A3 子剛上小學二年 吳先生一家 2011 年移民加拿大時孩 工，搞得 有點 束手 無策 。 級，那時 候也 趕上 了一 次教 師罷 教師 罷工 這件 事了 。卑 不曾 想，三年 後的 今天 又要 面對 eration）20 日宣布，由 詩教師聯合會（BC Teachers’Fed 有達到預期，從 26 日（下 於與卑詩省府在勞資談判方面沒 每個學區關閉一天。 周一）起全省 60 個學區輪流罷工， 雇用 合同 是三 年 按以 往的 慣例 ，卑詩 教師 與省 府的 教師 的罷 工，鬧得 家長 一簽 ，每到 合同 談判 期，總會 引發 已危機重重，合約的 人心惶惶。然而，卑詩教育實際上早 ，究竟 卑詩 教育 都面 臨 談判 不過 是個 導火 索罷 了。 那麽 哪些癥結呢？ 執行：記者 張玲 策劃：本報編輯部
癥結之一： 癥結之一 ： 生源減少 學校關閉 據卑詩教聯提供的研究報告，從 2001 年 至 2012 年 ，卑 詩 省 共 關 閉 了 197 所 學 校，這 10 年間學校數量減少了 11.01%。在 2001 至 2002 年度，卑詩省學校數量為 1, 779 所 ，但 2011 至 2012 年 度 到 減 少 到 1, 604 所。學區數量從 1995 年的 75 個減少 到了 60 個，下降的趨勢是非常明顯的。 列治文學務委員趙錦榮在接受記者 采訪時指出，由於人口趨勢的改變導致學 生人數減少，許多學校不得不關閉。卑詩 雖然是加拿大的移民大省，但人口的自然 增長率還是很低。就列治文來說，這幾年 學生人數幾乎以每年減少一百名的速度 在遞減。學生人數減少，有些學校就會被 合並或者關閉。 他指出，卑詩人口減少是個長期的問 題，光靠移民也不能解決。據統計，卑詩
省女性平均生育 1.5 個孩子，遠低於 2.1 的 自然補充率，就算加上移民，仍是不足。 因此，本省學齡兒童減少是一個長期趨 勢。 反觀私校，情況似乎與公校不同。卑 詩私校的數量在 2005 至 2006 年度是 355 所，2011 至 2012 年度為 347 所，變化幅度 不大。不過私校學生人數則逆勢上揚。 生源減少會導致經費減少，從而關閉 學校。按規定，省教育廳是按照學生的人 數進行撥款的，每個學生的經費大致是 8000 元一年。前卑詩教師聯盟總裁辛姆 絲（Jinny Sims）曾經指出，這項政策缺乏彈 性，沒有考慮到城市與鄉村，或學區規模 等因素，有些偏遠地方盡管生源少，也不 能沒有學校，更不能因學生少兒關閉，否 則對當地的居民來說也是不公平的。
卑詩教育 癥結何在？ 癥結之二： 癥結之二 ：
癥結之四： 癥結之四 ：
經費緊缺 雪上加霜 從卑詩教聯提供的報告看，近 10 年來，卑詩省府在學前班至 12 年 級的義務教育方面投入的經費在政 府總預算中的比例是在減少的。 2001 至 2002 年教育經費占總預算 的 比 例 接 近 20% ，但 到 2011-2012 年度時已經減少到不足 15%。 而且，與其他省份和地區相比， 卑詩義務教育經費的投入是遠遠落 後於其他省份的。按加拿大統計局 的 統 計 ，從 2005-2006 年 度 及 2009-2010 年度的數據排名來看， 無論是在經費的總投入，或按人頭 的平均投入看，卑詩教育經費都是 最低的，在教育資金的增長方面也 是最低的。 據 2014 年省府公布的卑詩教 育經費預算情況，大部分學區都面 臨資金短缺和裁員的問題。就大溫 地區幾個華裔居住比較集中的城市 來說，溫哥華學區總預算約 5 億元， 面臨短缺資金 1234 萬。學區打算 裁掉 70 個全職崗位，關掉成人繼續 教育部分，取消對小學樂隊的經費 撥付及減少其他開支。 本拿比學區總預算約 2.2 億，資 金短缺 310 萬，預算計劃削減資金 438 萬，裁掉 42 個全職崗位，增加高 中班級人數，減少非登記註冊的老 師數量，減少數名校長及副校長，及 8 名看護人。列治文學區預算約 2.15 億，資金短缺 250 萬，學校局目 前正在尋找解決方案。 高貴林學區在大約 2.7 億的資 金預算中，面臨短缺的資金為 1340 萬。秋季入學的學生減少 20 位，學 區考慮減少 163 個職位，包括 103 名 教師，22 名援教職員，34 名特殊教 育老師和 4 名行政行政職員。被裁
論資排輩 供過於求
臭名昭著的排華法案
華裔嬰兒繳納人頭稅的證明
掉的老師中有 33 名來自小學和初 中的圖書管理員及一些特殊專才老 師如口語病理學家等。該學區也考 慮恢復通訊，食品服務和行政方面
的服務。最終的決定在 4 月底做 出，去年該校區赤字 1 千萬。 新西敏學區預算資金 6100 萬， 資金短缺 269 萬。學區已向省教育 廳借債 500 萬元以彌補上一年的花 銷。
三角洲預算約 1.568 億，資金短 缺 328 萬。學區將通過運用儲備彌 補一部分資金短缺，但余下部分將 通過提高教師學生的比例來減少費 用，裁掉 10 個教師職位，及其他輔 助人員職位，共 18.69 個全職職位。
癥結之三： 癥結之三 ： 教師不滿 薪資過低 在有限的教育資金裏面，大 部分的資金是用於教師薪水。趙 錦榮舉例說，例如列治文的教育 經費每年大致是 1.85 億，其中有 九成是用於人員的薪水和福利開 支；這九成中又有七成是用於教 師薪水。 教師的薪水一直是教聯與省 府談判的焦點，那麽究竟卑詩教 師的待遇低不低呢？據教聯提供 的最新研究資料，2013-2014 年，
卑詩教師的薪水如果按城市及鄉 村分類，與其他省份和地區比的 話，都是偏低的。 如果按城市比，溫哥華教師 平均薪水是 74353 元，而同為都 市的阿爾伯塔省的埃德蒙頓，教 師薪水是 95354 元；安省渥太華 是 88816 元；曼尼托巴的溫尼伯 （Winnipeg）是 84681 元。溫哥華 教師的薪水比上述城市低百分之 十幾以上。若按小城市及農村偏 遠地區比，情況也大致如此，卑詩 教師的薪水也是偏低的。 教聯還指出，跟卑詩其他公 共服務領域的雇員相比，卑詩教 師的薪水漲幅最低。卑詩教師薪 水從 2011 至 2013 年是凍結的，沒
有漲幅，而其他公共服務行業的 薪水則有不同程度的增加，增幅 從 2%-3%不等。另外，如果與卑 詩的其他私營部門相比，後者的 薪水增幅更加可觀。有些行業如 能源，采礦，貿易及交通運輸等， 2013 年 後 的 工 資 增 幅 從 2% 到 3.75%不等。 對此趙錦榮認為，談到這個 問題時，不能光拿教師的薪水來 對比，要做平衡比較，因為教師待 遇裏面還包括福利、假期等等。 卑詩教師的福利應該是不低的， 從教聯和省府的談判中就可以看 出來。如果教師罷工，政府要求 教聯支付教師每月 500 萬的福利 待遇。這不是個小數目。
從學齡人口減少，學校關閉 及經費短缺幾方面的情況看，卑 詩教師職位的減少已經是不爭 的事實了。卑詩目前有 4.1 萬名 教師，教師學生比例 2009-2010 年是 16.6 比 1（每 16 名學生配 1 名教育者），這個比例比加拿大 的平均數 14 比 1 要高。 按卑詩教聯的研究報告，全 職卑詩教師職位數從 2001 年到 2012 年的十來年間減少了 2868 個，其中包括 1489 個特殊教育 老師。 按照市場規律，需求萎縮將 導致供應的減少。因此，趙錦榮 更進一步指出，教聯在與省府博 弈的時候也應考慮到目前教師 的市場供求狀況。目前市場上 有很多的年輕人想成為教師，但 找不到機會，在一個供過於求的 市場形勢要還要一味漲價，是否 有悖市場規律值得考慮。 趙錦榮指出，對卑詩教育另 一個更令人擔憂的問題是教師 年齡老化的問題。他指出，教聯 在安排教師職位的時候是論資 排輩的，卑詩教師的平均年齡近 年來一直上升，許多退休的老教 師又被返聘回來做代課老師，許 多想當老師的年輕人缺乏進入 的機會。