Page 1


НАДРОКОРИСТУВАННЯ. Продуктивний горизонт № 11-12

«СЕЙСМО-2012» - отчет 

4

События в Украине и мире 

6

Проект Кодексу України про надра (нова редакція) 

12

Повідомлення про оприлюднення проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань користування надрами» та аналізу регуляторного впливу

29

Проект наказу Міністерства екології та природних ресурсів України "Про затвердження Положення про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів"

36

Повідомлення про оприлюднення проекту наказу «Про внесення змін до Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування» та аналізу регуляторного впливу

47

Про внесення змін до Положення про першовідкривачів родовищ корисних копалин 

51

Про затвердження Положення про відомчі заохочувальні відзнаки Державної служби геології та надр України

54

Анонс найближчих заходів

63

Документи

64

ЗАКОН УКРАЇНИ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо виконання угод про розподіл продукції

64

ЗАКОН УКРАЇНИ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації повноважень органів виконавчої влади у сфері екології та природних ресурсів, у тому числі на місцевому рівні (Витяг з документу)

76


ЗВІТ

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «СЕЙСМО-2012» Д. М. Ковалёв, научный сотрудник УкрГГРИ С 16 по 22 сентября 2012 г. в поселке Курортное (АР Крым, Украина) состоялась 3-я Международная научно-практическая конференция «Современные методы сейсморазведки при поисках месторождений нефти и газа в условиях сложнопостроенных структур (Сейсмо-2012)», организованная Украинским государственным геологоразведочным институтом (УкрГГРИ, г. Киев) и Всеукраинской общественной организацией «Ноосфера» (ВОО «Ноосфера», г. Киев). Приводим краткий отчет о ходе мероприятия, составе участников, тематике конференции. Тематика конференции включала теоретические и методические вопросы, практические результаты обработки поверхностных и скважинных сейсмических материалов; новые технологии и геологические результаты интерпретации сейсмических данных; техническое обеспечение и новые методики проведения полевых и скважинных сейсмических работ, а также другие геолого-геофизические методы. В работе «Сейсмо-2012» приняли участие около 120 представителей из 41 научно-исследовательских и производственных организаций Украины, России, Белоруссии, Узбекистана, Норвегии. В своем приветственном слове на открытии конференции заместитель председателя Оргкомитета «Сейсмо-2012» М.Д. Красножон отметил возрастающий интерес к проведению настоящего мероприятия, ставшего традиционным. После 20-летнего перерыва возобновились ежегодные встречи геологов и геофизиков, собиравшихся в городе Киеве на протяжении нескольких десятков лет на Всесоюзном научном семинаре «Сейсмические методы разведки месторождений полезных ископаемых». Семинар основал в 1971 году всемирно известный учёный Ю.В. Тимошин, поэтому эти встречи неофициально называли «Тимошинские чтения», и пользовались они большой популярностью среди ученых, специалистов, аспирантов и студентов всего Советского Союза. Конференция «Сейсмо» (2010, 2011, 2012 гг.), собирающая на гостеприимной крымской земле геологов и геофизиков, а также представителей менеджмента сервисных и нефтегазодобывающих предприятий, ставит своей целью обмен знаниями и опытом между украинскими и зарубежными специалистами в области сейсморазведки, мониторинг современного состояния теоретического, методического и программного обеспечения сейсморазведки в Украине и зарубежных странах, определение путей дальнейшего развития научных исследований в геологоразведочной отрасли. Координатор Европейской Ассоциации Геоученых и Инженеров (EAGE) в Украине Д.Н. Божежа дал вы-

4

сокую оценку набирающей известность на европейском пространстве конференции «Сейсмо». Данное мероприятие постепенно становится в один ряд с популярными геолого-геофизическими форумами, имеющими многолетнюю историю и традиции проведения, о чем говорит и тот факт, что на «Сейсмо-2012» приехали многие участники предыдущих двух конференций. А.А. Кичка, полномочный представитель Американской ассоциации геологов-нефтяников (AAPG) и вице-президент Киевского отделения EAGE, поделился в своем приветственном выступлении информацией о прошедших конференциях, в которых была представлена черноморская тематика: 3-м симпозиуме по геологии Черного моря в Бухаресте, 74-й ежегодной конференции EAGE в Копенгагене и 34-м Международном геологическом конгрессе в австралийском Брисбене. В рамках конференции было проведено три научно-практических семинара: «Газоносность низкопроницаемых пород осадочной оболочки Земли: природа и перспективы освоения», «Методология построения геологических моделей терригенных и карбонатных резервуаров с использованием сейсмических инверсий», «Рок-физика − основа достоверного прогноза коллекторских свойств по сейсмическим инверсиям (методика, проблемы)». Участники «Сейсмо-2012» посетили однодневную автобусно-пешеходную геологическую экскурсию, проведенную доктором геолого-минералогических наук по специальности «геотектоника», академиком Академии горных наук Украины и Крымской академии наук В.В. Юдиным. С пояснениями при движении и на остановках были показаны уникальные геологические объекты Восточного Крыма, сложное строение и разнообразные структуры которых выражены в самых живописных ландшафтах, не имеющих аналогов в Украине. Ознакомление с объектами позволило экскурсантам понять тектоническое строение и эволюцию полуострова, а также причины его противоречивых интерпретаций за последние 100

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


ЗВІТ

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

лет. Маршрут начался в западной части пгт Курортное, где на живописной общей панораме Карадага была показана сбалансированная модель строения и эволюции района, продемонстрированы карты, геолого-геофизические модели и их палинспастическая реконструкция. Затем в западной части г. Судак был осмотрен объект «Сахарная головка», который является моделью строения оползающих рифовых тел Судакского района. Далее от автостоянки в пгт Новый Свет участники экскурсии прошли по благоустроенной Голицинской тропе вдоль самых живописных береговых обнажений: была осмотрена уникальная «коллекция рифов» из верхнеюрских известняков гор Сокол, Хобакая, Капчик, Караул-Оба. Также для участников конференции была организована экскурсия в Карадагский государственный заповедник НАН Украины. Кара-Даг является центром биологического и ландшафтного разнообразия, единственным в Европе древнейшим вулканическим массивом юрского периода (его возраст более 120 миллионов лет), кладовой самых разнообразных минералов. Экскурсанты посетили музей природы Кара-Дага, в котором познакомились с разнообразием живой природы и уникальностью геологии горного массива. Затем по экологической тропе заповедника был пройден 7-километровый маршрут, в ходе которого участники экскурсии осмотрели живописные геоморфологические объекты: скалы Трон, Король, Королева и Свита, Чертов Палец, Иван-Разбойник и другие, а также фигуры Мертвого города и Золотые ворота, которые по праву считаются эмблемой ЮгоВосточного Крыма. После окончания «Сейсмо-2012» было принято Решение конференции: 1. Считать, что проведение 3-й Международной геофизической конференции «Сейсмо-2012» способствует повышению эффективности геофизических работ в Украине. Прослушивание докладов, обмен опытом работ сейсморазведчиков из разных стран повышает научный уровень отечественных специалистов, а также позволяет выявить проблемные вопросы в методике сейсморазведочных работ в Украине и наметить пути их решения. 2. Просить Государственную службу геологии и недр Украины способствовать более широкому привлечению к участию в дальнейших конференциях данного профиля специалистов отечественных производственных предприятий, наладить более четкую и регулярную информацию о запланированных мероприятиях Службы, в частности, конференциях и семинарах. 3. Перед проведением дальнейших конференций данного направления заранее информировать о них такие международные геофизические организации,

как общество геофизиков-разведчиков (SEG, США), Американская ассоциация нефтегазовых геологов (AAPG, США), Европейская Ассоциация Геоученых и Инженеров (EAGE, Нидерланды) и другие. Это поможет расширить круг участников конференций, привлечь ведущие зарубежные фирмы нефтегазовой отрасли, повысить научный уровень проведения мероприятий. 4. Считать ежегодную конференцию «Сейсмо» традиционной и просить Государственную службу геологии и недр Украины включить это мероприятие в план проведения конференций и семинаров Службы на 2013 год. 5. Рекомендовать УкрГГРИ опубликовать лучшие доклады конференции в Сборнике научных трудов УкрГГРИ. Конференция «Сейсмо-2012» традиционно проходила на базе пансионата «Крымское Приморье» в небольшом тихом и уютном поселке Курортное, расположенном в приморской долине, окруженной живописными хребтами вулканического массива Кара-Даг и отрогами горы Эчки-Даг. Галечные пляжи в нескольких минутах ходьбы от пансионата, обширная парковая зона, комфортный конференц-зал и номера с приемлемыми ценами на проживание, характерное для «бархатного сезона» отсутствие наплыва отдыхающих – всё это создало благоприятные условия для плодотворной работы конференции. Успешному проведению конференции «Сейсмо-2012» способствовала информационная поддержка организаций НОЦ «Нефтегазовый центр МГУ» (www.oilgas.msu.ru), Евро-Азиатское Геофизическое Общество (www.eago.ru), Всеукраинская общественная организация «Союз геологов Украины» (www.geolog.org.ua), Информационно-издательский центр по геологии и недропользованию ООО «Геоинформмарк» (www.geoinform.ru), Институт Океанологии РАН им. П.П. Ширшова (www.ocean.ru), Белорусский научно-исследовательский геологоразведочный институт (Государственное предприятие «БелНИГРИ», http://geology.org.by), Неофициальный сервер геологического факультетата МГУ (http://geo.web.ru), КГУ им. Тараса Шевченко, геологический факультет (www.geol.univ.kiev.ua), Национальный координационный офис «Морской гидрофизический институт» (www.nodc.org.ua). Оргкомитет конференции выражает благодарность администраторам перечисленных Интернет-ресурсов и надеется на дальнейшее плодотворное сотрудничество.

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

Будем рады новой встрече в Крыму!

5


ІНФОРМАЦІЯ

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

События в украине и мире Верховная Рада Украины утвердила Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по выполнению соглашений о разделе продукции» (см. рубрику Документы). В России на заседании комиссии по экологической политике 30 октября был рассмотрен проект федерального закона, вносящего изменения в статью 42 Закона РФ "О недрах". Сбор за участие в конкурсах (аукционах) на пользование недрами установлен статьей 42 Закона "О недрах". Законопроектом предлагается установить, что порядок расчета сумм сбора за участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр. А в отношении участков недр местного значения, предоставляемых в пользование для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – органом государственной власти субъектов РФ. Принято решение рекомендовать депутатам поддержать положительный отзыв на данный законопроект. 1 ноября Указом Президента Украины В. Януковича Игорь Вильдман освобожден от должности заместителя министра экологии и природных ресурсов Украины. Министерство земельных и природных ресурсов КНР сообщило об обнаружении месторождения урановой руды в автономном районе Внутренняя Монголия. Ведомство отмечает, что его открытие "имеет большое значение для увеличения китайских запасов урана и обеспечения источников энергии для развития ядерной энергетики". Вместе с урановым место-

6

рождением обнаружены большие запасы угля, объем которых оценен в 51 млрд тонн. Высший хозяйственный суд Украины возобновил договор о совместной деятельности Kuwait Energy и "Укргаздобычи", говорится в сообщении Kuwait Energy Co. Постановление позволяет Kuwait Energy продолжить разработку Бильского и Куличихинского газоконденсатных месторождений, расположенных в Полтавской области. ПАО "Черноморский судостроительный завод" планирует приступить к производству 16 блок-кондукторов для буровых установок ГАО "Черноморнефтегаз" в начале 2013 г., заявил генеральный директор предприятия Валерий Калашников. По его словам, завод активно сотрудничает с "Черноморнефтегазом" в части изготовления блок-кондукторов, проработаны все материалы, но предприятие не может пока приступить к работе ввиду того, что "Черноморнефтегаз" определяется с выбором новой буровой установки и необходимыми блоккондукторами. В Познани был продемонстрирован самый крупный метеорит из всех, когда-либо обнаруженных в Восточной Европе, отмечают зарубежные СМИ. Он был найден польскими геологами из Университета Адама Мицкевича в Познани, близ северной границы города, там, где находится Метеоритный заповедник Мораско. Парк Мораско занимает площадь более 50 гектаров, на его территории расположено множество кратеров, образовавшихся, как считают, 5 тысяч лет назад в результате падения крупного космического тела, развалившегося

в воздухе. З00-килограммовый "чемпион" был обнаружен геологами с помощью металлоискателя. Он находился почти на поверхности земли, на двухметровой глубине. Космический пришелец, вернее, один из его осколков, представляет собой нечто вроде пирамиды высотой в 60 см. Это довольно редкий метеорит, почти полностью состоящий из железа с небольшой примесью никеля. "Ядро нашей планеты, как известно, состоит из железа, но мы не можем добраться до него и исследовать. Мы считаем, что метеорит имеет схожую структуру с веществом ядра, и мы можем легко исследовать ее," – уверены ученые. НАК «Нафтогаз Украины» увеличила добычу сырой нефти в Египте в 3,2 раза в III квартале 2012 года по сравнению со вторым кварталом, говорится в отчете Министерства энергетики и угольной промышленности Украины. Крупнейшая нефтегазовая компания Польши PGNIG совместно с нефтепереработчиками PKN Orlen и Lotos, а также четырьмя польскими вузами договорились о создании консорциума для развития технологий для добычи сланцевого газа в стране, сообщила прессслужба PKN Orlen. Компания Keppel FELS Limited (Сингапур) признана победителем процедуры закупки двух полупогружных плавучих морских буровых установок (ППМБУ), цена предложения – 1 млрд 226 млн долл. В соответствии с условиями предложения, Keppel FELS Limited должна построить для "Нафтогаза Украины" две полупогружные платформы, которые будут укомплектованы всем необходи-

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


ІНФОРМАЦІЯ

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

мым оборудованием для бурения скважин на глубинах моря до 1000 м. Условиями документации конкурсных торгов предусмотрен срок поставки ППМБУ не позднее 31 декабря 2014 года. Антимонопольный комитет Украины (АМКУ) разрешил компании Burisma Holdings Ltd (Кипр) получить контроль над ООО "Первая украинская нефтегазовая компания" и ООО "Нафтогаз Гарант", сообщила пресс-служба комитета. Такое решение позволит Burisma Holdings обеспечить превышение 50 % голосов в высшем органе управления этих обществ. Burisma также является собственником украинских нефтегазодобывающих компаний ООО "Эско-Пивнич" и ООО "Пари". Количество открытых новых месторождений золота в мире снижается, и справиться с этим не помогают рекордные расходы на разведку, которые составили $8 млрд в прошлом году, заявил главный исполнительный директор канадской компании по добыче золота Barrick Gold Джейми Сокальский. По его словам, в прошлом году было открыто всего три месторождения, тогда как в 1991 г. их количество составило 11, и сейчас ни одно из них не может быть классифицировано как "сверхгигантское", то есть месторождение, запасы которого составляют более 20 млн унций. Рынок золота в этом году может вырасти уже 12-й раз подряд за счет роста спроса со стороны инвесторов и центральных банков, но даже сильный рост цен не приведет к росту добычи, отметил Сокальский. 13 ноября в Киеве состоялось очередное заседание Совета совместного украино-финского проекта ICI-GIMI (полное название

– "Наращивание потенциала для создания геоинформационной системы европейского типа в геологической отрасли Украины"). Стороны ознакомились с результатами деятельности проекта в 2012 году и планом работ на 2013 г. В рамках проекта Геологическая служба Финляндии оказывает помощь Госгеонедрам и УкрДГРИ в части технической поддержки и практических навыков в построении цифровых научно-технических геологических карт и т.п. Специалисты УкрДГРИ готовят геологическую карту основных структурных этажей масштаба 1: 1 000 000, которая должна стать основой (map bedrock) интерактивной карты на создаваемом веб-портале. На данный момент продолжается подготовка основной карты для размещения на портале.

финансовых средств и увеличения количества буровых установок в ближайшее время начнется новый этап разведки нефти и газа.

Верховная Рада Украины утвердила закон о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по оптимизации полномочий органов исполнительной власти в сфере экологии и природных ресурсов, в том числе на местном уровне (см. рубрику Документы).

Геологи горнодобывающих компаний, работающих на территории Киргизии, по результатам 2012 г. прирастили запасы золота на 7,6 %, сообщает Госагентство по геологии и минеральным ресурсам. В 2012 г. геологи поставили на государственный баланс Кыргызстана 33,8 т золотых запасов по пяти участкам недр.

НАК «Нафтогаз Украины» выбрал ООО «Универсальное коммерческое общество» (г. Луганск) для проведения сейсмологических 3D исследований на площади Палласа, сообщает «Вестник государственных закупок». Стоимость услуг «Универсального коммерческого общества» составит 407,6 млн грн (с НДС). Компания должна провести исследование до 30 сентября 2013 г. Директор департамента геологоразведки Иранской национальной нефтяной компании заявил о разработке в компании программ на проведение разведки новых месторождений. Он отметил, что в случае выделения достаточных

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

Компания San Leon Energy (связанная с Джорджем Соросом и фондом BlackRock) обнаружила нефтяные месторождения недалеко от города Зелена Гура, сообщил портал Bankier.pl. Сейчас компания готовится к промышленной добыче «черного золота», которая, скорее всего, начнется уже в начале 2013 года. Геологи пока не называют объем разведанных запасов – окончательные результаты станут известны несколько позже. Единственное, о чем говорят с большой долей вероятности, что запасов нефти достаточно, чтобы речь шла о промышленной добыче углеводородного сырья.

20 ноября IX сессия Севастопольского горсовета приняла решение о проведении дополнительной экологической экспертизы материалов «Оценки воздействия на окружающую природную среду разработки Севастопольского-1 месторождения строительных песков в прибрежной части акватории Черного моря», разработанной Южным научно-исследовательским институтом рыбного хозяйства и океанографии для ООО «Суэста», сообщили в прессслужбе ведомства. Кроме того, решение предусматривает приостановление деятельности ООО «Суэста» по добыче песка в прибрежной части акватории Черного

7


ІНФОРМАЦІЯ моря Севастопольской зоны. Мэр города Владимир Яцуба поднял вопрос о необходимости обращения к правительству Украины с просьбой внесения изменений в порядок принятия решений о разработке недр прибрежной зоны Севастополя с учетом мнения городской власти и интересов общественности. Крупнейший европейский нефтегазовый концерн Royal Dutch Shell объявил о планах по инвестициям на сумму около 1 млрд долл. в год в разведку и добычу энергоресурсов в Китае. "Рынок природного газа в Китае обладает огромным потенциалом", – заявил директор нефтегазового гиганта Питер Возер. Shell собирается использовать технологию гидравлического разрыва пластов, которая сейчас принята на вооружение в Америке. С одной стороны, это позволяет существенно ускорить добычу сланцевого газа, с другой – в тех же Соединенных Штатах такая технология вызывает резкие протесты со стороны экологов. Совместно с китайской компанией Shell планирует построить нефтеперерабатывающий и нефтехимический комплекс на востоке Китая стоимостью 12,6 млрд долл. Слабые периодические колебания внутри литосферы, возникающие в результате изменения давления на дне или столкновения волн в мировом океане, помогли ученым "просветить" недра Земли и изучить границу между верхней и нижней мантией, говорится в статье, опубликованной в журнале Science. Группа геологов под руководством Пьеро Поли из Института геологических наук в Гренобле приспособила крайне необычный источник сейсмических волн – мировой океан – для изучения свойств литосферы Земли.

8

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Как подчеркивают геологи, их методика носит универсальный характер и хорошо приспособлена для анализа данных, собранных сейсмическими станциями в предыдущие годы. Ученые считают, что изучение подобных баз данных поможет понять, как устроена мантия и ядро нашей планеты. "Нам удалось показать, что мы можем изучать и использовать объемные сейсмические волны, распространяющиеся в глубине недр Земли. Такой подход имеет несколько преимуществ. Вопервых, он не зависит от частоты появления землетрясений, а вовторых, мы можем легко получить больше данных, увеличив число сейсмических станций", – заключают авторы статьи. По окончании планового ремонта СПБУ «Сиваш» была отбуксирована на Штормовое газоконденсатное месторождение. После установки СПБУ на платформе МСП-17 она приступила к бурению эксплуатационной скважины. Работы ведутся в рамках завершения первого этапа дообустройства Штормового месторождения и осуществляются сразу двумя буровыми установками – «Сиваш» и «Таврида». До конца 2013 года на шельфе Черного моря будут установлены еще три буровые платформы для добычи сланцевых пород газа, заявил глава Госагентства по управлению инвестициями и национальными проектами Владислав Каськив. "Нафтогаз Украины" и Smart Maritime Group подписали меморандум о стратегическом сотрудничестве, согласно которому приоритетным направлением сотрудничества компаний станет восстановление и развитие технологического флота компании "Черноморнефтегаз", сообщила пресс-служба НАК "Нафтогаз Укра-

ины": "Согласно меморандуму, приоритетными направлениями сотрудничества компаний станет восстановление и развитие технологического флота компании "Черноморнефтегаз"... Кроме того, в рамках меморандума стороны договорились объединить усилия по развитию социальной инфраструктуры регионов и созданию дополнительных рабочих мест в нефтегазовой и судостроительной отраслях", – говорится в сообщении. Глава Сумской облгосадминистрации Ю. Чмырь поручил активизировать добычу торфа на Сумщине. «Месторождения торфа в регионе уже давно могли бы стать отличной альтернативой дорогому газу», – убежден руководитель области. Он также отметил, что в 2013 году будет реализовано два мощных инвестиционных проекта по реформированию Сумской и Шосткинской ТЕЦ, у которых появится возможность работать на альтернативных видах топлива. 28 ноября распоряжением Кабинета Министров Украины в соответствии со статьей 26 закона Украины «О государственной службе» заместителю министра экологии и природных ресурсов Украины – руководителю аппарата Дмитрию Мормулю присвоен третий ранг государственного служащего. НАК «Нафтогаз Украины» и компания Keppel FELS Limited (Сингапур) подписали договор на поставку двух плавучих морских буровых установок. Цена договора составляет $1 млрд 226 млн. Договор вступит в силу после выполнения сторонами согласованных условий. Как сообщает пресс-служба НАК, согласно условиям договора, полупогружная морская буровая установка должна быть новой, укомплектованной всем необхо-

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


ІНФОРМАЦІЯ

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

димым оборудованием, и иметь возможность бурить скважины глубиной не менее 9 000 м на глубинах моря до 1 000 м. В проекте государственного бюджета Украины на 2012 г. прогнозный объем платы за пользование недрами на 2013 г. установлен на уровне 14 млрд 147 млн грн, говорится в пояснительной записке к проекту закона о государственном бюджете Украины на 2013 г., который опубликован на официальном сайте Верховной Рады. Отметим, в 2012 г. плата за пользование недрами была установлена на уровне 1,5 млрд грн. Таким образом, в 2013 г. планируется увеличить плату в 9,4 раза. Начиная с 2013 г., будет действовать норма распределения – по 50 % в общий фонд государственного и местных бюджетов платы за добычу полезных ископаемых общегосударственного значения, кроме платы за добычу нефти, природного газа и газового конденсата, которые в полном объеме зачисляются в государственный бюджет. Канадская нефтегазовая компания Talisman Energy совместно с американской Exxon Mobil вступили в переговоры с крупнейшей сырьевой корпорацией Польши PKN Orlen о продаже лицензии на разработку месторождений сланцевого газа, сообщают иностранные СМИ. Как сообщает MarketWatch, корпорации обеспокоены фактом запланированного изменения налоговых ставок, а также вмешательством государства в индустрию на фоне того, как отрасль движется к началу производства коммерческих объемов сланцевого газа. На официальном веб-сайте Минэкологии Украины www.menr.gov. ua опубликован проект приказа

«Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы отчетов по результатам геологического изучения недр, а также других геологических материалов» (см. рубрику Проект). Крупнейшая австралийская нефтегазовая компания Woodside Petroleum договорилась о покупке 30 % акций в проекте по освоению гигантского газового месторождения «Левиафан» в Израиле, говорится в официальном пресс-релизе Woodside. Ранее фаворитом на вхождение в проект назывался «Газпром». Сделка еще должна получить одобрение регулирующих органов, пока что Woodside договорилась только с участниками консорциума по освоению израильского месторождения – компаниями Noble Energy Mediterranean, Delek Drilling, Avner Oil Exploration и Ratio Oil Exploration. Американская Chevron Corp. заложила $36,7 млрд в качестве капитальных затрат на 2013 год. Это на 12 % лучше по сравнению с прошлым годом, передают зарубежные СМИ. Большая часть этой суммы – 90 % – заложены на геологоразведку и добычу, 7 % – на переработку. Компания сосредоточится на разработке проектов по производству сжиженного природного газа в Австралии и на глубоководном бурении в США. 6 декабря в Минэкологии Украины состоялся круглый стол, посвященный обсуждению проекта новой редакции Кодекса Украины о недрах, сообщает пресс-служба ведомства. Во встрече также принимали участие эксперты Американской торговой палаты в Украине. Эксперты отметили, что в документе учтен опыт европейских стан, в частности, Федеративной Республики Германии, а также положений законодательства Ев-

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

росоюза, и подчеркнули профессиональный уровень его подготовки. Актуальной признана новация проекта о внедрении принципа «единого окна» и введение в гражданский оборот прав на пользование недрами. В целом участники круглого стола поддержали новую редакцию Кодекса Украины о недрах и отдельно акцентировали внимание на важности раздела о добыче сланцевого газа как основы для укрепления энергетической независимости Украины. Победителем восемнадцатого открытого конкурса по привлечению инвестиций для выполнения поисковых, геологоразведочных и других работ на Межреченской площади (специальное разрешение на использование недр принадлежит ДП "Захидукргеология") стало ООО "Технико-геологическая служба", сообщает пресс-служба НАК "Надра Украины". С 3 по 8 декабря в Варшаве проходила очередная встреча представителей Госгеонедр Украины и Польского геологического института – Национального исследовательского института геологической службы Польши. На встрече обсуждались вопросы налаживания приграничного сотрудничества в области геологического изучения и использования недр. Кроме того, были достигнуты договоренности по подготовке предложений сторон для начала общего проекта на условиях софинансирования со стороны польской и украинской сторон, где одним из первоочередных направлений будет построение карт геофизических полей приграничных территорий Украины и Польши. Международная организация «Интерэлектро» планирует осуществить ряд проектов в сфере недропользования в Украине. Об

9


ІНФОРМАЦІЯ этом в ходе 58-го заседания Совета МО по экономическому и научно-техническому сотрудничеству в области электротехнической промышленности «Интерэлектро» в Киеве заявил председателем Совета МО «Интерэлектро» Бухарбаев Куралбай. Украинской стороной от имени НАК «Надра Украины» вниманию собравшихся был предложен проект Меморандума о взаимовыгодном сотрудничестве в развитии международных экономических связей в отрасли недропользования, а также предложение о создании на территории Украины аффилированной структуры в качестве полноценного представительства «Интерэлектро» в Украине. Кабинет Министров Украины прогнозирует, что в 2013 году в основной фонд госбюджета поступит 3 млрд грн премий при подписании соглашений о разделе продукции (СРП). Об этом сказано в пояснительной записке к законопроекту "О Государственном бюджете Украины на 2013 год" (N 11000). Премия за подписание соглашения о разделе продукции устанавливается как обязательства инвестора и является преимуществом при определении победителя конкурса на заключение соглашений о разделе продукции. Генеральный директор Иранской северной буровой компании Хедаятулла Хадеми заявил, что в ближайшие дни начнется бурение второй разведочной скважины в Каспийском море, сообщает агентство ИРНА. Х. Хадеми отметил, что полупогружная буровая платформа "Амир Кабир" уже передислоцирована к месту бурения второй скважины, и буровые работы начнутся сразу же после получения подтверждения со стороны заказчика (иранской нефтяной компании "Хазар").

10

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

ООО «Куб-Газ» завершило бурение скважины «Макеевская-16» на Макеевском газовом месторождении глубиной 4,3 км, сообщает «Интерфакс-Украина». Согласно сообщению, в ходе бурения выявлены семь потенциально газоносных зон на Московском, Башкирском и Серпуховском ярусах. Тестирование скважины будет проводиться в I квартале 2013 г. Отметим, ранее «Куб-Газ» не бурил скважины глубже 3,2 км. Львовская облгосадминистрация передала в аренду ПАО «Укрнафта» земельные участки для бурения скважины на территории Старосамборского района, сообщает пресс-служба ОГА. Согласно сообщению, «Укрнафта» должна получить разрешение на снятие и перенос грунтового покрытия земельного участка, обеспечить возмещение потерь сельхозпроизводства согласно законодательству, осуществить рекультивацию нарушенных земель после окончания работ на земельном участке. 11 декабря в Государственной службе геологии и недр Украины состоялся ІV аукцион по продаже специальных разрешений на пользование недрами. На торги было выставлено Малокамчатское месторождение кварцевого песка (Запорожская обл.). Победителем в аукционе стало ООО «Экоресурс Инвест». ГАО «Черноморнефтегаз» приступит к разработке Субботинского нефтяного месторождения на шельфе Черного моря в 2013 г., сообщили в пресс-службе госкомпании. «Освоение месторождения Субботина начнется после уточнения запасов и разработки технической документации. Эти работы находятся сейчас на стадии выполнения», – отметили в прессслужбе «Черноморнефтегаза», добавив, что в данный момент

все самоподъемные плавучие буровые установки задействованы в работах по увеличению добычи природного газа, что является приоритетным заданием для госкомпании. Госгеолнедра объявили о проведении 16 января 2013 года I-го аукциона по продаже специальных разрешений на пользование недрами. С полным перечнем участков недр можно ознакомиться на сайте Госгеонедр (http:// www.geo.gov.ua/). За дополнительной информацией по условиям проведения аукциона можно обращаться к Сушко Александру Васильевичу – тел. (044) 536-13-16; Кизиме Татьяне Васильевне – тел. (044) 456-60-56. Компания "А1" (входит в "АльфаГрупп") готовит сделку по приобретению почти 28 % акций британской Regal Petroleum с газовыми активами в Украине, заявил президент компании Михаил Хабаров. "Мы планируем закрыть сделку в ближайшее время – возможно, до конца года", – сказал Хабаров. Цена приобретения не разглашается. Однако, согласно текущим рыночным котировкам компании на London Stock Exchange, пакет в размере 89,8 млн акций Regal Petroleum стоит 21,3 млн фунтов стерлингов, пишет издание "КоммерсантЪ-Украина". 14 декабря Указом Президента Украины № 705/2012 Любомир Гончарук освобожден от должности первого заместителя председателя Государственной службы геологии и недр Украины. И.о. министра экологии и природных ресурсов Эдуард Ставицкий прогнозирует подписание соглашений о распределении продукции с британо-нидерландским концерном Shell и компанией Chevron (США) по Юзовскому и

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


ІНФОРМАЦІЯ

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Олесскому газовым месторождениям до конца 2012 г. «Уже получены и согласованы все позиции, идет юридический перевод и парафирование данных соглашений. Также нужно пройти ратификацию этих соглашений в областных советах. До конца года они будут подписаны», – сказал Ставицкий. Он также отметил, что в некоторых областных советах процедура разъяснения безопасности данной деятельности с точки зрения экологии проходит болезненно. Польская нефтегазовая компания PGNiG ликвидировала поисковую скважину близ города Кутно в центре страны, когда после выхода на заданную глубину в

ней не обнаружилось присутствия нефти или газа, заявил директор департамента геологии и эксплуатации PGNiG Збигнев Зомбкевич. Однако он не исключил, что после дополнительного изучения геологической информации, компания вернется на месторождение. Окончательный ответ о наличии здесь углеводородов можно будет дать лишь через два-три года. Министерство энергетики России предлагает допустить частные компании к выполнению геологоразведочных работ на шельфе в качестве подрядчиков, сообщают российские СМИ. Предполагается, что частная сервисная компания может заключать с "Роснедрами"

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

типовой договор на проведение сейсмических исследований на условиях подряда. При этом все работы будут финансироваться за счет средств самой сервисной компании. Впоследствии эти затраты планируется включать в платеж за лицензию, приобретаемую в дальнейшем нефтегазовой компанией. Свои предложения к этому совещанию подготовило и Минприроды. В частности, ведомство предлагает расширить право доступа к шельфу для частных нефтяных компаний или же ввести ряд ограничений и обязательств для государственных компаний.

11


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Проект Кодексу України про надра (нова редакція) Проект Кодексу України про надра (нова редакція), розроблено на виконання підпункту 107.1 пункту 107 Національного Плану дій на 2012 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 – 2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», затвердженого Указом Президента України від 12 березня 2012 року № 187. Назва органу виконавчої влади, що розробляв регуляторний акт Міністерство екології та природних ресурсів України Назва структурного підрозділу, що розробляв регуляторний акт, адреса та телефони Юридичний департамент, м. Київ, вул. Урицького, 35, тел. 245-43-19. Зазначений проект Закону оприлюднено на офіційному веб-сайті Мінприроди: www.menr.gov.ua. Строк прийняття зауважень та пропозицій до зазначеного комплекту документів від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань становить один місяць з дня оприлюднення. Зауваження та пропозиції надаються на офіційний Веб-сайт або адреси Мінприроди (d.doshchuk@menr. gov.uaм. Київ, вул. Урицького,35) або Держпідприємництва (info@dkrp.gov.uaм. Київ, вул.. Арсенальна, 9/11). Міністр

Е.А. Ставицький

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ до проекту Кодексу України про надра (нова редакція) 1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання господарських відносин Проект кодексу України про надра (нова редакція), розроблено на виконання підпункту 107.1 пункту 107 Національного Плану дій на 2012 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 – 2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», затвердженого Указом Президента України від 12 березня 2012 року. Слід зазначити, що розвиваючись стихійно, без єдиної концепції побудови законодавства у сфері надрокористування, починаючи з 1994 року (часу ухвалення Кодекс України про надра), законодавство про надра сформовано з несистематизованих законів, зокрема: Кодексу України про надра від 1994 року; Гірничого закону України від 1999 року; Закону України «Про державну геологічну службу України» від 1999 року; Закону України «Про угоди про розподіл продукції» від 1999 року; Закону України «Про концесії» від 1999 року; Закону України «Про нафту і газ» від 2001 року; Закону України «Про газ (метан) вугільних родовищ» від 2009 року. Наявність такої кількості нормативних актів, які спрямовані на регулювання однорідних відносин очевидно призводить до виникнення колізій у законодавстві, до невідповідностей між нормами, які містяться в загальних і спеціальних правових актах.

12

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

проект

Також така ситуація має наслідком наявність великої кількості положень, які повторюються (наприклад, повноваження певних органів влади, положення про міжнародне співробітництво, про відповідальність, про вирішення спорів тощо). Досвід європейських країн свідчить про наявність у їхній системі права єдиного системного нормативного акту, нормами якого урегульовано всю галузь надрового права. 2. Визначення цілей державного регулювання Проект регуляторного акта спрямований на розв’язання проблеми, визначеної в попередньому розділі АРВ в цілому, основними цілями прийняття є: 1) спрощення процедури надання надр у користування; 2) введення в цивільний обіг прав на користування надрами; 3) зменшення адміністративного регулювання у сфері надрокористування. 3. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу Під час розробки проекту було розглянуто низку альтернативних способів досягнення визначених цілей. Перший спосіб – залишення без змін норм чинного законодавства, і як результат – залишення невирішеним питання щодо удосконалення нормативно-правового регулювання у сфері надрокористування. Другий спосіб – розробка проекту Кодексу України про надра (нова редакція), та забезпечення удосконалення нормативно-правового регулювання у сфері надрокористування, основними новелами якого є: 1) введення в цивільний обіг прав на користування надрами; 2) вилучено всі норми-декларації; норми, які нічого не регулюють; технічні норми (норми, які регулюють не правові, а технічні відносини). 3) вилучено розділи, норми про повноваження різних органів влади. Існуючого регулювання (Конституції України, Законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про центральні органи виконавчої влади", "Про органи місцевого самоврядування", "Про місцеві державні адміністрації", Положень про відповідні органи влади) цілком достатньо. Положення про повноваження певних органів влади присутні лише в розрізі відповідних процедур (конкурс, перевірки тощо). 4) імплементовано положення 6 інших законів (і їх пропонується скасувати). 5) запроваджений конкурсний порядок набуття права користування надрами. Випадки безконкурсного порядку набуття права користування суттєво обмежені. 6) рішення за наслідками конкурсу приймає комісія, до складу якої входять представники органів влади, науковці і громадських організацій. Особовий склад конкурсних комісій формує керівник Держгеонадр або керівник територіального органу Держгеонадр (залежно від виду надр, які виставляються на конкурс) та керівник Ради міністрів Автономної Республіки Крим. 7) кількість погоджень суттєво обмежена. Інспекційні органи не будуть здійснювати погоджень, оскільки це не відповідає їх законодавчо-визначеній місії (здійснювати перевірки). 8) погодження і гірничий відвід здійснюватиме Держгеонадра, Рада міністрів Автономної Республіки Крим перед здійсненням оголошення про проведення конкурсу. 9) всі відносини з використання надр оформлятимуться договором між переможцем конкурсу і Держгеонадрами, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, тому не передбачається надалі існування інституту спеціальних дозволів на використання надр. Зникнуть проблеми поширення у сфері надрокористування положень законодавства про дозвільну діяльність. 10) різновидами договорів про використання надр стануть договір про розподіл продукції, договір концесії. 11) врегульовані інспекційні процедури. Таким чином розробка проекту є оптимальним варіантом, який дозволить розв’язати вищезазначені проблеми. 4. Опис механізму і заходів, які забезпечать розв’язання вищезазначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта Механізм дії регуляторного акта Для досягнення цілей, визначених у другому розділі АРВ, у проекті регуляторного акта передбачено

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

13


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

закріплення положень якими встановлюється: 1) спрощення процедури надання надр у користування; 2) введення в цивільний обіг прав на користування надрами; 3) зменшення адміністративного регулювання у сфері надрокористування. Організаційні заходи для впровадження регулювання Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи: 1. Провести погодження проекту регуляторного акта з заінтересованими центральними органами виконавчої влади. 2. Забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення в засобах масової інформації та мережі Інтернету – на офіційному веб-сайті Міністерства екології та природних ресурсів. 3. Схвалення проекту на засіданні Кабінету Міністрів України та внесення його на розгляд Верховної Ради України. 5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта і оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта Досягненням установлених цілей у разі прийняття регуляторного акта буде забезпечення удосконалення нормативно-правового регулювання відносин між органами виконавчої влади та суб’єктами господарювання у сфері надрокористування та збільшення інвестицій у зазначену галузь.. Реалізація засад запропонованого регуляторного акта потребує додаткових матеріальних та фінансових витрат із Державного бюджету. 6. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта Сфери впливу Інтереси держави

Вигоди Витрати Введення в цивільний обіг прав на Не передбачено. користування надрами. Залучення інвестицій у галузь надрокористування. Інтереси суб’єктів господарювання Спрощення процедури отримання Не передбачено. надр у користування. Відсутність необхідності отримувати дозвільні документи. Інтереси громадян Раціональне та ефективне викори- Не передбачено. стання надр; Покращення стану екологічної безпеки. 7. Обґрунтування строку чинності регуляторного акта Регуляторний акт запроваджується на необмежений термін. 8. Визначення показників результативності регуляторного акта Виходячи з цілей запропонованого регуляторного акта, зазначених у пункті 2 АРВ, для відстеження результативності цього регуляторного акта обрано такі показники: статистичні показники: - кількість суб’єктів господарювання, які здійснюватимуть господарську діяльність у сфері надрокористування; - кількість скарг суб’єктів господарювання на дії посадових осіб органів державної влади щодо порушення вимог положень цього регуляторного акта. показники соціологічних опитувань:

14

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

проект

розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання, під час їх участі у конкурсах на отримання надр у користування; розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта; рівень поінформованості фізичних та юридичних осіб про основні положення регуляторного акта – з положеннями акта можна буде ознайомитися на офіційному сайті Мінприроди. 9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта в разі його прийняття Базове відстеження результативності вищезазначеного регуляторного акта здійснюватиметься до дня набрання чинності цим актом шляхом збору пропозицій, зауважень та їх аналізу. Повторне відстеження планується здійснити через рік після набуття чинності регуляторного акта, в результаті чого відбудеться порівняння показників базового та повторного відстеження. У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань шляхом аналізу показників дії цього акта, такі питання будуть врегульовані шляхом внесення відповідних змін. Періодичні відстеження планується здійснювати раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження. Установлені кількісні та якісні значення показників результативності акта порівнюватимуться із зазначенням аналогічних показників, що встановлені під час повторного відстеження. Міністр

Е.А. Ставицький

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА до проекту Кодексу України про надра (нова редакція) 1.Обґрунтування необхідності прийняття акта Проект кодексу України про надра (нова редакція), розроблено на виконання підпункту 107.1 пункту 107 Національного Плану дій на 2012 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 – 2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», затвердженого Указом Президента України від 12 березня 2012 року № 187. Слід зазначити, що розвиваючись стихійно, без єдиної концепції побудови законодавства у сфері надрокористування, починаючи з 1994 року (часу ухвалення Кодекс України про надра), законодавство про надра сформовано з несистематизованих законів, зокрема: Кодексу України про надра від 1994 року; Гірничого закону України від 1999 року; Закону України «Про державну геологічну службу України» від 1999 року; Закону України «Про угоди про розподіл продукції» від 1999 року; Закону України «Про концесії» від 1999 року; Закону України «Про нафту і газ» від 2001 року; Закону України «Про газ (метан) вугільних родовищ» від 2009 року. Наявність такої кількості нормативних актів, які спрямовані на регулювання однорідних відносин очевидно призводить до виникнення колізій у законодавстві, до невідповідностей між нормами, які містяться в загальних і спеціальних правових актах. Також така ситуація має наслідком наявність великої кількості положень, які повторюються (наприклад, повноваження певних органів влади, положення про міжнародне співробітництво, про відповідальність, про вирішення спорів тощо). Досвід європейських країн свідчить про наявність у їхній системі права єдиного системного нормативного акту, нормами якого урегульовано всю галузь надрового права. 2. Цілі і завдання прийняття акта Чинне законодавство встановлює заборону користувачам надр на право відчуження права на користування надрами, зокрема внесення його у заставу чи як внесок у спільну діяльність. Однак існуючі на сьогодні

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

15


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

економічні та соціальні умови розвитку надровидобувної галузі породжують гостру необхідність враховувати ринкові механізми розвитку цього сектору економіки, оскільки діяльність суб’єктів господарювання, пов’язана з користуванням надрами, як правило, є ресурсоємною. У зв’язку з цим, основною новелою проекту є введення в цивільний обіг прав на користування надрами. Крім того, новаціями проекту Кодексу про надра (у новій редакції) є: 1) вилучено всі норми-декларації; норми, які нічого не регулюють; технічні норми (норми, які регулюють не правові, а технічні відносини). 2) вилучено розділи, норми про повноваження різних органів влади. Існуючого регулювання (Конституції України, Законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про центральні органи виконавчої влади", "Про органи місцевого самоврядування", "Про місцеві державні адміністрації", Положень про відповідні органи влади) цілком достатньо. Положення про повноваження певних органів влади присутні лише в розрізі відповідних процедур (конкурс, перевірки тощо). 3) імплементовано положення 6 інших законів (і їх пропонується скасувати). 4) запроваджений конкурсний порядок набуття права користування надрами. Випадки безконкурсного порядку набуття права користування суттєво обмежені. 5) рішення за наслідками конкурсу приймає комісія, до складу якої входять представники органів влади, науковці і громадських організацій. Особовий склад конкурсних комісій формує керівник Держгеонадр або керівник територіального органу Держгеонадр (залежно від виду надр, які виставляються на конкурс) та керівник Ради міністрів Автономної Республіки Крим. 6) кількість погоджень суттєво обмежена. Інспекційні органи не будуть здійснювати погоджень, оскільки це не відповідає їх законодавчо-визначеній місії (здійснювати перевірки). 7) погодження і гірничий відвід здійснюватиме Держгеонадра, Рада міністрів Автономної Республіки Крим перед здійсненням оголошення про проведення конкурсу. 8) всі відносини з використання надр оформлятимуться договором між переможцем конкурсу і Держгеонадрами, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, тому не передбачається надалі існування інституту спеціальних дозволів на використання надр. Зникнуть проблеми поширення у сфері надрокористування положень законодавства про дозвільну діяльність. 9) різновидами договорів про використання надр стануть договір про розподіл продукції, договір концесії. 10) врегульовані інспекційні процедури. 3. Правові аспекти прийняття акта Конституція України; Кодекс України про надра; Гірничий закон України; Закон України «Про державну геологічну службу України»; Закон України «Про угоди про розподіл продукції»; Закон України «Про концесії»; Закон України «Про нафту і газ»; Закон України «Про газ (метан) вугільних родовищ»; Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища». 4.Фінансово-економічне обґрунтування Реалізація проекту не потребує витрат з Державного бюджету України. 5. Позиція заінтересованих органів Проект постанови потребує погодження з Мінфіном, Мінекономрозвитку, Мінерговугіллям, Мінагрополітики, Мін’юстом, Держпідприємництвом, Держгірпромнаглядом, Адміністрацією Держприкордонслужби, Держгеонадрами, Радою міністрів Автономної Республіки Крим. 6. Регіональний аспект Проект акта не стосується питання розвитку адміністративно–територіальних одиниць. 7. Запобігання корупції У проекті акта відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

16

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

8. Громадське обговорення Проект акта розміщено на сайті Мінприроди для проведення консультацій з громадськістю. 9. Позиція соціальних партнерів Проект акта не стосується соціально-трудової сфери. 10. Оцінка регуляторного впливу Досягненням установлених цілей у разі прийняття регуляторного акта буде удосконалення нормативноправового регулювання відносин між органами виконавчої влади та суб’єктами господарювання у сфері надрокористування, шляхом: 4) спрощення процедури надання надр у користування; 5) введення в цивільний обіг прав на користування надрами; 6) зменшення адміністративного регулювання у сфері надрокористування. 11. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків Прийняття запропонованого проекту забезпечить удосконалення нормативно-правового регулювання відносин між органами виконавчої влади та суб’єктами господарювання у сфері надрокористування та сприятиме збільшенню інвестицій у зазначену галузь. Міністр

Е.А. Ставицький

Порівняльна таблиця до проекту Кодексу України про надра Кодекс України про адміністративні правопорушення Стаття 242-1. Органи спеціально уповноважено- Стаття 242-1. Органи спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі го центрального органу виконавчої влади у галузі екології та природних ресурсів України екології та природних ресурсів України Органи спеціально уповноваженого центрально- Органи спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі екології та при- го органу виконавчої влади у галузі екології та природних ресурсів України розглядають справи про родних ресурсів України розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені адміністративні правопорушення, передбачені статтями 47 - 50, 52 - 53-4, 54 - 55, 57 - 74, 76 -77-1, статтями 47 - 50, 52 - 53-4, 54 - 55, 59 - 74, 76 -77-1, статтею 78 (крім порушень санітарно-гігієнічних і статтею 78 (крім порушень санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм), стат- санітарно-протиепідемічних правил і норм), статтями 78-1, 79 та статтями 80-83 (крім порушень тями 78-1, 79 та статтями 80-83 (крім порушень санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм, а також перевищення нормативів правил і норм, а також перевищення нормативів вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах транспортних засобів), частинами першою газах транспортних засобів), частинами першою та третьою статті 85, статтями 86-1, 87, статтею 89 та третьою статті 85, статтями 86-1, 87, статтею 89 (щодо диких тварин), статтею 90-1 (крім порушень (щодо диких тварин), статтею 90-1 (крім порушень санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм), статтями 91-1 - 91-4, статтею 95 правил і норм), статтями 91-1 - 91-4, статтею 95 (крім порушень санітарно-гігієнічних і санітарно- (крім порушень санітарно-гігієнічних і санітарнопротиепідемічних правил і норм та норм ядерної протиепідемічних правил і норм та норм ядерної безпеки), статтею 153, статтею 167 (щодо реалізації безпеки), статтею 153, статтею 167 (щодо реалізації нафтопродуктів, екологічні показники яких не нафтопродуктів, екологічні показники яких не відповідають вимогам стандартів, норм та правил) і відповідають вимогам стандартів, норм та правил) і статтею 188-5. статтею 188-5.

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

17


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Від імені органів спеціально уповноваженого цен- Від імені органів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі екології трального органу виконавчої влади у галузі екології та природних ресурсів України розглядати справи та природних ресурсів України розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право: адміністративні стягнення мають право: 1) за адміністративні правопорушення, передбачені 1) за адміністративні правопорушення, передбачені статтями 47 - 50, 52 - 53-4, 54 - 55, 57 - 74, 76 - 77- статтями 47 - 50, 52 - 53-4, 54 - 55, 59 - 74, 76 - 771, статтею 78 (крім порушень санітарно-гігієнічних 1, статтею 78 (крім порушень санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм), стат- і санітарно-протиепідемічних правил і норм), статтями 78-1, 79 та статтями 80-83 (крім порушень тями 78-1, 79 та статтями 80-83 (крім порушень санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм, а також перевищення нормативів правил і норм, а також перевищення нормативів вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах транспортних засобів), частинами першою газах транспортних засобів), частинами першою та третьою статті 85, статтями 86-1, 87, статтею 89 та третьою статті 85, статтями 86-1, 87, статтею 89 (щодо диких тварин), статтею 90-1 (крім порушень (щодо диких тварин), статтею 90-1 (крім порушень санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм), статтями 91-1 - 91-4, статтею 95 правил і норм), статтями 91-1 - 91-4, статтею 95 (крім порушень санітарно-гігієнічних і санітарно- (крім порушень санітарно-гігієнічних і санітарнопротиепідемічних правил і норм та норм ядерної протиепідемічних правил і норм та норм ядерної безпеки), статтею 153 (щодо вимог з охорони навко- безпеки), статтею 153 (щодо вимог з охорони навколишнього природного середовища, використання лишнього природного середовища, використання природних ресурсів і радіаційної безпеки), статтею природних ресурсів і радіаційної безпеки), статтею 167 (щодо реалізації нафтопродуктів, екологічні по- 167 (щодо реалізації нафтопродуктів, екологічні показники яких не відповідають вимогам стандартів, казники яких не відповідають вимогам стандартів, норм та правил) і статтею 188-5 (щодо вимог з охо- норм та правил) і статтею 188-5 (щодо вимог з охорони навколишнього природного середовища, ви- рони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів і радіаційної безпе- користання природних ресурсів і радіаційної безпеки) цього Кодексу, - Головний державний інспектор ки) цього Кодексу, - Головний державний інспектор України з охорони навколишнього природного се- України з охорони навколишнього природного середовища та його заступники, головні державні редовища та його заступники, головні державні інспектори з охорони навколишнього природного інспектори з охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, областей, середовища Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя та їх заступники, головні міст Києва і Севастополя та їх заступники, головні державні інспектори з охорони навколишнього при- державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Чорного, Азовського морів та родного середовища Чорного, Азовського морів та їх заступники, старші державні інспектори з охорони їх заступники, старші державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища, державні навколишнього природного середовища, державні інспектори з охорони навколишнього природного інспектори з охорони навколишнього природного середовища. середовища. … … Закон України «Про страхування» Стаття 7. Види обов'язкового страхування Стаття 7. Види обов'язкового страхування В Україні здійснюються такі види обов'язкового стра- В Україні здійснюються такі види обов'язкового страхування: хування: … … 18) страхування майнових ризиків при 18) страхування цивільної відповідальності корипромисловій розробці родовищ нафти і газу у ви- стувача надр, в тому числі за шкоду, завдану життю падках, передбачених Законом України "Про нафту або здоров’ю людини, довкіллю і газ"; … … 43) страхування майнових ризиків користувача 43) виключити надр під час дослідно-промислового і промисло-

18

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

проект

вого видобування та використання газу (метану) вугільних родовищ; … … Закон України «Про оренду землі» Стаття 7. Перехід права на оренду земельної Стаття 7. Перехід права на оренду земельної ділянки ділянки … … До особи, яка набула право користування надрами внаслідок його відчуження, переходить право оренди земельної ділянки, що була надана попередньому власнику права користування надрами для цілей користування надрами. Договір оренди земельної ділянки, що передається в оренду для цілей користування надрами, повинен містити обов’язкову умову переходу прав та обовязків за договором оренди земельної ділянки до набувача права користування надрами. Стаття 8-1. Заборона відчуження орендарем права на оренду земельної ділянки державної та комунальної власності Право на оренду земельної ділянки державної або комунальної власності не може бути відчужено її орендарем іншим особам, внесено до статутного фонду, передано у заставу, за винятком переходу права на оренду земельної ділянки, наданої для потреб користування надрами, до особи, яка набула право користування надрами внаслідок відчуження такого права. Закон України «Про розподіл про розподіл продукції» Стаття 4. Визначення угоди про розподіл продукції Стаття 4. Визначення угоди про розподіл продукції … … 3. Держава забезпечує надання інвесторам в уста- 3. Держава забезпечує надання інвесторам в установленому порядку погоджень, квот, спеціальних новленому порядку погоджень, квот та ліцензій дозволів на користування надрами та ліцензій на здійснення діяльності з пошуку (розвідки) та на здійснення діяльності з пошуку (розвідки) та експлуатації родовищ корисних копалин, актів експлуатації родовищ корисних копалин, актів про надання гірничого відводу, документів, що про надання гірничого відводу, документів, що засвідчують право користування землею, та інших засвідчують право користування землею, та інших дозволів, документів дозвільного характеру, дозволів, документів дозвільного характеру, ліцензій, пов'язаних із користуванням надрами, виліцензій, пов'язаних із користуванням надрами, ви- конанням робіт, будівництвом споруд, передбачеконанням робіт, будівництвом споруд, передбаче- них угодою про розподіл продукції. них угодою про розподіл продукції. Земельний кодекс України Стаття 120. Перехід права на земельну ділянку у Стаття 120. Перехід права на земельну ділянку у разі набуття права на жилий будинок, будівлю або разі набуття права на жилий будинок, будівлю, споспоруду руду або права користування надрами 1. У разі набуття права власності на жилий будинок, 1. У разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об’єкти. До особи, яка набула на якій розташовані ці об’єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або спо- право власності на жилий будинок, будівлю або споСтаття 8-1. Заборона відчуження орендарем права на оренду земельної ділянки державної та комунальної власності Право на оренду земельної ділянки державної або комунальної власності не може бути відчужено її орендарем іншим особам, внесено до статутного фонду, передано у заставу.

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

19


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

руду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

руду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. До особи, яка у встановленому законодавством порядку набула право користування надрами, що пов’язане із земельною ділянкою, яка перебуває у власності відчужувача права користування надрами, переходить право власності на таку земельну ділянку без зміни її цільового призначення. 2. Якщо жилий будинок, будівля або споруда 2. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці користуванні, то в разі набуття права власності на ці об’єкти до набувача переходить право користування об’єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у поперед- самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. нього землекористувача. Якщо користування надрами здійснюється із використанням земельної ділянки, наданої для таких цілей у користування, то в разі набуття прав користування надрами, до набувача переходить право користування земельною ділянкою, наданою для користування надрами, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача – відчужувача права користування надрами. Договір оренди земельної ділянки, що передається в оренду для цілей користування надрами, повинен містити обов’язкову умову переходу прав та обов’язків за договором оренди земельної ділянки до набувача права на користування надрами. … … 6. Істотною умовою договору, який передбачає на- 6. Істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю буття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної або споруду, а також права користування надрами ділянки, право на яку переходить у зв’язку з набут- є кадастровий номер земельної ділянки, право на тям права власності на ці об’єкти. яку переходить у зв’язку з набуттям права власності на ці об’єкти. … … Закон України «Про іпотеку» Стаття 1. Визначення термінів Стаття 1. Визначення термінів У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: в такому значенні: нерухоме майно (нерухомість) — земельні ділянки, нерухоме майно (нерухомість) — земельні ділянки, а також об’єкти, розташовані на земельній ділянці а також об’єкти, розташовані на земельній ділянці і невід’ємно пов’язані з нею, переміщення яких є і невід’ємно пов’язані з нею, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призна- неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Застава повітряних та морських суден, суден чення. Застава повітряних та морських суден, суден внутрішнього плавання, космічних об’єктів, майно- внутрішнього плавання, космічних об’єктів, майвих прав на нерухомість, будівництво якої не завер- нових прав на нерухомість, будівництво якої не зашено, регулюється за правилами, визначеними цим вершено, майнових прав користування надрами Законом; регулюється за правилами, визначеними цим Законом; … …

20

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Стаття 2. Законодавство про іпотеку Законодавство України про іпотеку базується на Конституції України і складається з Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Земельного кодексу України, цього Закону та інших нормативно-правових актів, а також міжнародних договорів України.

майнове право користування надрами – право особи користуватися надрами у відповідності до виду, місця, способу, осягу та умов користування, що визначаються документами, які посвідчують таке право користування надрами відповідно до норм чинного законодавства; … Стаття 2. Законодавство про іпотеку Законодавство України про іпотеку базується на Конституції України і складається з Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Земельного кодексу України, Кодексу України про надра, цього Закону та інших нормативно-правових актів, а також міжнародних договорів України.

Стаття 3. Виникнення, застосування і пріоритет Стаття 3. Виникнення, застосування і пріоритет іпотеки іпотеки … … Іпотечний договір, предметом іпотеки за яким є майнові права на користування надрами, посвідчується нотаріусом на підставі документів, що підтверджують права користування надрами у встановленому законодавством порядку. … Стаття 4. Державна реєстрація іпотеки …

Стаття 4. Державна реєстрація іпотеки … Державна реєстрація обтяження іпотекою майнових прав користування надрами здійснюється центральним органом виконавчої влади у сфері геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр в порядку, визначеному законодавством.

Стаття 5. Предмет іпотеки … Предметом іпотеки також може бути об’єкт незавершеного будівництва, майнові права на нього, інше нерухоме майно, яке стане власністю іпотекодавця після укладення іпотечного договору, за умови, що іпотекодавець може документально підтвердити право на набуте ним у власність відповідне нерухоме майно у майбутньому. Обтяження такого нерухомого майна іпотекою підлягає державній реєстрації у встановленому законом порядку незалежно від того, хто є власником такого майна на час укладення іпотечного договору. …

Стаття 5. Предмет іпотеки … Предметом іпотеки також може бути об’єкт незавершеного будівництва, майнові права на нього, інше нерухоме майно, яке стане власністю іпотекодавця після укладення іпотечного договору, за умови, що іпотекодавець може документально підтвердити право на набуте ним у власність відповідне нерухоме майно у майбутньому. Предметом іпотеки можуть бути майнові права користування надрами, що набуті у встановленому законодавством порядку та підтверджуються документами на користування надрами у встановленому законодавством порядку. Обтяження такого нерухомого майна іпотекою підлягає державній реєстрації у встановленому законом порядку незалежно від того, хто є власником такого майна на час укладення іпотечного договору. ...

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

21


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Вартість предмета іпотеки визначається за згодою між іпотекодавцем і іпотекодержателем або шляхом проведення оцінки предмета іпотеки відповідним суб’єктом оціночної діяльності у випадках, встановлених законом або договором. …

Вартість предмета іпотеки визначається за згодою між іпотекодавцем і іпотекодержателем або шляхом проведення оцінки предмета іпотеки відповідним суб’єктом оціночної діяльності у випадках, встановлених законом або договором. Вартість майнових прав користування надрами визначається шляхом проведення оцінки предмета іпотеки відповідним суб’єктом оціночної діяльності. …

Стаття 6. Умови передачі нерухомого майна в іпотеку … Якщо в іпотеку передається земельна ділянка, на якій розташовані будівлі (споруди), які належать іпотекодавцю на праві власності, така земельна ділянка підлягає передачі в іпотеку разом з будівлями (спорудами), на якій вони розташовані. Після звернення стягнення на передану в іпотеку земельну ділянку, на якій розташовані будівлі (споруди), що належать іншій, ніж іпотекодавець, особі, новий власник земельної ділянки зобов’язаний надати власнику будівлі (споруди) такі ж умови користування земельною ділянкою, які мав іпотекодавець. …

Стаття 6. Умови передачі нерухомого майна в іпотеку … Якщо майнові права на користування надрами пов’язані із земельною ділянкою, яка надана для потреб користування надрами і яка належить іпотекодавцю на праві власності такі права на користування надрами передаються в іпотеку разом із вказаною земельною ділянкою. Якщо ця земельна ділянка належить іншій особі та була передана іпотекодавцю в оренду (користування), після звернення стягнення на права на користування надрами їх новий власник набуває права і обов’язки, які мав іпотекодавець за правочином, яким встановлено умови оренди цієї земельної ділянки (користування нею). Разом з іпотекою майнових прав на користування надрами, в іпотеку передаються будівлі (споруди), які належать іпотекодавцю та розташовані на земельній ділянці, що надана для потреб, пов'язаних з таким користуванням надрами. Іпотека земельної ділянки, що надана для потреб, пов’язаних з користуванням надрами, також поширюється на об’єкти незавершеного будівництва, які розташовані на такій земельній ділянці, та будівлі (споруди), що будуть споруджені на цій ділянці після укладення договору іпотеки. Якщо в іпотеку передається земельна ділянка, на якій розташовані будівлі (споруди) або з якою пов’язані права користування надрами, що належать іпотекодавцю на праві власності, така земельна ділянка підлягає передачі в іпотеку разом з будівлями (спорудами), на якій вони розташовані, майновими правами на користування надрами, які пов’язані з такою земельною ділянкою. Після звернення стягнення на передану в іпотеку земельну ділянку, на якій розташовані будівлі (споруди), або з якою пов’язані права на користування надрами, що належать іншій, ніж іпотекодавець, особі, новий власник земельної ділянки зобов’язаний надати власнику будівлі (споруди), прав користування надрами такі ж умови користування земельною ділянкою, які мав іпотекодавець. …

22

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Стаття 9. Володіння, користування і розпорядження Стаття 9. Володіння, користування і розпорядження предметом іпотеки предметом іпотеки … … У випадку, коли предметом іпотеки є майнове право користування надрами, іпотекодавець має право користуватись предметом іпотеки згідно з умовами відповідної угоди, на підставі якої йому належить право користування надрами. … Стаття 12. Правові наслідки порушення обов’язків Стаття 12. Правові наслідки порушення обов’язків іпотекодавця іпотекодавця … … У разі порушення іпотекодавцем, за договорами іпотеки майнових прав на користування надрами, порядку користування надрами, визначеного законодавством України, що може призвести до обмеження, тимчасової заборони (зупинення) або припинення права користування надрами, іпотекодержатель має право вимагати дострокового виконання основного зобов’язання, а в разі його невиконання – звернути стягнення на предмет іпотеки. … Стаття 16-1. Особливості іпотеки майнових прав на користування надрами Передача в іпотеку майнових прав користування надрами здійснюється шляхом передачі в іпотеку прав за договором про використання надр, на підставі яких іпотекодавцю належить право користування надрами. У випадку якщо в межах однієї ділянки надр іпотекодавцю надано спеціальні дозволи на користування надрами на декілька видів користування надрами, предметом іпотеки є права на всі види користування надрами, визначені такими спеціальними дозволами. Передача в іпотеку майнових прав користування надрами проводиться за попереднім погодженням із центральним органом виконавчої влади у сфері геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр. Порядок такого погодження визначається Кабінетом Міністрів України. Особливості проведення прилюдних торгів з реалізації майнових прав на користування надрами, на які звернено стягнення, визначаються Кабінетом Міністрів України. Реалізація майнових прав користування надрами внаслідок звернення стягнення на предмет іпотеки є правовою підставою для переоформлення на нового набувача права користування надрами договорів оренди земельних ділянок для потреб,

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

23


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

пов’язаних з користуванням надрами, а також інших документів, необхідних для користування надрами. Стаття 17. Підстави припинення іпотеки Іпотека припиняється у разі: … припинення права користування надрами; …

Стаття 17. Підстави припинення іпотеки Іпотека припиняється у разі: …

Стаття 33. Підстави для звернення стягнення на Стаття 33. Підстави для звернення стягнення на предмет іпотеки предмет іпотеки … … Звернення стягнення на предмет іпотеки, яким є майнові права користування надрами, здійснюється на підставі рішення суду. … Стаття 38. Право іпотекодержателя на продаж предмета іпотеки Якщо рішення суду або договір про задоволення вимог іпотекодержателя (відповідне застереження в іпотечному договорі) передбачає право іпотекодержателя на продаж предмета іпотеки будь-якій особі-покупцеві, іпотекодержатель зобов’язаний за 30 днів до укладення договору купівлі-продажу письмово повідомити іпотекодавця та всіх осіб, які мають зареєстровані у встановленому законом порядку права чи вимоги на предмет іпотеки, про свій намір укласти цей договір. У разі невиконання цієї умови іпотекодержатель несе відповідальність перед такими особами за відшкодування завданих збитків. …

Стаття 41. Реалізація предмета іпотеки на прилюдних торгах … Реалізація предмета іпотеки здійснюється у населеному пункті за місцем його розташування, а якщо предмет іпотеки перебуває за межами населеного пункту, його реалізація здійснюється у найближчому населеному пункті або районному центрі на території, на яку поширюються повноваження відділу державної виконавчої служби, на виконанні

24

Стаття 38. Право іпотекодержателя на продаж предмета іпотеки Якщо рішення суду або договір про задоволення вимог іпотекодержателя (відповідне застереження в іпотечному договорі) передбачає право іпотекодержателя на продаж предмета іпотеки будь-якій особі-покупцеві з урахуванням встановлених законодавством обмежень, іпотекодержатель зобов’язаний за 30 днів до укладення договору купівлі-продажу письмово повідомити іпотекодавця та всіх осіб, які мають зареєстровані у встановленому законом порядку права чи вимоги на предмет іпотеки, про свій намір укласти цей договір. У разі невиконання цієї умови іпотекодержатель несе відповідальність перед такими особами за відшкодування завданих збитків. … Договір купівлі-продажу предмета іпотеки, яким є майнові права користування надрами, укладений відповідно до цієї статті, є правовою підставою для заміни сторони надр договору про використання надр шляхом переоформлення такого договору на набувача права користування надрами на підставі договору купівлі-продажу предмета іпотеки, яким є майнові права користування надрами. Стаття 41. Реалізація предмета іпотеки на прилюдних торгах … Реалізація предмета іпотеки здійснюється у населеному пункті за місцем його розташування, а якщо предмет іпотеки перебуває за межами населеного пункту, його реалізація здійснюється у найближчому населеному пункті або районному центрі на території, на яку поширюються повноваження відділу державної виконавчої служби, на

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

проект

якого перебуває рішення суду, або виконавчий на- виконанні якого перебуває рішення суду, або викопис нотаріуса про звернення стягнення на предмет навчий напис нотаріуса про звернення стягнення іпотеки. на предмет іпотеки. Реалізація предмету іпотеки, яким є майнові права на користування надрами, здійснюється за місцем розташування земельної ділянки, що надана для цілей, пов’язаних з користуванням надрами, а якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту – у найближчому населеному пункті або районному центрі району, на території якого розташована земельна ділянка. Бюджетний кодекс України Стаття 29. Склад доходів Державного бюджету Стаття 29. Склад доходів Державного бюджету України України … … 2. До доходів загального фонду Державного бюдже- 2. До доходів загального фонду Державного бюджету України належать: ту України належать: … … 4) 50 відсотків плати за користування надрами для 4) 50 відсотків плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержав- видобування корисних копалин загальнодержавного значення (крім плати за користування надра- ного значення (крім плати за користування надрами в межах континентального шельфу і виключної ми в межах континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони, яка зараховується до (морської) економічної зони, яка зараховується до загального фонду державного бюджету у повному загального фонду державного бюджету у повному обсязі); обсязі);; … 31) збір за видачу спеціальних дозволів на кори- 31) плата за користування надрами; стування надрами та кошти від продажу таких … дозволів; … Податковий кодекс України 263.1.1. Платниками плати за користування над- 263.1.1. Платниками плати за користування надрами для видобування корисних копалин є суб'єкти рами для видобування корисних копалин є суб'єкти господарювання, у тому числі громадяни України, господарювання, у тому числі громадяни України, іноземці та особи без громадянства, зареєстровані іноземці та особи без громадянства, зареєстровані відповідно до закону як підприємці, які набули відповідно до закону як підприємці, які набули права користування об'єктом (ділянкою) надр на права користування об'єктом (ділянкою) надр на підставі отриманих спеціальних дозволів на кори- підставі договору про використання надр в межах стування надрами (далі - спеціальний дозвіл) в ме- конкретних ділянок надр з метою провадження жах конкретних ділянок надр з метою провадження господарської діяльності з видобування корисних господарської діяльності з видобування корисних копалин, у тому числі під час геологічного вивчення копалин, у тому числі під час геологічного вивчення (або геологічного вивчення з подальшою дослідно(або геологічного вивчення з подальшою дослідно- промисловою розробкою) в межах зазначених у тапромисловою розробкою) в межах зазначених у та- ких договорах. ких спеціальних дозволах об'єктах (ділянках) надр. 263.1.2. У разі укладення власниками спеціальних 263.1.2. У разі укладення користувачами надр з дозволів на користування надрами з третіми третіми особами договорів на виконання робіт (поособами договорів на виконання робіт (послуг), слуг), пов'язаних з використанням надр, у тому числі пов'язаних з використанням надр, у тому числі (але (але не виключно) за операціями з давальницьне виключно) за операціями з давальницькою сиро- кою сировиною, платниками плати за користування виною, платниками плати за користування надрами надрами для видобування корисних копалин є такі

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

25


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

для видобування корисних копалин є власники таких спеціальних дозволів на користування надрами. 263.1.3. Для цілей оподаткування платники плати за користування надрами для видобування корисних копалин здійснюють окремий (від інших видів операційної діяльності) бухгалтерський та податковий облік витрат та доходів за кожним видом мінеральної сировини за кожним об'єктом надр, на який надано спеціальний дозвіл. …

користувачі.

263.1.3. Для цілей оподаткування платники плати за користування надрами для видобування корисних копалин здійснюють окремий (від інших видів операційної діяльності) бухгалтерський та податковий облік витрат та доходів за кожним видом мінеральної сировини за кожним об'єктом надр, вказаним у договорі про використання надр. …

263.13.2. За фактами, які відбуваються протягом шести місяців, щодо невнесення, несвоєчасного внесення платником сум податкових зобов'язань з плати за користування надрами для видобування корисних копалин або невиконання платником податкових зобов'язань з цієї плати, центральний орган державної податкової служби порушує перед відповідним спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади питання зупинення терміну дії відповідного спеціального дозволу.

263.13.2. За фактами, які відбуваються протягом шести місяців, щодо невнесення, несвоєчасного внесення платником сум податкових зобов'язань з плати за користування надрами для видобування корисних копалин або невиконання платником податкових зобов'язань з цієї плати, центральний орган державної податкової служби порушує перед відповідним спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади питання зупинення дії права користування надрами відповідно до укладеного договору. 263.13.3. До доходів, що виникли у платника в 263.13.3. До доходів, що виникли у платника в результаті реалізації таким платником прав ко- результаті реалізації таким платником прав користування ділянкою надр у період невнесення, ристування ділянкою надр у період невнесення, несвоєчасного внесення платником сум податко- несвоєчасного внесення платником сум податкових зобов'язань з плати за користування надрами вих зобов'язань з плати за користування надрами для видобування корисних копалин (за виключен- для видобування корисних копалин (за винятком ням випадків донарахувань та штрафних санкцій випадків донарахувань та штрафних санкцій за реза результатами перевірок контролюючих органів) зультатами перевірок інспекційних органів) пропротягом шести місяців, а також на період зупи- тягом шести місяців, а також на період зупинення нення терміну дії відповідного спеціального дозво- права на користування надрами, застосовується лу, застосовується адміністративно-господарська санкція у вигляді вилучення отриманого (нарахосанкція у вигляді вилучення отриманого (нарахо- ваного) платником або відповідним інспекційним ваного) платником або відповідним контролюю- органом прибутку (доходу) від господарської чим органом прибутку (доходу) від господарської діяльності з видобування корисних копалин. діяльності з видобування корисних копалин. Інші санкції в разі, якщо такий прибуток (доходу) відсутній, відбуваються виключно відповідно до судового рішення. Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» Стаття 1. Основні терміни Стаття 1. Основні терміни 1. У цьому Законі терміни вживаються в такому 1. У цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: значенні: …………

…………

об'єкт, на який видається документ дозвільного характеру (далі - об'єкт), - природні ресурси, земельна ділянка, ґрунтовий покрив земельних ділянок, споруда, будівля, приміщення, устаткування, обладнання та механізми, що вводяться в експлуатацію

об'єкт, на який видається документ дозвільного характеру (далі - об'єкт), - природні ресурси (крім надр), земельна ділянка, ґрунтовий покрив земельних ділянок, споруда, будівля, приміщення, устаткування, обладнання та механізми, що вводяться в

26

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

або проектуються, окрема операція, господарська діяльність певного виду, робота та послуга, а також документи, які використовуються суб'єктом господарювання у процесі проходження погоджувальної (дозвільної) процедури (проектна документація на будівництво об'єктів, землевпорядна документація, містобудівна документація, гірничий відвід); Стаття 2. Сфера дії Закону

експлуатацію або проектуються, окрема операція, господарська діяльність певного виду, робота та послуга, а також документи, які використовуються суб'єктом господарювання у процесі проходження погоджувальної (дозвільної) процедури (проектна документація на будівництво об'єктів, землевпорядна документація, містобудівна документація, гірничий відвід); Стаття 2. Сфера дії Закону

2. Дія цього Закону не поширюється на відносини у сфері ліцензування господарської діяльності (крім відносин щодо видачі документів дозвільного характеру, необхідних для отримання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності), охорони державного кордону, державної митної справи, державного експортного контролю, державного регулювання ринків фінансових послуг, охорони державної таємниці (провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею), захисту економічної конкуренції, а також на дозвільну систему, що поширюється на операції зі зброєю, бойовими припасами, вибуховими матеріалами і речовинами, сильнодіючими отруйними речовинами, дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії, дозвільну діяльність у сфері цивільної авіації.

2. Дія цього Закону не поширюється на відносини у сфері ліцензування господарської діяльності (крім відносин щодо видачі документів дозвільного характеру, необхідних для отримання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності), охорони державного кордону, державної митної справи, державного експортного контролю, державного регулювання ринків фінансових послуг, охорони державної таємниці (провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею), захисту економічної конкуренції, у сфері використання надр, а також на дозвільну систему, що поширюється на операції зі зброєю, бойовими припасами, вибуховими матеріалами і речовинами, сильнодіючими отруйними речовинами, дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії, дозвільну діяльність у сфері цивільної авіації.

Додаток до Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру»

Додаток до Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру»

ПЕРЕЛІК документів дозвільного характеру 100.

101.

Погодження клопотань про надання надр у користування з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин Погодження клопотань про надання надр у користування з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин місцевого значення

ПЕРЕЛІК документів дозвільного характеру

Кодекс України про надра

Виключити

Кодекс України про надра

Виключити

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

27


проект 103.

130.

133.

Погодження місць розташування гірничодобувних об'єктів і підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення відходів виробництва, інших шкідливих речовин і скидання стічних вод, до початку проектних робіт Спеціальний дозвіл на користування нафтогазоносними надрами Спеціальні дозволи на користування надрами у межах конкретних ділянок

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Кодекс України про надра

Виключити

Закон України «Про нафту і газ»

Виключити

Кодекс України про надра

Виключити

Міністр

28

Е.А. Ставицький

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

ПОВІДОМЛЕННЯ про оприлюднення проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань користування надрами» та аналізу регуляторного впливу Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань користування надрами» розроблено з метою приведення постанов Кабінету Міністрів України у відповідність до законів України «Про Кабінет Міністрів України», - «Про центральні органи виконавчої влади», Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 391, а також удосконалення правового регулювання відносин з користування надрами. Назва органу виконавчої влади, що розробляв регуляторний акт Державна служба геології та надр України Назва структурного підрозділу, що розробляв регуляторний акт, адреса та телефони Юридичне управління Державної служби геології та надр України, м. Київ, вул. Ежена Потьє, 16, тел. 45669-60 Зазначений проект наказу та аналіз регуляторного впливу оприлюднено на офіційному веб-сайті Державної служби геології та надр України: www.dgs.kiev.ua/. Зауваження та пропозиції до зазначеного проекту від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань приймаються до 28.12.2012 року. Зауваження та пропозиції надаються на офіційний веб-сайт або адресу Державної служби геології та надр України (www.dgs.kiev.ua/ 03680, м. Київ, вул. Ежена Потьє, 16). Заступник Міністра – керівник апарату

Д.Д. Мормуль

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ПОСТАНОВА від ___ ___________ 2012 р. № ____ м. Київ "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань користування надрами" Кабінет Міністрів України постановляє: 1. У Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 615 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 45, ст. 1832; № 54, ст. 2151; 2012, № 30, ст. 1116 ): абзац двадцять шостий пункту 8 визнати таким, що втратив чинність; 2) пункт 13 доповнити після абзацу першого новим абзацом такого змісту:

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

29


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

"За надання дозволів без проведення аукціону на геологічне вивчення ділянок надр руд, що містять благородні метали, геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку ділянок надр руд, що містять благородні метали, видобування руд, що містять благородні метали, суб'єктам господарювання державного сектору економіки справляється збір у розмірі 1 відсоток початкової ціни продажу такого дозволу на аукціоні.". У зв'язку з цим абзаци другий - четвертий вважати абзацами третім - п'ятим. 2. Визнати такими, що втратили чинність, акти Кабінету Міністрів України згідно з переліком, що додається. Прем’єр-міністр України «28» листопада 2012 року

М. АЗАРОВ

Аналіз регуляторного впливу проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань користування надрами" 1. Визначення та аналіз проблеми, яку запропоновано розв’язати шляхом державного регулювання господарських відносин. Цей проект розроблений з метою приведення постанов Кабінету Міністрів України у відповідність до законів України "Про Кабінет Міністрів України" та "Про центральні органи виконавчої влади", Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 391, систематизації законодавства а також удосконалення правового регулювання відносин з користування надрами. Так, абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 № 742 "Про надання спеціальних дозволів на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення та видобування стратегічно важливих корисних копалин" встановлено, що спеціальні дозволи на геологічне вивчення та видобування корисних копалин, включених до зазначеного переліку, надаються Державною службою геології та надр відповідно до висновку Міжвідомчої комісії з питань надрокористування згідно з порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами. Другим абзацом затверджено посадовий склад Міжвідомчої комісії з питань надрокористування, головою якої є Прем'єр-міністр України, членами Міжвідомчої комісії з питань надрокористування є представники Секретаріату Кабінету Міністрів України та центральних органів виконавчої влади. Водночас, відповідно до статті 49 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України для забезпечення здійснення своїх повноважень може утворювати тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи. При цьому, згідно з Положенням про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 391, до повноважень Держгеонадр України належить, зокрема, надання у встановленому порядку спеціальних дозволів на користування надрами (підпункт 12 пункту 4 зазначеного Положення). Таким чином, подальше існування Міжвідомчої комісії з питань надрокористування в рамках чинного законодавства є неможливим. Разом з тим, Кодекс України про надра, який є основоположним нормативно-правовим актом у сфері надрокористування, а також інші законодавчі акти України не містять положень щодо особливостей надання у користування корисних копалин, що вважаються стратегічно важливими для економіки України, та не визначають повноважень Кабінету Міністрів України щодо затвердження переліку корисних копалин та їх мінімальних запасів, що вважаються стратегічно важливими для економіки України. З урахуванням викладеного, постанову Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 року № 742 «Про надання спеціальних дозволів на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення та видобування стратегічно важливих корисних копалин» пропонується визнати такою, що втратила чиність. Крім того, з метою раціонального використання державних коштів підприємств державного сектору економіки, які здійснюють геологічні роботи на родовищах руд благородних металів, з урахуванням пропозиції Національного банку України щодо спрощення процедури отримання спеціальних дозволів

30

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

проект

на користування надрами державними підприємствами, які планують видобувати золото для потреб Національного банку, проектом пропонується встановити, що за надання дозволів без проведення аукціону на геологічне вивчення ділянок надр руд, що містять благородні метали, геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку ділянок надр руд, що містять благородні метали, видобування руд, що містять благородні метали, суб'єктам господарювання державного сектору економіки справляється збір у розмірі 1 відсоток початкової ціни продажу такого дозволу на аукціоні. Таким чином, необхідність прийняття проекту постанови зумовлена об’єктивною потребою у поліпшенні законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. 2. Визначення цілей державного регулювання. Основними цілями проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань користування надрами" є: приведення постанов Кабінету Міністрів України у відповідність до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про центральні органи виконавчої влади", Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 391; уточнення ознак визначення корисних копалин, які вважаються стратегічно важливими для економіки України; забезпечення нарощення мінерально-сировинної бази, розвитку підприємств державного сектору економіки, які займаються геологічним вивченням геологічним вивченням, в тому числі досліднопромисловою розробкою видобуванням руд, що містять благородні метали. 3. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу. Існує два прийнятних альтернативних способи досягнення цілей державного регулювання встановленої мети. Перший спосіб – залишення без змін чинного законодавства. Другий спосіб – прийняття Кабінетом Міністрів України постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань користування надрами", що дозволить привести постанови Кабінету Міністрів України з користування надрами у відповідність до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про центральні органи виконавчої влади", Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 391, усуне суперечності в правовому регулюванні вказаних питань, призведе до нарощування мінерально-сировинної бази, стабілізації національної валюти. Таким чином, прийняття постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань користування надрами" є оптимальним варіантом, врегулювання вищезазначених питань. 4. Опис механізмів і заходів, які забезпечать розв’язання вищезазначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта. Проектом цього регуляторного акта передбачається встановити можливість отримання та продовження дії без сплати збору підприємствами державного сектору економіки дозволів без проведення аукціону на геологічне вивчення родовищ руд, що містять благородні метали, геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ руд, що містять благородні метали, видобування руд, що містять благородні метали. Впровадження зазначеного регуляторного акта сприятиме нарощенню мінерально-сировинної бази та її розвитку, стимулюванню діяльності підприємств державного сектора економіки. Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи: забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення в мережі Інтернет – на офіційному веб-сайті Держгеонадра України. 5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта і оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта. Впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта не очікується. Негативного впливу на дію регуляторного акта не передбачається. Впровадження та виконання вимог запропонованого проекту регуляторного акта не потребує додатко-

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

31


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

вих видатків з державного бюджету. Рівень можливості впровадження акта є високим, оскільки суб’єкти господарювання державного сектору економіки, які здійснюють геологічне вивчення, в тому числі досліднопромислову розробку, видобування руд, що містять благородні метали зацікавлені у вдосконаленні процедури здійснення зазначеної діяльності. Досягненням установлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта буде надання додаткових гарантій діяльності зазначеним суб’єктам господарювання державного сектору економіки, нарощування мінерально-сировинної бази. 6. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта. Сфери впливу Інтереси держави

Вигоди Витрати Забезпечення державної політики у сфері геологічного Не передбачено. вивчення та раціонального використання надр. Підвищення ефективності здійснення державного регулювання у сфері раціонального використання надр. Інтереси суб’єктів госпо- Стимулювання діяльності суб’єктів господарювання Не передбачено. дарювання відповідно до вимог законодавства. Інтереси громадян Стабілізація національної валюти шляхом поповнення Не передбачено. золотовалютних запасів. 7. Обґрунтування запропонованого строку чинності регуляторного акта. Строк дії цього регуляторного акта встановлюється на необмежений термін. 8. Визначення показників результативності регуляторного акта. Виходячи з цілей запропонованого регуляторного акта, зазначених у пункті 2, для відстеження результативності цього регуляторного акта обрані такі показники: 1) розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання та/або фізичними особами, пов'язаними з виконанням вимог акта – призведе до зменшення; 2) підвищення прозорості державного управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр; 3) рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта – середній рівень, оскільки проект постанови розміщено на офіційному веб-сайті Держгеонадр України; 4) розмір до державного та місцевих бюджетів у зв’язку з виконанням цього регуляторного акту – вбачається до спеціального фонду; 5) на кого розповсюджується дія регуляторного акту – на суб’єктів господарювання та підприємства державного сектору економіки які планують видобувати золото для потреб Національного банку України. 9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта в разі його прийняття. Базове відстеження результативності вищезазначеного регуляторного акта здійснюватиметься до дня набрання чинності цим актом шляхом збору пропозицій, зауважень та їх аналізу (соціологічний метод). Повторне відстеження планується здійснити через рік після набуття чинності регуляторного акта, в результаті чого відбудеться порівняння показників базового та повторного відстеження. У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань шляхом аналізу показників дії цього акта, такі питання будуть врегульовані шляхом внесення відповідних змін. Періодичні відстеження планується здійснювати раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження. Установлені кількісні та якісні значення показників результативності акта порівнюватимуться із зазначенням аналогічних показників, що встановлені під час повторного відстеження. Міністр екології та природних ресурсів України

Е.А. Ставицький

"___"___________2012 р.

32

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

проект

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА до проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань користування надрами" 1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту постанови Цей проект розроблений з метою приведення постанов Кабінету Міністрів України у відповідність до законів України "Про Кабінет Міністрів України" та "Про центральні органи виконавчої влади", Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 391, систематизації законодавства а також удосконалення правового регулювання відносин з користування надрами. Так, абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 № 742 "Про надання спеціальних дозволів на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення та видобування стратегічно важливих корисних копалин" встановлено, що спеціальні дозволи на геологічне вивчення та видобування корисних копалин, включених до зазначеного переліку, надаються Державною службою геології та надр відповідно до висновку Міжвідомчої комісії з питань надрокористування згідно з порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами. Другим абзацом затверджено посадовий склад Міжвідомчої комісії з питань надрокористування, головою якої є Прем'єр-міністр України, членами Міжвідомчої комісії з питань надрокористування є представники Секретаріату Кабінету Міністрів України та центральних органів виконавчої влади. Водночас, відповідно до статті 49 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України для забезпечення здійснення своїх повноважень може утворювати тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи. При цьому, згідно з Положенням про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 391, до повноважень Держгеонадр України належить, зокрема, надання у встановленому порядку спеціальних дозволів на користування надрами (підпункт 12 пункту 4 зазначеного Положення). Таким чином, подальше існування Міжвідомчої комісії з питань надрокористування в рамках чинного законодавства є неможливим. Разом з тим, Кодекс України про надра, який є основоположним нормативно-правовим актом у сфері надрокористування, а також інші законодавчі акти України не містять положень щодо особливостей надання у користування корисних копалин, що вважаються стратегічно важливими для економіки України, та не визначають повноважень Кабінету Міністрів України щодо затвердження переліку корисних копалин та їх мінімальних запасів, що вважаються стратегічно важливими для економіки України. З урахуванням викладеного, постанову Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 року № 742 «Про надання спеціальних дозволів на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення та видобування стратегічно важливих корисних копалин» пропонується визнати такою, що втратила чиність. Крім того, з метою раціонального використання державних коштів підприємств державного сектору економіки, які здійснюють геологічні роботи на родовищах руд благородних металів, з урахуванням пропозиції Національного банку України щодо спрощення процедури отримання спеціальних дозволів на користування надрами державними підприємствами, які планують видобувати золото для потреб Національного банку, проектом пропонується встановити, що за надання дозволів без проведення аукціону на геологічне вивчення ділянок надр руд, що містять благородні метали, геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку ділянок надр руд, що містять благородні метали, видобування руд, що містять благородні метали, суб'єктам господарювання державного сектору економіки справляється збір у розмірі 1 відсоток початкової ціни продажу такого дозволу на аукціоні. Таким чином, необхідність прийняття проекту постанови зумовлена об’єктивною потребою у поліпшенні законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. 2. Мета і шляхи її досягнення Цілі і завдання розробленого полягають в удосконаленні правового регулювання у сфері користування надрами та приведенні постанов Кабінету Міністрів України у відповідність до законів України "Про Кабінет Міністрів України" та "Про центральні органи виконавчої влади" та Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 391.

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

33


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

3. Правові аспекти До основних нормативно-правових актів, що діють у сфері застосування розробленого проекту, належать: Конституція України; Кодекс України про надра; Закон України "Про Кабінет Міністрів України" Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" Закон України "Про державну геологічну службу"; Закон України "Про затвердження Загальнодержавної програми розвитку мінерально-сировинної бази України на період до 2030 року"; Закон України "Про затвердження Державної програми розвитку внутрішнього виробництва"; Указ Президента України від 06.04.2011 № 391 "Про Положення про Державну службу геології та надр України"; Указ Президента України від 09.12.2010 № 1085 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади"; 4. Фінансово – економічне обґрунтування Реалізація законопроекту не потребує додаткових матеріальних та фінансових витрат із державного та місцевих бюджетів. 5. Позиція заінтересованих органів Проект постанови відповідно до регламентних вимог погоджено з заінтересованими органами: Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, Національним банком України, Державним агентством з управління корпоративними правами та майном, Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України - без зауважень; Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, Міністерством фінансів України - із зауваженнями, які враховано; Державною службою регуляторної політики та розвитку підприємництва - із зауваженнями, які не враховано (протокол узгодження позицій додається); Міністерством юстиції України - із зауваженнями, які враховано. 6. Регіональний аспект Проект акта не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць. 7. Запобігання корупції Проект не містить правил та процедур, які можуть містити ризики вчинення корупційних порушень. 8. Громадське обговорення Проект акта розміщено на офіційному веб-сайті Державної cлужби геології та надр України www.dgs.kiev.ua. 9. Позиція соціальних партнерів Проект постанови не стосується соціально-трудової сфери. 10. Оцінка регуляторного впливу Проект постанови є регуляторним актом. На цей час, інвестиції у видобуток золота є значними і потребують значних додаткових витрат, однак, порядок отримання спеціальних дозволів на користування ділянками надр, що містять стратегічно важливі корисні копалини (зокрема руди благородних металів) на сьогодні є ускладненим. Прийняття проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань користування надрами», призведе до удосконалення нормативноправової бази, нарощення мінерально-сировинної бази, стимулюватиме діяльність суб’єктів господарювання державного сектору економіки, які здійснюють геологічне вивчення, геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, видобування руд, що містять благородні метали, в тому числі для потреб Національного банку України.

34

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

11. Прогноз результатів Прийняття проекту постанови забезпечить приведення постанов Кабінету Міністрів України у відповідність до законів України "Про Кабінет Міністрів України" та "Про центральні органи виконавчої влади", Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 391, систематизації чинного законодавства та удосконалення правового регулювання відносин з користування надрами. Міністр екології та природних ресурсів України

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

Е.А. Ставицький

35


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Проект наказу Міністерства екології та природних ресурсів України "Про затвердження Положення про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів" Проект наказу Міністерства екології та природних ресурсів України "Про затвердження Положення про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів" розроблено відповідно до підпункту 9 пункту 4 Положення про Міністерство екології та природних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 452 та з метою забезпечення практичного застосування пункту 27 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615. Назва органу виконавчої влади, що розробляв регуляторний акт Державна служба геології та надр України Назва структурного підрозділу, що розробляв регуляторний акт, адреса та телефони Державна служба геології та надр України, 03680, м. Київ, вул. Ежена Потьє, 16, тел. (044) 456-71-55, e-mail: dgs_lawyer@ukr.net Зазначений проект наказу та аналіз регуляторного впливу оприлюднено на офіційному веб-сайті Міністерства екології та природних ресурсів: www.menr.gov.ua. та Державної служби геології та надр України: geo.gov.ua. Зауваження та пропозиції до проекту постанови від фізичних та юридичних осіб, їх об‘єднань приймаються до 05 грудня 2012 року. Також зауваження і пропозиції надсилаються на вказану поштову та електронну адресу або на офіційний веб-сайт: www.menr.gov.ua., geo.gov.ua. Голова Державної служби геології та надр України

О.А. Проскуряков

Аналіз регуляторного впливу проекту наказу Міністерства екології та природних ресурсів України "Про затвердження Положення про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів" 1. Визначення та аналіз проблеми, яку запропоновано розв’язати шляхом державного регулювання господарських відносин. Проект наказу розроблено відповідно до підпункту 9 пункту 4 Положення про Міністерство екології та природних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 452, та з метою забезпечення практичного застосування пункту 27 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615. Пунктом 27 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, встановлено, що орган з питань надання дозволу для геологічного вивчення, геологічного вивчення з дослідно-промисловою розробкою та видобування корисних копалин продовжує строк, поновлює дію дозволів за умови надання позитивного висновку

36

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

проект

спеціалізованим державним геологічним підприємством, установою, організацією, що належать до сфери управління органу з питань надання дозволу, за результатами проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів. Проведення державної геологічної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів та отримання надрокористувачем за результатами проведення експертизи висновку спеціалізованого державного підприємства, установи, організації, що належить до сфери управління органу з питань надання дозволу, пропонується здійснювати відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну експертизу» (далі – Закон), статей 24 та 50 Кодексу України про надра та спеціального законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Так відповідно до статті 1 Закону наукова і науково-технічна експертиза – це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка науково-технічного рівня об'єктів експертизи і підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо таких об'єктів. Згідно зі статтею 6 Закону підставами для проведення наукової та науково-технічної експертизи є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень. Статтею 24 Закону визначено, що висновок державної наукової і науково-технічної експертизи є обов'язковим для прийняття фізичними і юридичними особами до розгляду та врахування при обґрунтуванні структури і змісту пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки, наукових і науково-технічних, соціальноекономічних, екологічних програм і проектів, реалізації наукової і науково-технічної діяльності, аналізі ефективності використання науково-технічного потенціалу. Статтею 24 Кодексу України про надра зобов'язано користувачів надр здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції. Статтею 50 Кодексу України про надра, якою визначаються основні вимоги до проектування, будівництва і введення в експлуатацію гірничодобувних об'єктів, об'єктів по переробці мінеральної сировини, а також підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, передбачено, що у проектах будівництва гірничодобувних об'єктів повинні передбачатися, зокрема, геологічне вивчення надр, що розкриваються в процесі будівництва та експлуатації гірничодобувних об'єктів, та складання геологічної і маркшейдерської документації. Розроблений проект наказу Міністерства екології та природних ресурсів України "Про затвердження Положення про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів" визначає основні організаційні та методичні засади, а також порядок та умови проведення спеціалізованими підприємствами, що належать до сфери управління Держгеонадр України, державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів стосовно дотримання умов користування надрами та відповідних геологічних матеріалів, включаючи континентальний шельф України, з метою ефективного та раціонального використання надр (далі - геологічна експертиза) та регулює відносини між Держгеонадрами України та спеціалізованими підприємствами, що належать до сфери управління Держгеонадр України, акредитованими для проведення геологічної експертизи. 2. Визначення цілей державного регулювання. Основними цілями проекту наказу Міністерства екології та природних ресурсів України "Про затвердження Положення про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів" є: - визначення порядку та умов проведення спеціалістами у галузі геології аналізу документів та матеріалів, у яких відображені геологічні та техніко-економічні показники проведеної надрокористувачем діяльності щодо використання ділянки надр, наданої згідно зі спеціальним дозволом на користування надрами; - визначення достовірності та обґрунтованості цих показників; - встановлення економічної ефективності промислового освоєння ділянки надр. 3. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу. Існує два альтернативних способи досягнення цілей державного регулювання встановленої мети. Перший спосіб – залишення без змін чинного законодавства, що унеможливить реалізацію пункту 27 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

37


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615. Другий спосіб – видання наказу Міністерства екології та природних ресурсів України "Про затвердження Положення про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів", що дозволить забезпечити практичне застосування пункту 27 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615і, без додаткових видатків з Державного бюджету України забезпечити ефективне та раціональне використання надр, визначення достовірності та обґрунтованості документів та матеріалів, у яких відображені геологічні та техніко-економічні показники проведеної надрокористувачем діяльності щодо використання ділянки надр, наданої згідно зі спеціальним дозволом на користування надрами, встановлення економічної ефективності промислового освоєння ділянки надр.Таким чином, прийняття наказу Міністерства екології та природних ресурсів України "Про затвердження Положення про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів" є оптимальним варіантом врегулювання вищезазначених питань. 4. Опис механізмів і заходів, які забезпечать розв’язання вищезазначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта. Проект цього регуляторного акта визначає основні організаційні та методичні засади, а також порядок та умови проведення спеціалізованими підприємствами геологічної експертизи та регулює відносини між Держгеонадрами України та спеціалізованими підприємствами, що належать до сфери управління Держгеонадр України акредитованими для проведення геологічної експертизи. Впровадження зазначеного регуляторного акта сприятиме підвищенню ефективності здійснення державного контролю у сфері раціонального використання надр, встановлення економічної ефективності промислового освоєння ділянки надр надрокористувачами. Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи: забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення в мережі Інтернет – на офіційних веб-сайтах Держгеонадра України та Мінприроди України. 5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта і оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта. Впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта не очікується. Негативного впливу на дію регуляторного акта не передбачається. Впровадження та виконання вимог запропонованого проекту регуляторного акта не потребує додаткових видатків з державного бюджету. Рівень можливості впровадження акта є високим, оскільки суб’єкти господарювання зацікавлені у вдосконаленні процедури здійснення зазначеної діяльності. Досягненням установлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта буде забезпечення ефективності здійснення державного контролю у сфері раціонального використання надр, встановлення економічної ефективності промислового освоєння ділянки надр надрокористувачами. 6. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта. Сфери впливу Інтереси держави

Вигоди Витрати Забезпечення ефективності здійснення державного контро- Не передбачено. лю у сфері раціонального використання надр, встановлення економічної ефективності промислового освоєння ділянки надр надрокористувачами. Інтереси суб’єктів Забезпечення прозорості забезпеченні проведення державної Не передбачено. господарювання експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів. Інтереси громадян Забезпечення ефективного та раціонального використання надр. Не передбачено. 7. Обґрунтування запропонованого строку чинності регуляторного акта. Строк дії цього регуляторного акта встановлюється на необмежений термін. 8. Визначення показників результативності регуляторного акта.

38

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Виходячи з цілей запропонованого регуляторного акта, зазначених у пункті 2, для відстеження результативності цього регуляторного акта обрані такі показники: 1) розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання та/або фізичними особами, пов'язаними з виконанням вимог акта – залишається незмінним; 2) підвищення прозорості державного управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр; 3) рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта – середній рівень, оскільки проект наказу заплановано розмістити на офіційних веб-сайтах Держгеонадр України та Мінприроди України. 9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта в разі його прийняття. Базове відстеження результативності вищезазначеного регуляторного акта здійснюватиметься до дня набрання чинності цим актом шляхом збору пропозицій, зауважень та їх аналізу. Повторне відстеження планується здійснити через рік після набуття чинності регуляторного акта, в результаті чого відбудеться порівняння показників базового та повторного відстеження. У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань шляхом аналізу показників дії цього акта, такі питання будуть врегульовані шляхом внесення відповідних змін. Періодичні відстеження планується здійснювати раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження. Установлені кількісні та якісні значення показників результативності акта порівнюватимуться із зазначенням аналогічних показників, що встановлені під час повторного відстеження. Голова Державної служби геології та надр України

О.А. Проскуряков Додаток № 8 До окремого доручення від 06.07.2012 № 105-ОД

Зміни до Плану діяльності Міністерства екології та природних ресурсів України з підготовки проектів регуляторних актів на 2012 рік №

1.

Назва проекту регуляторного акта (проект постанови, закону, Указу Президента) Проект наказу Міністерства екології та природних ресурсів України "Про затвердження Положення про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів"

Обґрунтування необхідності прийняття регуляторного акта

Структурний Строк підрозділ, відповіпідготовки дальний за розропроекту реблення регуляторно- гуляторного го акта акта служ- листопад Проект наказу розроблено Державна відповідно до підпункту 9 пункту 4 ба геології та надр 2012 Положення про Міністерство екології України та природних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 452 та з метою забезпечення практичного застосування пункту 27 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615.

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

39


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Про затвердження Положення про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів Відповідно до підпункту 9 пункту 4 Положення про Міністерство екології та природних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 452, та з метою забезпечення практичного застосування пункту 27 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, НАКАЗУЮ: 1. Затвердити Положення про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів. 2. Державній службі геології та надр України (Проскуряков О.А.) акредитувати спеціалізовані підприємства, що належать до сфери управління Держгеонадр України, для проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів стосовно дотримання умов користування надрами та відповідних геологічних матеріалів, включаючи континентальний шельф України, з метою ефективного та раціонального використання надр. 3. Державній службі геології та надр України (Проскуряков О.А.) забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України. 3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на Голову Державної служби геології та надр України Проскурякова О.А. 4. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування. Міністр

Е.А. Ставицький

ПОГОДЖЕНО: Заступник Міністра керівник апарату

Д.Д. Мормуль

Директор Департаменту організаційно аналітичного забезпечення діяльності Міністра

О.М. Щукін

Директор Юридичного департаменту

О.П. Миргородський

Голова Державної служби геології та надр України

О.А. Проскуряков

Начальник Юридичного управління

О.А. Мурзановська

ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від ___________ № _____ ПОЛОЖЕННЯ про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів

40

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

проект

1. Положення про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів (далі – Положення) розроблене у відповідності до підпункту 9 пункту 4 Положення про Міністерство екології та природних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 452, підпунктів 13 та 14 пункту 4 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 391, з метою забезпечення практичного застосування пункту 27 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, та визначає основні організаційні та методичні засади, а також порядок та умови проведення спеціалізованими підприємствами, що належать до сфери управління Держгеонадр України, державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів стосовно дотримання умов користування надрами та відповідних геологічних матеріалів, включаючи континентальний шельф України, з метою ефективного та раціонального використання надр (далі - геологічна експертиза) та регулює відносини між Держгеонадрами України та спеціалізованими підприємствами, що належать до сфери управління Держгеонадр України, акредитованими для проведення геологічної експертизи. 2. Геологічна експертиза здійснюється спеціалізованими підприємствами, господарськими товариствами, установами, організаціями, що належать до сфери управління Держгеонадр України, та акредитованими з цією метою (далі – спеціалізовані підприємства). 3. Геологічна експертиза – це проведення спеціалістами у галузі геології аналізу документів та матеріалів, у яких відображені геологічні та техніко-економічні показники проведеної надрокористувачем діяльності щодо використання ділянки надр, наданої згідно зі спеціальним дозволом на користування надрами; визначення достовірності та обґрунтованості цих показників, а також встановлення економічної ефективності промислового освоєння ділянки надр. 4. Проведення спеціалізованими підприємствами геологічної експертизи здійснюється відповідно до норм законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, цього Положення та з метою встановлення раціонального комплексного використання державного фонду надр на основі оцінки інформації про прогнозні та перспективні ресурси, попередньо оцінені та розвідані запаси корисних копалин, інші чинники стану запасів ресурсів надр, що обумовлюють їх цінність або небезпеку, визначення раціональних умов для встановлення меж ділянок надр, що надаються у користування, і визначення плати за користування ділянками надр, що надаються у користування. 5. Геологічна експертиза ґрунтується на принципах: - достовірності й повноти інформації, документів та матеріалів, що подаються надрокористувачами для проведення геологічної експертизи; - наукової та методичної обґрунтованості й об'єктивності висновків геологічної експертизи; - незалежності експертів геологічної експертизи; - добровільності проведення геологічної експертизи на умовах укладених договорів з надрокористувачами. 6. Об'єктами геологічної експертизи є: 6.1. Матеріали початкової геолого-економічної оцінки ділянки надр, які обґрунтовують оцінку прогнозних ресурсів ділянок надр, переданих надрокористувачеві для здійснення геологічного вивчення, пошуковооцінювальних робіт і розвідки родовищ корисних копалин, що заявлена на отримання спеціального дозволу на користування надрами для геологічного вивчення (у тому числі дослідно-промислову розробку). 6.2. Матеріали попередньої геолого-економічної оцінки ділянки надр, які обґрунтовують попередньо оцінені запаси, що заявлена на отримання спеціального дозволу на користування надрами для геологічного вивчення (у тому числі дослідно-промислову розробку). 6.3. Матеріали, що обґрунтовують правильність визначення надрокористувачем розміру обов’язкових платежів за користування надрами. 6.4. Геологічні звіти й картографічні матеріали за результатами науково-дослідних, геолого-зйомочних, пошуково-оцінювальних робіт, геофізичних, гідрогеологічних досліджень, здійснюваних у рамках державних і регіональних програм геологічного вивчення надр за рахунок бюджетних коштів різних рівнів, а також власних коштів надрокористувачів. 6.5. Передпроектна документація, пов'язана з геологічним вивченням надр.

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

41


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

6.6. Програми, проекти угод про розподіл продукції й інші матеріали з погляду повноти й комплексності добування корисних копалин, їхнього раціонального використання й охорони надр. 6.7. Проекти на проведення геологічного вивчення надр, фінансовані за рахунок відрахувань на відтворення мінерально-сировинної бази, що надходять у державний бюджет України, у тому числі переданих видобувним підприємствам, що самостійно проводять роботи з геологічного вивчення надр, а також за рахунок власних коштів надрокористувачів. 6.8. Проекти на видобуток корисних копалин у частині раціонального й комплексного використання надр. 6.9. Проекти на переробку мінеральної сировини в частині комплексного використання й охорони надр. 6.10. Геологічна інформація про ділянки надр, які надані для будівництва й експлуатації підземних споруджень для зберігання нафти й газу, поховання токсичних речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод і інших потреб, не пов'язаних з розробкою родовищ корисних копалин. 6.11. Проекти на спеціалізовані геологічні роботи, які виконуються на шельфі морів. 7. Геологічною експертизою здійснюється аналіз та перевірка: 7.1. Повноти та достовірності наданої документації. 7.2. Виконання державних програм геологорозвідувальних робіт. 7.3. Обґрунтованості напрямів пошукових, розвідувальних та інших робіт щодо геологічного вивчення надр. 7.4. Обґрунтованості застосування методик і технологій, якість, комплексність, ефективність робіт по геологічному вивченню надр. 7.5. Повноти і вірогідності вихідних даних про кількість та якість запасів основних і спільно залягаючих корисних копалин і компонентів, що містяться в них. 7.6. Наявності матеріалів геолого-економічної оцінки запасів корисних копалин. 7.7. Своєчасності і правильності державної реєстрації робіт по геологічному вивченню та використанню надр. 7.8. Дотримання підприємствами, їх об’єднаннями, установами та організаціями нормативів, стандартів та інших вимог щодо геологічного вивчення та використання надр. 7.9. Відповідності геологорозвідувальних робіт і наукових досліджень державним контрактам і замовленням, а також проектам з проведення таких робіт. 7.10. Повноти вивчення геологічної будови надр, гірничо-технічних, гідрогеологічних, інженерногеологічних, геолого-екологічних та інших умов родовищ корисних копалин. 7.11. Використання технічних засобів і методів ведення робіт по геологічному вивченню та використанню надр, що включають невиправдані втрати корисних копалин і погіршення їх якості. 7.12. Виконання рішень ДКЗ України. 7.13. Виконання термінів затвердження запасів родовищ ДКЗ України. 7.14. Дотримання надрокористувачем умов спеціальних дозволів на користування надрами на введення родовища або окремого покладу корисних копалин в розробку. 7.15. Дотримання під час дослідної експлуатації родовищ корисних копалин технологій, які б забезпечували необхідне їх вивчення, не знижуючи при цьому їх цінність. 7.16. Збереження розвідувальних гірничих виробок і свердловин для розробки родовищ корисних копалин, а також геологічної документації, зразків порід, дублікатів проб, що можуть бути використані при подальшому вивченні надр. 7.17. Виконання заходів з охорони навколишнього середовища та охорони надр. Під час проведення геологічної експертизи в обов’язковому порядку здійснюється розгляд питань щодо геологічного вивчення або використання надр згідно з додатком 1 до цього Положення. 8. Геологічна експертиза проводиться за зверненням суб’єкта господарювання на підставі договору між Спеціалізованим підприємством та надрокористувачем, який укладається відповідно до вимог законодавства. 9. Спеціалізованим підприємствам згідно з цим Положенням надається право: 9.1. Залучати за домовленістю до проведення геологічної експертизи спеціалістів інших геологічних підприємств, установ, організацій, а також наукових установ. 9.2. Визначати, в межах своєї компетенції, кваліфікаційні вимоги до позаштатних експертів, які беруть участь у геологічній експертизі, та встановлювати їх чисельність. 9.3. Укладати з геологічними підприємствами, установами, організаціями, а також науковими установами

42

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

договори на проведення робіт, необхідних для надання експертного висновку. 9.4. Визначати, виходячи з обсягу й складності матеріалів, розміри плати за проведення геологічної експертизи. 9.5. Здійснювати на прохання надрокористувачів, включаючи надрокористувачів іноземних держав, експертизу геологічної інформації з виїздом, за необхідності, безпосередньо на об'єкти користування надрами, а також надавати їм послуги консультаційного характеру. 9.6. Брати участь у встановленому порядку в організації проведення екологічної експертизи по об'єктах, пов'язаних з використанням природних ресурсів і впливом на природне середовище. 9.7. Отримувати безоплатно у встановленому законодавством порядку від надрокористувачів необхідну інформацію для проведення геологічної експертизи, а також пояснення представників підприємств, установ, організацій щодо порушених правил і норм ведення робіт з геологічного вивчення і використання надр. 10. Спеціалізоване підприємство проводить геологічну експертизу на основі документів та матеріалів, наданих надрокористувачами. Подані на геологічну експертизу матеріали реєструються в Спеціалізованому підприємстві та перевіряються на відповідність вимогам щодо їх повноти і якості. Якщо подані на геологічну експертизу матеріали не дають змоги достовірно та якісно виконати геологічну експертизу або коли склад і зміст зазначених матеріалів не відповідає вимогам відповідних нормативноправових актів, Спеціалізоване підприємство утримується від проведення геологічної експертизи наданих матеріалів. У такому разі всі подані на геологічну експертизу матеріали протягом 10 днів з дня їх надходження повертаються надрокористувачам на доопрацювання із зазначенням недоліків і пропозиціями щодо їх усунення, включаючи проведення додаткових робіт. Після усунення недоліків матеріали можуть бути повторно подані на геологічну експертизу. 11. Після прийняття матеріалів Спеціалізованим підприємством створюється експертна комісія. Склад експертної комісії, в тому числі голова та секретар комісії, формується зі штатних працівників Спеціалізованого підприємства, а при необхідності і позаштатних експертів, а також термін проведення геологічної експертизи встановлюється наказом керівника Спеціалізованого підприємства. Кількість експертів обумовлюється характером і складністю матеріалів, наданих надрокористувачем. Строк проведення геологічної експертизи встановлюється залежно від трудомісткості експертних робіт з урахуванням обсягу представлених на експертизу матеріалів та не повинен перевищувати трьох місяців. Зміна строку проведення геологічної експертизи та складу експертної комісії оформляються наказом керівника Спеціалізованого підприємства. 12. Результати проведення геологічної експертизи оформляються висновком, підписаним членами експертної комісії, затвердженим керівником Спеціалізованого підприємства. При незгоді окремих членів експертної комісії з висновком, підготовленим експертною комісією, вони підписують висновок з позначкою "особлива думка". Особлива думка оформляється експертом у вигляді документа, що містить обґрунтування причин незгоди експерта з висновками комісії. Рішення експертної комісії приймається більшістю голосів. Висновок є остаточним і зміні не підлягає, крім випадку виправлення технічних помилок. У випадку, коли в результаті геологічної експертизи сформовано негативний висновок, надрокористувач має право представити матеріали на повторну геологічну експертизу за умови їх доопрацювання з урахуванням зауважень і пропозицій, викладених у першому висновку. Висновок геологічної експертизи протягом 5 днів з дня його затвердження надсилається надрокористувачу та до Держгеонадр України. 13. Спеціалізовані підприємства щомісячно надсилають до Держгеонадр України інформацію про стан виконання зобов’язань по укладених договорах з проведення геологічної експертизи за формою, що є додатком 2 до цього Положення. Директор Юридичного департаменту

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

О.П.Миргородський

43


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Додаток 1 до Положення про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів Перелік питань, предмет вивчення та склад робіт геологічної експертизи Наявність спеціального дозволу на користування надрами та Угоди про умови користування надрами. Наявність необхідної геологічної, методичної та технічної документації для проведення робіт за основним проектом та договірним роботам, їх відповідність цільовому призначенню та Угоді про умови користування надрами. 3. Аналіз та оцінка повноти і якості наданої геологічної, методичної та технічної документації, що є підставою для проведення робіт; оцінка ефективності та достатності запланованих методик, прийомів і обсягів робіт з точки зору повноцінного виконання геолого-технічного завдання; відсутність робіт, що можуть призвести до погіршення стану родовища, тощо. 3.1. Договір між користувачем надр (Замовник) та виконавцем геологорозвідувальних або видобувних робіт (Виконавець) про проведення геологорозвідувальних або видобувних робіт з певною метою. 3.2. Геологічне (технічне) завдання. 3.3. Геофізичні паспорти на підготовлені до пошукового буріння об’єкти. 3.4. Звіти про результати геофізичних, геохімічних та інших досліджень. 3.5. Звіти про результати геолого-тематичних досліджень. 3.6. Геологічні проекти пошукових, розвідувальних робіт та доповнення до них (при наявності). 3.7. Проектну документацію на спорудження свердловин (в тому числі оцінку впливу на навколишнє природне середовище). 3.8. Проект дослідно-промислової експлуатації свердловин. 3.9. Проекти дослідно-промислової розробки родовищ (геолого-методична та технічна частини). 3.10. Проекти облаштування свердловин для експлуатації. 3.11. Проекти промислової розробки родовищ (геолого-методична та технічні частини). 4. Відповідність обумовленим спеціальним дозволом меж вивчення геологічного об’єкта фактично використаним (географічні координати, поклади корисної копалини, глибина). 5. Виконання особливих (додаткових) умов спеціального дозволу та Угоди про користування надрами стосовно обсягів, термінів, звітності щодо проведення геологорозвідувальних, технологічних, гірничих, будівельних та інших робіт і досліджень. 6. Зіставлення фактично виконаних та проектних робіт. 7. Вивчення та аналіз проведених польових геологорозвідувальних робіт і відповідність їх проектним рішенням і раціональної послідовності: 7.1. Відповідність фактичного розташування місць геологічних спостережень (свердловини, гірничі виробки, геофізичні профілі) проектному. 7.2. Вивчення документації наземних геофізичних, геохімічних та топографо-геодезичних досліджень; визначення наявності, повноти, достовірності і якості попередніх схем, карт, розрізів, колонок. 7.3. Вивчення геологічної та технічної документації пошукових маршрутів, відслонень, свердловин, гірничих виробок. 7.4. Аналіз фактичного виходу керну і відповідність його проектним рішенням та вимогам ДКЗ України. 7.5. Вивчення документації геофізичних досліджень у свердловинах, зіставлення геологічних та геофізичних розрізів у свердловинах. 7.6. Аналіз повноти, достовірності і представництва випробувальних робіт і відповідність їх проектним рішенням. 7.7. Аналіз достовірності і представництва технологічного випробування. 7.8. Аналіз повноти вивчення об’єкту з погляду супутніх корисних копалин.

44

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

7.9. Аналіз фактичної методики пробопідготовки, відповідність її проектним рішенням і рівень забезпечення достовірності і представництва матеріалу проби, що надходить на аналітичні дослідження. 7.10. Вивчення геологічної та технічної документації гідрогеологічних свердловин, аналіз достовірності водоприпливів. 7.11. Аналіз матеріалів стосовно вивчення розкривних порід, що придатні для використання як корисні копалини або з іншою метою (для твердих корисних копалин). 8. Аналіз повноти та якості проведених камеральних робіт. 8.1. Вивчення та аналіз карт геофізичних полів, карт інтерпретації геолого-геофізичних даних, геологогеофізичних розрізів та моделей, геофізичних рекомендацій по подальшому проведенню польових геологорозвідувальних робіт, робіт по випробуванню, аналітичних досліджень. 8.2. Аналіз представництва обсягу випробувальних робіт на вивчення фізичних властивостей корисної копалини і, відповідно, достовірність геолого-геофізичних побудов та висновків. 8.3. У разі отримання промислових притоків вуглеводнів перевірити виконання вимог, зазначених у нормативних документах: для нафтових об’єктів – відбір глибинних проб, для газоконденсатних – відбір проб газу і сирого конденсату (для рекомбінування). 8.4. Дотримання обсягів та мінімальної періодичності досліджень проектним завданням. 8.5. Вивчення побудованих геологічних схем, карт, розрізів, колонок, діаграм тощо; аналіз повноти використання геофізичних, петрографічних, мінералогічних, геохімічних та інших даних під час геологічних побудов і визначення напрямку і обсягу подальших робіт. 8.6. Аналіз повноти та достовірності аналітичних досліджень, методів та прийомів статистичної їх обробки. 8.7. Аналіз планів випробування тіл корисних копалин з погляду об’єктивності і достовірності отриманих результатів. 8.8. Вивчення та аналіз визначення середніх, мінімально промислових, бортових та інших значень вмісту корисних копалин. 8.9. Аналіз результатів технологічних випробувань. 8.10. Вивчення запланованої технології видобутку та вилучення корисних копалин. 8.11. Аналіз методів, що використовувалися під час підрахунку запасів корисних копалин, ступеня достовірності підрахованих запасів корисних копалин. 8.12. Визначення ступеню об’єктивності запланованих обсягів втрат корисних копалин. 8.13. Вивчення матеріалів щодо геолого-економічного обґрунтування подальшої розвідки або промислової розробки родовища корисних копалин. 8.14. Аналіз стану виконання рекомендацій умов протоколів ДКЗ та ТКЗ України та СРСР. 8.15. Ознайомлення з проектом або планом промислової розробки родовища. 9. Вивчення і аналіз повноцінного виконання заходів з охорони навколишнього середовища та охорони надр: 9.1. Наявність оцінки впливу на навколишнє природне середовище. 9.2. Стан виконання заходів згідно з оцінкою впливу на навколишнє природне середовище. 9.3. Стан проведення моніторингу навколишнього природного середовища. 9.4. Періодичність контролю стану довкілля і визначення наявності негативного впливу. 10. Наявність збудованих (або стану їх будівництва) споруд виробничого, технічного, технологічного та іншого призначення, що обумовлені Угодою про користування надр та проектом. Додаток 2 до Положення про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів Інформація стан виконання зобов’язань за укладеними договорами з проведення геологічної експертизи (назва Спеціалізованого підприємства) за ___________ 20__ р.

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

45


проект

/п

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Найменування надрокористувача 2

Керівник

Номер та дата спеціального дозволу на користування надрами 3

Дата укладення договору 4

(підпис)

Дата закінчення дії договору 5

Кошторисна Стан виконання вартість вико- сторонами догонання робіт вору зобов’язань 6

7

ПІБ

МП».

46

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

ПОВІДОМЛЕННЯ про оприлюднення проекту наказу «Про внесення змін до Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування» та аналізу регуляторного впливу Проект наказу «Про внесення змін до Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування» розроблено з метою приведення власних нормативно-правових актів у відповідність до чинного законодавства. Назва органу виконавчої влади, що розробляв регуляторний акт Міністерство екології та природних ресурсів України Назва структурного підрозділу, що розробляв регуляторний акт, адреса та телефони Юридичний департамент Міністерства, 03035, м. Київ, вул. Урицького, 35, тел. 206-31-21 Зазначений проект наказу та аналіз регуляторного впливу оприлюднено на офіційному веб-сайті Мінприроди: www.menr.gov.ua Зауваження та пропозиції до зазначеного комплекту документів вiд фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань приймаються протягом одного місяця з дня опублікування проекту на офіційний веб-сайт або адресу Мінприроди (www.menr.gov.ua 03035, м. Київ, вул. Урицького 35). Міністр

Е.А. Ставицький

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА до наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про внесення змін до Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування» Обґрунтування необхідності прийняття наказу. Пунктом 8 чинного наказу Міністерства екології та природних ресурсів від 26.07.2011 № 262 «Про затвердження Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2011 за № 932/19670, передбачено, що попередній розгляд документів, які надійшли від суб’єктів господарювання, здійснюють державні управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі, Республіканським комітетом Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища, Державною екологічною інспекцією з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря, Державною екологічною інспекцією Азовського моря, Державно Азово-Чорноморською екологічною інспекцією. Разом з тим Указом Президента України від 13.04.2011 № 454 «Про Положення про Державну екологічну інспекцію», а також наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 03.11.2011 № 429 «Про затвердження положень про територіальні органи Держекоінспекції України» назви вищезазначених інспекцій не відповідають назвам новостворених. У зв’язку з викладеним виникла необхідність внесення змін до Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування. Цілі і завдання прийняття наказу. Приведення власних нормативно-правових актів у відповідність до чинного законодавства. Загальна характеристика і основні положення наказу. Проектом наказу пропонується внести зміни до Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

47


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

від 26.07.2011 № 262, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2011 за № 932/19670, в частині повноважень державних екологічних інспекцій. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання. Проект наказу розроблено відповідно до Указу Президента України від 13.04.2011 № 454 «Про Положення про Державну екологічну інспекцію», а також відповідно до наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 № 429 «Про затвердження положень про територіальні органи Держекоінспекції України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.11.2011 № 1348/20086. Фінансово-економічне обґрунтування. Реалізація наказу не потребує матеріальних витрат із Державного бюджету. Позиція заінтересованих органів Проект наказу потребує погодження із заінтересованими центральними органами виконавчої влади: Державною службою України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва, Державною екологічною інспекцією України. Проект наказу підлягає державній реєстрації. Регіональний аспект Проект наказу не потребує додаткового погодження з місцевими органами влади. Громадське обговорення Прийняття наказу не потребує обговорення з громадськістю. Запобігання корупції У проекті наказу відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень. Позиція соціальних партнерів Проект акта не стосується соціально-трудової сфери. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття наказу. Прийняття зазначеного проекту наказу забезпечить приведення нормативно-правових актів у відповідність до вимог чинного законодавства, а також не призведе до негативних соціально-економічних та інших наслідків. Міністр “____” _______________ 2012 р.

Е.А. Ставицький

Аналіз регуляторного впливу проекту наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про внесення змін до Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування» 1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання господарських відносин З метою приведення власних нормативно-правових актів у відповідність до чинного законодавства. 2. Обґрунтування необхідності державного регулювання та неможливості розв’язання проблеми за допомогою чинного регулювання: Пунктом 8 чинного наказу Міністерства екології та природних ресурсів від 26.07.2011 № 262 «Про затвердження Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування», зареєстрованого в

48

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

проект

Міністерстві юстиції України 29.07.2011 за № 932/19670, передбачено, що попередній розгляд документів, які надійшли від суб’єктів господарювання, здійснюють державні управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі, Республіканським комітетом Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища, Державною екологічною інспекцією з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря, Державною екологічною інспекцією Азовського моря, Державною Азово-Чорноморською екологічною інспекцією. Разом з тим Указом Президента України від 13.04.2011 № 454 «Про Положення про Державну екологічну інспекцію», а також наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 № 429 «Про затвердження положень про територіальні органи Держекоінспекції України» назви вищезазначених інспекцій не відповідають назвам новостворених. Таким чином, виникає ситуація, коли законодавством передбачено здійснення розгляду документів відповідальним органом, але не збігаються назви у нормативних актах у зв’язку зі змінами норм законодавства. У зв’язку з викладеним виникла необхідність внесення змін до Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування. Проектом наказу пропонується внести зміни до Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 26.07.2011 № 262 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2011 за № 932/19670) в частині зміни назви державних екологічних інспекцій. 3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення визначених цілей Під час розробки наказу «Про внесення змін до Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування» було враховано такі альтернативні способи: Залишення без змін існуючих регуляторних актів призведе до того, що буде діяти стара редакція наказу Міністерства екології та природних ресурсів від 26.07.2011 № 262 «Про затвердження Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2011 за № 932/19670. При залишенні без змін чинного Регламенту матиме місце неузгодженість між функціями Мінприроди України та Державних морських екологічних інспекцій. Таким чином, запровадження такої альтернативи визнано недоцільним. Розробка наказу «Про внесення змін до Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування» відповідає потребам у розв’язанні визначеної проблеми в цілому та принципам державної регуляторної політики. Пунктом 1 проекту наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про внесення змін до Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування» вносяться відповідні зміни до Регламенту, а саме, змінюється назва морських екологічних інспекцій на таку, яка відповідає нормам чинного законодавства. Затвердження цього регуляторного акта забезпечить досягнення встановлених цілей, починаючи з дня його прийняття, та допоможе узгодити питання щодо розгляду документів відповідними інспекціями. 4. Механізми та заходи, що пропонуються для розв’язання проблеми Для досягнення цілей, визначених у другому розділі аналізу регуляторного впливу, у проекті регуляторного акта передбачено внесення змін до Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування. Таким чином, такий регуляторний акт містить норми, які спрямовані на приведення зазначених нормативно-правового актів у відповідність до чинного законодавства. Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи: 1. Провести погодження проекту регуляторного акта з заінтересованими центральними органами виконавчої влади та зареєструвати його в установленому порядку в Мін’юсті України. 2. Забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення в засобах масової інформації та мережі Інтернет – на офіційному веб-сайті Міністерства екології та природних ресурсів України. 5. Можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта Вплив зовнішніх факторів на дію регуляторного акта не передбачається. Для впровадження та виконання вимог регуляторного акта органами державної влади не потрібно додат-

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

49


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

кових витрат з державного бюджету. Враховуючи те, що проект наказу, перш за все, спрямований на приведення зазначеного наказу Міністерства екології та природних ресурсів України у відповідність до вимог чинного законодавства, вбачається висока реалізація його положень. 6. Очікувані результати від прийняття регуляторного акта. Аналіз вигод та витрат Сфери впливу Інтереси держави

Вигоди Витрати Приведення нормативно-правових актів Міністерства екології Не передбачено та природних ресурсів України у відповідність до чинного законодавства; усунення невідповідності норм. Інтереси суб’єктів го- Приведення нормативно-правових актів Міністерства екології Не передбачено сподарювання та природних ресурсів України у відповідність до чинного законодавства. Інтереси громадян Не передбачено Не передбачено 7. Обґрунтування строку дії регуляторного акта Строк дії регуляторного акта встановлюється на необмежений термін, оскільки наказом «Про внесення змін до Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування» вносяться відповідні змін до Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 26.07.2011 № 262, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2011 за № 932/19670 вносяться відповідні зміни в частині зміни назв відповідних морських екологічних інспекцій відповідно до змін у чинному законодавстві. 8. Показники результативності регуляторного акта Виходячи з цілей державного регулювання, визначених у другому розділі аналізу регуляторного впливу, та враховуючи те, що наказом «Про внесення змін до Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування» вносяться зміни до зазначеного Регламенту, відстеження результативності регуляторного акта буде проводитись за такими показниками: кількість суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта; розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання та/або фізичними особами, пов'язаними з виконанням вимог акта; рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта. 9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта Базове відстеження результативності вищезазначеного регуляторного акта буде здійснюватись до дати набрання чинності цим актом шляхом збору пропозицій і зауважень та їх аналізу. Повторне відстеження планується здійснити через півроку після набрання чинності регуляторного акту, в результаті якого відбудеться порівняння показників базового та повторного відстеження. У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань шляхом аналізу якісних показників дії цього акта, ці питання будуть врегульовані шляхом внесення відповідних змін. Періодичне відстеження здійснюється раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження, в тому числі у разі, коли дію акта, прийнятого на визначений строк, було продовжено з метою оцінки ступеня досягнення актом визначених цілей. Установлені кількісні та якісні значення показників результативності акта порівнюються із значеннями аналогічних показників, що встановлені під час повторного відстеження. Міністр

50

Е.А. Ставицький

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Про внесення змін до Положення про першовідкривачів родовищ корисних копалин ПРОЕКТ КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ПОСТАНОВА від __ ___________ 2012 р. № ____ м. Київ Про внесення змін до Положення про першовідкривачів родовищ корисних копалин Кабінет Міністрів України постановляє: Внести до Положення про першовідкривачів родовищ корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 лютого 1995 р. № 80 (Зібрання постанов Уряду України, 1995, № 4, ст. 102; Офіційний вісник України, 2000, № 40, ст. 1687; 2004, № 25, ст. 1650; 2006, № 22, ст. 1635; 2011, № 67, ст. 2572) зміни, що додаються. Прем’єр-міністр України

М.АЗАРОВ

ЗАТВЕРДЖЕНО постановою Кабінету Міністрів України від ______________№_____

ЗМІНИ, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 1 лютого 1995 р. № 80 1. Пункт 2 постанови після слів «нагрудний знак «Першовідкривач родовища» доповнити словами «(додаток 1)». 2. Пункт 8 постанови викласти в такій редакції: «8. Нагородженому нагрудним знаком «Першовідкривач родовища» видається посвідчення до нагрудного знака (додаток 2). У разі втрати нагрудного знака або посвідчення дублікати не видаються»; 3. Пункт 9 постанови виключити; 4. Доповнити постанову додатками 1 і 2 такого змісту:

«Додаток 1 до Положення про першовідкривачів родовищ корисних копалин

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

51


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Нагрудний знак «Першовідкривач родовища»

Опис нагрудного знака «Першовідкривач родовища» Відзнака має форму круглої просіченої медалі діаметром 32 мм золотистого кольору, по контуру якої розміщено: у верхній частині напис «ПЕРШОВІДКРИВАЧ РОДОВИЩА», у нижній – дві лаврові гілки. У нижній частині медалі на тлі стилізованого зображення земних надр розміщено геологічний молоток та друза коштовного каміння. У верхній частині медалі на тлі стилізованих променів розташована фігурна стрічка з написом «MENTE ET MALLEO» (девіз геологів, що в перекладі з латини означає «розумом та молотком»). Зворотний бік відзнаки плоский, з вигравіруваним номером. За допомогою кільця з вушком медаль з’єднується з фігурною колодкою, обтягнутою муаровою стрічкою шириною 12 мм синього і жовтого кольорів. Нижня частина колодки прикрашена рослинним орнаментом. Розмір колодки 25 Х 22 мм. Посередині колодки розташовано малий Державний Герб України висотою 10 мм. На зворотному боці колодки є застібка для кріплення нагрудного знака до одягу.

«Додаток 2 до Положення про першовідкривачів родовищ корисних копалин ПОСВІДЧЕННЯ до нагрудного знака «Першовідкривач родовища»

52

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Опис посвідчення до нагрудного знака „Першовідкривач родовища” Посвідчення має розмір в розгорнутому стані 160 х 110 мм, у складеному 78 х 110 мм. Обкладинка посвідчення синього кольору з зображенням імітації мармуру. На першій сторінці обкладинки розташовано малий Держаний Герб України та напис - «ПОСВІДЧЕННЯ» золотистого кольору. З внутрішнього боку обкладинки посвідчення розташовано два бланки розміром 70 х 105 мм. На лівому бланку посвідчення вгорі розташовано напис у три рядки: «ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ГЕОЛОГІЇ ТА НАДР УКРАЇНИ». Під написом розміщено зображення відповідної відзнаки та поле для її порядкового номера. Фон бланка посвідчення світло-блакитний муаровий. На правому бланку посвідчення у верхній половині розташовано три горизонтальні смужки для розміщення прізвища, імені та по батькові нагородженого. Під кожною з смужок є відповідний напис: «прізвище»; «ім’я»; «по батькові». Посередині сторінки розташовано напис у чотири рядки: «НАГОРОДЖУЄТЬСЯ нагрудним знаком «ПЕРШОВІДКРИВАЧ РОДОВИЩА». У нижній частині сторінки, у п’ять рядків, розташовано написи: «Рішення Колегії Державної служби геології та надр України від “___”_________20___ р. №___»; «Голова ____________________»; «м.п.». Всі написи виконано чорним кольором.»

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

53


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Про затвердження Положення про відомчі заохочувальні відзнаки Державної служби геології та надр України ПРОЕКТ МІНІСТЕРСТВО ЕКОЛОГІЇ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ НАКАЗ _______________

м. Київ

№ ________

Про затвердження Положення про відомчі заохочувальні відзнаки Державної служби геології та надр України Відповідно до Указу Президента України від 30.05.2012 N 365 "Про відомчі заохочувальні відзнаки", Положення про Міністерство екології та природних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 452 та погодження Комісії державних нагород та геральдики (рішення від "___" _________ 2012 року) НАКАЗУЮ: 1. Затвердити Положення про відомчі заохочувальні відзнаки Державної служби геології та надр України, що додається. 2. Державній службі геології та надр (Проскуряков О.А.) забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України. 3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на Голову Державної служби геології та надр України (Проскуряков О.А). 4. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування. Міністр

Е.А. Ставицький

ПОГОДЖЕНО: Заступник Міністра керівник апарату

Д.Д. Мормуль

Директор Департаменту організаційноаналітичного забезпечення діяльності Міністра

О.М. Щукін

Директор Юридичного департаменту

О.П. Миргородський

Голова Державної служби геології та надр України

О.А. Проскуряков

Начальник Юридичного управління

О.А. Мурзановська

54

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

ЗАТВЕРДЖЕНО наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від__________2012 р. №_____ ПОЛОЖЕННЯ про відомчі заохочувальні відзнаки Державної служби геології та надр України І. Загальні положення 1.1. Відомчі заохочувальні відзнаки Державної служби геології та надр України встановлюються з метою заохочення та відзначення особистих трудових досягнень у професійній, службовій діяльності, за бездоганну службу та особливі заслуги під час виконання службових обов'язків працівників. 1.2. Державна служба геології та надр України має такі відомчі заохочувальні відзнаки (далі - відомчі відзнаки): Подяка Державної служби геології та надр України (додатки 1, 2); Грамота Державної служби геології та надр України (додатки 3, 4); Почесна грамота Державної служби геології та надр України (додатки 5, 6); Нагрудний знак «Відзнака Державної служби геології та надр України» (додатки 7, 8). До нагрудного знака «Відзнака Державної служби геології та надр України» нагородженому видається посвідчення про нагородження відомчою відзнакою «Відзнака Державної служби геології та надр України» (додатки 9, 10). 1.3. Подякою, Грамотою та Почесною грамотою нагороджуються працівники апарату Державної служби геології та надр України, а також підприємств, установ, організацій, що належать до сфери її управління. 1.4. Нагрудним знаком «Відзнака Державної служби геології та надр України» нагороджуються працівники апарату Державної служби геології та надр України. 1.5. Подякою нагороджуються працівники, зазначені у пункті 1.3 цього розділу, які відпрацювали не менш як 1 рік. 1.6. Грамотою нагороджуються працівники, зазначені у пункті 1.3 цього розділу, які відпрацювали не менш як 2 роки та уже були нагороджені Подякою. 1.7. Почесною грамотою нагороджуються працівники, зазначені у пункті 1.3 цього розділу, які відпрацювали не менш як 3 роки та уже були нагороджені Подякою та Грамотою. 1.8. Нагрудним знаком «Відзнака Державної служби геології та надр України» нагороджуються працівники, зазначені у пункті 1.4 цього розділу, які відпрацювали не менш як 5 років та вже були нагороджені Подякою, Грамотою, та Почесною грамотою. Повторно нагрудним знаком «Відзнака Державної служби геології та надр України» працівники не нагороджуються. 1.9. Як правило, працівники можуть бути нагороджені однією відомчою відзнакою протягом календарного року. У разі вагомого особистого внеску у розвиток геологічної галузі, а також за виконання особливо важливих завдань Голова Держгеонадр може приймати рішення про нагородження відомчими заохочувальними відзнаками без дотримання вимог, зазначених у пунктах 1.5 – 1.8. 1.10. Особи, зазначені у пункті 1.3, можуть відзначатися відповідними відомчими відзнаками також після виходу на пенсію. 1.11. У разі втрати відомчої відзнаки дублікат відзнаки не видається. ІІ. Порядок представлення до відзначення 2.1. Висунення кандидатур, які представляються до нагороди відзнаками, здійснюється гласно у трудовому колективі, де працює особа, і оформлюється відповідним поданням. 2.2. Подання про нагородження відомчими відзнаками вноситься на ім’я Голови Держгеонадр його заступниками, керівниками структурних підрозділів апарату чи керівниками підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління Держгеонадр України. У поданні зазначаються заслуги працівника, що стали підставою для порушення клопотання про нагородження та додається біографічна довідка за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.1998 № 731 «Про затвердження Порядку ведення особових справ державних службовців в органах виконавчої влади».

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

55


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

2.3. Рішення про нагородження Подякою, Грамотою, Почесною грамотою та нагрудним знаком «Відзнака Державної служби геології та надр України» приймається Головою Держгеонадр та оформлюється відповідним наказом. ІІІ. Порядок вручення відомчих відзнак 3.1. Відзнаки вручаються в урочистій обстановці Головою Держгеонадр або за його дорученням – першим заступником, чи заступником Голови, чи членом колегії. Вручення відзнак проводиться до загальнодержавних свят, чергової річниці утворення Держгеонадр, підприємств, установ, організацій, що належать до сфери її управління. 3.2. Особі, нагородженій нагрудним знаком «Відзнака Державної служби геології та надр України», видається посвідчення за підписом Голови. 3.3. Про вручення відомчої відзнаки складається протокол, зберігання якого забезпечується відділом кадрового забезпечення Держгеонадр. 3.4. В особовій справі та трудовій книжці нагородженого робиться відповідний запис із зазначенням дати та номера наказу про нагородження відзнакою. IV. Порядок носіння нагрудного знака 4.1. Нагрудний знак носиться з правого боку грудей і розміщується нижче знаків державних нагород України, іноземних державних нагород. 4.2. Замість нагрудного знака нагороджений може носити планку до нього, яка розміщується нижче планок державних нагород України, іноземних державних нагород. Директор Юридичного Департаменту

О.П. Миргородський Додаток 1 до Положення про відомчі заохочувальні відзнаки Державної служби геології та надр України

ПОДЯКА Державної служби геології та надр України

56

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Додаток 2 до Положення про відомчі заохочувальні відзнаки Державної служби геології та надр України ОПИС відомчої заохочувальної відзнаки Державної служби геології та надр України Подяки Державної служби геології та надр України Бланк Подяки Державної служби геології та надр України виготовляється на розташованому вертикально паперовому носії, який має розмір 210 х 297 мм. По площі бланка зображено розгорнутий сувій світлобежевого кольору з напівпрозорим зображення центральних елементів емблеми Державної служби геології та надр України, який накладено на світло-сірий фон, імітуючий текстуру землі. У верхній третині аркуша розміщено зображення малого Державного Герба України, з синьо-жовтою фігурною стрічкою по краях, під яким у чотири рядки, розташовуються написи: «ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ГЕОЛОГІЇ ТА НАДР УКРАЇНИ»; «ПОДЯКА»; «ОГОЛОШУЄТЬСЯ». У центрі аркуша передбачено поле для розміщення прізвища, імені та по батькові нагородженого, а також витягу з наказу. У нижній частині аркуша, у два рядки розташовуються написи: «Голова»; «Наказ від «__»______ 20__р. № _____ ». Напис «ПОДЯКА» виконано золотистим кольором; всі інші написи – чорним.

Додаток 3 до Положення про відомчі заохочувальні відзнаки Державної служби геології та надр України ГРАМОТА Державної служби геології та надр України

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

57


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Додаток 4 до Положення про відомчі заохочувальні відзнаки Державної служби геології та надр України ОПИС відомчої заохочувальної відзнаки Державної служби геології та надр України Грамоти Державної служби геології та надр України Бланк Грамоти Державної служби геології та надр України виготовляється на розташованому вертикально паперовому носії, який має розмір 210 х 297 мм. По площі бланка зображено розгорнутий сувій світлобежевого кольору з напівпрозорим зображення центральних елементів емблеми Державної служби геології та надр України, який накладено на світло-сірий фон, імітуючий текстуру землі. У верхній третині аркуша розміщено зображення малого Державного Герба України з синьо-жовтою фігурною стрічкою по краях, під яким у чотири рядки розташовуються написи: «ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ГЕОЛОГІЇ ТА НАДР УКРАЇНИ»; «ГРАМОТА»; «НАГОРОДЖУЄТЬСЯ». У центрі аркуша передбачено поле для розміщення прізвища, імені та по батькові нагородженого, а також витягу з наказу. У нижній частині аркуша, у два рядки розташовуються написи: «Голова»; «Наказ від «__»______ 20__р. № _____ ». Напис «ГРАМОТА» виконано золотистим кольором; всі інші написи – чорним.

Додаток 5 до Положення про відомчі заохочувальні відзнаки Державної служби геології та надр України ПОЧЕСНА ГРАМОТА Державної служби геології та надр України

58

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Додаток 6 до Положення про відомчі заохочувальні відзнаки Державної служби геології та надр України ОПИС відомчої заохочувальної відзнаки Державної служби геології та надр України Почесної грамоти Державної служби геології та надр України Бланк Почесної грамоти Державної служби геології та надр України виготовляється на паперовому носії, який в розгорнутому вигляді має розмір 420 х 297 мм, а в складеному 210 х 297 мм. Перша сторінка Почесної грамоти прикрашена прямокутною рамкою золотистого кольору. У верхній частині в два рядки розміщено напис: «ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ГЕОЛОГІЇ ТА НАДР УКРАЇНИ». По центру сторінки – в два рядки напис: «ПОЧЕСНА ГРАМОТА». Написи виконано золотистим кольором. На другій сторінці по центру розташовано зображення емблеми Державної служби геології та надр України, яке накладено на світло-сірий фон, імітуючий текстуру землі. Третя сторінка прикрашена зображенням розгорнутого сувою світло-бежевого кольору з напівпрозорим зображенням центральних елементів емблеми Державної служби геології та надр України, який накладено на світло-сірий фон імітуючий текстуру землі. У верхній третині аркуша третьої сторінки розміщено зображення малого Державного Герба України з синьожовтою фігурною стрічкою по краях, під яким у чотири рядки розташовуються написи: «ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ГЕОЛОГІЇ ТА НАДР УКРАЇНИ»; «ПОЧЕСНА ГРАМОТА»; «НАГОРОДЖУЄТЬСЯ». У центрі аркуша третьої сторінки передбачено поле для розміщення прізвища, імені та по батькові нагородженого, а також витягу з наказу. У нижній частині аркуша третьої сторінки у два рядки розташовуються написи: «Голова»; «Наказ від «__»______ 20__р. № _____ ». Четверта сторінка – без зображень.

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

59


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Додаток 7 до Положення про відомчі заохочувальні відзнаки Державної служби геології та надр України НАГРУДНИЙ ЗНАК „Відзнака Державної служби геології та надр України”

Додаток 8 до Положення про відомчі заохочувальні відзнаки Державної служби геології та надр України ОПИС відомчої заохочувальної відзнаки Державної служби геології та надр України – нагрудного знака „Відзнака Державної служби геології та надр України” Відзнака має форму ромбовидної променистої зірки сріблястого кольору. У центрі зірки вміщено круглий медальйон золотистого кольору у вигляді лаврового вінка з розміщеним поверх нього векторним компасом та зображенням розгорнутого сувою з мапою України. У верхній частині сувою розташовано малий Державний Герб України, а в нижній – два перехрещені геологічні молоти. Мапа України та «роза вітрів» - сріблястого кольору. Діаметр відзнаки становить 45 мм. На зворотному боці відзнаки по колу розташовано напис «ВІДЗНАКА ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ГЕОЛОГІЇ ТА НАДР УКРАЇНИ», а також передбачено місце для порядкового номеру та розміщено застібку для кріплення до одягу (нарізний штифт з гайкою). Стрічка до відзнаки муарова, шириною 28 мм, золотистого кольору з поздовжніми кольоровими симетричними смужками: з країв – темно-сині по 1 мм, далі до центру сірі по 2 мм, на відстані 10 мм від країв

60

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

– темно-сині по 2 мм кожна; по центру – сіра 4 мм. Планка до відзнаки має розмір 28 х 12 мм та обтягнута відповідною стрічкою.

Додаток 9 до Положення про відомчі заохочувальні відзнаки Державної служби геології та надр України ПОСВІДЧЕННЯ до відомчої заохочувальної відзнаки Державної служби геології та надр України – нагрудного знака „Відзнака Державної служби геології та надр України”

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

61


проект

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

Додаток 10 до Положення про відомчі заохочувальні відзнаки Державної служби геології та надр України ОПИС посвідчення до відомчої заохочувальної відзнаки Державної служби геології та надр України – нагрудного знака „Відзнака Державної служби геології та надр України” Посвідчення має розмір в розгорнутому стані 160х110 мм, в складеному 78х110 мм. Обкладинка посвідчення синього кольору з зображенням імітації мармуру. На першій сторінці обкладинки розташовано малий Держаний Герб України та напис «ПОСВІДЧЕННЯ» золотистого кольору. З внутрішнього боку обкладинки посвідчення розташовано два бланки розміром 70х105 мм. На лівому бланку посвідчення зверху у три рядки розташовано напис: «ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ГЕОЛОГІЇ ТА НАДР УКРАЇНИ». Під написом розміщено зображення відповідної відзнаки та поле для її порядкового номеру. Фон бланка посвідчення світло-блакитний муаровий. На правому бланку посвідчення у верхній половині розташовано три горизонтальні смужки для розміщення прізвища, імені та по батькові нагородженого. Під кожною з смужок є відповідний напис: «прізвище»; «ім’я»; «по батькові». Посередині сторінки розташовано напис у три рядки: «НАГОРОДЖУЄТЬСЯ відомчою заохочувальною відзнакою – нагрудним знаком». Під написом «нагрудним знаком» у три рядки розташовано напис «ВІДЗНАКА ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ГЕОЛОГІЇ ТА НАДР УКРАЇНИ». У нижній частині сторінки у п’ять рядків розташовано написи: «Наказ Державної служби геології та надр України від “___”_________20___ р. №___»; «Голова ____________________»; «м.п.». Всі написи виконано чорним кольором.

62

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


АНОНС

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

анонс найближчих заходів 21 – 23 січня 2013 р. Offshore Middle East 2013 – 4-а Міжнародна конференція і виставка офшорних технологій Близького Сходу, м. Доха, Катар. На сесіях розглядатимуться всі аспекти розвідки та видобування природного газу. Учасники Offshore Middle East ознайомляться з інноваційними, передовими технологіями, які застосовуються у розвідці та розробці нафтогазових родовищ.

23 – 25 січня 2013 р. GEO India 2013 – 3-я Міжнародна конференція і виставка геонаук південно-азійського регіону, м. Делі, Індія. Основні теми конференції: петрофізика, геохімія, інформаційні технології у видобуванні та виробництві, планування, буріння і розробка свердловин, сейсмічна міграція, ГІС-системи, геологічне та геофізичне моделювання, гравіметрія, аналіз зразків, їх класифікація, системи підземного збору і запису даних тощо.

12 – 15 лютого 2013 р. Russia Offshore 2013 – 8-а щорічна зустріч «Шельф Росії», м. Москва, Росія. Під час зустрічі можна: отримати інформацію щодо останніх розробок у сфері освоєння нафтогазових родовищ на шельфі Росії, дізнатися про проблеми, які виникають через суворий клімат і обговорити можливі стратегічні та технологічні рішення даних проблем, визначити найбільш перспективні шельфові проекти та державні пріоритети.

26 – 27 лютого 2013 р. AROG 2013 – 2-а Міжнародна конференція нафтогазової галузі Арктичного регіону, м. Ставангер, Норвегія.

Програма конференції: розробка вуглеводнів у Арктиці, оновлена інформація щодо нафтогазової діяльності на Арктичному шельфі, досягнення у галузі морських сейсморозвідувальних робіт, співпраця у Баренцовому морі тощо.

05 – 07 березня 2013 р. IADC/SPE Drilling Conference 2013 – 30-а Міжнародна бурова конференція SPE/IADC, м. Амстердам, Нідерланди. Питання, які будуть розглядатися на сесіях конференції: бури і керни, глибоководне буріння, технології закінчення і розробки родовищ, автоматизація буріння, вивчення прецедентів, позиціонування свердловини, платформи, обладнання та розумні технології, бурові розчини і т.п.

10 – 13 березня 2013 р. MEOS 2013 – 18-а Близькосхідна виставка і конференція з нафти і газу, нафтохімії, м. Манама, Бахрейн. На виставці буде представлено: технології розвідки, буріння, розробки,експлуатації, будівництва та транспортування, шельфове обладнання, системи безпеки, обладнання для нафтохімічної промисловості тощо.

20 – 23 березня 2013 р. OMC 2013 – 11-а Середземноморська виставка і конференція з офшорних технологій, м. Равенна, Італія. В експозиції виставки представлятимуться: бурові та свердловинні технології, системи видобування із впливом на пласт, геофізичні технології та послуги, розробка родовищ, технології оцінки, контролю та випробувань, бурові установки і парки ремонту, закінчування свердловини і геофізичні дослідження.

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

63


ДОКУМЕНТИ

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

ЗАКОН УКРАЇНИ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо виконання угод про розподіл продукції Верховна Рада України постановляє: I. Внести зміни до таких законодавчих актів України: 1. У Кодексі України про надра (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 36, ст. 340): 1) у частині третій статті 16 після слів "Надання спеціальних дозволів на користування надрами" додати через кому слова "крім випадків користування надрами на умовах угод про розподіл продукції, укладених відповідно до Закону України "Про угоди про розподіл продукції"; 2) у статті 24: частину четверту доповнити двома реченнями такого змісту: "Така згода або відмова в її наданні має бути надана протягом двадцяти календарних днів після отримання відповідного письмового запиту. У разі ненадання жодної відповіді протягом зазначеного часу така згода вважається наданою"; доповнити частиною п'ятою такого змісту: "У разі отримання інвестором за угодою про розподіл продукції відмови від користувача надр у наданні згоди на проведення робіт у межах гірничого відводу, наданого такому користувачу надр для видобутку корисних копалин, крім гірничих відводів для видобутку кам'яного та бурого вугілля, антрациту та залізних металічних руд, незалежно від підстав для такої відмови, таку згоду може бути надано спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, за умови, що одночасне користування надрами кількома надрокористувачами в межах одного гірничого відводу не створить загрози життю і здоров'ю людей і не завдасть шкоди надрам та/або промисловим об'єктам, розміщеним у межах зазначеного гірничого відводу". 2. У частині другій статті 2 Закону України "Про нафту і газ" (Відомості Верховної Ради України, 2001 р., № 50, ст. 262) слова "щодо користування нафтогазоносними надрами на умовах розподілу продукції" виключити. 3. Частину першу статті 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 48, ст. 483 із наступними змінами) доповнити абзацом п'ятнадцятим такого змісту: "суб'єкт господарювання - зареєстрована в установленому законодавством порядку юридична особа України або іншої держави незалежно від її організаційно-правової форми та форми власності, яка здійснює господарську діяльність, крім органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також фізична особа - підприємець, у тому числі інвестор, що є стороною угоди про розподіл продукції відповідно до Закону України "Про угоди про розподіл продукції", його підрядник, субпідрядник, постачальник та інший контрагент, що виконує роботи, передбачені угодою про розподіл продукції, на підставі договорів з інвестором". 4. У Законі України "Про угоди про розподіл продукції" (Відомості Верховної Ради України, 1999 р., № 44, ст. 391): 1) у статті 1: абзац другий викласти в такій редакції:

64

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

ДОКУМЕНТИ

"інвестор (інвестори) - громадянин України, іноземець, особа без громадянства, юридична особа України або іншої держави, об'єднання юридичних осіб, створене в Україні чи за її межами, особи, які діють окремо чи спільно, що має (мають) відповідні фінансово-економічні та технічні можливості або відповідну кваліфікацію для користування надрами та визначений переможцем (переможцями) конкурсу; особа, визначена абзацом п'ятнадцятим частини першої статті 7 цього Закону, у разі укладення угоди за участю такої особи; особа, яка набула прав та обов'язків, визначених угодою про розподіл продукції, в результаті передачі прав та обов'язків відповідно до статті 26 цього Закону"; абзац п'ятий після слова "витрат" доповнити словами "та, у випадках, передбачених цим Законом, з урахуванням їх індексації"; доповнити абзацом десятим такого змісту: "нетрадиційні вуглеводні - газ сланцевих товщ, газ (метан) вугільних родовищ, газ центрально-басейнового типу, нафта, конденсат або інша вуглеводнева сировина, яка залягає в нетрадиційних колекторах"; 2) у статті 2: у частині другій слова "а також" виключити, а після слів "розпорядження нею іншим чином" доповнити словами "а також будівництва та експлуатації пов'язаних з цим промислових об'єктів, трубопроводів та інших об'єктів"; у другому реченні частини четвертої слова "у тому числі такі, які виникають у процесі користування землею, надрами та іншими природними ресурсами" виключити; 3) абзац перший частини третьої статті 4 після слів "надання інвесторам" доповнити словами "(у тому числі операторам угод), а також представництвам іноземних інвесторів, та сприяє наданню їхнім підрядним, субпідрядним та іншим організаціям (особам), а також представництвам іноземних підрядних, субпідрядних та інших організацій (осіб)"; 4) у частині першій статті 5: після абзацу другого доповнити двома новими абзацами такого змісту: "Угодою про розподіл продукції вирішення питань з управління та координації діяльності сторін може покладатися на керівний комітет або інший орган управління, створений за участю сторін. З метою участі держави у виконанні укладеної угоди про розподіл продукції (у тому числі участі в діяльності створених органів управління) Кабінет Міністрів України може передати необхідні повноваження центральному органу виконавчої влади у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр або іншому органу державної влади, який призначає представників до керівного комітету або іншого органу управління, створеного за угодою, визначає обсяг їх повноважень та контролює їх діяльність". У зв'язку з цим абзаци третій - п'ятий вважати відповідно абзацами п'ятим - сьомим; абзац шостий викласти в такій редакції: "Робочим органом Міжвідомчої комісії є центральний орган виконавчої влади у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр (далі - робочий орган Міжвідомчої комісії)"; 5) у статті 6: абзац другий частини першої викласти в такій редакції: "На вимогу інвестора і у випадках, коли земельні ділянки, необхідні для виконання укладеної угоди про

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

65


ДОКУМЕНТИ

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

розподіл продукції, знаходяться у державній або комунальній власності, ділянки надр (родовища корисних копалин) надаються разом із такими земельними ділянками. У всіх інших випадках держава забезпечує надання на вимогу інвестора земельних ділянок, необхідних для виконання укладеної угоди про розподіл продукції, у порядку, зазначеному у такій угоді. У разі перебування земельних ділянок, необхідних для використання надр на умовах угод про розподіл продукції, у власності фізичних чи юридичних осіб або в комунальній власності набуття права власності на ці земельні ділянки здійснюється державою відповідно до закону, якщо інше не передбачене угодою про розподіл продукції"; частину третю викласти в такій редакції: "3. Внесення змін до географічних координат ділянок надр (родовищ корисних копалин), щодо яких оголошено конкурс на укладення угоди про розподіл продукції або щодо яких Міжвідомчою комісією ведуться переговори з питання укладення такої угоди, забороняється. Така заборона не поширюється на внесення змін до географічних координат ділянок надр (родовищ корисних копалин), щодо яких укладено угоду про розподіл продукції, яке здійснюється на вимогу інвестора (інвесторів) в порядку, передбаченому угодою про розподіл продукції, шляхом внесення відповідних змін до спеціального дозволу на користування надрами без необхідності внесення відповідних змін до такої угоди"; частину п'яту доповнити абзацами третім - одинадцятим такого змісту: "Угоду про розподіл продукції може бути укладено в такому порядку також на підставі одночасно декількох спеціальних дозволів та/або щодо декількох ділянок надр, незалежно від того, чи є такі ділянки надр суміжними або такими, що знаходяться окремо одна від одної. Рішення Кабінету Міністрів України щодо укладення угоди без проведення конкурсу ухвалюється на підставі: письмового звернення (заяви) надрокористувача до Міжвідомчої комісії з пропозицією укласти угоду про розподіл продукції (двосторонню або багатосторонню) з доданням копій документів, що підтверджують правовий статус заявника, його фінансові можливості, копію спеціального дозволу (дозволів) на користування надрами та інших відомостей та матеріалів за запитом Міжвідомчої комісії; пропозицій Міжвідомчої комісії щодо можливості укладення угоди про розподіл продукції. У разі подання звернення (заяви) надрокористувача щодо укладення багатосторонньої угоди про розподіл продукції таке звернення (заява) має бути підписане усіма заявниками та містити відомості про кожного з них. Кабінет Міністрів України розглядає звернення надрокористувача та ухвалює відповідне рішення у тримісячний строк з дня його подання та реєстрації робочим органом Міжвідомчої комісії. Угода про розподіл продукції має бути укладена з надрокористувачем з дотриманням вимог цього Закону не пізніше 12 місяців з дня ухвалення відповідного рішення Кабінету Міністрів України. Після укладення угоди про розподіл продукції спеціальний дозвіл на користування надрами підлягає переоформленню відповідно до положень цього Закону та в порядку, передбаченому такою угодою. У разі укладення багатосторонньої угоди про розподіл продукції новий спеціальний дозвіл на користування надрами оформляється на ім'я усіх інвесторів - учасників угоди. У випадку укладення угоди щодо декількох ділянок надр оформляється єдиний спеціальний дозвіл на ім'я усіх інвесторів - учасників угоди. Під час розгляду заяви Міжвідомчою комісією і проведення переговорів щодо узгодження умов угоди про розподіл продукції надрокористувач не втрачає права на проведення передбачених спеціальним дозволом робіт на відповідній ділянці надр";

66

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

ДОКУМЕНТИ

6) у частині восьмій статті 7 слова "Міжвідомча комісія" замінити словами "робочий орган Міжвідомчої комісії"; 7) у статті 8: у частині другій: пункт 9 викласти в такій редакції: "9) порядок узгодження сторонами бюджетів та програм робіт"; пункт 11 доповнити словами "в тому числі валюта, в якій буде виражено таку вартість, в угоді за участю іноземного інвестора"; у пункті 12 слова "та розмір збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету" виключити; частину шосту викласти в такій редакції: "6. Порядок, принципи, правила ведення бухгалтерського обліку за угодою про розподіл продукції, у тому числі валюта ведення бухгалтерського обліку, а також перелік, зміст, форма, порядок складання та подання фінансових звітів за угодою про розподіл продукції визначаються такою угодою"; 8) у статті 9: в абзаці восьмому частини першої слово "річних" виключити; друге речення абзацу другого частини другої замінити двома реченнями такого змісту: "З цією метою інвестори зобов'язані укласти угоду про операційну діяльність (далі – операційний договір), що регулює відносини між оператором угоди та іншими інвесторами. Якщо інше не встановлено в операційному договорі, він не є договором про спільну діяльність та не регулюється нормами законодавства України, які застосовуються до спільної діяльності та договорів про спільну діяльність"; доповнити частинами третьою та четвертою такого змісту: "3. Оператор угоди про розподіл продукції організує належне виконання робіт, передбачених такою угодою, та зобов'язаний, серед іншого, з цією метою: здійснювати поточну операційну діяльність, передбачену угодою (особисто або шляхом залучення підрядних, субпідрядних або інших організацій (осіб); здійснювати розподіл компенсаційної та прибуткової продукції; приймати та використовувати майно інвесторів, необхідне для виконання умов угоди; нараховувати та сплачувати податки та збори (обов'язкові платежі); вести окремий бухгалтерський та податковий облік операцій, що здійснюються за угодою; надавати усім учасникам угоди достатній доступ до повної інформації стосовно всієї діяльності, що проводиться за укладеною угодою про розподіл продукції, включаючи будь-яку конфіденційну інформацію, що має комерційну цінність; здійснювати продаж (реалізацію) прибуткової, компенсаційної продукції інвесторів та державної частини продукції, якщо це передбачено умовами угоди про розподіл продукції;

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

67


ДОКУМЕНТИ

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

виконувати інші функції згідно з цим Законом та умовами угоди про розподіл продукції. Багатостороння угода про розподіл продукції повинна наділяти оператора угоди правами щодо прийняття незалежних рішень стосовно проведення безперервної поточної діяльності, необхідної для виконання завдань (планів, програм тощо), передбачених угодою про розподіл продукції. 4. За домовленістю сторін, умовами багатосторонньої угоди про розподіл продукції може передбачатися порядок зміни обсягу прав та обов'язків інвесторів в угоді про розподіл продукції, у тому числі розподіл їхніх часток у виробленій продукції, що видобута з окремих покладів (ділянок надр) у межах наданої у користування за угодою ділянки надр та/або під час виконання окремих етапів або видів робіт. Порядок і підстави для зміни обсягу прав та обов'язків інвесторів в угоді про розподіл продукції мають встановлюватися такою угодою та відповідним операційним договором між інвесторами. Положення цієї статті також застосовується, якщо стороною угоди про розподіл продукції є особа, визначена абзацом п'ятнадцятим частини першої статті 7 цього Закону, незалежно від визначеного умовами конкурсу на укладення такої угоди розміру обсягу прав і обов'язків (частки участі) такої особи в угоді про розподіл продукції"; 9) в частині першій статті 11 та у статті 15 слова "Міжвідомчою комісією" замінити словами "робочим органом Міжвідомчої комісії"; 10) частину першу статті 12 викласти в такій редакції: "1. Кабінет Міністрів України забезпечує своєчасне оформлення документів, передбачених частиною третьою статті 4 цього Закону, на ім'я усіх інвесторів - учасників угоди про розподіл продукції, оператора та/ або на підставі заяви інвестора (оператора угоди) сприяє наданню таких документів на ім'я відповідних підрядних, субпідрядних та інших організацій (осіб) для виконання ними робіт, передбачених угодою про розподіл продукції. Кабінет Міністрів України безпосередньо відповідає за дотримання умов угоди державою"; 11) частину третю статті 13 доповнити реченням такого змісту: "У разі розбіжностей між версіями угоди українською та англійською мовами або будь-якого спору щодо тлумачення будь-якого положення угоди версія угоди українською мовою матиме переважну силу, якщо інше не передбачено положеннями угоди"; 12) у статті 17: частину першу доповнити абзацами другим та третім такого змісту: "Спеціальний дозвіл на користування надрами на умовах угод про розподіл продукції надається на ім'я кожного інвестора - учасника такої угоди на підставі та на умовах укладеної угоди про розподіл продукції на строк дії такої угоди в межах ділянки надр та на умовах, передбачених такою угодою. Дія спеціального дозволу на користування надрами на умовах угод про розподіл продукції може бути зупинена чи достроково припинена (у тому числі шляхом анулювання) виключно Кабінетом Міністрів України в порядку та з підстав, передбачених частиною другою цієї статті"; доповнити частиною четвертою такого змісту: "4. Угоди про розподіл продукції можуть передбачати особливі етапи, правила та порядок користування надрами і проведення робіт під час розробки родовищ нетрадиційних вуглеводнів. Такі особливі етапи, правила та порядок можуть відрізнятися від затверджених законодавством етапів, правил і порядку розробки вуглеводнів, що не належать до нетрадиційних вуглеводнів. У разі будь-яких розбіжностей переважному застосуванню підлягатимуть етапи, правила та порядок користування надрами і проведення робіт, передбачені угодою про розподіл продукції"; 13) у статті 19:

68

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

ДОКУМЕНТИ

частину першу доповнити абзацом шостим такого змісту: "передачі іншому інвестору (іншим інвесторам) у багатосторонній угоді належної йому (їм) частини прибуткової та/або компенсаційної продукції або їх грошового еквівалента, якщо це передбачено угодою"; частину другу доповнити абзацом другим такого змісту: "Угоди про розподіл продукції стосовно вуглеводнів можуть передбачати безперервний розподіл вироблених вуглеводнів"; у частині п'ятій: абзац другий викласти в такій редакції: "відшкодуванню підлягають лише витрати інвесторів, пов'язані з виконанням передбачених угодою робіт, іншою діяльністю, що здійснюється за угодою, та виконанням інших зобов'язань інвестора за угодою, понесені після офіційного опублікування результатів конкурсу на укладення угоди про розподіл продукції відповідно до частини одинадцятої статті 7 цього Закону або прийняття рішення Кабінетом Міністрів України відповідно до частини п'ятої статті 6 цього Закону, якщо інше не передбачено угодою"; в абзаці третьому слова "відносяться до валових витрат виробництва та обігу" замінити словами та цифрами "враховуються при обчисленні об'єкта оподаткування податком на прибуток підприємства відповідно до розділу III Податкового кодексу України"; після абзацу п'ятого доповнити двома новими абзацами такого змісту: "при укладенні угоди про розподіл продукції відшкодуванню компенсаційною продукцією підлягають витрати, понесені інвесторами - учасниками угоди про розподіл продукції, в тому числі інвестором - нерезидентом чи його представництвом, а облік таких витрат ведеться оператором в порядку та на умовах, визначених угодою; витрати, що підлягають відшкодуванню за угодою, підтверджуються документально в порядку та на умовах, визначених в угоді". У зв'язку з цим абзаци шостий та сьомий вважати відповідно абзацами восьмим та дев'ятим; абзац восьмий доповнити словами "та умови його застосування"; 14) статтю 20 доповнити частиною третьою такого змісту: "3. Угода про розподіл продукції може передбачати можливість продажу (реалізації) оператором угоди частки інвесторів у виробленій продукції або всього обсягу виробленої продукції після його розподілу, в тому числі державної частки, із обов'язком оператора здійснювати передачу грошового еквівалента часток такої продукції інвесторам та/або державі. Порядок та умови реалізації виробленої продукції та передачі грошового еквівалента такої продукції визначаються в угоді про розподіл продукції"; 15) у абзаці першому частини першої статті 22 слова "продавати в Україні, експортувати" замінити словами "самостійно визначати умови реалізації (зокрема право на вільний вибір покупця), продавати за вільними цінами в Україні та за її межами (експортувати)"; 16) статтю 23 доповнити частиною третьою такого змісту: "3. Право інвестора на користування майном, що перейшло у власність держави, та умови користування визначаються виключно угодою про розподіл продукції";

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

69


ДОКУМЕНТИ

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

17) частину другу статті 24 доповнити другим реченням такого змісту: "Інвестор має право передавати інформацію, зазначену в цій статті, своїм афілійованим особам, консультантам, підрядникам, субпідрядникам та іншим особам, для яких отримання такої інформації є необхідним для виконання ними робіт, передбачених угодою про розподіл продукції, та/або функцій в порядку, встановленому угодою про розподіл продукції, за умови дотримання ними вимог конфіденційності"; 18) у статті 25: частину другу після слова "інвестор" доповнити словами "(оператор угоди)"; частину третю після слова "інвестором" доповнити словами "(оператором угоди)", а після слів "угоди про розподіл продукції" доповнити словами та цифрами "з урахуванням статті 27 цього Закону"; частину четверту доповнити словами та цифрами "з урахуванням статті 27 цього Закону"; 19) у частині першій статті 26 слова "за погодженням з органом місцевого самоврядування" виключити; 20) друге речення абзацу четвертого частини першої статті 28 викласти в такій редакції: "При виявленні істотних порушень умов угоди, передбачених такою угодою, Кабінет Міністрів України має право звернутися до суду (чи іншого передбаченого угодою органу вирішення спорів) з вимогою про дострокове розірвання угоди з відшкодуванням збитків з одночасним зупиненням або без зупинення виконання робіт, передбачених угодою про розподіл продукції"; 21) текст статті 32 викласти в такій редакції: "На вимогу іноземного інвестора (інвесторів) держава має право відмовитися від імунітету в угоді про розподіл продукції. Така відмова поширюється на всі судові рішення, рішення міжнародних комерційних арбітражів, рішення у провадженнях щодо попереднього забезпечення позову, а також виконання рішень судових і арбітражних органів"; 22) у статті 33: частину першу викласти в такій редакції: "1. Для цілей угоди про розподіл продукції інвестор (представництво іноземного інвестора на території України) та/або його підрядник, субпідрядник, постачальник, перевізник та інші контрагенти мають право відкривати в банках України в установленому законодавством України порядку банківські рахунки в національній та/або іноземній валюті, що використовуватимуться виключно для обслуговування діяльності, пов'язаної з угодою про розподіл продукції"; частину другу після слів "відкритих інвестором" доповнити словами "(представництвом іноземного інвестора на території України)", а слова "обслуговування робіт, передбачених угодою про розподіл продукції" замінити словами "цілей угоди про розподіл продукції"; 23) у статті 34: частину першу після слів "іноземним інвестором" доповнити словами "(його представництвом на території України)", а після слів "за межі України" доповнити словами "у тому числі"; частину другу після слів "одержані інвесторами" доповнити словами "(представництвами іноземних інвесторів на території України)", а після слів "яка є їх власністю" доповнити словами "власністю інших інвесторів або держави, а також від здійснення іншої діяльності, передбаченої угодою про розподіл продукції"; доповнити частиною третьою такого змісту:

70

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

ДОКУМЕНТИ

"3. На операції інвестора (представництва іноземного інвестора на території України), що здійснюються для потреб угоди про розподіл продукції (у тому числі пов'язані з придбанням обладнання, матеріалів, устаткування та інших товарів, робіт і послуг, необхідних для провадження робіт чи здійснення іншої діяльності, передбаченої угодою про розподіл продукції, в тому числі розпорядження частиною виробленої продукції, належною інвестору (представництву іноземного інвестора на території України), іншому інвестору чи державі), не поширюються передбачені законодавством України обмеження щодо: 1) розрахунків за експортно-імпортними операціями, у тому числі щодо строків, передбачених Законом України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті"; 2) отримання та повернення кредитів, позик в іноземній валюті від резидентів і нерезидентів, у тому числі вимоги стосовно реєстрації відповідних договорів та стосовно максимальних розмірів процентних ставок за ними; 3) переказу коштів у іноземній валюті на користь інших інвесторів за відповідною угодою про розподіл продукції та держави, у тому числі вимоги щодо одержання індивідуальної ліцензії Національного банку України; 4) переказу коштів у іноземній валюті на користь нерезидентів щодо оплати робіт, послуг, прав інтелектуальної власності за договорами, у тому числі вимоги щодо проведення цінової експертизи для засвідчення відповідності цін кон'юнктурі ринку та документального підтвердження фактичного надання послуг, виконання робіт чи передання прав інтелектуальної власності; 5) купівлі, продажу іноземної валюти для здійснення розрахунків із нерезидентами та повернення кредитів, позик в іноземній валюті; 6) розміщення валютних цінностей на рахунках і у вкладах за межами України, у тому числі вимоги щодо одержання індивідуальної ліцензії Національного банку України"; 24) частину другу статті 35 викласти в такій редакції: "2. Держава забезпечує вчасну видачу дозволів на працевлаштування, а також, у разі необхідності, службових карток для всіх іноземних працівників, які наймаються інвесторами (у тому числі оператором угоди) згідно з угодою про розподіл продукції. Такі дозволи на працевлаштування та службові картки видаються у централізованому порядку винятково на підставі звернень інвесторів (у тому числі оператора угоди) із доданням переліків відповідних іноземних працівників, сформованих інвесторами (у тому числі оператором угоди). При цьому вимоги щодо подання будь-яких інших документів, передбачених чинним законодавством для отримання дозволів на працевлаштування або службових карток, не застосовуються. На підставі звернень підрядної, субпідрядної або іншої організації (особи), яка виконує роботи на замовлення інвестора в рамках угоди про розподіл продукції, із доданням до звернень листів підтримки від інвестора (у тому числі оператора угоди), держава сприяє вчасній видачі дозволів на працевлаштування та/ або службових карток для працевлаштування такої кількості іноземних працівників, яка необхідна для виконання відповідних робіт в рамках угоди про розподіл продукції такою підрядною, субпідрядною або іншою організацією (особою)". 5. У Законі України "Про засади функціонування ринку природного газу" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., № 48, ст. 566; 2012 р., № 5, ст. 30): 1) пункт 19 частини першої статті 1 після слів "газ сланцевих товщ" доповнити словами "газ колекторів щільних порід та газ центрально-басейнового типу"; 2) частину першу статті 6 доповнити словами "крім діяльності інвесторів - учасників угод про розподіл продукції, укладених згідно із Законом України "Про угоди про розподіл продукції", на яких вимога щодо отримання таких ліцензій не поширюється";

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

71


ДОКУМЕНТИ

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

3) пункти 2 та 3 частини сьомої статті 7 викласти в такій редакції: "2) неналежної якості природного газу, який вводиться в газотранспортну систему; 3) надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють такий доступ"; 4) статтю 10 доповнити частиною сьомою такого змісту: "7. Дія цієї статті не поширюється на інвесторів - учасників угод про розподіл продукції, укладених згідно із Законом України "Про угоди про розподіл продукції"; 5) статтю 20 доповнити частиною четвертою такого змісту: "4. Постачальники, які є інвесторами - учасниками угод про розподіл продукції, укладених згідно із Законом України "Про угоди про розподіл продукції", здійснюють постачання природного газу, видобутого за цими угодами, за вільними цінами та з дотриманням положень Закону України "Про угоди про розподіл продукції"; 6) у статті 22: у частині першій: пункт 1 доповнити словами "або на підставі угод про розподіл продукції"; пункт 4 доповнити словами "крім реалізації видобутого природного газу та/або його постачання споживачам інвесторами - учасниками угод про розподіл продукції, укладених згідно із Законом України "Про угоди про розподіл продукції", які здійснюють таку діяльність в межах цих угод"; доповнити частиною третьою такого змісту: "3. Дія частини другої цієї статті не поширюється на інвесторів - учасників угод про розподіл продукції, обов'язки яких визначаються згідно з відповідними угодами про розподіл продукції, укладеними згідно із Законом України "Про угоди про розподіл продукції". 6. У статтю 7 Закону України "Про трубопровідний транспорт" (Відомості Верховної Ради України, 1996 р., № 29, ст. 139; 2012 р., № 29, ст. 345; із змінами, внесеними Законом України від 13 квітня 2012 року № 4658VI) включити частину другу такого змісту: "Об'єкти магістрального трубопровідного транспорту, побудовані за кошти комунальних підприємств або приватних суб'єктів господарювання, належать таким комунальним підприємствам або приватним суб'єктам господарювання на праві власності. Інвестор - учасник угоди про розподіл продукції, укладеної відповідно до Закону України "Про угоди про розподіл продукції", може будувати об'єкти трубопровідного транспорту та здійснювати їх експлуатацію, якщо вони збудовані та експлуатуються (утримуються) з дотриманням технічних вимог та стандартів". 7. У Законі України "Про державно-приватне партнерство" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., № 40, ст. 524): 1) абзац другий частини першої статті 4 доповнити словами "крім таких, що здійснюються на умовах угод про розподіл продукції"; 2) у статті 5: абзац четвертий частини першої виключити; доповнити частиною четвертою такого змісту:

72

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

ДОКУМЕНТИ

"4. Дія цього Закону не поширюється на угоди про розподіл продукції, порядок укладення, виконання та припинення яких регулюється Законом України "Про угоди про розподіл продукції". 8. Частину третю статті 2 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., № 33, ст. 471 із наступними змінами) доповнити абзацом такого змісту: "товари, роботи і послуги, що закуповуються замовниками, які беруть участь в укладенні угод про розподіл продукції та/або є інвесторами за угодами про розподіл продукції, укладеними відповідно до Закону України "Про угоди про розподіл продукції", з метою реалізації прав і виконання обов'язків інвесторів за такими угодами". 9. Частину першу статті 4 Закону України "Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності" доповнити пунктом 9 такого змісту: "9) товарів, робіт та послуг за угодами про розподіл продукції, укладеними згідно із Законом України "Про угоди про розподіл продукції". 10. Абзац перший підпункту "б" пункту 15 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (Відомості Верховної Ради України, 2002 р., № 3-4, ст. 27) доповнити словами "а також крім зміни цільового призначення (використання) земельних ділянок з метою їх надання інвесторам - учасникам угод про розподіл продукції для здійснення діяльності за такими угодами". 11. Статтю 1 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" (Відомості Верховної Ради України, 1995 р., № 15, ст. 99 із наступними змінами) доповнити частиною дев'ятою такого змісту: "9. Відносини користування державним майном, створеним або придбаним інвестором для виконання угоди про розподіл продукції, після переходу прав власності на таке майно до держави регулюються Законом України "Про угоди про розподіл продукції". 12. Пункт 50 частини першої статті 4 Митного кодексу України доповнити підпунктами "г" та "ґ" такого змісту: "г) відокремлені підрозділи іноземних юридичних осіб з місцезнаходженням на території України, які здійснюють господарську діяльність відповідно до законодавства України; ґ) інвестор (оператор) за угодою про розподіл продукції, у тому числі постійне представництво інвесторанерезидента". 13. У Законі України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (Відомості Верховної Ради України, 2011 р., № 2-3, ст. 11, № 41, ст. 413; 2012 р., № 12-13, ст. 82): 1) у частині першій статті 4: пункт 1 доповнити абзацом восьмим такого змісту: "інвестор (оператор) за угодою про розподіл продукції (у тому числі постійне представництво інвесторанерезидента), що використовує працю фізичних осіб, найнятих на роботу в Україні на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем в Україні, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців)"; в абзаці другому пункту 2 слова "абзаці другому" замінити словами "абзацах другому та восьмому"; 2) у статті 5:

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

73


ДОКУМЕНТИ

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

у частині першій: після абзацу п'ятого доповнити новим абзацом такого змісту: "в абзаці восьмому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону - здійснюється на підставі подання копії свідоцтва про державну реєстрацію угоди про розподіл продукції не пізніше наступного робочого дня з дня отримання від них відповідної заяви". У зв'язку з цим абзац шостий вважати абзацом сьомим; абзац сьомий доповнити словами та цифрами "а платників єдиного внеску, зазначених в абзаці восьмому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - за їхньою заявою"; у частині третій цифри та слово "1, 4 та 5" замінити цифрами та словом "1, 4, 5 та 8"; частину четверту доповнити абзацом п'ятим такого змісту: "у осіб, зазначених в абзаці восьмому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - з дня реєстрації як платника податку за угодою про розподіл продукції". 14. Частину п'яту статті 6 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (Відомості Верховної Ради України, 1999 р., № 40, ст. 365; 2000 р., № 38, ст. 318) викласти в такій редакції: "5. Порядок ведення бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності за угодою про розподіл продукції, у тому числі валюта, а також перелік, форми, зміст, звітний період, порядок складання та подання фінансових звітів за угодою про розподіл продукції, визначаються такою угодою відповідно до Закону України "Про угоди про розподіл продукції". 15. Статтю 6 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 40, ст. 364; 2000 р., № 22, ст. 172; 2004 р., № 19, ст. 270; 2007 р., № 44, ст. 510; 2010 р., № 10, ст. 101) після частини четвертої доповнити новою частиною такого змісту: "Вимоги, передбачені статтями 1 і 2 цього Закону, не поширюються на розрахунки за експортноімпортними операціями інвестора (представництва іноземного інвестора на території України) за угодою про розподіл продукції, які здійснюються для потреб такої угоди (у тому числі пов'язані з придбанням обладнання, матеріалів, устаткування та інших товарів, робіт і послуг, необхідних для провадження робіт чи здійснення іншої діяльності, передбаченої угодою про розподіл продукції, у тому числі розпорядження частиною виробленої продукції, належною інвестору (представництву іноземного інвестора на території України), іншому інвестору чи державі)". У зв'язку з цим частини п'яту і шосту вважати відповідно частинами шостою і сьомою. 16. У Декреті Кабінету Міністрів України від 19 лютого 1993 року № 15-93 "Про систему валютного регулювання і валютного контролю" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 17, ст. 184 із наступними змінами): 1) у пункті 4 статті 5: підпункт "а" доповнити абзацом восьмим такого змісту: "переказ інвестором (представництвом іноземного інвестора на території України) за межі України іноземної валюти іншим інвесторам за відповідною угодою про розподіл продукції"; підпункт "д" доповнити абзацом п'ятим такого змісту:

74

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


ДОКУМЕНТИ

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

"відкриття рахунків у іноземній валюті інвесторами - учасниками угод про розподіл продукції, в тому числі представництвами іноземних інвесторів за угодами про розподіл продукції"; 2) доповнити статтею 101 такого змісту: "Стаття 101. Особливості здійснення валютних операцій у зв'язку з угодами про розподіл продукції 1. На операції інвестора (представництва іноземного інвестора на території України) за угодою про розподіл продукції, що здійснюються у зв'язку з такою угодою, не поширюються: а) вимоги щодо одержання індивідуальної ліцензії на одержання кредитів у іноземній валюті, передбачені підпунктом "в" пункту 4 статті 5 цього Декрету; б) вимоги щодо одержання індивідуальної ліцензії на використання іноземної валюти на території України як засобу платежу в межах розрахунків між інвесторами (представництвами іноземних інвесторів на території України) за відповідною угодою про розподіл продукції чи державою, передбачені підпунктом "г" пункту 4 статті 5 цього Декрету; в) вимоги та обмеження стосовно отримання та повернення резидентами кредитів, позик в іноземній валюті від нерезидентів, у тому числі передбачені Указом Президента України "Про врегулювання порядку одержання резидентами кредитів, позик в іноземній валюті від нерезидентів та застосування штрафних санкцій за порушення валютного законодавства" від 27 червня 1999 року № 734/99. 2. На операції представництва іноземного інвестора за угодою про розподіл продукції щодо оплати праці працівникам-нерезидентам, які згідно з укладеними трудовими договорами (контрактами) працюють в Україні (перерахування на банківські рахунки цих осіб в Україні або за її межами), не поширюються вимоги щодо одержання індивідуальних ліцензій". 17. У підпункті 4 пункту "б" частини першої статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (Відомості Верховної Ради України, 1997 р., № 24, ст. 170) слово "питань" замінити словом "клопотань". II. Прикінцеві положення 1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. 2. Кабінету Міністрів України в місячний строк з дня набрання чинності цим Законом: привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; забезпечити перегляд і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів, що суперечать цьому Закону. Президент України

В.ЯНУКОВИЧ

м. Київ 2 жовтня 2012 року № 5406-VI

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

75


ДОКУМЕНТИ

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

ЗАКОН УКРАЇНИ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації повноважень органів виконавчої влади у сфері екології та природних ресурсів, у тому числі на місцевому рівні (Витяг з документу) Верховна Рада України постановляє: I. Внести зміни до таких законодавчих актів України: 1. У Кодексі України про адміністративні правопорушення (Відомості Верховної Ради УРСР, 1984 р., додаток до № 51, ст. 1122): 1) у статті 824 слова "спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у галузі охорони навколишнього природного середовища" замінити словами "центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласних, Київської, Севастопольської міських державних адміністрацій, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища"; 3) статтю 239 викласти в такій редакції: "Стаття 239. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, розглядає справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 57, 58 цього Кодексу. Від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право уповноважені на те посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр"; 19) у частині першій статті 62 слова "територіальних органів центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища" замінити словами "центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, обласних, Київської, Севастопольської міських державних адміністрацій. У разі прийняття рішення про надання земельних лісових ділянок для видобування корисних копалин (крім видобування корисних копалин місцевого значення для власних потреб), прокладання кабельних ліній, трубопроводів та інших комунікацій, здійснення бурових, підривних та інших робіт, не пов'язаних із веденням лісового господарства, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями висновок надається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища. Прийняття рішень Кабінетом Міністрів України не потребує надання висновків іншими органами"; 3. У Кодексі України про надра (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 36, ст. 340): 1) у частині першій статті 4 слова "народ України" в усіх відмінках замінити словами "Український народ" у відповідному відмінку; 2) частину шосту статті 5 після слів "корисних копалин" доповнити словами "та резерв цього фонду"; 3) у статті 6 слова "спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр" замінити словами "центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища"; 4) у статті 7: пункти 3-41 виключити; пункт 5 доповнити словами "відповідно до Конституції України";

76

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

ДОКУМЕНТИ

5) у статті 8: пункт 14 виключити; доповнити пунктом 151 такого змісту: "151) затвердження переліку ділянок надр, що становлять особливу наукову, культурну або природнозаповідну цінність і не можуть надаватися у користування на умовах угод про розподіл продукції"; 6) у статті 11 слова "Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр, Державний комітет України по нагляду за охороною праці, Рада Міністрів Республіки Крим, інші державні органи, місцеві Ради народних депутатів і органи виконавчої влади на місцях" замінити словами "центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, органи влади Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування"; 7) текст статті 12 викласти в такій редакції: "Громадяни та їх об'єднання мають право на участь у розробленні та здійсненні заходів з питань раціонального використання та охорони надр, які здійснюють органи виконавчої влади, органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування"; 8) статтю 16 після частини сьомої доповнити новою частиною такого змісту: "Переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку". У зв'язку з цим частини восьму - десяту вважати відповідно частинами дев'ятою - одинадцятою; 9) у частині третій статті 17 слова "органах державного гірничого нагляду" замінити словами "центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці"; 11) у частині другій статті 23 слова "органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на місцях" замінити словами "обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями"; 12) статтю 39 викласти в такій редакції: "Стаття 39. Державна реєстрація та облік робіт і досліджень, пов'язаних з геологічним вивченням надр, геологічна інформація Роботи і дослідження, пов'язані з геологічним вивченням надр, підлягають обов'язковій державній реєстрації та обліку з метою узагальнення і максимального використання результатів вивчення надр, а також запобігання дублюванню зазначених робіт. Державну реєстрацію та облік робіт і досліджень, пов'язаних з геологічним вивченням надр, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Порядок розпорядження геологічною інформацією встановлюється Кабінетом Міністрів України"; 13) у частині другій статті 42 слово "здійснюється" замінити словами "здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр"; 14) у статті 45: у частинах другій і четвертій слова "Державною комісією України по запасах корисних копалин" замінити словами "центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вив-

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

77


ДОКУМЕНТИ

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

чення та раціонального використання надр"; у частині третій слова "Державною комісією України по запасах корисних копалин" замінити словами "центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища"; 15) у статті 49 слова "органами державного гірничого нагляду, охорони навколишнього природного середовища, державного санітарного нагляду, з територіальними геологічними підприємствами" замінити словами "центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями"; 16) у частині другій статті 51 слова "Міністерством охорони навколишнього природного середовища України" замінити словами "центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр", а слова "або з постійно діючою міжвідомчою комісією у разі укладення угоди про розподіл продукції" виключити; 17) частину п'яту статті 54 викласти в такій редакції: "Ліквідація і консервація гірничодобувних об'єктів або їх ділянок здійснюються за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, та іншими заінтересованими органами в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері гірничого нагляду та промислової безпеки"; 18) у частині третій статті 55 слова "органами державного гірничого нагляду чи іншими спеціально уповноваженими на те" замінити словами "центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, чи іншими"; 19) частину першу статті 57 викласти в такій редакції: "У разі порушення вимог статті 56 та інших статей цього Кодексу користування надрами може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або іншим державним органом, уповноваженим на застосування таких заходів реагування, в порядку, встановленому законодавством"; 20) у статті 58: а) частину другу викласти в такій редакції: "Забудова площ залягання корисних копалин загальнодержавного значення, а також будівництво на ділянках їх залягання споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, допускаються у виняткових випадках лише за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці. При цьому повинні здійснюватися заходи, які забезпечать можливість видобування з надр корисних копалин"; б) у частині четвертій слова "відповідними місцевими Радами народних депутатів" замінити словами "відповідними місцевими радами"; 21) статтю 61 викласти в такій редакції: "Стаття 61. Органи, що здійснюють державний контроль і нагляд за веденням робіт з геологічного вивчення надр, їх використанням та охороною Державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Державний нагляд за веденням робіт з геологічного вивчення надр, їх використанням та охороною, а також використанням і переробкою мінеральної сировини (державний гірничий нагляд) здійснюється центральним

78

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

ДОКУМЕНТИ

органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці. Державний контроль за використанням і охороною надр у межах своєї компетенції здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів"; 22) у статті 62: а) у назві і тексті статті слова "органи державного геологічного контролю" в усіх відмінках замінити словами "орган державного геологічного контролю" у відповідному відмінку; б) частину першу викласти в такій редакції: "Орган державного геологічного контролю перевіряє: 1) виконання вимог щодо охорони надр під час ведення робіт з їх вивчення; 2) виконання державних програм геологорозвідувальних робіт, геологічних завдань і замовлень; 3) обґрунтованість застосування методик і технологій, якість, комплексність, ефективність робіт з геологічного вивчення надр; 4) виконання рішень з питань методичного забезпечення робіт з геологічного вивчення та використання надр; 5) дотримання нормативів, стандартів та інших вимог щодо геологічного вивчення та використання надр, умов спеціальних дозволів на користування надрами та угод про умови користування надрами; 6) повноту вивчення геологічної будови надр, гірничо-технічних, інженерно-геологічних, геологоекологічних та інших умов вивчення родовищ корисних копалин; 7) відповідність геологорозвідувальних робіт і наукових досліджень державним контрактам і замовленням, а також проектам щодо проведення таких робіт; 8) використання технічних засобів і методів ведення робіт з геологічного вивчення надр, які виключають невиправдані втрати корисних копалин і погіршення їх якості; 9) своєчасність та відповідність установленим вимогам введення в експлуатацію розвіданих родовищ корисних копалин; 10) дотримання під час дослідно-промислової експлуатації родовищ корисних копалин технологій, які забезпечують необхідне їх вивчення, не знижуючи при цьому промислову цінність; 11) збереження розвідувальних гірничих виробок і свердловин для розробки родовищ корисних копалин, збереження геологічної документації, зразків порід, дублікатів проб, які можуть бути використані при подальшому вивченні надр; 12) обґрунтованість напрямів пошукових, розвідувальних та інших робіт з геологічного вивчення надр; 13) своєчасність і правильність державної реєстрації робіт з геологічного вивчення і використання надр, наявність спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов; 14) повноту і вірогідність вихідних даних про кількість та якість запасів основних та спільнозалягаючих корисних копалин, компонентів, що містяться в них, а також надання підприємствами та організаціями звітних балансів запасів корисних копалин; 15) облік видобування нафти, газу та супутніх компонентів; 16) ведення пошуково-розвідувальних та інших робіт з геологічного вивчення підземних вод"; в) у частині другій слово "забезпечують" замінити словом "забезпечує"; г) в абзаці першому частини третьої слово "мають" замінити словом "має"; 23) у статті 63: а) у назві і тексті слова "органи державного гірничого нагляду" в усіх відмінках замінити словами "орган державного гірничого нагляду" у відповідному відмінку; б) у частині першій: в абзаці першому слово "перевіряють" замінити словом "перевіряє"; пункт 2 виключити; пункт 3 викласти в такій редакції: "3) виконання вимог щодо охорони надр при встановленні кондицій на мінеральну сировину та експлуатації родовищ корисних копалин";

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

79


ДОКУМЕНТИ

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

доповнити пунктом 91 такого змісту: "91) готовність державних воєнізованих гірничорятувальних служб та формувань і диспетчерських служб до локалізації та ліквідації наслідків аварій"; в) в абзаці першому частини другої слово "мають" замінити словом "має"; 24) частини першу - четверту статті 64 викласти в такій редакції: "Спори з питань користування надрами розглядаються органом державного геологічного контролю, органом державного гірничого нагляду, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, місцевими радами або судом у порядку, встановленому законодавством України. Місцеві ради вирішують спори з питань користування надрами, пов'язані з розробкою родовищ корисних копалин місцевого значення, торфу, прісних підземних вод. Позивачі - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, - звільняються від сплати державного мита у справах про стягнення коштів та відшкодування збитків, завданих державі внаслідок порушення законодавства про надра. Спори з питань користування надрами, які виникають з іншими державами, а також між іноземцями, особами без громадянства, іноземними юридичними особами та власником надр, розглядаються відповідно до законодавства України"; 25) у тексті Кодексу: слова "спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр" в усіх відмінках замінити словами "центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр" у відповідному відмінку; слова "Державний комітет України по нагляду за охороною праці" в усіх відмінках замінити словами "центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці" у відповідному відмінку; слова "Ради народних депутатів" в усіх відмінках замінити словом "ради" у відповідному відмінку; слова "органи державної виконавчої влади", "спеціально уповноважені органи державної виконавчої влади" в усіх відмінках замінити словами "органи виконавчої влади" у відповідному відмінку; слова "органи виконавчої влади на місцях" в усіх відмінках замінити словами "місцеві органи виконавчої влади" у відповідному відмінку; слова "іноземні юридичні особи та громадяни", "іноземні юридичні особи і громадяни" в усіх відмінках замінити словами "іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи" у відповідному відмінку. 10. У Законі України "Про державну геологічну службу України" (Відомості Верховної Ради України, 1999 р., № 51, ст. 456 із наступними змінами): 1) текст статті 1 викласти в такій редакції: До складу державної геологічної служби України належать центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, державні підприємства, установи та організації, які входять до сфери його управління";

80

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

ДОКУМЕНТИ

2) у статті 4: абзаци третій і четвертий викласти в такій редакції: "забезпечення розвитку мінерально-сировинної бази, організації геологічного, геофізичного, геохімічного, гідрогеологічного, інженерно-геологічного та еколого-геологічного, сейсмічного вивчення надр, пошуку і розвідки корисних копалин на території України, у межах територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України; моніторинг мінерально-сировинної бази, геологічного середовища та підземних вод"; 3) текст статті 5 викласти в такій редакції: "Державну геологічну службу України складають: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державні підприємства, установи та організації, які входять до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр"; 4) у статті 6: а) у частині другій: в абзаці третьому слова "єдиного" та "головного" виключити; доповнити абзацами тринадцятим - сімнадцятим такого змісту: "внесення керівнику центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, пропозицій щодо переліку корисних копалин України загальнодержавного та місцевого значення, а також щодо встановлення квот на видобування окремих видів корисних копалин загальнодержавного значення; ведення банку гідрогеодеформаційної та геофізичної інформації; виконання робіт із стандартизації, метрології, сертифікації у сфері геологічного вивчення, охорони та використання надр; затвердження в установленому законодавством порядку пооб'єктних планів спеціалізованих підприємств, установ та організацій, які виконують геологорозвідувальні роботи за кошти державного бюджету на території України, внесення за потреби змін до зазначених планів; погодження норм відбору, втрат корисних копалин на підприємствах, що видобувають тверді, рідкі та газоподібні корисні копалини і гідромінеральні ресурси"; б) частину третю викласти в такій редакції: "Керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, здійснює координацію діяльності державної геологічної служби України"; 5) у статті 7: а) назву викласти в такій редакції: "Стаття 7. Державні підприємства, установи та організації, які входять до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр"; б) частини другу, п'яту - восьму, десяту та одинадцяту виключити; в) у частині четвертій слова "державної геологічної служби України" замінити словами "які входять до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр"; г) частину дев'яту викласти в такій редакції: "Кабінет Міністрів України затверджує порядок розпорядження геологічною інформацією"; 6) розділ II доповнити статтею 71 такого змісту: "Стаття 71. Орган державного геологічного контролю за веденням робіт з геологічного вивчення та використання надр України Державний контроль за веденням робіт з геологічного вивчення та раціональним і ефективним використанням надр здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Порядок здійснення державного геологічного контролю за веденням робіт з геологічного вивчення та

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ

81


ДОКУМЕНТИ

№ 11-12 (листопад-грудень) 2012

раціональним і ефективним використанням надр затверджується Кабінетом Міністрів України"; 7) у тексті Закону слова "спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з геологічного вивчення та використання надр" в усіх відмінках замінити словами "центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр" у відповідному відмінку. II. Прикінцеві положення 1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім положень, які стосуються передачі повноважень від територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласним, Київській, Севастопольській міським державним адміністраціям, органам виконавчої влади Автономної Республіки Крим, які набирають чинності через шість місяців з дня набрання чинності цим Законом. 2. Кабінету Міністрів України у двомісячний строк з дня набрання чинності цим Законом: привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом. Президент України

В.ЯНУКОВИЧ

м. Київ 16 жовтня 2012 року № 5456-VI

82

НАДРОКОРИСТУВАННЯ. ПРОДУКТИВНИЙ ГОРИЗОНТ


Український громадсько-політичний журнал «Надрокористування. Продуктивний горизонт» № 11-12 (листопад-грудень 2012) Реєстраційне свідоцтво КВ № 8635 від 14.04.2004 р. Передплатний індекс в ДП «Преса»: 95229 Засновник: Всеукраїнська громадська організація «Ноосфера» Адреса редакції: 04114, м. Київ, вул. Автозаводська, 78-а тел./факс: +380 (44) 229-04-47 e-mail: prod.gor@gmail.com geonews.com.ua Редакція: Головний редактор — Зур'ян Тетяна Василівна Відповідальний секретар — Череміскіна Наталія Онуфріївна Верстка та дизайн — Чухрай Родіон Миколайович


Журнал "Надрокористування. Продуктивний горизонт"  

Журнал є виданням Всеукраїнської громадської організації "Ноосфера"

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you