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Contenido Diciembre 2017

4 / CARTA EDITORIAL

24 / Coalición de Gobierno

La Participación Social, el Paso de la Transparencia al Gobierno Abierto

en México: Razón Constitucional, aún sin Ley Mtro. Javier Q.Tapia Urbina

6 / EDITORIAL

27 / Derechos y Justicia sin Exclusiones

Equivocada la Estrategia de Entregar la Seguridad Pública a un Político

Mgda. Ma. del Carmen Carreón Castro

32/ Impostergable una Fiscalía

8 / FORO DE LECTOR

General con Autonomía Constitucional Mtro. Ricardo Peralta Saucedo

EN LA OPINIÓN

35/ ESTADOS

11 / Justicia Cotidiana en la Constitución ¿Solución de Conflictos o Acceso a la Justicia?

La Transparencia es el Eje Rector en la Administración de Zitácuaro: CARLOS HERRERA TELLO

Dr. Samuel Gonzalez Ruiz

17 / Diez Acciones para una Nueva Justicia Penal

Mtro. Javier Martín Reyes

22 / Los Ciber-delitos Electorales que Vienen

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Lic. Marco V. Herrera

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GOBIERNO ABIERTO EN MÉXICO DESENCUENTRO DE VOLUNTADES

El Gobierno Abierto es la Clave para Consolidar la Democracia

La Opacidad Permite Ocultar la Información de las Acciones en la Función Pública

La Transparencia no es Apertura Gubernamental

Arely Gómez González

Alfonso Pérez Daza

Eduardo Bohórquez López

EN PORTADA 2 | Foro Jurídico

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55 El Reto de la Implementación del Gobierno Abierto

Los Archivos siguen Jugando un Papel Secundario en la Democracia Mexicana Mercedes de Vega Directora del Archivo General de la Nación

INAI Centinela de la Gestión Pública Dr. Francisco J.Acuña Llamas Presidente del INAI

EVENTO

64 /Hacia la Consolidación del Sistema Penal Acusatorio

27

SECCIONES

68/ ABOGADO DIGITAL

La Inteligencia Artificial Transformará el Ejercicio de la Abogacia

Mtro. Joel A. Gómez Treviño

72/ MÁQUINA DEL TIEMPO MUSICAL

Nostalgia del Año que Termina y los Retos del 2018

Lic. Jesús A. Aquino Rubio

32

74/ DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Desafios Electorales en México

Dr. Armando Hernández Cruz

76/ CADALSOS 78/ LIBROS 80/ TEMAS CONSTITUCIONALES

74

El Nuevo Derecho Laboral Lic. José R. Padilla

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CARTA EDITORIAL La Participación Social, el Paso de la Transparencia al Gobierno Abierto

M

Pérez Daza y Eduardo Bohórquez, director de Transparencia Mexicana, quienes comparten con nuestros lectores el trabajo realizado para poner en funcionamiento el engranaje de ga.

Es así que poner en práctica el Gobierno Abierto (ga), entendido éste como una forma de conocer el funcionamiento de la autoridad a partir de un acompañamiento de transparencia y mutua cooperación con la sociedad, es hoy una gran oportunidad. En esta edición de diciembre de Foro Jurídico, nos acercamos con quienes lideran este ejercicio en México, como Arely Gómez, titular de la Secretaría de la Función Pública, el Consejero de la Judicatura Federal, Alfonso

Resultó sorprendente saber que México es uno de los líderes en materia de transparencia en el mundo; sin embargo, es apenas es una parte de ga, sin una colaboración y participación ciudadana para resolver los problemas comunes entre autoridad y gobernados, los esfuerzos serán insuficientes. Esa es la tarea que se tiene en el corto y mediano plazo, tenemos ya la parte legal para iniciar, sin embargo, el reto será convertir en hechos lo establecido en el papel. Seremos testigos de toda una revolución ideológica institucional de apertura, que sin duda ayudará a fortalecer la democracia.

éxico vive una transformación acelerada en varios ejes de su institucionalidad, el objetivo es formar parte de las tendencias internacionales, pero al mismo tiempo atender exigencias sociales como el combate a la corrupción y el buen uso del gasto presupuestal.

Director General Dr. Elías Huerta Psihas Director Editorial Dr. Lázaro Tenorio Godínez

Editor Marco A. Ríos editorial@forojuridico.org.mx

Directora Ejecutiva Lic. Janet Huerta Estefan

Diseño Editorial Mónica Salazar Sánchez diseno@forojuridico.org.mx

Consejo Editorial Dr. Sergio García Ramírez Dr. Ricardo Franco Guzmán Dr. Moisés Moreno Hernández Dra. Elena Ruth Guzmán Gómez Dr. Ricardo Ojeda Bohorquez Dr. Carlos Quintana Roldán Dra. Ruth Villanueva Castilleja Dr. Miguel Ángel Aguilar López Dr. David Vega Vera

Coordinación de Distribución Antonio Estevez Celestino

Asesor Editorial Marco V. Herrera

Fotografía Néstor Daniel Winchester Cabrera nwinchester@gmail.com Agencia Cuarto Obscuro Estrategia Digital Shhh Communication ch@shhhcommunication.com

Foro Jurídico, tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870–1183 transformado al número ean–13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Licitud del título no. 13058 expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certificado de Licitud de Contenido Num. 10631, expediente 1–432 ‘05’–16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Redacción: Monte Albán 613 Col. Letrán Valle C.P. 03650, México, D.F. Tel 2595 6354. Impresión: Impresora Múltiple, Zaratoga 909, Col. Portales. Distribución: Platón 429 Colonia Palmitas. INTERMEX Foro Jurídico No. 171, Diciembre 2017.

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EDITORIAL Equivocada la Estrategia de Entregar la Seguridad Pública a un Político

L

a ríspida comparecencia en el Senado el pasado mes de noviembre del Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, fue un claro ejemplo del malestar y el reclamo ciudadano por los “magros” resultados que se han tenido en el combate a la inseguridad y la violencia, malestar que se justifica con las cifras dadas a conocer por la Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Seguridad Pública sobre el aumento de los niveles de inseguridad en los últimos 5 años y que octubre fue el mes más violento y con más homicidios dolosos de los últimos 20 años, sin que se vea medida o acción que revierta o contenga este fenómeno.

Con motivo de la crítica que le hizo de frente al Presidente de la República la activista Ma. Elena Morera durante la clausura del Foro Sumemos Causas, respecto al incremento de la inseguridad, afirmando que las propias cifras oficiales indican el incremento de delitos graves como homicidios dolosos y robos con violencia y su comentario sobre las implicaciones de haber transferido a la Secretaría de Gobernación las tareas de seguridad, se han reavivado las voces que piden restablecer la Secretaría de Seguridad Pública (ssp) y que insisten en que EPN equivocó la estrategia de desaparecerla y otorgarle esas factulades a la poderosa Secretaría de Osorio Chong, argumentando que se ha demostrado que fue un error entregar las tareas de seguridad a un político. Independientemente del reclamo de Peña Nieto a ONGs que hacen “bullying” a las instituciones

de seguridad, por no reconocer los esfuerzos que el gobierno realiza en la materia, él mismo aseguró que “la violencia se ha vuelto algo cotidiano en varios puntos del país, que el incremento de la inseguridad es real y que los delincuentes han regresado a espacios que se habían recuperado”. En este contexto, Peña Nieto debe rectificar el rumbo frente una estrategia que no dio los resultados que le ofreció a la ciudadanía y enviar de inmediato una iniciativa que restablezca la Secretaría de Seguridad Pública y no ponga al frente de ella a un político que la use como trampolín para sus aspiraciones, sino a una persona con experiencia en la materia, honesto, comprometido con el respeto a la legalidad, que puede provenir del sector público, la judicatura o la academia. Desde luego que también es justo reconocer que una gran parte de la culpa la tienen los gobiernos estatales y municipales, que se han desgastado en la inútil discusión sobre si la solución está en el mando policial único o mixto, sin avocarse a capacitar, profesionalizar y mejorar a sus cuerpos policíacos. Lo aconsejable sería que el Presidente Peña Nieto no espere que el ajuste lo haga su sucesor, pues sin duda éste será un punto central en las propuestas de todos los candidatos presidenciales. Ya amlo lo anunció en la presentación de su Proyecto de Nación en el Auditorio Nacional, asegurando que si gana las elecciones, tendremos nuevamente una ssp.


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Foro del Lector Resultado: No 100% Juan Luis HC: Muy buen artículo, la opinión del autor es muy interesante. En mi opinión puede y va a hacerlo, pero lo más seguro es que si lo hace bastantes personas demanden la invalidez o inconstitucionalidad de ese acto. Coincido con el autor en que la ley en EEUU no es clara porque no hay precedente exacto.

Resultado:

No 90.4% Sí 9.5%

Viejonazo 89: Bitcoin es autorregulado por su tecnología BLOCKCHAIN. Ana Lilia Moreno: Escucho atenta su programa. Súper interesante tema. Lástima que sus invitados no explican claramente qué es una criptomoneda. Los expertos se quedan atrapados en su terminología. Hay que explicar en palabras sencillas cosas complejas. Las audiencias requieren claridad. The Real Hcount: No existe una definición como tal, el concepto sigue en desarrollo. Hoy en día puedes decir que es un activo digital. En estricto sentido, es una certificado digital que acredita que una transacción fue encriptada a través de un hash Y seguro hasta corto me quedé. Es un concepto difícil de explicar porque está en constante cambio. Hay que entender bien la tecnología para poder entender el concepto. Creo que conforme pase el tiempo habrá más claridad.

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EL DERECHO AL ALCANCE DE TODOS

ANÁLISIS @viejonazo89: ¿De qué forma afectará la Ley Fintech a las criptomonedas? Bitso @Bitso @Bitso: Excelente pregunta; por un lado esta ley

elevará costos de operación de empresas como Bitso, y por otro lado establecerá un mínimo de calidad en los servicios, lo cual favorece al usuario. La ley es muy general y esperamos las leyes secundarias para tener mayor claridad. @viejonazo89: Con costos te refieres a la comisión

de compra venta ¿verdad? Pues, el gobierno quiere su rebanada, está bien. Existiendo un marco legal, se acelerará su adopción entre la gente y negocios. Aunque, si se elevan mucho afectarán a Bitso ya que los exchangers descentralizados florecerán.

¿Debe el Estado Regular las Nuevas Tecnologías en el Sector Financiero o Pueden Autoregularse?

Resultado:

No 50% Sí 50%

El sector #Fintech ha crecido esponencialmente en los últimos 4 años. México es el hub a nivel Latinoamérica. México es pionero en regular #Pagos, #Crowfunding y #PlataformasInnovadoras Felipe Vallejo de @Bitso

Benefios que Podrá Traer la Legalización y Aceptacion del Aborto como una Alternativa para los Embarazos no Desedos @Yoyo44573734: La educación empieza desde la niñez. Si quieres hijos cásate. Si no quieres hijos no tengas relaciones sexuales. El aborto es asesinato a seres indefensos, en defensa de seres desobligados y propensos al libertinaje sexual. Más vale no tener hijos (no deseados) que tener que recurrir a asesinar seres inocentes. Mujer si no te quieres embarazar, opérate antes de tener relaciones sexuales. Lo mismo deben de hacer los hombres. El aborto es de los asesinatos más crueles, desde los campos de exterminio de la Segunda Guerra Mundial.

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EN LA OPINION

Justicia Cotidiana en la Constitución ¿Solución de Conflictos o Acceso a la Justicia? En la redacción constitucional de la reforma a los artículos 16, 17 y 73 –en materia de justicia cotidiana– publicada en DOF el 15 de septiembre de 2017, se observa el antifederalismo y falta de técnica. Las modificaciones van por un camino de ocurrencias, tocando la Constitución y las leyes sin saber para qué se modifican, sin un plan maestro de cambio.

Dr. Samuel Gonzalez Ruiz Catedrático de la UNAM. Consultor Internacional de temas de Justicia y Seguridad.

E

s conocido que existe un clasificación de las no estamos sólo en presencia de omisiones legislaticonstituciones en las que el criterio sobre su vas sino de verdaderos errores constitucionales; una proceso de cambio, se basa para determinar colección de elementos normativos que se limitan los si son flexibles o rígidas. La Constitución mexicana unos a los otros y que generan gran incertidumbre ha roto todos los paradigmas y se ha convertido en en las personas. una Constitución hiper flexible en los hechos, pero con un supuesto procedimiento rígido. En realidad, Particularmente sin una teoría clara que distinga enúltimamente y sin rigor, ha sido modificada por ocu- tre Derechos Humanos (dh), derechos fundamentales, rrencias y falta de control de quien debió vigilar los garantías y otros derechos en nuestra Carta Magna. cambios, que incluye desde luego a los legisladores La incorporación, sin debate ni análisis de sus conseque las aprobaron sin reflexión y debate alguno. cuencias de los textos señalados, por la puerta de atrás y enmascarados, reflejan un secretismo constitucioPor eso, recientemente la primera Sala de la Suprema nal y un manoseo del texto fundamental con graves y Corte de Justicia de la Nación (scjn) ha ordenado que profundas consecuencias. el Congreso de la Unión, legisle en materia de publicidad estatal dado que existe una omisión legislativa que Así, uno de los mayores errores que se tengan memoria se traduce en una laguna legal, que afecta gravemente es el de haber tocado los artículos 16 y 17 de la Constia los ciudadanos. Pero las omisiones legislativas están tución con frases absolutamente desafortunadas. Pueen todas partes, desde la Fiscalía General, al tercer de señalarse que estas enmiendas no abonan y por el párrafo del artículo primero de la Constitución, al contrario, generan problemas constitucionales en sus Servicio de Defensoría Jurídica de calidad que señala interpretaciones. La Corte Europea de los Derechos el Artículo 17, entre otras. Humanos señala que una de las características de la ley es su calidad, que implica que el mensaje normaPuede afirmarse que nuestra Carta Magna contiene tivo sea tal que siguiendo el significado normal de tantas omisiones legislativas que estamos frente a los textos se pueda dar certeza de las conductas que verdaderos “mares”, que ya no lagunas legales. Omi- las personas deben realizar. Se trata del requisito de siones que se basan en las “ideas” de algunos ilumi- previsibilidad, es decir, que aún con el consejo de los nados que han pretendido incorporarlas con gran abogados, sea posible entender el significado del menpremura, sin control ni debate. Lamentablemente saje de la norma para estar en posibilidad de cumplirla.

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EN LA OPINION

Así en el caso de Amann contra Suiza: “Cuando se trata de apreciar la cuestión de la legalidad, el Tribunal debe examinar si la medida incriminada tiene una base legal en Derecho interno, y si esta última es accesible al justiciable y, al mismo tiempo, es previsible. Una norma es «previsible» cuando está redactada con suficiente previsión como para permitir a cualquier persona, si es necesario acudiendo al asesoramiento de personas duchas en la materia, regular su conducta. En materia de medidas secretas de vigilancia, el Tribunal recuerda que la «ley» debe ser particularmente detallada.” Mientras que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha subrayado características similares al interpretar el articulo 30 de la Convención Americana sobre dh en diversas sentencias y opiniones consultivas. Desde hace años la Corte señaló: “32. La ley en el Estado democrático no es simplemente un mandato de la autoridad revestido de ciertos necesarios elementos formales. Implica un contenido y está dirigida a una finalidad. El concepto de leyes a que se refiere el artículo 30, interpretado en el contexto de la Convención y teniendo en cuenta su objeto y fin, no puede considerarse solamente de acuerdo con el principio de legalidad (ver supra 23). Este principio, dentro del es-

píritu de la Convención, debe entenderse como aquel en el cual la creación de las normas jurídicas de carácter general ha de hacerse de acuerdo con los procedimientos y por los órganos establecidos en la Constitución de cada Estado Parte, y a él deben ajustar su conducta de manera estricta todas las autoridades publicas. En una sociedad democrática el principio de legalidad está vinculado inseparablemente al de legitimidad, en virtud del sistema internacional que se encuentra en la base de la propia Convención, relativo al “ejercicio efectivo de la democracia representativa”, que se traduce, inter alía, en la elección popular de los órganos de creación jurídica, el respeto a la participación de las minorías y la ordenación al bien común ( ver supra 22 ). Así, la ley debe tener calidad y previsibilidad, los principios constitucionales contar con un objeto y un elemento específico; estar perfectamente “calibradas” y determinadas sus consecuencias en la afectación que tendrán en los sistemas jurídicos. Cuando laboré en la Organización de las que fueran aceptados por más de Naciones Unidas en Viena, Aus- 160 países del mundo con traditria, algunos colegas encargados ciones jurídicas distintas, desde de la redacción de los tratados la continental al Common Law, al hablaban con precisión sobre derecho musulmán y otras tradilos tratados internacionales, los ciones de las diferentes comunicuales tendrían, en su construc- dades internacionales. ción normativa, una ambigüedad constructiva; es decir, ser de su- Sin embargo, esta ambigüedad ficiente textura “abierta” en la constructiva que se justifica en el construcción de la norma para proceso de creación y redacción

La Constitución mexicana ha roto todos los paradigmas y se ha convertido en una Constitución hiper flexible en los hechos, pero con un supuesto procedimiento rígido. 12 | Foro Jurídico


de tratados internacionales tiene limitaciones en los artículos de la Convención de Viena sobre tratados, que señalan que se debe interpretar de acuerdo al objeto y fin del tratado. En sentido contrario, una norma constitucional tiene que ser redactada con precisión para que se alcance a entender sus objetivos; que no estorbe, sino que ayude al proceso de interpretación. En México, recientemente, se ha hecho una enmienda constitucional que introduce conceptos que no aclaran sino que confunden. Así, el artículo 17 señala: “Siempre que no se afecte la igualdad entre las partes, el debido proceso u otros derechos en los juicios o procedimientos seguidos en forma de juicio; las autoridades deberán privilegiar la solución del

conflicto sobre los formalismos procedimentales.” El artículo que regula la justicia es el 17, puede generar interpretaciones contrarias al artículo 8.1 de la Convención Americana de Derechos Humanos y del Pacto de Derechos Civiles y Políticos de la onu, que garantizan precisamente eso: el acceso a la justicia. En México, algunos podrán ahora invocar “el derecho fundamental a la solución de conflictos sobre los formalismos procesales”. Seguramente se redactarán sesudos estudios sobre este derecho. Y los jueces, los filósofos y los constitucionalistas se preguntarán de dónde surgió este derecho sin padre ni madre, por qué pasó escondido en un texto que se refería a otra materia como es la legislación única

familiar y procesal civil. Seguro será una aportación mexicana al constitucionalismo. La incorporación en este texto de cual no se entienden, ni sus alcances, ni su objetivo, busca privilegiar no la justicia, sino la solución del conflicto. Es importante señalar que además, la solución alternativa de conflictos estaba ya incorporada en el texto constitucional como un mecanismo de acceso a la justicia que se manifiesta como una garantía más para las personas. En este sentido, existe una gran paradoja pues precisamente en el derecho al acceso a la justicia se ha introducido un concepto de solución de conflictos que podrá ser visto por algunos como un “derecho fundamental” contrario al primero.

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EN LA OPINION

Además, no se entiende qué se quiere decir con formalismos procesales. ¿Se refiere acaso a algu• Que no se afecte la igualdad nas protecciones constitucionales, legales o de otra índole, como la entre las partes, prohibición de tortura, malos tra• el debido proceso u, • otros derechos de los juicios o tos crueles o inhumanos? O este es procedimientos seguidos en un derecho absoluto no derogable como señala la Corte Europea. Por forma de juicio. eso, podemos garantizar que la inEs decir, cuando se aplique este terpretación de texto será utilizada párrafo, en realidad la parte afec- de una manera contraria a los intetada por la solución de los conflic- reses de los más débiles, haciéndotos sobre la justicia, siempre podrá lo para terminar conflictos sociales señalar que se atenta contra sus sin garantizar sus derechos. derechos. Y como comenté, puede ser interpretado como un derecho Por su parte, la reforma al artífundamental por estar en la cons- culo 16 de la Constitución introtitución y no existir en la jurispru- dujo un agregado al primer pádencia constitucional mexicana rrafo que es extraordinariamente una clasificación diversa entre de- peligroso, ya que puede permitir rechos humanos y fundamentales, violaciones gravísimas a los derechos de los que menos acceso ni distinguir las garantías. El texto constitucional señala las siguientes condiciones:

En México no se ha sabido establecer una distinción clara entre Derechos Humanos, derechos fundamentales, garantías y otros derechos en nuestra Carta Magna.

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La reforma al artículo 17 presenta una paradoja ya que introduce en el derecho al acceso a la justicia un concepto de solución de conflictos que podrá ser visto por algunos como un “derecho fundamental”, contrario al primero.

a la justicia tienen. En efecto el texto es el siguiente: “Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. En los juicios y procedimientos seguidos en forma de juicio en los que se establezca como regla la oralidad, bastará con que quede constancia de ellos en cualquier medio que dé certeza de su contenido y del cumplimiento de lo previsto en este párrafo”. ¿Qué significa esta segunda parte del párrafo primero del 16? ¿Bastará con que se deje constancia de una sentencia en un medio magnético para dar certeza a la fundamentación y la motivación de una decisión judicial o se refiere solamente a las audiencias de juicios orales de cualquier materia salvo las sentencias? Las posibilidades de uso de estos conceptos por parte de despachos y otros litigantes fraudulentos son enormes, pues es una sentencia que priva de derechos por ejemplo: ¿al dueño de una casa, le podrá ser notificada en cualquier medio, sea un cd o cualquier otro medio magnético,

sin que éste sepa su contenido? Es evidente que no existe la cultura, ni los medios técnicos para que esto pueda hacerse inmediatamente por una persona normal sin apoyo de un equipo de abogados, encareciendo esto notablemente la defensa. En juicios que sean llevados en rebeldía podrán utilizar un esquema fraudulento de la notificación que dejará totalmente sin defensa a los más pobres.

En los Estados, los ciudadanos han quedado rebasados porque ahora la política del cambio normativo está completamente centralizada y las personas no tienen la capacidad de interlocución con los senadores y diputados en la ciudad de México.

Esto lamentablemente generará un peligroso alejamiento con sus legisladores, los cuales ya no responderán a las necesidades estatales y locales, porque no Modificaciones al texto constitu- se han previsto los mecanismos cional cuyo efecto no es regular donde la participación se pueda y aclarar, sino confundir y ge- dar y que ésta se vea reflejada nerar incertidumbre no mere- en normas que respondan a sus cen estar al interior de la carta necesidades. magna. Asistimos a un peligroso momento de centralismo que se A manera de conclusión poderefleja en la implementación de mos afirmar que esta legislatura las leyes generales en materia de puede ser definida como la más proceso penal; Ejecución, de la centralizadora que ha tenido Ley Adolescentes en conflicto el país. Tomada por algunos y con la ley penal, secuestro, tra- escasos grupos que pueden hata de personas, Víctimas, Código cer lobby en el Congreso de la de familia; código procesal civil, Unión. Estos grupos, intentan entre otras. Y se agrega reforma monopolizar todo proceso de tras reforma, aunque el propio cambio legislativo y que se está Congreso de la Unión no tenga presentando de manera muy siquiera capacidad de procesar- peligrosa, para las preferencias las. Todo eso produce un efecto democráticas de todo grupo que (al cambiar los esquemas cons- no sea el de estos privilegiados, titucionales) en la capacidad de que además cuentan con apoyo transmitir las preferencias de la casi monopólico de los medios ciudadanía. de comunicación.

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EN LA OPINION

Diez Acciones para una Nueva Justicia Penal La justicia penal requiere de reformas constitucionales y legales, pero también de acciones inmediatas. La Consulta Nacional marca una ruta para construir un nuevo modelo de procuración de justicia.

Mtro. Javier Martín Reyes Profesor Asociado en la División de Estudios Jurídicos del CIDE e integrante del equipo que desarrolló la Consulta Nacional sobre el Modelo de Procuración de Justicia.

L

a Consulta Nacional sobre el Modelo de Procuración de Justicia fue un espacio convocado por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (cide), el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (iij-unam) y el Instituto Nacional de Ciencias Penales (inacipe) que tuvo un propósito claro: avanzar hacían una nueva arquitectura institucional acorde con las exigencias del sistema penal acusatorio. A continuación resumo alguno de los principales puntos contenidos en el Informe Ejecutivo de la Consulta Nacional (disponible en: http://bit.ly/ConstruyamosJusticia).

ciudadanía confía poco (o nada) en las instituciones responsables de operarlos. La lista de problemas es, pues, extensa. No son pocas las deficiencias relacionadas con la organización y métodos de trabajo de las instituciones encargadas de la procuración de justicia. Pero durante los trabajo de la Consulta Nacional se identificaron 3 particularmente importantes.

El primer gran problema del modelo vigente es que no contamos con una visión sistémica de la seguridad pública y de la justicia penal. Es evidente que Lo primero que hay que enfatizar es que la Consulta existe una estrechísima relación entre la prevención, Nacional fue un espacio público e incluyente, en el que la investigación, la persecución y la sanción de los participaron por igual académicos, funcionarios pú- delitos. No obstante lo anterior, durante los últimos blicos, abogados litigantes, miembros de la sociedad años hemos sido incapaces de consolidar un modelo civil y estudiantes. En sus distintos foros y mesas –así que articule los roles, competencias, marcos de actuacomo mediante la plataforma digital que se constru- ción y objetivos de todas instituciones involucradas. yó– los interesados expusieron una enorme cantidad de diagnósticos y propuestas, divergentes en algunos La falta de una visión de conjunto se ve reflejada tanpuntos, pero coincidentes en lo fundamental. to en la Constitución como en la enorme cantidad de ordenamientos jurídicos legales que no están hoSe reconoció, por ejemplo, que México pasa por con- mologados e interconectados. Es tan grave este protexto particularmente complejo. Los sistemas de segu- blema que incluso una lectura sistemática del texto ridad pública y procuración de justicia se encuentran constitucional –en particular, de los artículos 21, 73, sumergidos en una profunda crisis. La ineficiencia de 102, 115 y 124– impide saber con claridad cómo se las instituciones, la creciente corrupción y las cons- distribuyen las competencias y sobre quiénes recae tantes violaciones a Derechos Humanos (dh) son la responsabilidad para la ejecución de las diversas realidades innegables. El funcionamiento de las pro- tareas relacionadas con el funcionamiento de los siscuradurías y fiscalías está lejos de ser aceptable y la temas de seguridad pública y procuración de justicia.

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EN LA OPINION

El segundo tema está relacionado con el funcionamiento de las procuradurías y fiscalías. Las estructuras institucionales que actualmente existen en el ámbito federal y local son extremadamente heterogéneas y –salvo notables excepciones– no son adecuadas para soportar los procesos que exige un sistema de justicia penal de corte acusatorio.

Los datos oficiales y diagnósticos que se han publicado durante los últimos años son coincidentes y contundentes: las procuradurías y fiscalías no cuentan con recursos humanos y financieros adecuados; carecen de capacidades para realizar investigaciones criminales exitosas, y constantemente incurren en violaciones a los dh. La falta de capacidades para priorizar, gestionar e investigar provoca un retraso significativo en los tiempos para procesar y atender

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los asuntos, amén de reducir la eficacia de la procuración de justicia. Asimismo, es particularmente preocupante la falta de independencia técnica y de operación de los funcionarios, especialmente de los agentes del ministerio público, quienes rara vez forman parte de sistemas profesionales de carrera efectivos.

El tercer gran pendiente de nuestro modelo actual de procuración de justicia está relacionado con las deficiencias en la generación y uso de la información. En el problema hay 2 vertientes. Por un lado, la información utilizada por las procuradurías para sus procesos internos por lo general tiene mala calidad, está extrema-

Es particularmente preocupante la falta de independencia técnica y de operación de los funcionarios, especialmente de los agentes del ministerio público.


Hemos sido incapaces de consolidar un modelo de justicia que articule los roles, competencias, marcos de actuación y objetivos de todas instituciones involucradas. damente compartimentalizada y no se usa de manera sistemática. Por otro lado, no tienen la capacidad para generar, procesar y difundir datos confiables y comparables que den cuenta de la realidad criminal del país. Para hacer frente a esta situación, se requiere construir un nuevo modelo de procuración de justicia, en cuya base se encuentren fiscalías eficientes y eficaces, que respeten derechos, que generen y utilicen información relevante, que cuenten con un modelo sólido de investigación, con capacidad para llevar procesos exitosos y con imparcialidad respecto de cualquier poder. En ese sentido, en el Informe Ejecutivo de la Consulta Nacional se señala un conjunto de recomendaciones. Algunas de ellas implican reformas constitucionales y legales, pero hay otras que constituyen premisas básicas para la discusión, y otras pueden comenzar a ejecutarse de manera inmediata. Señalo 10 que, considero, son particularmente relevantes:

1. Debate prudente y con visión

de conjunto. La Consulta Nacional inició con el planteamiento de una moratoria para evitar la aprobación iniciativas con visiones parciales y de corto plazo. La moratoria y la recomendación de sostener un debate prudente enfatiza la necesidad de tomar acciones que consideren el conjunto de modificaciones necesarias (y no sólo reacciones a fenómenos o coyunturas concretas). 2. Uso de evidencia empírica confiable. Toda propuesta de reforma requiere de un sustento empírico que la respalde. No son pocos los planteamientos que hacen referencia a problemas inexistentes o, por lo menos, que se describen de una forma francamente inadecuada. 3. Reforma al artículo 21 constitucional. Se deben ampliar los alcances del Sistema Nacional de Seguridad Pública, de tal suerte que ahora se incluya expresamente a la Justicia Penal como

una parte integral del mismo. Asimismo, es indispensable que se establezca que una de las responsabilidades del sistema será la de establecer y supervisar la política criminal del Estado. Finalmente, es necesario fijar las bases de un modelo normativo que vincule adecuadamente a la policía con los agentes del ministerio público. 4. Reforma al artículo 73 constitucional. Es necesario otorgar facultades al Congreso de la Unión para expedir un Código Penal Único, amén de generar una mejor articulación en los ámbitos de competencia federal y estatales. La idea de un código único es compatible con la existencia de un mecanismo de reserva que permita la regulación de ciertas conductas en el ámbito local. 5. Reforma al artículo 102 constitucional. La revisión de este artículo debe ser exhaustiva, y no concentrarse exclusivamente en el meca-


EN LA OPINION

nismo para designar al titular de la Fiscalía General de la República. Se requiere, en suma, de un diseño constitucional que sea acorde con los resultados de la Consulta Nacional. 6. Reforma al artículo 116 constitucional. Establecer en este artículo las bases para el modelo de procuración de

plar una unidad de gestión del cambio (que dependa de la persona titular de la Fiscalía) y otra unidad distinta (fuera de la Fiscalía) que sea responsable de evaluar y generar recomendaciones sobre el proceso de transición. 9. Homologación inmediata y consolidación de información. En el seno de la

Es necesario revisar integralmente el modelo de atención a víctimas, de tal formal que se reincorpore a la sede ministerial.

justica en el ámbito local, de tal forma que las entidades federativas puedan expedir leyes orgánicas que sean acordes con el modelo nacional de procuración de justicia. 7. Fondo nacional. Resulta indispensable crear un fondo nacional de seguridad pública y justicia penal que permita financiar adecuadamente los procesos de transición. El fondo debe ser administrado con criterios públicos y transparentes, además de contemplar mecanismos de fiscalización rigurosos. 8. Ley Orgánica de la Fiscalía General. La construcción de la nueva ley orgánica debe partir de la premisa consistente en que primero es necesario definir estructuras y procesos, para después elaborar la ley (no al revés). La ley debe establecer los rasgos más generales del régimen de transición, así como contem-

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Conferencia Nacional de Procuración de Justicia sería posible iniciar, de inmediato, con la homologación de protocolos, lineamientos y modelos de organización. Asimismo, mediante el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública sería posible emprender acciones inmediatas de coordinación e intercambio de información entre las diferentes instituciones responsables. 10. Nuevo modelo de atención a víctimas. Es necesario revisar integralmente el modelo de atención a víctimas, de tal formal que se reincorpore a la sede ministerial. Se debe evitar, ante todo, el efecto de doble ventanilla, así como la duplicidad de funciones.


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EN LA OPINION

Los Ciber-delitos Electorales que Vienen En las próximas elecciones, nos enfrentaremos a una guerra cibernética. Desde ataques en las redes sociales, hasta los posibles intentos de hackeo a los sistemas electorales. Esto no es nuevo ni exclusivo de México, desafortunadamente ya es una tendencia mundial. Nos debemos preguntar, ¿estamos preparados para enfrentar estos nuevos delitos electorales?

Lic. Marco V. Herrera marco.herrera@grupopublic.com www.twitter.com/@Marcovherrera

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n las noticias internacionales encontramos documentadas historias de que el gobierno ruso ha realizado piratería electoral en diferentes países. Han sido de tal envergadura estas acciones que el embajador del Centro Cibernético de la otan, Kenneth Geers comentó que en las primeras acciones detectadas se esperaba que la piratería rusa estuviera sólo a nivel cognitivo: propaganda, operaciones de influencia y doxing (investigación y difusión de información privada de instituciones, también se conoce como vigilancia en internet o hacktivismo), pero con las últimas investigaciones realizadas, por este centro, en las elecciones de Estados Unidos y Alemania, Geers afirmó que “las actividades rusas están más adentro de las entrañas del sistema operativo de la democracia, de lo que se pensaba”.

De hecho, en los Estados Unidos, el fbi sigue con las investigaciones a la posible intromisión de los rusos en el proceso electoral y hay varios sectores opositores al Presidente Trump que están apostando, a que, con base en los resultados de las pesquisas se podría iniciar (junto con otros elementos), un procedimiento de destitución (impeachment). Como parte de este proceso, hace algunos días, las autoridades en Washington le pidieron al Portal de Noticias, Rusia Todayrt News- se registre ante las autoridades americanas como agente extranjero, con la amenaza de que si no lo hacía, podrían ser expulsados del país. Finalmente, realizaron el registro, claro con la queja expresa de los directivos del Portal de noticias.

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En México, para nuestras próximas elecciones, ya existen voces que hablan de que los rusos, a través del mismo portal (rt News en Español), se han hecho campañas de noticias falsas (fake news), en contra del gobierno actual y en apoyo del Partido Político Morena. Esas versiones afirman también, que estas acciones tienen ligas con el régimen del gobierno de Maduro, en Venezuela y que otra posible ruta de intervenciones fue la embajada de Corea del Norte, siendo estas campañas una de las razones que posiblemente originaron la expulsión de México del embajador.

Conductas mundialmente reconocidas como crímenes informáticos: hacking cracking phising evil twins pharming spamming robo de identidad cyberterrorismo malware pop-up ads y adware sniffers spywware

La gravedad del asunto es que las próximas elecciones en México estarán expuestas a todo tipo de ataques cibernéticos, y éstos, serán realizados por grupos de otros países, por los intereses geopolíticos o por grupos políticos nacionales, y podrán ser operados en el territorio nacional o desde cualquier parte del mundo. Con estos antecedente, es seguro que los grupos mexicanos de una manera sencilla culpen en automático a los rusos.

la Ciudad de México y España para crear el caos e incitar los saqueos. En Estados Unidos, como consecuencia de estos posibles ataques, se está discutiendo el tema y ya hasta existen acuerdos en dónde organizaciones sociales y las principales compañías dueñas de las redes sociales como Google y Facebook, están haciendo alianzas para cuidar y bloquear, las famosas fake news, como un ejemplo de minimizar el riesgo para la democracia que genera este tipo de acciones.

Desafortunadamente los avances de la tecnología, harán los ataques extremadamente sofisticados y puede ser muy complicado para las autoridades detectarlos, seguirles la pista y armar las posibles denuncias. Considero que en México deberíamos iniciar una discusión pública Un ejemplo fue lo sucedido a prin- sobre el tema, para analizar y dar a cipios de este año, con el aumento conocer los posibles riesgos con lo de las gasolinas, cuando desde las que nuestra democracia se puede redes sociales se incitó a las revuel- enfrentar. Esto con el fin de que tas, que terminaron en saqueos a como sociedad estemos informadiferentes tiendas de varias ciuda- dos y tratemos, por una parte, de des. Tiempo después del incidente, crear una conciencia ciudadana a través de entrevistas en diferen- que no se deje llevar por este tipo tes medios de comunicación, con de intervenciones y por la otra, acquienes lo operaron, quedó claro, tualizar en un futuro cercano las que partidos políticos opositores al leyes electorales mexicanas. gobierno mexicano contrataron a influenciadores de redes sociales en Posibles Imágenesa utilizar

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EN LA OPINION

Coalición de Gobierno en México: Razón Constitucional, aún sin Ley Hablar de un gobierno de coalición no es tan simple como parece, los políticos la ofrecen como una solución a la gobernabilidad, pero a ciencia cierta no tiene aún un fundamento legal para poder desarrollarse en México.

Mtro. Javier Q.Tapia Urbina Catedrático de la Facultad de Derecho de la UNAM @JavierQ_Tapia

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uchos son los aspectos que giran alrededor de un tema tan controversial como las coaliciones de gobierno. Concepciones al respecto las hay tan técnicamente jurídicas como simples. Dependerá entonces del cristal con que se mire. No pocas veces se ha escuchado a políticos hablar de la Coalición de Gobierno como la panacea que finalmente llegó a México para quedarse, eso sí –resaltan- importada de Europa como un proyecto que ha funcionado con grandes ventajas. En realidad, ese modelo europeo tan virtuoso del que se habla, se ha realizado en la práctica mexicana o Nacional por décadas. Nadie puede negar que se trata de una tradición política del famoso “reparto del pastel”, que deriva de los elegantemente llamados acuerdos políticos. Pero al margen de ese reparto fáctico de posiciones de gobierno, parece importante resaltar algunos breves aspectos constitucionales y legales que giran en torno a esta figura.

La coalición de gobierno se encuentra prevista en la Constitución mexicana, en sus artículos 74, fracción iii, 76, fracción ii y 89, fracciones ii y xvii, establecida como una facultad del Presidente de la República, de carácter potestativo, no obligatoria. Esto significa también, que al menos en nuestro texto Constitucional vigente, el gobierno de coalición está previsto solo para la esfera de competencia del titular del Poder Ejecutivo Federal. Se establece como una herramienta política que tendría como marco jurídico de referencia un convenio y programa respectivos, aprobados previamente por la Cámara de Senadores. Sin embargo, la inscripción de este instrumento o medio de carácter político

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(gobierno de coalición) en la Carta Magna, requerirá por supuesto, de su norma reglamentaria o especial, que aún no existe; contener un diseño institucional efectivo, del cual dependerá en mucho el éxito o fracaso de esta nueva forma de administración pública. Dos puntos que valdría la pena reflexionar para la elaboración de un marco normativo especial, serían los siguientes:


En nuestro texto Constitucional vigente, el gobierno de coalición está previsto sólo para la esfera de competencia del titular del Poder Ejecutivo Federal.

múltiples factores ideológicos y de intereses. Caracterizado por el enfrentamiento mediático y la polarización más que por su aportación a la democracia y la gobernabilidad. Por tanto, es una cultura política que se ha encargado de enraizar la desconfianza en las instituciones y generado enormes oportunidades para el populismo que lucra con el enfado social. Atender con efectividad los problemas nacionales, al amparo de un gobierno de coalición, integrado bajo esquemas partidistas o de cuotas, es tanto como las políticas hasta ahora implementadas en materia de igualdad de género, en donde el papel de la mujer en el ámbito político sigue siendo acotado -por no decir restringido- fácticamente. Habría que recordar que la cultura política de un país, tiene sus raíces en las experiencias de vida individual y colectiva de sus ciudadanos.

1. Cultura Política. Si bien la Constitución establece la posibilidad de integrar gobierno de coalición, hablamos de un cambio de régimen, por tanto, no es algo que merezca tomarse con ligereza y sustentar su incrustación en el sistema político mexicano, sobre la razón de que países europeos aplican esta for-

2. Interés Ciudadano. Esto es, en el tránsito a una democracia consolidada, la participación de la ciudadanía es fundamental. El diseño institucional de un gobierno de coalición requiere –por supuesto de forma anticipada- de la necesaria aprobación y confianza ciudadana, una legitimación suficiente para generar estabilidad social, económica y política. Esto no se logrará si la percepción social es de escepticismo hacia las instituciones, de desconfianza causada por un sinfín de problemáticas que dificultan cada vez más su derecho al desarrollo personal, familiar y ma de administración pública del social. Hablamos de servicios públicos deficientes, actos de corrupEstado con éxito. ción, inseguridad, despilfarro de Quizá debemos tener muy pre- recursos por servidores públicos sente que nuestra cultura políti- de todos los niveles, impunidad, ca, al menos durante las últimas opacidad, entre otros. 3 décadas, se ha caracterizado por un sistema de partidos pau- Parece necesario y obligado que latinamente fragmentado por en la revisión de los elementos a

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Parece inevitable y mejor aún, obligada la participación activa de la ciudadanía en el diseño de normas y políticas que favorezcan el tránsito a un cambio de régimen político administrativo.

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considerar en el diseño de una legislación especial en materia coaliciones de gobierno, se reconozca –quizá a través de un diagnóstico nacional- las causas o razones que provocan en los ciudadanos patrones de conducta como el desinterés, la apatía y la indiferencia en los asuntos públicos del país, a fin de determinar las previsiones normativas que sean necesarias para recuperar su confianza en las instituciones, incluidos por supuesto los partidos políticos. Parece inevitable y mejor aún, obligada la participación activa de la ciudadanía en el diseño de normas y políticas que favorezcan el tránsito a un cambio de régimen político administrativo de esta naturaleza. La corresponsabilidad ciudadana en asuntos de política, parece ser un tema que requiere ser abordado abierta y plenamente en el desarrollo de una norma reglamentaria que además, garantice niveles mínimos de confiabilidad, eficiencia y rendición de cuentas.

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Derechos y Justicia sin Exclusiones Los Derechos Humanos de las personas con discapacidad frecuentemente son vulnerados. Es necesario la construcción de políticas públicas y la revisión de normas jurídicas actuales que eliminen las barreras existentes.

Mgda. María del Carmen Carreón Castro Magistrada de la Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

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n el marco del Día Internacional de las Personas con Discapacidad, que se conmemora cada 3 de diciembre desde 1992, resulta relevante poner a la luz si realmente están garantizados sus derechos humanos. La celebración de este día tiene por objeto extender el conocimiento de los problemas que existen actualmente con la discapacidad y el fomentar la generación de estrategias para promover la dignidad, los derechos y el bienestar de las Personas con Discapacidad (PcD) en México, también se busca ampliar la conciencia sobre las ventajas que conlleva integrarlas en todos los aspectos de la vida política, social, económica y cultural. La Organización Mundial de la Salud señala que en el mundo hay más de mil millones de personas con alguna discapacidad, es decir, el 15% de la población mundial.

En este contexto es importante que la sociedad entienda que la discapacidad es un concepto que evoluciona por la interacción entre las personas con deficiencias y las barreras que existen por la actitud y el entorno, lo que evita que las PcD tengan una participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás1. En este sentido es de vital importancia el conocer el significado de las palabras y utilizar el lenguaje de manera correcta, ya que esta simple acción dignifica tanto al emisor como

al receptor del mensaje que se transmite, ubicando a ambos al mismo nivel. Como una acción definitiva para incluir a este sector de la población, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, cuyo propósito es promover, proteger y asegurar el goce pleno en condiciones de igualdad de todos los Derechos Humanos (dh), así como libertades fundamentales para todas las personas con discapacidad, promoviendo el respeto de su dignidad inherente.2 México como Estado Parte, está comprometido a proteger sus derechos, pues debido a las barreras como la falta de servicios, acceso a la información, transporte, trabajo, justicia, salud o educación constantemente son vulneradas. Estos obstáculos cotidianos sumados a la discriminación social y la falta de legislación adecuada, crea la necesidad de eliminar o reducir al mínimo las limitaciones, que los ponen en inminente riesgo de exclusión social con el fin de poder garantizarles los dh más fundamentales. Una vez eliminados dichos obstáculos, las Personas con Discapacidad (PcD) participarán de manera más visible, activa y productiva en la vida social y económica de sus comunidades, ya que no

Definición más reciente que maneja la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo de Actuación. CNDH. México, 2016. 7-10 pp.

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EN LA OPINION

puede haber desarrollo con exclusiones. Por tanto, es preciso actuar de manera continua, permanente y bajo el lema que han adoptado las PcD, “Nada de nosotros sin Nosotros”. Para estar en posibilidad de conseguirlo se necesita no solo incluirlos, sino involucrarlos y hacerlos partícipes en todos los procesos de decisiones, así como crear oportunidades reales para potenciar habilidades y generar los ajustes razonables a fin de que sean agentes de cambio. Para que las PcD puedan vivir de forma independiente, el Artículo 9 de la Convención señala que, los Estados deben garantizar el acceso a todos los lugares: edificios, escuelas, hospitales, viviendas y deben tomar las medidas necesarias para darles pleno acceso a las actividades cotidianas y eliminar todos los obstáculos para su inclusión3. En relación con el acceso a la justicia, es un derecho fundamental que debe ser garantizado en una sociedad democrática e igualitaria, es un principio básico del estado de derecho. Sin éste, las personas no pueden hacer oír su voz, ejercer sus derechos o hacer frente a la discriminación. La Convención en el Artículo 13 señala, “los Estados Partes asegurarán que las PcD tengan acceso a la justicia en igualdad de condiciones con las demás, incluso mediante ajustes a los procedimientos, para facilitar el desempeño de las funciones efectivas de estas personas como participantes directos e indirectos en todos los procedimientos judiciales, con inclusión de la etapa de investigación y otras etapas preliminares. Por tanto, a fin de asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a la justicia, los Estados Partes pro-

moverán la capacitación adecuada de los que trabajan en la administración de justicia, incluido el personal policial y penitenciario.” Asimismo, la Convención Interamericana advierte que para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad, es necesario el compromiso de los Estados para asegurar que las personas encargadas de aplicar la legislación referente a discapacidad, estén capacitados para hacerlo. A partir de la reforma constitucional de 2011, las autoridades en el ámbito de su competencia, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los dh reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los Tratados Internacionales en los que México es Parte. En este sentido, existen importantes avances en el país, entre los que no puedo omitir mencionar los que se han realizado, como pionera, en la Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn), en dónde se han implementado distintas acciones de inclusión, como la modificación y adecuación de sus instalaciones, el rediseño de su portal de internet para generar una mejor accesibilidad a todos los usuarios y un programa piloto para la contratación de PcD. También mediante su Dirección General de Estudios, Promoción y Desarrollo de los Derechos Humanos, se pone a disposición, información orientadora, que sirve de referente, para que toda persona tenga conocimiento de sus derechos.

Además el tepjf cuenta con un Protocolo para las Defensoras y Por su parte y con esta visión, el los Defensores de los Derechos Tribunal Electoral del Poder Ju- Político-Electorales de los Pueblos dicial de la Federación (tepjf), y Comunidades Indígenas. Se acha realizado su labor como un tualizó el Protocolo para Atender

http://www.un.org/es/events/disabilitiesday/pastobs.shtml. (consultada el 10 de noviembre de 2017)

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tribunal abierto, dirigido a lograr la igualdad sustantiva como una institución que garantice los derechos de todas las minorías más vulneradas, por lo que se han emitido criterios jurisprudenciales a favor de los derechos de las mujeres, las PcD y comunidades indígenas.


la Violencia Política contra las Mujeres, y se implementó en todas las sesiones públicas y eventos del Tribunal Electoral, la intervención de un intérprete en Lengua de Señas Mexicana (lsm) y se implementó un programa de accesibilidad. En armonía con lo anterior, en el ámbito electoral se desarrolla el Protocolo de actuación para el ejercicio de los derechos político electorales de las personas con discapacidad, en cumplimiento al compromiso que tenemos los operadores del derecho de fomentar y facilitar mediante acciones el acceso de todas las personas a todos los derechos.

En nuestro país no se ha profesionalizado ni visibilizado la fundamental labor del intérprete de Lengua de Señas Mexicana a pesar de representar un apoyo indispensable en los ámbitos como el educativo, la salud, los órganos jurisdiccionales, en el político, social, cultural, deportivo.

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EN LA OPINION

A estos esfuerzos se suman distintas acciones encaminadas a dar respuesta a las necesidades de las PcD, las cuales requieren de una accesibilidad diferenciada, que les permita un proceso de interacción más visible e incluyente, el actuar de los órganos jurisdiccionales puede abrir caminos que protejan sus derechos. En este contexto se crea el Manual del Intérprete Judicial en México. 4 El Valor de los Intérpretes para las PcD

Esta iniciativa surge de la necesidad de que las PcD, de manera específica las personas con discapacidad auditiva, cuenten con medidas de nivelación en los procesos de carácter judicial. Es el primer paso para empezar a escalar la pendiente, es el parteaguas de una serie de acciones que como impartidores de justicia comprometidos con el ejercicio de nuestra labor, debemos emprender para cumplir con los

compromisos que adquirimos En nuestro país no se ha profecuando aceptamos nuestro cargo. sionalizado ni visibilizado la fundamental labor del intérprete de Es nuestra responsabilidad abo- lsm, a pesar de que representan narle a nuestro sistema judicial los un apoyo indispensable en los elementos que necesita para forta- distintos ámbitos: en el sistema lecerse y ser un verdadero sistema educativo, las instituciones de garantista, que tutele los derechos salud, los órganos jurisdiccionafundamentales, promoviéndolos, les, en el político, social, cultural, respetándolos, protegiéndolos y deportivo, religioso, al ser quiegarantizándolos de acuerdo con nes transmiten los mensajes de los principios constitucionales de la Lengua oral y escrita a la lsm, libertad y justicia, de tal manera o viceversa. que nada esté por encima de la proEn los medios de comunicación tección a los dh5. se observa muy poca presencia de El Manual es una herramienta intérpretes en lsm, pero tampoco básica que explica de una mane- se trabaja en políticas públicas ra sencilla, libre de tecnicismos para incentivar la formación de y con un lenguaje ciudadano, los este tipo de profesionales. En el conceptos más generales capaces ámbito jurídico, cuando una perde formar dignos auxiliares para la sona sorda es parte en un juicio impartición de justicia en nuestro ya sea como alguna de las partes país. La formación de intérpre- o como testigo, la intervención de tes profesionales es fundamental intérpretes es fundamental, pues para proteger los dh de las partes de otra manera el sordo no estainvolucradas en cualquier procedi- ría en posibilidad de comprender miento judicial que se lleve a cabo a cabalidad el contexto en el que en México. se encuentra y corre el riesgo que sus derechos sean vulnerados, Es una guía que proporciona a por no contar con los elementos los intérpretes las directrices que suficientes que le permitan accehan de tomar en el desarrollo de der a la justicia un procedimiento judicial, pues por el hecho de que auxilien en En función de lo anterior, se debe juicio, no implica que sean cono- determinar lo siguiente: cedores o especialistas en temas jurídicos, pero sí que cuenten con • ¿En qué lugar de la sala de los conocimientos básicos que les audiencias o juzgado debe permitan prestar sus servicios de quedar ubicado el intérprete? una manera completa y profesio• ¿Es necesaria la presencia nal. Además, explica la integrade más de un intérprete por ción y funciones de los tribunales audiencia? que conforman nuestro sistema • ¿Cómo debe ser el proceso judicial y sus elementos básicos; de certificación del intérexpone los conceptos básicos de prete? la interpretación, su función, las • ¿Quién sería el órgano normas que regulan este servicio, verificador de la fidelidad de la interpretación? así como su código de ética.

En adelante Manual. Diccionario de Derecho Procesal y Constitucional y Convencional. 2da ed. UNAM. Instituto de Investigaciones Jurídicas. México,2014. pp.687

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Esta apertura también debe estar dirigida a los derechos políticos y electorales, al ser el escenario por el cual se puede influir en la toma de decisiones. Estos cuestionamientos y posiblemente muchos otros quedan por resolver para poder garantizarles a las PcD auditiva un acceso real a la justicia. Al respecto, la función del juzgador, cobra una relevancia importante, en tanto puede constituirse como una frontera de protección de los derechos fundamentales. Verdadero Acceso a la Justicia

La reforma constitucional que incluyó el principio pro persona, responde a una directriz que privilegia la aplicación más favorable de la norma a la persona, con independencia de la jerarquía formal, ampliando así la protección de los derechos fundamentales. Esta apertura también debe estar dirigida a los derechos políticos y electorales, al ser el escenario por el cual se puede influir en la toma de decisiones. El ejercicio de estos derechos es efectivo a través del acceso a la información; la principal barrera de las PcD auditiva para ejercer plenamente sus derechos político-electorales es no poder acceder a la información. De ahí, que la manera más adecuada para que los sordos estén en posibilidad de comunicarse e interactuar dentro y fuera de sus comunidades, es el manejo de la lsm.

distintos derechos de la comunidad, como acceso a la justicia, vivienda, salud, educación, etc. En la medida que superemos las barreras físicas, culturales y sociales, nos convertiremos en una sociedad incluyente y completa, para alcanzar este objetivo será necesario adoptar distintas medidas, acciones y compromisos como: • • •

Sensibilizar de forma general en el tema de la discapacidad. Diseñar y ejecutar programas de formación y certificación de intérpretes en lsm. Generar los medios necesarios para la formación, capacitación, evaluación y certificación de intérpretes de lsm. Realizar protocolos de actuación para juzgadores y para todo servidor público,

encaminados a garantizar el acceso de las PcD a sus derechos fundamentales en igualdad de circunstancias que el resto de la sociedad. Coordinar acciones con las PcD así como con organizaciones de la sociedad civil especialistas en el tema, para realizar políticas públicas que sean ejecutadas y no se queden únicamente en el texto. Impulsar iniciativas como la de una “reconstrucción incluyente” derivada de los recientes sismos que vivió nuestro país el pasado 07 y 19 de septiembre. Se necesita voluntad para sensibilizar y generar cambios en las estructuras tanto físicas como sociales, para que su rediseño sea accesible para todas las personas. Promover la capacitación en el ámbito de jurisdiccional para juzgar a la atura del nuevo paradigma de la discapacidad.

En definitiva, esperamos que el Día Internacional de las Personas con Discapacidad sólo sea el punto de partida para generar una mayor participación en la vida política de las personas con discapacidad y acceso a la justicia.

Derivado de esto, surge la necesidad de contar con intérpretes capaces de manejar las técnicas de interpretación y que estén especializados en los

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EN LA OPINION

Impostergable una Fiscalía General con Autonomía Constitucional Urge poner en marcha la reforma que impide el pase automático del Procurador al Fiscal General, promovido incluso por el Ejecutivo Federal y no desahogado en el Senado.

Mtro. Ricardo Peralta Saucedo Profesor de Teoría del Delito y Delitos en Particular de la Facultad de Derecho de la UNAM. @ricar_peralta ricardoperalta.mx ricardoperaltasaucedo

L

a polémica suscitada en la anterior legislatura sobre el artículo 102 Constitucional que le dio facultades y atribuciones a la nueva Fiscalía General de la República, ha sido capitalizada políticamente en las últimas fechas, es impostergable la reforma al transitorio relacionado con el pase automático del Procurador al Fiscal General, promovido incluso por el Ejecutivo Federal y no desahogado en el Senado.

Los tiempos electorales han perturbado el ejercicio legislativo para definir el diseño institucional en la ley secundaria de la Fiscalía General de la República y las Fiscalías Especializadas (Anticorrupción y de Delitos Electorales). Hoy más que nunca, la oportunidad histórica de cambiar la cultura del nuevo sistema de justicia penal es única y vital para la gobernabilidad de esta gran nación. En un caso inédito en nuestro país, tenemos la ausencia de la titularidad de la Procuraduría General de la República (pgr), la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales y la Fiscalía Especializada en materia de Delitos relacionados con hechos de Corrupción. La pgr ha sido una institución que ha soportado los embates sociales por sus funciones, es decir, aparte de perseguir los delitos federales ha sido protagonista de diversas investigaciones criminales de impacto nacional, como magnicidios, imputaciones a los grandes capos de la delincuencia organizada, como corruptos, secuestradores y narcotraficantes, además ha atraído

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indagatorias de sensibilidad nacional como Ayotzinapa y Tanhuato. La reforma al artículo 102 constitucional donde se dota de personalidad jurídica y patrimonio propio a la Fiscalía General de la República tiene un enorme reto en el diseño de su Ley Orgánica, por un lado se trata de construir una institución de gran nobleza, pero hoy es percibida por parte de la sociedad como generadora de impunidad y corrupción. La enorme oportunidad del legislativo en el diseño de una Fiscalía en donde los ciudadanos recuperen la credibilidad y liderazgo en la procuración de justicia no basta con una arquitectura legislativa de avanzada, sino con un modelo que enaltezca la transparencia, la rendición de cuentas, la participación ciudadana y los resultados eficaces en la investigación de delitos. La Fiscalía General de la República debe ser una institución ejemplar para todo el país ya que la simple denominación o nomenclatura no es suficiente, todas las procuradurías estatales deberían emular la estructura organizacional y operacional de la nueva institución federal, además acordar un pacto federal donde todas las entidades de manera unánime cuenten con un Código Penal Nacional. Algunas organizaciones de la sociedad civil han creado un colectivo que propuso un “Dictamen Ciudadano” donde aportaron argumentos que pueden ser tomados en consideración para el diseño en la Ley Orgánica de la


Fiscalía, hay más de 8 iniciativas de diversos partidos políticos que enriquecen la discusión. Seguramente será hasta después de las elecciones del 2018 cuando se vea cristalizada la tan añorada Fiscalía General de la República ordenada por nuestra Constitución.

en procuración de justicia, en la iniciativa privada y reconocidos en el medio académico en la misma asignatura.

Seguridad Pública, el nuevo Sistema de Justicia Penal Adversarial, el Sistema Nacional Anticorrupción además del Sistema Penitenciario son ineludiblemente acciones concatenadas que tendrán que ser tomadas en cuenta para el éxito legislativo que se busca integrar.

No deben tener nexos o intereses con grupos de poder, tendrán que estar comprometidos con el respeto los derechos humanos, la legalidad, Los distintos modelos internacio- y la cultura de la denuncia, contar Estamos finalizando un año comnales de fiscalías, los congresos y con la energía y fortaleza suficien- plicado para el país, sin embargo, foros internacionales, convocados tes para continuar la construcción no todo está en llamas, por fortupor la Facultad de Derecho de la integral de estas instituciones. na existen los medios y la volununam, el Instituto Nacional de Ciencias Penales, el Instituto de Investigaciones Jurídicas, entre otras instancias han convocado a la conciencia jurídica y técnica en el diseño de la fiscalía que queremos y que sirva.

La llamada Fiscalía Anticorrupción que perseguirá los delitos contemplados en el titulo 10º del Código Penal Federal, además de aquellas conductas colaterales contempladas en Leyes Especiales, debe contar con toda la fortaleza legislativa e institucional para enfrentar a las redes de corrupción que existen tanto en el servicio público como en la iniciativa privada. En la implementación de los sistemas locales anticorrupción y el nombramiento de los fiscales especializados en cada entidad federativa, se debe considerar que los titulares sean abogados con experiencia en el ejercicio de la materia penal, expertos en la operación del nuevo sistema de justicia penal y

En un caso inédito en nuestro país, tenemos la ausencia de la titularidad de la PGR, la FEPADE y la Fiscalía Anti Corrupción.

Hoy la demanda ciudadana exige tad de millones de mexicanos que que los operadores jurídicos no queremos continuar con la transsean políticos oportunistas que formación de México, tenemos la sólo ven en esta posición un esca- riqueza de los jóvenes y la experiencia de las nuevas generaciones parate mediático. que estamos promoviendo al país, Ante el iniciado proceso electoral, es la transición sexenal de gobierno urgente también el nombramiento no tiene porque suspender el dedel Fiscal para la Atención de Delitos sarrollo de la nación, los grandes Electorales, quien debe contar con la rezagos ancestrales deben de ser mayor aprobación social para que su atendidos de fondo, el ataque a la desempeño sea indiscutible. pobreza, la atención a grupos vulnerables, la defensa de los derechos La integración institucional de los humanos, pero primordialmente Sistemas de Fiscalización, Trans- la lucha contra la impunidad y la parencia, del Sistema Nacional de corrupción.

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FELICITA A LA

La Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas, A.C. 34 | Foro Jurídico

Dra. Patricia Olamendi Torres por el

Premio Nacional de Jurisprudencia 2017 Que le otorgó la Barra Mexicana, Colegio de Abogados de México, a.c., tomando en consideración sus elevados méritos profesionales y académicos y por los servicios que ha prestado a la sociedad mexicana. La Dra. Olamendi Torres -quién es una destacada integrante de nuestra asociación-, se ha distinguido, desde el servicio público, la docencia, la investigación y como experta de la onu y la oea, por su incansable labor a favor del respeto de los Derechos Humanos y la prevención, y erradicación de la violencia contra las mujeres. El Consejo Directivo


La Transparencia es el Eje Rector en la Administración de Zitácuaro:

CARLOS HERRERA TELLO

La administración municipal obligada a emprender acciones encaminadas a mejorar las prácticas de rendición de cuentas y el manejo responsable de los recursos públicos.

Z

itácuaro es el quinto municipio más importante de los 113 que conforman el Estado de Michoacán, detrás de Morelia, Uruapan, Zamora y Ciudad Hidalgo. Con una población cercana a los 200 mil habitantes y a escasos 160 kilómetros de distancia de la Ciudad de México, distinguiéndose por su actividad económica y agrícola y conocido como uno de los lugares donde se puede apreciar el sorprendente fenómeno de las mariposas monarca, que año con año vuelan más de 3 mil kilómetros desde Canadá para aparearse. Recientemente se ha destacado por una interesante actividad que realiza su administración municipal en pro de la Transparencia y el Gobierno Abierto, motivo por el cual

Foro Jurídico entrevistó a su Presidente Municipal, Carlos Herrera Tello, quien asegura que a 2 años de haber iniciado su gestión, han tenido importantes avances en la materia, que han derivado en reconocimientos de organismos locales y nacionales. Señala Carlos Herrera que en febrero de 2017, Zitácuaro fue acreditado por sus Prácticas de Gobierno Abierto, siendo el segundo municipio del Estado en contar con ella y el séptimo a nivel nacional y que en junio obtuvo una calificación de 91% de cumplimiento, logros y avances en temas vinculados a la transparencia; por lo que ésta sumada a la rendición de cuentas y el acceso a la información son un eje rector de su Diciembre 2017  |  35


gobierno. Presentamos a nuestros lectores la parte sustancial de la entrevista. FJ:¿Qué importancia tiene la Transparencia para el Municipio de Zitácuaro? En el marco de la prioridad que en esta administración ha establecido para actualizar y modernizar el municipio de Zitácuaro, decidimos establecer en el plan municipal la transparencia como un eje rector. Como uno de los pilares que debieran regir la administración municipal, como parte de las necesidad administrativas y acorde a las demandas sociales y principios que rigen la administración pública, armonizando su actuar en términos de las trascedentes reformas en materia de transparencia y del sistema nacional anticorrupción. Así, la transparencia y rendición de cuentas son hoy un compromiso fundamental para nosotros y una palanca para convertir este gobierno en un modelo de cambio. En esta dirección, se han realizado acciones en cuanto a sus proceso de registro, prácticas y constancias, que han sido evaluadas por el entonces itaimich (Instituto de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Michoacán), ahora Instituto Michoacano de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (imaip). Durante

el ejercicio fiscal 2015 fue de 0% de cumplimiento, y por eso, se determinó realizar acciones específicas en la materia y se logró participar en la evaluación durante el ejercicio fiscal 2016 ante el imco, en materia

En el 2017 Zitácuaro fue incluido en prácticas de Gobierno Abierto, siendo el segundo municipio del estado en contar con dicha acreditación y el séptimo a nivel nacional. 36 | Foro Jurídico

de Transparencia Financiera, específicamente sobre presupuesto ciudadano, obteniendo el primer lugar nacional. En febrero de 2017, Zitácuaro fue incluido en Prácticas de Gobierno Abierto, siendo el segundo municipio del Estado en contar con dicha acreditación y el séptimo a nivel nacional, avalado por el imaip, la Secretaría de la Contraloría del Estado de Michoacán y la Fundación Ciudadana para el Desarrollo Integral de Michoacán a.c., siendo reconocido no sólo por sus acciones de transparencia sino también de fomento de la participación ciudadana mediante el programa social Enchulando tu Colonia y prácticas itinerantes de cercanía social.


Durante el ejercicio fiscal 2017 se realizaron acciones tendientes a transparentar las finanzas municipales a efecto de obtener una validación positiva por parte de la Auditoría Superior de Michoacán, obteniendo 100% de calificación, considerando los criterios de información del conac y la Ley de Armonización Contable. De esta misma manera, se gestionó ante la Auditoría Superior de la Federación la realización de evaluación en materia de transparencia financiera, contando con una calificación positiva del 98% de dicho órgano, obteniendo en consecuencia la calificación como Organismo sujeto a crédito, siendo Zitácuaro el segundo municipio del Michoacán que cuenta con dicho carácter. En junio de 2017 el imaip dio a conocer que el municipio obtuvo una calificación de 91% de cumplimiento, logros y avances, éste obtuvo a 15 meses de haber iniciado la administración -objetivo que no han logrado otros municipios en tan corto tiempo-. Adicionalmente, Zitácuaro forma parte de la Plataforma Nacional de Transparencia desde mayo de 2016 y el suscrito fue el tercer alcalde de Michoacán en adherirse a la iniciativa ciudadana “3de3”,

haciendo públicas en plataforma, sus declaraciones patrimoniales, de impuestos y de conflicto de intereses. Por todas estas razones, que puedo afirmar que la transparencia, la rendición de cuentas y el acceso a la información, son un eje rector de este gobierno. FJ: ¿Cuáles considera son las ventajas de la transparencia municipal? La transparencia y la rendición de cuentas son hoy un fenómeno esencial en toda la acción pública y constituyen una obligación constitucional y legal para todos los servidores públicos de los 3 niveles de gobierno y un derecho para los gobernados. Siendo el municipio la base de la división política, territorial y administrativa de la República Mexicana, además del punto de contacto más cercano de la gente con sus autoridades, la administración municipal debe emprender todos los días, acciones encaminadas a mejorar las prácticas de rendición de cuentas y el manejo responsable de los recursos públicos, propiciando una mayor participación democrática de los ciudadanos en el monitoreo, seguimiento y evaluación de la administración municipal.

FJ: ¿Qué retos enfrenta la transparencia municipal? Establecer mecanismos simples de registro, acceso y control de información de todas las acciones de gobierno y adoptar estrategias como la Transparencia Focalizada y promover permanentemente la participación de los comités ciudadanos y el irrestricto respeto y cumplimiento de las leyes. FJ: ¿Cuál ha sido la inversión realizada para desarrollar el trabajo de transparencia en el municipio? En realidad esta actividad no ha representado costo alguno para nuestra administración, ya que se siguen utilizando los mismos recursos materiales y humanos que en ejercicios anteriores. Definitivamente la transparencia y el gobierno abierto tienden a validar las acciones de todo gobierno al uso adecuado, objetivo y honesto de los recursos públicos y la rendición de cuentas, para brindar certeza en las prioridades de gobierno, anteponiendo los intereses de la población y promoviendo una activa y permanente participación ciudadana.

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EN MÉXICO DESENCUENTRO DE VOLUNTADES

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En Foro Jurídico, queremos llevar a nuestros lectores a una revisión de la situación actual de la iniciativa de Gobierno Abierto en México, presentamos una historia de su implementación y entrevistas con los principales actores, para que de viva voz puedan conocer los avances a la fecha y los retos de su implementación a futuro, sobre todo ante la expectativa del próximo cambio de gobierno y la necesidad de que esta iniciativa perdure para la nueva administración. Por Marco A Ríos | Marco V. Herrera | Víctor G. Tlatempa

La historia del Gobierno Abierto en México En el seno de la 70° Asamblea General de las Naciones Unidas, llevada a cabo en el mes de septiembre de 2015, por 193 países miembros, fueron aprobados la Agenda 2030 y los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ods). Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (cepal), en su documento Panorama de Ciudadano, se resaltó la necesidad de que los Estados hicieran un replanteamiento ético en sus administraciones, haciendo necesario el reestructurar la institucionalidad pública para que genere una nueva dinámica entre el Estado, mercado y sociedad. Con este contexto, se trata de trazar una nueva ruta institucional que garantice, primero, el logro de los objetivos de la Agenda y los ods, y segundo, tratar, como dice la cepal “de que se dé una nueva relación entre los actores públicos, bajo el entendimiento de que el Estado ya no posee el monopolio exclusivo para dar respuesta al complejo conjunto de las demandas ciudadanas y por ello, más que nunca, debe de sustentar el proceso de cambio apoyándose en las capacidades, inteligencia y recursos distribuidos en toda la sociedad”, todo esto orientado también a la generación de una modernización, cambio cultural y la co-creación de un nuevo concepto de valor público consensuado. El Gobierno Abierto (ga), ante estos compromisos no es, como su nombre de lo dice, exclusivo del Estado, sino que se convierte en un empuje transversal que impacta en el gobierno, en la iniciativa privada y en la sociedad civil. Crea un sistema de prácticas, va-

Conceptos Básicos del Valor Público

Valor Público Bienes y servicios

Demandas ciudadanas satisfechas con calidad (estándar) y oportunidad

Resultados

Ciudadanía que mejora su situación de vida

Confianza

Construcción de ciudadanía y participación (Democracia)

Fuente Adpatado de Ortegón, Edgar (2o17). Una aproximación a la complejidad del desarrollo: Enfóques de Política y Valor Público

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lores y cultura en donde se define que la institucionalidad de un Estado debe moverse en un ámbito de transparencia, que incluya los aspectos fiscales, acceso a la información, rendición de cuentas, participación e innovación ciudadana apoyados por el uso de la tecnología. Para cumplirlo, los gobiernos están obligados a generar reformas en las que todos los actores deben de cumplir su parte para lograr el cambio de cultura, generar confianza y crear un nuevo sistema activo que logre un modelo de gobernanza abierta y colaborativa. La creación de la iniciativa en el ámbito mundial En septiembre del 2011 durante el 66º periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, fue lanzada a nivel mundial la iniciativa Open Government Partnership (ogp) o “Alianza para el Gobierno Abierto” (aga), en una ceremonia encabezada por el Presiente Barack Obama y Dilma Rousseff. El objetivo fue que, de manera sostenida, los países se comprometieran a ser más transparentes, a rendir cuentas y a ser más proactivos ante las necesidades ciudadanas.

México, junto con Estados Unidos, Brasil, Indonesia, Noruega, Filipinas, Reino Unido y Sudáfrica fueron los países firmantes de inicio. A la fecha se han incorporado a esta iniciativa otros 75 países.

solamente políticas transversales del gobierno, convirtiéndose en un ejercicio unilateral, por lo que se dio el primer desencuentro en el desarrollo del proyecto.

El primer plan de acción para instalar el Gobierno Abierto en México

A raíz de esta situación se crea en México el Secretariado Técnico Tripartita (stt), con 3 integrantes, el Poder Ejecutivo, el Órgano Garante de Acceso a la Información y la sociedad civil, y queda conformado cómo el órgano de gobierno de aga en México. El principio básico de funcionamiento fue que los representantes deberán contar con facultades para la toma de decisiones, se requiere la presencia de las 3 partes obligatoriamente, la toma de decisiones sería por consenso y sólo en caso extraordinario por mayoría.

En 2011 la Secretaría de la Función Pública, el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (ifai) y el Instituto Mexicano de la Competitividad (imco) iniciaron los trabajos para la creación del Primer Plan de Acción (pao), el cual fue presentado en ese mismo año ante el seno de la ogp. A decir de las Organizaciones de la Sociedad Civil (osc), el plan constituyó

Como resultado de este ejercicio las osc se constituyen en un Núcleo de Sociedad Civil para generar un grupo de trabajo cohesionado dentro de Alianza. Las organizaciones que hoy conforman este núcleo son: Articulo 19 y Centroamérica; cidac, Centro de Investigación para el Desarrollo a.c; Cultura Ecológica a.c.; Fundar, Centro de Análisis e Investigación a.c.; gesoc,

Para lograr el aterrizaje de estas iniciativas en cada una de las naciones firmantes es necesario diseñar Agendas y Planes de Acción, los cuales están conformados por una serie de compromisos puntuales. Son acciones y programas que desde el Poder Ejecutivo buscan superar los límites actuales de sus políticas y que promueven los principios de ga.

PLANIFICACIÓN Objetivos de Gobierno (mediano y largo plazo)

EVALUACIÓN Cambio societal y Valor Público Generado Resultados Impactos

Instituciones públicas Estrategias de políticas pública Insumos: recursos financieras, humanos, materiales, tecnológicos de sistemas

PRESUPUESTACIÓN

IMPLEMENTACIÓN Inversión Pública Bienes, Servicios e Intangibles (Productos /Outputs) Asignación, distribución, consumo de productos (Resultados /Outcomes)

Fuente Elaboración Propia

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Fases del Ciclo de la

Gestión de Políticas, Planes y Programas Públicos Transparencia Acceso a la Información Participación Ciudadana Rendición de Cuentas Innovación Ciudadana

Finanzas Públicas y disciplina fiscal Marco fiscal y sistemas de administración financiera Gestión presupuestaria y contable


Agencia para el Desarrollo a.c.; imco, Instituto Mexicano para la Competitividad a.c.; Social tic, y; Transparencia Mexicana a.c.

Asegurar recursos financieros y humanos suficientes para la operación de la iniciativa, 4) Socializar la iniciativa y sus principios al interior de la apf con miras a A raíz de estos movimientos, ya su reconocimiento para mejorar en conjunto el gobierno y la so- su implementación, y 5) Tener un ciedad civil trabajaron para la papel más activo y propositivo en creación de un nuevo Plan de el Comité Directivo de la aga a Acción Ampliado (paa), el cuál nivel global. Además, se pidió fue presentado el 31 de mayo del que el impacto de la iniciativa 2012. El plan estaba compuesto se extendiera a los 3 niveles de por 36 compromisos y agrupa- gobierno (Federal, Estatal y Mudos en 5 grandes retos, que se- nicipal), e incidir en el Plan Nagún el reporte, La Alianza para cional de Desarrollo 2013-2018. el Gobierno Abierto, una visión desde la sociedad civil, http:// El segundo Plan de Acción 2013gobabiertomx.org/wp-content/ 2015 quedó conformado con 26 uploads/2015/10/alianzagobier- compromisos y fue presentado el no.pdf, se convirtió en una re- 29 de enero de 2014 con un especcolección de preocupaciones de tro temporal de cumplimiento de cada una de las organizaciones 2 años. Para su implementación se sociales, pero sirvió para con- crearon 9 mesas de trabajo, bajo firmar el proyecto de Gobierno los siguientes principios: a) anáAbierto en México. lisis en conjunto entre sociedad civil y gobierno; b) que fueran de El proyecto en ese momento en- carácter estratégico; c) orientadas frentó el proceso de la elección a tener potencial impacto en la del 2012, así como el proceso del vida de las personas; d) que fuera cambio de la administración pú- un proyecto ambicioso pero viable, blica, por lo que se detuvieron las y finalmente; e) que las acciones actividades públicas y la imple- fueran medibles, atribuibles y reamentación de algunas acciones, lizables. en espera de poder sentarse a la mesa con las nuevas autoridades El 1 de octubre de 2014 México encargadas. asumió el cargo de co-presidente y más tarde la Presidencia de la ogp El gobierno de Peña Nieto tomó en el seno de la onu, lo que empujó directamente en Presidencia de la la iniciativa de aga dentro del país República la coordinación de esta para operar los primeros pasos de iniciativa a través de la recién crea- la implementación. da Coordinación de Estrategia Digital Nacional, quien en conjunto A partir de ahí se ha logrado que con el Núcleo de la Sociedad Civil ambas partes siguieran trabajando iniciaron los trabajos de familiari- cada una en el ámbito y de manera zación con aga y el diseño del se- coordinada, pero llegó un momengundo Plan de Acción 2013-2015 to que las Organizaciones de la So(PA 15). ciedad Civil empezaron a denunciar que existía un “contexto que El Núcleo de Organizaciones sigue evidenciando que domina de la Sociedad Civil en México extensivamente un clima de opahizo 5 solicitudes: 1) Refrendar cidad e impunidad que es reflejo el stt, 2) Llevar a cabo una con- de formas de gobierno unilaterales sulta nacional para la elaboración y cerradas, alejada de los intereses del Plan de Acción 2013-2015, 3) de la ciudadanía”.

Esta situación se agravó a raíz de los hechos sucedidos, tanto en Tlataya, Estado de México en junio del 2014, como con la desaparición de los 43 estudiantes en Ayotzinapa, Guerrero, en septiembre del mismo año, lo que generó una serie de quejas a nivel nacional e internacional por parte del Núcleo de la Sociedad Civil. A estos hechos se sumó también la queja del colectivo sobre una serie de propuestas por parte de la Consejería Jurídica de la Presidencia sobre la Ley de Transparencia 2015, que fueron consideradas regresivas en el seno de las expectativas de aga. El último desencuentro entre el gobierno y la sociedad civil se da por el caso de espionaje dirigido a defensores de los derechos humanos, por lo que, en mayo de este año, diez organizaciones abandonan el Secretariado Técnico Tripartita (stt) y el aga, denunciando que el gobierno no actuó de manera efectiva ante este caso de espionaje. En el reporte La Alianza para el Gobierno Abierto: una visión desde la sociedad civil, en el primer reporte de cumplimiento del primer plan de acción de aga, se da cuenta de algunos impactos positivos: a) El avance progresivo de políticas de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas sobre las decisiones tomadas y las acciones emprendidas; B) La gestión de los actores gubernamentales orientada a resultados con valor para las personas y C) La discusión pública sobre la naturaleza, el alcance y las causas de los problemas públicos, así como de las prioridades de la agenda gubernamental. Por su parte el Gobierno de la República ha avanzado en la creación de la ventanilla única a través del portal www.gob.mx Diciembre 2017  |  41


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El Gobierno Abierto es la Clave para Consolidar la Democracia

Mtra. Arely Gómez González Titular de la Secretaría de la Función Pública

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En México el ministerio encargado de aplicar la política de Gobierno Abierto (GA) es la Secretaría de la Función Pública, buscamos a la Maestra Arely Gómez González, titular de dicha cartera para que expusiera a los lectores de Foro Jurídico cuál es el estado de la implementación de la política de GA en nuestro país. FJ: ¿Cuál es el avance del GA en México y cómo está diseñado el andamiaje normativo?

terior, cuenta con una Unidad de Políticas de Apertura Gubernamental y Cooperación Internacional, que tiene entre sus atribuciones, AGG: El avance es considerable, Mé- formular proyectos de políticas, esxico es uno de los ocho países funda- trategias y criterios que impulsen dores de la Alianza para el Gobierno el establecimiento de acciones en Abierto; se adhirió a la misma en materia de gobierno abierto en las septiembre de 2011. Durante 2015 Dependencias y Entidades del Gopresidió esta iniciativa internacional bierno Federal, así como en la Proy actualmente es miembro del Comi- curaduría General de la República. té Directivo (sc) hasta el 2019. En cumplimiento a este objetivo, Los esfuerzos en materia de go- el pasado 15 de mayo del 2017, se bierno abierto se han dado en el publicaron en el Diario Oficial de contexto de importantes reformas la Federación las Disposiciones constitucionales en materia de Generales en las materias de Artransparencia y acceso a la infor- chivos y de Gobierno Abierto para mación pública. Actualmente la la Administración Pública Federal Ley General de Transparencia y y su Anexo Único, con la finalidad Acceso a la Información Pública, de impulsar un modelo de gestión así como la Ley Federal de Trans- pública colaborativa entre gobierno parencia y Acceso a la Informa- y sociedad basado en la transparención Pública, contemplan en sus cia, rendición de cuentas, participaartículos 59 y 66, respectivamente, ción ciudadana e innovación. la atribución de los organismos garantes de coadyuvar con los sujetos Con la finalidad de facilitar la imobligados y representantes de la so- plementación de las Disposiciones ciedad civil, en la promoción e im- Generales antes referidas, el pasado plementación de políticas y meca- 17 de julio de 2017, esta Secretaría nismos de apertura gubernamental, en colaboración con el Instituto Naprecisando las obligaciones de los cional de Transparencia, Acceso a la sujetos obligados al respecto. Información y Protección de Datos Personales (inai) y con la Secretaría Por su parte la Secretaría de la de Gobernación (segob), publicó la Función Pública, conforme con lo Guía de Gobierno Abierto, integraestablecido en su Reglamento In- da por cuatro rubros fundamentales

que son: 1) Acceso a la Información, 2) Transparencia Proactiva, 3) Participación Ciudadana y 4) Compromisos de Gobierno Abierto. Así, como puede advertirse, en México el tema de Gobierno Abierto se ha consolidado a partir de este nuevo andamiaje normativo e institucional, bajo la firme convicción de que la construcción de gobiernos abiertos es un elemento clave en la consolidación de la democracia mexicana. FJ: ¿Cuáles han sido los pasos que se han seguido? AGG: Desde 2011, como parte de la Alianza para el Gobierno Abierto, y siendo uno de los 8 países fundadores, México ha impulsado los principios de transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana e innovación, como temática esencial en la agenda pública. Para lograrlo, ha establecido compromisos por medio de Planes de Acción que contienen estrategias para cumplir con tales retos. El primer Plan de Acción se construyó a partir de insumos recabados en toda la Administración Pública Federal (apf). México elaboró su Plan a través de dos procesos: a) el primero, denominado Plan de Acción Original (pao) se realizó en

En México el tema de Gobierno Abierto se ha consolidado a partir de este nuevo andamiaje normativo e institucional, bajo la firme convicción de que la construcción de gobiernos abiertos es un elemento clave en la consolidación de la democracia mexicana. Diciembre 2017  |  43


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confianza es un proceso continuo, el cual debe refrendarse constantemente. Por ello es necesario mantener la cercanía entre todas las partes involucradas y trabajar día a día para fortalecer una relación franca, abierta y transparente. La sfp reiAsimismo, se aceptó a México tera su compromiso de trabajar de como país miembro en la Iniciati- la mano con el Núcleo de Organizava para la Transparencia de las In- ciones de la Sociedad Civil en reladustrias Extractivas (eiti), durante ción al alcance de los compromisos la 38° reunión del Consejo de eiti, del Plan de Acción 2016-2018. celebrada el pasado 25 de octubre en Manila, Filipinas, lo cual es va- FJ: ¿En qué cambia esta iniciativa lioso para el país porque incremen- la entrega de la administración El desarrollo de un Plan de Acción ta la apertura y transparencia en el pública año el próximo? Ampliado, así como el estableci- Sector, y con ello da cumplimiento miento del Secretariado Técnico a los compromisos asumidos por AGG: El trabajo realizado nos Tripartita han sido reconocidos en México en sus planes de acción aga lleva a identificar al Gobierno la comunidad internacional como 2011-2012, donde el compromiso Abierto como una forma de hacer buenas prácticas, destacando el consistía en analizar la pertinen- gobierno de manera co-creativa cumplimiento al 100% de los 26 cia de que México se adhiriera a entre sociedad y gobierno, la compromisos del paa 2013-2015, eiti, y el plan 2013-2015, donde cual tiene bases en transparencia, siendo uno de los pocos países de se estableció el compromiso de que rendición de cuentas y democracia participativa por lo que segula Alianza que ha logrado el cum- México se adhiriera al Estándar. plimiento de lo establecido. agosto de 2011, incluyó propuestas realizadas por la apf y se centró en políticas transversales; b) el segundo, denominado Plan de Acción Ampliado (paa), incluyó 36 propuestas de osc realizadas a más de 20 dependencias. Para construir el paa se formó un Secretariado Técnico Tripartita (stt) con representantes de la Secretaría de la Función Pública (sfp), el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (ahora inai) y de las Organizaciones de la Sociedad Civil.

Bajo el liderazgo del Secretariado Técnico Tripartita (stt) como órgano de toma de decisiones de la Alianza en México —integrado actualmente por un núcleo de diez organizaciones de la sociedad civil, el inai y el Gobierno Federal—, nuestro país desarrolló su Tercer Plan de Acción Nacional, a través de un proceso amplio y plural que permitió formular compromisos transformadores. Una de las premisas del nuevo plan de acción es articular los principios de gobierno abierto con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de Naciones Unidas. De esta forma, el Plan de Acción 2016-2018 será una de las primeras acciones que México lleve a cabo para avanzar hacia el logro de esta agenda internacional de desarrollo.

particulares. Entre ellos destaca la adopción del Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas (edca) por el Gobierno Federal con lo que se busca transparentar todo el ciclo de las contrataciones públicas.

Uno de los principios que sostienen al gobierno abierto es el involucramiento y participación de los diferentes actores de la sociedad en los asuntos públicos.

FJ: ¿Cuál es la principal resistencia? ¿Qué ha sido lo más difícil?

AGG: Uno de los principios que sostienen al gobierno abierto es el involucramiento y participación de los diferentes actores de la sociedad en los asuntos públicos. Para ello se necesita construir relaciones Por otra parte, se han iniciado de confianza tanto entre sociedad proyectos en materia de apertu- y gobierno como entre los actores ra gubernamental con objetivos de la sociedad. La construcción de 44 | Foro Jurídico

ramente será una pauta en la entrega de la actual administración. FJ: ¿Cuáles han sido los resultados hasta ahora del Gobierno Abierto para enfrentar la corrupción? AGG: El avance ha sido considerable en varias aristas. En el marco del Sistema Nacional Anticorrupción (sna) aprobado el 27 de mayo del 2015, uno de los aspectos clave fue, que


estuviese encabezado por un Comité de Participación Ciudadana, cuyos 5 integrantes fueron seleccionados por el Senado de la República, a partir de los candidatos propuestos por una Comisión de Selección conformada por 9 miembros con cargo honorario, 5 de instituciones de educación superior e investigación y 4 miembros de osc, dedicados a materias de fiscalización, rendición de cuentas y combate a la corrupción. Destaca además, que como parte de las leyes secundarias de la reforma Constitucional en el combate a la corrupción, se generó un movimiento cívico sin precedente, en el cual, un conjunto de organizaciones de la sociedad civil y 634 mil ciudadanos presentaron la iniciativa ciudadana de la Ley General de Responsabilidades Administrativas. Se trata de la primera propuesta ciudadana dictaminada y votada por los legisladores del Congreso de la Unión el 18 de julio de 2016. Por su parte, en la Secretaría de la Función Pública hemos trabajado con la sociedad civil en la elaboración de políticas públicas encaminadas a la prevención y combate a la corrupción. Un claro ejemplo es el Grupo Plural de Compras Públicas, el cual consiste en una plataforma de análisis y diálogo incluyente en torno al Sistema de Compras Públicas del Gobierno Federal, denominado CompraNet, cuyo objetivo es consolidar un plan de trabajo que permita la mejora de dicho Sistema, en el marco del Sistema Nacional Anticorrupción. En el grupo participan: el Instituto Mexicano para la Competitividad (imco), Transparencia Mexicana, la Confederación Patronal de la República Mexicana (coparmex), el Consejo Coordinador Empresarial (cce), la Asociación de Emprendedores de México, México Evalúa, el inai, la Comisión de Competencia Económica y el Instituto del Emprendedor, mientras que la Organi-

zación para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (ocde) funge como Secretario Técnico. Además, como observadores de este proceso, participan representantes del Banco Mundial, abt Asociados, la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional en México y la Embajada Británica.

En la Secretaría de la Función Pública hemos trabajado con la sociedad civil en la elaboración de políticas públicas encaminadas a la prevención y combate a la corrupción.

De igual manera, con el Consejo Coordinador Empresarial se trabaja un mecanismo de participación para incluir sus propuestas en la mejora de los trámites y servicios federales más representativos para el sector. En este contexto, con motivo del convenio suscrito el 26 de marzo de 2015, el 4 de octubre de 2017, se presentaron los resultados del análisis a un grupo de trámites seleccionados con el cce, con el propósito de fortalecer a las instituciones de la forma de relación sociedad y goAdministración Pública Federal, en bierno. En este sentido, la tecnola prestación de trámites y servicios. logía es un detonador de cambio dentro y fuera del gobierno que Además, la Secretaría de la Función permite maneras innovadoras en Pública trabaja en la implementa- el quehacer público como un factor ción de uno de los compromisos clave hacia un gobierno abierto. del Plan de Acción 2016-2018 en materia anticorrupción. Su objetivo Por ejemplo, la Secretaría de la es llevar a cabo una consulta técnica Función Pública, a través de la a fin de establecer criterios de se- Unidad de Gobierno Digital, delección para los órganos internos sarrolló la Ventanilla Única Nade control (oic) de las entidades y cional (www.gob.mx). Se trata de dependencias de la Administración un portal que promueve la innovaPública Federal, de la Procuradu- ción en el gobierno, impulsa la efiría General de la República y de las ciencia, y transforma los procesos Unidades de Responsabilidades para proveer información, trámi(ur), así como evaluar de forma tes y una plataforma de participaobjetiva con la participación de la ción a la población. sociedad civil, academia y expertos la idoneidad de los perfiles propues- Con este portal los ciudadanos puetos, con información del proceso en den consultar y realizar trámites de datos abiertos. manera rápida y eficiente desde un dispositivo electrónico, encontrar FJ: ¿Cómo ha ayudado la fácilmente la información de las tecnología en todo este dependencias y entidades del Goproceso? bierno Federal, y participar y colaborar en la construcción de mejores AGG: La tecnología ha creado políticas públicas, a través de foros, nuevos espacios de participación encuestas y edición de documentos y acceso a la información para los en línea. Esto ha permitido simpliciudadanos. Esto implica para los ficar los requisitos y tiempos de los gobiernos una redefinición de la trámites, los desplazamientos y la Diciembre 2017  |  45


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desinformación que los ciudadanos cubren en su interacción con el gobierno; haciendo posible un gobierno más ágil y cercano a la ciudadanía. Me gustaría referir como ejemplo el trámite de digitalización del acta de nacimiento. Este es el trámite más demandado por la ciudadanía y hasta antes del 2015 las personas tenían que viajar a su lugar de origen para pedir el acta, con una afectación muy grande en tiempo y dinero, al tener que destinar recursos a transporte, tiempos de espera, en algunos casos hospedaje, más el costo del documento que cada Estado determina. Al día de hoy más de 100 mil actas se han emitido por este medio, 83% de los usuarios han utilizado tarjeta de débito o crédito para la obtención del servicio, dejando sólo un 17% para aquellos que decidieron imprimir y acudir a una sucursal bancaria, esto habla también del avance en materia de bancarización de la población y de la inmediatez que el pago en línea permite a los usuarios al momento de acceder al servicio. FJ: Un comentario sobre la transparencia y la digitalización de la información.

to. En primer lugar, un gobierno abierto requiere reducir al máximo asimetrías de información entre ciudadanos y gobierno; lo cual sólo puede lograrse con acciones claras en materia de transparencia y acceso a la información pública, y generar mecanismos de incidencia efectiva de la ciudadanía en la toma de decisiones públicas.

convertirse en organizaciones dinámicas capaces de tomar decisiones adecuadas en contextos sociales, políticos y económicos complejos con mayores niveles de demanda por parte de la ciudadanía, para lo cual, la información es uno de los elementos indispensables para entender los problemas públicos y construir políticas públicas.

AGG: La transparencia es uno de En segundo lugar, las organizacio- Esto hace posible que los ciudaelementos clave del gobierno abier- nes de la sociedad civil requieren danos puedan analizarlos y con

La Secretaría de la Función Pública, a través de la Unidad de Gobierno Digital, desarrolló la Ventanilla Única Nacional (www.gob.mx). Se trata de un portal que promueve la innovación en el gobierno, impulsa la eficiencia, y transforma los procesos para proveer información, trámites y una plataforma de participación a la población.

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más actores del gobierno federal, y que invite a otros como pueden ser los organismos autónomos o los gobiernos locales, a sumarse a esta nueva forma de contratar. FJ: ¿Están los funcionarios públicos al tanto de lo que tienen que hacer para las entregas?

de cuentas de manera ordenada, eficiente, transparente, confiable, oportuna y homogénea. FJ : ¿C u á l e s s e r í a n l a s consecuencias si algún f u n c i o n a r i o n o e n t re g a correctamente? AGG: Los servidores públicos encargados de la elaboración y validación de los documentos que integran y soportan el informe de rendición de cuentas de la gestión gubernamental, serán los responsables de su veracidad, integridad, legalidad y confiabilidad.

AGG: El pasado 6 de julio, el Presidente Enrique Peña Nieto publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Acuerdo por el que se establecen las bases generales para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal y las bases para realizar la Los titulares de las instituciones entrega-recepción de los asuntos públicas son los responsables de y recursos que los servidores ten- promover la adopción de las megan asignados al momento de didas conducentes para el adecuasepararse de su empleo, cargo o do cumplimiento de los referidos acuerdos. comisión. ello co-crear alternativas de políticas basadas en evidencia para atender los problemas públicos a los que nos enfrentamos como país. Por ejemplo, deseo compartirle que precisamente, el pasado 8 de noviembre, se lanzó el portal de contrataciones abiertas del gobierno federal, el cual fue un esfuerzo coordinado entre la sfp, la shcp, la cedn, y contó con el apoyo de aliados fundamentales como el inai, Banco Mundial, Open Contracting Partnership, Transparencia Mexicana y la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal. Ahora los ciudadanos podrán ver en un sólo lugar, accediendo a la página www.gob.mx/contratacionesabiertas información sobre todo el ciclo de contrataciones (planeación, licitación, adjudicación, celebración del contrato y ejecución). Esto es un hecho histórico, que esperamos vaya incorporando gradualmente a

En atención a dichas bases, el 24 En este tenor, al servidor público de julio expedí el Acuerdo por el que omita dar cumplimiento a que se establecen los Lineamientos los acuerdos, se le podrá iniciar Generales para la regulación de los un procedimiento administrativo procesos de Entrega-Recepción y de disciplinario para imponerle las Rendición de Cuentas de la Admi- sanciones administrativas que correspondan en términos de la nistración Pública Federal. Ley General de Responsabilidades Este Acuerdo considera los pro- Administrativas. cesos relativos a Libros Blancos y memorias documentales, así como En caso de que los servidores un sistema informático para el re- públicos omitan rendir el inforgistro de la información llamado, me de separación a su salida del serc, Sistema de Entrega-Recep- servicio público y que no hagan entrega de los recursos que tución y Rendición de Cuentas. vieren asignados, tal y como se El serc es una herramienta contempla en los multicitados tecnológica que permitirá a los acuerdos y en la Ley Federal de servidores realizar el llenado de Archivos, sin contar con causa formatos e Informes en una sola justificada y motivada, serán requeridos por el Órgano Interno plataforma. de Control en la dependencia o En conjunto, los Acuerdos co- entidad de que se trate o por la mentados anteriormente, esta- Auditoría Interna en el caso de blecen las bases de carácter gene- las empresas productivas del Esral y las disposiciones necesarias tado, para que cumplan con esta para que las instituciones públi- obligación. De continuar con la cas y sus servidores, al término omisión, se iniciaría el procedide la administración en curso, miento de responsabilidad admilleven el proceso de rendición nistrativa correspondiente. Diciembre 2017  |  47


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La Opacidad Permite Ocultar la Información de las Acciones en la Función Pública En el marco de la justicia abierta, el PJF se dio a la tarea de hacer visible a la sociedad, el trabajo diario de los jueces. Esto implica acercar el Derecho a los ciudadanos, de una forma simple y entendible; algo que va de la mano con la implementación del nuevo sistema de justicia y que obliga a los jueces a explicar con claridad sus resoluciones.

Dr. Alfonso Pérez Daza Consejero de la Judicatura Federal

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l Dr. Alfonso Pérez Daza, Consejero de la Judicatura Federal (cjf), nos comenta que en el caso de la Judicatura Federal, se ha implementado desde hace tiempo, una plataforma de publicación de sentencias conocida como Sistema Integral de Seguimiento de Expedientes (sise). Este sistema permite que todas las sentencias de Amparo emitidas por el Poder Judicial Federal (pjf), estén a disposición de los ciudadanos de forma gratuita con lo, que de forma transparente e inmediata, se puede conocer las razones por las que se resolvió un Amparo. La Justicia Abierta ofrece información del trabajo diario al escrutinio social Este sistema digital permite el escrutinio público, e incluso la crítica abierta a todas las sentencias emitidas, ya que, cualquier persona puede analizar los argumentos del juez al emitir su sentencia. Es decir, revisar y analizar, por ejemplo, una del millón 49 mil sentencias dictadas el año pasado entre los tribunales colegiados, tribunales unitarios y juzgados de distrito. “Todas estas sentencias y resoluciones actualmente están a disposición en la página del CJF. Incluso, se pueden conocer las sentencias de amparo de cualquier parte del país, de forma gratuita, sólo se requiere de internet a través de un dispositivo electrónico”, afirma el Dr. Pérez Daza. La plataforma digital, fue desarrollada por el propio cjf, fueron nuestros ingenieros que laboran en el Consejo, los que desarrollaron la solución, por lo tanto somos propietarios de la plataforma digital y no tiene mayor costo que el mantenimiento de los servidores que permiten administrar y almacenar la información. Este año el ministro presidente de la Suprema Corte, Luis María Aguilar Mora-

les ha suscrito convenios con los tribunales Superiores de Justicia, con los tribunales de Justicia laborales y con los tribunales en materia administrativa de los estados y con el Tribunal Agrario, todo esto para lograr el compartir los datos de las sentencias a través de este sistema, con estas acciones somos líderes en difusión ya que todos los tribunales va a estar conectados a nuestra plataforma digital. Es un gran logro del cjf.

Es importante dar a conocer que cualquier ciudadano puede acudir a ver cómo funciona el sistema de sentencias en materia penal, se ofrece acceso público a académicos, estudiantes o a los propios medios de comunicación, sin embargo hemos advertido una falta de cultura en nuestro país hacia el sistema penal que no muchas personas acuden a las audiencias a gozar de este beneficio constitucional. De esta manera el Poder Judicial potencializa la

En el Poder Judicial, el enfoque que se busca es el transparentar el quehacer diario de los jueces mexicanos, lo que significa el poner en práctica la publicidad de los procesos en los juzgados, en los tribunales colegiados y las sesiones, tanto de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, como del Tribunal electoral del Poder Judicial de la Federación.

Procurando el acceso público a los juicios y las sentencias

transparencia y la apertura orientada al gobierno abierto (ga).

Otro tema importante en materia del gobierno abierto que podemos compartir con los lectores de Foro Juridico es dar cuenta qué ha sucedido con la reforma penal, el que la sociedad pueda conocer cómo actúan los jueces federales en el nuevo sistema de Justicia penal acusatorio. Una de las reformas a la Constitución fue precisamente que las audiencias sean públicas y orales. Qué mejor apertura a la sociedad, que el ofrecer que cualquier persona pueda asistir y escuchar las deliberaciones de un juez Penal Federal.

El reto es aterrizarlo a la sociedad Otro tema que me parece importante recalcar, son los logros alcanzados en la administración del Ministro Luis María Aguilar Morales, especialmente con la reforma y el acuerdo general del pleno en el Consejo de la Judicatura Federal que establece una serie de nuevas disposiciones en materia de transparencia, acceso a la información pública protección de datos personales y archiDiciembre 2017  |  49


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ABIERTO

Más de 1 millón de sentencias de 2016, distribuidas en los tribunales colegiados, tribunales unitarios y juzgados de distrito están a disposición del público en la página del CJF. vos. A través de esta reforma, se logró que las sesiones públicas de los tribunales colegiados del país deban ser presentadas en nuestra plataforma digital, para que puedan conocerlas todos los ciudadanos a través del sitio de internet que tenemos en la página del Consejo de la Judicatura

Federal (http://www.cjf.gob.mx/ transparencia/index.htm).

Tenemos tanto en materia administrativa, penal, laboral y civil todos los magistrados de los tribunales Gracias a este acuerdo, cualquier colegiados, ellos son los que por persona a través de nuestra página votación directa tienen que tomar en Internet puede encontrar los la decisión si conceden o no un Amvideos de todas las audiencias en paro. Ellos deben debatir y explicar donde se debate las sentencias de las razones por las que votan en uno los tribunales colegiados de circuito. o en otro sentido en una audiencia pública. Para nosotros es importante invitar a través de la plataforma de Foro Juridico a toda la ciudadanía a participar de la transparencia y la apertura que hay en el Poder Judicial de la Federación para acudir a escuchar cuáles son las razones que exponen los jueces para resolver un amparo en nuestro país. Para dar facilidades a los ciudadanos, hay 2 datos cotidianos en nuestra plataforma, primero, todas las semanas, hay sesión pública en todos los tribunales colegiados del país; y algunos tribunales sesionan los jueves o viernes; y segundo, el sistema informático sise publica una semana los día viernes, las lista de todos los asuntos a sesionar y resolver la siguiente semana, lo único que se requiere para identificar los datos en esta plataforma digital es el nombre del quejoso y el número del expediente con eso tendrás acceso a todos los acuerdos de la tramitación y hasta la resolución del juicio de amparo. La reforma permitió la grabación de las sesiones por lo que las sentencias se pueden descargar e imprimir, además tenemos un sistema que permite proteger los datos personales de los que se pueden afectar.

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ABIERTO

La Transparencia no es Apertura Gubernamental En México hay un problema para entender el significado de gobierno abierto, pues no se trata de ser solamente transparentes, el concepto real es que exista un verdadero trabajo coordinado entre autoridad y sociedad para resolver los problemas.

Mtro. Eduardo Bohórquez López Director de Transparencia Mexicana

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L

a primera vez que se conoció el término de Gobierno Abierto (ga) en México fue en el año 2001. A partir de ahí, inició un largo trecho en nuestro país para adoptarlo, con sus altas y bajas, hemos avanzado, sin embargo, a las autoridades en los 3 órganos de gobierno, Ejecutivo, Legislativo y Judicial les cuesta trabajo entenderlo y ponerlo en práctica. Lo asume como un compromiso de transparencia, sin embargo, eso es apenas una parte de todo lo que engloba el ga. Así resume Eduardo Bohórquez López, Director de Transparencia Mexicana, su visión de gobierno abierto implementado en nuestro país.

precisamente, de esta Alianza, y reconocidos como una potencia en transparencia. Transparencia, Tecnología y sociedad, pilares del GA

A pesar de lo anterior, la transparencia es el mayor enfoque que ha tenido la autoridad, contamos con la mejor ley y con el único órgano garante en el mundo en la materia. Sin embargo, apenas es uno de los 3 pilares del ga, los otros 2 son el uso de las tecnologías de la información, y el más importante, advierte Eduardo Bohórquez, la participación ciudadana. “No puede haber gobierno abierto solo, es necesario sentarse con la contraparte social La cruzada comenzó en aquella para que entienda el valor y uso época como una iniciativa conjun- de la información.” ta de Transparencia Mexicana, el Instituto del Banco Mundial, la Es en este tercer punto, advierte Secretaría de la Contraloría del De- nuestro entrevistado, que Méxisarrollo Administrativa (secodam co se encuentra en una situación hoy Secretaría de la Función Públi- complicada, porque las organica) y el Tecnológico de Monterrey. zaciones de la sociedad civil que El objetivo era ser parte de ese mo- forman parte de la aga se levanmento de discusión intelectual que taron de la mesa. El motivo, las se daba en el mundo. filtraciones sobre espionaje hacia ellas, denuncia Bohórquez López. Sin embargo, no se contó con el “No puedes hacer gobierno abierto empuje por parte de las autorida- sin una contraparte de sociedad des, por lo que en México se dejó civil con quien construyes las escapar una gran oportunidad. decisiones de gobierno abierto, Durante la administración del tampoco si hay una situación de Presidente Felipe Calderón, casi desconfianza.” El gobierno abieruna década después, nuestro país to es construir una mejor relación es invitado a formar parte de la entre gobierno y sociedad, en Alianza para el Gobierno Abierto donde los problemas comunes se (aga). A partir de entonces vuelve atiendan de forma compartida, a moverse el engranaje al grado que se asuma una responsabilique somos uno de los fundadores dad común en estos temas.

En donde si hay un gran desarrollo, reconoce, es en el tema de transparencia y en tecnología, que es de gran ayuda para encontrar soluciones de gobierno. El punto débil, insiste, es el reconocimiento de la participación ciudadana; la colaboración entre ambos permite reconocer y resolver problemas de política pública; darles seguimiento desde el inicio hasta concretar los resultados y beneficios. “Un ejemplo burdo sería, que la autoridad brinde información sobre el impuesto a la obesidad, el siguiente paso consiste en concertar con las organizaciones sociales especializadas en el tema para que den un seguimiento a ese gravamen para verificar los formatos, los tiempos, cómo se comparte esa información y cómo se utilizan los recursos por el cual fue creado ese impuesto, etc.” Un buen modelo de ga es el Portal de Contrataciones Abiertas. Ahí, explica, hubo una coordinación entre la Secretaría de Hacienda, la Secretaría de la Función Pública y la sociedad civil. Toda la información relativa al sistema de contrataciones está en una sola página, cuando antes se encontraba distribuida en varias dependencias; entonces, lo que se busca es resolver un problema. “Ahora podemos rastrear el dinero desde que se aprueba en Hacienda hasta que se haga la última auditoría. La materia prima es la información para mejorar la coordinación entre actores.”

Gobierno Abierto es construir una mejor relación entre gobierno y sociedad, en donde los problemas que son comunes se atiendan de forma compartida.

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ABIERTO

Ministros de la SCJN en Twitter y Facebook La justicia abierta es también uno de los actores en el gobierno abierto. Sin embargo, al Poder Judicial todavía le cuesta trabajo entender cuál es su tarea; ellos interpretan, comenta el Director de Transparencia Mexicana, que subir información es apertura gubernamental, pero hay muy poco trabajo con la comunidad a la que sirven. “Hay poco de Justicia abierta y mucho de información pública.”

A pesar de esto, reconoce que hay un trabajo de comunicación interesante por parte de los Ministros de la scjn Arturo Saldívar Lelo de Larrea y José Ramón Cossío Villegas, quienes entendieron que las redes sociales como el Twitter son un canal para relacionarse con la comunidad, construyen una relación diferente con el ciudadano. “Explican sus resoluciones, su razonamiento sobre determinados temas.” Esto es muy importante cuando analizas que sólo el 2% de la población puede llegar a la universidad, en cambio hay 70 millones de personas en Facebook.

uno de los objetivos del gobierno abierto es vigilar que los recursos se gasten bien. “Como sociedad, estamos desmantelando esa estructura, hoy en muchas organizaciones civiles existe el interés de que las cosas se hagan bien; deseamos construir soluciones de buen gobierno; como generación nos tocó empujar este tipo de acciones.”

Finalmente, Eduardo Bohórquez comenta que en México se hace Inteligencia Artificial en materia de base de datos abiertos y modelos algorítmicos muy avanzados. Al grado que incluso una delegaPara cumplir el propósito del ga, el ción de Suecia, revela, encabezapj debería ir más allá de lo que la ley da por su ministro de la Función lo obliga, analizar en qué formato comparten la información, concertar La sociedad civil, corresponsable Pública, acudió a nuestro país para pedir apoyo en el manejo con la sociedad civil para resolver un en el Gobierno Abierto de datos abiertos. Esto es una determinado problema. Por ejemplo, acordar con las víctimas de violacio- Al venir de un modelo clientelis- muestra del nivel que podemos nes graves de dh, cómo hacerles ac- ta y corporativista, a la autoridad alcanzar en gobierno abierto y cesibles los juicios sobre el tema. le cuesta trabajo entender que transparencia.

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ABIERTO

El Reto de la Implementación

del Gobierno Abierto

La administración pública tiene grandes retos para seguir la implementación del Gobierno Abierto (GA), sobre todo, con la gran tarea de transformar el paradigma gubernamental de la opacidad. Dos ejes son fundamentales para lograr este reto, uno es la transparencia y el otro la documentación diaria de las acciones y actos de los servidores públicos en el ejercicio de su función pública.


GOBIERNO

ABIERTO

El Reto de la Implementación

del Gobierno Abierto Por Marco A Ríos | Marco V. Herrera | Víctor G. Tlatempa

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a administración pública tiene grandes retos para seguir la implementación del Gobierno Abierto (ga), sobre todo, con la gran tarea de transformar el paradigma gubernamental de la opacidad. Dos ejes son fundamentales para lograr este reto, uno es la transparencia y el otro la documentación diaria de las acciones y actos de los servidores públicos en el ejercicio de su función pública. Estas dos funciones recaen en dos instituciones nacionales de vital importancia para el ga, una es el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (inai), y la otra es el Archivo General de la Nación. Foro Jurídico buscó a los titulares de ambas dependencias para conocer cuál ha sido el camino que se ha seguido en la creación de normatividad correspondiente y el cómo se ha avanzado en la implementación para generar el cambio de cultura de los servidores públicos. En el caso de la transparencia, México ha sido ejemplo de apertura, de eso no hay duda, sin embargo todo quien trabaje dentro del gobierno, de cualquier nivel, o forma parte de los sujetos obligados, debe entender que su puesto se encuentra abierto al escrutinio social para responder a cualquier solicitud de información que requiera el ciudadano. Esto significa que debe realizarse un arduo trabajo de capacitación para tirar las telarañas de un sistema caduco.

Todo el que trabaje dentro del gobierno, debe entender que su puesto se encuentra abierto al escrutinio social para responder a cualquier solicitud de información.

Integrar los expedientes de archivo; conservar la documentación activa; valorar y clasificar documentación de archivo para su registro en inventarios generales y de transferencia primaria; atender el cuadro de caducidades para realizar las transferencias primarias; asegurar la integridad y conservación de archivos que contengan documentación clasificada y las demás que señalen el Reglamento, los Lineamientos y las disposiciones aplicables. Respecto a la función de la integración de los expedientes de archivo, no se percibe un interés por parte de las instituciones para tener a buen resguardo y conservación de sus documentos. La normatividad de reciente creación y su importancia no ha permeado en las dependencias, ni en el ánimo de los servidores públicos, por lo que todo el esfuerzo, al parecer, ha quedado sin acción y donde el discurso es el que predomina. A continuación Foro Juridico presenta a sus lectores, en el marco de la implementación del ga, las entrevistas que obtuvimos con el Dr. Francisco Javier Acuña, Consejero Presidente del inai y con la Dra. Mercedes de Vega, Directora del Archivo General de la Nación, que nos dejan ver el largo camino y el enorme reto que es y será el cambio de cultura de la administración pública. A nuestros entrevistados les preocupa que no exista una colaboración institucional más allá del discurso y la dificultad que se vive para poner en práctica lo que se ha ganado en normatividad.

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INAI Centinela de la Gestión Pública

Dr. Francisco Javier Acuña Llamas

Presidente del Instituto de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales

En el marco del Gobierno Abierto, el Instituto de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) juega un papel fundamental para que los órganos garantes de la información pública, apliquen y evalúen acciones de acceso a la información así como promover un modelo institucional con un enfoque de derechos humanos y perspectiva de género.

E

l inai es un organismo constitucional autónomo, encargado de garantizar el derecho de acceso a la información pública en posesión de cualquier autoridad o entidad que forme parte de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial.

Francisco Javier Acuña, su Presidente Consejero, acepta que la función constitucional del inai, en general incomoda a la mayoría de los funcionarios y titulares de las dependencias públicas quienes tienen, por ley que cumplir con el compromiso de transparentar todas sus operaciones. A 15 años de haberse iniciado una cruzada por brindar una transparencia total a la administración pública, considera que los resultados son optimistas, pero aún falta camino por recorrer. Como parte de la historia mundial del gobierno abierto, Acuña comenta que todo nace de una visión del entonces dirigente de la ex Unión Soviética, Mijail Gorvachov, conocida como Glasnost, que tuvo el objetivo de abrir la criptocracia tradicional del gobierno Ruso; más adelante, la equidad encaminada por Barack Obama cobró un furor inusitado creando una ola benéfica para el movimiento de la transparencia en todo el mundo. A pesar de esto, a México el movimiento tardó en llegar y no se plasmó en ley hasta 2015-2016, que realmente es cuando podemos hablar del inicio de la construcción de un engranaje institucional con una base jurídica y en búsqueda de una institucionalidad que le diera forma al gobierno abierto. En entrevista con Foro Jurídico, el funcionario refiere que el camino no ha sido fácil, se requirió modificar muchas costumbres y conductas que históriDiciembre 2017  |  57


Medios de impugnación resueltos por el Instituto desde el 22 de mayo de 2014 - 2017 (por materia).

AÑO

ACCESO A LA INFORMACIÓN

PROTECCION DE DATOS PERSONALES

TOTAL

2014 2015 2016 2017

3,820 6,973 7,992 6,260

927 986 1,107 858

4,747 7,959 9,099 7,118

TOTAL

25,045

3,878

28,923

Fuente INAI

camente se consideraban como parte fundamental del funcionamiento de las instituciones públicas mexicanas, Acuña comenta: “Teníamos un procedimiento normalmente cerrado en donde imperaba una máxima, que era el silencio administrativo”, cuando el fundamento básico del gobierno abierto, busca patentizar una apertura de las operaciones diarias y el cambio de actitud y aptitud en todos los funcionarios de cualquier nivel del Estado mexicano. La función del INAI es transversal en el Gobierno Abierto El inai, asegura su Presidente, es un ente con una función transversal entre los 3 poderes, Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Nuestra función también es directa con otras entidades de poder político como son los sindicatos, los partidos políticos, los órganos constitucionales autónomos y además, eventualmente de una manera selectiva, con los poderes públicos locales. En el inai, “somos los centinelas de la gestión pública en el país y al mismo tiempo, los responsables de proteger los datos personales de la población”. Es así que el Instituto se vuelve polifacético al ensamblar varios tramos de la nueva era de la gobernanza en México y apoyando el concepto del gobierno abierto. Nuestro papel, asevera, es resolver las búsquedas de información de la sociedad por las vías legalmente 58 | Foro Jurídico

establecidas y promover de manera permanente el garantizar en el Estado mexicano, los derechos de las personas a la información pública y a la protección de sus datos personales. El inai se encarga de atender los recursos de revisión, promovidos ante la insatisfacción de solicitantes por la no respuesta de las instituciones obligadas, de acuerdo con el Dr. Francisco Javier Acuña, el inai recibe en promedio 10 mil recursos de revisión al año, con un significativo aumento del 40% en el 2017. Hoy se pueden contar por millones las solicitudes de información al gobierno de México.

ción, va a tener consecuencias severas”. El inai, será incómodo para el resto de las instituciones públicas con las que tiene que convivir, porque tendrá que supervisarlas, observarlas y corregir su actuaciones, Acuña asegura “son trances poco amistosos que van a generan molestias”. Tecnología y Transparencia binomio necesario para el gobierno abierto

En la labor de crear un gobierno abierto y apuntalar la transparencia institucional, un elemento imprescindible es la tecnología. De acuerdo con Javier Acuña, ésta tiene un E l o c u l t a r o m a n i p u l a r papel decisivo, al ser aliada de las disciplinas jurídicas para hacer poinformación será sancionado sible que el derecho tenga efecto. En El inai es, de acuerdo con la Ley nuestro caso la tecnología facilita el Federal de Transparencia y Acceso intercambio de datos e información a la Información Pública, la auto- entre las diferentes instituciones ridad para establecer y ejecutar las administrativas del gobierno meximedidas de apremio y sanciones, así cano y los sujetos obligados, asimiscomo promover, previa aprobación mo, la tecnología, a través del inai, del Pleno, las acciones de inconstitu- asegura que al ciudadano se le dé la cionalidad y controversias constitu- información con total fluidez. cionales en la materia. Sin embargo, estos efectos punitivos, se aplazaron El futuro dentro del gobierno en sus efectos hasta el 2018, previo abierto es llevar al gobierno, a acuerdo del pleno del Sistema Na- través del uso de la tecnología, a cional de Transparencia. “A partir que la ciudadanía conozca y sea del próximo año las amonestaciones partícipe en todas sus dimensioy los señalamientos públicos, pero nes, de la celebración ordinaria de sobre todo las acciones que puedan los asuntos públicos, pero sobre tener un impacto económico en los todo, que tenga una visión cuantifuncionarios públicos que hayan tativa y cualitativa de las acciones actuado deliberadamente con dolo, que se llevan a cabo en el gobierocultando o manipulado informa- no. “Esto implica un cambio de ac-


Hacer que la gestión pública trabaje bajo el escrutinio social, ha generado que las autoridades tuvieran la sensación de sentirse incómodas por la mirada permanente.

titud en los funcionarios, porque la apertura informativa parece muy sugerente pero al momento de practicarla crea muchas inconformidades”. La era digital genera, a todos los sujetos, ventanas para una mayor transparencia en su actuación, pero además, la inclusión de datos abiertos da un margen más amplio de búsqueda de información a los ciudadanos. Para cumplir con estos requerimientos, la tecnología ya nos brinda una serie de formatos flexibles y de fácil acceso para mejorar la experiencia de los usuarios.

Medios de impugnación resueltos por el Instituto desde el 22 de mayo de 2014 - 2017 (principales sujetos obligados contra los que se han resuelto). # Sujeto Obligado 1

Total

%

Instituto Mexicano del Seguro Social

3,541

12.2%

2

Secretaría de Educación Pública

1,275

4.4%

3

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

995

3.4%

4

Consejo de la Judicatura Federal

885

3.1%

5

Secretaría de Comunicaciones y Transportes

818

2.8%

6

Procuraduría General de la República

795

2.7%

La Plataforma de Transparencia en México

7

Comisión Nacional Bancaria y de Valores

730

2.5%

8

Secretaría de Salud

678

2.3%

Uno de los ejemplos más palpables del modernismo y funcionamiento tecnológico del gobierno abierto es la Plataforma Nacional de Transparencia. Acuña Llamas la define como una feria tecnológica promovida por el inai, ya que cuenta con cerca de 200 millones de registros integrados por 10 a 90 datos cada uno. En esta plataforma, comenta, se guardan todas las obligaciones de las 862 instituciones federales en materia de transparencia, al tiempo que se está en proceso de incluir las cargas de las obligaciones de las 8 mil instituciones del ámbito local. “Es un ejercicio de gobierno abierto, porque a partir del próximo año se debe incluir las declaraciones patrimoniales de los funcionarios (lo que se conoce como 3 de 3), como parte de la nueva fase del Sistema Nacional Anticorrupción.”

9

Servicio de Administración Tributaria

651

2.3%

10 Petróleos Mexicanos

641

2.2%

Subtotal Otros SO Total

11,009 17,914 28,923

38.1% 61.9% 100.0%

Fuente INAI

La plataforma ofrece a la ciudadanía una galería de información infinita, al momento de interponer un recurso de inconformidad y cuando considere que la solicitud fue respondida de manera insatisfactoria. Albergamos las obligaciones de transparencia de todos los sujetos obligados; que por si fuera poco, detalla el Presidente del inai, permite la comunicación entre los 33 organismos garantes de los estados en materia de transparencia en el ámbito nacional.

Las contrataciones con el gobierno deben de salir de los obscurito El Estado moderno no se puede imaginar sin la participación, cada vez mayor, del sector privado, ya que en la economía actual el gobierno habilita a los particulares y les encomienda que participen prácticamente en ya casi en todos los giros de la actividad pública. Las contrataciones de servicios entre los privados y la autoridad, es uno de los núcleos más observados Diciembre 2017  |  59


por los gobiernos en todo el mundo y México no es la excepción. “Implican una serie de factores que de ser revelados, pueden poner en conflicto algunas negociaciones actuales o ya concluidas; o incluso, a los propios empresarios.” Recordemos que el ramo en la construcción y la obra pública, han sido nicho histórico de corrupción en el mundo, no sólo en México. Gobierno abierto quiere decir tener una conexión tecnológica con proaccion, en donde, la transparencia es un pilar indiscutible. Por eso, la importancia y el valor que tiene el poner en marcha la Plataforma de Contrataciones Abiertas, la cual pondrá a disposición de la ciudadanía, las contrataciones del gobierno federal. En ella se subirán todas las licitaciones y los contratos para darles publicidad; a reserva de aquellos que se encuentran en proceso, esos si estarán reservados. En una primera fase, comenta el Presidente del inai, será el Gobierno Federal quien la alimente a través de la administración centralizada y posteriormente se irá incorporando las entidades descentralizadas. Los mismo deberá suceder con el Poder Judicial y el Legislativo, el objetivo es que en el mediano plazo los 3 niveles de administración puedan estar interconectadas. Los retos del gobierno abierto son los jóvenes El ga es la combinación de la tecnología de punta y datos abiertos que ofrece la autoridad para que el ciudadano la pueda recrear, y la creatividad de la misma sociedad, de los jóvenes mismos, para que aprovechen toda este vorágine de información y datos públicos abiertos para lograr una ciudadanía más y mejor informada. “La información debe servir para cambiar la vida de las personas, de lo contrario se vuelve inservible. Es costoso implementar en este tipo de tecno60 | Foro Jurídico

Las fallas de la plataforma de transparencia, han sido porque en las entidades del país tenían sistemas obsoletos, lo cual originó problemas para una conexión digital exitosa.

logías, de plataformas, pero es una inversión que el Estado debe hacer como un sentido de compensación en la población.” En esta parte, es necesaria la ayuda de las instituciones educativas para enseñar a las nuevas generaciones la mejor explotación de estos recursos informativos.

parencia. “La tecnología tiene que servir para ello, el Estado debe tener sensibilidad para generar vías de acercamiento para este segmento de la población, esto implica un reto que llevará muchos años de trabajo.” Otro reto del ga está en el nivel de las normas, se requiere que los reglamentos de la Ley estén en constante adecuación. “Hay mucha normativa vigente que pierde eficacia al quedar obsoletas las razones por las cuales fue creada.” Ese es un punto a resolver. Para Acuña, el gran reto lo tiene la población, los ciudadanos deben aprender a ejercer su derecho a la información por un sentido de utilidad, ya que no sólo es por un acto de civismo o de escrutinio público para vigilar al gobierno, es también un derecho para identificar buenas prácticas a fin de poner en valor el conocimiento público.

La sociedad civil debe participar para que haya una democracia moderna, se deben de proveer insumos que se vuelven públicos y esto genera un mutuo diálogo, Uno de los principales retos que en donde por ejemplo, se generen tiene el país en materia de Gobier- respuestas inmediatas a probleno Abierto, es la brecha digital de mas que la sociedad padece y que la población. En México, explica el Estado ordinariamente no tenía Acuña, una parte de la sociedad conocimiento. Esto se puede llevar económicamente activa son Mi- incluso a ámbitos como el ambienllennials, la cual ya está montada tal, el cultural, de recreación turisen las circunstancias para vivir el mo etc. gobierno abierto como el estadio cómodo, ventajoso y más conve- El gobierno abierto, es ya una niente para aprovechar o disfrutar dimensión renovada de la consestos bienes públicos, sin embargo, trucción del Estado democrátihay otra gran parte de la población co mexicano, menciona Acuña. relegada del conocimiento tecno- Atrás quedó, aquella idea de una lógico y habilidades en la vida di- práctica exclusiva para el Poder gital, “este segmento, el que vive en Ejecutivo. Hoy tiene un significondición de pobreza extrema, no cado más amplio, porque inclutiene condiciones para conectarse ye a los otros poderes del Estado, tecnológicamente.” como el legislativo, en la dimensión del Parlamento Abierto, y Esos son los Méxicos distantes que del Poder Judicial bajo el condebemos unir en torno de la trans- cepto de Justicia Abierta.


Los Archivos siguen Jugando un Papel Secundario en la Democracia Mexicana

Mercedes de Vega Directora del Archivo General de la Nación

Una pieza fundamental para el Gobierno Abierto es el manejo de los archivos que contienen la historia de la actuación de la administración pública. Hoy en día se tiene el piso jurídico suficiente para que los archivos puedan organizarse, lo que no hay es voluntad política para que la normatividad se aplique por parte de los servidores públicos.

M

éxico tiene un patrimonio documental verdaderamente extraordinario, sin embargo, se encuentra descuidado, en el abandono y por ende en malas condiciones. La cruzada por fortalecer el Gobierno Abierto (ga) requiere de una gran atención en este tema, de ahí que el papel de la Archivo General de la Nación (agn) es fundamental, porque mediante la normativa en materia de archivos existente y creada por el propio agn, es como se puede dar cumplimiento para que la información de los sujetos obligados por la Ley de Acceso a la Información, esté debidamente ordenada y se pueda difundir.

La Dra. Mercedes de Vega, Directora del agn, señala su preocupación por el poco interés tanto de la autoridad como de los sujetos obligados por atender y solucionar el tema del material documental en nuestro país. Se ha hablado mucho de Gobierno Abierto, de transparencia, de acceso a la información en el discurso político; sin embargo lo que brilla por su ausencia son, precisamente, los archivos. “Es motivo de un avance democrático estos nuevos elementos que se han incorporado al quehacer público, pero los archivos siguen jugando un papel secundario”. Para cumplir con el objetivo de un ga, se requiere de información ordenada, porque los documentos bajo resguardo son, en última instancia sistemas de información. Por eso, hace un llamado a toda la administración pública de los 3 niveles de gobierno, e insiste al Congreso de la Unión de la necesidad de recursos para los archivos, de personal y de capacitación en la materia. “Es una condición sine qua non tener expedientes y documentos debidamente ordenados clasificados para abrir la Diciembre 2017  |  61


información,” comenta la Dra. de Vega, quien ha sido ponente en foros nacionales e internacionales, con temas sobre historia de México, política y transparencia y administración de archivos.

ma Nacional de Transparencia en la comisión de archivos y gestión documental que la Dra. Mercedes de Vega presidió. Todos, de observancia obligatoria en los 3 niveles de gobierno

Advierte que ya se tiene el piso jurídico suficiente para que los archivos puedan organizarse y atenderse. Sin embargo, lo que falta es voluntad política para aplicarla, para que las coordinaciones de archivos de la función pública federal se les fortalezca, que los coordinadores de archivos tengan un lugar especial en los organigramas de las instituciones para que cuenten con el mínimo de recursos.

Por eso, los oficiales mayores o sus equivalentes de entre los sujetos obligados en la administración pública Federal, deben tener conciencia de la importancia que tiene los archivos. “Son un elemento esencial del actuar del gobierno, no podemos pensar en el ejercicio del gobierno sin ellos; son quienes le dan institucionalidad al Estado. Los desafíos son enormes en esta materia.”

Los servidores públicos producimos documentos todo el tiempo, y resulta una paradoja, que no reconozcan que eso tiene un valor para la sociedad y la misma administración pública.

mente han digitalizado 15 millones de imágenes de los 52 kilómetros lineales con los que cuentan dentro del acervo histórico.1 Los servidores públicos producimos documentos todo el tiempo, desde oficios, informes, proyectos, memorándum, hasta notas informativas. A veces resulta una paradoja que los funcionarios no reconozcan que eso tiene un valor para la sociedad y la misma administración pública. “Es necesario tener inventarios, saber cuáles son los expedientes qué podemos abrir; conocer qué información podría estar sujeta algún tipo de reserva de acuerdo con la Ley General de Transparencia y la Ley de protección de Datos Personales en poder de sujetos obligados. De no estar en orden, no podemos abrirlos.” Recuerda que durante los sismos del pasado mes de septiembre se insistió mucho en el deterioro del patrimonio arquitectónico y arqueológico, pero no se habló de los daños que sufrieron los archivos, sobre los documentos históricos.

N o r m a t i v a d e a rc h i v o s propuesta por AGN

Resguardo y orden digital para un GA

Abrieron una liga para recibir noticias de los documentos que hubiesen sufrido algún daño, pero la respuesta por parte de los responsables de los archivos o de la misma administración pública ha sido muy baja. Esto es lamentable porque los sujetos obligados tienen el deber de reportar al agn cuando los documentos sufren algún siniestro.

Uno de los aspectos más relevantes en los que trabajó el agn es en toda la normativa que ellos han emitido y publicado (Recuadro). Se trata de elementos para la organización y conservación de los archivos que se hicieron en el marco del Siste-

En el agn, explica su directora, se han dado a la tarea de digitalizar los documentos que resguarda la institución. Se describen, se generan los metadatos que permitirán garantizar su localización, su autenticidad e integridad. Actual-

De ahí que la Dra. Mercedes de Vega asevera que, “Predomina el discurso, pero son pocas las acciones, éstas las veremos el día en que haya una auténtica atención y cuidado de los archivos Mientras no haya eso no creo en lo demás. Me declaro escéptica.”

En materia archivística, los documentos se encuentran resguardados en cajas, por ello, para determinar el volumen documental de los acervos, estos se miden en metros lineales en relación con las dimensiones de las cajas que contienen los documentos y de ahí se obtiene que el acervo histórico del Archivo General de la Nación tiene aproximadamente 52 kilómetros lineales de documentos.  

1

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NORMATIVIDAD EN MATERIA ARCHIVÍSTICA EMITIDA POR EL ARCHIVO GENERAL DE LA NACIÓN Leyes: Ley Federal de Archivos Reglamentos: Reglamento de la Ley Federal de Archivos Acuerdos • Acuerdo del Órgano de Gobierno del Archivo General de la Nación que expide el Estatuto Orgánico del Archivo General de la Nación: • Acuerdo por el que se dan a conocer los formatos correspondientes a la autorización de salida del país de documento declarado patrimonio documental de la Nación; y de enajenación por venta de un acervo o documento:

NORMATIVIDAD EMITIDA EN COORDINACIÓN CON LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA: Acuerdo que tiene por objeto emitir las Disposiciones Generales en las materias de Archivos y de Gobierno Abierto para la Administración Pública Federal y su Anexo Único. Lineamientos: • Lineamientos Generales para la organización y conservación de Archivos del Poder Ejecutivo Federal: • Lineamientos para la Creación y Uso de Sistemas Automatizados de Gestión y Control de Documentos: • Lineamientos para la organización y funcionamiento del Consejo Académico Asesor del Archivo General de la Nación: • Lineamientos para concentrar en las instalaciones del Archivo General de la Nación el Diario Oficial de la Federación y demás publicaciones de los Poderes de la Unión, de las entidades federativas, de los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal: • Lineamientos para Efectuar la Transferencia Secundaria de los Archivos Presidenciales: • Lineamientos para Analizar y Valorar el Destino Final de la Documentación de las Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo Federal:

NORMATIVIDAD EMITIDA EN COORDINACIÓN CON EL CONSEJO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES (CONAIP): Lineamientos para la Organización y Conservación de Archivos:


EVENTO

Hacia la Consolidación del

Sistema Penal Acusatorio La Coparmex CDMX organizó el Foro Binacional, donde los empresarios urgieron a la homologación de las ideas entre el sector académico y gubernamental para que se pueda lograr una adecuada aplicación de la ley.

E

l pasado martes 31 de octubre, la Confederación Patronal de la República Mexicana (coparmex), representada por el Centro Empresarial de la Ciudad de México, cerró con broche de oro las actividades del mes de octubre, ya que gracias a los esfuerzos realizados por parte de la Comisión Jurídica y Normatividad de dicho organismo, fue presentado ante la comunidad jurídica, el Primer Foro Binacional “Hacia la Consolidación del Sistema Penal Acusatorio”, evento que contó con la presencia de diversos consejeros de la Judicatura de la Ciudad de México, Juces y Magistrados tanto del Poder Judicial Federal como de la Ciudad de México, personal de la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México y la Secretaría de Seguridad Pública Federal y de la Ciudad, también acompañaron al evento diversos académicos y universitarios de instituciones como, el Instituto Nacional de Ciencias Penales, la Universidad Panamericana, Universidad del Pedregal, Universidad Ius Semper, entre otras Instituciones. El evento fue aperturado por Jesús Padilla Zenteno, Presidente de coparmex Ciudad de México, acompañado de la bienvenida ofrecida por Gerardo Gámez

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Pacheco, Presidente de la Comisión Jurídica y Normatividad, quien inspiró a los presentes solicitándoles que “sumemos nuestros intereses y casusas, ya sea dentro del sector académico, público o privado, pero que estemos siempre consientes de que es nuestra responsabilidad como actores del sistema jurídico mexicano, el ponderar el respeto a los derechos, fomentar el bien común y generar constantemente actividades que le hagan frente a los grandes problemas que lastiman a México, como lo son el narcotráfico y la corrupción”. La ponencia inicial fue presentada por parte del Consejero Alfonso Pérez Daza, representando al Consejo de la Judicatura Federal, haciendo referencia a diversos casos de extradición, así como al régimen de garantías dentro del proceso penal; Pérez Daza propuso reformar la Ley de Amparo para acabar con las suspensiones de plano que otorgan jueces federales, mismas que frenan en automático las extradiciones de criminales de alta peligrosidad. La segunda intervención estuvo a cargo de la Dra. María de los Ángeles Fromow, quien estuvo al frente de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (se-


COPARMEX

Jesús Padilla Zenteno, Presidente de COPARMEX Ciudad de México.

tec) a nivel Federal, ahondando en el tema referente a la fundamentación y motivación de la aplicabilidad de dicho sistema, reconociendo que aun existen puntos flacos dentro del mismo, sin embargo reconoció que la solución a dichas debilidades no es la generación de un “catálogo genérico” de delitos que fundamenten la prisión preventiva para poder rebatir su inconstitucionalidad, a lo que mencionó que: “… si bien se han ido generando estas unidades (de medidas cautelares) a lo largo del territorio nacional, ninguna de ellas cumple con los estándares necesarios para poner a disposición de los distintos jueces todos los elementos esenciales para determinar si esa persona (imputada) es o no posiblemente un riesgo para la sociedad o puede fugarse de la justicia”. Por parte de la Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad de México, tomó la palabra la Dra. Diana Cristal González Obregón, quien fue asesora en Sistema Penal Acusatorio y entre su experiencia participó en la redacción y análisis del Código Nacional de Procedimientos Penales, afirmando que la pieza clave del sistema penal acusatorio, es el primer respondiente, toda vez que los oficiales de policía son el principal peldaño de la escalera de investigación, recayendo sobre ellos la responsabilidad de abonar a la recopilación de información del delito,“La policía es la que conoce e informa de todos los hechos sucedidos, recaba los indicios y sigue la cadena de custodia. En el nuevo sistema aporta los medios de prueba con legalidad

Dr. Alfonso Pérez Daza, representante del Consejo de la Judicatura Federal

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EVENTO

De izquierda a derecha Dra. María de los Ángeles Fromow Rangel Dra. Diana Cristal González Obregón

Se requiere contar con un código de evidencias federal para establecer reglas mínimas de manejo de la información con fines probatorios.

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y se convierte en testigo idóneo en el momento del juicio, además de aportar las evidencias documentales y materiales que permiten al Ministerio Público incorporarlas como medio de prueba”. Perspectiva que llamó la atención del auditorio por la falta de capacitación con la que cuenta actualmente el sistema policial mexicano. Tal idea fue complementada por la ponencia del Dr. Guillermo Terán Pulido, quien actualmente es el Subprocurador de Averiguaciones Previas Desconcentradas de la Ciudad de México, mismo que explicó a detalle los cambios de paradigmas con respecto a la investigación dentro del Sistema Acusatorio, exponiendo de manera cronológica cómo avanzó la reforma constitucional y de qué manera se ha venido implementando el sap en la cdmx, así como en el resto del país, afirmando que la construcción de criterios debe ser tal para que la

flagrancia, por ejemplo, pueda ser debidamente probada a través de técnicas de investigación que abonen a una eficaz creación de la carpeta de investigación, para evitar en un futuro la reclasificación del delito durante el proceso. Para concluir el evento, la Dra. Laura Alejandra Londoño Jaramillo, originaria de Colombia, fue quien externó a los presentes la relevancia del compromiso que debe tener la ciudadanía con la impartición de justicia, argumentando que las actuales instituciones mexicanas se están viendo rebasadas por la urgencia de restablecer el estado de derecho, siendo responsabilidad de la ciudadanía abonar al “deber ser” que exige el debido proceso; por otra parte Londoño Jaramillo aplaudió la determinación de la legislación mexicana al homologar el código nacional de procedimientos penales, toda vez que “al ser México una federación, la tarea de igualar el sistema de impartición de justicia, es una misión tan ar-


COPARMEX

dua que una década aun no les ha sido suficiente”. Asimismo, la Doctora Laura, considera necesaria para la operitivadad del sistema acusatorio, la elaboración de un código de evidencias, esto es, un instrumento legal unificado para la república al igual que lo es, el Código Nacional de Procedimientos Penales, esto para establecer reglas mínimas de manejo de la infromación con fines probatorios. El Código Nacional contiene tema de pruebas de manera escasa y, debe ser complementado con un estatuto legal que genere aspectos básico de prueba para las 3 etapas del proceso, aparte de protocolos de actuación que deben tenerse, como es el caso de: Protocolo de cadena de custodio y Protocolo de primer respondiente, entre otros. Aclaró que un código de evidencias no es de ninguna manera, regresar a la tarifa legal o prueba tasada. Ese Instrumento debe ser creado de forma técnica y conforme a cuestiones locales de México.

El Código Nacional contiene tema de pruebas de manera escasa y, debe ser complementado con un estatuto legal que genere aspectos básico de prueba para las 3 etapas del proceso.

de Procedimientos Penales, el sistema jurídico mexicano debe encargarse de su correcta aplicación, más allá de continuar en el debate sobre los beneficios del mismo, afirmando que “si bien cualquier ley es perfectible, nosotros como abogados no debemos permitir que continúe en el país la incertidumbre sobre la impartición de justicia en materia penal, es por ello que debemos adquirir nuestra responsabilidad como actores del sistema para esclarecer dudas y fomentar su correcta aplicación.”

Para dar por concluidos los trabajos del Primer Foro Binaconal “Hacia la Consolidación del Sistema Penal Acusatorio”, se contó con la presencia del Diputado Federal Jesús Valencia Guzman, quien afirmó que del presupuesto federal se han destinado más de 10 mil millones de pesos al impulso y aplicación de dicho sistema, reprochando el pauperrimo avance que han presentado la mayoría de estados con respecto a la homologación de actividades del sistema penal acusatorio. Asimismo Gerardo Gámez Pacheco, Presidente de la Comisión Jurídica y Normatividad propuso que debe existir una homologación de ideas por parte del sector académico y gubernamental, con respecto a la implementación del Sistema Penal Acusatorio, ya que al contar con un Código Nacional

Dra. Laura Alejandra Londoño Jaramillo

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COLUMNAS

A Mtro. Joel A. Gómez Treviño Presidente Fundador de la Academia Mexicana de Derecho Informático (AMDI)

El salto de la revolución digital a la innovación basada en combinaciones de tecnologías obligará a los abogados a repensar la manera en que ejercen la profesión.

lgunas personas todavía hablan de la “revolución digital” para referirse a la época en la que vivimos, pero la realidad es que dicha transformación es cosa del pasado. En su libro La cuarta revolución industrial, Klaus Schwab aborda de manera sintética y precisa las características y épocas de los diversos avances industriales que ha vivido el hombre. Schwab narra que la tercera revolución industrial se inició en la década de 1960. Generalmente se le conoce como “la revolución digital o del ordenador”, porque fue catalizada por el desarrollo de los semiconductores, la computación mediante servidores tipo mainframe (en los años sesenta), la informática personal (décadas de 1970 y 1980) e internet (década de 1990).

El fundador y director general del Foro Económico Mundial afirma en su obra que hoy estamos en los albores de una cuarta revolución industrial. Esta comenzó a principios de este siglo y se basa en la revolución digital. Se caracteriza por un internet más ubicuo y móvil, por sensores más pequeños y potentes, y por la inteligencia artificial y el aprendizaje de la máquina. En otra de sus publicaciones, Schwab agrega que la cuarta revolución industrial se caracteriza por una fusión de tecnologías que está difuminando las líneas

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entre las esferas física, digital y biológica. Hay 3 razones por el cual las transformaciones de hoy representan no solo una prolongación de la tercera revolución industrial, sino más bien la llegada de una cuarta y distinta: velocidad, alcance e impacto de los sistemas. La velocidad de los avances actuales no tiene precedentes históricos. Cuando se compara con las revoluciones industriales anteriores, la cuarta evoluciona a un ritmo exponencial en lugar de lineal. Además, está alterando casi todas las industrias en todos los países. Y la amplitud y la profundidad de estos cambios anuncian la transformación de sistemas completos de producción, gestión y gobernanza.

datos masivos, identificando patrones. Éstos se usan para ‘crear’ patrones completamente nuevos, lo que permite a las máquinas probar hipótesis y encontrar soluciones desconocidas para los programadores originales.

El marco legal está compuesto por “reglas”, situación ideal para aplicar sistemas de inteligencia artificial, en donde las computadoras procesarán esas reglas, lo que les permitirá completar las tareas generalmente realizadas por los abogados. En términos simples, la tecnología de ia funciona aplicando una cantidad de datos de muestra y resultados, previamente examinados por un profesional, a un sistema cognitivo, que luego puede analizar En esta cuarta revolución indus- grandes cantidades de datos a alta trial, miles de millones de personas velocidad para producir un resulestán conectadas por dispositivos tado más rápido y preciso. móviles, con poder de procesamiento, capacidad de almacena- El objetivo de ia no es cambiar la miento y acceso al conocimiento naturaleza del trabajo legal o resin precedentes. Estos potencia- emplazar a los abogados humanos, dores se multiplicarán por avan- sino permitir que los juristas se ces tecnológicos emergentes en concentren en tareas más cogniticampos como inteligencia artificial, vas, como desarrollar argumentos robótica, internet de las cosas, ve- legales, en lugar de pasar largos hículos autónomos, impresión en períodos de tiempo en tareas ruti3-d, nanotecnología, biotecnología, narias como redactar y revisar dociencia de materiales, almacena- cumentos, amplia investigación de miento de energía y computación archivos de casos y otras tareas no cuántica. facturables. ¿Qué tipo de asuntos legales se revolucionarían mediante el uso de la Una tendencia que en los próximos Inteligencia Artificial? ¿Ayudarían años podría transformar drástica- a los abogados o ponen en riesgo su mente la manera en que los abo- existencia? gados ejercen su profesión es sin duda, la Inteligencia Artificial. Revisión de Documentos: Una de las tareas más rutinarias y teLa Inteligencia Artificial (ia), tam- diosas que realizan los abogados, bién llamada computación cogni- particularmente cuando son recién tiva, en el mundo de la tecnología egresados o jóvenes, es la revisión legal, se trata de máquinas que diaria de decenas de documentos piensan como humanos y realizan legales con el objetivo de hacer retareas humanas. Permite que los súmenes, redactar opiniones para robots aprendan. Siguiendo el mo- jefes o clientes, o simplemente para delo del aprendizaje humano, las verificar cláusulas, contratos u otros máquinas inteligentes procesan instrumentos jurídicos. Es aquí en Inteligencia Artificial

donde la ia puede jugar un rol importante en la automatización de procesos o tareas repetitivas. Los abogados capacitados académicamente están siendo reemplazados cada vez más por tecnología para analizar evidencia y evaluar su relevancia en investigaciones, demandas, esfuerzos de cumplimiento y otras labores. El 40% de los más de 100 legistas internos en las principales empresas estadounidenses dijeron a la publicación especializada Corporate Counsel, en una encuesta publicada el 23 de enero, que dependen de la revisión asistida por tecnología (tar). Se trata de un término que abarca muchos aspectos diferentes de la lectura de máquina, incluidos los análisis, la codificación predictiva, entre otros, que utiliza patrones de respuestas humanas para “entrenar máquinas para leer” y decide si los documentos son relevantes para un asunto legal, ostensiblemente como lo harían los abogados. Entonces, en lugar de que muchos de ellos lean un millón de documentos, algunos revisan un porcentaje de la posible evidencia y la tecnología de codificación predictiva usa esas respuestas para guiar una revisión computarizada del resto. En jpmorgan, una máquina de aprendizaje analiza paquetes financieros que alguna vez mantuvieron ocupados a los equipos legales por miles de horas. El programa para Inteligencia Contractual llamado “coin”, hace el trabajo paralizante de interpretar acuerdos de préstamos comerciales que consumía 360 mil horas de tiempo de abogados anualmente. El software revisa documentos en segundos y ha ayudado a la firma a reducir los errores en el servicio de préstamos, la mayoría de los cuales se derivan del error humano, al interpretar 12 mil nuevos contratos anualmente, según sus diseñadores.

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ABOGADO DIGITAL

Predicción de casos (sentencias): Un uso todavía más sorprendente de la ia en asuntos legales es la potencial predicción de resultados de juicios, disputas y procedimientos. Es posible calcular el resultado de un caso mediante el análisis automático de casos pasados usando técnicas de predicción analítica y de minería de datos.

nal llegue a determinada decisión o conclusión al resolver un juicio. Bot conversacional (Chatbots: Un bot de charla o bot conversacional es un programa que simula mantener una conversación con una persona al proveer respuestas automáticas a entradas (preguntas) hechas por el usuario. Entre los

Una tendencia que en los próximos años podría transformar drásticamente la manera en que los abogados ejercen su profesión es sin duda, la Inteligencia Artificial. La ia se “enseña” (programa) utilizando algoritmos y datos para obtener respuestas similares a las respuestas que los humanos proporcionarían en una situación dada. El software puede encontrar patrones en decisiones altamente complejas y, en este contexto, ponderar la evidencia legal y las cuestiones morales de lo correcto y lo incorrecto mediante el uso de algoritmos. A medida que se ingresa más información en el sistema, la máquina se vuelve más inteligente y ofrece soluciones más precisas. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos es uno de los primeros ejemplos en utilizar esta tecnología. Expertos e investigadores utilizaron ia para predecir los mismos veredictos que los jueces reales en el 79% de los casos relacionados con dh. Este uso de la ia en el entorno judicial, podría ayudar de manera significativa a abogados que administran o litigan casos, permitiéndoles tomar decisiones basadas en la probabilidad de que un juez o tribu-

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quitos y vacaciones) y de propiedad industrial (registro de marcas). Si bien los chatbots aún tienen mucho camino que recorrer para generar conversaciones y “orientaciones legales” más atinadas o con mayor rigor legal, lo cierto es que son excelente aproximaciones a la asistencia legal automatizada que en un futuro podría competir directamente con despachos de abogados.

Automatización de servicios y servicios legales en línea: El año pasado tuve la oportunidad de impartir un par de conferencias en la Semana Nacional del Emprendedor. Durante mi estancia en el recinto ferial, me di el tiempo de recorrer muchos de los stands y conocer a algunos de los expositores. Uno de ellos me llamó la atención, era una startup mexicana que brindaba asesoría legal mediante ejemplos más relevantes de chat- una app (aplicación), prometían bots legales tenemos los siguientes: contestar cualquier duda legal a la brevedad posible. • Joshua Browder, a los 18 años desarrolló Do Not Pay, Si bien esto podría parecer un esun chatbot que lanzó como fuerzo aislado, le invito a que con“el primer abogado robot del sulte la tienda de aplicaciones de mundo” para ayudar a las su teléfono inteligente. Realice la personas a luchar contra las búsqueda del término “asesoría lemultas de estacionamiento. gal” y verá que aparecerán más de Luego lo expandió para pro- un centenar de aplicaciones, muporcionar asistencia jurídica chas de ellas dedicadas a brindar gratuita a las personas sin orientación jurídica (gratuita o de hogar. paga), mientras otras fungen como • Un grupo de estudiantes de directorios de abogados. derecho de la Universidad de Cambridge en el Reino También existen servicios muy exitoUnido presentó lo que lla- sos en internet que ofrecen servicios man el chatbot legal más legales en línea automatizados. Conavanzado del mundo, dise- sidere por un momento el éxito de ñado para ayudar a las vícti- los proveedores de servicios legales mas de delitos a evaluar sus que no son abogados, como Rocket opciones legales. Lawyer y LegalZoom. Ambos en línea, • En México, el despacho Frac- brindan la posibilidad a los consumital Abogados ha creado a dores crear sus propios documentos “Max”, un chatbot que brinda (contratos) y formularios legales. Los “orientación legal” gratuita a dos proclaman que no proporcionan través de Facebook en temas representación legal, no son bufetes laborales (liquidaciones, fini- de abogados y no sustituyen a un


abogado o despacho de abogados. Sin embargo, esencialmente otorgan el mismo producto que muchos de nosotros: contratos, testamentos, documentos de formación empresarial, solicitudes de bancarrota, y la lista continúa. Ofrecen la capacidad de crear documentos destinados a cumplir un objetivo legal específico. Estos servicios han identificado y están ejecutando un modelo comercial en áreas en las cuales la ia puede reemplazar a los abogados. En México, aunque este tipo de servicios pareciere futurista o de ciencia ficción, ya existe. En el año 2013 el inai (Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales) lanzó su Generador de Avisos de Privacidad (gap), herramienta informática puesta a disposición en su sitio web, mediante la cual las personas físicas y morales que tratan datos personales pueden obtener gratuitamente sus avisos de privacidad. Existen también desarrollos de empresas mexicanas que te permiten comprar tus avisos de privacidad los cuales son creados automáticamente en línea. Otras Tendencias

Firmas legales virtuales: Actualmente contamos con poderosos dispositivos móviles (teléfonos inteligentes y tabletas), almacenamiento en la nube, software como servicio, aplicaciones de oficina y tecnología segura basada en la web que permite a los abogados trabajar virtualmente en cualquier lugar. Tener una oficina con finos muebles, obras de arte, personal bien presentado y servicios diversos contratados, son “lujos” cuyo costo finalmente tiene que ser trasladado al cliente. No es extraño para ellos recibir facturas engrosadas, no sólo por el número de horas sino por lo que cuesta cada una de ellas.

Cuando se combinan las tecnologías de información y comunicación, el teletrabajo y los servicios de oficinas virtuales o espacios de coworking, se pueden crear “firmas legales virtuales” que brinden los mismos servicios de calidad que las firmas tradicionales sin necesidad de “facturar los lujos” a los clientes.

toma de decisiones, pero en última instancia, la conexión con el abogado es la que sella el compromiso. Esto no debería ser tan sorprendente ya que el concepto de “marca de despacho” es relativamente nuevo. Las firmas de abogados tradicionalmente fueron nombradas por sus socios: la marca colectiva de la marca personal de cada A lo anterior hay que agregar que uno. Solo cuando las empresas se trabajar virtualmente permite a los volvieron demasiado grandes para profesionales del derecho servir a nombrar a todos, la marca se volvió sus empleadores y clientes mien- impersonal. tras mantienen un mejor equilibrio trabajo / vida, y modificar su hora- Las redes sociales claramente rio para adaptarse a las necesida- promueven la marca individual des personales y familiares. por delante de la de la empresa o empresa. El individuo es el punto Marca personal vs. Marca de des- de compromiso y cuando el indivipacho: Hasta hace una década, la duo cambia de compañía, el valor aspiración de muchos jóvenes egre- de marca va con el individuo. Es sados de la licenciatura en derecho lógico que estas tecnologías debeera unirse a una de esas grandes y rían ayudar a la profesión legal aún famosas firmas de abogados. Des- más a que ayuden a las industrias pués de 8, 10 o 12 años de arduo impulsadas por productos ya que trabajo y poca vida personal, los “ya los clientes finalmente contratan no tan jóvenes” abogados asocia- a un individuo. dos, podían aspirar a ser socios (de la menor categoría, pero socios a El uso adecuado de las redes sociafin de cuentas) de esos grandes des- les (marketing digital) y una estrapachos. Si se daba el tan anhelado tegia efectiva de branding personal “ascenso”, por fin tendrían un “nom- puede generar relaciones exitosas bre propio” y generar “sus propios con todo tipo de clientes, sin nececlientes” valiéndose del prestigio sidad de tener el respaldo de una de la firma. gran firma de abogados. Hoy no es necesario ser socio de un despacho de abogados “cinco estrellas” para generar clientes. Gracias a las redes sociales, sitios web y otras tecnologías asequibles, cualquier abogado puede darse a conocer en el mercado y conseguir clientes pequeños, medianos e incluso grandes empresas nacionales e internacionales.

Conclusiones

La cuarta revolución industrial es un tren imparable que debe ser abordado por todo abogado. No solo debemos saber usar de manera profesional las tecnologías de la información, sino también debemos estudiar las implicaciones jurídicas del entorno digital. Los jóvenes que están estudiando deA diferencia de los productos, don- recho, así como los recién egresade dominan la marca y las carac- dos, tienen la enorme ventaja de terísticas, los clientes dicen que ser nativos digitales. Ejerzamos la seleccionan abogados y no bufetes profesión con mente abierta para de abogados. Más exactamente, tal hacer frente a los retos que emanan vez, la marca de la firma de aboga- de la innovación basada en combidos es importante en el proceso de naciones de tecnologías.

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COLUMNAS

MAQUINA DEL TIEMPO MUSICAL

devaluación en ningún informativo. Algo para sorprender en serio.

Lic. Jesús A. Aquino Rubio

El 2017 tuvo no sólo incertidumbre política y económica, resultó ser un breve atisbo de lo que nos espera para el próximo año. Por suerte la música nuevamente ayudó a enfrentar las desgracias de los fenómenos naturales de este 2017.

L

legó Diciembre, y con él un remanso de tranquilidad. Una pausa en la vorágine cotidiana. Y una gran oportunidad para hacer corte de caja y analizar los resultados del año que nos abandona. 2018 será para muchos, el año más difícil de México contemporáneo, por el estado de la economía y el estado de la seguridad pública y social del país. Este 2017 que agoniza nos deja un balance difícil de homogenizar en esta reflexión.

elecciones y un resultado difícil de pronosticar, con un país cuyas nuevas generaciones no se sienten representados por los partidos políticos, tampoco por los candidatos emanados de esas instituciones, y en general, no están contentos con el sistema electoral en su conjunto. Un sistema de los más caros del mundo para justificar resultados electorales con los que ninguno, ciudadanía y votados, queda conforme. Una crisis para analizar.

Políticamente estamos en la parte final de un sexenio más, con las conclusiones que cada quien tenga, para bien y para mal. Se avecina el cambio de estafeta y rumbo,

Económicamente ha sido un año turbulento lleno de contradicciones, un peso demasiado volátil y una increíble habilidad mediática para que no se mencione la palabra

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Nuestra moneda, buscando fuerzas en la flaqueza, encontró en una figura televisiva y empresarial su principal enemigo: Trump. Es increíble como el encargado de despedir gente en el reality show, El Aprendiz, pudo cautivar a la masa electoral norteamericana, quienes lo convirtieron en el presidente de la nación mas poderosa del mundo, y así se elevaron a status de Estado los caprichos de alguien con problemas reales de identidad, y con un profundo desprecio en las minorías y particularmente en los mexicanos. Su sola llegada a la presidencia, fue nockout directo y sin mediación para el peso mexicano, que cayó estrepitosamente de forma abrumadora. Y si bien ha logrado recomponer el camino, la sensación que nuestro poder adquisitivo pasa por las manos de alguien que aborrece a nuestra nación y lo que representamos, no tiene tranquilos ni contentos a nadie. Su desprecio resulta inverosímil desde su investidura. Las condiciones de extrema pobreza y lamentable estado de justicia social en los estados que más aportan riqueza a la nación, llegan a su nivel más alto, como nunca antes en la historia. Otro sinsentido de


nuestros días, lo cual resulta ser una constante en nuestra historia como nación pero que rebasa los limites de lo imaginable. Pareciera que los párrafos precedentes son suficientes para cerrar un análisis negativo y triste, pero todavía falta el colofón. Cuando pensamos que nada podía ser mas grave, la Madre Tierra nos sacude los cimientos de nuestras polis para recordarnos lo frágiles y efímeros que somos. Y es ahí donde sucede la magia, en donde surge el mexicano que todos respetan y temen, el ciudadano empoderado y seguro de lo que tiene que hacer. Es donde todos se toman de la mano, para hacer cosas que sólo apreciándolas las comprende uno. Vaya lección de vida, de corazón, de espíritu, de firmeza, de solidaridad, entrega y sacrificio a lo largo y ancho de nuestro país, convertido en ejemplo mundial por su fuerza, entereza, carácter y reacción ante la adversidad. El mensaje sólo es uno: somos grandes desde lo más sencillo. Somos fuertes de la mano del vecino. Somos invencibles desde la humildad del servicio. Lo demás sobra. Lo demás no hace falta. Lo demás no lo necesitamos. Es la voluntad, no la corbata. Es la disposición, no el dinero. Es la indignación desde el dolor ajeno, no la oportunidad electoral. Al final, lo que vale toda la pena es un abrazo, un beso, y un te quiero. El espíritu del mexicano salió a la luz una vez más para ayudar a los más necesitados, mostró que somos una raza pura, noble, sin temor a la muerte; por el contrario, con un desafío permanente a la misma, tal y como lo plasmó Xavier Villaurrutia en su Nostalgia de la muerte: “Si te llevo en mí prendida y te acaricio y escondo; si te alimento en el fondo de mi más secreta herida; si mi muerte te da vida y goce mi frenesí ¡qué será, Muerte, de ti cuando al salir yo del mundo,

deshecho el nudo profundo, tengas que salir de mí?

no menos importante, el tema, Cuentas Conmigo, de Flans. En nuestro balance, concluimos que Mirando a las miles de personas nuestras preocupaciones antes formadas bajo la lluvia, sin comer, del terremoto, son importantes, pasando de mano en mano, por pero nada comparado con el mofilas numerosas, los escombros mento cuando te juegas la vida, de piedra para llegar a quienes donde el destino escapa de tus quedaron atrapados en los edi- manos; donde es una cuestión de ficios que sucumbieron al der- azar saber si seguirás mañana en rumbe, no es difícil imaginar que este juego cotidiano. esos sentimientos de raza, amor e integridad estuvieron presentes Ha llegado diciembre, y con él la en Silvestre Revueltas al escri- oportunidad de olvidarnos un bir su obra maestra Sensemayá, poco, solo un poco de la forma y acompañamiento musical per- enaltecer el fondo, y recordar que fecto para todas las imágenes de para dar un abrazo, un beso y decir mexicanos luchando y sufriendo te quiero, hace falta mas voluntad por sus prójimos. La música no que corbata, y mas disposición que ha sido ajena a estos momentos. dinero. ¿El Pronostico para 2018? Muestras de solidaridad desde un Complicado, muy complicado… escenario para México hubieron quizás desalentador en muchos muchísimas, desde u2 hasta Lady rubros, pero al recordar que Gaga, Chayanne, Miguel Bosé, somos la Raza que sobrevive a los Bronco, Camila, Julieta Venegas, temblores de forma estoica y digna, Ángeles Azules, Café Tacvba y un me llega la tranquilidad para saber largo etc, tomaron los micrófonos que no será tan difícil como para como vehículo de apoyo a los dam- no poder lidiar con el, enfrentarlo nificados de Oaxaca, Chiapas, Mo- y vencerlo desde la unidad. No relos, Puebla, Estado de México puede ser de otra forma. y la cdmx. Tampoco es la primera vez que sucede, recodemos Sumemos a las elecciones del 2018, grabaciones históricas cuando el el mundial de futbol a celebrarse negocio de la música era vender en Rusia, la inminente construcdiscos de vinilo, usados para re- ción del muro fronterizo con Escaudar fondos para otras causas tados Unidos, el amenazante pago humanitarias, como la hambruna de los mexicanos por el mismo en en Etiopía, África, con la melodía contra de nuestra voluntad, el muy We Are The World, producida por posible fin de una era de comercio Quincy Jones. mundial con la extinción del tlc, el estreno en celuloide de 50 somEl terremoto del 85 en México, bras liberadas, la película de Star también quedó plasmado en can- Wars dedicada a Han Solo, Misión ciones que fueron éxitos radiales, Imposible 6, así como el regreso como “cantaré, cantarás”, que si de Mary Poppins, bien originalmente se lanzó para la causa de la hambruna, pronto Diciembre ha llegado y seguiencontró destinatario en la tra- mos aquí, quizás sin merecerlo. gedia nacional. Otro ejemplo Busquemos todos los días los mode la huella del temblor en la tivos para dar un abrazo, un beso, música, es el famosísimo tema y decir: te quiero. Deshojemos los del Tabasqueño Chico Che Donde días identificando a la chiva, la burte agarro el temblor, o el tema ra negra, la yegua blanca, la buena Lagrimas en la lluvia, del Tri, suegra y las cosas muy bonitas que y quizás menos recordado pero nos dejó 2017. Felices fiestas.

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COLUMNAS

El Magistrado Presidente Armando Hernández y la Magistrada Martha Leticia Mercado atestiguaron la entrega de preseas a la Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos y a los Doctores José de Jesús Orozco y Jorge Fernández Ruíz.

Dr. Armando Hernández Cruz Magistrado Presidente del Tribunal Electoral de la Ciudad de México

electorales mexicanos, tanto el federal como los locales. Ésta surge a partir del concepto de gobierno abierto, el cual implica un nuevo modelo que tiene como objetivo fortalecer la relación entre los representantes y los representados.

El concepto de justicia abierta tiene como objetivo lograr un vínculo colaborativo entre los órganos imLa justicia abierta electoral requiere que los tribunales electorales partidores de justicia y la ciudadalocales y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación nía. Para implementarlo, se debe de (TEPJF), tomen un papel activo en la transparencia en sus tres partir de tres ejes estratégicos: a) vertientes, se fortalezca la rendición de cuentas utilizando un la transparencia, b) la rendición de lenguaje accesible y, por último, fomente la participación ciudadana. cuentas y c) la participación ciudadana. La justicia abierta en materia electoral se refiere, entonces, a la l pasado 16 de noviembre, en En dicho Congreso tuve la oportu- implementación de dichos ejes en el Instituto Mora, se llevó a nidad de exponer y abordar el tema la función judicial electoral, es decir, cabo el Congreso Nacional de justicia abierta, específicamente en el caso de México, el Tribunal Desafíos Electorales en México, con- en su aplicación en los tribunales Electoral del Poder Judicial de la vocado por el recién creado Consejo Nacional Ejecutivo de Derecho Electoral, presidido por el Magistrado electoral de Michoacán José René Olivos Campos. En dicho evento presenciamos la entrega de la Presea “José María Morelos y Pavón” a tres destacados personajes del ámbito jurisdiccional, electoral y académico: la Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos, el Doctor Jorge Fernández Ruíz, y el Doctor José de Jesús Orozco Henríquez, a quienes aprovecho este medio para expresar El Magistrado Presidente Armando Hernández y las Magistradas Alejandra Chávez y Martha Leticia Mercado, junto a las socias y socios fundadores del Consejo Nacional Ejecutivo de Derecho Electoral. mi reconocimiento y admiración.

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Federación (tepjf) y los tribunales locales de cada entidad federativa. Empezando por el eje de transparencia, resulta necesario que los tribunales electorales, a su vez, la implementemos desde tres vertientes: a) la activa, b) la pasiva y c) la colaborativa. Por transparencia activa nos referimos a la obligación establecida en la norma de publicar la información de carácter público, permitiendo que ésta sea fácilmente localizable para la ciudadanía. Respecto de la vertiente pasiva de la transparencia, las autoridades estamos obligadas a proporcionar la información específica que la ciudadanía solicite. Por último, en el aspecto colaborativo de la transparencia, resulta necesario que proporcionemos la información en formatos que puedan ser utilizados por la ciudadanía para generar nueva información, o bien para efectos de la investigación. Un ejemplo es cuando se proporciona en formato Excel, los resultados que se obtuvieron de una elección, para que así la ciudadanía pueda a su vez realizar sus propios análisis. Ahora bien, respecto de la rendición de cuentas, la justicia electoral debe reconocer la necesidad de crear un nuevo modelo que se utilice en todo momento y no sólo en época electoral. Esto permitirá que la ciudadanía tenga claro que la labor de los tribunales locales no se limita a la solución de controversias derivadas de los procesos electorales, sino también de los diferentes procesos democráticos como son los de participación ciudadana en muchas entidades federativas. Para realmente lograr un modelo de justicia abierta, resulta necesario que en la rendición de cuentas se haga uso de un lenguaje cotidiano, principalmente en cuestiones tan importantes como la difusión del contenido de estadísticas judiciales, y trasladar este lenguaje a la redacción de las sentencias.

Es preciso que, en esta labor, los tribunales electorales eviten los tecnicismos jurídico-electorales que pueden resultar inaccesibles, incluso para especialistas de otras materias. Se requiere traducir el metalenguaje jurídico-electoral a un lenguaje entendible para la ciudadanía, con esta acción se tendría además el beneficio de que la labor jurisdiccional electoral sea conocida. Una vez que se logre el respectivo entendimiento, es menester publicitar el sentido de las sentencias en las redes sociales, con el uso de in-

de Instituciones y Procedimientos Electorales de la Ciudad de México en su artículo 176, fracción iv. También es importante introducir un modelo colaborativo entre las propias instituciones electorales, esto es, tejer y fortalecer la relación entre los tribunales electorales locales, así como con otras autoridades en materia electoral. Este proceso debe extenderse a su vez entre los órganos constitucionales autónomos. Por ejemplo, en la Ciudad de México contamos con una red de órganos autónomos de la Ciudad.

El Magistrado Gustavo Anzaldo moderó la 2ª Mesa de trabajo del Congreso, que contó con la presencia del Dr. Flavio Galván, entre otros destacados ponentes.

fografías y videos cortos para tener el éxito en su difusión general.

Es síntesis, la justicia abierta electoral requiere que los tribunales electorales locales y el tepjf tomen un papel Por último, respecto del eje de par- activo en la transparencia en sus tres ticipación ciudadana, es necesario vertientes, se fortalezca la rendición que las autoridades electorales de cuentas utilizando un lenguaje asumamos un carácter proactivo, accesible y por último, fomentemos es decir, no esperar inmóviles a la participación ciudadana. que tengamos requisiciones de la ciudadanía, sino por el contrario, Sin duda, el tema de justicia abierdebemos fomentar e involucrar a ta y los que fueron abordados en el la sociedad en las diferentes etapas Congreso organizado por el Consede los procesos electorales. Es ne- jo Nacional Ejecutivo de Derecho cesario abordar de forma activa el Electoral, serán de gran importanfomento de la participación ciuda- cia en el proceso electoral que ya dana, tal como lo dispone Código dio inicio.

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CADALSO

Obliga la Corte al Congreso a Legislar para Evitar Ejercicio Arbitrario de la Publicidad Oficial Un posible enfrentamiento entre poderes ha provocado la sentencia de los Ministros de la Primera Sala de la SCJN que aprobaron por mayoría el proyecto del Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea que obliga al Congreso de la Unión a emitir la normatividad que regule todo lo concerniente a la publicidad oficial. De acuerdo con el proyecto, los legisladores deberán emitir antes del 30 de abril del 2018, una ley en la materia que reglamente el artículo 134 constitucional. Hasta el momento, los legisladores han hecho caso omiso para emitir la norma secundaria del citado artículo que fue aprobado en 2014 que, como se ha hecho costumbre, quedó guardada por más de 3 años en el cajón de los pendientes. Los mexicanos seremos testigos de un interesante debate y esperaremos la fecha acordada para ver de qué cuero sale más correa; sobre todo porque el Ministro Lelo de Larrea puntualizó que la omisión de expedir la ley señalada viola la libertad de expresión, de prensa y de información, al propiciar un ejercicio arbitrario del presupuesto en comunicación social.

Critica EPN Bullying contra el Estado por parte de la Sociedad Civil Gran polémica y especulación mediática generó la declaración del Presidente Enrique Peña Nieto durante el Foro organizado por la ONG Causa en Común, al responder las críticas de su presidenta María Elena Morera, señalando que las instituciones sufren de bullying por parte de las organizaciones de la sociedad civil. La respuesta de EPN a las denuncias de la activista María Elena Morera sobre el sensible incremento de la inseguridad y la violencia y el poco interés institucional para resolver estos problemas, provocó malestar social y desaprobación en redes sociales, columnas y académicos, que criticaron al titular del Ejecutivo Federal por su intolerancia y lo menos que le dijeron es que "tiene la piel muy delgada" y no está consciente del sufrimiento de la sociedad a la creciente ola delictiva. Lo cierto es que, a un año de concluir su administración, los resultados en el combate a la criminalidad, violencia y corrupción, han sido escasos y quienes son responsables de garantizar el orden y la paz, parecieran no cumplir con sus objetivos, de ahí que la activista hiciera un enérgico llamado a trabajar con responsabilidad y acusar el poco esfuerzo de la autoridad. Aunque el problema podría ser el que no se ha sabido comunicar los éxitos, las encuestas realizadas por entes autónomos como el INEGI, dan poco margen para defender la postura presidencial. A pesar de que la Dra. Morera señaló que son los políticos los que generan el daño institucional, fue evidente el enfrentamiento entre el Poder Ejecutivo y las organizaciones civiles, pues no se quiere reconocer la preocupante situación del país y el error que significó desaparecer la Secretaría de Seguridad Pública y pasar sus facultades y obligaciones al Secretario de Gobernación Miguel Ángel Osorio Chong.

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Nombran a Juez Mexicano Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Con júbilo se recibió el pasado mes de noviembre en el foro jurídico y la judicatura el nombramiento del juez mexicano Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot como nuevo Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH). El Dr. Eduardo Ferrer -destacado investigador del IIJ de la UNAM-, tomará posesión del cargo en la sede de la Corte en Costa Rica a partir del 1º de enero de 2018. Su designación fue avalada con el voto unánime de sus pares del pleno de la CoIDH, convirtiéndose en el tercer jurista mexicano en ocupar tan distinguido cargo. El primero fue el Investigador Eméritos del IIJ, Héctor Fix-Zamudio y el segundo el Dr. Sergio García Ramírez. Mac-Gregor Poisot se venía desempeñado como juez y Vicepresidente de la Corte y al ser nombrado se comprometió a reafirmar la vocación que ha caracterizado a la institución, en sus casi 40 años de existencia, como un organismo jurisdiccional en la defensa de los derechos fundamentales y la protección de la dignidad humana. La sociedad mexicana estará pendiente de su desempeño, más aún luego de que actualmente se analiza el caso Atenco. Habrá que recordar que en noviembre de 2009 Eduardo Ferrer Mc Gregor participó en una terna como candidato para Ministro de la SCJN, para cubrir la vacante de Genaro Góngora Pimentel, resultando electo Arturo Zaldívar Lelo de Larrea.

Designan Nueva Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos del DF Entre raspones, jaloneos y retrasos, finalmente el Pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) aprobó la designación de Nashieli Ramírez Hernández como Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) para un periodo de 4 años (2017 – 2021). En una sorpresiva designación, al no prosperar la reelección de la Dra. Perla Gómez Gallardo para un segundo período al frente de la CDHDF, la nueva Ombusmán capitalina declaró que su plan de trabajo se basa en 4 ejes centrales: el fortalecimiento de la CDHDF como una institución pública, autónoma y al servicio de la ciudadanía, Impulsar la capacitación en la defensa y protección de DH, implementar un enfoque de atención integral a las víctimas de violaciones de sus DH y desarrollar un modelo de gestión, ejemplo para los otros organismo autónomos de DH. Nashieli Ramírez estudió en la Facultad de Medicina de la UNAM, aunque no está titulada. Cuenta con una especialidad en Gobierno Local, Seguridad y Justicia. Su trayectoria laboral se ubica en ONGs enfocadas en la protección de DH. Se comenta en los pasillo de la ALDF que el nombramiento al frente de la CDHDF de una activista casi desconocida obedece a la falta de "punch" y control de Miguel Ángel Mancera en el órgano legislativo local, al no lograr la reelección de su candidata Perla Gómez.

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LIBROS RECOMENDADOS

Sin Literatura no hay Derecho Gerardo Laviaga. Colegio de México, Tirant lo Blanch. 2017.

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n el presente trabajo, se dan cita una treintena de escritores y abogados que, desde su propia perspectiva –la ficción, la academia, la judicatura, el litigio etc.– exploran las intersecciones entre Derecho y Literatura; las cuales son, a decir del autor, son mucho más de lo que se pudiera imaginar. No es casualidad que a lo largo de la historia, apunta Gerardo Laviaga, incontables novelistas, ensayistas, dramaturgos y poetas, hayan iniciado su carrera en el ámbito jurídico. Por eso, celebra la iniciativa de José Ramón Cossío, miembro de el Colegio de México y de la editorial Tirant lo Blanch, para lanzar, Colección Derecho y…, que permite a los lectores examinar el Derecho desde diversos ángulos. “la literatura es quizá, apunta el Director del inacipe, el más olvidado y el más relevante de ellos.”

El Analista en el Nuevo Sistema de Justicia Penal Oscar Aarón Santiago Quintos, Rubén Torres Estrada Pedro, Coordinadores. Ubijus, INACIPE, Tec de Monterrey. 2017

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sta obra es una compilación de diferentes trabajos de investigación realizados por expertos en el tema de análisis de la información delictual tanto en seguridad pública como en procuración de justicia con el objetivo de contribuir a la discusión académica así como a la transferencia de conocimiento en la continua implementación del sistema de justicia penal acusatorio. De esta manera, el presente estudio busca ser una continuación de los libros Políticas Públicas para la Justicia y La Inteligencia en el Nuevo Sistema de Justicia Penal, centrando ahora su estudio a la labor de un actor central en el sistema: el analista. El analista en el nuevo sistema de justicia penal pretende resaltar la importancia del papel de este actor dentro de las instituciones encargadas de brindar seguridad y justicia, no sólo por su aportación a la toma de decisiones y a la elaboración de políticas públicas, sino también a la reducción de la impunidad.

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Nociones de Criminalística y de Criminología Luis Rafael Moreno González, Luis Rodríguez Manzanera. Porrúa. 2017.

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os de los más significativos representantes de la Criminalística y de la Criminología en México nos ofrecen este opúsculo que permite un acercamiento al conocimiento de los elementos básicos en ambos campos científicos, indispensables en las áreas de procuración, administración e impartición de justicia, así como en la investigación del delito y en la comprensión del delincuente. Asimismo, en el nuevo sistema de justicia penal se patentiza la necesidad de un mayor acercamiento a la Criminalística y a la Criminología, en sus fundamentos elementales.

¿Cómo Litigar en el Juicio Oral Familiar? Luis Alfonso Méndez Corcuera. Editorial Flores. 2017

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l libro tiene como finalidad proporcionar a los abogados postulantes una serie de consejos para litigar en los juicios orales familiares. En búsqueda de facilitar la orientación a los abogados, este documento fue elaborado en forma de manual, pues contiene una guía de instrucciones precisas para la redacción de los escritos de demanda y contestación; así como consejos para las audiencias orales y para el desahogo de las pruebas. Se establecen pasos precisos para el perfeccionamiento de los medios probatorios, para luego enseñar cómo elaborar y exponer los alegatos en las audiencias orales y así, finalmente, examinar el procedimiento de divorcio sin causales el autor decidió puntualizar recomendaciones para la elaboración de los escritos de demanda y contestación, por cuanto son documentos transcendentales en un litigio, pues en ellos se fijan los límites de la controversia y de la decisión del juzgador, por lo que la obtención de una sentencia favorable depende en gran parte de su adecuada redacción.

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COLUMNAS

TEMAS CONSTITUCIONALES

Lic. José R. Padilla

Profesor de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo en la Facultad de Derecho de la UNAM. @JoseRPadilla50

Estamos a pocas semanas de que se cumplan los plazos que obligan al establecimiento de los nuevos órganos jurisdiccionales que regularan los aspectos laborales en todo el país, la pregunta es ¿se podrá cumplir con las expectativas?

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n ambicioso programa representa la Reforma Laboral iniciada el 24 de febrero del año en curso; misma que ya está por cumplirse. El tema comprende nada menos que cambiar las románticas e ineficientes Juntas de Conciliación y Arbitraje, Federales y Estatales por verdaderos órganos jurisdiccionales.

de las propias Juntas de Conciliación. Ello, sin olvidar la presencia de los representantes de los trabajadores y patrones, quienes sólo conciben la justicia para propia parte.

Ante la oportunidad de la Reforma Laboral, es conveniente incluir una serie de ideas provenientes del Dr. Miguel Carbonell.: “La reforma llega en un momento complicado para Esto es, se vive en un tripartismo el país, en el que necesitamos mantrasnochado y demagógico, tan tener a toda costa la competitividad aplaudido por la clase política que internacional y atraer inversiones no cesaba en regodearse desde que extranjeras, sin que por ello se deban la “revolución fue hecha gobierno”, disminuir los derechos de los trabaapenas terminada la lucha armada jadores. La nueva reforma laboral allá por 1920. Ahora se pasa a una puede ser una poderosa señal para justicia autónoma, sin los tintes ofi- lograr tales objetivos”. cialistas, inquisitivos y paternalistas, puesto que hasta hoy, el órgano juz- En cuanto al aspecto estructural, gador pertenece al Poder Ejecutivo y, destaca en el Decreto Reformatorio lo que es peor, éste designa al titular la desaparición de las Juntas tanto

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de Conciliación como de Arbitraje y se pasa, a los Juzgados dependientes del Consejo de la Judicatura Federal y de los Tribunales Superiores de Justicia de las Entidades Federativas. Además, se crean Centros de Conciliación en los Estados, mismos que serán autónomos, así como un Organismo igualmente para la materia Federal, cuyo nombramiento de su titular será a propuesta del Ejecutivo Federal y con aprobación del Senado de la República. Es de considerarse que la Reforma Laboral que nos ocupa, carece de autonomía estructural, dado que los nuevos juzgados, ya se trate de los Federales como los Estatales, simplemente pasarán a engrozar las filas de la burocracia. Hubiese sido más práctico y conveniente crear tribunales especializados, estructural y espacialmente independientes. En cuanto al llamado filtro de la Conciliación, debe ser del todo obligatoria antes de acudir a los tribunales laborales, a fin de evitar una indeseable recarga y rezagos de juicios o procesos que a ninguna de las partes beneficia. ¡Síntesis conclusiva!.- Tal parece que un año para que el Congreso de la Unión y demás comisionados al respecto, realicen las adecuaciones necesarias, no será suficiente. Sería muy conveniente que este noble e importante proyecto legislativoLaboral, se ponga en marcha lo antes posible, o a más tardar en febrero próximo.


Fj 171 diciembre 2017  

La revista mejor posicionada en temas jurídicos política.

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