Issuu on Google+

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR A LAS ENTIDADES DEL SECTOR ELÉCTRICO

Asesoría Legal - GFE


OBJETIVO DE LAS SANCIONES • Regular la conducta de los administrados, a fin de que cumplan a cabalidad con las disposiciones que le sean aplicables y, en especial, prevenga conductas que atenten contra la seguridad, la salud y el medio ambiente, así como contra la calidad de los servicios regulados y actividades supervisadas. • Evitar que la conducta sancionable resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las disposiciones infringidas o asumir la sanción. La sanción debe tener un efecto disuasivo indispensable para evitar que la conducta antijurídica se repita. • Cumplir con su efecto punitivo.


TIPOS DE SANCIÓN • En el sector eléctrico se consideran dos tipos de sanciones: la amonestación y la multa. • Las multas son expresadas en Unidades Impositivas Tributarias (UIT), de acuerdo a los límites señalados en la Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones de OSINERGMIN, o en moneda nacional (escalas específicas).


PROCEDIMIENTO • De oficio como resultado de los procedimientos de supervisión.

• Por comunicación de cualquier órgano de OSINERGMIN que haya detectado la comisión de una infracción. • Por instrucción de la Gerencia General. • Remisión del Informe Legal o Técnico al administrado para sus descargos.

Antes del inicio del procedimiento sancionador, se desarrolla una instrucción preliminar con la finalidad de realizar las actuaciones previas de investigación, averiguación o inspección.


PROCEDIMIENTO Para iniciar el PAS el órgano instructor notificará por escrito al presunto infractor el inicio del mismo indicando: –

Actos u omisiones que puedan constituir infracción.

Normas que prevén dichos actos u omisiones como infracciones.

Las sanciones que pudieran corresponder.

El órgano competente para imponer la sanción.

El plazo dentro del cual el administrado deberá presentar sus descargos, el cual no podrá ser menor de cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente de realizada la notificación.


INSTANCIAS •

En primera instancia será la Gerencia de Fiscalización Eléctrica el órgano instructor y sancionador en los procedimientos administrativos sancionadores que se inicien por incumplimiento de las normas contenidas en los siguientes Procedimientos: – Procedimiento de Supervisión de la Facturación, Cobranza y Atención al Usuario, aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 0472009-OS/CD. – Procedimiento de Fiscalización de Contrastación y/o Verificación de Medidores de Electricidad, aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 680-2008-OS/CD. – Procedimiento de Supervisión de la Operatividad del Servicio de Alumbrado Público, aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 078-2007-OS/CD.

En los demás casos, será la Gerencia General


INSTANCIAS • La sanción impuesta es pasible de ser impugnada por el administrado al cual se le aplica. • Recursos de reconsideración o de apelación, dentro del plazo de 15 días hábiles de notificada. • En el caso del recurso de reconsideración, es resuelto por la misma autoridad que sancionó. En el de apelación, éste es resuelto en última instancia administrativa por el Tribunal de Apelaciones y Sanciones en Temas de Energía y Minería (TASTEM). • Concluido el procedimiento administrativo en última instancia, solo será susceptible de impugnarse la sanción impuesta ante el Poder Judicial

.


ESCALA DE MULTAS Y SANCIONES (EMS) DE LA GERENCIA DE FISCALIZACIÓN ELÉCTRICA


ANTECEDENTES

• Decreto Supremo Nº 054-2001-PCM: Reglamento General del OSINERGMIN (art. 23º - facultad normativa de la entidad para establecer disposiciones de carácter general. • Ley 27699 – Ley de Fortalecimiento Institucional de OSINERGMIN. • Resolución de Consejo Directivo Nº 028-2003-OS/CD: aprueba la Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones del OSINERGMIN. • Anexos a la escala general se han aprobado la mayoría de escalas de sanciones aplicables a los diversos procedimientos de supervisión de la GFE.


MARCO CONCEPTUAL

• Aplicación de Muestreo Estadístico como mecanismo de supervisión y fiscalización de cumplimiento de los Procedimientos. La aplicación del control por muestreo estadístico tiene como objeto desarrollar de manera eficiente los procesos de supervisión y fiscalización; ello se evalúa periódicamente mediante muestras aleatorias representativas. Para la supervisión de la fiscalización del cumplimiento de los procedimientos, se han establecido indicadores de resultados, tolerancias permisibles, plazos de subsanación y corrección de deficiencias, con el fin de mejorar la calidad en la prestación del servicio.


CRITERIOS GENERALES PARA LA APLICACIÓN DE LA EMS Criterios: • Costo evitado • Beneficio económico que tienen las concesionarias al incumplir con alguna de las normas vigentes. • Perjuicio causado Metodología: • Aplicar el beneficio calculado al período que comprende el incumplimiento de cada indicador. • Con la base calculada del beneficio por indicador, definir los importes de las respectivas multas. • Considerar en los importes de las multas, los tamaños de las concesionarias.


Millones de nuevos soles

Nº de Sanciones

Evolución de Multas y Sanciones a las Empresas de Eléctricidad

16

350 330

14

14.71

300

249

12

224

10

250 212

9.00

200

8.36 7.35

8

8.90

153

150 6

4.71

4.87

4.72

77

5.42

3.96

4 2

100

3.00

8

5

5

7

1.78

2.08

7

14

41

50

0

0 1998 1999

2000

2001 2002

2003

MONTOS

2004 2005

2006 2007

RESOLUCIONES

2008

2009 2010


16. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR A LAS ENTIDADES DEL SECTOR ELÉCTRICO