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Una agenda para la calidad de la  Una agenda para la calidad de la educación

José Weinstein José Weinstein Gonzalo Muñoz


Hipótesis central Hipótesis central  • El cambio de la educación chilena (de las últimas dos décadas)  se expresa en la paradoja entre – Más y mejor educación (como nunca en la historia de Chile) – Crítica ciudadana hacia esa misma educación (donde se expresa el  í d d h d ó (d d l cambio vivido) – Esta mayor exigencia ciudadana es el motor del cambio requerido y g q

• Agenda surge de un necesario balance – Avances y logros de la educación chilena en los últimos 20 años – Limitaciones o insuficiencias presentes en este proceso – Agenda de desafíos centrados en la calidad d d d fí d l ld d


1 ¿Cuánto ha cambiado nuestra educación? 1. ¿Cuánto ha cambiado nuestra educación? a)) Educación como prioridad país: presupuesto  p p p p quintuplicado; nueva legislación; expectativas familias  (80% desea educación superior); debate público b) Salto único en oportunidades: duplicación preescolar y  superior; 700 mil nuevos alumnos educación escolar y 500  educación superior; disminuye brecha acceso y tendencia  d ió i di i b h t d i a mayor crecimiento en sectores medios‐bajos y bajos ** c) Inercias clave se rompen: JEC; nuevo currículo; nueva  Inercias clave se rompen: JEC; nuevo currículo; nueva “cultura evaluativa” de aprendizaje alumnos y docentes d) Una experiencia escolar que se enriquece: recursos  Una experiencia escolar que se enriquece: recursos aprendizaje (textos, computadores); asistencialidad;  situación salarial de docentes *


1. ¿Cuánto ha cambiado nuestra educación? ¿ Salto único en oportunidades


Porcentaje de nuevos establecimientos, según dependencia administrativa. Sector  urbano Período 1996‐2006 urbano. Período 1996‐2006.

Porcen ntaje de nue evos estable ecimientos

Factor importante en la ampliación de oportunidades 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Año Municipal

Particular Subvencionado

Particular Pagado

Fuente: Tabla de matrículas 1996-2006. Departamento de Estudios y Desarrollo. Ministerio de Educación, Gobierno de Chile.


1. ¿Cuánto ha cambiado nuestra educación? ¿ Experiencia escolar enriquecida


2 Los límites que la reforma no ha movido 2. Los límites que la reforma no ha movido a)) M Mediocres resultados de aprendizaje: estabilidad con  di lt d d di j t bilid d grupos importantes que no logran mínimos; situación  comparativa internacional intermedia * comparativa internacional intermedia  b) Docentes con prácticas poco efectivas: deficiencias  pedagógicas y disciplinarias; problema 7° p g g y p ;p yy 8° B; ; formación inicial docente masiva y de baja calidad * c) Inequidades que persisten: distribución social de  calidad; incidencia buena docencia para “maravillosas  anomalías”; inequidad en acceso a carreras y Ues de  mayor prestigio en educación superior * ti i d ió i * d) Gestión institucional en deuda: falta aseguramiento  calidad; débil articulación entre niveles central meso calidad; débil articulación entre niveles central‐meso‐ local; gestión establecimientos y sostenedores *


2. Los límites de la Reforma os es de a e o a Mediocres resultados de aprendizaje


2. Los límites de la Reforma os es de a e o a OECD: Docentes chilenos con prácticas poco efectivas (y sin soporte  desde las políticas…)  p )


2. Los límites de la Reforma 2. Los límites de la Reforma Inequidades que persisten

Nivel SOCIOECON ÓMICO

LENGUAJE

MATEMÁTICA

COMPRENSIÓN DEL MEDIO

PROM

VAR

PROM

VAR

PROM

VAR

BAJO

235

•5

220

• -1 1

229

•3

MEDIO BAJO

235

• -2

227

• -2

237

•1

MEDIO

252

• -4

248

•0

258

•1

MEDIO ALTO

275

↓ -6

272

• -1

283

• -1

ALTO

297

• -4 4

297

•0

305

• -1 1

PROM: Promedio 2006 SIMCE 4° Básico VAR: Variación 2005-2006 • : Indica que no hubo variación significativa del puntaje promedio. ↓ : Indica una disminución significativa del puntaje promedio.


Hallazgos – Evaluación Externa: Fortalezas y debilidades establecimientos en distintas  áreas del Modelo de Calidad de Fundación Chile áreas del Modelo de Calidad de Fundación Chile

Promedio por Áreas Á - Establecimientos Certificados % de Logro

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

82,3

80,1

:

76 5 76,5

79,2 ,

65

Area 1 Orientación a Usuarios

Area 2 Liderazgo Directivo

Area 3 Competencias Profesionales

: 64,1

Area 4 Area 5 Gestión Area 6 Gestión Planificación de Procesos de Resultados

Areas Evaluadas


3 Para avanzar en calidad para todos 3. Para avanzar en calidad para todos a)) U Una nueva y mejor institucionalidad para el sistema  j i tit i lid d l it educativo b) Potenciar las capacidades de los docentes de aula Potenciar las capacidades de los docentes de aula c) Liderazgo directivo: pilar para promover la calidad d) Un fuerte impulso a la Formación Técnica Un fuerte impulso a la Formación Técnica


Criterios de Política para esta nueva etapa  p p (Cox, 2007) ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Responder con fuerza y consistencia similar, los  requerimientos de la competitividad y la cohesión social q p y Dedicar energías similares a responder las necesidades  nacionales como las demandas globales Gestionar el tiempo lento de la educación y  su asincronía  con los tiempos políticos Respeto por trabajo con la Oposición / Necesidad de Respeto por y trabajo con la Oposición / Necesidad de  consensos en áreas clave Entender ritmos distintos de agenda institucional y de Entender ritmos distintos de agenda institucional y de  capacidades


Clave para avanzar en calidad y equidad p y q No olvidar equilibrio entre agenda institucional y desarrollo de capacidades… Ocho ingredientes de sistemas educativos excelentes

Gente Seleccionar la mejor gente para la enseñanza

Provisión universal de educación preescolar Financiar con equidad y consistencia

Políticas

Fuente: Informe McKinsey

Prepararla bien desde el inicio

Fortalecer constantemente su práctica de clases Seleccionar grandes líderes y desarrollarlos bien

Definir f estándares Arreglar las de clase fallas mundial rápido


3. Para avanzar en calidad para todos 3. Para avanzar en calidad para todos Nueva y Mejor Institucionalidad educativa ƒ

ƒ ƒ ƒ

ƒ ƒ

Debilidad sostenida del proceso de Reforma: no reforma del MINEDUC  en 20 años (prácticamente misma institución administra presupuesto 5  p p p veces mayor) y vigencia de LOCE  Estrategias de mitigación del déficit institucional: estiramiento de  estructuras antiguas (caso de programas) y externalización estructuras antiguas (caso de programas) y externalización Ampliar y mejorar capacidad de incidencia pública en el sistema  escolar, acercándose a estándares institucionales internacionales* Implementación oportuna, gradual y de calidad de una nueva  “arquitectura institucional” como la planteada por Ley General de  Educación Educación* Nueva institucionalidad no puede dejar de lado cambios sustantivos en  el nivel local (sostenedores) Sistema aseguramiento calidad previo a ampliar recursos para sector


World Bank: La distribución de funciones depende  d l de la visión institucional ó l Marco general Marco general Gobierno central: •Establece  estándares mínimos  de operación y  comunicación de  resultados •Provee información •Provee información  al mercado •Financia

Contratos por  calidad Gobierno central: •Establece estándares  mínimos de  operación, comunicaci ón de  resultados, desempeñ o y evaluación •Provee información al •Provee información al  mercado •Financia •Autoriza y revoca  concesiones

Escuelas:  •Definen modelo  de instrucción y  evaluación

Mercado: •Determina canti‐dad  y distribución de  di t ib ió d establecimientos  educativos

Mercado: •Determina cantidad  y distribución de y distribución de  establecimientos  educativos

Instrucción diferenciada Instrucción diferenciada

Instrucción dirigida g

Gobierno central:  •Establece estándares  mínimos de  operación, comunicación de  resultados, desempeño, evalu ación y acreditación del  personal •Provee información al  mercado •Financia y provee servicios  (i d (inc. desarrollo profesional) ll f i l) •Determina cantidad y  distribución de  establecimientos educativos •Evalúa desempeño  estudiantil •Interviene en  establecimientos Escuelas:  •Definen modelo de  instrucción

Gobierno central: •Define modelo de  instrucción •Establece estándares  mínimos de operación,  comunicación de resultados,  desempeño, evaluación y  p , y acreditación del personal •Provee información al  mercado •Financia y provee servicios •Financia y provee servicios  acorde al modelo (inc.  desarrollo profesional) •Determina cantidad y  di t ib ió d distribución de escuelas l •Evalúa desempeño  estudiantil •Inspecciona  establecimientos e interviene  para asegurar conformidad al  modelo de instrucción


World Bank: No existen países ejemplares que hayan  World Bank: No existen países ejemplares que hayan optado por la visión de marco general… Alineamiento Autonomía Marco general

Chile

Control Contratos por calidad

N. Zelandia

Instrucción diferenciada

Reino Unido Finlandia EEUU E.E.U.U.

Instrucción dirigida

Corea

… lo que muestra necesidad de replantear la visión  actual del sistema educativo en Chile.   t ld l i t d ti Chil


3. Para avanzar en calidad para todos p Nueva y Mejor Institucionalidad

Asistencia Técnica


3. Para avanzar en calidad para todos p Potenciar capacidades de docentes de aula ƒ ƒ

ƒ

ƒ

ƒ

Buena docencia= mejores resultados, especialmente en sectores más  pobres* Se requiere hacer de docencia de aula una profesión atractiva para  egresados más talentosos de la EM, relevando prestigio social de  docencia, creando un potente sistema de becas y mejorando salarios* p y j Debe lograrse un mejoramiento sustantivo de la formación inicial  docente, con una acreditación que garantice calidad de estudios o bien  un examen de habilitación profesional* un examen de habilitación profesional Apoyo para el cambio de la “fuerza docente” debe incluir mejoramiento  de la formación en servicio, privilegiando sistemas in situ y articulados  con evaluación profesional* Asimismo se requiere apoyar los sistemas de apoyo que fortalezcan el  trabajo colectivo de la comunidad de profesionales del establecimiento trabajo colectivo de la comunidad de profesionales del establecimiento


Paso indispensable: mejores docentes (y ahí  p j (y donde más se necesitan…)


Paso indispensable: mejores docentes (y ahí  p j (y donde más se necesitan…) SIMCE 2007: Puntajes promedio 4° y 8° Básico por grupo socioeconómico y evaluación docente GRUPO SOCIOECONOMICO

4° BASICO

8° BASICO

0

1-2

3-4

0

1-2

3-4

BAJO

218

+6

+12

229

+7

+9

MEDIO BAJO

218

+6

+15

231

+6

+11

MEDIO BAJO

233

+6

+12

241

+7

+13

MEDIO ALTO

261

+12

+8

-

-

-

ALTO

-

-

-

-

-

-

TOTAL

930

+7

+15

234

+7

+15

0 : Ningún profesor fue bien evaluado 1-2 : 1 a 2 prfesores fueron bien evaluados 3-4 : 3 a 4 profesores fueron bien evaludados ((+)) : Puntaje promedio significativamente superior al puntaje promdio de otra categoria, al interior del grupo socioeconómico (++) : Puntaje promedio significativamente superior al puntaje promedio de las otras dos categorias, al interior del grupo socioeconómico. '- : Indica que la categoriía no tiene alumnos y alumnas o que tiene menos del 05% del total de ellos. NOTA : El promedio total se calcula sobre la base de todos los alumnos de cada grupo socioeconómico, incluídos los alumnos de categorías con menos de 0,5% del total de estudiantes.


INGLATERRA : campaña pro‐valorización posición  d docente (Barber)  (B b ) Y creías que el magnesio era reactivo.

Él habrá crecido 20 centímetros. Tú podrías estar ganando 31 31.500 500 libras libras. Mucho puede suceder en seis años.

0845 6000 991 www.teach.gov.uk

Usa tu cabeza. Enseña.

0845 6000 991 www.teach.gov.uk

Fuente: Training and Development Agency For Schools

Usa tu cabeza. Enseña.


3 a a a a a e ca dad pa a odos 3. Para avanzar en calidad para todos Formación Inicial: urgencia de una mejor regulación

Matrícula Anual Carreras de Pedagogía (Sólo Universidades) 50.000 45.000 40 000 40.000 35.000 30.000

Parvularia

25.000

Diferencial

20.000

Básica Media

15.000 10.000 5.000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: CRUCH, 2009


Los mejores actores del sistema llevan el desarrollo  profesional hasta el aula y lo vuelven rutinario f i lh l l l l i i Desarrollo profesional en Shanghai y Japón p g y p Observación entre  pares 

Estudio de la lección

Los profesores en  Todos los profesores Todos los profesores  Shanghai y Japón Shanghai y Japón  en Shanghai deben  trabajan en equipos  asistir y observar al  para analizar y  menos ocho lecciones  desarrollar lecciones  de colegas durante  modelo cada período escolar cada período escolar

Lecciones de  d demostración   t ió Los profesores Los profesores  presentan una  práctica excelente a  un grupo más amplio  de docentes, seguida  de na de una  retroalimentación


3. Para avanzar en calidad para todos p Liderazgo directivo: pilar para promover la calidad ƒ ƒ ƒ ƒ

ƒ ƒ

Liderazgo directivo, segundo factor intra‐escolar más influyente en  resultados de establecimientos Escuelas efectivas en sectores vulnerables siempre cuentan con “factor  directivo” como elemento distintivo Importancia de mejorar status de función directiva ampliando sus Importancia de mejorar status de función directiva, ampliando sus  competencias, responsabilidades y remuneración ad hoc  Carrera profesional de directores: formación inicial  (preservicio), inducción, desarrollo profesional progresivo. Casos de  Informe McKinsey* Uso de buenos directivos como “líderes de sistema”, generándose redes  ,g de asistencia especializada de calidad Interés de instancia pública especialmente dedicada al liderazgo  directivo (v g NCSL) directivo (v.g., NCSL)


3. Para avanzar en calidad para todos p Fuerte impulso a la Formación Técnica ƒ ƒ

ƒ ƒ ƒ ƒ

Formación técnica: desafío de dejar de ser “pariente pobre” del sistema  escolar y brindar educación calidad a jóvenes populares* Necesidad de establecer estándares educativos a lograr, tanto en  términos de formación general, como de formación técnica. Acreditación  obligatoria establecimientos y pruebas de egreso pertinentes  g yp g p Impulso especial de formación en servicio (pedagógica y técnica) hacia  docentes de liceos TP I t Integración sistémica con formación técnica de nivel terciario: pasarelas  ió i té i f ió té i d i l t i i l para estudiantes, formación para docentes Ampliación de financiamiento a demanda de estudios de nivel técnico  p superior (2009: 35 mil créditos CAE de 78 mil disponibles) Fortalecimiento de vínculos entre formación técnica y agentes  económicos locales regionales y nacionales económicos locales, regionales y nacionales


3. Para avanzar en calidad para todos p Fuerte impulso a la Formación Técnica

Necesidad urgente…


3. Para avanzar en calidad para todos p Fuerte impulso a la Formación Técnica

Mejor calidad de la EMTP: imperativo para la equidad


Formación para la competitividad e innovación

Aprendizaje a lo largo de la vida

Calidad y pertinencia

FORMACIÓN PROFESIONAL Bases de política

Balance competencias técnicas / genéricas

Información y orientación

Acceso, equidad

Comisión Educación Técnica Mineduc 2009


En síntesis En síntesis… Importantes logros

Límites y pendientes

• Educación en centro de las prioridades

• Resultados de aprendizaje mediocres

• Revolución de las oportunidades educativas

• Prácticas docentes poco efectivas

• Inercias clave que se rompen

• Inequidades que persisten

• Experiencia E i i escolar enriquecida

• Gestión institucional débil

Desafíos prioritarios • Nueva y mejor institucional • Liderazgo directivo: clave para avanzar • Formación técnica • Potenciar capacidades docentes


Una agenda para la calidad de la  Una agenda para la calidad de la educación

José Weinstein José Weinstein Gonzalo Muñoz


Anexos


1. ¿Cuánto ha cambiado nuestra educación? ¿ Salto único en oportunidades


1. ¿Cuánto ha cambiado nuestra educación? ¿ Experiencia escolar enriquecida


Pruebas Internacionales: PISA 2006

Puntaje promedio significativamente más alto que el de Chile

Puntaje promedio significativamente más bajo que el de Chile


Pruebas Internacionales: PISA 2006 Pruebas Internacionales: PISA 2006

=

Puntaje promedio que no tiene diferencia significativa con Chile

Puntaje promedio significativamente más alto que el de Chile

Puntaje promedio significativamente más bajo que el de Chile


2. Los límites de la Reforma 2. Los límites de la Reforma Inequidades que persisten (aunque con problema generalizado de calidad)

350 Eficaces y no vulnerables

330

Eficaces y vulnerables

SIIMCE Matemá áticas

310 290 270 250 230 210 190 No eficaces y no vulnerables

170

No eficaces y vulnerables

150 0

10

20

30

40

50

60

Índice de Vulnerabilidad Escolar

Fuente: UAI, 2006,

70

80

90

100


Hallazgos – Autoevaluación: Distancia en satisfacción entre actores de establecimientos Apoderados

34 3,4

Alumnos

Docentes

Directivos 3,33

3,33 3,30 3,3

3,26

3,25

3 23 3,23

3 23 3,23

3 23 3,23

3,19

3,2

3,17

3,16 3,12 3,1

3,10

3 09 3,09

3,08

3,07 3,02 3,00

2,99

2,99

3,0

2,97 2,92

2,92

2,92

2,9

2,8

2,7 Area 1: Orientación Hacia Los Alum nos, Su Fam ilia Y La Com unidad

Area 2: Liderazgo Directivo

Area 3: Gestión De Las Com petencias Profesionales De Los Docentes

Area 4: Planificación Institucional

Area 5: Gestión De Los Procesos

Area 6: Gestión De Resultados


3. Para avanzar en calidad para todos p Nueva y Mejor Institucionalidad: urgencia a nivel de los sostenedores  Resultados comunales SIMCE – 2005 Matemática según nivel de escolarización de los padres

285

292

290

Las Condes (15.8 añoss)

300

Provideencia (15.7 años )

320 298

275

280 260 241

240 220

219

234

225 208

Vitaacura (16.4 añoss)

Lo Barnechea (14.1 añoss)

Reina (14.0 añoss) La R

C amiña (7.1 añoss)

Chholchol (7.0 añoss)

Queilen (6.9 añoss) Q

Tirua (6.8 añoss)

Curarrrehue (6.5 añoss)

200


Gobiern no de P. Ayllwin

Sinopsis de Políticas y Reforma Educacional en los Gobiernos  de la Concertación: 1990‐2008 de la Concertación: 1990 2008 Año

Condiciones Políticas, Financieras y Laborales

1990

Cambio de Paradigma en Política Educativa: Estado responsable y promotor; educación de calidad y competitividad país; equidad como discriminación positiva

Programas de Mejoramiento y Renovación Pedagógica g g Programa de las 900 escuelas

Presupuesto: US$ 1179,5 millones 1991

Estatuto Docente (N (Nº1) 1) Presupuesto: US$ 1284,7 millones

1992 Presupuesto: P t US$ 1459,5 1459 5 millones 1993

Financiamiento Compartido / Incentivos Tributarios a donaciones para educación Presupuesto: US$ 1648,2 millones

1994 Presupuesto: p US$$ 1813 millones

Programa MECE – Básica (1992 – 1997)

Reforma Curricular y Jornada Escolar


Gobierno d de E. Frei R Ruiz – Tagle

Año

Condiciones Políticas, Financieras y Laborales

Programas de Mejoramiento y Renovación Pedagógica

1995

Construcción de Consensos; Comisión Nacional de Modernización de la Educación; Acuerdo de Agenda g Educativa por Partidos Políticos

Programa MECE – Media (1995 – 2000)

Reforma Curricular y Jornada Escolar

Estatuto Docente (N°2): más flexible, incentivos colectivos al desempeño p (SNED) ( ) Presupuesto: US$ 2010,1 millones Nuevo Currículum (Educación (Ed cación Básica)

1996 Presupuesto: Pres p esto: US$ 2283 2283,66 millones 1997 Presupuesto: p US$ 2503,4 millones

1998 Presupuesto: US$ 2747 2747,7 7 millones 1999 Presupuesto: US$ 2992,9 millones 2000 Presupuesto: US$ 3247,9 millones

Proyecto Montegrande; Masificación Enlaces, Fortalecimiento Docente: Programa de Formación Inicial; Capacitación Reforma Curricular

Ley de Jornada Escolar Completa

Nuevo Currículum (Educación Media)


Año o

Condiciones Políticas,, Financieras y Laborales

Programas g de Mejoramiento j y Renovación Pedagógica

Reforma Curricular y Jornada Escolar

2000

Acuerdo Ministerio – Gremio Docente: Incentivos al desempeño individual; Evaluación de Desempeño p Individual; Red Maestros de Maestros

Estrategia focalizada para mejorar retención en Ed. Media (“Liceo para Todos”)

Nuevo Currículum (Educación Parvularia)

Implementación de Evaluación Individual de Profesores

Campaña Lectura, Escritura y Matemáticas

Programa g de Apoyo p y a Escuelas Críticas

Actualización Currículum Ed. Básica

Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Gestión Escolar ((SACGE); ); Asignación de Excelencia Docente

Nuevos Programas de Estudio

Estrategia LEM (Lectura, Escritura y Matemáticas))

Nuevo Currículum ((Educación de Adultos)

2001 Presupuesto: US$ 3460 millones

Gob bierno de R. L Lagos

2002

Presupuesto: US$ 3744 millones

2003

Reforma Constitucional: Extensión de Educación g a 12 años Obligatoria Presupuesto: US$ 3948,5 millones

2004 Presupuesto: p US$ 4221,1 , millones 2005

Aprobación Ley que establece la Concursabilidad de Directivos en la Educación Municipal p Presupuesto: US$ 4509,5 millones

Actualización Currículum Ed. Media Aplicación de SIMCE 4to Básico todos los años


Gobierno d de M. Bacheleet

Año

Condiciones Políticas, Financieras c e s y Laborales bo es

Programas de Mejoramiento y Renovación Pedagógica g g

Reforma Curricular y Jornada Escolar

2006

Movimiento Estudiantil; Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación

Política de Universalización de la Educación Parvularia

Estándares de Desempeño SIMCE: Niveles de Logro Estándares de Contenido: Mapas de Progreso

Implementación del Fortalecimiento y Ampliación de Programa Enlaces

Inicio proceso de consulta nacional sobre Ajuste Curricular (Ed. Básica y Media)

Aprobación Ley que crea Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (Acreditación Obligatoria de Carreras de Pedagogía) Presupuesto: US$ 4924,8 millones 2007

Acuerdo Político Nacional por la Calidad de la Educación; Propuestas de Ley General de Educación y Superintendencia de Educación Presupuesto: US$ 5613,3 millones

2008

Aumento histórico de la Subvención Base; Aprobación Ley que crea una Subvención Escolar P f Preferencial i l

Fondo para el Mejoramiento de la Educación Municipal

Presupuesto: US$ 6989,1 millones

Fuente: (Cox, 2005:22-23). Actualizado por autores. $ En millones de dólares del año 2008 (al mes de Agosto)


Bibliografía citada Bibliografía citada • • • • • •

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Una agenda para la calidad frutillar