte: 4° 35' 56'' y Longitud Oeste de Greenwich: 74°04'51''. Geográficamente se sitúa en el altiplano cundiboyacense entre los 2.580 y 2.630 metros sobre el nivel del mar.

Gráfico III-1 Bogotá D.C. en el mundo

Fuente: SDP. Elaboración: CEACSC – Secretaría Distrital de Gobierno 43


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Gráfico III-2 Bogotá D.C. en Latinoamérica

Fuente: SDP. Elaboración: CEACSC – Secretaría Distrital de Gobierno

Su ubicación geoestratégica privilegiada la convierte en el conector principal entre los dos hemisferios del continente. En cuanto a número de habitantes, en el ámbito latinoamericano Bogotá D.C. es la sexta ciudad, solo superada por Ciudad de México, Sao Paulo, Buenos Aires, Rio de Janeiro y Lima; y se espera que su población supere los 8’300.000 en el año 2020. De igual manera, y en conjunto con el departamento de Cundinamarca, la convierten en el centro de desarrollo económico y social más importante del país. En el contexto colombiano, Bogotá D.C. se encuentra en el centro del país en la Cordillera Oriental de Los Andes y limita: al sur con los departamentos del Meta y del Huila; al norte con el municipio de Chía; al oeste con el río Bogotá D.C. y los municipios de Arbeláez, Cabrera, Cota, Funza, Mosquera, Pasca, San Bernardo, Sibaté, Soacha y Venecia; por el este, llega hasta los Cerros orientales y los municipios de La Calera, Chipaque, Choachí, Gutiérrez, Ubaque y Une. 44


Su temperatura es predominantemente fría, oscilando en promedio entre los 7ºC y 18ºC. Tiene un total de 163.609 hectáreas (Ha.), de las cuales 41.338 corresponden a suelo urbano y 122.271 a suelo rural; así mismo, el área protegida asciende a 77.873. Su administración está en cabeza de un Alcalde Mayor elegido democráticamente por voto popular, cuenta con un Concejo de la ciudad integrado por 43 concejales también elegidos popularmente. Tanto el Alcalde como los concejales ejercen por periodos de cuatro años y se rigen bajo la Constitución Política de 1991 y cuenta con el Estatuto Orgánico de Bogotá D.C. (Decreto Ley 1421 de 1993) su estructura organizativa y funcional. Está dividida en 20 localidades político-administrativas cada una con una Junta Administradora Local y un Alcalde Local que es elegido por el Alcalde Mayor a partir de una terna enviada por la Junta. Cada localidad está conformada por poblaciones heterogéneas desde el punto de vista social, cultural y económico.

Gráfico III-3 Bogotá D.C. y Localidades

Fuente: SDP. Elaboración: CEACSC – Secretaría Distrital de Gobierno 45


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En cuanto a equipamientos541, la mayor cantidad corresponden a aquellos destinados a bienestar social como son comedores comunitarios, jardines infantiles y centros especializados para la atención de la niñez, los adultos mayores y poblaciones vulnerables; le siguen los destinados a la educación en sus diferentes niveles. Esto quiere decir que prevalecen los destinados a satisfacer los elementos mínimos para el ejercicio de los derechos básicos. Los equipamientos en Bogotá D.C. están distribuidos en las 20 localidades de acuerdo a los lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial y a los Planes sectoriales de equipamientos.

Gráfico III-4 Número de equipamientos por sector en la ciudad de Bogotá D.C.

Fuente: SDP, Dirección de Planes Maestros y Complementarios, Planes Maestros de Equipamientos, Bogotá D. C, 2006 – 2008. Inventarios previos de los equipamientos de culto, administración y educación superior, Bogotá D. C., 2009. SDP, Dirección de Ambiente y Ruralidad, equipamientos de Sumapaz, Bogotá D. C., 2008. Cálculos: SIEE - DICE

5 Fuente: SDP, Dirección de Planes Maestros y Complementarios, Planes Maestros de Equipamientos, Bogotá D. C, 2006 – 2008; SDP; Inventarios previos de los equipamientos de culto, administración y educación superior, Bogotá D. C., 2009; SDP, Dirección de Ambiente y Ruralidad, equipamientos de Sumapaz, Bogotá D. C., 2008. Cálculos: SIEE - DICE

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3.1. Aspectos demográficos Gráfico III-5 Crecimiento de población en Bogotá D.C. 2013 - 2020

Fuente: DANE. “Estimaciones de población 1985 - 2005 y proyecciones de población 2005 - 2020 nacional y departamentales, por sexo, según grupos quinquenales de edad y área”. http://www.dane.gov.co/index.php/poblacion-y- demografia/proyeccionesde-poblacion. 23 de julio de 2013

De acuerdo con la Secretaría Distrital de Planeación61 en el año 1951 la población de Bogotá D.C. era de 715.192 personas. El último censo realizado en el año 2005 por el DANE72 registró un total de 6.840.116 habitantes, es decir que en algo más de medio siglo la población se incrementó en más del 850%. Con base en este censo, se proyectó que para el año 2013 la ciudad tiene 7.674.366 habitantes y 8.380.801 para el año 2020, lo que significa aproximadamente 100.000 ciudadanos adicionales por año durante los próximos 7 años. En el ámbito internacional, según la ONU83 en el año 2020, Bogotá D.C. se ubicará en el octavo lugar entre las ciudades más pobladas de América y en el sexto puesto entre las ciudades Latinoamericanas, superada solo por Sao Paulo, Ciudad de México, Buenos Aires, Río de Janeiro y Lima.

Secretaría Distrital de Planeación, Monografía de Bogotá, 2009. DANE – Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Las proyecciones presentadas se realizan hasta el 2020, por recomendaciones de la autoridad competente. 8 Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2008 Revision and World Urbanization Prospects: The 2009 Revision, http://esa.un.org/wup2009/unup/, Tuesday, July 09, 2013; 4:03:37 PM. 6 7

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Gráfico III-6 Población de ciudades de América para el año 2020 según la ONU

Fuente: Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2008 Revision and World Urbanization Prospects: The 2009 Revision.

En el caso de las ciudades capitales de departamento de Colombia, Bogotá D.C., es de lejos la más poblada. En este sentido, se proyecta que para el año 2020 Bogotá D.C. llegará a tener la sumatoria de todos los habitantes de las ciudades de Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Cúcuta e Ibagué, que son las que le siguen en tamaño de población. El porcentaje de participación de Bogotá D.C. crecerá del 16,3% en 2013 al 16,5% en el 2020, es decir que de cada 1000 colombianos, 165 vivirán en la ciudad, lo que implica un incremento considerable de los bienes y servicios que ofrece la capital colombiana.

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Gráfico III-7 Población de Bogotá D.C. y sus localidades en el marco de las ciudades colombianas año 2013

DANE-SDP, “Proyecciones de población para Bogotá D.C., por localidades para el periodo 2000-2015. Estimaciones de población 1985 - 2005 y proyecciones de población 2005 - 2020 nacional y departamentales, por sexo, según grupos quinquenales de edad y área”, (s.f.). Las proyecciones de población por localidades solo están disponibles hasta el 2015.

A nivel de localidades la situación también es compleja. Para el 2013 algunas localidades de Bogotá D.C., comparadas con la población de las ciudades capitales departamentales, llegan a tener mayor población que la mayoría de ellas. Por ejemplo, en el caso de las localidades de Suba y Kennedy solo son superadas en población por Medellín, Cali y Barranquilla, mientras que Ciudad Bolívar y Engativá lo son por las anteriores 3 y Cartagena. Al sumar el número de habitantes de las localidades de Suba y Kennedy se obtiene prácticamente el de una ciudad como Cali e inclusive como Medellín. De otro lado, a excepción de las localidades de Sumapaz, Los Mártires y La Candelaria, las restantes localidades registran más de 100.000 habitantes.

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Gráfico III-8 Población en Bogotá D.C. por localidades, año 2013 y 2015

Fuente: DANE-SDP, “Proyecciones de población para Bogotá D.C., por localidades para el periodo 2000-2015”, (s.f.).

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Gráfico III-9 Población Localidades Bogotá D.C. 2013-2020

Fuente DANE-SDP, “Proyecciones de población para Bogotá D.C., por localidades para el periodo 2000-2015”, (s.f.).

A lo anterior hay que sumarle que algunas de estas localidades son las de mayor crecimiento urbano por encontrarse en la zona occidental de la ciudad, que es donde en los últimos años se han concentrado la mayoría de nuevos proyectos inmobiliarios, lo que supone un incremento considerable del número de habitantes. De hecho, para el año 2000, en las localidades de Suba, Engativá, Fontibón, Kennedy, Bosa y Ciudad Bolívar (zona occidental de la ciudad) habitaba el 56,0% de los habitantes de la ciudad, mientras que para el año 2015, se estima que esa participación se incrementará al 61,4%. Sin embargo, cabe destacar que a pesar que la gran mayoría de localidades tienen una tendencia al incremento poblacional, en 4 localidades (San Cristóbal, Rafael Uribe, Tunjuelito y La Candelaria) se proyecta una reducción de su población entre el 2013 y el 2015. En el año 2020 se estima que la ciudad tendrá una población de 8.380.801: las mujeres participarán con el 51,5% y los hombres con el 48,5%. De otra parte, la población menor de 14 años se estima en 21,8%, en contraste con los mayores de 64 años que se estiman en 9,1%. Es decir la relación de dependencia económica será de 44,6 personas dependientes demográficamente por cada 100 personas en edades activas.

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Gráfico III-10 Pirámide de población de Bogotá D.C. año 2020

DANE. Estimaciones de población 1985 - 2005 y proyecciones de población 2005 - 2020 nacional y departamentales, por sexo, según grupos quinquenales de edad y área.

Con respecto a la distribución por grupos poblacionales en el año 2020, se proyecta que la primera infancia representará el 8,8%, inferior al 11,4% del año 2009; el grupo de infantes será del 10,1%, superior al del año 2009 cuando fue del 8,5%; el grupo de adolescentes disminuirá del 10,7% del año 2009 al 7,3% en 2020, al igual que el de jóvenes, que pasará del 13,9% al 10,9%; el grupo de población adulta se mantendrá estable, 49,4% en 2009 y 49,2% en 2020. Sin embargo, el grupo que más aumenta su participación es el de adultos mayores que pasará de 6,1% en 2009 a 13,8% en 2020. En este sentido, se puede inferir que hay una tendencia de la población a envejecer pues existe un descenso en la participación de los grupos de bajas edades relacionado principalmente a la disminución de la tasa de crecimiento que durante los últimos años se registra en la ciudad, para el año 2006 estaba en 1,52 y se proyecta en 1,30 para el año 2015.

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Esto implica que el porcentaje de la población en edad de trabajar se incrementará, al pasar del 78,4% en 2005 a 81,7% en 2015 y a un 82,6% en el 2020. También se esperan cambios en la Población en Edad Escolar que pasaría del 32,7% en 2013 a 29,8% en el 2020. Durante ese mismo periodo por grupos, los preescolares pasarían del 3,1% al 2,9%, en básica primaria del 7,8% al 7,2%, en básica secundaria y media del 9,9% al 8,7% y en educación superior del 11,9% al 10,9%. Por otro lado, se espera que en Bogotá D.C. para el año 2015 existan aproximadamente 2.223.694 viviendas y 2.425.576 hogares, en otras palabras, cada vez más prevalecerán las viviendas unifamiliares ya que en 2006 el promedio de hogares por vivienda era de 1,23 y para 2015 se estima en 1,07. En cuanto a la composición de los hogares se presenta un incremento en el número de personas, ya que en 2006 era de 3,1 pasando a 3,7 en 2015. Estos promedios no son homogéneos a nivel socioeconómico. Para el año 2011, según la Secretaría Distrital de Planeación, las viviendas de niveles bajos tendrían en promedio cuatro personas mientras que las de niveles altos tendrán entre 2,4 y 2,7 personas por hogar.

3.2. Aspectos socioeconómicos En el marco del PlCSC, y desde la perspectiva del concepto de Seguridad Humana, es necesario considerar las condiciones socioeconómicas del entorno que tienen incidencia en las conflictividades, violencias y delitos de la ciudad. De tal manera, es importante mencionar que existe una alta desigualdad socioeconómica (entre otras desigualdades) que se manifiesta o se expresa en el hecho que la población no se distribuye de forma homogénea por niveles socioeconómicos91. Por el contrario, el 86,54% de la población se concentra en los niveles socioeconómicos 1, 2 ó 3, mientras que el 13,82% se ubica en los niveles socioeconómicos 4, 5 ó 6. Más diciente aún, entre los niveles socioeconómicos 1 al 4 se aglutina el 94% de la población de la ciudad. Esta situación, más que fomentar la integración o la inclusión de los ciudadanos(as) en Bogotá D.C., termina promoviendo la exclusión social y la segregación espacial entre sus habitantes.

Gráfico III-11 Porcentaje de población por nivel socio- económico en Bogotá D.C. 2011

Fuente: DANE-SDP, Viviendas, Hogares y Personas por Estrato, Bogotá, s.f.

Si bien en el marco jurídico colombiano el término es ‘estrato’, se propone transformar éste por el concepto de ‘nivel socioeconómico’ que es más apropiado para el contexto y realidades colombianas.

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Desagregando la población por niveles socioeconómicos y localidades, se observa que existen localidades únicamente con niveles socioeconómicos 1, 2 ó 3 como es el caso de Tunjuelito, Bosa, Antonio Nariño, Puente Aranda, La Candelaria y Rafael Uribe Uribe. Tan solo Usaquén, Chapinero y Teusaquillo son predominantemente de niveles socioeconómicos 4, 5 ó 6.

Tabla III - 1. Porcentaje de población por nivel socio económico por localidades Tabla III 1. Porcentaje de población porBogotá nivel socio-económico D.C., 2011 por localidades Bogotá D.C., 2011 Localidad Usaquén

Sin estrato* 1,33%

Población por estrato socio-económico Bajo-Bajo Bajo Medio-Bajo Medio 5,25% 6,77% 30,44% 27,97%

Medio-Alto 12,80%

Alto 15,44%

Chapinero Santa Fe San Cristóbal Usme

0,80% 1,45% 0,60% 2,29%

3,66% 9,00% 7,78% 46,43%

14,27% 63,66% 77,00% 51,27%

5,02% 17,77% 14,62% 0,01%

31,68% 6,94% 0,00%

9,63% 0,58% 0,00% 0,00%

34,95% 0,60% 0,01% 0,00%

Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibón

1,27% 4,66% 0,71% 1,66%

5,10% 0,73% 0,00%

57,50% 87,36% 52,87% 20,26%

41,23% 2,88% 43,62% 49,13%

2,07% 27,98%

0,95%

-

Engativá Suba Barrios Unidos Teusaquillo

1,17% 1,69% 1,56% 0,44%

0,82% 0,26% -

25,36% 37,70% -

69,10% 35,61% 53,93% 12,79%

3,55% 14,29% 41,25% 81,27%

9,58% 3,27% 5,51%

0,88% -

Los Mártires Antonio Nariño Puente Aranda La Candelaria

0,41% 2,36% 3,40% 5,11%

0,42%

8,29% 4,63% 0,24% 51,17%

84,19% 93,01% 96,36% 43,30%

7,11% -

-

-

Rafael Uribe Ciudad Bolívar Sumapaz

1,69% 1,27% -

9,22% 57,96% 54,89%

50,28% 36,93% 28,04%

38,81% 3,84% 9,68%

0,00% 3,63%

0,00% 1,63%

0,00% 2,13%

Total Bogotá

1,64%

9,45%

39,36%

35,73%

9,46%

2,62%

1,74%

En cuanto a la situación del mercado laboral en Bogotá D.C., es importante mencionar que en los últimos 12 años se ha logrado aumentar los niveles de ocupación en el mercado laboral del 53,9 en 2001 a 65,2 en 2012; además, su tasa de desempleo durante el mismo periodo se ha logrado reducir prácticamente a la mitad, pues en el 2001 estaba en 18,7 y en el 2012 se situó en 9,5. En contraste, un indicador que sí es necesario revisar más detalladamente es el del subempleo ‘subjetivo’, pues esto plantea grandes retos para dignificar el empleo, ya que desde el 2009 el empleo sin condiciones adecuadas se ha incrementado en 9,9 puntos.

54


Gráfico III-12 Situación del mercado laboral en Bogotá D.C., 2001-2012

Fuente: DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares, Bogotá D.C., 2013.

Si se observa la tasa de desempleo en Bogotá D.C. por localidades, se puede evidenciar un panorama de contrastes pues hay localidades que presentan una tasa mayor a 10 puntos como es el caso de Ciudad Bolívar (11,5), San Cristóbal (11,3), Usme (11,0) y Bosa (10,5), mientras que otras no superan 7 puntos como Suba o Chapinero.

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Gráfico III-13 Tasa de desempleo en Bogotá D.C. por localidades*, 2011

Fuente: DANE-SDP, Primera Encuesta Multipropósito para Bogotá D.C. 2011, Bogotá D.C., 2011. * No incluye Sumapaz

Por su parte, Colombia entre el 2001 y el 2012 aumentó su tasa de ocupación en 4,6 puntos, redujo su tasa de desempleo de 15,1 a 10,4 mientras que su tasa de subempleo aumentó en 0,9 puntos; esto implica que únicamente se desempeñó mejor que Bogotá D.C. en el indicador de subempleo. En cuanto a desigualdad económica o de ingreso, medida por el Coeficiente de Gini101, Bogotá D.C ha mostrado avances significativos, pues en el año 2002 ese indicador era de 0,572 y en el 2012 fue de 0,497112, lo cual implica una reducción del 13,96% en 11 años. Esta situación sigue representando grandes retos para la ciudad, pero ésta no se puede comprender fuera del contexto nacional, ya que Colombia es uno de los países con mayores índices de desigualdad en América Latina y en el mundo. En este sentido, si bien Colombia era casi tan desigual como Bogotá D.C. en el año 2002 con un Gini de 0,572, para el año 2012 el país sólo logró reducir dicha desigualdad a 0,539123, en tanto que Bogotá D.C. lo hizo al 0,497.

10 Cuando es 1 implica desigualdad total en una sociedad, mientras que cuando es 0 indica la igualdad perfecta en dicha sociedad. 11 DANE, “Pobreza monetaria y multidimensional en Colombia 2012”, Bogotá, 2013. 12 DANE, “Pobreza monetaria y multidimensional en Colombia 2012”. 56


Grรกfico III-14 Situaciรณn del mercado laboral en Colombia, 2001-2012

Fuente: DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares, Bogotรก D.C., 2013.

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Gráfico III-15 Coeficiente GINI por localidades. Bogotá D.C. 2011

Fuente: DANE-SDP, “Primera Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011”. * No incluye Sumapaz.

Otro indicador que hay que entrar a observar es el de pobreza en sus múltiples acepciones131, pero fundamentalmente trascendiendo las dimensiones económicas, para profundizar en otro tipo de privaciones de las personas y sus familias. En este sentido, en el año 2011 el Índice de Pobreza Multidimensional en Bogotá D.C. se situó en 3,2142, mientras que en Colombia fue de 29,4153 en ese mismo año, lo cual representa que en el país esta tasa es 9 veces mayor que la cifra de Bogotá D.C. Al desagregar este indicador en las localidades de Bogotá D.C., se observan diferencias al interior de la ciudad. Por ejemplo, localidades como Usme o Ciudad Bolívar están por encima del 6%, en tanto que otras como Chapinero o Teusaquillo tienen menos del 1% de su población en Pobreza Multidimensional164.

En términos generales, pobreza se entiende como un conjunto de carencias o privaciones que no permiten el goce de ciertas oportunidades dentro de una misma sociedad. 14 DANE-SDP, “Primera Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011”, Bogotá, 2011. * No incluye Sumapaz. 15 DANE, “Pobreza monetaria y multidimensional en Colombia 2012”. 16 DANE-SDP, “Primera Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011”. * No incluye Sumapaz. 13

58


Gráfico III-16 Índice de Pobreza Multidimensional en Bogotá D.C. por localidades, 2011

Fuente: DANE-SDP, “Primera Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011”. * No incluye Sumapaz.

Por otra parte, según la autopercepción de los hogares acerca de su condición, el 24,3% considera que viven en condiciones de pobreza. Esta autopercepción no es homogénea, mientras en Usme, Santa Fe, Ciudad Bolívar, Kennedy, Los Mártires y La Candelaria más del 30% de sus hogares se considera pobre, en Usaquén y Chapinero menos del 10% se sienten en esa situación17.5.

17

DANE-SDP, “Primera Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011”. * No incluye Sumapaz. 59


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Gráfico III-17 Percepción de pobreza en Bogotá D.C. por localidades, 2011

Fuente: DANE-SDP, “Primera Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011”. * No incluye Sumapaz.

3.3. Espacio público Otra de las dimensiones que determina la calidad de vida de las personas es aquella que está relacionada con la cantidad, calidad y dotaciones de espacio público disponible por localidad y esto se puede considerar como un indicador tanto de desigualdad social como de pobreza multidimensional18, es decir que, a mayores niveles de pobreza existirá menor disponibilidad de espacio público, mientras que a menores niveles de pobreza habrá mayor cantidad de espacio público y con mejores dotaciones. El espacio público “se caracteriza por ser de disfrute y en el que el ciudadano puede permanecer y ejercer libremente sus derechos, como plazas, plazoletas, parques y zonas verdes” 19. Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público – DADEP, El espacio público – patrimonio colectivo, Bogotá D.C., s.f. Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público – DADEP, DADEP presenta la radiografía del Espacio Público de Bogotá D.C., Bogotá D.C., 2013.

18 19

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Teniendo en cuenta ese marco y de acuerdo con los estándares internacionales propuestos por la ONU, es importante contar con unos mínimos de espacio público efectivo en las ciudades de 15 m2/habitante; sin embargo, teniendo en cuenta las particularidades de ciertos países, se estableció que dicho indicador para los países no-industrializados debería ser de mínimo 10 m2/habitante. Con cifras del DADEP 20, Bogotá D.C. cuenta con 3,9 m2/habitante de espacio público efectivo, una cifra muy por debajo de las metas estipuladas a nivel internacional. Adicionalmente, como se muestra en el gráfico a continuación, es posible observar que el espacio público disponible en Bogotá D.C. ha permanecido constante en los últimos 10 años.

Gráfico III-18 Indicador de espacio público efectivo per cápita en Bogotá D.C., 2002-2013

Fuente: Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público – DADEP, DADEP presenta la radiografía del Espacio Público de Bogotá D.C., Bogotá D.C., 2013; Secretaría Distrital de Ambiente – Observatorio Ambiental de Bogotá D.C. Zonas Verdes Efectivas Per Cápita (ZVPH) - La Ciudad, Bogotá D.C., 2013.

Sin embargo, al observar ese comparativo por localidades en Bogotá D.C., es posible evidenciar que la ciudad tiene grandes contrastes con zonas altamente deficitarias por ejemplo en Los Mártires, Bosa o La Candelaria donde los urbanizadores en su mayor parte ilegales vendieron la mayor cantidad de lotes y no dejaron suelo de espacio público para recreación o equipamientos, mientras que por el contrario, existen zonas donde hay una cantidad considerable de espacio público, como es el caso de Teusaquillo, que se aproxima mucho a los estándares internacionales ya que cuenta con parques y grandes vías21.

20 21

Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público – DADEP, DADEP presenta la radiografía del Espacio Público de Bogotá D.C. Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público – DADEP, DADEP presenta la radiografía del Espacio Público de Bogotá D.C. 61


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Gráfico III-19 Indicador de espacio público efectivo per cápita por localidades en Bogotá D.C., 2002-2013

Fuente: Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público – DADEP, DADEP presenta la radiografía del Espacio Público de Bogotá D.C., Bogotá D.C., 2013.

Por otro lado, dentro de un comparativo a nivel internacional evidentemente la ciudad en términos globales tampoco queda muy bien situada pues queda en evidencia el enorme déficit que existe de disponibilidad de espacio público. Para ponerlo en términos concretos, Bogotá D.C. cuenta con tan solo casi un 10% del espacio público que tiene una ciudad como Miami (34 m2/habitante de espacio público) y dentro del comparativo que se presenta a continuación Bogotá D.C. se sitúa por debajo de ciudades latinoamericanas como Buenos Aires, que cuenta con 22 m2/habitante de espacio público.

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Gráfico III-20 Comparativo de espacio público en ciudades a nivel internacional

Fuente: Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público – DADEP, DADEP presenta la radiografía del Espacio Público de Bogotá D.C., Bogotá D.C., 2013; Presidencia de la República de Colombia, Documento Conpes 3718 – Política Nacional de Espacio Público, Bogotá D.C., enero 31 de 2012.

3.4. PICSC y turismo Desde PICSC se considera que la seguridad es un factor importante en la inversión y el turismo; el diseño de los planes en seguridad conlleva a la protección de quienes visitan la ciudad. Los centros turísticos requieren un mantenimiento en su infraestructura. Brindar seguridad produce dividendos económicos, sociales y culturales que es necesario proteger. Las cifras del turismo en Colombia señalan que entre el 2006 y el 2012 Bogotá D.C. ha acaparado prácticamente el 50% de los turistas extranjeros que visitan el país como principal ciudad de destino. Además, durante ese periodo el número de visitantes internacionales a la ciudad se incrementó en un 59,7%.

Tabla III - 2. Principal ciudad de destino de ls viajeros extranjeros no residentes a Tabla III 2. Principal ciudad de destino de los viajeros extranjeros no residentes a Bogotá Bogotá D.C. total Colombia, 2006 - 2012 D.C. yytotal Colombia, 2006-2012 Dominio Bogotá Colombia Porcentaje de Bogotá en el país

2006

2007

2008

517.643

616.771

627.056

1.053.360

1.195.443

49,1%

51,6%

2009

2010

2011

2012

692.800

754.958

861.727

826.590

1.222.966

1.353.700

1.474.863

1.582.110

1.591.120

51,3%

51,2%

51,2%

54,5%

52,0%

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OBJETIVOS DEL PLAN

INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA BOGOTÁ HUMANA Y SEGURA

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IV. OBJETIVOS DEL PLAN

INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA. BOGOTÁ HUMANA Y SEGURA

4.1. Objetivo General Proponer los lineamientos para el diseño y fortalecimiento de las políticas públicas en convivencia y seguridad ciudadana que se implementarán en los próximos 10 años a través de la identificación, caracterización y análisis para la prevención y reducción de las conflictividades, violencias y delitos, con el propósito de preservar la vida y la integridad física, garantizar el ejercicio de los derechos y el goce de las libertades y promover el cumplimiento de los deberes individuales y colectivos de todos los ciudadanos(as) habitantes y visitantes de Bogotá D.C.

4.2. Objetivos Específicos 1.

Generar conocimiento de ciudad que permita la gobernabilidad dentro del marco del Estado Social de Derecho y la preservación de las libertades individuales y colectivas de los ciudadanos(as).

2.

Diseñar planes y programas de intervención integrales e interinstitucionales con el propósito de disminuir los riesgos generados por las conflictividades, las violencias y los delitos en el Distrito Capital.

3.

Implementar estrategias de previsión, prevención y control que permitan la reducción de las condiciones que atentan contra la preservación del derecho fundamental a la vida e integridad personal.

4.

Incentivar la participación comunitaria en la formulación e implementación de políticas públicas en convivencia y seguridad ciudadana fortaleciendo la confianza en las autoridades

5.

Articular desde la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. acciones interinstitucionales con entidades públicas y privadas del orden nacional, regional, distrital y local comprometidas en la implementación de planes y programas que fortalezcan la convivencia y seguridad ciudadana. 67


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6.

Desarrollar programas interinstitucionales para reducir la exclusión, segregación, discriminación e inequidad mediante la articulación de políticas sociales, intervenciones y transformaciones territoriales que cimenten la convivencia.

7.

Afianzar la cultura democrática y de paz, fundamentada en principios de respeto a las normas, la convivencia y la resolución pacífica de los conflictos para la defensa y fortalecimiento de lo público.

8.

Resignificar los espacios públicos para su apropiación y el disfrute de todos los (as) ciudadanos(as).

9.

Incentivar los mecanismos de participación comunitaria, corresponsable y solidaria, orientados a enfrentar los retos de las distintas formas de delincuencia.

10. Propiciar espacios de socialización requeridos en una etapa de postconflicto. 11. Coordinar acciones interinstitucionales que incentiven la denuncia y coadyuven a reducir los índices de impunidad. 12. Analizar y evaluar las acciones públicas en convivencia y seguridad ciudadana con el fin de determinar el costo beneficio e impacto social de su implementación 13. Proponer nuevos paradigmas para el abordaje de la convivencia y la seguridad ciudadana 14. Garantizar la gobernabilidad de la ciudad cuando sucedan eventos de desastres naturales mediante la coordinación con las entidades públicas, privadas y la comunidad, desarrollando procesos de conocimiento y gestión integral del riesgo. 68


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DIAGNÓSTICO DE LA

CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD

CIUDADANA 71


V. DIAGNÓSTICO DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

Bogotá D.C. es una megaciudad de Latinoamérica que presenta las problemáticas propias de una urbe de estas dimensiones, dada la mezcla de culturas, etnias, orígenes y creencias, situación que genera complejidades para la convivencia y la seguridad, aún más si se tiene en cuenta que a ella llegaron entre 1997 y 2011, 320.518 personas desplazadas, según cifras del Sistema de Información para la Población Desplazada - SIPOD. Bogotá D.C. reconoce y protege la diversidad étnica y cultural, sin embargo, es consciente de las dificultades de integración y apropiación ciudadana. La falta de respeto por el otro, la intolerancia y la ausencia de cohesión social son factores generadores de conductas incívicas, que de no ser tratadas a tiempo pueden escalar a conflictividades, violencias y delitos. Adicionalmente, por su tamaño y riqueza la ciudad se ha visto afectada, no solo por la delincuencia común sino también por la delincuencia organizada nacional e internacional. En los últimos tiempos han aparecido manifestaciones del poder mafioso a través de conductas que hacen tránsito de la legalidad a la ilegalidad y viceversa. Bogotá D.C. no es ajena a las diversas problemáticas de convivencia y seguridad que aquejan a otras regiones del país como el accionar de grupos armados ilegales, ya que, aunque no tiene presencia directa de los mismos en su territorio, se ve impactada por sus efectos.

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5.1. Contravenciones, conflictividades, violencias y delitos de mayor impacto 5.1.1. Conductas que afectan la convivencia Las conductas que afectan la convivencia están contenidas en los Código de Policía tanto del orden nacional como distrital, con la denominación de contravenciones. De la comisión de éstas se lleva un registro pormenorizado en el Distrito en el Sistema de actuaciones administrativas y acciones policivas en una base de datos llamada “Sí Actúa”. De acuerdo con este Sistema, para el año 2012, las conductas con el mayor número de casos registrados tienen que ver con la protección de la propiedad o a la mera tenencia de inmueble, donde los conflictos más recurrentes se dan por obras o construcción que afecta el vecindario y por filtraciones de agua que ocasionan daños a otras viviendas (72.0%), así como por conflictos entre arrendadores y arrendatarios por el incumplimiento del pago del canon y por las acciones de hecho tomadas por los primeros, relacionadas con impedir el acceso al inmueble, corte o suspensión de servicios públicos o retención de pertenencias, que aportan el 15.2% a este rubro. Con respecto a las conductas relacionadas con el espacio público, estas se encuentran enmarcadas principalmente por la ocupación indebida de éste por vendedores informales (73.3%) y por las construcciones o cerramientos que se traducen en la apropiación para usos privados de suelo urbano o su invasión por muebles, mercancías o vehículos (26.7%). En lo relacionado con la afectación a la tranquilidad y buena vecindad, se registran las agresiones físicas y/o verbales (riñas), amenazas o escándalos, con el 52.7%; la venta y consumo de bebidas embriagantes en las zonas comunes de unidades residenciales o en el espacio público con el 24.6%, y el ruido o música a alto nivel o en horarios inapropiados con el 11.2%. Las contravenciones que afectan la seguridad, están asociadas principalmente con el porte de armas blancas, ganzúas u otros elementos similares (93.3%). Contra la salubridad pública, especialmente se sancionan la satisfacción de necesidades fisiológicas de las personas en el espacio público y la tenencia inadecuada de animales o mascotas. De igual manera en contra del medio ambiente se registran especialmente el inadecuado manejo de residuos, basuras y escombros Los comportamientos relacionados con las mascotas y las basuras fueron reportados como los generadores de mayor incomodidad y conflictividad, según un sondeo de opinión realizado por el CEACSC (2009).

5.1.2. Violencia intrafamiliar La violencia intrafamiliar es una manifestación del comportamiento social. Para Bogotá D.C., es el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF) la fuente primaria que permite la sistematización y caracterización para hacer seguimiento a este fenómeno, en sus cuatro modalidades: maltrato infantil, violencia de pareja, violencia contra las personas mayores y violencia entre otros familiares.

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Gráfico V-1. Violencia Intrafamiliar según tipo. Bogotá D.C. 2012

Fuente: Información preliminar sujeta a cambios por actualización. Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012. INMLCF - CRRV. Base de datos: SIAVAC. Procesado CEACSC.

Gráfico V-2. Víctimas de violencia Intrafamiliar cuyos victimarios estaban bajo efectos de SPA. Bogotá D.C. 2012

Fuente: Información preliminar sujeta a cambios por actualización. Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012. INMLCF / CRRV. Base de datos: SIAVAC. Procesado CEACSC. 75


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5.1.2.1 Maltrato infantil Para Bogotá D.C., durante el año 2012, Medicina Legal realizó 2.788 dictámenes de maltrato infantil, el 52% de las víctimas fueron niñas y el 48% niños. La desagregación de la información por rango etario y sexo, muestra que los niños son más agredidos de los 0-9 años y a partir de los 10 años, la situación se invierte y son las niñas las más agredidas. El principal lugar de ocurrencia de los hechos es la vivienda (75.1%), seguido de la calle (16.7%) y los centros educativos (1.39%). Los principales agresores(as) son familiares (madre, padre y padrastro) en el 97.9 % de los casos; mientras el 2% de las agresiones provienen de personas no familiares.

Gráfico V-3 Maltrato Infantil según sexo. Bogotá, D.C. Enero-Diciembre 2012

Fuente: Información preliminar sujeta a cambios por actualización. Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012. INMLCF - CRRV. Base de datos: SIAVAC. Procesado CEACSC

5.1.2.2. Violencia de pareja Esta violencia es definida por el INMLCF como “toda acción u omisión protagonizada por uno de los miembros que conforman la pareja y que transforma en maltratantes las relaciones entre ellos causando daño físico, emocional, sexual, económico o social”22. La información estadística suministrada por el INMLCF corresponde a violencia física. Para el año 2012, el INMLCF reportó 10.654 dictámenes en violencia de pareja en Bogotá D.C., el 17% corresponde a hombres y el 83% a mujeres. Para el rango de edad de 10 a 17 años (3.4 % de los casos) el 93% son niñas y el 7% son niños. A partir de los 18 años se evidencia que la frecuencia más alta de dictámenes médicos se realiza en el rango etario de 20 a 34 años (63.7 % de los casos), y con mayor frecuencia en mujeres (65.2%).

22

Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Reglamento técnico para el abordaje forense integral de la violencia intrafamiliar de pareja, Bogotá D.C., 2005. 76


Gráfico V-4 Violencia de pareja según edad y sexo de la víctima

Fuente: Información preliminar sujeta a cambios por actualización. Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012. INMLCF - CRRV. Base de datos: SIAVAC. Procesado CEACSC

El principal escenario de violencia de pareja es la vivienda (65%). Los principales agresores son el compañero(a) permanente y el esposo(a) en el 74% de los casos, el 26% restante corresponde a ex esposos(as), amantes, ex amantes, novios(as), ex novios(as).

5.1.2.3. Violencia contra las personas mayores Esta violencia ha estado invisibilizada debido, posiblemente, a las dificultades de este grupo poblacional para poner en conocimiento de las autoridades la vulneración de sus derechos, por sus condiciones físicas, de salud, psicológicas, cognoscitivas y/o económicas. Este fenómeno se convierte en un reto para la ciudad en lo que respecta a identificación, atención y restablecimiento de derechos de las víctimas. Es un tema de vital importancia si se tiene en cuenta que el envejecimiento demográfico indicado por la pirámide poblacional tiende a disminuir en la base y aumentar en el pico.

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Gráfico V-5 Violencia contra las personas mayores, según grupo de edad y sexo de la víctima.

Fuente: Información preliminar sujeta a cambios por actualización. Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012. INMLCF - CRRV. Base de datos: SIAVAC. Procesado CEACSC

En el 2012 el INMLCF registró en Bogotá D.C., un total de 192 dictámenes por violencia física contra personas mayores, 46% hombres y 56% mujeres. En la caracterización por rango de edad se evidencia que el más afectado es el de los 60 a 64 años. Vale la pena destacar la relación inversamente proporcional entre edad y reportes, a mayor edad menos reportes, esto podría estar relacionado con limitaciones físicas, dependencia económica y/o alteraciones cognoscitivas. Los principales lugares de ocurrencia de los hechos son la vivienda (71%) y las calles (25.5%). Realizando una caracterización por sexo y posibles agresores(as), se hace evidente que los hijos(as) son responsables del 44.8%.

5.1.2.4. Violencia entre otros familiares La violencia contra otros familiares es aquella ejercida entre miembros de la familia, que se encuentran en el rango de edad de 18 a 59 años, por otros familiares como los hermanos(as), cuñados(as), tíos(as), primos(as) y suegros(as), entre otras. Para el año 2012, el INMLCF reportó 2455 casos en Bogotá D.C. de este tipo de violencia, de los cuales el 64% de las víctimas son mujeres y el 36% son hombres. El mayor registro de casos se presenta en el rango de edad de 20 a 24 años (19.5%), seguidos por el de 25 a 29 años (14.4%). Al igual que las otras violencias al interior de la familia, los principales lugares de ocurrencia son la vivienda (60%) y la vía pública (35.2%). 78


Gráfico V-6 Violencia entre otros familiares, según grupo de edad y sexo

Fuente: Información preliminar sujeta a cambios por actualización. Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012. INMLCF - CRRV. Base de datos: SIAVAC. Procesado CEACSC

5.1.3. Delitos 5.1.3.1. Delitos sexuales El seguimiento a los delitos sexuales se realiza a partir de los dictámenes sexológicos realizados por el INMLCF, los cuales son informes periciales por presunto delito sexual realizados a partir de una denuncia. Estos delitos son considerados como una violencia de género porque de una manera mayoritaria y sistemática las principales víctimas son las niñas y las mujeres.

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Gráfico V-7 Exámenes médico legales por presunto delito sexual, según localidad y sexo de la víctima. Bogotá D.C. Enero - Junio 2013

Fuente: INMLCF -GCRNV. CRRV. Base: SIAVAC. (Consulta base: julio 17 de 2013 - Fecha de corte: 30 de junio de 2013). Consolidación y análisis: CEACSC (SDG) Agosto 2013.

De los 3.941 dictámenes sexológicos realizados por el INMLCF en Bogotá D.C., 3215 (82%) corresponden a casos de mujeres y niñas, mientras 726 (18%) corresponden a niños y hombres.

80


Gráfico V-8 Exámenes médico legales por presunto delito sexual, según grupo de edad y sexo de la víctima. Bogotá D.C. Enero - Diciembre 2012

Fuente: Información preliminar sujeta a cambios por actualización. Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012. INMLCF - CRRV. Base de datos: SIAVAC. Procesado CEACSC

Según el rango de edad, el mayor porcentaje de dictámenes corresponde a niños, niñas y adolescentes (NNA) con un 84%, lo que corresponde a 3326 casos. De estos, el 80% corresponde a niñas y 20% a niños. El principal escenario reportado como lugar del hecho es la vivienda (68%). El análisis de dictámenes sexológicos según posibles agresores(as) se realiza en dos categorías: posible agresor familiar y posible agresor no familiar. En la categoría posible agresor familiar se evidencian como principales agresores de niñas y mujeres al padrastro (28.9 %), al padre (21.3%) y al tío (12.6%). Mientras para los niños y los hombres son el padre (20 %), el primo (18 %) y el tío (17.8%).

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Gráfico V-9 Dictámenes sexológicos, según posible agresor familiar y sexo en Bogotá D.C. 2012

Fuente: Información preliminar sujeta a cambios por actualización. Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses - INMLCF / Centro de Referencia Regional sobre Violencia - CRRV. Base de datos: Sistema de Información para el Análisis de la Violencia y la Accidentalidad en Colombia - SIAVAC. Procesado CEACSC

La categoría agresor no familiar evidencia a los amigos (29%) y vecinos (16%) como posibles agresores para hombres y mujeres, y el novio/ex novio como posible agresor para mujeres.

82


Gráfico V-10 Dictámenes periciales sexológicos, según posible agresor no familiar y sexo. Bogotá D.C. Enero-Diciembre 2012

Fuente: Información preliminar sujeta a cambios por actualización. Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012. INMLCF - CRRV. Base de datos: SIAVAC. Procesado CEACSC

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5.1.3.2. Lesiones comunes Las lesiones comunes son uno de los temas de mayor incidencia, pese a la reducción del 25% durante los últimos cinco años, la mayor parte de ellas (65%), se presenta en el contexto de riñas, lo que significa que las diferencias y los conflictos interpersonales se siguen dirimiendo en buena parte a través de la violencia física con el empleo de elementos contundentes, armas blancas y de fuego.

Gráfico V-11 Comportamiento de las Lesiones Comunes 2008 - 2012 Bogotá D.C.

Fuente: CICRI - Policía Metropolitana de Bogotá. Actualización 14:00 horas del 8 de noviembre de 2013. Datos susceptibles de variación Cálculos: CEACSC. *Incluye registros de la Ley 1153 de 2007 (Pequeñas causas). **Incluye consolidación de los delitos ocurridos en la ciudad, producto del cruce de información del aplicativo SPOA Sistema Penal Oral Acusatorio de la Fiscalía General de la Nación que fue registrada en el Sistema de Información Estadístico Delincuencial, Contravencional y Operativo de la Policía Nacional NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeñas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y la declaratoria de inexequibilidad de la misma, a partir del 11 de septiembre, hace que las estadísticas de este año no sean estrictamente comparables con las de períodos anteriores, por cuanto mientras tuvo efecto, pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuantía inferior a 10 salarios mínimos legales mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 días.

Un número significativo de las víctimas de lesiones comunes se encuentra entre los niños y jóvenes (0 a 27 años de edad), pues en este rango se registran aproximadamente el 50% de ellas, siendo la participación de las mujeres dentro de este grupo cercana al 40%. Estas cifras revisten importancia si se tiene en cuenta que las lesiones tienen tal severidad que, por lo general, la incapacidad médico legal está por el orden de los 30 o más días. Por otra parte, puede inferirse una relación de las lesiones interpersonales con la ingesta de alcohol y el uso de sustancias psicoactivas (SPA), a partir de los días y horas de mayor incidencia del delito, pues entre la noche del sábado y la madrugada del domingo, se registra el 20% del total de casos y en un fin de semana (viernes a domingo) el 58%. 84


5.1.3.3. Hurto 5.1.3.3.1. Hurto a personas Los elementos hurtados con mayor frecuencia son los aparatos electrónicos (computadores portátiles, tabletas y teléfonos celulares), y la modalidad es el “cosquilleo”, seguida del uso de armas blancas o de fuego. Otras modalidades de hurto a personas son los llamados “paseo millonario” y “fleteo”, donde el objetivo primordial es dinero en efectivo y la presencia de actos violentos es una constante. El promedio de hurtos por año, en el período 2008-2012, se ha mantenido, aunque se observa que en el último año, hubo una ligera disminución.

Gráfico V-12 Hurto a personas, 2008 – 2012. Bogotá D.C.

Fuente: CICRI - Policía Metropolitana de Bogotá. Actualización 14:00 horas del 8 de noviembre de 2013. Datos susceptibles de variación Cálculos: CEACSC. *Incluye registros de la Ley 1153 de 2007 (Pequeñas causas). **Incluye consolidación de los delitos ocurridos en la ciudad, producto del cruce de información del aplicativo SPOA Sistema Penal Oral Acusatorio de la Fiscalía General de la Nación que fue registrada en el Sistema de Información Estadístico Delincuencial, Contravencional y Operativo de la Policía Nacional NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeñas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y la declaratoria de inexequibilidad de la misma, a partir del 11 de septiembre, hace que las estadísticas de este año no sean estrictamente comparables con las de períodos anteriores, por cuanto mientras tuvo efecto, pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuantía inferior a 10 salarios mínimos legales mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 días.

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5.1.3.3.2. Hurto a residencias En el caso de los hurtos a residencias se observa una reducción en su incidencia que fluctúa entre un 12% y un 14%, durante los últimos años. Las modalidades que han predominado son: la violación de cerraduras y el uso de palancas para forzar los sistemas de seguridad en la tercera parte de los casos (33%); el aprovechamiento del descuido de sus ocupantes (puertas o ventanas abiertas o con fácil acceso), en el 20%; el ingreso por medio del engaño (“llamada millonaria”, suplantación de autoridades o empleados de servicios públicos) en un 8%; y el atraco (uso de armas para la intimidación y el sometimiento de residentes) con un porcentaje similar. Es notorio cómo un número importante de estos hechos ocurren en viviendas sometidas al régimen de propiedad horizontal, donde se cuenta con servicios de vigilancia privada.

Gráfico V-13 Hurto a residencias, 2008 – 2012, Bogotá D.C.

Fuente: CICRI - Policía Metropolitana de Bogotá. Actualización 14:00 horas del 8 de noviembre de 2013. Datos susceptibles de variación Cálculos: CEACSC. *Incluye registros de la Ley 1153 de 2007 (Pequeñas causas). **Incluye consolidación de los delitos ocurridos en la ciudad, producto del cruce de información del aplicativo SPOA Sistema Penal Oral Acusatorio de la Fiscalía General de la Nación que fue registrada en el Sistema de Información Estadístico Delincuencial, Contravencional y Operativo de la Policía Nacional NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeñas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y la declaratoria de inexequibilidad de la misma, a partir del 11 de septiembre, hace que las estadísticas de este año no sean estrictamente comparables con las de períodos anteriores, por cuanto mientras tuvo efecto, pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuantía inferior a 10 salarios mínimos legales mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 días.

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5.1.3.3.3. Hurto a establecimientos comerciales Este tipo de hurto presenta una tendencia a la disminución en los últimos años; durante el 2012 se redujo en un 26.6% con respecto a lo ocurrido durante el año inmediatamente anterior, siendo más notoria la reducción en la modalidad de atraco.

Gráfico V-14 Hurto a establecimientos comerciales, 2008 – 2012 Bogotá D.C.

Fuente: CICRI - Policía Metropolitana de Bogotá. Actualización 14:00 horas del 8 de noviembre de 2013. Datos susceptibles de variación Cálculos: CEACSC. *Incluye registros de la Ley 1153 de 2007 (Pequeñas causas). **Incluye consolidación de los delitos ocurridos en la ciudad, producto del cruce de información del aplicativo SPOA Sistema Penal Oral Acusatorio de la Fiscalía General de la Nación que fue registrada en el Sistema de Información Estadístico Delincuencial, Contravencional y Operativo de la Policía Nacional NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeñas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y la declaratoria de inexequibilidad de la misma, a partir del 11 de septiembre, hace que las estadísticas de este año no sean estrictamente comparables con las de períodos anteriores, por cuanto mientras tuvo efecto, pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuantía inferior a 10 salarios mínimos legales mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 días.

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5.1.3.3.4. Hurto de automotores El hurto de vehículos y motos tienen factores comunes como el descuido, el abandono en la vía pública o el cuidado a cargo de personas no idóneas, propiciando su ocurrencia y limitando la efectividad de las acciones de prevención y control por parte de las autoridades. Esto hace que aproximadamente el 70% de los vehículos y el 93% de las motos sean hurtadas bajo la modalidad de halado, empleando llaves maestras, ganzúas o elementos similares para violar sus sistemas de seguridad.

Gráfico V-15 Hurto de vehículos, 2008 – 2012. Bogotá D.C.

Fuente: CICRI - Policía Metropolitana de Bogotá. Actualización 14:00 horas del 8 de noviembre de 2013. Datos susceptibles de variación Cálculos: CEACSC. *Incluye registros de la Ley 1153 de 2007 (Pequeñas causas). **Incluye consolidación de los delitos ocurridos en la ciudad, producto del cruce de información del aplicativo SPOA Sistema Penal Oral Acusatorio de la Fiscalía General de la Nación que fue registrada en el Sistema de Información Estadístico Delincuencial, Contravencional y Operativo de la Policía Nacional NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeñas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y la declaratoria de inexequibilidad de la misma, a partir del 11 de septiembre, hace que las estadísticas de este año no sean estrictamente comparables con las de períodos anteriores, por cuanto mientras tuvo efecto, pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuantía inferior a 10 salarios mínimos legales mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 días.

La delincuencia dedicada a este tipo de hurtos, posee cadenas de comercialización en el mercado de repuestos usados al cual llegan los vehículos luego de ser “desguazados” (separados por piezas). El resto se vende en el mercado nacional o internacional a compradores que terminan siendo tenedores de buena fe, por cuanto no adoptaron las medidas de seguridad para comprobar la procedencia y licitud del bien.

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Gráfico V-16 Hurto de motos, 2008 – 2012. Bogotá D.C.

Fuente: CICRI - Policía Metropolitana de Bogotá. Actualización 14:00 horas del 8 de noviembre de 2013. Datos susceptibles de variación Cálculos: CEACSC. *Incluye registros de la Ley 1153 de 2007 (Pequeñas causas). **Incluye consolidación de los delitos ocurridos en la ciudad, producto del cruce de información del aplicativo SPOA Sistema Penal Oral Acusatorio de la Fiscalía General de la Nación que fue registrada en el Sistema de Información Estadístico Delincuencial, Contravencional y Operativo de la Policía Nacional NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeñas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y la declaratoria de inexequibilidad de la misma, a partir del 11 de septiembre, hace que las estadísticas de este año no sean estrictamente comparables con las de períodos anteriores, por cuanto mientras tuvo efecto, pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuantía inferior a 10 salarios mínimos legales mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 días.

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5.1.3.3.5. Hurto a entidades financieras La afectación de las entidades financieras por hurto, se da principalmente bajo la modalidad de atraco, es decir, con el empleo de violencia contra las personas, ejercida generalmente con el uso de armas de fuego y cuyo objetivo es sustraer el dinero que se encuentra en las cajas de servicio a los usuarios (modalidad de “taquillazo”). Esta modalidad fue muy frecuente en el pasado, con un caso diario y se había logrado controlar gracias a las medidas de seguridad tanto físicas (exclusas de ingreso y salida, detectores de metales, vidrios blindados, etc.) como humanas, adoptada por los bancos luego de mesas de trabajo de sus departamentos de seguridad, la Policía Metropolitana y la Administración Distrital, pero nuevamente ha cobrado fuerza como puede evidenciarse en la gráfica.

Gráfico V-17 Hurto a entidades financieras, 2008 – 2012. Bogotá D.C.

Fuente: CICRI - Policía Metropolitana de Bogotá. Actualización 14:00 horas del 8 de noviembre de 2013. Datos susceptibles de variación Cálculos: CEACSC. *Incluye registros de la Ley 1153 de 2007 (Pequeñas causas). **Incluye consolidación de los delitos ocurridos en la ciudad, producto del cruce de información del aplicativo SPOA Sistema Penal Oral Acusatorio de la Fiscalía General de la Nación que fue registrada en el Sistema de Información Estadístico Delincuencial, Contravencional y Operativo de la Policía Nacional NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeñas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y la declaratoria de inexequibilidad de la misma, a partir del 11 de septiembre, hace que las estadísticas de este año no sean estrictamente comparables con las de períodos anteriores, por cuanto mientras tuvo efecto, pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuantía inferior a 10 salarios mínimos legales mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 días.

5.1.3.4. Delitos transnacionales Los delitos trasnacionales son el conjunto de acciones delictivas que trascienden las fronteras nacionales y que necesitan una cooperación internacional para controlar esas dinámicas ilegales, en especial: Narcotráfico, lavado de activos, tráfico de armas, contrabando de mercancías, minerales y fauna, ciberdelitos, pornografía infantil, secuestro, delitos contra el medio ambiente, trata de personas y tráfico de órganos.

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5.1.4. Muertes violentas 5.1.4.1. Homicidio Las políticas del orden nacional, acompañadas de medidas distritales de restricción de horarios para establecimientos de expendio y consumo de bebidas alcohólicas, la restricción al porte de armas de fuego, la generación de espacios de orden, el análisis interinstitucional de su comportamiento y el seguimiento pormenorizado de las acciones adoptadas en los Consejos Distritales de Seguridad, han logrado reducir los índices de homicidio.

Gráfico V-18 Comportamiento del homicidio, según tasa por 100.000 habitantes

Fuente del número de casos Instituto Nacional de Medicina Legal, Cálculos CEACSC a partir de los estimativos de población con base en los Censos 2005 y anteriores del DANE.

La generación de políticas públicas parte del conocimiento cuantitativo y cualitativo de las conflictividades, violencias y delitos. La Secretaría Distrital de Gobierno a través del CEACSC caracteriza los mismos, permitiendo una comprensión objetiva de las problemáticas de la ciudad.

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Gráfico V-19 Motivación del homicidio. 2007 – 2012. Bogotá D.C.

Fuente: SIJIN – CTI actualización 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variación en futuras consultas: Cálculos: CEACSC - Secretaría de Gobierno

Se observa que la principal causa de homicidio permanentemente, es la venganza o deudas de honor, llegando al 54% en el 2012, seguida por las ocurridas como consecuencia de peleas o riñas.

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5.1.4.1.1. Incidencia del consumo de alcohol en víctimas de homicidio La presencia de Sustancias Psicoactivas (SPA), especialmente el alcohol ha sido una constante en promedio (25%) de las víctimas de homicidio.

Gráfico V-20 Incidencia del consumo de alcohol en víctimas, 2007 – 2012. Bogotá D.C.

Fuente: SIJIN – CTI actualización 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variación en futuras consultas: Cálculos: CEACSC - Secretaría de Gobierno

El estudio realizado por el INMLCF en el año 2011, mostró los siguientes resultados:

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Gráfico V-21 Alcoholemia en Víctimas de Homicidio año 2011

Fuente: datos de homicidio Instituto Nacional de Medicina Legal Cálculos CEACSC a partir de los estimativos de población con base en los Censos 2005 y anteriores del DANE

Así mismo, según datos estadísticos los más afectados por este delito han sido los hombres, en el cuadro No. 5.1, se evidencia su participación en los últimos seis años:

Tabla V-1. Porcentaje de participación en homicidio, según sexo. 2007 – 2012. Bogotá D.C. 2007 H 91.0

2008

M 9.0

H 91.7

M 8.3

2009 H 90.4

M 9.6

2010 H 91.3

M 8.6

2011 H 92.0

2012 M 8.0

H 89.9

M 1.01

Fuente: SIJIN – CTI actualización 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variación en futuras consultas: Cálculos: CEACSC - Secretaría de Gobierno

Las armas de fuego han estado presentes en el mayor número de casos, (entre un 58% y 60%), un alto porcentaje en condición de ilegalidad.

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Gráfico V-22 Homicidio, según tipo de arma, 2007 – 2012. Bogotá D.C.

Fuente: SIJIN – CTI actualización 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variación en futuras consultas: Cálculos: CEACSC - Secretaría de Gobierno

5.1.4.1.2. Menores de edad como víctimas de homicidio La presencia de menores de edad, como víctimas de homicidio, ha mostrado un aumento considerable en los últimos años:

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Gráfico V-23 Menores de edad como víctimas y victimarios, 2007 – 2012. Bogotá D.C.

Fuente: SIJIN – CTI actualización 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variación en futuras consultas: Cálculos: CEACSC - Secretaría de Gobierno

Dentro de las principales causas de homicidio en el año 2012, en las que se vio involucrado un menor de edad, como víctima o victimario, se relacionan con: venganzas (39.6%), discusiones, peleas o riñas (20.8%), conflicto entre barras o pandillas (9.4%) y resistencia al atraco, robo o hurto (5.7%).

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5.1.4.1.3. Nivel socioeconómico de las víctimas de homicidio Históricamente, la mayor cantidad de víctimas de homicidio se ubican en los niveles socioeconómicos 1, 2 y 3, con un 94%.

Gráfico V-24 Nivel Socioeconómico, 2007 – 2012. Bogotá D.C.

Fuente: SIJIN – CTI actualización 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variación en futuras consultas: Cálculos: CEACSC - Secretaría de Gobierno

Dentro de las principales causas de homicidio en el año 2012, en las que se vio involucrado un menor de edad, como víctima o victimario, se relacionan con: venganzas (39.6%), discusiones, peleas o riñas (20.8%), conflicto entre barras o pandillas (9.4%) y resistencia al atraco, robo o hurto (5.7%).

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5.1.4.1.4. Relación víctima – victimario de homicidio Los homicidios ocurridos entre personas que han tenido algún tipo de vínculo es inferior a los ocurridos entre personas que no se conocían anteriormente.

Gráfico V-25 Relación victima – victimario, 2007 – 2012, Bogotá D.C.

Fuente: SIJIN – CTI actualización 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variación en futuras consultas: Cálculos: CEACSC - Secretaría de Gobierno

En los casos donde se identificó algún tipo de relación, se evidencia un incremento en los homicidios cometidos entre delincuentes. Estos eventos en su mayoría están ligados a desacuerdos en la distribución del producto de sus actividades ilícitas.

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5.1.4.1.5. Según día de ocurrencia de homicidio Los días de mayor ocurrencia de homicidios son los viernes, sábados y domingos.

Gráfico V-26 Número homicidios, según día, 2007 – 2012. Bogotá D.C.

Fuente: SIJIN – CTI actualización 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variación en futuras consultas: Cálculos: CEACSC - Secretaría de Gobierno

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5.1.4.2. Muertes y lesiones en accidente de tránsito En relación con las muertes en accidente de tránsito, no se evidencian variaciones notables en el número de casos, de acuerdo con los registros del Instituto Nacional de Medicina Legal23. Una mirada más allá de la cifra global de estos incidentes es la relacionada con los diferentes actores y su participación en este tipo de muertes. Los peatones, por ejemplo, han aportado tradicionalmente el mayor número de víctimas mortales (56.3% en los últimos 5 años) y de lesionados (aproximadamente el 40% del total), a pesar del incremento en la infraestructura para su seguridad como puentes y semáforos peatonales. Por otra parte y en cuanto a las circunstancias que acompañaron el hecho, se encuentra que un número significativo de las muertes de peatones para el año 2012 estuvieron relacionadas con: cruzar la vía sin observar (44.4%), transitar en estado de embriaguez (12.8%), no usar pasos peatonales, transitar sobre la calzada, menores o personas mayores sin compañía (10.1%); en el caso de los conductores por: exceso de velocidad (11.5%), violación de normas, imprevisión y falta de pericia (7.9%) y las restantes (13.3%) por fallas mecánicas o problemas de la vía, entre otras. Las muertes y lesiones de motociclistas, ya sean conductores o pasajeros, ocupan el segundo lugar (22.7% y 21.5% respectivamente) pero con el agravante de que a partir del 2010 han tenido un incremento sostenido, que podría explicarse por la carencia de capacitación a los conductores y el crecimiento que ha tenido el ingreso de nuevos vehículos al parque automotor de la ciudad, que en los últimos 3 años prácticamente duplicó el número de motos matriculadas24. La mayor cantidad de víctimas mortales se produce como consecuencia de un choque con otro vehículo (68.6%), en tanto que los volcamientos y los choques contra objetos fijos están presentes cada uno con el 15.4% y las caídas de ocupante en el 0.6%, según los registros del año 2012. El tercer lugar lo ocupan los usuarios de bicicleta (7.8% en muertes y 8% en lesionados). La circunstancia en que se produce la muerte está asociada en el 96% de los casos con el choque contra otro vehículo y el 4% restante por caída del ocupante o volcamientos; se indica entre sus causas el no respetar las señales de tránsito, adelantamientos incorrectos y transitar entre los automotores. Con relación a la edad de las víctimas fatales en accidente de tránsito, es importante señalar, cómo, tanto en hombres como en mujeres se encuentra una marcada presencia de víctimas mayores de 65 años, que representan el 19.6%, hecho al que se suma que en el 86% de estos casos se desplazaban como peatones cuando ocurrió el accidente.

5.1.4.3. Suicidio El suicidio ha mantenido un comportamiento relativamente estable con un promedio de 257 casos anuales durante los últimos cinco años; la mayor incidencia se da en víctimas con edades entre los 20 y 34 años, con una participación del 41.1% y una predominancia de los hombre que alcanza el 81.3%.

Forensis 2011 Datos Para La Vida Herramienta para la interpretación, intervención y prevención de lesiones de causa externa en Colombia, 13:1 (Julio 2012), Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Grupo Centro de Referencia Nacional sobre Violencia.

23

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Registro Distrital Automotor Concesión SIM y estimativos CEACSC


Gráfico V-27 Comportamiento del suicidio, 2008 – 2012. Bogotá D.C.

Fuente: INMLCF, actualización 06:59 horas del 6 de enero de 2013

El lugar más empleado para suicidarse es la residencia de la víctima, que para el año 2012 fue el escenario donde ocurrieron el 83.9%, seguido por el espacio público con el 8.3%; establecimientos comerciales con el 3.3%; y otros como vehículos, oficinas, obras en construcción, con el 3.7%. Como en las restantes muertes violentas hay una primacía de los hombres sobre las mujeres, en los casos de suicidio consumado, de acuerdo con los registros del último año fue del 79.3% contra el 20.7%, una relación que se invierte cuando la conducta en análisis son los intentos. En los registros del Instituto Nacional de Medicina Legal, figura una posible causa, que en el 47.9% de los casos ocurridos durante el 2012, las más recurrentes fueron los problemas de pareja y la presunta enfermedad mental (33.6%y 31.9%, respectivamente), seguidos del consumo de sustancias psicoactivas (7.8%) y de los problemas económicos (7.7%), las enfermedades físicas (6.9%), sin que se observe una tendencia predominante por el sexo.

5.1.4.4. Muertes accidentales Las muertes violentas ocupan la tercera posición, por encima del suicidio, siendo su aporte para el año 2012 del 12.3%. El porcentaje más alto de muertes accidentales (38,4%) se ubica en las edades superiores a los 65 años. En términos generales son las caídas de altura la causa más frecuente al haber ocasionado el 40.8% de éstas, de mayor incidencia en niños menores de 4 años y cerca de la mitad (48.7%) de los mayores de 60 años. En segundo lugar, se encuentran como causa las caídas de su propia altura, esto es al tropezar o resbalar, presente en el 16.8% de los casos y cuyas víctimas se encuentran nuevamente en adultos mayores. Los lugares donde pueden ocurrir las muertes accidentales son variados, pero se destaca, por su alta frecuencia, la vivienda, en la cual ocurrieron el 50.3% de estos hechos, seguidos de las obras de construcción y los establecimientos industriales con el 19.6% y, los espacios públicos con el 12.3%.

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5.1.5. Redes criminales organizadas 5.1.5.1. Tránsito de la legalidad a la ilegalidad y viceversa en Bogotá D.C. Coyunturas macro y micro económicas de la ciudad, generan el crecimiento de la ilegalidad. En algunos casos estos escenarios se constituyen desde la legalidad para encubrir actividades ilícitas. En Bogotá D.C. se han identificado y caracterizado 37 conductas25, que son utilizadas por grupos criminales, incrementando la cadena delictiva a través de economías subterráneas. Asimismo, se observa que quienes están involucrados en estas actividades no acuden a la justicia ordinaria para dirimir sus conflictos sino que establecen sus propios códigos, haciéndolos respetar mediante acciones violentas y una visión propia de “hacer justicia”. En esta dinámica se generan negocios, oficios y acciones delictivas, que cuentan con un entramado organizacional, criminal, social y económico, correspondiente a sus fines y estrategias.

25

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Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana. 2011.


Tabla V2. Conductas utilizadas por grupos delincuenciales 25

Hurto, venta o arriendo de bienes públicos (andenes, bahías, parqueaderos, calles)

14

Venta de pólvora (decretos de prohibición)

26

Falsificación de documentos públicos (cédulas, pases de conducción, títulos universitarios, salvoconductos, cupos de taxi)

15

Oferta y demanda de celulares hurtados

27

Oferta de trabajo para inmigrantes de la ciudad

4

Servicio de préstamo y usura (gota a gota)

16

Mercado callejero de piedras preciosas (que se utilizan para “cruces, cambios, permitas en actividades ilegales”.

28

Transporte y explotación laboral de campesinos en la ciudad

5

Comercio de videos, libros, CD, software y pornografía, marcas y patentes (piratería).

17

Compraventa de autopartes robadas.

29

Juegos de suerte y azar callejeros (dónde está la bolita, siga al conejo ganador).

1

Explotación sexual, laboral y comercial infantil (pornografía)

13

Utilización de bandas y frecuencias para comunicaciones

2

La mendicidad como instrumento de explotación económica

3

Acompañantes, amas de llaves, masajistas (inteligencia para futuras acciones delictivas)

6

Corrupción pública y privada

18

Urbanizaciones piratas

30

Clubes sociales no regulados (ejercicio de prostitución, consumo de SPA y licor en horarios no permitidos)

7

Lavado de activos

19

Práctica de abortos de manera clandestina

31

Venta de certificados de salud para el ejercicio de la prostitución

8

Contrabando

20

Venta de medicamentos adulterados

32

Estafas – rendimiento económico de ahorros; ofrecimiento de productos adulterados; servicios fraudulentos (vacaciones, cruceros)

9

Juegos de suerte y azar (casinos, maquinitas)

21

Explotación laboral, social y económica (maquilas, satélites) de población vulnerable (desplazados, reincorporados, niños y adolescentes)

33

Fraude a las aseguradoras (autorobo, incendio)

10

Seguridad privada informal e ilegal

22

Trata de personas con fines de prostitución, venta de órganos y explotación laboral.

34

Suplantación de autoridad competente o de cobro de seguros de vida.

11

Cambistas informales – oficinas de cobro no legal

23

Adulteración y comercio de licor

35

Venta de estudios de pregrado y posgrado en el exterior – intercambios universitarios.

12

Venta de cupos, formularios, certificaciones y legalizaciones

24

Uso fraudulento de servicios públicos

36

Hostales, hoteles y residencias para narcoturismo.

37

Centro de acopio, bodegas de reciclaje y receptación de objetos hurtados

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5.1.6. Actividades económicas informales En Bogotá D.C., por su extensión y cantidad poblacional, se generan actividades en el marco de la informalidad, representando una importante dinámica económica. Estas actividades informales se constituyen en fuente de recursos en los niveles socioeconómicos 1, 2 y 3 y se configuran como una forma de subsistencia. El CEACSC ha identificado 22 conductas informales que inciden en la convivencia y seguridad ciudadana: • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Habitantes de Calle (reciclaje, expendio y consumo de SPA, hurtos, lesiones personales) Prostitución (directa e indirecta, prepagos) Recicladores Pandillas Loteros y Chanceros Zorreros Carretilleros (Corabastos y Plazas de Mercado) Venta de carne ilegal Taxis piratas (gansos, gemelos, de otras plazas) Prestamistas ‘Gota a Gota’ Contrabando y Chineros Bicitaxistas Seguridad informal e ilegal Vendedores de piedras preciosas Acompañantes, masajistas, curanderos, pitonisas, modelaje Comisionistas negocios legales, informales e ilegales Expertos oficios domésticos y personales (lustrabotas) Artistas callejeros (semáforos), artesanías callejeras Expendedores de SPA (ollas estacionarias y móviles) Expendedores de discos y libros piratas, venta de celulares y artículos robados Vendedores ambulantes (estacionarios y móviles) En la Capital, 120.061 personas integran las diferentes actividades informales, discriminados de la siguiente manera:

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Gráfico V-28 Número de actores por cada red. Bogotá D.C.

Fuente: Diversas fuentes periodísticas, estudios, matrices de análisis y proyección Equipo de Investigación Redes Ilegales Informales CEACSC.Informales CEACSC.

Asimismo, se calcula que el promedio de ingreso diario para cada persona en actividades laborales informales, se presenta así:

Gráfico V-29 Promedio de ingresos diario de los actores de cada red.

Fuente: Diversas fuentes periodísticas, estudios, matrices de análisis y proyección Equipo de Investigación Redes Ilegales Informales CEACSC. 105


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El tema de las ventas informales incide en las conflictividades capitalinas, con relación al uso del espacio público, la venta de mercancías de contrabando y de mala calidad que no garantizan al consumidor el producto, generando conflictos que se dirimen bajo sus “códigos“.

5.2. Caracterización de poblaciones en situaciones de discriminación y vulnerabilidad. 5.2.1. Adolescentes y jóvenes en situación de vulnerabilidad y riesgo La población entre 12 y 24 años de edad (1.669.655), en Bogotá D.C. representa el 22.1% del total de la ciudad (7.571.345)26, las necesidades predominantes de esta población son de índole laboral y educativo.

Tabla V-3. Distribución por localidad de la población entre 12 y 24 años, Bogotá D.C. Localidad Suba Kennedy Engativá Ciudad Bolívar Bosa Usme Usaquén San Cristóbal Rafael Uribe Uribe Fontibón Puente Aranda Tunjuelito Barrios Unidos Teusaquillo Chapinero Santa Fe Antonio Nariño Los Mártires La Candelaria Sumapaz

% participación de los jóvenes entre 12 y 24 años, en la localidad 21,3% 21,9% 20,9% 24,6% 23,3% 25,3% 20,3% 23,6% 23,0% 20,8% 20,9% 23,1% 19,2% 19,2% 19,9% 22,4% 21,8% 21,0% 23,4% 22,2%

% de participación de los jóvenes entre 12 y 24 años a Bogotá D.C. 14,0% 13,5% 10,6% 9,6% 8,4% 6,1% 5,8% 5,8% 5,2% 4,4% 3,2% 2,8% 2,7% 1,7% 1,6% 1,5% 1,4% 1,2% 0,3% 0,1%

Fuente: DANE Proyecciones de población 2000-2015, según edades simples

Según los datos que publicó el Banco de la República, para el 2010 “la cantidad de jóvenes sin trabajo en Colombia se encuentra en el orden del 40%”27, cifra que corresponde a: 45% entre 20 y 24 años, y 47% entre 15 a 19 años, pertenecientes al quintil uno de la población, es decir, los hogares más pobres de Colombia.

DANE “proyecciones de población 2005-2020, según edades simples”. Arango, Luis Eduardo y Franz Hamann, El mercado de trabajo en Colombia: hechos, tendencias e instituciones” del Banco de la República, Bogotá D.C., Banco de la República, 2013, http://www.banrep.gov.co/es/libro-mercadocolombia consultado agosto de 2013.

26 27

106


Gráfico V - 30 Evolución del desempleo urbano y desempleo por edad, en el quintil 1, 2010

Fuente: DANE, encuestas hogares (siete ciudades 1984-2010 y trece ciudades 2001-2010); datos desestacionalizados. Panel A: Datos desestacionalizados por trimestre calendario. Panel: encuestas de hogares trece ciudades, promedio año 2010 (primer quintil del ingreso per cápita).

Respecto a educación, Bogotá D.C. cuenta con una cobertura de 100% (2012). La tasa de deserción se sitúa en 3,9. Las localidades con mayores tasas de deserción son Santa Fe (9,0) y Antonio Nariño (7,2); con tasas superiores a 6,3 se encuentran Tunjuelito, Puente Aranda y La Candelaria. Estos datos son significativos para explicar las conflictividades en población adolescente que por su nivel de vulnerabilidad, sumado a las dificultades socioeconómicas, elevan el nivel de riesgo en el ingreso a conflictividades y delitos.

Participación de Adolescentes y Jóvenes en homicidio y suicidio en Bogotá D.C.: Para el 2012 se presentaron 620 casos de homicidio, en donde las víctimas tenían entre 12 y 28 años que corresponden al 48.4% del total de los homicidios (1.281). En cuanto a los casos de suicidio, en el 2012 hubo 242 casos para Bogotá D.C., en los cuales los adolescentes y jóvenes participaron en un 42.6% (103 casos).

107


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5.2.2. Adolescentes en conflicto con la ley en Bogotá D.C. Colombia cuenta con una normatividad especial para el tratamiento y judicialización de los adolescentes en conflicto con la ley penal (Código de Infancia y Adolescencia, ley 1098 de 2006). Según datos del ICBF, para el 2012 en Bogotá D.C. ingresaron 7.566 adolescentes entre 14 y 17 años al sistema, los cuales representan el 1.4% del total de la población bogotana entre los 14 y 17 años. Analizando los datos desde el año 2007, se evidencia una tendencia al incremento.

Gráfico V-31 Ingresos al Sistema Responsabilidad Penal Adolescente SRPA, 2007-2012. Bogotá D.C.

Fuente: ICBF – informe consolidado. Cálculos: CEACSC – Secretaría Distrital de Gobierno

Frente a las edades de ingresos al SRPA, la mayor concentración está en el rango de los 16 y 17 años; sin embargo, viene aumentando la participación de adolescentes entre 14 y 15 años.

108


Gráfico V-32 Histórico de ingresos al SRPA según edad, 2007 - 2012.

Fuente: ICBF - Informe consolidado Cálculos: CEACSC - Secretaría Distrital de Gobierno

Con relación a los ingresos desagregados por sexo, para este mismo periodo (2012), el 85% corresponde a hombres y el 15% a mujeres, históricamente, la participación de hombres como victimarios ha tenido mayor peso en los ingresos.

Gráfico V-33 Ingresos al SRPA según sexo, 2012. Bogotá D.C.

Fuente: ICBF - Informe consolidado Cálculos: CEACSC - Secretaría Distrital de Gobierno 109


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Al realizar la desagregación por tipo de delito y sexo, se evidencia que los hombres y las mujeres presentan grados de participación altamente diferenciados, por ejemplo: al analizar los delitos contra la vida que ocurrieron para el periodo 2012, el 3.4% de éstos corresponde a mujeres y el 96.6% a hombres, así mismo ocurre con los delitos sexuales con una participación del 95.6% para los hombres y 4.4% de mujeres.

Gráfico V-34 Ingresos al SRPA según tipo de delito y sexo, 2012. Bogotá D.C.

Fuente: ICBF - Informe consolidado Cálculos: CEACSC – Secretaría Distrital de Gobierno

De los adolescentes que incurren en delitos y reingresan al SRPA, en Bogotá D.C. el 59.3% de los casos lo hacen por delitos contra el patrimonio y el 23% por tráfico, fabricación y porte de estupefacientes; para el periodo de 2012, se registraron 1837 reingresos que corresponden al 24.2% del total de los entradas de este periodo.

110


Gráfico V-35 Reingresos al SRPA según edad, 2012. Bogotá D.C.

Fuente: ICBF - Informe consolidado Cálculos: CEACSC – Secretaría Distrital de Gobierno

Existe una tendencia a especializarse en un tipo de delito, lo cual se evidencia en que el 51% de los reingresos son por el mismo delito.

Gráfico V-36 Gravedad de reingreso al SRPA, 2012. Bogotá D.C.

Fuente: ICBF - Informe consolidado Cálculos: CEACSC – Secretaría Distrital de Gobierno

Aun cuando la participación en los reingresos es mucho menor por parte de las mujeres, se destaca que el 60% de ellas reingresa por un delito más grave; por su parte, un 57% de los hombres lo hace por el mismo delito y el 25% lo hace por un delito más grave. 111


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Gráfico V-37 Distribución reingresos SRPA según sexo y gravedad del delito 2012. Bogotá D.C.

Fuente: ICBF - Informe consolidado Cálculos: CEACSC – Secretaría Distrital de Gobierno

5.2.3. Embarazo en adolescentes Según la Secretaría Distrital de Salud, en el 2012 se registraron 19.507 nacidos vivos, hijos de niñas y adolescentes entre los 10 y los 19 años. Datos que no corresponden a las cifras de embarazo, ya que solo se está teniendo en cuenta los nacidos vivos.

Gráfico V-38 Número de casos y tasa de nacidos vivos, en madres de 10 a 14 años.

Fuente: Certificado de Nacido Vivo.-Bases de datos SDS y RUAF ND. –Sistema de Estadísticas Vitales SDS- Datos Preliminares. Fecha de Actualización: 21 de Enero 2013.Procesado CEACSC Enero 2013. 112


Las localidades con mayor tasa por cada 100.000 habitantes son Ciudad Bolívar, San Cristóbal, Los Mártires, Santafé y Kennedy, respectivamente. Respecto a los nacidos vivos de madres adolescentes entre los 15 y 19 años, se encuentra que las localidades con mayor número de casos son Ciudad Bolívar, Kennedy, Bosa, Suba y Usme; mientras que los datos según tasa por cada 100.000 habitantes, muestran que las localidades con mayor tasa son Ciudad Bolívar, Bosa, Santafé, San Cristóbal y Rafael Uribe Uribe respectivamente.

Gráfico V-39 Número de casos y tasa de nacidos vivos en madres de 15 a 19 años.

Fuente: Certificado de Nacido Vivo.-Bases de datos SDS y RUAF ND. –Sistema de Estadísticas Vitales SDS- Datos Preliminares. Fecha de Actualización: 21 de Enero 2013.Procesado CEACSC Enero 2013.

5.2.4. Formas identitarias y culturas urbanas En Bogotá D.C. como en otras ciudades del mundo, el surgimiento y consolidación de agrupaciones juveniles es cada vez mayor. Esto es resultado de múltiples cambios de índole sociológico, económico y político, que afronta la sociedad; son grupos a los cuales los jóvenes se adhieren en busca de identidad y visibilización social. Estos grupos están abiertos a la construcción de imaginarios colectivos, por lo cual algunos tienen estéticas y ritos distintivos que les permite catalogarse y diferenciarse del común. Construyen y reconstruyen nuevos espacios para socializar y alterar el orden simbólico al cual están sujetos como una forma de disidencia cultural o una resistencia; razón por la cual suele asociárseles con delincuencia, drogadicción, violencia y bandas juveniles, debido a eventos de violencia que han generado percepciones negativas, segregación y discriminación. 113


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Gráfico V-40 Formas identitarias Distrito Capital

5.2.5. Mujeres: Equidad de género La ciudad de Bogotá D.C. es pionera en el ámbito nacional en las medidas de protección que han estado orientadas al reconocimiento de las particularidades de los y las sujetas de derechos. Concebir de manera amplia la seguridad ciudadana exige dimensionar las modalidades de violencias que afectan a las mujeres y formular estrategias adecuadas para su prevención,28 pues son, en una mayor proporción, víctimas de violencias de pareja y violencia sexual. Además, el 56% de las lesiones personales ocurren en su lugar de residencia y en el espacio público. 28

(...)“lo humano incluye a hombres y mujeres, y ninguna propuesta de seguridad humana puede dejar por fuera

Vergel Tovar, eds., Informe Sobre Violencia Sociopolítica Contra Mujeres, Jóvenes Y Niñas En Colombia, Cuarto

114


Para la ciudad de Bogotá D.C., el Instituto Nacional de Medicina Legal y ciencias forenses (INMLCF) reporta la siguiente información de acuerdo a los diferentes tipos de violencia contra las mujeres para el año 2012:5.2.5.1. Homicidios y “feminicidios” en Bogotá D.C. 2012:

5.2.5.1. Homicidios y “feminicidios” en Bogotá D.C. 2012 Durante el 2012 se registraron 142 homicidios de mujeres, de los cuales el 62% ocurrió en el espacio público, el 33% se registró en la vivienda y el 4% no cuenta con datos del escenario de ocurrencia. El rango de edad de las víctimas que concentra la mayor proporción de este delito está entre los 20 y 39 años. Las localidades que más casos registraron son: Ciudad Bolívar (15.5%), Kennedy (15%) y Suba (12%). Analizando las circunstancias del hecho, desde la compresión del homicidio de mujeres por su condición, es posible inferir que al menos en el 30% de los homicidios de mujeres registrados durante el 2012, correspondieron a “feminicidios”. Con respecto a la violencia contra las mujeres en escenarios ligados al conflicto armado, según el RUV (2012) en Bogotá D.C. residen 401.258 personas víctimas del conflicto armado; 203.358 son mujeres, que corresponde al 51%. Los principales hechos victimizantes son el desplazamiento forzado (182.418 hombres; 192.363 mujeres), delitos contra la libertad y la integridad sexual (6 hombres; 113 mujeres) y las amenazas (946 hombres; 984 mujeres). En el año 2013 han sido protegidas 23 mujeres debido a situaciones de alto riesgo ligadas a sus liderazgos.

5.2.6. Trata de Personas Según la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, se considera trata de personas la “captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción; al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos;…” Anexo II, Sección I, Artículo 3 (págs. 44 y 45). Para el caso colombiano, este delito se encuentra tipificado en la Ley 985 de 2000, artículo 188a. De acuerdo con la Fundación Esperanza, durante el año 2012, el 94.1% de la población atendida (34 casos) lo constituyen mujeres en el proceso de origen, tránsito y destino, entre los 19 y 20 años de edad. Las edades de las personas que han sido víctimas de este delito oscilan entre los 17 y 37 años. En lo que respecta a la escolaridad, se encuentra que el 38.2% terminó la secundaria; al cruzar esta variable con la de desempleo se encuentra coincidencia, cuyo porcentaje de personas desempleadas también se ubica en el 38.2%.

“Sobre Violencia Sociopolítica Contra Mujeres, Jóvenes Y Niñas En Colombia, Cuarto Informe Mesa de Trabajo Mujer

115


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Con referencia al estado civil, el 52.9% son personas solteras, algunas con hijos. El lugar de residencia más frecuente es el departamento del Valle del Cauca con el 47.1% de los casos (16), seguido por el departamento de Risaralda que aporta el 35.3% (12 casos), y en su orden Caldas, Antioquia y el Distrito Capital. El 67.6% de los casos tienen como destino países de América Latina. Bolivia es el país con mayor número de casos 17.6%; seguido por Ecuador y Guatemala, cada uno con 14.7% y Colombia (8.8%), Honduras (5.9%), México y Bahamas cada uno con el 2.9%. Otros destinos se encuentran en el Asia con el 32.4%. El destino principal es Indonesia con el 11.8% seguido de China (8.8%), Singapur (5.9%) y Corea del Sur y Tailandia, cada uno con el 2.9% de los casos. Se evidencia que el/la posible agresor/a es una persona conocida, en el 17.6% de los casos; en un 11.8% es el esposo/a, seguido de amigos o amigos de amigos. El 82% de las personas son captadas con fines de explotación sexual, seguida de las personas que se encuentran en riesgo, es decir, no se ha podido establecer si fueron explotadas o no, que constituyen el 8.8%. En el 5.9% de los casos la finalidad ha sido explotación laboral y en el 2.9% no alcanzó a ser explotada.

Gráfico V-41 Trata de personas, según sexo y finalidad de la trata.

Fuente: Fundación Esperanza, Datos Enero-Diciembre de 2012. Análisis: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y seguridad Ciudadana CEACSC. Bogotá D.C. Febrero de 2013

116


En el 82.4% de los casos la forma de captación es la oferta laboral, situación que resulta explicable porque la mayoría de estas personas se encuentra desempleada. Otras formas de captación son oferta afectiva o el engaño con propósito de negocios.

Gráfico V-42 Trata de personas según sexo y forma de captación

Fuente: Fundación Esperanza, Datos Enero-Diciembre de 2012. Análisis: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y seguridad Ciudadana CEACSC. Bogotá D.C. Febrero de 2013

En el 70.6% de los casos estas personas manifiestan haber sido explotadas, sin embargo, solo el 38.2% denuncia el delito.

Gráfico V-43 Porcentaje denuncia trata de personas 2012. Bogotá D.C.

Fuente: Fundación Esperanza, Datos Enero-Diciembre de 2012. Análisis: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y seguridad Ciudadana CEACSC. Bogotá D.C. Febrero de 2013 117


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5.2.7. Población LGBTI: Discriminación por orientación sexual e identidad de género Pese a los esfuerzos y a toda la lucha del movimiento LGBT, basados en la Constitución, en la Corte Constitucional y en diversos instrumentos y organismos internacionales de protección de los Derechos Humanos, la discriminación en razón de la orientación sexual o de la identidad de género en Bogotá D.C. sigue siendo una realidad29. La Encuesta para la construcción de la Línea Base de la Política Pública LGBT de Bogotá D.C. (2010), elaborada por la Secretaría Distrital de Planeación muestra cómo las personas transgeneristas son quienes mayor discriminación han experimentado en la ciudad, seguida por los hombres gay. Según informe alterno de Colombia Diversa ante el Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas 2010, es evidente una situación de irrespeto y de no garantía de derechos hacia las personas LGBT del Distrito, porque la práctica de las autoridades judiciales y administrativas anteponen sus visiones prejuiciosas al momento de aplicar la ley, desconociendo las necesidades propias y los derechos de esta población30.

Gráfico V-44 Porcentaje de discriminación por orientación sexual, expresión de género y/o identidad de género. 2010. Bogotá D.C.

Fuente: Encuesta a personas de los sectores LGBT de Bogotá D.C. en 2010. Econometría S.A. Datos: 1237 personas. L: 358, G: 351, B: 194, T: 310

Asimismo, es común ver que la comprensión de la violencia ejercida hacia las personas LGBTI tiene un sesgo en sus definiciones que puede llegar a justificar la acción delictiva. Un ejemplo claro de ello, es el mal llamado “crimen pasional” y “crimen de odio”, comúnmente usado para estos sectores, especialmente por los medios de comunicación y por las autoridades, en los que se culpabiliza a la víctima del acto violento por su propia condición y por su estilo de vida, aislando estas acciones de su contexto31.

29 Colombia Diversa, en Colombia, Bogotá D.C., 2010-2011

Colombia Diversa, en Colombia. 2010

30

31

Por una ciudad de derechos: Lineamientos generales de la Política Pública para la Bogotá D.C., 2008

118


Diferentes organizaciones y activistas de los sectores LGBTI han reportado en varios de sus informes casos de homicidios, tratos crueles, lesiones personales y amenazas como resultado de su identidad de género u orientación sexual, en los cuales se evidencian patrones y situaciones que dan cuenta de la existencia de formas de violencias particulares, mayormente en personas transgeneristas. En el ámbito laboral igualmente existe discriminación que las lleva a reducir su campo de acción a la peluquería y el ejercicio del trabajo sexual, actividad que a su vez se encuentra vinculada con consumo problemático de SPA y delincuencia32. En estudios realizados por el CEACSC (2013)33, se encuentra que la población LGBTI no es homogénea, presenta diferencias en sus relaciones entre cada sector L/G/B/T/I dando paso a tensiones y distancias que son evidenciadas por dinámicas de discriminación y segregación espacial y social entre ellos mismos(as), las cuales se convierten en conflictividades y violencias que obedecen al nivel socioeconómico, a la territorialización, al aspecto físico y a la exteriorización del género, desvirtuando la idea de “comunidad LGBTI” como un todo, es decir que no solo se enfrentan a situaciones de discriminación y segregación por parte de la sociedad en general, sino también entre ellos/as mismos/ as.

5.2.8. Afrodescendientes y comunidades indígenas La población afrodescendiente y las comunidades indígenas son víctimas del conflicto armado por desplazamiento forzado y social, siendo Bogotá D.C. el principal receptor. Estas poblaciones afrontan una doble victimización, teniendo en cuenta que en su proceso de reasentamiento terminan aumentado los umbrales de pobreza y difícilmente encuentran condiciones y garantías para el restablecimiento de sus derechos. Una parte de esta población está conformada por los migrantes económicos, que buscan mejores oportunidades de vida y que también quedan inmersos en la dinámica urbana y los problemas sociales de la ciudad. Estos grupos poblacionales, en su mayoría, hacen parte de los procesos de reinstalación en la ciudad, con pocas o ninguna posibilidad de retornar a sus lugares de origen, con descendencias que ya son definidas como afro bogotanos. En el Distrito Capital, a partir de la información aportada por el Censo DANE 2005, habitan más de 97.885 afrodescendientes, incluidos raizales y palenqueros.

32

Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana -CEACSC-, Línea de investigación sectores , Bogotá D.C., Colombia. 2013.

33

Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana -CEACSC-, Línea de investigación sectores , 119


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Tabla V4. Distribución población Afro por localidades, 2005. Bogotá D.C Localidad Usaquén

Población Total

Población Afro

Porcentaje Población Afro

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

422.570

192.905

229.665

4.601

1.901

2.700

1,1

1,0

1,2

Chapinero

123.070

55.765

67.305

1.884

728

1.156

1,5

1,3

1,7

Santa Fe

103.572

51.585

51.987

3.091

1.652

1.439

3,0

3,2

2,8

San Cristóbal

404.878

195.915

208.963

8.262

4.134

4.128

2,0

2,1

2,0

Usme

294.580

144.043

150.537

6.994

3.583

3.411

2,4

2,5

2,3

Tunjuelito

184.217

89.883

94.334

2.426

1.297

1.129

1,3

1,4

1,2

Bosa

501.460

244.554

256.906

7.749

3.993

3.756

1,5

1,6

1,5

Kennedy

938.387

452.251

486.136

9.701

5.007

4.694

1,0

1,1

1,0

Fontibón

297.934

140.516

157.418

3.316

1.676

1.640

1,1

1,2

1,0

Engativá

795.836

376.097

419.739

14.006

6.938

7.068

1,8

1,8

1,7

Suba

912.498

428.364

484.134

14.478

7.066

7.412

1,6

1,6

1,5

Barrios Unidos

224.654

107.272

117.382

1.798

942

856

0,8

0,9

0,7

Teusaquillo

137.641

62.715

74.926

1.605

761

844

1,2

1,2

1,1

Los Mártires

95.969

47.067

48.902

2.793

1.421

1.372

2,9

3,0

2,8

Antonio Nariño

115.148

54.946

60.202

1.100

562

538

1,0

1,0

0,9

Puente Aranda

257.471

124.319

133.152

2.371

1.264

1.107

0,9

1,0

0,8

La Candelaria

23.727

12.234

11.493

734

386

348

3,1

3,2

3,0

Rafael Uribe

376.148

181.997

194.151

5.295

2.738

2.557

1,4

1,5

1,3

Ciudad Bolívar

563.223

275.070

288.153

5.671

2.866

2.805

1,0

1,0

1,0

Sumapaz

5.708

2.971

2.737

10

4

6

0,2

0,1

0,2

Bogotá D.C.

6.778.691

3.240.469

3.538.222

97.885

48.919

48.966

1,4

1,5

1,4

Fuente: SDP – Dirección de Equidad y Políticas Poblacionales (2007). “Descripción de la población Afro que reside en el Distrito Capital según Censo de población 2005”. Información procesada a partir del Censo General 2005 – Información Básica – DANE – Colombia procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE

La presencia de afro bogotanos se da significativamente en localidades Suba, Engativá, Kennedy, San Cristóbal, Bosa, Usme, Ciudad Bolívar y Rafael Uribe. En las localidades de Suba, Bosa y Rafael Uribe se han registrado conflictos interculturales entre los grupos afrodescendientes y los raizales, especialmente por el tema de la música, la ocupación del espacio público que han generado homicidios y lesiones personales. Otras situaciones tienen que ver con su estigmatización, exclusión, marginalidad, segregación y discriminación.

5.2.9. Población en ejercicio de la prostitución Al año 2011, se visualizan e identifican 5.628 personas en ejercicio de la prostitución; de las cuales 4.167 fueron atendidas por la Secretaría Distrital de Integración Social. Se identificaron como causas de ingreso al oficio las dificultades económicas (46%), el desempleo (40%), decisión libre (10%) y otros motivos (4%) . En cuanto al nivel educativo se observa que la mayoría (60%) ha terminado la secundaría básica; el 25% ha terminado la primaria y el 6% ha tenido acceso a la educación superior34 (SIRBE - Sistema de Información de Registro de Beneficiario).

34

120

Balance Social de la Ejecución Presupuestal 2012, , Bogotá D.C., Febrero de 2013


Esta población se considera en situación de vulnerabilidad, no solo por los factores sociales sino por la falta de autocuidado que pone en riesgo su propia calidad de vida y la salud de las personas que las frecuentan. También se encuentra alto consumo de alcohol y sustancias psicoactivas. Por otra parte, las personas que ejercen la prostitución, en su mayoría, tienen sus necesidades básicas insatisfechas, han sido víctimas de violencia en diferentes modalidades (sexual e intrafamiliar); cuentan con poco o ningún respaldo social y familiar; son víctimas de exclusión social, estigmatización, trata de personas, hurto, abuso, incitación al consumo de drogas, enfermedades de transmisión sexual, VIH y hepatitis C. En cuanto a los lugares de ejercicio de la prostitución en calle, se ha identificado a Ciudad Bolívar, Los Mártires y Santa Fe (San Bernardo, Las Cruces, La Capuchina y Alameda). Estos sectores, además están impactados por otras problemáticas como la distribución y consumo de SPA –basuco, marihuana, alcoholes combinados con bebidas gaseosas o alcoholes etílicos-, consumo que se realiza en el espacio público. Las conflictividades que se presentan con los residentes históricos de estos sectores agudiza la problemática,. En el barrio Santa Fe se oponen a las políticas distritales que han aprobado el sector como Zona de Alto Impacto y de servicios Especiales; por otra parte, en el sector de la Capuchina y Alameda los residentes se han organizado para visibilizar la problemática que los afecta: el exhibicionismo y el consumo de SPA cuya distribución la realizan los vendedores informales de chazas y comidas, así como otra clase de distribución: pegante bóxer en bolsas plásticas y frascos, sumado a los escándalos por los clientes y agresiones contra comerciantes y residentes del sector.

5.2.10. Habitantes de y en calle Como antecedente de la habitabilidad de la calle, se tiene como referencia la problemática del gaminismo que existe en Bogotá D.C. desde finales del siglo XIX. Se identifica como “Habitante de calle” a todo ciudadano o ciudadana que sin importar edad, género o condición social permanece en la calle, haciendo de ella su espacio físico, social y cultural en donde buscan satisfacer sus necesidades y al mismo tiempo la adopta como vivienda sin contar con los estándares mínimos de habitabilidad para un ser humano. Como “Habitante en calle” se refiere a las personas que hacen de ésta el escenario propio para su supervivencia y la de su familia, que alternan con la casa, la escuela, y el trabajo en la calle. Además se le observa pidiendo o mendigando, vendiendo o ejerciendo la prostitución en los principales corredores económicos y espacios públicos de la ciudad. La Secretaría Distrital de Integración Social (2012) reporta un total de 9.614 de habitantes de calle. El 89% son hombres y el 11% son mujeres. De acuerdo a edad: 0 - 5 años el 0,1%; 6 - 13 años el 2,1%; 14 - 17 años el 21,1%; 18 - 26 años el 69,6%; y más de 27 años el 6,9%. El 60% de los habitantes de calle nacieron en Bogotá D.C. y el restante 40% en otro municipio de Colombia. La habitabilidad en la calle conlleva condiciones inaceptables de bienestar y calidad de vida de un ser humano. Las razones por las cuales este segmento de la población llegó a tal condición se relacionan, principalmente, con dificultades con su red familiar y abuso en el consumo de SPA.

121


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Gráfico V-45 Razones para iniciar habitabilidad en calle, 2007 – 2011.

Fuente: VI Censo de habitante de calle realizado en 2011 por la Secretaría Distrital de Integración Social

Los principales problemas de esta población se relacionan con el consumo y comercio de SPA, estigmatización, actividades delictivas y deterioro urbano (reciclaje, cambuches y salud pública por excretas)

5.2.11. Población en consumo de sustancias psicoactivas (SPA) El diagnóstico sobre consumo de sustancias psicoactivas en Bogotá D.C. se basa en dos trabajos: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogotá D.C. – 2009, realizado a un total de 6.617 personas35; y, VI censo de habitante de calle, realizado en 2011 por la Secretaría Distrital de Integración Social. El primer estudio reporta que el 87,6% ha consumido alcohol alguna vez en su vida; 62,1% durante el último año y en el último mes, el 36,1%. El primer consumo de alcohol se dio antes de los 15 años (25%) y, entre los 16 y 18 años (75%). En cuanto a sustancias ilícitas (marihuana, cocaína, basuco, éxtasis, heroína, LSD, metanfetaminas, morfina, heroína, opio, hongos, barbitúricos, ketamina, GHB e inhalables), se encontró que el 15,5% de hombres y el 5,1% de mujeres han consumido alguna vez en su vida una sustancia ilícita; se destaca que el consumo más alto se encuentra en hombres y que, una de cada diez personas, alguna vez en su vida ha consumido alguna sustancia ilícita.

35

en asocio con el Hospital de Engativá, y el gobierno nacional a través de la Dirección Nacional de Estupefacientes y el Ministerio de la para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) de la Organización de Estados Americanos (OEA). 122


Gráfico V-46 Indicadores de consumo de SPA según sexo, 2009.

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogotá D.C. 2009. Elaboración CEACSC. NOTA: La información graficada incluyen las siguientes drogas: Marihuana, cocaína, basuco, éxtasis, metanfetaminas, morfina, heroína, opio, LSD, hongos, barbitúricos, ketamina, GHB e inhalables.

En cuanto a nivel socioeconómico, el mayor consumo reciente de sustancias ilícitas se encuentra en el estrato 4, con 6% de los encuestados.

Gráfico V-47 Prevalencia consumo sustancias ilícitas según nivel socioeconómico, 2009.

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogotá D.C. 2009 Elaboración CEACSC. 123


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La más alta prevalencia de consumo de sustancias ilícitas en el último año se registra en las localidades de Santa Fe, Mártires y La Candelaria y Chapinero. La prevalencia más baja se reporta en la zona Usme - Sumapaz.

Marihuana La marihuana es la sustancia ilícita de mayor consumo en Bogotá D.C. De las personas encuestadas, el 9% dice haber consumido esta sustancia al menos una vez en la vida. Considerando la prevalencia del último año las estimaciones indican que en Bogotá D.C. cerca de 125 mil personas consumieron marihuana en el año previo a la encuesta. El mayor consumo se observa entre los jóvenes de 18 a 24 años; en el estrato 4 (4,9%), seguido por los estratos 5 y 6 (2,4%).

Gráfico V-48 Consumo de marihuana según edad, 2009. Bogotá D.C.

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogotá D.C. 2009 Elaboración CEACSC.

La prevalencia más alta se registra en las localidades Santa Fe, Mártires, La Candelaria y Chapinero; la más baja se reporta en Usme y Sumapaz. En cifras globales, el número más alto de personas consumidoras de marihuana se encuentra en Kennedy, Bosa y Puente Aranda. Entre los consumidores de marihuana, en el último año, se clasificó el tipo de consumo: situación de “abuso” o “dependencia”.

124


Gráfico V-49 Porcentaje de abuso y dependencia a la marihuana según edad. 2009. Bogotá D.C.

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogotá D.C. 2009 Elaboración CEACSC.

Cocaina El 2,4% de las personas encuestadas dijeron haber consumido esta sustancia al menos una vez en la vida, 3,7% hombres y 1,1% mujeres. Las mayores tasas de consumo de cocaína se reportan en los grupos de 18 a 34 años; en el estrato 3.

Gráfico V-50 Prevalencia último año de Cocaína según edad 2009. Bogotá D.C

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogotá D.C. 2009 Elaboración CEACSC.

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La prevalencia más alta de consumo de cocaína se registra en las localidades Santa Fe, Los Mártires y La Candelaria; y la edad de inicio es entre los 18 y 20 años con un 75%.

Gráfico V - 51 Edad de inicio de consumo de cocaína según sexo. 2009. Bogotá D.C.

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogotá D.C. 2009 Elaboración CEACSC

Basuco El 1,73% de los hombres y el 0,65% de las mujeres afirmaron haber consumido basuco alguna vez en su vida. Los índices de abuso y dependencia, para ambos sexos, se ubican por debajo del 0,1%.

Gráfico V – 52 Indicadores de consumo de basuco, según sexo, 2009. Bogotá D.C.

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogotá D.C. 2009 Elaboración CEACSC 126


El VI censo de habitante de calle, realizado en 2011 por la Secretaría Distrital de Integración Social, reporta un total de 9.614 personas en esta condición; de las cuales el 93,8% consume alguna de estas sustancias.

Gráfico V - 53 Habitante de calle por consumo de SPA. 2011. Bogotá D.C.

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogotá D.C. 2009 Elaboración CEACSC

Las relaciones entre consumo de SPA y seguridad son complejas y varían dependiendo del tipo de consumo y tipo de sustancia. Dado que la producción y tráfico de algunas sustancias psicoactivas no se encuentra regulado por la ley, los consumidores se ven obligados a establecer relaciones con la ilegalidad para acceder a las sustancias, cuya composición es desconocida. En este sentido, se puede afirmar que no todos los consumidores de SPA son delincuentes y no todos los delincuentes son consumidores. Otros aspectos relacionados con el consumo de SPA: La Organización de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito afirma que Nuevas Sustancias han sobrepasado en un 50% el número de sustancias controladas por el régimen internacional de fiscalización de estupefacientes (2013). El último estudio sobre drogas sintéticas, desarrollado por la Policía Antinarcóticos en asocio con la Universidad Industrial de Santander (UIS), evidencia la presencia de sustancias desconocidas en muestras analizadas en Bogotá. Los usuarios de drogas sintéticas están consumiendo combinaciones desconocidas. En una sola muestra analizada en los laboratorios de la UIS se encontraron ocho diferentes sustancias, entre las cuales se incluye: estimulantes, depresores y escopolamina36. En cuanto a la venta de cocaína en alto nivel de pureza se ha observado que algunos expendedores lo que venden es basuco, para aumentar la adicción de los consumidores (ATS, 2013). Adicionalmente, la Red Americana de Intervención en Situaciones de Sufrimiento Social (RAISSS) indica crecientes tasas de VIH/SIDA, hepatitis, tuberculosis y otras enfermedades, en entornos de consumo no controlado, como el Bronx y el barrio Santa Fe. 36

Conversatorio: La verdad sobre las drogas sintéticas. ¿una nueva alternativa o un peligro eminente

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Por otra parte, las relaciones entre consumo abusivo de SPA y afectaciones a la convivencia están ligadas particularmente al basuco y alcohol. Análisis realizados por el CEACSC (2012), indican que un alto porcentaje de las lesiones personales, riñas y delitos contra la vida, en los entornos del Bronx, El Amparo y San Bernardo, ocurren como consecuencia del abuso de sustancias psicoactivas, especialmente basuco. El 33.7% de los habitantes de calle aduce el consumo de SPA como la causa que los llevó a habitar este lugar. Su problemática se hace más grave debido a que muchos son policonsumidores (basuco, alcohol, marihuana e inhalantes), con predominancia del basuco en un 72,9%. Es particularmente el consumo abusivo y no otro el que determina esta relación. La relación entre consumo y seguridad radica en la presencia de organizaciones criminales asociadas a la producción y tráfico de sustancias ilegales. El microtráfico comprende un sistema de relaciones sociales y económicas en territorios o espacios específicos, conocidas como “ollas” de expendio y consumo, como el Bronx, San Bernardo, Cinco Huecos y se extienden a las zonas de rumba de la ciudad. Colegios y entornos deportivos, como el Estadio el Campin, no escapan a esta realidad. En materia de seguridad y convivencia el microtráfico ocupa un lugar importante por ser en este en el que se presenta la mayor adulteración de sustancias. El CEACSC ha encontrado relación entre los entornos del microtráfico y los índices de riñas y muertes violentas en la ciudad. En los mapas que se presentan a continuación se aprecia claramente dicha relación.

Gráfico V - 54 Allanamientos por expendio de estupefacientes y concentración de homicidios, 2009. Bogotá D.C.

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Gráfico V- 55 Allanamientos por expendio de estupefacientes y concentración de lesiones comunes, 2009. Bogotá D.C.

5.3. Obstáculos en el acceso a la justicia - impunidad 5.3.1. Denuncia e impunidad De acuerdo con la investigación realizada por el CEACSC, “La Denuncia, Factores relacionados al acceso de la Justicia por los ciudadanos(as) en Bogotá 2012”, dentro de las razones por las cuales las personas no denuncian, se encuentra la desconfianza en las autoridades y las dificultades para formular la denuncia. El 53% de los encuestados calificó como negligente la atención prestada por los funcionarios públicos encargados de la recepción de la denuncia. De acuerdo con la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE (2013), en Bogotá D.C., el 27,5% de la población victimizada denuncia los hechos a las autoridades competentes. Sin embargo, según la Personería de Bogotá D.C. (2010), de los hechos denunciados, existe impunidad en el 97,5% de los casos. Otras de las razones que afecta la posibilidad de realizar una denuncia, son: la falta de personal de Medicina Legal en las instalaciones de las entidades receptoras de denuncias, la remisión del denunciante a otra entidad, la exigencia de pruebas y la no respuesta a la denuncia. 129


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Los principales problemas relacionados con el sistema judicial generadores de impunidad, se relacionan en primer lugar con la congestión por falta de investigadores judiciales a quienes en promedio les corresponde atender más de 150 casos. Sumado a esto, se encuentra que, por la excesiva rotación, no es posible que se especialicen en un área determinada.La escasez de personal no sólo es evidente en los investigadores sino en toda la rama: magistrados, jueces, fiscales y demás. La falta de capacitación en los miembros de la Rama Judicial, sobre el Nuevo Sistema Penal Oral Acusatorio SPOA, viene generando improvisación en la administración de justicia, que se relaciona y con corrupción e impunidad. Esto sin tener en cuenta que a este sistema ya se le han realizado más de 50 reformas. Los medios económicos de las víctimas o sus familiares afecta la consecución de medios probatorios, toda vez que la defensoría pública cuenta con medios restringidos para el ejercicio de la Defensa Técnica . Igualmente, está relacionado con los niveles de impunidad el tema de la corrupción, que no genera confianza ciudadana en las instituciones. En la siguiente tabla se puede observar la posición de Colombia de acuerdo con el último estudio de Transparencia Internacional – Barómetro Global de corrupción, en una calificación de uno a cinco, siendo 1 nada corrupto y 5 más corrupto.

Parlamento Legislaturas

Servidores Públicos

Fuerzas Militares

Servicios Médicos

Sistema Educativo

Sistema Legal/ Judicial

Medios

ONG

Organizaciones Religiosas

Tabla V-5. Posición de Colombia en nivel de corrupción. 2013

Colombia

4,3

4,3

4

3,7

3,4

3,8

3,1

3,8

3,1

3,1

3

Global

3,8

3,6

3,6

3,7

2,9

3,3

3,1

3,6

3,1

2,7

2,6

Américas

4,2

4

3,8

4

3,1

3,1

3

3,8

3,2

2,9

2,8

Fuente: Barómetro Global de Corrupción. Transparencia Internacional. 2013.

130


5.4. Percepción de seguridad y victimización El fenómeno de la percepción se ha convertido en uno de los indicadores de seguridad ciudadana más mediáticos y llamativos. Las mediciones sobre percepción son relativamente recientes. El instrumento más completo es la Encuesta de Percepción y Victimización de Bogotá D.C. que es realizada por la Cámara de Comercio de Bogotá. Durante el primer semestre de 2013 cumplió 15 años de aplicación. Se evidencia que desde la llegada de la Bogotá Humana ha disminuido la percepción de inseguridad, después de que el indicador de percepción llegara a su punto más bajo en el año 2010. Actualmente, el 40% de los bogotanos sienten que la inseguridad ha aumentado, 12 puntos porcentuales por debajo del promedio de la encuesta.

Gráfico V -56 Histórico percepción de seguridad, 1998 – 2012. Bogotá D.C.

Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá - CCB

El indicador de victimización, tal como lo mide la Cámara de Comercio tiene dos componentes: la victimización directa y la indirecta. La victimización directa sería la medición objetiva, mientras que la indirecta es más subjetiva. La edición del segundo semestre del 2012 muestra que la victimización directa se ha mantenido estable con respecto al año anterior, mientras que la victimización indirecta ha aumentado en casi 10 puntos porcentuales.

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Gráfico V -56 Victimización directa e indirecta, 2004 – 2012. Bogotá D.C.

Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá - CCB El más reciente de los instrumentos sobre percepción es el realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). La Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) se realizó por primera vez en el año 2012. Es el primer ejercicio para hacer una encuesta de seguridad ciudadana en el país, por tal motivo el DANE aplicó el instrumento en 25 ciudades de Colombia, agrupadas en 20 dominios, lo que permite realizar comparativos nacionales. La meta del ente administrativo es realizar la encuesta nacional una vez al año. El surgimiento reciente de la encuesta, conformando una línea base, y el proceso de reingeniería y reconceptualización para el año 2013, hace que la potencialidad de los resultados de la encuesta para Bogotá D.C. se despliegue en un futuro. La ECSC del 2012 mostró que el 74.9% de los encuestados en Bogotá D.C. se sentía inseguro en la ciudad. Para la versión 2013 de la medición, este porcentaje disminuyó al 66,3% de los encuestados.

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SISTEMA ESTRATÉGICO REGIONAL:

REGIÓN CENTRAL


VI. SISTEMA ESTRATÉGICO

REGIONAL: REGIÓN CENTRAL 6.1. Integración de la Región Central en Convivencia y Seguridad Ciudadana La reforma constitucional de 1991137 otorgó a Bogotá D.C. y a los departamentos la facultad de asociarse en Regiones Administrativas y de Planificación. Es así como Bogotá D.C., con los departamentos de Cundinamarca, Meta, Boyacá y Tolima suscribe un Acuerdo de Voluntades en Julio del 2004. Posteriormente, el acuerdo en mención se optimó en Convenios Marco para la integración regional como espacio para aunar esfuerzos, desarrollar y responder los nuevos desafíos en materia política, social y ambiental, en los cuales por consenso establecido en los planes de desarrollo se tratan propósitos comunes, donde la seguridad y convivencia ciudadana constituyen un eje transversal. En el Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Humana”, bajo el programa “Bogotá Territorio en la Región”, se contempla como proyectos prioritarios la institucionalización de la integración regional y la coordinación del desarrollo regional. Por ello, se considera oportuno avanzar en el proceso de integración de la Región Central a partir de dos consideraciones: 1). Sostenibilidad de los territorios, la cual solo es posible mediante un esquema de alianzas estratégicas entre los diversos sectores y los diferentes ámbitos territoriales. 2). Concepto de región central como una “estructura compleja, interactiva y de múltiples límites y ya no como una estructura rígida e inamovible, superándose la noción de contigüidad y homogeneidad predominante en el pasado” 238

37 Constitución Política de Colombia 1991, Art. 286 y 325. 38 Boisier, Sergio, La gestión de las regiones en el nuevo orden internacional: cuasi-estados y cuasi-empresas, Documento 92:11, Santiago de Chile, Serie Ensayos ILPES, 1996; Santos, Milton, Espacio y método. “Algunas reflexiones sobre el concepto de espacio”, Gestión y Ambiente, 12:1 (mayo 2009): 147-148, Bogotá D.C., Universidad Nacional de Colombia 137


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En este proceso de integración, los resultados obtenidos en materia de articulación en las mesas departamentales han generado múltiples instrumentos, tales como: Plan Maestro de Movilidad, análisis de vulnerabilidad con enfoque territorial, implementación de proyectos para el desarrollo de infraestructura y provisión de servicios básicos y Plan de Logística Regional, los cuales han servido como base para la formulación de políticas públicas, lineamientos y orientaciones que complementan las iniciativas que se han llevado en los últimos años. En este contexto, se evidencia la necesidad e importancia de trabajar mancomunadamente Bogotá D.C. y Región Central, con el fin de identificar y conocer a profundidad los fenómenos que inciden en materia de Seguridad y Convivencia Ciudadana en los territorios geoestratégicos, forjando planes de previsión que permitan anticipar el accionar de la afectación en la infraestructura vial, recursos ambientales, servicios y bienes estratégicos.

6.2. Estrategias 6.2.1. Estrategia Central: Sistema Estratégico Regional- Ser Es el conjunto de recursos para la Ciudad-Región Central los cuales se relacionan dinámicamente a través de acciones planificadas y orientadas a la previsión, protección, conservación y control de los bienes y servicios que garantizan la seguridad y convivencia en la Región Central.

– 1 Subsistemas del SER Gráfico Gráfico VI – 1VI Subsistemas del SER

Fuente: Equipo de Integración RegionalDirección de Seguridad-SDG Fuente: Equipo de Integración Regional138

Dirección de Seguridad-SDG


6.2.1.1. Seguridad del subsistema en bienes y servicios estratégicos Son aquellos que hacen parte de la infraestructura de las empresas de servicios públicos (sistema interconexión eléctrica, red poliducto, torres de comunicaciones, red de distribución de gas) y que por su importancia en la prestación del servicio deben ser objeto de protección frente a acciones naturales o antrópicas, para garantizar bienestar a los ciudadanos(as) de la Región Central del país.

Coordinación interinstitucional. •

Empresas de servicios públicos: TGI, CODENSA, Gas Natural, Grupo Energía de Bogotá, ENDESA, TERPEL, ETB, EAAB, Tigo, Claro y Movistar.

Entidades públicas: Ejército Nacional de Colombia, Policía Nacional, Fiscalía General de la Nación.

6.2.1.2. Seguridad del subsistema ambiental Las relaciones entre Bogotá D.C y la Región Central en materia de optimización y sostenibilidad de los recursos, son abiertas y de complementariedad, teniendo en cuenta la necesaria recuperación de la estructura ecológica principal y de los espacios del agua (páramos, bosques nativos remanentes, embalses y sus cuencas abastecedoras); estos procesos fortalecen las políticas de previsión y prevención del cambio climático.

Coordinación interinstitucional • • • • • • • • •

Secretaría Distrital de Ambiente Corporaciones Autónomas Regionales – CAR – Corpoguavio - Corporinoquia Dirección Nacional – PONAL - División de Policía Ambiental Gobernación de Cundinamarca – Secretaría de Ambiente EAAB Ministerio de Minas UAESP – Relleno sanitario Doña Juana Ejército Nacional – Brigada 13 Fiscalía

6.2.1.3. Seguridad del subsistema de infraestructura vial Las obras y proyectos de infraestructura del sector movilidad tienen un importante grado de relación con los bordes de ciudad y por ende, el ámbito regional. De cuatro corredores principales se deriva el Sistema de Vías Nacionales que ingresan a la sabana de Bogotá D.C.: el norte con entradas Zipaquirá - Bogotá D.C.; Gachancipá - Bogotá D.C., el occidente por la autopista Medellín- Bogotá D.C. y Facatativá - Bogotá D.C., el sur con la vía a Girardot, el oriente con la Vía al Llano, las cuales se transforman en vías urbanas como la calle 13, la calle 80, la Autopista Sur, la Avenida Ciudad de Cali y la Avenida Boyacá, convirtiendo, la ciudad en epicentro de movilidad crítica en la Región Central.

6.2.1.4. Subsistema de seguridad alimentaria La producción de alimentos que consume la ciudad de Bogotá D.C., proviene en un 77% de los municipios circunvecinos y la Región Central (departamentos de Cundinamarca, Meta, Tolima y Boyacá); el consumo diario para la capital son 7.600 toneladas de alimentos entre frutas, verduras, cereales y carnes. 139


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Es necesario dentro del PICSC definir las estrategias tendientes a garantizar la seguridad de la infraestructura primaria y secundaria del abastecimiento de la ciudad, así como el sistema público distrital de abastecimiento; las 19 plazas de mercado, centrales mayoristas de abastecimiento y las derivadas de actividades de grandes superficies y economía popular.

Ejes viales que garantizan la seguridad alimentaria en Bogotá D.C. Para ello se debe garantizar la seguridad de la infraestructura vial por donde ingresa el abastecimiento a la ciudad siendo estos: calle 80, calle 13, vía Soacha, vía Villavicencio, vía Zipaquirá, vía Tocancipá, vía La Calera, vía Choachí39.

Gráfico VI – 2 Ejes viales para la Seguridad Alimentaria en Bogotá D.C.

Fuente : Estudio- Soporte Técnico de PMASAB. Unidad Ejecutora de Servicios Públicos UAESP. Bogotá D.C.. 2004 39

140

. Soporte Técnico de PMASAB. Unidad Ejecutora De Servicios Públicos UAESP. Bogotá D.C., 2004


6.2.2. Estrategias complementarias Los planes de acción contemplados en este PICSC, se construirán en los escenarios de participación, planeación y articulación de los municipios en Mesas en Convivencia y Seguridad Ciudadana (a nivel departamental y municipal del primer anillo de seguridad con Cundinamarca), ampliando su esfera de acción a los departamentos de la Región Central, a partir de 5 ejes temáticos priorizados: • • • • •

Eje temático 1: delitos de alto impacto Eje temático 2: equipamientos en seguridad defensa y justicia Eje temático 3: conflictos derivados por el uso del suelo Eje temático 4: subsistemas del ser Eje temático 5: seguridad turística regional

6.2.2.1. Metas Sistema Estratégico Regional •

Articular el PICSC con el de los municipios del primer anillo para la ciudad en cuanto a las estrategias de previsión y prevención dirigida a población focalizada.

Vigilar, monitorear y hacer seguimiento a los bienes estratégicos de Bogotá D.C. ubicados en la Región Central, que permitan generar capacidades de respuesta institucional ante hechos, eventos y situaciones de emergencia producidas por la naturaleza o afectación terrorista que ponga en riesgo la seguridad de la ciudad.

Consolidar, a través de los equipamientos, un modelo territorial desconcentrado de la seguridad, defensa y justicia en la Región Central.

Diseñar e implementar planes y estrategias que garanticen óptimas condiciones de seguridad de la infraestructura vial de las zonas turísticas de la región.

Consolidar el desarrollo de un sistema unificado de información para seguimiento de las problemáticas de violencia y comportamiento del delito de la Región Central.Bogotá D.C. en el postconflicto.

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BOGOTÁ D.C.

POSTCONFLICTO


VII. BOGOTÁ D.C. POSTCONFLICTO Bogotá D.C. en el postconflicto. Impacto de la desmovilización Eduardo Pizarro, presidente de La Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (CNRR), afirmó que el 10% de los desmovilizados de las autodefensas volvieron a las armas. Según Pizarro, esto se debe a la superioridad de los incentivos criminales sobre los institucionales; así mismo, acepta que la desmovilización fracasó en los mandos medios de estas organizaciones40; la información contenida en el XIV informe trimestral de la Misión de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia de la Organización de Estados Americanos (MAPP-OEA), denuncia el creciente reclutamiento de ex combatientes de las autodefensas y grupos insurgentes para hacer parte de las nuevas organizaciones armadas ilegales41. La diferenciación entre el proceso de reinserción de grupos denominados autodefensas y guerrillas es necesaria para determinar el nivel de incidencia sobre la vida cotidiana de la ciudad de Bogotá D.C. como resultado de una eventual desmovilización de los grupos insurgentes, que actualmente están en conversaciones con el Gobierno Nacional. En lo que respecta al comportamiento de la delincuencia y la criminalidad urbana no se esperaría un ingreso significativo de desmovilizados en estas actividades, a continuación algunas razones que soportan ésta hipótesis: No es de esperarse un gran flujo de desmovilizados hacia Bogotá D.C., estos, seguramente, se quedarán en las regiones de origen o en sus sitios tradicionales de operación, así como en otras capitales o ciudades y poblaciones intermedias, así mismo, la extracción rural y el afincamiento en el campo de muchos de sus miembros hace difícil su desplazamiento hacia las ciudades capitales, razón por la cual estas organizaciones solicitan zonas de reserva campesina. Lo anterior se debe a que la historia y la composición, básicamente rural de organizaciones como las FARC y el ELN, permiten prever poco interés en sus miembros, particularmente en sus bases y mandos medios, por trasladarse a las ciudades, y menos aún a la capital de la República. A ella, llegarían los cuadros principales para ingresar a la actividad política y probablemente empresarial. 40 En: Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración Universidad nacional de Colombia (ODDR-UN), Boletín Nº 103, 2010 145


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En este escenario, sería previsible esperar un mejoramiento a nivel de la tranquilidad ciudadana al reducirse, con la desmovilización, los requerimientos de fuerza pública y organismos de seguridad destinados hoy a la lucha y a la inteligencia antisubversiva en varias regiones del país. Bandas delincuenciales que hoy se amparan a la sombra de estas organizaciones armadas que se desmovilizan, tendrán dificultades para seguir operando. La organización política resultante de la desmovilización de estas organizaciones, los orientará a desarrollar tareas de carácter proselitista, organizativo y político en el resto del país. Es común en los procesos de desmovilización de organizaciones al margen de la ley, que el número de sus miembros se vea incrementado por lo que podríamos llamar, adhesiones de último momento, fenómeno, que en el caso de los paramilitares, permitió que estas fuerzas aumentaran a más del doble el número de sus miembros reales. Un elemento que será determinante en esta temática está ligado al destino de las armas que hoy posee la guerrilla. Para citar un caso, en El Salvador, después de la desmovilización del FMLN, muchas de las armas que éste poseía terminaron en las calles y fueron la razón para que después se produjera un inmenso deterioro de la seguridad, tanto en el campo como en las zonas urbanas. Lo anterior requiere que en la firma de los acuerdos se permita un control y se establezca el destino de las armas en su poder. En lo que sí es factible esperar un impacto sobre la tranquilidad ciudadana en Bogotá D.C., es el incremento significativo de las movilizaciones y la protesta social. Pero su impacto tampoco será mayor en la vida de la ciudad si estas expresiones toman un carácter pacífico. París es una capital en la que se dan alrededor de 3.000 manifestaciones al año, por lo que la ciudad ya tiene establecidos mecanismos para permitir estos movimientos sin que se generen serios traumatismos en la movilidad y la tranquilidad de los ciudadanos(as). Bogotá D.C., debe establecer los mecanismos que permitan el ejercicio del derecho a la protesta sin entorpecer la vida cotidiana de la ciudad. La reinserción para la consolidación de la paz como política de Estado, en la cual Bogotá D.C., no es ajena, debe generar un compromiso social, ético y económico de las instituciones distritales para el acompañamiento en la implementación de mecanismos efectivos y de seguimiento a este proyecto. 146


PRIORIZACIÓN Y LÍNEAS

DE ACCIÓN INTEGRAL


VIII. PRIORIZACIÓN Y LÍNEAS

DE ACCIÓN INTEGRAL

8.1. Coordinación Inter – Intra Sectorial e Interinstitucional 1.

Coordinar y armonizar a nivel distrital y local las intervenciones territoriales.

2.

Orientar el presupuesto de inversión en convivencia y seguridad ciudadana de acuerdo a las priorizaciones territoriales, evitando la dispersión y mal manejo de recursos.

3.

Establecer para los próximos 10 años un plan de equipamiento de defensa seguridad y justicia facilitando el acceso ciudadano.

4.

Fortalecer mecanismos de auditoría de datos con las instituciones proveedoras de información, permitiendo una evaluación objetiva de las políticas públicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana.

5.

Coordinar con las entidades de orden nacional la provisión de infraestructura para la atención de poblaciones vulnerables como adolescentes que ingresan al SRPA, desmovilizados, desplazados, entre otros.

6.

Definir acciones con la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada para establecer apoyos con la MEBOG en seguridad ciudadana

7.

Concertar acciones de coordinación para la convivencia y seguridad ciudadana con la Cámara de Comercio, FENALCO y demás gremios o asociaciones privadas.

8.

Armonizar las estrategias del Acuerdo 502 de 2012: “Por medio del cual se crean los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Escolar (PICSE)”

9.

Armonizar las estrategias contenidas en el Acuerdo 135 de 2004 “Por el cual se establecen los instrumentos para la formulación de los Planes Integrales de Seguridad para Bogotá D.C. y sus Localidades”; y el Decreto 657 de 2011 - Política Pública Distrital de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

10. Consolidar el proceso de implementación del Plan Integral de Seguridad Turística de Bogotá D.C. 151


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Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

8.2. Participación ciudadana 1.

Fomentar la participación ciudadana, barrial y local involucrando a los jóvenes como promotores de convivencia local.

2.

Incentivar la participación de la comunidad en los procesos de control social de las políticas públicas en seguridad y convivencia.

3.

En el marco de la normatividad colombiana, está establecida la clasificación por estratos socioeconómicos de la sociedad, en seis niveles. Con el fin de evitar discriminación y segregación, que ha conllevado a procesos de conflictividades sociales, se propone el diseño de una nueva metodología de clasificación.

8.3. Transparencia y derecho a la información 1.

Establecer y fortalecer convenios interinstitucionales para la sistematización y análisis de los datos con las agencias estatales encargadas del registro de casos.

2.

Articular las instituciones fuentes de información para establecer una auditoría de datos que genere confianza en los ciudadanos(as).

3.

Realizar evaluación de impacto y resultados de las políticas públicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana para determinar los niveles de eficiencia, eficacia y efectividad.

4.

Suministrar información periódica a las comunidades sobre las conflictividades, violencias y delitos en sus territorios.

8.4. Delitos de mayor impacto 1.

Reducir el hurto a personas en un 25%

2.

Reducir el número de lesiones comunes en un 25%

3.

Reducir el hurto de automotores y autopartes en un 25%

Ver anexo No. 3. Matriz metas, indicadores y evaluación de políticas públicas.

8.5. Homicidios 1.

Disminuir la participación en homicidios especialmente en jóvenes (de 14 a 28 años) como víctimas y victimarios.

2.

Reducir la tasa de homicidios en los próximos 10 años, a 7 por cien mil.

3.

Intervenir sistemática e integralmente las zonas críticas donde el homicidio y las lesiones comunes son predominantes.

8.6. Investigación judicial

152

1.

Apoyar a los organismos de seguridad con la apropiación de recursos para la dotación logística y tecnológica, que contribuya a la identificación y judicialización de las bandas organizadas involucradas en los delitos de mayor impacto.

2.

Apoyar y coordinar las acciones pertinentes para la identificación y judicialización de bandas de delincuencia común y organizada.

3.

Reducir los niveles de impunidad, a través de:


Fortalecimiento de los sistemas de recepción de denuncia, que permita la cobertura, acceso y agilidad en el trámite.

Mecanismos oportunos de información para que el ciudadano esté informado sobre el estado de su proceso.

8.7. Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) y Jóvenes 1.

Reducir los índices de paternidad y maternidad en niños, niñas y adolescentes. En los últimos 18 meses se presentaron 28.683 nacidos vivos con madres adolescentes. •

Formación en proyecto de vida y autocuidado a NNA.

Fortalecimiento a la oferta de herramientas educativas y en salud, que permitan la disminución de embarazos no deseados.

Acceso a servicios de salud por medio del programa Salud a su Casa para que atiendan las problemáticas relacionadas con la maternidad y la planificación familiar en la población joven y adolescente.

Desarrollo de espacios de resignificación de roles sociales de autoconocimiento y conocimiento social, permitiendo que hombres y mujeres asuman de manera responsable el hecho de ser padres.

Divulgación tanto a funcionarios del distrito, como a la ciudadanía en general sobre programas existentes, políticas, leyes, proyectos y rutas de atención, con relación a las intervenciones que realiza el Distrito en el tema de maternidad y paternidad adolescente y juvenil.

2.

Prevenir el ingreso de niños, niñas y adolescentes al consumo de SPA y atender a los que ya están en consumo, con especial énfasis en población escolarizada y en alto nivel de vulnerabilidad barrial.

3.

Articulación institucional que permita el abordaje integral y diferencial a adolescentes en conflicto con la ley, con respecto a tratamiento de adicciones, salud, educación, atención psicológica y alternativas de aprovechamiento del tiempo libre.

4.

Fortalecimiento de los procesos de intervención en adolescentes en conflicto con la ley, desde los componentes pedagógico, familiar y social, estipulados en la Ley 1098 de 2006 (Código de Infancia y Adolescencia), con el fin de prevenir el reingreso de adolescentes al SRPA.

5.

Articulación de un sistema de información del SRPA., con la participación coordinada de instituciones que generen o acopien datos sobre adolescentes en conflicto con la ley en el Distrito.

6.

Prevención del abuso sexual a NNA.

7.

Reconocimiento, estudio y caracterización de diferentes formas identitarias y culturas urbanas en Bogotá D.C.

8.

Previsión y prevención de riesgos personales y sociales que pueden estar relacionados con la pertenencia a diferentes formas identitarias o culturas urbanas en Bogotá D.C.

9.

Generación, aprovechamiento y facilidad a espacios culturales, de diversión, recreación y deporte para las y los jóvenes en Bogotá D.C.

10. Acercamiento de la gestión pública a los barrios y territorios que propicie la participación social y política de las y los jóvenes según sus intereses. 153


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11. Articulación interinstitucional que permita el abordaje integral, previsivo y oportuno a jóvenes, en particular a aquellos en condición de vulnerabilidad en el Distrito Capital. 12. Reconocimiento de las necesidades e intereses de jóvenes, como punto de partida para el desarrollo de programas y proyectos que los involucre. 13. Legitimación y fortalecimiento de los procesos afirmativos, locales y barriales que desarrollan las y los jóvenes.

8.8. Mujer y Equidad 1.

Reducir el número de casos de violencia de pareja. En el año 2012 se presentaron 10.654 casos, de los cuales 8.817 corresponden a niñas y mujeres adultas, equivalentes al 82% de los casos reportados.

2.

Promover la denuncia en los casos de violencia sexual. Establecer un plan de identificación de los agresores para reducir la impunidad.

3.

Incentivar la denuncia contra los actos sexuales abusivos a mujeres en el transporte público.

4.

Realizar con el Gobierno Nacional un censo que permita la identificación de mujeres desplazadas para la vinculación al programa de restitución de tierras.

5.

Promover el retorno a los lugares de origen de madres cabeza de hogar y desplazadas por el conflicto armado.

6.

Programas de resignificación de las masculinidades, fundamentadas en el respeto de género.

7.

Disminución en la participación de mujeres que son vinculadas por la delincuencia, a la comisión de delitos como el “paseo millonario y fleteo”.

8.9. LGBTI 1.

Reducir los niveles de discriminación y segregación por temas de diversidad sexual y de identidad de género.

2.

Desarrollar acciones pedagógicas con las autoridades civiles y de policía para generar respeto a los derechos y garantías de la población LGBTI, extensiva a los ámbitos educativo, familiar, sociocultural, laboral y judicial.

8.10. Afrodescendientes y comunidades indígenas 1.

Reconocer y hacer efectivos los derechos y acciones afirmativas de la población afrodescendiente, ampliando la oferta laboral de calidad para esta comunidad.

2.

Promover con las comunidades indígenas en situación de desplazamiento y con el apoyo del gobierno nacional, el retorno a sus lugares de origen.

8.11. Consumo problemático de SPA

154

1.

Atender de manera integral al adulto consumidor problemático de SPA, con especial énfasis en el habitante de calle.

2.

Generar oportunidades laborales y educativas para población consumidora en proceso de rehabilitación.

3.

Investigar con la comunidad científica las alternativas de tratamiento al consumo problemático, especialmente de basuco y al policonsumo.

4.

Fortalecer la investigación para identificar y judicializar a los expendedores de SPA. La “democratización” de la distribución (microterritorios) implica la participación de los ciudadanos para controlar desde la mediación social esta problemática.


8.12. Ciudadanos(as) habitantes de calle 1.

Ampliar la oferta institucional de viviendas o albergues para esta población dentro de un proceso de integración a la ciudad. Especial atención al habitante de calle barrial.

2.

Fortalecer y ampliar los Centros de Atención Móvil a la Drogodependencia (CAMAD) para la reducción del daño, la promoción del cambio en el consumo de basuco y su resignificación como ciudadano.

8.13. Personas en ejercicio de la prostitución 1.

Definir la ubicación de las zonas de alto impacto para el ejercicio de la prostitución.

2.

Incentivar la autorregulación en el consumo de SPA y exhibicionismo en la vía pública.

3.

Implementar la atención especializada para el control de las ETS.

8.14. Espacios públicos 1.

Ampliar y recuperar espacios de disfrute público como parques, escenarios deportivos y centros culturales; generar espacios que permitan la movilidad de las personas en situación de discapacidad.

8.15. Conflictividades y conductas incívicas 1.

Fortalecer la cultura ciudadana en el ámbito del comportamiento cívico (temas de ruido, basuras, tenencia de mascotas, entre otros) para reducir las conflictividades vecinales.

8.16. Sistema Estratégico Regional: Región Central 1.

Establecer y fortalecer los convenios interadministrativos para garantizar la seguridad alimentaria, protección a los bienes estratégicos, ambientales y de infraestructura.

8.17. Percepción de seguridad ciudadana La percepción de (in)seguridad tiene un componente objetivo y otro subjetivo. Entre los factores objetivos están el ser víctima de un delito o de violencia. En los factores subjetivos se encuentran la sensación de vulnerabilidad o la confianza del ciudadano en las instituciones; existe una fuerte incidencia de los medios de comunicación masivos en la construcción de la percepción de inseguridad. Aumentar la percepción de seguridad implica enfrentar tanto los elementos objetivos como los subjetivos. Estos elementos están tan estrechamente relacionados que en la mayoría de los casos el aumento de la confianza institucional redunda en una disminución de la percepción de vulnerabilidad ciudadana. Una estrategia de aumento de la percepción de seguridad ciudadana en el marco de la construcción de una Bogotá Humana debe contener estos elementos: 1.

Utilización y fortalecimiento de los medios alternativos de comunicación a nivel local y barrial. La información suministrada por estos medios no solo es más específica (territorialmente) sino que está elaborada para construir lazos en la comunidad y no con un fin comercial.

2.

Continuidad y afianzamiento de los Consejos de Seguridad Humana, en los que la acción de ciudadanos(as) y autoridades locales permita la participación efectiva de la comunidad en los procesos de difusión y debate de las propuestas y resultados de las políticas públicas implementadas en cada uno de los territorios.

3.

Efectiva presencia institucional (no solo de Policía) en los barrios bogotanos. Para tal fin es necesaria la utilización de símbolos que ayude a identificar a los funcionarios distritales y que permita que los ciudadanos(as) perciban la presencia de la autoridad distrital (chaquetas, gorras, etc.). 155


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Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

4.

Realización de una Encuesta de Felicidad y Bienestar Ciudadano que permita evaluar la percepción de la comunidad con respecto a la ciudad por fuera de los marcos condicionales que generan las preguntas relacionadas con la seguridad.

5.

Creación de una Caravana de información vía Bluetooth donde los ciudadanos(as), al conectarse, puedan descargar información relacionada con seguridad y convivencia ciudadana en la ciudad.

6.

Continuar con el fortalecimiento del canal público de la ciudad, aumentando en la audiencia la conciencia ciudadana sobre la importancia de la construcción de los Derechos Humanos.

7.

Construcción y difusión de las políticas públicas, y su impacto, en previsión y prevención de las conflictividades, violencias y delitos y no solo la difusión de información con respecto a las políticas de control.

8.

Representación de todos los estamentos de la ciudadanía en las ruedas de prensa o en los lanzamientos de las políticas de la seguridad humana.

9.

La política de seguridad debe convertirse en un asunto social, educativo, cultural, político y de participación.

10. Reuniones con los editores y periodistas de los medios de comunicación con el fin de entregar las cifras oficiales sobre conflictividades, violencias y delitos; y de esta forma abrir un espacio donde se permita contextualizar la información con el fin de ampliar el análisis de la temática, permitiendo un espacio de comprensión que sobrepase el hecho criminal en sí mismo. 11. Ampliar y articular las acciones interinstitucionales, que directa e indirectamente, inciden en la convivencia y seguridad ciudadana para disminuir la percepción de vulnerabilidad en los territorios.

156


157


PRIORIZACIÓN PARA LA INTERVENCIÓN TERRITORIAL


IX. PRIORIZACIÓN PARA LA

INTERVENCIÓN TERRITORIAL La priorización estratégica territorial se diseñó teniendo en cuenta las frecuencias de homicidios y delitos de mayor impacto por Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ142); en el caso de tráfico de drogas, de acuerdo con las capturas por porte o distribución de estupefacientes en polígonos barriales.

9.1. Homicidio En 7 de las 112 UPZ en que está dividida la ciudad se registró en el año 2012, el 28 % de los homicidios de la ciudad. En su orden fueron: Lucero (Ciudad Bolívar), Patio Bonito (Kennedy), El Rincón (Suba), Bosa Occidental (Bosa), La Sabana (Los Mártires), Diana Turbay (Rafael Uribe) y Corabastos (Kennedy).

Gráfico IX-1 Frecuencia de homicidios en Bogotá D.C., por UPZ. 2012

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Elaboración: CEACSC2004 42 Según la Secretaría Distrital de Planeación las Unidades de Planeamiento Zonal son áreas urbanas más pequeñas que las localidades y más grandes que el barrio. La función de las UPZ es servir de unidades territo-

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Tabla IX-1 Acciones para la reducción de homicidios, priorizado territorialmente ZONAS (UPZ)

Lucero Patio Bonito El Rincón Bosa occidental La Sabana Diana Turbay Corabastos

ACCIONES

RESPONSABLE Y COSTO ANUAL

Coordinación interinstitucional: Secretaría Distrital de Gobierno, de Integración Social y de Educación para la caracterización de los jóvenes en niveles de vulnerabilidad con el fin de incorporarlos al programa PROMOTORES DE CONVIVENCIA LOCAL; programa de reintegro escolar y participación en los programas sociales y educativos de IDIPRON. Población beneficiada: 300 jóvenes.

Secretaría Distrital de Gobierno $800.000.000. Secretaría Distrital de Integración Social $1.200.000.000 IDIPRON $2.000.000.000

Desarrollo de procesos de renovación urbana en sectores identificados en especial en términos de iluminación, accesibilidad y parques.

Empresa de Renovación Urbana, presupuesto propio.

Ampliación de los CAMAD para intervenir con la población habitantes de calle, con el fin de reducir las lesiones personales y homicidios relacionados con el consumo de SPA.

Fondo de Vigilancia y Seguridad $800.000.000

Intervención comunicacional que promocione la cohesión social y reduzca la segregación de las poblaciones vulnerables como: jóvenes, habitantes de calle, LGBTI y trabajadoras sexuales.

Secretaría General Secretaría Distrital de Gobierno, (presupuesto anual de las entidades)

Secretaría General Seguimiento y control a los establecimientos de alto Secretaría Distrital de Gobierno, impacto y/o de consumo de alcohol. Alcaldías locales Alianzas público privadas para generar empleo a los jóvenes de las UPZ priorizadas.

Secretaría Distrital de Desarrollo Económico y de Gobierno

Fortalecer los operativos de control de porte de armas. Ampliar y fortalecer la campaña AMAR ES DESARMARTE

Policía Nacional (MEBOG) y Fiscalía – CTI Secretaría Distrital de Gobierno $500.000.000

Implementación de programas de previsión y prevención del consumo de sustancias psicoactivas de los niños, niñas y adolescentes en el colegio y su entorno.

Secretaría Distrital de Gobierno, de Educación, de Salud e IDIPRON

Institucionalización de campeonatos deportivos que permitan la motivación y aprovechamiento del tiempo libre por parte de los jóvenes. Apertura hasta las 11p.m. de los centros deportivos.

Secretaría de Gobierno IDRD $1.000.000.000

Identificación y judicialización de personas dedicadas al expendio de SPA y procesos de extinción de dominio.

Policía Judicial: Fiscalía – CTI y SIJIN

Implementación y desarrollo de pactos ciudadanos de convivencia y seguridad ciudadana en las UPZ priorizadas.

Secretaría Distrital de Gobierno Programa Pactos para la Convivencia y Seguridad Ciudadana. $200.000.000

Fortalecimiento de los Mecanismos Alternativos de Secretaría Distrital de Gobierno Resolución de Conflictos en jóvenes en riesgo en las Casas de Justicia UPZ priorizadas. 162


Una de las metas del PICSC es la reducción de la tasa de homicidios a 7 por 100.000 habitantes en el año 2023, lo que requiere establecer los mecanismos de focalización para la reducción del homicidio de la siguiente manera:

Tabla IX-2 Estimativo de número máximo de homicidios por año Tasa-meta de 7 casos por 100.000 habitantes en el año 2023 Año

Población

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

7.571.345 7.674.366 7.776.845 7.878.783 7.980.001 8.080.734 8.181.047 8.281.030 8.380.801 8.480.322 8.579.543 8.678.414

No. máximo de casos para tasa esperada 1281 1229 1176 1120 1063 1004 942 879 815 748 679 609

Tasa esperada 16.9 16.0 15.1 14.2 13.3 12.4 11.5 10.6 9.7 8.8 7.9 7.0

Línea base casos de homicidio registrados en durante el año 2012. Fuente: INMLCF, con actualización al 4 de enero de 2013. Población 2012-2020: Estimativos DANE a partir del censo 2005. Para 2021-2023 Cálculos: CEACSC - Secretaría Distrital de Gobierno. La reducción del número de casos debe ser proporcional a la participación en el número de homicidios de la ciudad que para el año 2012 puede observarse en la siguiente tabla.

163


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Tabla IX-3 Participación por localidades del número de homicidios en Bogotá D.C. Año 2012 Localidad Ciudad Bolívar Kennedy Suba Bosa Rafael Uribe Uribe San Cristóbal Engativá Usme Los Mártires Santa Fe Usaquén Fontibón Puente Aranda Tunjuelito Barrios Unidos Teusaquillo Chapinero Antonio Nariño Sumapaz La Candelaria

Número de homicidios

Porcentaje de participación

240 204 118 113 108 92 82 66 52 48 45 28 20 17 15 12 9 7 3 0

18.7 15.9 9.2 8.8 8.4 7.2 6.4 5.2 4.1 3.7 3.5 2.2 1.6 1.3 1.2 0.9 0.7 0.5 0.2 0.0

Fuente: INMLCForenses con actualización al 4 de enero de 2013. Cálculos: CEACSC - Secretaría Distrital de Gobierno.

164


Tabla IX-4 Participación por localidades del número de homicidios en Bogotá D.C. durante el año 2012 y estimativo a 2023*

Número de homicidios

Porcentaje de participación

No. Máximo de casos a 2023

Reducción anual del número de casos

Ciudad Bolívar Kennedy

240 204

18.7 15.9

114 97

11 10

Suba

118

9.2

56

6

Bosa Rafael Uribe Uribe San Cristóbal Engativá Usme Los Mártires Santa Fe Usaquén Fontibón Puente Aranda Tunjuelito Barrios Unidos Teusaquillo Chapinero Antonio Nariño Sumapaz La Candelaria

113 108 92 82 66 52 48 45 28 20 17 15 12 9 7 3 0

8.8 8.4 7.2 6.4 5.2 4.1 3.7 3.5 2.2 1.6 1.3 1.2 0.9 0.7 0.5 0.2 0.0

54 51 44 39 31 25 23 21 13 10 8 7 6 4 3 1 0

5 5 4 4 3 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 0

Localidad

Fuente: INMLCF, actualización al 4 de enero de 2013. Cálculos: CEACSC - Secretaría Distrital de Gobierno

*Anualmente se estima la reducción de 5,2% de los homicidios para lograr la meta de 7 homicidios por 100.000 habitantes en el 2023

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9.2. Lesiones comunes El 24% de las lesiones comunes se presentan en 6 de las 112 Unidades de Planeamiento Zonal: Ismael Perdomo (Ciudad Bolívar), Bosa Central (Bosa), El Rincón (Suba), Jerusalem (Ciudad Bolívar), Tibabuyes (Suba) y Lucero (Ciudad Bolívar.

Gráfico IX- 2 Frecuencia de lesiones comunes en Bogotá D.C., por UPZ. 2012

Fuente: Policía Nacional - DIJIN Elaboración: CEACSC

166


Tabla IX-5 Acciones para la reducción de lesiones comunes, priorizado territorialmente ZONAS (UPZ)

Ismael Perdomo Bosa central El Rincón Jerusalén Tibabuyes Lucero

ACCIONES Ejercer las funciones de inspección, vigilancia y control en relación con el uso del suelo y los establecimientos de venta y consumo de bebidas alcohólicas. Especial atención a la presencia de menores de edad en estos establecimientos.

RESPONSABLE Y COSTO ANUAL Alcaldías locales, Policía Metropolitana, Secretaría General y Secretaría Distrital de Gobierno. Los recursos del Fondo de Vigilancia y Seguridad a la MEBOG y alcaldías locales.

Implementación de los CAMAD para atención de jóvenes Fondo de Vigilancia y Seguridad $800.000.000 en situación de consumo de SPA en las UPZ priorizadas. Secretaría Distrital de Gobierno y Secretaría Implementación de los programas de Cultura Ciudadana Distrital de Cultura. – Cultura Democrática. $1.000.000.000 Instalación de programas móviles de conciliación y resolución pacífica de conflictos en las zonas de alto IDPAC, presupuesto propio. impacto.

9.3. Hurto a personas El 19% de los hurtos a personas que se registraron en Bogotá en el año 2012 se presentaron en 6 Unidades de Planeamiento Zonal: Chicó Lago (Chapinero), Chapinero (Chapinero), Las Nieves (Santa Fe), La Sabana (Los Mártires), Bosa Central (Bosa) y Los Alcázares (Barrios Unidos).

Gráfico IX-3 Frecuencia de hurto a personas en Bogotá D.C., por UPZ. 2012

Fuente: Policía Nacional - DIJIN Elaboración: CEACSC 167


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Tabla IX-6 Acciones para la reducción de hurto a personas, priorizado territorialmente ZONAS (UPZ)

Chicó Lago Chapinero Las Nieves La Sabana Bosa central Los Alcázares

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RESPONSABLE Y COSTO ANUAL Secretaría Distrital de Pactos entre la administración distrital, Gobierno –Programa universidades, centros de formación técnica y Pactos para la Convivencia centros comerciales en el eje de mayor impacto y Seguridad-, Policía del hurto a personas. Alianzas público privadas Metropolitana y CTI. en el proceso de autorregulación, autocuidado y Recursos Fondo de Vigilancia y corresponsabilidad. Seguridad. Acciones de la Policía Metropolitana y el CTI para la identificación y judicialización de personas y Policía MEBOG, Fiscalía - CTI grupos dedicados a este delito. Recuperación de los espacios públicos, en IDRD, DADEP especial parques barriales, ciclorrutas, alamedas, Presupuesto propio. plaza. Alcaldía Mayor de Bogotá, Repotenciar la iluminación y visibilidad de los CODENSA y UAESP. puentes peatonales, cajeros automáticos. 2.000.000.000 ACCIONES

Podar árboles y arbustos para mejorar la iluminación y la visibilidad del espacio público

Jardín Botánico y UAESP, recursos propios.

Activar la resolución en la cual se definen las funciones de los CAI móviles.

Fondo de Vigilancia y Seguridad con los recursos destinados a la MEBOG


9.4. Hurto a residencias El 22% de los hurtos a residencias registrados durante el año 2012 se presentaron en 6 Unidades de Planeamiento Zonal: El Rincón (Suba), Tibabuyes (Suba), Los Cedros (Usaquén), Suba (Suba), Santa Bárbara (Usaquén y Bosa Central (Bosa).

Gráfico IX-4 Frecuencia de hurto a residencias en Bogotá D.C., por UPZ. 2012

Fuente: MEBOG - CICRI Elaboración: CEACSC

Tabla IX-7 Acciones para la reducción de hurto a residencias, priorizado territorialmente ZONAS (UPZ)

El Rincón Tibabuyes Los Cedros Suba Santa Bárbara Bosa Central

ACCIONES

RESPONSABLE Y COSTO ANUAL

Dinamizar y diversificar las acciones de las Juntas Zonales de Seguridad y generar mecanismos de seguimiento. Fortalecer los operativos de control de armas de fuego legales e ilegales especialmente en horarios nocturnos. Acciones de la Policía Metropolitana y el CTI para la identificación y judicialización de personas y grupos de delincuencia organizada dedicados a este delito.

Subsecretaría de Seguridad y Convivencia. $500.000.000 MEBOG y Ejército Nacional

Policía MEBOG, Fiscalía - CTI

Fortalecimiento del Pacto por la convivencia y seguridad con las Empresas de Vigilancia Privada

Secretaría Distrital de Gobierno Superintendencia de Vigilancia y Seguridad

Fomentar la vigilancia comunitaria incluyendo las redes telefónicas o a través de las TIC.

Secretaría Distrital de Gobierno Alcaldías Locales Fondo de Vigilancia y Seguridad 169


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Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

9.5. Hurto de vehículos En el año 2012 el 15% de los hurtos de vehículos se presentó en 5 Unidades de Planeamiento Zonal: Restrepo (Antonio Nariño), Américas y Timiza (Kennedy), Bolivia (Engativá) y Ciudad Montes (Puente Aranda).

Gráfico IX-5 Frecuencia de hurto de vehículos en Bogotá D.C., por UPZ. 2012

Fuente: MEBOG - CICRI Elaboración: CEACSC

Tabla IX-8 Acciones para la reducción de hurto de vehículos, priorizado territorialmente ZONAS (UPZ)

Restrepo Américas Timiza Bolivia Ciudad Montes

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ACCIONES

RESPONSABLE Y COSTO ANUAL

Mayor control sobre la invasión del espacio público Alcaldías Locales, MEBOG y CTI en las zonas residenciales y comerciales, que facilita el sistema de halado. Control a establecimientos dedicados a la venta de autopartes usadas

Policía MEBOG, Fiscalía - CTI

Acciones de la Policía Metropolitana y el CTI para la identificación y judicialización de personas y grupos de delincuencia organizada dedicados a este delito.

Policía MEBOG, Fiscalía - CTI


9.6. Hurto de motos El 26% de los hurtos de motos registrados en el año 2012 se presentaron en 8 Unidades de Planeamiento Zonal: La Sabana (Los Mártires), Kennedy Central (Kennedy), Quiroga (Rafael Uribe), Venecia (Tunjuelito), Restrepo (Antonio Nariño), Bosa Central (Bosa), Chicó Lago (Chapinero) e Ismael Perdomo (Ciudad Bolívar).

Gráfico IX-6 Frecuencia de hurto de motos en Bogotá D.C., por UPZ. 2012

Fuente: MEBOG - CICRI Elaboración: CEACSC

Tabla IX-9 Acciones para la reducción de hurto de motos, priorizado territorialmente ZONAS (UPZ)

ACCIONES

La Sabana Kennedy Central Quiroga Venecia Restrepo Bosa central Chicó Lago Ismael Perdomo

Mayor control sobre la invasión del espacio público en las zonas residenciales y comerciales, que facilita el sistema de halado.

RESPONSABLE Y COSTO ANUAL Alcaldías Locales, MEBOG y CTI

Control a establecimientos dedicados a la venta de autopartes usadas

Policía MEBOG, Fiscalía - CTI

Acciones de la Policía Metropolitana y el CTI para la identificación y judicialización de personas y grupos de delincuencia organizada dedicados a este delito.

Policía MEBOG, Fiscalía - CTI

171


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Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

9.7. Tráfico de estupefacientes (microtráfico) De acuerdo con el registro de capturas, las zonas de Bogotá donde mayor se produjeron fueron las siguientes: Los Mártires (Voto Nacional, Ricaurte, Paloquemao, Santa Isabel), Barrios Unidos (Los Alcázares y Siete de Agosto), La Candelaria (Centro Administrativo), Suba (El Rincón), Bosa (Piamonte), Chapinero (Chapinero Central) Fontibón (Centro Fontibón) Rafael Uribe (Diana Turbay) y Usme (Danubio Azul)

Gráfico IX-7 Capturas por microtráfico en Bogotá D.C., por barrios. 2008 – 2012

Fuente: Policía Nacional Elaboración: CEACSC

172


Tabla IX-10 Acciones para la reducción de microtráfico, priorizado territorialmente ZONAS

ACCIONES

RESPONSABLE Y COSTO ANUAL

Implementación de Inteligencia Judicial para la identificación y judicialización de expendedores de SPA

Policía MEBOG, Fiscalía –CTI Recursos Propios

Fortalecimiento del programa CAMAD Atención especializada en Cárceles y Unidades Permanentes de Justicia a consumidores de SPA (Voto Nacional, Ricaurte, Paloquemao, Santa Isabel), Barrios Unidos (Los Alcázares y Siete de Agosto), La Candelaria (Centro Administrativo), Suba (El Rincón), Bosa (Piamonte), Chapinero (Chapinero Central) Fontibón (Centro Fontibón) Rafael Uribe (Diana Turbay) y Usme (Danubio Azul)

Fondo de Vigilancia y Seguridad $800.000.000 Secretaría Distrital de Gobierno – Cárcel Distrital, Secretaría Distrital de Salud. Recursos propios

Implementación de programas de previsión y prevención del consumo de sustancias psicoactivas de los niños, niñas y adolescentes en el colegio y su entorno.

Secretaría Distrital de Gobierno, de Educación, de Salud e IDIPRON

Institucionalización de actividades deportivas, recreativas y culturales que permitan la motivación y aprovechamiento del tiempo libre por parte de los jóvenes. Apertura hasta las 11p.m. de los centros deportivos.

IDRD, Secretaría Distrital de Gobierno – Programa Territorios de Vida y Paz. $1.000.000.000

Coordinación interinstitucional Secretaría Distrital de Gobierno, de Integración Social y de Educación para la caracterización de los jóvenes en niveles de vulnerabilidad con el fin de incorporarlos al programa PROMOTORES DE CONVIVENCIA LOCAL; programa de reintegro escolar y participación en los programas sociales y educativos de IDIPRON. Población beneficiada: 300 jóvenes.

Secretaría Distrital de Gobierno $800.000.000. Secretaría Distrital de Integración $1.200.000.000 IDIPRON $2.000.000.000

Prevención y control del expendio y consumo de SPA en entornos escolares.

Secretaría Distrital de Gobierno, de Educación y de Salud.

173


ESTRATEGIAS

INTRASECTORIALES


X. ESTRATEGIAS INTRASECTORIALES 10.1. Secretaría Distrital de Gobierno (SDG) Es la cabeza del sector Gobierno, Seguridad y Convivencia. En la actualidad ejecuta 17 proyectos, de inversión relacionados con el PICSC a través de cuatro Direcciones Misionales: Seguridad, Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia, Cárcel Distrital y Etnias, que hacen parte de la Subsecretaría de Asuntos para la Convivencia y Seguridad Ciudadana. De esta misma Subsecretaría hacen parte el Número Único de Seguridad y Emergencias NUSE 123 y el Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana -CEACSC-.

Propuestas Secretaría de Gobierno (SDG) Modificación del Acuerdo 257 de 2006, ante el Concejo de Bogotá, para la creación de la Secretaría Distrital de Convivencia, Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. Transformación del CEACSC en un Instituto de Altos Estudios y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana como centro de pensamiento que permita el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas del sector y la formación a nivel distrital y local de personal en el análisis de las conflictividades, violencias y delitos; dotándolo con autonomía científica y presupuestal, propias de este tipo de instituciones.

10.2. Fondo de Vigilancia y Seguridad (FVS) El Acuerdo 003 de 2007 establece que: “Con cargo a los recursos Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogotá D.C se adquirirán bienes y servicios que las autoridades competentes requieran para garantizar la seguridad y la protección de todos los habitantes del Distrito Capital”. No obstante lo concreto de su objeto, son necesarias algunas modificaciones estructurales donde el FVS debe estar ligado a las definiciones políticas de la Administración Distrital. Además, buscar otras fuentes de financiación, incrementar su capacidad de ejecución, reducir la generación de gastos recurrentes relacionados con la operación de equipamientos, bienes de apoyo logístico y/o elementos necesarios para la seguridad, defensa y justicia en la ciudad.

Propuestas Fondo de Vigilancia y Seguridad FVS Armonizar el FVS de conformidad con el Decreto 399 de 2011 “Por el cual se establece la organización y funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y los Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y se dictan otras disposiciones”. Revisar la normatividad del FVS para convertirlo en un fondo dependiente directamente de la Secretaría Distrital de Gobierno y/o de la Secretaría Distrital de Convivencia, Seguridad y Derechos Humanos, con el propósito de implementar las políticas públicas de acuerdo con el ente rector. 177


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Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

10.3. Número Único de Seguridad y Emergencias Línea 123 (NUSE 123) Creado mediante el Decreto 451 de 2005 “Por el cual se implementa el Sistema del Número Único de Seguridad y Emergencias para el Distrito Capital NUSE 123, creado por el capítulo 6 del Decreto 503 de 2003”. Recibe su posterior modificación con el Acuerdo Distrital 232 de 2006 “Por el cual se establece el Sistema Integrado de Seguridad y Emergencias NUSE 123 del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones”. Tiene como misionalidad “formular, agenciar y evaluar las políticas públicas en materia de derechos humanos, convivencia, seguridad, acceso a la justicia, construcción de ciudadanía, gobernabilidad democrática y el fortalecimiento del desarrollo local, en beneficio de las personas en el Distrito Capital.” Sus procesos misionales se centran en la gestión, seguimiento y control de incidentes de seguridad y/o emergencias. Le corresponde a la Secretaría Distrital de Gobierno responder por la gestión y administración de la información que se reciba, el seguimiento y la evaluación de acciones que efectúan las diferentes entidades del sistema, cuya finalidad es presentar al FVS los requerimientos financieros del sistema. Con la puesta en marcha del Sistema Integrado de Seguridad y Emergencias, el NUSE 123 se configura como una herramienta de cooperación, articulación y planeación de los sistemas de prevención y atención de emergencias y seguridad. Agencias que lo integran: Secretaría Distrital de Gobierno, FOPAE, Policía Nacional, Dirección Centro Regulador de Urgencias y Emergencias DCRUE, Secretaría de Movilidad, Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial Bomberos de Bogotá D.C.

Propuestas NUSE 123

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Una vez se cree la Secretaría de Convivencia, Seguridad y Derechos Humanos, se dotará al NUSE 123 de una estructura organizacional que se ajuste a las exigencias técnicas y tecnológicas. Se incluirá en el Comité Directivo a la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos.

Adelantar la renovación tecnológica del NUSE 123 en los próximos dos años, de tal manera que la operación del mismo se realice en una plataforma con vigencia entre cinco y siete años.

Gestionar el traslado del NUSE 123 a las nuevas instalaciones del Complejo Distrital de Crisis en Puente Aranda, en proceso simultáneo de renovación de su plataforma tecnológica.

Consolidar al NUSE 123 como un referente en la gestión de información y conocimiento, creando a partir de la información alojada en sus bases de datos y otras, un sistema de inteligencia de negocios cuya gestión contribuya a la gobernabilidad de la ciudad.

Integrar al NUSE 123, el Cuerpo Técnico de Investigación (CTI) de la Fiscalía Nacional y a otros organismos de seguridad del Estado.

En el ámbito de la ciudad - región, se debe, conjuntamente con las autoridades departamentales, formular y desarrollar un plan para la integración regional en el que se tenga en cuenta la dotación de recursos para la atención de urgencias y emergencias por parte de los alcaldes de los municipios vecinos al Distrito Capital.


10.4. Cárcel Distrital de Varones y Anexo de Mujeres de Bogotá D.C. Creada mediante el Acuerdo 19 de 1934, del Concejo de Bogotá, en función de los requerimientos de la ciudad en materia de instalaciones físicas para el aseguramiento de los infractores de la ley penal en el Distrito, en cumplimiento de las decisiones judiciales privativas de la libertad en delitos de menor cuantía como: hurto calificado, lesiones personales, inasistencia alimentaria, estafa, daño en bien ajeno en menor cuantía, violencia intrafamiliar, entre otros. Así mismo presta asistencia en trabajo social y familiar a los internos de la cárcel. Cuenta con el Proyecto de Dignificación de las personas privadas de la libertad a través de los procesos de reclusión, redención de pena y reinserción, cuya finalidad es la atención e intervención integral para ofrecer condiciones humanas y dignas de reclusión y reinserción a la sociedad, mediante el diseño de estrategias productivas y promoción de los Derechos Humanos.

Propuestas Cárcel Distrital de Varones y Anexo de Mujeres de Bogotá D.C. •

Consolidar la Cárcel Distrital de Varones y Anexo de Mujeres de Bogotá D.C. como un modelo de reclusión que brinda espacios pedagógicos para la reflexión y el aprendizaje, generando oportunidades para la posterior re-inclusión social y familiar.

La Nación debe crear un complejo carcelario fuera de la ciudad de Bogotá D.C., en donde se albergue tanto a hombres como a mujeres en situación jurídica de indiciados (das) o sindicados(das) y condenados (das), en donde se garanticen condiciones dignas de reclusión que permitan el cumplimiento de la finalidad de la pena, logrando su resocialización.

Fortalecimiento del Proyecto de Dignificación de las personas privadas de la libertad a través de los procesos de reclusión, redención de pena y reinserción.

Prever la posible modificación al actual proyecto de reforma del Código Penitenciario y Carcelario que contempla como competencia de las cárceles la recepción de los indiciados sin considerar si corresponde a un delito de mayor o menor impacto, hecho que afectaría ostensiblemente al centro de reclusión por los perfiles de las personas privadas de la libertad y el hacinamiento.

10.5. Fondo para la Prevención y Atención de Emergencias (FOPAE) Bogotá D.C. tiene su Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias adoptado por el Decreto 332 de 2004, que establece el régimen y el sistema para la prevención y atención de emergencias que son aplicables a situaciones causadas por fenómenos naturales o por acciones accidentales y no antrópicas. Incluye entre otras: la organización y reglamentación del Sistema, la regulación en el componente de prevención y mitigación de riesgos y la regulación frente a situaciones extraordinarias y de emergencia. Se han identificado vacíos en cuanto a la generación, promoción y fortalecimiento de procesos institucionales y sociales para enfrentar los riesgos y aun son más preocupantes los desafíos que imponen la adaptación al cambio climático. En la ejecución del Plan Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias para Bogotá D.C, se ha evidenciado la falta de articulación con el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan Distrital de Desarrollo y los planes sectoriales. En este sentido se busca avanzar hacia la construcción de una sociedad con mayores niveles de equidad, capacidad de gestión del riesgo y adaptación al cambio climático, a través de la capacitación de las comunidades para minimizar su vulnerabilidad y aumentar su resiliencia.

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Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Propuestas Fondo para la Atención y Prevención de Emergencias (FOPAE) •

Integrar las actuales normas legislativas a la Ley 1523 del 24 de abril de 2012, por la cual se adopta la política Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres.

Presentar el proyecto de acuerdo: “Por el cual se transforma el Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias –SDPAE- en el Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático –SDGR-CC”

Coordinar el PICSC en Gestión de Riesgos en Seguridad con el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan Distrital de Desarrollo y los planes sectoriales cuyo objeto sea definir la estrategia que se incorporará a los protocolos de gestión del riesgo de desastres naturales con la gestión de riesgo en seguridad.

El Plan de Ordenamiento Territorial –POT- de Bogotá D.C. 2013 indica que se debe “Velar por la sostenibilidad ambiental, la seguridad de la población ante riesgos naturales y la preservación del patrimonio”. Los procesos de urbanización o construcción de nuevas obras estarán reglamentados en zonas de áreas de amenaza alta, media y baja por fenómenos de remoción en masa y/o inundación por desbordamiento en trabajo conjunto entre las autoridades distritales y la comunidad.

10.6. Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos (UAECOB) La UAECOB tiene como funciones: la gestión integral del riesgo contra incendio, los preparativos y atención de rescates, la atención de incidentes con materiales peligrosos, inspecciones y revisiones técnicas en prevención de incendios y seguridad humana, ejercer control en el cumplimiento de la normatividad vigente en cuanto a la gestión integral del riesgo contra incendio y calamidades conexas y emitir conceptos para la realización de eventos masivos. Para dar cumplimiento a cabalidad a estas funciones es necesario el diseño e implementación de estrategias y mecanismos de manera prospectiva para la reestructuración del sistema distrital de prevención y atención de emergencias de Bogotá D.C. (SDPAE al SDGR). Propuestas Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos (UAECOB) •

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Mediante un diagnóstico integral del SDPAE, con la participación de los integrantes del Sistema, identificar las fortalezas, oportunidades, dificultades y amenazas para optimizar la funcionalidad y sostenibilidad del sistema y sus instrumentos. A partir del diagnóstico, determinar la modificación del Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias; pasar de un sistema que definía acciones más reactivas que preventivas a un sistema distrital de Gestión del Riesgo – SDGR, donde se contemple todas las fases de la gestión del riesgo. El sistema hará parte del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SNGRD; de acuerdo con la ley 1523 de 2012, donde se establecerá el conjunto de políticas, instrumentos, lineamientos, normas, estrategias, planes, programas, proyectos, mecanismos, responsables y recursos, que de manera armónica, autónoma, dinámica y organizada, interactúan entre sí, para conocer, prevenir y mitigar el riesgo, manejar las emergencias y recuperarse oportunamente de ellas. La UAECOB como el FOPAE, deberán integrarse a los objetivos y lineamientos consagrados en la ley 1523 de 2012.


10.7. Departamento Administrativo Defensoría del Espacio Público (DADEP) La Defensoría del Espacio Público se crea como Departamento Administrativo por medio del Acuerdo 18 de 1999. Su “misión es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida a través de una eficaz defensa del espacio público, una adecuada administración del patrimonio inmobiliario de la ciudad y de la construcción de una nueva cultura del espacio público que garantice su uso y disfrute colectivo y estimule la participación comunitaria”143.

Propuestas Departamento Administrativo Defensoría del Espacio Público (DADEP) •

• • • • • • •

Escuela del Espacio Público : Se reconoce como una estrategia de desarrollo cultural, social y educativo dirigido a los ciudadanos(as), donde se generan actividades pedagógicas en las diferentes modalidades de la educación formal y no formal, las cuales propenden por fortalecer los contenidos y las metodologías, de valoración y movilización ciudadana, referentes al aprovechamiento social y económico del espacio público, entendido éste como un escenario de inclusión, reconocimiento y afirmación de los derechos económicos, sociales y culturales. Por ejemplo: con jornadas nocturnas de sensibilización a los habitantes de calle se espera crear nuevos hábitos en esta población, para que hagan uso de los hogares del Distrito y no opten por dormir y hacer sus necesidades fisiológicas en el espacio público. Cultura ciudadana en el espacio público: Promover la utilización del espacio público expresada en el respeto a los parques, evitar contaminación auditiva y visual, manejo adecuado de residuos. Observatorio del Espacio Público: Escenario institucional y social que sirve de encuentro y soporte para generar información, producir estudios, propuestas y recomendaciones, sistematizar prácticas y evaluar las políticas y programas del Espacio Público en Bogotá D.C. Sistema de información confiable que permita proteger los bienes públicos. Aprovechamiento Económico del Espacio Público. Administración eficiente de los bienes del Distrito. Generación de nuevo espacio público en la revitalización del centro de la ciudad. Sistema de alertas tempranas para la detección de invasión, abuso o robo del espacio público.

10.8. Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal (IDPAC) Corresponde al IDPAC de conformidad con el artículo 53 del Acuerdo 257 de 2006 “Garantizar el derecho a la participación ciudadana y propiciar el fortalecimiento de las organizaciones sociales, atendiendo las políticas, planes y programas que se definan en estas materias.” El IDPAC se articula con la Secretaría Distrital de Gobierno para trabajar en los procesos de reclamación de derechos de las víctimas de la violencia económica, política y social. Además, fomenta la participación ciudadana en los procesos de construcción y aplicación de la política pública de seguridad y convivencia, la construcción de una cultura política en defensa de lo público que establezca condiciones de reconocimiento y confianza en la autoridad estatal y al ejercicio de los derechos ciudadanos y procesos de participación y movilización ciudadana particularmente afectados por problemas de seguridad y convivencia.

Propuesta Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal (IDPAC) “Planes integrales barriales y veredales para el buen vivir” como un trabajo de fortalecimiento a los liderazgos colectivos, buscando superar la representatividad, con una mirada desde la persona, como lo son sus características desde los grupos etarios, el enfoque diferencial, su historia y todo lo que determina a los seres humanos en sus procesos identitarios. Y desde afuera hacia dentro, la institucionalidad acercándose a la ciudadanía, adaptándose a estas características que determinan las diferencias, las tensiones, los conflictos que debe trabajar en conjunto con la comunidad, siendo la voz de la ciudadanía quien dicta el horizonte de ejecución. 43 Defensoría del Espacio Público, Alcaldía Mayor de Bogotá, Mision/Vision, http://www.dadep.gov.co/index.php. Consultado Agosto 27 2013. 181


ARTICULACIÓN INTRA-INTERSECTORIAL

PARA LA CONVIVENCIA

Y SEGURIDAD CIUDADANA


XI. ARTICULACIÓN INTRA-INTERSECTORIAL

PARA LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

En Bogotá D.C. en el futuro tendrán lugar transformaciones políticas, económicas, sociales y culturales, por lo que se requiere una mirada prospectiva. La situación postconflicto, la construcción del Metro, la consolidación del Plan Centro Ampliado, la configuración de áreas metropolitanas con municipios vecinos, el cambio climático y desde luego las nuevas concepciones de riesgo y amenaza, hacen imprescindible proyectar los nuevos escenarios de coordinación inter e intrasectorial. De esta manera, la prospectiva se enfoca en resaltar la importancia de la visión estratégica con la que debe contar el sector gobierno, seguridad y convivencia como parte fundamental de la visión futura de la ciudad. Según el Acuerdo 257 de 2006 el Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia tiene como misión “velar por la gobernabilidad distrital y local, por la convivencia y seguridad ciudadana, por la generación de espacios y procesos sostenibles de participación de los ciudadanos(as) y las organizaciones sociales, por la relación de la administración distrital con las corporaciones públicas de elección popular en los niveles local, distrital, regional y nacional; vigilar y promover el cumplimiento de los derechos constitucionales, así como las normas relativas al espacio público que rigen en el Distrito Capital”. 185


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Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

PICSC – Ver 00

Gráfico XI-1. Estructura para la Convivencia y Seguridad Ciudadana

ESTRUCTURA PARA LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia

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11.1. Armonización del PICSC con el Plan de Desarrollo Bogotá Humana Para materializar las propuestas del Plan de Desarrollo Bogotá Humana, se han diseñado diversos proyectos que en su conjunto favorecen la convivencia y la seguridad ciudadana, es por esto que entidades pertenecientes a otros sectores de la administración con una misionalidad diferente a la del sector gobierno, seguridad y convivencia, han diseñado programas y proyectos que complementan y favorecen las propuestas del PICSC. En términos generales estos proyectos generan procesos transversales de convivencia, cultura democrática, previsión, prevención, formación artística y deportiva en niños, niñas y adolescentes, atención a grupos vulnerables como población LGBTI, afrodescendientes, personas en condición de discapacidad y mujeres, disminución de la segregación social y territorial, generación de procesos de emprendimiento y de oferta laboral, mejora de los servicios públicos y revitalización social, cultural, deportiva y urbanística en algunas zonas, pero en especial la redensificación del centro ampliado. A continuación se presentan las entidades, ejes estructurantes, programas y proyectos que se articularán con la estructura del PICSC:

Gráfico XI-2. Ejes Estructurantes, Programas y Proyectos de entidades de otros sectores de la administración, en el Plan de Desarrollo Bogotá Humana ENTIDAD

EJE ESTRUCTURANTE

PROGRAMA

PROYECTO

SEC. EDUCACIÓN

1 – Una ciudad supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo

3 – Construcción de saberes. Educación incluyente, diversa y de calidad para disfrutar y aprender

900 – Educación para la ciudadanía y la convivencia

SEC. MOVILIDAD

2 – Un territorio que enfrenta el cambio climático y se orden alrededor del agua

19 – Movilidad Humana

1165 – Promoción de la movilidad segura y prevención de la accidentalidad vial

9 – Soberanía y seguridad alimentaria y nutricional

736 – Disponibilidad y acceso a los alimentos en mercado interno a través del abastecimiento

SEC. DESARROLLO ECONÓMICO

SEC. HABITAT

SEC. CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE

1 – Una ciudad supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo

1 – Una ciudad supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo

1 – Una ciudad supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo

12 – Apoyo a la economía popular, emprendimiento y productividad

715 – Banca para la economía popular 716 – Fortalecimiento de las iniciativas de emprendimiento

13 – Trabajo decente y digno

686 – Articulación para la generación de trabajo digno y decente

15 – Vivienda del centro ampliado

435 – Mejoramiento integral de barrios de origen informal

16 – Revitalización del centro ampliado

804 – Estructuración de proyectos de revitalización

1 – Garantía del desarrollo integral de la primera infancia

926 – Libertades y derechos culturales y deportivos para la primera infancia y la familia.

5 – Lucha contra distintos tipos de discriminación y violencias por condición, situación, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital.

779 – Bogotá reconoce y apropia la diversidad y la interculturalidad

8 – Ejercicio de las libertades culturales y deportivas

782 – Territorios culturales y revitalizados / Equipamientos y corredores culturales 922 – Ciudadanías juveniles

3- Una Bogotá que defiende y fortalece lo público

24 – Bogotá Humana: participa y decide

720 – Transformaciones culturales hacia una nueva ciudadanía 778 – Participación cultural y deportiva incidente y decisoria 187


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Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

ENTIDAD

SEC. PLANEACIÓN

EJE ESTRUCTURANTE

1 – Una ciudad supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo

PROGRAMA

5 – Lucha contra distintos tipos de discriminación y violencias por condición, situación, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital.

PROYECTO 717 – Coordinación de la Política Pública de garantía de derechos de las personas lesbianas, gays, transgeneristas y otras identidades de género y orientaciones sexuales. 797 – Generación de procesos de seguimiento y evaluación de las políticas poblacionales con el fin de producir información estratégica para la formulación y el diseño de acciones que contribuyan a superar la segregación social y la discriminación

16 - Revitalización del centro ampliado

805 – Formulación de las intervenciones urbanas para la organización sostenible del territorio

2 – Un territorio que enfrenta el cambio climático y se orden alrededor del agua

23 – Bogotá, territorio en la región

799 – Fortalecimiento institucional para la integración regional

SEC. EDUCACIÓN

1 – Una ciudad supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo

3 – Construcción de saberes. Educación incluyente, diversa y de calidad para disfrutar y aprender.

900 – Educación para la ciudadanía y la convivencia

SEC. DE LA MUJER

1 – Una ciudad supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo

4 – Bogotá Humana con igualdad de oportunidades y equidad de género para las mujeres

934 – Veinte casas de igualdad de oportunidades para el ejercicio de derechos de las mujeres en el D.C.

1 – Garantía del desarrollo integral de la primera infancia

735 – Desarrollo integral de la primera infancia en Bogotá D.C. 721 – Atención integral a personas con discapacidad, familias y cuidadores: cerrando brechas.

SEC. INTEGRACIÓN SOCIAL

1 – Una ciudad supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo

5 – Lucha contra distintos tipos de discriminación y violencias por condición, situación, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital.

742 – Atención integral para personas mayores: disminuyendo la discriminación y la segregación económica 743 – Generación de capacidades para el desarrollo de personas en prostitución o habitantes de calle 749 – Promoción del ejercicio y goce de los derechos de las personas LGBTI 760 – Protección integral y desarrollo de capacidades de niños, niñas y adolescentes 764 – Jóvenes activando su ciudadanía

2 – Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua IPES

SEC. SALUD

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1 – Una ciudad supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo 1 – Una ciudad supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo

7 – Bogotá, un territorio que defiende, protege y promueve los derechos humanos

741 – Relaciones libres de violencias para y con las familias de Bogotá D.C.

20 – Gestión integral de riesgos

738 – Atención y acciones humanitarias para emergencias de origen social y natural

9 – Soberanía y seguridad alimentaria y nutricional

431 – Fortalecimiento del sistema Distrital de plazas de mercado

13 – Trabajo decente y digno

414 – Misión Bogotá Humana

2- Territorios saludables y red de salud para la vida desde la diversidad

876 – Redes para la salud y la vida


ENTIDAD

IDRD

EJE ESTRUCTURANTE

1 – Una ciudad supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo

PROGRAMA

PROYECTO

3 – Construcción de saberes. Educación incluyente, diversa y de calidad para disfrutar y aprender.

928 – Jornada escolar 40 horas semanales

5 – Lucha contra distintos tipos de discriminación y violencias por condición, situación, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital.

847 – Tiempo libre – Tiempo activo

708 – Construcción y adecuación de parques y escenarios para la inclusión

8 – Ejercicio de las libertades culturales y deportivas

900 – Educación para la ciudadanía y la convivencia. 842 – Parques inclusivos, física, social, económica y ambientalmente 846 – Acciones metropolitanas para la convivencia 862 – Bogotá es mi parche

IDIPRON

1 – Una ciudad supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo

5 – Lucha contra distintos tipos de discriminación y violencias por condición, situación, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital.

IDT

1 – Una ciudad supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo

12 – Apoyo a la economía popular, emprendimiento y productividad

722 – Protección, prevención y atención integral a niños, niñas, adolescentes y jóvenes en situación de vida de y en calle y pandilleros en condición de fragilidad social 731 – Desarrollo turístico social y productivo de Bogotá D.C. 740 – Bogotá ciudad turística para el disfrute de todos.

1 – Garantía del desarrollo integral de la primera infancia

914 – Promoción de la creación y la apropiación artística en niños y niñas en primera infancia

5 – Lucha contra distintos tipos de discriminación y violencias por condición, situación, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital.

722 – Reconocimiento de la diversidad y la interculturalidad a través de las artes

IDEARTES

1 – Una ciudad supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo

UAESP

1 – Una ciudad supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo

14 – Fortalecimiento y mejoramiento de la calidad y cobertura de los servicios públicos

582 – Gestión para el servicio de alumbrado público en Bogotá D.C.

CANAL CAPITAL

1 – Una ciudad supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo

8 – Ejercicio de las libertades culturales y deportivas

8 – Televisión pública para la defensa y promoción de los Derechos Humanos y la cultura de paz

Asimismo, desde el sector Gobierno, Seguridad y Convivencia se encuentran registrados 45 proyectos, de los cuales 17 están a cargo de la Secretaría Distrital de Gobierno. Estos programas y proyectos son la base del PICSC.

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Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Gráfico XI-3. Ejes Estructurantes, Programas y Proyectos del sector gobierno en el Plan de Desarrollo Bogotá Humana ENTIDAD

DADEP

UAECOB

EJE ESTRUCTURANTE

PROGRAMA

PROYECTO

24 – Bogotá Humana: participa y decide

751 – Gestión efectiva de administración del patrimonio inmobiliario

25 – Fortalecimiento de las capacidades de gestión y coordinación del nivel central y las localidades desde los territorios

711- Centro de estudios y análisis de espacio público

31 – Fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo institucional

761 – Modernización organizacional

32 – TIC para Gobierno Digital, Ciudad Inteligente y sociedad del conocimiento y del emprendimiento

734 – Consolidación del sistema de información geográfica del inventario del patrimonio inmobiliario distrital

2- Un territorio que enfrenta el cambio climático y se orden alrededor del agua

20 – Gestión integral de riesgos

412 – Modernización Cuerpo Oficial de Bomberos

3 – Una Bogotá que defiende y fortalece lo público

31 – Fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo institucional

908 – Fortalecimiento del Sistema integrado de gestión y de la UAECOB

3 – Una Bogotá que defiende y fortalece lo público

729 – Generación y actualización en el marco de la gestión del riesgo 780 – Mitigación y manejo de zonas de alto riesgo para su recuperación e integración al espacio urbano y rural 785 – Optimización de la capacidad del Sistema Distrital de Gestión del Riesgo en el manejo de emergencias y desastres 788 – Reducción y manejo integral del riesgo de familias localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable

FOPAE

2- Un territorio que enfrenta el cambio climático y se orden alrededor del agua

20 – Gestión integral de riesgos

789 – Fortalecimiento del sistema de gestión del riesgo – SIRE para la toma de decisiones del Sistema Distrital de Gestión del Riesgo 790 – Fortalecimiento de capacidades sociales, sectoriales y comunitarias para la gestión integral del riesgo 793 – Consolidar el sistema distrital de gestión del riesgo 812 – Recuperación de la zona declarada suelo de protección por riesgo en el sector Altos de la Estancia de la localidad de Ciudad Bolívar 7240 – Atención de emergencias en el Distrito Capital

3 – Una Bogotá que defiende y fortalece lo público

190

31 – Fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo institucional

906 – Fortalecimiento institucional del FOPAE para la gestión del riesgo


ENTIDAD

EJE ESTRUCTURANTE

PROGRAMA

PROYECTO

26 – Transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control social efectivo e incluyente

937 – Fortalecimiento de la gestión ética institucional y lucha contra la corrupción

27 – Territorios de vida y paz con prevención del delito

685 – Implementación de acciones articuladas para la construcción de territorios de paz con seguridad ciudadana 383 – Número Único de Seguridad de Emergencias (NUSE 123)

FVS

681 – Fortalecimiento integral de equipamientos para la seguridad, la defensa y justicia de la ciudad

3 – Una Bogotá que defiende y fortalece lo público 28 – Fortalecimiento de la seguridad ciudadana

682 – Adquisición y dotación de bienes y servicios para el fortalecimiento integral de seguridad, defensa y justicia en la ciudad 683 – Apoyo logístico especializado destinado a la seguridad, defensa y justicia

31 – Fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo institucional

684 – Desarrollo y fortalecimiento del FVS 446 – Bogotá una casa de igualdad de oportunidades 853 - Revitalización de la organización comunal

IDEPAC

3 – Una Bogotá que defiende y fortalece lo público

24 – Bogotá Humana: participa y decide

857 – Comunicación pública para al movilización 870 – Planeación y presupuestación participativa para la superación de la segregación y las discriminaciones

31 – Fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo institucional

873 – Gestión Estratégica y Fortalecimiento Institucional

En un Estado Social de Derecho con vocación de permanencia y fortalecimiento, los ciudadanos(as) deben tener acceso al conocimiento de sus derechos y de los instrumentos creados para hacerlos exigibles ante un gobierno legítimo, pero también a la información sobre todos aquellos eventos que han significado la negación o el detrimento de las garantías y, por ende, una amenaza al proyecto democrático y a la seguridad humana. Bajo esta lógica de formación, información, comunicación y memoria histórica que contribuye a consolidar una cultura democrática y de paz, la Administración Distrital hace énfasis en las siguientes acciones de política pública: 191


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Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

11.2. Acciones de política pública 11.2.1. Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC) En el marco del Estado Social de Derecho, la perspectiva del CEACSC consiste en formular políticas públicas en materia de conflictividades, violencias y delitos, partiendo de la realización de estudios especializados y seguimiento permanente a las diferentes manifestaciones que afectan la convivencia y seguridad ciudadana. El uso de diversas metodologías como encuestas de percepción y victimización, trabajos etnográficos, análisis espaciales y estadísticos, complementado con la coordinación intra e interinstitucional, permiten tener un conocimiento de ciudad y así proponer líneas de políticas más elaboradas y cercanas a la realidad. Este trabajo se complementa con el análisis de indicadores socioeconómicos, culturales y políticos que inciden en la seguridad de las personas y en seguimiento y evaluación de las políticas públicas implementadas. Algunos de sus productos son:

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Caracterización y seguimiento de 31 conflictividades, violencias y delitos.

Realización de 71 investigaciones.

Realización de más de 25 conversatorios y diálogos de ciudad en temas de convivencia y seguridad ciudadana con el fin de generar escenarios de conocimiento de ciudad, con las instituciones, la academia y expertos en estos temas.

Referente Internacional de América Latina y el Caribe, por lo que al año se reciben delegaciones de diversos países para conocer su experiencia y recibir asesoría en temas de convivencia y seguridad ciudadana.

Reconocido por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) como la mejor experiencia en América Latina en prevención de violencias, replicable en otras ciudades.

Realización del primer diplomado en Análisis de las Conflictividades Urbanas, Violencias y Delitos, en convenio con el Parlamento Andino, el cual tuvo como objetivos crear procesos de formación, definir lineamientos y estrategias, y brindar las herramientas a servidores públicos competentes en la materia. Se contó con la participación de representantes de América Latina y el Caribe.

Cuenta con un Centro de Documentación constantemente visitado por estudiantes universitarios, alcaldes, ediles, concejales y académicos en materia de seguridad ciudadana.

Para la divulgación de los resultados de investigaciones el CEACSC tiene la página: www.ceacsc. gov.co.


Gráfico XI XI - 4- 4Factores deriesgo riesgo se atienden través Gráfico Factores de queque se atienden a travésade pactos de pactos

Factores de riesgo que se atienden a través de pactos

• Invasión del espacio público por vehículos, vendedores informales, etc. • Problemáticas de movilidad (deficiente semaforización, señalización, parqueo indebido en la vía, entre otros) • Deficiencia en servicios públicos o su mal manejo por parte de la comunidad: carencia o insuficiencia en iluminación de vías o parques, mal manejo o disposición de basuras, etc. • Desconocimiento de las normas y del Código de Policía en situaciones tales como el manejo de decibeles en los establecimientos de rumba, falta de planes de emergencias, manejo de mascotas en los parques, contaminación visual, etc. • Diversidad de actores e intereses polarizados en un territorio. • Conflictividades con sectores o grupos sociales (LGBT, afros, jóvenes, etc.) • Falta de medidas de autocuidado y autoprotección frente a delitos de impacto como hurtos y lesiones en territorios o población de sectores específicos. • Manejo inadecuado de estrategias de publicidad (utilización de “jaladores” o “cazaclientes”, avisos en la vía pública, etc.) • Seguridad de taxistas, comercio ilegal, seguridad bancaria.

11.2.2. Pactos ciudadanos por la convivencia y la seguridad Las políticas públicas de convivencia desarrollan la corresponsabilidad, autorregulación y autocuidado como estrategias de articulación entre las autoridades y la sociedad civil. La participación de la ciudadanía en la construcción de la convivencia y la seguridad debe tomar en cuenta varios factores que inciden en el desarrollo particular de las situaciones conflictivas o delictivas. Entre ellos están la naturaleza misma del problema, la territorialidad y los actores que participan en el acuerdo. De esta manera, se han identificado varias problemáticas susceptibles de ser abordadas bajo la estrategia de pactos, esto de acuerdo a las problemáticas y los actores se han definido en dos grandes grupos: Gremiales y Territoriales.

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Gráfico XI - 5 Tipos de pactos e instituciones firmantes

Gráfico XI - 5 Tipos de pactos e instituciones firmantes Tipos de Pactos

GREMIALES

Federación Nacional de Comerciantes – FENALCO; Cámara de Comercio de Bogotá; Personería; Policía; Instituto Nacional de Sectores Investigación y Prevención del Fraude – aliados INIF; Federación de en los Aseguradoras pactos Colombianas firmados FASECOLDA; sector bancario; autopartistas; taxistas; vigilancia privada; centros comerciales; establecimientos de rumba; universidades.

TERRITORIALES INSTITUCIONALES Juntas de Acción Comunal; Asojuntas; comunidad adulta y joven; poblaciones vulnerables; colegios; centros comerciales; iglesias.

Fiscalía; DIJIN; SIJIN; Tránsito; Policía Comunitaria y de Bachilleres; las distintas secretarías e institutos del Distrito; alcaldías locales; ediles; instituciones nacionales.

Bajo esta lógica de intervención, predomina la articulación de sectores públicos, privados y organizaciones sociales y comunitarias en torno a la búsqueda de soluciones mancomunadas a conflictos específicos de la ciudad en materia de seguridad y convivencia, se han suscrito varios pactos, bien de tipo gremial, bien de tipo territorial:

Gráfico XI - 6 Pactos Gremiales y Territoriales Gráfico XI - 6 Pactos Gremiales y Territoriales PACTOS GREMIALES • Pacto con Cámara de Comercio y Personería • Pacto con la Asociación Nacional de Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios ANDESCO • Pacto Distrital con Centros Comerciales • Pacto de adhesión de la Federación Nacional de Comerciantes, FENALCO • Pacto con la Asociación Bancaria y de Entidades Financieras de Colombia, ASOBANCARIA • Pacto sobre el mercado de autopartes • Pacto con la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada • Pacto por el Desarme • Pacto con el gremio de Taxistas de Bogotá D.C.

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PACTOS TERRITORIALES •Pacto con Afrodescendientes •Pacto en la Primera de Mayo •Pacto con las cuatro UPZ de Kennedy •Pacto en la Estanzuela •Pacto Zona Histórica de Usaquén •Pacto con Tenderos de Santa Cecilia de Usaquén •Pacto LGBT de Chapinero •Pacto Instituciones de Educación Superior de Teusaquillo •Pacto La Capuchina - La Alameda •Pacto en la Zona de Alto Impacto •Pacto Parajes de Balmoral •Pacto por la convivencia en la Iglesia Manantial de Vida •Pacto de la Zona Rosa y T de Chapinero •Pacto por los Cerros Orientales de San Cristóbal Norte •Pacto de Hayuelos •Pacto de Rumba del Restrepo •Pacto de Convivencia en la Candelaria •Pacto con Vendedores Informales •Pacto por la Seguridad y Convivencia en el Barrio Sucre •Pacto Distrito 27 •Pacto en Defensa de los Derechos de la Mujer en Usaquén •Pacto de Convivencia entre Jóvenes y Policía de Ciudad Bolívar


11.2.3. Territorios de Vida y Paz El Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC) de la Secretaría Distrital de Gobierno, en investigación realizada con la Universidad Nacional de Colombia, identificó y caracterizó 31 puntos críticos o “trampa” de seguridad y convivencia en Bogotá D.C. Para tal identificación se implementó una metodología que permitió tener una visión territorial del fenómeno urbano de la delincuencia; además del enfoque criminológico, se contemplaron otros factores que inciden en la convivencia y la seguridad de los ciudadanos(as), tales como: elementos urbanísticos de las zonas, representaciones territoriales y de percepción de quienes viven y transitan por ellas. De esta manera, se define una zona crítica como “un espacio geográfico que reúne algunas de las siguientes características: persiste la ocurrencia de varios delitos, es percibido como inseguro tanto por sus habitantes como para la población flotante, son importantes por su alto grado de afluencia y aglomeración, se desarrollan altas actividades de impacto social (prostitución, consumo y expendio de alcohol y sustancias psicoactivas), y se presentan problemáticas de carácter urbanístico (talleres, industrias)”144. La Administración Distrital desarrolla un modelo de intervención social, cultural, urbanística, económica, policiva y judicial de las zonas identificadas como críticas a través de un conjunto de acciones integrales entre la comunidad, los gremios y las instituciones distritales. El enfoque de esta política es el de fortalecer las acciones de caracter preventivo, sin dejar de lado los operativos de control por parte de los organismos judiciales y de seguridad, estableciendo un nuevo modelo para el mejoramiento de la seguridad y la convivencia ciudadana.

Gráfico XI – 7 Componentes Estrategia Gráfico XITerritorios – 7 Componentes Estrategia de PazTerritorios y Vidade Paz y Vida Prevención Social y Desarrollo Humano

Articular la disponibilidad de los recursos en materia de salud, educación, bienestar social, recreación, cultura, turismo y derechos humanos, para mejorar las condiciones de vida de la población y equilibrar la demanda social.

Prevención Situacional – Desarrollo Físico y Urbano

Gestionar el proceso de modificación del entorno físico urbano y los espacios deteriorados para mejorar y facilitar las condiciones de funcionalidad, accesibilidad, movilidad y morfología de la zona, permitiéndole a la población disminuir su vulnerabilidad ante la delincuencia.

Participación comunitaria para la prevención y la corresponsabilidad

Promover la participación activa, organizada y sostenible de diferentes actores y grupos sociales en los procesos tendientes a superar las causas y las problemáticas que deterioran las condiciones reales y de percepción alrededor de la seguridad y la convivencia.

Prevención Justicia, Intervención y Control

Coordinar estrategias y mecanismos operativos de prevención, intervención y controles efectivos, que permitan garantizar la acción policial y judicial, para mejorar las condiciones en seguridad y convivencia en las Zonas Críticas existentes en el Distrito Capital.

Desarrollo Productivo

Incentivar y apoyar procesos intersectoriales que permitan mejorar las condiciones económicas de los grupos más vulnerables dentro de las zonas de intervención integral aportando a la productividad de la Ciudad.

44 y caracterizar los lugares trampa, que de acuerdo con la georeferenciación de las violencias y los delitos en la Ciudad de Bogotá han Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC), Bogotá D.C. 195


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Para realizar la intervención en las zonas, el proyecto trabaja de manera conjunta con otras instituciones distritales a través de convenios interadministrativos o acuerdos de voluntades producto de la gestión, mediante los cuales se provean recursos y apoyo de las entidades para el desarrollo de acciones concretas. A la fecha, se han generado diversos convenios y se han gestionado acciones interinstitucionales con diversas instancias, entre las que se destacan el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB), la Secretaría Distrital de Educación, la Secretaría Distrital de Integración Social, la Policía Metropolitana de Bogotá (MEBOG), el IDPAC, la UAESP , entre otros.

11.2.4. Desarme Ciudadano: Acción por la Vida Sobre el porte de armas de fuego por parte de los ciudadanos(as) se mueven dos derechos: el de aquellos que exigen su derecho para portar armas con el fin de defender su vida y patrimonio dentro de un país que sigue en conflicto y por la presencia en las ciudades de atracadores, violadores y todo tipo de delincuentes. De otro lado está la exigencia de los habitantes que reclaman el derecho a no portar armas en el ámbito del espacio público exigiendo a las autoridades apoyo para recuperar los espacios abandonados por miedo y copados por los bandidos. La Bogotá Humana está con este último grupo de ciudadanos(as), pasando de la resistencia pasiva a la resistencia activa al porte de las armas para que el monopolio de las mismas esté en manos del Estado. La solicitud a la XIII Brigada para la restricción del porte de armas es una prueba de ello. Esta estrategia configura un componente pedagógico del desarme, el cual apunta, NO al derecho del ciudadano de estar armado sino al derecho de ser protegido por el Estado. Una sociedad desarmada fortalece la democracia; el monopolio de las armas está en las autoridades legítimamente constituidas. El proceso de desarme ciudadano se desarrolla a través de la promulgación de la norma que prohíbe el porte de armas de fuego en el Distrito Capital así como el desarme voluntario en los microterritorios, lo que permite el incremento en la confianza de los ciudadanos(as) en sus instituciones administrativas, policiales y de justicia, especialmente en la reducción de los altos índices de impunidad El principio es que la reducción de la demanda de armas de fuego es posible cuando se observa que el poder público pone en marcha exitosamente acciones para prevenir y controlar los actos delictivos.

11.2.5. Gestores de Convivencia: expresión y movilización ciudadana Con el fin de respetar y hacer efectivo el derecho a la protesta, la Administración Distrital ha venido estudiando las múltiples causas de la movilización a fin de definir categorías que posibiliten el análisis de su complejidad, y así disponer de una información confiable que permita una intervención adecuada. De allí que se hayan encontrado diversos factores que motivan la movilización y la protesta, así como también la evidencia de que muchos de los eventos conciernen a expresiones o problemáticas que tienen su origen en decisiones de gobierno o en conflictos e inequidades sociales, políticas y económicas —con alcance nacional— que se manifiestan con intensidad en Bogotá D.C. por ser el centro político-administrativo de la Nación. Los siguientes son algunos de los factores que propician la movilización y la protesta: • • •

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Actos y celebraciones: Acto político partidista, social o cultural; celebración deportiva, patria o celebración religiosa; conmemoraciones. Conflictos de intereses: Conflicto entre grupos de ciudadanos(as) o gremial; conflicto por espacio público. Reivindicación de derechos: Derechos civiles, políticos y DIH; derechos colectivos y del ambiente; derechos especiales de género y LGBT; derechos de minorías, derechos económicos sociales y culturales.


En la lógica de un gobierno que garantiza los derechos y las libertades, la movilización y la protesta pública es comprendida como una expresión legítima de ciudadanía y el ejercicio del proyecto democrático. Durante los últimos años, la Administración distrital ha venido implementando estrategias para el acompañamiento civilista de las diferentes modalidades de movilización o protesta ciudadana, algunas de las cuales, por su magnitud y dinámica, pueden afectar la convivencia y las condiciones de gobernabilidad de la ciudad. Por ello, se constituye el grupo denominado Gestores de Convivencia, a quienes se encomendó un trabajo directo de campo que prioriza cuatro escenarios:

Gráfico XI – 8 Gestores de Convivencia

Gráfico XI – 8 Gestores de Convivencia Dinámicas de movilización ciudadana. Eventos masivos de 2 complejidad. 3 Colectivos urbanos. Situaciones de hecho de 4 poblaciones vulnerables. 1 GESTORES DE CONVIVENCIA

En cada uno de estos escenarios, el grupo de Gestores de Convivencia tiene como fin propiciar la confianza y la comunicación fluida entre la Administración Distrital y los diferentes actores sociales que se manifiestan y movilizan. El grupo procura introducir al conflicto una dinámica de diálogo que parte de reconocer los intereses o posiciones en conflicto como una forma de expresión democrática que se deriva de situaciones sociales complejas y que, por consiguiente, debe atenderse con estrategias no reduccionistas que trasciendan la acción de vigilancia y control.

11.2.6. El fútbol para la convivencia El programa propone, estudia y desarrolla acciones preventivas que promueven la tolerancia, la seguridad y la convivencia en los diferentes encuentros del fútbol profesional colombiano que se realizan en el Distrito Capital. Promueve el respeto por la vida a través de acciones que reducen hechos y comportamientos violentos, fomentando una cultura de paz, convivencia y solidaridad entre los ciudadanos(as), en especial los jóvenes de las barras de fútbol. El acercamiento, conocimiento e interpretación del fenómeno de las barras en Bogotá D.C., Colombia y el mundo, contribuye a un abordaje asertivo del trabajo con estos grupos, que en algunas oportunidades demuestran con radicalismo su pasión. Solidaridad, creatividad y autocontrol han sido los pilares de intervención del programa, desarrollándose a partir de ellos acciones que aportan a la disminución de los enfrentamientos que alteran la convivencia y el orden público, buscando que los hinchas respeten la vida de los seguidores de otros equipos, con base en un argumento atractivo para los jóvenes involucrados: vivir la fiesta del fútbol en paz y convivencia, o en palabras de los barristas: “disfrutar de ese carnaval toda la vida”145. Semilleros de Paz constituye un espacio formativo que promueve la participación de niñas y niños de diferentes localidades del Distrito, constituyéndose en lugar de encuentro, fiesta y alegría. A su vez es el lugar donde se promocionan y forman a los nuevos aficionados del fútbol con los valores de la inclusión social, la tolerancia y el respeto por la diversidad, apuntando a una autorregulación esperada. 45 Bello, M. (2010, 28 de abril), entrevistado por Luna, A. C., Bogotá D.C. 197


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11.2.7. Centro de Atención a Víctimas de Violencias y Delitos de alto impacto (CAVID) Consiste en la atención integral (psicológica, psicosocial y jurídica) a las víctimas y familiares de casos violencias y delitos, a través del acompañamiento profesional personalizado para el acceso a los servicios institucionales. Los Centros de Atención a Víctimas de Violencias y Delitos (CAVID), son una política pública formulada por el Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana –CEACSC, con el énfasis de asistir a víctimas de violencia común, principalmente por delitos de homicidio, lesiones personales, conflictividad escolar, violencia intrafamiliar, así como también a víctimas del suicidio consumado. A partir de 2012, se constituyeron CAVIDH temáticos o especializados que se ocupan de tres áreas: la asesoría en materia de protección de tierras para las personas en situación de desplazamiento forzado y la atención a defensores de DDHH y miembros de organizaciones sindicales la atención de las víctimas que participan en los procesos judiciales adelantados con ocasión de la aplicación de la Ley de Justicia y Paz 975 de 2005246. Esta tercera área cuenta con el apoyo técnico y financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y opera en alianza con la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES).

11.2.8. Derechos y corresponsabilidad en la reintegración de excombatientes Los procesos de desmovilización, desarme y reintegración de los excombatientes de grupos armados ilegales (DDR), representan altos niveles de complejidad para las sociedades y las instituciones que los emprenden. Su abordaje exige el tratamiento de temas críticos como la justicia transicional, los derechos de los desmovilizados y sus familias, los riesgos de seguridad, el impacto sobre las comunidades de acogida, el compromiso con las víctimas, así como las adaptaciones y recursos institucionales que este tipo de procesos demanda. Aunque Bogotá D.C. no ha sido el escenario directo de la desmovilización y el desarme de los excombatientes, durante los últimos años ha jugado un papel fundamental en su proceso de reintegración. Ante la inminencia de la desmovilización, las últimas administraciones distritales tuvieron que resolver el dilema de apoyar o no este proceso, y optaron por la vía de la solidaridad, la corresponsabilidad y los derechos, entendiendo que la ciudad no puede sustraerse de los fenómenos inherentes al conflicto armado nacional, ni de las dinámicas que puedan favorecer un proceso de paz sostenible. En este sentido, se ha venido construyendo un modelo de atención integral a excombatientes de corte humanista, corresponsable, incluyente y formador de ciudadanía a través del Programa de Atención Personas Desmovilizadas y Reincorporadas de Bogotá (PAPDRB), que adopta los principios establecidos en el Plan de Desarrollo Distrital, en particular, los que pretenden transformaciones sustanciales respecto a la consolidación de la democracia, el pacto ciudadano de no violencia y cultura de paz, lo mismo que la garantía de derechos a poblaciones vulnerables especialmente afectadas por las violencias. De igual manera, se adoptan recomendaciones de la comunidad internacional en cuanto a la indicación de los núcleos de atención de la población (sujeto social, político y económico), y se desarrollan sus enunciados sobre la reintegración con base en comunidades347.

46 La Ley 975 del 25 de julio de 2005 se aplica para investigar y juzgar los crímenes cometidos por los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley (GAOML), respecto a los delitos cometidos durante el tiempo que hicieron parte del grupo armado y con ocasión de sus actividades, siempre y cuando no hayan sido objeto de los beneficios de amnistía o indulto otorgados por la Ley 782 de 2002. 47 Centro de Recursos en DDR de la Naciones Unidas, Transitional Justice and DDR, en http://www.unddr.org/iddrs/06/20.php#37 198


Sobre estos parámetros, la Secretaría de Gobierno propone que Bogotá D.C. reciba a los desmovilizados como nuevos ciudadanos(as). En este sentido, no sólo ofrece su concurso para la realización de sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales junto a sus familias, sino que los exhorta a participar en la reedificación de su ciudadanía con todo lo que ello implica: adoptar su condición de sujetos libres en perspectiva de democracia y no violencia, y contribuir al desafío histórico que atañe a todos los colombianos, en relación con la restitución de derechos a las víctimas y la garantía de no repetición.

11.2.9. Jóvenes Promotores de Convivencia Local La Secretaría Distrital de Gobierno, a partir del proyecto Jóvenes en situación de vulnerabilidad vinculados en acciones por la vida, la libertad y la convivencia local, busca invertir recursos económicos y humanos para contrarrestar la violencia que afecta a los jóvenes y adelantar acciones para la promoción de la convivencia en la ciudad.

11.2.10. El Derecho y el Deber de la Memoria para la Paz: Centro del Bicentenario Memoria, Paz y Reconciliación El Distrito Capital, con el Centro a la Memoria y la Paz, asume un liderazgo en el país en la concreción de una política pública de memoria que es un medio de reconocimiento a las personas que han sido victimizadas por sus ideas o su condición política o social. Y al tiempo con ese reconocimiento se le da proyección a la verdad, la justicia y la reparación, como procesos inherentes a la construcción de la paz y el fortalecimiento de la ciudad en etapa postconflicto. El Centro, además de ser una obra arquitectónica de Memoria, es museo, biblioteca y centro virtual con portal Web, pensado como un punto de encuentro para iniciativas de gran significación en la construcción de paz y aporte a la garantía de los derechos de las víctimas, con especial énfasis en la reparación desde la verdad. Los temas del proyecto se articulan en una política pública de memoria construida en forma participativa que incluye: •

Reconocimiento a la dignidad de las víctimas y del compromiso de la sociedad y del Estado con el respeto a la vida y a la vigencia de los Derechos Humanos.

Fortalecimiento desde la memoria a las políticas de verdad, justicia, reparación y no repetición.

Promoción de la cultura de paz, de la no violencia activa y la no repetición de las infracciones a los Derechos Humanos, al DIH (Derecho Internacional Humanitario) y de crímenes atroces.

Apoyo a iniciativas ciudadanas de memoria con sentido de democracia y paz, desde las localidades y organizaciones civiles.

Conmemorar el Bicentenario de la Independencia de Colombia como momento excepcional para refrendar los compromisos con los valores democráticos, los Derechos Humanos y la búsqueda de la paz, entregando a la ciudad un monumento que hace parte del diseño arquitectónico del Centro de Memoria, Paz y Reconciliación.

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11.2.11. Centros Comunitarios LGBTI Su creación es parte de una estrategia de territorialización de la Política Pública LGBTI, que se inicia con el fortalecimiento del Centro Comunitario LGBTI existente en la localidad de Chapinero, y con el establecimiento de tres nuevos centros en la Ciudad para desarrollar, difundir y promover las experiencias, saberes, necesidades e intereses de las personas de los sectores LGBTI, familiares, amigos(as) y aliados. Estos Centros Comunitarios son espacios de encuentros, ejercicio de igualdad, convivencia y respeto por la diferencia y la diversidad. Son semilleros de procesos productivos y organizacionales, liderazgos, empoderamiento y ampliación de capacidades para el ejercicio de derechos y ciudadanía de las personas de los sectores LGBTI. Pretende impulsar la comunicación y educación para el cambio cultural, la visibilización de la producción cultural de los sectores LGBTI como parte de la cultura ciudadana y la construcción participativa de prácticas institucionales y sociales más democráticas que retroalimenten la implementación de la Política Pública LGBTI. Buscan generar procesos de reconocimiento social y político de las personas LGBTI con el apoyo y participación de las entidades y organizaciones sociales que tienen asiento en las localidades, de modo que se impulsen procesos territorializados para la construcción de una ciudad segura y protectora de la diversidad y libre de violencias por orientaciones sexuales e identidades de género.

11.2.12. Lo multicultural en el contexto urbano La Administración Distrital ha entendido la necesidad de dar respuesta adecuada a los retos que impone la garantía de derechos para poblaciones diversas y, en consecuencia, ha continuado con el desarrollo de diferentes planes y programas que convocan su participación. Entre ellos se cuentan el primer Plan de Acciones Afirmativas para la Población Raizal y Gitana del Distrito, así como también se trabaja de la mano con las organizaciones de afrodescendientes con el fin de extender las ejecutorias distritales en relación con esta población. El Plan Distrital de Acciones Afirmativas48 desarrolla un conjunto de programas, proyectos y recursos dirigidos a garantizar la ejecución de la Política Pública Distrital para los afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros549. Esta política reúne un conjunto de principios, objetivos y estrategias para mejorar la calidad de vida y fortalecer la identidad cultural de esta población. Se concertó entre la administración Distrital, y la Comisión Consultiva Distrital para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.

11.2.13. Casas de Justicia: el acceso a la justicia como derecho ciudadano La definición del acceso a la justicia como un derecho fundamental de los ciudadanos(as) es una garantía cuya aplicación y ejercicio no pueden menoscabarse en función de ninguna discriminación. Dicha definición parte del reconocimiento consignado en diversos instrumentos internacionales, constitucionales y legales, en los cuales se ha incluido, de manera expresa, el derecho al acceso a la justicia como fundamental.

48 Alcaldía Mayor de Bogotá, , 2010. 49 Acuerdo 175 del 28 de septiembre de 2005 por el cual se establecen los lineamientos de Política Pública para la población afrodescendiente residente en Bogotá y se dictan otras disposiciones; Decreto 151 de 21 de Mayo de 2008 por el cual se adoptan los de los derechos de los Afrodescendientes. 200


Este derecho incluye, tanto el acceso formal al sistema judicial como a los sistemas no formales de administración de justicia, justicia comunitaria y en equidad, dotándolos con recursos efectivos e idóneos para dar respuesta a las necesidades particulares de las personas y colectividades, y cuya aplicación diferenciada permita el acceso en condiciones de igualdad y dignidad. El proyecto tiene como objetivo general fortalecer los procesos de justicia formal e informal, resolución pacífica de los conflictos y convivencia pacífica familiar, vecinal y comunitaria de Bogotá D.C. de modo que, articulada y funcionalmente, garanticen la participación institucional y ciudadana y la prestación de mejores servicios en términos de cobertura, tiempo, costos, oportunidad y calidad, además de elevar los niveles de corresponsabilidad ciudadana y fortalecimiento de una cultura basada en el diálogo. El Sistema Distrital de Justicia es entonces una estrategia de articulación funcional y desconcentración territorial de los servicios de justicia prestados en la ciudad, que busca definir y desarrollar un esquema para la prestación de servicios de justicia formal y alternativa que, en razón de su funcionamiento articulado desde el punto de vista funcional y territorial, garantice a los habitantes de la ciudad un mejor servicio, en términos de cobertura, tiempo y calidad.

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Gráfico XI - 9 Espacios Institucionales para la Justicia no Formal

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CONSEJO DISTRITAL DE JUSTICIA

Es el máximo organismo de administración de justicia policiva en el Distrito Capital. Después del Alcalde Mayor, es la segunda autoridad de policía de la ciudad y orgánicamente hace parte de la Secretaría de Gobierno. El Consejo de Justicia resuelve en segunda instancia las actuaciones policivas de las alcaldías locales y las inspecciones de policía. Está compuesto por una sala plena y por tres salas de decisiones de contravenciones: civil, penal y administrativa, desarrollo urbanístico y espacio público.

UNIDADES DE MEDIACIÓN Y CONCILIACIÓN

Promueven la convivencia pacífica y trabajan por su sostenibilidad mediante la difusión, promoción y aplicación de los mecanismos alternativos de abordaje del conflicto en el ámbito local.

CASAS DE JUSTICIA

Son centros donde se concentran los servicios de diferentes entidades del orden nacional y distrital (Fiscalía, Comisaría de Familia, Defensoría del Pueblo, Unidades de Mediación y Conciliación, Inspecciones de Policía, Personería, consultorios jurídicos universitarios, entre otros). Las entidades presentes en las Casas de Justicia brindan información, orientación, referencia y prestación articulada de servicios propios de la justicia formal y no formal, de manera que los ciudadanos(as) tengan fácil acceso a todas las modalidades de justicia formal y a los mecanismos alternativos de resolución de conflictos.

CENTROS DE CONVIVENCIA

Existen dos Centros de Convivencia en el Distrito Capital desde los cuales se prestan servicios de justicia formal o comunitaria. En ellos tienen presencia algunas Comisarías de Familia, Unidades de Mediación y Conciliación e Inspecciones de Policía. Su carácter es eminentemente articulador para facilitar el acceso a instancias de administración de justicia urgente.

JUSTICIA DE GÉNERO

La Dirección de Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia de la Secretaría de Gobierno adelanta acciones tendientes a garantizar los derechos con perspectiva de género y generacional. En este sentido, realiza jornadas locales en diversos espacios comunitarios para brindar asesoría jurídica especializada con el fin de contribuir a la garantía de los derechos humanos de mujeres, niñas, adolescentes y población LGBTI.

INSPECCIONES DE POLICÍA

Todas las localidades de Bogotá D.C. cuentan con inspecciones de Policía, cuya principal responsabilidad es procurar la conciliación en torno a conflictos que surgen de las relaciones entre vecinos y resolver situaciones que afectan la tranquilidad, seguridad, salud, movilidad y espacio público. De igual manera, como autoridades de policía que son, las Inspecciones tienen competencia para conocer y sancionar contravenciones o infracciones que vayan en contra de lo establecido en el Código de Policía de Bogotá y en otras normas distritales, así como también resolver querellas y hacer cumplir algunas decisiones que provienen de la rama judicial. Las Inspecciones de Policía son un ente administrativo de la Secretaría Distrital de Gobierno.

UNIDAD PERMANENTE DE JUSTICIA

Espacio diseñado para conducir a personas en grave estado de excitación, en aplicación de los artículos 146 y 147 del Código de Policía de Bogotá, garantizando con ello la protección de los derechos individuales y generales, así como realizando talleres de sensibilización en normas de convivencia.

PROGRAMA INFANCIA Y ADOLESCENCIA

El Programa de Infancia y Adolescencia de la Dirección de Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia, actualmente se encuentra centrado en alcanzar las metas propuestas para el Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes SRPA, que son el garantizar cupos para el cumplimiento de sanciones en medio cerrado para adolescentes infractores, garantizar cupos para servicio social gratuito para la ejecución de medidas de la pena para los adolescentes infractores y poner en práctica una unidad para atención de drogodependientes infractores de la ley penal.


La Administración Distrital contribuye con el sistema de justicia apoyando el acceso y la operación de la institucionalidad que hace parte de la justicia formal, pero también fortaleciendo las instancias alternativas para abordar la conflictividad. De esta manera, además de coadyuvar a la garantía del derecho a la justicia asegurando el acceso, la gratuidad y la proximidad de estas instancias alternas, estimula los modelos de administración de justicia que involucran a la comunidad para evitar el deterioro de las relaciones interpersonales y, por ende, de todo el tejido social150.

50 delito y de actividades de justicia que explícitamente incluyen en sus procesos a la comunidad y se plantean como objetivo el aumento de la calidad de la vida en la comunidad. Iniciativas recientes incluyen la prevención comunitaria del delito, la policía de proximidad, la David R y Todd R Clear,

, s.c., Rosemary Barberet & Jesús Barquín editores, 2006. 203


ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL

PARA LA CONVIVENCIA

Y SEGURIDAD CIUDADANA


XII. ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

12.1. Policía Nacional - MEBOG Su misión está establecida en el artículo 218 de la Constitución Política de Colombia: “La Policía Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz”. La Policía Metropolitana de Bogotá, direccionada por las políticas de la Dirección General, articula el pensamiento de la Política Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad y la Política Distrital “Bogotá Humana”. Así mismo, la institución Policial del Distrito, desarrolla la Política de Seguridad Ciudadana, consolidada sobre los pilares de la defensa y la promoción de los derechos humanos, la tolerancia, el respeto por la diferencia, el pluralismo ideológico, cultural, étnico, político, de orientación religiosa e igualdad de género, y por ello, en el amplio desarrollo y vigencia de los principios de solidaridad, participación y transparencia.51

Estrategias de Apoyo: a) Plan Integral Policial para la Seguridad del Ciudadano Corazón Verde PIPSC-CV Es un plan estratégico con perspectiva integral y enfoque corresponsable, focalizado y diferencial para estructurar líneas de acción del quehacer policial y la coordinación interinstitucional para garantizar la seguridad y tranquilidad, con respuestas y alternativas de solución a problemáticas en los diferentes niveles de gestión de la institución. Planifica la construcción de un Sistema de Seguridad y Convivencia en torno al cual confluyen los actores y factores corresponsables de la seguridad, a la vez que se establecen los escenarios y oportunidades de interacción activa en el control, persecución y erradicación de la violencia, el crimen y la delincuencia, para promover y garantizar las condiciones de tranquilidad y paz. 51 Policía Metropolitana de Bogotá D.C., , En: http://www.policia.gov.co/portal/ page/portal/UNIDADES_POLICIALES/Comandos_deptos_policia/Comando_Depto_metropolitana_Bogota consulta agosto de 2013. 207


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Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Además de la construcción de un sistema de prevención que sobre los preceptos de anticipación e identificación de causas sociales y situacionales, permite identificar las oportunidades del Estado para contener y evitar las amenazas y afectaciones que aquejan al ciudadano.

Tres Ejes: 1. 2. 3.

Fortalecimiento del ser policía. El hombre y la mujer policía como ejes del servicio Ciudadana y participación. La razón de ser del policía Fortalecimiento interno e inter institucional

Las 16 estrategias operativas52 que se mencionan a continuación, buscan enfrentar y contrarrestar los principales factores de afectación tanto a la seguridad pública como a la seguridad del ciudadano, mediante la aplicación de herramientas y medidas focalizadas y diferenciales, que impacten sobre las estructuras y redes criminales, al igual que sobre las causas generadoras y facilitadoras de la violencia y las afectaciones a la convivencia. • • • • • • • • • • • • • • • •

Estrategia de Protección a Infancia y Adolescencia Estrategia Institucional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Estrategia de Protección de Poblaciones Vulnerables Estrategia Institucional de Seguridad Vial Estrategia contra la Micro extorsión Estrategia contra los Delitos Informáticos Estrategia contra el Hurto de Celulares Estrategia de Intervención contra el Contrabando Estrategia Nacional contra el Secuestro y la Extorsión Estrategia de Tráfico de Estupefacientes en Menores Cantidades “Microtráfico” Estrategia para la Restitución de Tierras. Estrategia de Intervención Integral contra el Narcotráfico. Estrategia Institucional de Acción Integral contra el Terrorismo. Estrategia Integral contra la Minería Ilícita. Estrategia Institucional contra las Bandas Criminales. Sistema Integrado de Seguridad Rural para la Prosperidad.

b) Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes PNVCC El PNVCC se constituye para la Policía Nacional en el eje fundamental de articulación para el cumplimiento de las metas institucionales alineadas con la Política Nacional de Seguridad Ciudadana “una política nacional para la prosperidad democrática”, la cual busca garantizar de manera integral la gestión pública de la seguridad ciudadana en el territorio nacional. El PNVCC tiene como misión contribuir a la construcción de una cultura de convivencia ciudadana, mediante el direccionamiento estratégico del servicio policial que cumplen las metropolitanas, departamentos de policía y unidades desconcentradas. Es una estrategia operativa del servicio de policía, orientada a asegurar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana, con la asignación de responsabilidades en un área específica potencializando el conocimiento y accionar policial, a través de un modelo integral de servicio de policía, que se soporta en herramientas tecnológicas y de gestión enmarcada en principios de calidad. Bogotá D.C, a través del FVS fortalecerá la seguridad ciudadana, en bienes y servicios de movilidad, tecnológicos y de comunicación e infraestructura.

52 Policía Metropolitana de Bogotá D.C., 208

.


12.2. Ejército Nacional de Colombia: Décima tercera brigada En el marco de la obligación constitucional, las Fuerzas Militares de Colombia tienen como finalidad primordial la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional (Art 217 de Constitución Política de Colombia). La presencia del Ejército Nacional en el Distrito Capital está representada en la Décima Tercera Brigada y sus unidades menores, que hacen parte de la Quinta División, y tiene como misión desarrollar operaciones militares ofensivas para contrarrestar el accionar delictivo de los grupos armados ilegales, proteger los llamados bienes estratégicos y adelantar operaciones de consolidación con el propósito garantizar las condiciones para el disfrute pleno de los derechos fundamentales, la tranquilidad, la seguridad y la convivencia de sus habitantes. Es de resaltar que aunado a su obligación constitucional, la Décima Tercera Brigada presta su apoyo al Distrito Capital en actividades relacionadas con la convivencia ciudadana, la construcción de infraestructura y la atención de emergencias. Se destaca el soporte prestado por sus efectivos en la pasada emergencia invernal. Fue así, como el Ejército en coordinación con el comité de emergencias del Distrito, FOPAE, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, Cruz Roja y Policía Nacional, prestó ayuda a los ciudadanos(as) afectados por la ola invernal del año 2011, dispuso de equipos, herramientas y pelotones especiales para la atención de las emergencias. Por esta razón, el comando de la Décima Tercera Brigada tiene un pie de fuerza de 8.230 hombres para el mantenimiento de la seguridad en las 20 localidades de Bogotá D.C.

Estrategias de Apoyo: a) Plan Capital La operación consiste en elaborar y coordinar, con las unidades Militares, de Policía, Fiscalía y demás organismos de seguridad del Estado, un dispositivo de seguridad y reacción permanente en observancia del respeto por los Derechos Humanos, que permita neutralizar posibles acciones terroristas para el cierre en las principales salidas de la jurisdicción con el fin de generar la sensación de seguridad en la población civil y de reaccionar de forma eficaz ante cualquier alteración de orden público que se presente tanto dentro de la capital de la república, como fuera de ella, esto en coordinación con las entidades del Distrito, Policía, Fiscalía-CTI y demás organismos de control. b) Plan Escorpión Consiste en desarrollar operaciones de Seguridad y Defensa de la Fuerza y Acción Integral con el propósito de neutralizar de manera definitiva los planes de las OAML, de tal forma que no puedan seguir realizando acciones terroristas y violentas contra la población civil o recursos públicos y privados. c) Plan Modelo Operaciones de seguridad y defensa de la fuerza (patrullas perimétricas) en la localidad de Puente Aranda para contrarrestar el accionar de las organizaciones armadas al margen de la ley realizando registro a personas y vehículos u objetos sospechosos en la Cárcel Nacional Modelo, esto con el fin de evitar al máximo que se presenten acciones de tipo armado que alteren el orden público o se presenten ataques terroristas con el objeto de rescatar integrantes recluidos en ese penal. d) Plan Ruta Desarrollan misiones de control territorial empleando las técnicas propias para ejercer control en el área urbana, localidades, puntos críticos, desplazamiento de personajes y altos mandos militares, bloqueando y neutralizando las intenciones de los grupos armados al margen de la ley.

209


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e) Plan Radar Los batallones de Policía Militar desarrollan operaciones de seguridad y defensa de la fuerza mediante el control de área en coordinación con la Policía Nacional y demás organismos de seguridad del Estado: ejercer la vigilancia de aeropuertos y pistas de aterrizaje en su área de responsabilidad para evitar el tráfico clandestino de armas, municiones, explosivos e impedir atentados terroristas. Bogotá D.C. a través del FVS fortalecerá la seguridad ciudadana, en bienes y servicios de movilidad, tecnológicos y de comunicación e infraestructura.

12.3. Fiscalía General de la Nación – Cuerpo Técnico de Investigación - CTI De acuerdo con lo establecido en el artículo 250 de la CPC, “la Fiscalía General de la Nación está obligada a adelantar el ejercicio de la acción penal y realizar la investigación de los hechos que revistan las características de un delito que lleguen a su conocimiento por medio de denuncia, petición especial, querella o de oficio, siempre y cuando medien suficientes motivos y circunstancias fácticas que indiquen la posible existencia del mismo. No podrá, en consecuencia, suspender, interrumpir, ni renunciar a la persecución penal, salvo en los casos que establezca la ley para la aplicación del principio de oportunidad regulado dentro del marco de la política criminal del Estado, el cual estará sometido al control de legalidad por parte del juez que ejerza las funciones de control de garantías. Se exceptúan los delitos cometidos por miembros de la Fuerza Pública en servicio activo y en relación con el mismo servicio”. Tiene por misionalidad ejercer la acción penal, elaborar y ejecutar la política criminal del Estado; garantizar la tutela judicial efectiva de los derechos de los intervinientes en el proceso penal y generar confianza y seguridad jurídica en la sociedad mediante la búsqueda de la verdad, la justicia y la reparación.

Estrategias del CTI seccional Bogotá D.C.:

210

Identificar focos generadores de las problemáticas que anteceden al homicidio en cada una de las localidades

Contener la expansión del narcotráfico en mercados internos y su incidencia en la capital del país.

Cumplir las órdenes de Policía Judicial emitidas por los despachos judiciales adscritos a la Unidad Seccional de Fiscalías de la Seccional Bogotá.

Identificar, individualizar y judicializar organizaciones delincuenciales que en Bogotá D.C. se dedican a la comisión de delitos informáticos en sus diferentes modalidades, al microtráfico, las relacionadas con conductas punibles, las dedicadas al sicariato, fleteo y delitos conexos, permitiendo la judicialización de sus integrantes.

Recepcionar denuncias y aplicación de la ruta de atención de abuso sexual.

Investigar los delitos contra la administración pública bajo el precepto fundamental de la lucha contra la corrupción.


Todas las anteriores acciones del CTI, están referidas a los siguientes proyectos: • • • • • • • • •

Proyecto Grupo Investigativo de Vida e Integridad Personal Proyecto URI Homicidios Proyecto Grupo Investigativo de Antinarcóticos Proyecto Grupo Estructura y Apoyo Proyecto Grupo Hurtos a Residencias y Establecimientos Comerciales Proyecto Grupo Delitos Sexuales Proyecto Grupo Administración Pública Proyecto Grupo Automotores Proyecto Grupo Investigativo del Grupo CAVIF

Bogotá D.C. a través del FVS fortalecerá la seguridad ciudadana, en bienes y servicios de movilidad, tecnológicos y de comunicación e infraestructura.

12.4. Agencias internacionales Apoyar las gestiones de cooperación internacional para reducir los efectos de la criminalidad transnacional en espacial lavado de activos, tráfico de armas y trata de personas.

211


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12.5. Plan Maestro de Equipamientos de Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia Bogotá D.C. 2013 - 2019 Tabla XII-1. Presupuesto estimado Equipamientos PRESUPUESTO ESTIMADO EQUIPAMIENTOS EQUIPAMIENTO

VALOR NÚMERO DE LOCALIDAD / UBICACIÓN EQUIPAMIENTO EQUIPAMIENTOS ($)

VALOR TOTAL ($)

Kennedy, Fontibón, Engativá, Usaquén y Rafael Uribe Uribe

17.500.000.000

Casas de Justicia

Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente – SRPA, articulado con el ICBF

5 CAE- (Tipo Redentor)

3.500.000.000 50.000.000.000

CESPA (Centro Especializado para la Adolescencia)

Distrito Capital

2

Distrito Capital

2.000.000.000

4.000.000.000

2

Distrito Capital

10.000.000.000

20.000.000.000

14

El Guavio, Usme, Guacamayas, Santa Librada, Santa Martha, Engativá, Perdomo, Granjas, Guaymaral, Libertad, Britalia, Monserrate, Telecom, y Mirador.

200.000.000

2.800.000.000

CAI’s Periféricos

7

Auto Norte, Cra. 7, Salida Calle 80, Salida a Mosquera – Cl. 13, Vía Villavicencio, Choachí, Vía Cota.

300.000.000

2.100.000.000

CAI’s Urbanos

2

Porvenir – Bosa; San Cayetano – Suba.

200.000.000

400.000.000

Fuerte Ambiental de Carabineros

3

Entre Nubes, Ciudad Salitre y Sumapaz.

8.000.000.000

24.000.000.000

Estaciones de Policía

3

Usaquén, Barrios Unidos, y Santa Fe.

15.000.000.000

45.000.000.000

Estaciones de Bomberos

3

San Cristóbal, Fontibón y Usaquén.

12.000.000.000

36.000.000.000

Predios - lotes para la instalación de Unidades Permanentes de Justicia – UPJ Estaciones de Policía Ambiental

Recuperar y/o reubicar CAI’s

Actualizar el Inventario de equipamientos expedientes de los equipamientos-

64.000.000.000 14.000.000.000

20.000.000

TOTAL REQUERIDO PARA IMPLEMENTAR LOS EQUIPAMIENTOS 212

40.000.000

215.840.000.000


Tabla XII-2. PROYECCIÓN PMESDJ 2019 EQUIPAMIENTO CASAS DE JUSTICIA

META PMESDJ 2019 CANTIDAD 19

EXISTENTES 2013

PROYECTADO 2019

CANTIDAD % CANTIDAD % 6 31,6 13 (*) 68,4

CENTROS DE CONVIVENCIA

16

2

12,5

14

87,5

UNIDAD PERMANENTE DE JUSTICIA – UPJ

4

1

25,0

3 (*)

75,0

ESTACIONES DE BOMBEROS

21

17

81,0

4 (*)

19,0

CENTRO OPERATIVO DE EMERGENCIAS - COE

1

1

100

0

0,0

SISTEMA INTEGRADO DE SEGURIDAD Y EMERGENCIAS NÚMERO - NUSE 123

1

1

100

0

0,0

ESTACIONES DE POLICÍA

19

23

121,1

0

0,0

SUBESTACIONES DE POLICÍA

4

4

100,0

0

0,0

SUBESTACIONES DE TRÁNSITO

3

1

33,3

2 (*)

66,7

FUERTES AMBIENTALES DE CARABINEROS

8

4

50,0

4

50,0

COMANDOS DE ATENCIÓN INMEDIATA - CAI’s

153

153

100,0

EJÉRCITO Y FUERZAS MILITARES

14

14

100,0

EQUIPAMIENTOS ASOCIADOS A COERCIÓN

10

10

100,0

FISCALÍA GENERAL

1

1

100,0

FISCALÍAS SECCIONALES Y LOCALES

2

2

100,0

SALA DE ATENCIÓN AL USUARIO - SAU

7

7

100,0

CENTROS DE CONCILIACIÓN DE LA PERSONERÍA

12

12

100,0

UNIDADES DE REACCIÓN INMEDIATA – URI

5

5

100,0

CENTRO DE ATENCIÓN A VICTIMAS DE LA VIOLENCIA - CAVIDH. RAMA JUDICIAL CESPA – SRPA

13

13

100,0

20 11

20 1

100,0 9,1

 

CÁRCELES Y CENTROS DE RECLUSIÓN

4

4

100,0

COMISARÍAS DE FAMILIA UNIDADES DE MEDIACIÓN Y CONCILIACIÓN (UMC)

24

24

100,0

4

4

100,0

EQUIPAMIENTOS ICBF (CENTROS ZONALES)

6

6

100,0

(*) Varía según el cumplimiento de la meta a corto plazo. 213


ESPACIOS PARA LA

COORDINACIÓN INSTITUCIONAL


XIII. ESPACIOS PARA LA

COORDINACIÓN INSTITUCIONAL

13.1. Consejos Distritales de Seguridad La organización y la ejecución de las acciones de seguridad y convivencia en la Ciudad requieren la articulación entre las entidades que participan en los procesos de previsión, prevención y control de las conflictividades, violencias y delitos. Cada una de las entidades tiene diferentes funciones, pero todas deben trabajar mancomunadamente con base en las normas y las políticas que orientan los desarrollos institucionales en aras de garantizar los derechos a la seguridad y la tranquilidad ciudadana. El Alcalde Mayor, como primera autoridad civil y de policía, es el encargado de orientar y garantizar la seguridad en el Distrito Capital. Para cumplir su función, se apoya en las diferentes entidades responsables de la materia y realiza un seguimiento periódico a las conflictividades y violencias que semanalmente se presentan en la ciudad en el marco de un Consejo Distrital de Seguridad. Adicionalmente, y atendiendo la división administrativa de la Ciudad, se realizan los Consejos de Seguridad Local en cada una de las 20 localidades para hacer seguimiento a las conflictividades específicas de cada territorio. Conforme a la legislación153, los Consejos de Seguridad son la instancia principal con la que cuentan los gobernantes para la gestión y el manejo interinstitucional de las problemáticas de violencia, delincuencia, crimen o inseguridad en sus jurisdicciones. En el caso de Bogotá D.C., este Consejo es presidido y convocado por el Alcalde Mayor y el Secretario de Gobierno, quién actúa como Secretario del Consejo.

53 El Decreto 2615 de 1991 reorganiza los Consejos Departamentales de Seguridad y el Consejo de Seguridad del Distrito Capital, crea los Consejos Regionales y Metropolitanos de Seguridad y los Comités de Orden Público; Decreto 734 de 1991 que reestructura el Consejo de Seguridad Distrital. 217


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Gráfico XIII - 1 Integrantes del Consejo Distrital de Seguridad Gráfico XIII - 1 Integrantes del Consejo Distrital de Seguridad INTEGRANTES DEL CONSEJO DISTRITAL DE SEGURIDAD • Alcalde Mayor de Bogotá D.C. • Secretario de Gobierno del Distrito Capital • Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC) • Comandante de la guarnición militar • Delegado del Procurador General de la Nación • Director Seccional de Orden Público • Subsecretario de Seguridad y Convivencia • Director del CTI Bogotá D.C. • Director Seccional de Fiscalías de Bogotá D.C. • Comandante del Departamento de Policía Metropolitana • Director de la SIJIN Bogotá D.C. • Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

La función primordial del Consejo es la definición y seguimiento de los planes y medidas de seguridad que se establecen para afrontar los factores de perturbación del orden que puedan presentarse en el territorio. El Consejo Distrital debe apoyar al primer mandatario en la toma de decisiones sobre situaciones específicas de seguridad y orden público, así como elaborar recomendaciones para la garantía de los derechos humanos.

Los Consejos de Seguridad deben ser convocados por el Alcalde Mayor de manera previa y oportuna. La agenda de cada jornada incluye un espacio para la presentación de las circunstancias relacionadas con los asuntos de convivencia y seguridad, para hacer seguimiento y evaluar el comportamiento de fenómenos de conflictividades, violencias y delitos. De este análisis se derivan decisiones sobre acciones o estrategias concretas para abordar las problemáticas. En el Distrito Capital, la consolidación de esta información corresponde al Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC). Para alcanzar un mayor nivel de efectividad del Consejo Distrital de Seguridad, y para lograr análisis e intervenciones integrales, pueden ser convocadas algunas personas o instituciones como las Secretarías de Movilidad, Salud, Educación, Integración Social, representantes de la sociedad civil, comunidades de las localidades y en casos especiales, como periodos electorales, se involucra autoridades locales y distritales en la materia.

13.2. Consejos Locales de Seguridad Los Consejos de Seguridad de cada una de las veinte localidades de Bogotá D.C., funcionan de manera coordinada con el Consejo Distrital de Seguridad. Estos están presididos por el respectivo alcalde local, mientras que el coordinador de seguridad de la localidad ejerce como secretario técnico. Los Consejos Locales tienen entre sus funciones la formulación, aprobación, trámite y remisión a la Secretaría de Gobierno, de los Planes Integrales de Seguridad para su Localidad. De igual manera, deben analizar las situaciones de seguridad y convivencia de la respectiva localidad y adoptar las medidas encaminadas a la prevención, control y la mitigación de la actividad violenta, delictiva y contravencional en su jurisdicción. Los Consejos Locales están obligados a establecer indicadores de medición y seguimiento para evaluar la integralidad de la Política de Seguridad a nivel Local, así como también a generar escenarios de participación ciudadana para la identificación de problemas de convivencia y seguridad en la Localidad154. Es de vital importancia que las disposiciones tomadas en cada consejo local estén en concordancia con el Plan de Desarrollo Distrital así como también con otros planes y políticas ejecutadas por la Alcaldía Mayor.

54 Decreto Distrital 064 de 2006 que reestructura los Consejos Locales de Seguridad 218


13.3. Ejecución, Seguimiento y Evaluación del PICSC Las sesiones interinstitucionales para la ejecución, seguimiento y evaluación del PICSC se hará con los secretarios responsables directa y transversalmente del desarrollo de Este plan, así: Secretario Distrital de Gobierno, quien lo presidirá como líder del proceso (en la eventualidad de la creación de la Secretaría Distrital de Convivencia, Seguridad y Derechos Humanos, ésta asumiría ese liderazgo). Secretario Distrital de Integración Social. Secretario Distrital de Salud. Secretario Distrital de Educación. Secretario Distrital de Cultura, Recreación y Deporte. Secretario Distrital de Desarrollo Económico.

219


METAS, INDICADORES

Y EVALUACIÓN DE

POLÍTICAS PÚBLICAS


XIV. METAS, INDICADORES

Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Análisis y evaluación de políticas públicas en convivencia y seguridad ciudadana En Bogotá D.C. se han redireccionado las políticas públicas distritales de convivencia y seguridad (humana e integral), a través de la caracterización territorial -específica y geo-referenciadade las situaciones conflictivas que vulneran la seguridad del individuo y el colectivo social, y de la focalización de la intervención institucional en las zonas delimitadas a partir del análisis estructural. Por lo anterior, la Secretaría Distrital de Gobierno, como líder del sector Seguridad, genera espacios de análisis, seguimiento y evaluación de las estrategias implementadas para tal fin. El PICSC incluye procesos de análisis, seguimiento y evaluación de los planes, programas y proyectos, con el fin de dar herramientas soporte a la toma de decisiones de manera precisa, asertiva y sistemática. Lo anterior encaminado a superar las formas de implementar políticas públicas a partir de la lógica de la prueba y el error y de la planeación sobre la marcha. Así los análisis y las evaluaciones se hacen bajo las premisas de:

Autoconocimiento

Identifica a los ciudadanos(as) como actores activos, fundamentales en el conocimiento y la comprensión de las condiciones conflictivas, lo cual implica una mirada mucho más amplia de los fenómenos, la recolección de evidencia empírica y la posibilidad de propiciar espacios de control y rendición de cuentas por parte de las autoridades. Ello conlleva la institucionalización de cabildos y estrategias de participación ciudadana para la priorización de problemáticas y presupuestos, que generan procesos de control social.

Enfoque de gestión pública

Identifica las condiciones necesarias para una implementación más efectiva de las políticas públicas, donde se analiza aspectos materiales, específicamente los objetivos con resultados obtenidos. Se hace un paralelo con el entorno donde se aplica, esto, con el fin de identificar la forma de optimizar las acciones dirigidas para mejorar la gestión pública. 223


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Sabatier y Mazmanian señalan 5 condiciones necesarias para la aplicación de una política pública desde la gestión pública: teoría sólida, una buena ley concebida, responsables capacitados y comprometidos, apoyo político y social, entorno favorable155.

Enfoque de Networks Theory (redes)

Permite mirar cómo funciona esa articulación que se da entre las distintas instituciones y los actores involucrados. Parte del principio que lo estatal y lo no estatal siempre se encuentran en movimiento entre esas dos esferas. Se entiende que las políticas públicas son un resultado de interrelaciones e interdependencias que genera redes distintas para el análisis de cada política o programa. Es de anotar que una red se entiende como un conjunto de relaciones de tipo específico, por ejemplo de colaboración, de apoyo, de control o influencia entre un conjunto de actores562. (LAZEGA 1994:293). La evaluación de la Política Pública en Convivencia y Seguridad Ciudadana se aplica a los Planes, Programas y Proyectos que la constituyen. Desde la perspectiva del momento en que estos se encuentren, la evaluación puede ser: 1.

2. 3.

Evaluación ex ante, se da antes de implementar una política. Por lo general se realiza con un pequeño grupo para medir los posibles impactos y mirar si se fortalece o definitivamente no es válida la política pública, por lo general no se utiliza este método mucho por las variaciones que se pueden dar al momento de ejecutarla573. (Roth, 2007:143) Evaluación concomitante, se desarrolla a lo largo de la implementación de la política, lo que permite modificar algunas cosas en el proceso de la ejecución de la política, por lo general suele ser muy costoso realizar este tipo de evaluación584. (Roth, 2007:149) Evaluación ex post, es la más comúnmente utilizada. Se da al momento de terminar la ejecución de la política pública, con esta se espera mirar y medir impactos que se den dentro y fuera de lo propuesto de la política, comparar los objetivos con los resultados y de esta manera poder preceder a dar unas recomendaciones para el mejoramiento de esa y otras políticas públicas59.

Las evaluaciones, tendrán como soporte fundamental la creación de un sistema de índices e indicadores cualitativos y cuantitativos sobre las conflictividades, violencias y delitos con ámbito en Distrito Capital. Son formas de medición las tasas por habitantes, el número de casos en diversas escalas (barrial, UPZ, local y municipal), su diferenciación por sexo y rango etario, modalidades y tipos de armas según sea el caso. (Ver Anexo 3)

55 En: Roth, Deubel, André Noel, , Bogotá D.C., editorial aurora, 2002, pág. 115 56 En: Roth, Deubel, André Noel, Políticas públicas, formulación, implementación y evaluación, pág., 33 57 Roth, Deubel, André Noel, Políticas públicas, formulación, implementación y evaluación, pág., 143 58 Roth, Deubel, André Noel, Políticas públicas, formulación, implementación y evaluación, pág., 149 59 Roth, Deubel, André Noel, Políticas públicas, formulación, implementación y evaluación, pág., 150 224


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Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

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Ciudadana. Washington, D.C., Banco Interamericano de Desarrollo. Serie Buenas Prácticas del Departamento de Desarrollo Sostenible, 2004. Martín, Gerard y Miguel Ceballos. Bogotá: Anatomía de una Transformación. Políticas de Seguridad Ciudadana 19952003. Bogotá D.C., Editorial Pontificia Universidad Javeriana. Mathieu, Hans y Catalina Niño. “Aspectos de la situación actual de las drogas ilegales y propuestas de reforma”. En Mathieu y Niño compiladores, De la represión a la regulación: propuesta para reformar las políticas contra las drogas. Bogotá D.C., FESCOL, 2013, Ministerio de Inclusión Económica y Social. República del Ecuador. Ley de la economía popular y solidaria, República del Ecuador. Quito, 2012. Disponible en: http://www.economiasolidaria.org/files/Ley_de_la_economia_popular_y_ solidaria_ecuador.pdf consultado el 27 de agosto de 2013 Noel, André y Roth Deubel. Políticas públicas, formulación, implementación y evaluación. Bogotá D.C., editorial aurora, 2002. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito. Convención De Las Naciones Unidas Contra La Delincuencia Organizada Transnacional Y Sus Protocolos. Nueva York, 2004 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito y Secretaría Distrital de Salud. Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogotá D.C. Informe final. Bogotá, 2009. Oficina de Las Naciones Unidas Contra La Droga y El Delito, Comisión Económica de las Naciones Unidas Para Europa. Manual de encuestas de victimización de las Naciones Unidas. S.c., 2010 En: http://www.unodc.org/unodc/ en/data-and-analysis/United-NationsONU-Hábitat, Programa Ciudades Más Seguras Alcaldía Mayor De Bogotá D.C. Secretaría Distrital De Gobierno. Bogotá. Sin violencia contra las mujeres: un reto posible. Retos de las políticas de seguridad ciudadana y convivencia desde un enfoque de género. ONU-Hábitat. Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana y la Convivencia Bogotá. Primeros resultados. Bogotá D.C., ARFO Editores, 2008. Organización Panamericana de la Salud. La política de drogas y el bien público. Washington, D.C., 2010. Organización de Estado Americanos OEA. Informe de escenarios. Washington D.C., 2013 Pacheco, C. G. Seguridad ciudadana: Un derecho Fundamental. Bogotá, D. C., Secretaria de Gobierno Distrital, 2010 Prada, Nancy y otros. A mí me sacaron volada de allá. Relatos de mujeres trans desplazadas forzosamente hacia Bogotá. Bogotá D.C., Universidad Nacional de Colombia, Alcaldía Mayor de Bogotá. 2012 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano. México D.F., Fondo de Cultura Económica, 1994. ___________________________________________________. Informe sobre desarrollo humano para América Central 2009-2010: Abrir espacios a la seguridad ciudadana y el desarrollo humano. s. c., 2009 República de Colombia. Política pública para la atención y prevención del consumo y la vinculación a la oferta de sustancias psicoactivas. Bogotá, 2008. Santos, Milton, Espacio y método. “Algunas reflexiones sobre el concepto de espacio”, Gestión y Ambiente. 12:1 (mayo 2009): 147-148, Bogotá D.C.. Universidad Nacional de Colombia Secretaría Distrital de Integración Social. VI censo de habitantes de calle. Informe final. Bogotá D.C., 2011. 229


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Secretaría Distrital de la Mujer. Dirección de Gestión del Conocimiento. Observatorio de Mujeres y Equidad de Género. Diagnóstico de Violencias en Bogotá. Cifras y Análisis Básicos. Bogotá D.C., 2013 Secretaría Distrital de Planeación. Encuesta para la Construcción de la línea base de la política pública para la garantía plena de derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas LGBT de Bogotá. Bogotá D.C., 2010. __________________________. Monografía de Bogotá, 2009. http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/ PortalSDP/ciudadania/Publicaciones%20SDP/Publicaciones SDP/21bogota_monografia_jul_2009.pdf __________________________. Por una ciudad de derechos: Lineamientos generales de la Política Pública para la garantía plena de derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas -LGBT- y sobre identidades de género y orientaciones sexuales en el Distrito Capital. Bogotá D.C., 2008. __________________________. Alcaldía Mayor de Bogotá. Mesa Intersectorial De Diversidad Sexual. Balances y perspectivas. Política pública para la garantía plena de los derechos de las personas Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transgeneristas –LGBT- y sobre identidades de género y orientaciones sexuales en el Distrito Capital. Bogotá D.C., 2011 __________________________. Secretaría Distrital de la Mujer y Corporación Casa de la Mujer Trabajadora. Ni una Rosa Elvira más: Análisis cuantitativo y cualitativo del feminicidio en Bogotá 2004-2012. Bogotá D.C., 2013. En publicación. Trasparencia Internacional. Barómetro Global de Corrupción. s. c., 2013 United Nations office on drugs and crime. World Drug Report. New York, 2013.

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ANEXOS

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1. Presupuesto Fuentes de financiación del PICSC

Los programas y las acciones de este Plan se ejecutarán con recursos de cada una de las entidades responsables de la implementación del mismo; sin embargo, el Sector Gobierno, Seguridad Ciudadana y Convivencia en cabeza de la Secretaría Distrital de Gobierno, adoptará otras alternativas: financiación a través de organismos públicos y privados, nacionales, internacionales o multilaterales.

2. Glosario El presente glosario se elaboró a partir de las construcciones propias del Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana y de las siguientes normas y fuentes: Decreto 657 de 2011, Decreto 2170 de 2004, Ley 684 de 2001, Decreto 503 de 2003, Ley 1098 de 2006 y la Ley 1257 de 2008, Policía Nacional de Colombia. Abuso Sexual: Según la psicóloga Martha Escamilla, “Son actitudes y comportamientos que realiza un adulto (generalmente varón) para su propia satisfacción sexual, con una niña, niño, adolescente, adulto o su propia pareja. Cuando el abusado es un niño(a), el agresor emplea la manipulación emocional como chantajes, engaños, amenazas, violencia, etc. Es importante, considerar que una conducta es abusiva, cuando es vivida y sentida de este modo por la persona, cuando es mirada o tocada de un modo que la hace sentirse intimidada”1. Acción Policiva. Es la realización de todos los actos necesarios para proteger y garantizar la convivencia y seguridad ciudadana y prevenir su alteración a través de una labor preventiva y pedagógica, respetuosa de la integridad física y moral, la dignidad humana y los derechos humanos en la comunidad. Acciones Afirmativas: Actuaciones orientadas a proteger y promover los derechos y libertades públicas para que las condiciones de igualdad sean reales y efectivas procurando eliminar cualquier forma de segregación o discriminación, de manera que su efecto sea evaluable con indicadores de impacto. Amigable Composición: La amigable composición es un mecanismo de solución de conflictos, por medio del cual dos o más particulares delegan en un tercero, denominado amigable componedor, la facultad de precisar la situación de las partes y la forma de resolución de un conflicto de la ciudadanía en particular con fuerza vinculante para las mismas. El amigable componedor podrá ser singular o plural. Arbitramento: El arbitramento es un mecanismo por medio del cual las partes involucradas en un conflicto de carácter transigible, transfieren su solución a un tribunal arbitral, el cual queda transitoriamente investido de la facultad de administrar justicia, profiriendo una decisión denominada laudo arbitral. Asistencia Militar: Cuando se perturbe el orden público y los hechos generadores del mismo desborden la capacidad de la Policía Nacional para su contención, los gobernadores, alcaldes y el Comandante de Policía respectivo, podrán requerir verbalmente o por escrito el apoyo de las Fuerzas Militares, las que en atención a la prioridad que se determine, responderán el requerimiento, de acuerdo con la disponibilidad y capacidades de la Fuerza. Autoridades Distritales de Policía: Las Autoridades Distritales de Policía son el Alcalde Mayor, el Consejo de Justicia, los Alcaldes Locales, los Inspectores de Policía Zona Urbana y Zona Rural; los Comandantes de Estación y Comandos de Atención Inmediata y los Miembros de la Policía Metropolitana de Bogotá D.C. Casas de Justicia: Centros multiagenciales de información, orientación, referencia y prestación de servicios para la resolución de conflictos, donde se aplican mecanismos de justicia formal y no formal. Con ellas se pretende acercar la justicia al ciudadano orientándolo sobre sus derechos, previniendo el delito, luchando contra la impunidad, facilitándole el uso de los servicios de justicia formal y promocionando la utilización de mecanismos alternativos de resolución de conflictos. Las Casas de Justicia se crean por convenio suscrito entre el Ministerio del Interior y de Justicia y el Distrito.

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Escamilla Martha. S.D. Revelando Secretos. Tomado de: http://www.traumatreatments.com/ 233


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Centros de Convivencia: Son equipamientos y unidades funcionales que se encargarán de prestar apoyo a la justicia comunitaria, conformados por una unidad de apoyo a la Justicia Comunitaria, una o varias inspecciones de policía y una comisaría de familia. A ellos se pueden integrar instituciones departamentales o nacionales que tengan los mismos fines, siempre que lo soliciten y se sometan a los reglamentos internos de los mismos. Los Centros se crean con el apoyo del Ministerio del Interior y de Justicia. Comando de Atención Inmediata (CAI): Unidad policial con recursos humanos y materiales asignados a una jurisdicción, que en forma organizada con la comunidad y a través de la instrucción permanente, busca la solución de problemas de seguridad con el objetivo de fraternizar y unir la policía con la comunidad. Comisarías de Familia: Son dependencias administrativas Distritales adscritas al Departamento Administrativo de Bienestar Social, orientadas a garantizar a ciudadanos(as) el acceso a la justicia familiar y a dar protección de emergencia a los niños. Para cumplir su misión están investidas de competencias policivas especiales, de facultad para conciliar en derecho conflictos familiares y para dictar medidas de protección frente a la violencia intrafamiliar. Comités de Orden Público: Son espacios de coordinación interinstitucional para el mantenimiento del orden público. Por norma, Decreto 2170 de 2004, debe haber uno en cada municipio y distrito especial del país. De acuerdo a la existencia de los organismos en el respectivo municipio, lo integran el Comandante de la Guarnición Militar o su delegado, el Comandante de la Policía, el Jefe de Puesto Operativo del DAS o un delegado del Director Seccional y el Alcalde Municipal o como su delegado, el Secretario de Gobierno o quien haga sus veces, quien presidirá el Comité. Tienen como funciones: Coordinar el empleo de la Fuerza Pública, coordinar la puesta en marcha de los planes de seguridad y determinar la inversión de los recursos de Fondos Cuenta Territoriales, atendiendo las necesidades de seguridad en cada jurisdicción. Componentes: Comprende el talento humano así como los recursos jurídicos, económicos, técnicos, logísticos y organizacionales articulados para el logro de las finalidades programáticas sobre planes, programas y proyectos a cargo de las entidades con funciones misionales relativas a la gestión de la seguridad y la convivencia ciudadana. Conciliación: Es un mecanismo de resolución de conflictos a través del cual, dos o más personas gestionan por sí mismas la solución de sus diferencias con la ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador. El acuerdo que se logre se plasma en un acta, que tiene calidad de cosa juzgada y presta mérito ejecutivo. Puede ser en derecho o en equidad. Conflictividades: Situación en que dos o más individuos con intereses contrapuestos entran en confrontación, oposición o emprenden acciones antagonistas, con potencialidad de escalar a contravenciones o delitos en caso de no tomarse medidas preventivas para su resolución. Conflictividades violentas: Un conflicto violento implica al menos una parte que utiliza la fuerza física para conseguir las reivindicaciones que propone, fruto de la competencia o la diferencia de intereses con otros grupos o con el Estado. Los conflictos violentos pueden ocurrir entre individuos o grupos no afiliados a un gobierno o con el Estado. Cualquiera sea el nivel en que se produzca un conflicto violento por lo general involucra más de un enfrentamiento. Conflicto Armado Interno: Conflicto que se desarrolla en el territorio de un Estado, entre sus fuerzas armadas y fuerzas armadas disidentes o grupos armados organizados que, bajo la dirección de un mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que les permita realizar operaciones militares sostenidas. Contravención: Conductas contrarias a la convivencia ciudadana que pueden alterar el orden público, reguladas ordinariamente en las normas de policía, aun cuando algunas están reguladas por la Ley. Convivencia ciudadana: Se entiende como la interacción de relaciones naturales y la interdependencia entre quienes comparten actividades, espacios y entornos. En el respeto a la ley, a los demás y a unas normas básicas de comportamiento y de convivencia social orientadas a garantizar la integridad de las personas, las pertenencias y el cuidado de los bienes de beneficio colectivo en la cultura de la no violencia, y al compromiso de los habitantes a tomar precauciones para evitar daños a los demás, prestarse apoyo entre sí y, sobre todo, ayudar a quienes se encuentren en situaciones de vulnerabilidad o peligro inminente. 234


Cosquilleo: Los delincuentes aprovechan los tumultos en centros comerciales, transporte masivo o en otros lugares públicos, para extraer dinero, celulares u otros elementos, sin que la víctima se percate de lo ocurrido. Delito: Cada una de las conductas que definidas de manera inequívoca, expresa y clara, lesionan o ponen efectivamente en peligro, sin justa causa, los bienes jurídicamente tutelados por la ley penal. Depresores: Se les da este nombre a ciertas sustancias que afectan el estado de alerta y ánimo y disminuyen todas las funciones mentales superiores (atención, juicio, razón y memoria). Enfoque diferencial de derechos: Basándose en un principio de equidad, busca lograr la igualdad real y efectiva que reconozca la diversidad y la posible desventaja de las personas en estado de vulnerabilidad. Un enfoque diferencial permite evidenciar las condiciones y/o situaciones de desigualdad que sustentan la necesidad de intervenciones que disminuyan las condiciones de discriminación y modifiquen las circunstancias de vulneración. Espacio público: El concepto de espacio público descrito en el Código Civil colombiano tiene hoy connotaciones y alcances que superan la clásica referencia que en el mencionado cuerpo normativo se efectúa a las calles, plazas, puentes y caminos, de suerte tal que la noción que se ha ampliado en la época actual comprende, de forma más general y abstracta, todos aquellos bienes públicos destinados al uso y goce directo o indirecto de la comunidad, en virtud del expuesto contenido de la idea de afectación al uso público. Por lo tanto, resulta viable sostener que si bien es cierto en el sistema jurídico colombiano la tradicional clasificación de los bienes públicos que distingue entre fiscales y de uso público sigue teniendo vigencia, no es menos cierto que después de la expedición de la Constitución Política en 1991 dicha tipología parece resultar insuficiente para reflejar el amplio panorama que ofrece el manejo de los bienes públicos, panorama en el cual debe darse noticia de la existencia de modalidades de bienes que, por la singularidad de sus características, no siempre resulta sencillo encuadrar en las conceptualizaciones tradicionales, cosa que ocurre, por vía de ejemplo, con el patrimonio histórico y cultural, con las tierras de resguardo y con el segmento del espectro electromagnético. Estación de Policía: Es la unidad básica de la organización policial cuya jurisdicción corresponde a cada municipio, en el que se divide el territorio nacional, sin perjuicio que en un municipio funcionen varias estaciones. En Bogotá D.C, las estaciones corresponden a las localidades que integran el Distrito Capital. Estrategia: Es la determinación de los objetivos a largo plazo y la elección de las acciones y asignación de los recursos necesarios para conseguirlos”. Según A. Chandler, “estrategia es la determinación de los objetivos a largo plazo y la elección de las acciones y la asignación de los recursos necesarios para conseguirlos”. Fleteo: Según la Policía Nacional, esta modalidad de hurto a personas “se realiza contra los ciudadanos(as) que acuden a las entidades financieras para hacer retiros en efectivo de altas sumas de dinero; cuando salen del banco ,son objeto de seguimiento y posteriormente varios individuos los abordan amenazándolos con armas de fuego y exigiéndoles la entrega del dinero. Los delincuentes huyen luego en vehículos y motocicletas. Fuerza Pública: Está integrada en forma exclusiva por las Fuerzas Militares y la Policía Nacional y está bajo la autoridad del Presidente de la República. A su cargo están, de un lado, el monopolio de las armas para la defensa y la soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional y del otro, el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz. Gobernabilidad democrática: La capacidad institucional por parte de las autoridades legítimas de diseñar, implementar y evaluar políticas de prevención y control de la violencia y el delito. Inspecciones de Policía: Son instituciones adscritas a la Secretaría de Gobierno del Distrito que cumplen una función vital en la promoción de la convivencia pacífica de la ciudad, se encargan de prevenir, conciliar, resolver los conflictos que surgen de las relaciones entre vecinos y todos aquellos que afecten la tranquilidad, seguridad, salubridad, movilidad y el espacio público de los ciudadanos(as), sancionando las conductas violatorias al Código de Policía de Bogotá.

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Jueces de Paz: Son los actores de la Justicia Comunitaria que administran justicia a través de la conciliación en equidad y dictando sentencias de la misma índole. Mediación: Mecanismo en el cual dos o más partes resuelven sus diferencias por sí mismas, de manera autónoma y amigable, con la ayuda de un tercero imparcial aceptado por ambas partes. Por tratarse de una solución cuya fuerza proviene de las partes mismas, es un sistema de autocomposición de conflictos. Mediación comunitaria: Es la efectuada a través de un miembro de la comunidad que voluntariamente y de forma gratuita presta sus servicios en la misma. Su legitimidad deriva del reconocimiento social, de la eficacia de sus servicios, de los valores que practica y promueve, de la confianza que genera y de la que su colectivo le asigna. Mediadores Comunitarios: Son actores de la Justicia Comunitaria que en su calidad de ciudadanos(as) intervienen en los casos de conflicto, orientando a las partes en la búsqueda de una solución consensuada. Orden público: Son las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, para asegurar que los habitantes convivan en paz. El orden público resulta de la prevención y la eliminación de las perturbaciones de la seguridad, tranquilidad, salubridad, moralidad, el medio ambiente y el ornato público. Paseo millonario: Un delincuente a bordo de un taxi recoge un pasajero; a este vehículo lo sigue de cerca otro automóvil con más delincuentes, quienes aprovechan el momento en que el taxi se detiene para abordarlo, dejar a la víctima en la mitad e intimidarla mediante amenazas para que les entregue sus pertenencias. Así mismo, llevan a la víctima hasta cajeros automáticos para realizar transacciones con tarjetas de crédito y/o débito. Perspectiva de género: Reconocimiento de las diferencias sociales, biológicas y psicológicas en las relaciones entre las personas según el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempeñan en la familia y en el grupo social. Esta perspectiva se debe tener en cuenta en todos los ámbitos en donde se desenvuelven los niños, las niñas y los adolescentes para alcanzar la equidad. Política criminal: El conjunto de respuestas que el Estado estima necesario adoptar para hacerle frente a conductas consideradas delictivas, quienes las cometen y la prevención del delito, causantes de perjuicio social con el fin de garantizar la protección de los intereses esenciales del Estado y de los derechos de los residentes en el territorio bajo su jurisdicción. Política Pública: Conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática. Prevención: Es el reconocimiento, valoración y anticipación del riesgo público en convivencia y seguridad ciudadana mediante acciones orientadas a evitar la posible ocurrencia de daños como consecuencia de perturbaciones a la convivencia pacífica, de actos violentos o delictivos. Prevención en Derechos Humanos: Conjunto de estrategias dirigidas a evitar la ocurrencia de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, desactivar las amenazas y/o mitigar los efectos generados por su ocurrencia y brindar garantías de no repetición, teniendo como eje transversal el enfoque diferencial de derechos, brindando garantías de no repetición. Principios: Son orientaciones para la acción de las personas y las instituciones públicas en el Distrito Capital, para propender por una sana y pacífica convivencia ciudadana. Programa: Adelanto de la actividad o actividades que se pretenden realizar dentro de cualquier ámbito. Consiste también en establecer un temática específica, la cual se desarrolla durante un tiempo o actividad determinada, además de permitir especificar a una persona o grupo de personas, cómo desarrollar diferentes funciones. Promotores de convivencia: Son los actores de convivencia ciudadana, que su calidad de ciudadanos(as), se encargan de empoderar a otros ciudadanos(as) en el ejercicio de los derechos que les confiere la Constitución Política, y de inducirlos, con el apoyo de la Policía, al cumplimiento de los deberes que impone la convivencia comunitaria. 236


Protección integral de los niños, niñas y adolescentes: Es el reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía y cumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del interés superior. La protección integral se materializa en el conjunto de políticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal con la correspondiente asignación de recursos financieros, físicos y humanos. Proyecto: Es la búsqueda de una solución inteligente tendiente a resolver necesidades humanas; por ello su formulación, su evaluación y las decisiones finales, se circunscriben a la medida y a las expectativas humanas. Por tal razón, el Proyecto debe nacer de la reflexión ante una necesidad u oportunidad detectada; de la conexión o creación de ideas que permitan formular hipótesis que den una posibilidad para la acción: del querer comprobar conceptos materializados en una decisión o plan estratégico y de una acción que permita no solo satisfacer necesidades o aprovechar oportunidades, sino también lograr la experiencia necesaria para mejorar continuamente LOS procesos de supervivencia Raponazo: Es el hurto mediante una acción rápida, generalmente aprovechando el descuido de la víctima. Este mismo descuido hace posible la huida del delincuente. Resocialización: Proceso que se realiza con el objeto de interrumpir el circuito de la trasgresión a través de un proceso de intervención integral, desde la perspectiva del fortalecimiento de los trasgresores como ciudadanos(as) respetuosos de los marcos normativos de la sociedad en general y de los grupos humanos en particular. Seguridad Ciudadana: Es un derecho y una finalidad primordial del Estado, que en su condición de bien público propicia la condición personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia, amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros, en contra de la integridad física, el patrimonio y otros derechos individuales y colectivos de todas las persona; tener las condiciones necesarias para la vida digna y el goce pleno de los derechos humanos, libertades públicas, y la convivencia pacífica, en un ambiente de solidaridad, tolerancia, respeto y desarrollo armónico con sujeción a la Constitución, las Leyes y los Tratados Internacionales ratificados por el Estado colombiano. Seguridad Humana: Según la Comisión de Seguridad Humana, se concibe como la “protección del núcleo vital de todas las vidas humanas de forma que se mejoren las libertades humanas y la realización de las personas. La seguridad humana significa proteger las libertades fundamentales, aquellas libertades que son la esencia de la vida. Significa proteger a las personas de situaciones y amenazas críticas (graves) y más presentes (extendidas). Significa utilizar procesos que se basen en las fortalezas y aspiraciones de las personas. Significa crear sistemas políticos, sociales, medioambientales, económicos, militares y culturales que, de forma conjunta, aporten a las personas los fundamentos para la supervivencia, el sustento y la dignidad”2. Sustancia Psicoactiva (SPA): Toda sustancia química de origen natural o sintético que al introducirse por cualquier vía (oral-nasal-intramuscular-intravenosa), ejerce un efecto sobre el sistema nervioso central (SNC), compuesto por el cerebro y la médula espinal de los organismos vivos. Estas sustancias son capaces de inhibir el dolor, modificar el estado anímico o alterar las percepciones. Para la OMS, es una sustancia que estimula o deprime el sistema nervioso central, provocando alteraciones de la percepción, el estado de ánimo, el juicio, la función motora, y el comportamiento, y tiene la capacidad de producir un estado de dependencia. Transacción: La transacción es un mecanismo mediante el cual las partes acuerdan terminar extrajudicialmente un litigio pendiente, o precaven un litigio eventual a través de consentir en parte con lo que no se cree justo, razonable o verdadero, a fin de acabar con la tensión, conviniendo las partes voluntariamente en algún medio que componga y parta la diferencia de la disputa. Transectorialidad: Construcción de la red de respuestas que permite a las organizaciones de la sociedad civil y la administración pública, leer el territorio y las necesidades de las personas, presentando respuestas integrales. Transversalidad: Concurrencia de distintas disciplinas, sectores o instituciones, en el estudio o el tratamiento de un mismo objeto o realidad sociales.

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Organización de las Naciones Unidas. 2009. Teoría y Práctica de la Seguridad Humana. hdr.undp.org/en /media/HS_ Handbook_Spanish_30_07_09.doc 237


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Unidades de Mediación y Conciliación: Unidades funcionales desarrolladas por la Subsecretaría de Asuntos para la Convivencia y Seguridad Ciudadana como programa, cuyo objeto es el de garantizar a los ciudadanos(as) el acceso a la justicia. Son las encargadas de dar orientación sobre la forma de solucionar los conflictos a través de los mecanismos alternativos y de realizar directamente mediaciones entre las partes que voluntariamente las acepten. Unidades Permanentes de Justicia: Unidades funcionales creadas según convenio suscrito entre el Secretario de Gobierno del Distrito, la Fiscalía General de la Nación, la Dirección Nacional de la Policía y el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, con el objeto de dar albergue digno a las personas capturadas por la comisión de delitos comunes y servir de centro de retención de las personas que deambulen en estado de indefensión o de grave excitación con peligro para su integridad o la de otras personas cuya residencia no pueda ser localizada. Valores: Son cualidades fundamentales, referentes, pautas o abstracciones que orientan el comportamiento humano hacia la transformación social y la realización de la persona en un escenario de convivencia pacífica y solidaria. Víctimas: Se consideran víctimas aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos o infracciones a la Ley penal. Victimización: Es el proceso por el que una persona sufre las consecuencias de un hecho traumático. En el estudio del proceso de victimización hay que considerar dos dimensiones: los factores que intervienen en la precipitación del hecho delictivo o, (en la versión extendida del concepto de víctima) traumatizante, y, por otra parte, los factores que determinan el impacto de tal hecho sobre la víctima. Violencia contra la mujer: Por violencia contra la mujer se entiende cualquier acción u omisión, que le cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico, económico o patrimonial por su condición de mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien sea que se presente en el ámbito público o en el privado. Violencias: Situación en que la conflictividad entre dos o más individuos ha escalado a una confrontación con intencionalidad directa de dañar o neutralizar al oponente, con potencialidad de convertirse en un escenario que configure delitos en caso de no tomarse medidas preventivas para su resolución.

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3. Matriz, metas, indicadores y evaluación de políticas públicas

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