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Programa de Gobierno


GamALcalde 2010-2015

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Programa de Gobierno Municipal


Programa de Gobierno Municipal

Presentación

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Después de un letargo de casi 8 años de gestión municipal, las elecciones del 4 de abril del 2010 nos abren la posibilidad a los estantes y habitantes de esta bella ciudad de recuperar el orgullo de vivir en una ciudad moderna, segura y de alta calidad de vida. Para asumir ese reto hemos elaborado un Programa de Gobierno Municipal, que nos permita llegar al año 2015 seguros de haber cumplido con cada una de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los pilares fundamentales de nuestro Programa de Gobierno Municipal son cuatro: Desarrollo Humano, Desarrollo Económico Local, Desarrollo Urbano y Ambiental, y Desarrollo Institucional. La presente propuesta no es una sumatoria de buenas intenciones, es producto de la experiencia en gestión pública y de la demanda que hemos recogido de los 14 Distritos de nuestro municipio. Es una propuesta técnica integral, que busca incorporar la eficiencia, eficacia, calidad y transparencia en la gestión municipal para el servicio de cada uno de nuestros conciudadanos y proteger a nuestra población de la creciente ola de delincuencia. Para cumplir con cada una de nuestras promesas, hemos tomado en cuenta los recursos financieros con los que contará la Municipalidad, y algo que necesitamos devolverle es su capacidad de gestión financiera, por lo que vamos a invertir más de 700 millones de dólares en los siguientes cinco años de gestión.

Gamal Serhan Jaldin Candidato a Alcalde 2010-2015

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Contenido Presentación .............................................................................................................. 3 Antecedentes ........................................................................................................... 5 Vulnerabilidad Demográfica - El círculo vicioso de la pobreza. ...................... 6 Nuestra propuesta .................................................................................................. 12 Visión ..................................................................................................................... 12 Principios ............................................................................................................... 12 Misión..................................................................................................................... 12 Los ejes del Programa de Gobierno Municipal ................................................. 13 Desarrollo Humano ............................................................................................. 14 Corazón Social ................................................................................................. 15 Juventud y Deporte ........................................................................................ 16 Salud .................................................................................................................. 17 Cultura y Recreación ...................................................................................... 17 Desarrollo Económico Local ............................................................................. 19 Política Tributaria ............................................................................................. 19 Desarrollo Productivo y Competitivo ........................................................... 20 Uso eficiente de los recursos.......................................................................... 20 Desarrollo Urbano y Ambiental ......................................................................... 22 Inversión Urbana .............................................................................................. 22 Centros de Abasto .......................................................................................... 24 Inversión en Medio Ambiente ....................................................................... 25 Desarrollo Institucional ........................................................................................ 27 Planificación y Participación Ciudadana ................................................... 28 Administración Pública y Rendición de Cuentas ....................................... 29 Seguridad Ciudadana ................................................................................... 29 Financiamiento del Programa de Gobierno Municipal ................................... 31

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Antecedentes La Provincia Cercado se halla ubicada en el sector Sur-Oeste del Departamento y fue creada mediante Decreto Supremo del 9 de octubre de 1855, durante la Presidencia del Gral. Jorge Córdova, conformada por una única Sección Municipal, y fue elevada a rango de Municipio con la promulgación de la Ley 1551 de Participación Popular. Tiene una extensión territorial de 391 km2 representando solo el 0.70 % del territorio departamental, sin embargo alberga al 36% de la población total de departamento, o sea, 517,024 habitantes, de las cuales el 57% es menor a 25 años.

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El círculo vicioso de la pobreza. A continuación realizaremos un diagnóstico socio demográfico del Municipio del Cercado y de sus distritos, para conocer las características principales de la relaciones entre la población y su territorio y como éstas perpetuán el círculo vicioso de la pobreza. La población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)1 se redujo 13 puntos porcentuales, de 47% a 34% entre 1992 y 2001, de los cuales 25% está en condiciones de pobreza moderada2, en tanto que el 9% se halla en indigencia3 y 0.3% se encuentra en condiciones de marginalidad4. La meta de acuerdo a los objetivos del milenio es que en el año 2015 8 de cada 10 habitantes cuentes con sus necesidades básicas satisfechas. En el municipio existen 123,477 viviendas; de las cuales 62,513 son propias, 33,509 alquiladas y 12,701 en anticrético. Los distritos con mayor grado de hacinamiento son el 13 y 14, tratándose en su mayoría de viviendas sociales, o las viviendas progresivas que se originan con una sola habitación de múltiples usos, y que a medida que pasa el tiempo y en razón de las posibilidades del hogar va expandiéndose en el número de habitaciones. La cobertura de servicios básicos de agua potable es del 66%, de alcantarillado del 70% y de energía eléctrica del 91%. En los distritos 8, 13 y 14 el 74% de las viviendas tienen deficiente distribución de agua, siendo la población más pobre la que consume la peor agua y a los precios más altos. Además, en los distritos 7, 8, 9, 13 y 14, el 76% de las viviendas tiene un déficit en el servicio sanitario provocando graves consecuencias en la salud de la población por los altos niveles de contaminación ambiental ocasionados.

La pobreza por el enfoque de NBI define a la población pobre como aquella que no cumple con mínimos niveles de bienestar asociados a las características de la vivienda, disponibilidad de servicios de agua y saneamiento, insumos energéticos (energía eléctrica y combustible para cocinar), nivel educativo y acceso a servicios de salud. 2 Población con Pobreza Moderada, es la que presenta condiciones de vida ligeramente por debajo de la línea de pobreza. 3 Población en situación de Indigencia, es la que presenta inadecuado acceso a las necesidades básicas. 4 Población en condiciones de Marginalidad, es la que carece de servicios de agua y saneamiento, reside en viviendas precarias, tiene muy bajos niveles educativos y severo déficit en la atención de salud. 1

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En el análisis del Indice de Vulnerabilidad Demográfica (IVD)5 por distritos, el 58% de los hogares no son demográficamente vulnerables; es decir no presentan las características demográficas consideradas vulnerables. La mayor parte de estos hogares se encuentran localizados en el centro de la ciudad (Distritos 10,11 y 12). Sin embargo 42% es decir cuatro de diez hogares del municipio tienen cierto grado de vulnerabilidad demográfica. La mayor parte de hogares con IVD crítica se encuentran en los Distritos 7, 8, 9, 13 y 14. El índice de vulnerabilidad demográfica presenta un cuadro de los hogares cuya situación de atraso económico y social, podría estar originada por la composición del hogar; es decir hogares cuyas características demográficas per se convierten en factores limitantes al mejoramiento de las condiciones de vida de sus miembros. 5

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El IVD considera variables con hogares con jefatura adolescentes, con jefatura femenina, uni-parentales, con presencia de adolescentes con hijos, con alta dependencia demográfica, con jefes de hogar ancianos con muchos hijos menores de 15 años. Al parecer los cochabambinos nos encontramos viviendo en un municipio dual; donde existen grandes “brechas” en las condiciones de vida entre distritos, enormes diferencias entre analfabetismo masculino y femenino, éxito en asistencia vs alto porcentaje de rezago escolar, donde los distritos más pobres concentran la mayor parte de la población joven y con actividades de tipo productivo.

Una de las prioridades de los Objetivos de Desarrollo del Milenio son los niños, niñas y adolescentes, por constituirse en uno de los grupos de mayor vulnerabilidad, por lo que se debemos orientar las políticas municipales hacia este segmento de la población. A continuación mostramos algunos

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Programa de Gobierno Municipal indicadores extraídos del Indice Municipal de Desarrollo de la Infancia, Niñez y Adolescencia (IDINA) para nuestro municipio. Tabla 1 – IDINA: Indicadores seleccionados Cobertura de partos institucionales 2002

80%

Cobertura de pentavalente 2001

99%

Número promedio de consultas repetidas por personas < 5 años 2001

0.67

Desnutrición 2003

15.9

Tasa de mortalidad de la niñez 2000-2005

50.6

Cobertura neta inicial 2001

52%

Tasa de abandono inicial 2001

3.90%

Calidad de la vivienda 2001

85%

Servicios básicos 2001

55%

Incidencia de Pobreza Extrema, medida por consumo 2001 NBI 2001 Años de estudio Jefe 2001 Número promedio de consultas repetidas por personas 5-14 años 2001 Tasa de mortalidad de la infancia (5-9) 2000-2005 Cobertura Neta Primaria (público privada) 2001 Tasa de término 8vo de primaria (público privada) 2001

8% 33.80% 9.5 0.29 9.4 112% 98%

Tasa de abandono primaria 2001

5%

Tasa de reprobación primaria (público privada) 2001

4%

Tasa global de fecundidad 2001

3.1

Tasa de mortalidad de la adolescencia (15-19) 2001

8.0

Cobertura de partos 15-18 años 2001

90%

Cobertura Neta de Secundaria (público privada) 2001

72%

Tasa de término 4to de secundaria (público privada) 2001

68%

Tasa de abandono secundaria (público privada) 2001

8%

Tasa de reprobación secundaria (público privada) 2001

9%

A pesar que en Bolivia la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) es de 66 por cada mil nacidos vivos, la TMI del Departamento de Cochabamba es la tercera más alta del país, y la del municipio es de TMI 53 por mil. Lamentablemente en un análisis distrital, las mayores TMI en el Cercado se encuentran en los Distritos 7, 8, 9 y 14, con un promedio de 95 fallecimientos por mil, solamente comparable con las tasas de mortalidad más altas del continente.

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Tabla 2 – IDINA: Según ambientes y grupo de edad Cochabamba

Puesto Nacional

0.824

1

IDINA – Salud

0.768

3

IDINA – Educación

0.798

7

INDINA – Habitabilidad

0.869

11

IDINA - Capacidad Económica

0.859

1

Indice de Desarrollo de la Infancia (IDI)

0.810

3

Indice de Desarrollo de la Niñez (IDN)

0.799

2

Indice de Desarrollo de la Adolescencia (IDA)

0.862

1

Indice de Desarrollo de la Infancia, Niñez y Adolescencia Según Ambientes

Según Grupos de Edad

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En relaci贸n a la cobertura de la atenci贸n en el parto, el 50% de estos en el municipio son atendidos por establecimientos de salud y a cargo de personal id贸neo. Esta cobertura se repite en ocho de los catorce distritos del municipio (1, 2, 3, 4, 5, 10, 11 y 12). Dicha cobertura disminuye en los distritos 6, 7, 8 y 9 en los que 4 de cada diez partos son atendidos en establecimientos de salud y es alarmante que la cobertura en el distrito 14 tan solo sea del 30%.

Distritos

Municipio Cercado: Porcentaje de los partos atendidos en establecimientos y por personal de salud - 2001 Total 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0%

Personal Estab. 10%

20%

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30%

40%

50%

60%

70%

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Nuestra propuesta A partir del breve análisis presentado con anterioridad hemos formulado la siguiente visión, misión y principios de nuestra gestión municipal para los cinco años.

VISIÓN Cochabamba orgullosa, corazón verde de Bolivia, modelo de calidad de vida, alta calidad de educación, servicios de salud al alcance del ciudadano y óptima seguridad ciudadana.

MISIÓN Articular orgánica, sistémica y estratégicamente los sectores públicos, privados, académico-científico y sociedad civil para promover y alcanzar el desarrollo humano, económico, urbano e institucional sostenible.

PRINCIPIOS Eficiencia, eficacia en el uso de recursos públicos, transparencia y seguridad.

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Los ejes del Programa de Gobierno Municipal Nuestros ejes del Programa de Gobierno son:

• • • •

• Política Tributaria • Desarrollo Productivo y Competitivo • Uso eficiente de recursos

Corazón Social Juventud y Deporte Salud Cultura y recreación

Desarrollo Humano (Inclusión y Equidad)

Desarrollo Institucional (Transparencia y Eficiencia) • Planificación y Participación Ciudadana • Administración Pública y Rendición de Cuentas • Seguridad Ciudadana

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Desarrollo Económico Local (Productividad y Competitividad)

Desarrollo Urbano y Ambiental (Progreso y Sostenibilidad) • Inversión Urbana • Centros de Abastos • Inversión en Medio Ambiente

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DESARROLLO HUMANO La gente está primero y es el verdadero capital de una ciudad y de un país. Debemos apoyar desde el municipio a los grupos más vulnerables, como adultos mayores, mujeres jefas de hogar y niños. Tenemos que generar políticas de integración social y cultural para los inmigrantes que residen en nuestra ciudad. Una de nuestras obligaciones debe ser la creación de conciencia para evitar la violencia intrafamiliar y recuperar los centros de ayuda y prevención de la violencia doméstica. Queremos que Cochabamba vuelva a ser el semillero del deporte con infraestructura deportiva adecuada. Queremos apostar al deporte masivo: Que vuelvan las competencias escolares e interbarriales en todas las disciplinas deportivas. Cochabamba tiene que ser la vanguardia de la educación pública: Tenemos que innovar en la gestión de los establecimientos municipales, con la participación activa de los padres. Debemos mejorar el sistema de apoyo a nuestros estudiantes, garantizando que su atención esté centrada solo en su aprendizaje, dotándoles de sus materiales escolares y de una adecuada alimentación. Tenemos que mejorar la infraestructura de nuestras escuelas. Otro de nuestros desafíos es acercar la salud a la gente y mejorar su calidad, a través de micro consultorios vecinales con recursos humanos, económicos e infraestructura adecuada, programas especiales de salud para los grupos más vulnerables; niños, niñas, adolecentes, mujeres, personas con alguna discapacidad y adultos mayores. Además, tenemos que vitalizar Cochabamba como centro turístico y patrimonial. Cochabamba es el centro mariano del país, pero junto con estimular la calidad la oferta turística y cultural, debemos apostar por estimular el uso masivo. El arte, la música y la literatura tienen su cuna en Cochabamba; todas sus expresiones se desarrollan en nuestra comuna, sin embargo, debemos preocuparnos de ir a buscar la cultura, que tiene que salir a la calle y volcarse en los barrios, plazas y parques, llevar la cultura a la gente, a los colegios y gimnasios, a los distritos.

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Programa de Gobierno Municipal Corazón Social • •

• •

• •

Mochila Escolar Fiscal (con dotación de los útiles escolares) Establecer la Política de fomento a los educadores a través de concursos anuales de estudiantes aleatorios (curso y estudiante) para buscar la homogenización de la calidad estudiantil. – Premios al Colegio, al Profesor Titular y a los estudiantes. Digitando el futuro – Construir el Museo del niño; donde esta permitido tocar TODO. – Instalar laboratorios de informática con acceso a Internet en todos los establecimientos educativos fiscales. – “Especializando la mano de obra" usará estos laboratorios en horarios alternativos, usando los períodos ociosos de las escuelas para preparar adolescentes y adultos de las OTB´s. – Faros del Saber Distritales, con acceso a Internet y por consecuencia, a las mayores bibliotecas del mundo. Educación Superior – Promover a través de un Convenio Interinstitucional la creación de programas de gestión pública, planificación participativa y gestión territorial. – Apoyara iniciativas de los programas de “Emprendedor(es)” con orientación al desarrollo económico local. – Programa de inserción laboral profesional a través de la titulación académica: • con servicio social (trabajo de seis meses para el municipio) y/o • investigación aplicada (tesis pagada en proyectos específicos) Crear un Fondo Compensatorio Interdistrital por NBI e IDH. Focalizar las acciones para mejorar las condiciones de vida y ejercicio de derechos de los niños, a través del Indice Municipal de Desarrollo de la Infancia, Niñez y Adolescencia (IDINA) por Distritos. Construcción de guarderías y albergues por distritos para los niños de madres trabajadoras. Descentralizar las Defensorías de la Niñez y Adolescencia y los Servicios Legales Integrales Municipales y dotarlos de equipos interdisciplinarios cualificados. “Manzaneras de la Salud” que verifiquen si hay niños abandonados, madres gestantes, personas enfermas, niños que faltan a la escuela y discapacitados que requieren información y atención, con uniformes, maletín de primeros auxilios y material de registro.

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• • •

Construir Centros de la Mujer para capacitación (laboral, derechos, etc.) y como casas de acogida transitoria para mujeres en situaciones de maltrato intrafamiliar. Dotar de infraestructura urbana para personas con alguna discapacidad (aceras, rampas, gradas, baños públicos, estacionamientos, etc.). De la calle a la escuela - “Casas educativas - productivas”. Esto es reubicar a los niños de la calle en casas que les enseñen un oficio. Bono Pro Futuro (madre-hija) por cada niña que asista a la escuela se le otorgara 60 Bs. adicionales al Bono Juancito Pinto. Beca-Ahorro Rendimiento (estudiante), los mejores alumnos recibirán un incentivo económico (en una libreta de ahorro) que solo podrán ser usado en gastos estudiantiles y/o médicos de gravedad. De recolectores y seleccionadores de basura (thawis) a microempresarios.

Juventud y Deporte • •

• • • • • • •

Instituir el Concejo Municipal de la Juventud. Promover la participación de los jóvenes en el Desarrollo Humano, a través de: – Policía escolar municipal, se los capacitará en programas de educación vial, protección y primeros auxilios. – Brigada de Educación – Brigada de Salud. Participaran en las campañas de salud preventiva. – Brigada de Medio Ambiente. Reforestación, reciclado de basura, etc. – Brigada de Primeros Auxilios. En forma conjunta con los Premilitares. Concursos de Perfiles de Empresas. Organizar el Intercolegial deportivo. Organizar el Interbarrial deportivo. Dotación de material deportivo a asociaciones deportivas y establecimientos educativos fiscales. Programa Deportivo Rodmy (300 Profesores de Deportes en las OTB´s) Crear la Escuela Municipal de Deportes en todas las disciplinas (con becas municipales completas a los mejores deportistas). Organizar la Olimpiadas Universitarias.

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Programa de Gobierno Municipal Salud •

• •

• •

• •

17 Crear la Caja Municipal de la Salud. La Alcaldía dejara de aportar el 10% a la CNS, y con estos recursos y la infraestructura de salud con la que cuenta. Construcción de una Morgue moderna. Implementar el seguro de salud gratuita para la mujer mayor a 40 años (papanicolaou, cáncer de mama, asistencia p/menopausia, osteoporosis, etc.) y para el hombre mayor a 45 (próstata); la edad en la que comienzan los problemas de salud de las mujeres y los hombres. Promover la incorporación en la curricula escolar los contenidos para el cuidado de su salud y el medio ambiente. Impulsar la vigilancia de toda muerte materna y toda muerte de niños menores de cinco años y otorgar incentivos a los que logren la mayor reducción anual. Establecer la Vigilancia Nutricional Sistemática en las escuelas y la respuesta pertinente, coordinada con salud. Articular las acciones interinstitucionales para reducir el VIH-SIDA, así como las adicciones al alcohol y las drogas, los accidentes y la violencia.

Cultura y Recreación • • • • • • • •

Construir un escenario polifuncional artístico (Auditorio Nacional). Construcción de las 14 estaciones del Vía Crucis (Pavimentación e Iluminación de la subida vial al Cristo). Plaza de Comidas Panorámica y Tobogán Gigante del Cristo de la Concordia Restaurar y realizar el mantenimiento de las Iglesias y Conventos para realizar visitas guiadas a turistas (Cochabamba Ciudad MARIANA). Apoyar la creación y promoción de grupos musicales. Concursos de Música, Teatro, Cine y Literatura. Festivales Anuales Internacional y Nacionales de Música, Teatro, Cine y Literatura. Crear la Unidad Gestora para recuperar el Centro Histórico de la Ciudad. • Catalogación del Centro Histórico de Cochabamba. • Peatonalización de las vías del Centro Histórico. • Creación de la Red de Edificios Patrimoniales.

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• • •

Proyecto de Recuperación del Centro Memorial de las Heroínas de la Coronilla. Conformar la Policía Urbana Turística. Promover los seis circuitos turísticos del Departamento de acuerdo con la Ley de Declaratorio de Patrimonio Turístico Nacional del 24 de Octubre de 2003. Participar activamente en el Consejo Departamental de Turismo.

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DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Mientras las corrientes en el mundo avanzan hacia la descentralización del poder y la globalización de la economía, los municipios y sus gobiernos locales deben transformarse de simples prestadores de servicios a promotores del desarrollo económico local. Los negocios nacen en algún lado y tienen a todo el mundo como posible mercado. En la medida que el gobierno municipal destine parte de la inversión pública para generar un efecto de sinergia con la inversión privada, apoyada por la investigación aplicada científica académica, estaremos contribuyendo al círculo virtuoso de la economía local, generando estrategias de desarrollo acorde a las demandas de los vecinos (emprendedores y empresarios), facilitando el crecimiento y la generación de empleo, y por ende de las condiciones de vida de cada uno de los habitantes. Hay muchos ámbitos en los cuáles trabajar: Cochabamba como plataforma de servicios locales e internacionales, debe convertirse en una ciudad de “clase mundial”. Convertir a Cochabamba en la capital del microempresario, con promoción de emprendimientos, ayudando a simplificar y facilitar la tramitación legal de pequeñas y micro empresas, haciendo desde el Municipio capacitación digital, en administración, finanzas y comercialización.

Política Tributaria • • • •

• •

Disminuir el Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles en un 15%. Mensualizar el pago de las obligaciones tributarias municipales. Declarar amnistía del pago de tributos en mora. Consolidar el pago de impuestos a través del Padrón Municipal de Contribuyente Integrado identificado con el número de la Cédula de Identidad (Impuesto a la propiedad de bienes inmuebles, Impuesto a la propiedad de vehículos automotores, Impuestos municipal a las transferencias, patentes, etc.). Convenio interinstitucional entre el Gobierno Municipal, Impuestos Internos y Derechos Reales para un sistema interconectado, que disminuya el tiempo y costo de los trámites. Redistribuir equitativa y proporcional al grado de cumplimiento de los tributos municipales por zona (promedio ponderado). Banco de Inversión Municipal.

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Desarrollo Productivo y Competitivo •

• • •

• • • • •

Concejo Municipal de Desarrollo Económico y Social (académicocientífico, productivo, público, profesional y organizaciones de la sociedad civil), cuya principales actividades serán: – Inversión Pública concurrente con las Inversiones Privadas – Instituto Técnico o Agencia de Desarrollo Metropolitana – Proveer información anual económica (sectorial) y social (estratificada y territorializada). Formular la Estrategia de Desarrollo Económico Local (EDEL) de Cochabamba. Fortalecer la Dirección de Promoción de Inversiones. Crear la Dirección de MiPyMES – Instituir el premio anual a las MiPyMES. – Elaborar el portal de negocios para las MiPyMES. – Incrementar la productividad de los lecheros del Distrito 9. – Elaborar el Desayuno Escolar a través de los Clubes de Madres. – Construir Microparques Industriales Sectoriales (Maquicentros, etc.) – Parque de Incubadoras de Empresas. – Crear el Instituto de Formación y Capacitación Multisectorial (textiles, cueros, maderas y manufacturas de cueros y maderas). Gestión y construcción del Centro de Producción y Comercialización Artesanal (C. Sucre y 25 de Mayo) Crear la Oficina de Registro de Empleos y Instituto de Capacitación Laboral para trabajadores independientes (por cuenta propia). Capacitar a la ciudadanía en la elaboración de proyectos productivos. Promover políticas de la mujer productiva. Promover la segunda fase de la campaña “Consume lo nuestro – Emplea a los nuestros” con “Lo hecho en Bolivia - Esta bien hecho”.

Uso eficiente de los recursos •

Energía eléctrica – Sustituir todos los focos incandescentes por focos fluorescentes; de bajo consumo de todas las dependencias públicas de la Alcaldía, (ahorro de 5 $us. por año por foco) y con sensores.

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Programa de Gobierno Municipal – •

Optimizar el uso del alumbrado público, maximizando la seguridad ciudadana.

Agua – Reducción de tarifas y eliminación de la categorización. – Promover el uso de grifos de bajo consumo en locales públicos. – Sustituir los tanques de agua de los WC por otros de bajo consumo (de 18 a 6 lts.). – Sistema municipal de reparto de agua en zonas sin servicio de agua potable por tuberías. – Ordenanza Municipal para regular la explotación y distribución de agua. – Implementar campañas sostenidas de uso adecuado del consumo de agua. – Implementación de un sistema permanente de detección de fugas subterráneas. GAS – Crear la Empresa Municipal de Distribución de Gas (EMDIGAS), dotando 100,000 conexiones gratuitas. – Convertir TODOS los vehículos de gasolina a gas (Beneficio Económico y Ecológico), comenzando por el parque automotor de la Alcaldía y los del servicio público.

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DESARROLLO URBANO Y AMBIENTAL El desarrollo urbano de las ciudades siempre ha sido tema de discusión desde variadas ópticas profesionales. Tanto arquitectos, sociólogos, ingenieros, economistas y ambientalistas, por sólo citar algunos profesionales con interés en el tema, tienden a dar soluciones que rara vez se llevan a la práctica. Esto se produce porque muchas opiniones desgraciadamente no son concordantes entre sí por lo que esperamos que las decisiones de planificación sean complementadas con la participación ciudadana, de manera proactiva y no reactiva, incorporando nuestras expectativas de modernidad, respetando nuestra tradición y vocación productiva natural. Por eso tenemos que recuperar el orgullo de vivir y trabajar en Cochabamba. Aplicaremos una política urbanística respetuosa con la singularidad de Cochabamba para recuperar su forma amable de vida. Esta comuna es de los cientos de miles de personas que trabajan y estudian en ella, y pasan más horas aquí que donde pernoctan. Hacer de Cochabamba una ciudad más atractiva para el visitante es vital, y eso nos lleva a pensar en grande el tema del Bicentenario, como una celebración en memoria de nuestros mártires y héroes, pero como una oportunidad para el desarrollo de nuestra ciudad. Además, tener una ciudad pensando en dotarle de mejor calidad de vida al estante y habitante implica: tener un control y manejo adecuado de la basura, con retiro diario de los contenedores; implementar un sistema de ciclovías, de recuperar el Centro Histórico con mayor número de áreas verdes. Queremos duplicar la superficie de área verdes y de recreación y tener así un nuevo pulmón verde para la ciudad, promoviendo además campañas intensivas de reforestación.

Inversión Urbana •

• •

Construcción de 5,000,000 m2 de pavimento para evitar la contaminación ambiental, con un diseño de escurrimiento para la recarga de acuíferos. Conclusión del Túnel Vial del Abra para mejorar el sistema de transporte. Rocha Boulevard (Malecón entre el Pte. Muyurina y Pte. Recoleta)

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Programa de Gobierno Municipal • • • • • • •

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Edificio Consistorial Construcción de la Terminal Interprovincial de transporte público en el Distrito 9. Estacionamiento Subterráneo en la Plaza San Antonio Construir el Viaducto en la Av. Mariscal Santa Cruz (Ex-Beijing) y Av. Blanco Galindo. Escarificado y recarpeteado de todas las calles de la ciudad. Instalación de todos los servicios públicos en forma subterránea en todo el Centro Histórico (Programa Cable Cero). Crear la “Identidad Ciudadana” (Señalización horizontal, vertical y direccional de casas, escuelas, centros de salud, calles, avenidas, parques con planos por OTB´s y Distritos). Construir un Libramiento para tráfico pesado(Bypass) Mantenimiento Inmediato del Alumbrado Público, a través de una línea gratuita 0800 Construir la Canalización del Rio Tamborada. Semaforizar las calles y avenidas con sistema sincronizado (ola verde) Construcción de Av. Segunda Cochabamba – Coña Coña Construcción de 14 Parques Distritales Temáticos (Centros de Recreación) Brigada de Emergencia Municipal Urbana 0800-XX-2368 (Huecos, fugas de agua y alcantarillados, alumbrado, etc) Paso a desnivel Pte. Cala Cala – Av. Costanera Paso a desnivel Av. Costanera – El Prado Paso a desnivel Pte. Huayna Kapac (Sud – Norte) Paso a desnivel en la Av. República y 6 de Agosto Paso a desnivel en la Av. Panamericana y 6 de Agosto Paso a desnivel en la Av. Siles y 6 de Agosto Paso a desnivel Av. Aroma y Av. Ayacucho Ampliación del Pte. Huayna Kapac Ampliación del Pte. Cobija Ampliación del acceso este del Pte. Muyurina. Ampliación de la Av. Ayacucho (Mayor Rocha – Norte) Trebol Pte. Muyurina (acceso a la Av. Del Ejercito y la Av. Uyuni) Pasarela peatonal Col. E. Laredo – Cine Center Pasarelas peatonales en Av. Blanco Galindo a cada 500 mts. Construcción de la Circunvalación del SUR. Construcción del Tercer Carril Pte Muyurina – Servicio de Caminos Construcción del asfaltado del Circuito Bolivia (zona norte) Construcción del colector sur combinado en la Av. 6 de agosto (serpiente negra paralela)

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Construcción de cunetas en todas las vías Adecuación de camellones centrales Promover la construcción del Centro Internacional de Convenciones (en los predios del Campo Ferial o de la Av. Potosí y Av. América) Generar un programa de Mejoramiento de Vivienda y de Barrios, donde el Municipio colocará los insumos y los vecinos aportaran con la mano de obra, con el apoyo técnico de la Universidad (prácticas universitarias), competiendo por premios promoviendo estrechar los vínculos de vecindad y solidaridad, incrementando el empleo de mano de obra y promoviendo la disminución de la inseguridad ciudadana.

Centros de Abasto •

• •

• •

• •

Duplicar la capacidad actual de los mercados, construyendo medio nivel arriba y medio nivel abajo, dando la posibilidad a los vendedores ambulantes de contar con un puesto fijo, eliminando de esta manera la competencia desleal, ordenando nuestros centros de abastos por sectores y productos. Comedores en un segundo piso. Administración, guardería, gendarmería, baños públicos, posta sanitaria y salón multipropósito (auditorio, salón de fiestas, de reuniones, seminarios, etc.) en el tercer nivel. Áreas de descarga y abastecimiento, bodegas de almacenamiento de productos perecederos. Estacionamientos públicos subterráneos con sistema automatizado de peaje de manera de aliviar el tráfico vehicular y garantizar la seguridad de los compradores. Sistema de pre-selección, recojo y tratamiento de basura. Cámaras de seguridad en cada nivel y pasillo.

Programa de Gobierno Municipal


Programa de Gobierno Municipal • •

Planificar una red de equipamientos de abasto de acuerdo al rubro y ubicación. Propiciar e incentivar la construcción de equipamientos de abasto privados.

Inversión en Medio Ambiente • • • • • • •

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Implementación de 4 días del peatón y la bicicleta (cada inicio de estación). Estación de Control de Emisión de Gases de fuentes móviles. Dragado y recuperación del espejo de agua del Rio Rocha. Construcción del Parque Urbano Metropolitano en las laderas del Rio Rocha (Pte Siles – Pte Killman) Recuperación de la Laguna de Coña Coña y el Parque Recreacional Recuperación de la Laguna Alalay (Instalación de Aireadores) Construcción de la Red de Ciclovías Urbanas (8 Rutas – 38 Km. adicionales) – Pacata Baja – Pueblito – Colombia – Pasarela Parque del Poeta – Av. Excombatientes – Av. Melchor Perez de Olguin – Av. Simón López – UMSS – Jordán – Puente Huayna Kapac – Av. Cap. Ustariz – Puente Killman – Av. 6 de Agosto – Circuito Bolivia – Av. Santa Cruz – C. Antezana – C. Uruguay – Av. Oquendo – Circuito Bolivia – C. Junin – Av. Aroma – Av. Fuerza Aerea – Av. Patria – Av. Panamericana – Av. Independencia – Av. Petrolera – UMSS (Fac Agronomía) – Refinería – Circuito Bolivia – UMSS (Fac. Agronomía) / con ramal Villa Sebastián Pagador Promover la Ley de Regularización de los asentamientos humanos por encima de la cota 2750 como un mecanismo de freno y control de la mancha urbana sobre el Parque Tunari. Elaboración de un plan de manejo y gestión del Parque Nacional Tunari de manera coordinada con el Gobierno Departamental y los Gobiernos Municipales del Área Metropolitana. Construir la Canalización del Rio Tamborada. Consolidación de los Parques existentes en Cochabamba (Trigo Andia, Tarija, Del Arquitecto, etc.)

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Habilitación de 5,000,000 m2 de superficies de áreas verdes (recuperación, mejora y compra). Jardineras centrales de todas las Avenidas. Programas de manejo y reforestación intensiva de avenidas, calles y espacios públicos. Proteger las áreas de infiltración y recarga acuífera. Reconstrucción del Jardín Botánico “Martin Cardenas”. Construcción de baños públicos en los parques y plazuelas. Proyecto de manejo de aguas residuales para riego. Cierre definitivo del botadero de K´ara K´ara y construcción de un nuevo relleno sanitario a través de la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Programa de Gobierno Municipal


Programa de Gobierno Municipal

DESARROLLO INSTITUCIONAL Y GOBERNANZA No se puede pensar en un buen gobierno municipal, sin la participación activa de la sociedad civil organizada, a través de sus distintos mecanismos (OTB´s, Colegios de Profesionales, Asociaciones Gremiales, etc). La ciudad es de todos, y todos somos corresponsables de lo que suceda en ella. Por eso implementaremos mecanismos de participación ciudadana que no solo permitan el control social efectivo, sino avanzar hacia el futuro a través de las seis dimensiones de la gobernanza: voz y redición de cuentas, estabilidad política y falta de violencia, efectividad gubernamental, calidad de la regulación, estado de derecho, control de la corrupción. Para esto, se establecerá mecanismos que aseguren la máxima participación en la elaboración del Presupuesto y Programa Operativo Anual Municipal, acordando determinadas partidas con las Organizaciones Territoriales de Base, con el Concejo Municipal de Desarrollo Económico y Social y la asesoría técnica del Instituto de Políticas y Estrategias Municipales. El Presupuesto, durante su tramitación, se difundirá ampliamente para posibilitar su conocimiento por los vecinos y la presentación de sugerencias. Nuestra gestión pública será transparente, responsable y sometida al conocimiento y al control de los ciudadanos. Todas la información respecto al Gobierno Municipal podrá ser consultada permanentemente en la página Web, tanto los ingresos municipales (pago de tributos), la deuda contraída, los egresos municipales (gastos en funcionamiento e inversión), y finalmente sobre los procesos de compras y contrataciones (proveedores de bienes y servicios y montos de los contratos). Uno de los principales problemas de nuestros tiempos es la inseguridad ciudadana, que se ha trasladado desde el Centro hacia los barrios. Y la receta es una sola: política seria con acciones conjuntas entre Policía, Gobierno Nacional, Departamental, Municipal y la sociedad civil organizada, contra la delincuencia. En ese sentido, creemos necesario volver a formar el Consejo Distritales de Seguridad Ciudadana, coadyuvando a la Policía con las Brigadas Vecinales de Patrullaje Vecinal; instalando cámaras de vigilancia en zonas de alto riesgo; mejorar la iluminación de la calles; y recuperar los espacios públicos para los vecinos.

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Planificación y Participación Ciudadana • •

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Elección de los Subalcaldes de ternar presentadas por los dirigentes de las OTB´s. Crear el Instituto de Políticas y Estrategias Municipales (IPEM) conformado por un equipo multidisciplinario de profesionales elegidos por sus respectivos colegios para: – Desarrollar un Sistema de Información Geográfico Municipal Multipropósito (SIG-2M) que incorpore toda la información necesaria para la planificación y la toma de decisiones, integrando información de SEMAPA, ELFEC, COMTECO, ALCALDIA, EMCOGAS, etc. – Elaborar el Plan Estratégico Quinquenal de Desarrollo Municipal. – Elaborar el Plan de Ordenamiento Vial y Transporte. – Elaborar Planes Municipales de Desarrollo Distritales. – Elaborar Planes Municipales Distritales de Ordenamiento Territorial (PLOT´s) y de Uso de Suelo (PLUS) que garanticen el uso adecuado de los recursos y las medidas de cuidado del medio ambiente. – Incorporar el enfoque de género en la planificación y gestión municipal Control del Crecimiento Urbano: – Delimitación del crecimiento urbano en el Distrito 9 y mejora de las potencialidades productivas. – Volcar el crecimiento urbano en los Distritos 7 y 8 de la ciudad con la configuración de una nueva red de avenidas y calles. – Estructuración de la red viaria, de servicios y equipamiento de la ciudad para el incentivo al crecimiento urbano de la ciudad en terrenos aptos para este propósito. – Programa de “regularización de la propiedad de inmuebles con servicios”. Programa de Reducción del Riesgo de Desastres : – Internalización de la Gestión de Riesgos y Reducción de Desastres en la Gestión Municipal. – Programa de capacitación de actores locales (Maestros, OTB´s, Docentes, etc.) en Gestión de Riesgos y Reducción de Desastres y Atención de Emergencias. Crear la Iniciativa Legislativa Ciudadana Municipal. Crear la Iniciativa Ejecutiva Ciudadana Municipal.

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Programa de Gobierno Municipal •

Impulsar procesos transparentes de elección de directivas de las OTB´s y de representantes al Comité de Vigilancia con el apoyo del Organismo Electoral Departamental.

Administración Pública y Rendición de Cuentas • •

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Sustituir SEMAPA y EMSA por la Empresa Municipal de Servicios Básicos (EMSEBA). Institucionalización de los servidores públicos por concurso de meritos, exámenes de competencia y evaluación de desempeño (meritocracia). Nuevo paradigma en el servicio público con eficiencia, calidad (ISO 9000) y rapidez. Descentralización de los servicios municipales. Simplificación de Trámites Municipales (Ventanilla Única). Sistema de información virtual municipal (gobierno electrónico) – Gobierno a gobierno (dentro del gobierno municipal); eficiencia y responsabilidad. – Gobierno a empresas (atención a los proveedores de bienes y servicios); licitación y compras. – Gobierno a ciudadano (control social y fiscalización en línea); acceso a la información y transparencia. • Consulta en línea a través de internet, del pago de obligaciones tributarias (impuestos, patentes, multas, etc.), trámites municipales y derechos ciudadanos. • Informar sobre los ingresos municipales y la deuda pública. • Informar sobre los procesos de contratación, despido y promoción de servidores públicos. • Informar sobre el Programa Operativo Anual (POA) y el Presupuesto, y su ejecución física y financiera. • Informar sobre los procesos de compras y contrataciones, los proveedores de Bienes y Servicios y los montos de contratos. Rendición de cuentas periódicamente (mensual). Oficina de Transparencia y Defensa del Ciudadano.

Seguridad Ciudadana •

Crear la Dirección de Seguridad Ciudadana.

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“Ojo vivo” en todos los establecimientos escolares. Conformar Brigadas de Patrullaje Vecinal (PLANE). Crear los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana. Ordenanza Municipal con sanciones severas a los conductores ebrios y al expendio de bebidas alcohólicas a menores de edad. Crear las Unidades Distritales de Policía debidamente equipadas. Apoyo a la modernización y equipamiento de la Policía Departamental. Tarjeta de registro personal para todo el transporte público. Identificación de taxis con pintura especial. Conectar a todos los radiotaxis a la frecuencia del 911. Crear una Unidad Jurídica Especial para la defensa de la victimas de delincuencia. Construcción de un centro de rehabilitación juvenil. Construcción de una cárcel modelo productiva sustituyendo las de San Antonio y San Sebastián

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Programa de Gobierno Municipal

Financiamiento del Programa de Gobierno Municipal Todo el Programa de Gobierno necesita una base sólida financiera. Por eso hemos desarrollado una estrategia financiera que incluye un incremento en la recaudación de los ingresos propios (a través de mejorar la eficiencia administrativa financiera), una reducción en las transferencias del Tesoro General de la Nación (anunciada por el gobierno), el incremento en los recursos de donación (que dependen de la capacidad de gestión) y un apalancamiento moderado a través de créditos a largo plazo. Esto nos permitirá invertir cerca de 600 millones de dólares en los cinco años de gestión y de esta manera cumplir con todas nuestras metas establecidas en nuestra propuesta. Hipótesis Financiera [Millones de Dólares Americanos] INGRESOS Recursos Específicos Transferencias TGN Donaciones Crédito TOTAL EGRESOS Funcionamiento Inversión TOTAL

2010 60.0 43.1 5.0 23.2 131.3 2010 25.8 105.5 131.3

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2011 63.0 43.1 10.0 20.6 136.7 2011 26.5 110.2 136.7

2012 66.2 43.1 15.0 21.2 145.5 2012 27.3 118.2 145.5

2013 69.5 43.1 20.0 21.9 154.4 2013 28.1 126.3 154.4

2014 72.9 43.1 20.0 22.5 158.6 2014 29.0 129.6 158.6

TOTAL 331.5 215.6 70.0 109.4 726.6 TOTAL 136.8 589.8 726.6

% 45.6% 29.7% 9.6% 15.1% % 18.8% 81.2%

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