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ORDENAMIENTO TERRITORIAL Por: Jorge H. Miranda Realpe

El ordenamiento territorial dentro de un país involucra varios ejes resultados de la incidencia espacial de las políticas: ambientales, sectoriales de desarrollo (económico, social y cultural) y el manejo político-administrativo de un territorio. Las políticas sectoriales de desarrollo constituyen determinantes para el manejo del ordenamiento territorial, sobre todo tienen que estar enfocadas a largo plazo, ya que guiará la formulación de objetivos y estrategias sectoriales de desarrollo, ambientales y políticoadministrativas. Los planes de ordenamiento no son independientes de los planes de desarrollo. Los planes de desarrollo, a partir de sus acciones sobre la actividad productiva, la infraestructura vial, de transporte, de servicios públicos y sociales, etc. inciden sobre el orden territorial. Cuando esta incidencia no es espontánea sino orientada, dirigida, planificada, entonces los planes de desarrollo se convierten en planes de ordenamiento territorial, el OT no ordena áreas, sino las actividades que se realizan en el territorio en cuanto a su localización y a la distribución regional equilibrada de los beneficios y oportunidades asociadas con tales actividades. El Ordenamiento Territorial es un proceso que se mide en base de los resultados obtenidos dentro de la elaboración de un Plan Territorial que permita un cambio positivo en el estado y en sus diferentes actores. Países como Colombia, Argentina, México Brasil, han demostrado querer cambiar su forma de concebir al estado, mejorar su estructura, tener un crecimiento más sostenido y equiparando entre el crecimiento poblacional y el uso de su territorio.

Un Ordenamiento Territorial es un proceso a largo plazo, por lo cual tiene que necesariamente fundamentarse de una metodología que se adapte a la realidad local. Según varios autores como Días (2.005), Gómez (2.001) y Salinas (2.006) (cada uno proponente de una metodología), indican que no se puede importar modelos y teorías de los países desarrollados debido a que no dan buenos resultados en nuestros países latinoamericanos, no existe metodologías que se puedan aplicar en distintas realidades, por lo tanto, cada país debe desarrollar su propia metodología. Por ejemplo el esquema de Salinas es utilizado en varios países como Cuba, México y Brasil; esta metodología se la puede utilizar a escala media y grandes, es decir a nivel estatal, municipal y regional. La metodología de Salinas se orienta partiendo de un ordenamiento ecológico con las siguientes fases: fase de organización, fase de inventario y análisis (caracterización), fase de diagnostico, fase propositiva y fase ejecutiva. Dentro del proceso de modernización del Estado Colombiano, el IGAC(Instituto Geográfico Agustín Codazzi) ha orientado su misión al desarrollo de metodologías de


apoyo al proceso de Planificación y Ordenamiento territorial de las entidades. En este contexto ha generado proyectos pilotos de investigación en los niveles departamental, municipal y urbano. El IGAC propone dos grandes fases:  Formulación.- diagnostico, la evaluación y la prospectiva.  Implementación.- Instrumentación, aprobación, ejecución y seguimiento En Colombia hay 17 proyectos de ley para definir la estructura y los entes territoriales sin que se haya llegado a consenso, primando por el momento el Decreto de Ordenamiento territorial. Trabajar a nivel provincial es apropiado, en Colombia los municipios son competentes en su espacio político administrativo, pero con las nuevas tendencias de competitividad, continuidad del territorio, economías a escala es necesario trascender ese nivel, pero para ello es necesario que las partes estén de acuerdo y que hayan ventajas para todos; la creación de áreas metropolitanas es una alternativa prevista en Colombia, donde las voluntades son respaldadas por normativa, sus integrantes tienen que ponerse de acuerdo en roles, en la prestación de servicios con principios de subsidiaridad y economías de escala y además se tiene que tener en cuenta instancias de planificación como las políticas nacionales, los planes maestros sectoriales, es en casos de conflictos en los que prima el principio de que prima la función social y ecológica. La ventaja es que hay un claro recorrido en el nivel local, pero aún hay dificultades para avanzar en el nivel intermedio o regional por los consensos a los que se tiene que llegar necesariamente. En Perú, tampoco hay definida una institución líder del tema; sin embargo se había constituido formalmente una Comisión Técnica para la Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial, en la que participan las instituciones vinculadas de alguna manera con la temática; dicha comisión ha planteado los lineamientos de política para el OT y como siguiente paso elaborará una propuesta de Ley. Para la Organización de los Estados americanos y el Departamento de desarrollo Regional y Medio Ambiente, la metodología que ahí se maneja consiste en 4 etapas :  Misión Preliminar ( Diseñando el Estudio)  Fase I (Diagnóstico para el Desarrollo)  Fase II ( Formulación del proyecto y preparación de un Plan de Acción)  Implementación. Debido a que el proceso es cíclico, las actividades relacionas con más de una etapa puede darse al mismo tiempo. En Ecuador se vislumbra una metodología que comprende: Fase preparatoria, Análisis y diagnóstico territorial, Planificación Territorial y Gestión Territorial. Siempre tomando en cuenta su entorno endógeno y exógeno como es: Infraestructura, Actividades Económicas, Población (Recursos humanos), Medio Físico (uso primario del Suelo) y Sistema de Manejo de las Ciudades; todo esto regularizado por medio de un marco legal e Institucional. En el Ordenamiento territorial Ecuatoriano se contempla que sea participativo, se anticipe a cambios específicos y se dé un mejor uso al territorio. La planificación se espera que


contemple todos los procesos y elementos del área de estudio, utilice la combinación dinámica de elementos geográficos, abióticos y antrópicos, los cuales lleguen a interactuar lógicamente convirtiéndose en un conjunto que evolucione en bloque. Actualmente el Ordenamiento Territorial apunta a un buen vivir entre los diferentes actores, es por esto que se creó El Plan Nacional de Desarrollo, denominado para este período de Gobierno PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2009 – 2013 (cuenta con 12 objetivos), plantea nuevos retos orientados hacia la materialización y radicalización del proyecto de cambio, construcción de un Estado Plurinacional e Intercultural, para finalmente alcanzar el “Buen Vivir”. El Plan del Buen Vivir busca que se establezca una democracia participativa, condición que ayudará a transformar el Estado; permitirá tener una mejor redistribución de riqueza, fomentar derechos integradores de ciudadanía social, construir justicia social, desde una ética pública que comparta un proyecto sustentable. Se desea que el estado establezca nuevas unidades en las distintas entidades estatales a fin de que el enfoque plurinacional e intercultural sea parte constitutiva de la gestión pública, con una cooperación de todas las personas que conformamos esta nación, aprovechando nuestra gran biodiversidad, cumpliendo los derechos y obligaciones como ciudadanos, haciendo valer una verdadera justicia, y teniendo una visión común. Para poder lograr un buen vivir, hay que identificar los problemas que han impedido un verdadero desarrollo como País, para esto se llevo a cabo una Reunión Técnica sobre Ordenamiento Territorial y Gestión de Riesgo en Quito, Septiembre 2009, donde resumo los inconvenientes más importantes que se llegaron a concluir:  Debilidad institucional para promover e instrumentar la gestión del riesgo en la Planificación del Desarrollo.  Ocupación inadecuada del territorio.  Restringido desarrollo social-humano, especialmente en áreas rurales y urbano marginales.  Condiciones de pobreza de la población urbana y rural,  Mala distribución de los recursos  No existe estandarización de la información a nivel nacional, entre otros. Identificado los problemas, el desarrollo de un Ordenamiento territorial basado en una metodología aplicable al medio y enfocado en una sociedad del buen vivir, no puede desarrollarse si no se dispone de una herramienta fundamental tecnológica como es un SIG; está tiene que ser compatible con una misma escala y accesible a todos, además la información estandarizada tiene que estar disponible en una base de datos con servidores centralizados. Al tener este tipo de tecnología, se podrá compartir experiencias e información a nivel regional y nacional; se podrá conocer avances que tienen cada región, no se duplicará trabajos y esfuerzos, lo que permitirá tomar mejores decisiones, solucionar los inconvenientes que se mencionaron anteriormente y lograr un ahorro significativo de recursos. No obstante se necesita un organismo que coadyuve y aglutine esfuerzos, ante eso la constitución del Ecuador redactada por la Asamblea Nacional Constituyente en Montecristi, Manabí y aprobada por voto popular en referéndum constitucional el 28 de septiembre del 2008, describe claramente en el artículo 241 “La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados” y en


Capítulo cuarto de Régimen de competencias en que los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) deben planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial. Hay que tomar en cuenta y dar un tratamiento diferente de acuerdo a la Constitución del Ecuador a las zonas especiales como son la amazonía y las islas Galápagos. Cada cartera de estado tiene sus competencias dentro de su determinado sector de acción. Para lo cual, se debe contar con un equipo interdisciplinaria con la participación de representantes de cada cartera de estado para definir las estrategias de los diferentes sectores de medio físico, población y sus actividades, asentamientos humanos e infraestructuras y marco legal e institucional, el cual debe de ser liderado por un representante de la presidencia con la finalidad de articular el análisis, diagnostico y planificación de los diferentes sectores para integrar en un plan territorial nacional. Cabe mencionar que existe dos ministerios que participan directamente en el desarrollo territorial; el MIDUVI que se encarga del sector urbano y el Ministerio del Ambiente que se encarga del sector rural, el presidente de la República ha encargado al SENPLADES la planificación territorial a través de la Subsecretaría de Reforma Democrática. Como podemos apreciar estos son los actores representantes del Gobierno que pueden coadyuvar con los Gobiernos Seccionales para poder lograr un objetivo que es un verdadero Ordenamiento Territorial. La Asociación de Municipalidades del Ecuador ha impulsado procesos de planificación del desarrollo a nivel local, que habían durado alrededor de un año por su carácter participativo, que tuvieron un sesgo hacia lo urbano y que los planes elaborados (alrededor de 215) no se habían implementado; el Ordenamiento Territorial enfocado a la gestión de riesgos empezaron a incorporarlo desde el 2000 dentro de la gestión ambiental. La AME establece un programa de asistencia técnica a los municipios ya que la AME es una entidad de asesoría técnica especializada. Con todo estos antecedentes podemos decir que existen condiciones técnicas y metodológicas para trabajar en el tema, se ha identificado los inconvenientes dentro del proceso de planificación del desarrollo, también existe una voluntad política para trabajar en el tema; hay avances significativos en recopilación y manejo de la información para la planificación territorial, existe intercambio de experiencias y avances en coordinación interinstitucional y metodológica. Es importante definir roles y competencias, se dice que no hay conciencia de la población sobre la importancia del Ordenamiento Territorial pero es por la falta de información por parte de autoridades de turno quienes aun no involucran a todos los actores. Las distintas fuerzas sociales pueden y deben participar en el diseño de sus futuros, fundados en la democracia participante, respetuosos del medio ambiente y de la diversidad cultural, en los que el interés común prevalezca sobre los intereses económicos y políticos individuales.


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ANEXOS M茅todos de Planificaci贸n Territorial


Ensayo Ordenamiento Territorial