Page 1

AVIATION SECURITY

40

40 ЛЕТ

АВИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

АВИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ www.trasportsecurity.ru

НА СЛУЖБЕ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

AVIATION SECURITY SERVES FOR CIVIL AVIATION OF THE RUSSIAN FEDERATION

40 YEARS

МОСКВА 2013


Под общей редакцией и с авторским участием:

Заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.Б. Чертока

Заместителя руководителя Федерального агентства воздушного транспорта Н.Ю. Захряпина

АВИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЛУЖБЕ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

40 ЛЕТ в фотографиях, документах, воспоминаниях

Edited by and with the author’s participation: Deputy Head of the Federal Authority for Transport Oversight V.B. Chertok

Deputy Head of the Federal Agency of Air Transport N.Y. Zakhryapin

AVIATION SECURITY SERVES FOR CIVIL AVIATION OF THE RUSSIAN FEDERATION

40 YEARS in photographs, documents, memoirs


УДК 656.71 ББК 39.5

Авиационная безопасность на службе Гражданской авиации Российской Федерации 40 лет в фотографиях, документах, воспоминаниях. — Москва, 2013. — 288 с.: ил.

Авторы-составители В.И. Карпенко, Ю.В. Мосеев, Ю.А. Ташаев благодарят за содействие в подготовке издания ветеранов гражданской авиации и авиационной безопасности, руководителей центральных аппаратов и территориальных органов Ространснадзора и Росавиации, образовательных, научных и других учреждений и организаций гражданской авиации, профессиональных объединений и ассоциаций, авиакомпании и  аэропорты, а также компании, оказывающие услуги в сфере авиационной и транспортной безопасности, охраны и физической защиты.

ISBN 978-5-9904784-1-1


ОТ АВТОРОВ Это история создания системы авиационной безопасности, а также о людях, посвятивших свою жизнь благородному делу — обеспечению безопасности жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов, инфраструктуры аэропортов и авиакомпаний гражданской авиации. О профессионалах, работавших в системе безопасности гражданской авиации много лет, безупречно и со знанием дела. О людях, остающихся преданными ей и по сей день, ибо сущность гражданской авиации неповторима, а специалисты работающие в ней особенные. Размышляя о пройденном пути обеспечения безопасности в гражданской авиации, неизбежно вспоминаешь о безвозвратно канувших в лету ярких событиях, которыми так богата история обеспечения безопасности воздушного транспорта.

BY THE AUTHORS This is the history of the aviation security system foundation, as well as the people who have dedicated their lives to a noble cause — the safety of the life and health of passengers, crew members of aircraft, airlines and airport infrastructure of civil aviation. About the people who worked in the security of civil aviation for many years, and with impeccable skill. About the people who remain faithful to cause till today, for the essence of civil aviation is unique, and the people working in it are special. Thinking over past security in civil aviation, inevitably recalling about irretrievably sunk into oblivion bright events, which is so rich in history ensure air transport security.


СОДЕРЖАНИЕ

ПРИВЕТСТВИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 ИСТОРИЧЕСКИЕ ВЕХИ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Комитет Государственной Думы по транспорту . . . . . . . . . . . . . . 70 Министерство транспорта Российской Федерации . . . . . . . . . . 72 Федеральная служба безопасности Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 ГУТ Министерства внутренних дел Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Федеральное агентство воздушного транспорта. . . . . . . . . . . . . 94 Управление транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта. . . . . . . . . . . . 96


Территориальные управления Федерального агентства воздушного транспорта. . . . . . . . . . . 108 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта . . . . . . 130 Управление транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта . . . . . . 132 Отдел надзора за обеспечением авиационной безопасности УТБ Ространснадзора . . . . . . . . . . 134 Международная деятельность в области авиационной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Территориальные управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта . . . . . . 152 НАУЧНЫЕ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . 174 ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ. . . . . . . . . . . . . . . 202 АВИАКОМПАНИИ. АЭРОПОРТЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230


Приветствия

Дорогие коллеги! От имени коллегии Министерства транспорта Российской Федерации поздравляю всех работников сферы авиационной безопасности России с 40-й годовщиной со дня создания Службы авиационной безопасности в нашей стране. Необходимость укрепления авиационной безопасности в России была продиктована проявлениями терроризма и экстремизма, а также желанием государства обезопасить авиационный транспорт от актов незаконного вмешательства. Служба авиационной безопасности стала надежным заслоном в борьбе за мирное небо и спокойное функционирование гражданской авиации. Стратегия развития транспортного комплекса России до 2030 года и Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте в полной мере отражают заботу государства о жизни и здоровье граждан. На сегодняшний день авиационная безопасность представляет собой стройную систему и ее структуры есть в каждом аэропорту и авиакомпании. Она успешно выполняет свои функции на территории всей нашей огромной страны. Профессионализм, надежность, мужество – все это характеризует работников авиационной безопасности и делает их незаменимым звеном обеспечения безопасности транспортного комплекса России. Примите искреннюю признательность за ваш добросовестный и честный труд, верность служебному долгу. Желаю всем ветеранам отрасли, а также работникам служб авиационной безопасности крепкого здоровья, благополучия, дальнейших успехов в вашей ответственной работе. Министр транспорта Российской Федерации М. Соколов

6

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Speeches of welcome

Уважаемые коллеги, друзья! Хочу прежде всего обратиться к ветеранам и действующим сотрудникам, специалистам, работникам и руководителям, которые ежедневно и ежечасно обеспечивают авиационную безопасность на воздушном транспорте, в наших аэропортах, наших авиакомпаниях, на объектах гражданской авиации. Это люди, которые ведут очень важную, очень ответственную работу, и благодаря тем требованиям, которые к ним предъявляет их служба, их работа, у них и характер такой сложился — добросовестный и ответственный. Как правило, сотрудники из этой сферы являются очень надежными людьми. И, конечно, хочу отметить, что они ведут очень нужную, востребованную, очень непростую работу на всех участках, которые связаны с обеспечением авиационной безопасности. От всей души поздравляю с юбилеем, знайте, что вы нужны отрасли! Желаю, чтобы не было драматичных, тяжелых случаев и инцидентов, а чтобы было в достатке здоровья и хорошего настроения! Заместитель министра транспорта Российской Федерации В. Окулов

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

7


Приветствия

Уважаемые коллеги! От всей души поздравляю тружеников и ветеранов отечественного воздушного транспорта со знаменательной датой — 40-летием Службы авиационной безопасности гражданской авиации России. В этот день мы отдаем дань уважения всем, чьей доброй волей, любовью и энтузиазмом создавалась и крепла система, от которой непосредственно зависит спокойствие и защищенность пассажиров на земле и в воздухе, надежное, бесперебойное функционирование всего авиатранспортного комплекса страны как части единой транспортной системы Российской Федерации. Очевидно, что в наши дни вопросы защиты воздушного транспорта, пассажиров и персонала от актов незаконного вмешательства и террористических проявлений актуальны, как никогда ранее. За минувшие годы значительно возрос грузо- и пассажирооборот, увеличилось число пассажиров на борту воздушного судна, пропускная способность аэропортов, а значит, в разы увеличились риски, связанные с террористическими и другими подобными угрозами. Предотвратить, исключить эти риски — задача всех, кто трудится в системе авиационной безопасности, — преданных своему гражданскому и профессиональному долгу людей, чей кропотливый и, как правило, неприметный для стороннего взгляда труд стоит на страже жизни и здоровья людей, их собственности, государственного суверенитета и стабильности международных отношений. Вашим трудом, уважаемые коллеги, вашим профессионализмом и мужеством уже сегодня созданы условия, позволяющие отечественной гражданской авиации последовательно наращивать производственный потенциал и демонстрировать рост экономических показателей своей деятельности. Уверен, что общими усилиями мы обязательно справимся с любыми вызовами времени и с тем объемом работы, который еще предстоит освоить на благо наших сограждан и авиатранспортной отрасли России. С праздником вас, дорогие авиаторы! Желаю вам крепкого здоровья, благополучия, новых успехов в работе, веры в свое дело и безусловного исполнения задуманного! Руководитель Федерального агентства воздушного транспорта А. Нерадько

8

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Speeches of welcome

Уважаемые коллеги, дорогие ветераны! Сердечно поздравляю вас с нашим общим юбилеем — 40-летием образования Службы авиационной безопасности гражданской авиации России. Во все времена любой инцидент на воздушном транспорте вызывал огромный резонанс в обществе. Угрозы совершения актов незаконного вмешательства серьезно осложняют обстановку на воздушном транспорте, подрывают веру людей в безопасность пользования его услугами, влекут за собой тяжелые моральные, экономические и даже политические последствия, наносят ущерб национальным интересам. В целях своевременного предупреждения и пресечения возможных преступных актов на воздушном транспорте 12 июля 1973 г. распоряжением Совета министров СССР № 1414-рс в Министерстве гражданской авиации СССР было создано Управление режима, положившее начало формированию отечественной системы авиационной безопасности. В настоящее время эти задачи решаются Управлением транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта, отделами межрегиональных территориальных управлений воздушного транспорта Росавиации и службами авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов воздушного транспорта, сотрудники которых с высокой надежностью и эффективностью обеспечивают безопасность выполнения воздушных перевозок, защиту здоровья и жизни пассажиров, членов экипажей воздушных судов, деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Мировым авиационным сообществом и руководством нашей страны обеспечение авиационной безопасности признано одним из приоритетных направлений деятельности в сфере гражданской авиации. От всей души поздравляю вас с юбилейным годом службы авиационной безопасности гражданской авиации России. Особые поздравления и благодарность ветеранам, которые внесли неоценимый вклад в дело становления и развития службы. Искренне желаю всем крепкого здоровья, счастья, благополучия, дальнейших успехов в работе, воплощения в жизнь ваших надежд и намеченных планов! Заместитель руководителя Федерального агентства воздушного транспорта Н. Захряпин

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

9


Приветствия

Дорогие друзья! От имени Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и себя лично поздравляю всех с 40-летием Службы авиационной безопасности в России! Стабильность и устойчивое развитие авиатранспорта — залог успешного решения стратегических государственных задач по наращиванию темпов роста экономики и укреплению позиций Российской Федерации на международной арене. Именно поэтому работа служб авиационной безопасности — стратегически важный элемент в развитии авиаотрасли. Качественный и постоянный мониторинг состояния защищенности объектов и принятие мер по авиационной безопасности — задача Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Главное в авиационной безопасности — это ответственность, причем не только специалистов аэропортов и авиакомпаний , но и государственных контрольных и надзорных органов и каждого гражданина государства. От всей души поздравляю ветеранов отрасли, коллективы служб авиационной безопасности, а также всех граждан, причастных к сфере авиационной безопасности, с этой знаменательной датой и желаю дальнейших успехов и процветания системе авиационной безопасности в России! Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А. Касьянов

10

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Speeches of welcome

Уважаемые товарищи и коллеги! На протяжении последних 40 лет сотрудники служб авиационной безопасности, объединенные Постановлением Правительства в специальную структуру, проделали огромную работу по обеспечению защиты гражданской авиации нашей Родины и других стран от актов незаконного вмешательства. Вместе с тем история государственного надзора за обеспечением безопасности в авиации началась 9 февраля 1923 г. с Постановления Совета Труда и Обороны РСФСР «О возложении технического надзора за воздушными линиями на Главное управление воздушного флота и об организации Совета по гражданской авиации». Все работники федеральных органов власти, ведомств, организаций и авиапредприятий, участвующие в обеспечении авиационной безопасности, каждый на своем посту несут нелегкую службу днем и ночью, в будни и праздники, при любых погодных условиях, и порой с риском для здоровья и жизни. Надежная и безопасная работа авиационной отрасли невозможна без труда тысяч специалистов промышленности и строительства, создающих объекты и технические средства досмотра, охраны, связи и информационного обеспечения всей системы безопасности в авиации. Глобальный характер проблем обеспечения авиационной безопасности требует постоянного взаимодействия с Международной организацией гражданской авиации и многими странами мира. В Ространснадзоре создан самый современный Координационный центр по авиационной безопасности, связанный с такими же центрами 142 стран и всеми центрами контроля и надзора за безопасностью на транспорте на территории России. Глубочайшая благодарность и низкий поклон всем моим соратникам и ветеранам, так как каждый из вас внес свой личный бесценный вклад в дело обеспечения авиационной безопасности. И я благодарен судьбе, что она позволила мне работать с замечательными, самоотверженными людьми, о многих из которых рассказано в этой книге. От всей души поздравляю вас, дорогие мои товарищи, коллеги, друзья, с 40-летием создания Службы авиационной безопасности. Выражаю уверенность, что и впредь и действующие сотрудники, и ветераны будут отдавать свои силы, знания, опыт, профессиональное мастерство и талант делу дальнейшего совершенствования защиты транспортной инфраструктуры нашей великой Родины — России. Заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В. Черток

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

11


ИСТОРИЧЕСКИЕ ВЕХИ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ


HISTORICAL LANDMARKS OF AVIATION SECURITY


Исторические вехи авиационной безопасности Исторические вехи

С чего все начиналось 40 лет назад по распоряжению (постановлению) Совета министров СССР от 12 июля 1973 г. №  1414 РС в Министерстве гражданской авиации (далее — МГА) СССР было создано Управление режима для комплексного решения задач по своевременному предупреждению и пресечению возможных попыток угона воздушных судов за границу, совершения других преступных актов против гражданской авиации. Распоряжение Совета Министров СССР от 12 июля 1973 года № 1414 РС

С

лужбам авиационной безопасности гражданской авиации России 40 лет — это мы знаем. Но с чего все начиналось и как развивалась эта строгая и не всем понятная служба столь важной отрасли нашей страны, имеет смысл рассказать подробнее. Трудно представить современное государство, тем более Россию с ее необъятными просторами, без современного транспортного комплекса, тем более без авиации. Вместе с тем безопасное функционирование этого транспортного комплекса неосуществимо без обеспечения его устойчивого функционирования, как внутренней способности системы в целом, так и его надежной защиты от внешнего воздействия — актов незаконного вмешательства в ее деятельность, в том числе от террористических актов. Руководство страны и органы государственной власти особое внимание уделяют вопросам обеспечения защиты транспортного комплекса, его пассажиров и персонала от актов незаконного вмешательства (АНВ) и террористических проявлений.

В Министерстве транспорта Российской Федерации ведется целенаправленная работа по совершенствованию нормативной правовой базы и формированию структур, на которые будут возложены функции защиты пассажиров, транспортных средств, объектов и инфраструктуры транспортного комплекса страны. Создается единая система транспортной безопасности. Гражданская авиация (ГА) России (СССР), являясь самым уязвимым от терактов видом транспорта, уже в 1958 г. столкнулись с актами незаконного вмешательства в ее деятельность и проявлениями терроризма. Общеизвестно, что воздушный транспорт особенно привлекателен для террористов. Акты воздушного терроризма представляют повышенную социальную опасность. Они посягают на жизнь и здоровье людей, на собственность, грубейшим образом нарушают международное право, государственный суверенитет, обостряют международные отношения. Борьба с воздушным терроризмом остается одной из важных задач любого государства и его долгом по отношению к мировому сообществу. В мире первый случай захвата и угона гражданского пассажирского самолета был зарегистрирован в 1931 г. в Южной Америке. Это послужило поводом к рассмотрению и введению особых (специальных) правил и принятию мер к защите гражданской авиации от актов незаконного вмешательства и других противоправных действий.

Якутский аэропорт Черский (бывшие Нижние Кресты), где 25 октября 1958 г. два преступника решили захватить Ан-2 Yakutsk Airport Cherskii (former Nizhnie Kresty), where on the 25th of October, 1958 two criminals decided to grab the An-2

14

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Historical landmarks

В дальнейшем (с 1931 до 1967 г.) такой вид незаконного вмешательства, как захват и угон воздушных судов (ВС), не пользовался особой популярностью у преступников. За этот период было отмечено всего 65 случаев захватов и угонов. И только начиная с 1967 г., когда по Американскому континенту, а затем и по всему миру прокатилась волна захватов и угонов воздушных судов, диверсий и шантажа, вопросы борьбы с воздушным терроризмом были выдвинуты на первый план. В мировой практике наибольшее количество актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации отмечено в период с 1970 по 1979 гг. За эти 10 лет в мире зарегистрировано более 700 случаев захватов Надежда Курченко и угонов ВС, погибли более Nadezhda Kurchenko 1100 человек, ранены более 1000 человек. За этот же период зарегистрировано более 10 тыс. угроз, поступивВ 1970 г. в адрес ших в адрес воздушного транспорта. матери Надежды В России (в СССР) известным по своей жеКурченко приходили стокости актом незаконного вмешательства тысячи таких телеграмм в этот период является угон 15.10.1970 оти писем. цом и сыном Бразаускасами советского саIn 1970 Nadezhda молета за границу (в Турцию). При этом они Kurchenko’s mother убили бортпроводницу Надежду Курченко и received thousands ранили двух членов экипажа. of telegrams 14 октября 1970 г. Советский Союз Указом and letters. Президиума Верховного совета СССР ратиданской авиации от актов незаконного вмефицировал Чикагскую конвенцию и вступил шательства. в Международную организацию гражданской авиаВсе аэропорты и авиакомпании, осуществляюции (в состав договаривающихся государств). щие деятельность в Российской Федерации, Таким образом, Российская Федерация как выполняют Стандарты ИКАО и правила ЕКГА правопреемник СССР — стороны межправительпо обеспечению авиационной безопасности, ственных соглашений — с 1970 г. является членом что отражено в их программах обеспечения ИКАО. авиационной безопасности. Полномочные представители России (МинВместе с тем и после 1970 г. акты незаконного транса России) принимают активное участие вмешательства продолжались. в работе Комитета ИКАО по незаконному вме18.11.1983 — попытка захвата самолета Ту-134 в шательству в деятельность международной гражданской авиации. Тбилиси, погибло семь человек. Российская Федерация не является членом Ев08.03.1988 — в аэропорту Иркутск совершен ропейской конференции гражданской авиации дерзкий захват семьей Овечкиных самолета Ту-154, (всего 33 члена). В то же время на воздушном Отец и сын Бразаускасы Father and son Brazauskas Эмблема ИКАО ICAO emblem

транспорте России выполняются требования Правил Европейского парламента и Европейского совета, устанавливающие общие базовые правила в области обеспечения авиационной безопасности, направленные на осуществление соответствующих мер Европейского сообщества в целях защиты граж40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

15


Исторические вехи

Все, что осталось от Ту-154 (СССР-85413) после пожара, вызванного взрывом, совершенным Овечкиными (кадры видеохроники). The remains of the Tu-154 (USSR-85413) after a fire caused by the Ovechkins’ explosion (video footage)

следовавшего рейсом из Иркутска в Ленинград. Овечкины использовали оружие, пронесенное на борт самолета. При штурме самолета, производимого подразделением милиции, погибло девять и ранено 19 человек. Самолет сгорел. Высокий процент успешных попыток захватов и угонов воздушных судов террористами (преступными элементами) в эти годы являлся результатом попустительства ряда государств, не принимавших практически никаких мер по отношению к лицам, виновным в угоне воздушных судов на их территорию. Например, когда Бразаускасы угнали советский самолет в Турцию, убив при этом бортпроводницу и ранив двух членов экипажа, турецкие власти переправили их в США, где преступники получили Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации. The Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Civil Aviation. России 2003 г. г Из отчета Департамента АБ и СОП Государственной службы ГА Минтранса России, From the report of the AS and Flights Service Department under State Authority of Civil Aviation of Ministry of Transport of Russia, 2003

16

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


• • • •

Джафаров М.А. 1938 г.р. В 1960 г. окончил Орджоникидзевское военное училище МВД СССР, в 1981 г. — Всесоюзный юридический заочный институт. С 1965 г. работает

Г.И. Сытник, начальник Управления аварийно-спасательных работ и охраны аэропортов МГА СССР, 1973–1983 гг. G.I. Sytnic, Head of Search-and-rescue works and airports protection administration under MGA USSR, 1973–1983

Historical landmarks

политическое убежище и даже стали почетными академиками. Кстати, в последующие годы именно гражданская авиация США стала основной мишенью воздушных террористов. К нашему времени в рамках ИКАО подписан ряд конвенций о борьбе с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации: в 1963 г. в Токио — Конвенция о правонарушениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна; в 1970 г. в Гааге — Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов; в 1971 г. в Монреале — Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации; в 1988 г. в Монреале — Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, принятую в Монреале. Большинство государств, в том числе и Россия, присоединились к этим конвенциям и принимают активные меры по борьбе с этими преступлениями. Преступникам стало некуда и незачем угонять воздушные суда, потому что их либо выдадут той стране, из которой они угнали воздушное судно, либо осудят по местному законодательству, которое в ряде стран требует смертной казни за преступления такого рода. Во всяком случае, большинство стран не дадут политического убежища воздушным пиратам, какие бы оправдания они ни придумывали своим преступным действиям. В гражданской авиации России после ряда реорганизаций создана четко действующая система обеспечения авиационной безопасности, соответствующая российскому законодательству и Стандартам Международной организации гражданской авиации (ИКАО). Система безопасности гражданской авиации стала прототипом и основой для создания отечественной системы транспортной безопасности – защищенности от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на всех видах транспорта. Вместе с тем, рассматривая историю становления системы транспортной (авиационной) безопасности в России (СССР), необходимо вернуться в 1970-е годы. В то время в Министерстве гражданской авиации СССР осуществляло деятельность Управление аварийно-спасательных работ и охраны аэропортов (УАСРиОА). Начальником управления был назначен Сытник Геннадий Иванович, а его заместителем — Джафаров Михаил Абаскулиевич.

М.А. Джафаров, в 1989 г. —заместитель начальника Управления аварийно-спасательных работ и охраны аэропортов МГА СССР M.A. Jafarov, in 1989 — Deputy Head of Search-and-rescue works and airports protection administration under MGA USSR

в гражданской авиации СССР, занимаясь проблемами аварийно-спасательного обеспечения полетов и охраны аэропортов. Работал на предприятиях Азербайджанского территориального управления ГА, во Всесоюзном государственном объединении «Авиаремонт», а с 1973 г. — в Центральном аппарате Министерства гражданской авиации СССР, где прошел путь от инспектора до начальника Управления аварийно-спасательных работ и охраны аэропортов. В 1989 г. назначен заместителем начальника Управления авиационной безопасности МГА СССР. С именем Джафарова М.А. связано совершенствование структуры аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации с учетом обобщения международного и отечественного опыта. Общепризнаны также его заслуги в области разработки и осуществлении мер по организации охраны воздушных судов и объектов отрасли. Подготовленные с его авторским участием нормативные документы и учебно-методические пособия остаются актуальными до настоящего времени.

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

17


Исторические вехи

Работая директором по авиационной безопасности авиакомпании АЛАК (1992–1996 гг.), Джафаров М.А. одним из первых разработал структуру и инструктивные документы, регламентирующие полномочия и деятельность Службы авиационной безопасности авиакомпании, а также ее взаимодействие с аэропортовыми службами безопасности. В настоящее время Джафаров М.А. является директором одной из компаний, специализирующихся в изготовлении защищенных от подделки документов по допуску в аэропорты и контролируемые объекты. Руководителями структурных подразделений управления были назначены: начальником отдела охраны аэропортов — Гаврилов Николай Петрович, начальником отдела аварийно-спасательных работ — Моряков Виктор Александрович, главным инспектором пожарной группы — Тимошин Юрий Иванович. Отдельного структурного подразделения, занимающегося вопросами только авиационной безопасности, тогда еще не было. В связи с резким возрастанием количества актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации руководством страны (СССР) было принято решение об усилении борьбы с захватами и угонами воздушных судов, проявлениями терроризма. 40 лет назад по распоряжению (постановлению) Совета министров СССР от 12 июля 1973 г. № 1414 РС в Министерстве гражданской авиации СССР было создано Управление режима.

нию и пресечению возможных попыток угона воздушных судов за границу, совершения других преступных актов против гражданской авиации. Созданному Управлению режима перешла часть функций Управления аварийно-спасательных работ и охраны аэропортов. На должность заместителя министра (по безопасности) был назначен Ратников Николай Тимофеевич, генерал-лейтенант КГБ СССР (1973–1983 гг.), а начальником Управления режима — Толстыко Николай Емельянович (полковник КГБ СССР). После ухода в 1983 г. Ратникова Н.Т. заместителем министра был назначен Тимофеев Михаил Александрович, генерал-лейтенант КГБ СССР (1983– 1991 гг.), а начальником управления стал Прикащиков Анатолий Павлович (полковник КГБ СССР), затем Красильников Александр Иванович. Заместителем начальника Управления был назначен Бикбулатов Лоссаль Хайруллич, затем Кондратьев Валерий Анатольевич. Управление режима включало: отдел обеспечения безопасности (начальник отдела Крюков Александр Герасимович; ведущий инженер Ионесян Георгий Сергеевич); отдел защиты (начальник отдела Новиков Геннадий Константинович, ведущий инженер Игнатенков Юрий Иванович); отдел спецтехники (главный инспектор Харитонов Александр Николаевич); информационно-аналитическую группу (Костюков Олег Игоревич, Павлов Валентин Артамонович).

• • • •

Управление было создано для комплексного решения задач по своевременному предупрежде-

Карта СССР The USSR map

18

Бланк постановления Совета Министров СССР Form of Council of Ministers of the USSR

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


М.А. Тимофеев, генерал-лейтенант M.A. Timofeev, lieutenant General Родился 21 ноября 1925 г. в селе Шемаха Нязепетровского района Челябинской области. С сентября 1981 г. по март 1992 г. — заместитель министра гражданской авиации, а с декабря 1995 г. по март 2000 г. работал советником Центрального производственного диспетчерского управления гражданской авиации. М.А. Тимофеев награжден орденами Ленина, Октябрьской Революции, Красного Знамени, Отечественной войны I и II степени, Трудового Красного Знамени, «Знак Почета» и 21 медалью

Historical landmarks

Целая плеяда поистине настоящих профессионалов работала под его руководством: Абдулин М.Ф., Бондарев А.К., Горностаев Ю.А., Ионесян Г.С., Иванков С.И., Игнатенков Ю.И., Крюков А.Г., Макеева Е.А., Мартынов В.В., Мосеев Ю.В., Скорнякова З.П., Степанов Ю.Е., Сутугин А.Н., Харитонов А.Н. Много славных страниц вписала в историю гражданской авиации деятельность сотрудников Управления режима МГА, преданных своему делу и работавших не за страх, а за совесть. Менялись руководители «строгой» службы, приходили новые сотрудники, но основной состав Управления режима сохранялся на протяжении 20 лет, до самой ликвидации министерства. В Советском Союзе было 33 республиканских (территориальных) управления гражданской авиации (УГА) — Азербайджанское, Армянское, Архангельское, Белорусское, Восточно-Сибирское, Грузинское, Дальневосточное, Западно-Сибирское, Казахское, Киргизское, Коми, Красноярское, Латвийское, Ленинградское, Литовское, Магаданское, Молдавское, Московское, Приволжское, Северо-Кавказское, Таджикское, Туркменское, Тюменское, Центральных районов, Узбекское, Украинское, Уральское, ЦУМВС (Центральное управление международных воздушных сообщений), Эстонское, Якутское. В управлениях были введены должности заместителей начальников управлений по режиму, которые замещались офицерами Комитета государственной безопасности при Совете министров СССР, имеющими высшее авиационное образование, способными организовать выполнение режимно-охранных мероприятий, направленных на режимное обеспечение безопасности полетов. На данные должности производился очень тщательный отбор сотрудников. Каждый кандидат на эти должности проходил собеседование у заместителя министра гражданской авиации. В ходе собеседования определялись деловые, профессиональные и морально-волевые качества сотрудника. Таким образом, из руководителей по авиационной безопасности был создан «золотой фонд», и было положено начало созданию системы авиационной безопасности в гражданской авиации. Данные люди отдавали работе свои знания, энергию и силы, не считаясь с личным временем, создавая систему безопасности в аэропортах своего региона. В Дальневосточном управлении это были Кожевников В.И. и Онищенко В.П., в Магаданском управлении — Петров В.Г. и Лисниченко Б.Н., в Якутском управлении — Корень С.С. и Безродных В.А., в Восточно-Сибирском управлении — Луковников В.Г. и Скуратов Е.А., в Красноярском управлении — Пермяков Е.С. и Чижиков А.Л., в Западно-Сибирском управлении — Родионов В.Г. и Подрезов В.М., в Тюменском управлении — Шенцев В.А. и Гаврилов А.М., в Приволжском управлении — Кандауров В.П., в Уральском управлении — Устинов В.В., в Южном управлении — Рухман Ю.В. и Зубишин В.Г., в Архангельском управлении — Тарутин В.В. и Здрецов Ю.А., в Ленинградском управлении — Тихомиров В.В. и Костриков В.А.

Они являлись яркими и незаурядными личностями, которые принесли большую пользу для безопасности гражданской авиации. Именно они вместе с руководителями режимных служб в аэропортах организовывали режимно-охранное обеспечение безопасности полетов. Организация режимного обеспечения в отрасли была возложена на офицеров действующего резерва КГБ СССР, которыми были укомплектованы должности заместителей начальников отдельных авиационных отрядов (ОАО) и заместителей начальников (ректоров) учебных заведений. В 100 аэропортах должности заместителей начальников аэропортов по режиму и охране в соответствии с совместным приказом МГА СССР и МВД СССР от 15.03.75 были укомплектованы офицерами милиции (действующего резерва МВД СССР). В приграничных аэропортах по решению Совета министров СССР должности заместителей начальников аэропортов по режиму замещались офицерами Комитета государственной безопасности СССР. Управление режима МГА СССР осуществляло в подведомственных министерству управлениях, предприятиях и учреждениях гражданской авиации руководство: организацией и проведением режимно-охранных мероприятий, направленных на режимное обеспечение безопасности полетов; охраной жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей воздушных судов; пресечением захватов и угонов воздушных судов «Аэрофлота» за границу; соблюдением требований режима секретности при проведении всех видов секретных работ в гражданской авиации;

• • • •

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

19


Исторические вехи

• оснащением режимных служб предприятий граж-

данской авиации техническими средствами обнаружения веществ и предметов, запрещенных к перевозке воздушным транспортом. Режимное обеспечение безопасности полетов было новым направлением для гражданской авиации, требующим большого напряжения сил, высоких профессиональных знаний и личной ответственности от сотрудников в аэропортах страны и сотрудников Управления режима. Вместе с тем, как об этом свидетельствует статистика, за время существования Управления режима МГА СССР (с 1973 по 1991 г.) против гражданской авиации СССР было совершено: свыше 300 актов незаконного вмешательства; 9 захватов и угонов воздушных судов; 31 попытка захвата воздушных судов; 1 нападение на земле с захватом заложников. В этих преступлениях зафиксировано участие 103 преступников, из которых в результате проведенных правоохранительными органами операций: убиты — 32 человека; ранены — 33 человека. В этот период многие пилоты и экипажи гражданских воздушных судов, а также работники аэропортов проявили мужество и отвагу при противостоянии преступникам, пытающимся захватить и угнать за границу воздушные суда. Среди них необходимо с благодарностью отметить также подвиги особо отличившихся и подчас забытых сотрудников, а также подвиги, которые преднамеренно ранее не освещались.

• • • •

1980 г., приказ первого заместителя министра гражданской авиации А.И. Назарова о введении перечня мест специального осмотра 1980, the order of the first Deputy Minister of Civil Aviation A.I. Nazarov on the introduction of a list of special inspection places

• соблюдением пропускного и внутриобъектового режима; • эффективным использованием специальной тех-

ники для досмотра пассажиров, их ручной клади и багажа, систем охранной сигнализации;

• •

Из отчета Департамента АБ и СОП Государственной службы ГА Минтранса России, 2003 г. From the report of the AS and Flights Service Department under State Authority of Civil Aviation of Russian Ministry of Transport, 2003

20

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Герой Советского Союза Вячеслав Янченко, в 1973 г. командир Ту-104 с бортовым номером 42505, Vyacheslav Yanchenko, Hero of the Soviet Union, in 1973 commander of the Tu-154 with the tail number 42505

Д «

ля чтения пять минут! Командиру и экипажу самолета! Прошу вас направить самолет в Швецию, аэродром Стокгольм. Правильное понимание моей просьбы сохранит вашу жизнь и мою, а за это будут отвечать те, кто вынудил меня пойти на этот поступок. В руках у меня оружие. Этот снаряд содержит

Герой Советского Союза Викентий Грязнов, бортмеханик Ту-104 с бортовым номером 42505 Vikentiy Gryaznov, Hero of the Soviet Union, the Tu-104 flight engineer, tail number 42505

Historical landmarks

Час мужества

более двух килограммов взрывчатки. Поэтому не пытайтесь проигнорировать мою просьбу. Любой риск с вашей стороны закончится крушением самолета. В этом твердо убедите себя. Я много лет испытываю на своей шкуре когти кровожадных сверхзверей, и смерть для меня не печаль, а убежище от хищников, алчущих моей жизни...»

Тот самый Ту-104 с бортовым номером 42505 The one Tu-104, tail number 42505

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

21


Исторические вехи

Вячеслав Янченко, 2013 г. Vyacheslav Yanchenko, 2013. Вячеслав Янченко — пилот с 40-летним стажем, за свою карьеру он налетал около 19 000 часов, это 790 суток, более двух лет в небе. Янченко облетел всю Россию и побывал во многих странах мира, а также подготовил большое количество командиров экипажей. Сегодня Вячеслав Михайлович на пенсии. Он является членом Совета Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров Ордена Славы Санкт-Петербурга, занимается общественной работой, иногда бывший бывши летчик приходит к о своей непростой, школьникам и рассказывает рассказыв профессии но т такой интересной пр

увидел Пулковские высоты и привел адскую машину в д действие.

енно такая записка поИменно ступилаа 23 апреля 1973 г. в кабину экипажа Ту-104 с бортовым номером 42505. Самолет с 51 пассажиром на борту следовал из Ленинграда в Москву. На высоте 7800 метров один из пассажиров передал стюардессе письмо на четырех тетрадных листках с требованиями одно безумнее другого. Члены экипажа, поняли, что имеют дело с сумасшедшим, однако вели себя осторожно. Ведь инструкций о том, как действовать в подобных ситуациях, тогда просто не существовало, а от потенциального взрыва на высоте могли погибнуть все пассажиры. Позже выяснилось, что в воздушные пираты решил податься гость с Украины Иван Бидюк, который по месту прописки состоял на учете в психоневрологическом диспансере. Командир принял решение вернуться в Пулково. Топлива до Стокгольма все равно бы не хватило. Между тем в переговоры с угонщиком вступил бортмеханик Викентий Грязнов, он блестяще справился со своей задачей. Видимо, заметив, что самолет снижается, преступник выглянул в иллюминатор,

В Высокие награды отважн ному экипажу вручал председатель Ленсовета. се Командиру корабля ВячеслаКо ву Михайловичу Янченко — орден Ленина и золотую звезорд ду ГГероя Советского Союза. Второй пилот Владимир МиВто хайлович Кривулин и штурхайл ман Николай Федорович Широков удостоены ордена Боевого Красного Знамени, бортпроводницы Лидия Еремина и Марина Хохрева — ордена Красной Звезды. Президиум Верховного совета СССР указом от 6 июня 1973 г. «За героизм, мужество и самоотверженность, проявленные при исполнении служебных обязанностей, присвоил посмертно бортмеханику самолета гражданской авиации» Грязнову Викентию Григорьевичу звание Героя Советского Союза.

Кладбище памяти жертв 9 января в Санкт-Петербурге. Место погребения Викентия Грязнова. The cemetery of the victims of 9 January in St. Petersburg. The burial place of Vikentiy Gryaznov.

22

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


★★★★★

в 1973 г. летавшего командиром пассажирского самолета Ту-104 с бортовым номером 42505 «Мы уже находились совсем недалеко от посадочной полосы, — вспоминает Вячеслав Михайлович, — с земли видели, что идем на посадку, не выпуская шасси. До последнего момента мы не хотели характерным шумом привлекать внимание преступника. Я дал команду на выпуск шасси после пролета дальнего привода на высоте 150 метров, тут же раздался взрыв. Дверь пилотской кабины выдержала, но в кабину ворвались какие-то обломки и дым. Штурман Широков, находящийся в это время за креслом командира корабля, доложил, что на борту пожар. Впоследствии было установлено, что взрыв устройства в металлической трубе оказался направленным, его основная сила пошла в сторону борта, вырвала переднюю дверь вместе с частью фюзеляжа. Всю мощь взрывного заряда принял на себя находившийся вблизи от террориста бортмеханик Викентий Григорьевич Грязнов. От взрыва он погиб. Самолет Ту-104 в результате взрыва получил серьезные повреждения, но мы продолжали снижение. Меня часто потом спрашивали, было ли мне страшно. Отвечу: во всей этой истории от начала и до конца страха я не испытывал, бояться было некогда. Было лишь напряжение, поиск наиболее правильного способа действий. И еще одно чувство овладело мной: я — командир, мы — экипаж, словно одна рука, каждый делает все, что необходимо и что возможно в данной ситуации. Лайнер идет на посадку по наклонной траектории, а затем поднимает носовую часть и мягко садится. Когда подошел нужный момент, я двинул штурвал на себя, но самолет не стал выравниваться, а продолжал идти вниз, как шел в торец полосы. Тут счет времени пошел уже не на секунды, а на их доли. Мы со вторым пилотом Владимиром Михайловичем Кривулиным, два здоровых мужика, тащили на себя штурвалы, как только могли. Ценой неимоверных, предельных усилий нам все-таки удалось поднять нос машины, посадка оказалась относительно мягкой. Самолет помчался по полосе. Скорость падала, носовая часть, как и положено, стала опускаться, чтобы встать на переднее колесо, но не встала, а опускалась все ниже. Передняя стойка вышла, но не встала на замок. У нас не было переднего колеса! Мы с Кривулиным успели встретиться взглядами. На борту пожар и несколько тонн топлива… Носовая часть самолета скользит по бетону, по самолету ударил дополнительный сноп искр, а затем кабина начнет разрушаться, и может быть еще взрыв. Поэтому, используя тормоза, я направил машину с бетонки на боковую полосу безопасности. Резкий толчок — и самолет замер, уткнувшись носом в землю. Между взлетом и посадкой прошло всего сорок пять минут…» Вместе с частью фюзеляжа была вырвана передняя дверь самолета. Соприкосновение с землей было ощутимым. Пассажиры двинулись к двери, поскольку понимали, что покидать горевший внутри самолет следует без малейшего промедления. Конечно, возникла некоторая толкотня в узком проходе между рядами кресел. Но никто друг друга не сбивал с ног, не рвался вперед за счет других. Задняя дверь самолета оказалась над бетоном, было слишком высоко (около семи метров), и эвакуировать пассажиров через нее было нельзя. Наземная аварийноспасательная служба очень быстро потушили пожар внутри самолета, и началась эвакуация через переднюю дверь. Как потом выяснилось, пассажиров из проема выбитой взрывной волной передней двери самолета на земле «принимал» штурман Широков. Никто из пассажиров не пострадал. Уже в автобусе я со стороны увидел наш сорок два пятьсот пятый, неловко лежащий, как подстреленная птица, клювом зарывшись в землю…

Historical landmarks

Из воспоминаний героя Советского Союза Вячеслава Янченко,

★★★★★ 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

23


ПОДВИГ ПОД ЦЕНЗУРОЙ События вспоминает журналист ИТАР ТАСС Петр Фролов

Исторические вехи

З

а долгие годы работы в журналистике бывало немало событий памятных, необычных, более неповторяемых. К их числу с полным правом относится эпизод, случившийся в Ленинграде 23 апреля 1973 г. В этот день некий вооруженный преступник (тогда слово «террорист» еще не вошло в обиход) попытался захватить пассажирский самолет, заставить экипаж следовать «к свободе», из СССР — в Швецию. После окончания журналистского факультета ЛГУ я работал в газете под названием «Крылья Советов» — многотиражке, издаваемой политотделом Северного управления гражданской авиации. Такой радости от общения с героями репортажей и корреспонденций, людьми авиации, я более никогда не испытывал! Со многими подружился, был у них в гостях, с другими отношения были, что называется, производственные, тем не менее доверительные и откровенные. За годы работы в газете мои читатели знали, что «лишнее» я в печать не дам, тем более без их согласия, но и владеть информацией я все равно должен. Второй год после «Крыльев» я работал в Ленинградском отделении ТАСС, когда в один из весенних дней раздался звонок по телефону, говорил мой знакомый — пилот объединенного авиаотряда. «У нас ЧП, приезжай, узнаешь». Источник сообщил о попытке угона самолета, взрыве на

борту, гибели преступника и одного из членов экипажа. На следующий день я позвонил командиру отряда, опытному летчику Сергею Городкову, он меня знал и попросил о встрече. В штаб авиаотряда мы поехали вдвоем с моим коллегой, известным репортером, поэтом, фронтовиком Павлом Булушевым. Мне казалось тогда, что с таким мастером наш совместный материал точно станет сенсацией. Увы... Вспоминая события сорокалетней давности, возвращаюсь к нашему разговору с Городковым. Интересно, что он был откровенен с нами и, похоже, ничего не пытался скрыть. Суть истории такова. Самолет (бортовой номер 42505) с 50 пассажирами взлетел из Пулково в Москву. Через 25 минут после взлета и набора высоты 7800 м в пилотской кабине

Здание ИТАР ТАСС, Москва The ITAR TASS building, Moscow

24

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Л.М. Фролов, в 1973 г. — корреспондент Ленинградского отделения ТАСС L.M. Frolov, in 1973 — the Leningrad branch TASS correspondent чисто поисковый репортаж был снят с телетайпной ленты по требованию тогдашнего горлита, или попросту цензуры. В ту пору подобные ЧП, как правило, автоматически попадали под гриф «Секретно». Эксклюзив не увидел свет, и сенсация не состоялась, а мы с Павлом Булушевым не стали «первооткрывателями». Сорок лет о подвиге экипажа Янченко никто не знал, и только сейчас стали известны подробности подвига. Совет ветеранов авиапредприятия «Пулково», бывшего Ленинградского объединенного авиаотряда, коллектив Санкт-Петербургского государственного университета гражданской авиации, депутаты муниципального образования и родственники выступили с инициативой об увековечивании памяти бортмеханика Викентия Грязнова. Планируется назвать его именем сквер в авиагородке, установить мемориальную доску на доме, где жил герой.

Historical landmarks

загорелась сигнальная лампочка «Вызывает бортпроводник». Командир воздушного судна Вячеслав Янченко дал команду бортмеханику Грязнову выйти в салон и выяснить, в чем дело. Через некоторое время бортмеханик возвратился в пилотскую кабину с письмом, которое ему передал один из пассажиров. В письме содержалось требование к экипажу немедленно изменить курс самолета для полета в Швецию. Как вспоминает теперь Вячеслав Михайлович, ни в какую Швецию он лететь не собирался и решил возвращаться в Пулково. Самолет уже приближался к аэродрому, медленно теряя скорость и высоту полета, чтобы не привлечь внимание бандита к посадке. При выпуске шасси на высоте 150 м преступник (с ним в это время разговаривал Грязнов, отвлекал его) понял, что самолет идет на посадку в Ленинграде, и произвел взрыв. Машина была сильно повреждена, но продолжала лететь. На высоте 50 м были выключены двигатели, применено аварийное торможение. Грязнов принял на себя взрывную волну, тем самым ценой жизни спас людей и самолет. При взрыве погибли бортмеханик и сам бандит. Выяснилось, что «взрывник» был не то из Донецка, не то из Днепропетровска и имел отношение к горному производству, знал, как потом выяснилось, взрывное дело. Самолет, несмотря на повреждения, а также все 51 пассажир и члены экипажа были спасены. Грязнов посмертно удостоен звания Героя Советского Союза, такую же награду получил командир корабля Вячеслав Янченко, ныне здравствующий и немало делающий для увековечения имени погибшего товарища. Вскоре был подготовлен наш материал под заголовком «Подвиг бортмеханика Грязнова». Увы,

Санкт-Петербург, аэропорт Пулково, аэровокзал, 1973 г. St. Petersburg, Pulkovo airport, airport building, 1973

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

25


Привлечение науки к разработкам в сфере обеспечения авиационной безопасности

Исторические вехи

П

о всем фактам чрезвычайных происшествий, связанных с захватом воздушных судов, сотрудники Управления вылетали на места происшествий, где совместно с профессионалами КГБ СССР и МВД СССР проводили служебные расследования, составлялись акты, проводились разборы. На основе этих расследований выяснялись причины совершения актов незаконного вмешательства, проводился анализ состояния режимных мер в аэропортах, результаты которых свидетельствовали о том, что техническая оснащенность пунктов досмотра в аэропортах оставалась неудовлетворительной. Сотрудники Управления режима совместно с научно-исследовательскими и проектными организациями участвовали в разработке и согласовании планов НИОКР, разрабатывались проекты первых нормативных документов МГА, регламентирующих работу предприятий гражданской авиации по вопросам режимного обеспечения полетов, предупреждения и пресечения захватов и угонов самолетов «Аэрофлота», усиления охраны авиационной техники и

Рекомендации МГА 1979 г. The Ministry of civil aviation recommendations, 1979

особо важных объектов гражданской авиации, сохранения государственной и служебной тайны. Разрабатывались тактико-технические требования по созданию новых видов досмотровой техники, техники для усиления охраны и пропускного режима. Сотрудники Управления участвовали в проведении государственных испытаний опытных образцов техники и подготовке решений о передаче в серийДомодедово, 1970-е гг. Domodedovo, 1970s

26

Аэропорт Мирный Mirny airport

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Historical landmarks Сотрудники НТО-125 ГосНИИ ГА,1980-е гг. The staff of NTO-125, State Research Institute of Civil Aviation, 1980s

ное производство вновь созданных технических средств. Было положено начало созданию технических средств досмотра, их производству отечественной промышленностью и внедрению в эксплуатацию в аэропортах ГА. Разрабатывались специальные учебные программы по подготовке летного состава и бортпроводников по порядку действий в критических ситуациях в полете при угрозе захвата воздушного судна преступниками. Это был очень сложный период создания системы авиационной безопасности в аэропортах, так как материально-техническое обеспечение этого направления аэропортовой деятельности практически не осуществлялось, а обеспечивать безопасность было необходимо. В те годы предполетный досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа, являвшийся ключевым моментом в системе режимно-охранного обеспече-

Госиспытания рентгенотелевизионного интроскопа «Надзор», 1986 г. State tests of X-ray introscope “Nadzor”, 1986

ния полетов, проводился транспортной милицией и персоналом авиаперевозок гражданской авиации. Досмотр осуществлялся вручную, потому что отечественная досмотровая техника в стране еще не производилась. Помещения пунктов досмотра были тесными, холодными и подчас с плохим освещением. Работать в них было нелегко и утомительно, а ведь это были рабочие места для сотрудников досмотра в течение 12-часовой смены. Досмотр выполнялся медленно, так как культуре производства досмотра мы только начинали учиться. Это сдерживало процесс прохождения пассажи-

Электронный контролер — интроскоп «Луч-1» Electronic controller — introscope “Luch-1”

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

Сотрудник ГосНИИГА В. Бердников демонстрирует работу «Луча-1» посетителям выставки, посвященной 60-летию «Аэрофлота». The employee of GosNIIGA V. Berdnikov demonstrates the “Luch-1” visitors of the exhibition dedicated to the 60th anniversary of “Aeroflot”

27


Исторические вехи

ров через пункты досмотра в аэропортах — удлиняло процедуру по времени, что вызывало недовольство пассажиров. Тогда-то в МГА СССР и встал вопрос о проведении научно-исследовательских и опытноконструкторских работ по созданию пунктов предполетного досмотра и досмотровой аппаратуры. В связи с этим в ГосНИИ ГА был организован научно-технический отдел НТО-125, сотрудни-

Начиная с 1980-х гг. технические средства досмотра пассажиров, их ручной клади и багажа появляются и в аэропортах предприятий ГА. Это способствовало повышению эффективности досмотра и культуры обслуживания пассажиров. В 1978 г. в аэропортах ГА появились первые образцы отечественной досмотровой техники в виде стационарных металлоискателей, а уже в 1980 г. — первые интроскопы. Первые образцы (РИ-61 РТМ, «Луч-1», «Луч-1М») давали хороший эффект, несмотря на явно плохое изображение содержимого в чемоданах и сумках пассажиров и на весьма высокий процент отказов в работе. Специалисты Управления режима и промышленности искали причины недостатков «Луч-1», проводились проверки в аэропортах, составлялись акты и рекомендации по их использованию с учетом исключения слабых сторон. Вместе с тем в СССР планировалось проведение международных соревнований — Игр доброй воли, по своему масштабу подобных Олимпийским играм. Они проводились один раз в четыре года по инициативе спортивных организаций, деловых кругов и общественности.

Указание заместителя МГА СССР, 1981 г. Note of Deputy Minister of Civil Aviation of the USSR, 1981

ки которого совместно с научноисследовательскими и проектными организациями активно начали разработку тактико-технических требований для помещений пунктов досмотра и образцов отечественной досмотровой техники. Кроме того, создавались образцы техники для усиления охраны и пропускного режима в аэропортах, авиапредприятиях и организациях гражданской авиации. Сотрудники отдела специальных технических средств Управления режима участвовали в проведении государственных испытаний опытных образцов техники и подготовке решений о передаче в серийное производство вновь созданных технических средств. Появились первые образцы изделий для выявления металлических предметов, находящихся в одежде и на теле пассажира. В 1978 г. в аэропортах появились первые образцы отечественной досмотровой техники в виде стационарных металлоискателей, а уже в 1980 году — первые интроскопы. Даже первые образцы отечественной досмотровой техники («Поиск», ВМ-12М, РИ-61 РТМ, «Луч-1», «Луч-1 М») давали для того времени хороший эффект, несмотря на плохое теневое изображение предметов в чемоданах и сумках пассажиров и на высокий процент отказов техники.

28

Была настоятельная необходимость обеспечить в аэропортах СССР и на борту воздушных судов «Аэрофлота» безопасность прибывающих на Игры спортсменов из других государств. Задача была поставлена Управлению режима МГА СССР. В связи с предстоящими Играми доброй воли в нашей стране начиная с 1985 г. аэропорты гражданской авиации Советского Союза стали оснащаться досмотровой техникой зарубежного производства, интроскопами «Хи-Скан» фирмы «Хайман» и стационарными металлоискателями «Метор-118» фирмы «Оутукумпу». Это был период бурного переоснащения аэропортов досмотровой техникой. И к началу 1990-х в аэропортах России и союзных республик Союза ССР

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


было установлено свыше 160 комплектов «Хи-Скан» и «Метор-118». На долю аэропортов, оснащенных этой техникой, приходилась перевозка 60% всех пассажиров, перевозимых воздушным транспортом СССР. Такое быстрое и эффективное переоснащение досмотровой техникой аэропортов ГА стало возможным благодаря выделению из государственного бюджета Министерству ГА средств на централизованную закупку зарубежной аппаратуры. Перед поставкой зарубежной досмотровой техники в аэропорты ГА России каждый из образцов обследовался сотрудниками Управления для выяснения условий эксплуатации дорогостоящей аппаратуры. В этих целях в аэропорты вылетала группа работников НТО-125 НИИ ГА во главе с сотрудником Управления режима, где их ожидала группа работников аэропорта в составе: заместитель начальника аэропорта по режиму, начальник СОПП, начальник службы ЭРТОС, начальник службы ЭСТОП. Каждый из них выполнял мероприятия для обеспечения требуемых условий эксплуатации аппаратуры. И только после готовности всех указанных служб подписывался акт приемки пунктов досмо-

Интроскоп Hi-Scan 145180 Introscope Hi-Scan 145180

тра, дающий право аэропорту получать досмотровую технику и вводить ее в эксплуатацию. Это дало свои результаты. Практически вся установленная с 1985 по 1990 гг. в аэропортах ГА досмотровая аппаратура длительно эксплуатировалась. К этому времени в стране серийно изготавливались отечественные стационарные металлоискатели МИС-4 и переносные МИП-3, не уступающие по тактико-техническим данным зарубежным образцам. А с разработкой отечественных интроскопов, не уступающих по тактико-техническим данным зарубежным образцам, дело двигалось очень медленно. Вся трудность заключалась в комплектующих изделиях, которые производились только оборонной промышленностью и не предназначались для гражданской авиации. Вследствие чего производить требуемые модели интроскопов не представлялось возможным. Обстановка на воздушном транспорте оставалась по-прежнему напряженной.

Historical landmarks

Знак международных соревнований Игр доброй воли и почтовая марка СССР, посвященная первым Играм доброй воли в СССР. The sign of international competitions of Goodwill Games and the USSR post stamp devoted the first Goodwill Games in the Soviet Union.

Первый отечественный портативный металлодетектор МИП-3 The first domestic portable radio-metal locator MIP-3

Металлодетектор проходного типа Metor 118 Radio-metal locator through type Metor 118

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

Первый отечественный стационарный металлодетектор МИС-4М The first domestic stationary radiometal locator MIS-4M

29


Разработка инженерно-технических средств охраны

Исторические вехи

У

правлением режима МГА СССР были разработаны нормативные документы, которые регламентировали деятельность предприятий гражданской авиации по вопросам режимного обеспечения безопасности полетов, предупреждения и пресечения захватов и угонов самолетов «Аэрофлота», усиления охраны авиационной техники и особо важных объектов гражданской авиации, сохранения государственной и служебной тайны. Управлением разрабатывались специальные программы по подготовке летного состава и бортпроводников о порядке действий в чрезвычайных ситуациях в полете при попытке захвата и угоне воздушного судна преступниками. В период с 1975 по 1980 гг. силами сотрудников Управления режима и научно-исследовательского института ГА «Аэропроект» были разработаны основополагающие нормативные документы по охране периметров аэропортов и жизненно важных объектов. Но опыта в этой сфере деятельности еще было

недостаточно, и поэтому был упущен такой важный момент, как защита объектов радионавигации и связи. В июле 1978 г., в самый разгар сезона перевозки пассажиров, в аэропорту Внуково злоумышленники перерубили основной кабель, подающий электропитание на ближний приводной, глиссадный и курсовой радиомаяки. В московской зоне управления воздушным движением «зависли» все самолеты, идущие на посадку в аэропорт Внуково. Надвигалась беда, которой удалось избежать, посадив часть самолетов в аэропортах Шереметьево и Домодедово, а остальные — на ближайших запасных аэродромах. После этого чрезвычайного происшествия срочно был подготовлен приказ Министерства гражданской авиации СССР от 22.08.78 № 122 ДСП. В соответствии с ним все объекты радионавигации и связи должны были иметь ограждение и быть оборудованными средствами охранной и пожарной сигнализации с подключением на пульт централизованного наблюдения в караульном помещении военизированной охраны аэропорта. А в 1980 г. НИИ «Аэропроект» разработал и выпустил для авиапредприятий ГА ведомственные нормы технологического проектирования ВНТП-80. В этом сборни26 июля 1973 г. в вильнюсском аэропорту была пресечена попытка угона Ил-14 On July 26, 1973 in Vilnius airport attempt to hijack the IL-14 was foiled Аэропорт Домодедово Domodedovo airport

30

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Оливер Хевисайд, изобретатель коаксиального кабеля. 1880 г. Oliver Heaviside, the inventor of the coaxial cable. 1880 ке была глава «Режимно-охранное обеспечение», в которой изложены требования по защите объектов инфраструктуры аэропорта. Инженерно-технические средства охраны применялись для обеспечения режимно-охранных мероприятий в гражданской авиации для защиты пери-

В день подписания документа в кабинет начальника подотдела вошел начальник управления «Москабель», что-то сказал на ухо начальнику подотдела, после чего тот попросил нас выйти… Как выяснилось потом, сотрудница из управления «Москабель» «проморгала» заявку московского телецентра на коаксиальный кабель на текущий год, информация дошла до Московского городского комитета Коммунисти-

Полевой провод Field wiring

Коаксиальный кабель Coaxial cable

метра аэропортов, для охраны особо важных и жизненно важных объектов инфраструктуры аэропортов, охраны воздушных судов и т. д. Применялись и телевизионные системы оперативного наблюдения. Однако для оснащения объектов гражданской авиации инженерно-технические средства охраны приобретались централизованно Министерством гражданской авиации СССР и по разнарядке направлялись в аэропорты. Поэтому закупка аппаратуры осуществлялась без предварительного изучения тактико-технических данных и специфических особенностей ее эксплуатации в условиях аэропортов (вибрация, электромагнитное излучение и т. д.).

Historical landmarks

Предварительных испытаний опытной эксплуатации средств охранной сигнализации также не проводилось. Необходимо было найти выход из этого положения, поэтому в срочном порядке НТО-125 поручили провести испытания закупленных типов охранной сигнализации на совместимость ее с электромагнитным излучением, которое излучалось аппаратурой радионавигации и связи, установленной в аэропортах. Кроме того, в комплект поставок промышленных телевизионных установок не входил коаксиальный кабель, а приобрести его не представлялось возможным, так как эта продукция в то время в стране была дефицитом. Таким образом, только из-за отсутствия коаксиального кабеля телевизионная аппаратура в аэропортах практически вся осталась не внедренной. В результате на складах «Авиатехснаба» и аэропортов ГА скопилось много телевизионных систем оперативного наблюдения и аппаратуры охранной сигнализации на сумму 4,5 млн советских рублей. Сотрудники Управления режима стали обивать пороги кабинетов Госплана СССР и Госснаба СССР, «выбивая» в кабинетах чиновников указанных ведомств нужные километры коаксиального кабеля на основе документальных обоснований. В результате почти удалось сделать невозможное. Кабель пообещали выделить целевым назначением на усиление режимно-охранных мер обеспечения безопасности полетов. Осталось только подписать разнарядку на поставку кабеля, но вмешался его величество случай.

ческой партии, и, вполне естественно, Госснабу СССР надо было выручать коллегу. Обещанный гражданской авиации коаксиальный кабель ушел на московский телецентр, а телевизионные системы оперативного наблюдения остались в аэропортах невостребованными.

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

31


Исторические вехи

32

После проведенных испытаний закупленных типов охранной сигнализации на совместимость ее с электромагнитным излучением был составлен перечень аппаратуры, разрешенной к применению на объектах гражданской авиации. Перечень был утвержден заместителем министра гражданской авиации СССР по режиму и введен в действие. Введенный перечень оказал благотворное влияние на повышение надежности защиты объектов гражданской авиации с помощью технических средств охраны, а также позволил исключить бессмысленные затраты денежных средств на заведомо не подходящую для аэропортов охранную технику. К большому сожалению, закупленные ранее технические средства охранной сигнализации были внедрены не все, так как для их установки требовался полевой провод, а приобрести его было также проблематично, поскольку выпускался он для военных нужд и поступал целевым назначением только в войсковые части Министерства обороны СССР. Новых совершенных приборов охранной сигнализации не хватало в стране, потому что они требовались для защиты важных объектов в других ведомствах, а изготавливались они, как правило, на заводах Миноборонпрома и других министерств,

у которых основным видом была совсем другая продукция, а производственных мощностей и комплектующих изделий было недостаточно. Поэтому, чтобы иметь на вооружении гражданской авиации совершенную аппаратуру охранной сигнализации, приходилось обращаться с просьбой в Совет министров СССР о выделении лимитов на технику гражданской авиации СССР. С выходом поручения Совета министров СССР начиналась работа с организациями, которым это поручение направлялось. На поручение правительства СССР реагировали все, так как оставить без внимания такой документ было невозможно, но реализация его затягивалась. У каждого был государственный план и свои проблемы, поэтому каждый руководитель просил повременить и перенести сроки исполнения поручения на следующий квартал. Шло время, а обещанной продукции так и не было. В таких сложных условиях приходилось организовывать выполнение режимно-охранных мероприятий в аэропортах гражданской авиации СССР. В Управлении режима МГА работали люди, увлеченные и преданные своему делу. Выезжая в командировки с инспекторскими проверками в аэро-

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


В период с 1985 по 1987 гг. сотрудниками гражданской авиации в аэропортах было выявлено 280 тыс. лиц, пытавшихся пронести на борт воздушных судов запрещенные предметы и вещества. При этом было изъято 1200 единиц огнестрельного и 27 тыс. единиц холодного оружия, 1800 кг взрывчатых веществ, более 500 тыс. штук различных боеприпасов (в том числе 241 граната и 57 снарядов), свыше 120 тонн легковоспламеняющихся жидкостей и ядовитых веществ. Это позволило предотвратить многие чрезвычайные происшествия и преступления. В целях своевременного пресечения и предупреждения угонов воздушных судов на авиапредприятиях стали проводить совместно с КГБ, МВД и МО СССР работы по планам «Набат». В 1985–1987 гг. было проведено 520 учений «Набат», в том числе шесть региональных. Однако в режимном обеспечении безопасности полетов имели место недостатки, которые были использованы преступниками, угнавшими самолеты за границу. Имелись серьезные пробле-

Historical landmarks

порты, сотрудники Управления режима детально изучали все стороны деятельности авиапредприятий по режимно-охранному обеспечению полетов. В ходе инспектирования выяснялось, есть ли у заместителя по режиму желание работать или он просто замещает должность. И если сотрудник горел желанием работать — прежде всего старались ему помочь. Были и другие заместители по режиму, которые все недостатки в своей работе пытались представить как следствие несовершенства государственного управления в стране. После таких заявлений начальнику авиапредприятия предлагалось произвести его замену на другую кандидатуру. Выяснялось также отношение руководителя авиапредприятия к вопросам обеспечения режимно-охранных мероприятий. И если он считал, что весь комплекс режимноохранных мероприятий в аэропорту (строительство ограждения, оборудование пунктов досмотра, приобретение аппаратуры и т. д.) дело исключительно заместителя по режиму, становилось понятно, почему в этом аэропорту с безопасностью неблагополучно.

Руководители режимных служб Управления ГА СССР — участники Всесоюзного совещания и учения по плану «Набат». Ташкент, 1985 г. The leaders of security services under the Office of Civil Aviation of the USSR — Participants of Union meeting and plan “Nabat” exercise. Tashkent, 1985

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

33


Исторические вехи

Из отчета Департамента АБ и СОП Государственной службы ГА Минтранса России, 2003 г. From the report of the AS and Flights Service Department under State Authority of Civil Aviation of Ministry of Transport of Russia, 2003 Учения по плану «Набат» “Nabat” plan exercise

мы в материально-техническом обеспечении режимной работы: дефицит высокопроизводительных и надежных в эксплуатации средств досмотра отечественного производства; низкие темпы строительства и реконструкции режимных объектов (пунктов досмотра, ограждений аэродромов и КПП). В декабре 1987 г. на коллегии МГА СССР был рассмотрен вопрос «О ходе перестройки и мерах по усилению режимного обеспечения безопасности полетов». Постановлением коллегии МГА были намечены меры по устранению недостатков. Вместе с тем угрозы захватов и угонов воздушных судов за границу будоражили мировую общественность, требовали от режимно-охранных органов еще большей отдачи в своей деятельности, потому что АНВ все чаще заканчивались тяжелыми последствиями. В марте 1988 г. семьей Овечкиных был совершен дерзкий захват самолета Ту-154, следовавшего рейсом из Иркутска в Ленинград, с использованием оружия, пронесенного на борт ВС. После этого происшествия в МГА СССР произошло структурное преобразование. В 1988 г. Управление режима было переименовано в Управление авиационной безопасности, которое возглавил полковник КГБ СССР Красильников

• •

Александр Иванович. Заместителем начальника управления авиационной безопасности МГА СССР был назначен Кондратьев Валерий Анатольевич (полковник КГБ СССР). В аэропортах гражданской авиации были также проведены организационно-технические мероприятия, там стали создаваться службы авиационной безопасности. По поручению Совета министров СССР Министерству гражданской авиации было поручено разработать Государственную программу защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Каждый из сотрудников, проработавших в Управлении, внес свой личный вклад. Значительная заслуга в разработке фундамента Государственной программы защиты деятельности ГА от АНВ Тронина Анатолия Ивановича. Эта программа еще очень долго дорабатывалась и согласовывалась, но основу заложил лично он.

Семья Овечкиных — многодетная семья из Иркутска, захватившая 8 марта 1988 г. самолет Ту-154 (бортовой номер 85413) с целью бегства из СССР. При посадке в самолет тщательного досмотра ручной клади произведено не было, что позволило преступникам пронести на борт два ружейных обреза, 100 патронов и самодельные взрывные устройства, спрятанные в футлярах музыкальных инструментов The Ovechkins family – a large family from Irkutsk, seized on March 8, 1988 Tu-154 aircraft (tail number 85413) in order to escape from the Soviet Union. During boarding baggage inspection was not performed, which made it possible criminals to smuggle aboard two sawn-off guns, 100 cartridges and homemade explosive devices, hidden in boxes of musical instruments

34

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


20 сентября 1986 г. в аэропорту Уфы средь бела дня совершен беспрецедентный захват самолета Ту-134 с 74 пассажирами и экипажем. Преступники — младший сержант Николай Манцев, ефрейтор Александр Коновал и рядовой Сергей Ягмуржи — дезертировали из воинской части, прихватив с собой ручной пулемет, автомат, снайперскую винтовку и 220 патронов к ним. После побега из части они поймали такси и сказали водителю отвезти их в аэропорт. Но по дороге случилось непредвиденное. Увидев милицейскую машину, дезертиры с перепугу решили, что это погоня за ними, и открыли по ней огонь. В результате находившиеся в машине сотрудники — сержант милиции З. Ахметов и лейтенант милиции А. Галлеев — погибли. Один из дезертиров Коновал после этого сбежал. Зато Манцев и Ягмуржи решили, что им уже нечего терять в этой жизни, и были готовы проливать кровь дальше. Они проникли на летное поле аэродрома в Уфе и во время окончания посадки на самолет Ту-134, выполнявший рейс по маршруту Львов—Киев—Уфа—Нижневартовск, ворвались в его салон с оружием наперевес. «Ложись, самолет захвачен!» — закричали дезертиры. Поднялась паника. Кто-то из пассажиров попытался вразумить захватчиков, но те автоматной

очередью убили двоих человек. И при этом нарушили пулями обшивку самолета, в результате лайнеру потребовался ремонт, и вылет пришлось отложить. Манцев и Ягмуржи согласились переждать до утра, после чего потребовали доставить им наркотики и гитару. Ситуация продолжала оставаться критической. В заложниках находились 76 пассажиров. Террористы закрыли практически все пути проникновения в самолет, штурмовой группе «Альфы» можно было проникнуть только с хвоста и из кабины. Оба этих варианта не подходили, так как слишком велика была вероятность поразить заложников во время штурма. Альфовцам спешно пришлось отрабатывать на стоявшем неподалеку аналогичном самолете совершенно новый вариант захвата, при котором группа входила в салон без оружия и защитного обмундирования. Это позволяло им бесшумно приблизиться к дезертирам и попробовать обезоружить их голыми руками. И альфовцы готовы были пойти на самопожертвование, чтобы снизить риск гибели заложников. К счастью, этого не потребовалось. Накачанный наркотиками Ягмуржи заснул, зато на Манцева наркота подействовала возбуждающе. Он начал метаться по салону, водя из стороны в сторону заряженным пулеметом. И тут настоящий подвиг со-

Historical landmarks

Захват в Уфе

Экипаж Ту-134 (СССР-65877), на борту которого произошел инцидент 20 сентября 1986 г. В середине — стюардессы Елена Жуковская и Сусанна Жабинец среди коллег по летной работе. The Tu-134 (CCCP-65877) crew, on board of which the incident occurred on September 20, 1986. In the middle there are flight attendants Elena Zhukovskaya and Susanna Zhabinets among colleagues for flight operations.

Террорист Сергей Ягмуржи (справа) на опознании, 1986 г. Terrorist Sergei Yagmurzhi (from right) is being identified, 1986

вершила бортпроводница: она не только сумела его успокоить, но и уговорила отпустить оставшихся заложников. Когда они вышли, спецназовцы пошли на штурм. Одного дезертира — Манцева — они убили, другого — Ягмуржи — ранили в ногу. Его подлечили, чтобы позже расстрелять уже по приговору суда.

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

35


Международная деятельность

Исторические вехи

Д

еятельность сотрудников Управления авиационной безопасности и всей системы авиационной безопасности России никогда не ограничивалась рамками обеспечения защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства на национальном уровне. После вступления в 1970 г. СССР в Международную организацию гражданской авиации и учреждения в 1973 г. в МГА специализированного Управления режима советские специалисты, ответственные за организацию и проведение режимно-охранных мероприятий, последовательно включились в межгосударственные процессы формирования и реализации политики мирового авиационного сообщества в сфере авиационной безопасности. С 1991 г., когда Российская Федерация приняла на себя в ИКАО все права и обязательства бывшего СССР в качестве полномочного юридического правопреемника, эта деятельность активно продолжается российскими специалистами и в настоящее время. Отечественные специалисты неизменно являются членами авторитетной международной Группы экспертов ИКАО по авиационной безопасности, кратко называемой Группой АВСЕК (AVSEC), со времени созыва первого совещания этой группы в 1987 г. За свое более чем 15-летнее существование Группа АВСЕК провела значительные работы по созданию и развитию международных стандартов, рекомендуемой практики, а также инструктивных материалов в области защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Как ре-

зультат продуктивного участия российских специалистов в данной группе следует отметить, что ни один из нормативных документов, внедренных Группой АВСЕК в международную практику, не противоречит действующим российским нормативам, регламентирующим принципы и процедуры обеспечения авиационной безопасности. Не менее продуктивно работают российские эксперты в другой значимой группе международных экспертов ИКАО — Специальной группе по обнаружению взрывчатых веществ. Деятельность этой группы направлена на разработку рекомендаций по маркировке взрывчатых веществ в целях их обнаружения, а также по созданию оборудования, служащего этим целям. Вклад, вносимый российскими экспертами в работу указанной группы, определяется масштабной экономией государственных финансовых средств на основе внедрения в международную практику методов, маркеров и устройств обнаружения взрывчатых веществ, разработанных в России. Влияние российских экспертов по авиационной безопасности в международных рабочих органах определяется не только их большим опытом и высоким профессионализмом. Существенную роль при этом играет политика, проводимая отечественными органами гражданской авиации и Службой авиационной безопасности, которая направлена на поддержку и развитие международных соглашений в области защиты от актов незаконного вмешательства. В результате Россия является участником большинства документов международного воздушного права, касающихся авиационной безопасности. Совещание Группы экспертов Международной организации гражданской авиации по авиационной безопасности (AVSECP/24), Монреаль, 8–12 апреля 2013 г. The Group of Experts of the International Civil Aviation Organization on aviation security (AVSECP/24), Montreal, 8-12 April 2013

Штаб-квартира ИКАО, Монреаль, Канада ICAO Headquarters, Montreal, Canada

36

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


П

ришло лето 1990 г., и для гражданской авиации СССР наступили непростые времена. На фоне сложной политической ситуации в стране руководители отдельных аэропортов и авиационных отрядов (ОАО) волну демократии приняли не должным образом со всеми вытекающими из этого последствиями. Из программ курсов подготовки и повышения квалификации летного состава без согласования с Управлением авиационной безопасности МГА были исключены вопросы авиационной безопасности. Вследствие этого летный состав буквально через несколько месяцев утратил навыки готовности к действиям по пресечению попыток захвата и угона воздушного судна преступниками. Уровень авиационной безопасности снизился. Произошла вспышка чрезвычайных происшествий, связанных с захватами воздушных судов. Преступники незамедлительно этим воспользовались. Угрожая оружием или использованием Из отчета Департамента АБ и СОП Государственной службы ГА Минтранса России, 2003 г. From the report of the AS and Flights Service Department under State Authority of Civil Aviation of Ministry of Transport of Russia, 2003

взрывных устройств (ВУ) и их муляжей, пронесенных с собой на борт воздушных судов, они безнаказанно вынуждали экипаж лететь в указанные ими пункты. Летный состав не был готов к отпору появившимся на борту воздушных судов преступникам. К тому же к этому времени мероприятия по авиационной безопасности в аэропортах осуществлялись разными ведомствами и финансировались самими авиапредприятиями по остаточному принципу (государство уже не выделяло средств на финансирование мероприятий по АБ ГА). В течение полугода, начиная с 9 июня 1990 г. и заканчивая 30 декабря 1990 г., в гражданской авиации СССР было совершено девять угонов воздушных судов, одно нападение на экипаж воздушного судна и пресечено 23 попытки незаконного вмешательства в деятельность экипажей воздушных судов в целях их

захвата и угона за границу. То есть за полгода было совершено 33 преступления на воздушном транспорте. И первые шесть угонов самолетов были совершены благодаря именно этим обстоятельствам. Угроза совершения террористических актов на воздушном транспорте серьезно влияла на безопасность, эффективность и регулярность деятельности гражданской авиации, ставила под угрозу жизнь пассажиров и экипажей воздушных судов. Обстановка в Управлении авиационной безопасности была сложнейшей. Попытки захватов и

Historical landmarks

Девяностые…

Статистика актов незаконного вмешательства The unlawful interference acts statistics

угоны воздушных судов совершались дважды в неделю и даже дважды в один день. Количество угонов за такой короткий период времени было зафиксировано впервые за весь период существования гражданской авиации в СССР и в мировой практике. Надо было сверхсрочно выяснить причины этого всплеска преступлений и принять необходимые меры для предотвращения угонов и захватов ВС. Возникла необходимость срочно переломить ситуацию, в корне пересмотреть существовавшие превентивные меры безопасности, включая разработку новых нормативных правовых документов, организацию служб авиационной безопасности в каждом аэропорту, разграничение ответственности между службами авиационной безопасности гражданской авиации и правоохранительными органами.

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

37


Рейс Нерюнгри—Карачи: 23 года спустя…

Исторические вехи

Почти 23 года назад, 19 августа 1990 г., из аэропорта г. Нерюнгри заключенными нерюнгринского изолятора временного содержания был угнан Ту-154, летевший в Якутск. …Шутка «Кто крайний на Карачи?» еще долго звучала потом у касс нерюнгринского аэропорта. 42-летний Алексей Камошин был бортинженером на улетевшем в Пакистан нерюнгринском Ту-154. Именно ему пришлось вести в воздухе переговоры с вооруженными преступниками. Именно на его глазах они приставили обрез к виску женщины с ребенком…

38

Алексей Тимофеевич помнит все события того дня в деталях. В самолете вместе с гражданскими пассажирами в тот день летели этапом 15 зэков из нерюнгринского изолятора временного содержания. Ситуация для экипажа была обычной: зэков нередко перевозили в Якутск самолетом. Обычно арестанты летали без наручников, в салон с собой проносили личные вещи весом до 10 килограммов. Так же как и других пассажиров, стюардессы кормили их завтраком… Единственное требование к транспортировке — обеспечить некоторую дистанцию между этапируемыми и обычными пассажирами. И все всегда было в порядке… Тот самый Ту-154. Досмотр заключенных в то время произвоThe one Tu-154. дился только в изоляторе, в аэропорту их сразу же привозили на взлетную полосу. …Где-то через 10–15 минут после взлета стюардесса Татьяна Шарфагалиева нажала «тревожную кнопку» и подала сигнал опасности. Чуть позже она сама постучалась в дверь пилотской кабины с запиской в руках. В записке было нацарапано: «Девочки! Передайте командиру… взорвем все… только без паники. Прошу прощения, но у нас нет другого выхода. Лучше смерть, чем такая жизнь». За то, что Алексей Камошин сделал после прочтения этой записки, он позже получил повестку на допрос к следователю транспортной прокуратуры. По инструкции к захватчикам должен был выйти командир экипажа. При этом он должен был взять с собой пистолет и попытаться обезвредить преступников. То, что к террористам пошел не командир, а бортинженер, пахло не только нарушением инструкции, но и уголовным делом. В экипаже — два пилота. Если что-то случится с командиром — есть кому его заменить. Потому он и должен идти на переговоры. Но второй пилот в экипаже, Сергей Турьев, был слишком молод. А риск велик. Поэтому Камошин и сказал командиру: «Толя, давай пойду я». На тот момент он был в экипаже самым старшим по возрасту. Командир Анатолий Листопадов был моложе своего бортинженера на десяток лет… В салон Алексей Камошин пошел, опять же в нарушение инструкции, без пистолета. Своего у него не было: оружие выдавали только командиру экипажа и второму пилоту. Вообще к применению пилотами оружия в воздухе он относится весьма скептически: конечно, все они — офицеры запаса, но отнюдь не самые выдающиеся Бортинженер Анатолий Камошин после возвращения из Пакистана. стрелки. А боевая пуля в самолете — опасность Flight Engineer Anatoly Kamoshin after returning from Pakistan. страшнейшая: может разгерметизироваться

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

Historical landmarks

салон, и возникнет необходимость аварийного снижения, может при попадании взорваться топливный кессон, как это произошло в 1973 г. при попытке угона самолета из Читы… Пройдя по салону, Камошин увидел, как заключенный Андрей Исаков приставил обрез к виску женщины с ребенком. Главарь угонщиков, 28-летний Владимир Евдокимов, держал в руках проводки взрывного устройства, спрятанного в сумке. Руки его сильно тряслись… Трое сопровождавших зэков конвоиров держали наизготовку автоматы. Евдокимов потребовал, чтобы конвой сложил оружие. Камошин, оценив ситуацию, обернулся к конвоирам и попросил выполнить это требование. Но тут произошло непредвиденное: сержант Сергей Борщ случайно нажал на курок. — Когда раздался выстрел, — рассказывает Алексей Тимофеевич, — я стал лихорадочно соображать: что делать? Сейчас начнется разгерметизация салона, мне нужно срочно бежать в кабину, нужно производить аварийное снижение. Самолет был уже на выКомандира экипажа Анатолия Листопадова в аэропорту соте 6000 метров — значит, надо уходить встречает жена. на 4000, чтобы пассажирам хватило кислороThe wife meets crew commander Anatoly Listopadova at the airport. да… Но как оставить преступников? Дилемму разрешил Евдокимов. «Спокойно, командир, — сказал он, — у них первые три патрона холостые». Позже Алексею Тимофеевичу разъяснили, что в магазинах автоматов охранников действительно первые три патрона холостые. Поскольку сначала они стреляют на предупреждение, а уже потом — на поражение. В салоне Ту-154 эта тактика оказалась спасительной… В публикациях и телефильмах о тех драматических событиях очень много места уделено жестокости преступников, их угрозам, панике, начавшейся среди пассажиров… Алексей Тимофеевич Камошин ничего этого не помнит. По его словам, никакой паники на борту не было: первый салон поначалу вообще ничего не знал о захвате… А Евдокимов сразу ему сказал: «Не переживай, мы никого убивать не будем, если будете к нам хорошо относиться». Евдокимов потребовал, чтобы Камошин отвел его в кабину. Взял обрез. «Ты что, меня под обрезом поведешь?! — остановил его Камошин. — Я ведь без оружия!» И Евдокимов оставил обрез в салоне. Главарь угонщиков находился в кабине в течение всего рейса, но не вооруженный, как сообщало тогда большинство СМИ, а без оружия. Да и зачем оно ему было? Ведь в салоне была адская машина с проводами… Посадка 8 ч 10 мин. (время московское). Стоянка в Нерюнгри 4 ч 50 мин. Самолет снова сел в Нерюнгри: преступники потребовали привести из ИВС еще двух своих подельников. А на земле тем временем осуществлялся предусмотренный в таких случаях антитеррористический план «Набат». В аэропорт был стянут личный состав Нерюнгринского УВД, пожарной охраны, других спецподразделений… Как позже вспоминал начальник Нерюнгринского отдела КГБ Сергей Шестаков, сотрудники его отдела, получив сигнал тревоги, вскочили в свой уазик и помчались в аэропорт. Но уазик по дороге сломался. Пришлось останавливать попутку и мчаться в аэропорт. Когда самолет сел в Нерюнгри, преступники не хотели выпускать экипаж на землю. Но машину нужно было заправить. «Посылай тогда своих, — сказал Камошин главарю угонщиков Евдокимову, — пусть сами заправляют». В конце концов ему разрешили выйти из самолета. На земле он увидел группу захвата, прибывшую из Якутска. Она намеревалась штурмовать самолет. Здесь же находился и начальник Нерюнгринского отдела КГБ Шестаков. — Я у них поинтересовался, — рассказывает Алексей Тимофеевич, — а вы тренировались на таком типе самолета? Нет, говорят. А как же вы будете его штурмовать, спрашиваю? Мы-то хоть регулярно проводим тренировки по плану «Набат», знаем, что делать. А вы как справитесь? Ведь попади, к примеру, пуля в крыло — пожар неминуем: там керосин…

39


Исторические вехи

40

Страна в тот момент еще была под впечатлением от штурма самолета, который пыталась угнать музыкальная семья Овечкиных из Иркутска. Группа захвата тогда ворвалась в салон через технологические люки, были убиты пассажиры… Повезло, считает Алексей Тимофеевич, что в аэропорту в тот момент находился начальник Нерюнгринского отдела КГБ Шестаков. Выслушав группу захвата, он отправился звонить вышестоящему начальству. И, вернувшись, сообщил: штурма не будет, экипаж должен безоговорочно выполнить все требования угонщиков. По сути, Шестаков взял ответственность на себя. И хорошо, что на переговоры к преступникам направили тогда командира Нерюнгринского авиаотряда Владимира Ганчука: летный специалист, он понял ситуацию мгновенно… Поэтому ни один из участников той давней драмы не погиб… Кстати, группу захвата с парашютами видели из окна и преступники. Они потребовали, чтобы им кроме раций, бронежилетов и оружия тоже предоставили парашюты: дескать, в случае чего выпрыгнем по дороге. — Слушай, говорю я Евдокимову, — вспоминает Камошин, — с Ту-154 никто не прыгает. Тебя просто размажет о борт. А если мы снизим скорость до той, при которой можно прыгать, самолет попросту рухнет. От затеи с парашютами преступники отказались. Получив остальное из затребованного (два автомата, два пистолета Макарова, семь бронежилетов и три радиостанции), они освободили всех женщин, стариков и детей. В самолете остались только мужчины — 29 человек. Плюс семь членов экипажа (из них — две стюардессы) и 11 угонщиков. …Дальше на тетрадном листочке Алексея Тимофеевича записано: «Вылет из Нерюнгри — 13.00. Время полета — 2 ч 45 мин. Посадка в Красноярске в 15 ч 45 мин. Время стоянки — 1 ч 40 мин. Вылет из Красноярска — в 17 ч 25 мин. Время в полете — 3 ч 20 мин. Посадка в Ташкенте в 20 ч 45 мин. Стоянка в Ташкенте — 10 ч 39 мин.». Первоначально преступники планировали лететь в Новосибирск, но затем передумали: дескать, там могут быть «сюрпризы». Поэтому самолет взял курс на Красноярск. Оттуда, сделав полную заправку, борт ушел на Ташкент. В Ташкенте самолет ждали бойцы группы «Альфа». Опять возник разговор о штурме. Местные специалисты предлагали через систему кондиционирования пустить в самолет газ. У Камошина как у бортинженера спросили, может ли он открыть систему кондиционирования. Но тут сработала мудрость бойцов группы «Альфа»: они посчитали этот способ опасным, поскольку газ действует на всех по-разному, могут начаться паника и стрельба. От захвата снова было решено отказаться. Так Бог, судьба и здравый человеческий смысл хранили нерюнгринских пассажиров… Ясно было, что преступники намерены лететь за рубеж. Бойцы «Альфы» посоветовали пилотам уговорить угонщиков сесть в Индии, в Дели: там уже находились бойцы этого спецподразделения. Также им посоветовали всеми способами отказаться от посадки в Афганистане. В Ташкенте пришлось переночевать. Преступники разрешили экипажу отдохнуть в профилактории. В самолете остался только второй пилот Сергей Турьев: следить за системой кондиционирования. Там же, в Ташкенте, к экипажу присоединились местный пилот-инструктор К.К. Атабаев и бортрадист А.С. Лебедев, свободно владеющий английским языком (на Ту-154 радистов нет). С ними произошел курьез: их «выдернули» прямо из дома, ни о чем не предупредив. На взлетную полосу нерюнгринский экипаж привезли из профилактория, а ташкентских спецов — с другой стороны. Угонщики, завидев их, подняли автоматы и скомандовали: «Руки вверх!» «Что за дела?» — возмутился радист… Следующая строка на тетрадном листочке: «20.08.90. Вылет из ТашкенКарта Пакистана. та в 07 ч 24 мин. Время в полете — Pakistan map. 4 ч 05 мин.».

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

Historical landmarks

Из Ташкента вылетали в неизвестность. Министр иностранных дел СССР Э. Шеварднадзе вел переговоры, чтобы нашему самолету дали посадку в какой-нибудь из ближневосточных стран. Израиль и ряд других стран добро не дали. Между тем самолет уже шел в воздушном пространстве Пакистана. В воздухе появились два истребителя. Бортрадист вел с ними переговоры, объяснял, что это захваченный террористами советский гражданский самолет… Преступникам показали карту Пакистана: где садиться? Они выбрали Карачи. Но диспетчер Карачи отказал в посадке: дескать, полоса специально заблокирована. Решили пройти над аэродромом на бреющем полете. Посмотрели: полоса пуста. Снова запросили посадку. Диспетчер снова отказал. «Поняли, — ответили ему. — Посадка запрещена. Садимся». И самолет приземлился в Карачи… Не знаю, как сейчас бы отнеслись в такой ситуации к российскому лайнеру, но тогда, в 1990-е гг., с Советским Союзом никто ссориться не хотел… «Посадка в Карачи (Пакистан) — сообщает дальше тетрадный листок, — в 11 ч 29 мин. Время стоянки в Карачи — 9 ч 46 мин. Вылет из Карачи в 21 ч 15 мин. Время в полете — 2 ч 25 мин. Посадка в Ташкенте — в 23 ч 40 мин. Отдых в Ташкенте». И дальше еще одна строчка: «Время нахождения с угонщиками — 30 часов». Больше суток под угрозой взрыва и выстрелов из обреза… Угонщиков в Пакистане встретили как родных: обняли, расцеловали, предложили положить автоматы, пригласили в машину. И… увезли в местную тюрьму. Дальше их жизнь превратилась в кошмар. В Пакистане Стюардессы Тамара Шарфагалиева и Наталья Филиппенко. за угон самолета полагается смертFlight attendants Tamara Sharfagalieva and Natalia Filippenko. ная казнь. Их приговорили к пожизненному заключению. А тюрьма в Пакистане — не сахар: жара, нет воды. За малейшую провинность — зиндан: грязная глубокая яма, в которую подают еду и воду. Уже в октябре заключенный Игорь Суслов повесился. Другой, Владимир Петров, скончался от инфаркта. Сергей Шубенков тоже свел счеты с жизнью… Угонщики обращались в Генеральную прокуратуру СССР, просили вернуть их на родину. Проявляли инициативу и советские власти. Но Пакистан отказывался. Дважды советские заключенные дружно вскрывали себе вены: сначала втроем, потом — все разом. Но эти акции результата не имели. «Здравствуйте, мои дорогие родители, папа и мама! — писал из Пакистана Андрей Исаков. — Я очень хочу вас просить, чтобы вы простили меня. Я прекрасно понимаю, какие неприятности и переживания доставил вам. Вы хотели приехать в Пакистан, я очень против, этого делать не надо. Я все понял. И, даст Бог, свидимся на русской земле, прекраснее которой не может быть во всем мире». Позже Верховный суд Пакистана заменил угонщикам пожизненное заключение на 14 лет тюрьмы. Но на родину они смогли вернуться только после того, как в 1998 г. президент Пакистана Рафик Тарар в честь 50-летия независимости страны объявил им амнистию. …22 августа экипаж и пассажиры нерюнгринского лайнера благополучно вернулись домой. «21.08.90. Вылет из Ташкента в 15 ч 50 мин. В полете — 2 ч 20 мин. Посадка в Новосибирске — в 18 ч 10 мин. Стоянка в Новосибирске — 5 ч 50 мин. 22.08.90. Вылет из Новосибирска в 00.00. Время в полете — 3 ч 15 мин. Посадка в Нерюнгри — в 3 ч 10 мин. Рейс 4076-4077 выполнялся 19.08. с 6 ч 25 мин. до 3 ч 10 мин. 22.08.90 и составил 68 ч 45 мин.». Вот так «полетали до Якутска» — почти трое суток в небе… 22 августа был день рождения второго пилота Сергея Турьева. Его, разумеется, дружно отметили. Камошин выпил положенную ему норму коньяка. Потом пришел домой, выпил еще одну норму. И понял, что не пьянеет. А внешне казалось, что никакого стресса нет… На следующий день экипаж отдыхал, но уже 24-го вылетел по графику в Москву. В Москве Листопадова спросили: «Это вы летали в Пакистан? Почему же не проходите реабилитацию?!» А в Нерюнгри о реабилитации никто и не вспомнил…

41


Исторические вехи

Директивы из министерства, инструктажи летного состава, возобновление занятий с пилотами и бортпроводниками не замедлили дать результат. Угоны прекратились, а попытки захватов воздушных судов преступниками пресекались членами экипажей. Многие экипажи воздушных судов стали действовать самоотверженно и за проявленное мужество и предотвращение угонов воздушных судов террористами за границу были награждены правительственными наградами. Повысилось качество предупредительнопрофилактической работы.

В середине 1991 г. США в соответствии с соглашением о воздушном сообщении между СССР и США попросили разрешить им ознакомиться с мерами авиационной безопасности в аэропортах ряда городов СССР: Москва, Ленинград, Киев, Минск, Тбилиси, а также в аэропортах городов дальневосточного региона — Хабаровске и Магадане. 4 ноября 1966 г. министр гражданской авиации СССР Е.Ф. Логинов и посол США в СССР Л. Томпсон от имени своих правительств подписали первое соглашение о воздушном сообщении между СССР и США. В то время это было важным политическим событием в условиях взаимного недоверия и напряженности в советско-американских отношениях, с трудом восстанавливавшихся после Карибского кризиса. С этой целью в СССР прибыла группа экспертов по авиационной безопасности из Америки, которая с участием сотрудников Управления авиационной безопасности МГА СССР посетила указанные аэропорты. Следует подчеркнуть, что после ознакомления с мерами авиационной безопасности в аэропортах Советского Союза американские эксперты сделали вывод: «Несмотря на имеющиеся отдельные недостатки, меры авиационной безопасности в обследованных аэропортах Советского Союза выше, чем Стандарты Международной организации гражданской авиации ИКАО.

Шереметьево-2 в 1970-е гг. Sheremetyevo-2 in 1970s

42

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


1991 год

А.К. Бондарев, полковник КГБ СССР A.K. Bondarev, colonel of the KGB USSR Родился 4 января 1947 г. в д. Слободка Дрибинского района Могилевской области Белорусской ССР; окончил Высшее военное авиационное инженерное училище в 1971 г., Высшую школу КГБ СССР в 1982 г., служил в органах государственной безопасности. 1996–1997 гг. — руководитель аппарата департамента, член коллегии; 1997–1999 гг. — заместитель директора Федеральной авиационной службы России (ФАС России); 1999–2000 гг. — первый заместитель директора Федеральной службы воздушного транспорта (ФСВТ) России. Освобожден от должности в октябре 2000 г. в связи с ее упразднением согласно реформе структуры федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время — заместитель государственного секретаря Союзного государства Белоруссии и России

Historical landmarks

М

инистерство гражданской авиации СССР было ликвидировано. Его функции переданы Министерству транспорта Российской Федерации, которое возглавил министр транспорта Российской Федерации Ефимов Виталий Борисович. В Министерстве был образован Департамент воздушного транспорта, директором которого назначили Ларина Александра Александровича. В Департаменте воздушного транспорта был создан отдел авиационной безопасности. Возглавил отдел Бондарев Анатолий Кузьмич (полковник КГБ СССР). Заместителем начальника отдела авиационной безопасности — начальником подотдела авиационной безопасности был назначен Мосеев Юрий Васильевич. Отдел включал в то время три подотдела: подотдел обеспечения авиационной безопасности и специальной техники (заместитель начальника отдела — начальник подотдела авиационной безопасности Мосеев Юрий Васильевич, главный специалист — Капустин Николай Степанович, ведущие инженеры — Зацепин Вячеслав Николаевич и Харитонов Александр Николаевич, инженер I категории — Скорнякова Зоя Петровна); подотдел охраны аэропортов и противопожарного обеспечения (начальник подотдела — Фролов Александр Дмитриевич, ведущий инженер — Макеева Елизавета Александровна, инженер I категории — Селезнев Николай Алексеевич); подотдел режима и спецсвязи (начальник подотдела — Евсиков Александр Васильевич).

К этому времени в подотделе авиационной безопасности остались считанные специалисты по авиационной безопасности, имеющие опыт работы в отделе: Макеева Елизавета Александровна и Харитонов Александр Николаевич. Позже пришли работать в отдел новые специалисты: Зацепин Вячеслав Николаевич, Капустин Николай Степанович, Лясников Юрий Николаевич, Скорнякова Зоя Петровна. Неимоверными усилиями А.К. Бондареву удалось добиться увеличения численности отдела и доукомплектовать отдел. В 1993 г. руководителем департамента воздушного транспорта Минтранса России был назначен В.В. Замотин (позже — Г.Н. Зайцев). Заместителем — А.К.  Бондарев. Отдел авиационной безопасности был реорганизован. Начальником отдела авиационной безопасности назначили В.Н. Салеева — полковника КГБ России. Заместителем начальника отдела авиационной безопасности остался на многие годы Ю.В. Мосеев. С 1994 г. в отдел влились новые дисциплинированные, организованные сотрудники, грамот-

В.И. Ахматов, в 1994 г. сотрудник отдела авиационной безопасности V.I. Akhmatov, employee of aviation security department in 1994

ные специалисты с военной штабной культурой: Григорьев Василий Лаврентьевич (начальник подотдела), Демин Николай Иванович (замначальника подотдела), Сердюков Александр Дмитриевич (начальник подотдела), Ахматов Виктор Иванович, Новокшонов Александр Павлович.

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

43


Исторические вехи

Приказ Минтранса РФ 1994 г. № 7 6 «О введении в действие Типового положения о САБ аэропорта» Order of the Ministry of Transport of the Russian Federation 1994 № 76 “About introduction of the Model Regulations of the ASS airport” Постановление Правительства РФ 1994 г. № 897 The RF Government Resolution № 897, 1994

Отдел «встал на ноги», и началось привлечение новых сотрудников для работы в области авиационной безопасности. В территориальных управлениях гражданской авиации к этому времени также подобрались прекрасные сотрудники, добросовестно и инициативно организовывающие обеспечение авиационной безопасности в аэропортах и предприятиях гражданской авиации. К ним относятся: Богданов Олег Егорович, Ващенко Василий Васильевич, Головина Тамара Алексеевна, Денисов Николай Васильевич, Жилкин Виктор Алексеевич, Зубишин Владимир Григорьевич, Калякин Валентин Дмитриевич, Кандауров Василий Павлович, Корень Сергей Сергеевич, Кошкидько Станислав Иванович, Крылов Анатолий Алексеевич, Ларских Михаил Михайлович, Лисниченко Борис Николаевич, Малышев Владимир Яковлевич, Макарян Лидия Петровна, Оськин Александр Иванович, Онищенко Валерий Павлович, Пискунова Зоя

44

Ивановна, Подрезов Виктор Михайлович, Расторгуев Николай Назарович, Скуратов Евгений Алексеевич, Татурин Валентин Васильевич, Терентьев Анатолий Дмитриевич, Тимофеев Валерий Венедиктович, Толстиков Борис Константинович, Устинов Владимир Васильевич, Шептулин Анатолий Васильевич, Щенцев Василий Алексеевич, Филиппов Вячеслав Андреевич, Чижиков Анатолий Леонидович. В аэропортах гражданской авиации заметно проявили себя сотрудники авиационной безопасности: Бобрышев Юрий Андреевич, Колеснев Владимир Семенович, Корнилов Александр Викторович, Молчановский Игорь Витальевич, Сульдин Николай Степанович, Татаренко Геннадий Васильевич, Терехов Борис Николаевич, Черненко Петр Иванович, Шарков Владимир Федорович. Период 1992–1993 гг. — период реорганизации — был самым сложным для сотрудников отдела, которые занимались организацией обеспечения авиационной безопасности на воздушном транспорте России. Затем наступил период качественного прорыва вперед в области организации и обеспечения авиационной безопасности. Стало возможным заняться актуализацией существовавшей нормативной правовой базой в сфере авиационной безопасности, созданной еще в СССР, которая устаревала на глазах и не соответствовала новым требованиям и новой организационной структуре.

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Издание приказа Минтранса России № 19 в полной мере можно полагать точкой отсчета в формировании не просто режимных органов, а именно служб авиационной безопасности в гражданской авиации России. В этом же году был издан приказ Минтранса России от 17 октября 1994 г. № 76 «О введении в действие Типового положения о Службе авиационной безопасности аэропорта». В период 1994–1996 гг. такие службы были созданы во всех аэропортах гражданской авиации Российской Федерации и укомплектованы специалистами.

Historical landmarks

Отдел приступил к разработке новой нормативной правовой базы в области обеспечения авиационной безопасности, основанной на Стандартах ИКАО. В 1993 г. Научно-исследовательским институтом МВД РФ были разработаны, одобрены ГУВД Т и согласованы с Управлением авиационной безопасности ДВТ МТ РФ методические рекомендации «Организация и тактика борьбы с угонами и захватами воздушных судов». В 1994 г. был издан приказ Минтранса России № 19 от 14 апреля 1994 г. «О дополнительных мерах по повышению безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации», подписанный Министром транспорта Российской Федерации В.Б. Ефимовым. Приказ предписывал провести комплексные проверки всех эксплуатантов воздушного транспорта и при выявлении нарушений, влияющих на безопасность полетов, а также случаев их сокрытия, виновных лиц привлекать к строгой дисциплинарной ответственности, а руководителей и специалистов предприятий, непосредственно связанных с нарушениями в обеспечении безопасности полетов, освобождать от занимаемых должностей. В отношении авиапредприятий-нарушителей предписывалось принимать жесткие меры вплоть до приостановления действия выданных свидетельств эксплуатанта и внесения в установленном порядке предложений об аннулировании свидетельств. Пунктом 1.6 данного приказа предписывалось: «Во II квартале 1994 г. создать в аэропортах службы авиационной безопасности. Предусмотреть в Положении об этих службах, что распоряжения их сотрудников в части выполнения норм и правил авиационной безопасности обязательны для выполнения всеми эксплуатантами воздушного транспорта, базирующимися или находящимися в аэропорту. Предоставить уполномоченным сотрудникам служб авиационной безопасности право проверки состава экипажа и осуществления контроля загрузки воздушных судов, включая осмотр пассажирских салонов, кабин пилотов, грузовых, бытовых и технических отсеков».

В 1994 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 897 было утверждено «Положение о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства», которым руководство страны возложило задачи и полную ответственность за обеспечение всего комплекса превентивных мер авиационной безопасности на одну структуру — на гражданскую авиацию, как это делается во всем мире. По существу, это была «Государственная программа защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства», разработка которой началась еще в 1988 г., после трагедии, связанной с угоном самолета из аэропорта Иркутск семьей Овечкиных. Положение о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности ГА от АНВ и приложение к нему «Нормы, правила и процедуры по АБ» узаконили применение в России Стандартов и рекомендуемой практики Международной организации ГА (ИКАО) и положили основу создания в стране Федеральной системы обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (системы авиационной безопасности). В принятии программы большая заслуга принадлежит Мосееву Юрию Васильевичу и другим работникам Управления авиационной безопасности МГА СССР и отдела (управления) авиационной безопасности ДВТ Минтранса России и ФАС России, которые,

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

45


Исторические вехи

Статья заместителя начальника Управления ФСБ России генерал-майора Олега Сыромолотова в журнале «Авиационная безопасность» № 10 The Article of Deputy Head of the Russian Federal Security Service Directorate, Major-General Oleg Syromolotov in the journal “Aviation Security” № 10

несмотря на упразднение Министерства гражданской авиации СССР, продолжали работать над программой. Этот программный документ неоднократно редактировался, направлялся в региональные управления гражданской авиации для получения замечаний и предложений, в министерства и ведомства на согласования. Однако согласно требованиям Минфина России и Минэкономики России необходимо, чтобы в государственной программе было предусмотрено финансирование на те или иные программные мероприятия. Представленная же программа не была подкреплена действенным механизмом финансирования на приобретение оборудования для обеспечения мер авиационной безопасности. Поэтому специалисты Управления авиационной безопасности стали обивать пороги кабинетов Минфина России и Минэкономики России, пытаясь обоснованно убедить руководителей, от которых зависело выделение финансовых средств на программу, и согласовать документ в том виде, в каком он был представлен на утверждение.

46

Однако это не удалось, программа не была О согласована и осталась без финансирования. согл После долгих и продолжительных согласоП ваний ван программа наконец-то была направлена в аппарат Минтранса России, где этот докум кумент пролежал до декабря 1993 г. и мог бы ост оставаться там дольше, но помог случай. Дело в том, что после развала СССР в аэропор Шереметьево сложилась криминальная порту обс обстановка. Багаж с прибывающих рейсов, в том числе и с зарубежных, расхищался мароде дерствующими грузчиками. Власти аэропорта м и милиция были бессильны что-либо предприня чтобы исправить ситуацию. нять, Для принятия мер созывались многочисле ленные совещания в составе представителей ДВ Минтранса России, аппарата Минтранса ДВТ Ро России, администрации аэропорта, МВД Росси и ФСБ России. На одном из таких совещасии н ний было принято решение объявить зону Ш Шереметьево зоной с особым правовым стату тусом со всеми вытекающими из этого полном мочиями. Был подготовлен проект постановлен ния Правительства Российской Федерац ции, и начался сложный процесс его согласования. Как раз в этот момент заместитель министра транспорта Матюшов М.С., читая представленный в Минтранс России проект государственной программы защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, наткнулся на пункт, который в Федеральной системе защиты ГА от АНВ числится под номером 12. Этот пункт гласил: «В целях обеспечения авиационной безопасности в аэропортах (городских аэровокзалах) и на прилегающих к ним территориях администрация аэропорта (городского аэровокзала) имеет право в зависимости от складывающейся обстановки, угрожающей безопасной деятельности аэропорта (городского аэровокзала), вводить дополнительные меры безопасности…» Именно последние слова этого пункта натолкнули Матюшова М.С. на мысль о том, что не нужно будет никакого дополнительного постановления по аэропорту Шереметьево, если ввести в действие Государственную программу защиты деятельности ГА от АНВ. После этого программа 31 декабря 1993 г. была направлена на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. В аппарате Правительства Российской Федерации программа пролежала до апреля 1994 г. без движения, пока Матюшов М.С. не позвонил руководителю Департамента транспорта и связи аппарата Правительства РФ. Сотрудники этого департамента пригласили из Департамента воздушного транспорта Минтранса России специалиста по авиационной безопасности

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


В.С. Черномырдин, Председатель Правительства Российской Федерации с 25 декабря 1993 г. V.S. Chernomyrdin, Prime Minister of the Russian Federation since December 25, 1993 В частности, была переработана «Инструкция о порядке производства досмотра…», утвержденная приказом МГА СССР и МВД СССР от 11.03.1981 № 55-ДСП/80. В результате напряженной работы за короткий срок было подготовлено «Руководство по производству досмотра…», введенное приказом Минтранса России от 21.11.1995 № 102 и зарегистрированное после экспертизы в Минюсте 13.12.1995 за № 995, которое применялось в системе авиационной безопасности почти 12 лет. Основная заслуга в разработке данного Руководства и согласовании ее с многочисленными инстанциями и ведомствами — Юрия Васильевича Мосеева и Демина Николая Ивановича.

Historical landmarks

Мосеева Ю.В., наделенного полномочиями принимать решения. В течение двух недель Мосеев Ю.В. ежедневно с утра до вечера находился в Белом доме, принимая непосредственное участие в доработке программы. В ходе доработки перед гражданской авиацией был поставлен вопрос о переименовании Государственной программы в Федеральную систему защиты деятельности ГА от АНВ, чтобы избежать указания источников и механизма финансирования мероприятий. Учитывая, что Минфином и Минэкономики России в источниках финансирования разрабатываемой программы было отказано, руководством ДВТ Минтранса России было принято решение — переименовать программу в Федеральную систему. К концу мая 1994 г. Федеральная система была доработана, согласована с юристами аппарата Правительства РФ и «легла под сукно» у председателя Правительства РФ В.С. Черномырдина. В июле 1994 г. на юге России (Минеральные Воды, Краснодар) была совершена серия угонов вертолетов террористами с заложниками на борту. Правительство РФ, обеспокоенное нарастающими оборотами терроризма, наконец-то вспомнило о Федеральной системе, и 29 июля 1994 г. вышло Постановление Правительства РФ о Федеральной системе защиты деятельности ГА от АНВ за № 897. Вот какой сложный и трудный путь прошли специалисты ДВТ Минтранса России от разработки, согласования и до вступления в действие важнейшего для гражданской авиации России документа — Федеральной системы защиты деятельности ГА от АНВ. Положение о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности ГА от АНВ в России приравнено к национальной программе безопасности ГА для защиты ее деятельности от АНВ, как того требует ИКАО. После выхода Федеральной системы началась переработка существовавших нормативных правовых документов.

«Инструкция о порядке производстваа досмотра…», утвержденная приказом МГА СССР и МВД СССР от 11.03.1981 № 55-ДСП/80 “Instruction on the inspection procedure...” approved by Order of the USSR Ministry of Civil Aviation and the Ministry of Internal Affairs of the USSR, 11.03.1981 № 55-DSP/80 «Руководство по производству досмотра…», введенное приказом Минтранса России от 21.11.95 № 102, зарегистрированное после экспертизы в Минюсте 13.12.95 за № 995 “Guidelines for the inspection production ...” introduced by order of the Ministry of Transport of Russia dated 21.11.95 № 102, registered with the Ministry of Justice after examination, 13.12.95 at number 995

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

47


Обучение и обмен опытом

Исторические вехи

А

нализируя проблемы 1990-х гг., руководство Минтранса России, его Департамента воздушного транспорта и отдела авиационной безопасности пришло к очень важному выводу о чрезвычайной важности и крайней необходимости проведения обучения мерам авиационной безопасности всех без исключения авиационных работников в объеме знаний, необходимом для каждой специальности. В этот непростой период стали укрепляться международные связи Департамента воздушного транспорта Минтранса России с администрацией Федеральной авиационной администрации (ФАА) США, которая занималась организацией обеспечения мер авиационной безопасности в Америке и развитием взаимодействия по авиационной безопасности с авиационными администрациями других государств. После ряда консультаций сотрудников отдела авиационной безопасности ДВТ Минтранса России с представителями ФАА США в Москве по решению Госдепа США 30 специалистов из России были приглашены на обучение в Академию авиационной безопасности ФАА США, расположенную в Оклахома-сити, штат Даллас. В январе 1995 г. в Америку была направлена группа численностью 30 человек, состоявшая в основном из профессионалов, имеющих за своими плечами 20-летний опыт работы руководителями в аэропортах и управлениях ГА России в области авиационной безопасности. Из аппарата Минтранса России были направлены Мосеев Ю.В. и Демин Н.И.

Из воспоминаний Мосеева Юрия Васильевича Вспоминая время учебы в академии США, испытываешь чувство гордости за наших людей, с которыми довелось работать и находиться на учебе в США. На второй день занятий нашим специалистам, предварительно разбитым на группы, дали задание: предложить вариант диверсии, как вывести из нормального функционирования на один день аэропорт в Оклахома-сити. Все группы предложили не один, а несколько вариантов, после чего преподаватели академии два дня ходили с озабоченным видом и занятия проводили без особого энтузиазма. Причину подавленного состояния удалось узнать только в конце курса обучения! Американцы признались, что в тот день планы вариантов диверсий были составлены столь профессионально, что давали повод для размышлений и вызывали озабоченность — чему же учить этих русских? В процессе практических занятий «аудит аэропорта Даллас» нашими группами были выявлены уязвимые места, которым американцы не придавали значения. Например, досмотр пассажиров и их вещей выполняли студенты американских вузов, которые в свободное от учебы время подрабатывали на этом поприще. На контрольно-пропускном пункте, где проходили владельцы личных самолетов к своим воздушным судам, досмотр владельцев и их вещей не осуществлялся, да и пункт досмотра не был оборудован, а самолеты эти располагались рядом со стоянками воздушных судов, авиакомпании которых выполняли регулярные полеты. Нельзя сказать, что нам совсем нечему было поучиться у американцев. Было чему. Заслуживает внимания тренировка по проведению заседания

Федеральное управление гражданской авиации (ФАА) США (Federal Aviation Administration — FAA) — агентство министерства транспорта США, управляющее всеми аспектами гражданской авиации согласно Федеральному акту об авиации от 1958 г. Основано 23 августа 1958 г. под названием «Федеральное агентство по авиации» The Federal Aviation Administration (FAA) of the United States (Federal Aviation Administration — FAA) — agency of Ministry of Transport of the USA that manages all aspects of civil aviation according to the Federal Aviation Act of 1958. It is founded on 23 August 1958 under the name “Federal Aviation Agency”

Обучение специалистов АБ в США, январь 2005 г. Aviation security specialists education in the United States of America, January 2005

48

Ю.В. Мосеев Y.V. Moseev

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Historical landmarks Статистика несанкционированных проникновений посторонних лиц и ТС в ВС и на объекты инфраструктуры аэропортов ГА Statistics of unauthorized intrusion by unauthorized persons and vehicles in the aircrafts and the infrastructure of the civil aviation airports Статья в газете об угоне самолета в Швецию, 1993 г. An article in the newspaper about the hijacking in Sweden, 1993

оперативного штаба по урегулированию чрезвычайной ситуации при захвате и угоне воздушного судна. Именно тогда мы уяснили важную истину, что в ходе переговоров с террористами по урегулированию ситуации, никогда не привлекать к переговорам первых лиц государства. Великое искусство ведущего переговоры заключается в том, чтобы под любыми предлогами отклонять предложения террористов и навязывать свои условия. На учебе также показательно было представлено, почему на заседание оперативного штаба не допускаются журналисты и почему информация для журналистов должна быть строго дозированной и отфильтрованной. Потому, что на самом деле ограничение свободы слова журналистов из средств массовой информации продиктовано исключительно тем обстоятельством, чтобы в ходе операции по освобождению заложни-

ков из плена сохранить жизни самих заложник а также родных и близких им людей. ников, Такие Т трагические случаи тоже были, когв да ведущий переговоры с террористами сумел склонить террористов к сдаче властям, а в это скло время в эфире по одному из радиоканалов (террористы рист практически всегда запасаются радиоприемник емниками) журналист, испытывая «нестерпимый зуд» от желания выплеснуть «горячую» информацию в эфир, взахлеб кричит своим радиослушателям, что именно сейчас начинается штурм самолета с заложниками, которые удерживаются террористами. Преподавателями академии были представлены и другие интересные методы обучения отдельным тонкостям обеспечения безопасности гражданской авиации, за которые наши специалисты поблагодарили американцев. Поучиться у коллег по профессии всегда есть чему. Наших профессионалов американцы слушали также очень внимательно, особенно когда мы на основе собственного опыта докладывали свои соображения по организации защиты объектов гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Осенью 1995 г. в Америке прошла обучение по авиационной безопасности вторая группа специалистов гражданской авиации России.

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

49


Исторические вехи

В дальнейшем специалисты по авиационной безопасности России в Америку на обучение больше не приглашались. Американцы спрашивают: «Кто самый важный в обеспечении авиационной безопасности?» и сами же отвечают: «Уборщица!» Об этом американцы говорили нашим специалистам во время учебы в Академии авиационной безопасности США в январе 1995 г., а российские службы прочувствовали эту суровую правду жизни еще в феврале 1993 г., когда из аэропорта Рощино был угнан самолет в Швецию. Тогда житель Азербайджана Мусаев попросил грузчика аэропорта Топоркова подвезти на своей тележке сумку с вещами до самолета, так как у него в руках были две тяжелые сумки, а у жены на руках грудной ребенок. Грузчик проникся сочувствием к семье и не только подвез сумку к трапу самолета, но и внес ее прямо в пассажирский салон. В сумке под продуктами лежали гранаты, угрожая которыми, Мусаев принудил экипаж воздушного судна лететь в г. Стокгольм. И сегодня встречается, мягко говоря, легкомысленное отношение этому вопросу со стороны руководителей и специалистов служб авиационной безопасности. Службы не раз сталкивались со случаями, когда работники перронных служб по «доброте сердечной», за вознаграждение или по незнанию, проносили к борту самолета или на борт вещи и предметы пассажиров и других лиц, не прошедшие предполетный досмотр. Такое легкомыслие печально и опасно. И с этим ведется борьба.

Наступил период качественного прорыва вперед в области авиационной безопасности Система авиационной безопасности России в этот период представлена: управлением транспортной безопасности ФАС России; отделами АБ в территориальных органах ФАС России; службами АБ в аэропортах ГА (от 5–9 до 100–200 человек в аэропорту); заместителями руководителей авиакомпаний по АБ в авиакомпаниях, не имеющих своих служб АБ.

• • • •

В.Н. Салеев, полковник ФСБ России V.N. Saleev, colonel of FSB of Russia Родился 2 августа 1951 г. В 1974 г. окончил Рижский институт инженеров ГА, в 1976 г. — Высшие курсы КГБ СССР. 1977–1993 гг. — служба в органах госбезопасности. 1993–2000 гг. — заместитель начальника, начальник отдела АБ ДВТ МТ РФ, начальник Управления авиационной безопасности ФАС России, заместитель директора ФСВТ России. 2000–2004 гг. — руководитель Департамента авиационной безопасности и специального обеспечения полетов Государственной службы ГА Минтранса России. 2004 г. — начальник Управления ТБ ФСНТ. Со 2 сентября 2004 г. — заместитель руководителя ФСНТ. 12 октября 2005 г. назначен руководителем ФСНТ. В настоящее время — заместитель руководителя ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» по вопросам транспортной (авиационной) безопасности

В аэропортах определены и оборудованы контролируемые зоны, контрольно-пропускные пункты (КПП), зоны и пункты досмотра и стерильные зоны. Периметры аэропортов должны были иметь ограждения и охранное освещение. Указанием МВД России от 24.09.1997 № 14/1091 численность досмотровых подразделений милиции, ранее задействованных на досмотре, была переведена на усиление борьбы с преступностью, обеспечение общественного правопорядка, противодействие террористическим и иным противоправным проявлениям в аэропортах, и им было предписано совершенствовать взаимодействие со службами авиационной безопасности аэропортов, оказывать им помощь и содействие в практической работе.

Профессиональная подготовка На службы авиационной безопасности возлагалось: обеспечение пропускного и внутриобъектового режима; охрана аэропортов, воздушных судов и объектов ГА; предполетный досмотр воздушных судов, их экипажей, авиаперсонала, пассажиров, их ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов; предотвращение и пресечение попыток захвата и угона ВС. На воздушных судах были узаконены и предусмотрены конструктивно-технические решения в целях обеспечения безопасности.

• • • •

50

Основы организации системы профессиональной подготовки в области авиационной безопасности в гражданской авиации были заложены в 1998 г. и сформулированы в приказе Федеральной авиационной службы России (ФАС России) от 16 октября 1998 г. № 310 «О профессиональной подготовке по авиационной безопасности авиаперсонала, учащихся учебных заведений, работников гражданской авиации Российской Федерации» и ряде «Типовых программ подготовки в области авиационной безопасности», которые и в настоящее время являются актуальными документами в этой области.

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


В целях обучения специалистов авиационной безопасности аэропортов и авиапредприятий гражданской авиации в России созданы и действуют специализированные учебные заведения. Подготовку специалистов в области авиационной безопасности в Российской Федерации осуществляют: учебные заведения профессионального образования: Московский государственный технический университет гражданской авиации; Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации; Санкт-Петербургский авиатранспортный колледж гражданской авиации; Красноярский авиатехнический колледж гражданской авиации;

• • • • •

• Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (университет); • учебные заведения дополнительного профессионального образования; • Московский региональный учебный центр ИКАО; • Научно-учебный центр АБИНТЕХ; • 26 региональных и отдельных авиационных учебных центров гражданской авиации.

Ежегодно в авиационных учебных центрах России проходят профессиональную подготовку и переподготовку по авиационной безопасности до 16 тыс. сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов и авиакомпаний России и других государств. Вместе с тем обстановка в гражданской авиации России потребовала выхода ДВТ из структуры Минтранса России и образования самостоятельного руководящего авиационного органа — Федеральной авиационной службы России (ФАС России). В 1996 г. образована Федеральная авиационная служба России (ФАС России). Руководить созданием новой системы авиационной безопасности в ФАС были направлены образованные и профессионально подготовленные кадры. Большую роль в вопросах обучения сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиакомпаний и всех других категорий авиаработников в Российской Федерации сыграло негосударственное образовательное учреждение «Научноучебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» (НОУ НУЦ АБИНТЕХ) под руководством профессора Ю.М. Волынского-Басманова. Юрий Михайлович на протяжении 22 лет является научным руководителем, а последние девять лет и директором центра, которым продолжает руководить с присущей ему энергией.

Historical landmarks

Основными разработчиками этих документов были специалисты отдела авиационной безопасности И.И. Махнач и Э.Д. Лунев. Круг задач, решаемых службами авиационной безопасности, значительно возрастал, требования к обеспечению авиационной безопасности ужесточились. Возросла и численность сотрудников служб авиационной безопасности. И каждый сотрудник САБ должен быть профессионалом своего дела. Это обеспечивается повседневной воспитательной работой, обучением по вопросам авиационной безопасности, в том числе в специализированных учебных центрах.

Сертификат на имя Ю.А. Ташаева The certificate in the name of Y.A. Tashaev Обучение специалистов АБ в США ,август–сентябрь 2005 г. The AS specialists training in the U.S.A. in August–September 2005

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

51


Исторические вехи

АБИНТЕХ

52

За время своей деятельности с 1991 по 2013 гг. в центре прошли подготовку и переподготовку свыше 64 тыс. специЮ.М. Волынский-Басманов, алистов по авиационной безопасности. директор центра, профессор, АБИНТЕХ включен в список учебных заведений на элекакадемик транспорта, тронной странице Международной организации гражзаслуженный изобретатель РФ данской авиации (ИКАО). Центр обладает большим опыY.M. Volynskii-Basmanov, том в обучении проведению досмотра с использованием the center Director, Professor, рентгенотелевизионной аппаратуры; системам управAcademician of Transport, Honored Inventor of Russia ления доступом; охране и контролю объектов и территорий; обнаружению (распознаванию) и локализации поражающего действия опасных предметов и веществ; выявлению (с использованием профайлинга, психологического тестирования, нейролингвистического программирования) лиц, вынашивающих противоправные замыслы. В учебном центре проводится обучение авиаперсонала организаций гражданской авиации, сотрудников заинтересованных ведомств и местных органов исполнительной власти по вопросам координации и взаимодействия при предотвращении, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций различного характера. Трудно переоценить трудовую деятельность в НУЦ АБИНТЕХ Анны Даниловны Солониной, которая в гражданской авиации работает свыше 17 лет. Анна Даниловна принимала активное участие в становлении Учебного центра и много сил прилагает для совершенствования его работы. При ее непосредственном участии в Научно-учебном центре подготовлено свыше 20 тыс. специалистов по авиационной безопасности. Награждение А.Д. Солониной министром транспорта Российской Федерации нагрудным знаком «Почетный работник транспорта России». За высокие показатели в работе, добросовестное исполнение должностных обязанностей Солонина Анна Даниловна награждена медалью «Ветеран труда», нагрудными знаками «Отличник народного просвещения» и «Мастер связи», «Отличник воздушного транспорта», а также неоднократно поощрялась руководством Минсвязи РСФСР, Минтранса России и Научно-учебного центра по авиационной безопасноНаграждение А.Д. Солониной министром транспорта РосАБИНТЕХ. сти сийской Федерации нагрудным знаком «Почетный работник Решением министра транспортранспорта России» та РФ Анна Даниловна награждена Rewarding of A.D. Solonina by Minister of Transport of the Russian Federation with badge “Honorary Worker of Transport of Russia” нагрудным знаком «Почетный работник транспорта России»!

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Historical landmarks Р у к о в о д и те л е м ФАС России был назначен Зайцев Геннадий Николаевич. Должность заместителя директора ФАС России по авиационной безопасности занял Поздняков Владимир Юрьевич (полковник ФСБ России). Бондарев Анатолий Кузьмич был назначен руководителем аппарата ФАС России. Начальником вновь созданного Управления авиационной безопасности стал Салеев Валерий Николаевич (полковник ФСБ России), а его заместителем — Мосеев Юрий Васильевич.

Управление авиационной безопасности ФАС России включало шесть отделов: контрольно-экспертный отдел (начальник отдела Сердюков Александр Дмитриевич, заместитель начальника отдела Демин Николай Иванович, главный специалист Кияш Николай Степанович, ведущий специалист Макеева Елизавета Александровна); информационно-аналитический отдел (начальник отдела Евстафьев Виктор Михайлович, заместитель начальника отдела Карпенко Виктор Иванович, главный специалист Каримов Борис Ашурович);

Аэропорт Шереметьево Sheremetyevo Airport

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

53


Исторические вехи

Статистика количества легально перевезенного оружия Statistics of the number of legally transported weapons

• отдел организации специальных полетов (началь-

ник отдела Прозор Владимир Васильевич, главный специалист Зайцев Юрий Дмитриевич); отдел поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (начальник отдела Тимонин Эрнест Лазаревич, заместитель начальника отдела Фролов Александр Дмитриевич, главный специалист Матвеев Владимир Александрович) и Координационный центр поиска и спасания (главный специалист Алексеев Юрий Иванович); отдел режима, спецсвязи и защиты информации (начальник отдела Лунегов Анатолий Борисович, заместитель начальника отдела Капустин Николай Степанович, главный специалист Фурса Юрий Ильич). военно-мобилизационный отдел (начальник отдела Маматов Василий Макарович, главный специалист Романов Владимир Григорьевич, ведущий специалист Максимов Владимир Николаевич). Начальником отдела авиационной безопасности стал Сердюков Александр Дмитриевич, а его заместителем — Демин Николай Иванович. В гражданской авиации России с 1991 по 1997 г. (шесть лет) действовал Воздушный кодекс СССР, утвержденный Указом Президиума Верховного совета СССР от 11 мая 1983 г. № 20. Изменения и дополнения в Воздушный кодекс СССР стали вноситься еще в 1988 г. В принципе новый базовый вариант кодекса уже был, так как

54

работа над ним продолжалась целых четыре года, оставалось только внести изменения и дополнения в связи с разделением авиапредприятий на аэропорты и авиакомпании и появлением новых финансово-экономических и коммерческих отношений между образовавшимися субъектами гражданской авиации. В марте 1997 г. был принят и введен в действие Федеральным законом от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ Воздушный кодекс Российской Федерации. В кодесе впервые появилась глава «Авиационная безопасность», где освещены вопросы деятельности служб авиационной безопасности. Воздушный кодекс определил правовые основы в области авиационной безопасности. Службы АБ ГА получили самостоятельность в вопросах охраны аэропортов и проведения досмотра. Воздушный кодекс Российской Федерации, Положение о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности ГА от АНВ и приложение к нему «Нормы, правила и процедуры по АБ» узаконили применение в России Стандартов и рекомендуемой практики Международной организации ГА (ИКАО) и положили основу создания в стране Федеральной системы обеспечения защиты деятельности ГА от АНВ (Системы авиационной безопасности).

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Д

ля реализации положений и требований Воздушного кодекса РФ в ФАС России в 1997 г. была создана Система сертификации гражданской авиации (ССГА). Сертификация аэропортов и авиапредприятий в области авиационной безопасности в то время осуществлялась единым Органом сертификации аэропортов наряду с проводимой сертификацией других видов авиационной деятельности. Это приводило к тому, что в некоторых случаях проявлялся поверхностный подход к обобщению недостатков, выявленных экспертами по авиационной безопасности. Часть выявленных недостатков не включалась в акты проверок и предписания, чем снижалась требовательность к устранению этих недостатков в сертифицируемых авиапредприятиях. К тому же в условиях рыночной экономики и криминализации общества проявилась тенденция подхода к решению вопросов авиационной безопасности по остаточному принципу. В результате могло произойти снижение уровня обеспечения авиационной безопасности в аэропортах и авиапредприятиях гражданской авиации. В этих условиях действенным рычагом, регулирующим уровень авиационной безопасности в ГА, оставалась система сертификации как самих аэропортов и авиапредприятий, так и технических средств обеспечения авиационной безопасности. Руководством ФАС России было принято решение о создании Органа по сертификации авиационной безопасности на базе Управления авиационной безопасности ФАС России. Срочно требовалась разработка необходимых документов и проведение аккредитации Органа по сертификации в области авиационной безопасности. В практике Управления, да и в гражданской авиации России это была совершенно новая сфера деятельности, потому что нужно было разработать до нормативные до-

кументы по сертификации, а как они должны выглядеть, показать не мог никто. И вновь в Управлении авиационной безопасности нашелся толковый сотрудник. Это был начальник информационноаналитического отдела Ефстафьев Виктор Михайлович. Специалисты информационно-аналитического отдела Управления авиационной безопасности, в том числе заместитель начальника отдела Карпенко Виктор Иванович, разработали и подготовили к аккредитации основополагающие документы: «Положение об Органе по сертификации авиационной безопасности» и «Положение по процедурам сертификации авиационной безопасности», которые были утверждены руководством ФАС России в мае-июне 1998 г. Они же провели большую работу по согласованию этих документов с Госстандартом России и получению Аттестата аккредитации. 18 июня 1998 г. Орган по сертификации авиационной безопасности (ОСАБ ССВТ) был аккредитован в Системе сертификации на воздушном транспорте России. Аттестат аккредитации № ССВТ 1.00.1.1.А6.95.05098 действителен до 18.06.1999. В 1999 г. аккредитация ОСАБ ССВТ продлена до 18.06.2001. Ими был разработан и ряд инструкций, которые регламентировали действия сотрудников Органа по сертификации авиационной безопасности. 10 декабря 1998 г. на базе Государственного центра «Авиационная безопасность» ГосНИИ ГА был аккредитован Центр по сертификации авиационной безопасности (ЦСАБ) в Системе сертификации на воздушном транспорте России (ССВТ). Специалистами Центра по сертификации АБ совместно с Управлением АБ ФАС России были разработаны: «Положение по проведению работ при сертификации специальных технических средств обеспечения авиационной безопасности отечер р ственного и иностранного производства» и «Мето-

Historical landmarks

Система сертификации

Сертификационные требования, 1997 г. Certification requirements, 1997

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

55


Исторические вехи

дика сертификационных испытаний специальных технических средств обеспечения авиационной безопасности», утвержденные заместителем директора ФАС России 12.02.1997. Нормативная база, которой можно было пользоваться при сертификации инспекторам Управления авиационной безопасности, была создана. Появился реальный рычаг государственного регулирования и допуска к обеспечению мер авиационной безопасности только проверенных и соответствующих требованиям федеральных авиационных правил (ФАП) аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов воздушного транспорта и других организаций воздушного транспорта. Система включает сертификацию всех видов и типов технических средств обеспечения авиационной безопасности, а также сотрудников служб авиационной безопасности и всего авиаперсонала в области соблюдения мер авиационной безопасности. В 1998 г. сертификации по АБ подлежало более 300 авиапредприятий: 81 авиапредприятие (63 аэропорта федерального значения и 70 аэропортов, из которых выполняются международные перевозки) и их службы АБ; до 230 аэропортов ГА России (не федеральных и не международных) при отсутствии в региональных органах сертификации аккредитации на сертификацию в области авиационной безопасности. За 1998–2012 гг. специалистами органа по сертификации авиационной безопасности проведены процедуры сертификации и выдано сертификатов соответствия по АБ 57 организациям, в том числе: 1146 сертификатов юридическим лицам об их соответствии по авиационной безопасности; 152 сертификата в части использования надлежащих технических средств обеспечения авиационной безопасности (фирмам-производителям технических средств обеспечения авиационной безо безопасности). В 2002 г. в стру структуре сертифик фикации в области ГА произошли изменения.

• •

• •

Сертификат соответствия The certificate of conformity

56

Разработка документов была поручена Волынскому Виктору Юрьевичу — директору Центра по сертификации организаций и объектов, обеспечивающих АБ. Были переработаны: «Положение об Органе по сертификации объектов, обеспечивающих авиационную безопасность, и Службе поискового и аварийноспасательного обеспечения полетов гражданской авиации (ОС ООАБ и СПАСОП ГА)», «Область аккредитации ОС ООАБ и СПАСОП ГА», Правила по сертификации: «Требования к испытательным лабораториям (центрам) и центрам по сертификации объектов гражданской авиации» (ПР ССГА 06-02), утвержденные распоряжением Минтранса России от 08.04.2002 № НА-111р, а также актуализированы другие необходимые документы в области сертификации АБ. 3 марта 2003 г. вышло распоряжение Минтранса России № НА-50-р «Об аттестации экспертов по сертификации объектов, обеспечивающих авиационную безопасность, и по сертификации объектов Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации» со списком аккредитованных в системе сертификации ВТ экспертов, которым было дано право проведения сертификации организаций, осуществляющих деятельность в области обеспечения авиационной безопасности, и инженерно-технических средств авиационной безопасности. 23 июня 2003 г. Орган по сертификации авиационной безопасности (ОСАБ ССВТ) был повторно аккредитован в Системе сертификации на воздушном транспорте России с выдачей Аттестата аккредитации № ССВТ 1103005 со сроком действия до 23.06.2009. В 1999 г. Федеральная авиационная служба России (ФАС России) преобразована в Федеральную службу воздушного транспорта России (ФСВТ). Директором Службы был назначен Андреев Владимир Иванович. На должность первого заместителя директора ФСВТ был назначен Бондарев Анатолий Кузьмич (полковник ФСБ России). На должность заместителя директора ФСВТ, курирующего и вопросы авиационной безопасности и поискового и аварийно-спасательного обеспеч чения полетов (ПАСОП), был

Аттестат аккредитации Центра сертификации The accreditation certificate of Certification Center

Аттестат аккредитации The certificate of accreditation

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


назначен Салеев Валерий Николаевич (полковник ФСБ России). Начальником Управления авиационной безопасности был назначен Дробышевский Сергей Валентинович (полковник ФСБ России), а его заместителем — Мосеев Юрий Васильевич. В Управлении было сформировано два отдела: контрольно-экспертный отдел по авиационной безопасности; отдел информационного обеспечения авиационной безопасности. Начальником контрольно-экспертного отдела по авиационной безопасности был назначен Сердюков Александр Дмитриевич, а заместителем — Демин Николай Иванович. В отдел входили: главный специалист Ахматов Виктор Иванович, ведущие специалисты — Глазков Михаил Юрьевич, Новокшонов Александр Павлович, Рудаков Алексей Борисович, Макеева Елизавета Александровна. Начальником отдела информационного обеспечения авиационной безопасности был назначен Евстафьев Виктор Михайлович, а заместителем — Карпенко Виктор Иванович. В отдел входили: главный специалист Корнилов Владимир Николаевич, ведущие специалисты — Гуров Вячеслав Михайлович и Лопатин Владимир Алексеевич. Управление авиационной безопасности тесно взаимодействовало со Службой поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (СПАСОП), начальником которого был Тимонин Эрнест Лазаревич, а его заместителем — Неучев Виктор Семенович. В Службу входили: главные специалисты — Головатенко Илья Николаевич, Матвеев Владимир Александрович и Рубцов Александр Фомич, а также ведущие специалисты — Алексеев Николай Иванович и Ярмош Анна Александровна. К Службе относился и Координационный центр поиска и спасания. В 2000 г. — преобразование. Авиацию вновь передают в Минтранс России. ФСВТ России преобразовано в Государственную службу гражданской авиации (ГСГА) Минтранса России. Возглавил ее первый заместитель министра транспорта Российской Федерации Нерадько Александр Васильевич.

• •

• • • • •

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

Historical landmarks

В.Н. Корнилов V.N. Kornilov

Управление авиационной безопасности ФАС России было преобразовано в Департамент авиационной безопасности и специального обеспечения полетов (ДАБиСОП) ГСГА Минтранса России. Руководителем назначен Салеев Валерий Николаевич, а его заместителем — Мосеев Юрий Васильевич. Консультантом руководителя ДАБиСОП был назначен Власов Евгений Константинович (генерал-майор милиции). В ДАБиСОП включаются пять отделов: отдел безопасности аэропортов; отдел безопасности эксплуатантов; отдел поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов; отдел организации специальных полетов; отдел секретариата комиссии Российской Федерации по делам ИКАО. Отдел безопасности аэропортов возглавил Сердюков Александр Дмитриевич, а его заместителем стал Демин Николай Иванович. В отдел входили: главные специалисты — Корягин Владимир Леонидович, Рудаков Алексей Борисович и Кулюкин Юрий Николаевич, а также ведущие специалисты — Глазков Михаил Юрьевич и Макеева Елизавета Александровна. Отдел безопасности эксплуатантов возглавил Корнилов Владимир Николаевич, а его заместителем стал Карпенко Виктор Иванович. На должности главного специалиста был назначен Новокшонов Александр Павлович. Отдел поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов возглавил Тимонин Эрнест Лазаревич, а его заместителем был назначен Неучев Виктор Семенович. В отдел входили: главные специалисты — Озеров Николай Иванович и Матвеев Владимир Александрович, а также ведущие специалисты — Головатенко Илья Николаевич и Николаева (Ярмош) Анна Александровна. К Службе относился и Координационный центр поиска и спасания. Отдел организации специальных полетов возглавил Зайцев Юрий Дмитриевич, а его заместителем был назначен Осыко Вячеслав Константинович. Должность ведущего специалиста занял Мансуров Михаил Михайлович. Отдел секретариата комиссии Российской Федерации по делам ИКАО возглавил исполнительный секретарь Романенко Юрий Федорович, а его заместителем был назначен Коровкин Владлен Иванович. На должности ведущего специалиста был Мансуров Михаил Михайлович. В отдел входили: главный специалист Хроленко Виталий Михайлович, а также ведущие специалисты — Павлова Антонина Владимировна и Демидов Олег Олегович. Укомплектованные штаты позволили в большем объеме выполнять главную функцию — осуществлять государственный контроль в области авиационной безопасности. В этот период работы Управления авиационной безопасности происходят значимые трагические события.

57


МИР СОДРОГНУЛСЯ…

Исторические вехи

11 сентября 2001 г. была открыта новая трагическая страница в истории мирового воздушного терроризма. Впервые захваченные террористами в воздухе гражданские воздушные суда были использованы как средства для поражения наземных объектов.

М

иллионы телезрителей стали очевидцами того, как Соединенные Штаты подверглись беспрецедентной атаке террористов, совершенной с использованием гражданских самолетов в качестве орудия разрушения. Террористы-смертники, захватившие одновременно четыре самолета, не выдвигали каких-либо требований и действовали группами с четким разделением ролей: руководитель, пилот, силовая поддержка. Пилоты-смертники имели хорошую летную подготовку — они смогли точно направить огромные пассажирские самолеты в здания Международного торгового центра в Нью-Йорке. Число жертв этих терактов превысило количество погибших и раненых в результате всех актов незаконного вмешательства за всю историю мирового воздушного терроризма. Спецслужбы США проиграли этот раунд войны с терроризмом и спешно стали наверстывать упущенные меры безопасности. Одна за другой идут директивы по усилению мер авиационной безопасности, которые распространяются и на другие страны, в том числе и на Россию. Что же явилось предпосылкой к совершению этих актов воздушного терроризма и что было

предпринято мировым сообществом для недопущения повторения трагедии 11 сентября? Если судить по публикациям в прессе, то во всем виноваты спецслужбы, которые «прозевали» подготовку столь масштабного теракта, но на самом деле причин больше. Одна из основных причин — либеральные правила производства полетов многих североамериканских и европейских авиакомпаний, которые не требовали обязательного закрытия дверей пилотской кабины во время полета. Вторая причина — конструкция дверей пилотской кабины некоторых типов воздушных судов не предусматривала защиту дверей от взлома со стороны пассажирского салона. Именно эти слабые места в системе обеспечения авиационной безопасности были использованы террористами при планировании и подготовке терактов, ведь если бы они не смогли проникнуть в пилотские кабины, одновременный захват четырех воздушных судов был бы практически невозможен. Уже через два месяца после событий 11 сентября 2001 г. в США был принят закон об авиационной безопасности, предусматривающий целевое финансирование, создана Администрация транспортной безопасности (TSA).

Пилоты-смертники смогли точно направить огромные пассажирские самолеты в намеченные к атаке объекты Pilots bombers were able to accurately aim the huge passenger planes to attack in the planned facilities

58

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Historical landmarks В кабине пилотов In the cockpit

Схема взаимодействия РФ с государствами и международными организациями в области авиационной безопасности The scheme of interaction of Russia with states and international organizations in the field of aviation security

К чести спецслужб СССР и авиационных конструкторских бюро СССР, эти меры, только еще внедряемые в гражданской авиации США, в аэропортах России и воздушных судах РФ были применены еще вначале 1980-х гг. В этом немалая заслуга сотрудников и специалистов Управления режима МГА СССР, Управления авиационной безопасности ФАС России, ФСВТ России и Департамента авиационной безопасности и специального обеспечения полетов Минтранса России.

После событий 11 сентября 2001 г. ИКАО созвала в срочном порядке Конференцию по авиационной безопасности на уровне министров. Российские компетентные службы приняли действенное участие в формировании решений Конференции, направленных на борьбу с новыми и возникающими видами угроз в мировой авиатранспортной системе и на предотвращение использования террористами воздушных судов в противоправных целях, в том числе в качестве орудия террора.

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

59


Исторические вехи

В результате анализа событий 11 сентября 2001 г. и ряда других актов воздушного терроризма, имевших место в последние годы, Международная организация гражданской авиации внесла изменения в Стандарты и рекомендуемую практику по защите гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, результатом чего явилась разработка в 2002 г. седьмого издания Приложения 17 к Конвенции о международной гражданской авиации. Была принята также Декларация ИКАО о ненадлежащем использовании гражданской авиации в качестве оружия уничтожения. В этот период руководство и специалисты Департамента авиационной безопасности и специального обеспечения полетов ГСГА Минтранса России провели свой анализ обстановки в гражданской авиации России. Был разработан ряд дополнительных требований к обеспечению авиационной безопасности. В территориальные органы, аэропорты и авиакомпании гражданской авиации России были направлены соответствующие директивы и рекомендации. Проведена работа по проверке и укреплению дверей пилотских кабин воздушных судов, в том числе иностранного производства. Были приняты экстренные меры по разработке и внедрению в гражданскую авиацию более эффективных методов и средств обнаружения взрывных устройств и взрывчатых веществ.

Разработка Федеральной целевой программы «Модернизация и развитие системы авиационной безопасности на воздушном транспорте», включающей вопросы переоснащения гражданских аэропортов России техническими средствами обеспечения авиационной безопасности В Управлении авиационной безопасности было известно, что технических средств досмотра в аэропортах недостаточно. Об этом руководство центрального аппарата гражданской авиации писало во все инстанции: от Минтранса России до Правительства Российской Федерации. Однако ответ был один — нет денег. Изыскивайте резервы сами. Руководством Управления было принято решение разработать свою целевую программу переоснащения аэропортов на современные технические средства обеспечения авиационной безопасности. В 2004 г. специалистами Управления авиационной безопасности (заместителем начальника отдела безопасности эксплуатантов Карпенко Виктором Ивановичем) был собран объемный материал и проведен тщательный анализ оснащения аэропортов ГА России техническими средствами досмотра. Результаты анализа показали, что из 411 функционирующих на тот период аэропортов: только в 163 аэропортах имеются рентгенотелевизионные интроскопы, отвечающие современным требованиям, но и у тех были значительно выработаны ресурсы; в остальных 107 аэропортах таких интроскопов просто не было. Даже в 110 наиболее крупных аэропортах страны находятся в эксплуатации сверх установленного срока службы более 70% рентгенотелевизионных интроскопов и 87% стационарных металлоискателей.

• •

Предрейсовый досмотр Pre-trip inspection Анализ оснащения аэропортов ГА России техническими средствами досмотра Analysis of equipping Russian civil airports with screening technology

60

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


и опытных руководителей и специалистов авиационной безопасности территориальных управлений воздушного транспорта, аэропортов и авиапредприятий, вызываемых для этих целей в Москву. После окончания работы все эти документы были направлены в Департамент правового обеспечения и законопроектной деятельности Минтранса России. Справка о проблемах и ходе подготовки законопроекта направлена заместителю министра транспорта Мошкову Г.Ю. Вместе с тем реакция Минтранса России на представленный проект закона затягивалась вплоть до очередной организационной реформы структур транспортной отрасли. Позже было заявлено, что готовится к принятию Федеральный закон «О транспортной безопасности» и что в него войдут основные положения проекта закона «О защите деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства».

Historical landmarks

Не лучше обстояло дело и с другими видами аппаратуры, предназначенной для обеспечения авиационной безопасности. Специалистами Управления авиационной безопасности было определено количество технических средств обеспечения авиационной безопасности, требуемое для дооснащения аэропортов гражданской авиации России. Разработка текста Федеральной целевой программы была поручена главному специалисту отдела безопасности аэропортов Кулюкину Юрию Николаевичу, который успешно справился с поставленной задачей. Однако он был вынужден уволиться из ГСГА Минтранса России. Продолжить разработку и согласование программы, имеющей статус Федеральной целевой программы, было поручено Карпенко Виктору Ивановичу. Однако на стадии согласования программы в Минтрансе России было выяснено, что перечень федеральных целевых программ уже утвержден Правительством и представленной программы в перечне не числится. Вместе с тем специалистами Минтранса России было найдено компромиссное решение. Разделы и смысл разработанной программы были включены в уже сверстанную и представленную на рассмотрение Правительству Российской Федерации Федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России» — в ее подпрограмму «Гражданская авиация». Таким образом, появилась реальная возможность планировать выделение из федерального бюджета финансовых средств на развитие аэропортов и переоснащение их современными техническими средствами обеспечения авиационной безопасности, отвечающими международным требованиям. В настоящее время подпрограмма «Гражданская авиация» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010– 2015 гг.)», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. № 848 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2008 г. № 377), успешно реализуется в гражданской авиации Российской Федерации.

На основе разработанного российского проекта закона «О защите деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства», переданного авиационным специалистам Украины, украинская сторона уже через полгода разработала и приняла свой закон, являющийся национальной программой обеспечения авиационной безопасности, как того требуют документы ИКАО. Таким же образом на основе разработанного российского проекта украинская сторона разработала и приняла свои «Правiла проведенiя спецiального догляду повiтряних суден цивiльноi авiацii Украiны», утвержденные приказом Министерства транспорр та Украины от 04.12.1997 № 412.

Проект федерального закона «О защите деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» В 2004 г. специалистами Департамента авиационной безопасности и специального обеспечения полетов ГСГА Минтранса России был разработан проект федерального закона «О защите деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства», техническое задание на выполнение НИОКР, пояснительная записка и другие материалы к законопроекту. Проект закона неоднократно рассматривался, корректировался и дополнялся координационной группой, состоящей из наиболее подготовленных

Наказ Украины The Decree of Ukraine

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

61


2004 год — очередная реформа…

Исторические вехи

В

соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.04 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции по обеспечению безопасности на транспорте в России были разделены между тремя федеральными органами исполнительной власти. Минтранс России осуществляет законодательное и нормотворческое обеспечение. Федеральные агентства по видам транспорта и транспортные предприятия организуют материально-техническое, финансовое и кадровое обеспечение безопасного и эффективного функционирования транспортной системы. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) выполняет функции государственного надзора и контроля в целях соблюдения российского законодательства, требований ведомственных нормативных правовых документов, международных стандартов и договоров в области транспорта. На Федеральное агентство воздушного транспорта (ФАВТ) в этот период вопросы организации обеспечения авиационной безопасности не были возложены, хотя это и выглядело довольно неоднозначно. В это время по разным причинам, в том числе и из-за недостаточной заработной платы, уходят многие специалисты, в том числе лучшие люди. Снова недостаток в кадрах. Сотрудники департамента несут двойную, тройную нагрузку, продолжая выполнять возложенные на них задачи и функции. Основная задача по обеспечению авиационной безопасности гражданской авиации России с 2004 г. была возложена на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) и созданное в нем управление транспортной безопасности, в составе которого имеется отдел авиационной безопасности. Начальником Управления транспортной безопасности с 2004 г. назначен Черток Владимир Борисович, а затем (с 2007 г.) — Свешников Александр Николаевич (полковник ФСБ России). Заместителями начальника Управления были назначены: Турыгин Владимир Иванович (полковник ФСБ России), курирующий вопросы АБ, и Журавков Александр Анатольевич, курирующий вопросы СПАСОП. В ходе проведенной в 2004 г. административной реформы ядро управленческого аппарата ГА оказалось расчлененным на пять частей: МАК, Департамент развития гражданской авиации Минтранса России, ФАВТ, ФСНСТ, ФАНС. В результате были утрачены некоторые важные отраслевые функции, а каждый вновь образованный федеральный орган имел теперь свою задачу. Таким образом, функции и полномочия вновь созданных органов исполнительной власти разделились на законотворческие, исполнитель-

62

В.Б. Черток V.B. Chertok

ные и контрольные. Как следствие, возникло множество проблемных вопросов, в том числе кто и за какой участок должен нести ответственность в комплексе мер по обеспечению авиационной безопасности внутри страны и на международном уровне.

А.Н. Свешников A.N. Sveshnikov

Отсутствие единого координирующего центра дало свои результаты. Исчезло взаимопонимание и взаимодействие между федеральными органами отрасли и единая идеология ее развития. И это главная из причин негативных последствий, повлиявших на регулярность и безопасность работы воздушного транспорта. Произошел разрыв целостной системы авиационной безопасности, созданной в 1994–2004 гг., соответствовавшей Стандартам Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и доказавшей свою дееспособность и достаточную эффективность. Имевшиеся ранее структуры центрального аппарата гражданской авиации были упразднены, какие-то создали снова, а орган по организации авиационной безопасности на воздушном транспорте не был создан, вследствие чего задачи и функции по защите деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства никто не осуществлял. Последствия не заставили себя долго ждать.

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


24 августа 2004 г. в России с разницей только в три минуты упали два самолета: самолет авиакомпании «Волга-Авиаэкспресс» Ту-134А-3, совершавший рейс № 1303 Москва—Волгоград, и самолет Ту-154Б-2 авиакомпании «Сибирь», выполнявший рейс № 1047 Москва—Сочи. Оба самолета вылетели из московского аэропорта Домодедово.

Ту-134, регистрационный номер RA-65080, выпуска 1977 г., вылетел из аэропорта в 22.30 и, пропав с экранов локаторов в 22 часа 56 минут, рухнул с высоты 9,5 км. Останки самолета нашли несколько часов спустя в 2 км севернее населенного пункта Бучалки Тульской области. На его борту находились 34 пассажира и девять членов экипажа. Взрыв в самолете устроила террористка-смертница Аминат (Аманта) Нагаева 1974 г.р. Ту-154, регистрационный номер RA-85556, выпуска 1982 г., поднялся в воздух в 21.35 и упал в 22.59 в районе поселка Крутые Горки Ростовской области. На его борту было 38 пассажиров и восемь членов экипажа. Взрыв в самолете устроила вторая шахидка С. Джебирханова. Система безопасности не смогла адекватно отреагировать на новые виды угроз. Как показали результаты расследования, в момент срабатывания взрывные устройства находились на поясе или бедрах террористок и

Historical landmarks

В 2004 г. особую озабоченность вызывал рост количества террористических актов на транспорте. За год поступило 609 анонимных сообщений (в 2003 г. — 836) с угрозами совершения террористических актов на объектах транспорта России, в том числе 420 сообщений о минировании железнодорожных объектов и 83 сообщения с угрозами в адрес воздушного транспорта. Возбуждено 495 уголовных дел по ст. 207 Уголовного кодекса Российской Федерации. Более 160 преступлений этого характера раскрыто, выявлено 60 человек — авторов анонимных сообщений. 24 августа 2004 г. произошло трагическое событие — примерно через час после вылета из аэропорта Домодедово двумя террористкамисмертницами практически одновременно были взорваны два пассажирских самолета (Ту-134 и Ту-154) российских авиакомпаний. Погибли все находившиеся на борту пассажиры и члены экипажей.

Ту-134, регистрационный номер RA-65080 Tu-134, registration number RA-65080 Статистика общего количества АНВ Statistics of the total number of unlawful interference acts

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

63


Исторические вехи

представляли собой безоболочные самодельные взрывные устройства (СВУ), содержащие около 1 кг пластичного взрывчатого вещества каждое. Взрывные устройства были пронесены через стационарные металлоискатели в так называемых поясах шахидов на теле террористок. К сожалению, действовавшие в то время инструкции не требовали обязательного ручного (тактильного) досмотра всех пассажиров, а стационарные металлоискатели не сработали в связи с отсутствием в конструкции взрывных устройств металлических деталей.

Предполетный досмотр пассажиров и их ручной клади начал применяться в гражданской авиации с середины 1970-х гг. В то время основной проблемой было выявление огнестрельного и холодного оружия, а также ручных гранат, которые применяли террористы при захвате воздушных судов. Это и определило выбор технических средств досмотра — стационарный металлоискатель для пассажиров и рентгенотелевизионный интроскоп для ручной клади. Технические средства досмотра совершенствовались, но гарантированного выявления самодельного взрывного устройства без металлической оболочки они не обеспечивают и по сей день. Теракт 24 августа 2004 г. поставил вопрос о целесообразности дальнейшего использования стационарных металлоискателей как средства для досмотра пассажиров. В настоящее время в России, как и во всем мире, активно тестируются и внедряются другие технические средства для досмотра пассажиров. Анализ причин, приведших к совершению террористических актов, проводить было некому, так как управленческий аппарат по организации авиационной безопасности был «обескровлен», а в средствах массовой информации о причинах

Досмотр Inspection

Коллаж с камер видеонаблюдения в момент взрыва в аэропорту Домодедово CCTV cameras collage in the moment of the explosion at Domodedovo airport

Эвакуация пострадавших в результате теракта в аэропорту Домодедово Evacuation of the terrorist attack victims at Domodedovo Airport

64

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


катастроф выступали все, кому не лень, но только не профессионалы по авиационной безопасности. Надо полагать, что главными причинами катастроф все же явились: отсутствие в аэропортах технических средств для обнаружения взрывчатых веществ на теле человека, несмотря на то что в России такая техника была уже разработана; отсутствие на протяжении 17 лет полноправного полномочного органа в области гражданской авиации; отсутствие структурного органа (управления по авиационной безопасности) в центральном аппарате Федерального агентства воздушного транспорта (ФАВТ) как главного идеолога, определяющего политику в области защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. В 2007 г. принят Федеральный закон «О транспортной безопасности», который ставит задачи и регламентирует деятельность по защите от АНВ инфраструктуры и транспортных средств всего транспортного комплекса России. В 2009 г. был подготовлен и издан Федеральный закон от 21.03.2009 № 20-ФЗ, реализуя требования которого, в систему обеспечения авиационной безопасности аэропортов вместо сформированных действовавших служб авиационной безопасности аэропорта были введены три военизированные структуры: милиция, вневедомственная охрана при МВД России (в международных аэропортах) и ведомственная охрана Минтранса России (в остальных аэропортах). Все три военизированные структуры, одновременно действующие в аэропортах ГА, подчиняются руководству только своих ведомств, а не руководителям администраций аэропортов (хотя бы оперативно). Ответственность же за состояние авиационной безопасности и за последствия всевозможных промахов этих военизированных структур осталась у руководителей аэропортов. Более того, ни одна из этих структур не связана договорными обязательствами с аэропортами и авиакомпаниями по возмещению материального и морального ущерба в результате авиакатастроф, допущенных по их вине. Сложившееся положение дел стало одной из основных причин трагедии в аэропорту Домодедово 24.01.2011 в результате взрыва, совершенного террористами. Идея использовать милицию для повышения безопасности гражданской авиации не нова. Сотрудники милиции еще при Советском Союзе осуществляли свою деятельность на воздушном транспорте, сопровождая воздушные суда в полете, а в аэропортах принимали участие в проведении досмотра пассажиров совместно со службами организации перевозок аэропорта (в составе совместных групп досмотра).

Historical landmarks

• •

Досмотр. Аэропорт Саранск The inspection. Saransk airport

Сопровождение самолетов оказалось делом неэффективным, а главное — небезопасным, так как не исключало самого главного — возможности попадания на борт воздушного судна преступника с оружием и взрывным устройством. Так, в мае 1971 г. на борту самолета, следующего из аэропорта Иркутск в аэропорт Чита, в полете прогремел взрыв. Преступник пронес на самолет взрывное устройство и, угрожая им экипажу, при подлете к аэропорту Чита потребовал изменить курс — лететь за границу в Китай. Сотрудник милиции выстрелил в преступника из пистолета Макарова и попал во взрывное устройство. Поэтому руководством Министерства внутренних дел СССР и Министерства гражданской авиации СССР было принято решение обеспечивать безопасность пассажиров и членов экипажей воздушных судов на земле проведением тщательного досмотра. С этой целью в состав групп досмотра, состоящих из работников службы организации перевозок, и были введены сотрудники милиции. Весь личный состав работников милиции, переданный в гражданскую авиацию, получал зарплату в аэропорту и по вопросам досмотра подчинялся начальнику аэропорта. Была также выстроена надежная система безопасности объектов гражданской авиации. Однако, как мы знаем, распад СССР и ликвидация Министерства гражданской авиации внесли свои коррективы…

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

65


Исторические вехи

С благодарностью. Вместо послесловия

В

от уже 40 лет специалисты служб авиационной безопасности аэропортов и авиапредприятий России стоят на страже безопасности гражданской авиации, защищая самое дорогое — жизнь авиапассажиров и авиационного персонала на земле и в воздушном пространстве. Не считаясь со временем, поступаясь личными интересами, они выполняют очень важные и необходимые процедуры контроля и досмотра, добиваясь, чтобы каждый пассажир садился в кресло лайнера с чувством уверенности за свою

жизнь и за жизнь близких и друзей, совершающих воздушное путешествие. Высокий профессионализм — надежная опора для стабильного функционирования национальной системы защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, обеспечивающая безопасное выполнение регулярных рейсов воздушных судов как на внутренних, так и на международных авиалиниях. Самоотверженная деятельность работников авиационной безопасности и других служб гражданской авиации в эти годы вписала яркие страницы высокой бдительности и профессионального чутья, благодаря которым было предотвращено огромное количество возможных чрезвычайных происшествий на воздушном транспорте. Своими действиями они дисциплинируют пассажиров и авиационный персонал, заставляя выполнять требования нормативных документов по авиационной безопасности. Работа, надо сказать, не из легких. Зимой в зонах предполетного досмотра пассажиров бывает холодно, а летом душно. Не всегда выдерживает техника. И далеко не во всех аэропортах созданы комфортные условия для работы, чтобы было тепло, сухо и светло. Им приходится выслушивать массу претензий и упреков, а иногда и незаслуженных оскорблений, ловить недоброжелательные взгляды, но они стойко и мужественно

Схема взаимодействия по вопросам обеспечения защиты ВТ (ГА) от АНВ The scheme of interaction on the protection of air transport (civil aviation) against unlawful interference acts

66

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Historical landmarks переносят все это на своих плечах, сохраняя достоинство и честь, и с высокой культурой обслуживают авиапассажиров. Спасибо специалистам авиационной безопасности за этот тяжелый, но благородный и необходимый труд. Благодаря взаимодействию с подразделениями ФСБ России и МВД России, ведомственной и вневедомственной охраны за последние годы в аэропортах России не было допущено захватов и угонов воздушных судов за границу и других террористических актов на объектах гражданской авиации. При досмотре изъяты тысячи единиц огнестрельного и холодного оружия, большое количество легковоспламеняющихся и отравляющих жидкостей, обнаружено и изъято множество поддельных документов, удостоверяющих личность пассажира. Эти цифры впечатляют и позволяют судить о том, насколько напряженным является ритм деятельности служб, обеспечивающих защиту гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Гражданская авиация и в наши дни еще нуждается в позитивных переменах. Однако наметившийся

подъем объема перевозок пассажиров, поступление в аэропорты нового оборудования обеспечения авиационной безопасности дают нам надежду на лучшее будущее как авиации в целом, так и ее безопасности, которая находится в руках потомков, воспитанных и взращенных нашими замечательными людьми, нашими защитниками, работниками и ветеранами служб авиационной безопасности гражданской авиации. Несмотря на все трудности и благодаря самоотверженной работе этих людей — мужественных, талантливых, бесконечно преданных своему делу, — за 40 лет создана четко функционирующая система авиационной безопасности, соответствующая российскому законодательству и Стандартам Международной организации гражданской авиации. Государственная система авиационной безопасности развилась в полнокровную структуру, способную обеспечивать комплекс превентивных мер, направленных на противодействие актам незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, противостоять натиску преступников и нарушителей.

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

67


ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ


STATE SYSTEM OF AVIATION SECURITY


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Комитет Государственной Думы по транспорту

70

Е.С. Москвичев, председатель Комитета E.S. Moscvichev, Chairman of the Committee Москвичев Евгений Сергеевич. Родился 28 сентября 1957 г. в д. Козинки Рогнединского района Брянской области. Трудовую деятельность начал рабочим, слесарем совхоза «Вперед» Брянской области. Служил в Советской армии. В 1983 г. закончил Брянский технологический институт. С 1983 по 2001 г. работал на различных должностях транспортного комплекса страны. В 2001 г. был назначен заместителем руководителя Департамента автомобильного транспорта, а затем — начальником управления автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, заместителем директора, директором Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства, автомобильного транспорта и городского пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации. В 2006 г. назначен заместителем министра транспорта Российской Федерации. В 2009 г. избран президентом Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП). Член правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Имеет почетное звание «Заслу-

В.Б. Ефимов, первый заместитель председателя Комитета по общим вопросам транспортного комплекса V.B. Efimov, First Deputy Chairman of the Committee on general affairs of the transport complex женный работник транспорта Российской Федерации». Комитет Государственной Думы по транспорту ведет обширную и целенаправленную работу по законодательному обеспечению деятельности транспортной отрасли. Тесно взаимодействует с другими органами законодательной власти, профильными министерствами и ведомствами, опирается на активную поддержку транспортных предприятий, их союзов и ассоциаций. Комитет осуществляет законодательное регулирование правовых основ организации перевозочных процессов; общие принципы установления правил перевозок (транспортировки); структурных реформ на транспорте; транспортно-экспедиционной деятельности; вопросов кадрового и материального обеспечения отраслей транспорта; вопросов государственного контроля и надзора на транспорте; деятельности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе объектов, необходимых для подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних

Комитет Государственной Думы по транспорту ведает вопросами законодательного регулирования во всех отраслях транспортного комплекса (железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, рыбопромыслового и маломерного флота, гражданской авиации, автомобильных перевозок пассажиров и грузов, всех видов городского пассажирского наземного и подземного транспорта, включая метрополитен, международных перевозок, транспортно-экспедиционной деятельности, дорожного хозяйства, трубопроводного транспорта (нефте- и продуктопроводов) и использования воздушного пространства). 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


А.С. Старовойтов, заместитель председателя Комитета — председатель подкомитета по транспортной безопасности A.S. Starovoytov, Deputy Chairman of the Committee — Chairman of the Subcommittee on transport security

транспорта и в области использования воздушного пространства; управления собственностью в отраслях транспорта и в области использования воздушного пространства, в том числе имуществом и акциями, находящимися в федеральной собственности; совершенствования процедуры банкротства и многое другое. Деятельность Комитета направлена в том числе и на повышение интереса граждан к тому, как ставятся и решаются задачи развития транспортной инфраструктуры России. Председатель и члены Комитета открыты для идей и конструктивных предложений, направленных на дальнейший подъем отечественного транспорта и совершенствование законодательства в этой сфере.

State system of aviation security

Transport Committee of the State Duma of the Russian Federation

игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи; функционирования дорожного хозяйства; обеспечения транспортной безопасности. Законодательное регулирование также распространяется на вопросы государственной инвестиционной политики в отраслях Круглый стол в РИА «Новости», посвященный вопросам транспортной безопасности RIA “Novosti” round table, dedicated to transport security issues

Встреча В.Б. Ефимова с Президентом Российской Федерации В.В. Путиным The meeting of V.B. Efimov and the President of the Russian Federation V.V. Putin

103265, Москва, Георгиевский пер., д. 2. Тел.: +7 (495) 692-72-71, +7 (495) 692-42-78, факс: +7 (495) 692-60-23,  e-mail: transport@duma.gov.ru,  www.komitet2-14.km.duma.gov.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

71


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Министерство транспорта Российской Федерации

72

М.Ю. Соколов, министр транспорта Российской Федерации M.Y. Sokolov, Minister of Transport of the Russian Federation

М

В.М. Окулов, заместитель министра транспорта Российской Федерации V.M. Okulov, Deputy Minister of Transport of the Russian Federation

инистерство транспорта Российской Федерации в установленном порядке осуществляет руководство и организацию деятельности представительства Российской Федерации при Международной организации гражданской авиации и представительства Российской Федерации при Международной морской организации. Министерство транспорта Российской Федерации при реализации обязательств в установленной сфере деятельности, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию как компетентный орган в области гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе как «авиационные власти», «железнодорожная администрация», «администрация» и «назначенный орган». Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и

контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта и Федерального агентства морского и речного транспорта. Министерство транспорта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим основным вопросам: развитие воздушного (гражданская авиация), кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигацион-

Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, а также дорожного хозяйства. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


The Ministry of Transport of the Russian Federation

• перечень • •

• •

• • •

авиационных предприятий и организаций, привлекаемых в установленном порядке к проведению поисковоспасательных работ; перечни должностей авиационного персонала; нормативные правовые акты о введении в действие федеральных авиационных правил нормирования годности и сертификации типов наземных радиотехнических (радиолокационных, радионавигационных, радиосвязных) средств и комплексов, а также отдельных подсистем (компонентов) автоматизированных и неавтоматизированных систем управления воздушным движением, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов; порядок организации и проведения демонстрационных полетов воздушных судов гражданской авиации; правила размещения маркировочных знаков и устройств на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании и других объектах, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов; порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

Министр транспорта М.Ю. Соколов на коллегии Росавиации Minister of Transport M.Y. Sokolov is on Rosaviation board

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

State system of aviation security

ного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и промышленного транспорта, в том числе морских рыбных портов (за исключением рыбопромысловых колхозов и отраслевых хозяйств); транспортная безопасность. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство транспорта Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности: правила обязательной сертификации юридических лиц в сфере гражданской авиации и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации; правила выполнения авиационных работ с целью проверки наземных средств радиотехнического обеспечения полетов, авиационной электросвязи; требования, предъявляемые к авиационному персоналу; особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда авиационного персонала;

73


• порядок

Государственная система обеспечения авиационной безопасности

получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности по согласованию с Федеральной службой безопасности и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Профильные департаменты в сфере транспортной и авиационной безопасности Министерства транспорта РФ Департамент государственной политики в области гражданской авиации. Директор департамента — Тасун Владимир Николаевич. Структурно департамент состоит из отдела нормативного обеспечения транспортной безопасности; отдела мониторинга и анализа реализации государственной политики в области транспортной безопасности; отдела координации и взаимодействия в области обеспечения транспортной безопасности; отдела по организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации; отдела гражданской обороны.

бы по надзору в сфере транспорта (в части гражданской авиации), Федерального агентства воздушного транспорта. Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: разрабатывает предложения по вопросам безопасности полетов воздушных судов и авиационной безопасности; проводит оценку эффективности предложений по обеспечению безопасности полетов воздушных судов и авиационной безопасности, готовит заключения и предложения; проводит анализ применения технических актов в области гражданской авиации при летной и технической эксплуатации воздушных судов, работе служб и подразделений по вопросам безопасности полетов воздушных судов, эксплуатации объектов наземной инфраструктуры, авиационной безопасности, использования воздушного пространства Российской Федерации, функционирования Единой системы организации воздушного движения; правила размещения маркировочных знаков и устройств на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании и других объектах, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, и др.

Департамент транспортной безопасности и специальных программ. Исполняющий обязанности директора департамента — Морозов Владимир Владимирович. Структурно департамент состоит из отдела по организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации; отдела гражданской обороны; отдела В.Н. Тасун, директор департамента государственной политики в области гражданской авиации V.N. Tasun, Director of the Department of state policy in the field of civil aviation В.В. Морозов, и.о. директора департамента транспортной безопасности и специальных программ V.V. Morozov, Acting Director of Transport security and special program department

74

Основными задачами департамента являются: выработка и осуществление государственной политики в области гражданской авиации; разработка проектов нормативных правовых актов в области гражданской авиации и анализ их применения; координация деятельности Федеральной служ40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


State system of aviation security

Заседание коллегии Ространснадзора с участием А.С. Цыденова и Г.А. Денисюка. 2012 г. The meeting of Rostransnadzor college with participation of A.S. Tsydenov and G.A. Denisyuk, 2012

нормативного обеспечения транспортной безопасности; отдела мониторинга и анализа реализации государственной политики в области транспортной безопасности и отдела координации и взаимодействия в области обеспечения транспортной безопасности. Основными задачами департамента являются: формирование государственной политики в области транспортной безопасности; разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области транспортной безопасности; координация и контроль деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств в области обеспечения транспортной безопасности; интеграция в международную систему обеспечения транспортной безопасности и др. Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: вырабатывает государственную политику в области обеспечения транспортной

безопасности; разрабатывает нормативные правовые акты, межведомственные и ведомственные планы, соглашения и иные документы по вопросам обеспечения транспортной безопасности (защиты транспортного комплекса и потребителей транспортных услуг от актов незаконного вмешательства), включая предложения по взаимодействию деятельности федеральных органов исполнительной власти в об-

В.П. Муратов, директор Департамента транспортной безопасности и специальных программ до 14.10.2012 V.P. Muratov, Director of Transport security and special programs department till 2012.10.14

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

75


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

76

ласти обеспечения транспортной безопасности; разрабатывает предложения в проект плана законопроектной деятельности Министерства по вопросам транспортной безопасности и готовит информационные материалы о его выполнении; готовит предложения по сотрудничеству с международными организациями по вопросам обеспечения транспортной безопасности; осуществляет контроль деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» в сфере обеспечения транспортной безопасности; организует в системе министерства выполнение поручений Прези-

Владимир Путин. Что произошло дальше, неизвестно, российские спецслужбы могут с уверенностью сказать лишь то, что оба самолета исчезли с экранов радаров около 11.00 вечера, места катастроф были обнаружены в ночь на среду, выживших нет. Как оказалось, это было одним из проявлений актов незаконного вмешательства террористической направленности в работу воздушного транспорта, всколыхнувших весь цивилизованный мир. Президент России В.В. Путин поручил принять исчерпывающие меры по предотвращению в дальнейшем подобных инцидентов. В Министерстве транспорта Российской Федерации под руководством статссекретаря — заместителя Министра транспорта Российской Федерации С.А. Аристова был создан отдел транспортной и информационной безопасности, структурно входивший в состав Департамента управления кадрами и специальных программ. Возглавил отдел ветеран транспортной милиции, действующий генерал-майор милиции Гудема Геннадий Харитонович. За время его работы с 2004 по 2010 гг. сформировался основной костяк работников транспортной безопасности, раз-

Г.Х. Гудема G.Kh. Gudema

Г.А. Денисюк G.A. Denisyuk

дента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности и др. После трагических событий 24 августа 2004 года, когда самолет Ту-154 авиакомпании «Сибирь», на борту которого находилось 46 человек, вылетел из недавно реконструированного аэропорта Домодедово во вторник в 9.35 вечера. Через 40 минут из Домодедово вылетел самолет Ту-134, на борту которого находилось 43 человека. Ту-134 летел в Волгоград, Ту-154 — в Сочи, где проводил отпуск 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


работаны Государственная концепция обеспечения транспортной безопасности России, определившая содержание государственной политики в области обеспечения транспортной безопасности. Разработан и утвержден Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», который детально предусматривал ряд последовательных мероприятий (в частности, принятие ряда нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минтранса России), в результате которых должна была создаваться единая государственная система транспортной безопасности. В структуре Минтранса России и подведомственных федеральной службе и федеральных агентствах по видам транспорта были созданы подразделения транспортной безопасности, включая их территориальные структуры, обеспечивающие реализацию закона в обширном транспортном комплексе страны. Новые времена вносили новые задачи в дело обеспечения транспортной безопасности. Созданным в октябре 2007 г. в

State system of aviation security

Расширенное совещание в Росавиации по вопросам авиационной безопасности с участием заместителя министра транспорта РФ В.М. Окулова The meeting in Rosaviation on the issues on aviation security with participation of Deputy Minister of Transport of the RF V.M. Okulov

Минтрансе России Департаментом транспортной безопасности и специальных программ руководили такие замечательные люди, как Денисюк Геннадий Аркадьевич, Муратов Владимир Петрович, Морозов Владимир Владимирович. Каждый внес свой неоценимый вклад в общее дело обеспечения транспортной безопасности. Сегодня в транспортном комплексе реализуется Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте, предусматривающая решение комплекса организационных, нормативно-правовых, финансово-экономических и инженернотехнических задач на объектах транспортной инфраструктуры, в том числе с участием государства в финансировании предусмотренных федеральным законом мероприятий. Эти и другие меры, разрабатываемые в недрах Департамента и реализуемые на объектах транспортной инфраструктуры и на транспортных средствах имеют основную цель — это защита населения, защита жизни, здоровья граждан от актов незаконного вмешательства.

109012, Москва, ул. Рождественка, д. 1, стр. 1. Тел.: +7 (495) 626-10-00, +7 (495) 626-91-28, +7 (495) 626-90-38, e-mail: info@mintrans.ru, www.mintrans.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

77


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Востребованность гражданской авиации в России растет

78

В преддверии 40-летия авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации заместитель министра транспорта Российской Федерации Валерий Михайлович Окулов рассказал о состоянии, достижениях и перспективах развития гражданской авиации, подготовке авиационного персонала и обеспечении безопасности воздушных перевозок. — Валерий Михайлович, каковы основные итоги деятельности гражданской авиации в 2012 г.? Как развивается отрасль в текущем году, какие задачи она перед собой ставит? Какую оценку вы бы дали состоянию гражданской авиации в Российской Федерации? — Устойчивое развитие отрасли отмечается уже как минимум три года. В 2011 г. рост объема перевозок составил 15%, в 2012 г. — более 16%. И отрадно, что эта тенденция сохраняется и в текущем году. В I квартале мы также имеем прирост около 15%. Это свидетельствует о том, что востребованность в нашей работе высокая. Авиакомпании сориентировались на растущий спрос и своевременно проводят обновление и расширение парка воздушных судов. Даже те наши оптимистические прогнозы, которые мы закладывали, скажем, 4–5 лет назад, текущие показатели превосходят. В связи с этим образовывается целый ряд дефицитов. Прежде всего это дефицит пилотов, которых просто не хватает физически для того, чтобы удовлетворить растущий спрос. — Показатель нашего роста — один из лучших в мире, но это не должно служить основанием для успокоения, тем более что по целому ряду направлений не все так хорошо. Это касается прежде всего региональных перевозок, где рост гораздо скромнее, еще скромнее рост на местных воздушных линиях. Министерство транспорта, Росавиация должны сосредоточить свое внимание именно на этих сегментах авиационной деятельности, мотивировать и стимулировать их развитие. Для этого принимается целый ряд программ по развитию аэродромной сети, субсидированию региональных перевозок, что, безусловно, должно дать результат в виде роста предложения в этом весьма востребованном сегменте перевозок.

Валерий Михайлович Окулов, заместитель министра транспорта Российской Федерации Valery Mikhailovich Okulov, Deputy Minister of Transport of the Russian Federation В 1975 г. окончил штурманский факультет Академии гражданской авиации, специальность — «инженер-штурман». До 1985 г. работал в свердловском объединенном авиаотряде Уральского управления гражданской авиации штурманом самолетов Ан-24, Ан-12, Ту-154. В 1985 г. был переведен на работу в Центральное управление международных воздушных сообщений (Москва). Летал штурманом на самолетах Ту-154, Ил-86, Ан-124, работал ведущим штурманом-наставником центра подготовки авиационного персонала «Аэрофлота». С 18 июля 1996 г. — первый заместитель генерального директора компании. 30 мая 1997 г. был назначен генеральным директором «Аэрофлота». 3 апреля 2009 г. Распоряжением Правительства РФ Окулов Валерий Михайлович назначен заместителем министра транспорта Российской Федерации — Какова транспортная доступность и авиационная мобильность населения России в сравнении, допустим, с такими странами, как США, члены Евросоюза, Китай?

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


— Авиационная мобильность, подвижность у нас составляет порядка 0,52. Это соотношение перевезенных пассажиров к населению страны. В Европе этот показатель больше 1,0, в Штатах — больше 2,0. Поэтому руководством страны и министерства поставлена хотя и достаточно амбициозная, но обоснованная и реализуемая задача — это выход на коэффициент 1,0 к 2025 г. Решение этой задачи подкреплено финансированием развития транспортной инфраструктуры и аэропортов, прежде всего из федерального бюджета, а также теми программами развития, которые есть у авиакомпаний, — по обновлению, расширению воздушного флота, развитию маршрутной сети. — А отразился ли бурный рост востребованности услуги по перевозке пассажиров и грузов воздушным транспортом на состояние авиационной безопасности, безопасности полетов? Не привело ли это к увеличению количества инцидентов, аварий и происшествий? Тем более что есть определенный дефицит с подготовленными, квалифицированными пилотами. — Начнем с безопасности полетов. Пожалуй, самым негативным фактором является нестабильность в этой области. В какие-то годы ситуация достаточно хорошая на мировом уровне, а вот в 2011  г. она была очень тяжелой. Допущен целый ряд авиационных происшествий, катастроф, которые привели к гибели пассажиров, экипажей, потере воздушных судов. Несколько лучше ситуация была в 2012 г., но и она не внушает оптимизма. Вопросы обеспечения безопасности полетов являются ключевыми для нашей отрасли, как для авиакомпаний, аэропортов, летных училищ, так и для регуляторов — Минтранса, Росавиации и Ространснадзора. Можно целую отдельную тему посвятить программам и мероприятиям, которые мы сегодня реализуем в целях обеспечения безопасности полетов. Программы реализуются как на уровне регулятора, так и на уровне авиакомпаний, начиная с подготовки летного состава, пилотов и продолжая всеми теми программами обу-

чения, которыми охвачен летный состав в течение всей своей деятельности. Пилот — это такая профессия, которой учатся всю жизнь. Закончив летное училище, летчик каждый год сдает экзамены, зачеты на продление свидетельства, проходит подготовку на тренажерах, отрабатывает штатные и прежде всего нештатные ситуации. Помимо этого, разработаны требования по введению системы управления безопасностью полетов, как на отраслевом уровне, так и в авиакомпаниях. Это требует привлечения серьезных управленческих ресурсов на уровне авиакомпаний. И не только в тех подразделениях, которые являются инспекциями по безопасности полетов, но прежде всего в самих летных службах, инженерно-технических службах, в авиационно-технических базах. И, конечно, на уровне регулятора, на уровне Росавиации и Минтранса. — Пожалуй, прямое влияние на безопасность полетов имеет деятельность системы и центров организации воздушного движения. Сейчас ведется активное строительство нового здания для размещения МЦ АУВД. В каком состоянии сейчас находится это подразделение и когда будет запущен обновленный Московский центр управления воздушным движением? — Московский центр организации воздушного движения — самый загруженный, он обслуживает наибольшее количество полетов, самолетов, рейсов. Но при этом ведется еще целый ряд проектов по строительству региональных центров, их модернизации, оснащению новым оборудованием. Совсем недавно открылся Уральский центр в Екатеринбурге, проведено серьезное оснащение

Государственный инспектор Западно-Сибирского УГАН Ространснадзора производит проверку документации по программе SAFA State inspector of the West Siberian USAO under Rostransnadzor checks documentation according to SAFA program

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

State system of aviation security

The demand Civil aviation in Russia is growing

79


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

80

центра в Казани. В отношении МЦ АУВД ситуация довольно сложная. Первоначально мы должны были ввести этот центр еще в 2012 г. Целый ряд проблем, которые появились уже в ходе реализации проекта, не позволили уложиться в заданные сроки, и сейчас завершение строительства, оснащение этого центра перенесено на конец 2013 г., а операционная деятельность будет организована в 2014 г. Несмотря на такое серьезное смещение, требуется очень напряженная работа для того, чтобы уложиться и в эти сроки. Нельзя допустить, чтобы Московский центр стал тормозом в развитии авиаперевозок, причем не только на аэродромах московского авиациДосмотр салона воздушного судна Inspection of the aircraft

онного узла, так как центр охватывает гораздо большую территорию. Основной объем перевозок у нас сосредоточен на Москве, вот почему именно этому проекту Росавиация уделяет повышенное внимание. — Вы уже коснулись региональных перевозок, местных перевозок, субсидирования перевозок. Сколько аэропортов регионального значения, местного значения будет реконструировано в ближайшей перспективе? И как при этом будут решаться вопросы авиационной безопасности, защищенности этих аэропортов от актов незаконного вмешательства? Это будет комплексное решение или отдельное в каждом случае? — По программе модернизации аэропортов предусмотрено приоритетное финансирование, во-первых, тех аэропортов, которые задействованы в проектах общероссийского масштаба — Олимпиада и Чемпионат мира по футболу, а во-вторых, тех аэродромов,

которые находятся уже на вводной стадии. Чтобы не распылять ресурсы федерального бюджета, нужно в кратчайшее время завершить эти проекты. По региональным аэропортам. Первое, что надо было сделать и что сделано, — это остановить выбывание аэропортов из списка действующих. Местные, региональные бюджеты не справлялись с задачей по содержанию этих аэродромов. Поэтому было принято

МЦ АУВД Moscow Center of Automated Air Traffic Management

решение о создании федеральных казенных предприятий, чтобы финансировать содержание аэропортов из федерального бюджета. Сегодня уже более 50 аэропортов входят в состав федеральных казенных предприятий, выделяется 2,5 млрд рублей ежегодно на их содержание. Но это только содержание — это не реконструкция, не строительство новых полос, перронов и т. д. Поэтому для того, чтобы содержать, денег пока хватает, а вот на то, чтобы развивать, модернизировать, конечно, требуется дополнительное финансирование. — Авиационная безопасность — это существенная статья расходов. Создало ли принятие закона «О транспортной безопасности» дополнительную финансовую нагрузку? — Безусловно, это дополнительная финансовая нагрузка. Именно расходы на авиационную безопасность ставят рекорды по темпам роста в последние годы. Объективно это вызвано тем, что угрозы, которые имеются в отношении авиационной безопасности, в отношении несанкционированного вмешательства в деятельность аэропортов, авиакомпаний, получили оценку уже не просто словесную, а чисто финансовую, материальную, выраженную в необходимости тех мероприятий, которые связаны со строительством периметровых ограждений, установкой систем видеонаблюдения, приобретением и установкой досмотрового оборудования. Это достаточно современное оборудование, которое требует серьезных затрат, значительных инвестиций со стороны аэропортов, а в конечном счете и со стороны авиакомпаний. Безопасность стоит дорого. Но это жизненная необходимость.

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


— Особенность проекта заключается в том, что он построен на принципах софинансирования, т. е. все три субъекта участвуют в финансировании перевозки: пассажир, который платит 50% стоимости билета, федеральный бюджет, который оплачивает 25%, и бюджет субъекта РФ (25%). Мы исходили из того, чтобы сделать воздушный транспорт доступным, привлекательным для пассажира. Ценовые параметры этой перевозки должны быть на уровне железнодорожного купе. И при формировании ценовой политики мы как раз и отталкивались от тех цен, которые сложились на железнодорожном транспорте. Нужно дать по крайней мере не худшие условия. К сожалению, люди отвыкли от воздушного транспорта, пересели на автомобили, на железную дорогу, на автобусы. И нужно принимать серьезные организационные и финансовые решения, чтобы вернуть их в небо. — Для того чтобы сделать билеты более доступными, может, издержки предприятий надо сокращать? — Сократить издержки — это первое, что нужно делать. Прежде чем идти с просьбой за деньгами в федеральный или субъектовый бюджет, нужно показать реальные действия и программу, которая нацелена на снижение издержек и расходов. Именно такие задачи поставлены тем субъектам, которые генерируют основные расходы у авиаперевозчика. Надо сказать, что в том же Приволжском федеральном округе это нашло поддержку со стороны аэропортов, со стороны губернаторов. В отношении этих региональных перевозок аэропортовые сборы снижены по разным субъектам от 50 до 90%. — То есть в конечном итоге пассажир тоже выигрывает при реализации данной

State system of aviation security

— Перевод предприятий в статус казенных и субсидирование перевозок помогают предприятиям решать вопросы безопасности. Высвобождаются дополнительные средства на поддержание уровня безопасности. Или это несвязанные вещи? — Очень даже связанные, непосредственно, напрямую связанные. Программы развития региональных перевозок действуют по нескольким направлениям. Давайте возьмем субсидирование и приобретение авиационной техники, самолетов, лизинг авиационной техники. Эта программа нацелена на обновление и расширение парка. Причем построена она таким образом, что приоритет отдается тем, кто приобретает новые самолеты, и как раз наибольшее субсидирование идет в отношении новых самолетов. — Приоритет в приобретении отдается отечественным или зарубежным воздушным судам или не имеет значения? — Дело в том, что самолеты для местных воздушных линий, для региональных перевозок у нас в России не производятся, поэтому приобретаются самолеты зарубежного производства. Но главный посыл ориентирован на то, чтобы стимулировать омоложение парка. Чтобы у наших авиакомпаний для наших пассажиров появились более современные самолеты, стало быть, более надежные, стало быть, более безопасные. Так что это напрямую должно действовать на повышение безопасности. Второе — это субсидирование самих региональных перевозок. — Расскажите вкратце о пилотном проекте развития гражданской авиации в Приволжском федеральном округе, в чем его смысл и основные задачи?

81 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

82

программы, данного подхода софинансирования перевозок? — Выигрывает и пассажир, и аэропорт. Если бы не было этой перевозки, то аэропорт не получил бы и этих 50 или 10%. А перевозка есть — он все равно хоть что-то да получает. Но главное — на первом этапе, на старте проекта привлечь пассажиров. Если мы их приучим к тому, чтобы они пользовались воздушным транспортом, то они придут на следующий год, и еще через год, и т. д. То есть уже заработает этот денежный поток. А потом уже можно увеличивать долю аэропортовых сборов. Проект по Приволжскому округу — пилотный. На базе опыта его реализации, поняв положительные, отрицательные стороны этого проекта, мы намерены разработать систему субсидирования региональных перевозок в масштабе всей России. И такой проект в настоящее время находится как раз в разработке, мы планируем его запустить в 2014 г. по всем округам на круглогодичной основе. — Вы уже затронули вопрос дефицита пилотов. Что делает Министерство транспорта, государственный регулятор, чтобы подготовка такой категории специалистов была увеличена? Будут ли открываться новые факультеты, филиалы существующих учебных заведений или будет увеличено количество мест в действующих заведениях? Какое количество курсантовслушателей сейчас набирают? — Прежде всего, летная профессия очень привлекательна. Летная работа — самая интересная работа. Это подтверждает тот достаточно высокий конкурс в наши летные училища, который мы видим год от года. Довольно много желающих молодых ребят, уже и девушек, которые стремятся работать в авиации. И это хорошая тенденция. Наверное, не за горами то время, когда командирами воздушных судов будут девушки. За рубежом это, кстати, весьма распространено. Мы с каждым годом увеличиваем прием в летные училища. Достаточно сказать, что еще

три года назад у нас прием был 350 человек, а в прошлом году уже 780. Но, несмотря на это, все равно конкурс очень высокий. Мы намерены довести этот прием до 1000 человек уже в этом году. Но только увеличением приема вопрос не решишь. Надо обеспечить тех курсантов, которых мы набираем, учебными самолетами и тренажерами. Поэтому мы провели серьезное перевооружение парка учебных самолетов наших летных училищ. Эта программа продолжается в текущем году и продолжится на следующий год. Училища оснащаются новыми современными учебными самолетами, устанавливаются новые тренажеры. Но здесь тоже есть проблемы, и главной, самой острой проблемой является низкий уровень заработной платы у пилотов-инструкторов в летных училищах. Чтобы курсантов готовили квалифицированные инструкторы, нужно, чтобы у них была достойная зарплата. Но пока она серьезно проигрывает тому уровню зарплаты, который есть в авиакомпаниях — и не только в ведущих компаниях. Удается как-то сохранять инструкторский состав — разными путями. Где-то  — решением жилищных проблем, гдето — перспективами роста и т. д. Мы повысили на 50% заработную плату преподавательскому составу и в еще большей степени повысили заработную плату инструкторскому составу. Но требуется еще более радикальное повышение, прежде всего инструкторскому составу. Так что проблема не в отсутствии курсантов, а в уровне заработной платы инструкторов и преподавателей. — Принято считать, что слияние и поглощение  — это что-то страшное и опасное. Сколько сейчас в реестре действующих авиакомпаний, много это или мало для России и какая тенденция существует в этом вопросе? — Программы укрупнения существуют, это совершенно естественный процесс, он будет происходить. Будет происходить как объединение компаний имущественным образом, так и кооперация на коммерческих проектах, совместная эксплуатация линий, совместные программы по техническому обслуживанию, ремонту авиационной техники. Такие кооперационные программы достаточно широко распространены и успешно действуют в мире. При этом в России авиакомпаний всегда будет много: страна большая, видов авиационной деятельности у нас много. Надо заниматься как магистральными перевозками, чем занимаются весьма крупные компании, так и местными, чем крупняк заниматься не будет, потому что это иная специфика авиационной деятельности, это деятельность, которая серьезно отличается от работы на магистральных линиях. Это и другой типаж воздушных судов, и другая под-

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


широким участием представителей ассоциаций и бизнеса проводим большую работу по выработке предложений, направленных на совершенствование законодательства о транспортной и авиационной безопасности, исключению дублирования и противоречий отдельных норм этих отраслей права. Надеюсь, что с принятием тех поправок, которые находятся сейчас на рассмотрении в Государственной Думе, будет снят ряд проблем, связанных с созданием, статусом и полномочиями подразделений транспортной безопасности, с досмотром багажа, пассажиров и т. д. 2013 г. — юбилейный для службы авиационной безопасности. Ровно 40 лет назад, 12 июля 1973 г., было принято решение о создании в системе гражданской авиации специальных подразделений — прообраза ныне действующих служб авиационной безопасности. За годы своего существования службами выявлено и пресечено огромное количество правонарушений, связанных с угрозой безопасности для пассажиров и членов экипажей воздушных судов. Специалисты, которые уже продемонстрировали свой опыт в авиационной безопасности, должны быть локомотивом в этих вопросах. Их многолетний опыт должен быть платформой для формирования требований, технологий, да и нормативной базы, которая формируется в отношении транспортной безопасности. Самое важное в этой работе — сохранить и приумножить те компетенции и тот профессионализм, который есть у служб и специалистов авиационной безопасности, и я уверен, что так оно и будет.

State system of aviation security

готовка персонала. Нужны авиакомпании, которые будут заниматься грузовыми перевозками, — это тоже другая специфика. Нужны компании, которые будут заниматься чартерными перевозками, и занимаются, — это тоже другая специфика. Нужны вертолетные компании — это тоже своя специфика. Для многообразия авиационной деятельности нам необходимо большое количество компаний. — В 2007 г. был принят закон «О транспортной безопасности». Транспортная безопасность — это дополнение к авиационной безопасности или она заменяет собой авиационную безопасность? — Можно точно сказать, что транспортная безопасность ни в коем случае не должна подменять, замещать собой авиационную безопасность. В авиационной безопасности довольно хорошо и полно разработана нормативная база, как на национальном, так и на международном уровне. И наша законодательная база, наши требования гармонизированы с международными требованиями. Выстраивать требования по транспортной безопасности в других отраслях, отталкиваясь от тех наработок, которые есть в авиационной безопасности, — это наиболее логичный, правильный путь, поскольку в авиационной безопасности уже отработано, апробировано большое количество вопросов безопасности, технологий взаимодействий и т. д. Мы еще далеко не полностью отработали порядок взаимодействий и зоны ответственности авиационной безопасности и транспортной безопасности. В настоящее время с

83 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Федеральная служба безопасности Российской Федерации сийской Федерации. Генерал армии. Имеет государственные награды: орден «За заслуги перед Отечеством» IV, III и II степени, орден «За военные заслуги», орден Почета, орден Дружбы, 6 медалей. Награжден также наградами ряда зарубежных стран.

А.В. Бортников, директор ФСБ России A.B. Bortnikov, Director of FSS of Russia

И

стория ФСБ России начинается с 20 декабря 1917 г., когда постановлением Совета народных комиссаров для борьбы с контрреволюцией и саботажем в Советской России была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК). Ее первым председателем был назначен Ф.Э.  Дзержинский. На этом посту он находился до 6 февраля 1922 г. С июля по август 1918  г. обязанности председателя ВЧК временно исполнял Я.Х. Петерс 3 апреля 1995 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», на основании которого ФСБ России является правопреемником ФСК. Директоры: М.И. Барсуков с июля 1995 г. по июнь 1996 г., Н.Д.  Ковалев с июля 1996 г. по июль 1998  г., В.В.  Путин с июля 1998 г. по август 1999  г., Н.П. Патрушев с августа 1999 г. по май 2008 г., А.В. Бортников с мая 2008 г. Бортников Александр Васильевич, родился 15 ноября 1951 г. в г. Пермь. Образование высшее. Указом Президента Российской Федерации 12 мая 2008 г. назначен Директором Федеральной службы безопасности Рос-

84

Деятельность органов ФСБ России осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью. ФСБ России также имеет право заниматься разведывательной деятельностью — «в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации». Вопросы авиационной безопасности в ФСБ России курирует Управление по контрразведывательному обеспечению транспорта — «Управление Т» из состава Службы экономической безопасности (СЭБ). «Управление  Т» возглавляет Чернышев Сергей Михайлович, предшественником был Федоров А.В. Выписка из Федерального закона 1995 г. №40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в РФ»: «Статья 12. Обязанности органов федеральной службы безопасности. Органы федеральной службы безопасности обязаны: з) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а  также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок.

В соответствии с Федеральным законом 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в РФ», органы ФСБ России являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства. ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, подведомственным непосредственно Президенту РФ.

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


State system of aviation security

Federal Security Service The Russian Federation

Знамя ФСБ России The flag of FSS of Russia

История ия органо органов орт транспортной контрразведки:

• Железнодорожный отдел ВЧК • Транспортный отдел ВЧК • Транспортный отдел ГПУ • Транспортный отдел (ТО) СОУ ОГПУ — октябрь 1929 г. • Транспортный отдел (ТО) ОГПУ октябрь 1929 г. — июль 1934 г. • Транспортный отдел ГУГБ июль 1934 г. — ноябрь 1936 г. • Отдел транспорта и связи ГУГБ ноябрь 1936 г. — декабрь 1936 г. 6 • отдел (транспорта и связи) ГУГБ декабрь 1936 г. — июль 1937 г. • 6 отдел (железнодорожного транспорта) ГУГБ июль 1937 г. — июнь 1938 г. • 11 отдел (водного транспорта, шоссейных дорог и связи) ГУГБ июль 1937 г. — июнь 1938 г. • 3 Управление НКВД СССР июнь-сентябрь 1938 г. • Главное транспортное управление сентябрь 1938 г. • Транспортное управление НКВД июль 1941 г. — апрель 1943 г. • Третье управление НКГБ апрель 1943  г. — март 1946 г. Транспортное управление МГБ март • 1946 г. — июнь 1947 г. • Главное управление охраны на железнодорожном и водном транспорте МГБ июнь 1947 г.

• 6 Управление МВД СССР • 6 Управление КГБ при СМ СССР • Второе Главное управление КГБ при СМ СССР • Второе Главное управление КГБ СССР • Четвертое управление КГБ СССР • Управление контрразведывательного • •

обеспечения стратегических объектов (УКРОСО) ФСК Управление контрразведывательного обеспечения стратегических объектов (УКРОСО) ФСБ Управление по контрразведывательному обеспечению транспорта «Управление Т» Департамента экономической безопасности ФСБ

Если вы обладаете любой информацией о совершенных или готовящихся терактах, просьба обращаться в ФСБ России по телефону: +7 (495) 224-22-22. Если Вы хотите немедленно отправить информацию, относящуюся к компетенции ФСБ, воспользуйтесь, пожалуйста, электронной почтой: fsb@fsb.ru

107031, г. Москва, Лубянская пл., д. 2. Тел.: +7 (495) 914-39-08, факс: +7 (495) 625-05-78, е-mail: press@fsb.ru, www.fsb.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

85


★★★★★

Государственная система обеспечения авиационной безопасности

ГЕРОИКА

86

Зайцев Геннадий Николаевич — командир Группы «А» («Альфа») 5-го отдела 7-го Управления КГБ СССР, генерал-майор (22.10.1990). Родился 12 сентября 1934 г. в поселке Лямино Чусовского района Пермской области в семье служащего. Русский. Член КПСС с 1957 г. В 1948 г. окончил семь классов школы. Работал электриком на заводе в поселке Лямино. В 1953 г. был призван в Отдельный Краснознаменный полк специального назначения 10-го Управления (комендатура Кремля) КГБ при СМ СССР, служил в 7-й роте 2-го батальона полка. В 1956 г. остался на сверхсрочную службу, командовал отделением. В 1958 г. экстерном окончил среднюю школу, вскоре был переведен в Отдельный офицерский батальон 10-го Управления КГБ. С 1959 г. — в 7-м Управлении (наружное наблюдение и охрана дипломатического корпуса) КГБ при СМ СССР. В 1966 г. заочно окончил Высшую краснознаменную школу КГБ при СМ СССР имени Ф.Э. Дзержинского. В 1967 г. непродолжительное время руководил личной охраной Председателя КГБ при СМ СССР Ю.В. Андропова. С апреля 1969 г. — начальник отделения, затем — заместитель начальника отдела 7-го Управления КГБ при СМ СССР. С 10 ноября 1977 г. по 4 ноября 1988 г. — командир (начальник) Группы «А» («Альфа») 5-го отдела 7-го Управления КГБ СССР. С декабря 1988 по 1991 г. — заместитель начальника 7-го Управления КГБ СССР. В 1992 г. — заместитель начальника Оперативнопоискового управления Министерства безопасности Российской Федерации. C марта 1995 г. — в отставке. С 1995 г. и по настоящее время — президент частной охранной организации «Агентство безопасности «Альфа-95». С 1999 г. вице-президент Ассоциации ветеранов подразделения антитеррора «Альфа». В 2006–2008 гг. — член Общественной палаты РФ. Живет и работает в городе-герое Москве. Награжден советскими орденами Ленина (1.12.1986), Красного Знамени, Трудового Красного Знамени, двумя орденами Красной Звезды, российским орденом «За заслуги перед Отечеством» VI степени (2009), медалями, знаком «Почетный сотрудник госбезопасности», орденом Святого благоверного великого князя Димитрия Донского III степени, а также орденами и медалями иностранных государств. Лауреат литературной премии «России верные сыны» имени Александра Невского (2004), Международной премии Фонда Святого Всехвального апостола Андрея Первозванного «За Веру и Верность» (2004). Почетный гражданин города Чусовой (2003). Автор книги «Альфа» — моя судьба» (2005). В апреле 1979 г. сотрудники Группы «Альфа» во главе с Г.Н. Зайцевым обменяли в аэропорту Нью-Йорка (США) двух советских разведчиков Владимира Энгера и Рудольфа Черняева на пятерых диссидентов, доставленных из Москвы рейсом «Аэрофлота». Неоднократно возглавлял специальные операции по освобождению заложников и нейтрализации особо опасных преступников: Москва (март 1979 г.), Сарапул Удмуртской АССР (декабрь 1981 г.), Тбилиси (ноябрь 1983 г.), Уфа Башкирской АССР (сентябрь 1986 г.) и Минеральные Воды (декабрь 1988 г.). Указом Президиума Верховного совета СССР от 1 декабря 1986 г. за большие заслуги в обеспечении государственной безопасности СССР, мужество и отвагу, проявленные при обезвреживании особо опасных преступников, полковнику Зайцеву Геннадию Николаевичу присвоено звание Героя Советского Союза с вручением ордена Ленина и медали «Золотая Звезда» (№ 11551).

★★★★★ 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


State system of aviation security

87 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Главное управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации

88

Д.В. Шаробаров, начальник ГУТ МВД России, генерал-лейтенант полиции D.V. Sharobarov, Head of Main Directorate of Road Traffic Safety under MIA of Russia, Police Lieutenant General

История органов внутренних дел на транспорте

18 февраля 1919 г. была создана рабочекрестьянская железнодорожная милиция в составе Народного комиссариата внутренних дел для поддержания порядка на всех железных дорогах РСФСР. И сегодня транспортная полиция России, соблюдая преемственность, продолжает нести свою круглосуточную вахту на вокзалах, в поездах, воздушных, морских и речных портах, обеспечивает безопасность пассажиров и защиту грузов от преступных посягательств. Становление органов правопорядка на транспорте пришлось на трудные годы Гражданской войны и иностранной интервенции. Параллельно шел активный поиск форм и методов работы, зарождались традиции. В условиях тяжелых послевоенных лет назрела необходимость объединения усилий органов транспортной милиции и государ-

ственной безопасности, в силу чего в 1947 г. на железных дорогах страны были созданы управления охраны МГБ. Подчинялись они Главному управлению охраны МГБ СССР на транспорте. В марте 1953 г. в результате объединения Министерства внутренних дел и Министерства государственной безопасности транспортная милиция стала составной частью МВД СССР. В 1954 г. Управление транспортной милиции было создано в составе Главного управления милиции МВД СССР. Дорожные отделы милиции перешли в непосредственное подчинение УТМ МВД СССР. Такая структура сохранялась до 1959 г. С созданием в 1966 г. союзного Министерства внутренних дел стало заметно ощущаться усиление централизованного руководства, и в 1969 г. управление борьбой с преступностью и охраной общественного порядка на транспорте выделилось в отдельную самостоятельную отрасль деятельности органов внутренних дел. В составе Министерства внутренних дел СССР было создано Управление транспортной милиции. Система транспортной милиции на территории всей страны стала самостоятельным централизованным образованием. Дальнейшее развитие эта система получила в 1971 г., когда были созданы подразделения милиции на воздушном транспорте. Они объединены с существующими органами милиции на железнодорожном и частично водном транспорте. 19 марта 1971 г. Указом Президиума Верховного совета СССР был впервые предусмотрен досмотр авиапассажиров. А в 1978 г. был введен сплошной досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа,

Главное управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУТ МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативно-правовому регулированию в области обеспечения правопорядка на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


State system of aviation security

General Transport Directorate of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation

Тяжело в учении — легко в бою Train hard, fight easy

Ветераны Управления Veterans of the Directorate

Транспортная милиция. 1950-е гг. Transport police. 1950s

в необходимых случаях и личный досмотр, как на внутренних, так и на международных авиалиниях. Как известно, в 1997 г. Министерством внутренних дел Российской Федерации принято решение об упразднении подразделений службы досмотра органов внутренних дел на воздушном транспорте и передаче имеющейся штатной численности в другие службы транспортной милиции. Однако после совершения террористических актов на воздушных судах в августе 2004 г. и в связи с принятием в 2005 г. Федерального закона № 20 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по осуществлению мер авиационной безопасности на воздушном транспорте» в состав досмотровых групп вновь введены сотрудники транспортной милиции, прини-

мающие участие в производстве предполетного/послеполетного досмотра. И сейчас сотрудники полиции совместно с работниками Службы авиационной безопасности участвуют в досмотровых мероприятиях, отрабатывая многомиллионные пассажиропотоки. Подразделения по досмотру в настоящее время являются специфическими и имеются только в транспортной полиции. С момента их воссоздания не зафиксировано ни одного случая проноса террористами на борт самолета взрывных устройств или взрывчатых веществ. Еще одной вехой становления органов правопорядка на транспорте стало Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 29 января 1980 г. № 78, в котором МВД СССР предложено

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

89


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Виктор Свистунов, член Совета ветеранов ГУТ МВД России, начальник ГУВДТ МВД СССР (1980–1989 гг.), генерал-лейтенант внутренней службы в отставке Victor Svistunov, a member of the Board of Veterans of Main Directorate of Road Traffic Safety under MIA of Russia, Head of Main Directorate of Internal Affairs at Transport under MIA of the USSR (1980–1989), Lieutenant General of the internal service retired

создать единую систему органов внутренних дел на транспорте (воздушный, железнодорожный, морской и речной транспорт).

линейным принципом деятельности транспортной милиции (привязка к конкретным объектам транспорта) появилось территориальное деление по федеральным округам. В настоящее время возглавляет систему транспортной полиции Главное управление на транспорте МВД России под руководством генераллейтенанта полиции Шаробарова Дмитрия Владимировича. Управление выполняет функции головного подразделения Мини-

На досмотре During inspection Индивидуальный осмотр Individual examination

90

На современном этапе ОВДТ также претерпели значительные изменения. Двадцать управлений внутренних дел на транспорте преобразованы в восемь управлений на транспорте МВД России по федеральным округам и два линейных управления МВД России на транспорте с прямым подчинением министерству. Таким образом, наряду с 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


State system of aviation security

стерства по организации деятельности органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, координации в установленном порядке деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России по обеспечению безопасности населения на транспорте. Главное управление осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности федерального казенного учреждения «Главный центр специальных перевозок МВД Российской Федерации». В зоне контроля ОВДТ находятся 177 аэропортов, в т.ч. 67 международных. В феврале 2014 г. органам внутренних дел на транспорте исполнится 95 лет. Транспортная полиция — один из боевых отрядов МВД России. Служба ее многогранна. В зависимости от обстановки в стране изменялись приоритеты ее главных задач, организационные формы управления и ведомственная подчиненность. Неизменной всегда оставалась цель — защита личности, прав и свобод граждан и собственности от преступных посягательств на объектах транспорта.

Взаимодействие со специалистами САБ Interaction with ASS specialists

Проверка документов Check out of documents

г. Москва, ул. Гиляровского, д. 31, стр. 1. Тел.: +7 (495) 214‐10‐54, www.mvd.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

91


★★★★★

Государственная система обеспечения авиационной безопасности

ГЕРОИКА

92

Попрядухин Александр Иванович — родился 1 ноября 1938 г. в поселке Сивск Навлинского района Брянской области. В 1957–1960 гг. проходил действительную военную службу в пограничных войсках. С февраля 1961 г. служил в органах МВД СССР. Когда в начале 1970-х гг. началось формирование первой в Советском Союзе группы захвата по освобождению заложников, одиннадцатикратный чемпион МВД по боевому самбо лейтенант Попрядухин А.И. был включен в состав этого элитного подразделения.

31 октября 1973 г. дежурная группа захвата Московского уголовного розыска, в которую входил А.И. Попрядухин, была поднята по тревоге. Четверо бандитов захватили самолет «Як-40», следовавший рейсом Москва (Быково) — Брянск. Угонщики рвались в США. Подлетая к Брянску, они потребовали у местных властей сначала выдать им 2 млн долларов и дозаправить самолет, после чего пообещали отпустить половину пассажиров. Далее они собирались проследовать в Л Ленинград, дозаправиться, получить еще 2 млн долларов и отпустить оставшихся пассажиров. Ответ Брянска был обезоруживающе убедительным: «Откуда в Брянске такие деньги?!» И действительно, откуда? Угонщикам пришлось, не долетев до Брянска, развернуться и взять курс обратно на Москву. Используя маскировку, милиционеры незаметно подобрались к самолету. Когда один из преступников приоткрыл дверь, Попрядухин выбежал вперед и, вызвав огонь на себя, не дал ее закрыть. Бросок группы захвата длился не более трех минут, и поставленная задача была выполнена блестяще: пассажиры остались живы, один преступник убит, другой застрелился, а двое арестованы. Указом Президиума Верховного совета СССР от 19 декабря 1973 г. за мужество и отвагу, проявленные при исполнении служебного долга, старшему инспектору 127-го отделения милиции УВД Москвы старшему лейтенанту милиции Попрядухину Александру Ивановичу присвоено звание Героя Советского Союза с вручением ордена Ленина и медали «Золотая Звезда» (№ 10741). В 1975 г. окончил Государственный центральный институт физической культуры, в 1980 г. — Академию МВД СССР. Первый из сотрудников милиции, удостоенный в мирное время звания Героя Советского Союза. Полковник милиции, награжден орденом Ленина, медалями.

★★★★★ 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


State system of aviation security

93 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Федеральное агентство воздушного транспорта

94

А.В. Нерадько, руководитель Федерального агентства воздушного транспорта A.V. Neradko, Head of the Federal Air Transport Agency

Ф

едеральное агентство воздушного транспорта — федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации. Росавиация образована в рамках административной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральное агентство воздушного транспорта возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федера-

Н.Ю. Захряпин, заместитель руководителя Федерального агентства воздушного транспорта N.Y. Zakhryapin, Deputy Head of the Federal Air Transport Agency ции по представлению министра транспорта Российской Федерации. С 2009 г. Росавиацией руководит Нерадько Александр Васильевич. Александр Васильевич родился в 1961 г. В 1984 г. окончил Московский институт инженеров ГА (ныне МГТУ ГА). После его окончания работал на инженерных и руководящих должностях на предприятиях гражданской авиации, в Государственной комиссии по надзору за безопасностью полетов воздушных судов (Госавианадзор), Межгосударственном авиационном комитете (МАК), в федеральных органах гражданской авиации. С 1997 г. являлся начальником Управления государственного надзора за безопасностью полетов Федеральной авиационной службы России и Федеральной службы воздушного транспорта России. Под его руководством разработана комплексная система действий, направленных на обеспечение безопасности полетов. Проводимая им в этих целях политика повышения требовательности и ответственности способствовала отсутствию в последние годы летных проис-

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


шествий при выполнении регулярных рейсов воздушными судами гражданской авиации. В период с 2000 по 2004 гг. — первый заместитель министра транспорта Российской Федерации, руководитель Государственной службы гражданской авиации. С марта 2004  г. по октябрь 2005 г. — руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.10.05 № 1561-р назначен руководителем Федеральной аэронавигационной службы. Награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством I степени». Росавиация в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая проведение научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства. В сфере транспортной безопасности Росавиация организует и проводит в установлен-

ном порядке обязательную сертификацию: юридических лиц, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт авиационной техники, а также юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности. Кроме того, Агентство проводит выдачу разрешений на выполнение разовых полетов воздушных судов, если такие разрешения обусловлены особыми условиями эксплуатации воздушного судна и необходимы для обеспечения безопасности полета. На Росавиацию возложены функции по аккредитации специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности.

State system of aviation security

Federal Air Transport Agency

Выездное координационное совещание в аэропорту Внуково Off-site coordination meeting at Vnukovo airport Коллегия Росавиации с участием министра транспорта М.Ю. Соколова и заместителя министра транспорта В.М. Окулова Rosaviation College with the Minister of Transport M.Y. Sokolov and Deputy Minister of Transport V.M. Okulov participation

125993, ГСП-47, Москва, Ленинградский проспект, д. 37, корп. 2. Тел.: +7 (499) 231-50-09, факс: +7 (499) 231-56-56, +7 (499) 231-55-35, e-mail: rusavia@scaa.ru, www.favt.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

95


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Управление транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта

Ю.А. Сапрыкин, начальник Управления транспортной безопасности ФАВТ Y.A. Saprykin, Head of Transport Security Directorate under FATA

У

правление транспортной безопасности (далее по тексту — Управление) исполняет государственные функции в области обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации): по аккредитации специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации); по категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации); по ведению реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспорт-

• •

96

Д.К. Ковалев, заместитель начальника УТБ ФАВТ D.K. Kovalev, Deputy Chief of TSD under FATA

ных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации); по организации и проведению в установленном порядке обязательной сертификации юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности; по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), проведенной специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности; по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации).

Управление транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта является структурным подразделением центрального аппарата Федерального агентства воздушного транспорта, выполняет возложенные на него задачи и функции в установленной сфере деятельности. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата Агентства, территориальными органами и подведомственными организациями Агентства, структурными подразделениями Министерства транспорта Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


State system of aviation security

Transport Security Administration under Federal Air Transport Agency

Управление осуществляет мониторинг состояния транспортной и авиационной безопасности. Возглавляет Управление с момента его образования (2009 г.) Юрий Алексеевич Сапрыкин, который награжден орденом «За военные заслуги». Под его руководством трудятся грамотные и опытные специалисты, прошедшие подготовку по транспортной и авиационной безопасности в учебных центрах Росавиации.

Должность заместителя начальника управления в разное время занимали Поплавский Сергей Николаевич, Карцев Владимир Иванович. В настоящее время заместителем начальника Управления является Дмитрий Константинович Ковалев. Дмитрий Константинович был принят на государственную гражданскую службу в должности начальника отдела аккредитации специализированных организаций, категорирования и ведения реестра объ-

Коллектив УТБ ФАВТ. В первом ряду в центре — заместитель руководителя Росавиации Н.Ю. Захряпин The staff of TSD under FATA. In the front row in the center — the Deputy Head of the Federal Air Transport Agency N.Y. Zakhryapin

97 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

98

ектов ГА. В должности заместителя начальника Управления транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта работает с декабря 2011 г. В соответствии с должностным регламентом участвует в реализации государственной политики и программ, обеспечивающих необходимые условия безопасного функционирования аэропортов и авиапредприятий гражданской авиации, участвует в выдаче разрешительных документов в установ-

из которых в настоящее время является отдел сертификации объектов ГА. Отдел исполняет государственные функции по организации и проведению в установленном порядке обязательной сертификации юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности, осуществляет инспекционный контроль за сертифицированными объектами. Сотрудники отдела также принимают участие в сертификации авиационных учебных центров, подготовке предложений по разработке и совершенствованию нормативной правовой базы в сфере обеспечения авиационной безопасности, организации межведомственного О.И. Сотников, заместитель начальника УТБ – начальник отдела сертификации объектов ГА O.I. Sotnikov, Deputy Head of the TSD – Head of certification department of CA facilities

В.М. Белоусов, начальник отдела планов и программ обеспечения транспортной безопасности УТБ V.M. Belousov, Head of Department on TS Plans and Programs under the TSD

ленной сфере деятельности Управления, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Д.К. Ковалев курирует в Управлении в том числе реализацию мероприятий Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р в целях повышения защищенности объектов транспортной инфраструктуры гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. В 2009 г. одновременно с созданием Управления транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта был образован отдел оценки уязвимости и сертификации авиационной безопасности объектов ГА. В 2011 г. отдел был разделен по направлениям деятельности на два отдела, одним

взаимодействия, а также взаимодействия с международными организациями, ос уществлении мониторинга состояния авиационной безопасности в аэропортах гражданской авиации. С 2011 г. отдел возглавляет начальник отдела — заместитель начальника Управления Сотников Олег Иванович. Под его руководством отдел успешно справляется с поставленными задачами в плановом порядке, а также в режиме исполнения срочных поручений Минтранса России. Численный состав отдела сертификации объектов ГА составляет шесть человек. Заместитель начальника отдела Антонова И.В. и советник отдела Чуркина  В.В. работают в Управлении транспортной

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


М.Э. Пчелинцев, начальник отдела оценки уязвимости объектов ГА M.E. Pchelintsev, Head of the Department on Vulnerability Assessment of CA facilities

безопасности с начала его создания. Сотрудники отдела Еремина  А.А., Волобуева  Е.Д. и Новикова  О.А. принимают участие в решении всех вопросов, находящихся в компетенции отдела, и вносят большой вклад в результаты его деятельности. Руководство и сотрудники отдела обладают необходимыми профессиональными знаниями и навыками, а также опытом работы в гражданской авиации. За достигнутые трудовые успехи

State system of aviation security

В.Е. Кириченко, начальник отдела аккредитации специализированных организаций, категорирования и ведения реестра объектов ГА V.E. Kirichenko, Head of the Department on accrediation of specialized organizations, categorization and management of the register of the CA facilities

сотрудники отдела награждались почетными грамотами и памятными знаками. Отдел планов и программ обеспечения транспортной безопасности УТБ с момента его создания возглавляет Белоусов Владимир Михайлович, работающий в сфере

На расширенном совещании по вопросам авиационной безопасности At an extended meeting on aviation security issues

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

99


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

100

транспортной безопасности с 2009 г. Владимир Михайлович 17 августа 2009 г. был принят на государственную гражданскую службу в должности начальника отдела планов и программ обеспечения транспортной безопасности УТБ. В отделе трудятся грамотные и опытные специалисты, прошедшие подготовку по транспортной безопасности в учебных центрах Росавиации. Одной из основных задач сотрудников отдела является рассмотрение представляемых субъектами транспортной инфраструктуры воздушного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта с подготовкой предложений руководству Росавиации об их утверждении или об отказе в утверждении. Отдел аккредитации специализированных организаций, категорирования и ведения реестра объектов ГА образован в июле 2009 г., с момента образования отделом руководили Ю.В. Голубятников, С.Н. Шашев, Д.К. Ковалев, в настоящее время должность начальника отдела замещает Кириченко Виктор Евгеньевич. Являясь структурным подразделением Управления транспортной безопасности, отдел выполняет возложенные на него задачи и функции в установленной сфере деятельности. В первую очередь это оказание государственной услуги по аккредитации юридических лиц на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта. За период существования

отдела аккредитованным организациям было выдано 57 свидетельств на проведение работ в данной сфере. Также сотрудниками отдела проводится большая работа по проведению категорирования ОТИ и ТС в области обеспечения транспортной безопасности и ведению реестра категорированных ОТИ и ТС. На сегодняшний день присвоены категории: аэропорты / аэродромы — 305, воздушные суда — 2536, объекты организации воздушного движения и иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса объекты — 108. В перспективе предстоит провести категорирование около 70 объектов организации воздушного движения, а также после внесения дополнений в ФЗ «О транспортной безопасности» в части вертодромов и посадочных площадок добавится еще около 1800 объектов транспортной инфраструктуры, на которых будет необходимо выполнять мероприятия по обеспечению транспортной безопасности. Отдел оценки уязвимости объектов гражданской авиации является структурным подразделением Управления транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта и в полном объеме выполняет возложенные на него задачи и функции в установленной сфере деятельности. Свою работу отдел строит в тесном взаимодействии с другими отделами Управления, а также с Межрегиональными территориальными управлениями воздушного транспорта Росавиации. Неоценимый вклад в организацию работы отдела внесла заместитель начальника

Рабочее совещание у заместителя руководителя Росавиации Н.Ю. Захряпина The workshop at the Deputy Head of the Federal Air Transport Agency N.Y. Zakhryapin

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


State system of aviation security Ветераны УТБ Слева направо: Н.И. Демин, В.И. Карпенко, А.Д. Сердюков Veterans of the TSD. From from left to right: N.I. Demin, V.I. Karpenko, A.D. Serdyukov

отдела Алабина Ольга Михайловна. Под ее непосредственным руководством были разработаны методические рекомендации по проведению специализированными организациями оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, была выстроена система учета и контроля выполнения возложенных на отдел функций и задач, решен ряд других проблемных вопросов первоначального становления и организации работы отдела. В настоящее время в отделе успешно трудятся грамотные и квалифицированные специалисты в сфере авиационной и транспортной безопасности — Подунай Е.А., Конюхов В.В., Сосновикова Н.В. Сотрудники отдела регулярно участвуют в проведении инспекционных проверок и инспекционных контролях по авиационной безопасности аэропортов и эксплуатантов гражданской авиации, оказывают методическую и практическую помощь сотрудникам служб авиационной безопасности

аэропортов, задействованных в проведении значимых общественно-политических мероприятий. На постоянной основе сотрудники отдела повышают свою квалификацию на учебных курсах по программам ИКАО, самостоятельно совершенствуют знания и навыки в системе внешкольной подготовки, организуют и проводят всероссийские методические семинары и конференции по вопросам обеспечения авиационной и транспортной безопасности. На фоне сохраняющихся угроз совершения актов незаконного вмешательства перед сотрудниками отдела в настоящее время стоят задачи государственной важности, реализация которых будет в целом способствовать повышению степени защищенности объектов гражданской авиации и создаст условия, при которых аэропорты и воздушные суда гражданской авиации станут непривлекательными для совершения актов незаконного вмешательства.

125993, ГСП-47, Москва, Ленинградский проспект, д. 37, корп. 2. Тел.: +7 (499) 231-50-09, факс: +7 (499) 231-56-56, +7 (499) 231-55-35, e-mail: rusavia@scaa.ru, www.favt.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

101


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Современные подходы в обеспечении авиационной и транспортной безопасности объектов гражданской авиации Российской Федерации

Н.Ю. Захряпин, заместитель руководителя Федерального агентства воздушного транспорта N.Y. Zakhryapin, Deputy Head of Federal Air Transport Agency

О

сновами государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2020 г. определено, что транспортная и авиационная безопасность остается одним из основных и приоритетных направлений деятельности нашего государства. Повышение уровня авиационной и транспортной безопасности с учетом Стан-

дартов и Рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации (ИКАО) является одной из главных целей государственной политики Российской Федерации. Вместе с тем ситуационный анализ обстановки в России свидетельствует о сохранении высокой степени угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность всех видов транспорта, в том числе в деятельность гражданской авиации. Трагические события 2011 г. в аэропорту Домодедово, вооруженный захват Ми-2 Вологодского авиапредприятия в 2012 г., незаконные проникновения на территорию аэропортов с целью хищения или порчи имущества гражданской авиации свидетельствуют, что объекты гражданской авиации по-прежнему остаются в поле зрения криминальных структур. В настоящее время в Российской Федерации сформирована и действует система обеспечения авиационной безопасности. Ее правовой основой являются Воздушный кодекс Российской Федерации, Положение «О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства», утвержденное Постановлением Правительства

Заключительный брифинг по итогам проверки ИКАО Российской Федерации, 2011 г. Final briefing on the results of the ICAO audit in the Russian Federation, 2011

102 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 897, а также иные ведомственные нормативные правовые акты в области обеспечения авиационной безопасности гражданской авиации. Российская Федерация является полноправным членом и активным участником Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и придает исключительно важное значение укреплению авиационной безопасности. Следует отметить, что при проведении проверок комиссиями ИКАО в сфере обеспечения авиационной безопасности, а также Контртеррористическим исполнительным директоратом Контртеррористического ко-

ства внутренней безопасности Соединенных Штатов Америки по вопросу о сотрудничестве в сфере безопасности гражданской авиации от 24.05.2011, в целях ознакомления с мерами по обеспечению авиационной безопасности в международных аэропортах гражданской авиации Российской Федерации два раза в год организованы ознакомительные визиты специалистов Управления транспортной безопасности Министерства внутренней безопасности Соединенных Штатов Америки (TSA). Меры обеспечения авиационной безопасности в аэропортах Российской Федерации также признаны специалистами TSA достаточными. Одним из значимых международных мероприятий в области обеспечения авиаци-

State system of aviation security

Current approaches to the provision of aviation and transport security ensuring of Civil Aviation facilities of the Russian Federation

Комиссия ИКАО зачитывает результаты проверки The ICAO commission reads test results

митета СБ ООН в 2012 г. уровень обеспечения авиационной безопасности в аэропортах гражданской авиации Российской Федерации признан достаточным. Также в рамках Меморандума о взаимопонимании между Министерством транспорта Российской Федерации и Управлением транспортной безопасности Министер-

онной безопасности явилась Конференция высокого уровня ИКАО по авиационной безопасности, которая проходила в сентябре 2012 г. в Монреале, Канада. В работе данной конференции активное участие приняли представители Росавиации. В рамках конференции были выработаны и актуализированы основные подходы

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

103


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

104

Занятия на базе Учебного центра ЗАО «АэроМАШ-АБ» Classes at the Training center of CJSC “AeroMASH-AS”

по дальнейшему совершенствованию мер по повышению защищенности объектов гражданской авиации от актов незаконного вмешательства с учетом геополитических изменений и возникновения новых видов угроз совершения актов незаконного вмешательства. По итогам обсуждения вопросов авиационной безопасности с представителями делегации Секретариата ИКАО, Европейской комиссии, Европейской конференции гражданской авиации, Управления транспортной безопасности США, Сингапура, Никарагуа и Индонезии на конференции были выработаны конкретные направления сотрудничества в этой области. Кроме того, Росавиация поддержала предложения российских авиаперевозчиков и инициировала начало переговорного процесса о признании эквивалентности применяемых стандартов по авиационной безопасности между Российской Федерацией и Евросоюзом и необходимости подписания в дальнейшем соответствующего соглашения. Данное соглашение предоставит российским авиапредприятиям возможность избежать дополнительных проверок по обеспечению авиационной безопасности в аэропортах на территории стран — членов Евросоюза, которые зачастую приводят к задержкам вылетов воздушных судов, а также позволит российским гражданам не проходить повторный досмотр после прилета в аэропорт на территории страны — члена Евросоюза в случае дальнейшего транзита в другую страну Евросоюза.

Состояние авиационной безопасности в аэропортах Российской Федерации постоянно контролируется Росавиацией и ее территориальными управлениями в рамках проведения обязательных сертификационных работ по авиационной безопасности. Так, в 2012 г. Росавиацией было проведено более 170 инспекционных проверок юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности, осуществлено более 100 мероприятий инспекционного контроля держателей сертификатов по авиационной безопасности по вопросам соответствия принимаемых ими мер по авиационной безопасности требованиям нормативных правовых актов в области обеспечения авиационной безопасности. В 2012 г. сотрудниками служб авиационной безопасности было досмотрено около 65 млн пассажиров, пресечено более 47 тыс. попыток проноса в воздушные суда и на контролируемую территорию аэропортов опасных предметов и запрещенных к перевозке воздушными судами предметов и веществ, из которых более 22 тыс. составляют попытки проноса оружия и боеприпасов. В целях повышения квалификационного уровня сотрудников служб авиационной безопасности и качества проводимых досмотровых мероприятий в аэропортах гражданской авиации по инициативе Росавиации на базе Учебного центра ЗАО «АэроМаш-АБ» совместно с 11 Центром ФСБ России на регулярной основе проводятся семинары и практические занятия по теме «Выявление и

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


в полномочия которых входит решение вопросов по обеспечению безопасности на транспорте, а также организации тесного взаимодействия государств и международных организаций по разработке единых стандартов и критериев безопасности на транспорте, совершенствования методов и средств защиты от существующих и новых видов угроз. В целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства в 2007 г. в Российской Федерации был разработан и принят Федеральный закон «О транспортной безопасности», базирующийся на основных положениях международных конвенций в области обеспечения безопасности на транспорте.

State system of aviation security

локализация опасных предметов и веществ: оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств». Российская Федерация является одним из активных участников международной интеграции и субъектом глобальных экономических процессов. При этом ежегодный рост объемов воздушных перевозок пассажиров и грузов, гармоничное вхождение в мировую транспортную систему должны обеспечиваться требуемым уровнем авиационной безопасности. Статистика последних 10–15 лет показывает, что от 50 до 70% совершаемых террористических актов связано с транспортом, при этом за последние годы в мире произошел существенный рост количества террористических актов в отношении объектов гражданской авиации, пассажиров и персонала. Во многом это связано с тем, что совершаемые террористические акты на объектах гражданской авиации имеют международный резонанс, приводят к значительным людским потерям и экономическому ущербу. В этих условиях наиболее актуальной становится задача объединения сил и средств на всех уровнях исполнительной власти, Выступление А.В. Нерадько на XXXVI заседании Национального антитеррористического комитета The speech by A.V. Neradko at XXXVI meeting of the National Anti-Terrorist Committee

XXXVI заседание Национального антитеррористического комитета XXXVI Meeting of the National Anti-Terrorist Committee

105 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Строительство периметрового ограждение аэропорта Construction of the airport perimeter enclosure

106

Данный закон явился новеллой законодательства и положил начало новому подходу к формированию нормативной правовой базы в области обеспечения транспортной безопасности. Закон определил порядок построения системы обеспечения транспортной безопасности, а также возложил ответственность за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на субъекты транспортной инфраструктуры. Росавиацией проводится большая работа по реализации требований Федерального закона «О транспортной безопасности», в рамках которого осуществляется аккредитация юридических лиц для проведения оценки уязвимости, проводится категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, рассматриваются и утверждаются результаты оценок уязвимости объектов гражданской авиации, а также рассматриваются и утверждаются планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта. Транспортной стратегией Российской Федерации определено, что миссия государства в сфере функционирования и развития транспортной системы России состоит в создании условий для экономического роста, повышении качества жизни населения через доступ к безопасности и качественным транспортным услугам. В этой связи во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. №  403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» была разработана Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте (далее — Комплексная программа), утверж-

денная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р, ответственным исполнителем которой является Федеральное агентство воздушного транспорта. В соответствии с Комплексной программой осуществляется финансирование ряда мероприятий по обеспечению транспортной безопасности из федерального бюджета. На реализацию данных мероприятий на период с 2010 по 2013 гг. выделено из федерального бюджета 2005,8 млрд руб. В целях реализации Комплексной программы Росавиацией проводятся мероприятия по строительству периметровых ограждений в аэропортах гражданской авиации и их оснащение инженернотехническими средствами охраны. В настоящее время завершены работы по строительству периметрового ограждения в аэропортах Анапа, Казань, Минеральные Воды, Менделеево, Владивосток, Воронеж, Горно-Алтайск, Екатеринбург (Кольцово), а также оснащение периметрового ограждения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в аэропортах Анапа и Казань. В 2013 г. планируется завершить строительство периметрового ограждения и оснащение его инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в аэропортах Сочи, Магас, Самара, Владикавказ, Махачкала, Якутск, Пенза, Внуково, Домодедово, Екатеринбург (Кольцово), а также оборудовать дополнительными инженерно-техническими средствами контрольно-пропускные пункты и периметровые ограждения в аэропортах Воронеж, Минеральные Воды, Геленджик, Горно-Алтайск, Самара (Курумоч). В целях повышения защищенности аэропортов гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в настоящее время проводятся работы по капитальному ремонту периметровых ограждений и их оборудованию инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в восьми аэропортах федеральных казенных предприятий (ФКП «Аэропорты Чукотки» — Кепервеем, Певек, Бухта Провидения, Залив Лаврентия; ФКП «Аэропорты Камчатки»

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


при рассмотрении и утверждении проектносметной документации по строящимся объектам в ходе реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте. В октябре 2012 г. Федеральное агентство воздушного транспорта приняло участие в XXXVI заседании Национального антитеррористического комитета по вопросу реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте. На заседании Национального антитеррористического комитета были определены пути решения ключевых проблем, влияющие на эффективность реализации мероприятий Комплексной программы. Принимаемые в настоящее время Росавиацией меры по обеспечению авиационной и транспортной безопасности объектов гражданской авиации позволят в целом повысить защищенность объектов гражданской авиации и создать условия, при которых объекты гражданской авиации станут непривлекательными для совершения актов незаконного вмешательства.

State system of aviation security

— Мильково, Тигиль, Озерная, Тиличики) на общую сумму 265,7 млн руб. Завершение вышеуказанных работ запланировано в 2013 г. В рамках реализации мероприятий по обеспечению защиты авиатранспортной системы от актов незаконного вмешательства в ее деятельность подпрограммы «Гражданская авиации» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2015 г.)» проведено проектирование строительства периметровых ограждений с оснащением их техническими средствами охраны в аэропортах Воронеж, Минеральные Воды, Геленджик, Горно-Алтайск, Самара (Курумоч). Наряду с этим в целях разработки типовых технических решений по оснащению объектов гражданской авиации инженернотехническими средствами обеспечения транспортной и авиационной безопасности в 2012 г. Росавиацией был реализован Государственный контракт по проведению научно-исследовательской работы по теме «Разработка комплексной модели обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта с учетом категорий и требований к ним». В настоящее время результаты данной работы используются при разработке технических заданий по проектированию и оснащению периметровых ограждений инженернотехническими средствами обеспечения транспортной безопасности в аэропортах гражданской авиации, а также САБ аэропорта Геленджик Airport Gelendzhik ASS

Аэропорт Анапа Airport Anapa

107 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation


Территориальные управления Федерального агентства воздушного транспорта


Territorial Directorates under Federal Air Transport Agency


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Северо5Западное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Росавиации

110

В.П. Данилов, заместитель начальника СЗ МТУ ВТ ФАВТ V.P. Danilov, Deputy Chief of NW ITD of AT under FATA

В

1994 г. согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 897 началось создание служб авиационной безопасности, была проделана огромная работа. У истоков создания служб авиационной безопасности на предприятиях СевероЗападного региона стояли такие профессионалы, как Максимов И.Д., Белавин Л.С., Головин А.Н., Гилуч В.П., Яковлев А.Н. Жаль, что не все остались на боевом посту по сей день. У нового поколения замов генеральных директоров по АБ — Петрович Ю.В., Степанова Е.А., Горлова Н.В., Бучка В.С., Стрелкова И.А., Глодева А.Г. — высокий профессиональный уровень, новаторское мышление и, что особенно приятно, прослеживается тенденция преемственности стиля работы в нашем регионе. Совершенствование системы АБ на воздушном транспорте проходило по многим направлениям. Основным звеном в эффектив-

ном функционировании системы АБ становится четко отлаженная система подготовки, переподготовки и сертификации сотрудников служб АБ, экипажей, всего авиаперсонала, имеющего отношение к обеспечению АБ. Активно разрабатываются новые и совершенствуются имеющиеся программы по мерам обеспечения АБ. Большую помощь при создании служб оказывали работники Управления, был создан отдел авиационной безопасности, работники которого оказывали практическую помощь в организации служб авиационной безопасности в аэропортах, разработки нормативной базы. В связи с чередой структурных реформ 1997–2004 гг. и наращиванием задач отдел АБ преобразовался в Управление транспортной безопасности Ространснадзора, на который совместно с отделами АБ территориальных органов Госавианадзора была возложена функция по государственному контролю и надзору за полнотой соблюдения законодательства в области авиационной и транспортной безопасности, защиты транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и угроз совершения террористических актов. У истоков становления службы стояли такие люди, как Тихомиров В.В., Гардинаров В.И., Молодниченко В.Н., Ефимов И.И., Майорова Л.С. (работает по настоящее время с 1971 г.), Данилов В.П. (работает по настоящее время с 1999 г.), Проскурин А.А. (работает по настоящее время с 2000 г.). В настоящее время на смену пришли новые работники, которые достойно продолжают традиции ветеранов, оказывают методическую помощь подведомственным предприятиям по исполнению требований нормативных документов по авиационной безопасности. Среди них — исполняющий

Северо-Западное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (Северо-Западное МТУ ВТ ФАВТ) создано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 396 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта» для осуществления возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта полномочий и выполнения установленных законодательством Российской Федерации задач и функций. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


М.В. Репина, и.о. начальника отдела транспортной безопасности M.V. Repina, acting Chief of Transport Security Department А.А. Проскурин, старший государственный инспектор отдела транспортной безопасности A.A. Proskurin, a Senior state Inspector of transport security department

обязанности начальника отдела Репина М.В., работники отдела Ногин А.А., Барковская А.А. 40 лет существования Системы безопасности гражданской авиации в Северо-Западном регионе доказали правильность выбранного направления развития, принятых форм и структуры, показали высокий профессионализм сотрудников, которые являются надежной опорой для стабильной и безопасной деятельности гражданской авиации, стоят на

переднем крае борьбы с проявлениями терроризма. Начал расти объем пассажирских и грузовых перевозок, и на фоне возрастания террористической активности роль служб авиационной безопасности становится все заметнее. В 2012 г. в аэропортах, подведомственных Управлению, досмотрено 6 243 229 человек, выявлено и изъято 704 предмета, запрещенных к перевозке воздушным транспортом.

State system of aviation security

North5West Interregional Territorial Department of Air Transport under Rosaviation

Коллектив отдела. Слева направо: Ногин Андрей Александрович, Репина Мария Викторовна, Барковская Анастасия Александровна, Проскурин Александр Артемьевич The staff of the department. From from left to right: Andrey Aleksandrovich Noghin, Maria Viktorovna Repina, Anastasia Aleksandrovna Barcovskaya, Aleksander Artemievich Proskurin

191014, г. Санкт-Петербург, В.О. Малый проспект, д. 54, корп. 4. Тел.: +7 (812) 313-70-50, факс: +7 (812) 313-70-51, e-mail: rosavia-sz@yandex.ru, www.szfavt.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

111


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта центральных районов Росавиации

112

А.П. Шуваев, и.о. начальника Межрегионального территориального управления ВТ ЦР Росавиации A.P. Shuvaev, Acting Head of the Interregional Territorial Directorate of AT in CR under Federal Air Transport Agency

Ю

билейную дату сотрудники служб авиационной безопасности авиапредприятий, находящихся на территории деятельности МТУ ВТ ЦР Росавиации, встречают с оптимистическим настроем. За прошедший период специалисты, обеспечивающие авиационную безопасность предприятий центрального региона, могут с уверенностью доложить о том, что свои обязанности они выполняют с достоинством, серьезных авиапроисшествий по их вине не произошло. За прошедшие 40 лет вышедшие из отделов перевозок и военизированной охраны аэропортов специалисты авиационной безопасности стали уважаемыми специалистами гражданской авиации, деятельность которых основана на документах, принятых к руководству государствами, входящими в

международную организацию гражданской авиации (ИКАО). Формирование самостоятельных структур авиационной безопасности на авиапредприятиях центральных районов СССР было начато в 1970-х годах прошлого столетия. Именно в этот период по миру прокатилась волна захватов и угонов гражданских воздушных судов, и государство вынуждено было оперативно реагировать на осложнение обстановки, создавая совершенно новые для гражданской авиации службы и наделяя их ранее не свойственными для воздушного транспорта функциями и полномочиями. Организация авиационной безопасности осуществлялась в тесном взаимодействии с органами госбезопасности и Министерства внутренних дел. В аппарате управления центральных районов и Арктики эту работу возглавил участник ВОВ, заместитель начальника управления по режиму полковник КГБ СССР Петров Вениамин Матвеевич. В штате управления обязанности по организации авиационной безопасности на авиапредприятиях были возложены на сотрудников отдела режима. Возглавлял отдел Мазуров Семен Михайлович. Численность отдела была невелика и составляла всего четыре единицы, однако острота обстановки, чувство ответственности сотрудников отдела и руководителей авиапредприятий региона позволили в кратчайшие сроки организовать в 19 объединенных авиаотрядах функционирование структур по досмотру пассажиров, багажа и ручной клади. На предприятия стали поступать еще несовершенные рентгенотелевизионные интроскопы, стационарные и переносные металлодетекторы. Министерством внутренних дел было

Межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта создано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 396 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта» для осуществления возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта полномочий и выполнения установленных законодательством Российской Федерации задач и функций. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


организовано сопровождение рейсов сотрудниками милиции. Отделом режима Управления центральных районов и Арктики была проведена большая работа и по подготовке специалистов для обеспечения безопасности воздушных перевозок. В УТО-22 организована подготовка специалистов ГА по досмотру пассажиров, а также сотрудников УВД на воздушном и водном транспорте, задействованных в процессе обеспечения авиационной безопасности в гражданской авиации. В объединенных авиаотрядах управления 1970–1980-е гг. характеризовались значительным ростом объемов авиаперевозок, строились взлетно-посадочные полосы, новые аэровокзалы, в которых уже предусматривались площади под зоны досмотра пассажиров, зоны ожидания вылета пассажиров, прошедших процедуру досмотра, так называемые стерильные зоны. В этот период построены новые здания аэровокзалов в городах Воронеж, Липецк, Тамбов, Белгород, Иваново, восстановлен терминал по регистрации пассажиров с зоной досмотра в аэропорту Быково, который на тот период являлся самым напряженным по числу самолетовылетов в СССР. Этот период для подразделений, обеспечивающих авиационную безопасность гражданской авиации, был характерен Б.Н. Лисниченко B.N. Lisnichenko

State system of aviation security

Interregional Territorial Department of Air Transport of Central areas under Rosaviation

В.М. Петров, крайний слева V.M. Petrov, the leftmost

дальнейшим совершенствованием их структуры, принятием новых правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения авиационной безопасности в государстве, совершенствованием взаимодействия с силовыми ведом-

В.В. Ващенко V.V. Vaschenko

ствами при проведении операций по ответным действиям в связи с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Совершенствовалась материальнотехническая база. На смену интроско40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

113


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

А.И. Оськин, заместитель начальника Межрегионального территориального управления ВТ ЦР Росавиации A.I. Oskin, Deputy Head of the Interregional Territorial Directorate of AT in CR under Federal Air Transport Agency

114

пам РИ стала поступать новая, более совершенная отечественная и иностранная досмотровая техника: интроскопы «Поиск», «Хайман», «Рапискан». С 1986 г. направление по обеспечению авиационной безопасности в Управлении центральных районов возглавил полковник КГБ СССР Ващенко Василий Васильевич, который имел высшее авиационное образование и опыт работы по контрразведывательному обеспечению объектов авиационного транспорта в Московском аэроузле. С его приходом была активизирована работа по противодействию актам незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, проведен ряд практических учений на авиапредприятиях с привлечением сил и средств силовых ведомств. Был значительно повышен уровень взаимодействия с областными управлениями внутренних дел и госбезопасности. В начале 1990-х гг. прекратило существование Министерство гражданской авиации, коренным образом изменился характер взаимоотношений авиапредприятий и управлений. Вместе с получением самостоятельности авиапредприятия должны были без поддержки государства выживать в условиях рыночной экономики. Ряд предприятий региона добились права осуществлять международные перевозки. Аэропорты городов Иваново, Брянск, Белгород, Воронеж, Ярославль (Туношна), Курск получили статус международных, и обеспечение авиационной безопасности необходимо было перестраивать с учетом требований, предъявляемых к этой категории аэропортов. Ряд авиакомпаний стали осуществлять международные полеты. Среди них авиакомпании «Полет», «ВИМ-авиа», «Газпром авиа», «Вертикаль» и другие. Сотрудники отдела авиационной безопасности Управления, который был образован на базе отдела режима, Оськин А.И., Маркарян Л.И., Калякин В.Д. приложили максимум

усилий для оказания помощи авиапредприятиям по приведению их в соответствие с требованиями международной гражданской авиации. В результате их усилий в Управлении сегодня семь аэропортов имеют статус международных, из которых осуществляются регулярные и чартерные международные авиаперевозки. В этот же период, используя самолетомоторный парк бывших объединенных авиаотрядов, стали образовываться десятки авиакомпаний, контроль за обеспечением авиационной безопасности в которых также осуществляли немногочисленные сотрудники отдела Управления. С введением в действие постановления правительства от 30 июля 1994 г. № 897 «О федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» гражданская авиация получила дополнительный стимул для укрепления защищенности отрасли от незаконных посягательств со стороны преступных элементов. На авиапредприятиях стали формировать самостоятельные службы авиационной безопасности, сотрудники которых обеспечивали безопасность гражданской авиации в полном объеме в соответствии с требованиями ИКАО, законодательства РФ и ведомственных нормативных актов. Сотрудники отдела авиационной безопасности, возглавляемого Оськиным А.И., регулярно выезжая в командировки на авиапредприятия, оказывали методическую помощь в организации сертификационного процесса, контролировали ход устранения выявленных отступлений от требований Федеральных авиационных правил и других нормативных документов, регламентирующих обеспечение авиационной безопасности, консультировали специалистов создаваемых служб авиационной безопасности. В 2003 г. ушедшего на заслуженный отдых Ващенко В.В. на должности заместителя начальника Управления сменил Лисниченко Б.Н., так же как и предшественник, имеющий авиационное образование и опыт работы в органах госбезопасности на объектах воздушного транспорта. В этот период продолжала совершенствоваться система сертификации

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


паний. Перестали существовать аэропорты в городах: Смоленск, Орел, Рязань, Тула, Калуга, Рыбинск, приостанавливал свою деятельность на несколько лет аэропорт г. Иваново, перестали существовать аэропорт Быково и аэродром Мячково. Но вместе с тем находящиеся сегодня в эксплуатации и не оставленные без внимания руководством федеральных и областных властей аэропорты Белгорода, Воронежа, Липецка проводят полную реконструкцию всей инфраструктуры аэропортов, приближаясь по всем аспектам аэропортовой деятельности к международным стандартам. Укрепили и модернизировали материальную базу аэропортов и, в частности, авиационной безопасности в Курске, Тамбове, Иваново. Разработан проект реконструкции аэропорта Ярославль (Туношна). В 2012 г. заместителем начальника Управления назначен Оськин Александр Иванович. Специалист, прошедший по ступенькам служебной лестницы от рядового инспектора отдела режима до одного из руководителей крупнейшего управления воздушного транспорта России и имеющий стаж работы в Управлении более 35 лет, во всех деталях знаком со спецификой деятельности гражданской авиации Центрального федерального округа. Руководимому им коллективу приходится решать новые, еще более глобальные и сложные задачи, вызванные требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», разделением полномочий между МТУ ВТ ЦР ФАВТ и УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора в вопросах авиационной и транспортной безопасности. Увеличилась численность отдела транспортной безопасности, сегодня его возглавляет Истомин П.А., в его составе опытные специалисты Гордиенко И.И., Ракитина  Т.Г., Комаров  Н.И., Павельев  И.И., Лисниченко Б.Н., Романова В.С. С их помощью сегодня авиапредприятия региона с успехом решают вопросы обеспечения безопасности авиационных перевозок в 17 аэропортах, 32  авиакомпаниях, осуществляющих коммерческие авиаперевозки, 37 авиакомпаниях, выполняющих авиационные работы, 25 эксплуатантах авиации общего назначения. Уважаемые коллеги! Коллектив МТУ ВТ ЦР Росавиации сердечно поздравляет вас с юбилейной датой в жизни авиаторов — 40-летием со дня образования авиационной безопасности. Желаем вам крепкого здоровья и успехов в вашей сложной и ответственной службе!

140002, Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, д. 15 / Волоколамское шоссе, д. 26. Тел.: +7 (495) 503-50-88, факс: +7 (495) 503-51-72, e-mail: mtuvtcr@mail.ru, www.mtuvtcr.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

State system of aviation security

авиационной деятельности и, в частности, АБ как одна из основных составляющих влияния государства на положение дел в отрасли. Необходимо было в условиях рыночной экономики, отсутствия государственной поддержки гражданской авиации и ужесточения требований, введенных в повседневность Воздушным кодексом РФ и последующими подзаконными актами, обязательной сертификации по обеспечению видов аэропортовой деятельности, сертификации эксплуатантов обеспечить потребность региона и населения в воздушных перевозках при сохранении высокого уровня безопасности полетов и авиационной безопасности. Следует отметить, что сотрудники отдела авиационной безопасности Управления — начальник отдела АБ Оськин А.И., сотрудники отдела Ладочкин А.А., Кириллов А.П., Шихалев П.А., Ракитина Т.Г., Сидоров В.Ф., весь личный состав служб АБ предприятий Центрального федерального округа — с возложенной на них задачей справились успешно. Несмотря на частые реорганизации отрасли, несовершенство нормативно-правовой базы и неудовлетворительное финансовое положение предприятий, АНВ в деятельность предприятий по вине сотрудников АБ не допущено. Значительный вклад в общее дело обеспечения безопасности гражданской авиации в регионе внесли генеральные директоры аэропортов: Нужный П.И. (Белгород), Боев И.М. (Старый Оскол), Сытник Г.И. (Быково), Лукин  А.А. (Кострома), Зверев  А.Л. (Иваново), генеральные директоры эксплуатантов Кришталь  Р.Р. («Атран»), Морозов  П.Г. («Ай Флай»), Бархотов В.С. («Баркол»), Карпов А.С. («Полет»), Овчаренко  А.С. («Газпромавиа»), Хамнагадаев А.И. («Центр-Юг»), Ключников В.Н. («Шар инк Лтд.»), начальники служб авиационной безопасности аэропортов: Земсков В.С. (Владимир), Лаврик  Ю.А. (Белгород), Резун  Ю.А. (Брянск), Багров  В.М. («Газпромавиа»), Марченко  Н.М. (Тверь), Маслов  В.Н. (Калуга), заместители ГД по АБ эксплуатантов: Карасев А.А. («Рус Джет»), Школьников  О.С. («Авиатест»), Малова  Н.Н. («Ай Флай»), Мунарев  Б.А. («Аэролимузин»), Епишкин  В.А. («Смоленскаэротранс»), Царьков В.В. («Рус Лайн)», Игнатенко Н.З. (Red Wings), Тарасов В.К. («Полет»), Кашинский В.Г. (ЛПС), Гурин А.В. («Лукойл-авиа»), Журавлев Ю.В. («ВИМавиа»), Лаврищев С.Д. («Атран»). По ряду причин руководство Управления вынуждено было приостановить действие сертификатов соответствия по АБ, а затем аннулировать их в ряде аэропортов и авиаком-

115


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Южное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Росавиации

116

В.С. Исаев, начальник Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Росавиации V.S. Isaev, Head of the Southern Interregional Territorial Directorate of air transport under Rosaviation

Т

ерритория, подконтрольная Управлению, объединяет 13 субъектов Российской Федерации, расположенных на площади 589,2 тыс. кв. км с населением более 21 млн человек. Начальник Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее — Управление) — Исаев Владимир Семенович. В общей сложности на территории деятельности Южного МТУ ВТ ФАВТ действуют более 120 авиационных структур — авиапредприятий, аэропортов, организаций ГА по управлению воздушным движением, ремонту авиационной техники, обеспечению авиа-ГСМ, научно-производственных центров, а также эксплуатантов, выполняющих авиационные работы. Значительное количество воздушных судов находится во владении юридических и фи-

зических лиц. В практике работы Управления важное место занимают вопросы предоставления государственных услуг (осуществление сертификации предприятий и организаций гражданской авиации по отдельным направлениям деятельности, сертификации воздушных судов, в т.ч. единичных экземпляров). Отдел транспортной безопасности (далее — Отдел) является структурным подразделением Южного МТУВТ Росавиации, выполняет возложенные на него задачи и функции в установленной сфере деятельности в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах. Отдел транспортной безопасности Южного МТУ ВТ ФАВТ преобразован из отдела авиационной безопасности в 2009 г. в соответствии с требованиями приказа Росавиации от 03.07.2009 № 286. До ноября 2008 г. отдел входил в состав Южного управления государственного авиационного надзора ФСНСТ. Специалисты Отдела реализуют полномочия Управления по вопросам транспортной (авиационной) безопасности в аэропортах юга России с непростой криминогенной обстановкой. Специалисты отдела в 2006–2007 гг. принимали активное участие в восстановлении работы службы АБ аэропорта Грозный (Северный). Оказана методическая помощь в оформлении документации и становления службы АБ. Ветераны отдела Курячий Юрий Петрович, Мещеряков Николай Павлович, Козлов Сергей Степанович работают в отделе более 10 лет. В  настоящее время одним из приоритетных направлений деятельности отдела и управления является контроль за соблюдением сроков строительства новых систем безопасности по Федеральной целевой программе в аэропортах, задействованных в приеме и обслуживании гостей Олимпийских игр 2014 г.

Южное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта создано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 396 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта» для осуществления возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта полномочий и выполнения установленных законодательством Российской Федерации задач и функций. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


В соответствии с возложенными задачами отдел осуществляет следующие функции: в сфере транспортной (авиационной) безопасности на территории деятельности Управления участвует в категорировании объектов воздушного транспорта и воздушных судов; в ведении реестра объектов воздушного транспорта, включая категорированные объекты инфраструктуры воздушного транспорта и воздушных судов; в оценке уязвимости объектов воздушного транспорта и воздушных судов; в организации обеспечения транспортной (авиационной) безопасности на территории деятельности Управления; в проверках по соблюдению установленного Минтрансом России порядка приобретения, учета, хранения и использования единых удостоверений членов экипажей гражданских воздушных судов Российской Федерации на авиапредприятиях (эксплуатантах) и др.

Кроме того, отдел осуществляет проверку и выдачу заключений по: программам по обеспечению авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и российских и иностранных эксплуатантов воздушных судов коммерческой гражданской авиации и авиации общего назначения; эквивалентным мерам юридических лиц, осуществляющих деятельность в области авиационной безопасности, при условии сохранения требуемого уровня авиационной безопасности; технологиям предполетного и послеполетного досмотров пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты; инструкциям по производству предполетного, дополнительного досмотров воздушных судов и досмотру воздушных судов в полете с перечнями мест досмотров в целях безопасности (по типам воздушных судов) с информацией о наименее опасных местах возможного размещения взрывного устройства в случае его обнаружения на борту воздушного судна; по инструкциям по пропускному и внутриобъектовому режиму в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации и др.

State system of aviation security

South Interregional Territorial Department of Air Transport under Rosaviation

Коллектив отдела. Стоят (слева направо): начальник отдела Ю.П. Курячий, госинспектор Н.П. Мещеряков, ст. специалист I разряда С.С. Козлов. Сидят (слева направо): заместитель начальника отдела Н.П. Титов, госинспектор А.В. Кравченко Standing (from left to right): Head of the department Y.P. Kuryachy, state inspector N.P. Mescheryakov, 1st grade Senior specialist S.S. Kozlov. Sitting (from left to right): Deputy Head of the Department N.P. Titov, state inspector A.V. Kravchenko

344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 40 344019, г. Ростов-на-Дону, ул. 2 линия, д. 19. Тел.: +7 (863) 269-65-00, факс: +7 (863) 272-67-88, e-mail: Ugmtufavt@gmail.com, www.ugrosavia.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

117


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Приволжское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Росавиации

118

В.Н. Шубин, начальник Приволжского МТУ ВТ Росавиации V.N. Shubin, Head of the Privolzhsky ITD of AT under Rosaviation

О

тдел транспортной безопасности Приволжского МТУ ВТ Росавиации был сформирован в ноябре 2008 г. В период реорганизации фактически двумя специалистами отдела — Грак Светланой Анатольевной, а в дальнейшем Ковтуном Сергеем Петровичем — под руководством начальника отдела Толстова Гаврила Петровича была восстановлена в целом вся документация по авиационной безопасности и транспортной безопасности. Штат отдела составлял пять человек, в дальнейшем был полностью укомплектован, на данный момент в отделе работают шесть человек. Опыт работы специалистов в авиационной безопасности составляет от 3,5 до 10,5 лет. Отдел выполняет задачи по проведению проверок служб авиационной безопасности на соответствие сертификационным требованиям подразделений вневедомственной охраны МВД России, ведомственной охраны Минтранса России, утверждению резуль-

Г.П. Толстов, начальник отдела транспортной безопасности Приволжского МТУ ВТ Росавиации G.P. Tolstov, Head of Transport Security Department of Privolzhsky ITD of AT under Rosaviation татов оценки уязвимости ОТИ и ТС, а также планов обеспечения транспортной безопасности и многие другие задачи, связанные с авиационной безопасностью. Проводятся методические совещания с руководителями служб по итогам работы служб авиационной безопасности, улучшению качества проведения досмотра и охраны объектов. Курирует работу отдела заместитель начальника управления Малышев Александр Валентинович, пришедший в гражданскую авиацию по призванию после окончания школы. Затем он закончил Краснокутское летное училище гражданской авиации и отдал небу 27 лет, а сейчас передает свой опыт по организации работы в службах авиационной безопасности авиапредприятий Приволжского МТУ ВТ Росавиации специалистам отдела. Отдел проводит профилактические мероприятия по обеспечению авиационной безопасности, при проведении проверок

Приволжское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (Приволжское МТУ ВТ ФАВТ) создано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 396 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта» для осуществления возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта полномочий и выполнения установленных законодательством Российской Федерации задач и функций. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


уделяется особое внимание выполнению всех требований федеральных авиационных правил в части оборудования периметрового ограждения аэропортов, приобретению нового досмотрового оборудования! Специалисты отдела прошли обучение в учебных центрах гражданской авиации по авиационной и транспортной безопасности, постоянно повышают свой профессиональный уровень. В своей работе специалисты отдела

руководствуются основными руководящими документами: это Воздушный кодекс России, Федеральные авиационные правила по авиационной безопасности и другие нормативные документы. Каждый специалист выполняет свои обязанности в соответствии с должностными регламентами, при необходимости — другие задачи, возложенные на сотрудников отдела. В Управлении проведена работа по оборудованию отдельного помещения транспортной безопасности для работы с документами по рассмотрению результатов оценки уязвимости и планов ТБ. Начальник Приволжского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта Шубин Валерий Николаевич.

State system of aviation security

Privolzhskoye Interregional Territorial Department of Air Transport under Rosaviation

Саранск, рамка на входе Saransk, the frame at the entrance Специалисты управления: крайний слева госинспектор Шкурко Ю.А., посередине НО ТБ Толстов Г.П. у ВС Як-40 после проведенного смотра. The Directorate professionals: leftmost state inspector Y.A. Shkurko, in the middle Head of Transport Security Department G.P. Tolstov at the Yak-40 aircraft after conducted inspection

Коллектив отдела, слева направо: А.В. Малышев, С.В. Приходько, О.В. Боряев, С.А. Грак, Г.П. Толстов, Ю.Н. Липаев, С.П. Ковтун The staff of the department: from left to right: A.V. Malyshev, S.V. Prikhodko, O.V. Boryaev, S.A. Grak, G.P. Tolstov, Y.N. Lipaev, S.P. Kovtun

443080, г. Самара, ул. Санфировой, 95 литер 4, а/я 9338. Тел.: +7 (846 ) 205-96-22, факс: +7 (846) 205-96-22, e-mail: prmtu @prmtu.favt.ru

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

119


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Уральское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Росавиации

120

А.Н. Шулепов, начальник Уральского МТУ ВТ Росавиации A.N. Shulepov, Head of the Ural ITD of AT under Rosaviation

Г

ражданская авиация Урала — частица нашей великой авиационной державы. История развития авиации на Урале имеет глубокие корни и крепкие традиции. Первый самолет появился в небе над Екатеринбургом еще в 1911 г. Это был «Блерио», управляемый одним из пионеров русской авиации Александром Васильевым. В 1914 г. выступали с демонстрационными полетами знаменитые русские авиаторы Петр Нестеров и Николай Седов. С 1930-х гг. берут свое начало аэропорты Уральского региона: Екатеринбург (Кольцово), Екатеринбург (Уктус), Челябинск, Магнитогорск, Курган. Война не способствовала развитию гражданской авиации. По сравнению с 1940 г. объем работы в первые годы войны резко сократился: до 90% самолетов и летно-технического состава было направлено на фронт. Все авиационные подразделения Урала выполняли задачи, связанные с обороной страны и нуждами фронта. За весь период Великой Отечественной войны авиаторами Уральского управления ГВФ было налетано свыше 123 тыс. часов, более 15 млн

900 тыс. тонно-километров, перевезено около 48 тыс. пассажиров, 780 тонн почты, 5600 тонн грузов. Транспортная работа была основной, но, кроме нее, авиация Урала выполняла самые разнообразные задачи: полеты по заданиям санитарных станций Министерства здравоохранения; постоянное авиапатрулирование лесов для предупреждения пожаров в Свердловской, Челябинской и Тюменской областях и многие другие. После окончания Великой Отечественной войны перед гражданским Воздушным флотом, как и перед всем народным хозяйством СССР, были поставлены большие и ответственные задачи. Нужно было восстанавливать разрушенное войной хозяйство, и авиация была призвана сыграть в этом процессе не последнюю роль. Оперативная и производственная деятельность Уральской отдельной авиагруппы ГВФ была начата 15 августа 1957 г. 14 апреля 1960 г. Уральская отдельная авиагруппа Гражданского Воздушного Флота была реорганизована в Уральское территориальное управление ГВФ. В 1964 г. Уральское территориальное управление ГВФ было переименовано в Уральское управление гражданской авиации. В 1966 г. состав Уральского управления гражданской авиации существенно изменился: из него в самостоятельное управление выделилась Тюменская авиагруппа, а вошли Ижевский и Кировский объединенные авиаотряды. Особое значение для развития гражданской авиации на Урале имел период с 1976 по 1985 г. Именно тогда были освоены современные скоростные реактивные самолеты Ту-134, Ту-154 и другая авиатехника. Производственно-экономический потенциал продолжал наращиваться и после 1986 г.

Уральское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (Уральское МТУ ВТ Росавиации) осуществляет свою деятельность в соответствии с «Положением об Уральском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта» утвержденным приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 21.07.2012 № 378. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


В.В. Устинов, заместитель руководителя Уральского управления по режиму, авиационной безопасности (1980–2003 гг.) V.V. Ustinov, Deputy Head of the Ural department on aviation security (1980–2003) Очевидные достижения воздушного транспорта в опорном крае державы на Урале стали возможны благодаря самоотверженному труду авиаработников — пилотов, штурманов, бортинженеров, инженеров, техников, диспетчеров и других специалистов авиации. Им пришлось кроме чисто авиационных проблем преодолевать исключительно сложное положение, которое сложилось после ликвидации Министерства гражданской авиации в 1991 г. и последующих вслед за этим структурных преобразований, поставивших на грань вы-

живания более половины авиапредприятий управления. Уральская авиация воспитала 8 Героев Советского Союза, 3 Героев социалистического труда, 18 заслуженных пилотов и штурманов СССР, 14 заслуженных пилотов и штурманов России, 13 заслуженных работников транспорта России, 256 отличников «Аэрофлота» и отличников воздушного транспорта. В соответствии с приказом Росавиации от 02.06.2011 № 309 в 2011 г. проведена реорганизация двух территориальных органов Федерального агентства воздушного транспорта в Уральском федеральном округе путем присоединения Межрегионального управления Федерального агентства воздушного транспорта по организации воздушного движения и авиационно-космического поиска и спасания в Уральском федеральном округе к Уральскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта. В связи с проведенной реорганизацией на Уральское МТУ ВТ Росавиации возложены полномочия по организации использования воздушного пространства, аэронавигационному обслуживанию пользовате-

State system of aviation security

Ural Interregional Territorial Department of Air Transport under Rosaviation

Руководители режимных служб Управления ГА СССР – участники Всесоюзного совещания и учения по плану «НАБАТ». Ташкент, 1985 г. Справа 3-й в первом ряду В.В. Устинов The leaders of security authorities under Civil Aviation Office of the USSR – the participants of All-Union meeting and NABAT plan dummy run. Tashkent, 1985. From the right third in the first row V.V. Ustinov

121 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation


Челябинской области), 2 авиаремонтных завода (ОАО «Уральский завод ГА» г.  Екатеринбург, ОАО «Арамильский авиационный завод» г. Арамиль Свердловской области).

Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Авиационная безопасность — главная задача!

122

А.Г. Емельянов, и.о. заместителя начальника Уральского МТУ — начальник отдела ТБ A.G. Emelyanov, Acting Deputy Chief of Ural ITD — Head of transport security department лей воздушного пространства и авиационнокосмическому поиску и спасанию в границах Екатеринбургской зоны ЕС ОрВД, на территории девяти субъектов Российской Федерации: Свердловской, Челябинской, Курганской, Тюменской и Кировской областей, Пермского края, Республики Удмуртия, ЯмалоНенецкого и Ханты-Мансийского автономных округов. На территории деятельности Уральского МТУ ВТ Росавиации осуществляют свою деятельность 10 авиакомпаний (из них 2 крупные авиакомпании ОАО АК «Уральские авиалинии», ОАО АК «Авиакон Цитотранс»), 2 филиала «Аэронавигация Урала», «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», Федеральное казенное учреждение «Уральский авиационный поисково-спасательный центр» в составе центра 9 региональных поисково-спасательных баз, 4  аэропорта, из них 3 международных (аэропорты Кольцово Екатеринбург, Челябинск, Магнитогорск), 1  региональный (аэропорт Курган), 3  предприятия топливо-заправочного комплекса, 2  учебных центра (ФГАОУДО Уральский УТЦ ГА г. Екатеринбург и филиал МГТУ ГА Троицкий авиационный технический колледж г. Троицк

В апреле 1974 г. в Уральском управлении гражданской авиации вводится должность заместителя начальника управления — начальника отдела режима. До 1980 г. эту службу возглавлял Павел Петрович Селезнев. С 1980  г. ему на смену пришел Владимир Васильевич Устинов (в должности с 1980 по 2003 г.). В 1995 г. он прошел специальную программу стажировки в США по антитеррористической программе. Под руководством Владимира Васильевича и при его непосредственном участии в авиапредприятиях управления проведены организационно-штатные мероприятия по созданию в 1994 г. служб авиационной безопасности авиапредприятий. Имея большой опыт работы в должности заместителя руководителя Управления по авиационной безопасности, он умело организует работу специалистов и руководителей служб авиационной безопасности, режимно-секретных органов, СПАСОП; много внимания уделяет совершенствованию охраны, досмотра, пропускного режима, внедрению новой техники на авиапредприятиях. Его деятельность направлена на проведение эффективной профилактической работы по предупреждению происшествий, инцидентов и обеспечению авиационной безопасности в регионе. В результате за время его работы в аэропортах и авиационных управлениях не было фактов чрезвычайных происшествий и актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Отличник «Аэрофлота», награжден многими медалями. Одновременно в управлении создаются отдел режима и центральный отряд военизированной охраны (ВОХР). В 1989 г. они преобразовываются в инспекцию ВОХР и отдел режима.

Отдел транспортной безопасности Уральского МТУ Росавиации, 2013 г. Слева направо сидят: старший государственный инспектор – Т.Р. Лабыцина; и.о. заместителя начальника Уральского МТУ – начальник отдела – А.Г. Емельянов. Слева направо стоят: главный специалист-эксперт – С.Н. Ионин, старший специалист 3 разряда – В.Д. Карамнов Transport Security Department of Ural ITD under Rosaviation 2013 From left to right seated: Senior state inspector – T.R. Labytsina; acting Deputy Chief of the Ural ITD – Head of Department – A.G. Emelyanov. From left to right are: Chief specialist-expert – S.N. Ionin, 3rd grade senior specialist – V.D. Karamnov

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


В 1993 г. — в отдел авиационной безопасности. Значительный вклад в развитие и становление службы авиационной безопасности внесли руководители отдела — ветераны Ф.Н. Асатов, В.М. Шилов, Г.М. Сизов. В 2002 г. задачи отдела расширяются. Теперь это отдел авиационной безопасности, поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов. С 2008 г. в связи с реорганизацией Управления в штатной структуре формируется отдел транспортной безопасности. Формирование отдела было поручено заместителю Руководителя Управления Родивилову Виктору Дмитриевичу (в должности с 2008 по 2012 г.г.) курирующему вопросы авиационной и транспортной безопасности. Под руководством Виктора Дмитриевича были проведены организационно — штатные мероприятия по созданию ОТБ в Управлении, а также формирования нормативной базы в Управлении в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». С 2010 г. во главе отдела — Емельянов Алексей Геннадиевич. Только в 2012 г. в аэропортах, находящихся на территории деятельности Управления, выявлено 352 пассажира, пытавшихся пронести на борт воздушного судна запрещенные к перевозке предметы, изъято 60 единиц оружия всех видов, в том числе огнестрельного — 5 единиц, 22 единицы различных боеприпасов, 45  литров легковоспламеняющихся жидкостей, 183 единицы колюще-режущих предметов. Большая работа проведена по реализации требований Федерального закона «О транс-

портной безопасности», в рамках которого специалистами ОТБ Управления рассматриваются и утверждаются результаты оценок уязвимости объектов гражданской авиации, а также рассматриваются и утверждаются планы обеспечения транспортной безопасности субъектов воздушного транспорта. Продолжается активная работа по сертификации юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности. В связи с переизданием Приложения 17 к Конвенции о международной организации гражданской авиации (ИКАО) «Безопасность, издание 9, март 2011 и выходом нового Руководства по авиационной безопасности Международной организации гражданской авиации (ИКАО), Doc 8973, издание 8 2011 года, специалистами ОТБ Управления была активизирована работа по переработке программ обеспечения авиационной безопасности в авиапредприятиях и организациях ГА находящихся на территории деятельности Управления. В первом полугодии 2013 года Управлением согласовано 10 программ обеспечения авиационной безопасности. При выполнении своих функциональных обязанностей по направлению деятельности сотрудники отдела транспортной безопасности ежедневно взаимодействуют с Федеральными органами исполнительной власти, авиапредприятиями и организациями ГА, находящимися на территории деятельности Управления, в вопросах обеспечения мер авиационной и транспортной бе6зопасности.

620089, г. Екатеринбург, ул. Белинского, д. 246. Тел.: +7 (343) 357-32-60, факс: +7 (343) 357-32-85, e-mail: info@uralfavt.ru, www.uralfavt.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

State system of aviation security

Екатеринбург 2013год. Торжественное заседание, посвященное 90-летию Гражданской авиации России. Вручение Руководителем Администрации Губернатора Свердловской области Силиным Яковом Петровичем благодарственного письма Правительства Свердловской области за безупречную и эффективную гражданскую службу старшему государственному инспектору отдела транспортной безопасности Уральского МТУ Лабыциной Татьяне Рудольфовне Ekaterinburg, 2013. The solemn meeting devoted to the 90th anniversary of the civil aviation of Russia. Presenting the Administration Head of the Governor of Sverdlovsk region Yakov Petrovich Silin letter of thanks of the Government of the Sverdlovsk region for the excellent and efficient civil service to Senior state inspector of Transport Security Department of the Ural ITD Tatiana Rudolfovna Labytsina

123


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Западно5Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Росавиации

124

В.В. Сороговец, и.о. начальника Западно-Сибирского МТУ ВТ Росавиации V.V. Sorogovets, Acting Head of the West Siberian ITD of AT under Rosaviation

В

2008 г. в Западно-Сибирском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее — Управление), которое с 2013 г. возглавляет Сороговец Вячеслав Викторович, было создано структурное подразделение, занимающееся вопросами авиационной безопасности и осуществляющее государственные услуги в данном направлении деятельности. С момента создания отдел именовался «Отдел авиационной безопасности и ПАСОП» и далее, в 2009 г., был переименован в Отдел транспортной безопасности (далее — Отдел). С момента создания по настоящее время отдел возглавляет Белобрусов Олег Владимирович, работающий в сфере авиационной безопасности с 2002 г. Олег Владимирович был принят на государственную гражданскую службу в должности полевого инспектора в аэропортах Новосибирской области. С 2005 по 2008 г. являлся заместителем начальника

О.В. Белобрусов, начальник отдела транспортной безопасности O.V. Belobrusov, Head of Transport Security Department отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности ЗС УГАН ФСНСТ. С 2008  г. принят на государственную гражданскую службу в Западно-Сибирское МТУ ВТ Росавиации на должность начальника отдела. Территория Западной Сибири густо населена и имеет развитую сеть крупных аэропортов, четыре из которых уже являются международными (Толмачево, Омск, Барнаул и Кемерово) и два (Томск, Новокузнецк) получат данный статус в ближайшее время. За последние годы на территории региона были полностью заново построены два аэропорта — Пионерный и Горно-Алтайск. В аэропортах региона активно используются в обеспечении мер авиационной безопасности силы подразделений вневедомственной охраны МВД и ведомственной охраны Минтранса России. На территории Западной Сибири зарегистрированы и базируются такие крупные авиакомпании, как ОАО «Авиакомпания Сибирь» и ООО «Глобус». При данном объеме работы, на фоне постоянного роста авиационных перевозок в

Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта создано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 396 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта» для осуществления возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта полномочий и выполнения установленных законодательством Российской Федерации задач и функций. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


регионе сотрудникам отдела транспортной безопасности Западно-Сибирского МТУ ВТ Росавиации необходимо поддерживать высокий уровень качества работы, постоянно совершенствовать свои навыки и знания.

О коллективе

Заместитель начальника отдела Таратайко Владимир Владимирович имеет большой опыт работы в правоохранительных органах и в сфере авиации. После ухода со службы в органах МВД в звании подполковника в 1999 г. Владимир Владимирович работал начальником службы авиационной безопасности, а затем заместителем генерального директора по обеспечению авиационной безопасности ОАО «Новосибирский авиаремонтный завод». Затем работал в ФГУП «УВО Минтранса России» с момента создания Сибирского филиала организации. С 2008 г. принят на государственную гражданскую службу в Западно-Сибирское МТУ ВТ Росавиации. Сотрудники отдела — главный специалист-эксперт отдела Трунов Михаил Юрьевич, специалисты отдела Нарышева Татьяна Сергеевна и Димидович Марина Анатольевна — имеют

достаточный опыт работы в авиации, а также необходимые знания и навыки в сфере обеспечения авиационной безопасности. В состав отдела также входят государственные инспекторы, которые осуществляют постоянный контроль состояния авиационной безопасности на авиапредприятиях региона и на постоянной основе прикомандированы в аэропорты Толмачево (Пуховский Ф.Ф.), Омск (Сабарова Т.С.), Кемерово (Лебедев Ю.А.), Новокузнецк (Иванова Е.В.), Томск (Лепешкин С.А.) и Барнаул (Юдина Т.С.). Основной функцией данных сотрудников является профилактика нарушений мер авиационной безопасности сотрудниками аэропортов и авиакомпаний, осуществляющих полеты в данный аэропорт.

State system of aviation security

West Siberian Interregional Territorial Department of Air Transport under Rosaviation

Занятие с инспекторами группы досмотра Trainings with the inspectors of examination team

Госинспектор Т.С. Сабарова проверяет бортовую документацию State Inspector T.S. Sabarova checks the on-board documentation

Благодаря работе государственных инспекторов отдела подавляющее большинство нарушений мер авиационной безопасности пресекаются либо устраняются сразу при выявлении, что позволяет поддерживать высокий уровень защиты от актов незаконного вмешательства. 630091, г. Новосибирск, Красный пр., д. 44. Тел.: +7 (383) 222-21-20, e-mail: zsmtu@zsmtu.ru 630087, г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, д. 167. Тел.: +7 (383) 315-23-77, факс: +7 (383) 304-05-94, e-mail: sibavianav@ngs.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

125


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

126

Восточно5Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Росавиации

В.Л. Бурахович, и.о. руководителя Восточно-Сибирского МТУ ВТ Росавиации V.L. Burakhovich, Acting Head of East Siberian ITD of AT under Rosaviation

В

70-х гг. прошлого столетия ВосточноСибирское управление гражданской авиации (далее ВСУ ГА) возглавлял заслуженный пилот СССР Миронов Николай Сергеевич. На тот период в аэропортах ВосточноСибирского региона досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа осуществлялся вручную, техники для досмотра не было, это отрицательно сказывалось на культуре обслуживания пассажиров. В 1980-х гг. стали появляться первые экземпляры технических средств досмотра пассажиров и перевозимого ими имущества. Так, в аэровокзалах международных авиалиний стали использоваться аппараты типа ЛУЧ-1 — для досмотра багажа и ручной клади пассажиров, а в аэровокзалах внутренних авиалиний — РП-61РТМ. Несмотря на то что изображение было слабым, такой досмотр

давал определенный эффект. В последующем стали поступать досмотровые аппараты зарубежного производства типа «Метор-118» и отечественные металлоискатели МИП-3. В этот период в Восточно-Сибирском управлении гражданской авиации отдел режима возглавлял замначальника управления Луковников Владимир Петрович, начальник отдела — Семенов Владимир Владимирович. В период распада СССР и времена экономических преобразований 1990-х гг. и в последующие годы нынешнего столетия ВосточноСибирское управление гражданской авиации претерпело ряд изменений, преобразований и обрело статус Восточно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (ВС МТУ ВТ ФАВТ), и возглавляет его на сегодняшний день исполняющий обязанности руководителя управления Бурахович Василий Леонидович. С 2009 г. отделом транспортной безопасности руководит Верхозин Александр Александрович. В настоящее время в отделе транспортной безопасности работают: замначальника отдела Чун Максим Малунович, главный специалист-эксперт Еловская Елена Витальевна, ведущий специалист-эксперт Скляр Андрей Васильевич, специалист первого разряда Ульянова Анастасия Олеговна. Решая задачи по обеспечению приемлемого уровня транспортной безопасности в аэропортах, расположенных на территории Восточно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта, коллектив отдела транспортной

Восточно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (ВС МТУ ВТ ФАВТ) создано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №  396 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта» для осуществления возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта полномочий и выполнения установленных законодательством Российской Федерации задач и функций. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


безопасности управления постоянно ведет работу и инспекционный контроль за субъектами транспортной инфраструктуры. Так, в рамках проведения инспекционных проверок при сертификации субъектов транспортной инфраструктуры, планового и внепланового инспекционного контроля, в случаях поступления информации о снижении требований к обеспечению авиационной безопасности или несоответствии сертификационным требованиям сотрудниками отдела в 2012 г. проведена 31 проверка по вопросам обеспечения авиационной безопасности (в том числе 24 проверки по вопросам сертификации). Большая работа проведена сотрудниками отдела по реализации Федерального закона

Выполнены и утверждены «Планы обеспечения транспортной безопасности» (далее — План) в международных аэропортах Иркутск и Чита. Планы аэропортов местных воздушных линий, а также аэропортов и авиакомпаний находятся на стадии разработки или рассмотрения. В целях совершенствования и усиления мер обеспечения транспортной безопасности в аэропортах местных воздушных линий руководство Управления основные усилия направляло на реализацию мероприятий по укреплению периметрового ограждения в аэропорту Ербогачен Катангского района Иркутской области и приобретение стационарного металлоискателя для аэропорта Чара Забайкальского края. Результат данной ра-

State system of aviation security

East Siberian Interregional Territorial Department of Air Transport under Rosaviation

В центре – А.А. Верхозин, слева направо – М.М. Чун, А.О. Ульянова, Е.В. Еловская, А.В. Скляр In the center – A.A. Verkhozin, from left to right – M.M. Chun, A.O. Ulyanova, E.V. Elovskaya, A.V. Sklyar

«О транспортной безопасности» в аэропортах и авиакомпаниях региона. В 2012 г. все аэропорты и воздушные суда были откатегорированы, проведена оценка уязвимости аэропортов и воздушных судов эксплуатантов.

боты — в аэропорту Ербогачен построено и сдано в эксплуатацию новое периметровое ограждение аэропорта, а для нужд аэропорта Чара приобретен и введен в эксплуатацию современный стационарный металлоискатель.

664007, г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, д. 97. Тел.: +7 (3952) 29-20-20, факс: + 7 (3952) 29-23-89, e-mail: vsmtu@mail.ru, www.vsmtu.favt.ru

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

127


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Дальневосточное межрегиональное территориальное управление Росавиации

128

С.В. Тараненко, начальник Дальневосточного МТУ ВТ Росавиации S.V. Taranenko, Head of the Far Eastern ITD of AT under Rosaviation

Д

альневосточное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта создано приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 02 июня 2011 г. № 311 «О территориальных органах Федерального агентства воздушного транспорта в Дальневосточном федеральном округе». Дальневосточное МТУ ВТ Росавиации является специально уполномоченным территориальным органом Федерального агентства воздушного транспорта в закрепленном Дальневосточном регионе (Хабаровский и Приморский края, Амурская и Сахалинская области, Еврейская автономная область) по вопросам государственного регулирования, сертификации, контроля за деятельностью в области гражданской авиации. Образование Дальневосточного МТУ ВТ Росавиации имеет свою предысторию. 19 мая 1934 г. Советом народных комиссаров СССР принято постановление № 1180, согласно которому тресты транспортной

А.Г. Лисин, начальник отдела транспортной безопасности Дальневосточного МТУ ВТ Росавиации A.G. Lisin, Head of Transport Security Department of Far East ITD of AT under Rosaviation авиации были ликвидированы и вместо них созданы 12 территориальных управлений ГВФ, непосредственно замыкающихся на Главное управление ГВФ. На Дальнем Востоке России было создано Дальневосточное территориальное управление Гражданского воздушного флота (ДВТУ ГВФ), которому были подведомственны авиационные предприятия, расположенные на огромной территории от мыса Гамова (Приморский край) до мыса с поэтическим названием СердцеКамень на Чукотке. Управление возглавил Г.М. Поляков. Структура управления постоянно подвергалась изменениям и преобразованиям. На территории деятельности Управления функционируют свыше 40 авиапредприятий, организаций и учреждений воздушного транспорта. 12 июля 1973 г. по распоряжению Совмина СССР № 1414-рс в Министерстве гражданской авиации СССР было создано

Дальневосточное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 396 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта» для осуществления возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта полномочий и выполнения установленных законодательством Российской Федерации задач и функций. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Управление режима, предназначенное для комплексного решения задач по своевременному предупреждению и пресечению возможных попыток угона воздушных судов за границу, совершения других преступных актов против гражданской авиации. Большой вклад в становление и развитие системы авиационной безопасности на Дальнем Востоке внесли бывшие руководители Дальневосточного управления: Б.Г. Езерский (1953– 1973), Н.Е. Лаптев (1973–1980), В.А. Начаров (1980–1987), Л.В. Нагорный (1991–2001), А.М. Будник (2001–2012). В настоящее время Дальневосточное МТУ ВТ Росавиации возглавляет С.В. Тараненко, который стоял у истоков образования Службы авиационной безопасности на Дальнем Востоке, работая заместителем командира I ХОАО по АБ, заместителем начальника регионального управления ФАС. Большую лепту в становление авиационной безопасности на Дальнем Востоке внесли Андросов Н.М., Молчановский И.В., Злыго-

стев В.И., Зиннатов Ф.А., Шутюк В.Т., Онищенко  В.П., Середа  А.В., Мусатова  Г.П., Тараненко С.В., Суницкий С.А., Володин Ю.И. и другие. Многие ветераны и по сей день продолжают нести вахту, передавая свой богатый опыт молодому поколению. В настоящее время отдел транспортной безопасности Управления состоит из молодых, грамотных и энергичных специалистов, выполняющих свои обязанности по различным вопросам в области авиационной и транспортной безопасности. Возглавляет отдел с 2012 г. Лисин А.Г. Большая работа проведена по реализации требований Федерального закона «О  транспортной безопасности». На сегодняшний день Дальневосточным МТУ ВТ Росавиации утверждено 23 плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Постоянно проводится работа по сертификации с 33 юридическими лицами, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности. Принимаемые Дальневосточным МТУ ВТ Росавиации и субъектами транспортной инфраструктуры меры позволяют повышать уровень антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и гражданских воздушных судов, защиты авиапассажиров от актов незаконного вмешательства.

State system of aviation security

Far Eastern Interregional Territorial Department of Air Transport under Rosaviation

Сотрудники отдела транспортной безопасности (слева направо): А.Г. Лисин (начальник отдела), Г.П. Мусатова (заместитель начальника отдела), Виноградова О.Ю. (специалист 1 разряда), А.Н. Люхо (главный специалист-эксперт) Employees of the Transport Security Department ( from left to right): A.G. Lisin (Head of Department), G.P. Musatova (Deputy Head of Department), O.Y.Vinogradova (1st grade specialist), A.N. Lyukho (Chief Expert)

680000, г. Хабаровск, ул. Петра Комарова, д. 6. Тел.: +7 (4212) 22-70-29, факс: +7 (4212) 21-07-37, e-mail: dvmtu.rosaviazia@mail.ru, www.dvmtu-favt.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

129


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

130

А.И. Касьянов, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта A.I. Kasyanov, Head of the Federal Authority for Transport Oversight

П

редшественником Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является Российская транспортная инспекция, которая ведет свою историю с 1990 г. В 2004 г. в рамках административной реформы полномочия Российской транспортной инспекции были переданы Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Произошла специализация контрольно-надзорных функций, в результате которой осуществление контроля над деятельностью предприятий транспорта разных отраслей — морского, речного, воздушного, железнодорожного, автомобильного, промышленного, а также дорожной сферы — было передано во вновь создаваемые структурные подразделения. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта сформировала свои подразделения по отраслям транспорта также и на территориальном уровне. Управление государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации (да-

В.Б. Черток, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта V.B. Chertok, Deputy Head of the Federal Authority for Transport Oversight лее — Управление) является структурным подразделением центрального аппарата Ространснадзора, и осуществляет функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации (кроме авиационно-космического поиска и спасания). Кроме того, основной задачей Управления является осуществление контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации в сфере гражданской авиации. Ространснадзор — национальный орган надзора за исполнением стандартов и рекомендаций ИКАО. Ространснадзор осуществляет свои функции как напрямую, так и посредством своих территориальных органов. Штатная численность территориальных органов Ространс-

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) / The Federal Authority for Transport Oversight (Rostransnadzor) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


надзора составляет свыше 5000 человек. В настоящее время под надзором Ространснадзора находятся более 600 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в транспортном комплексе. Ространснадзор ведет постоянный мониторинг и оперативно отслеживает текущую обстановку на всех видах транспорта, анализирует состояние аварийности и принимает меры, направленные на предупреждение аварийных ситуаций и повышение уровня безопасности на транспорте. С этой целью в составе Управления транспортной безопасности создана и функционирует единая Дежурно-диспетчерская служба (ДДС) транспортного комплекса с функциями центра управления в кризисных ситуациях, обеспечивающая круглосуточный мониторинг транспортной безопасности, своевременное принятие незамедлительных мер в случае чрезвычайных ситуаций при возникновении происшествий в транспортном комплексе. Помимо задач, связанных с поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением транспортного комплекса, обеспечением транспортной безопасности, ДДС Ространснадзора, в рамках Международной организации гражданской авиации (ИКАО), является координационным центром по авиационной безопасности, а также в рамках сети контактных пунктов Подгруппы по антитеррористической и антикриминальной безопасности на транспорте Римской/Лионской группы «восьмер-

ки» задействована в решении вопросов по транспортной безопасности. Дежурно-диспетчерская служба осуществляет оперативное взаимодействие с координационными центрами поиска и спасания на воздушном и морском транспорте, центрами управления на железнодорожном транспорте, федеральными органами исполнительной власти (ФСБ, МВД, МЧС России и т. д.), а также участвует в организационно-информационном обеспечении деятельности оперативного штаба Ространснадзора. По результатам мониторинга уровня обеспечения безопасности транспортного комплекса Ространснадзор стремится принимать упреждающие меры, в том числе путем проведения внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации хозяйствующими субъектами, а также меры оперативного реагирования, в полном объеме используя предоставленные законодательством государственным инспекторам права. Осуществляя свою деятельность, Ространснадзор решает самую главную задачу — повышение уровня безопасности для граждан, пользующихся услугами предприятий транспортного комплекса.

State system of aviation security

The Federal Authority for Transport Oversight

А.И. Касьянов и В.Б. Черток в Центре управления аэропортом Шереметьево A.I. Kasyanov and V.B. Chertok are in the Management center of Sheremetyevo airport

125993, г. Москва, А-167, ГСП-3, Ленинградский проспект, д. 37, корп. 1. Тел.: +7 (499) 231-50-09, факс: +7 (499) 231-55-35, e-mail: head@rostransnadzor.ru, www.rostransnadzor.gov.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

131


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Управление транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

132

Р.В. Таланцев, начальник УТБ R.V. Talantsev, TSD Chief

П

рименительно к сфере авиационной безопасности Управление осуществляет контроль и надзор за деятельностью эксплуатантов гражданской авиации, аэропортов, авиационных предприятий, экипажей воздушных судов, юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность по обеспечению авиационной безопасности. Специально для осуществления этой функции в Управлении существует Отдел надзора за обеспечением авиационной безопасности. Применительно к сфере транспортной безопасности основополагающая функция Управления реализуется посредством контроля и надзора за реализацией юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, связанными с тем или иным видом транспорта, мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в зависимости от установленного уровня безопасности объекта.

Кроме того, сотрудники УТБ участвуют в пределах своей компетенции в проведении мероприятий по урегулированию чрезвычайных (кризисных) ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, а также в Управлении организован учет данных происшествий. Возглавляет работу Управления с 2012 г. Таланцев Роман Васильевич. С 2004 г. Управлением транспортной безопасности руководили: Черток В.Б., Турыгин В.И., Свешников А.Н. В составе Управления находятся четыре отдела, каждый из которых в зависимости от специализации осуществляет свою функцию: Отдел надзора за обеспечением транспортной безопасности, Отдел надзора за обеспечением авиационной безопасности, Отдел надзора в сфере авиационно-космического поиска и спасания, пожарной безопасности и аварийноспасательного обеспечения на транспорте, а также Отдел дежурно-диспетчерского обеспечения, который занимается сбором, обработкой и доведением оперативной информации до руководящего состава Ространснадзора, дежурных служб федеральных органов исполнительной власти и организаций транспортного комплекса о чрезвычайных происшествиях, а также актах незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса. Начальники Отдела транспортной безопасности: Харций В.И., Сергеев Г.А. Начальники Отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности: Сердюков  А.Д., Демин Н.И., Вантеев А.А., Филясов А.А., Бикеева И.В. Начальники Отдела надзора в сфере авиационнокосмического поиска и спасания, пожарной безопасности и аварийно-спасательного обеспечения на транспорте: Журавков А.А., Архи-

Управление транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является структурным подразделением центрального аппарата Ространснадзора. Образовано в 2004 г. Основной задачей Управления является осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ (а также международных договоров в сфере всех видов транспорта, а именно гражданской авиации, морского внутреннего водного транспорта, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также на метрополитене и в сфере авиационнокосмического поиска и аварийно-спасательного обеспечения гражданской авиации. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


State system of aviation security

Transport Security Administration under the Federal Authority for Transport Oversight

Коллектив Управления транспортной безопасности The staff of the Transport Security Directorate Преемственность поколений. Начальники УТБ: В.И. Турыгин, А.Н. Свешников, Р.В. Таланцев The succession of generations. The Chiefs of the TSD: V.I. Turygin, A.N. Sveshnikov, R.V. Talantsev

пов С.А., Семенова Ю.Ю., Дергунов С.В. Начальник Отдела дежурно-диспетчерского обеспечения (ДДС Ространснадзора): Быков А.В. Также в подчинении Управления транспортной безопасности Центрального аппарата Ространснадзора находятся восемь территориальных управлений (сокращенно — УГАН НОТБ), с которыми Управление непосредственно взаимодействует в своей деятельности и реализации своих задач. Это Центральное территориальное управление, Южное территориальное управление, Уральское территориальное управление, СевероЗападное управление, Приволжское территориальное управление, Сибирское и Межрегиональное территориальное управление по Северо-Кавказскому федеральному округу. Так, например, проводятся совместные плановые и внеплановые проверки аэропортов, эксплуатантов и авиационных предприятий. Особое внимание уделяется организациям, расположенным в Северо-Кавказском, Южном и Центральном федеральных округах. В целом Управление транспортной безопасности взаимодействует не только с терри-

ториальными управлениями, но и с другими ведомствами и органами исполнительной власти, в том числе и с Федеральной службой безопасности, Министерством внутренних дел РФ, Министерством обороны, Министерством иностранных дел и др. В целях совершенствования системы надзора и контроля за состоянием авиационной и транспортной безопасности на воздушном транспорте и гармонизации российских требований с международными стандартами сотрудниками УТБ проводятся соответствующие консультации с представителями ИКАО и ИАТА. Налажено взаимодействие с Управлением транспортной безопасности Министерства транспортной безопасности США путем обмена делегациями по мониторингу состояния обеспечения авиационной безопасности в аэропортах США и России.

125993, г. Москва, Ленинградский проспект, д. 37, корп. 1. Тел.: +7 (499) 231-50-09, факс: +7 (499) 231-55-35, e-mail: head@rostransnadzor.ru, www.rostransnadzor.gov.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

133


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Отдел надзора за обеспечением авиационной безопасности УТБ Ространснадзора

134

И.В. Бикеева, начальник отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности УТБ Ространснадзора I.V. Bikeeva, Head of aviation security oversight department under TSD under Rostransnadzor

В

соответствии с возложенными на него задачами Отдел надзора за обеспечением авиационной безопасности (далее — Отдел) осуществляет функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими и физическими лицами требований, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе международными договорами Российской Федерации в сфере авиационной безопасности: за деятельностью эксплуатантов коммерческой гражданской авиации, аэропортов, авиационных предприятий, юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность по обеспечению авиационной безопасности в части выполнения требований авиационной безопасности. В сфере транспортной безопасности Отдел осуществляет контроль за соответствием субъектов воздушного транспорта уста-

новленной степени защищенности от угроз совершения актов незаконного вмешательства при проведении оценки уязвимости, а также за соответствием объектов воздушного транспорта и воздушных судов установленным при категорировании данным, в том числе Отдел надзирает и за соответствием объектов воздушного транспорта и воздушных судов установленным уровням безопасности. В целом Отдел осуществляет мониторинг состояния транспортной безопасности на объектах воздушного транспорта и затем проводит тщательный анализ всей полученной информации о состоянии системы транспортной безопасности. Также Отдел ведет учет статистических данных в области транспортной безопасности на объектах воздушного транспорта. Отдел постоянно осуществляет прием граждан, рассматривает устные и письменные обращения граждан. Одной из важнейших функций Отдела является участие в работе совместно с другими органами исполнительной власти в проведении мероприятий по урегулированию чрезвычайных ситуаций, возникших в результате акта незаконного вмешательства в сфере гражданской авиации. Необходимо отметить, что в своей деятельности Отдел осуществляет тесное взаимодействие по ряду вопросов не только с территориальными органами, но и с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации и другими органами исполнительной власти.

Отдел надзора за обеспечением авиационной безопасности является структурным подразделением Управления транспортной безопасности (далее — Управление) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — Служба). Согласно Положению, утвержденному 1 сентября 2009 г., основной задачей Отдела является осуществление функций по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации в части обеспечения авиационной безопасности и транспортной безопасности на воздушном транспорте. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Организует работу в Отделе начальник Отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Службы по представлению начальника Управления. В данный момент Отдел возглавляет Бикеева Ирина Викторовна. Придя в службу в 2005 г., за восемь лет она прошла все ступени: от специалиста 1 разряда до начальника Отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности.

Именно она организует работу подчиненных, устанавливает круг вопросов, относящихся к их компетенции, организует их взаимодействие и осуществляет контроль за их деятельностью.

State system of aviation security

Aviation security oversight department of TSA under Rostransnadzor

Музей авиационной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта The aviation security museum of the Federal Authority for Transport Oversight Коллектив отдела. The department staff

125993, г. Москва, Ленинградский проспект, д. 37, корп. 1. Тел.: +7 (499) 231-50-09, факс: +7 (499) 231-55-35,

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

135


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Региональная общественная организация ветеранов центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Целями организации являются: содействие социальной защите ветеранов центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — ветеранов), в том числе в улучшении социальных и других условий их жизни, медицинского обслуживания; содействие защите чести и достоинства ветеранов; организация участия ветеранов в общественной жизни и воспитании молодежи; содействие в приобщении ветеранов к посильной трудовой деятельности; организация клубов ветеранов по интересам; представление интересов ветеранов в органах государственной власти, коммерческих и общественных организациях.

• • • • •

В.В. Горлов, председатель Совета V.V. Gorlov, Chairman of the Board

Д

еятельность Совета РОО ветеранов Ространснадзора осуществляется в тесном взаимодействии и при поддержке руководства Ространснадзора. Так, 26 апреля 2011 г. руководителем Ространснадзора было поручено заместителям руководителя и начальникам управлений центрального аппарата оказывать содействие в деятельности региональной общественной организации ветеранов центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере трансРуководитель Ространснадзора А.И. Касьянов с членом Совета ветеранов П.А. Ивановым порта (РОО ветеранов Head of Rostransnadzor A.I. Kasyanov with a member of the Board of Veterans Ространснадзора). P.A. Ivanov

136

Региональная общественная организация ветеранов центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (РОО ветеранов Ространснадзора) образована на основании распоряжения руководителя Ространснадзора от 12 апреля 2010 г. № ГК-74-р (фс).

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


На заседаниях Совета РОО ветеранов Ространснадзора регулярно рассматриваются вопросы выполнения уставных положений организации, состояние выполнения плана работы на 2011 г., обязанности членов Совета и формирование членов ветеранской организации. Ветераны участвуют в реализации Плана мероприятий по патриотическому воспитанию сотрудников Ространснадзора в 2011–2015 гг., утвержденного руководителем 11 марта 2011 г. В 2012  г. ветераны Ространснадзора принимали самое активное участие в мероприятиях, посвященных празднованию 67-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне и 200-летия победы в Отечественной войне 1812 года, в выполнении плана организационных мероприятий Координационного

совета ветеранских организаций при Минтрансе России на 2012 г. Ежегодно 9 мая возлагаются венки и принимается участие в торжественных мероприятиях во Внуково, посвященных памяти погибшим авиаторам. Принимается участие в торжественных мероприятиях по возложению венков на могиле неизвестного солдата, проводимых Минтрансом России, посвященных Дню Победы в Великой Отечественной войне.

State system of aviation security

Regional public organization of veterans of the central office of the Federal Authority for Transport Oversight

Члены ветеранов приглашаются и принимают участие в торжественных мероприятиях, проводимых Росавиацией и Ространснадзором в памятные дни гражданской авиации, Воздушного флота России и др.

Члены Совета ветеранов на встрече с В.Б. Чертоком The members of the Board of Veterans are at meeting with V.B. Chertok

125993, г. Москва, Ленинградский проспект, д. 37, корп. 1. Тел.: +7 (499) 231-50-09, факс: +7 (499) 231-55-35, e-mail: head@rostransnadzor.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

137


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Международная деятельность в области авиационной безопасности

138

В

глобальном масштабе обеспечение авиационной безопасности решается Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) с четко обозначенной конечной целью — защитой гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Эта цель реализуется разработкой и координацией ИКАО эффективной глобальной политики и международных правовых рамок в ответ на существующие и возникающие угрозы для гражданской авиации. В самом начале зарождения ИКАО разработчики Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. не могли даже предположить грядущих угроз для гражданской авиации и необходимости разработки и введения целой системы соответствующих мер безопасности. В настоящее время повышение уровня авиационной безопасности является одной из ключевых стратегических задач ИКАО. В 1974 г. Стандарты и Рекомендуемая практика по авиационной безопасности впервые были сведены в Приложение 17 к Чикагской конвенции, в которое впоследствии было внесено 12 поправок. С целью оказания помощи государствам в качестве инструктивного материала ИКАО выпустило Руководство по безопасности (DOC 8973). Значительная помощь государствам в устранении имеющихся недостатков оказывается ИКАО за счет введения и осуществления Универсальной программы проверок в сфере обеспечения авиационной безопасности (УППАБ), которая с 2014 г. трансформируется в систему постоянного мониторинга с учетом факторов риска. Наиболее актуален переход в ИКАО от системы проверок государств по обеспече-

В.Б. Черток, заместитель руководителя Ространснадзора, координатор Субрегиональнонго УЦ ИКАО по авиационной безопасности V.B. Chertok, Deputy Head of Rostransnadzor, coordinator of Subregional ICAO TC on aviation security нию авиационной безопасности к системе проверок эффективности государственного надзора за обеспечением авиационной безопасности. Фактически происходит переход к проверкам ИКАО систем контроля качества (надзора) авиационной безопасности в режиме непрерывного мониторинга с использованием информационной системы AVSEC Pedia. Важным элементом системы проверок ИКАО являются назначаемые государствами координаторы по авиационной безопасности, обеспечивающие взаимодействие

Группа экспертов ИКАО по авиационной безопасности, 2013 г. The group of ICAO experts on aviation security, 2013

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Комиссии ИКАО с проверяемым государством — всеми его госорганами, организациями и предприятиями, участвующими в обеспечении авиационной безопасности. С 2006 г. по настоящее время таким координатором взаимодействия РФ с ИКАО является В.Б. Черток — заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации. При рассмотрении существующих и возникающих угроз и других проблем гражданской авиации ИКАО опирается на работу своих экспертов, которые объединены в Группу экспертов по авиационной безопасности, созданную ИКАО в конце 1980 г. Совещания данной Группы экспертов проводятся ежегодно. Помимо Группы экспертов по авиационной безопасности в рамках ИКАО работают Специальная группа специалистов по опре-

чения авиационной безопасности и защите гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность. Такое сотрудничество осуществлялось по нескольким направлениям: многостороннее сотрудничество в рамках международных межправительственных организаций (Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Европейская конференция гражданской авиации (ЕКГА), Римская/Лионская группа по

State system of aviation security

International activity on aviation security field

Курсы инспекторов ИКАО по АБ The courses of ICAO inspectors on AS Руководство Департамента авиационной безопасности и организации специальных полетов (слева направо) – Ю.Ф. Романенко, Ю.В. Мосеев, В.Н Салеев, В.Б. Черток The leaders of the Department of aviation security and special flights organization (from left to right) – Y.F. Romanenko, Y.V. Moseev, V.N. Saleev, V.B. Chertok

делению взрывчатых веществ и Международная техническая комиссия по взрывчатым веществам. Другим полем деятельности ИКАО в области безопасности является упрощение формальностей, включающее осуществление Программы машиносчитываемых проездных документов. Важнейшим направлением в работе ИКАО является также подготовка специалистов в учебных центрах ИКАО по авиационной безопасности по утвержденным типовым программам с привлечением профессиональных аккредитованных ИКАО преподавателей-инструкторов, таких как Лаврентьев Олег Юрьевич и Сиряк Ирина Владимировна. Руководство гражданской авиации Советского Союза и позднее Российской Федерации уделяли огромное внимание международному сотрудничеству в области обеспе-

Российские специалисты, принимавшие участие в совещании группы экспертов по обнаружению ВВ в Представительстве России в Монреале (слева направо) – Ю.Ф. Романенко, Ю.В. Мосеев, И.М. Лысенко, А.А. Резнев, В.П. Ильин, В.П. Куранво Russian specialists at the explosives experts meeting at Russian office in Montreal (from left to right) Y.F. Romanenko, Y.V. Moseev, I.M. Lysenko, A.A. Reznev, V.P. Ilyin, V.P. Kuranvo

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

139


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Руководитель Субрегионального учебного центра ИКАО по авиационной безопасности Г.Н. Никулинский приветствует Президента Совета ИКАО доктора А. Котайта в ходе его визита в Москву The Head of ICAO Subregional training center on AS G.N. Nikulinsky welcomes ICAO Council President Dr. A. Kotayt in Moscow

140

борьбе с терроризмом и организованной преступностью Группы «Восьми»); многостороннее сотрудничество в рамках международных неправительственных организаций (Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА), Международная федерация ассоциаций линейных пилотов (ИФАЛПА) и др.); двухстороннее сотрудничество с авиационными властями ведущих государств и в рамках авиакомпаний. Особо необходимо отметить постоянную поддержку в последнее время и вклад в развитие международного сотрудничества в сфере авиационной безопасности со стороны руководства Минтранса России (лично министров транспорта — Игоря Левитина и Максима Соколова, заместителей министра— Сергея Аристова¸ Бориса Короля, Валерия Окулова, Алексея Цыденова), Департамента госполитики в области гражданской авиации (Владимира Тасуна, Андрея Шнырева, Олега Труфанова, Сергея Сабодаша – Бесфамильного, Валерия Пастухова) и Департамента транспортной безопасности и специальных программ (Владимира Муратова, Геннадия Денисюка, Владимира Морозова и других), а также Административного Департамента (Константина Пашкова), Департамента международного сотрудничества (Романа Александрова, Сергея Андреева) и Правового Департамента.

В последнее время активная позиция Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) привела к резкому росту авторитета России на международной арене в сфере авиационной безопасности. Это полностью совпадает с новой политикой ИКАО по проверкам государств и усилению направления, связанного именно с повышением эффективности государственного надзора за обеспечением авиационной безопасности. Важнейшим элементом международного сотрудничества России со 190 государствами — членами ИКАО является Постоянное Представительство России в ИКАО. Роль его огромна и потенциальные возможности по повышению эффективности продвижения инициатив и интересов гражданской авиации Российской Федерации практически неограниченны. Все сотрудники Представительства России в ИКАО принимают активное личное участие в постоянно развивающемся направлении — повышении авиационной безопасности. За последнее напряженное десятилетие это руководство Представительства — Вик-

Доклад Ространснадзора на Заседании ЕКГА, Хорватия, 2012 г. Rostransnadzor speech at ECAC, Croatia, 2012

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


тор Ручкин, Иван Васин, Алексей Новгородов, Игорь Лысенко, Юрий Романенко, Александр Корсаков, а также сотрудники — Ольга Бондарева, Дмитрий Шиян, Виктор Куранов, Надежда Маликова, Владлен Коровкин, Дмитрий Субботин, Карл Таубе. Огромную поддержку эффективному взаимодействию России с ИКАО оказывали также сотрудники секретариата ИКАО — россияне: Виктор Смыков и Валентин Анисимов. Международное сотрудничество в области авиационной безопасности с зарубежными организациями, компаниями и фирмами осуществлялось Управлением режима Министерства гражданской авиации СССР, позже Департаментом авиационной безопасности и организации специальных полетов Государственной службы гражданской авиации Министерства транспорта России в тесном контакте со специалистами Комитета государственной безопасности СССР и позднее Федеральной службы безопасности России, промышленности и науки. Специалисты гражданской авиации принимали активное участие в работе группы экспертов по авиационной безопасности и группы экспертов по обнаружению взрывчатых веществ ИКАО. Неоднократно Европейская конференция гражданской авиации (ЕКГА) приглашала российских специалистов для участия в различного рода совещаниях, конференциях, сессиях по тематике защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. В рамках ИАТА российские специалисты, представители российских

State system of aviation security

Доклад на Конференции высоко уровня от имени 56 государств делает В.Б. Черток V.B. Chertok speaks at the High Level Conference on behalf of 56 states

авиакомпаний делились своим опытом по организации противодействия терроризму на авиационном транспорте. С участием ИКАО в Москве в 1995 г. был создан Субрегиональный учебный центр ИКАО по авиационной безопасности, который провел ряд учебных курсов для российских специалистов и специалистов стран СНГ. Президент Совета ИКАО доктор Ассад Котайт высоко оценил уровень организации учебного процесса в Субрегиональном центре ИКАО, который возглавлял Г.Н. Никулинский. В последние годы Россия все более активно участвует в международном сотрудничестве ИКАО в сфере обеспечения авиационной безопасности. Представительство Российской Федерации в ИКАО. Монреаль, 2013 г. The Russian Federation representative office in ICAO. Montreal. 2013

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

141


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

И в первую очередь — это постоянная работа в рамках группы экспертов ИКАО AVSEC и в ее рабочих группах по всем направлениям. Идет успешное продвижение инициатив России путем представления на заседания группы экспертов AVSEC рабочих и информационных документов по наиболее актуальным проблемам, новым угрозам и организационным аспектам нормотворческой и контрольно-надзорной деятельности ИКАО и государств — членов ИКАО. В 2011 г. Россия выступила странойорганизатором в Москве Конференции по авиационной безопасности в Европейском и Северо-Атлантическом регионе ИКАО. В конференции приняли участие генеральный секретарь ИКАО — Раймон Бенжамен, руководитель направления по АБ в ИКАО Джим Мариотт и руководители авиационных властей многих государств и международных организаций. Открывали конференцию заместитель председателя Правительства РФ Сергей Иванов, министр транспорта РФ Игорь Левитин, а также генеральный секретарь ИКАО Раймон Бенжамен. В 2012 г. Российская Федерация активно содействовала ИКАО в формировании и проведении первого заседания Форума AVSEC EUR/ NAT в региональном бюро ИКАО в Париже. Это было первое практическое коллективное участие государств ВосточноЕвропейского региона в решении организационных задач взаимодействия и обмена опытом работы в сфере авиационной безопасности. После значительного перерыва Россия включилась и в международное сотрудничество с ЕКГА. До-

клад Ространснадзора о системе и состоянии обеспечения АБ в РФ был встречен с огромным вниманием. Россия показала свои достижения и в нормативном регулировании, и в организации эффективной государственной системы надзора за авиационной безопасностью, и в оснащении, и в оборудовании аэропортов системой безопасности, и в обучении персонала. Особый интерес вызвало создание в России Комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте в соответствии с Указом Президента Российской Федерации. По программе для ее реализации выделено 47 млрд рублей на все направления обеспечения безопасности на всех видах транспорта. В 2012 г. Россия приняла участие в Конференции ИКАО высокого уровня по АБ и сделала на ней доклад от имени 56 государств Европейского и Северо-Атлантического региона по выполнению Резолюции региональной конференции в Москве и Декларации ИКАО по Авиационной безопасности, принятой на 37-ой Ассамблее ИКАО (в 2010 г. в Конференции приняли участие более 700 делегатов из 136 стран и 34 министра транспорта. На конференции впервые была представлена российская экспозиция от Ространснадзора по развитию главного Координационного центра по авиационной безопасности в РФ и системе АЦКНТ на территории РФ. Экспозиция вызвала большой интерес практически у всех государств – участников Конференции, специально было отражено информационное межгосударственное взаи-

Встреча российской делегации с представителями администрацииТранспортной безопасности США, Бостон, 2011 г. The meeting of Russian delegation with representatives of Transport Security Administration of the USA, Boston, 2011

Бостон. Посещение Мемориала погибших 11 сентября 2001 г. Boston. The visiting of memorial the dead on 11 of September, 2001

142

модействие при угрозах безопасности для гражданской авиации. С 2004 г. развивается успешное сотрудничество с Управлением 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


транспортной безопасности TSA МВБ США. Взаимодействие осуществляется на основе Протокола от 2004 г., подписанного Ространснадзором и TSA и Меморандума о взаимопонимании между Министерством транспорта РФ и Управлением транспортной безопасности Министерства внутренней безопасности США о сотрудничестве в сфере безопасности гражданской авиации от 24 мая 2011 г. Проводятся совместные оценки инспекторами TSA, Ространснадзора и Росавиации состояния обеспечения авиационной безопасности в аэропортах, из которых выполняются полеты в США и Россию, обмен опытом работы. На основе Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Израиль о специальных мерах по обеспечению безопасности гражданской авиации (1997 г.) осуществлен целый ряд совместных мероприятий по совершенствованию обеспечения специальных мер безопасности для авиарейсов в Израиль из аэропортов России. РФ налаживает взаимодействие с многими государствами азиатского региона. Учитывает опыт работы Академии авиационной безопасности Сингапура. В течение последних лет в России ежегодно в феврале проводится Международная конференция по транспортной безопасности, в рамках которой рассматриваются вопросы законодательного и технического обеспечения безопасности в авиации. Одно-

временно проходит выставка технических достижений в области средств досмотра, видеонаблюдения и охраны аэропортов. Большое внимание авиационной общественности было привлечено к первой Международной конференции по совершенствованию государственного надзора за обеспечением безопасности на транспорте, проведенной в декабре 2012 г. в Москве в рамках Транспортной недели в России. В конференции приняли участие более 220 делегатов от международных организаций, ассоциаций, государств. Международная деятельность и сотрудничество Российской Федерации в сфере авиационной безопасности широко освещается вотраслевых средствах массовой информации, в рамках международных конференций, брифингов и круглых столов. Введена в практику международного сотрудничества подготовка специальных выпусков отраслевого журнала «Транспортная безопасность и технологии», информационных буклетов и материалов.

Российская экспозиция от Ространснадзора. Монреаль. Канада Russian Rostransnadzor exposition on Montreal. Canada

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

State system of aviation security

Участники Международной конференции по совершенствованию государственного надзора за обеспечением авиационной безопасности. 2012 г. The participants of International conference on state supervision approvement on aviation security. 2012

143


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Международная организация гражданской авиации — ИКАО

144

Первая часть Конвенции устанавливает основные принципы международного авиационного права и определяет права и обязанности гражданских авиаперевозчиков при осуществлении международных полетов.

Раймон Бенжамен, генеральный секретарь ИКАО Raymond Benjamin, Secretary General of ICAO

В

торая мировая война оказалась мощным стимулом развития авиационной техники. Практически во всех странах получила бурное развитие гражданская авиация. Она стала привлекаться не только к внутренним, но и к международным перевозкам пассажиров и грузов. Была создана широкая сеть пассажирских и грузовых сообщений. Вместе с тем существовало много препятствий политического и технического характера, мешавших превращению воздушного транспорта в инструмент содействия мировому развитию. В начале 1944 г. правительства Соединенных Штатов Америки и Великобритании провели предварительное обсуждение с союзными державами вопросов, касающихся того, как будет складываться деятельность гражданской авиации после войны, выработки эффективной стратегии. Обсуждался также вопрос об организации некоего института, который управлял бы международными воздушными перевозками в будущем. Для решения указанных проблем в Чикаго (США) 7 декабря 1944 г. собрались представители 52 государств на конференцию по воздушному праву. Был разработан базовый документ — международный договор, который впоследствии назвали Чикагской конвенцией.

Вторая часть Конвенции учреждает Международную организацию гражданской авиации — ИКАО (International Civil Aviation Organization — ICAO) в качестве органа координации и контроля исполнения положений Конвенции и ее приложений. ИКАО — одно из специализированных учреждений ООН со штаб-квартирой в Монреале, которое постоянно стремится развивать и поддерживать устойчивое развитие воздушного транспорта. Организация призвана корректировать и дополнять принятые положения соответственно духу времени. Договор (Doc 7300) вступил в юридическую силу 4 апреля 1947 г. Впоследствии редактировался восемь раз — в 1959, 1963, 1969, 1975, 1980, 1997, 2000, 2006 гг. (Doc 7300/9). В 1947 г. Конвенцию подписали 52 государства, вступивших в ИКАО. К 2013 г. Конвенцию подписало уже 191 государство, являющееся членом ИКАО. Подписание государствами Чикагской конвенции влечет за собой их автоматическое вступление в ИКАО, поскольку уставные положения ИКАО как специализированного учреждения ООН являются неотъемлемой частью Чикагской конвенции. Другой процедуры вступления в ИКАО, кроме присоединения к Чикагской конвенции, не существует. Первоначальный вариант Конвенции был составлен лишь на английском языке. Позднее, 24 сентября 1968 г., в Буэнос-Айресе был подписан Протокол об аутентичном трехъязычном тексте Конвенции, вступивший в силу 24 октября того же года, — были добавлены тексты Конвенции на французском и испанском языках. Текст на русском языке принят 30 сентября 1977 г. согласно Протоколу, под-

ИКАО создана для содействия безопасному и упорядоченному развитию международной гражданской авиации. Она устанавливает международные стандарты и правила, необходимые для обеспечения безопасности, эффективности и регулярности полетов, а также является инструментом сотрудничества во всех областях гражданской авиации между ее 191 государством-членом. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


писанному в Монреале («Протокол об аутентичном четырехъязычном тексте»), который вступил в силу 16 сентября 1999 г. Структурно ИКАО состоит из Ассамблеи, Совета, подчиненных органов и секретариата. Исполнительными высшими лицами являются президент Совета и генеральный секретарь. Совет состоит из представителей 33 государств. Высшим органом организации является Ассамблея ИКАО, которая собирается не реже одного раза в три года. По требованию Совета или по просьбе не менее одной пятой от общего числа договаривающихся государств (членов ИКАО) в любое время может быть проведена чрезвычайная сессия Ассамблеи. Ассамблея оценивает работу организации, определяет политику ИКАО на предстоящие три года. Избирает управляющий орган — Совет ИКАО, президента и секретаря. Разрабатывает трехлетнюю программу для Совета ИКАО. Подчиненными органами являются комитеты и комиссии, одними из которых являются Комитет по незаконному вмешательству в деятельность международной гражданской авиации и ее служб и Отдел авиационной безопасности ИКАО (AVSEC) — 15 членов, избираемых Советом. Комитеты и комиссии формируют специализированные группы и рабочие группы из приглашенных экспертов для изучения специальных вопросов и выработки рекомендаций. Приложениями к Конвенции о международной гражданской авиации являются международные стандарты и рекоменду-

State system of aviation security

International Civil Aviation Organization — ICAO

емая практика, принимаемые Советом в соответствии с положениями главы VI «Международные стандарты и рекомендуемая практика» Конвенции. В настоящие время принято 18 приложений к Конвенции. Приложение 17 «Защита Международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» (изд. 8 2006  г.) устанавливает Стандарты и рекомендации в отношении административных и организационных мер пресечения актов незаконного вторжения. К нему разработано «Руководство по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» (Doc 8973/7 2009 г.).

24-е совещание Группы экспертов по авиационной безопасности (AVSECP24), Монреаль, 8–12 апреля 2013 г. The 24th meeting of the Experts group on aviation security (AVSECP24), Montreal, 8–12 April 2013

999 University Street, Монреаль, Квебек H3C 5H7, Канада. Тел.: +1 514-954-8219, факс: +1 514-954-6077, e-mail: icaohq@icao.int, web@icao.int. Отдел обслуживания клиентов: sales@icao.int 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

145


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Координационный центр ИКАО по авиационной безопасности в Российской Федерации

С

еть координационных центров ИКАО по авиационной безопасности была создана в начале 2006 г. в целях установления механизма обмена критической информацией между государствами в случае угроз или актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации или возникновения инцидентов, влияющих на обеспечение авиационной безопасности. В базе данных сети содержится контактная информация всех международных центров по авиационной безопасности, которые наделены соответствующими полномочиями круглосуточно направлять и получать информацию, касающуюся угроз гражданской авиации, а также запросы и сообщения срочного характера.

Координационный центр ИКАО по авиационной безопасности, функционирующий в Российской Федерации на базе Ространснадзора состоит из круглосуточно функционирующих оперативного подразделения в центральном аппарате и территориальных подразделений в восьми федеральных округах Российской Федерации. Одной из главных задач функционирования Координационного центра является сбор, обработка и рассылка информации, а также обмен информацией между государствами и организациями в случае угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Помимо взаимодействия с государствами Координационный центр осуществляет оперативное взаимодействие с центрами поиска и спасания на воздушном, морском, Начальник дежурной смены Head of duty shift

Эффективность сети координационных центров ИКАО подтверждается постоянным и своевременным обменом оперативной информацией, касающейся инцидентов или угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также получением других со-

146

общений, направленных на дальнейшее совершенствование мер авиационной безопасности.

железнодорожном и автомобильном транспорте на террритории Российской Федерации, а также федеральными органами исполнительной власти и участвует в организационноинформационном обеспечении деятельности оперативного штаба в случае возникновения критических ситуаций.

Координационный центр по авиационной безопасности был создан в Российской Федерации в 2006 г. после получения письма Генерального секретаря ИКАО с предложением о присоединении к сети координационных центров ИКАО по авиационной безопасности с целью осуществления контактов между государствами в случае возникновения угроз для гражданской авиации. Он действует на базе Главного автоматизированного центра контроля и надзора на транспорте Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Координационный центр получает с установленных на воздушных и морских судах автоматических аварийных радиомаяков системы КОСПАС-САРСАТ соответствующую информацию о местонахождении аварийного воздушного или морского судна в случае происшествия. Центр обеспечивает контроль постоянной готовности и своевременного прибытия поисковоспасательных сил. В специально оборудованном помещении Координационного центра проводятся заседания комиссии и оперативного штаба Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на транспорте, на которых рассматриваются наиболее актуальные вопросы транспортной, в том числе авиационной безопасности, отрабатываются решения и утверждаются планы по их реализации. Прием и передача информации осуществляется на основе использования всех видов связи: телефонных, факсовых, АФТН и электронных каналов связи. В настоящее время ведется создание специального программного продукта, который позволит работать Координационному центру в автоматизированном режиме в едином информационном пространстве.

Стандарты Международной организации гражданской авиации (ИКАО)

State system of aviation security

ICAO aviation security point5of5contact operated in the Russian Federation

Личный состав дежурной смены за рабочими местами The personnel of the duty shift is at work places

Деятельность Координационного центра оп опирается на современ менные технологии. В настоящее время ведется создание и внедрение специа ального инновационного о программного пр продукта, который позво зволит работать Координа динационному центру в автом автоматизированном режиме в едином информационно ционном пространстве. В планах пл развития Координацио динационного центра по авиационной безопасности стоят следующие задачи: внедрение и активное а использование информационного ресурса ИКАО AVSECPedia;

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

147


КООРДИНАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ПО АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ИКАО

Государственная система обеспечения авиационной безопасности

как состовляющая системы автоматизированного контроля и надзора на транспорте России

Автоматизированные центры контроля и надзора на транспорте 142 Координационных центра ИКАО в различных странах мира

Мобильный пункт управления

Санкт-Петербург Москва

Ростов-на-Дону Минеральные воды

Хабаровск

Самара Н. Новгород Казань

Новосибирск

148 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


• •

• •

единого информационного ресурса по транспортной и авиационной безопасности; разработка системы автоматизированного дистанционного надзора за обеспечением транспортной, в том числе авиационной безопасности; внедрение современной системы надзора, позволяющей в режиме реального времени контролировать состояние и местонахождение транспортного средства и получать информацию обо всех отклонениях в работе этого транспортного средства; совершенствование территориальных координационных центров по авиационной безопасности; размещение мобильных центров надзора за обеспечением транспортной и авиаци-

онной безопасности в наиболее крупных транспортных узлах; внедрение спутниковых и наземных средств связи с возможностью передачи видеоизображения. Осуществляя свою деятельность в рамках ИКАО, Координационный центр также контактирует с подгруппой по антитеррористической и антикриминальной безопасности на транспорте Группы G8, а по «горячей линии» связи взаимодействует с Управлением транспортной безопасности Министерства внутренней безопасности США по решению оперативных вопросов, связанных с кризисными ситуациями на воздушном транспорте и предотвращением актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

State system of aviation security

• создание

Оперативное совещание Operational Meeting

Отслеживание обстановки на интерактивной карте Monitoring the situation on the interactive map

125993, г. Москва, Ленинградский проспект, д. 37, корп. 1. Тел.: +7 (499) 231-57-07, факс: +7 (499) 231-55-34, e-mail: DDS@rostransnadzor.ru, www.rostransnadzor.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

149


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

Проверка ИКАО Российской Федерации в сфере обеспечения авиационной безопасности

Р

оссийская Федерация подверглась проверке в рамках второго цикла в марте 2011 года. Особое внимание в ходе этого цикла было уделено способности государств осуществлять эффективный надзор за обеспечением авиационной безопасности с привязкой к критическим элементам системы контроля за обеспечением авиационной безопасности. Полученные результаты показали, что применяемая ИКАО в ходе второго цикла методика проверки является приемлемой и способствует своевременному и четкому выявлению недостатков в сфере обеспечения авиационной безопасности и оперативной подготовке рекомендаций, направленных на устранение этих недостатков.

Универсальная программа проверок в сфере обеспечения авиационной безопасности (УППАБ) была введена в 2002 году с целью содействия повышению уровня авиационной безопасности в глобальном масштабе за счет определения уровня внедрения государствами стандартов Приложения 17 «Безопасность». Первоначальный цикл УППАБ был завершен в конце 2007 года.

обеспечения авиационной безопасности. При этом основной целью проверки была оценка эффективности надзора за обеспечением авиационной безопасности на основании критических элементов системы надзора, разработанных ИКАО для второго цикла проверок (Doc. 9734/AN 959, часть C «Создание государственной системы контроля за обеспечением авиационной безопасности и управление этой системой»). На первом этапе проверок аудиторами ИКАО были рассмотрены законодательство, нормативные документы Минтранса России в области авиационной безопасности, а также программы обеспечения авиационной безопасности, инструкции и технологии ЗАО «Домодедово» и нескольких других авиакомпаний. Группе аудиторов ИКАО были представлены подробные, со ссылкой на конкретные пункты нормативных правовых документов Российской Федерации и документы аэропортов и авиакомпаний, ответы на 283 вопроса контрольной карты Справочного руководства по проведению проверок в сфере обеспечения авиационной

Заседание Комиссии The Commission meeting

В январе 2008 года было положено начало второму циклу проверок, которые распространялись не только на положения Приложения 17 «Безопасность», но и на связанные с обеспечением авиационной безопасности положения Приложения 9 «Упрощение формальностей».

150

В ходе проведения проверки аудиторами ИКАО были рассмотрены все аспекты

безопасности (Doc. 9807), охватывающей девять разделов: нормативные рамки и национальная система безопасности гражданской авиации; подготовка персонала авиационной безопасности; функции контроля качества; безопасность воздушных судов и воздушных судов в полете; безопасность пассажиров и багажа;

• • • • •

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


• безопасность груза, бортприпасов и почты; • ответные действия в связи с актами незаконного вмешательства; • связанные с безопасностью аспекты упро-

щения формальностей. По итогам первого этапа проверки аудиторами ИКАО был подготовлен перечень рекомендаций по действующей нормативной базе в области авиационной безопасности.

ля сотрудников Службы авиационной безопасности в авиационном учебном центре аэропорта Домодедово.

Итоги проверки

Группой проверки ИКАО было отмечено, что в Российской Федерации создана и эффективно функционирует система надзора и контроля за обеспечением авиационной

State system of aviation security

ICAO checking of the Russian Federation in the field of aviation security

Зона досмотра. Аэропорт Шереметьево In the inspection area. Sheremetyevo airport

На втором этапе проверки в соответствии с программой аудиторами ИКАО проверены меры обеспечения и системы контроля авиационной безопасности в аэропорту Домодедово, в том числе на рейсах некоторых авиакомпаний, включая вопросы организации и качества проведения предполетного досмотра воздушных судов, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, охраны и пропускного режима, проведены встречи с представителями подразделений полиции, таможенных, миграционных и пограничных органов в аэропорту. В ходе проверки комиссия ИКАО ознакомилась с организацией подготовки и контро-

безопасности и это является основой безопасности гражданской авиации. По принятым критериям ИКАО уровень надзора за обеспечением авиационной безопасности в Российской Федерации составляет около 97% при среднемировом уровне 65–70% (по первому этапу второго цикла проверок ИКАО). Был также отмечен высокий уровень обеспечения надзора за авиационной безопасностью в Российской Федерации, полнота и качество разработанных нормативных правовых актов Российской Федерации по обеспечению надзора за авиационной безопасностью, а также документов по контролю качества аэропортов и авиакомпаний.

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

151


Территориальные управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта


Territorial Directorates under Federal Authority for Transport Oversight


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

154

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо5Западному федеральному округу Ространснадзора

С.Г. Гришкин, начальник управления S.G. Grishkin, Head of Directorate

У

правление Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности в том виде, в котором оно действует сейчас, было создано 18 ноября 2009 г. Основной задачей отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов является осуществление контроля (надзора) на

поднадзорной территории за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации в сфере гражданской авиации в части обеспечения авиационной безопасности, транспортной безопасности на воздушном транспорте, авиационнокосмического поиска и спасания, пожарной безопасности и аварийно-спасательного обеспечения полетов. На данный момент фактическая численность сотрудников ОН ОАБ ПАСПОП составляет пять человек, из которых двое сотрудников на должности государственного инспектора, один старший государственный инспектор, заместитель начальника отдела и начальник отдела. Заместитель начальника УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора по направлению деятельности обеспечивает функционирование отдела в области надзора за обеспечением авиационной и транспортной безопасности. Свою деятельность в части надзора за обеспечением авиационной безопасности отдел осуществляет на территории всего СевероЗападного федерального округа и контролирует деятельность таких крупных субъектов,

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по СевероЗападному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — Управление) является межрегиональным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — Ространснадзор), осуществляющим функции Ространснадзора по государственному контролю (надзору) за деятельностью в области гражданской авиации Российской Федерации, использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, авиационного поиска и спасания, транспортной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения транспортного комплекса на территории Северо-Западного федерального округа — Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ (далее — поднадзорная территория, включая воздушное пространство в пределах зоны ответственности Санкт-Петербургской зоны ЕС ОрВД). 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


как аэропорт Пулково, аэропорт Храброво, аэропорт Архангельск, аэропорт Петрозаводск, ОАО «Вологодское авиационное предприятие» и ОАО «Комиавиатранс». В связи со структурными изменениями в Управлении ОН ОАБ ПАСПОП занимается надзором за транспортной безопасностью на воздушном транспорте, что очень тесно переплетается с авиационной безопасностью. Возможно, это будет новым шагом в развитии и укреплении авиационной безопасности в целом.

State system of aviation security

Office of the State Aviation oversight and transport security oversight in the North5West Federal District under Rostransnadzor

И.О. Мурыгин, заместитель начальника управления I.O. Murygin, Deputy Head of the Department Отдел авиационной безопасности The Aviation Security Department

190068, г. Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д. 39. Тел.: +7 (812) 714-12-82, факс: +7 (812) 714-09-24, e-mail: nu@szugan.spb.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

155


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

156

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Ространснадзора бы по надзору в сфере транспорта» является правопреемником по правам и обязательствам Окружного межрегионального территориального управления центральных районов воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации. Основными задачами Управления являются: осуществление контроля (надзора) на поднадзорной территории за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации: а) о гражданской авиации; б) об использовании воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации; в) в сфере гражданской авиации, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, в части обеспечения транспортной безопасности, авиационной безопасности, авиационнокосмического поиска и спасания, пожарной безопасности (за исключением пожарной безопасности железнодорожного подвижного состава) и аварийно-спасательного обе-

В.И. Мариничев, начальник управления V.I. Marinichev, Head of Directorate

У

правление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 1024-р и приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22 февраля 2005 г. № АН-76 фс «О реорганизации территориальных управлений государственного авиационного надзора Федеральной служ-

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора) осуществляет функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по контролю (надзору) за деятельностью в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационной и транспортной безопасности, авиационнокосмического поиска и спасания, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов на территории Центрального федерального округа (Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, г. Москва). 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Д.В. Хохлов, заместитель начальника управления по транспортной безопасности D.V. Khokhlov, Deputy Head of the Transport Security Directorate А.Д. Поздняков, начальник отдела авиационной безопасности A.D. Pozdnyakov, Head of Aviation Security Department

спечения на транспорте, в пределах своей компетенции; информационное обеспечение при возникновении чрезвычайных ситуаций, происшествий, угроз и совершении актов незаконного вмешательства в транспортном комплексе. Отдел надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийноспасательным и противопожарным обеспечением полетов вошел в состав УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора с 2008 г. Начальник отдела Поздняков Александр Дмитриевич. Ранее эту должность замещали Ладочкин Алексей Алексеевич (2008–2009 гг.), Будаев Виктор Викторович (2009–2011 гг.) и Павлов Валерий Петрович (2011–2012 гг.). Отдел в своей деятельности выполняет следующие основные задачи: осуществление контроля (надзора) на поднадзорной территории за соблюдением международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере гражданской авиации в части обеспечения транспортной безопасности, авиационной безопасности, авиационно-космического поиска и спасания, пожарной безопасности и аварийно-

State system of aviation security

Office of the State Aviation oversight and transport security oversight in the Central Federal District under Rostransnadzor

спасательного обеспечения на транспорте, в пределах своей компетенции; информационное обеспечение при возникновении чрезвычайных ситуаций, происшествий, угроз и совершения актов незаконного вмешательства в транспортном комплексе. Сотрудники отдела АБ постоянно повышают свою квалификацию, обучаются в специализированных и лицензированных учебных центрах. Сотрудники отдела АБ являются высококвалифицированными специалистами. Участвуют в учениях, проводимых в поднадзорных аэропортах. Проводят аттестацию спасательных формирований и спасателей. Отделу АБ поднадзорно эксплуатантов — 131, аварийно-спасательных формирований — 19, аэропортов и аэродромов — 28.

140002, Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, д. 15, e-mail: noab77@mail.ru, www.ugancfo.ru/ab_pas_i_pop.php 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

157


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

158

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Ространснадзора

А.П. Башлаев, начальник УГАН и надзора за обеспечением ТБ по ЮФО Ространснадзора A.P. Bashlaev, Head of USAO under Rostransnadzor and transport security oversight on SFD under Rostransnadzor

И

стория становления и развития гражданской авиации на Северном Кавказе насчитывает около 80 лет. Она берет свое начало с создания на юге страны Общества друзей Воздушного флота (ОДВФ), насчитывавшего в своем составе к середине 20-х гг. прошлого столетия более 13 тыс. активистов. С 1925 г. стали совершаться первые регулярные полеты пассажирских самолетов в аэропорты Северо-Кавказского региона. Одновременно создавались и первые авиа-

В.В. Шпаков, заместитель начальника Управления V.V. Shpakov, Deputy Head of Directorate ционные отряды по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур в Краснодарском и Ставропольском краях, республиках Северного Кавказа. В 1929 г. отечественная авиапромышленность изготовила для сельского хозяйства первую партию самолетов У-2 (ПО-2), оборудованных аэропылами. В 1931 г. на самолетах гражданской авиации началась доставка матриц газеты «Правда», что позволило авиаторам накопить опыт ночных полетов, который особенно пригодился в годы Великой Отечественной войны. В связи с развитием авиации и расширением сферы ее применения в народном

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — Управление) является межрегиональным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — Ространснадзор), осуществляющим функции Ространснадзора по государственному контролю (надзору) за деятельностью в области гражданской авиации Российской Федерации, использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, авиационного поиска и спасания, транспортной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения транспортного комплекса на территории Южного федерального округа (Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Краснодарский край, Астраханская, Волгоградская, Ростовская области). 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Г.И. Кулешов, начальник отдела G.I. Kuleshov, Head of Department хозяйстве появилась необходимость в подготовке соответствующего количества летных и инженерно-технических кадров. В соответствии с принятыми в 30-е гг. правительственными решениями в нашей

стране создавались летные и технические училища, школы, в том числе Батайская (в 10 км от г. Ростова-на-Дону) — одна из самых крупных летных школ ГВФ, которая готовила кадры для сельскохозяйственной авиации. В 1932  г. на базе ОБВ поблизости от Краснодара образуется сельскохозяйственная авиационная база, начальником которой становится Н.И. Пахомов. Учитывая все возрастающую роль сельскохозяйственной и транспортной авиации на Северном Кавказе, 15  июля 1934  г. на юге России создается управление ГВФ, названное Азово-Черноморско-Кавказским, с центром в Ростове-на-Дону. В эти же годы завершается строительство аэропортов в городах Минеральные Воды, Грозный, Махачкала, Пятигорск, Краснодар, Орджоникидзе (ныне Владикавказ). Регулярно выполняются полеты из Ростова-на-Дону

Рабочее совещание у начальника Управления Workshop at the Head of the Directorate

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

State system of aviation security

Office of the State Aviation oversight and transport security oversight in the South Federal District under Rostransnadzor

159


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

160

Коллектив Управления. Слева направо: В.Г. Срабонянц, К.В. Ларин, Г.И. Кулешов, А.А. Ткаченко, Д.Ф. Фурманов The staff of the Directorate. From left to right: V.G. Srabonyants, K.V. Larin, G.I. Kuleshov, A.A. Tkachenko, D.F. Furmanov

в Москву, Харьков, Сочи, Майкоп, Армавир. Летный состав авиационных подразделений Северного Кавказа быстро осваивал поступившие в предвоенный 1940 г. более совершенные самолеты ПС-84, имевшие полетную скорость 220 км/ч и принимавшие на борт 21–22 человека. В 1941 г. на базе Азово-ЧерноморскоКавказского управления ГВФ была создана особая Северо-Кавказская авиагруппа ГВФ, которая состояла из пяти эскадрилий и с 5.12.1941 вошла в оперативное подчинение командующего авиацией 56-й Отдельной армии, действовавшей на Южном фронте. Впоследствии ее преобразовали в 8-й Отдельный авиаполк, который позднее получил наименование 23-го Отдельного авиационного полка ГВФ. Вскоре после войны, в июле 1945 г., на базе Отдельного Ростовского авиаотряда создается Северо-Кавказское управление ГВФ. С 1952 по 2005 г. Управление подвергалось организационно-штатным мероприятиям. 1 сентября 1952 г. Северо-Кавказское управление ГВФ было реорганизовано в Северо-Кавказское территориальное управление ГВФ (СКТУ). В 1964 г. СКТУ ГВФ было переименовано в Северо-Кавказское управление ГА. С 1974 г. в территориальных управлениях гражданской авиации вводится должность

заместителя начальника управления — начальника отдела режима. Согласно приказу МГА от 17.04.1991 № 86 Северо-Кавказское управление гражданской авиации было с 01.05.1991 реорганизовано и на его базе создан авиатранспортный концерн «Южные авиалинии» («Югавиа»). В связи с созданием региональных управлений воздушного транспорта, Советом концерна «Югавиа» было принято решение о его ликвидации (приказ «Югавиа» от 01.09.1992 № Ю1). Приказом Минтранса РСФСР от 31.08.1992 № 65 было создано Южное региональное управление воздушного транспорта (ЮРУ ВТ). Постановлением Правительства РФ от 14.05.1996 № 583 региональные управления переданы из Минтранса РФ в Федеральную авиационную службу России и переименованы в региональные управления Федеральной авиационной службы России. Приказом ФАС России от 02.05.1996 № 9 ЮРУ ВТ переименовано в Южное региональное управление Федеральной авиационной службы России (Южное РУ ФАС России). Приказом ФАС России от 04.06.1998 № 169 Южное региональное управление Федеральной авиационной службы России реорганизовано в Южное межрегиональное территориальное управление Федеральной авиационной службы России (Южное МТУ ФАС России).

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


ем транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. В результате последней реорганизации Управление получило ряд дополнительных полномочий по обеспечению транспортной безопасности. В настоящее время территория, подконтрольная Управлению, объединяет шесть субъектов Российской Федерации. В сфере государственного авиационного контроля находится 113 субъектов, из них 55 единиц эксплуатантов коммерческой гражданской авиации, 22 частных владельца ВС, 13 организаций по ОрВД, 11 аэропортов, по состоянию на 01.07.2012 — это 11 аэродромов классов «Б», «В», принимающие ВС первого-второго классов, из них федерального значения — 4 (Сочи, Анапа, Краснодар, Волгоград), международные  — 7 (Сочи, Анапа, Краснодар, Волгоград, Ростов-на-Дону, Астрахань, Элиста), ре-

State system of aviation security

Приказом ФСВТ России от 23.12.1999 № 137 Южное МТУ ФАС России реорганизовано Южное межрегиональное территориальное управление Федеральной службы воздушного транспорта России (Южное МТУ ФСВТ России). Приказом Минтранса России от 31.10.2000 № 131 на базе Южного МТУ ФСВТ России образовано Южное окружное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Южное ОМТУ ВТ Минтранса России). Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.02.2005 № АН-76-фс Южное ОМТУ ВТ Минтранса России присоединено к Южному управлению государственного авиационного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта путем его реорганизации. В 2005 г. Управление переименовано в Южное управление госавианадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а затем, уже в 2009 г., приказом Ространснадзора от 09.07.2009 № НЛ-702 фс Южное УГАН Ространснадзора переименовано в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечени-

Сотрудники управления проводят проверку посадочной площадки The Directorate staff is checking the landing site Начальник Управления А.П.Башлаев и заместитель начальника ОНОАБ ПАСПОП К.В. Ларин. Проводят проверку соблюдения норм, правил и процедур по авиационной безопасности The Head of Directorate A.P. Bashlaev and Deputy Chief of ASO of SRFFE K.V. Larin are checking the compliance with the rules, regulations and procedures of the aviation security

гиональные — 7 (Ростов-на-Дону, Астрахань, Элиста, Ейск, Таганрог, Геленджик, Геленджик-бухта), 2 самостоятельные организации по ТО и РАТ, 3 ТЗК, 4 образовательных учреждения ГА, 68 посадочных площадок, 2 нефтеперерабатывающих завода (в Волгограде и Краснодаре). Россия, 344001, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 40. Тел.: +7 (863) 269-65-01, e-mail: mail@avianadzor.ru, www.avianadzor.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

161


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

162

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Ространснадзора

А.Ф. Папко, начальник отдела авиационной безопасности A.F. Papko, Head of the Aviation Security Department

У

правление в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», Постановлениями Правительства

Российской Федерации от 07.04.2004 № 184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта». На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 1024-р и Приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22  февраля 2005 г. № АН-76-фс «О реорганизации территориальных управлений государственного авиационного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» Управление является правопреемником по правам и обязательствам Приволжского Окружного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, Татарского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации. Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — Управление) является межрегиональным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — Ространснадзор), предусмотренные настоящим Положением, по контролю (надзору) за деятельностью в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационной и транспортной безопасности, авиационнокосмического поиска и спасания, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов на территории Приволжского федерального округа (Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика — Чаваш Республика, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область, Пермский край) (далее — поднадзорная территория, включая воздушное пространство в пределах зоны ответственности Московской зоны ЕС ОрВД, Екатеринбургской зоны ЕС ОрВД, Самарской зоны ЕС ОрВД). 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


С.В. Косухина, заместитель начальника отдела авиационной безопасности S.V. Kosukhina, Deputy Chief of the Aviation Security Department А.И. Пальцев, главный государственный инспектор A.I. Paltsev, Chief State Inspector

State system of aviation security

Office of the State Aviation oversight and transport security oversight in the Privolzhsky Federal District under Rostransnadzor

функции контроля (надзора) на поднадзорной территории за реализацией юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области гражданской авиации, использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воз-

Заместитель начальника отдела С.В. Косухина проверяет технические средства досмотра в аэропорту г. Пенза Deputy Head S.V. Kosukhina reviews the technical means of examination at Penza Airport

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

163


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

164

Начальник отдела А.Ф. Папко на инспекционной проверке аэропорта г. Орск Head of the Department A.F. Papko is checking Orsk Airport Начальник отдела А.Ф. Папко проверяет технические средства досмотра службы авиационной безопасности в аэропорту г. Оренбург. Head of the Department A.F. Papko reviews technical means of examination of the aviation security at the airport in Orenburg

лении работает с 10 января 2003 г. по настоящее время, начальником отдела авиационной безопасности с 2005 г. С 2009 г. — начальник отдела НОАБ ПАС и ПОП. Имеет международный сертификат по авиационной безопасности. душного пространства РФ мер по обеспечению безопасности функционирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также соблюдением субъектами транспортного комплекса требований законодательства РФ и международных договоров РФ в сфере гражданской авиации: Начальник отдела Папко Анатолий Федорович закончил службу в рядах Советской армии в чине полковника ВВС (1993 г.). С 1993 по 1998 гг. работал в Приволжском региональном центре МЧС России. В Управ-

В 2004 г. закончил КПК в НУЦ АБИНТЕХ по программе «Руководители и должностные лица САБ», в 2006 г. — курсы в Московском региональном учебном центре ИКАО по авиационной безопасности «Управление в кризисных ситуациях», «Сертификация инспекторов досмотра», в 2008 г. — курсы в Московском региональном учебном центре ИКАО по авиационной безопасности «Национальные инспекторы по АБ». Имеет большой опыт работы и высокую профессиональную подготовку. Являясь заместителем председателя ТВАК УГАН НОТБ

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Заместитель начальника отдела Косухина Светлана Владимировна в 1988 г. закончила Куйбышевский авиационный институт им. С.П. Королева. Стаж государственной гражданской службы составляет более 10 лет.

Имеет международный сертификат по авиационной безопасности. В 2006 г. закончила КПК в НУЦ АБИНТЕХ по программе «Руководители и должностные лица САБ», в 2008 г. — курсы в Московском региональном учебном центре ИКАО по авиационной безопасности «Национальные инспекторы по АБ». С 2006 по 2013 гг. являлась председателем профкома Управления. В 2010 г. за многолетний добросовестный труд Косухиной С.В. была объявлена благодарность министра транспорта РФ. Главный государственный инспектор Пальцев Анатолий Иванович закончил службу в рядах Советской армии в чине полковника на должности заместителя начальника Приволжского регионального центра МЧС России. Награжден орденом Мужества. Работает в Управлении с 2009 г. Прошел профессиональную подготовку в НОУ НУЦ АБИНТЕХ. Проводит инспекционные проверки поднадзорных аэропортов округа по направлениям «авиационная и транспортная безопасность», «поисковое, аварийноспасательное и противопожарное обеспечение полетов».

State system of aviation security

ПФО Ространснадзора, награжден нагрудным знаком МЧС России «За заслуги». За многолетний и добросовестный труд неоднократно поощрялся почетными грамотами и денежными премиями.

Заместитель начальника отдела С.В. Косухина проверяет технические средства досмотра службы авиационной безопасности в ОАО Саратовские авиалинии Deputy Head of the Department S.V .Kosukhina reviews the technical means of examination of the aviation security of Saratov Airlines Перед поездкой в командировку Before a business trip

443099, г. Самара, ул. Молодогвардейская, д. 58. Тел.: +7 (846) 332-00-53, факс: +7 (846) 332-47-33, e-mail: ugan_pfo@mail.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

165


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

166

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Ространснадзора • транспортной безопасности на воздушном транспорте; • авиационно-космического поиска и спасания; • поискового, аварийно-спасательного и

противопожарного обеспечения полетов; а также предоставляет государственные услуги по: аттестации аварийно-спасательных служб (за исключением аэропортов федерального значения); аттестации руководителей аварийноспасательных служб; аттестации руководителей аварийноспасательных работ; аттестации личного состава аварийноспасательных формирований авиапредприятий и организаций гражданской авиации (с присвоением классной квалификации до «спасатель II класса» включительно; согласованию документов по авиационной безопасности. Кроме этого, отдел участвует в проведении совместных проверок, осуществляемых иными государственными органами (органами прокуратуры, ФСБ России, МЧС России и Полпредством по УрФО), а также принимает

М.С. Рябкин, и.о. начальника УГАН НОТБ УФО Ространснадзора M.S. Ryabkin, Acting Chief of USAO HDTS on UFD under Rostransnadzor

О

тдел АБ и ПАСОП УГАН НОТБ УФО Ространснадзора создан в его нынешней структуре в марте 2010 г. и в соответствии с возложенными на него функциями и задачами осуществляет надзорную деятельность на объектах гражданской авиации Уральского федерального округа в сфере надзора за обеспечением: авиационной безопасности;

• • • •

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — Управление) является межрегиональным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — Ространснадзор), предусмотренные настоящим Положением, по контролю (надзору) за деятельностью в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационной и транспортной безопасности, авиационно-космического поиска и спасания, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов на территории Уральского федерального округа — Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономный округ (далее — поднадзорная территория, включая воздушное пространство в пределах зоны ответственности Екатеринбургского ЗЦ ЕС ОрВД). 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


В.А. Поляков, заместитель начальника УГАН НОТБ УФО Ространснадзора V.A. Polyakov, Deputy Head of USAO HDTS on UFD under Rostransnadzor Д.В. Малахов, начальник отдела D.V. Malakhov, Head of the Department Инструктаж начальником отдела Д.В. Малаховым сотрудников на проведение проверки ООО «Авиакомпании «Юграавиа» (слева направо: замначальника отдела Ю.Б. Кубанин, старший госинспектор С.И. Цветков, начальник отдела Д.В. Малахов, главный госинспектор В.Н. Пермикин) The orientation of the staff to conduct the inspection of «Yugraavia” Airlines» LLC by Head of the Department D.V. Malakhov (from left to right: Deputy Chief of the Department Y.B. Kubanin, Senior state inspector S.I. Tsvetkov, Head of the Department D.V. Malakhov, Chief state inspector V.N. Permikin)

активное участие в работе аэропортовых комиссий, комиссий по антитеррористической защищенности объектов воздушного транспорта, в проведении учений по предотвращению актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. На территории Уральского федерального округа зарегистрировано 29 аэропортов и 15 авиакомпаний коммерческой гражданской авиации. Кроме этого, на территории Уральского федерального округа осуществляют свою деятельность: восемь авиакомпаний авиации общего назначения, действует Федеральное казенное учреждение «Уральский авиационноспасательный центр», в состав которого входят шесть региональных поисково-спасательных баз, а также Уральский филиал ФГУП «УВО Минтранса России», подразделения вневедомственной охраны МВД России по охране международных аэропортов и два филиала ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», «Аэронавига-

State system of aviation security

Office of the State Aviation oversight and transport security oversight in the Ural Federal District under Rostransnadzor

ция Севера Сибири» и «Аэронавигация Урала» со своими структурными подразделениями. На территории округа авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности субъектов гражданской авиации (28 служб, общее количество сотрудников 1863 человека), ведомственной охраной Минтранса РФ и органами внутренних дел МВД РФ. Поисковое, аварийно-спасательное и противопожарное обеспечение осуществляется службами поискового, аварийноспасательного и противопожарного обеспечения полетов (24 службы, общее количество сотрудников 1092 человека). Обеспечение авиационно-космического поиска и спасания осуществляется ФКУ «Уральский авиационный поисковоспасательный центр» (Екатеринбургская, Челябинская, Тюменская, Нижневартовская, Ханты-Мансийская, Березовская региональные поисково-спасательные базы, общее количество сотрудников 150 человек).

620089, г. Екатеринбург, ул. Белинского д. 246. Тел.: +7 (343) 357-32-01, факс: +7 (343) 260-78-79, e-mail: urugan@urugan.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

167


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

168

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Ространснадзора

В.С. Масютин, начальник УГАН НОТБ СФО Ространснадзора (декабрь 2009 – апрель 2013) V.S. Masyutin, Head of USAO HDTS on NFD under Rostransnadzor (December 2009 – April 2013)

У

правление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Ространснадзора было образовано в 2009 г. путем реорганизации в форме присоединения к Западно-Сибирскому управлению

государственного авиационного надзора Красноярского и Восточно-Сибирского управлений госавианадзора и добавлением функций, задач и полномочий в области контроля за обеспечением транспортной безопасности. Основными задачами Управления являются: осуществление контроля (надзора) за соблюдением воздушного законодательства РФ, также законодательства, регламентирующего обеспечение транспортной безопасности. В сфере гражданской авиации это — соблюдение поднадзорными субъектами правил использования воздушного пространства РФ, норм, правил и процедур по обеспечению безопасности полетов, авиационной безопасности, правил организации летной работы, летной и технической эксплуатации гражданских воздушных судов, правил перевозок пассажиров, багажа и груза, аэродромного, электросветотехнического обеспечения полетов, правил обязательной сертификации и аккредитации в ГА, требований по поисковому, аварийноспасательному и противопожарному обе-

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — Управление) является межрегиональным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — Ространснадзор), осуществляющим функции Ространснадзора, по государственному контролю (надзору) за деятельностью в области гражданской авиации Российской Федерации, использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, авиационного поиска и спасания, транспортной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения транспортного комплекса на территории Сибирского федерального округа (Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область) (далее — поднадзорная территория, включая воздушное пространство в пределах зоны ответственности Новосибирского РЦ ЕС ОрВД, Красноярского РЦ ЕС ОрВД и Восточно-Сибирского РЦ ЕС ОрВД). 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


спечению полетов, осуществления авиационных работ и т. д. В сфере транспортной безопасности Управление осуществляет контроль за исполнением субъектами транспортного комплекса (гражданской авиации, железнодорожного, автодорожного и водного) российского законодательства в вопросах обеспечения транспортной безопасности. Из-за своего уникального расположения Сибирский федеральный округ является одним из главных транспортных узлов России.

Через СФО проходят основные транзитные потоки из европейской части страны в Азию. Вся жизненно важная инфраструктура округа объединена сложной системой воздушного, речного, железнодорожного и автомобильного транспорта. Возглавить такое мощное государственное учреждение, набрать штат, провести все необходимые организационные из-

State system of aviation security

Office of the State Aviation oversight and transport security oversight in the Siberian Federal District under Rostransnadzor

Ю.А. Сырцев, начальник отдела, курирующего вопросы надзора за обеспечением АБ (справа), и А.П. Петришин, начальник отдела курирующего вопросы аэропортовой деятельности и организации воздушных перевозок Y.A. Syrtsev, Head of the Department, responsible for AS oversight (right) and A.P. Petrishin, Head of the Department for airport activities and the air traffic organization

Коллектив отдела надзора за обеспечением АБ, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов The staff of the oversight department on AS, search, rescue and fire prevention flights security

169 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

170

Ю.А. Сырцев, начальник отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Y.A. Syrtsev, Head of the Oversight Department on AS, search, rescue and fire prevention flights security

менения, задать темп работы, определить и держать высокую планку возможностей Управления, наладить его взаимодействие с поднадзорными субъектами и, как результат, поднять его статус не только в Сибирском федеральном округе, но и в России, было поручено Масютину Владимиру Степановичу. Создание Управления проходило в очень непростых условиях. Учитывая низкие зарплаты при экономической нестабильности стра-

ны, уход из отрасли опытных старых кадров и отсутствие молодого поколения для передачи бесценного, исторически накопленного опыта, Масютину В.С. удалось найти и привлечь к работе профессионалов, имеющих необходимую квалификацию для выполнения возложенных на Управление задач. В настоящее время штатная численность организации возросла до 115 единиц. В 2012 г. коллектив пополнился новыми молодыми кадрами, успешно прошедшими отборочный конкурс и уже активно принимающими участие в деятельности государственного органа. Деятельность наших сотрудников неоднократно отмечена и высоко оценена руководством Ространснадзора, Министерством транспорта, местными органами самоуправления за высокий профессионализм, активное участие в общественной жизни, социально-экономическом и транспортном развитии Сибирского федерального округа, а главное — за обеспечение безопасности и порядка, охраны жизни, здоровья и интересов населения при оказании транспортных услуг. Одним из важных направлений, подлежащих тщательному государственному контролю и надзору, Владимир Степанович определил обеспечение авиационной и транспортной безопасности на воздушном транспорте. Под надзором Управления находятся 110 субъектов, осуществляющих деятельность по АБ: 48 аэропортов, 30 авиакомпаний, 9 подразделений вневедомственной охраны МВД (в международных а/п), 21 подразделение ведомственной охраны Минтранса РФ

Г.А. Слепухин, главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением АБ, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов G.A. Slepukhin, Chief State Inspector of the Oversight Department on AS, search, rescue and fire prevention flights security

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


State system of aviation security Ю.А. Сырцев и государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Н.Н.Николаенко у макета аэропортового комплекса аэропорта Толмачево в учебном классе САБ ОАО «Аэропорт Толмачево» Y.A. Syrtsev and State Inspector of the Transport Security Oversight Department N.N. Nikolaenko are near the layout of Tolmachevo airport at the training class of ASS of JSC “Airport Tolmachevo”

(аэропорты федерального, регионального и местного значения). В целом уровень авиационной и транспортной безопасности в субъектах транспортной инфраструктуры СФО можно оценить как удовлетворительный. В настоящее время Управление по итогам 2012 г. признано лучшим в сфере деятельности государственного авиационного надзора и обеспечения транспортной безопасности и получило из рук руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.И. Касьянова почетный вымпел «Лучшее территориальное

управление по итогам 2012 г.». Постфактум коллектив государственного контрольнонадзорного органа не намерен опускать высоко поднятую планку и глубоко убежден, что нельзя снижать активность надзорной деятельности, ведь совершенно очевидно, что транспортный комплекс — это живой организм, который постоянно обновляется: приходит новый персонал, появляются новые технические средства, возникают новые юридические лица, требующие постоянного контроля проблемных вопросов в обеспечении безопасного функционирования транспорта.

630091, г. Новосибирск, Красный проспект, д. 44. Тел.: +7 (383) 222-57-61, e-mail: ugan54@zsugan.ru

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

171


Государственная система обеспечения авиационной безопасности

172

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора

В.И. Иванишко, начальник управления V.I. Ivanishko, Head of Directorate

Д

вадцать пятого февраля 1932 г. создается Главное управление Гражданского Воздушного Флота при СНК СССР, в систему которого с апреля этого же года вошло и объединение «Трансавиация», позже ставшее «Аэрофлотом». В структуре ГУ ГВФ создаются оперативные единицы — тресты: трест транспортной авиации, трест строительный, авиаремонтный и инспекция по наблюдению за технической эксплуатацией воздушных средств. Территориальной единицей ГУ ГВФ на Дальнем Востоке с июня 1932 года стало Дальневосточное управление воздушными линиями.

Согласно Постановлению Совета Народных Комиссаров СССР от 19 мая 1934 года № 1180 Дальневосточное управление получило юридический статус и большую ответственность за ведение всех авиационных дел в большом регионе от мыса Гамова на южно-оконечной точке нынешнего Приморского края до мыса с поэтическим названием Сердце-Камень на Чукотке. В то далекое время кроме сегодняшних краев и областей, Управлению были подведомственны Магаданская и Камчатская области, Чукотский и Корякский автономные округа. Структура Управления постоянно подвергалась изменениям: менялись названия, внутренняя организация различных служб, внутренняя управляемость, то присоединялись, то отторгались различные авиазвенья, авиаотряды, авиагруппы. Также с ростом авиационных подразделений на огромной территории от Забайкалья до берегов Охотского моря менялись и границы контролируемой Управлением территории. У Управления и его прародителя Всероссийской организации «Добролет» было более 10 официальных наименований. Менялся и кадровый состав Дальневосточного управления. В разные годы разные люди осуществляли контрольноисполнительские функции.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — Управление) является межрегиональным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — Ространснадзор), по контролю (надзору) за деятельностью в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационной и транспортной безопасности, авиационно-космического поиска и спасания, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов на территории ДФО (Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Еврейская АО, Амурская обл., Камчатка и др. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Всех имен не назвать, но все они не забыты, о каждом можно сказать много добрых слов, вспомнить много добрых дел на благо авиации Дальнего Востока России, по которым они запомнились ветеранам и о которых сегодня узнает нынешнее молодое поколение. В 1991 году Министерство гражданской авиации СССР было ликвидировано, а территориальные управления реорганизованы и переданы в Министерство транспорта РСФСР. На базе Дальневосточного управления создается Дальневосточная авиационная корпорация, которая просуществовала до 1992 года. Далее снова последовали неоднократные реорганизации в области гражданской авиации, которые как в зеркале отражали все изменения, происходившие в политической и экономической жизни страны в 90-е годы. 09.07.2009 было создано Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, которое стало правопреемником Дальневосточного управления государственного авиационного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Камчатского УГАН, Саха (Якутского) УГАН и Северо-Восточного УГАН

Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. В настоящее время УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора поднадзорны: 273 хозяйствующих субъекта в сфере гражданской авиации, в том числе 17 эксплуатантов коммерческого воздушного транспорта, 31 эксплуатант, выполняющий авиационные работы, 18 эксплуатантов АОН, 87 аэропортов, из них 17 федерального значения и 10 международных. Одним из приоритетных направлений деятельности Дальневосточного управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является обеспечение безопасного и устойчивого функционирования и антитеррористической защищенности объектов воздушного транспорта на подконтрольной территории путем повышения эффективности надзора и контроля за обеспечением соблюдения требований законодательства Российской Федерации о гражданской авиации и авиационной безопасности, для чего Управление располагает высококвалифицированными профессиональными кадрами.

State system of aviation security

Office of the State Aviation oversight and transport security oversight in the Far Eastern Federal District under Rostransnadzor

Отдел НОАБПАСПОП. Слева направо: НО О.Н. Рябинин, ГГИ О.В. Стефанюк, ЗНО И.Г. Миронов, ГИ Т.И. Федотова, спец. I-р С.А. Почуева, ГГИ А.А. Назаров The department ASO of SRFFE from left to right N.O. Ryabinin, SSI O.V. Stefanyuk, DHD I.G. Mironov, SI T.I. Fedotov, the 1st grade specialist S.A. Pochueva, SSI A.A. Nazarov

680000, г. Хабаровск, ул. Петра Комарова, д. 6. Тел.: +7 (4212) 21-06-89, e-mail: dvibp@mail.ru, www.rostransnadzor-dvfo.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

173


НАУЧНЫЕ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ


SCIENTIFIC AND EDUCATIONAL INSTITUTIONS


Научные и образовательные учреждения

Государственный научно#исследовательский институт гражданской авиации

176

В.С. Шапкин, генеральный директор ФГУП ГосНИИ ГА, доктор технических наук, профессор V.S. Shapkin Director General of State Research Institute of Aviation, Doctor of Technical Sciences, Professor

И

стория отечественного воздушного транспорта неразрывно связана с деятельностью головной научной организации отрасли — Государственного научноисследовательского института гражданской авиации (ГосНИИ ГА). Он организован в октябре 1930 г. За время работы институт обеспечил научное сопровождение работ по внедрению в эксплуатацию свыше 100 типов воздушных судов. В настоящее время структура ГосНИИ ГА соответствует задачам и целям, определяющим развитие гражданской авиации России на многие годы. В институте действуют девять научных центров, охватывающих широкий спектр направлений деятельности и исследований в области воздушного транспорта. За время своего существования им совместно с предприятиями авиационной промышленности проведены испытания и внедрены в эксплуатацию более 100 воздушных судов, начиная от первого цельно-

металлического самолета «Сталь-2» до новых современных самолетов — Ту-204-300, Ту-334, Бе-200 и др. Сотрудниками ГосНИИ ГА разработаны рекомендации по совершенствованию их эксплуатации, разработаны и внедрены отраслевые программы по повышению эффективности и безопасности эксплуатации на российском воздушном транспорте. В том числе на основе результатов исследований института была создана подпрограмма «Гражданская авиация» Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России», определяющая развитие гражданской авиации России на многие годы. Внешняя стратегическая цель института — в рамках инновационного развития гражданской авиации с более высокой степенью вовлечь институт в контур отраслевого управления. Внутренняя — реализация новой модели ГосНИИ ГА, обеспечивающей высокую конкурентоспособность и рост научного авторитета, расширение возможностей научной работы его сотрудников. Одним из основных направлений деятельности ГосНИИ ГА является деятельность в области обеспечения защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (авиационная и транспортная безопасность). Для решения проблем по обеспечению защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в соответствии с решением Управления режима МГА СССР в 1976 г. в Государственном научноисследовательском институте эксплуатации и ремонта авиационной техники (ГосНИИ ЭРАТ ГА) был образован научнотехнический отдел, в обязанности которого входило внедрение разработок научных институтов КГБ СССР в аэропорты ГА.

Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации является головной научноисследовательской организацией воздушного транспорта, имеет тесные связи со всеми эксплуатирующими, ремонтными, научными и проектными организациями отрасли, с большинством организаций авиационной промышленности. С начала своей деятельности институт участвует в создании и внедрении гражданских летательных аппаратов и авиационных двигателей. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Scientific and educational institutions

State Scientific#Research Institute of Civil Aviation

Ветераны Veterans В.Ф. Тихонов, заместитель начальника НИЦ АБ и сертификации V.F. Tikhonov, Deputy Head of the SIC on AS and Certification

Среди ведущих специалистов отдела следует отметить И. Тихонова и В. Михайлова, пришедших в ГосНИИ ЭРАТ ГА из в/ч 35553. Однако в связи со спецификой аэропортовой деятельности прямой перенос специальных технических средств, используемых для задач КГБ, оказался неприменимым. Поэтому возникла необходимость глубокого изучения особенностей предполетного обслуживания пассажиров, электромагнитной обстановки в аэропорту, технологических процессов при больших людских потоках, что потребовало создания принципиально новых подходов к разработкам технических средств и методов защиты аэропортов и воздушных судов от актов незаконного вмешательства. В отделе

велись работы по инженерно-техническим средствам охраны и специальным техническим средствам обнаружения опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке воздушным транспортом. В это время проводились поисковые работы, и закладывался фундамент большой научной работы в данном направлении. Однако основная деятельность отдела развернулась после 1978 г., когда в отдел влились представители из разных областей науки и техники: к.ф.-м.н Ю. Ташаев, В. Маштаков, О. Ряховский, Н. Докучаев и др., составившие костяк научного коллектива. С 1978 г. отдел возглавил к.т.н. доцент Г.Н. Никулинский. Имея большой научнопедагогический опыт в разных направлениях безопасности полетов (был деканом и проректором в Киевском институте инженеров гражданской авиации, КИИГА), незаурядные организаторские способности, Г.Н. НикуГруппа сотрудников НТО-125. Начало 1980-х гг. STS-125 staff. Beginning of the 1980s

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

177


Научные и образовательные учреждения

линский, по существу, создал новое научное направление — авиационную безопасность. В 1980 г. после объединения ГосНИИ ЭРАТ ГА и ГосНИИ ГА научно-техническое подразделение (отдел, а затем научно-техническое отделение — НТО-125) продолжило функционирование в ГосНИИ ГА. В течение всего времени существования (37 лет) наш центр являлся и является единственным научным подразделением в гражданской авиации, выполняющим весь спектр работ в области авиационной безопасности, включающий проведение: НИОКР по разработке нормативных документов, специальных технических средств и технологических принципов их применения в аэропортах; разработок концепций, рекомендаций и методик в области обеспечения защиты объектов воздушного транспорта от АНВ; работ по продлению ресурса досмотрового рентгеновского оборудования; работ по обеспечению защиты воздушных судов от АНВ на борту ВС; экспертизы проектов вновь строящихся и реконструируемых аэропортов и программ по авиационной безопасности авиакомпаний. За период с 1976 по 1980 гг. были выполнены десятки НИОКР, и в кооперации с рядом академических институтов и предприятий оборонного комплекса были разработаны и внедрены в гражданскую авиацию первые в СССР досмотровые системы: стационарные металлоискатели «Поиск»; рентгеновские установки РИ-60-РТМ;

• • • • •

• •

• рентгенотелевизионные интроскопы «Луч-1»; • детекторы паров ВВ «Эдельвейс».

В 80-х годах прошлого столетия разработано, серийно освоено и внедрено в гражданскую авиацию специальное оборудование нового поколения для досмотра авиапассажиров, их ручной клади и багажа: стационарные металлоискатели — ВПС-1, ВПС-3; ручные металлодетекторы — «Нико-П»; рентгенотелевизионные интроскопы — «Надзор-1», «Надзор-1М». Эти технические средства по основным техническим характеристикам на тот период времени не уступали зарубежным аналогам. В создании технических средств под общим руководством отдела спецтехники УРМГА СССР наряду со специалистами ГосНИИ ГА принимали участие научные подразделения и предприятия военно-промышленного комплекса и институты АН СССР. В середине 90-х гг. прошлого столетия центром в кооперации с научными подразделениями КГБ СССР, МВД СССР и МО СССР были проведены впервые в гражданской авиации фундаментальные теоретические и экспериментальные исследования по поражающему воздействию взрыва зарядов ВВ, осколков и пуль на планер и элементы конструкции, обеспечивающие жизнедеятельность воздушного судна в полете. Для этих целей министром гражданской авиации (Бугаевым А.П.) были выделены несколько пассажирских воздушных судов разных типов, вышедших из ресурса, на которых проводились натурные испытания в наземных условиях под наддувом

• • •

Участники госиспытаний РТИ «Надзор-1» в НПО «Точмаш», г. Владимир. 1986 г. The participants of state testing RTI “Nadzor-1” at the NPO “Tochmash”, Vladimir. 1986

178 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


планера. Были получены уникальные результаты, позволившие разработать технологические принципы боевой живучести воздушных судов. В результате этих работ были разработаны памятки для экипажей воздушных судов в случае чрезвычайных ситуаций на борту воздушных судов, перечень мест, наименее опасных при взрыве на борту для всех отечественных воздушных судов. Помимо научной деятельности в области авиационной безопасности ГосНИИ ГА принимал большое участие в решении задач по сертификации организаций, обеспечивающих авиационную безопасность, и специальных технических средств, используемых в проведении предполетного досмотра пассажиров, а также организации обучения авиационного персонала по авиационной безопасности. Для этих целей приказом министра № 103 от 23.11.1995 «О создании при ГосНИИ ГА Научно-исследовательского и учебнотренировочного центра «Авиационная безопасность» на базе НТО-125 ГосНИИ ГА был образован Государственный центр «Авиационная безопасность» (ГЦ АБ) в качестве дочернего предприятия ГосНИИ ГА. С 1995 по 2002 гг. директором ГЦАБ являлся профессор Г.Н. Никулинский. С 2003 г. ГЦАБ (а впоследствии НИЦ АБ и сертификации) возглавил профессор Ю.А. Ташаев. В структуру ГЦАБ входили Центр по сертификации авиационной безопасности (ЦС АБ), образованный в 1998 г., и Европейский учебный центр ИКАО по авиационной безопасности. В период с 2000 по 2010 гг. ГЦАБ, а в дальнейшем НИЦ АБ и сертификации выполнял работы по следующим направлениям: НИОКР по разработке нормативных документов, специальных технических средств и технологических принципов их применения в аэропортах;

Г.Н. Никулинский, профессор, академик РАТ G.N. Nikulinskiy, Professor Ю.А. Ташаев, профессор Y.A. Tashaev, Professor

Scientific and educational institutions

Посещение министром транспорта И.Е. Левитиным Европейского учебного центра ИКАО по АБ The Minister of Transport I.E. Levitin visits European ICAO Training Center on AS

• разработка

концепций, рекомендаций и методик в области обеспечения защиты объектов воздушного транспорта от АНВ; сертификация юридических лиц, непосредственно связанных с обеспечением авиационной безопасности в аэропортах, и досмотрового оборудования, используемого в аэропортах ГА; работы по продлению ресурса досмотрового рентгеновского оборудования; работы по обеспечению защиты воздушных судов от АНВ на борту ВС; экспертизы проектов вновь строящихся и реконструируемых аэропортов и программ по авиационной безопасности авиакомпаний; работы по подготовке и повышению квалификации руководящего состава и авиационного персонала аэропортов и авиакомпаний по авиационной безопасности. Работы в области сертификации юридических лиц, непосредственно связанных с обеспечением авиационной безопасности (САБ аэропортов, вневедомственной охраны МВД России и ведомственной охраны Минтранса России), специальных технических средств авиационной безопасности, оценки работоспособности вышедшего из ресурса досмотрового оборудования и ра-

• • • • •

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

179


Научные и образовательные учреждения

180

бот по возможному продлению их ресурса, экспертной оценке соответствия установленным в гражданской авиации требованиям вновь строящихся и реконструируемых аэропортов и объектов их инфраструктуры, а также подготовка руководящего состава отрасли и авиационного персонала, занятых в обеспечении авиационной безопасности, являются приоритетными вопросами как в ГосНИИ ГА, так и в Минтрансе России в целом. Специалистами центра — экспертами по авиационной безопасности — проведены работы по сертификации более сотни аэропортов, подразделений вневедомственной охраны и ведомственной охраны Минтранса России. Следует отметить, что в нашем центре (в ГЦ АБ) были заложены концептуальные решения по сертификации специальных технических средств досмотра, разработаны основополагающие документы в этом направлении, работающие до сих пор. Наш центр сертификации, образованный в 1998 г., был единственным в системе сертификации воздушного транспорта длительное время. Руководителем центра по сертификации со дня его образования и по настоящее время является профессор Ю.А. Ташаев. Центром по сертификации в период с 2000 по 2005 гг. проведены первичные сертификации всех досмотровых систем, основанных на различных физико-технических и ядернофизических методах, находящихся на оснащении аэропортов гражданской авиации. К ним относятся системы контроля человека, ручной клади и багажа, в том числе системы многоуровневого досмотра багажа и грузов, производства компаний Heimann Sistems (Германия), Smiths Detection (Канада), Perkin Elmer, L3 Communication и GI (США), Rapiscan (Великобритания), Gilardoni и СEIA (Италия). При этом наряду с испытаниями оборудования на соответствие сертификационным требованиям проводилась проверка качества производства на соответствие требованиям международной системы качества ISО. За годы функционирования центра сертификации в нем работали и работают высокопрофессиональные специалисты: В.Ф. Тихонов, В.С. Маштаков, Т.А. Зюкина, В.В. Чуркина, О.О. Ампилов, М.В. Трофимова. Профессиональная подготовка и переподготовка должностных лиц, руководителей и специалистов, обеспе-

чивающих авиационную безопасность в аэропортах, авиакомпаниях и предприятиях гражданской авиации России и стран СНГ, является важным звеном в цепи мер по обеспечению защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. В соответствии с требованиями ИКАО и положениями Воздушного кодекса РФ весь авиационный персонал подлежит аттестации и сертификации. Во исполнение приказов Минтранса России № 103 от 21.11.95 и ФАС России № 23 от 12.06.96 было образовано ГУП «Государственный центр «Авиационная безопасность» (ГЦ АБ) — дочернее предприятие ФГУП ГосНИИ ГА. Одной из основных задач ГЦ АБ является осуществление подготовки и повышения квалификации должностных лиц, руководящего состава и персонала, обеспечивающих авиационную безопасность в территориальных управлениях ВТ Минтранса России, аэропортах и авиакомпаниях. В соответствии с соглашением между авиационными властями России и Международной организацией гражданской авиации ИКАО в декабре 1996 г. принято решение о создании в Москве на базе Государственного центра «Авиационная безопасность» Европейского учебного центра ИКАО по авиационной безопасности. Официальное открытие Европейского учебного центра ИКАО по авиационной безопасности с вручением сертификата ИКАО состоялось в июне 1998 г. Директором Европейского учебного центра ИКАО по авиационной безопасности был назначен профессор Г.Н. Никулинский, который руководил центром до 2002 г. С 2003 по 2005 г. и с 2008 г. по июнь 2011 г. его возглавлял профессор Ю.А. Ташаев. Европейский учебный центр ИКАО по авиационной безопасности успешно функционирует 15 лет. За этот период на различных международных учебных курсах по программам ИКАО прошли обучение около 1200 руко-

Сотрудники НИЦ АБ и сертификации: Ю. Ташаев, М. Трофимова, В. Чуркина, В. Тихонов, Т. Зюкина The employees of NRC on AS and certification: Y. Tashaev, M. Trofimova, V. Churkina, V. Tikhonov, T. Zyukina

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


водящих должностных лиц из авиационных администраций и руководители служб авиационной безопасности аэропортов и авиакомпаний России, государств СНГ, Балтии и Восточной Европы. По окончании курсов слушателям выдаются сертификаты ИКАО, а слушателям из России наряду с сертификатами ИКАО выдаются и удостоверения российского образца. В этом центре также регулярно проводятся учебные курсы по подготовке представителей авиакомпании «Аэрофлот — российские авиалинии» и других авиакомпаний по специально разработанной нашими специалистами учебной программе, гармонизированной с программами ИКАО. 18 марта 2004 г. Европейский учебный центр ИКАО посетил министр транспорта РФ И.Е. Левитин. В течение 2,5 часа он внимательно знакомился с работой центра, присутствовал на закрытии международного учебного курса и вручил слушателям сертификаты ИКАО. Министр положительно оценил работу центра и дал задание разработать предложения по его развитию. Такие предложения были разработаны, однако из-за начала административной реформы и реконструкций авиационного блока в системе Минтранса России в полном объеме они не были реализованы. После выхода в свет в 2007 г. Закона № 16-ФЗ в целях его реализации в ГосНИИ ГА в 2010 г. был создан научный исследовательский центр (НЦ-17) транспортной и авиационной безопасности, в который в качестве структурных подразделений вошли НИЦ АБ и сертификации, вновь образованный центр транспортной безопасности и центр ПАСОП ГА. Директором НЦ-17 был назначен И.Н. Петров. Заместителем НЦ-17 был назначен В.И. Садовник. Работы, производимые Центром, основываются на использовании системного анализа применительно к существующим системам защиты и обеспечения безопасности авиапассажиров, воздушных судов и аэропортов, проведении мероприятий по обеспечению экологической безопасности и на внедрении передовых технологий и технических

средств в процессы и процедуры обеспечения авиационной, транспортной, экологической безопасности и ПАСОП ГА. Научно-исследовательский центр транспортной и авиационной безопасности (НЦ-17) в составе института является уполномоченной организацией по проведению работ, связанных с оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и ВС от актов незаконного вмешательства. Центр имеет сертификат на проведение работ, связанных с экологической экспертизой. НЦ-17 был аккредитован Росавиацией для проведения работ по оценке уязвимости ОТИ и транспортных средств (ТС). Специалистами НЦ-17 была выполнена оценка уязвимости более 150 ОТИ и ТС. В июне 2011 г. И.Н. Петров был назначен директором Московского регионального учебного центра (МРУЦ) ИКАО по авиационной безопасности. В структуре института для этого был образован НЦ-24. Только за последние 2 года в центре по программам ИКАО прошли подготовку более 200 слушателей. 19 февраля 2013 г. ИКАО провела аудит Московского регионального учебного центра по авиационной безопасности (Москва, Россия) в соответствии с разделом 11.2 Основных Требований для Установления и Поддержки Учебного центра по авиационной безопасности ИКАО. По решению ИКАО центр прошел аудит успешно. При этом в процессе проведения аудита было отмечено, что в центре существенно вырос не только уровень подготовки специалистов, но и приведены в соответствие с требованиями ИКАО бытовые условия обучения специалистов.

125428, Москва, ул. Михалковская, д. 67, корп. 1. Тел./факс: +7 (495) 450-62-06, e-mail: gosniiga@gosniiga.ru, www.gosniiga.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

Scientific and educational institutions

И.Н. Петров – директор НЦ-17, директор НЦ-24 I.N. Petrov - Director of SC-17, Director of SC-24

181


Научные и образовательные учреждения

От количества — к качеству. Эволюция технических средств авиационной безопасности — взгляд специалиста «Важно быть не просто на острие событий, а стараться думать на опережение, играть на опережение» Сергей Лавров, министр иностранных дел РФ

Цена вопроса — жизнь

Е

сть одна роль, которую каждый из нас играет время от времени, независимо от актерских способностей и занимаемой должности. Эта роль — пассажир. И авиационная безопасность перестает быть для нас отвлеченным понятием в тот момент, когда мы оказываемся в кресле самолета. Или еще раньше — на территории аэропорта. На какое-то время мы, успешные взрослые люди, привыкшие контролировать свою жизнь, попадаем в ситуацию, когда от нас мало что зависит, и полностью вверяем свою жизнь профессионалам. Они должны позаботиться о том, чтобы мы долетели в целости и сохранности. В этом плане нам повезло гораздо больше, чем пассажирам 70-х гг. прошлого века, когда авиационная безопасность только зарождалась. Это неудивительно — «популярность» авиации у нарушителей всех мастей заставляет постоянно изобретать все новые, более совершенные способы противостоять угрозам. По выражению американского профессора Маккензи Ора, гонка технологий между террористами и органами, которые обеспечивают безопасность, — это «война, которую невозможно выиграть, но нельзя проиграть». Преимущество в гонке у того, кто играет на опережение. В случае с авиационной безопасностью цена такого преимущества — человеческая жизнь.

Ужас, летящий на крыльях…

182

«Террор» в переводе с латинского — «страх, ужас». Современный терроризм, надо признать, давно облюбовал авиацию и отрастил крылья.

Н.И. Овченков, генеральный директор компании «Электроника» N.I. Ovchenkov, Director General of PSC “Electronika”

Вся история отечественной авиационной безопасности — это 40-летнее противостояние терроризму. Причем как на земле, так и в воздухе — здесь безопасность полетов, «старшая сестра» авиационной безопасности, имеет более богатый опыт. Однако мировая практика показывает, что основные меры безопасности должны выполняться именно на земле, до того момента, как пассажир сел в самолет. Неслучайно развитие отечественных технических средств авиационной безопасности началось со средств досмотра. Системы, способные обнаружить взрывчатые вещества и оружие, появились в СССР в конце 1960-х гг. С 1980 г. стали производить советские рентгенотелевизионные интроскопы. Постепенно аэропорты оснащались специальной аппаратурой. Хотя ее наличие

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


не гарантировало стопроцентной безопасности. Количество тогда еще не переходило в качество. Авиационная безопасность в 1970–1980-е гг. начиналась с досмотра пассажиров и членов экипажей, транспортных средств и грузов. Ручная кладь и багаж также осматривались, чтобы оружие, взрывчатые вещества и другие опасные предметы не попали на борт. Об эффективности предполетного досмотра в то время говорить не приходилось. Свидетельство этого — факты захватов самолетов с гибелью невинных жертв. Один из вопиющих случаев — история семьи Овечкиных. Спланировав угон самолета из родного Иркутска в 1988 г., «веселая семейка» смогла пронести на борт Ту-154 два обреза, 100 патронов и самодельные взрывные устройства, спрятанные в контрабасе. Интроскоп «Луч-1» оказался беспомощным перед большими габаритами инструмента — «просветить» его было невозможно. Оставался визуальный осмотр, но и он был поверхностным: сотрудница группы досмотра изучила инструмент, постукала и, ничего не заподозрив, разрешила заносить его в салон самолета. В результате — девять погибших, в том числе пять террористов, сгоревший самолет и материальный ущерб на 1,5 млн руб.

Этот и другие случаи явно показывали, что предполетный досмотр — это не панацея и проблему воздушного терроризма он не решит. «Узкое место» гражданской авиации, которое играло на руку террористам, — в том, что ущерб объекту можно нанести, даже находясь далеко от него. Если у нарушителя не было возможности пронести взрывчатку в самолет, оставалась еще масса способов проникнуть на территорию аэропорта в обход зоны досмотра. «Его — в дверь, а он — в окно»: оставался незащищенный периметр, служебные проходы и прочие лазейки. А как известно, кто ищет, тот всегда найдет. Чтобы максимально защитить аэропорт, нужны были новые методы и технические средства обеспечения безопасности. 1990-е и 2000-е гг. стали временем их разработки и внедрения.

Scientific and educational institutions

From the quantity to the quality. The evolution of aviation security technical means — the professional view

Эволюция простейших Первые системы безопасности, автономные, с простейшими охранными функциями, сейчас кажутся примитивными (впрочем, так оно и было). В 1990-е гг. система видеонаблюдения объекта могла состоять из обычной видеокамеры с подключенным видеомагнитофоном, который записывал происходящее, и монитором, зачастую с размытым изображением.

183 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation


Научные и образовательные учреждения

В более совершенных технологиях использовались так называемые квадраторы: к этому устройству можно было подключить уже четыре видеокамеры. Вершиной технологий был мультиплексор, позволяющий подключать 16 камер и вывести на монитор картинку от всех 16 камер. Конечно, качество изображения оставляло желать лучшего. При просмотре можно было увидеть ногу человека, входящего в кадр, а на следующем кадре — ногу того же персонажа, но уже выходящего. Оставалось только догадываться, что было в промежутке, кто этот человек и что он делал на объекте. Однако на тот момент это было наиболее современное техническое решение. Похожая ситуация сложилась и с другими системами безопасности: контролем доступа, защитой периметра, охранно-пожарной сигнализацией. Об уровне развития технологий в «суровые 1990-е» говорит тот факт, что помещение могло ставиться на охрану обычным комнатным выключателем. Решения такого класса можно было назвать «системами» с большой натяжкой — по сути, это был набор оборудования, выдающего простые сигналы, без обработки данных. Такие технологии массово применялись до 1998 г. Кое-где они встречаются и в наши дни, но к авиационной безопасности это не имеет никакого отношения.

Начало XXI века: технологический прорыв

184

2000-е гг. — время технологического скачка в обеспечении безопасности. В аэропортах появляется следующее поколение систем. Те-

перь это именно системы — комплекс технических решений, где данные обрабатываются централизованно, но во многом еще вручную, силами оператора. На этом этапе объединение систем часто заканчивалось интеграцией «на уровне стола», где стояли мониторы, а интегрирующим звеном являлись те же операторы. Ситуация, когда систему контролировал человек, не всегда внимательный и надежный, изначально несла в себе опасность. Слабость традиционных систем заключалась в том, что управление ими отдавалось на откуп исполнителю. Без должного контроля сотрудник при исполнении начинал чувствовать и вести себя на объекте как «царь и Бог», слишком многое себе позволяя. В результате возникали ситуации, над которыми народ уже посмеялся в своем творчестве: «Уходя с аэродрома, вспомни, взял ли что для дома». На этом этапе системы еще не умели «вести» исполнителя и помогать руководителю. Система «забрасывала» оператора огромным количеством данных, предоставляя ему самому с ними разбираться и решать, что из этого пестрого массива действительно угроза для безопасности, а что — случайность, на которую можно не обращать внимания. Чтобы научиться обрабатывать колоссальные объемы информации, система должна была приобрести «аналитический склад ума». Постепенно технологии становились все «умнее», пока к 2010 г. не появились интеллектуальные системы. Они реально снизили информационную нагрузку на человека и повысили эффективность его работы. Это

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Анализируй это Если бы новое поколение систем безопасности умело говорить, то на вопрос о своих предшественниках: «Это ваши близкие родственники?» они могли бы с полным правом ответить: «Да, недалекие…» Примерно с 2010 г. у систем безопасности появились аналитические возможности и «разборчивость» в реакциях. Системы научились реагировать не на все события подряд, а на их подозрительную совокупность. Например, одно-единственное срабатывание датчика на периметре могло быть случайностью. Но если последовательно на одном участке срабатывал сначала первый рубеж защиты, за ним через какое-то время второй, это был сигнал для системы насторожиться и предупредить оператора. В результате тот реагировал на угрозу до того, как нарушитель успевал сделать свое черное дело. Впрочем, гонка технологий и постоянное соревнование с террористами на этом не остановились. Тенденция последних двухтрех лет — появление систем, которые не ограничиваются всесторонним наблюдением за объектом. Будущее — за технологиями управления безопасностью.

От наблюдения — к управлению Ключевое слово для «умных» систем — «сценарий». Аналитические возможности современной системы предусматривают разные сценарии того, как система реагирует на инциденты. Что это означает на практике?

В систему изначально закладываются реакции на любые угрозы, они автоматизированы. В нештатной ситуации предусмотрительная система предложит оператору подходящие варианты реагирования, чтобы человек не растерялся и выполнил правильную последовательность действий. Даже в реально боевой ситуации оператору не придется тратить драгоценные секунды на размышления, что и в каком порядке предпринять. Интеллектуальная система дает все необходимые указания: перекрыть подходы к объекту, направить на перехват мобильную группу, заблокировать необходимые двери и т.д. Все это быстро, четко и по инструкции, чтобы оператор ничего не забыл и не перепутал. При этом информация об инциденте оперативно доставляется руководителю службы безопасности и при необходимости — в органы МВД, ФСБ и МЧС РФ. Дальнейший разбор полетов не вызовет никаких затруднений — система скрупулезно сохраняет все данные. Удалить или подтасовать их невозможно. В результате руководитель получает достоверную информацию, на которую можно смело опереться, и чувствует себя на 100% компетентным, принимая решения. Наказание невиновных и награждение непричастных исключено. Пройдет несколько лет, и системы, которые пассажирам 1970-х гг. показались бы фантастикой, будут считаться обычным делом. Если технологии продолжат развиваться такими же темпами, возможно, террористы отстанут в этой бесконечной гонке. Для этого сейчас необходимо делать выбор в пользу систем с прицелом на будущее.

Scientific and educational institutions

уже новейшая история технологий, которая разворачивается на наших глазах.

185 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation


Научные и образовательные учреждения

Санкт#Петербургский государственный университет гражданской авиации

186

М.Ю. Смуров, ректор ФГБОУ ВПО СПбГУ ГА M.Y. Smurov, Rector of St. Petersburg State University on Civil Aviation Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации существует с 1955 г. В настоящее время он представляет собой университетский комплекс, в состав которого входят: 5 филиалов, 3 института, 9 факультетов, колледж, 33 кафедры. Университет осуществляет подготовку авиационных специалистов по очной, заочной и вечерней формам обучения. Сегодня университет выпускает специалистов, бакалавров и готов к открытию магистратуры. Имеет свою аспирантуру и диссертационный совет. В Университете на кафедре № 18 «Безопасность полетов в гражданской авиации» инженерно-технического факультета с 1995 г. осуществляется подготовка специалистов с высшим образованием в области авиационной безопасности («инженер по организации авиационной безопасности»). В состав руководства кафедры № 18 «Безопасность полетов в гражданской авиации» входят: руководитель проекта подготовки специалистов по авиационной безопасности, заве-

Н.Ф. Никулин N.F. Nikulin

дующий кафедрой, кандидат технических наук профессор Никулин Николай Филиппович. Ведущий направления «Авиационная безопасность», профессор, кандидат военных наук, старший научный сотрудник Зеленков Александр Матвеевич. Заведующая специализированным классом «Управление авиационной и транспортной безопасности», доцент, инструктор ИКАО по авиационной безопасности Евсикова Альмира Исламовна. До настоящего времени состоялось 14 выпусков, составивших более 800 специалистов по авиационной безопасности, из них 15 человек обучаются в аспирантуре Университета. У руководства Университета есть все основания полагать, что с увеличением количества специалистов с высшим образованием в области авиационной безопасности снижается количество актов незаконного вмешательства. В связи с переходом на Стандарты III поколения (ФГОС ВПО) в Университете разработаны программы подготовки специалистов, бакалавров и магистров по профилю «Организация авиационной безопасности».

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «СанктПетербургский государственный университет гражданской авиации», являясь правопреемником Высшего авиационного училища гражданского воздушного флота (ВАУ ГВФ), созданного в 1955 г. постановлением Правительства СССР, Высшего авиационного училища гражданской авиации (ВАУ ГА) и Ордена Ленина Академии гражданской авиации (ОЛА ГА), является ведущим учебным заведением отрасли. За период своей деятельности Университет подготовил более 30 тыс. руководителей и специалистов высшей квалификации для гражданской авиации нашей страны, других отраслей транспорта, сфер экономики и общественной жизни. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


А.М. Зеленков A.M. Zelenkov

Подготовка специалистов по авиационной безопасности в Университете ГА базируется на системе управления авиационной безопасностью, которая содержит методики оценки угроз и управления рисками, а также показатели эффективности, устойчивости и конкурентоспособности.

Для подготовки специалистов в области авиационной безопасности Университет имеет специализированный класс, который оснащен: учебным тренажером TIP Rapiscan, рентгенотелевизионным интроскопом Rapiscan 520  B, металлодетектором стационарным Metor 260, металлодетектором портативным Metor  28, газоанализатором ВВ «Пилот-М», специальными средствами и макетами веществ и предметов, запрещенных к перевозке на гражданских ВС, видеотекой с видеофильмами по курсу «Авиационная безопасность», учебно-методическими материалами в мультимедийном и эпистолярном виде. Целью обучения специалистов по авиационной безопасности является формирование у студентов комплекса знаний и умений по анализу систем безопасности воздушного транспорта, по организации авиационной безопасности в гражданской авиации, а также формирование навыков по созданию эффективных систем авиационной безопасности.

Scientific and educational institutions

Saint#Petersburg State University of Civil Aviation

Соотношение количества АНВ в деятельность ГА с количеством подготовленных специалистов по «Организации авиационной безопасности» в Университете (на очной и заочной форме обучения) The ratio of UIA in the civil aviation activities with the number of trained specialists on “Aviation security organization” in the University (for full-time and part-time study)

А.И. Евсикова A.I. Evsikova

Динамика количества подготовки дипломированных специалистов в области безопасности The dynamics of the Diploma Professionals in the field of security

196210, Cанкт-Петербург, ул. Пилотов, 38. Тел.: +7 (812) 704-18-18; факс: +7 (812)704-30-49, e-mail: info@academiaga.ru, info@spbguga.ru, www.spbguga.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

187


Научные и образовательные учреждения

Московский государственный технический университет гражданской авиации

Б.П. Елисеев, ректор МГТУ ГА, профессор B.P. Eliseev, Rector of MSTU CA, Professor

М

осковский государственный технический университет гражданской авиации образован в мае 1971 г. Сегодня МГТУ ГА является вертикально интегрированным образовательным комплексом, построенным в рамках концепции развития транспортного образования, в составе которого: контингент обучающихся более 14 тыс. чел.; 5 факультетов, 26 кафедр; Центр переподготовки и повышения квалификации кадров воздушного транспорта; Учебный центр по транспортной безопасности на объектах воздушного транспорта; Научно-образовательный тренажерный центр; 2 филиала ВПО (в Иркутске и Ростове-наДону); 5 филиалов СПО (в Егорьевске, Иркутске, Кирсанове, Рыльске, Троицке).

• • •

• • • •

188

Ректор Московского государственного технического университета гражданской авиации Елисеев Борис Петрович, профессор, доктор технических наук, почетный работник высшего профессионального образования РФ. Член Коллегии Федерального агентства воздушного транспорта. Под руководством Б.П. Елисеева МГТУ ГА получил широкую известность и признание во многих странах ближнего и дальнего зарубежья и превратился в крупный учебнонаучный комплекс, успешно решающий свою основную задачу — подготовку высококлассных специалистов для гражданской авиации России. МГТУ ГА является базовым вузом Учебнометодического объединения высших учебных заведений РФ по образованию в области эксплуатации авиационной и космической техники. Разработанные университетом основные образовательные программы подготовки бакалавров-инженеров по направлению 162300 «Техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей» успешно прошли процедуру общественнопрофессиональной аккредитации и завоевали звание «Лучшей образовательной программы инновационной России». МГТУ ГА зарегистрирован в реестре ICAO. Образовательные программы, реализуемые в университете, полностью ориентированы на потребности гражданской авиации и соответствуют требованиям ICAO, предъявляемым к учебным заведениям. МГТУ ГА — один из крупных научноисследовательских центров. В университете выполняются фундаментальные научные исследования и опытно-конструкторские работы в интересах гражданской авиации и дру-

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный технический университет гражданской авиации» (МГТУ ГА) является базовым вузом Учебно-методического объединения высших учебных заведений РФ по образованию в области эксплуатации авиационной и космической техники. МГТУ ГА зарегистрирован в реестре ICAO. Образовательные программы, реализуемые в университете, полностью ориентированы на потребности гражданской авиации и соответствуют требованиям ICAO, предъявляемым к учебным заведениям. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


гих отраслей по проблемам безопасности полетов, технического обслуживания и ремонта авиационной техники, радиолокации и управления воздушным движением, коммерческой эксплуатации Участники ВОВ с ректором МГТУ ГА The participants of the Great Patriotic War with the MSTU CA Rector

Встреча студентов с ветераном ГА, первой бортпроводницей В.Е. Фаддеевой Students meeting with CA veteran, the first stewardess V.E. Faddeeva

Scientific and educational institutions

The Moscow State Technical University of Civil Aviation

ной глиссады на основе систем ГЛОНАСС/GPS; разработка и эксплуатация сверхлегких летательных аппаратов; создание современной компьютерной системы профессиональной подготовки летного состава, обеспечивающей автоматизированный контроль за процессом обучения в реальном масштабе времени; разработка стратегии оптимизации затрат на приобретение квот на выбросы парниковых газов для «Группы Аэрофлот» (выполнение директивы Европарламента от 2008 г. EU ETS); исследование устойчивости и управляемости воздушных судов при воздействии внешних возмущений.

• •

воздушного транспорта, менеджмента авиатранспортного производства, методологии высшего образования. В университете регулярно выходит «Научный вестник МГТУ ГА», включенный в официальный список научных изданий ВАК РФ. Высокую оценку со стороны заказчиков получили следующие научные разработки ученых университета: оценка влияния коррозионных поражений на усталостную долговечность материалов конструкции планера самолетов; исследование влияния опасных факторов на безопасность полетов; применение технологий комбинированной реальности для онлайнового справочника с трехмерными моделями узлов авиатехники; технологии комбинированной реальности для виртуальной визуализации посадоч-

• • • •

• •

В середине 1990-х гг. в связи с появлением в гражданской авиации Службы авиационной безопасности, необходимостью выполнения требований ИКАО и отечественного законодательства в области воздушного транспорта, активным внедрением досмотровых технических средств нового поколения, а также возрастанием значимости человеческого фактора назрела необходимость организации базовой

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

189


Научные и образовательные учреждения

190

Здание университета The University Campus

подготовки специалистов в области авиационной безопасности. МГТУ ГА, традиционно обеспечивающий подготовку инженерных кадров для авиационной отрасли, одним из первых приступил к обучению студентов дневной формы обучения по специальности 280102 «Безопасность технологических процессов и производств» и в 2001 г. произвел первый выпуск инженеров для служб авиационной безопасности. За последние 10 лет реализации данной подготовки МГТУ ГА обеспечил посту-

Внутренняя панорама здания МГТУ ГА Internal view of the MSTUCA Campus

пление в службы авиационной безопасности аэропортов более 500 специалистов, обладающих системными знаниями методов и средств инженернотехнического обеспечения авиационной безопасности. Наши выпускники и по сей день являются проводниками технической политики государства в защите авиационных объектов от незаконного вмешательства в их нормальное функционирование. С 2013 г. университет открывает подготовку бакалавров по профилю «Комплексная безопасность на транспорте» в рамках направления 190700 «Технология транспортных процессов». В МГТУ ГА с 1993 г. действует ЦППКК ВТ (Центр переподготовки и повышения

На выставке «Образование и карьера» The exhibition “Education and Career”

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


транспорта. Для обеспечения образовательного процесса в области транспортной безопасности на объектах воздушного транспорта Учебный центр оборудован: стендами с наглядными пособиями (макеты самодельных взрывных устройств, образцы боеприпасов, муляжи боевых и промышленных взрывчатых веществ, образцы холодного оружия, газового и т.д.); альбомами цветных фотографий теневых изображений предметов и веществ, запрещенных к перевозке на воздушных судах гражданской авиации; уникальной мультимедийной обучающей системой, позволяющей осуществить индивидуальный подход к обучению авиационных специалистов в зависимости от занимаемой должности в системе обеспечения транспортной безопасности на объектах воздушного транспорта, базового об-

• • •

Scientific and educational institutions

квалификации кадров воздушного транспорта). На курсах Центра ППКК ВТ по шести программам первоначальной и повторной специальной подготовки проходят обучение руководители и специалисты воздушного транспорта, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности полетов, а также эксперты ССГА, эксперты внутреннего аудита организаций, осуществляющих аэропортовую деятельность в области обеспечения авиационной безопасности. Так, в 2011–2012 учебном году в работе Центра ППКК ВТ было задействовано свыше 280 человек профессорскопреподавательского состава, а также практических работников системы воздушного транспорта, при этом число повысивших свою квалификацию работников авиационных предприятий превысило 1500 человек. В соответствии с Комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте в структуре ЦППКК ВТ МГТУ ГА образован Учебный центр по транспортной безопасности на объектах воздушного Встреча студентов МГТУ ГА с А.В. Нерадько MSTU CA students meeting with A.V. Neradko

Вручение дипломов Presentation of diplomas

разования, индивидуальных особенностей обучающегося. Процесс обучения выстраивается при помощи сценариев различных кризисных ситуаций, связанных с незаконным проникновением в деятельность авиации. Таким образом, МГТУ ГА являющийся сегодня единственным в России авиационным вузом эксплуатационного профиля, идет в направлении своего развития как учебнообразовательный комплекс, осуществляющий тесное взаимодействие с предприятиями отрасли и решающий реальные потребности гражданской авиации, в том числе и в сфере транспортной безопасности. 125993, г. Москва, Кронштадтский б-р, д. 20. Тел.: +7 (499) 459-07-07, e-mail: info@mstuca.aero www.mstuca.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

191


Научные и образовательные учреждения

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)»

С.И. Краснов, ректор, кандидат философских наук, заслуженный работник транспорта РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ, отличник воздушного транспорта S.I. Krasnov, Rector, Ph.D., Honored Worker of Transport of the RF, Honored Worker of Higher Professional Education of the RF, Air Transport High Achiever Училище ведет свою историю с 1935 г., когда в Батайске — небольшом городке близ Ростова — при Первой объединенной школе пилотов и авиатехников ГВФ были организованы Курсы высшей летной подготовки (КВЛП), основной целью которых была «переподготовка пилотов по самолетовождению, по приборам, по радио, ночью и в затруднительных метеорологических условиях, а также переподготовка пилотов в высший класс и на тяжелые самолеты» (из приказа по Главному управлению ГВФ от 19.09.1935 № 270). В связи с распадом СССР высшие летные училища гражданской авиации (базиро-

вавшиеся в г. Актюбинске и г. Кировограде) оказались за пределами России. В результате возникла проблема подготовки летного состава с высшим образованием для авиапредприятий Российской Федерации, для решения которой в 1992 г. было предложено на базе Центра создать высшее авиационное училище. Результатом большой работы, проведенной под руководством ректора училища заслуженного пилота СССР В.М. Ржевского стало распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.10.1992 № 1931-р «О создании Ульяновского высшего авиационного училища гражданской авиации», и летом 1993 г. был произведен первый набор курсантов — по специализации «летная эксплуатация воздушных судов». С момента создания курсов летной подготовки (КВЛП) в 1935 г., в дальнейшем ШВЛП — УОЛ ШВЛП с УМЦ ГА — Центр ГА СЭВ — УВАУ ГА (И), обеспечивалась безопасность функционирования учебных полетов и всего учебного комплекса. Авиационная безопасность (АБ) сначала реализовывалась силами ВОХР, затем Службой авиационной безопасности (САБ). Отмечая 40-летний юбилей САБ, мы прежде всего говорим о людях, внесших свой вклад в ее развитие в нашем институте. Это прежде всего руководители, которые создавали и организовали работу САБ: Ржевский В.М., Краснов С.И. Работая проректором по АБ института, Краснов С.И. внес существенные изменения в качество функционирования и подготовки специалистов САБ. Он стал первым заведую-

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» является старейшим в России учебным заведением по подготовке летного состава для гражданской авиации.

192 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


щим созданной им кафедрой «Обеспечение авиационной безопасности» в октябре 2006 г. Уже несколько лет конкурс на эту специальность в институте от 12 до 14 человек на место. Краснов С.И. является одним из авторов научных и учебных разработок в сфере АБ. Таким образом, специальность по профилю подготовки специалистов обеспечения авиационной безопасности является востребованной, и институт располагает всем необходимым для качественной их подготовки. Однако до настоящего времени обучение по линии высшего профессионального образования по авиационной безопасности проходило в рамках специализации различных государственных образовательных стандартов, не имеющих прямого отношения к авиационной безопасности. Три университета — МГУ ПС, МГТУ ГА, СПбГУ ГА — в конце 2011 г. выполнили

научно-исследовательскую работу и разработали проект Федерального государственного образовательного стандарта по направлению «Транспортная безопасность» для разных видов транспорта, в том числе и для воздушного, который до настоящего времени, к сожалению, не утвержден. Внедрение в практику указанного Федерального государственного образовательного стандарта позволит решить многие несоответствия в учебном процессе, в частности: в дипломе выпускника в графе «специальность» будет указано «инженер (инспектор) по обеспечению авиационной безопасности»; после обучения по направлению «Безопасность технологических процессов и производств» в дипломе указывается «инженер по безопасности технических процессов и производств», т.е. инженер по охране труда; достаточно полно опреде-

Ректор института С.И. Краснов знакомит руководство ФАВТ и администрацию области c системой подготовки курсантов и специалистов в институте Rector of the Institute S.I. Krasnov introduces the FATA leadership and administration of the region with system of training of students and specialists in the institute

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

Scientific and educational institutions

Federal State Budget Educational Institution “Ulyanovsk Higher Civil Aviation School (Institute)”

193


Научные и образовательные учреждения

лятся соответствующие новой специальности квалификационные требования к выпускаемому специалисту; упорядочится (добавится) перечень должностей руководителей и специалистов транспортной безопасности в Едином квалификационном справочнике; откроется возможность создания новых современных специализаций, в частности профайлинг, и т.д. Основополагающее значение для открытия специализации «инженерно-техническое обеспечение АБ» в институте приобрело участие наших коллег из: МГТУ ГА во главе с Зубковым Б.В. — д.т.н., профессор, зав. кафедрой, благодаря их помощи на кафедре ОАБ были разработаны все необходимые документы и учебнометодические материалы для начала учебного процесса. ГосНИИ ГА под руководством Ташаева Ю.А., чьи профессиональные рекомендации и консультации помогли избежать многих ошибок и сократить время подготовки к началу обучения.

• АУЦ АБИНТЕХ при непосредственном руко-

водстве Волынского-Басманова Ю.М., профессора, к.т.н., заслуженного изобретателя СССР организовали и выполнили подготовку профессорско-преподавательского состава кафедры; СПбГУ ГА, Никулин Н.Ф. — профессор, к.т.н., декан факультета, помог разобраться в иерархии международных нормативноправовых документов и определить среди них приоритетные. Обучение на кафедре ОАБ проводят высококвалифицированные специалисты: доктор наук — 1; профессор — 2; кандидаты наук — 9; доценты — 4; заслуженный работник высшей школы — 2; почетный работник высшего профессионального образования — 1; заслуженный врач России — 1; член-корреспондент РАЕН — 1; действительные члены других академий наук — 2. Процент укомплектованности учеными на кафедре составляет более 70% при норме 60%. Кафедра «Обеспечение авиационной безопасности» располагает современной учебно-лабораторной базой, где сосредоточены новые технические сред-

• • • • • • • • •

Преподаватели и учебновспомогательный персонал Центра ПС и АБ Instructors and educational support staff of the Center PS and AS

Подготовка курсантов в учебной лаборатории по АБ The students training in a university laboratory on AS

194 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


А.Б.Бакеев A.B. Bakeev

ства обучения, специализированные аудитории оснащены оборудованием, приборами, тренажерами, наглядными пособиями. Преподаватели проводят занятия с применением передовых технологий образовательного процесса. Только за последние три года затраты на приобретение технических средств обучения для кафедры составили 2,4 млн руб., на приобретение специализированных средств обучения — 1,4 млн руб. Наиболее активное участие в становлении кафедры в УВАУ ГА (И) приняли Ильин В.М. — ныне заведующий кафедрой, профессор, к.в.н., Дормидонтов А.В. — заместитель заведующего кафедрой, доцент, к.в.н., преподаватель Лопастейская Н.Д. и другие. С 1992 г. подготовка специалистов САБ и авиаспециалистов ГА по линии дополнительного профессионального образования осуществлялась на Высших центральных курсах СПАСОП и АБ, затем в Центре подготовки специалистов поиска, спасания и авиационной безопасности. За этот период было подготовлено 35 тыс. специалистов. В развитии этого вида подготовки приняли участие следующие преподаватели: Ковалев Н.Е., Козлов  В.П., Ченцов  А.А., Бакеев  А.Б., Чернов  Г.А.; специалисты Гомич  Т.Е., Маркин В.В., Горбунов А.В., Ковтун Н.В., Мальцев И.В., Микевич В.С. Службой АБ института руководили следующие специалисты: Кирилов  В.И., Сяткин Н.П., Никулин В.Н., Зинченко С.А. С 2003 г. руководителем САБ является Горбунов В.Н. Большой вклад в развитие службы внесли ветераны. Это инженер Никулин В.Г., техник

Лозовский И.Г., инструктор по организации службы АБ Ушанов В.А., диспетчеры Максимова А.И., Митрюшкина В.М., Просвирнова В.А., Бехтир Л.П., Истомина К.Н., Кирилова А.Е., Москвичева В.С., инспектор перронного контроля Степанов  В.В., сторож Нюкина  Н.Ф., а также работающие в настоящее время Брюханов М.Г. — проректор по АБ, Горбунов В.Н.— начальник САБ, Музафаров М.Ш., Петров А.В., Воронков В.М., Ленгесова Г.А., Кумзялина Т.А., Толчанов Г.Н., Бианов Ю.А. В этом году в УВАУ ГА (И) по инициативе проректора по АБ Брюханова М.Г. и по решению руководства ФАВТ создан Центр сертификации АБ (ЦС АБ), в функции которого входит задача осуществления экспертизы состояния обеспечения авиационной безопасности службами АБ аэропортов гражданской авиации.

Scientific and educational institutions

М.Г. Брюханов M.G. Bryukhanov

За прошедший период эффективность и качество обеспечения авиационной безопасности существенно повысилось. Приобретены и используются современные технические средства обнаружения (интроскопы, металлоискатели, детекторы обнаружения паров взрывчатых веществ и т.д.). Повысился уровень профессиональной подготовки специалистов САБ. Качественно изменилось отношение авиаспециалистов аэродромного комплекса к превентивным мерам безопасности, соответственно, повысилась бдительность работников и снизился риск нарушения правил и норм АБ, что, в свою очередь, усилило меры по предотвращению актов незаконного вмешательства в работу аэродромного комплекса и всего института в целом.

432071, Россия, г. Ульяновск, ул. Можайского 8/8. Тел.: +7 (8422)39-81-23, +7 (8422)-44-54-45, e-mail: uvau@list.ru www.uvauga.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

195


Научные и образовательные учреждения

Закрытое акционерное общество «АэроМАШ — Авиационная безопасность» • организация и проведение предполетного

• А.А. Невзоров, генеральный директор ЗАО «АэроМАШ-АБ» A.A. Nevzorov, Director General, CJSC “AeroMASH-AS”

А

лександр Алексеевич Невзоров окончил МИФИ. Руководит предприятием уже более 14 лет и обладает бесценным опытом работы в сфере противодействия терроризму. Именно его вклад является источником стабильного развития предприятия для обеспечения гарантий пассажирам благополучного и безопасного полета. Закрытое акционерное общество «АэроМАШ — Авиационная безопасность» создано в соответствии с постановлением коллегии ФАС России от 25.11.1997 № 29 «О состоянии защиты гражданской авиации Российской Федерации от актов незаконного вмешательства и мерах по ее совершенствованию». На основании сертификата соответствия Федерального агентства воздушного транспорта определены следующие сферы деятельности: организация и обеспечение авиационной безопасности;

196

и послеполетного досмотров воздушного судна, его бортовых запасов (включая бортовое питание), членов экипажей, пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, грузов и почты; обеспечение охраны и безопасности воздушных судов в период их предполетного обслуживания; организация и обеспечение пропускного режима на объекты ЗАО «АэроМАШ-АБ»; организация провоза на воздушных судах оружия, боеприпасов и спецсредств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета. В соответствии с законодательством ЗАО «АэроМАШ-АБ» периодически подтверждает сертификат соответствия требованиям, предписанным нормативными документами, относящимися к сфере деятельности предприятия. На данный момент действует сертификат № ФАВТ А.07.00611 сроком действия до 07 мая 2016 г. В декабре 2012 г. внешним сертификационным органом TUVInternationalRUS был проведен очередной надзорный аудит, в ходе которого было установлено соответствие системы менеджмента качества требованиям стандарта ISO 9001:2008 в сфере управления качеством деятельности по обеспечению авиационной безопасности. Стандарт ISO 9001:2008 позволяет Обществу обеспечивать международные принципы качества, а также служит подтверждением эффективного управления и гарантией качества предоставляемых услуг в сфере обеспечения АБ.

• •

Закрытое акционерное общество «АэроМАШ — Авиационная безопасность» создано в соответствии с постановлением коллегии ФАС России от 25.11.1997 № 29 «О состоянии защиты гражданской авиации Российской Федерации от актов незаконного вмешательства и мерах по ее совершенствованию». ЗАО «АэроМАШ — Авиационная безопасность» стало одним из первых в России предприятий, которое обеспечивает Нормы, правила и принципы авиационной безопасности на воздушном транспорте в контексте требований и Стандартов ИКАО / ИАТА и в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации, основополагающим документом которого является Воздушный кодекс Российской Федерации и иные нормативные документы. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


В этот же период внешним сертификационным органом TUVInternationalRUS TUV Rheinland проведен сертификационный аудит, который позволил сделать вывод: система экологического менеджмента ЗАО «АэроМАШАБ» соответствует требованиям международного стандарта ISO 14001:2004. Внедрение системы экологического менеджмента теперь позволяет предприятию более эффективно управлять экологическими аспектами в деятельности предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. С 2008 г. предприятие является стратегическим партнером ИАТА. Одновременно руководство уделило большое внимание организации обучения и подготовки специалистов нашего предприятия по досмотру пассажиров, багажа, грузов, почты и бортовых запасов, воздушных судов. Необходимо было создать учебный центр, максимально отвечающий постоянно растущим требованиям подготовки высокопрофессиональных кадров. В 2002 г. был создан авиационный учебный центр, впоследствии преобразованный в Учеб-

ный центр по авиационной и транспортной безопасности (УЦ АТБ), который осуществляет обучение в сфере авиационной безопасности персонала как российских, так и иностранных авиапредприятий. Учебный центр сертифицирован и имеет лицензию Министерства образования. Услугами Учебного центра пользуются службы безопасности аэропортов и авиапредприятий в Шереметьево, Хабаровске, Самаре, Краснодаре, Уфе, Сочи, Анапе, ЮжноСахалинске и других аэропортах и предприятий других отраслей России и стран СНГ. Кроме того, уже пять лет Учебный центр готовит сотрудников МВД для обеспечения безопасности на международном авиационно-космическом салоне (МАКС). Учебный центр «АэроМАШ-АБ» способен обучать более 1000 слушателей в год более чем по 40 программам. Гибкость формы обучения достигается также возможностью обучения с минимальным отрывом от производства при выезде преподавательской группы к заказчику. Нас отличает качество обучения, индивидуальный подход и гибкая ценовая политика. По окончании обучения выдается удостоверение установленного образца.

Учебная аудитория Сlassroom

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

Scientific and educational institutions

Closed Joint Stock Company “AeroMASH — Aviation Security”

197


Научные и образовательные учреждения

198

Досмотр ручной клади Hand luggage examination

Досмотр пассажиров Passengers screening

Особое внимание уделяется внедрению современных технологий обеспечения авиационной безопасности, внедрению инновационных проектов с целью совершенствования процедур проведения предполетного досмотра. Налажено тесное сотрудничество с научно-производственными и образовательными учреждениями России, что позволяет своевременно внедрять адекватные меры по противодействию угрозам

совершения актов незаконного вмешательства. Приоритетные направления деятельности Общества определяются концепцией по дальнейшему совершенствованию и повышению эффективности системы обеспечения авиационной безопасности (АБ), охраны жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов и предотвращения актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Руковод-

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


• • •

сфере обеспечения авиационной безопасности. Создана эффективная система отбора и приема работников, их обучения, стажировки и подготовки специалистов авиационной безопасности. ЗАО «АэроМАШ Авиационная безопасность» имеет все необходимое для надежного обнаружения взрывчатых веществ, взрывных устройств, оружия, боеприпасов, колюще-режущих предметов и других запрещенных к провозу предметов и веществ. Главный итог: за 15 лет в аэропорту Шереметьево не был реализован ни один акт незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации в Международном аэропорту Шереметьево. Наш девиз «О ВАШЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ В НЕБЕ МЫ ЗАБОТИМСЯ НА ЗЕМЛЕ» остается актуальным и поныне.

Scientific and educational institutions

ство Общества осуществляет необходимые мероприятия по наращиванию потенциала, обеспечивающего выход на новый уровень качества обеспечения АБ, из которых можно выделить: внедрение передовых методов работы по обеспечению АБ в деятельность предприятия; дальнейшее оснащение предприятия современными средствами АБ нового поколения на основе высоких технологий, с качественно широкими и надежными разрешительными способностями; совершенствование технологических процессов по производству предполетного досмотра для качественного обеспечения АБ, изучение и освоение перспективных технологий по обеспечению АБ ведущих аналогичных российских и зарубежных структур; переход на более эффективный уровень профессиональной подготовки специалистов по АБ, развитие учебно-материальной базы Учебного центра по авиационной и транспортной безопасности. Работа предприятия осуществляется круглосуточно во всех терминалах Международного аэропорта Шереметьево. В настоящее время ЗАО «АэроМАШ-АБ» обеспечивает рабочими местами более 2200 человек. Стабильная работа предприятия позволила создать действенную систему социальной защищенности работников. Принимаемые меры позволили стабилизировать трудовой коллектив, значительно повысить уровень трудовой дисциплины и постоянно повышать качество предоставляемых услуг в Микроволновой детектор. Досмотр пассажиров Microwave detector. Passengers screening

141426, Московская область, г. Химки, Шереметьево-2, Международное шоссе, 28 «б». Тел.: +7 (495) 755-68-07 доб. 202, факс: +7 (495) 755-68-07 доб. 141 e-mail: secretary@aeromash.ru, www.aeromash.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

199


Научные и образовательные учреждения

Уральский учебно#тренировочный центр гражданской авиации

200

Ю.Н. Полепишин, директор УТЦ Y.N. Polepishin, Director of Training Center

Ф

едеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного образования (повышения квалификации) «Уральский учебно-тренировочный центр гражданской авиации», возглавляемое директором Полепишиным Юрием Николаевичем, одновременно с процессом создания и развития служб авиационной безопасности в аэропортах и авиапредприятиях ГА начал заниматься профессиональной подготовкой сотрудников служб авиационной безопасности, а также сотрудников вневедомственной охраны и ведомственной охраны Министерства транспорта РФ. В Уральском УТЦ ГА создана методическая база: разработаны учебные программы, подготовлены учебные пособия для слушателей, учебные классы оборудованы современными техническими средствами обучения для проведения занятий, в том числе компьютерными средствами обучения, мультимедиа проекторами с соответствующим учебным материалом на цифровых носителях информации.

Аудитории Уральского учебно-тренировочного центра оборудованы специальными техническими и электронными средствами досмотра и охраны. Преподаватели организуют процесс обучения в постоянном контакте не только с базовым, но и другими аэропортами РФ и учебными центрами ГА. Информация по авиационной безопасности регулярно обновляется и пополняется. В Уральском УТЦ ГА подготовлен квалифицированный преподавательский состав — это бывшие сотрудники, имеющие большой опыт работы в системе ОАБ в гражданской авиации, занимавшиеся вопросами выявления, предупреждения и пресечения актов незаконного вмешательства. Штатные преподаватели Бабинцев Владимир Иванович, Гончаров Валерий

Тренировочный комплекс Training Complex

Порфирьевич, Горохов Андрей Сергеевич имеют большой опыт практической работы на авиапредприятиях ГА, в том числе и в Службе авиационной безопасности, регулярно проходят обучение в научно-учебном центре АБИНТЕХ и в ГосНИИ ГА по программе ИКАО в области авиационной безопасности. Уральский УТЦ ГА работает в тесном контакте с сотрудниками служб авиационной

Уральский учебно-тренировочный центр гражданской авиации (далее — УТЦ) образован 14 ноября 1939 г. Возраст УТЦ говорит о его зрелости и профессионализме. Здесь собрался опытный преподавательский и инструкторский состав. За годы существования УТЦ в его стенах прошли профессиональную подготовку десятки тысяч авиационных специалистов. Исторически клиентами УТЦ являются авиапредприятия Урала и Западной Сибири, однако в последние годы география наших слушателей значительно расширилась: от Калининграда до Дальнего Востока и от Крайнего Севера до жаркой Турции. А при необходимости УТЦ имеет возможность (и опыт) проведения курсов на иностранных языках (с переводчиком). Уральский УТЦ является соучредителем и активным членом Ассоциации учебных центров гражданской авиации России. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


безопасности авиапредприятий Уральского региона, а также с управлениями вневедомственной и ведомственной охраны. В связи с тем что угрозы совершения актов незаконного вмешательства в деятельность предприятий и организаций продолжает существовать, технические средства досмотра устанавливаются и на объектах транспортной инфраструктуры, не входящих в систему ГА. Уральский УТЦ ГА в тесном сотрудничестве с Екатеринбургским метрополитеном проводит профессиональную подготовку его работников, а также других организаций и ведомств, которые применяют досмотровое оборудование. Разработка программ, подготовка персонала всех структур, занимающихся обеспечением безопасности в гражданской авиации, является одной из основных задач, поставленных Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) перед государствами. «Программа подготовки кадров призвана обеспечивать эффективность национальной программы безопасности гражданской авиации» (п. 3.1.6 Приложения 17 к Конвенции о международной гражданской авиации). Учебный класс Тraining class

эксплуатантов воздушных судов для выполнения превентивных мер безопасности. Сотрудники служб авиационной безопасности этих организаций проходят первоначальное обучение, повышение квалификации в Уральском УТЦ ГА по трем направлениям специализации: «Предполетный досмотр», «Предотвращение доступа в контролируемые зоны», «Перронный контроль и досмотр воздушных судов». Экипажи воздушных судов проходят обучение по принципу создания логотипа действий в чрезвычайных ситуациях, вызванных актами незаконного вмешательства на земле и в полете. Работники наземных служб, служб обеспечения

Scientific and educational institutions

Ural Training Centre of Civil Aviation

Тренировочный комплекс Training Complex

Уральским учебно-тренировочным центром ГА накоплен определенный опыт обучения, подготовки, аттестации авиационного персонала аэропортов, авиакомпаний и

полетов также проходят обучение мерам авиационной безопасности в соответствии с разработанными Уральским УТЦ ГА программами. Кроме обучения в Уральском УТЦ ГА подготовка авиационных специалистов на местах осуществляется преподавателями Уральского УТЦ путем проведения выездных занятий. Основная задача обучения — обеспечение безопасности жизни и здоровья пассажиров и членов экипажа. Самый большой риск — не быть готовым к ситуациям в чрезвычайной обстановке на борту воздушного судна.

620025, г. Екатеринбург, переулок Утренний, 1А. Факс: +7 (343) 252-62-31, +7 (343) 264-36-59, e-mail: polepishin@utc.utk.ru, www.utc.utk.ru

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

201


ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ


ENTERPRISES, INSTITUTIONS AND ORGANIZATIONS


Предприятия, учреждения и организации

Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации

А.А. Ребизов, заместитель генерального директора — директор по безопасности, заслуженный работник транспорта, отличник воздушного транспорта A.A. Rebizov, Deputy Director General on security, Honored Worker of Trasnsport, Excellent Student of Air Transport

Ф

едеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее — ФГУП «Госкорпорация по ОрВД») было образовано 25 декабря 1996 г. На момент создания ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на территории страны действовали 33 самостоятельных предприятия, множество служб УВД и баз ЭРТОС в аэропортах и на авиапредприятиях, которые в соответствии с решением Правительства РФ были объединены в единую

204

государственную хозяйственную систему ОрВД России. Обеспечение безопасности персонала, объектов ЕС ОрВД и производственных процессов является неотъемлемой частью в достижении главной цели ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее — Предприятие) — безопасности полетов. Эта деятельность основывается на решении следующих основных задач: обеспечение транспортной безопасности системы ЕС ОрВД; решение организационно-методических и инженерно-технических вопросов обеспечения информационной защищенности систем автоматизированного управления воздушным движением; организационно-кадровое и нормативнометодическое обеспечение деятельности подразделений безопасности Предприятия; организация мер по защите сведений, составляющих государственную тайну, а также коммерческую тайну Предприятия; обеспечение экономической безопасности; организации воинского учета, бронирования и мобилизационной подготовки; гражданская оборона и действия в чрезвычайных ситуациях и т. д.

• • • • • • •

Работа по обеспечению безопасности на Предприятии организуется и проводится в соответствии с требованиями нормативноправовых актов Российской Федерации и с учетом международного опыта ИАТА и ИКАО, на основании которых создана нор-

ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (ФГУП «Госкорпорация по ОрВД») образовано Постановлением Правительства Российской Федерации для обеспечения безопасности и регулярности полетов гражданской авиации, формирования единой хозяйственной системы организации воздушного движения. Предприятие имеет в своем составе 15 филиалов, расположенных по всей территории Российской Федерации. Аэронавигационное обслуживание воздушного движения осуществляется оперативными органами ЕС ОрВД, включающими один главный центр, семь зональных центров, 34 районных центра и восемь вспомогательных районных центров. Общее количество работников ГК — более 26,5 тыс. человек. Обслуживаемая площадь — более 26 млн кв. км, протяженность маршрутов — более 680 тыс. км. В год Предприятием обслуживается более 1,3 млн полетов. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


мативная база, регламентирующая производственную безопасность, а также функционирует система мер по обеспечению безопасности производственных процессов ЕС ОрВД. На Предприятии создана организационноштатная структура по безопасности, укомплектованная профессиональными кадрами, позволяющая решать поставленные задачи. Повышение квалификации специалистов в области безопасности проводится на базе профильного института с учетом специфики ЕС ОрВД. Совместно с ведущими отраслевыми институтами «Аэропроект» и «Аэронавигация» разработаны, утверждены и внедряются «Проектные предложения на оснащение центров УВД, объектов и средств ОВД техническими системами безопасности» и «Методика проведения категорирования объектов ОрВД для целей их защиты от актов незаконного вмешательства».

На основании Федерального закона «О транспортной безопасности» проведена оценка уязвимости объектов ЕС ОрВД и реализованы планы обеспечения транспортной безопасности. Активно внедряются корпоративные стандарты по оснащению объектов ЕС ОрВД техническими средствами безопасности и методика их применения. Настоящие стандарты одобрены Росавиацией и приняты к исполнению Концерном ПВО «Алмаз-Антей» как генеральным подрядчиком по реализации Федеральной целевой программы по модернизации ЕС ОрВД. Комплекс мероприятий по противодействию терроризму в рамках ЕС ОрВД организован и осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности», а также разработанными на его основе Концепцией безопасности Предприятия, программами безопасности филиалов и центров ОВД и паспортами безопасности объектов.

Enterprises, institutions and organizations

The State Corporation on Air Traffic Organization at the Russian Federation

АКДП Внуково. Vnukovo ACEP

205 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation


Предприятия, учреждения и организации

206

Посадочный локатор Boarding rodar

Аэропорт Шереметьево с новой вышкой Sheremetyevo airport with the new tower

Работа по повышению антитеррористической защищенности на Предприятии осуществляется во взаимодействии с подразделениями ФСБ и МВД России, антитеррористическими комиссиями и службами авиационной безопасности аэропортов. Подразделения служб безопасности филиалов принимают участие в тренировках и полномасштабных учениях по плану операции «Набат», а также в проводимых с участием органов ФСБ России, САБ, ЛОВД тренировках и учениях по порядку действий при нападении на охраняемый объект и тренировках под кодовым названием «Условный террорист» и «Угроза теракта». Особое значение в обеспечении защиты объектов ЕС ОрВД от АНВ уделяется обеспечению безопасности информационных технологий, включающая мероприятия по защите информации, циркулирующей в контуре управления воздушным движением Российской Федерации (аэронавигационной инфор-

мации), в локальных вычислительных сетях, а также в отдельных средствах вычислительной техники и помещениях Предприятия. Реализация мероприятий по защите информации ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» проводится в соответствии с требованиями руководящих документов ФСТЭК и ФСБ России, а также локальных нормативных документов, основными из которых являются «Концепция обеспечения информационной безопасности Предприятия», «Политика информационной безопасности Предприятия» и «Типовая модель угроз и модель нарушителя автоматизированных систем организации воздушного движения в укрупненных центрах единой системы организации воздушного движения». В результате проводимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов ЕС ОрВД в 2012– 2013 гг. актов незаконного вмешательства в функционирование объектов ЕС ОрВД не зафиксировано.

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Филиал «Аэронавигация Северо-Востока» Д.Д. Трухачев, начальник службы безопасности филиала, с 1989 по 1993 г. работал заместителем командира Анадырьского объединенного авиаотряда по АБ, отличник «Аэрофлота».

Генеральная дирекция А.В. Зайцев, главный специалист по транспортной безопасности, с 1993 по 1995 г. работал в отделе АБ ДВТ МТ РФ, 1995 по 2003 г. — начальник отдела САБ аэропорта Домодедово, с 2003 по 2005 г. — начальник САБ аэропорта Домодедово, отличник воздушного транспорта.

Филиал «Аэронавигация Северного Урала» Н.В. Денисов, начальник службы безопасности филиала, с 1990 по 1995 г. работал заместителем начальника Коми УГА по АБ, отличник воздушного транспорта.

Филиал «Аэронавигация Центральной Сибири» А.Л. Чижиков, заместитель директора филиала — начальник службы безопасности, с 1988 по 1994 г. — заместитель начальника Красноярского УГА по безопасности и режиму, с 1994 по 2000 г. — заместитель генерального директора ОАО авиакомпания «Красноярские авиалинии» — начальник САБ аэропорта Красноярск, отличник «Аэрофлота».

Филиал «Аэронавигация Севера Сибири» А.Г. Кузнецов, заместитель директора филиала по безопасности, вопросами авиационной безопасности занимался с 1988 по 2001 г., почетный работник ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Филиал «Аэронавигация Дальнего Востока» В.П. Онищенко, заместитель директора филиала по безопасности, с 1990 1998 г. работал заместителем начальника Дальневосточного УГА по режиму, заместителем начальника Дальневосточного РУ ФАС России по АБ, отличник «Аэрофлота».

125993, г. Москва, А-167, ГСП-3, Ленинградский проспект, д. 37, корп. 7 Тел.: +7 (495) 601-08-99, e-mail: office@gkovd.ru, www.gkovd.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

Enterprises, institutions and organizations

Сотрудники подразделений безопасности филиалов ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». Ветераны САБ.

207


Предприятия, учреждения и организации

208

Автономная некоммерческая организация «Центр сертификации объектов, обеспечивающих авиационную безопасность» В настоящее время АНО ЦС ООАБ проводит следующие виды работ: оценка уязвимости ОТИ и ТС воздушного транспорта от актов незаконного вмешательства; разработка планов транспортной безопасности; экспертиза и доработка программ авиационной безопасности аэропортов и эксплуатантов; перевод на английский язык программ авиационной безопасности эксплуатантов; проведение сертификации инженернотехнических средств авиационной безопасности и служебных собак кинологических подразделений, подготовленных для поиска взрывчатых веществ, в Системе добровольной сертификации объектов, обеспечивающих авиационную безопасность. С 2003 г. по декабрь 2012 г. АНО ЦС ООАБ проведены работы по оценке соответствия в рамках обязательной сертификации по авиационной безопасности: более 500 аэропортов и авиапредприятий гражданской авиации; более 100 подразделений вневедомственной охраны МВД России; 50 подразделений ведомственной охраны Минтранса России; 20 организаций, выпускающих технические средства обеспечения авиационной безопасности. В рамках добровольной сертификации проведены испытания обнаружительных характеристик более 50 моделей рентгенотелевизионных интроскопов, стационарных и ручных металлоискателей, детекторов следов взрывчатых веществ, компьютерных томографов, предназначенных для выявле-

• • • • •

В.Ю. Волынский, директор V.Y. Volynsky, Director

В

2003 г. автономная некоммерческая организация «Центр сертификации объектов, обеспечивающих авиационную безопасность» была аккредитована в ГСГА Минтранса России в качестве Центра сертификации по авиационной безопасности. В это же время были зарегистрированы Система добровольной сертификации объектов, обеспечивающих авиационную безопасность, и знак соответствия системы в Госстандарте России (Свидетельство о государственной регистрации № РОСС RU.ИО76.04БА00). В 2010 г. АНО ЦС ООАБ прошла процедуру аккредитации в Федеральном агентстве воздушного транспорта на право проведения работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта от актов незаконного вмешательства (свидетельство об аккредитации организации на проведение оценки уязвимости ОТИ и ТС от 13.08.2010 № 002).

• • • •

Автономная некоммерческая организация «Центр сертификации объектов, обеспечивающих авиационную безопасность» (АНО ЦС ООАБ), создана 10.07.2002 в целях предоставления услуг в сфере подтверждения соответствия объектов гражданской авиации требованиям воздушного законодательства Российской Федерации и других нормативных актов в области гражданской авиации, авиационной и транспортной безопасности. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


ния взрывчатых веществ, взрывных устройств, оружия, других запрещенных к перевозке на воздушном транспорте предметов и веществ. Проведены испытания около 40 служебных собак, подготовленных В.И. Ахматов, заместитель директора — начальник отдела сертификации V.I. Akhmatov, Deputy Director — Head of certification department Д.А. Степанов, начальник отдела оценки уязвимости ОТИ и ТС D.A. Stepanov, Head of department on vulnerability assessment of TIF and TV

для поиска взрывчатых веществ на объектах гражданской авиации. Более чем 60 авиакомпаниям и аэропортам оказана помощь по экспертизе и

доработке Программ обеспечения авиационной безопасности и организации их перевода на английский язык. Начиная с 2011 г. по настоящее время проведена оценка уязвимости более 300 объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта от актов незаконного вмешательства, разработано 12 планов транспортной безопасности. АНО ЦС ООАБ руководит директор Волынский Виктор Юрьевич, имеющий стаж работы в области авиационной безопасности с 1991 г. Волынский В.Ю. начинал свою деятельность в гражданской авиации в должности помощника оперативного дежурного в отделе спецназначения ЦУМВС ГА, затем работал в отделе авиационной безопасности ДВТ Минтранса России, директором НОУ Современное досмотровое оборудование Modern inspection equipment

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

Enterprises, institutions and organizations

Autonomous nonprofit organization “Certification center of the facilities providing aviation security”

209


Предприятия, учреждения и организации

В зоне досмотра In the inspection area

НУЦ АБИНТЕХ, директором Московского учебного центра ИКАО по авиационной безопасности. Награжден нагрудными знаками «Отличник воздушного транспорта», «Почетный работник транспорта России», является автором многих научных трудов и публикаций. Заместителем директора АНО ЦС ООАБ — начальником отдела сертификации работает Ахматов Виктор Иванович. Ахматов В.И. пришел в гражданскую авиацию в 1996  г. после службы в Вооруженных силах СССР и Российской Федерации, работал в ФАС России, ФСВТ России, Ространсмодернизации, с 2003 г. — в АНО ЦС ООАБ. Награж-

ден нагрудным знаком «Отличник воздушного транспорта». Начальником отдела оценки уязвимости ОТИ и ТС АНО ЦС ООАБ с 01.08.2011 работает Степанов Дмитрий Александрович — самый молодой сотрудник АНО ЦС ООАБ, тем не менее имеющий стаж работы в ави-

И.Н. Перебейнос, главный специалист по оценке уязвимости ОТИ и ТС I.N. Perebeinos, Chief specialist on vulnerability assessment of TIF and TV Н.И. Демин, главный эксперт по авиационной безопасности N.I . Demin, Chief expert on aviation security

210

ационной безопасности с 2001 г. Степанов Д.А. закончил МГТУ ГА в 2001 г., с 2001 по 2002 г. работал в ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» в подразделении досмотра и отделе инспекционного контроля службы контроля и обеспечения мер авиационной безопасности. С 2002 по 2006 г. работал 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


ности ДВТ Минтранса России, затем работал в Управлении авиационной безопасности ФАС России и ФСВТ России, в Департаменте авиационной безопасности и специального обеспечения полетов ГСГА Минтранса России, в Управлении транспортной безопасности Ространснадзора. За высокие показатели в работе в сфере обеспечения

А.Д. Сердюков, заместитель начальника отдела по сертификации A.D. Serdyukov, Deputy Chief of certification department Н.Н. Гончарова, главный бухгалтер N.N. Goncharova, Chief Accountant

В АНО ЦС ООАБ работают такие известные в отрасли люди, как Демин Николай Иванович и Сердюков Александр Дмитриевич, заслуженные ветераны, принимавшие непосредственное участие в разработке большинства действующих нормативных правовых документов по авиационной безопасности, стоявшие у истоков создания служб авиационной безопасности в аэропортах и на авиапредприятиях ГА, сертификации аэропортов и авиапредприятий ГА в области АБ. Сердюков Александр Дмитриевич — заместитель начальника отдела по сертификации АНО ЦС ООАБ с 1 ноября 2007 г. Сердюков А.Д. после службы в Вооруженных силах СССР и Российской Федерации с 1995 г. начал гражданскую трудовую деятельность в отделе авиационной безопас-

авиационной безопасности награжден нагрудными знаками «Отличник воздушного транспорта», «Почетный работник транспорта России», неоднократно поощрялся руководством отрасли. Демин Николай Иванович — главный эксперт по авиационной безопасности, работает в АНО ЦС ООАБ с апреля 2010 г. Н.И. Демин после службы в Вооруженных силах СССР и Российской Федерации с 1994 г. начал гражданскую трудовую деятельность в отделе авиационной безопасности ДВТ Минтранса России, затем работал в управлениях авиационной безопасности ФАС России и ФСВТ России, в Департаменте авиационной безопасности и специального обеспечения полетов ГСГА Минтранса России, в Управлении транспортной безопасности Ространснадзора, в Управлении аэропортовой деятельности и в Управлении транспортной безопасности Росавиации. За высокие показатели в работе награжден нагрудными знаками «Отличник воздушного транспорта, «Почетный работник транспорта России», «Почетный работник госнадзора на транспорте» и неоднократно поощрялся руководством отрасли.

Почтовый адрес: 125193, г. Москва, Ленинградский проспект, д. 37, корп. 1. Фактический адрес: г. Москва, Ленинградский проспект, д. 80, корп. Б. Тел./факс: + 7 (499) 759-00-03 (многоканальный), e-mail: avsec@mail.ru, www.avsec.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

Enterprises, institutions and organizations

в ОАО «Шереметьево-Карго» в должностях от инспектора САБ до заместителя начальника службы АБ, с 2006 г. — в АНО ЦС ООАБ в должности главного эксперта. В этом же отделе с октября 2011 г. работает главным специалистом по оценке уязвимости ОТИ и ТС Перебейнос Иван Николаевич, который начал трудовую деятельность в 1976 г. в должности радиоинженера аэропорта Надым после окончания Киевского института инженеров ГА. С 2001 по октябрь 2011 г. возглавлял Службу авиационной безопасности аэропорта Надым. Награжден почетным знаком «Отличник воздушного транспорта».

211


Предприятия, учреждения и организации

Ассоциация «Транспортная безопасность»

212

Р.С. Фадеев, президент Ассоциации R.S. Fadeev, President of the Association

А

А.Н. Свешников, председатель Правления Ассоциации A.N. Sveshnikov, Chairman of the Board of the Association

ссоциация «Транспортная безопасность» образована 21 декабря 2011 г. Основной задачей своей деятельности в области обеспечения транспортной безопасности Ассоциация поставила: формирование цивилизованных отношений, внедрение инновационных технологий, элементов саморегулирования участников процесса, а также развитие государственно-частного партнерства в области обеспечения транспортной безопасности с целью исключения фактов недобросовестной конкуренции, коррупции и неэффективного использования финансовых средств. Для этого проводится постоянный анализ достижений в области антитеррористической защиты в международной и отечественной практике, создаются условия для обмена передовым опытом среди ведущих специалистов в этой области для его распространения в аэропортах и авиакомпаниях страны, организован учебный центр по специальной подготовке и повышению квалификации специалистов транспортной безопасности. Ассоциация активно участвует в работе парламентских комитетов Государственной думы по вопросам внесения актуальных изменений в законодательство по авиационной и транспортной безопасности.

Ассоциация способствовала тому, что в бизнес-сообществе организаций, занятых в области обеспечения транспортной безопасности, достигнуто понимание нецелесообразности в одиночку продвигать свою продукцию на рынок. Практика показывает, что субъекты транспортной инфраструктуры от этих организаций ожидают комплексных предложений, которые позволят им эффективно использовать свои ресурсы, в первую очередь финансовые. Ассоциация в настоящее время объединила в своих рядах организации, в особенности в Техническом комитете, предлагающие на транспортный рынок наиболее инновационные и перспективные технические решения. Техническим комитетом Ассоциации по обращению Росавиации проводился анализ технических средств охраны аэропортов и разработаны современные требования к инженерно-техническим средствам охраны периметра аэропортов. Из проведенного анализа выполненных работ по оценке уязвимости ОТИ и ТС специализированными организациями — членами Ассоциации следует, что у Ассоциации один из самых высоких показателей работы в данной области. Ассоциация ведет банк данных,

Ассоциация организаций, осуществляющих деятельность в области обеспечения транспортной безопасности, «Транспортная безопасность». Сокращенное наименование — Ассоциация «Транспортная безопасность» (Transportation Security Association). Основной целью Ассоциации является консолидация усилий профессионального сообщества, взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления и общественности в области обеспечения транспортной безопасности. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


проверенных членами Ассоциации ОТИ и ТС, с целью составления перечня рекомендуемых субъектам транспортной инфраструктуры специализированных организаций. По решению общего собрания членов Ассоциации учрежден и зарегистрирован Учебный центр «Транспортная безопасность». Специалистами Ассоциации разработана учебная программа «Основы транспортной безопасности», по которой проводится обучение государственных служащих и сотрудников субъектов транспортной инфраструктуры, ответственных за обеспечение транспортной безопасности. Ассоциация входит в состав секции транспортной безопасности Экспертного совета при Комитете Государственной думы по транспорту, является членом Общественного совета Минтранса России, Федерального дорожного агентства, участвует в слушаниях Общественной палаты Российской Федерации. Члены Правления и специалисты Ассоциации принимают участие в коллегиях и всероссийских совещаниях Минтранса России, Ространснадзора и Росавиации, а также в совещаниях, конференциях и круглых столах по транспортной безопасности. По итогам конференции «Состояние транспортной (авиационной) безопасности на объектах гражданской авиации и меры по повышению защищенности от актов незаконного вмешательства» принято решение о пе-

Р.С. Фадеев, В.Б. Черток, Е.В. Мельникова, А.С. Старовойтов, А.Н. Свешников на Международной конференции «Транспортная безопасность и технологии — 2012» R.S. Fadeev, V.B. Chertok, E.V. Melnikova, A.S. Starovoytov, A.N. Sveshnikov at the International Conference “Transport Security and Technology – 2012”

редаче Ассоциации «Транспортная безопасность» части организационных мероприятий по подготовке предстоящей 12 июля 2013 г. международной конференции, посвященной 40-летию авиационной безопасности гражданской авиации России. Ассоциация планирует и в дальнейшем активно проводить разъяснительную, консультативную работу среди собственников ОТИ и ТС и законотворческую деятельность в области обеспечения транспортной безопасности. В планах Ассоциации — создание в субъектах Российской Федерации филиалов для организации взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления и общественностью по вопросам реализации законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

Enterprises, institutions and organizations

Association “Transport Security”

Торжественное собрание, посвященное первой годовщине образования Ассоциации «Транспортная безопасность» The solemn meeting devoted to the first anniversary of the founding of the Association “Transport Security”

123007, г. Москва, ул. 4-я Магистральная, д. 5, стр. 2, офис 25. Тел.: +7 (499) 502-69-99, e-mail: info@atb-tsa.ru, www.atb-tsa.ru

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

213


Предприятия, учреждения и организации

ООО «ВЛИБОР Системс»

214

В.И. Борисов, председатель совета директоров ООО «ВЛИБОР Системс» V.I. Borisov, Chairman of the Directors Board of “VLIBOR Systems” LLC

С

момента создания компании «ВЛИБОР Системс» в 1999 г. главным направлением ее деятельности является поставка оборудования для предотвращения террористических угроз с целью обеспечения безопасности жизни людей в местах массового скопления. Основной приоритет — обеспечение антитеррористической защищенности воздушных судов и аэропортов. Ключевым вопросом для решения данной задачи является оснащение аэропортов досмотровой техникой с целью выявления взрывчатых веществ и оружия, наркотиков и контрабанды. Компания поставляет досмотровое и антитеррористическое оборудование мировых лидеров среди производителей досмотровой техники. Перечень поставляемого оборудования включает досмотровые рентгенотелевизионные установки, детекторы взрывчатых, наркотических и отравляющих веществ, микроволновые установки для персонального досмотра производства компании Smiths Detection, стационарные и ручные металлодетекторы производства компании CEIA, а также компьютерные программы компании STI, предназначенные для обучения операторов досмотровых установок и сотрудников служб безопасности аэропортов.

За прошедший период с момента создания ООО «ВЛИБОР Системс» реализовано более 1 тыс. рентгенотелевизионных досмотровых установок различного размера и назначения. Компания разработала решения, позволяющие внедрить надежные системы досмотра для различных типов аэропортов России, с учетом пассажиропотока, климатических и экономических характеристик регионов. За время работы компания оснастила целый ряд аэропортов нашей страны первоклассной досмотровой техникой. Оборудование, поставляемое ООО «ВЛИБОР Системс», работает во многих аэропортах и успешно эксплуатируется в Шереметьево, Пулково, Домодедово, а также в аэропортах Красноярска, Хабаровска, Казани и других городов Российской Федерации. ООО «ВЛИБОР Системс» имеет локальные сервисные центры по всей территории России, что обеспечивает оперативное и качественное обслуживание поставленной техники (в Архангельске, Санкт-Петербурге, Сочи, Ростове-на-Дону, Минеральных Водах, Ставрополе, Казани, Саратове, Сургуте, Надыме, Тюмени, Якутске, Анадыре). Высокий уровень квалификации инженеров сервисного центра позволяет решать задачи любой сложности, связанные с пусконаладочными работами, монтажом и эксплуатацией оборудования. Сотрудники компании являются сертифицированными специалистами и проходят регулярное обучение на заводах компаний-производителей. Для эффективного управления в ООО «ВЛИБОР Системс» внедрена Система менеджмента качества, сертифицированная на соответствие ISO 9001:2008 в системе сертификации «Евро-Регистр». Для осуществления своей деятельности компания «ВЛИБОР Системс» имеет все необходимые лицензии и сертификаты, в том числе лицензии ФСБ на право осуществления работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. ООО «ВЛИБОР Системс» часто устанавливает досмотровое оборудование для предот-

Профиль деятельности компании «ВЛИБОР Системс» — поставка, монтаж, сервисное обслуживание, обучение персонала, ремонт досмотровых установок Hi-Scan, металлодетекторов, детекторов взрывчатых и наркотических веществ. Основной приоритет — обеспечение антитеррористической защищенности воздушных судов и аэропортов. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


вращения террористических угроз на специализированных форумах, связанных с транспортом, авиацией, таможней. С 2001 г. компания участвует в поставке оборудования для обеспечения безопасности при проведении международного авиационно-космического салона МАКС, а в 2005 г. получила статус его партнера. В последние годы компания активно участвует в различного рода мероприятиях, направленных на разработку как новых технических решений, так и нормативных и законодательных инициатив в сфере обеспечения наземной безопасности полетов и защиты инфраструктуры аэропортов от террористических угроз. «ВЛИБОР Системс» является членом Ассоциации «Аэропорт» гражданской авиации — негосударственной некоммерческой организации, созданной в 1990 г., в составе которой 240 членов, представляющих 21 государство.

гарантирующего высокое качество поставляемого оборудования и услуг, отличный сервис и исполнение взятых обязательств. Клиентами компании являются Федеральная таможенная служба России, Федеральная служба охраны России, Центральный банк Российской Федерации, Кремль, Сбербанк России, аэропорты, склады временного хранения, банки, государственные и коммерческие организации, метрополитены. Огромный потенциал и надежность компании позволяют ей участвовать в масштабных программах по организации безопасности в сфере досмотра и антитеррористической защиты в крупнейших проектах России, таких как предстоящие зимние

В.И. Борисов, В.Б. Черток, А.С. Старовойтов. Награждение ООО «ВЛИБОР Системс» за активное участие и поддержку Международной конференции «Транспортная безопасность и технологии — 2012», Москва V.I. Borisov, V.B. Chertok, A.S. Starovoytov. Rewarding of “VLIBOR Systems” LLC for active participation and support of the International Conference “Transport security and technology – 2012”, Moscow

ООО «ВЛИБОР Системс» принимает активное участие в работе Комитета по авиационной безопасности, одного из постоянных комитетов Ассоциации. Недавно компания получила членство и в Ассоциации «Транспортная безопасность». «ВЛИБОР Системс» регулярно принимает участие в профильных конференциях, выставках, семинарах и т.д. Компания намерена и дальше продолжать укреплять сотрудничество со всеми организациями для защиты воздушных судов и инфраструктуры аэропортов от террористических угроз и чрезвычайных происшествий. За 13 лет работы «ВЛИБОР Системс» заработала репутацию надежного партнера,

Enterprises, institutions and organizations

“VLIBOR Systems”, LLC

Олимпийские игры в Сочи и Универсиада в Казани. Компания смотрит в будущее и создает эффективные решения по обеспечению антитеррористической безопасности с использованием передовых технологий, выполняет проекты любого масштаба и сложности. Предлагаемые ООО «ВЛИБОР Системс» услуги и решения в области безопасности позволяют создать целостную концепцию защиты объектов, учитывая специфику каждого из них. При этом проекты по внедрению систем безопасности могут быть как самостоятельными, так и являться частью комплексных проектов.

125635, г. Москва, ул. Ангарская, д. 6, пом. IV. Тел.: +7 (495) 646-22-34, факс: +7 (495) 663-99-35, e-mail: info@wlibor.ru, www.wlibor.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

215


Предприятия, учреждения и организации

ООО ПСЦ «Электроника»

216

лавской области, входит в Президиум Ярославской торгово-промышленной палаты. Был неоднократно признан победителем конкурсов «Топ-50 самых профессиональных менеджеров г. Ярославля» и «Руководитель года».

Н.И. Овченков, генеральный директор ООО ПСЦ «Электроника» N.I. Ovchenkov, Director General of LLC PSC “Electronika”

Н

иколай Иванович Овченков, основатель и генеральный директор ООО ПСЦ «Электроника», родился 2 июля 1966 г. в г. Ярославле. Профессиональный путь начал в лаборатории радиофизики Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. За «большой вклад в обеспечение авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации» Николай Овченков награжден благодарственным письмом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Г.К. Курзенкова (2008 г.). Принимая участие в отраслевых мероприятиях в качестве спикера, Н.И. Овченков традиционно представляет компанию «Электроника» как эксперта в области систем безопасности, в том числе в сфере гражданской авиации. В 2011 г. за многолетнюю добросовестную работу, трудовые успехи и общественную деятельность Николай Овченков награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени. В 2013 г. удостоен медали II степени «За труды во благо земли Ярославской». Н.И. Овченков является членом Координационного совета при Губернаторе Ярос-

За 20 лет работы «Электроника» вышла на ведущие позиции среди российских разработчиков и интеграторов систем безопасности не только за счет уникальных технических решений и сильной команды, но и благодаря идеологии, сформированной на основе принципов, заложенных Н.И. Овченковым. Среди ценностей, лежащих в основе деятельности компании, — высокое качество работ, безупречная репутация, проактивность (умение опережать спрос) и командная работа. В основе политики компании — не сиюминутная выгода, а долгосрочная перспектива, инвестиции в идеи, разработки, удовлетворенность заказчиков. Особое внимание уделяется эффективности разрабатываемых систем — «Электроника» отслеживает сбалансированность цены и ценности, которую получает заказчик, и отвечает за результат своей репутацией.

20 лет в сфере высоких технологий

История компании началась в 1993 г. и пришлась на время интенсивного развития отечественных технологий в области систем безопасности. Следуя духу времени и зачастую опережая его, «Электроника» всегда делала упор на предоставление заказчику технических решений, которые бы не только отвечали всем его требованиям, но и качественно превосходили их. На протяжении 20 лет проекты, реализуемые компанией, остаются наиболее эффективными для своего времени: от отдельных систем безопасности в

Компания «Электроника» входит в перечень организаций, сертифицированных на проведение оценки уязвимости объектов гражданской авиации, более 10 лет состоит в Комитете по авиационной безопасности Ассоциации «Аэропорт» гражданской авиации. «Электроника» имеет свыше 20 отраслевых наград и дипломов. В том числе Национальную премию ЗУБР («За укрепление безопасности России»), премию ТПП РФ «Золотой Меркурий», награды международных выставок и конференций ISSE, MIPS, «Технологии безопасности», «Комплексная безопасность», Softool, All-over-IP. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


1990-е гг. — к единому комплексу с развитыми аналитическими возможностями, обеспечивающему полный контроль на объекте, в наши дни. За 20 лет работы «Электроника» выросла из небольшого производственносервисного центра в Ярославле до уровня российского эксперта по системам безопасности, интегратора, разработчика и поставщика высокотехнологичных решений для объектов с повышенными требованиями к защищенности. За два десятка лет «Электроника» выполнила более 1 тыс. проектов различной сложности для 20 отраслей. Среди них — транспортный сектор, топливно-энергетический комплекс, промышленные предприятия, банковский сектор, сфера государственного управления и т. д. Результат работы в нескольких отраслях — обширная база апробированных решений всех типов и возможность переноса полезного опыта.

Системы безопасности для полного контроля над ситуацией

разрабатывает комплексные системы безопасности «под ключ», которые позволяют руководителю стопроцентно контролировать ситуацию на объекте. «Электроника» обеспечивает не просто индивидуальный подход к клиенту. Опыт, накопленный за 20 лет работы, позволяет компании подходить к каждому заказчику и его объекту с уникальной меркой. Практикуя «портновский подход», «Электроника» разрабатывает эксклюзивные решения строго «под заказчика». Как идеально садится по фигуре костюм, сшитый на заказ, так и система безопасности от компании «Электроника» идеально «скроена» под объект, с учетом всех его нюансов. «Электроника» тщательно работает с понятием человеческого фактора и разрабатывает системы, снижающие его негативное влияние. Интегрированная система безопасности от «Электроники» — это комплексное решение. В комплекс входят системы контроля и

Enterprises, institutions and organizations

PSC “Electronika”, LLC

Работая с «Электроникой», заказчик может быть уверен, что он получит готовое решение поставленных задач, максимально удобное для него и за разумные деньги. Компания уважает своих клиентов, ценит их время и Система 3-D распознавания лица на служебном КПП 3-D facial recognition system is at the service checkpoint

Система контроля и управления доступом Control and access system

Система видеонаблюдния The video surveillance system

217 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation


Предприятия, учреждения и организации

управления доступом, видеонаблюдения, защиты периметра, охранно-тревожной и охранно-пожарной сигнализации, система мониторинга удаленных объектов и диспетчерский центр безопасности. Преимущества работы с «Электроникой»: Работа «от результата»: система строится исходя из задач заказчика. В итоге она содержит только то, что нужно, без избыточных элементов и лишних затрат. Прозрачность во всем: — прозрачность результатов — система проектируется по итогам аудита объекта, с учетом всех возможных угроз и методов противодействия. Уже на этапе проектирования можно понять, как она будет работать и от кого защищать; — прозрачность ситуации на объекте — в  результате работы системы руководитель получает достоверную информацию, которую исполнители не смогут утаить или подтасовать; — прозрачность работы над проектом: — регулярная отчетность проектной команды; — возможность для заказчика в любой момент получить оперативный «срез» информации; — прозрачность затрат — заказчику изначально предоставляется подробное обоснование стоимости работ. Заказчик получает стопроцентно работающую систему. Гарантия этого — внутренняя приемка работ. «Электроника» отвечает за качество своей репутацией.

• •

Реализованные проекты компании Системы безопасности для комплексной защиты и управления объектом

218

«Электроника» более 10 лет сотрудничает с предприятиями сектора гражданской авиации. Компания успешно реализует проекты — от разработки модели защиты объекта до внедрения комплекса систем. Среди заказчиков, для которых «Электроника» выполнила проекты за это время:

Пункт управления транспортной безопасностью Transport security administration point

УК «Базэл-Аэро» (международные аэропорты Краснодар, Сочи, Анапа, Геленджик), ФКП  «Аэропорты Севера», международный аэропорт Шереметьево, расположенное на его базе предприятие по наземному обслуживанию авиационных грузов и почты в России  — «Аэропорт Москва», аэропорт Раменское / ЛИИ им. М.М. Громова и другие объекты. Компания гордится тем, что при обучении будущих специалистов гражданской авиации используются стенды, разработанные «Электроникой» (для ГосНИИ ГА и научно-учебного центра АБИНТЕХ). В настоящее время компания реализует интегрированную систему безопасности в аэропортах Сочи и Краснодара, на базе программно-аппаратного комплекса собственной разработки — Electronika Security Manager (ESM).

Программный комплекс Electronika Security Manager (ESM) Максимум, на что были способны традиционные системы безопасности, — собирать и предоставлять оператору информацию о тревожных событиях. Разбираться в этом пестром потоке сообщений он должен был самостоятельно. Так же как и определять, что из этого потока являлось реальной угрозой и как на нее реагировать. Слишком многое в традиционных системах отдавалось на откуп исполнителю, который по своей природе не может действовать с четкостью и безошибочностью машины. В результате оставались лазейки для скрытия и подтасовки фактов. Совершенно иная ситуация — с системами безопасности нового поколения на базе уникальной технологической платформы Electronika Security Manager (ESM). Аналитические возможности ESM придает системе не только «интеллект», но и «чуткость» к нетипичным отклонениям, которые зачастую являются первыми признаками подготовки преступления. Для обнаружения таких угроз и противодействия им

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Управление реагированием на инциденты Обнаружение — отражение — ликвидация: с помощью этой триады система на основе Electronika Security Manager методично отрабатывает каждую угрозу. В отличие от традиционных систем, которые ориентированы только на получение информации о тревожных событиях, система безопасности нового поколения берет под контроль весь цикл реагирования. ESM позволяет максимально быстро обнаружить угрозу, оценить степень ее опасности, выбрать оптимальный сценарий противо-

действия, оповестить ответственных лиц и ликвидировать угрозу. Все это — до того как нарушитель успеет нанести ущерб. Но и на этом работа программноаппаратного комплекса не заканчивается — Electronika Security Manager дает возможность отследить результаты инцидента и оценить эффективность принятых мер. В результате при необходимости руководитель имеет достоверную информацию для разбора полетов и «прозрачную» картину по объекту — в постоянном режиме. Система позволяет в реальном времени управлять ситуацией на объекте, а не просто отвлеченно наблюдать за происходящим. Именно это дает эффект от вложенных в нее средств. Решение проблемы человеческого фактора ESM снижает роль исполнителя: благодаря мощным аналитическим возможностям комплекса система «ведет» оператора на всех этапах нештатной ситуации. Все его действия находятся под контролем. На сегодняшний день это готовое решение, полностью адаптированное под требования законодательства о транспортной безопасности. Новое поколение систем, как рассчитывает компания, поднимет планку в обеспечении защиты аэропортов и обеспечит качественно новый уровень авиационной безопасности.

Enterprises, institutions and organizations

программный комплекс Electronika Security Manager вооружен мощными средствами сценарного анализа событий. Все возможные типы угроз и сценарии противодействия им уже заложены в систему в виде алгоритмов. Для каждого отклонения есть готовый сценарий и набор инструкций, в соответствии с которым нужно действовать исполнителю, оперативно и без «самодеятельности».

Пост системы видеонаблюдения The video surveillance system post

150001, г. Ярославль, ул. Большая Федоровская, 75. Тел.: +7 (4852) 660-015, e-mail: marketing@electronika.ru, www.electronika.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

219


Предприятия, учреждения и организации

ООО ID Systems — Федеральная технологическая компания

И.А. Поминов, президент ООО ID Systems I.A. Pominov, President of ID Systems, LLC

А.О. Киселев, генеральный директор ООО ID Systems A.O. Kiselev, Director General of ID Systems, LLC

П

резидентом компании является Поминов Иван Алексеевич, генеральным директором — Киселев Александр Олегович. Руководители ID Systems смогли за короткий промежуток времени вывести изначально небольшую региональную компанию на федеральный уровень и завоевать авторитет на рынке услуг транспортной безопасности. В 2011 г. компания вступила в Ассоциацию «Аэропорт» гражданской авиации и является активным членом Комитета по авиационной безопасности Ассоциации. В 2012 г. ID Systems выполнила проект по монтажу слаботочных коммуникаций в новом терминале 1А международного аэропорта Казань.

Деятельность компании и предлагаемые услуги

На сегодняшний день компания предоставляет комплекс услуг в следующих направлениях: транспортная безопасность (в соответствии с 16-ФЗ «О транспортной безопасности); системы безопасности; системная интеграция и ИТ-аутсорсинг; инжиниринг.

• • • •

220

Значительный опыт и знания позволяют специалистам создавать высокотехнологичные, современные и в то же время простые решения поставленных задач. В компании используется проектный менеджмент. Задачи, поставленные заказчиком, формируются в проект, которым от начала и до сдачи занимается проектная группа. Она объединяет высококлассных управленцев и инженеров-специалистов. Благодаря высокому уровню координации работы такой подход позволяет одновременно реализовывать десятки проектов на всей территории РФ качественно и в срок. На сегодняшний день в команде ID Systems работают более 70 сотрудников, из них инженерно-технических работников — более 30, специалистов по монтажу оборудования и систем — более 40 человек. Офисы компании расположены в Москве и Воронеже. Компанией успешно разработано и реализовано более 300 проектов в отраслях: транспортной безопасности; безопасности ТЭК; объектов атомной энергетики; силовых и ведомственных структур; особо опасных объектов; производственных и промышленных предприятий; коммерческой недвижимости;

• • • • • • •

Компания ID Systems ведет свою деятельность, начиная с февраля 2006 г. Основными видами деятельности компании являются разработка концепций, проектирование, монтаж, пусконаладка, интеграция систем безопасности транспортной инфраструктуры. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


• торговли; • образования, здравоохранения и спорта.

Основными видами деятельности являются разработка концепций, проектирование, монтаж, пусконаладка, интеграция систем безопасности транспортной инфраструктуры: — видеонаблюдения; — периметральных систем охраны (в том числе системы физического заграждения и интегрированных периметральных систем — видеонаблюдение, охранная сигнализация, освещение); — контроля и управления доступом (турникеты, шлагбаумы и т. п.); — охранной и тревожной сигнализации; — противопожарных систем; — оповещения, дикторской и музыкальной аудиотрансляции; — информационных систем; — инженерных коммуникаций. Компания обладает полным набором необходимых лицензий, сертификатов и разрешений для осуществления деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: лицензия ФСБ на работы с использованием государственной тайны; свидетельство Росавиации об аккредитации организации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; свидетельства СРО на строительномонтажные работы; свидетельство СРО на проектные работы;

• •

• свидетельство СРО на работы в области инженерных изысканий; • лицензия МЧС; • сертификат системы менеджмента качества ISO 9001.

Реализованные проекты

Международный аэропорт Казань (Республика Татарстан) является одним из последних наглядных примеров реализованных проектов ID Systems. Компания осуществила внедрение системы дикторской аудиотрансляции и речевого оповещения в новом терминале 1А. Установленная система помогает пассажирам быстро ориентироваться в огромном аэропортовом комплексе, успевать вовремя регистрироваться, проходить на посадку, искать потерявшихся детей, родственников и знакомых. Также проект решает одну из самых важных задач по обеспечению безопасности пассажиров и сотрудников аэропорта — реализацию быстрой и правильной эвакуации в случае экстренных ситуаций. Система дикторской аудиотрансляции позволяет организовать стабильную работу аэропорта в интересах всех пассажиров и сотрудников.

Enterprises, institutions and organizations

Federal Technology Company ID Systems, LLC

• •

Терминал 1А международного аэропорта Казань Terminal 1A of Kazan International Airport

В 2012 г. ID Systems выполнила проект по монтажу слаботочных коммуникаций в новом терминале 1А международного аэропорта Казань In 2012, ID Systems completed the project on installation of low-power communications in the new 1A terminal of Kazan International Airport

127018, г. Москва, ул. Сущевский вал, д. 5, стр. 3; тел.: +7 (495) 665-51-65, 394035, г. Воронеж, ул. Софьи Перовской, д. 69; тел.: +7 (473) 262-26-26 , e-mail: company@idsystems.ru, www.idsystems.ru

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

221


Предприятия, учреждения и организации

ВиКей Груп

222

А. Малинаускас, учредитель WeKey Group A. Malinauskas, Founder of WeKey Group

У

В. Эчин, учредитель WeKey Group V. Echin, Founder of WeKey Group

истоков компаний стояли эксперты в области безопасности и решений для аэропортов, участвовавшие в процессе реконструкции московского аэропорта Домодедово с 1994 по 2004 г. Технические знания и опыт основателей компании помогли WeKey Group стремительно развиваться на авиационном рынке. Уже в первые годы существования компания WeKey Group становится официальным дистрибьютором мировой компании Rapiscan Systems Ltd., поставляя оборудование бесконтактного досмотра для различных объектов транспортной инфраструктуры. Первые проекты по участию в реконструкции аэропортов г. Уфы (2006) и г. Калининграда (2007) зарекомендовали WeKey Group как надежного делового партнера, способного выполнить требуемые работы в установленные сроки. В 2008 г. компания WeKey Group открывает новые направления деятельности, включая разработку технологических решений по реконструкции и строительству новых аэровокзальных комплексов. Результатом перемен явился подписанный договор с компанией «Базел Аэро» по реконструкции аэропорта г. Сочи в 2008 г. В работу входили следующие задачи: проектирование и разработка технических и технологических решений, поставка различного оборудования, инсталляция и ввод его в эксплуатацию, техническое сопровождение проекта и обучение персонала.

В 2009 г. в состав учредителей компании WeKey Group вошел Андрюс Малинаускас — специалист с большим международным опытом в сфере аэропортовой деятельности. На данном этапе наблюдался очередной виток развития компании, связанный с заключением дистрибьюторских соглашений с производителями оборудования для аэропортов — мировыми лидерами в своей области (Morpho Detection, Kusch+Co, Motion06, NKI Evans, Expresso и др). В результате компания WeKey Group стала комплексным поставщиком оборудования в двух направлениях деятельности: безопасность и оснащение аэровокзальных комплексов. Расширив географию поставок до стран СНГ (Узбекистан, Украина, Белоруссия, страны Прибалтики), WeKey Group получила статус международной компании. Одним из самых запоминающихся проектов стал «Евро 2012». Для подготовки к чемпионату Европы по футболу компанией WeKey Group были осуществлены комплексные поставки в такие аэропорты, как Донецк, Львов, Борисполь, Жуляны. За 10 лет существования компания стала одним из лидеров рынка России и СНГ по поставке оборудования и осуществления проектов комплексной реконструкции аэровокзальных комплексов. Начиная с 2010 г. наблюдается самый активный этап развития компании. В результате оборот WeKey Group увеличился почти в четыре раза, а штат сотрудников достиг 34 человек, включая тех-

Компания комплексных решений ВиКей Груп была создана в 2004 г. В настоящее время компания ВиКей Груп специализируется на технологическом проектировании, оказании консалтинговых услуг, поставке аэровокзального оборудования и техники. 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


WeKey Group является авторизованным дистрибьютором мировых лидеров: RapiscanSystems — досмотровые системы для людей, багажа, грузов и т/c (Англия); Morpho Detection (группа Safran) — обнаружение взрывчатых и наркотических веществ; Motion 06 — системы обработки багажа (Австрия); NKI Evans — технологические стойки и системы информирования пассажиров (Нидерланды); Kusch+Co — мебель для залов ожидания (Германия); Expresso — тележки для багажа (Германия) и т.д.

• • • •

С.В. Рябинкина, генеральный директор WeKey Group S.V. Ryabinkina, Director General of WeKey Group нический персонал. Четко поставленная структура компании позволяет эффективно действовать на всех фронтах, включая оперативную поставку оборудования и запасных частей. Технические специалисты компании прошли обучение и сертификацию на предприятиях компаний-партнеров. Были открыты сервисные центры в ключевых регионах России. Только за 2012 г. компанией WeKey Group осуществлены такие комплексные проекты, как реконструкция аэропорта Богашево (г. Томск), оснащение нового терминала аэродрома Крайний (г. Байконур), реконструкция международного аэропорта Уфа. Компания WeKey Group не собирается останавливаться на достигнутом и ставит перед собой сложные стратегические задачи по установлению абсолютного лидерства на рынке. В настоящее время компания комплексных решений WeKey Group специализируется на технологическом проектировании, оказании консалтинговых услуг, поставке аэровокзального оборудования и техники, техническом и сервисном обслуживании, а также руководстве проектов любого уровня сложности. Помимо этого компания занимается техническим сопровождением значимых спортивных и общественных мероприятий, таких как олимпиады, универсиады и саммиты.

• •

Компания WeKey Group предоставляет широкий спектр услуг, который включает: 1. Услуги по оптимизации технологических решений задач клиентов по бесконтактному досмотру и обустройству аэровокзальных комплексов на основании огромного опыта компании. 2. Поставку и внедрение различного технологического оборудования. WeKey Group является авторизованным дистрибьютором целого ряда компании, что позволяет предоставлять: гибкие цены на оборудование в зависимости от типа и количества; гибкие сроки поставки (от трех-четырех недель); гибкую систему оплаты для каждого клиента. 3. Качественное техническое обслуживание, которое обеспечивается большим штатом сертифицированных и находящихся постоянно в ключевых регионах России инженеров: единая круглосуточная линия службы технической поддержки в России 365/24/7; гарантийный и негарантийный ремонт в течение 24 часов после оформления заявки (выезд квалифицированного специалиста);

Enterprises, institutions and organizations

WeKey Group

• • •

• •

Участие руководителей WeKey Group в ежегодном симпозиуме Rapiscan Systems, 2011 г.(Лондон) The participation of the Heads of WeKey Group at annual symposium Rapiscan Systems, 2011 (London)

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

223


Предприятия, учреждения и организации

• собственный склад запчастей в Москве с

широким номенклатурным рядом (поставка запчастей от трех часов). 4. Услуги по монтажу, вводу в эксплуатацию, сервисному и техническому обслуживанию оборудования. 5. Техническое сопровождение и поддержку поставляемого оборудования. 6. Услуги по руководству проектом различной сложности. Особое внимание компания WeKey Group всегда уделяла авиационной безопасности, разрабатывая решения по оптимизации пунктов досмотра с использованием оборудования таких мировых лидеров, как Rapiscan Systems и Morpho Detection (группа Safran). В результате решения по бесконтактному досмотру были разработаны и внедрены для таких аэропортов, как Внуково, Домодедово, Шереметьево, Кольцово (г. Екатеринбург), Богашево (г. Томск), Уфа, Толмачево (г. Новосибирск), Храброво (г. Калининград), Челябинск, Сочи, Геленджик, Краснодар и др. Каждый год компания WeKey Group реализует более 20 крупных проектов в области комплексных решений для аэровокзальных комплексов и досмотра людей, багажа и транспорта. Для успешной работы объектов специалисты компании анализируют технологические решения, предлагая современные планы оптимизации. Постоянными клиентами WeKey Group являются ведущие аэропорты, частные и государственные компании России и СНГ: Домодедово, Внуково, Шереметьево, Кольцово, Храброво, «Олимпстрой» и др. Компания

оказывает постоянную поддержку клиентам даже после поставки оборудования.

Проекты компании WeKey Group

2007 г. Комплексный проект для нового аэровокзального комплекса «Калининград» (п. Храброво). Аэропорт является первым в России региональным хабом (авиационным транспортным узлом, действующим по принципу hub & spoke), соединяющим Россию и Европу. 2008 г. Компания WeKey Group участвовала в проекте по реконструкции и строительству нового терминала международного аэропорта Сочи. Новый современный терминал — это первый ключевой сданный в эксплуатацию объект Олимпийских игр Сочи2014 и важнейший этап подготовки аэропорта к этому масштабному событию. 2009–2010 гг. Оснащение техникой безопасности и технологической мебелью международного аэропорта Внуково, одного из самых крупных аэропортов Москвы. Внуково имеет особый статус — более 60 лет аэропорт осуществляет обслуживание рейсов воздушных судов высших должностных лиц страны, глав иностранных государств и правительств, прибывающих в Россию. 2011 г. WeKey Group участвовала в проектах оснащения и подготовки крупнейших аэропортов Украины (Донецк, Львов, Харь-

Стойки регистрации NKI, мебель для залов ожидания Kusch+Co, 2008 (аэропорт Сочи) Check-in counters NKI, furniture for waiting space Kusch + Co, 2008 (Sochi Airport)

Интеграция Rapiscan 627DV и системы обработки багажа Motion 06, 2012 (аэропорт Уфа) Integration of Rapiscan 627DV and luggage processing systems Motion 06, 2012 (Ufa airport)

224

ков, Киев) к чемпионату Европы по футболу «Евро-2012». В международном аэропорту Жуляны (г. Киев) компания WeKey Group осуществила комплексную поставку досмотрового оборудования и системы обработки багажа, а также полную интеграцию данного оборудования. Комплексная поставка оборудования (досмотровые системы, мебель для залов ожидания, технологические стойки, курительные кабины, тележки, ограждения, индустриальные 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Оснащение аэровокзального комплекса технологической мебелью NKI, 2011 (Международный аэропорт Донецк) The equipment of the airport complex with technological furniture NKI, 2011 (Donetsk International Airport)

Досмотр пассажиров оборудованием RapiscanSystems, 2009 г. (аэропорт Внуково) Passengers inspection by Rapiscan Systems equipment, 2009 (Vnukovo Airport)

урны) «под ключ» для международного аэропорта Донецк им. Сергея Прокофьева (г. Донецк), а также общее руководство проектом. В международном аэропорту Борисполь (г. Киев) WeKey Group осуществила комплексный проект по оснащению его оборудованием для пассажиров (мебель для залов ожидания, ограждения, тележки для багажа, индустриальные урны). 2012 г. Реконструкция аэропорта Богашево (г. Томск) — комплексная реализация (технологические стойки, система обработки багажа, рентгенотелевизионные системы). Аэропорт является узловым портом региональных авиаперевозок. 2012 г. Комплексный проект по оснащению нового терминала аэродрома Крайний (г. Байконур): поставка досмотрового оборудования, системы обработки багажа, технологической мебели и мебели для залов ожидания, багажные тележки, ограждения. Аэродром Крайний является одним из памятных мест космодрома Байконур, после завершения строительства аэродром сможет принимать большинство современных самолетов, а также станет базой обучения пилотов для перемещения и эвакуации иностранных специалистов по программе МКС. 2012 г. Комплексный проект «Реконструкция международного аэропорта Уфа». Аэропорт является крупнейшим объектом Республики Башкортостан и УральскоПоволжского региона, имеет статус международного и является примером первоклассной аэронавигационной инфраструктуры.

Другие проекты компании

2009–2012 гг. Поставка оборудования для бесконтактного досмотра в рамках подготовки к Олимпиаде в г. Сочи. 2009 г. WeKey Group оснастила Олимпийский комплекс трамплинов «Горная карусель» (г. Сочи) оборудованием досмотра Rapiscan. «Горная карусель» начала полноценно работать в сезоне-09/10, когда открылась третья очередь подъемника на высоту 2200 метров. 2011 г. WeKey Group поставила арочные металлодетекторы Metor на территорию горно-туристического комплекса «Газпрома» «Красная Поляна». Данный объект является важнейшим этапом в подготовке к Олимпийским играм в г. Сочи-2014. 2011 г. WeKey Group первой оснастила мобильной системой досмотра грузов и строительных материалов олимпийский объект КПП «Медиацентр» (г. Сочи). 2012 г. Первый своего рода проект в России — реализация «чистых зон» на объектах РЖД («Российские железные дороги») в  ходе строительства олимпийских объектов в г. Сочи.

г. Москва, ул. Правды, д. 24, стр. 4, e-mail: info@wekey.ru, www.wekey.ru

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

Enterprises, institutions and organizations

Система обработки багажа, 2012 г. (аэродром Крайний, Байконур) Baggage processing system, 2012 (Aerodrome Krainy, Baykonur)

225


Предприятия, учреждения и организации

Журнал «Транспортная безопасность и технологии»

226

А.В. Старшов, заместитель главного редактора A.V. Starshov, Deputy Editor in Chief

С.И. Груздь, главный редактор S.I. Gruzd, Editor in Chief

Ж

урнал выпускается на основании Соглашения о сотрудничестве с Министерством транспорта Российской Федерации (журнал включен в перечень специализированных отраслевых СМИ по транспорту, информация о журнале размещена на сайте www.mintrans.ru). Информационное, методическое содействие и поддержка осуществляется Минтрансом России, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), Федеральным агентством железнодорожного транспорта, Федеральным агентством воздушного транспорта, Федеральным агентством морского и речного транспорта, Федеральным дорожным агентством, МВД России (ГУТ и ГУВО), ФСБ России, МЧС России, ФГБУ «Служба морской безопасности», Морской Регистр Судоходства, Российский Речной Регистр. Целевая аудитория журнала — руководители, топ-менеджеры, специалисты, эксперты, в области охраны, безопасности и антитеррористической защищенности органов государственной власти и местного самоуправления, профессиональных транспортных объединений, научных и образовательных учреждений, предприятий и организаций транспорта и транспортной инфра-

структуры, а также страховщики, сотрудники правоохранительных органов и специальных служб, представители аккредитованных организаций, международных ассоциаций и союзов (IKAO, IATA, IMO и др.). Системные интеграторы, инсталляторы, проектные и строительно-монтажные организации, специализирующиеся на вопросах безопасности объектов транспортного комплекса (аккредитованные в установленном порядке организации).

В гостях у заместителя министра транспорта РФ В.М. Окулова Visiting Deputy Minister of Transport of the Russian Federation V.M.Okulov

«Транспортная безопасность и технологии» — межотраслевой специализированный журнал для руководителей и специалистов по безопасности в сфере транспорта. Основан в 2003 г. Электронная версия издания и online подписка на сайте www.transportsecurity.ru 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Главный редактор журнала С.И. Груздь на учениях в Международном аэропорту Шереметьево Editor in Chief of the journal S.I. Gruzd is a the exercises at International Airport Sheremetyevo

Enterprises, institutions and organizations

The journal “Transport security & technologies”

Координатор проекта Е.В. Мельникова в ЗАО «АэроМАШ-АБ» Project coordinator E.V. Melnikova at CJSC «AeroMASH-AS»

Обеспечение информационного сопровождения коллегий Росавиации и Ространснадзора Provision of information maintenance of Rosaviation and Rostransnadzor Boards

227 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation


Предприятия, учреждения и организации

с коллегами РРабота б из Ассоциации «Аэропорт» ГА Working with colleagues of the Association «Airport» CA

Участие в жизни Ассоциации «Транспортная безопасность» Participation in the life of the Association «Transport Security»

228 40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Е.В. Мельникова, координатор проекта E.V. Melnikova, The project coordinator

При подготовке к 40-летию авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации коллективу редакции журнала руководством Минтраса России, Ространснадзора и Росавиации было доверено подготовить к изданию единственную в своем роде юбилейную книгу о становлении авиационной безопасности и знаковых событиях в развитии гражданской авиации. Редакция успешно справилась с задачей и представляет вам уважаемые читатели эксклюзивное издание «Авиационная безопасность: 40 лет на страже гражданской авиации Российской Федерации» с обширным иллюстративным материалом в виде фотографий, исторических документов и воспоминаний ветеранов. Составители постарались подробно изложить историю создания и становления служб авиационной безопасности гражданской авиации СССР и Российской Федерации, осветить наиболее яркие и значимые эпизоды и события, дать анализ современного со-

стояния государственной политики в сфере обеспечения авиационной безопасности. В издании содержатся сведения о федеральных органах законодательной и исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование в сфере авиационной безопасности, и их территориальных органах. Опубликован официальный реестр действующих авиакомпаний и аэропортов России, сведения о научных и образовательных учреждениях гражданской авиации, профессиональных объединениях и ассоциациях, а также о ведущих компаниях, поставляющих оборудование и оказывающих услуги по обеспечению авиационной безопасности и физической защиты. Издание будет рекомендовано образовательным учреждениям транспортной отрасли и гражданской авиации. Часть тиража будет направлена в крупнейшие библиотеки, музеи и книгохранилища Российской Федерации, в ведущие ассоциации, а также в Международную организацию гражданской авиации.

Enterprises, institutions and organizations

Е.В. Побережная, помощник главного редактора E.V. Poberezhnaya, Assistant of Editor in Chief

Редакция журнала – организатор ежегодной Международной конференции «Транспортная безопасность и технологии» The editorial board is the organizer of the annual International Conference “Transport Security and technology”

119454 г. Москва, ул. Удальцова, д. 73. Тел.: +7 (495) 797-35-96 (многоканальный). Тел./факс: +7 (499) 431-20-65, e-mail: info@transportsecurity.ru, www.transportsecurity.ru 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

229


АВИАКОМПАНИИ АЭРОПОРТЫ


AIRLINES AIRPORTS


Авиакомпании Аэропорты

Департамент управления авиационной безопасностью ОАО «Аэрофлот — российские авиалинии»

В.Н. Антонов, первый заместитель генерального директора по авиационной безопасности V.N. Antonov, First Deputy Director General on aviation security Антонов Владимир Николаевич — первый заместитель генерального директора ОАО «Аэрофлот» по авиационной безопасности. Родился в 1953 г. в г. Москве. В 1975 г. окончил Московский институт инженеров железнодорожного транспорта по специальности «электрификация железнодорожного транспорта». С 1977 по 1995 г. служил в Вооруженных силах. С 1995 по н/в — заместитель генерального директора ОАО «Аэрофлот» по экономической и авиационной безопасности, заместитель генерального директора по авиационной безопасности, заместитель генерального директора по авиационной и производственной безопасности, первый заместитель генерального директора по производственной деятельности, первый заместитель генерального директора по авиационной безопасности. Имеет государственные награды. Департамент управления авиационной безопасностью ОАО «Аэрофлот» состоит из

232

шести структурных подразделений. Основное направление деятельности департамента — осуществление круглосуточного мониторинга состояния авиационной безопасности по сети маршрутов. Малейшие изменения обстановки в аэропортах, инциденты по линии авиационной безопасности, нарушения правил поведения пассажирами и др. — вся эта информация поступает в оперативный блок, немедленно анализируется, и в случае необходимости принимаются соответствующие меры. Информационно-аналитический блок осуществляет анализ состояния авиационной безопасности «Аэрофлота», изучает работу российских и зарубежных представительств авиакомпании по вопросам авиационной безопасности, проводит глобальный мониторинг угроз от актов незаконного вмешательства в деятельность авиакомпании по всей сети маршрутов с составлением матрицы оценки угроз и управления рисками от актов незаконного вмешательства. Отдел контроля проездных и перевозочных документов. Это подразделение — уникальное ноу-хау «Аэрофлота». Помимо выявления лиц, причастных к нелегальному перемещению через территорию РФ (а именно из этой среды, как правило, идет обработка лиц для совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспорта и в общественных местах), отдел предотвращает попытки нанесения компании экономического ущерба, выявляя нарушения пассажирами паспортно-визового режима, которые могут привести к наложению на «Аэрофлот» значительных штрафов миграционными службами иностранных государств. Отдел эксплуатации комплексной системы безопасности осуществляет оформление необходимых пропусков для сотрудников авиакомпании, удостоверения членов экипажа (УЧЭ) для пилотов и бортпроводников,

Служба авиационной безопасности (ныне Департамент управления авиационной безопасностью) «Аэрофлота» была образована в 1990 г. Подразделение стало преемником органов режима и авиационной безопасности гражданской авиации, созданным в ЦУМВС еще в 1973 г.

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


ID-карты сотрудников авиакомпании. УЧЭ, как и все остальные пропуска, выдаваемые работникам авиакомпании, изготавливаются на пластиковых бесконтактных картах доступа с вмонтированным микрочипом. Микрочипы на основе разработанной и внедренной в компании специальной компьютерной программы позволяют экипажам ознакомиться с нарядами, изучать предполетную информацию и информацию по авиационной безопасности, осуществлять

доступ на объекты авиакомпании, просматривать сведения о заработной плате и т. д. Кроме того, сотрудники отдела в постоянном режиме осуществляют контроль за деятельностью частных охранных организаций, обеспечивающих безопасность объектов авиакомпании в Москве и Московской области, а также разрабатывает требования по оснащению и модернизации комплексных систем безопасности объектов авиакомпании. Отдел оперативного обеспечения авиационной безопасности контролирует соблюдение норм авиационной безопасности при проведении технического

Airlines Airports

Aviation Security Department JSC “Aeroflot — Russian airlines”

Установление подлинности документов, предоставляемых пассажирами Authentication of documents, submitted by passengers Патрулирование, международный аэропорт Шереметьево Patrolling, Sheremetyevo International Airport

233 40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation


Авиакомпании Аэропорты

Министр транспорта РФ Игорь Левитин и глава МЧС Сергей Шойгу (2010 г.) у стенда «Аэрофлота» на выставке «Комплексная безопасность 2010» Minister of Transport of Russia Igor Levitin and Minister of Emergencies Sergei Shoigu (2010) at “Aeroflot” stand at the «Integrated Safety and Security Exhibition 2010»

234

обслуживания воздушных судов авиакомпании. В 2006  г. была разработана концепция радиационной безопасности «Аэрофлота», в соответствии с которой проводится радиационный контроль на ВС «Аэрофлота» силами отдела. Кинологическое обеспечение авиационной безопасности — также ноу-хау «Аэрофлота». Кинологический отдел был создан в 2001 г. для обеспечения дополнительных мер авиационной безопасности с целью предупреждения попадания на борт воздушных судов взрывчатых веществ, взрывных устройств, несанкционированной доставки огнестрельного оружия и боеприпасов. В качестве служебных животных (биодетекторов) применяется межвидовый шакало-псовый гибрид (так называемая собака Сулимова). Собаки Сулимова обладают уникальной чувствительностью обонятельной системы, широким рабочим диапазоном температур (от +30 до –30), повышенной скоростью обучения и устойчивостью полученных навыков, а также небольшими размерами, что обеспечивает экономичность и удобство содержания и использования животных. В работе применяется дистанционный анализ воздушной среды — ДАВС. Сущность метода заключается в работе со специальными сорбирующими материалами, которые имеют свойство осаждать и удерживать пары ВВ в

процессе пропускания через них проб воздуха с обследуемого места. После отбора проб воздуха материал фильтра предъявляют служебной собаке, которая определенным образом реагирует на наличие запаха ВВ. Для отбора проб разработано специальное устройство аккумулирования газообразных компонентов взрывчатых веществ (УАГК-ВВ), конструктивное исполнение которого включает побудитель расхода воздуха, автономный носимый источник электропитания и телескопическую штангу. Такое конструкторское решение позволяет использовать его в широком диапазоне применения на объектах обследования, таких как внутренние отсеки транспортных средств, в частности воздушных судов; помещения различной конфигурации и размеров; контейнеры и емкости различного назначения. Для транспортировки биодетекторов разработан мобильный модуль, обладающий высокими эргономическими и санитарногигиеническими характеристиками, адаптированный к физиологическим и психологическим особенностям собаки. При осуществлении деятельности по обеспечению АБ сотрудники ДУАБ авиакомпании взаимодействуют с ДАБ ОАО МАШ, ДАБ ЗАО «АэроМАШ-АБ», САБ предприятий гражданской авиации, осуществляющих аэропортовую деятельность на территории аэропорта Шереметьево и в аэропортах на-

40 лет авиационной безопасности гражданской авиации России


Руководители САБ: 08.1990–04.1992 — Малашенок Леонид Павлович 04.1992–04.1994 — Прокопешкин Виталий Ильич 05.1994–04.1998 — Добровольский Николай Сергеевич 05 1998–07. 2000 — Туровцев Андрей Викторович 07.2000–08.2006 — Баранов Валентин Владимирович 12.2006–04.2009 — Зарипов Азат Гумерович, врио начальника САБ 04.2009 по н/в — Петрила Олег Пранович

Airlines Airports

значения, а также с правоохранительными органами. Департамент управления авиационной безопасностью авиакомпании укомплектован подготовленными сотрудниками, прошедшими обучение по авиационной безопасности в сертифицированных учебных заведениях гражданской авиации дополнительного профессионального образования, имеющими соответствующие удостоверения и практический опыт работы по обеспечению авиационной безопасности авиакомпании. Для осуществления служебной деятельности ДУАБ обеспечен форменной и специальной одеждой, помещениями, оргтехникой, а также специальным автотранспортом и средствами связи.

Осуществление радиационного контроля воздушного судна. Implementation of the radiation control of the aircraft. Руководство Департамента управления авиационной безопасностью «Аэрофлота» на праздновании Дня защитника Отечества в музее авиакомпании Aviation Security Department Management on Defender of the Fatherland Day at “Aeroflot” museum

119002, г. Москва, ул. Арбат, д. 10. www.aeroflot.ru

40 years anniversary of aviation security of Russian civil aviation

235


Авиакомпании Аэропорты

Открытое акционерное общество «Авиационная компания «ТРАНСАЭРО»

О.А. Плешакова , генеральный директор ОАО «АК «ТРАНСАЭРО» O.A. Pleshakova, Director General of JSC “AK “Transaero”

А

виационная компания «Трансаэро» основана в 1990 г. как первая частная авиакомпания в Российской Федерации. Свой первый полет авиакомпания совершила 5 ноября 1991 г. За более чем 20 лет своего существования «Трансаэро» стала второй крупнейшей авиакомпанией России. За 2012 г. авиакомпанией перевезено более 10 млн пассажиров по более чем 160 направлениям. Генеральный директор ОАО «АК «Трансаэро» Ольга Александровна Плешакова в 2012 г. заняла первое место в рейтинге 50 самых влиятельных деловых женщин России. Об этом свидетельствуют результаты опроса, проведенного журналом «Компания». Гендиректор «Трансаэро», согласно рейтингу американского журнала Fortune, включена в список 50 самых влиятельных деловых женщин мира. Она стала единственной пред-

236

ставительницей российского бизнеса в этом списке. О.А. Плешакова по результатам рейтинга 100 самых влиятельных российских женщин, составленного радиостанцией «Эхо Москвы», информационными агентствами РИА «Новости», «Интерфакс» и журналом «Огонек», была признана самой влиятельной женщиной России в категории «Бизнес». Немалый вклад в достижения авиакомпании вносит Департамент авиационной безопасности под руководством заместителя Генерального директора по авиационной безопасности — руководителя Департамента авиационной безопасности Таранца Александра Борисовича. В состав Департамента авиационной безопасности входят Служба авиационной безопасности, Служба обеспечения миграционного контроля, Отдел стандартов обеспечения миграционного контроля. Штатная численность Департамента авиационной безопасности составляет 503 сотрудника. Служба авиационной безопасности включает: четыре смены досмотра; отдел сопровождения воздушных судов; кинологический отдел; отдел мониторинга авиационной безопасности и оформления пропусков; группу по инженерно-техническим средствам радиосвязи.

• • • • •

Начальником Службы авиационной безопасности уже более десяти лет является Сенькин В.И. В задачи Службы ави