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Gobierno Municipal de La Paz Finanzas ^ L掳 Paz Direcci贸n Especial de ^f1LIDER

PROYECTO B0L158537 "SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA ANTE INUNDACIONES Y DESLIZAMIENTOS PARA LA CIUDAD DE LA PAZ"


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GOBIERNO MUNICIPAL DE LA PAZ

N DA CI ONES "SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA ANTE INU PA Z"

DE Y DESLIZAMIENTOS PARA LA CIUDAD

NUMERO DEL PROYECTO: BOL/58537 ndaciones y Paz, Alerta Temprana El objetivo del proyecto es impleme La rP alertareanla poblac ón dad n de deslizamientos (SAT) para la ciudad de ciudadanos en l oportunamente en caso de desastres, preparando des este pro eso prevenció disemina das pparaldsu humanas y materiales. Las lecciones aprendidas adaptación a otras ciudades. El proyecto será ejecutado c dos en ^bProgramua papal de La Paz y será apoyado por el PNUD en función de los objetivos estable

Noviembre 2007

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PÁGINA DE FIRMAS

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(Resultados CP con relación servicio SRF/MYFF) a los objetivos y línea de Actividad(es)/Indicador(es) esperados: (Actividades CP con relación SRF/MYFF) a los objetivos y líneas de servicio Gobierno Municipal de La Paz Socio implementados: (institución designada/agencia ejecutora)

Instituciones públicas y privadas que forman parte del Comité operativo de Emergencias

Otros socios: (ex agencias implementadoras )

ograma : Nov-Die 2007 Perío do te C omp onente del programa: le Alerta Temprana an Sistema Nombre del proyecto: fa ciudad de La Inundaciones y Deslizamientos para

Presupuesto Honorario por servicios de gestión general P resup uesto total : Recursos asignados:

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Paz ecto : BOL/5537 Id e ntifica ción d e l p roy : 2 meses (primera fase) '' 'ración del proyecto cerdo de gestión: NEX

479,245.00

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o Donante Aportes en especie 18,800.00 Presupuesto no financiado: nmir4o 'r 1U t E IMVÉil51bM e+J

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Análisis de la situauon Capítulo 1 . - segun da ciudad más poblada de Bolivia, se ha administrativa y topografía abrupta, atravesada por más de d Ciudad de paz es la capital deluas o la Paz con una n varios sectores con suelos de condiciones Rí desarrollado en un valle estreho de aguas subterráneas y co 200 ríos y riachuelos, presencia inestables. a ta construcción con laderas d condiciones as e en precar¡ ación de llanuras de inundación, lá^ de zonas ra p en c an aes Por otra parte la ocup escombros Üebasu ímenes ienf-o l e v ntes, yel vertido de escombrros incrementan la e alteración ad los regímenes endiente, social de riesgo estabilidad, el bloqueo y vulnerabilidad struticción físico factores del de y embovedados' de la ciudad ante los riesgos de desastres. varios desastres que han ocurrido e ries go de la Ciudad de La Paz se ^d ohaprincipalmente manifestado ena fenómenos de remoción en d onesmasa ) que nivel d layamazamorra) y de fenómenos hidrometeorológicos (inu desde su fundación sm entos es, des (derrumbes, (derrumbes evidencian su vulnerabilidad. para el periodo 1981-1986, Fortalecimiento Municipal desastres M fue de alrededor de US$ 5 desastre Un estudio realizado por el Programa de roducidos p estimó que el monto anual de los daños p millones, que representa el 1.5% del PIB de la Ciudad de La Paz. 4 (Figura 2) se manifiestan riesgos es, sifonamientos, , inundaciones, Se ún el Mapa de Riesgo Socionatural Especifico de La Paz 200 se presentan acnes g o deslizamientos, derrumbes, maza eoóas menos peligrosos debido a amenazas como superficial y subterránea. Estos f hy, erosión en la epoca de lluvias, entre los meses de diciembre a marzo. preferentemente ries o en la Ciudad de I Mapa de Riesgos se ha cuantificado la distribución de las áreas d e En base a La Paz de acuerdo a los grados de riesgo. con odríro aunque hasta el momento no se tiene con birlo anlas^ntensidades queppcen ro Cabe mencionar, que aunq regiones podrí debe considerar un riesgo sísmico se or la ocurrencia de un sismo de gran magnitud en las regi en la ciudad de la Paz, as sentirse en la urbe pac una p conducido a que vecinas. que nifiesta de la ciudad de la Paz ante riesgos de riesgos con el objetivo de a q es Esta vulnerabilidad ma políticas de gestio ecto proy cuyo objetivo el que ten el presente a cuales setenga enrnarca Gobierno Municipal de La paz cuente con que la capacidad de alertar de manera entar capacidad proteger a la ciudad y la comunidad, en la d manas y materiales humanas un Sde Alerta lT os ciudadano ara minimizar las pérdidas para es im plem a la población, preparar a los s para en este p finalmente compartir las lecciones aprendidas frente a los desastres, y adaptación a otras ciudades. primeros estudios geológicos sobre el valle de La

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En1962 alertó sobre laGeológ¡co ocurrencia nuevos feenómenos inestabilidad el Servicio de de Bolivia encargó los p en lasde laderas. 1977 la paz al Ing. Ernest D ntarse rse lny, enquien el futuro por los asentamientos humano gCOM y a la consultora que podrían preseata día Municipal de la Paz contrató a las consultoras ara elaborar el francesas estudio delBRGM "Plan de Desarrollo Urbano de la Alcaldía Asociados p que 62% del área urbana se encuentra boliviana prudencio establece Ciudad de La Paf' que página 3 de 12


desfavorables para fines constructivos, recomendando que para cualquier planificación urbana se obiernos en tomen en cuenta criterios geotécnicos. Debido DesarrollodU bialdnody sesaiprobaron de año municipales posteriores no se aplicó el Plan s. E áreas de alto riesgo, permitiendo un desarrollo urbano descontrolado ndial dol orn casi diez a ñoa t nvels del 1986, ante el incremento notable de los riesgos y con el apoyo a evaluación cuantitativa de lluvias que representan Proyecto de Fortalecimiento Municipal, se elearososa durante la época deslizamento socioeconómica de los fenómenos más p g cuencas gest mazamorras y sififona mientos). En el mismo año m el año dei1991econ base Irpavi y Achumani con apoyo de la GTZ con el fin de olóeas deala c^udadl ogías Cuencas adecuadas a las particularidades topográficas y ge 9 En d, y Manejo Control en el proyecto anteriormente nombrado, se creó DiE^ cámbitoede acción se extendioe a toda la Técnica. (DICOMAC), dependiente de la Oficialía Mayor T jurisdicción del Municipio de La Paz. mayor inversión de los periodo 2003 Debido a la ocurrencia del desastre del 19 de febrero 11,9 millones de dólares. mera Porp 200últimos años en prevención estructural que alcanzó r. En el periodo 20,5 millones de 2004 se ejecutó la mayor inversión de IhisáoiCipaO ión ciudadana^^ea elaboró el Plan de Desarrollo vez, durante al año 2000 y con amplia p ara el periodo 2001 - 2005 que incorpora y transversaliza la gestión de riesgos en Municipal - PDM p p partir del año 2001, nuevamente se invirtió en los planes, programas y proyectos municipales. A p obras estructurales de prevención. Un punto de inflexión y un catalizador en la política de gestión de 2002, riesgos, fue marcado por el desastre debido a la inudndació minúbitadedel 19cde fgbe ocas osó 68 producto de una tormenta histórica de granizo y agua e 50 tos du, infraestructu muertes, 14 desaparecidos, 130 heridos y daños económles lavul nerabilidadraderba c údad,rldo cual los 10 millones de dólares, evidenciando IosaléosAicalde Municipal, a implementar dos acciones impulsó al Ejecutivo Municipal, liderizado por fundamentales y pioneras en el país: Conformación del "Comité Permanente de Manejo y Ataencii ón deeDesastnres y Emergrd iasidel

1.

Municipio de La Paz", instancia interinstitucion organización y ejecución de las acciones necesarias en materia de reducción de riesgos en el 9 PNUD - Boli ia, esa Municipio de La Paz. Con el apoyo técnico del Programa de las Naciones Unida s el eDn la rrollo capacidad de gestión titu 2. l se conformó un programa integral de fortalecimientouesu encomponente de Programa de Gestión de Riesgos", q dertalecimiento riesgos, denominado: " de la capacidad de respuesta en caso de fenómenos peligrosos, establece la fo necesidad de instalar sistemas de alerta temprana. Capítulo H . Estrategia la ciudad de objetivo general del proyecto es implementar un Sistema de Alerta Temprana (SAT) para tome de La Paz, que permita alertar a la población con scaiusartdañosciparaoque loss^i dde natural peligroso de proporciones tales que pueda medidas de precaución con el propósito fundamental de minimizar los daños humanos y materiales. Se espera que a través del proyecto se cuente con: • n SAT basado en tres componentes: un sistema de monitoreo para inundaciones súbitas un ` U un sistema predicción d OTOCOPIA. ^s sistema de monitoreo para zonas de riesgo manifiesto, y COPIA F DEL OOP,iNAi COPIA h L OCHIVOS DE El mapa de riesgos de la ciudad de La Paz ¡@ ■ Un estudio de vulnerabilidad e impacto socio-económic rea lona o co

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en deslizamientos. Una estrategia para capacitar e informar a los ciudadanos en temas de respuesta a los desastres ■ general, y de respuesta y apropiación del SAT en particular. Un módulo para la diseminación de los resultados y lecciones aprendidas que estarán basadas en ■ la sistematización del monitoreo y evaluación del proyecto. Las actividades principales del proyecto serán: En el SAT: ■ Operación del sistema delaiimplementación y administración del SAT sabllpara o Capacitación del personal responsable o Pruebas técnicas para el funcionamiento o Elaboración de planes de contigencia institucionales e interinstitucionales. o Elaboración y diseminación de los informes del sistema ■ Pruebas y simulación o Simulaciones con el personal técnico (de gabinete) o Simulaciones con participación ciudadana e institucional o Pruebas en la robustez del sistema durante la época de lluvias En participación ciudadana: ■ Estudio socio-económico Diseño de una campaña de capacitación e información ciudadana ■ ■ Campañas de información (5) el personal técnico del GMLP y del COE (4) ■ Talleres de capacitación para ■ Capacitación e intercambio de profesionales ■ Talleres de capacitación pública (20) En la diseminación de los rcesultados y lecciones aprendidas: Elaboración y diseminación de notas de prensa ■ • Talleres internacionales para el intercambio y diseminación de información (2) Diseminación directa de la información y asesoramiento a otras ciudades interesadas ■ Elaboración de un módulo de diseminación para el SAT ■ Beneficiarios del Proyecto Municipal de La Los beneficiarios principales actores del proyecto ser ál laciudad de La Paz, (COE)e La población de rge Paz (GMLP) y del Comité de Operacionesrepresenta de Eme al mayor grupo de actores potenciales y es el aproximadamente 900.000 habitantes , grupo objetivo para las campañas de información y alerta. iariamente Los beneficiarios directos son aproximadaán(óxemadamente 150 000 pe^solna ^deQa ciádad vec i na transita por el eje central , a la cual se suman p Pa z . u lnerable a de El Alto que realizan sus actividades en l a a d, se e tima que la población v de la ciud principalmente a lo largo del eje central súbita , ser afectada totalizaría aproximadamente 300.000 personas. en a deslizamientos en zonas stá d irec t am te expuesta En el caso de deslizamientos, la población que e roximadamente 200 0 personas, ue corres ondP Á ap donde estos fenómenos ya están activos es d cap f ES ue están claramente a catorce zonas de riesgo manifesta d o, y q COPIA F^`L DEL ORIGINAL

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En total, el número de personas susceptibles a ambos fenómenos, inundaciones y deslizamientos, podría alcanzar hasta 200.000 habitantes, lo que representa el 22 por ciento de la población de la ciudad de La Paz. Sostenibilidad y Reducción de Riesgos a Desastres La gestión de los desastres y la reducción de los riesgos es una actividad clave en el GMLP. El Gobierno Municipal, el sector privado, las organizaciones sociales y toda la población están concientes de los riesgos y de la necesidad de estar preparados a través de diferentes actividades para reducir los riesgos y las vulnerabilidades y para eleva) el nivel de preparación de la municipalidad. Se espera que el proyecto contribuya sustancialmente en la reducción de la vulnerabilidad de la población paceña a inundaciones súbitas y deslizamientos, debido a que la población estará alertada, mejor informada y preparada en la respuesta a las emergencias. Una vez que el proyecto termine, este resultado será sostenido en el largo plazo a través de las siguientes acciones: • El SAT se constituirá en un elemento fundamental del Sistema de Gestión de Riesgos del Municipio de La Paz, y será incorporado dentro de la estructura organizacional municipal y bajo la responsabilidad de la Oficialía Mayor Técnica. ■ La Oficialía Mayor Técnica del GMLP presupuestará recursos anuales para el mantenimiento y operación del sistema. • Mediante un acuerdo de cooperación e intercambio de información, el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología sería el encargado de brindar el mantenimiento técnico a los equipos hidrometeorológicos. • El mantenimiento informático y electrónico de los equipos será provisto por la Unidad de Sistemas del Gobierno Municipal de La Paz. • Institucionalizar la realización de simulacros de emergencias con la participación de la ciudadanía en el marco del COE municipal. ■ El SAT será un componente fundamental en todas las actividades de capacitación del Programa de Prevención de Desastres que lleva adelante la Dirección de Educación Ciudadana de la Oficialía Mayor de Cultura, promoviendo la incorporación de la gestión de riesgos en la cultura y la cotidianidad de la comunidad. • Se difundirá y promoverá a través del Viceministerio de Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo Integral, la homologación y difusión tanto regional como nacional del SAT para que sea replicado en otras ciudades del país. ■ El GMLP buscará establecer acuerdos de cooperación con otras municipalidades en y fuera de Bolivia y con centro de investigación en reducción de riesgos a desastres tanto nacionales como internacionales. Alianzas Los socios más importantes durante la implementación del proyecto son las organizaciones públicas y privadas, ONG's y representantes de la sociedad civil incorporadas en el COE. El 1 de noviembre del 2002, con la participación de las instituciones del Comité Permanente Municipal de Gestión de Riesgos, se conformo aprobó en plenaria la estructura orgánica del Comité Operativo de Emergencias (COE). La conformación del COE se oficializó mediante Resolución Municipal No. 0344/2002, de fecha 29 de noviembre del 2002. El COE es una instancia dependiente del Alcalde Municipal, es parte integrante del Sistema Municipal de Gestión de Riesgos, y está facultado para realizar labores de respues Aty ~PIA ES emergencias en la jurisdicción del Municipio de La Paz. El COE e tá estruct b^J Mía,y r Tani IGINAL político, estratégico y operativo; comandado por el Alcalde y cotprdir ado por el QUE CURSA jh ARCHIVOS DE LA U.E.C.P Página 6 de 12 Lrc. j1 <u r,. rr n. ttti rirts

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y realiza sus funciones en un Centro de Operaciones de Emergencia. El COE está basado en la estructura organizacional propia del GMLP e incorpora a otras 50 instituciones públicas, privadas, ONG y representantes de la sociedad civil. La coordinación interinstitucional es la función más importante del COE para articular de manera efectiva la respuesta en situaciones de emergencia y/o desastre, de todas las instancias del GMLP y de las demás instituciones del COE. Considerando que la Paz es uno de los mejores laboratorios naturales en la materia, se espera que trabaje en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Plataforma de UN/ISDR para la Promoción de la Alerta Temprana (PPEW), la Universidad de Naciones Unidas-Instituto para el Medio Ambiente y la Seguridad Humana (UNU-EHS), y otros centros internacionales especializados en la gestión del riesgo e investigación. La PPEW proveerá asistencia y guía técnica con relación a la evaluación y soporte del proceso de fortalecimiento entre los sistemas nacionales de alerta temprana dentro de un enfoque regional coherente, en colaboración cercana con la oficina regional de UN/ISDR en Panamá. La PPEW también facilitará alianzas y coordinación con los actores internacionales, regionales y nacionales de alerta temprana cuando sean necesaria. La participación de UN/ISDR apoyará al intercamio de información y experiencias prácticas para la implementación del Marco de Hyogo para la Plataforma de Acción Global en las Américas. Finalmente, se espera trabajar de forma cercana con la ciudad de Bonn. Bonn ha estado relacionada con La Paz a través de un proyecto desde 1996. Comenzó con contactos culturales, y su relación ha crecido y evolucionado hacia un intercambio intensivo involucrando a los jóvenes. La ciudad de Bonn ha participado en todo el proceso de formulación del presente documento. Riesgos El proyecto tiene recursos efectivos por USD 517,500.00. Estos recursos serán utilizados, en su mayor parte para la adquisición de equipos para el SAT. El resto de los recursos del presupuesto que asciende a USD 630,242.00 aún no han sido asegurados. En este sentido existe un riesgo sobre el alcance total de los resultados. En ese sentido, el proyecto ha ajustado el alcance de su resultado como la implementación parcial del SAT. Capítulo LI. Acuerdos de gestión La organización responsable para la implementación y ejecución del proyecto, así como de asegurar su sostenibilidad es el GMLP, representada por su Alcalde Municipal, máxima autoridad ejecutiva en materia de gestión de riesgos y atención de emergencias en la jurisdicción del Municipio de La Paz, a través de su instancia de coordinación interinstitucional que es el Comité de Operaciones de Emergencia (COE) del Municipio de La Paz, que funciona bajo el liderazgo de la Oficialía Mayor Técnica. El PNUD trabajará de manera cercana con el GMLP en la preparación de especificaciones técnicas para la adquisición de bienes y servicios . El PNUD utilizará las modalidades de pago directo y avance de fondos a una cuenta especial del Proyecto para gastos locales . Los fondos serán anticipados con base en el plan de trabajo acordado para los componentes específicos. El GMLP remitirá al PNUD informes de gastos detallados al final de cada trimestre . La oficina del PNUD en Bolivia trabajará estrechamente con el GMLP para la adquisición de equipos y servicios técnicos , de acuercD , los procedimientos del PNUD. Los pagos por los bienes y servicios serán hec PNUD o localmente por el GMLP, de acuerdo al plan de trabajo. 1 PNUD r financieros y los informes de progreso, de acuerdo al formato 4 un to.

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Insumos La implementación del proyecto requiere capacidades administrativas, de organización y técnica y apoyo económico. El GMLP contribuirá al proyecto con su personal, siendo la mayoría de su Oficialía Mayor Técnica para llevar a cabo las actividades señaladas precedentemente. El personal del GMLP desarrollará actividades preparatorias y de implementación, mientras que el estudio de impacto socio-económico y el diseño de la campaña será confiado a consultores externos. El presupuesto total para la implementación del proyecto es USO 1,147,742 (UN MILLON CIENTO CUARENTA Y SIETE MIL SETECIENTOS CUARENTA Y DOS 00/100 DOLARES). El GMLP contribuirá con una contraparte equivalente a USD 109,200 (CIENTO NUEVE MIL DOSCIENTOS 00/100 DOLARES). Los recursos económicos provistos por el GMLP serán asignados a i) mantenimiento y operación; ii) apoyo para la actualización del mapa de riesgos y para el diseño del modelo hidrológico; iii) facilidades físicas para la estación central y terrenos apropiados para la instalación de los equipos; iv) organización interinstitucional y gastos de coordinación; y v) actividades preparatorias y diseminación de resultados. Actualmente, las actividades de la fase 1 (1 Noviembre al 31 Diciembre 2007) son apoyadas por el Gobierno de Alemania con monto de USD 517,500 (QUINIENTOS DIECISIETE MIL QUINIENTOS 00/100 DOLARES). Las actividades de la fase II dependen de la disponibilidad de fondos en el 2008. Los recursos de la fase 1 tienen la siguiente estructura: Descripción Personal (funcionarios o consultores) Talleres, reuniones, etc. Adquisiciones Servicios Contractuales Costos de Apoyo al Proyecto (GMS) Total

Presupuesto (USD) 112,000.00 15,000.00 302,000.00 50,166.67 38,333.33

1 Capítulo IV . Seguimiento y evaluación El COE y la Directiva del Comité Permanente de Gestión del Riesgo del GMLP (Alcalde Municipal, Secretario Ejecutivo y Oficiales Mayores) serán los encargados de monitorear la implementación y operación del SAT, el proceso de capacitación ciudadana, y la diseminación de los resultados. Ambos comités recibirán informes regulares de los técnicos municipales responsables y serán revisados de acuerdo a los resultados esperados y al plan de trabajo. Los resultados del monitoreo serán parte del informe anual del GMLP. La evaluación del proyecto será realizada en tres partes. Primero, la fase de preparación será evaluada con base en las actividades señaladas para inicial la implementación del SAT, los resultados del estudio de impacto socio-económico, y la ejecución y planificación de los gastos antes de la fase de implementación. La evaluación de medio término revisará la implementación del SAT y las primeras actividades de capacitación y difusión. La evaluación final del proyecto será la última actividad y será utilizada como un criterio para la sostenibilidad de los resultados del proyecto. El GMLP colaborará con representantes de organizaciones financieras, del Comité Permanente de Gestión del Riesgo, y del COE para establecer los equipos de evaluación. En cumplimiento con los requerimientos de monitoreo, evaluación e informes del PNUD, el monitoreo y evaluación será realizado como se define in el Manual de Programación de éste. Los reportes de progreso serán remitidos por el organismo de ejecución al PNUD 1 AR ', N, T^SCOPIA ES resumen del status de las actividades y resultados logrados . Al final del proPfAppe^e r uBRIGINAL QUE CURSA ^N ARCHIVOS DE LA U.E.C.P - G.M.L.P. r'

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Informe Final de Proyecto (FPR), mostrando todos los resultados alcanzados, de acuerdo al modelo provisto por ISDR. Capítulo V. Contexto Legal El presente documento de proyecto será el instrumento al que se hace referencia en el Artículo N° 1 del acuerdo básico modelo de asistencia entre el Gobierno de Bolivia y el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), firmados por las partes el 31 de octubre de 1974 y en la carta reversal VREI-DGOEI-085/99/3378 de fecha 23 de abril de 1999 del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Para los fines del acuerdo básico de asistencia, por organismo del Gobierno se entenderá al Organismo de Ejecución del País Huésped que se describe en dicho acuerdo. Con el objeto de promover la flexibilidad en la ejecución y gestión de este proyecto, los siguientes tipos de revisiones al presente documento del proyecto podrán realizarse con la firma del(a) Representante Residente del PNUD, únicamente, siempre que dicho representante cuente con seguridades de que los demás signatarios del documento de proyecto no tienen objeciones a los cambios propuestos: a) Revisiones de cualquier anexo del proyecto o adiciones a ellos b) Revisiones que no impliquen cambios significativos en los objetivos inmediatos, los resultados o las actividades del proyecto pero que se deban a una redistribución de los insumos ya acordados o a aumento de los gastos, debidos a la inflación; y c) Revisiones semestrales obligatorias mediante las que se reescalona la entrega de los insumos acordados o se aumentan los gastos debido ala inflación o se tiene en cuenta el margen de flexibilidad del organismo en materia de gastos. d) Revisiones sustantivas en caso de ser necesario ampliar los objetivos inmediatos. Cabe dejar establecido que en caso de existir diferencias entre el documento central del presente proyecto y sus anexos, se asumirá como válida la información contenida en el primero. De darse ésta situación el Equipo del Proyecto deberá actualizar/ compatibilizar los documentos anexos, en aquellos aspectos que no se hubieran identificado previa la aprobación del documento central.

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Sección IV-otros acuerdos Se adjunta el Memorando de Entendimiento entre la Oficina de la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres y el Programa de las Naciones Unida para el Desarrollo. , APR: SENTE FOTOCOPIA ES COPIA F ,`L DEL ORIGINAL QUE CURSA :N ARCHIVOS DE LA U.E.C.P - G.M.L.P. • ¿i11S^J LA PAZ:_................

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