Publicación incentivos a la conservación by Frankshezkah

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD en el sector Güejar-Cafre, área de manejo especial de la Macarena Tomo 2.4 Colección

Los incentivos a la conservación: una mirada desde la práctica Fondo Patrimonio Natural Parques Nacionales Naturales Agrogüejar

Con el apoyo financiero de la Embajada del Reino de los Países Bajos Acuerdo de Contribución BOG 0114087

TOMO 2.4

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD en el sector Güejar-Cafre, área de manejo especial de la Macarena Embajada del Reino de los Países Bajos

María Cristina Mejía &RRUGLQDGRUD ÈUHD -XUtGLFD

Robert van Embden Embajador

María Consuelo Prada &RRUGLQDGRUD ÈUHD )LQDQFLHUD

Marion Kappeyne van de Coppello Embajadora

Hernando Gómez Coordinador Área de 2SHUDFLRQHV

A cargo PIC 2009-2012

Koen Sizoo Jefe de Misión Adjunto

A cargo Proyecto Incentivos a la Conservación, PIC 2013-2014

Equipo coordinador Proyecto Incentivos a la Conservación PIC

Harman Idema Jefe de Misión Adjunto

María Claudia Fandiño Orozco &RRUGLQDGRUD 3UR\HFWR

A cargo PIC, 2009-2013

Alicia Lozano 2¿FLDO 6HQLRU GH 3ROtWLFD \ $VXQWRV (FRQyPLFRV A cargo del PIC 2013-2014.

Maurice van Beers 2¿FLDO 6HQLRU GH 3ROtWLFD \ $VXQWRV (FRQyPLFRV A cargo del PIC 2009-2013.

Wilson Tovar Administrador de presupuesto

Fondo Patrimonio Natural Calle 72 N. 12-65 Piso 6, Edificio Skandia Tel. (057 1) 7562602 Bogotá- Colombia www.patrimonionatural.org.co Conozca nuestras publicaciones en: http://es.scribd.com/PatrimonioNatural http://www.youtube.com/user/Patrimonionat

Nadia Rey Cobos Coordinadora Área GH &RPXQLFDFLRQHV

Martha Lucía Arévalo FXQFLRQDULD $GPLQLVWUDWLYD &RRSHUDFLyQ SDUD HO 'HVDUUROOR $VXQWRV (FRQyPLFRV Fondo Patrimonio Natural Fco. Alberto Galán Sarmiento 'LUHFWRU (MHFXWLYR Ana Beatriz Barona 6XEGLUHFWRUD 7pFQLFD

Harold Arango Moreno &RRUGLQDGRU FRPSRQHQWH VHUYLFLRV DPELHQWDOHV KLGUROyJLFRV Paola García García &RRUGLQDGRUD FRPSRQHQWH VHUYLFLRV DPELHQWDOHV DVRFLDGRV D OD ELRGLYHUVLGDG Gabriela Rodríguez Salgado &RPXQLFDGRUD Equipo socio ejecutor Parques Nacionales Naturales Carlos Arturo Lora 'LUHFWRU 7HUULWRULDO 2ULQRTXtD César Augusto Zárate Bottia -HIH GH ÈUHD 3URWHJLGD 311 6LHUUD GH OD 0DFDUHQD Viviana Zamora 3URIHVLRQDO 5('' ± 3UR\HFWR ,QFHQWLYRV D OD &RQVHUYDFLyQ

Arelis Arciniegas 3URIHVLRQDO 8QLYHUVLWDULR 311 6LHUUD GH OD 0DFDUHQD Equipo técnico y profesional PNN Sierra de la Macarena Editora Paola García García María Claudia Fandiño Orozco Autora Sandra Viviana Zamora Rivera Corrección de estilo, Diseño y Diagramación Naturaleza Creativa www.naturalezacreativa.org Cítese como

Fondo Patrimonio Natural, 2014. Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD en el sector Güejar-Cafre, Área de Manejo Especial de la Macarena. Tomo 2.4. Colección los Incentivos a la Conservación: Una mirada desde la práctica. Bogotá. Xx pp. ISBN xxx

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Disclaimer

Este documento ha sido posible gracias al apoyo de la Embajada del Reino de los Países Bajos. Su contenido es responsabilidad del Fondo Patrimonio Natural y no refleja necesariamente la opinión de la Embajada ISBN:

Socios y aliados institucionales y comunitarios de la iniciativa de implementación temprana REDD en el sector Güejar-Cafre, AME Macarena Nuestro agradecimiento a la Asociación Campesina para la Agricultura Orgánica y el Comercio Justo en la cuenca del río Güejar (Agrogüejar), especialmente a Víctor Hugo Moreno, William Betancourt, Henry Ortiz, Paola Londoño y Eliécer Marín por su valiosa participación en todo el proceso y actuación como facilitadores locales para el desarrollo de las diferentes actividades programadas en la región. Un reconocimiento al equipo del Parque Nacional Natural Sierra de la Macarena: César Augusto Zárate, Arelis Arciniegas, Luz Dary Rodríguez, Pablo Paya, Jaime Castellanos, Luis Fernando Gil, Mayerlei Martínez, Mauricio Camacho y Diana Ropain, quienes de manera permanente acompañaron las actividades programadas en el campo, facilitaron la logística y participaron de manera activa en las reuniones de discusión y socialización de resultados del proyecto. A las instituciones como Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Iideam), Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (Sinchi), Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), e instancias de Parques Nacionales Naturales (Dirección Territorial Amazonia, Dirección Territorial Orinoquia, Parque Nacional Natural Tinigua) que conformaron y participaron en los diferentes espacios de discusión técnica, evaluación y generación de insumos necesarios para la formulación, así como la articulación efectiva para el desarrollo de actividades como el fortalecimiento de capacidades y el componente de carbono.

Foto: Sandra Viviana Samora

Contenido Presentación ............. 18 Introducción ............. 20

Capítulo 1

Contexto y antecedentes del área de trabajo ............. 23

Capítulo 2

Aproximación conceptual y metodológica ............. 38

Capítulo 3

El proceso ............. 49

Capítulo 4

Resultados ............. 63

Capítulo 5

Lecciones aprendidas, desafïos y conclusiones ............ 63

Foto: Maria Claudia Fandiño Orozco

Tabla de contenido de mapas, figuras, tablas y gráficas Figura 1 Ubicación geográfica de la microcuenca Toro. Página ...................................................... 24

Foto 1 Deforestación y pérdida de cobertura vegetal. Página ...................................................... 30

Ilustración 1 Área estratégica priorizada y rutas de conectividad de la microcuenca Toro. Página ...................................................... 55

Figura 2 Mapas de cobertura del suelo y zonas de susceptibilidad de la microcuenca Toro. Página ...................................................... 25

Foto 2 Proceso erosivos Página ...................................................... 30

Ilustración 2 HMP establecidas y bosques conectados en la microcuenca Toro. Página ...................................................... 62

Figura 3 Percepción de amenaza sobre los bosques de la microcuenca Toro. Página ...................................................... 31 Figura 4 Ruta metodológica del esquema CSAH de la microcuenca Toro. Página ...................................................... 36 Figura 5 Información básica para el desarrollo del esquema de CSAH considerando los enfoques de los dos proyectos. Página ...................................................... 37 Figura 6 Fases de ejecución del esquema CSAH de la microcuenca Toro. Página ...................................................... 44

Foto 3 Períodos de escasez del recurso hídrico. Página ...................................................... 30 Foto 4 Contaminación hídrica por beneficio de café. Página ...................................................... 31 Gráfica 1 Avance de los temas propuestos por el PIC para el desarrollo y sostenibilidad del esquema de CSAH – microcuenca Toro. Página ...................................................... 47 Gráfica 2 Aportes PIC al caso Ansermanuevo/Toro; de acuerdo a rubros de inversión. Página ...................................................... 67

Ilustración 3 Mejoramientos tecnológicos en la microcuenca Toro. Página ...................................................... 63 Ilustración 4 Planificación predial finca El Gran Chaparral de la microcuenca Toro. Página...........................................................63

Colección

Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

Presentación

Foto: IDEAM

Este documento hace parte de la colección los Incentivos a la Conservación: Una mirada desde la práctica y se dirige a presentar el proceso y los resultados más significativos de este caso piloto para la formulación de una iniciativa temprana REDD, llevado a cabo entre Parques Nacionales Naturales (Dirección Territorial Amazonía y Orinoquia), Fondo Patrimonio Natural y la Asociación Campesina para la Agricultura Orgánica y el Comercio Justo en la Cuenca del río Güejar (Agrogüejar), con el apoyo del Ideam y el Sinchi.

n la búsqueda de alternaWLYDV HFRQyPLFDV \ ¿QDQcieras que hagan viable la conservación y el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones que dependen de los bosques, Parques Nacionales de Colombia y Fondo Patrimonio Natural y decidieron explorar la viabilidad de aplicar el mecanismo REDD en el país y contribuir a generar condiciones técnicas, institucionales y políticas necesarias para su implementación en Colombia. Es así como para el logro de este objetivo, en el marco del Proyecto Incentivos a la Conservación PIC, se llevó a cabo un trabajo que comprendió la realización de una experiencia piloto REDD+, apoyando a las organizaciones comunitarias a construir sus propias visiones frente a la implementación de este mecanismo y generando insumos como aporte a la consolidación de la Estrategia Nacional REDD en su fase temprana.

Presentación

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

Este documento hace parte de la colección los Incentivos a la Conservación: Una mirada desde la práctica y se dirige a presentar el proceso y los resulWDGRV PiV VLJQL¿FDWLYRV GH HVWH caso piloto para la formulación de una iniciativa temprana REDD, llevado a cabo entre Parques Nacionales Naturales (Dirección Territorial Amazonía y Orinoquia), Fondo Patrimonio Natural y la Asociación Campesina para la Agricultura Orgánica y el Comercio Justo en la Cuenca del río Güejar (Agrogüejar), con el apoyo del Ideam y el Sinchi. Esta experiencia se llevó a cabo en el sector Güejar-Cafre localizado en la zona de recuperación para la producción del Distrito de Manejo Integrado MacaUHQD 1RUWH LGHQWL¿FDGR SRU HO Ideam como uno de los principales focos de deforestación en el país. Así mismo, esta zona hace parte de uno de los límites del PNN Sierra de la Macarena, constituyéndose en parte de la zona con función amortiguadora del área protegida, en la cual Parques Nacionales lleva a

Esta experiencia se llevó a cabo en el sector Güejar-Cafre localizado en la zona de recuperación para la producción del Distrito de Manejo Integrado Macarena Norte, identificado por el Ideam como uno de los principales focos de deforestación en el país. Foto: IDEAM

cabo un importante trabajo con la comunidad en función del ordenamiento territorial. Los resultados de esta iniciativa tienen un nivel de avance que permiten contribuir al proceso que se adelanta a nivel nacional

Fco. Alberto Galán Sarmiento Director ejecutivo FPN

en torno a la Estrategia Nacional REDD+- ENREDD+ y así mismo, a dimensionar los alcances de este mecanismo en torno al abordaje amplio e integral que se requiere para enfrentar en la dimensión que corresponde, la problemática de deforestación del país.

María Claudia Fandiño Orozco Coordinadora Proyecto Incentivos a la Conservación, FPN

Colección

Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

Introducción

Foto: María Claudia Fandiño

En la actualidad se promueve a nivel mundial el desarrollo de actividades de implementación temprana y proyectos piloto que atiendan las causas de deforestación en los diferentes países y contextos, así como también fomentar el fortalecimiento de capacidades, asistencia técnica y transferencia de tecnología en el proceso de recolección de datos, estimación de emisiones de deforestación y degradación de los bosques, monitoreo, reportes y verificación, entre otros, las cuales en su conjunto lograrán aumentar la probabilidad de éxito en la implementación de REDD en cada país.

n el ámbito de las discusiones sobre cambio climático de la Convención Marco de Naciones Unidas para Cambio Climático (CMNUCC), y a partir de la idea de incluir la reducción de emisiones por deforestación como medida global de mitigación del mismo, en el 2007 se adoptó una decisión sobre el mecanismo de reducción de emisiones por deforestación y degradación en los países en desarrollo (REDD), con el objeto de incentivar el reemplazo de prácticas generadoras de procesos de degradación y deforestación de coberturas forestales, por otras que permitan la disminución de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) asociadas a dichos cambios en el uso del suelo. De esta manera, en la actualidad se promueve a nivel mundial el desarrollo de actividades de implementación temprana y proyectos piloto que atiendan las causas de deforestación en

Introducción

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

11 En el año 2009 la Dirección Territorial Amazonía-Orinoquía de Parques Nacionales Naturales de Colombia y el Fondo Patrimonio Natural– en el marco del Proyecto Incentivos a la Conservación PIC, iniciaron un proceso encaminado a analizar la pertinencia o viabilidad de formular y desarrollar iniciativas tempranas REDD en el Área de Manejo Especial de la Macarena (AME Macarena) y en un sector noroccidental del Departamento del Guaviare. Foto: Victor Galindo

los diferentes países y contextos, así como también fomentar el fortalecimiento de capacidades, asistencia técnica y transferencia de tecnología en el proceso de recolección de datos, estimación de emisiones de deforestación y degradación de los bosques, monitoreo, reportes \ YHUL¿FDFLyQ HQWUH RWURV ODV cuales en su conjunto lograrán aumentar la probabilidad de éxito en la implementación de REDD en cada país. En este sentido, a partir de las discusiones sobre el tema a nivel

internacional, el gobierno colombiano mostró especial interés en apoyar la fase de implementación temprana REDD en el país -a la vez que avanzaba en la construcción de la Estrategia Nacional REDD-, destacando el papel que podían jugar las áreas que cuentan con una importante cobertura de bosques naturales, como la región AmazoníaOrinoquía. De esta manera, en el año 2009 la Dirección Territorial Amazonía-Orinoquía de Parques Nacionales Naturales de Colombia y el Fondo Patrimonio Natural– en el marco del Proyecto

Incentivos a la Conservación PIC, iniciaron un proceso encaminado a analizar la pertinencia o viabilidad de formular y desarrollar iniciativas tempranas REDD en el Área de Manejo Especial de la Macarena (AME Macarena) y en un sector noroccidental del Departamento del Guaviare. Como resultado de los estudios de prefactibilidad REDD en esta área [1], se encontró que existían las condiciones requeridas 1 La Corporación Ecoversa realizó estos estudios de prefactibilidad REDD en el 2010.

Este documento presenta el proceso y los resultados alcanzados en este caso de implementación temprana REDD en el área de influencia de la Asociación AGROGUEJAR, mediante el cual se resaltan elementos importantes para la formulación y puesta en marcha de iniciativas tempranas REDD y para la construcción de la Estrategia Nacional REDD+ –ENREDD– liderada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Foto: Victor Galindo

Colección

Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

para la implementación de tres iniciativas tempranas REDD en: i) el área de jurisdicción de la Asociación Campesina para la Agricultura Orgánica y el Comercio Justo en la Cuenca del río Güejar (Agrogüejar), en el sector Güejar–Cafre, al norte del Parque Nacional Natural (PNN) Sierra de la Macarena, ii) el área de jurisdicción de la Asociación Campesina Ambiental de Losada Guayabero (ASCAL-G), al Sur del PNN Tinigua y iii) en el noroccidente del departamento del Guaviare. (VSHFt¿FDPHQWH FRQ UHODFLyQ

al sector Guejar-Cafre, sobre el que se centra este documento, fue posible adelantar el proceso gracias a la convergencia de diversas situaciones en el mismo territorio, i) el antecedente de una serie de acciones adelantadas por Parques Nacionales entorno al ordenamiento ambiental [2], que conllevaron D JHQHUDU FRQ¿DQ]D \ XQ EXHQ 2 En términos del ordenamiento ambiental del territorio con procesos de restauración ecológica vía relocalización voluntaria de familias asentadas en el interior del PNN Sierra de la Macarena, reconversión productiva, formalización de la tenencia de la tierra, acompañamiento en proceso de conformación de Zona de Reserva Campesina, entre otros.

nivel de relacionamiento entre esta institución y la organización campesina AGROGUEJAR, lo cual de cierta manera permitió “apostarle” a un tipo de proyecto de este tipo inédito a nivel regional e incluso a nivel nacional, y ii) la realidad ambiental del sector en términos de las tasas de deforestación anual que registra, constituyéndose en uno de los focos LGHQWL¿FDGRV D QLYHO QDFLRQDO –con una cifra de más de 200 hectáreas tumbadas al año-. Estos aspectos en conjunto, argumentaron la inclusión de esta área como uno de los casos

Introducción

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

piloto para realizar el “diseño de un esquema de incentivos y/o compensaciones como medida de mitigación al cambio climático” en el marco del Proyecto Incentivos a la Conservación, liderado por Patrimonio Natural \ ¿QDQFLDGR SRU OD (PEDMDGD GHO Reino de los Países Bajos, en el cual Parques Nacionales actuó como socio ejecutor a través de la Dirección Territorial Orinoquia - PNN Sierra de la Macarena. De esta manera es que se plantea para el sector Guejar-Cafre la formulación de una iniciativa REDD, buscando en el largo SOD]R OD JHQHUDFLyQ GH EHQH¿FLRV económicos gracias a la reducción de las emisiones de CO2 causadas por deforestación, pero no teniendo esto como ¿Q ~OWLPR VLQR FRPR PHGLR que adicionalmente permitiera estructurar acciones que garantizaran dicha reducción de emisiones e implícitamente lograra contribuir al ordenamiento ambiental del territorio. Este documento presenta el proceso y los resultados alcanzados en este caso de imple-

mentación temprana REDD en el iUHD GH LQÀXHQFLD GH OD $VRFLDción AGROGUEJAR, mediante el cual se resaltan elementos importantes para la formulación y puesta en marcha de iniciativas tempranas REDD y para la construcción de la Estrategia Nacional REDD+ –ENREDD– liderada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. El documento se estructura en cinco capítulos: el primero presenta los antecedentes y contextos del área de trabajo,

en el segundo se abordan los fundamentos metodológicos para el desarrollo del trabajo. En el tercer capítulo se describe el proceso llevado a cabo para su desarrollo y en el capítulo cuarto se presentan los principales resultados y logros obtenidos. (Q HO FDStWXOR ¿QDO VH SODQtean las lecciones aprendidas, desafíos y conclusiones que se derivan de dicho proceso.

Foto: Victor Galindo

Se plantea para el sector GuejarCafre la formulación de una iniciativa REDD, buscando en el largo plazo la generación de beneficios económicos gracias a la reducción de las emisiones de CO2 causadas por deforestación, pero no teniendo esto como fin último, sino como medio que adicionalmente permitiera estructurar acciones que garantizaran dicha reducción de emisiones e implícitamente lograra contribuir al ordenamiento ambiental del territorio.

Colección

Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

Los incentivos a la conservación: una mirada desde la práctica

Tomo 2.4 Foto: Abdul Jimenez

Capitulo 1

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

Capítulo

Contexto y antecedentes del área de trabajo

Colección

Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

La estrategia de implementación temprana REDD+ para la Amazonia colombiana

Foto: María Claudia Fandiño

El AME Macarena se destaca como un área prioritaria para la búsqueda e implementación de estrategias que contribuyan a prevenir y frenar la presión sobre los bosques, así como para el desarrollo de proyectos que promuevan la disminución de las tasas de deforestación en esta región, como son los proyectos REDD+.

n el marco de “La Estrategia Nacional para la Conservación y Sostenibilidad Cultural, Ambiental y Económica de la Amazonía colombiana” [1], el AME Macarena [2] se destaca como un área prioritaria para la búsqueda e implementación de estrategias que contribuyan a prevenir y frenar la presión sobre los bosques, así como para el desarrollo de proyectos que promuevan la disminución de las tasas de deforestación en esta región, como son los proyectos REDD+. Esto, dado que pese a la importancia de esta área para el mantenimiento de la conectividad y funcionalidad de 1

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2 Específicamente el Sur de la Serranía de la Macarena y el Norte del PNN Chiribiquete por su importancia estratégica para la conservación de la región Amazonia–Orinoquia y el Corredor AndinoAmazónico, destacando el papel que juegan las áreas que cuentan con una importante cobertura de bosques naturales, como es la región Amazonia- Orinoquia.

ecosistemas, presenta actualmente una alta vulnerabilidad y altísimas presiones por uso, las cuales, además de variados procesos de ocupación antrópica han conllevado a que presente un alto grado de fragmentación. De esta manera, el MADS planteó en un principio la exploración de una iniciativa REDD en conjunto para el AME Macarena y para un sector GHO iUHD GH LQÀXHQFLD GHO PNN Chiribiquete, que incluía cuatro zonas: Región Macarena, Región Guayabero-YaríCaguán, Ampliación PNN Chiribiquete y Región Apaporis. No

obstante, dadas las circunstanFLDV ¿QDQFLHUDV \ RSHUDWLYDV VH optó por adelantar acciones en torno al mecanismo REDD de manera diferenciada, mediante la inclusión de este componente en tres proyectos de cooperación internacional que abrieron la oportunidad para trabajar este tema en los sectores analizados en el estudio de prefactibilidad del 2010 y que se circunscribían dentro de un proceso complementario de ordenamiento ambiental del territorio (Mapa 1): i) Proyecto REDD en el sector * HMDU &DIUH iUHD GH LQÀXHQFLD

Capitulo 1

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

Mapa 1

Áreas de proyecto definidas para implementación temprana REDD Fuente: Elaborado a partir de Alianza ONF-Ecoversa, 2013 y SIGDTAM.

Colección

Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

del PNN Sierra de la Macarena, desarrollado en el marco del “Proyecto Incentivos a la ConserYDFLyQ´ ¿QDQFLDGR SRU OD (PEDjada Real de los Países Bajos. ii) Proyecto REDD en el sector Losada-Perdido en área de LQÀXHQFLD GHO 311 7LQLJXD HQ el marco del “Proyecto Gobernanza Ambiental para evitar la deforestación y promover la conservación de los bosques en OD $PD]RQLD FRORPELDQD´ ¿QDQciado por la Unión Europea.

Foto: María Claudia Fandiño

El ejercicio de formulación de los proyectos REDD en sectores del AME Macarena, tuvo como propósito “evaluar el potencial de este mecanismo para contribuir al ordenamiento ambiental del territorio, reducir los niveles de deforestación de bosques, mejorar de alguna manera los ingresos económicos percibidos por las familias ubicadas en las zonas con función amortiguadora de los Parques Nacionales Naturales (PNN) Sierra de la Macarena y Tinigua, y reducir presiones antrópicas hacia el interior de estas áreas protegidas”.

iii) Proyecto Implementación Temprana REDD+ en la Amazonia colombiana, localizado en el sector noroccidental del departamento de Guaviare, HQ iUHD GH LQÀXHQFLD GH ORV PNN Sierra de la Macarena y 6HUUDQtD GH &KLULELTXHWH ¿QDQciado por la Embajada Real de los Países Bajos. Cabe destacar que estas áreas representan algunos de los sectores donde el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia (Ideam) ha estimado las mayores tasas de deforestación en el país,

como es el caso del sector de la Sierra de la Macarena, donde se registró durante el período 2000-2005 la mayor tasa anual de deforestación del país con 46.370 hectáreas [3], seguida por el sur de la Amazonia colombiana con 42.679 hectáreas, por lo cual se optó priorizar sectores en esta Área de Manejo Especial de la Macarena. 3 Ideam. 2010. Cuantificación de la tasa de deforestación para Colombia, períodos 19902000 y 2000-2005. Resumen Ejecutivo. Proyecto Capacidad Institucional Técnica y Científica para apoyar proyectos de Reducción de Emisiones por Deforestación REDD en Colombia. p. 16.

Capitulo 1

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

19 El proceso de formulación se fundamentó ante todo en la necesidad de evaluar el alcance que tendría este tipo de herramienta para contribuir a la resolución de ciertas problemáticas relacionadas con el uso inadecuado del suelo, y las altas tasas de deforestación en ciertos sectores, así como también evaluar aspectos socioculturales asociados con dinámicas extractivas que ejercen las comunidades sobre los bosques y la estructura de la economía familiar en el nivel local. Foto: Maria Claudia Fandiño Orozco

lo anterior, reducir presiones antrópicas hacia el interior de estas áreas protegidas”. El proceso de formulación se fundamentó ante todo en la necesidad de evaluar el alcance que tendría este tipo de herramienta para contribuir a la resolución de ciertas problemáticas relacionadas con el uso inadecuado del suelo, y las altas tasas de deforestación en ciertos sectores, así como también evaluar aspectos socioculturales asociados con

dinámicas extractivas que ejercen las comunidades sobre los bosques y la estructura de la economía familiar en el nivel local. Lo anterior debido a que en su conjunto, estos aspectos socioculturales, económicos \ WHUULWRULDOHV ¿QDOPHQWH VRQ ORV TXH GH¿QHQ OD YLDELOLGDG GH implementación de este tipo de incentivos, sin considerar por supuesto que éstos sean la única alternativa económica que puedan tener las comunidades colono-campesinas, que habitan en el AME Macarena.

De esta manera se mantiene como perspectiva, que esta herramienta debe ser complementaria a otras estrategias que deben atender a estas diversas situaciones o problemáticas que se presentan en áreas como la del Güejar-Cafre en el municipio de Puerto Rico (Meta), donde se avanzó en esta ruta de formulación de proyecto REDD a través del Proyecto Incentivos a la Conservación. Si bien en cada sector se avanzó en el marco de proyectos de

Colección

Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica El proceso de desarrollo conjunto de estas iniciativas REDD promovió además una importante articulación interinstitucional entre Ideam, Sinchi, MADS, Parques Nacionales (DTOR-DTAM) y Patrimonio Natural, buscando a partir de estos casos piloto aportar experiencias e insumos a la fase de Implementación temprana de la Estrategia Nacional REDD+ en la región Amazonia-Orinoquia, y fortalecer capacidades institucionales y comunitarias para abordar como tal la temática.

El proceso de desarrollo conjunto de estas iniciativas REDD promovió además una importante articulación interinstitucional entre Ideam, Sinchi, MADS, Parques Nacionales (DTOR-DTAM) y Patrimonio Natural, buscando a partir de estos casos piloto aportar experiencias e insumos a la fase de Implementación temprana de la Estrategia Nacional REDD+ en la región Amazonia-Orinoquia, y fortalecer capacidades institucionales y comunitarias para abordar como tal la temática. Foto: María Claudia Fandiño

cooperación distintos, se dio toda una articulación en torno al componente relacionado con el carbono de los bosques, no solo en términos de complemenWDFLyQ GH UHFXUVRV ¿QDQFLHURV sino también técnicos y operativos. Una de las expresiones de esta articulación fue la suscripción de un convenio entre Patrimonio Natural y la Alianza ONF Andina-Corporación Ecoversa con el objetivo de dar la orientación del componente técnico de carbono y formular los PDD de estas iniciativas REDD.

El área piloto: Sector Güejar-Cafre

Este sector se circunscribe en XQ FRQWH[WR ELRJHRJUi¿FR \ estratégico particular, entre otras porque se encuentra inmerso dentro del Área de Manejo Especial la Macarena $0( 0DFDUHQD GH¿QLGD \ GHFODUDGD FRPR ¿JXUD GH RUGHnamiento ambiental del territorio mediante el Decreto 1989 de 1989 (Mapa 2). A través de la norma se buscó conciliar en la denominada región de “la Macarena”, la conservación

y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, y así contribuir a solucionar las problemáticas económicas y sociales que históricamente se habían FRQ¿JXUDGR DOOt [4]. (Q HO $0( 0DFDUHQD FRQÀX\HQ la región andina, orinocense y amazónica, conectando ecosistemas propios de cada una de ellas (páramos, subpáramos, bosques pedemontanos, bosques aluviables inundables, selva húmeda, sabanas, entre otros) y está conformada por cuatro Parques Nacionales Naturales: dos de ellos, Sierra de la Macarena y Tinigua, tienen la totalidad de su territorio en esta área, mientras que Sumapaz y cordillera de los Picachos sólo tienen parte de su territorio. Esta área cuenta además con tres Distritos de Manejo Integrado (DMI): Macarena Norte, Macarena Sur y Ariari-Guayabero [5]. 4 Puentes, E. 2013. Políticas ambientales de conservación y conflictos en áreas protegidas. El caso de la “Sierra de la Macarena” (1948-2009) (Tesis de Maestría sin publicar). Bogotá: Autor. 5 Parques Nacionales Naturales de Colombia, 2013. Actualización de Plan Básico de Manejo PNN Tinigua 2014-2019. Documento en revisión.

Capitulo 1

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

Mapa 2

Área de Manejo Especial de la Macarena y su zonificación según Decreto Ley 1989 de 1989 Fuente: Parques Nacionales Naturales, 2013.

Colección

Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

(VSHFt¿FDPHQWH HO VHFWRU Güejar-Cafre se localiza en la zona de recuperación para la producción del DMI Macarena Norte, sobre una extensión de 43.615 hectáreas y 15 veredas que conforman la Asociación Campesina Agrogüejar (Mapa 3).

Foto: María Claudia Fandiño

Dentro de las principales orientaciones de la Asociación se han priorizado desde sus inicios, algunos lineamientos en torno al ordenamiento productivo, la protección y conservación medio ambiental, el fortalecimiento de la organización social y comunitaria.

Esta Asociación fue conformada en el año 2004 por 22 Juntas de Acción Comunal –JAC–pertenecientes a la región del Bajo Ariari, en los municipios de Puerto Rico, Vista Hermosa y Puerto Lleras, del departamento del Meta. Sin embargo, actualmente está

conformada por 15 veredas del municipio de Puerto Rico. Dentro de las principales orientaciones de la Asociación se han priorizado desde sus inicios, algunos lineamientos en torno al “ordenamiento productivo, la protección y conservación medio ambiental, el fortalecimiento de la organización social y comunitaria”, razón por la cual el PNN Sierra de la Macarena, ha venido apoyando desde 2006, acciones HQ WRUQR D OD SODQL¿FDFLyQ \ HO ordenamiento ambiental del territorio, con la intención de reducir presiones antrópicas en el interior del Parque. Algunas de estas acciones han consistido en el apoyo a la reconversión productiva, relocalización voluntaria de familias asentadas en el interior del PNN Sierra de la Macarena, restauración ecológica, formalización de la tenencia de la tierra, entre otros. Una reciente acción relacionada con el tema de tierras, liderada por la Asociación Campesina, ha sido el proceso de conformación de una zona de reserva campesina

a través de la cual se busca garantizar la estabilidad de la economía campesina, considerando la dinámica de movilidad migratoria que ha caracterizado a los procesos de colonización, la promoción del uso racional y sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de espacios de concertación sociopolítica, ambiental, etc. Sin embargo, este proceso no ha culminado aún y se está a la espera de la expedición de la resolución de constitución de la Zona de Reserva Campesina. La historia de poblamiento de esta región está ligada al proceso que se ha dado en sí en el AME 0DFDUHQD \ VH ³UHÀHMD HQ XQ conjunto de procesos de orden social, económico y político que se concretan fundamentalmente en seis aspectos: el abandono de las instituciones y falta de políticas públicas; la extrema debilidad del capital social; los altos niveles de violencia asociados con la presencia de actores armados organizados; la profundización de la economía de la droga (cultivos de uso ilícito, SURFHVDPLHQWR \ WUi¿FR \ OD

Capitulo 1

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

Mapa 3

Sector Guejar-Cafre Área de influencia de Agrogüejar Fuente: SIG-PNN Sierra de la Macarena, 2012.

Colección

Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica *Ui¿FD , y por el contrario las actividades agrícolas de pancoger son las que sustentan la economía familiar. [9]

Gráfica 1

Rentabilidad ($/ha) de las principales actividades productivas realizadas en el Guejar-Cafre. Fuente: Zamora & Malky, 2014.

alta fragilidad ambiental de la región” [6] los cuales han determinado las formas de ocupación del territorio y el consecuente nivel de deterioro de los recursos naturales, fundamentales para el sostenimiento de procesos naturales, culturales y económicos. Desde el punto de vista económico, según el análisis de costo de oportunidad adelantado como parte de esta iniciativa 6 Agrogüejar. 2012. Plan de Desarrollo Sostenible “Vida en mi vejez y la niñez”. Proceso de constitución de Zona de Reserva Campesina AriariGüejar-Cafre. Documento ejecutivo.

REDD [7], se encuentra que la actividad productiva más ampliamente implementada es la ganadería extensiva [8], ocupando el 94% del área analizada (4.260 has), lo cual HV HO UHÀHMR GH OR TXH VXFHGH en todo el sector. No obstante, esta actividad productiva es la que genera menor rentabilidad 7 Zamora, V. & Malky, A. 2014. Análisis de costos de oportunidad de la iniciativa de implementación temprana REDD del sector GüejarCafre. Iniciativa para la Conservación en la Amazonia Andina (ICAA). 8 Se hace referencia a ganadería de carne, leche y/o arrendamiento de pastos.

Estos resultados evidencian las implicaciones que ha tenido la ganadería en el deterioro y disminución de recursos naturales como los bosques húmedos tropicales que allí se encuentran, debido a que es una actividad productiva altamente demandante de tierras por el bajo nivel tecnológico que se aplica de manera tradicional y por las difíciles condiciones biofísicas de la zona (acidez de los suelos, altas concentraciones de aluminio, baja capacidad de intercambio catiónico), además de ser poco rentable para la generación de excedentes económicos para el núcleo familiar. 9 Metodológicamente en un estudio riguroso de costos de oportunidad, es necesario considerar dentro de los ingresos, a las unidades de la producción agrícola que son consumidas en el hogar en el período de análisis, pues ante una posibilidad de acuerdo para reducción de emisiones por deforestación (REDD) en el que se comprometan áreas (bosques), que en otras circunstancias se destinarían a la actividad agrícola, esta producción para el autoconsumo se vería igualmente afectada como aquella destinada a la comercialización, y por lo tanto es necesario considerar esta variable.

Capitulo 1

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

(Q HO VHFWRU VH KDQ LGHQWL¿FDGR tres sistemas de producción basados en actividades agrícolas y pecuarias: i) Sistema de producción de jornaleo y actividades agrícolas de pancoger (plátano, yuca, maíz) en extensiones menores a 15 has, ii) Sistema de producción con cultivos transitorios (maíz, frijol) ganadería bovina en pequeña escala y actividades de pancoger, con extensiones entre 15 y 50 has, y iii) Sistema de producción con ganadería bovina, y/o arrendamiento de pastos y actividades agrícolas de pancoger (arroz, plátano, yuca), con extensiones mayores a 50 has. Los tamaños de predios en el sector varían de entre menos de una Unidad Agrícola Familiar (UAF) [10] hasta más de una, es decir, es posible encontrar 10 La Ley 160 de 1994 define la UAF como “la empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal cuya extensión, conforme a las condiciones agroecológicas de la zona y con tecnología adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio. La UAF no requerirá normalmente para ser explotada, sino del trabajo del propietario y su familia, sin perjuicio del empleo de mano de obra extraña, si la naturaleza de la explotación así lo requiere”.

predios con menos de 59 has (el 79% de los casos) y con más de 80 has (el 5%). El 16% de predios tienen un tamaño igual a la UAF. En Colombia, esta Unidad es calculada por zonas relativamente homogéneas, por parte del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) con base en las condiciones establecidas por la /H\ GH SDUD VX GH¿QLción. En el sector Güejar-Cafre, la UAF varía entre 59 a 80 has.

Justificación de la selección del área piloto

Como se ha mencionado en el análisis de contexto, el AME

Macarena tiene una especial importancia ecológica para el país por su singularidad biológica y porque conecta ecosistemas de páramos y bosques andinos, con los ecosistemas de selva de la región Amazónica, las sabanas naturales y los bosques de galería de la OrinoTXLD FRQ¿JXUDQGR XQ FRUUHGRU biológico único de conectividad Andes-Amazonia-Orinoquia. La continuidad de esta área de bosques está en riesgo por diferentes factores antropogénicos como la agricultura, la ganadería, el aprovechamiento forestal ilegal, los cultivos de uso ilícito, y la minería, entre otros.

Foto: Maria Claudia Fandiño Orozco

En el sector se han identificado tres sistemas de producción basados en actividades agrícolas y pecuarias: i) Sistema de producción de jornaleo y actividades agrícolas de pancoger (plátano, yuca, maíz) en extensiones menores a 15 has, ii) Sistema de producción con cultivos transitorios (maíz, frijol) ganadería bovina en pequeña escala y actividades de pancoger, con extensiones entre 15 y 50 has, y iii) Sistema de producción con ganadería bovina, y/o arrendamiento de pastos y actividades agrícolas de pancoger (arroz, plátano, yuca), con extensiones mayores a 50 has.

Colección

Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica recientemente entre 2005-2010 nuevamente se detecta un incremento en la tasa en más de 700 has anuales. Esta intervención, históricamente ha estado asociada principalmente con actividades productivas como la ganadería extensiva, agricultura, cultivos de uso ilícito, entre otras, las cuales también generan considerables presiones en el interior del PNN Sierra de la Macarena afectando su integridad ecológica.

Específicamente para el sector del GüejarCafre, en 2010 se estimó una tasa de deforestación anual de 954 has durante el período 1990-2000, y de 471 has para el lustro 2000-2005 (Ecoversa, 2010), y más recientemente entre 2005-2010 nuevamente se detecta un incremento en la tasa en más de 700 has anuales. Foto: Maria Claudia Fandiño Orozco

Mapa 4 y 5

Diez (10) principales focos de deforestación 19902000, 2000-2005 (izq.) y nuevos núcleos de áreas activas de deforestación durante el primer semestre de 2014 (der.) Página 37. Fuente: Elaborado a partir de Cabrera et al, 2011 y página web MADS (Abril 29 de 2014).

En este sentido es importante mencionar que, es precisamente en esta área donde convergen varios de los sitios con mayor deforestación en el país (Mapa 4 izq), el punto 1 corresponde al sector Losada-Guayabero y Güejar-Ariari), según las estimaciones que realiza periódicamente el Ideam (2011). Recientemente MADS e Ideam han revelado que VH ³LGHQWL¿FDURQ DO PHQRV RFKR nuevos núcleos donde se concentran áreas activas de deforestación, según el estudio realizado en el segundo semestre de 2013” dentro de los cuales el Núcleo 1 - sur del Meta (Mapa 5) se

ubica en los “municipios de la Macarena, Uribe, Mesetas y Vista Hermosa, donde las alertas se concentran en las áreas de amortiguación y en cercanías a los PNN [Sierra] de la Macarena, Tinigua y Picachos” [11]. (VSHFt¿FDPHQWH SDUD HO VHFWRU del Güejar-Cafre, en 2010 se estimó una tasa de deforestación anual de 954 has durante el período 1990-2000, y de 471 has para el lustro 20002005 (Ecoversa, 2010), y más 11 Página web MADS, Abril 29 de 2014. www.minambiente.gov.co

Es por todo lo anterior, además del buen relacionamiento del PNN Sierra de la Macarena con la Asociación Agrogüejar y los elementos aportados por el análisis de prefactibilidad [12], que Patrimonio Natural decide incluir este sector dentro del componente 2 del proyecto Incentivos a la Conservación y considerar como socio ejecutor a Parques Nacionales Naturales, a través de la Dirección Territorial Orinoquia- PNN Sierra de la Macarena. 12 Ecoversa, 2010. Análisis de prefactibilidad de tres iniciativas REDD+ en la Amazonia colombiana. Informe Final.

Capitulo 1

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

Colección

Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

Los incentivos a la conservación: una mirada desde la práctica

Tomo 2.4

Foto: Maria Teresa Palacios Lozano

Capitulo 2

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

Capítulo

Aproximación conceptual y metodológica

30 Los momentos de gestión de acompañamiento al proceso comunitario en lo local comprenden: i) la generación de acuerdos y la concertación con comunidades; ii) el proceso de planificación comunitaria, iii) la definición de arreglos institucionales, iv) la negociación de fuentes de financiación, y v) el seguimiento y evaluación de los acuerdos. Foto: Nicolas Osorio

Colección

Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

ara el diseño e implementación de incentivos a la conservación de los servicios ambientales que proveen los bosques y la biodiversidad, desde el PIC se planteó una aproximación conceptual y metodológica general que se ilustra detalladamente en el tomo 2.1. de esta colección [1], la cual fue adaptada y ajustada a cada contexto espeFt¿FR GH ORV FDVRV SLORWR A manera de síntesis y para contextualizar esta sección, la ruta metodológica planteó el desarrollo de unos pasos técnicos que se desarrollan de manera paralela a unos momentos de gestión del proceso comunitario indispensable para surtir el proceso técnico, los cuales se adaptarían al contexto, los tiempos y ritmos de las comunidades. Análisis conjunto del contexto socio ecosistémico; LL ,GHQWL¿FDFLyQ \ GH¿QLFLyQ

1 Link al tomo 2.1. Incentivos a la conservación en territorios colectivos: planteamientos y aprendizajes para su aplicación en la Amazonia y el Pacífico colombiano.

de prioridades; iii) Diseño del sistema de incentivos y preimplementación; iv) Implementación; v) Seguimiento y evaluación. Por su parte, los momentos de gestión de acompañamiento al proceso comunitario en lo local comprenden: i) la generación de acuerdos y la concertación con comunidades; ii) el proceso de SODQL¿FDFLyQ FRPXQLWDULD LLL OD GH¿QLFLyQ GH DUUHJORV LQVWLWXcionales, iv) la negociación de IXHQWHV GH ¿QDQFLDFLyQ \ Y HO seguimiento y evaluación de los acuerdos.

Paralelamente al desarrollo de estos pasos, la ruta metodológica plantea un ejercicio permanente de fortalecimiento de capacidades y de la gobernanza local para asumir la implementación de los incentivos o compensaciones propuestos. A diferencia de los otros dos casos piloto del componente dos del PIC que se llevaron a cabo en el Golfo de Tribugá [2] y en el Medio río Caquetá [3], 2

Ver tomo 2.3. caso piloto Pacífico. Link

Ver tomo caso piloto Amazonas. Link

Capitulo 2

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

en los que siguió la ruta metodológica propuesta iniciando por el análisis de contesto y la SRVWHULRU LGHQWL¿FDFLyQ \ SULRrización del tipo de incentivo que sería más aplicable a cada área, en este caso piloto del sector Güejar-Cafre desde un principio se tuvo la intención de explorar directamente los aspectos técnicos e institucionales para abordar el mecanismo REDD ya que, como se explicó en la introducción, se tenía la intención de articular el componente de carbono entre las iniciativas impulsadas desde entonces por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, como casos piloto en el nivel nacional, considerando las altas tasas de deforestación que en estos sectores se reportaban. Por esta razón este caso no surtió las tres primeras fases propuestas en la metodológica. Igualmente se tuvo en consideración que esta iniciativa sería complementaria a otros procesos previos en el sector Güejar-Cafre, como aquel relacionado con la “formalización de la tenencia de la tierra”

adelantado entre 2009 y 2012, mediante el cual se logró la adjudicación de 580 predios baldíos, que representan 19.438 has [4]. Esta condición previa facilitaría entonces la implementación de un mecanismo REDD, considerando que la tenencia de la tierra es un factor determinante para su viabilidad. Así mismo, dado que previamente Parques Nacionales Naturales había tenido presencia en el sector desde 2007 y se habían adelantado diversos procesos en relación con el ordenamiento ambiental del territorio, era de pleno conocimiento el contexto y las condiciones en que se desarrollaría la iniciativa, y por lo tanto no se tuvo que partir de los pasos metodológicos iniciales de “análisis de contexto socioecosistémico”, ³LGHQWL¿FDFLyQ \ SULRUL]DFLyQ´ \ 4 Este proceso se logró a través de la efectiva participación de las instituciones competentes como Incoder, Cormacarena, Procuraduría delegada para asuntos Ambientales y Agrarios del Meta y Parques Nacionales Naturales de Colombia, en el marco del proyecto Regulación y Legalización de la tenencia de la tierra en sectores aledaños al Parque Nacional Natural Sierra de la Macarena, en el municipio de Puerto Rico, en el marco del III Laboratorio de Paz, financiado por la Unión Europea.

“exploración y prueba de alternativas” como en los otros dos casos piloto del componente 2, sino que se abordó directamente lo relacionado con el mecanismo REDD partiendo de la fase de “gestión y arreglos interinstitucionales”. A continuación se presenta el proceso metodológico adelantado en términos de los componentes de trabajo llevados a cabo de manera integral para la formulación de la iniciativa REDD en el sector Güejar-Cafre.

Foto: Maria Claudia Fandiño Orozco

Igualmente se tuvo en consideración que esta iniciativa sería complementaria a otros procesos previos en el sector GüejarCafre, como aquel relacionado con la “formalización de la tenencia de la tierra” adelantado entre 2009 y 2012, mediante el cual se logró la adjudicación de 580 predios baldíos, que representan 19.438 has. Esta condición previa facilitaría entonces la implementación de un mecanismo REDD, considerando que la tenencia de la tierra es un factor determinante para su viabilidad.

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Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

Componentes de trabajo para la formulación del proyecto REDD La aproximación conceptual y metodológica consideró el desarrollo de cinco componentes HVSHFt¿FRV FX\DV DFWLYLGDGHV fueron diferenciadas, pero en su conjunto aportaron al mismo

Fuente: Elaboración propia.

Figura 1

Esquema de articulación de los componentes considerados en la iniciativa REDD

propósito de la formulación de la iniciativa REDD. En la ¿JXUD se muestra la articulación entre dichos componentes de manera secuencial, aunque varios de ellos fueron desarrollados de manera paralela. A continuación se describe en qué consistió cada uno de los componentes de trabajo:

a. Gestión y arreglos interinstitucionales para la coordinación y formulación del proyecto REDD

El proceso en torno a la formulación del proyecto REDD se basó en el diálogo permanente y concertación entre cada uno de los niveles que constituyeron la estructura funcional de la iniciativa YHU ¿JXUD , tanto para el desarrollo de las actividades adelantadas en el campo, como para la toma de decisiones sobre aspectos técnicos, institucionales, ¿QDQFLHURV HQWUH RWURV (Q HVWH sentido, y considerando uno de esos niveles, fue fundamental la participación y apoyo directo de los “facilitadores locales” en todas las actividades programadas en el nivel local, así como también la articulación entre las mismas organizaciones campesinas del AME Macarena, lo cual ha facilitado la toma de decisiones y acuerdos preliminares en el marco del proceso. Sin embargo, particularmente con Agrogüejar la existencia de otros procesos previos adelantados, permitió PD\RU FRQ¿DQ]D \ DSURSLDFLyQ por parte de la comunidad para generar espacios de discusión

Capitulo 2

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

frente a lo que se planteó como propuesta de iniciativa REDD, considerando los distintos puntos de vista, inquietudes y percepciones sobre el tema. Respecto a los demás niveles, en la ¿JXUD se muestran los distintos relacionamientos surgidos alrededor de las tres iniciativas REDD, pero éstos se detallan un poco más en términos del proyecto Incentivos a la Conservación. Se observa pues,

que existen dos niveles clave: uno Institucional (nacional/regional) – recuadros rojos y verdes– y otro Comunitario (local) –recuadros azules–, fundamentales ambos para el desarrollo de la iniciativa. Con líneas de distinto color, se muestran las interrelaciones entre las diferentes instancias. Así por ejemplo, en color verde se indican los relacionamientos directos entre Patrimonio Natural y Parques Nacionales como proponente de proyecto y socio ejecutor,

respectivamente, y también las relaciones del PNN Sierra de la Macarena con la Asociación Agrogüejar, comunidad en general y facilitadores locales, y a su vez de éstos últimos con la coordinación general del componente 2 – caso Macarena, a cargo de Patrimonio Natural. De manera paralela (con líneas negras) se señala la articulación entre ésta y las otras dos iniciativas del PNN Tinigua y Dirección Territorial Amazonia, a la vez que con otras instancias del orden regional, que en el caso del proyecto Incentivos en particular, se trata de instituciones como

Fuente: Sandra Viviana Zamora, 2012

Figura 2

Estructura funcional de relacionamiento entre los distintos niveles e instancias, participantes del proceso de implementación temprana de la iniciativa REDD del proyecto Incentivos a la Conservación

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Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

Gobernación del Meta, Cormacarena, Incoder y Alcaldía de Puerto Rico (Meta) con las cuales hasta el momento se adelantaron actividades de socialización y aclaración del alcance de esta etapa de formulación, como de capacitación en la temática REDD en general. A su vez, con líneas rojas más delgadas, se indica el espacio de articulación interinstitucional creado en relación con las iniciativas REDD, donde cada una de las instituciones adelanta desde

Foto:Victor Galindo

De esta manera se observa cómo se enriqueció todo el proceso en su conjunto, ya que cada uno de los actores participantes lideró ciertos temas y jugó un papel fundamental para dos propósitos principalmente: uno, avanzar en las discusiones y definiciones de los aspectos técnicos de las iniciativas REDD en particular, y dos, construir y aportar de manera conjunta, elementos que sirvan de insumo para la formulación y posterior implementación de las iniciativas y por qué no, de la ENREDD a nivel nacional.

su quehacer, ciertas acciones que contribuyen o a las cuales desde los proyectos se contribuye, a un determinado proceso, por ejemplo a la Estrategia Nacional REDD –ENREDD- que tiene a su cargo el MADS a la cual se espera aportar elementos a partir de la experiencia de estos proyectos, o por su parte el Ideam quien tiene la responsabilidad a nivel nacional, de la generación de los escenarios de referencia subnacionales que capturen las dinámicas de cambio presentes en el área de estudio y a partir de allí,

estimar correctamente las áreas de cambio futuras, y por ende las emisiones de carbono esperadas según el tipo de transiciones entre coberturas [5]. Por otro lado, la Alianza ONF-Ecoversa, encargada de la formulación de los PDD´s quien debió articularse particularmente con Ideam para hacer compatible el escenario de referencia subnacional 5 Arévalo, P. & González, J.J. 2013. Proyecto “Iniciativas de implementación temprana REDD+ en el Área de Manejo Especial la MacarenaAMEM- y otras zonas de la Amazonia colombiana”. Selección de modelos para la simulación de la deforestación en el área de estudio. Informe final.

Capitulo 2

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

en construcción con la región de referencia [6] propuesta para los proyectos. El instituto Sinchi por otra parte, fue también un actor clave quien participó en este espacio de articulación a través de su contribución en el “Análisis de drivers/agentes, causas y motores de deforestación” para la región comprendida por el proyecto REDD Amazonia, pero cuyo proceso metodológico aportó elementos para los análisis correspondientes en las otras dos áreas de proyecto. De esta manera se observa cómo se enriqueció todo el proceso en su conjunto, ya que cada uno de los actores participantes lideró ciertos temas y jugó un papel fundamental para dos propósitos principalmente: uno, avanzar en ODV GLVFXVLRQHV \ GH¿QLFLRQHV GH los aspectos técnicos de las iniciativas REDD en particular, y dos, 6 La región de referencia es el área de donde se obtienen las tasas de deforestación, se analizan los agentes, motores y causas de deforestación, y también sobre la que proyecta a futuro la dinámica de cambio en términos de cantidad y localización de la deforestación. Esta región incluye las áreas de proyecto y cinturón de fugas, y se utiliza como referencia para evaluar posteriormente lo que hubiera sucedido en el escenario sin proyecto, respecto al escenario alternativo con proyecto.

Para el desarrollo de los aspectos técnicos que condujeron al desarrollo del componente técnico de carbono de las tres iniciativas REDD de AME Macarena y noroccidente del Guaviare, se generó todo un proceso de articulación, que contribuyó no solo a optimizar recursos financieros, técnicos y operativos, sino además a contar con un espacio de diálogo y discusión permanente para la toma de decisiones, fundamentales para el avance del desarrollo de las iniciativas REDD en su conjunto. Foto: Victor Galindo

construir y aportar de manera conjunta, elementos que sirvan de insumo para la formulación y posterior implementación de las iniciativas y por qué no, de la ENREDD a nivel nacional.

b. Componente de carbono

con un espacio de diálogo y discusión permanente para la toma de decisiones, fundamentales para el avance del desarrollo de las iniciativas REDD en su conjunto. Es así como a través de un comité interinstitucional en el que participaron representantes de MADS, Ideam, Sinchi, Parques Nacionales y Patrimonio Natural se llevó a cabo el seguimiento al proceso de formulación de los PDD [7] adelantado por la Alianza ONF Andina- Ecoversa, consultores expertos en carbono que 7 Por sus siglas en ingles Project Design Document.

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Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

asesoraron y lideraron las actividades necesarias para la formulación de tales documentos. $VSHFWRV WpFQLFRV En cuanto a los aspectos técnicos que se consideraron para el desarrollo del componente de carbono, se tuvieron en cuenta consideraciones relacionadas con el contexto de las áreas de los proyectos para la selección de la metodología VM0015 como la más conveniente. Pero antes vale la pena mencionar que, para el desarrollo de los

Foto: Patrimonio Natural

Para el desarrollo de los proyectos se consideró tener en cuenta el enfoque del mercado voluntario que es uno de los que provee incentivos económicos para preservar los bosques en pie y reconoce varias actividades de mitigación de gases efecto invernadero (GHG, por sus siglas en inglés) incluyendo la REDD, en el cual se emiten créditos a los proyectos que reduzcan de forma exitosa las emisiones por deforestación y la degradación de los bosques.

proyectos se consideró tener en cuenta el enfoque del mercado voluntario que es uno de los que provee incentivos económicos para preservar los bosques en pie y reconoce varias actividades de mitigación de gases efecto invernadero (GHG, por sus siglas en inglés) incluyendo la REDD, en el cual se emiten créditos a los proyectos que reduzcan de forma exitosa las emisiones por deforestación y la degradación de los bosques [8]. 8 Shoch, D., Eaton, J & Settelmyer, S. 2013. Manual de Metodologías REDD VCS para Desarrolladores

Dentro de este mercado, el Veri¿HG &DUERQ 6WDQGDUG 9&6 [9] opera uno de los programas líderes de créditos de gases efecto LQYHUQDGHUR \ HPLWH FHUWL¿FDGRV D desarrolladores de proyectos [10] FRQ EDVH HQ ORV EHQH¿FLRV de GHG de las actividades de proyectos elegibles, que se cuanWL¿FDQ XVDQGR XQD PHWRGRORJtD que haya sido aprobada bajo el VCS [11] como es la VM0015. Es así que en el marco de los proyectos del AME Macarena y el noroccidente del Guaviare, se evaluaron cuatro metodologías aprobadas por el VCS que podrían usarse para FRQWDELOL]DU ORV EHQH¿FLRV GH los proyectos REDD (VM0006, VM0007, VM0009 y VM0015). Algunos aspectos que se consideraron y evaluaron según los de Proyectos. Conservation International. 9 Verified Carbon Standard. Approved VCS Methodology VM 0015 versión 1.0, sectoral scope 14. Methodology for unplanned deforestation. 10 Desarrolladores de proyectos se refieren a entidades con una responsabilidad general para la implementación y registro de proyectos (denominados como “proponentes de proyectos” en la documentación del VCS) (Shoch et al, 2013). 11 Shoch, D., Eaton, J & Settelmyer, S. 2013. Manual de Metodologías REDD VCS para Desarrolladores de Proyectos. Conservation International.

Capitulo 2

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

propósitos y contexto de las áreas de los proyectos, fueron: 1. Actividades REDD elegibles [12] (Evitar la deforestación y degradación planeada (APD), Evitar la deforestación no planeada (AUDD), Evitar la degradación no planeada (AUDD)). 2. Tipos de bosques considerados (primarios, degradados, secundarios, agroforestales) que cumplan FRQ OD GH¿QLFLyQ GH ³ERVTXH´ 3. Tipos de ecosistemas considerados (bosques de tierra ¿UPH R LQXQGDEOHV PDQJODUHV turberas, entre otros). &RQ¿JXUDFLyQ GH OtQHD EDVH para deforestación no planeada (en frontera o mosaico). 5. Requisitos de sensoramiento 12 La deforestación y degradación planeada significa en el primer caso, que la conversión futura de áreas boscosas hacia áreas no boscosas está permitida legalmente, y bien documentada, y en el segundo caso, que se genera una disminución permanente de los contenidos de carbono en los bosques, pero también está permitida legalmente. La deforestación y la degradación no-planeada se refieren a la deforestación y a la degradación que se deben a una multitud de diferentes agentes, cuyas motivaciones son el resultado de una combinación compleja de causas directas e indirectas. No resultan de planes legalmente permitidos.

remoto y geoprocesamiento SIG SDUD GH¿QLFLyQ GH OtPLWHV HVSDciales (región de referencia, área de proyecto, cinturón de fugas). 6. Deforestación histórica y modelación (requisitos de detección remota, modelación espacial de la deforestación). 7. Reservas de carbono y fuentes de emisiones de GHG (requisitos para la consideraFLyQ \ FXDQWL¿FDFLyQ GH FRPSDUtimientos de carbono). 8. Monitoreo del cambio de cobertura forestal en área de proyecto (frecuencia de evaluación, requisitos de medición). Luego de evaluar y comparar estos aspectos entre metodologías, la Alianza ONF-Ecoversa concluyó que “La metodología con las mejores condiciones para ser aplicada en lo referente a los insumos de sensoramiento remoto y los geoprocesamientos en un SIG, es la VM0015 considerando sus requerimientos y aplicabilidad para la tolerancia a presencia de nubes, la inclusión del área del proyecto en la zona

de referencia, los puntos en el tiempo necesarios para el nivel de referencia, la modelación de la tasa de deforestación y la modelación espacial de la deforestación. En los aspectos evaluados, es la metodología VM0015 la que permite obtener los resultados con la menor cantidad de obstáculos metodológicos y el mayor acercamiento a la realidad del contexto donde se aplicaría”. [13] 13 Alianza ONF-Ecoversa. 2012. Informe de identificación del marco metodológico adecuado. Componente carbono de tres iniciativas de implementación temprana REDD+ en la Amazonía colombiana. Convenio N° 001 Patrimonio NaturalAlianza ONF Ecoversa.

Dentro de este mercado, el Verified Carbon Standard (VCS) opera uno de los programas líderes de créditos de gases efecto invernadero y emite certificados a desarrolladores de proyectos con base en los beneficios de GHG de las actividades de proyectos elegibles, que se cuantifican usando una metodología que haya sido aprobada bajo el VCS como es la VM0015. Foto: Nicolas Osorio

Colección

Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

La metodología VM0015 se divide en tres secciones, la primera describe los objetivos y condiciones de aplicabilidad de la misma, la segunda señala los nueve pasos metodológicos para llegar a una estimación ex ante de la reducción neta de emisiones de gases efecto invernadero (GEI) de origen antropogénico, y la tercera indica la metodología para realizar el monitoreo al cambio de contenidos de carbono y la revalidación de línea base. Foto: Nicolas Osorio

Adicionalmente esta metodología permite el uso de valores predeterminados conservadores para stocks de carbono forestal, permitiendo a los proyectos prescindir de realizar un inventario forestal [14]. Sin embargo, en el marco de la articulación de estas iniciativas se logró contar con el acompañamiento de Ideam para obtener información primaria de reservas de carbono 14 Shoch, D., Eaton, J & Settelmyer, S. 2013. Manual de Metodologías REDD VCS para Desarrolladores de Proyectos. Conservation International.

en sumideros como la biomasa aérea boscosa y carbono orgánico del suelo [15]. Finalmente, VM0015 se secciones, la los objetivos

la metodología divide en tres primera describe y condiciones de

15 Ramírez, S., Phillips, J.F., Peña, M.A., Yepes, A.P., Cabrera, E. 2013. Estimación de contenidos de carbono para el área piloto del escenario de referencia regional que abarcaría las tres iniciativas de implementación temprana REDD+ en el Área de Manejo Especial de la Macarena (AMEM) y otras zonas de la Amazonía. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -Ideam-. Convenio de Cooperación N° 033 de 2012. Informe final. Bogotá D.C., Colombia. 50 p.

aplicabilidad de la misma, la segunda señala los nueve pasos metodológicos (Tabla 1) para llegar a una estimación ex ante de la reducción neta de emisiones de gases efecto invernadero (GEI) de origen antropogénico, y la tercera indica la metodología para realizar el monitoreo al cambio de contenidos de carbono y la revalidación de línea base. A continuación se presentan los pasos considerados en la segunda parte de esta metodología para la formulación del PDD:

Capitulo 2

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

Pasos metodológicos considerados en la metodología VM0015 Paso 1. Definición de límites (espaciales): región de referencia, área de proyecto, cinturón de fugas, reservorios de carbono, fuentes de emisiones de GEI y (temporales): fecha de inicio y terminación del período histórico de referencia, del período de acreditación y de la línea base. Paso 2. Análisis histórico de cambios de cobertura y uso del suelo en región de referencia y área de proyecto. Paso 3. Análisis de agentes, motores y causas de deforestación y su probable desarrollo futuro. Paso 4. Proyección de la deforestación en términos de cantidades y localización. Paso 5. Definición de los cambios de cobertura y usos del suelo bajo el escenario de línea base y usos del suelo post-deforestación en el área de proyecto. Paso 6. Estimación de cambios en stock de carbono en línea base y emisiones de gases no CO2. Paso 7. Estimación ex ante de cambios actuales de stock de carbono y emisiones de gases no CO2 bajo el escenario del proyecto. Paso 8. Estimación ex ante de fugas. Paso 9. Estimación ex ante de reducciones netas de emisiones de GEI antropogénicos.

$VSHFWRV FRPXQLWDULRV Considerando que el mecanismo REDD es bastante reciente en cuanto a su desarrollo, no existen unos lineamientos metodológicos espeFt¿FRV VREUH FyPR DERUGDU una iniciativa REDD con comunidades. No obstante, teniendo en cuenta el relacionamiento previo por parte del PNN Sierra de la Macarena con

Agrogüejar, y la experiencia de trabajo comunitario adelantado con ellos, se optó por emplear ciertas metodologías ya existentes [16] y probadas en otro tipo de proyectos, las 16 Se tomaron como referencia algunas técnicas de diálogo, observación y dinámica de grupo y de diagnóstico participativo tales como lluvia de ideas, diálogo con informantes clave, línea de tiempo, calendario estacional, matriz de evaluación de recursos, mapa de movilidad, matriz de priorización de actividades potenciales entre otras, todas ellas herramientas propuestas por Frans Geilfus (2002) y adaptadas a las necesidades de la iniciativa.

cuales facilitaron el proceso de discusión y permitieron brindar herramientas a los integrantes de la comunidad colono campesina de la Asociación Agrogüejar. En este sentido se emplearon algunas de las herramientas participativas propuestas por Geilfus (2002) [17], las cuales fueron adaptadas a las necesidades de información requeridas para la formulación del proyecto REDD. Dentro de los aspectos comunitarios fue necesario diferenciar también dos niveles de trabajo en el interior de Agrogüejar para abordar la temática: i) un nivel directivo con el que de manera más permanentemente existió mayor relacionamiento y se generaron ciertas capacidades adicionales, ii) la comunidad de base que igualmente debía hacerse partícipe, conocer el alcance de esta etapa de formulación del proyecto y aportar los elementos críticos necesarios SDUD OD GH¿QLFLyQ GH OD OtQHD base, requerida en el proceso. 17 Geilfus, F. 2002. 80 herramientas para el desarrollo participativo. Diagnóstico, Planificación, Monitoreo y Evaluación- San José, CR., IICA 217p.

Tabla 1

Pasos metodológicos considerados en la metodología VM0015. Fuente: Approved VCS Methodology VM0015 versión 1.0, sectoral scope 14.

Foto: Nicolas Osorio

En cuanto al nivel directivo, adicionalmente se dio la oportunidad de participación a algunos miembros de Agrogüejar en otros espacios de discusión tanto con otras organizaciones campesinas a través de Corpoamem, como con instituciones de orden nacional como el MADS, para abordar específicamente temas relacionados con REDD (Taller REDD para campesinos, Evaluación Ambiental y Social Estratégica para REDD –SESA-, Fases de implementación y financiamiento de REDD, entre otros).

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Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

nacional como el MADS, para DERUGDU HVSHFt¿FDPHQWH WHPDV relacionados con REDD (Taller REDD para campesinos, Evaluación Ambiental y Social Estratégica para REDD –SESA-, Fases de LPSOHPHQWDFLyQ \ ¿QDQFLDPLHQWR de REDD, entre otros).

18 Corpoamem - Corporación por la Defensa Ambiental y el Desarrollo Sostenible del AMEM, es una organización de segundo nivel que agrupa 22 organizaciones sociales que tienen presencia en el AME Macarena y que tiene por objeto “representar a las organizaciones campesinas indígenas, afro descendientes y sociales del AMEM que la conforman, para gestionar, ejecutar recursos y proyectos en el ámbito del desarrollo humano sostenible, contribuyendo a la identificación y transformación constructiva de las causas de los conflictos socio ambientales del territorio ante organismos locales, departamentales, nacionales e internacionales con el propósito de mejorar las condiciones de vida de las comunidades”.

c. Fortalecimiento de capacidades en la temática REDD y socialización a nivel comunitario e institucional

Así como el componente de carbono para la formulación del proyecto REDD fue una prioridad durante todo el proceso, el componente de fortalecimiento de capacidades tanto

a nivel comunitario como institucional también lo fue, y por tanto las Direcciones Territoriales Amazonia y Orinoquia presentaron al inicio un plan de capacitaciones REDD dirigido a las distintas instancias comunitarias e institucionales, y cuyas actividades en buena parte fueron apoyadas por la Alianza ONFEcoversa. Discusiones temáticas con organizaciones campesinas. Así mismo, otra parte importante de este componente fue avanzar en la discusión y conceptualización necesaria durante la formulación de los SUR\HFWRV 5('' SDUD OD GH¿QLción de la estructura institucional y de participación comunitaria más adecuada para la implementación de las iniciativas REDD.

d. Actividades complementarias

Adicionalmente a los componentes anteriores, se desarrollaron algunas actividades adicionales que aportaron insumos e información al proceso general adelantado, permitiendo además profundizar en el conocimiento de algunos temas en particular

Capitulo 2

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

PNN Sierra de la Macarena, quienes aplicaron un total de 199 encuestas distribuidas proporcionalmente en todas las veredas, considerando como criterios los sistemas de producción característicos y población presente [19]. (VWLPDFLyQ GH FRQWHQLGRV GH FDUERQR HQ RWURV XVRV GHO VXHOR

como la rentabilidad económica y los costos de oportunidad de la iniciativa REDD en el sector Güejar-Cafre, la estimación de contenidos de carbono en otros usos del suelo diferentes al bosque y la evaluación de la actividad apícola en este sector. A continuación se describen algunos elementos considerados para abordar estos temas. $QiOLVLV GH UHQWDELOLGDG HFRQyPLFD \ FRVWRV GH RSRUWXQLGDG El desarrollo de esta actividad consideró el diseño y

aplicación de una encuesta socioeconómica que permitiera obtener la información primaria posible para el análisis de rentabilidad económica de las actividades SURGXFWLYDV HQ HO VHFWRU \ ¿QDOmente el de costos de oportunidad, que en el contexto de 5('' HV HO EHQH¿FLR HFRQymico del uso alternativo del suelo al que se renuncia, por decidir reducir deforestación e impedir así el cambio de uso del suelo (es decir, por conservar el bosque). Este estudio se realizó a través de la contratación de cinco encuestadores y del apoyo del

Para el proceso de análisis de costos de oportunidad de REDD fue necesario contar con un valor de la reserva de carbono típica para cada uso de la tierra, el cual se utiliza para contabilizar el carbono y compararlo con un valor único de la rentabilidad calculada a valor presente neto (VPN) [20]. 19 Esta actividad se relaciona con el proceso de investigación de “Análisis de costos de oportunidad de la iniciativa REDD del sector Güejar-Cafre” adelantado con apoyo técnico del Conservation Strategy Fund (CSF) y financiero de la Iniciativa para la Conservación en la Amazonia Andina (ICAA) a través del Programa de Investigaciones Económicas Aplicadas para la conservación de la Amazonia Andina, con el cual se quiso complementar la formulación del proyecto REDD en este sector. 20 White, D. & P. Minang. (2011). Estimación de los costos de oportunidad de REDD+. Manual de capacitación. Washington D. C., Banco Mundial. World Agroforestry Centre (ICRAF), 2010.

El desarrollo de esta actividad consideró el diseño y aplicación de una encuesta socioeconómica que permitiera obtener la información primaria posible para el análisis de rentabilidad económica de las actividades productivas en el sector y finalmente el de costos de oportunidad, que en el contexto de REDD es el beneficio económico del uso alternativo del suelo al que se renuncia, por decidir reducir deforestación e impedir así el cambio de uso del suelo (es decir, por conservar el bosque). Foto: Maria Teresa Palacios Lozano

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Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

Por lo tanto, para este ejercicio fue indispensable disponer de estimaciones de contenidos de carbono tanto en bosques como en otros usos del suelo. Respecto a los bosques, Ideam generó la información pertinente. Adicionalmente, dada la posibilidad de obtener información primaria para la estimación de contenidos de carbono en otros usos del suelo diferentes al bosque, se cosecharon 4 m2 de coberturas de maíz (Zea mays), yuca (Manihot esculenta), plátano (Musa paradisiaca) y

1 m2 de cobertura de pastos (Brachiaria humidicola) por muestra, todo lo cual fue pesado y luego extraídas las respectivas muestras (19 en total), que fueron enviadas al Laboratorio Nacional de Suelos del InstiWXWR *HRJUi¿FR $JXVWtQ &RGD]]L (IGAC) para estimación de porcentaje de cenizas y posterior cálculo de los contenidos de carbono orgánico. Los datos estimados de carbono y del peso total de lo cosechado por unidad de área (kg/m2) fueron después extrapolados a una hectárea por cada tipo de cobertura.

Además de estos cultivos transitorios, también se incluyó al cacao (Theobroma cacao) para las estimaciones de carbono, pero en este caso no se utilizó el método destructivo sino el indirecto, haciendo mediciones de diámetro en cada árbol, una en la base y otra en el punto de bifurcación del fuste, para luego hacer la estimación de biomasa aérea utilizando una ecuación alométrica desarrollada por el Ideam y empleada en Colombia para esta especie [21]. Finalmente se realizó la estimación de contenido de carbono. (YDOXDFLyQ GH OD DFWLYLGDG DStFROD

Foto: Nicolas Osorio

La apicultura fue una de las actividades productivas alternativas TXH VH LGHQWL¿Fy HQ ORV WDOOHUHV como una de las de mayor potencial para la generación de ingresos a las familias y a la vez disminución de las presiones sobre los recursos forestales. 21 Yepes, A.P; Navarrete, D.A; Duque, A.J; Phillips, J.F; Cabrera, K.R; Álvarez, E; García, M.C. & Ordóñez, M.F (2011). “Protocolo para la estimación nacional y subnacional de biomasa-carbono en Colombia”. Ideam. Bogotá (Colombia).

Capitulo 2

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

43 El desarrollo de la estrategia de comunicación comunitaria propuesta por la Oficina de Comunicaciones de Nivel Central de Parques y acordada con los demás actores institucionales, consideró la selección de unos líderes comunitarios quienes serían capacitados en temas de comunicación y con quienes se construirían los materiales de divulgación, que atendieran las demandas de información requerida por la comunidad y la organización campesina, así como de Parques Nacionales y Patrimonio Natural. Foto: Maria Teresa Palacios Lozano

Por esta razón se planteó la realización de un “Diagnóstico de la actividad apícola desarrollada en el sector Güejar-Cafre, teniendo en cuenta las características ambientales, económicas, sociales y de infraestructura de la zona”. Este diagnóstico se llevó a cabo mediante una estrategia totalmente participativa con los representantes de Agrogüejar y los productores apícolas, mediante el cual se evaluó la actividad de manera integral considerando la oferta ambiental, cultural, técnica, organizativa y comercial, y al ¿QDO GHO SURFHVR VH UHDOL]D XQD

propuesta de mejoramiento de la actividad.

e. Comunicación y divulgación

Este componente consistió en el desarrollo de una estrategia de comunicación comunitaria con apoyo de los profesionales de Nivel Central de Parques Nacionales, incluyó la elaboración de un material de divulgación del tema REDD que de común acuerdo con los directivos de Agrogüejar, se decidió que sería una cartilla. El desarrollo de la estrategia de comunicación comunitaria

SURSXHVWD SRU OD 2¿FLQD GH Comunicaciones de Nivel Central de Parques y acordada con los demás actores institucionales, consideró la selección de unos líderes comunitarios quienes serían capacitados en temas de comunicación y con quienes se construirían los materiales de divulgación, que atendieran las demandas de información requerida por la comunidad y la organización campesina, así como de Parques Nacionales y Patrimonio Natural.

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Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

Los incentivos a la conservación: una mirada desde la práctica

Tomo 2.4 Foto: Nicolas Osorio

Capitulo 3

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

Capítulo El Proceso

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l desarrollo del caso piloto Macarena inició las actividades previstas para avanzar en la formulación del documento de diseño de proyecto (PDD) desde 2011, con procesos previos de socialización de la iniciativa tanto a nivel directivo de la Asociación Agrogüejar como con la comunidad de base en el nivel local. Posteriormente en 2012 se inician las actividades de formulación del proyecto propiamente

Foto: Nicolas Osorio

El diseño e implementación de incentivos a la conservación implica el conocimiento y valoración del contexto social, económico, e institucional de las zonas donde éstos se pretendan desarrollar. Para el caso de comunidades indígenas y afrodescendientes, con mayor razón, existen factores culturales que inciden en la forma como éstos deben enfocarse y desarrollarse.

dichas, a cargo de la Alianza ONF-Ecoversa, siguiendo la metodología VM0015 como se detalló en la sección anterior. (VSHFt¿FDPHQWH UHVSHFWR GHO componente de carbono, se siguieron algunos pasos en diferentes niveles: a nivel local se dió a conocer y divulgar la iniciativa como los temas relacionados (cambio climático, REDD, REDD+, mitigación, adaptación al cambio climático) brindando información básica sobre su alcance. A nivel regional y nacional, se realizaron algunas acciones conjuntas que

aportaron insumos para una GH¿QLFLyQ SROtWLFD VREUH 5('' y el fortalecimiento de capacidades institucionales en distintos niveles. En este sentido, se presenta en la ¿JXUD una línea de tiempo en la que se señalan algunas de las actividades o acciones más destacables en todo el proceso ocurrido desde 2010. A continuación se realiza un recuento de las principales actividades del proceso:

Socialización de la iniciativa REDD en el nivel directivo y local de Agrogüejar

Esta primera etapa de socialización tanto con directivos de Agrogüejar como con la comunidad de base, tuvo como objetivo dar a conocer y acercar a los participantes a los temas relacionados con REDD como cambio climático, mitigación y adaptación, haciendo énfasis en el papel que cumplen las comunidades en esta dinámica de cambio que si bien ocurre a una escala mundial, se genera en buena parte por las acciones adelantadas por quienes

Capitulo 3

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

Figura 3

Línea de tiempo y actividades adelantadas entre 2010-2013. Fuente: Elaboración propia.

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Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica En esta etapa fue importante la manera de abordar la temática con la comunidad, estableciendo posibles relacionamientos de causas – consecuencias del cambio climático y generando HVSDFLRV SDUD OD UHÀH[LyQ HQ ORV que los participantes relataban cómo el cambio climático podría estar afectando algunas cuestiones de su cotidianidad.

En esta etapa fue importante la manera de abordar la temática con la comunidad, estableciendo posibles relacionamientos de causas – consecuencias del cambio climático y generando espacios para la reflexión, en los que los participantes relataban cómo el cambio climático podría estar afectando algunas cuestiones de su cotidianidad. Foto: Nicolas Osorio

En este sentido fue posible que ORV SDUWLFLSDQWHV LGHQWL¿FDUDQ R asociaran al cambio climático, DOJXQDV PRGL¿FDFLRQHV HQ VX vida diaria, tales como: hacen uso inadecuado del suelo y a su vez, están siendo afectados en distintos aspectos (salubres, productivos, sociales) en su cotidianidad, por dicho cambio climático. Igualmente, el objetivo fue explicar en detalle el alcance de esta etapa del proyecto que consistía básicamente en obtener los elementos técnicos y socioculturales para la formulación del proyecto, y no de implementación de actividades de inversión como tal. Respecto a esto último,

IXH LPSRUWDQWH HVSHFL¿FDU LQIRUmación relacionada con la formulación del proyecto REDD, intentando aclarar lo mejor posible los propósitos de algunos pasos metodológicos, los tiempos FRQVLGHUDGRV SDUD VX ¿QDOL]DFLyQ y sobre todo, haciendo énfasis en que la generación de posibles EHQH¿FLRV HFRQyPLFRV SRU WUDQsacción de créditos de carbono, solo se daría luego de surtir una serie de pasos o requisitos adicionales (como el registro, YDOLGDFLyQ YHUL¿FDFLyQ \ QR GH manera inmediata.

1) Cambios en la productividad y época de cosecha de cultivos, destacándose el caso del arroz (Oryza sativa) en el que no se está dando adecuadamente el “llenado de grano”, redundando en menor productividad. 2) Cambios en la época de ÀRUDFLyQ± IUXFWL¿FDFLyQ HQ HO que destacan el caso del mango (Manguifera índica), observando que desde hace unos 3 o 4 años se ha disminuido o LQFOXVR QR KD RFXUULGR ÀRUDFLyQ También en el caso del arazá

Capitulo 3

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

(Eugenia stipitata), mangostino (Garcinia mangostana) y aguacate (Persea americana) señalan que se está dando con PD\RU IUHFXHQFLD OD ÀRUDFLyQ pero esto no redunda en mayor producción porque al ocurrir en pSRFD GH OOXYLD VH FDH OD ÀRU y no llega a haber una producción importante. 3) Proliferación de insectos, en el que destacan el aumento de casos de dengue y leishmaniasis en la zona, y por el contrario disminución de los de malaria, esto último seguramente relacionado con la disminución en la densidad poblacional a nivel local. 4) Mayor frecuencia de la “creciente de los muertos”. Llamada así una creciente de los DÀXHQWHV GHO UtR * HMDU TXH DQWHriormente ocurría una sola vez en el año, en el mes de noviembre, la cual alertaba y permitía a los habitantes que se prepararan para cambios en sus actividades productivas, sin embargo, en los últimos ocho años se vienen dando tantas crecientes por año, TXH \D QR ORJUDQ LGHQWL¿FDU FXiO corresponde a la “creciente de

ORV PXHUWRV´ \ TXH DQWHV LGHQWL¿caban tan fácilmente. Al inicio del proceso se acordó con los directivos de AGROGUEJAR que el mecanismo más H¿FD] GH WUDEDMR FRQ OD FRPXnidad de base para adelantar en una primera etapa, la socialización de la iniciativa, era realizar sesiones informativas y de capacitación básica en REDD por cada núcleo veredal (tres en total) y luego sí, por cada una de las 15 veredas que conforman Agrogüejar. De esta manera, previamente a la vinculación de la Alianza ONF-Ecoversa en

el proceso, en 2011 se lograron desarrollar 19 reuniones de socialización y capacitación en REDD y Cambio Climático, desarrolladas con el apoyo permanente del equipo del PNN Sierra de la Macarena y directivos de la Asociación. El número total de participantes en estas reuniones fue de 600 personas. Por último, vale la pena mencionar que considerando los vacíos jurídicos y algunos conceptuales que existen aún en relación a REDD, este acercamiento y discusión directa con los colono- campesinos

Foto: Maria Teresa Palacios Lozano

Al inicio del proceso se acordó con los directivos de AGROGUEJAR que el mecanismo más eficaz de trabajo con la comunidad de base para adelantar en una primera etapa, la socialización de la iniciativa, era realizar sesiones informativas y de capacitación básica en REDD por cada núcleo veredal (tres en total) y luego sí, por cada una de las 15 veredas que conforman Agrogüejar.

50 inquietudes que surgieron durante este proceso de socialización t {&T OFDFTBSJP TFS UJUVMBS EF la tierra para participar en proyectos REDD? t {2VJÏOFT QBSUJDJQBO FO FM proceso de negociación? t {$ØNP TF EJTUSJCVJSÓBO MPT CFOFficios percibidos por REDD? t {2VJÏO TFSÓB FM EVF×P EFM proyecto y de los bosques? t {$VÈM FT MB JOWFSTJØO EJSFDUB que se dará para implementar acciones que permitan efectivamente reducir tasas de deforestación? t {&YJTUF MB QPTJCJMJEBE EF RVF bajo este tipo de esquemas de pago por servicios ambientales (REDD), se dé un proceso de privatización de los recursos? t {&TUF QBHP QPS DPOTFSWBDJØO de los bosques, se daría de manera inmediata? t {4FSÓBO MBT ÈSFBT EF SBTUSPKP elegibles en proyectos REDD?

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Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

t {4J TF USBUB EF EFKBS EF EFGPrestar Dónde se van a desarrollar actividades productivas? t .JFOUSBT TF SFDJCFO MPT CFOFöDJPT FDPOØNJDPT QPS 3&%% {DØNP TF continúan desarrollando las actividades productivas? t {2VÏ QBTBSÓB TJ DPNP DBNQFsino asumo el compromiso de reducir la deforestación en tantas hectáreas, y se continúan haciendo las fumigaciones aéreas con glifosato por parte del Gobierno Nacional, afectando y deteriorando las áreas de bosque que tengo en conservación y que hacen parte del ÈSFB EFM QSPZFDUP 3&%% {2VJÏO asume la responsabilidad? t {$ØNP TF TBCF DVÈOUP DBSCPOP almacena un bosque? t {&TUPT QSPZFDUPT TPO MPT NJTNPT que los de venta de oxígeno? t {$ØNP TF BSUJDVMBO MBT JOJDJBtivas REDD con el impulso de las “locomotoras” de minería y/o explotación de hidrocarburos? del sector Güejar-Cafre, arrojó algunas luces sobre los temas álgidos que deberían ser atendidos de manera prioritaria, tanto para dar viabilidad a la

implementación de la iniciativa REDD como para la construcción de la denominada ENREDD, y así esta estrategia sea realmente concertada, realista y articulada a los procesos de ordenamiento ambiental del territorio a nivel nacional. En el UHFXDGUR se presentan algunas de las inquietudes que surgieron durante este proceso de socialización, muchas de las FXDOHV QR HVWiQ D~Q GH¿QLGDV D nivel nacional:

Proceso de fortalecimiento comunitario e institucional

Entre 2012 y 2013 se desarroOODURQ WUHV WDOOHUHV HVSHFt¿FRV adicionales que estuvieron a cargo de la Alianza, en los que se obtuvo información para el análisis de agentes y causas de deforestación, validación de información sintetizada y discusión preliminar sobre el esquema de participación y distribución de EHQH¿FLRV JHQHUDGRV SRU 5('' La primera visita a campo realizada por la Alianza ONF-Ecoversa se dio en el mes de marzo de 2012, en la cual se adelantó un

taller participativo con la comunidad para obtener la información necesaria respecto a procesos de deforestación históricos, dinámica de movilidad de las personas hacia los centros poblados más cercanos, entre otros. La segunda visita a campo por parte de la Alianza se dio también en este mismo año, hacia el mes de noviembre de 2012, y en este caso se socializaron los resultados preliminares de los análisis de agentes y causas de deforestación, y se realizó un taller inicial para indagar sobre posibles actividades REDD que pudieran proponerse en la formulación del PDD, principalmente relacionadas con aspectos productivos. Durante el mes de junio de 2013 se dio la tercera y última visita a campo por parte de la Alianza, en la cual se hizo énfasis particular en los temas que se requieren para la implementación de posibles actividades en el marco de la iniciativa REDD y el esquema de estructura organizativa institucional de la implementación del proyecto. Se avanzó también en la caracterización de posibles actividades productivas alternativas que contribuyan a reducir

Capitulo 3

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

la deforestación. En estos tres talleres se contó con la participación total de 81 campesinos de las distintas veredas de Agrogüejar. Por otra parte, en el 2012 se apoyó al MADS con la organización y realización de un primer taller REDD con representantes de organizaciones campesinas del AME Macarena y la Orinoquia colombiana en general, cuyo propósito fue informar a las comunidades acerca de REDD y generar espacios de participación a las organizaciones campesinas para la aplicación de la Evaluación Estratégica Social y Ambiental (SESA) de proyectos REDD. En esta oportunidad se contó con la participación de 13 organizaciones campesinas de los departamentos del Meta (Agrogüejar, Aspromacarena, Ascal-g, Corpoayari, Atcari, Antoc, Momfor), Guaviare (ASCATRAGUA, ASOJUNTAS de 0LUDÀRUHV \ $UDXFD 6HFUHWDUtD de Educación de Arauquita, Comité Permanente de Derechos Humanos de Tame, ACA Asociación Campesina de Arauca, Corporación Ambiental del río Ele) y un total 26 campesinos.

Proceso de fortalecimiento de capacidades institucionales En el marco del Plan de Capacitaciones se realizó una socialización de las tres iniciativas REDD en proceso de formulación, ante representantes de las instituciones y ONG´s del orden regional (representantes de la Gobernación del Meta, Procuraduría para Asuntos Ambientales y Agrarios, Universidad de los Llanos, Incoder, Alcaldía de la Macarena y Puerto Rico, GIZ, Cordepaz, Agrogüejar y Agrocafre), invitándolos a tener una participación activa durante todo el proceso a través de reuniones de discusión y de capacitación, programadas conjuntamente entre los equipos técnicos de Parques Nacionales y la Alianza. El total de participantes en esta reunión fue de 25 personas. Formalmente, el primer taller de capacitación enfocado a dar las bases conceptuales y técnicas de REDD y mercados de carbono, se dirigió a representantes de instituciones públicas y sector privado, así como también representantes de la academia, y se

realizó en junio de 2012. En este espacio se contó con la participación de los diferentes equipos de los Parques Nacionales del AME Macarena (cordillera de los Picachos, Tinigua, Sierra de la Macarena y Sumapaz) y de otros sectores (Chingaza, Serranía de Chiribiquete, Reserva Natural Nukak), así como también de otras instituciones como autoridades ambientales y de investigación, universidades y gremios de nivel regional (Incoder, Fedecacao, Kahai, Unillanos, Unimeta, Cormacarena, Corpoica). El total de participantes en esta reunión fue de 50 personas.

Foto: Maria Teresa Palacios Lozano

En el 2012 se apoyó al MADS con la organización y realización de un primer taller REDD con representantes de organizaciones campesinas del AME Macarena y la Orinoquia colombiana en general, cuyo propósito fue informar a las comunidades acerca de REDD y generar espacios de participación a las organizaciones campesinas para la aplicación de la Evaluación Estratégica Social y Ambiental (SESA) de proyectos REDD.

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Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica generado por conocer más acerca de las iniciativas en proceso de formulación, y posiELOLGDG GH ¿QDQFLDU DOJXQDV DFWLvidades pendientes en el 2014, por parte de la Corporación. En este escenario se contó con la participación de 23 representantes de instituciones como secretarías de medio ambiente, de Alcaldía de Villavicencio y Acacías, Cormacarena, MADS, Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca, Gobernación del Casanare, entre otros.

Discusiones temáticas con organizaciones campesinas El acompañamiento en campo es necesario en todas las actividades requeridas para la implementación. Deben hacerse reportes de cambios de usos del suelo, hacer seguimiento a los acuerdos o convenios hechos con los participantes en el nivel local. Foto: Jaime Castellanos

Por último, en el mes de noviembre de 2013 fue posible la socialización del estado de avance de la formulación de los proyectos REDD en el escenario creado por el MADS en torno a la temática del Cambio Climático, en este caso el Nodo Regional de la Orinoquia en el que tienen participación la Corporación Autónoma Regional, las alcaldías municipales, Gobernación del Meta, Parques Nacionales Naturales y sector privado, en la cual se evidenció el interés

En el mes de julio de 2013 entre las asociaciones campesinas que avanzaban en actividades de formulación de proyectos REDD (Agrogüejar, Ascal-g, Coagroguaviare) y la organización de segundo nivel Corpoamem, que agrupa a varias de estas organizaciones del AME Macarena. En esta oportunidad se presentaron las generalidades del mecanismo REDD, mercados de carbono y las etapas de la formulación de los proyectos de este tipo; se

HVSHFL¿FDURQ DGHPiV ORV GLIHrentes actores que participan en dicho mercado y las acciones o el papel que desempeña cada uno de ellos (vendedor/ comprador/ HQWLGDG FHUWL¿FDGRUD SURSRnente de proyecto) en todas las etapas. Así mismo, se aclararon las actividades que requiere un proceso de implementación de actividades REDD, y las cuales demandan recursos que deben ser descontados de los beneficios que puedan generarse por la comercialización de créditos de carbono. Algunas de éstas son: $FRPSDxDPLHQWR HQ FDPSR Este acompañamiento es necesario en todas las actividades requeridas para la implementación. Deben hacerse reportes de cambios de usos del suelo, hacer seguimiento a los acuerdos o convenios hechos con los participantes en el nivel local. *HVWLyQ WpFQLFD Consiste en todas las labores de asesoramiento, elaboración de términos de referencia para contratación de personal que coordi-

Capitulo 3

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

nará las labores de implementación, realización de informes técnicos, análisis de información, realización de actividades de monitoreo, acompañamiento D SURFHVRV GH YHUL¿FDFLyQ HQWUH otras.

En el caso del Pacífico se dieron los mayores resultados. La meta que se planteó fue la adopción de al menos cien estufas ahorraleña con los correspondientes acuerdos de conservación orientados a acciones de conservación, recuperación y manejo sostenible de los ecosistemas boscosos; así como el apoyo al desarrollo de planes de aprovechamiento sostenible de recursos de la biodiversidad.

7HVRUHUtD \ FRQWUDWDFLyQ Implica todas las acciones administrativas requeridas durante todo el proceso. &RRUGLQDFLyQ \ JHVWLyQ GH UHFXUVRV Implica labores de coordinación general para el buen funcionamiento de todas ODV DFWLYLGDGHV \ JHVWLyQ ¿QDQciera a nivel nacional y/o internacional para la consecución de recursos necesarios para la implementación de acciones que permitan reducir la deforestación según lo proyectado en PDD. Incluye la negociación de FHUWL¿FDGRV GH HPLVLRQHV UHGXcidas con posibles compradores nacionales o internacionales, públicos o privados. Finalmente, luego de una serie de discusiones y aclaraciones, los representantes de las organizaciones participantes

Foto: Maria Teresa Palacios Lozano

propusieron una estructura institucional y de participación comunitaria, para la implementación de las actividades en los tres sectores, la cual se presenta en los resultados.

concertada con las organizaciones campesinas.

Pese a este avance de propuesta, no fue posible discutir y concertar en el ámbito institucional, por lo menos en esta etapa, la pertinencia de esta estructura y realizar los ajustes que se requieren y que faciliten en últimas el proceso de implementación, de manera

El inicio formal de este componente se dio en 2012 con la suscripción del convenio entre Patrimonio Natural y la Alianza ONF-Ecoversa para apoyar este proceso de formulación de PDD.

Proceso de desarrollo del componente de carbono Formulación del PDD

A partir de allí se inició la programación de actividades

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Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica de la terminación del convenio, QR HVWDEDQ OR VX¿FLHQWHPHQWH claras. Por ejemplo, la estimación del número de participantes y áreas de bosque (áreas de proyecto) a incluir, los requisitos para la participación, y la estructura institucional y de participación comunitaria concertada para la implementación de las iniciativas REDD, entre otras.

En relación con otros aspectos técnicos mucho más detallados, se dio la articulación entre procesos temáticos que se avanzaban paralelamente, como el de definición de escenario de referencia a nivel subnacional por parte del Ideam y el análisis de agentes, causas y motores de deforestación por parte del Sinchi (específicamente para el área de proyecto REDD Amazonia). Foto: Nicolas Osorio

en campo apoyadas permanentemente por el equipo del PNN Sierra de la Macarena, como la serie de talleres descritos en la sección de fortalecimiento de capacidades y otras actividades WpFQLFDV HVSHFt¿FDV TXH HQ conjunto aportaron al proceso de formulación de PDD. A partir de la información obtenida en esta serie de talleres y la consultada en fuentes secundarias, así como de las discusiones sostenidas y aportes técnicos hechos por los equipos

profesionales de las Direcciones Territoriales Amazonia y Orinoquia de Parques Nacionales Naturales en el espacio creado SDUD WDO ¿Q &RPLWp 7pFQLFR la Alianza ONF-Ecoversa consolida una primera propuesta de documento PDD siguiendo los requerimientos de la metodología VM0015. No obstante, por diversas razones, no se logra completar totalmente la información requerida, ya que alguna de ella estuvo relacionada con cuesWLRQHV HVSHFt¿FDV GH ODV iUHDV GH los proyectos, que al momento

Por otro lado, en relación con otros aspectos técnicos mucho más detallados, se dio la articulación entre procesos temáticos que se avanzaban paralelamente, FRPR HO GH GH¿QLFLyQ GH HVFHQDULR de referencia a nivel subnacional por parte del Ideam y el análisis de agentes, causas y motores de deforestación por parte del Sinchi HVSHFt¿FDPHQWH SDUD HO iUHD de proyecto REDD Amazonia). Algunos de los avances alcanzados en este sentido, se presentan en los resultados.

Estimación de contenidos de carbono

Durante mediados de 2013 se establecieron 15 parcelas forestales temporales de 0,25 has en el sector Guejar-Cafre

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Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

(y 45 en total en las tres áreas de proyectos REDD) por parte del IDEAM y con el acompañamiento permanente y apoyo logístico del PNN Sierra de la Macarena, con el propósito de “Estimar los contenidos de carbono, almacenados en la biomasa y en los suelos en el iUHD GH¿QLGD SDUD OD FRQVWUXFción del escenario de referencia piloto regional, -que incluye la de las tres iniciativas de implementación temprana REDD-, FRQ HO ¿Q GH DSRUWDU LQVXPRV SDUD OD GH¿QLFLyQ GHO HVFHnario de referencia regional de la Amazonía”, en el marco del convenio de cooperación suscrito entre esta entidad y Patrimonio Natural, y gracias D OD ¿QDQFLDFLyQ GHO SUR\HFWR Gobernanza Ambiental.

Proceso de comunicación y divulgación

Como parte de un proceso de preparación y discusión previa entre Parques Nacionales Naturales del Nivel Central, Patrimonio Natural y equipo del PNN Sierra de la Macarena, en el marco del proyecto Incentivos a la Conservación, en 2013 se

55 En el caso Pacífico, se alcanzaron elementos de evaluación a través de la participación directa de la comunidad en la medición permanente del consumo y la participación en pruebas técnicas de ecoeficiencia energética. Foto: Maria Teresa Palacios Lozano

llevó a cabo la socialización a la comunidad en el nivel local, de la estrategia de comunicación comunitaria propuesta por OD 2¿FLQD GH &RPXQLFDFLRQHV de Nivel Central de Parques y acordada con los demás actores institucionales. En este espacio se planteó a la organización campesina y participantes, la selección de unos líderes comunitarios quienes serían capacitados en temas de comunicación y con quienes se construiría una serie de materiales de divulgación, que atendieran las demandas

de información requerida por la comunidad y la organización campesina, así como de Parques Nacionales y Patrimonio Natural. En este sentido, se acordó la elaboración de un material escrito sobre la temática REDD que aclarara ciertos aspectos que suelen ser confusos, y uno audiovisual cuyo alcance sería evidenciar el proceso desde 2006 adelantado en el sector en torno al ordenamiento ambiental del territorio y la inclusión de la iniciativa REDD

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Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica 6RFLDOL]DFLyQ GH OD LQLFLDWLYD REDD en cada uno de los núcleos veredales que conforman Agrogüejar (tres núcleos).

Talleres de análisis de vulnerabilidad frente al cambio climático y medidas de adaptación (lluvia de ideas, línea de tiempo, calendario estacional, matriz de evaluación de recursos, matriz de vulnerabilidad).

6RFLDOL]DFLyQ GH OD LQLFLDtiva REDD en cada una de las veredas que conforman Agrogüejar (17 veredas).

Foto: Nicolas Osorio

7DOOHUHV GH DQiOLVLV GH YXOQHrabilidad frente al cambio climático y medidas de adaptación (lluvia de ideas, línea de tiempo, calendario estacional, matriz de evaluación de recursos, matriz de vulnerabilidad).

en este proceso. Sin embargo, dadas algunas circunstancias de orden público en el nivel local, fue imposible la programación de actividades posteriores para avanzar en los ajustes de la versión preliminar del material audiovisual realizado con los líderes comunitarios en mayo de 2013. No obstante, se dio continuidad a los ajustes de la cartilla sobre la temática REDD dirigida a campesinos. A manera de

síntesis, se presentan a continuación las actividades realizadas entre 2011 y 2013 en los cinco componentes que hicieron parte de la aproximación metodológica para el desarrollo de este caso piloto.

A nivel comunitario 6RFLDOL]DFLyQ GH OD LQLFLDWLYD FRQ los integrantes de la Junta Directiva de la Asociación Agrogüejar.

)LUPD GH FRQYHQLR HQWUH 3DWULmonio Natural y Alianza ONFEcoversa para la formulación de PDD. 7DOOHU DQiOLVLV GH FDXVDV motores y agentes de deforestación (primera visita de campo de la Alianza ONF-Ecoversa). (Mapa de recursos naturales y uso de la tierra, diagrama y mapeo histórico de recursos naturales, movilidad de agentes). 5HYLVLyQ \ DMXVWH FRQ UHSUHVHQWDQWHV YHUHGDOHV GH ¿FKD GH

Capitulo 3

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

encuesta socioeconómica diseñada para validación de análisis de causas y agentes de deforestación, análisis de costos de oportunidad y de trayectorias de cambio de uso del suelo. 'LDJQyVWLFR GH OD DFWLYLGDG apícola desarrollada en el sector Güejar-Cafre y evaluación del potencial ambiental, económico, productivo, organizativo y social como posible actividad a incentivar en el marco de la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques. 7DOOHU LGHQWL¿FDFLyQ SUHOLPLQDU de actividades REDD (segunda visita de campo de la Alianza ONF-Ecoversa). (VWLPDFLyQ UiSLGD GH FRQWHnidos de carbono mediante el montaje de 10 parcelas temporales circulares, con acompañamiento de actores locales (segunda visita de campo de la Alianza ONF-Ecoversa). 9HUL¿FDFLyQ GH FREHUWXUDV en campo (bosque, rastrojo, pasturas) respecto a cartografía de base, con acompañamiento

de actores locales (segunda visita de campo de la Alianza ONF-Ecoversa). $SOLFDFLyQ GH HQFXHVWDV socioeconómicas para análisis de costos de oportunidad de la iniciativa REDD. 6RFLDOL]DFLyQ GH OD HVWUDWHJLD de comunicación comunitaria con representantes veredales de Agrogüejar. 7DOOHU GH FRPXQLFDFLyQ FRPXnitaria, dirigido a líderes y orientado inicialmente a la realización y producción de video. ,QVWDODFLyQ GH SDUFHODV IRUHVtales temporales, por parte del Ideam, para estimación de contenidos de carbono en bosques. 5HXQLyQ GH GLVFXVLyQ \ construcción de propuesta de estructura institucional y participación comunitaria, por parte de Corpoamem. 5HXQLyQ FRQ GLUHFWLYRV GH Agrogüejar para elaboración de borrador de cartilla REDD, dirigida a campesinos.

A nivel institucional y otras instancias 3DUWLFLSDFLyQ SHUPDQHQWH HQ instancias de articulación interinstitucional creadas para el proceso de formulación de los proyectos, como los Comité Técnico y Coordinador, y en el interior de Parques Nacionales entre la Dirección Territorial Amazonia y Orinoquia. &RRUGLQDFLyQ \ DSR\R DO 0$'6 en la realización del primer taller campesino sobre REDD en el que se logró participación de 13 organizaciones campesinas del AME Macarena.

Foto: Maria Teresa Palacios Lozano

El inicio de actividades se caracterizó entonces por el establecimiento de acuerdos y reglas claras para la ejecución de las actividades y la socialización de la información con el mayor número de miembros de las comunidades, más allá de los líderes comunitarios.

Colección

Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica 6RFLDOL]DFLyQ \ GLVFXVLyQ VREUH las iniciativas REDD en marcha, con las distintas instituciones y ONG del orden regional como son Gobernación del Meta, Cormacarena, Cordepaz, GIZ, Unimeta, Universidad de los Llanos, Incoder, entre otros. 7DOOHU GH FDSDFLWDFLyQ VREUH HO mecanismo REDD para funcionarios y contratistas de Parques Nacionales Naturales y otras instituciones como Gobernación del Meta, Universidad de los Llanos, Incoder, Cormacarena, Fedecacao, entre otros. 3DUWLFLSDFLyQ HQ GLIHUHQWHV HVSDcios de discusión de nivel regional y/o nacional donde se ha realizado presentación de las iniciativas REDD en marcha del AME Macarena (Universidad de Cundinamarca “Semana Universitaria”, Red Cyted-Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo “Efectos de la deforestación sobre el almacenamiento de carbono y servicios ecosistémicos y sobre los instrumentos institucionales, políticos, jurídicos y económicos promovidos para la implementación

Capitulo 3

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

59 La aplicación de esquemas de incentivos en lo local implicó el fortalecimiento de la gobernanza de las comunidades y organizaciones que habitan el territorio. En este sentido, la propuesta metodológica planteó como eje transversal respetar y fortalecer las instancias existentes a nivel local para la toma de decisiones, así como los procesos comunitarios que favorecen y garantizan la gobernanza territorial, tales como la construcción y ejecución de instrumentos de planificación local como planes de vida o planes de ordenamiento territorial. Foto: Maria Teresa Palacios Lozano

de REDD+”, CIPAV-Patrimonio Natural “Avances en la implementación REDD y Pago por Servicios Ambientales en Colombia”. *HVWLyQ SDUD OD FRQVHFXFLyQ de recursos adicionales para desarrollar una fase importante de análisis de costos de oportunidad de la iniciativa REDD del sector Güejar-Cafre. 3DUWLFLSDFLyQ SHUPDQHQWH HQ espacio constituido de Grupo

Gestor del AME Macarena y socialización del desarrollo de las iniciativas REDD del AME Macarena. $UWLFXODFLyQ SHUPDQHQWH FRQ proceso de actualización de Plan de Manejo del PNN Sierra de la Macarena, aportando elementos desde el componente de Cambio Climático en las distintas secciones del mismo (Diagnóstico, Ordenamiento, Plan Estratégico) y con proyección de las actividades

futuras requeridas en el marco de la iniciativa REDD (monitoreo de contenido de carbono, salvaguardas ambientales y sociales, entre otras). 6RFLDOL]DFLyQ GH DYDQFHV HQ OD formulación de proyectos REDD, en el espacio institucional del Nodo Regional de Cambio Climático de Orinoquía.

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Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

Los incentivos a la conservación: una mirada desde la práctica

Tomo 2.4 Foto: Nicolas Osorio

Capitulo 4

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

Capítulo Resultados

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os resultados del proceso documentado en los capítulos anteriores, se sintetizan en tres ejes principales relacionados con: a. Formulación de PDD preliminar y actividades complementarias. b. Fortalecimiento de capacidades a nivel institucional y comunitario. c. Contribución a procesos de ordenamiento ambiental del territorio en el AME Macarena.

Foto: unio 2013. Puerto Rico, Miravalles. Ideam. Medición de diámetros.

Si bien el área de jurisdicción de la Asociación Agrogüejar se extiende sobre 35.131 has (sin incluir el área en el interior del PNN Sierra de la Macarena), lo que se consideró como área de proyecto corresponde únicamente a 18.720 has, correspondiente a la suma de “bosques” que existen en la actualidad en esa zona.

a. Formulación del PDD preliminar y actividades complementarias

En cuanto a este componente FDEH PHQFLRQDU TXH ¿QDOPHQWH no se logró llegar al punto de contar con un documento de 3'' OR VX¿FLHQWHPHQWH WHUPLnado como para iniciar un proceso de validación, expectativa que se tenía inicialmente con este proyecto en particular, considerando su nivel de avance en el nivel local respecto a las otras dos iniciativas REDD. No obstante, a continuación se

presentan algunos de los resultados obtenidos en este proceso de formulación del PDD utilizando la metodología VM0015 y de algunas de las actividades complementarias realizadas. 5HJLyQ GH UHIHUHQFLD \ iUHD GH SUR\HFWR Este fue uno de los temas que debieron construirse de manera articulada con el Ideam, ya que como se mencionó, esta entidad tiene a su cargo la construcción del escenario de referencia de nivel subnacional y por tanto la región de referencia de los proyectos debía ser compatible y comparable con dicho escenario. Sin embargo, pese a una serie de discusiones técnicas entre las partes y generación de inforPDFLyQ FDUWRJUi¿FD ¿QDOPHQWH por los tiempos institucionales dle Ideam, el escenario piloto para el AME Macarena y noroccidente del Guaviare se consWUX\y SRVWHULRUPHQWH D OD GH¿nición de la región de referencia del proyecto REDD (este último elaborado por la Alianza ONFEcoversa). Dado que ambos

Capitulo 4

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

insumos fueron generados con modelos diferentes (Idrisi y Dinámica EGO, respectivamente) y ODV iUHDV GH¿QLGDV FRPR UHJLyQ GH UHIHUHQFLD GL¿HUHQ HQWUH sí (Mapa 6), principalmente hacia el sector Guaviare, estos resultados se encuentran en proceso de evaluación respecto a su compatibilidad.

Por otra parte, si bien el área de jurisdicción de la Asociación Agrogüejar se extiende sobre 35.131 has (sin incluir el área en el interior del PNN Sierra de la Macarena), lo que se consideró como área de proyecto corresponde únicamente a 18.720 has, correspondiente a la suma de “bosques” que existen en la actualidad en esa zona.

Deforestación histórica y proyección de deforestación futura

Para establecer la línea base de deforestación histórica fue necesario realizar un análisis histórico de cambio de uso del suelo y cobertura vegetal. De esta manera se encontró que en el sector Güejar-Cafre actualmente existe

Mapa 6

Región de referencia propuesta por Alianza ONF-Ecoversa (izq) y por Ideam para escenario piloto de referencia (der). Fuente: Alianza ONF-Ecoversa e Ideam (informes técnicos 2013).

Mapa 7

Bosque / No Bosque año 2000, sector Güejar-Cafre. (Página 65) Fuente: SIG-DTAM a partir de información Ideam.

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un área de bosques de 18.720 has, es decir, el 53% del área analizada, la cual se ha ido reduciendo según los análisis realizados para los períodos 19902000, 2000-2005, 2005-2010 y 2010-2012 a unas tasas anuales de 2.93%, 1.16%, 3.11% y 1.69% respectivamente en cada período *Ui¿FD . Como se observa, ha existido mucha variabilidad de la tasa de deforestación anual. No obstante, se proyectó la deforestación que ocurriría en 20 años a partir de la tasa promedio histórica, calculada en 2.22%. De esta manera se obtuvo que el número de

Fuente: Elaborado a partir de información bosque-no bosque (Ideam, 2012).

Gráfica 2

Relación de número de hectáreas promedio deforestadas por período y tasas anuales de deforestación estimadas en el sector Güejar-Cafre.

hectáreas que se deforestarían en un período de 20 años, es de 6.772 has, las cuales si se lograran conservar, implicarían la reducción de las emisiones de 3.081.802 tCO2 e [1], considerando los contenidos de carbono estimados en estos bosques. 1 El dióxido de carbono equivalente (CO2 e) corresponde a la medida métrica utilizada para comparar las emisiones de varios gases efecto invernadero, basada en el potencial de calentamiento global de cada uno. Para convertir la cantidad de carbono (almacenado o emitido) por los ecosistemas forestales, el IPCC recomienda emplear el factor de 44/12 = 3.67, que resulta de dividir el peso atómico de una molécula de dióxido de carbono (12+(16*2)), por el peso específico del carbono (12). Este factor es el que multiplica la cantidad de carbono que almacenan las coberturas (tonelada de C/ha) para obtener la cantidad de dióxido de carbono equivalente (toneladas de CO2 equivalente/ha) (Yepes et al., 2011).

Las áreas en naranja en los PDSDV y 8 corresponden a lo que se deforestó entre 1990 y 2000, y entre 2010 y 2012, respectivamente. Las áreas en blanco son No Bosque y las áreas en verde son Bosque, según la FODVL¿FDFLyQ GHO ,GHDP [2]. Contenidos de carbono en los bosques y otros usos del suelo Según se mencionó en la sección metodológica, la estimación de contenidos de carbono en los bosques del sector estuvo a cargo del Ideamcon el acompañamiento del PNN Sierra de la Macarena, y en total se instalaron 15 parcelas forestales temporales de 0,25 has cada una. En conclusión, se obtuvo un valor promedio de 124 toneladas de carbono por hectárea (en biomasa aérea), 2 Cabrera E., Vargas D. M., Galindo G. García, M.C., Ordóñez, M.F., Vergara, L.K., Pacheco, A.M., Rubiano, J.C. y Giraldo, P. 2011. Memoria técnica de la cuantificación de la deforestación histórica nacional – escalas gruesa y fina. Instituto de Hidrología, Meteorología, y Estudios AmbientalesIdeam-. Bogotá D.C., Colombia. 106 p. Cabrera, E., G. Galindo & D.M. Vargas. 2011. Protocolo de Procesamiento Digital de Imágenes para la Cuantificación de la Deforestación en Colombia, Nivel Nacional Escala Gruesa y Fina. Instituto de Hidrología, Meteorología, y Estudios AmbientalesIdeam-. Bogotá D.C., Colombia. 44 p.

Capitulo 4

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

Mapa 8

Bosque / No Bosque año 2012, sector Güejar-Cafre. Fuente: SIG-DTAM a partir de información Ideam.

Colección

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Capitulo 4

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

en conjunto entre bosques de WLHUUD ¿UPH \ ERVTXHV LQXQGDbles, no obstante, vale la pena destacar la mayor cantidad registrada en este último tipo de bosque, en el cual se obtuvo un valor promedio de 199 toneODGDV GH FDUERQR FXDQWL¿FDGDV a partir de solo 4 parcelas establecidas) respecto a las 97 toneladas de carbono estimadas en ORV ERVTXHV GH WLHUUD ¿UPH HQ las 11 parcelas restantes). El valor de carbono total presentado en el $QH[R $, corresponde a la sumatoria del carbono del suelo acumulado entre los 50-100 cm de profundidad y el carbono total en biomasa aérea y en raíces. Considerando el valor promedio obtenido, es decir las 124 toneladas de carbono mencionadas, se calcularon las toneladas de CO2 equivalente utilizando el factor de 3,67 obteniendo 455 ton CO2 eq. &DUERQR HQ FXOWLYRV \ SDVWRV En la sección de Actividades complementarias se mencionó que fue posible extraer muestras de cultivos de yuca, plátano,

maíz y pastos para estimar la cantidad de carbono promedio en estos usos del suelo, información que se incluye en el $QH[R % De esta manera se obtuvo la información de contenidos de carbono, la cual fue utilizada en el análisis económico de los costos de oportunidad de la iniciativa REDD del sector Güejar-Cafre. A continuación se presentan los resultados y la comparación con los contenidos de carbono estimados en otros estudios realizados en bosque húmedo tropical (Tabla 2). $QiOLVLV GH DJHQWHV FDXVDV \ PRWRUHV GH GHIRUHVWDFLyQ Este análisis fue fundamental para gran parte del proceso, y metodológicamente se construyó con el apoyo del Instituto Sinchi, el cual tuvo a su cargo el desarrollo de este análisis para el sector de Guaviare. Con base en información secundaria, la obtenida de talleres participativos y discusiones con los equipos de PNN, FRQMXQWDPHQWH VH LGHQWL¿FDURQ

Tabla 2

Comparación de contenidos de carbono estimados en este estudio y otros.

Uso

Pastos

Yuca

Maíz

Plátano

Contenido de carbono estimado en este análisis (Tc/ha)

Contenido de carbono estimado en otros estudios (Tc/ha)

Referencia bibliográfica

1,9

Amézquita, 2008 (Bosque húmedo tropical -Amazonia, Colombia) en pastos B. Humidícola.

1,1

Amézquita, 2008 (Bosque húmedo tropical -Amazonia, Colombia) en pastos B. Decumbens.

3,43

Alegre, Arévalo & Ricse. 1998 (Bosque húmedo tropical, Amazonia, Perú).

5,09

Barbarán, Ricse y Alegre, 2001 (Bosque tropical y subtropical, Ucayali, Perú).

6,79

Barbarán, Ricse y Alegre, 2001 (Bosque tropical y subtropical, Ucayali, Perú).

7,86

Alegre, Arévalo & Ricse. 1998 (Bosque húmedo tropical, Amazonia, Perú).

16,27

Alegre, Arévalo & Ricse. 1998 (Bosque húmedo tropical, Amazonia, Perú).

19,06

Barbarán, Ricse y Alegre, 2001 (Bosque tropical y subtropical, Ucayali, Perú). Alegre, Arévalo & Ricse. 1998 (Bosque húmedo tropical, Amazonia, Perú).

1,875

2,656

1,032*

22,449

Arroz

21,67

Caña

Soejono, 2004. Tomado de White & Minang, 2011. Capítulo 5, pág 22.

Cacao

45,25

Lasco y otros, 2002. Tomado de White & Minang, 2011. Capítulo 5, pág 22.

*Se trata de una sola muestra Fuente: Zamora & Malky, 2014.

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\ GH¿QLHURQ FXDWUR WLSRV GH agentes [3], a saber: &RORQL]DGRUHV UHFLHQWHV que pueden tener cultivos de pancoger, coca y ganadería y van en el frente de colonización. Foto: Marzo 2012. Puerto Rico, Puerto Toledo. Arelis Arciniegas. Primer taller Alianza ONF-Ecoversa para identificación de causas de deforestación.

Los productores agropecuarios con cultivos de coca se caracterizan por combinar actividades agrícolas de subsistencia con actividades ganaderas como principal fuente del sustento familiar, y fuerte dependencia de la economía de este cultivo. Pueden o no ser dueños del ganado en su finca, dependiendo de la capacidad de ahorro derivada del cultivo de la coca.

3URGXFWRU DJURSHFXDULR FRQ cultivos de coca: el cual puede 3 Sinchi, 2014. Informe final del análisis de motores, agentes y causas subyacentes de la deforestación para el área del “Proyecto de implementación temprana REDD en la Amazonia colombiana, localizado en el sector noroccidental del departamento del Guaviare y del área de referencia. Convenio 01 de 2012 Sinchi – Patrimonio Natural. Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas Sinchi. Grupo de Gestión de Información Ambiental y Zonificación del Territorio: Amazonia colombiana GIAZT. Bogotá, D. C.

tener coca, pero está arraigado a la tierra y procura por su regulación (tenencia). 3URGXFWRU DJURSHFXDULR VLQ cultivos de coca: similar al anterior, pero sin coca para el período o momento de análisis. *DQDGHURV 3URGXFWRUHV ubicados en el sector más consolidado de la frontera agropecuaria, cuya principal o única fuente de ingresos es la ganadería en todas las escalas. Los primeros se caracterizan por asentarse en tierras no ocupadas o ligeramente interYHQLGDV SDUD GH¿QLU ORV OLQGHURV GH VX ¿QFD LQLFLDU VXV DFWLYLdades productivas, principalmente de pancoger con generación de excedentes mínimos comercializables, como cultivadores de coca, o para sembrar pastos y empezar con actividades ganaderas de subsistencia. Los productores agropecuarios con cultivos de coca se caracterizan por combinar actividades agrícolas de subsistencia con actividades ganaderas como principal fuente del

sustento familiar, y fuerte dependencia de la economía de este cultivo. Pueden o no ser dueños GHO JDQDGR HQ VX ¿QFD GHSHQdiendo de la capacidad de ahorro derivada del cultivo de la coca. Por otro lado, los productores agropecuarios sin cultivos de coca, no son meramente ganaGHURV \ KDQ HVWDGR WLHPSR VX¿ciente en el predio, por lo tanto no cumplen la condición de colonos recientes, y adicionalmente no tienen cultivos de coca en el predio durante el período de estudio. La ganadería y praderización son su principal actividad y en ocasiones, única fuente de ingresos, por lo que su carácter extensivo requiere de grandes VXSHU¿FLHV GH WLHUUD SDUD JHQHUDU los ingresos necesarios. Por otra parte los ganaderos se caracterizan porque sus ingresos provienen en primer lugar de la práctica de actividades pecuarias, especialmente ganaderas y dentro de ésta, la ganadería extensiva tradicional. Por lo general, la principal fuente de ingresos de estos agentes es la ganadería con un hato propio,

Capitulo 4

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

Tabla 3

que genera excedentes que les permite vivir sin tener cultivos GH SDQFRJHU HQ VXV ¿QFDV [4]. Luego, en la etapa de atribución de la deforestación a cada agente, la Alianza ONF-Ecoversa estableció las siguientes cifras (Tabla 3) por cada agente para los períodos 2000-2005 y 2005-2010, a nivel de la región de referencia. En la *Ui¿FD VH SUHVHQWD JUi¿FDPHQWH HVWH mismo resultado. Como se observa la mayor atribución de la deforestación se hace al agente denominado “Productor agropecuario sin coca” que como se dijo, su principal fuente de ingresos está basado, en la ganadería y praderización, para lo cual UHTXLHUH GH JUDQGHV VXSHU¿cies de tierra. Y según señala el Sinchi (2014), “este agente 4 Sinchi, 2014. Informe final del análisis de motores, agentes y causas subyacentes de la deforestación para el área del “Proyecto de implementación temprana REDD en la Amazonia colombiana, localizado en el sector noroccidental del departamento del Guaviare y del área de referencia. Convenio 01 de 2012 Sinchi – Patrimonio Natural. Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas Sinchi. Grupo de Gestión de Información Ambiental y Zonificación del Territorio: Amazonia colombiana GIAZT. Bogotá, D. C.

69 Fuente: Elaborado a partir de Documento de Diseño de Proyecto (PDD) Incentivos a la Conservación, 2013 [1]

Atribución de deforestación para 2000-2005 y 2005-2010 en la región de referencia. Agente de deforestación

N° hectáreas atribuidas de deforestación por período

Total hectáreas de deforestación atribuidas

1 Alianza ONF-Ecoversa. 2013. Documento de Diseño de Proyecto sector GuejarCafre, Proyecto Incentivos a la Conservación. Versión preliminar. Convenio N° 001 suscrito entre Patrimonio Natural – Alianza ONF-Ecoversa.

2000-2005 2005-2010 Colonos recientes

20.757

11.423

32.180

Productores agropecuarios con coca

36.802

22.162

58.964

Productores agropecuarios sin coca

169.968

122.589

292.557

Ganaderos

25.621

56.517

85.138

Total

253.148

212.691

468.839

100

Gráfica 3

Atribución de la deforestación por agente en la región de referencia. Fuente: Elaborado a partir de Documento de Diseño de Proyecto (PDD) Incentivos a la Conservación, 2013.

Colección

Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica la orientación que debe darse a iniciativas de desarrollo productivo en la región.

A partir de las estimaciones realizadas se pudo concluir que la actividad agrícola (especialmente el cultivo de yuca, con un promedio de $ 1.526.564/ha) tiene gran importancia en términos de seguridad alimentaria para la región y reporta los mayores beneficios netos, a pesar de que la actividad ganadera es la que ocupa una mayor extensión de tierra.

A partir de las estimaciones realizadas [5] se pudo concluir que la actividad agrícola (especialmente el cultivo de yuca, con un promedio de $ 1.526.564/ ha) tiene gran importancia en términos de seguridad alimentaria para la región y reporta ORV PD\RUHV EHQH¿FLRV QHWRV D pesar de que la actividad ganadera es la que ocupa una mayor extensión de tierra.

Foto: Febrero 2013. Puerto Rico, Caño Blanco. Viviana Zamora. Aplicación de encuesta individual para costos de oportunidad.

puede tener mejores condiciones económicas que los demás y/o estar «patrocinado» por los ganaderos o inversionistas ausentistas (que no viven en el predio, aunque podrían ser sus dueños), y tiene a su disposición mayores extensiones de tierra y bosques…” En segundo orden se encuentran los ganaderos, que por las mismas razones de que su actividad productiva es altamente demandante de tierras por el bajo nivel tecnológico que se aplica de manera tradicional y por las difíciles condiciones biofísicas

de la región de referencia, históricamente han requerido ampliar progresivamente las áreas para el desarrollo de la actividad. $QiOLVLV GH UHQWDELOLGDG \ FRVWRV GH RSRUWXQLGDG Mediante este análisis fue posible obtener información económica que contribuye a la comprensión de la dinámica socioeconómica que prevalece en la región, determinar la viabilidad de implementación de este tipo de mecanismo como REDD y aportar elementos para la toma de decisiones frente a

En general, se estimó una muy baja rentabilidad promedio de la actividad ganadera de tan solo $ 295.464 /ha, sin embargo, se constituye en un componente fundamental para el sostenimiento de las familias, pese a que -como se ha observado- no JHQHUH OD VX¿FLHQWH UHQWDELOLGDG Lo anterior puede estar relacionado con el hecho de que la producción de este tipo es de 5 Zamora, V. & Malky, A. 2014. Análisis de costos de oportunidad de la iniciativa de implementación temprana REDD del sector GuejarCafre. Iniciativa para la Conservación en la Amazonía Andina (ICAA).

Capitulo 4

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

pequeña escala (50 UGG [6]), con una tenencia promedio de animales que no supera las 20 cabezas, en parte como consecuencia de un bajo nivel tecnológico para que la producción sea sostenible y apta a las condiciones biofísicas del área de estudio. Adicionalmente, los altos costos de transporte generados por las difíciles condiciones de las vías de acceso, GL¿FXOWDQ OD FRPHUFLDOL]DFLyQ \ la generación de excedentes económicos a las familias por este rubro. Respecto a los costos de oportunidad estimados con una proyección de 20 años, el 65% de los casos analizados presenta valores inferiores a los US$ 5/tonCO2e, con un promedio de US$ 2,89/ tCO2e y una rentabilidad actualizada (Valor Presente Neto, VPN) de US $2.422.426/ha. En términos de deforestación esperada se proyectó que en los próximos 20 años se deforestarán 6.772 ha, a una tasa promedio anual de 2,2%. El costo de oportunidad para toda 6 Una UGG corresponde a un macho adulto de 500kg de peso, o una hembra adulta de 450kg, o dos toretes o novillos, o cuatro terneros o terneras.

el área de estudio, considerando dos escenarios de deforestación evitada (75% y 50% del total de la deforestación proyectada), se calculó en US$ 9,6 y US$ 6,4 millones respectivamente. Los posibles ingresos que se podrían generar bajo los mismos escenarios de deforestación evitada (75% y 50%) y con un precio de US$ 6/tCO2e, serían de US$ 13,8 y US$ 9,2 millones en los mismos 20 años, equivalentes a US$ 693.405 y US$ 462.270 anuales. De acuerdo con esas estimaciones se calculó

que el precio mínimo al que debería negociarse cada VCU 9HUL¿HG &DUERQ 8QLW VHUtD GH US$ 6/tCO2e, cubriendo con ello el 75% de los costos de oportunidad en los casos analizados. Con un precio de US$ 4/tCO2e no sería posible cubrir ni siquiera los costos de oportunidad. Según las estimaciones realizadas, los ingresos provenientes de las emisiones evitadas, asumiendo precios de US$ 5/ tCO2e y US$ 6/tCO2e, cubrirían el 100% de los costos de oportunidad en el área de estudio;

Foto: Mayo 2013. Puerto Rico, Rivera. Jaime Castellanos. Aplicación de encuesta grupal.

Colección

Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

sin embargo, dado que además deben tenerse en cuenta los costos de transacción y de implementación en este tipo de iniciativas, los excedentes calculados en el mejor escenario de deforestación evitada (75% del área de estudio) permitirían cubrir tan solo el 20% de dichos costos. Por lo anterior, para cubrir los UHTXHULPLHQWRV GH ¿QDQFLDFLyQ en un 100% se hace necesaria la gestión de recursos adicionales a los que provendrían de las emisiones evitadas. Vale la pena aclarar, que para que las estimaciones presen-

Foto: Nicolas Osorio

En cuanto al diagnóstico y evaluación de la actividad apícola realizada en 2012, para el sector Güejar-Cafre, se concluye que la actividad apícola representa una alternativa ambientalmente sostenible sustitutiva de actividades ilícitas como el cultivo de coca, la tala indiscriminada de bosque o la caza, aunque actualmente tenga un desarrollo aún incipiente pero que puede ser complementaria a la agricultura y la ganadería, aunque esta última, infortunadamente, genera un impacto en el medio ambiente al producir gases de efecto invernadero.

tadas sean mucho más acertadas deben considerarse las emisiones que pudieran generarse fuera de las áreas de proyecto (fugas) y el buffer que sugiere la metodología VM0015 para la formulación de proyectos REDD, de manera que se incluyan todas aquellas situaciones externas que puedan afectar el balance de emisiones netas de CO2 generadas a causa del proyecto [7]. 7 Zamora, V. & Malky, A. 2014. Análisis de costos de oportunidad de la iniciativa de implementación temprana REDD del sector GüejarCafre. Iniciativa para la Conservación en la Amazonia Andina (ICAA).

(YDOXDFLyQ GH OD DFWLYLGDG DStFROD Ahora bien, en cuanto al diagnóstico y evaluación de la actividad apícola realizada en 2012, para el sector Güejar-Cafre, se concluye que la actividad apícola representa una alternativa ambientalmente sostenible sustitutiva de actividades ilícitas como el cultivo de coca, la tala indiscriminada de bosque o la caza, aunque actualmente tenga un desarrollo aún incipiente pero que puede ser complementaria a la agricultura y la ganadería, aunque esta última, infortunadamente, genera un impacto en el medio ambiente al producir gases de efecto invernadero [8]. En la actualidad, la producción de miel la hacen unas cuantas familias, pero ésta podría incrementarse de manera considerable (a 40-60 kilos de miel por colmena al año) si se contara con la orientación técnica necesaria para fortalecer la actividad 8 Santamaría, E.N. 2012. Documento técnico de caracterización y diagnóstico de los factores determinantes para el desarrollo de la línea productiva apícola en el sector Ariari-Güejar-Cafre. Puerto Toledo -– Puerto Rico (Meta). Informe final.

Capitulo 4

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

necesarios en la apicultura (ver $QH[R & para más detalles).

b. Fortalecimiento de capacidades a nivel institucional y comunitario

Como se ha mencionado, este proceso de aprestamiento para el tema REDD presentó dos niveles de fortalecimiento, uno a nivel comunitario y otro a nivel institucional. A continuación se presentan algunos de los principales resultados: 1LYHO FRPXQLWDULR

productiva, así como también SDUD PRGL¿FDU HO HVWDGR GH VXEXtilización de los instrumentos ya existentes, y potencializar su uso, ya que se cuenta con una excelente dotación de equipos de extracción de miel (centrífugas, mesas desoperculadoras, toldos, cuchillos y cuñetes plásticos aptos para el almacenamiento de la miel de abejas, entre otros) que brinda la posibilidad de producir mieles de alta calidad, siempre que se practiquen técnicas de extracción y

almacenamiento adecuadas [9]. No obstante, es necesario seguir algunas técnicas de manejo y producción indicadas durante la evaluación y que se dé continuidad al proceso de capacitación a los productores, para así incrementar considerablemente los rendimientos de producción y optimizar el uso de los recursos 9 Santamaría, E.N. 2012. Documento técnico de caracterización y diagnóstico de los factores determinantes para el desarrollo de la línea productiva apícola en el sector Ariari-Güejar-Cafre. Puerto Toledo -– Puerto Rico (Meta). Informe final.

Se hace especial énfasis en la capacidad generada en dos niveles diferenciados, i) de la organización campesina y ii) de la comunidad de base. (Q HO SULPHU FDVR VH UH¿HUH D la capacidad por parte de los directivos de Agrogüejar para asumir algunos temas especí¿FRV UHODFLRQDGRV FRQ 5('' y cambio climático, y orientar ciertas discusiones en torno a éstos. Uno de los resultados importantes y más destacables en este sentido, se relaciona con el proceso que lideraron los

En la actualidad, la producción de miel la hacen unas cuantas familias, pero ésta podría incrementarse de manera considerable (a 40-60 kilos de miel por colmena al año) si se contara con la orientación técnica necesaria para fortalecer la actividad productiva, así como también para modificar el estado de subutilización de los instrumentos ya existentes, y potencializar su uso, ya que se cuenta con una excelente dotación de equipos de extracción de miel que brinda la posibilidad de producir mieles de alta calidad. Foto: Agosto 2011. Puerto Rico, Comuneros. Lorenzo Vargas. Socialización de iniciativa REDD

Fuente: Alianza ONF-Ecoversa, 2013.

Figura 4

Estructura institucional y de participación comunitaria propuesto para implementación de actividades REDD.

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representantes de Agrogüejar para convocar a las demás organizaciones campesinas y Corpoamem, en la discusión de algunos temas relacionados con las iniciativas REDD y particularmente para la construcción de la propuesta de una estructura institucional y de participación comunitaria )LJXUD para la implementación de actividades REDD, que aunque aún falta por

discutir y concertar a nivel institucional, es un buen punto de partida para la discusión. A partir de dicha propuesta, a nivel de las organizaciones FDPSHVLQDV VH D¿DQ]D FDGD vez más la conveniencia de que Corpoamem juegue un papel más importante en el proceso de implementación y actúe como Proponente de Proyecto, para lo cual mencionan permanentemente la necesidad de continuar el proceso de fortalecimiento a esta Corporación para que pueda asumir las distintas tareas a futuro y replicar la información básica en las distintas áreas, más allá de las actuales áreas de proyecto. Así mismo, los niveles de discusión a lo largo del proceso, se incrementaron en la medida en que algunos de los temas más cruciales fueron siendo más comprensibles, llegando LQFOXVR D UHÀH[LRQHV SURSLDV como que “REDD más que un proyecto de conservación de los bosques, es uno de deforestación evitada”, lo cual, si bien HVWi H[SOtFLWR HQ OD GH¿QLFLyQ GH

la sigla, teóricamente es difícil llegar a comprender y mucho más cuando los participantes están pensando en el número de hectáreas de bosques que tienen en sus predios, y no lo que deforestan anualmente en él. En este sentido, los facilitadores locales y representantes directivos de Agrogüejar que alcanzaron tal comprensión de los temas, jugaron un papel clave VLPSOL¿FDQGR PXFKR PiV ODV respectivas explicaciones que se daban a los demás participantes de los talleres o reuniones de discusión. Los resultados obtenidos en los análisis económicos adelantados, les permitieron también llegar a sus propias conclusiones respecto a la realidad que se vive en el nivel local, por ejemplo en cuanto a la actividad ganadera, ya que si bien es la más ampliamente desarrollada, en la cotidianidad se desconoce la rentabilidad que genera por cada familia, y mucho menos por hectárea. Así mismo, en este nivel se considera como un resultado destacable la visibilidad ante el MADS de la Asociación Agro-

Capitulo 4

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

güejar y Corpoamem, como representantes de las organizaciones campesinas del AME Macarena, hasta ahora no consideradas en las discusiones sobre REDD a nivel nacional, ya que la entidad ha dado especial énfasis a las comunidades afrodescendientes e indígenas del país. Como resultado de ello, los miembros de las organizaciones campesinas han sido convocados por el MADS, en posteriores eventos de discusión nacional relacionados con la temática REDD y se esperaría que más allá de la asistencia a eventos puntuales, se logre su total participación en las instancias que se formalicen para el cumplimiento de lo señalado por el Conpes 3700 de 2011 en relación con la “Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y la Degradación Forestal en los Países en Desarrollo; y la Función de la Conservación, la Gestión Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Países en Desarrollo - ENREDD+” y el Sistema Nacional de Cambio Climático.

Respecto a la comunidad de base, el fortalecimiento de capacidades implica dos cuestiones simultáneas, por un lado, el mejor entendimiento de las causas y efectos que generan el cambio climático a nivel global, haciendo énfasis en lo que sucede a nivel regional y local, encontrando sentido en la relación bosque y cambio climático y cómo se puede aportar en la reducción de sus efectos mediante la disminución de deforestación desde los niveles locales. Por el otro lado, igualmente también con la participación de algunas personas de la comunidad en el establecimiento de parcelas forestales para la estimación de contenidos de carbono, se generó inquietud e interés en este tipo de labores y se comprendió la importancia de realizar estas actividades y de conservar los bosques; adicionalmente se logró que los productores apícolas autoevaluaran sus niveles de producción y capacidades técnicas, mediante el ejercicio diagnóstico que lideró el experto apícola contratado. En relación con la estrategia de comunicación comunitaria, si bien

se logró avanzar inicialmente en su implementación, no fue posible hacerlo de manera efectiva ya que en el proceso surgieron diversas VLWXDFLRQHV TXH GL¿FXOWDURQ VX continuidad (paro agrario, orden público). Sin embargo, se destaca el potencial que tiene este tipo de actividad para promover las capacidades de líderes comunitarios en términos de la producción y realización audiovisual, así como despertar el interés por este tipo de actividades que generan sentido de apropiación, al producir en la región el material de divulgación que utilizará la misma comunidad.

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Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica para la etapa de la implementación (cumplimiento de acuerdos, fugas de deforestación, distribuFLyQ GH EHQH¿FLRV HWF 1LYHO LQVWLWXFLRQDO

Por otro lado, está la cuestión que consideramos se constituye en un insumo clave para las discusiones en el ámbito nacional, y es la serie de inquietudes y comentarios (recuadro de la sección Socialización de la iniciativa REDD en el nivel directivo y local de Agrogüejar), que surgieron durante todo el proceso precisamente en las discusiones con la comunidad de base, ya que es allí donde se UHÀHMDQ ORV YDFtRV TXH D~Q H[LVWHQ en torno a REDD y que deben ser resueltos de manera urgente, así como las demás consideraciones que deben contemplarse

A partir de todo el proceso adelantado en torno a los proyectos Incentivos a la Conservación, Gobernanza Ambiental y REDD Amazonia, los equipos de las distintas instituciones participantes lograron generar capacidades técnicas y analíticas que permitieron complementar en gran parte, los aspectos fundamentales para avanzar en la formulación de los documentos de diseño de proyecto (PDD). Así mismo, es importante mencionar el compromiso y articulación de las distintas instituciones de orden nacional para el proceso de formulación de PDD, pese a que hubieran surgido situaciones coyunturales que en cierto sentido, retrasaron algunos procesos pero que en todo caso enriquecieron las discusiones respectivas. Sin embargo, vale la pena diferenciar el fortalecimiento alcanzado en cada nivel de la

institución de Parques Nacionales Naturales, y en las demás instituciones en general. En cuanto a Parques Nacionales HV SRVLEOH LGHQWL¿FDU WUHV QLYHOHV i) del equipo del PNN Sierra de la Macarena, ii) Dirección Territorial Orinoquia y iii) Nivel Central de PNN. En el primer nivel se tiene que el fortalecimiento de capacidades se dio de manera integral, en el sentido en que de manera permanente, el equipo del PNN participó, acompañó y coordinó muchas, sino todas las actividades adelantadas en el proceso, y por lo tanto los temas considerados como REDD y cambio climático, su relacionamiento con la deforestación y ordenamiento ambiental del territorio alcanzaron un buen nivel de comprensión de manera progresiva. Además algunos miembros del equipo participaron también en otras instancias de discusión sobre los principales temas álgidos de resolver durante el proceso. En el segundo nivel, debe destacarse el aprestamiento dado para asumir la temática de servicios ecosistémicos e incluso

Capitulo 4

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

incorporarla en la línea de acción del Plan Estratégico de la Dirección Territorial Orinoquia, de manera que en el largo plazo se considere este tipo de mecanismo para su implementación en el ámbito del SIRAP Orinoquia, donde este sea viable, con base en elementos del ordenamiento ambiental de territorio. Así mismo, como en toda la institucionalidad participante, los aspectos técnicos y conceptuales sobre REDD discutidos y consensuados, llevaron a un mejor entendimiento del proceso en sí, y permitieron adquirir en la práctica los elementos clave que deben priorizarse y evaluarse en este tipo de proyectos. Para todo lo anterior, fue muy importante y valiosa la existencia de los Comités Técnico y Coordinador que se constituyeron en la instancia donde de manera más permanente se dieron las discusiones técnicas requeridas y se contó con la participación de las demás instituciones no tan directamente involucradas. &RPR UHÀHMR GH HVWH IRUWDOHFLmiento a nivel de los equipos profesionales, se tiene que en

diferentes espacios institucionales y/o académicos, se logró dar a conocer y hasta cierto punto posicionar, las iniciativas de implementación temprana REDD que se adelantan en el AME Macarena y pese a que FDGD XQD GH HOODV UHFLELy ¿QDQciación por diferentes fuentes, en todo momento se presentaron los avances alcanzados de manera conjunta y articulada, pues se considera que REDD se circunscribe dentro de un contexto del ordenamiento

ambiental y territorial que en el ámbito del AME Macarena, adquiere especial importancia. Pese a que desde el Nivel Central se tuvo una participación más bien puntual para discutir e intentar resolver temas particulares, como el jurídico relacionado con REDD y la participación de Parques Nacionales Naturales, fueron importantes los intercambios de doble vía en términos conceptuales y técnicos, y a la vez institucionales y jurídicos, los cuales

Ilustración 1

Modelo de cartilla elaborada en el marco del proyecto Incentivos a la Conservación, caso piloto Macarena.

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Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

deben continuar desarrollándose para tener oportunidad de aportar elementos desde la experiencia, en la construcción del marco regulatorio que como se ha dicho, requiere el mecanismo a nivel nacional y esclarecer aún más el papel que juegan las áreas protegidas en este tipo de incentivos a la conservación (en este caso a evitar la deforestación). Por otra parte, en cuanto al fortalecimiento de capacidades en las demás instituciones, en términos generales, puede encontrarse que

Foto: Nicolas Osorio

En cuanto al fortalecimiento de capacidades en las demás instituciones, en términos generales, puede encontrarse que con relación al Ideam, el ejercicio realizado de escenario piloto de referencia aplicado al AME Macarena y noroccidente del Guaviare, generó elementos técnicos que seguramente aportan a la construcción del escenario de referencia subnacional (Amazonia – Orinoquia) y por supuesto al fortalecimiento de capacidades de los equipos profesionales que apoyan el proceso en la institución.

con relación al Ideam, el ejercicio realizado de escenario piloto de referencia aplicado al AME Macarena y noroccidente del Guaviare, generó elementos técnicos que seguramente aportan a la construcción del escenario de referencia subnacional (Amazonia – Orinoquia) y por supuesto al fortalecimiento de capacidades de los equipos profesionales que apoyan el proceso en la institución. Por su parte, el Sinchi ha generado procesos metodológicos importantes para el análisis de agentes, causas y motores de deforestación y las etapas que

esta actividad requiere desarrollar, los cuales podrían ser adaptados en otras áreas de proyecto; previamente, el Instituto ha adelantado diversos tipos de investigaciones relacionados con la dinámica de cambio de uso del suelo en la Amazonia colombiana y el ordenamiento ambiental del territorio, pero ninguno especí¿FR UHODFLRQDGR FRQ ODV FDXVDV directas e indirectas de la deforestación, por lo cual este proceso enriquece su quehacer institucional en la materia.

c. Contribución a procesos de ordenamiento ambiental del territorio en el ame macarena

Si bien en este proceso inicial de formulación de proyectos REDD, no se dio una incidencia directa en el ordenamiento ambiental del territorio, los análisis y aspectos técnicos que requirieron revisión sí han permitido tener una mejor comprensión de la dinámica de cambio de uso del suelo en el contexto del AME Macarena y su incidencia en el ordenamiento, así como obtener elementos para la toma de decisiones frente a las causas que generan la deforestación.

Capitulo 4

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

Así por ejemplo, en el contexto HVSHFL¿FR GHO VHFWRU * HMDU &DIUH es importante esta consideración, teniendo en cuenta que se avanza en un proceso de conformación de Zona de Reserva Campesina, la cual debe guiarse por los lineamientos dados en el Plan de Desarrollo formulado en ese proceso, que contiene varios aspectos que aportan a la disminución de la deforestación mediante el mejoramiento de sistemas productivos, mantenimiento de áreas de conservación, entre otros. De esta manera las actividades REDD que se propongan deben orientarse por el ordenamiento dado en el AME Macarena considerando su ]RQL¿FDFLyQ \ YHODQGR SRU OD FRKHrencia entre dichas actividades y estos elementos de ordenamiento.

áreas de proyecto en un mecanismo REDD, situación que a futuro debe abordarse de mejor manera, teniendo mayores y mejores elementos técnicos.

Igualmente en términos de las dinámicas de intervención antrópica que ocurren en el interior del área protegida (PNN Sierra de la Macarena), este proceso ha sido importante para comprender la necesidad de incluir estas áreas dentro de todo el análisis, pese a que por ahora, no se haya considerado la inclusión de las mismas como

El actual proceso de diseño de lineamientos de política que se adelanta en el marco de la Mesa de Uso, Ocupación y Tenencia para la solución de estos problemas que aquejan a varias de las áreas protegidas a nivel nacional, deberá considerar la línea estratégica de los servicios ecosistémicos como un componente trans-

79 En el contexto especifico del sector GüejarCafre es importante esta consideración, teniendo en cuenta que se avanza en un proceso de conformación de Zona de Reserva Campesina, la cual debe guiarse por los lineamientos dados en el Plan de Desarrollo formulado en ese proceso, que contiene varios aspectos que aportan a la disminución de la deforestación mediante el mejoramiento de sistemas productivos, mantenimiento de áreas de conservación, entre otros. Foto: Junio 2011. Puerto Rico, Puerto Toledo. Lorenzo Vargas. Socialización de iniciativa REDD.

versal y discutir su alcance en este propósito. En el mismo sentido del ordenamiento ambiental y territorial del AME Macarena, el proceso adelantado en torno a la iniciativa de implementación temprana REDD del sector Güejar-Cafre, hizo parte permanente de las acciones de gestión adelantada por el PNN Sierra de la Macarena, contribuyendo en doble vía a su fortalecimiento.

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Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

Los incentivos a la conservación: una mirada desde la práctica

Tomo 2.1 Foto: Nicolas Osorio

Capitulo 5

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

Capítulo

Lecciones aprendidas, desafíos y conclusiones

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Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

Lecciones aprendidas

Foto: Nicolas Osorio

Más allá de los tecnicismos metodológicos para abordar los temas de reducción de deforestación es necesario tener un entendimiento integral de los procesos que se dan en la región desde una aproximación de ordenamiento ambiental del territorio. Más allá de las cuestiones técnicas y elementos conceptuales de difícil comprensión que exige abordar el tema REDD.

lo largo del documento se han presentado algunas de las cuestiones que son clave de considerar para, bien sea continuar este mismo proceso o quizás, aportar elementos a otros que se deseen iniciar a nivel regional o nacional. Las principales lecciones aprendidas (técnicas, institucionales, socioeconómicas), desafíos y conclusiones que pueden derivarse del proceso adelantado se resumen en:

El proceso de diseño del proyecto REDD generó importantes insumos técnicos y metodológicos que son valiosos tanto para el quehacer institucional como el de la organización campesina. No obstante estos avances, del proceso llevado a cabo se evidencian algunos aspectos que no fueron abordados o considerados en toda su dimensión y que resultan ser trascendentales para el desarrollo de este tipo de procesos. En cuanto a los aspectos técnico-metodológicos, las principales lecciones aprendidas al respecto son: Más allá de los tecnicismos metodológicos para abordar los temas de reducción de deforestación es necesario tener un entendimiento integral de los procesos que se dan en la región desde una aproximación de ordenamiento ambiental del territorio. Más allá de las cuestiones técnicas y elementos conceptuales de difícil comprensión que exige abordar el tema REDD, es indispensable analizar y considerar de manera

integral el contexto de la región donde se proyecte implementar un mecanismo REDD, ya que son muchos los factores que deben considerarse y que difícilmente pueden abordarse siguiendo solo unos pasos metodológicos especí¿FRV VL QR VH FXHQWD FRQ OD YLVLyQ del contexto general regional. En este sentido se resalta: /D QHFHVLGDG GH FRQVLGHUDU entre los análisis los aspectos ecosistémicos y socioculturales asociados a los bosques, de manera complementaria a la valoración del carbono de los bosques propiamente dicha, en la cual se enfocan las metodologías alrededor de REDD. Para esto puede ser válido complementar los análisis mediante el uso de las metodologías disponibles para ello, como la CCBA (Alianza para el Clima, Comunidad y Biodiversidad). $Vt SXHV HV QHFHVDULR TXH la realización de este tipo de procesos se aborden con una visión más amplia del desarrollo per se del componente de carbono, y que se dé un enfoque mucho más amplio en torno a

Capitulo 5

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

su contribución al ordenamiento ambiental del territorio. Para cubrir en un 100% los UHTXHULPLHQWRV GH ¿QDQFLDFLyQ de una iniciativa REDD es indispensable la gestión de recursos adicionales a los que provendrían de las emisiones evitadas, de tal manera que la consideración de otro tipo de estrategias o medidas permitan el mejoramiento de las condiciones económicas, sociales y productivas de manera integral. En términos del análisis de costo de oportunidad realizado para el sector Güejar-Cafre, se evidenció que en este tipo de áreas caracterizadas por bajas rentabilidades de las actividades productivas, difíciles condiciones de accesibilidad e histórica desatención en términos de inversión estatal, sí sería posible la implementación de un mecanismo como REDD para cubrir los costos de oportunidad de por lo menos el 75% de los productores (considerando un precio por ton CO2e de US$6) en el momento actual. Por otro lado, en el análisis para toda el iUHD GH LQÀXHQFLD GH $JURJ HMDU en el que se proyecta una defo-

En términos del análisis de costo de oportunidad realizado para el sector GüejarCafre, se evidenció que en este tipo de áreas caracterizadas por bajas rentabilidades de las actividades productivas, difíciles condiciones de accesibilidad e histórica desatención en términos de inversión estatal, sí sería posible la implementación de un mecanismo como REDD para cubrir los costos de oportunidad de por lo menos el 75% de los productores (considerando un precio por ton CO2e de US$6) en el momento actual. Foto: Maria Teresa Palacios Lozano

restación a 20 años de 6.772 has y un valor promedio de rentabilidad actualizada de US$1.279/ ha, se encontró que es posible obtener US$ 13.8 millones (también a US$ 6/tCO2) durante el periodo de los 20 años, con lo que se compensaría el 75% de la deforestación proyectada. No obstante, si bien es posible cubrir los costos de oportunidad en dicha proporción (75%), es necesario tener en cuenta los costos de transacción y de implementación en este tipo de iniciativas, ya que los excedentes

calculados en el mejor escenario de deforestación evitada (75% del área de estudio) permitirían cubrir tan solo el 20% de dichos costos. Por lo anterior, para cubrir los requerimientos de ¿QDQFLDFLyQ HQ XQ VH KDFH necesaria la gestión de recursos adicionales a los que provendrían de las emisiones evitadas, debiendo complementarse con otro tipo de estrategias o medidas que permitan el mejoramiento de las condiciones económicas, sociales y productivas de manera integral. Este es más crucial aún en áreas como ésta donde se

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Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica de la proyección del volumen de reducción de emisiones, proyección de deforestación, contenido de carbono, y emisiones evitadas, de modo que permita responder las diversas inquietudes que siempre surgen desde las comunidades respecto de ORV EHQH¿FLRV TXH VH SHUFLELrían de la implementación de un proyecto REDD.

Para avanzar en el proceso de discusión y concertación con las comunidades para el desarrollo de una iniciativa REDD en su territorio, es necesario contar con una información inicial que permita ofrecer una idea clara respecto a la potencialidad de la generación de beneficios económicos a nivel local del posible proyecto REDD a desarrollar. Foto: Nicolas Osorio

En cuanto a los aspectos político-institucionales, las lecciones aprendidas son: transita de una economía basada en los cultivos de uso ilícito, hacia modelos de producción que aunque aún insostenibles por los factores mencionados (mal estado de vías, falta de inversión, bajo nivel tecnológico), se están buscando desarrollar en un marco de legalidad. Para avanzar en el proceso de discusión y concertación con las comunidades para el desarrollo de una iniciativa REDD en su territorio, es necesario contar con una información inicial que permita ofrecer una idea clara respecto a la potencialidad de la generación

GH EHQH¿FLRV HFRQyPLFRV D QLYHO local del posible proyecto REDD a desarrollar. Desde el comienzo se hace un esfuerzo por aclarar y acotar las expectativas comunitarias en el sentido de que los EHQH¿FLRV HFRQyPLFRV GH XQ proyecto REDD no se generan en el corto plazo, ni corresponden a cifras tan elevadas, ya que deben aplicarse una serie de descuentos para lograr su implementación (costos de administración, de monitoreo, de implementación de actividades, etc.). No obstante, es fundamental contar desde una primera etapa con información general respecto

Además de la articulación técnica a nivel interinstitucional es esencial contar con un acompañamiento de orden político que provea las decisiones pertinentes a nivel jurídico y normativo para dar viabilidad a la implementación de los proyectos REDD. La articulación de esfuerzos interinstitucionales en el desarrollo de las tres iniciativas de implementación temprana REDD en la Amazonia trajo consigo múltiSOHV EHQH¿FLRV \D TXH DGHPiV de aportar a las discusiones de manera conjunta, se sumaron UHFXUVRV WpFQLFRV \ ¿QDQFLHURV

Capitulo 5

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

que facilitaron el cumplimiento de un propósito común. Adicionalmente, a través de los comités que se crearon (técnico y directivo) en el marco del convenio con la Alianza se dinamizaron las discusiones y fortalecieron las capacidades para el desarrollo de proyectos REDD en Colombia. No obstante lo anterior, el acompañamiento político para soportar estos proyectos y dar viabilidad D VX LPSOHPHQWDFLyQ QR IXH VX¿ciente, lo que causó importantes limitaciones al alcance de los resultados de estos proyectos durante esta etapa de trabajo. Por ejemplo, es fundamental que se den las discusiones a nivel institucional sobre el alcance del papel que puede desempeñar cada una de las entidades participantes en un proceso como este. Para ello es importante que se dé una retroalimentación permanente entre quienes asumen directamente las WDUHDV WpFQLFDV HVSHFt¿FDV HQ HO interior de la institución y quienes están en niveles directivos. &RPR DSRUWH D OD GH¿QLFLyQ GH la ENREDD+, la aproximación bottom-up de las iniciativas de implementación temprana es de

JUDQ LPSRUWDQFLD SDUD OD GH¿QLción de adecuados mecanismos o instrumentos de política para la implementación de la temática en el país. Es precisamente desde base (nivel local) donde HV SRVLEOH LGHQWL¿FDU ORV SULQFLpales problemas, inquietudes, \ FRQÀLFWRV GH GLYHUVR WLSR UHODcionados con la implementación de REDD, cuyo conocimiento SHUPLWD WHQHU ODV VX¿FLHQWHV FODULdades y elementos para las posteULRUHV GH¿QLFLRQHV GH SROtWLFD TXH respondan a la serie de problemas que se intentan resolver. Este esquema aplicó perfectamente a los niveles en que se abordó la

temática y se adelantó el proceso en su conjunto. Se espera ahora que las experiencias derivadas de este proceso contribuyan de manera efectiva a la consWUX FFLyQ GH¿QLWLYD GH OD (VWUDtegia Nacional REDD – ENREDD-. A continuación se dan algunos ejemplos respecto de los temas políticos que deben analizarse cuidadosamente desde sus implicaciones a nivel local: /DV GLQiPLFDV GH GHIRUHVtación están estrechamente ligadas al acceso a la tierra. Así, la intención de levantar zonas

Foto: Maria Teresa Palacios Lozano

Es fundamental que se den las discusiones a nivel institucional sobre el alcance del papel que puede desempeñar cada una de las entidades participantes en un proceso como este. Para ello es importante que se dé una retroalimentación permanente entre quienes asumen directamente las tareas técnicas específicas en el interior de la institución y quienes están en niveles directivos.

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Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

de reserva forestal (como las del Guaviare) dinamiza los procesos de deforestación, ya que se abre la puerta a una avanzada de colonización. Adicionalmente, dado que no hay una política de tierras que acompañe a los nuevos propietarios o adjudicatarios como los del sector Güejar-Cafre, a hacer un proceso de reconversión productiva, se abre la posibilidad de motivar la concentración de tierra por la venta de los minifundios [1], alterando dinámicas 1 Conversatorio Análisis de Aprendizajes del Proyecto Incentivos a la Conservación. Cita completa.

Foto: Nicolas Osorio

Es necesario que desde el MADS involucre de manera más efectiva, tanto a las comunidades campesinas con quienes se trabajó en este proceso como a las instituciones que lideraron el mismo, ya que desde la experiencia práctica es posible la estructuración de propuestas como la ENREDD+ a nivel nacional.

socioculturales y económicas e incidiendo directamente en la pérdida de cobertura boscosa. /D VLWXDFLyQ GH RUGHQ S~EOLFR HQ regiones como el AME Macarena, GL¿FXOWD GH FLHUWD PDQHUD HO GHVDrrollo de este tipo de procesos, sin embargo, en el caso del proyecto Incentivos a la Conservación, esta afectación se evidenció solamente KDFLD HO ¿QDO GH FXDQGR VH había avanzado en buena parte el proceso. Igualmente es importante su consideración para posibles actividades de implementación, con la expectativa de que

se alcance el “Acuerdo Final para OD WHUPLQDFLyQ GHO FRQÀLFWR TXH contribuya a la construcción de la paz estable y duradera” entre el gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo (FARC-EP), según se avanza en las conversaciones de La Habana GHVGH ¿QDOHV GH Frente a lo anterior, es crucial considerar el conocimiento y las capacidades adquiridas hasta el momento a nivel institucional (por ejemplo Parques Nacionales) en temas trascendentales para el país

Capitulo 5

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

como la propiedad de la tierra, la propiedad de los bosques y el carbono, y otros fundamentales para dar claridad al funcionamiento del mecanismo REDD: Es necesario que desde el MADS involucre de manera más efectiva, tanto a las comunidades campesinas con quienes se trabajó en este proceso como a las instituciones que lideraron el mismo, ya que desde la experiencia práctica es posible la estructuración de propuestas como la ENREDD+ a nivel nacional. Si bien ya se cuenta con un espacio de participación en las principales reuniones que convoca el MADS, donde se discuten diferentes aspectos relacionados con REDD, es necesario que esto trascienda en dinámicas PiV SURSRVLWLYDV \ H¿FDFHV SDUD la toma de decisiones a nivel institucional, en el proceso de preparación en REDD en el país, y se activen las distintas instancias planteadas desde los instrumentos de política existentes, como el Conpes 3700 de 2011. En este sentido, el enfoque de aprender-haciendo para el desarrollo de este tipo de iniciativas REDD es muy importante, más

aún con las incertidumbres que se ciernen a nivel internacional sobre este mecanismo. Es importante valorar en su justa medida el alcance de REDD con relación a su capacidad de resolver el problema histórico de deforestación en el país. La inversión e intervención sobre el territorio avanza de manera más rápida que los procesos de consolidación y articulación de instruPHQWRV GH SODQL¿FDFLyQ 3ODQHV de Desarrollo, Esquemas de Ordenamiento, Planes de Manejo Ambiental de los DMI, etc.), y

en ese mismo sentido avanza también la deforestación, cuyos ritmos inesperados y dinámicas tan cambiantes, difícilmente pueden ser atenuados por sí solo a través de acciones de mitigación como la que plantea un mecanismo como REDD, en un área como la del AME Macarena. Al respecto es importante superar la tendencia a plantear este mecanismo por moda o novedad, reconociéndolo como un posible FRPSOHPHQWR H¿FD] MXQWR FRQ otras medidas para detener la deforestación, sin otorgarle otras bondades, que posiblemente no

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Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica más extensiva la información relacionada con REDD, tanto en el interior de la comunidad participante como hacia otras comunidades interesadas, por ejemplo, aquellas organizadas alrededor del AME Macarena, que han ido siendo parcialmente informadas pero que desean se desarrollen más sesiones de capacitación o por lo menos, puedan contar con algún tipo de material de divulgación para socializar con sus organizaciones.

Es importante diseñar un mecanismo eficaz de comunicación para hacer más extensiva la información relacionada con REDD, tanto en el interior de la comunidad participante como hacia otras comunidades interesadas, por ejemplo, aquellas organizadas alrededor del AME Macarena, que han ido siendo parcialmente informadas pero que desean se desarrollen más sesiones de capacitación o por lo menos, puedan contar con algún tipo de material de divulgación para socializar con sus organizaciones. Foto: Nicolas Osorio

posee por sí solo este mecanismo para resolver esta problemática. En los aspectos sociales y económicos, se presentan las siguientes lecciones aprendidas: Es necesario prever un mecanismo o una metodología espeFt¿FD FRQ ODV FRPXQLGDGHV SDUD hacer más fácilmente entendibles los conceptos y términos relacionados con la temática REDD, dado que el lenguaje técnico asociado a este tema es en términos generales complejo. Por ejemplo, según una de las conclusiones de

la misma comunidad durante todo el proceso, se considera que “REDD más que un proyecto de conservación de los bosques, es uno de deforestación evitada”. Esto, si bien HVWi H[SOtFLWR HQ OD GH¿QLFLyQ GH la sigla, teóricamente es difícil llegar a comprender y mucho más cuando los participantes están pensando en el número de hectáreas de bosques que tiene en sus predios, y no lo que deforestan anualmente en él. Así mismo, es importante GLVHxDU XQ PHFDQLVPR H¿FD] de comunicación para hacer

El fortalecimiento de la capacidad de las comunidades en la temática progresivamente ha promovido un mejor desenvolvimiento para asumir otros niveles de discusión. Este proceso contribuyó en gran medida, al fortalecimiento y/o mejoramiento de las capacidades de las comunidades, principalmente de los líderes, que se han convertido en voceros aliados para dar respuesta a las principales inquietudes y comentarios que surgen en el interior de las organizaciones, así como divulgar y socializar la información de interés respecto de REDD. Así mismo, ha sido

Capitulo 5

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

posible observar progresivamente, un mejor desenvolvimiento para asumir otros niveles de discusión, como las TXH HQ HVWH FDVR HVSHFt¿FR VH han dado con el MADS y otras comunidades participantes en el proceso de construcción de la ENREDD+. El análisis de costo de oportunidad es una herramienta útil para el desarrollo de este tipo de proyectos, ya que en caso de que se logre la implementación de un mecanismo como REDD, el cual implica la conservación de los bosques que en otras condiciones se eliminarían para el desarrollo de actividades productivas, se afectaría de una u otra forma el sostenimiento de la familia, bien sean los ingresos derivados de la comercialización de sus productos, o la posibilidad de generar bienes para el autoconsumo familiar. Por ejemplo, en este caso no se ha logrado encontrar modelos de sistemas de producción viables por diversas razones: imposibilidad de generación de ingresos a corto, mediano y largo plazo, ausencia para la provisión de

servicios productivos, resistencia al cambio por temas culturales (transición de cultivos de uso ilícito hacia modelos de producción legales).

Desafíos Los principales desafíos que se LGHQWL¿FDQ GH HVWD H[SHULHQFLD se relacionan por un lado con el ejercicio concreto desarrollado en este caso piloto, y por otro con la temática REDD en general:

En relación con la temática REDD:

1. Generar el marco normativo y jurídico nacional para la implementación de proyectos REDD, en cuyo proceso se consideren las experiencias adelantadas a nivel regional y local, como las del AME 0DFDUHQD \ VH GH¿QDQ FXHVWLRQHV clave en relación con la tenencia de la tierra, como son los “derechos de uso” y posibles participantes en este tipo de procesos. 2. Posicionar y dar viabilidad a la temática REDD a nivel de Parques Nacionales Naturales de Colombia, como una de las posibles medidas de compensa-

ción por reducción de deforestación que puedan implementarse tanto en las áreas protegidas como en sus zonas con función amortiguadora, salvaguardando los planteamientos que se hagan en el marco de la Mesa de Uso, Ocupación y Tenencia que se adelantan en este momento. 3. Vincular la temática REDD dentro de la línea estratégica de servicios ecosistémicos en diferentes instancias como la Dirección Territorial Orinoquia, o el proceso de conformación de la Zona de Reserva Campesina, de

El análisis de costo de oportunidad es una herramienta útil para el desarrollo de este tipo de proyectos, ya que en caso de que se logre la implementación de un mecanismo como REDD, el cual implica la conservación de los bosques que en otras condiciones se eliminarían para el desarrollo de actividades productivas, se afectaría de una u otra forma el sostenimiento de la familia, bien sean los ingresos derivados de la comercialización de sus productos, o la posibilidad de generar bienes para el autoconsumo familiar. Foto: Maria Teresa Palacios Lozano

90 Mejorar el nivel de conocimiento que las comunidades campesinas a nivel regional tienen de la temática REDD, ya que esto permite que puedan tomar decisiones frente a propuestas que puedan hacerles algunos particulares, o intenciones gubernamentales que surjan para apoyar la reducción de emisiones por deforestación y degradación de bosques. Foto: Nicolas Osorio

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Los Incentivos a la Conservación: una mirada desde la práctica

manera que desde un enfoque más amplio pueda contribuirse al ordenamiento ambiental del territorio y gestionar los recursos ¿QDQFLHURV QHFHVDULRV 4. Posicionar la temática REDD en otras instancias gubernamentales y/o institucionales SDUD ORJUDU VX D¿DQ]DPLHQWR \ efectiva implementación, que permita resolver más allá del tema de la deforestación, temas trascendentales para el ordenamiento ambiental y territorial en el país. 5. Estructurar el mecanismo de PRQLWRUHR YHUL¿FDFLyQ \ UHSRUWH a nivel nacional, que evite el doble conteo de reducciones de emisiones y facilite los procesos GH JHQHUDFLyQ GH EHQH¿FLRV SRU venta de bonos de carbono u otro que se priorice.

En relación con el caso piloto REDD sector Güejar-Cafre

1. Culminar satisfactoriamente el proceso iniciado frente a la generación de insumos para la formulación del proyecto REDD de manera que en algún momento dado, se logre

avanzar a la siguiente etapa de implementación y validación de la propuesta. 2. Gestionar y obtener los recursos GH ¿QDQFLDFLyQ QHFHVDULRV SDUD OD implementación de actividades, y realizar las actividades de moniWRUHR \ YHUL¿FDFLyQ SRU SDUWH GH la organización campesina y/o la institucionalidad competente). 3. Mejorar el nivel de conocimiento que las comunidades campesinas a nivel regional tienen de la temática REDD, ya que esto permite que puedan tomar decisiones frente a propuestas que puedan

hacerles algunos particulares, o intenciones gubernamentales que surjan para apoyar la reducción de emisiones por deforestación y degradación de bosques. 4. Acordar el esquema institucional y de participación comunitaria para la implementación de proyectos REDD, que considere todos los aspectos administrativos, técnicos, jurídicos, organizativos, sociales, entre otros que permita su sostenimiento en el mediano y largo plazo. 'H¿QLU ORV HVTXHPDV GH GLVWULEXFLyQ GH EHQH¿FLRV GH PDQHUD

Capitulo 5

Aproximación a la implementación de una iniciativa temprana REDD

participativa, y que sean lo más equitativos posible, de manera que se logren cubrir las neceVLGDGHV GH ¿QDQFLDFLyQ TXH requieren las actividades REDD.

Conclusiones Las conclusiones se presentan también en relación con el ejercicio concreto desarrollado en este caso piloto, y con la temática REDD en general:

En relación con la temática REDD:

El país debe tener presente que REDD es tan solo un mecanismo que puede aportar, pero no resolver los problemas asociados con la deforestación, cuyas causas subyacentes no han sido VX¿FLHQWHPHQWH DQDOL]DGDV HQ HO país y mucho menos resueltas. Al respecto, es importante que el MADS evalúe el alcance que se le otorgará al mecanismo REDD en el país, en tanto que por el momento en el documento de preparación (RPP) que elabora el MADS, se plantea que la ENREDD “busca preparar al país técnica, institucional y socialmente para la implementación de

XQ LQVWUXPHQWR ¿QDQFLHUR \ GH gestión ambiental del territorio que permita disminuir, detener o revertir la pérdida de cobertura forestal en el país y por ende las emisiones de carbono asociadas”. Realmente, según la experiencia adquirida en este proceso, no se considera que este propósito sea factible de lograr con REDD, sino con una verdadera articulación de las instituciones y sectores económicos, así como de las políticas relacionadas con el ordenamiento del territorio y herramientas de gestión y manejo para que efectivamente se logre la coherencia y se tenga efecto en la disminución de las tasas de deforestación en el nivel nacional. En este sentido será necesaria la coordinación a nivel nacional y regional para impulsar REDD como una alternativa en las áreas donde corresponda, y promover la restauración de áreas degradadas prioritarias, lo cual debe considerarse dentro de la política forestal. Para ello la experiencia de las iniciativas REDD del AME Macarena, pueden contribuir con importantes elementos analíticos al

proceso que se adelanta a nivel nacional en torno a la Estrategia Nacional REDD, ya que entre otras, es de interés tener una aproximación a los costos totales (oportunidad, implementación, transacción) que tendría la implementación del mecanismo en el país. (V LQGLVSHQVDEOH TXH VH GH¿QD HO marco regulatorio para el funcionamiento del mecanismo REDD en el país, así como adaptar una guía de buenas prácticas para su implementación (incluyendo el tema de salvaguardas), considerando el contexto de las áreas

Foto: Maria Teresa Palacios Lozano

Foto: Nicolas Osorio

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donde existen las mayores coberturas boscosas en el país. Así mismo, para el efectivo funcionamiento futuro del mecanismo, es indispensable evaluar el papel que cumple cada una de las instituciones competentes, revisando con detalle sus funciones y estructura organizativa que permitan incluir las actividades que requiere REDD dentro del quehacer de las instituciones. Esto será necesario para la implementación del Sistema Nacional de Cambio Climático, señalado por el Conpes 3700 de 2011.

Lo esencial para detener los proceso de deforestación en el país es el diseño y/o cumplimiento de las políticas públicas orientadas a propiciar el ordenamiento territorial, considerando determinantes ambientales, que contribuyan de manera indirecta a la reducción de la deforestación y a garantizar el suministro de bienes y servicios ecosistémicos a la comunidad en general. Estas políticas en un escenario SRVW FRQÀLFWR YDQ D DGTXLULU gran trascendencia para la toma de decisiones sobre el uso de los recursos naturales y por su SDUWH HO FRQÀLFWR DUPDGR GHMDUi de ser un factor que imposibiOLWH R GL¿FXOWH GH FLHUWR PRGR OD implementación de esquemas de compensación como REDD.

En relación con el caso piloto REDD

Es necesario mantener los esfuerzos hacia el cumplimiento del ordenamiento jurídico que existe en el AME Macarena desde 1989, lo cual, más allá de la reducción de la deforestación, exige la implementación de otro tipo de estrategias, iniciativas o mecanismos complementa-

rios y la articulación efectiva de acciones con las instituciones competentes, involucrando los actores sectoriales con grandes intereses sobre la región. Se requiere el impulso a actividades acordes a la vocación de uso del suelo en el sector Güejar-cafre. La ganadería extensiva desarrollada de manera tradicional no genera la rentabilidad esperada para ser una actividad tan ampliamente implementada, y que a su vez produce tantos efectos en términos de la deforestación de los bosques e incluso en la generación de gases efecto invernadero como el metano. Por esto es importante que se dé impulso a otro tipo de actividades, bien sea vinculada con la ganadería sostenible (silvopastoreo) u otros modelos de producción agrícola y forestal (agroforestería), que sean acordes a la vocación del suelo en el sector.

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