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E DUCACIÓN

Estado y Enseñanza Superior Principales recomendaciones del Consejo Asesor Presidencial

En 1981 la dictadura militar modificó radicalmente el sistema de educación superior. Se redujo a las universidades de Chile y Técnica del Estado, se autorizó el ingreso de proveedores privados y se cambió el financiamiento, traspasando además al sector privado algunas instituciones estatales de formación técnica que fueron la base del actual sistema de formación vocacional. Así se originó el actual sistema, caracterizado por ofertas muy diversas, un alto grado de participación privada y una dura competencia por los recursos disponibles. El Consejo Asesor Presidencial piensa que a la hora de decidir cómo ha de comportarse el Estado con las instituciones de educación superior, debe tener en cuenta, entre otros, los siguientes tipos: Universidades estatales existentes antes de 1981 que, luego de esa fecha, quedan desprovistas de su carácter nacional; Universidades estatales de base regional derivadas de las existentes en 1981; Universidades privadas, católicas y laicas, existentes antes de 1981; Universidades derivadas de la Pontificia Universidad Católica con posterioridad al año 1981; Universidades creadas con posterioridad a 1981 que, con estricta sujeción al mandato de la ley, impiden la apropiación de excedentes de parte de sus propietarios indirectos o controladores (sin fines de lucro); Universidades creadas con posterioridad a 1981 que no obstante definirse como instituciones sin fines de lucro, en los hechos permiten la apropiación de excedentes por parte de sus controladores o propietario sin directos; Instituciones de formación vocacional que en el conjunto de sus actividades se

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organizan como entidades sin fines de lucro; Instituciones de formación vocacional que para ejecutar la totalidad o parte de sus actividades, se organizan, normalmente o en los hechos, como entidades con fines de lucro.

La diversidad El Consejo manifiesta que el interés público puede alcanzarse también fuera del estado como lo prueba el ejemplo de las instituciones privadas, católicas y laicas, existentes antes de 1981. Por eso sugiere que el financiamiento a la oferta, bajo la forma de convenios de desempeño o fondos concursables, pueda estar abierto a las instituciones de toda índole, con la sola exclusión de las universidades que en los hechos posean fines de lucro. Lo anterior exige, que el estado se esmere en adoptar las medidas legales que sean necesarias para cerciorarse de qué instituciones son fieles a la naturaleza que declaran y cuáles no. Si una universidad privada posee o no una orientación hacia el interés público es algo que no depende de su naturaleza, sino de su desempeño sostenido en el tiempo. Esa misma constatación, junto con razones de equidad y de garantizar la movilidad social, explica que el Consejo sugiera que el financiamiento a la demanda -bajo la forma de créditos subsidiados- pueda ser aplicado a discreción de los estudiantes tanto en instituciones estatales como particulares. Papel del Estado Después de 1981 las universidades estatales, pese a seguir percibiendo subsidios de libre disponibilidad, debieron competir por aranceles, pero se desenvolvieron en un entorno muy restrictivo, con mayores rigideces que el resto del sistema privado y con obligaciones hacia la administración central sin el respectivo financiamiento. Tras el retorno de la democracia en 1990 las universidades estatales han gozado de amplia autonomía para sus cuerpos académicos; aunque ya no del financiamiento que poseyeron hasta fines de los 70’. Mantienen hasta hoy una forma de gobierno que era propia de la autonomía de que se dispuso hasta 1981, pero parece poco apropiada para el modelo de búsqueda de rentas, donaciones y aranceles que se imponen en la actualidad. El Consejo se preguntó si es posible mejorar la situación de las universidades estatales por caminos distintos al del financiamiento; y si acaso existen razones de política pública para sugerir un financiamiento a favor de este tipo de instituciones,

El Desafío a las Elites  
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Revista mensual de análisis sociopolítico de la realidad nacional e internacional.

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