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以核養綠

公投—以核養綠系蝦咪? 王宣婷 慈濟大學 護理學系三年 B 班 指導老師:吳婉如

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以核養綠

「以核養綠」白話文?

公投第 16 案「以核養綠」是 什麼?

公投第 16 案「以核養綠」到底是要投什麼呢?

公投發起人是清華大學原子科學院院長李敏,

第 16 案提案內容指出,「您是否同意:廢除電

他認為,台灣在不久的將來將會有缺電可能,

業法第 95 條第 1 項,即廢除『核能發電設備應

因此希望大家正視這樣的問題,針對蔡英文政

於中華民國一百十四年以前,全部停止運轉』

府所提出的,電業法第 95 條第 1 項:2025 非

之條文?」白話來說就是,投下「同意票」,就

核家園,李敏主張「核能」與「自然能源」應

是代表「保留核電」;投下「不同意票」,代表

並存,達到能源轉型的國際趨勢,因此找了領

「維持現狀,支持 2025 非核家園」。

銜人黃士修與廖彥朋一起搶救核四,終結斷電 危機,在六月底成立「以核養綠」連署網站以 及「以核養綠缺電工民自救會」,盼推動「以 核養綠」公投。 2


以核養綠

為什麼取名為「以核養綠」 呢? 「以核養綠」中的「綠」指的就是綠能,在自 救會的理念中,核能是對環境衝擊最小的安全 清潔能源,而「以核養綠」指的就是用核能作 為穩定基本電力的來源,進一步去發展風力發 ▲「以核養綠」中的「綠」指的是綠能,「以核養綠」

電、太陽能等「綠色能源」,讓核能與再生能

團隊主張,未來讓核能與再生能源並存使用。(圖/翻

源並用,日本內閣日前也決議,核能與再生能

攝以核養綠缺電自救會官網)

源並用是未來將施行的電力政策。

公投通過後,就可以繼續使用核電了嗎? 看起來文謅謅的公投主文,針對的是一條明確訂出 2025

非核家園條款: 就是透過尋找替代能源、提昇

年廢核時程的法律,也是《電業法》中俗稱的「非核家園

發電效率、節約能源、產業結 構調整、和電業自由化,來達

條款」。如果這次的公投通過,該條款依法會在公投結果

到讓台灣在 2025 年不必依賴核 能發電的計畫

公告後 3 天,失去其法律效力。這樣的實質效力,也讓擁

「非核家園」的目標: 零核電、再生能源 20%、天然

核、反核的戰場,隨著公投成案的日期逼近,越來越緊

氣 50%、燃煤 30%

繃。 從字面上來看,這不單單只是一個擁核、反核的公投,也可以是一個「有條件支持核能」的公投。 投下同意票的人,或許不一定是支持長久使用核能的人,也有可能是支持核能繼續使用到其他替代

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以核養綠 能源得以「獨當一面」的那一天(或許是 2025 年的後一年、或者後十年),也就是主張逐步廢核、 不要訂出這麼明確的廢核時程,因此才同意廢除《電業法》95-1 條,把核能的「緊箍咒」暫時移 去,看看 2025 年之後的台灣,究竟是不是可以完全不用核電,能源仍然足夠? 不過,其實公投就算通過、「非核家園條款」被廢 除,台灣能不能繼續使用核電,都還是一個未知數 — 因為現有的 6 部核電機組的執照,最晚全都會

表一、我國個核電廠停止運轉年限

在 2025 年陸續到期。

台灣的核電機組因為是由美國設計,因此執照

照,通常是由台電提出,原能會來審查,審查

期限也是參考美國的作法,都是 40 年。不過擁

期間約 2 年。另外審查團隊也需聘請國外專家

核派認為,這個年限是美國當初為了不讓單一

協助,評估老化的機組能否安全延長運轉。

電廠連續賺這麼多年的錢、依「反托拉斯法」

台電 2015 年提出核一廠的除役計畫,已在去

(反壟斷)訂出的,如果年限到的前一天,機

(2017)年經原能會審查完畢,台電也將在今

組還好好的,不是不能讓它繼續運轉。包括日

年底提出核二廠的除役計畫。目前「唯二」能

本、美國、瑞士、甚至包括德國,都有延役的

申請延役的,只剩下核三廠的 2 部機組,最晚

核電廠;美國有超過 61 部機組獲准延長運轉

必須在明(2019)、後(2020)年提出。

執照到 60 年,現在還有部分要再延到 80 年。 不過台電受訪表示,除了已經過了申請期限, 不過核電廠如果要申請執照更新,依據《核管

加上政府非核家園的政策,就算廢除《電業

法》,最晚必須在執照到期前 5 年申請換發執

法》95-1 條,現在仍「不可能」提出核電廠的 4


以核養綠 延役申請。

公投如果通過,有什麼意義? 「以核養綠」公投領銜人黃士修表示,這個公投 這樣看起來,核一核二都錯過了延

屬於「複決」案,只要通過,過了 3 天,《電

役時程,核四根本還沒蓋好,就算

業法》95-1 條會自動失效,雖然不直接導向

公投通過,又有什麼實質作用?

將重啟核電,但將產生政治輿論效益,行政 院、立法院將重新面對 3 座核電廠是否要延

役、核四是否要重啟。他也表示,如果公投通過,明年初 他將建議行政院與立法院重新審議核四案,他表示如果沒有 「喬出一個滿意的答案」,他們手上有超過 20 萬張重啟核四的提案書,隨時可以發動公投,預計將 在 2020 年綁總統大選。

另外黃士修也指出,核一的 2 部機組雖然都錯

有彈性空間。至於核四因為還沒有運轉過,只

過了申請延役期限,但現在還處在無法除役的

要做完相關工程的安檢、啟動測試後就可以供

狀態,除役流程卡在新北市不給乾貯場水土保

電。

持執照,導致暫時貯存高階核廢料(也就是用 不過,到底核一廠有沒有可能由除役改回延 過的燃料棒)的乾式貯存場無法啟用。因此他 役?原能會副處長李綺思受訪表示,核一已錯 認為,只要核子反應器還沒開始拆,法規上要 過申請延役的時間,延役審查訂在執照到期前 5 怎麼立法修法,或是立專案處理延役申請,都 5


以核養綠 年至 15 年需提出申請,是因為審查時間最快也

維護(根據台電最新報告,核四的 2 部機組正

要 2 年,要完整的評估核電廠是否可以再用個

進入乾式/拆解保存),燃料棒也分批外運出去

20 年,不是短期可以完成的任務。他也重申,

了,如果要解封重建,他說核電廠重啟「不是

「2025 非核家園」是政府既定的政策,目前的

像車停在這裡、再發動往前開」這樣簡單,要

政策很明確,原能會將不會延長核電廠運轉執

重啟之前設備搞不好要全部拆下來檢視、之前

照,3 座核電廠將朝除役的方向執行。

做的測試也要重新再做,要請國外的專家來鑑 定有沒有按照規定維護,甚至部分設備可能要

至於核四,李綺思說明核四目前已經變成資產 買新的,恐需再花好幾年的時間通過檢測。

這一票投下去,到底和我有什麼關係? 公投的共同提案人、清華大學工程與系統學系特聘教授李敏表示,之所以會提出「以核養綠」公 投,是因為政府一直講「非核家園」是全民共識,「但我們想問,是誰的共識?至少不是我的。」李 敏說,提出公投是想看看和他們有一樣想法、支持核能的人,是不是足以達到公投要求的門檻(投 票總額 1/4 上,也就是 494 萬 7802 人,且同意票比不同意票高),並且也藉著公投,表達「另外一 種民意」。 公投通過跟不通過,對於「以核養綠」的影響是什麼?李敏說,如果通過了,風向很明顯地變了, 一些政治人物會拿核能的發展來作未來的訴求,而就算不通過,31 萬 4000 份連署,也是一股勢 力,未來如何發展還未可知。 雖然廢除的是「2025 非核家園」條款,但「以核養綠」公投更長遠的目標,針對的不只是 2025 年

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以核養綠 這個廢核期限,是持續使用核能。而根據「以核養綠」公投發起方提出的「潔淨家園」能源配比 (如下),如果要達到計畫中核能 20%的配比,不只要讓核一核二核三全部延役、還需啟動尚未商過 的核四 不過這樣的配比也遭到反核派 批評,繼續使用核電後,燃煤

▲能源配比

發電比例(40%)還是居高不

下,甚至比非核家園預估的燃煤佔比(30%)還要高,並沒有減少空汙。另外過去政府只著重燃 煤、核電的發展與補助,反而導致再生能源成長停滯,1999 年到 2009 年間,當時台灣核能裝置容 量都維持在總裝置容量 10%以上,但再生能源的比例都維持在 6%左右,10 年內幾乎沒有成長, 「以核養綠」其實更像是「以核擋綠」。

或許你支持、也可能你反對「以核養綠」公投的能源願景,在了解台灣現階段要重啟核能的 步驟,以及公投發動方長期的規劃之後,你的想法是什麼呢?

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以核養綠(課堂版)  

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