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DIPLOMADO

PROCESO ORAL FAMILIAR

Iniciamos 25 de Noviembre 2017 Diplomado con Opción a Certificación

APRENDE ARGUMENTACIÓN Y LITIGIO ESTRATÉGICO Profundiza en la práctica de las audiencias del proceso,impartidas por JUECES DE PROCESO ORAL FAMILIAR DEL TSJCDMX y destacados litigantes..

DOCENTES

Mgdo. Antonio Muñoz Cano Magistrado de Sala Familiar del TSJCDMX

Juez Juan Jiménez García Juez de Proceso Oral Familiar del TSJCDMX

INSCRÍBETE AHORA 2595 6354 ext. 107 55 7724 7717

informes@iussemper.edu.mx

www.iussemper.edu.mx

Juez Blanca I. Ávalos Gómez Juez de Proceso Oral Familiar del TSJCDMX

Lic. Marco Herrera Berenguer Consultor en Comunicación Estratégica

SESIONES: Sábados de 09:00 a 14:00 horas

SEDE: Universidad Ius Semper

DURACIÓN: 60 Horas

Monte Albán 613, Col. Letrán Valle,Del. Benito Juárez, C. P. 03650, Ciudad de México


Sumario Noviembre 2017

ESCOMBROS LEGALES

Director General Dr. Elías Huerta Psihas Director Editorial Dr. Lázaro Tenorio Godínez

QUE EL SISMO DEJÓ

Directora Ejecutiva Lic. Janet Huerta Estefan

Consejo Editorial Dr. Sergio García Ramírez Dr. Ricardo Franco Guzmán Dr. Moisés Moreno Hernández Dra. Elena Ruth Guzmán Gómez Dr. Ricardo Ojeda Bohorquez Dr. Carlos Quintana Roldán Dra. Ruth Villanueva Castilleja

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Dr. Miguel Ángel Aguilar López Dr. David Vega Vera

Editor Marco A. Ríos editorial@forojuridico.org.mx Diseño Editorial Mónica Salazar Sánchez diseno@forojuridico.org.mx

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EDITORIAL Desaparición de Plurinominales: Demagogia Partidista

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FORO DE LECTOR

Coordinación de Antonio Estevez Celestino Distribución Fotografía Néstor Daniel Winchester Cabrera nwinchester@gmail.com Agencia Cuarto Obscuro Estrategia Digital Shhh Communication

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El TFJA Sancionará a Particulares y Ordenará la Disolución de Empresas que Cometan Actos Graves de Corrupción: Dr. Álvaro Castro Estrada

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¿Puede Trump Terminar el TLCAN sin la Aprobación del Congreso? Dr. Juan Manuel Saldaña Pérez

Foro Jurídico, tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870–1183 trasnformado al número ean–13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Licitud del título no. 13058 expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certificado de Licitud de Contenido Num. 10631, expediente 1–432 ‘05’–16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Redacción: Monte Albán 613 Col. Letrán Valle C.P. 03650, México, D.F. Tel 2595 6354. Impresión: Impresora Múltiple, Zaratoga 909, Col. Portales. Distribución: Platón 429 Colonia Palmitas. INTERMEX Foro Jurídico No. 170, Noviembre 2017.

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Mantener el Financiamiento Público a los Partidos y Establecer un Monto más Racional: Mtro. Marco Antonio Baños Martínez

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Marihuana, el Gran Negocio de las Farmacéuticas

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Lic. Julio Pilotzi

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Necesario Alinear la Política de Droga y Crimen Organizado con las Tendencias Internacionales: Antonio Mazitelli

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DIGITAL Neutralidad de Red: Fundamental para una Sociedad Democrática Digital Mtro. Juan L. Hernández Conde

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ESTADOS El Aborto en Coahuila: de Delito a Derecho Dr. Xavier Ginebra Serrabou

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Celebra la Universidad Ius Semper su 5a Generación de Maestros en Derecho

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MIRADOR FISCAL La Justicia Tributaria Continúa Cambiando LL.M. Juan de la Cruz Higuera Ornelas

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FORO DE PROPIEDAD INTELECTUAL Protección a la Propia Imágen en Redes Sociales Lic. Jaime A. Díaz Limón

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DEMOCRACIA PARTICIPATIVA La Otra Política de los Jóvenes Magda. Martha Leticia Mercado Ramírez

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Cadalso Libros TEMAS CONSTITUCIONALES La Fiscalía General de la República Lic. José R. Padilla

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EDITORIAL Desaparición de Plurinominales: Demagogia Partidista

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os sismos del pasado mes de septiembre no sólo cimbraron a México, sino a la estructura política nacional. La necesidad de contar con recursos para ayudar a los damnificados y para emprender la reconstrucción, hizo voltear nuevamente hacia el costoso aparato electoral mexicano -uno de los más caros del mundo-, centrándose los reclamos sociales hacia este sector básicamente en 2 puntos: el elevado financiamiento público de los partidos políticos y el excesivo costo de la sobre representación de legisladores plurinominales.

modificación, por ser contraria al propio texto de la Carta Magna que establece la prohibición expresa de realizar cualquier reforma electoral 3 meses antes de que inicie el proceso electoral (el actual inició el 8 de septiembre).

Lo demagógico de la propuesta del pri es evidente porque todos los dirigentes partidistas -y las autoridades electorales-, saben que una vez iniciado el proceso electoral, no es posible modificar las normas aplicables, como lo reconoció el propio Consejero Presidente del ine, Lorenzo Córdova y una gran cantidad de actores políticos (jueces, académicos En medio del dolor y la tragedia -contrastando con la solida- y especialistas), entre otros la Magistrada Presidenta del ridad mostrada por la sociedad civil-, en un afán de colocarse trife Janine Otálora, el Rector de la unam Enrique Graue del mejor modo posible en la contienda electoral en curso, y el constitucionalista Diego Valadés. Además de la impolos partidos políticos “sacaron el cobre” y de inmediato ofre- sibilidad jurídica que existe de recortar “pluris”, tampoco cieron ayuda económica con la promesa de ceder parte de es viable que los diputados federales puedan incumplir el los millones a que tienen derecho del financiamiento público, artículo 41 Constitucional en cuanto a la obligación de aproque les entrega la shcp a través del ine, y en una grotesca bar los recursos para el financiamiento público ordinario de discusión de “quién da más”, afirmaron estar dispuestos a los partidos. Es decir, que no pueden ni eliminar, ni reducir sacrificar los recursos que obtienen para su manutención y con un simple convenio lo que mandata la Ley Suprema, conformarse con financiamiento privado, con el que se corre que si bien es modificable, no podría ser ahora, sino para el riesgo de que sea provisto por los grandes empresarios la subsecuente elección federal del 2024. o por el narco, con afán de dominar a los partidos o a los La cierto es que estos ofrecimientos son sólo poses tratancandidatos, como ya ha ocurrido en varias ocasiones. do de ganar simpatías, y con ello votos, ya que los partidos En la misma dirección, en voz de su Presidente Enrique políticos no están dispuestos a ceder ni un gramo del pasOchoa Reza el pri propuso eliminar del sistema político tel presupuestal que se les otorga anualmente, a costa de mexicano a los legisladores plurinominales (62 senadores, los contribuyentes. Menos aún ahora, frente a la elección 200 diputados federales así como una gran cantidad de del 2018, la más grande, compleja y competida de nuestra diputados locales), y canalizar el presupuesto que implica historia. Además de engañosa, la propuesta del pri es su existencia a la reconstrucción. Inclusive, presentó una regresiva, al pretender retroceder o eliminar avances iniciativa de reforma constitucional en el Congreso de democráticos alcanzados a lo largo de varias décadas, la Unión acompañado de sus líderes en el Senado y en que han logrando la representación política de las minorías, antes menospreciadas y anuladas, que han ido Cámara de Diputados. conformando un sano pluripartidismo, una mayor parEsta es sin duda una oportunista y demagógica propuesta ticipación ciudadana en los asuntos públicos y elecciones del pri, ya que, además de ser improcedente, constitu- más competidas en todos los niveles. cional y legalmente, ataca directamente uno de los principios en los que se sustentan las democracias contem- ¿Será que la dirigencia del pri pretende aprovechar la confuporáneas, como es la Representación Proporcional, que sión, la desgracia y el dolor eliminando a los plurinominales permite la presencia de las minorías en los parlamentos. con una salto hacia el pasado, hacia el partido hegemónico En efecto, la propuesta esconde que es tarde para esta y a las elecciones presidenciales con un único candidato?

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COLUMNA | FORO DEL LECTOR

¿Los PARTIDOS POLÍTICOS deben destinar una parte de sus RECURSOS PARA APOYAR a los DAMNIFICADOS de los sismos? SI

97%

NO

3%

Humberto E. Ruiz T: @EstudiosHERT *Deben destinar TODO. Sin excepción, son organizaciones parasitarias, inútiles y extremadamente corruptas. Victor H Martinez: @vimade74 *No sólo una parte, todos sus recursos. Oscar Fernández: @oscarfernandezp *A lis dirigentes de los Partidos. Entiendan Harvey V: @YEVRAH_SUB *Después de reformar adecuadamente la ley para no propiciar una causa de nulidad de la elección... SÍ, es necesario OmI RmZ:@OMI_30 *Una Parte? Se sus Recursos? Por favor, ese dinero es del Pueblo! Que quede bien claro!

Cecilia Robles Vejar: No, pero no hay que asignarles un presupuesto, que cada uno se rasque con sus propias uñas, el dinero de los contribuyentes que se les devuelva como debe ser, en infraestructura y servicios básicos de salud, vivienda, seguridad y educación. Jose Luis Morfin Cervantes Sí. En estos momentos es necesaria toda ayuda. Que cada militante de los partidos que quiera ser candidato, saque adelante su campaña y que busque apoyo económico leeegal con los empresrios y que sean mexicanos, por cierto. José Carlos Charly Los recursos económicos de los partidos políticos son del pueblo. Y si el pueblo los requiere, que regresen al pueblo. Son para hacer campaña, y que mejor campaña que recontruir las casas de los afectados y arreglar los desperfectos ocasionados por el terremoto.

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COLUMNA

¿Es mejor que los partidos políticos DONEN DE SUS RECURSOS ACTUALES o que se les RECORTE DEL PRESUPUESTO para el 2018? Recorte del presupuesto

62% NO

Donen recursos actuales

38%

Iris G: @IrishGordillo *Que donen los recursos actuales y se les recorte el presupuesto para el 2018 Unión Diaza: @uniondiaza *Ambos, No necesitan tanto dinero por tan pocos resultados. Donar y quitarles presupuesto

Victor Alvarez: Lo mejor es que solo les den un presupuesto asequible exclusivamente para elecciones y no para mantenerlos los 365 días del año tras año aunque no haya elecciones. Y claro que deben destinar el ofensivo presupuesto de 24 mil millones de pesos para la re construcción de casas. Porque ese dinero ellos lo tiraran en anuncios por tv, radio, pintas de bardas, banderines, giras y debates que parecen peleas de vecindad sin propuestas reales y sólo promesas que jamás se cumplen. Así que si comparamos el bien mayor será destinarlo a reconstruir casas de los damnificados. Jorge Rocha Gallardo: Lo mejor es que hagan campañas publicitarias en medios electrónicos donde sea gratuito o con recursos propios productos de su trabajo, dejen sus recursos actuales y el presupuesto para beneficios requeridos para nuestro hermoso y querido país, de por sí estamos en una situación compleja donde muchos de nosotros hermanos mexicanos y mexicanas se vieron afectados por los hechos sucedidos el día 19 de septiembre y nunca hubo una participación de carácter social por parte de la clase mediocre política de nuestro país.

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ENTREVISTA | Álvaro Castro Estrada

EL TFJA SANCIONARÁ A PARTICULARES Y ORDENARÁ LA DISOLUCIÓN DE EMPRESAS QUE COMETAN ACTOS GRAVES DE CORRUPCIÓN:

ÁLVARO CASTRO ESTRADA entrevistó al Doctor en Derecho Álvaro Castro Estrada, quien actualmente es Magistrado de la Décimo Segunda Sala Regional Metropolitana de ese tribunal y uno de los 3 Magistrados de Sala Superior que propuso el Presidente Enrique Peña Nieto para integrar la Tercera Sección en materia de Responsabilidad Administrativa del propio tribunal, destacando que por disposición legal, esta designación se encuentra sujeta a la ratificación del Senado de la República. El Dr. Castro Estrada, quién fue Subsecretario del Trabajo y Previsión Social y Presidente del Tribunal Federal de Conciliación, afirma que no cree que la corrupción en México sea una fatalidad y que ha llegado el momento de combatirla pertinazmente por todos hasta derrotarla. El tfja -del que forma parte-, como un importante elemento del sna, tiene mucho que contribuir a este trascendente propósito, a través de la imposición de sanciones justas, razonables, proporcionales a la gravedad de las infracciones, siempre fundadas en la ley y respetuosa de los derechos humanos.

Me niego a creer que la corrupción en México sea una fatalidad. Pienso que ha llegado el momento impostergable de combatirla eficazmente por todos hasta derrotarla.

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n el marco de la construcción del Sistema Nacional Anticorrupción (sna) y con motivo de la reciente designación que hizo el Presidente de la República de 15 magistrados de Sala Regional Especializada y 3 de Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Administrativa (tfja), Foro Jurídico

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Las sanciones, afirma, las aplicará el tfja no sólo a servidores públicos, sino también a particulares y a empresas que participen en esos actos, independientemente de que la falta grave, también puede ser constitutiva de alguno de los delitos por hechos de corrupción previstos en el Código Penal Federal. Presentamos a nuestros lectores la parte sustancial de la entrevista.

¿Cuál es la trascendencia del Sistema Nacional Anticorrupción? El nuevo sistema se crea a partir de varias instituciones cuya estructura está cimentada en disposiciones constitucionales y legales y en principios que posibiliten una profunda transformación en la función pública. En el aspecto legal, y dentro de la potestad punitiva del Estado, encontramos la precisión de conductas que entrañan faltas administrativas no graves y graves, y otras consideradas


ENTREVISTA

delitos, previstas en la Ley General de Responsabilidades Administrativas (lgra) y en el Código Penal Federal, respectivamente, incorporando la posibilidad de que los particulares -sean personas físicas o morales-, vinculados con faltas graves, puedan ser sancionados. Una novedosa cara de este fenómeno son las nuevas atribuciones con que cuentan el Tribunal Federal de Justicia Administrativa (tfja) y los Tribunales Administrativos de les entidades federativas en materia de responsabilidades administrativas, es decir, de sanción de conductas que impliquen actos de corrupción.

del Pleno Jurisdiccional, pero sí del Pleno General del tfja. Para mayor referencia, agregaría que el Presidente de nuestro Tribunal, es integrante del Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción por disposición de la Ley General de la materia.

en actos vinculados con faltas administrativas graves, en adquisiciones, servicios u obras públicas, e incluso, tratándose de personas morales, la suspensión de actividades o hasta la disolución de las mismas.

El combate a la corrupción ya no sólo pertenece a la administración pública, la sociedad civil se ha erigido en un contrapeso esencial de las distintas instituciones públicas.

En el ámbito procesal destaca la inclusión del principio de presunción de inocencia a favor de quien sea señalado como responsable de una falta, hasta no demostrarse su ¿Qué competencia tienen la nuevas responsabilidad, el derecho de no Salas del Tribunal Federal de ser obligado a confesar lo contra- Justicia Administrativa? rio ni a declarar en su contra y en general la observancia de las reglas La nueva Sección Tercera de la Sala del debido proceso. Se robustece Superior del Tribunal tiene como la cultura de la denuncia y, por atribuciones, entre otras, las sisupuesto, respeto a los derechos guientes: humanos. • Resolver el Recurso de Apelación contra resoluciones ¿Cuáles son las nuevas atribuciones dictadas por las salas espedel Tribunal Federal de Justicia cializadas. Administrativa? • Ejercer la facultad de atracción para resolver los proceCon la expedición de la Ley Orgánica dimientos administrativos del tfja, publicada en el dof el 18 de sancionadores por faltas grajulio de 2016, se le dotó al Tribunal ves, cuya competencia primide especialización jurisdiccional en genia corresponda a las Salas virtud de que a sus ya conocidas atriEspecializadas en materia buciones en materia fiscal y adminisde Responsabilidades Admitrativa, le fue adicionada la compenistrativas, cuando revistan tencia para resolver la imposición de importancia y trascendencia; sanciones por la comisión de faltas fijar jurisprudencia. administrativas graves de servidores públicos y de faltas de particulares • Sancionar responsabilidades vinculados, ya sean personas físicas administrativas graves en cao morales. Como ya señalé, se creó sos de servidores públicos y la Sección Tercera de Sala Superior de los particulares que partiy 5 Salas Especializadas en materia cipen en dichos actos. de Responsabilidades Administra• Fincar, en su caso, el pago de tivas adscritas a esa Sección, con lo indemnizaciones y sanciones cual se le instituye como una de las pecuniarias. columnas del sna. La nueva Sección, • Aplicar inhabilitación a los por su especialidad, no forma parte particulares que intervengan

En cuanto a las Salas Especializadas, las más relevantes son:

• Resolver las faltas adminis-

trativas graves, investigadas y substanciadas previamente por la Auditoría Superior de la Federación y los órganos internos de control. • Imponer sanciones a servidores públicos (como suspensión, destitución, inhabilitación) y particulares, personas físicas o morales intervinientes en actos vinculados con faltas administrativas graves. • Fincar el pago de indemnizaciones (responsabilidad resarcitoria) y sanciones pecuniarias por daños y perjuicios a la Hacienda Pública Federal o al patrimonio de los entes públicos de los tres órdenes de gobierno. Conocerán también de los procedimientos, resoluciones definitivas o actos administrativos dictados en materia administrativa sobre interpretación y cumplimiento de contratos de obras públicas, adquisiciones, arrendamientos y servicios celebrados por la Administración Pública Federal; aquellas que nieguen la indemnización o que

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ENTREVISTA | Álvaro Castro Estrada

¿Además de las nuevas facultades del TFJA, que otro aspecto le parece relevante del SNA? En el esquema actual la prevención y combate a la corrupción ya no es una actividad exclusiva de la Administración Pública, pues ahora encontramos una significativa participación de la sociedad civil organizada, que hoy interviene en el diseño del sna y en la integración del Comité de Participación Ciudadana, el cual es presidido por uno de los 5 ciudadanos designados. por su monto, no satisfagan al reclamante y las que impongan la obligación de resarcir daños y perjuicios pagados con motivo de la reclamación, en los términos de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado o de las leyes afines; aquellas también que impongan sanciones administrativas a los servidores públicos por faltas no graves por autoridades distintas al Tribunal, y las que decidan los recursos previstos en la lgra.

¿Cuál es la diferencia entre faltas administrativas graves y no graves? Las faltas administrativas graves tienen como peculiaridad la afectación significativa y de fondo que causan a la Administración Pública y, por consecuencia, al interés colectivo. Su procesamiento y sanción, debido a la importancia de los comportamientos regulados y las consecuencias de su actualización, corresponde al tfja y sus homólogos en las entidades federativas. Pueden ser cometidas tanto por servidores públicos como por personas físicas o morales privadas vinculadas a esos actos. Además, la realización de estos actos, aparte de representar una falta grave, también puede ser constitutiva de alguno de los delitos por hechos de corrupción previstos en el Código Penal Federal, bajo procedimientos autónomos por disposición Constitucional.

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Las faltas administrativas no gra- Además, tienen facultades para ves se refieren al incumplimiento o proponer al Comité Coordinador transgresión —por parte de servido- del sna cualquier tema, particures públicos— de obligaciones ope- larmente en asuntos relacionados rativas sobre desempeño y discipli- con la fiscalización y el control de na; denuncia de actos u omisiones, recursos públicos. Sin duda que en presentación en tiempo y forma de este sna la sociedad civil se ha erilas declaraciones de situación pa- gido en contrapeso de las distintas trimonial y de intereses; custodia y instituciones públicas. cuidado de la información y documentación, rendición de cuentas; ¿En su opinión, cuál es la importancia colaboración en los procedimientos del combate a la corrupción? judiciales y administrativos. Por el grado de afectación que causan, la A manera de conclusión diría que sanción de este tipo de faltas co- la buena Administración, el Estarresponde a las secretarías y a los do de Derecho y la ética, son asórganos internos de control. pectos esenciales de la calidad de la democracia. No es exagerado En términos generales se puede afir- afirmar, que en el eficaz combate a mar que el bien jurídicamente pro- la corrupción nos jugamos la viategido de las faltas no graves es el bilidad de nuestras instituciones y “correcto funcionamiento de la pres- la legitimidad de nuestro régimen tación de los servicios que brinda democrático. Me niego a creer que la Administración Pública”, es decir, la corrupción en México sea una cuida del cumplimiento de la ley o fatalidad. Pienso que ha llegado en pocas palabras: la buena admi- el momento —impostergable— de nistración. En cambio, el bien jurí- combatirla eficazmente por todos dico protegido en las faltas graves, hasta derrotarla. es, además de la intensidad del bien jurídico a proteger, la afectación del El tfja, como parte del sna, del que Patrimonio Público, que beneficia a orgullosamente formo parte, tiene servidores público y/o particulares, mucho que contribuir a este ineludien perjuicio de la colectividad. En ble y trascendente propósito, a través última instancia unas y otras pro- de la imposición de sanciones justas, tegen de daños que puedan causar razonables, proporcionales a la graal interés público, patrimonio o bie- vedad de las infracciones, siempre nes de la Administración o de los fundadas en la ley y respetuosa de ciudadanos. los derechos humanos.


ENTREVISTA

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ARTÍCULO | ¿Puede Trump Terminar el TLCAN sin la Aprobación del Congreso?

¿Puede Trump Terminar el TLCAN sin la Aprobación del Congreso?

Dr. Juan Manuel Saldaña Pérez Doctor en Derecho y ex Director del Seminario de Comercio Exterior de la Facultad de Derecho de la UNAM. Miembro de la ANDD.

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a práctica norteamericana sobre los tratados internacionales es inusual en diversas maneras y única en algunos otros aspectos, incluso la terminología tiene distinto significado en Estados Unidos al resto del mundo. Conforme al derecho norteamericano, Estados Unidos se puede comprometer internacionalmente mediante 2 instrumentos: Treaties y Agreements. (Tratados y Acuerdos). El Artículo ii, sección 2, cláusula 2 de su Constitución, contiene la llamada “Treaty Clause”, al señalar que el Presidente puede firmar tratados con la aprobación de 2 terceras partes del Senado, en los siguientes términos:

“(El presidente) Tendrá facultad, con el consejo y consentimiento del Senado, para celebrar tratados, con tal de que den su aprobación dos tercios de los senadores presentes, y propondrá y nombrará, con el consejo y consentimiento del Senado, a los embajadores, …” Ha sido una vieja práctica en esa nación que el Senado rechace o no apruebe los Treaties firmados por el Ejecutivo, tal es el caso del Acuerdo General sobre Aran-

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Entre los diferentes tipos de Agreements que existen en el sistema jurídico norteamericano, destacan los Congressional Executive Agreements (Acuerdos Ejecutivos Congresionales o Acuerdos Legislativos). El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (tlcan), la Organización Mundial del Comercio (omc) y la mayoría de los compromisos internacionales suscritos por Estados Unidos han adoptado la forma de Congressional Executive Agreements, los cuales son aprobados en su conjunto por el Congreso mediante el procedimiento acelerado fast track e incorporados al derecho interno norteamericano mediante una ley nacional (implementation Act). En otras palabras, el Congreso aprueba o desaprueba en bloque, ya que no puede hacer ninguna modificación. Por lo anterior, en el caso del tlcan no se requirió la aprobación senatorial.

celes Aduaneros y Comercio de 1947 (gatt de 1947), entre otros muchos; motivo por el cual, con base en una forzada y cuestionada interpretación del Artículo i, Sección 10 de la propia Constitución, en donde se establece una prohibición para que los estados puedan participar en cualquier Agreement or Compact (acuerdo o pacto) con potencias extranjeras, sin la aprobación del Congreso, se ha creado la figura de los Agreements (acuerdos) distintos a Treaties, a través de los cuales el estado norteame- Por otra parte, por regla general, ricano puede asumir compromisos la forma o procedimiento para la terminación o retiro de un tratado internacionales. es conforme a lo previsto en el pro“Sin el consentimiento del Congreso pio tratado. Al respecto, el artículo ningún estado podrá establecer de- 1120 del tlcan establece con clarechos de tonelaje … celebrar Acuer- ridad el momento en que se puede do o Pacto alguno con otro Estado o denunciar o dar por terminado el tratado: “Una Parte podrá denuncon una potencia extranjera…” ciar este Tratado seis meses después En efecto, el texto constitucional de notificar por escrito a las otras establece que sin la aprobación del Partes su intención de hacerlo…” Congreso los estados no pueden celebrar Agreements. A contrario Sin embargo en el tlcan no se insensu, se ha interpretado el texto dica cuál es la autoridad de Estados constitucional en el sentido de que Unidos que tiene la facultad para con la aprobación del Congreso los denunciarlo ni qué requisitos legaestados y la federación sí pueden les se tienen que cumplir para que celebrar los denominados Agree- dicha denuncia o terminación tenments con potencias extranjeras. ga validez y se haga efectiva en el


territorio norteamericano1. En este sentido, surgen las siguientes preguntas: ¿Para que el Presidente de los Estados Unidos denuncie o termine el tlcan se requiere la aprobación del Congreso? ¿Es facultad es exclusiva del Presidente estadounidense denunciar o terminar el tlcan? El derecho norteamericano es obscuro al respecto. En diversas ocasiones el Senado ha cuestionado ante la Corte la facultad del Ejecutivo para denunciar unilateralmente un treaty sin la autorización del Congreso, y la Corte ha decidido no aceptar la demanda por considerar que la problemática planteada es de carácter político y no jurídico.

No es suficiente la denuncia del TLCAN por el Presidente Trump para impedir que continúe operando, se requiere abrogar la ley nacional y sólo el Congreso norteamericano puede hacerlo.

Como antecedente se tiene el caso Goldwater en el que se planteó lo siguiente: Esta sección Sugiere

da por mayoría de votos), junto con una firma presidencial. Algunos sostienen que el Artículo ii, Sección 2, de la Constitución de los Estados Unidos debe ser ampliado para incluir tanto la ratificación como la terminación del tratado. Después de todo si el Presidente no puede celebrar un tratado sin el consentimiento de dos tercios del Senado, entonces ¿por qué no se requiere este proceso para que el Presidente pueda retirarse de un tratado? 2. De igual manera, la Corte tampoco se ha pronunciado sobre la facultad del presidente para dar por terminado un Congressional Executive Agreement, sin la autorización del Congreso.

que la forma más eficaz de termi- Es importante destacar que el sistema nar los tratados es una Resolución jurídico norteamericano ha adoptado Conjunta del Congreso (aproba- un método indirecto de incorporación

La terminación de un tratado o el retiro de una parte podrán tener lugar: a) conforme a las disposiciones del tratado; o b) en cualquier momento, por consentimiento de todas las partes después de consultar a los demás Estados contratantes. Artículo 54 de la Convención de Viena sobre el derecho de los Tratados de 1969. 2 Caso Goldwater v. Carter 444 U.S. (1979), 617 F.2d 697 en 704. Ver: Caso: Beacon Products Corp. v. Reagan 1986, Caso: Kucinich v. Bush 2002 y Eichensehr, Kristen E. Treaty Termination Separation of Power, en: Virginia Journal of International Law, Volume 53- Number 2 – pag. 247. 1

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ARTÍCULO | ¿Puede Trump Terminar el TLCAN sin la Aprobación del Congreso?

En conjunto México y Canadá representan un mercado de 40 mil millones de dólares para productos agrícolas estadounidenses como maíz, soya, carne cerdo, pollo y leche. de la norma de derecho internacional a su derecho interno, por lo que una vez que el Ejecutivo firma el texto del instrumento internacional, es necesario que el Congreso expida una implementation act (ley nacional), y lo que obliga a Estados Unidos es su ley nacional y no el texto del tratado (tlcan u omc) firmado con México. También es conveniente señalar que en ocasiones el texto del tratado firmado por el Ejecutivo con otro país tiene pequeñas pero significativas diferencias con el texto de la Implementation Act. Estas han provocado largas e importantes controversias internacionales, tanto con México, como con muchos otras naciones, las que se han prolongado por más de 2 décadas, tanto a nivel multilateral ante el Órgano de Solución de Diferencias de la omc, como en el ámbito bilateral ante los Paneles del Capítulo xix del propio tlcan3. Lo anterior se debe a que una vez que el presidente norteamericano firma un tratado internacional, antes de someterlo a la aprobación del Congreso bajo la modalidad de Congressional Executive Agreement (CEA) vía Fast Track, las Comisiones de Comercio del propio Congreso modifican el texto, a efecto

ninguna validez en este último país, ya que lo que vale para Estados Unidos es el texto del NAFTAIA, ley nacional que expidió el Congreso para aprobar e incorporar el Agreement (tlcan) a su derecho interno. En consecuenPor lo anterior, el Congreso norteame- cia Donald Trump no puede abrogar ricano, al aprobar el tlcan emitió una unilateralmente una ley nacional (esley interna o nacional denominada tadounidense) que contiene el tlcan, North American Free Trade Agreement por ser facultad del Congreso. Implementation Act (S.C. 1993, c. 44) –NAFTAIA-. El texto de esta ley nacional La naftaia, no comprende un es el que obliga a Estados Unidos y no apartado relativo a su abrogación el texto del tratado o acuerdo firmado o derogación, por lo que seguracon México, por lo que la denuncia o mente se tendría que seguir el proterminación unilateral del tlcan por cedimiento legislativo normal. En parte del presidente estadouniden- todo caso, si eventualmente Trump se no tendría validez en el territorio decidiera firmar la salida de Estanorteamericano, puesto que no es dos Unidos del tlcan, para que suficiente la denuncia del tratado co- ésta surta efecto el Congreso debe mercial por el presidente para impedir abrogar no sólo la naftaia, sino que en la práctica continúe operando, también modificar muchas otras ya que se requiere abrogar la ley na- leyes norteamericanas que fueron cional (Implementation Act) y sólo el reformadas con motivo de la firma Congreso norteamericano puede ha- de este tratado comercial, lo que cerlo, el presidente Trump no puede en opinión de algunos especialistas podría demorar 3 años o más. abrogar una ley. de adecuarlo a su legislación nacional, porque el Ejecutivo no quiere correr el riesgo de que el Congreso se lo rechace, ya que formalmente no puede hacerle ninguna modificación.

La problemática planteada también se puede analizar de la siguiente manera: como ya se mencionó, conforme al derecho norteamericano el texto del tlcan firmado por los presidentes de México y de Estados Unidos no tiene

No obstante, la simple noticia de que Trump ha firmado la Orden Ejecutiva para dar por terminado el tratado, tendría consecuencias económicas negativas graves para ambos países. Un juego perverso en el que todos

Por ejemplo, Estados Unidos utiliza la metodología de zeroing prevista en su ley nacional, para imponer cuotas compensatorias a la importación de mercancías extranjeras, lo que ha provocado importantes conflictos, ya que el uso de zeroing viola el Acuerdo Antidumping de la OMC: Ver; CHEVRON, U.S.A. Inc. v. Natural Resources Defense Council Inc. 467. U.S. 837 (1984): CORUS Staal BV v. Dept of Commerce , 395 F. 3d 1343, 2005; JTEKT Corp. v. United States, 642, F.3d 1378, june 29, 2011; GOLDWATER v. Carter, 444 U.S. 996 (Supreme Court of the United States December 13, 1979); KURNICH v. Bush 2002 (United States District Court, District of Columbia December 30, 2002); Panel Binacional USA-MEX-2007-1904-01 (Capas y flejes de acero); SKF v. United States. UNITED STATES COURT OF APPEALS FOR THE FEDERAL CIRCUIT. 630 F.3d 1365; 2011 US. App. LEXIS 324; 32 Int¨l Trade Rep. 8BNA) 1769; US – Anti-Dumping Administrative Reviews and Other Measures Related to Imports of Certain Orange Juice from Brazil. WT/ DS429/AB/R; US-Srimp (Viet Nam). WT/DS429/AB/R, abril 7,2015.

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ARTÍCULO

pierden y que los norteamericanos han bautizado como “mad” (Mutually Assured Destruction - destrucción mutua asegurada). En este contexto, la “América Rural”, determinante para el triunfo de Trump sería una de las grandes afectadas. Hace 23 años, al inicio del tlcan, las exportaciones de productos agrícolas estadounidenses a México eran de apenas 4 mil millones de dólares anuales, las cuales actualmente superan los 18 mil 500 millones al año. En conjunto México y Canadá representan un mercado de 40 mil millones de dólares para productos agrícolas estadounidenses como maíz, soya, carne cerdo, pollo y leche. En estos momentos las compras de granos de México a Estados Unidos han decrecido significativamente, al tiempo que se han incrementado con Brasil y Argentina, lo que ha representado una merma económica significativa para los norteamericanos. México bien podría aprovechar el tiempo que se tardaría el Congreso en abrogar la naftaia y muchas otras leyes, para continuar con la diversificación de mercados que el actual gobierno ha promovido ante la posible cancelación del tlcan. La semana pasada el Ministro de Comercio, Turismo e Inversión de Australia visitó México, lo cual fue aprovechado por el Titular de sagarpa, José Calzada Roviroza, para negociar con Australia la compra de granos, principalmente trigo y maíz. No obstante, es importante considerar que la naftaia no contiene todos los compromisos alcanzado por las partes del tlcan, en particular los previstos en la Sección a del Capítulo xi sobre Inversión, hecho que favorece el camino para que el Presidente cancele el tlcan respecto a la materia de Inversión, sin la intervención del Congreso, lo que confirma lo inusual de la práctica norteamericana sobre la materia. En conclusión, el que el tlcan no sea en Estados Unidos un tratado aprobado por el Senado, sino un Congressional Executive Agreement aprobado por el Congreso (con el carácter de ley) debilita la postura del Presidente Trump de denunciarlo unilateralmente, situación que debe ser aprovechada por México en búsqueda de nuevos mercados. Es interesante mencionar que el pasado mes de octubre el Presidente de la Cámara de Comercio de los Estados Unidos, Thomas Donohue, pidió al Presidente Trump que mantenga y modernice el tlcan y que antes de cualquier decisión consulte al Congreso sobre un acuerdo comercial que puede ser enmendado, pero no terminado, advirtiendo que, en caso de que unilateralmente sea cancelado por Trump, acudirán ante la Suprema Corte norteamericana.

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ENTREVISTA | Marco Antonio Baños Martínez

MANTENER EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO A LOS PARTIDOS Y ESTABLECER UN MONTO MÁS RACIONAL:

MARCO ANTONIO BAÑOS MARTÍNEZ

E

l escenario político sufrió a partir del sismo de septiembre pasado, un movimiento pocas veces visto. La urgente necesidad para ayudar a los damnificados y tener recursos para la reconstrucción hizo voltear a más de uno a eliminar el financiamiento público de los partidos políticos. Los lideres partidistas incluso anunciaron estar dispuestos a renunciar a parte de su presupuesto del 2018, aunque esto representará ir en contra de la Constitución, ya que existen candados para evitar un mal uso del dinero público; sin embargo, la propuesta se mantuvo en el ambiente y fue tomada por el Partido Revolucionario Institucional (pri). Para muchos se trató de un arrebato, sin embargo para el Presidente del Comité Ejecutivo Nacional del pri, Enrique Ochoa Reza resultó un asunto más serio. Acudió al Palacio Legislativo de San Lázaro, en donde en compañía de los Coordinadores Parlamentarios del pri en las Cámaras de Diputados y Senadores, César Camacho y Emilio Gamboa, respectivamente, presentaron una propuesta de reforma constitucional para eliminar los recursos públicos a los partidos políticos en 2018, que asciende a 6 mil 800 millones de pesos. También propuso la eliminación de los diputados y senadores plurinominales, con lo cual se pretende alcanzar un ahorro de 11 mil 600 millones de pesos. Resaltó que con la suma de ambas medidas se tendría una bolsa de casi 20 mil millones de

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ENTREVISTA

pesos, para apoyar a las familias afectadas por los sismos del 7 y 19 de septiembre y contribuir a la reconstrucción nacional. Sin embargo, autoridades alertaron que esta situación rompería con el suelo parejo que hoy se tiene en materia electoral y partidista, sobre todo con miras a la elección presidencial del 2018. Janine Otálora, Magistrada Presidenta del trife, señaló que la legislación buscó desde el siglo pasado, brindar un equilibrio en la competencia electoral, una muestra de ello, fue la reforma de 1977 en donde se puso de manifiesto las primeras regulaciones de acceso a los medios de comunicación. Por su parte, el director de la Facultad de Derecho de la unam Raúl Contreras Bustamante, advirtió que sería un retroceso cambiar la Carta Magna cuando ya inició el proceso electoral de 2018. Para el Consejero Electoral del ine, Marco Antonio Baños Martínez, es necesario mantener el financiamiento público a los partidos, aunque, reconoce la necesidad de establecer un monto más racional. En entrevista con Foro Jurídico comentó que esto puede lograrse, por ejemplo, si dejarán de pagar las multas por infligir la ley electoral, ya que dichos organismos tienen destinado hasta el 50% de su presupuesto para tal rubro, de tal manera que si no cometen infracciones, las sanciones serían menores y por consecuencia no tendría que emplear tanto recurso de los gastos ordinarios al pago de las sanciones. Advierte que de eliminarse el presupuesto público en su totalidad, por lo menos en lo que se refiere a radio y televisión, los partidos más representativos -pri y pan-, tendría una mayor penetración en la sociedad a través de los spots. Privatizar el financiamiento sin tener los controles necesarios, alerta Baños Martínez,

llevaría a la incertidumbre de conocer de dónde se obtienen los recursos; además, se corre el riesgo que el financiamiento venga del crimen organizado y se filtre a los partidos con mayor facilidad. Compartimos con nuestros lectores, la parte sustancial de la entrevista.

Recordemos que después de la Reforma de 2013 - 2014 ocurrió que en el ámbito de las entidades federativas se homogeneizó la fórmula del cálculo llevándose la fórmula federal a cada uno de los estados. Eso provocó que a partir del 2014 los partidos tuviesen un incremento anual de alrededor de los mil 400 ¿Qué opina del financiamiento a millones de pesos, un cifra mayor de lo que recibían antes de la reforma; partidos políticos? es decir, creció de forma desorbitada Siempre he sido partidario de esta- el monto del financiamiento que los blecer un monto más racional de los partidos reciben en los Estados. Ese recursos que los partidos obtienen es un primer detalle a señalar. por la vía del financiamiento público. Es un hecho que la Constitución Otro aspecto que me parece impory las leyes mexicanas establecen la tante mencionar, es que en la actualiprimacía del financiamiento pú- dad algunos de los partidos políticos blico por encima del privado, pero tienen comprometido hasta el 50% también, que los partidos políticos del monto de su financiamiento ortienen en la Constitución y en la dinario en el pago de sanciones. Qué ley 2 candados que imposibilita a quiere decir esto, que de sujetarse los legisladores para modificar los un poco más al régimen electoral, montos, ya que se basan en una es decir, no cometieran infracciones fórmula que señala con claridad advertidas por la ley, sin duda las cuánto les corresponde a cada uno multas serían menores y por consecuencia, no tendrían que emplear de los partidos.

En la actualidad algunos de los partidos políticos tienen comprometido hasta el 50% del monto de su financiamiento ordinario en el pago de sanciones

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ENTREVISTA | Marco Antonio Baños Martínez

fuerza electoral se otorga el otro 70%. De ahí que las partes mayoritarias, el mayor número de spots, le tocan el pri y al pan y eso me parecería un riesgo porque se replicaría en todas las prerrogativas y entonces tendríamos un desequilibrio mayor.

tanto recurso de los gastos ordinarios a ese rubro; pero en el fondo, la realidad es que los partidos viven con menos dinero de lo que reciben anualmente por esa situación. Por otro lado, si bien es cierto que se puede reducir el monto del financiamiento público, me parece que también irse al otro extremo no conviene. Es decir, que únicamente reciban recursos privados. Primero, porque no todos tiene las mismas condiciones para negociar aportaciones y particularmente para las campañas. En segundo lugar, se requiere rehacer el sistema de fiscalización para saber con claridad de dónde vienen los dineros que de manera privada obtendrían los partidos para su funcionamiento normal y para el desahogo de las campañas.

¿Cuál es el riesgo de eliminar el financiamiento público? De eliminarse el financiamiento público en su totalidad, por lo menos en lo que se refiere a radio y televisión, los partidos más grandes, en

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Por otro lado, privatizar sin tener los controles llevaría a una incertidumbre considerable, porque no sabríamos de dónde provienen los recursos aplicados a elecciones; sería un riesgo que el financiamiento ilegal o el proveniente de crimen organizado se filtrara a los partidos con mayor facilidad. Otra cuestión que me parece importante es que de ser sólo privado el financiamiento, habría un elemento más de inequidad en las contiendas, que la condición de recaudar para participar, y quien recaude más, pues más espacios propagandísticos puede adquirir o producir, más giras y eventos puede hacer en detrimento de otras opciones políticas.

este caso el pri y el pan, tendrían una mayor penetración en la sociedad a través de los spots. Como bien sabemos, los tiempos distribuyen con reglas de equidad pero no en forma igualitaria, sino en forma proporcional, igual que el financia- ¿Cómo se regula el financiamiento a miento. En consecuencia, el partido los partidos en otros países? más grande, aquellos con una mayor votación, son los que obtienen De acuerdo con las condiciones hismás tiempos en radio y televisión. tóricas y culturales de cada país exisTenemos a nivel nacional 2 mil 898 te financiamiento público, privado o señales de radio televisión; y cuan- mixto, inclusive, en algunos países do hay proceso electoral, desde que africanos ni siquiera está regulado empiezan las precampañas y hasta el financiamiento público. En las el día de la jornada de votación el naciones anglosajones predomina ine administra 48 minutos diarios el financiamiento privado sobre el en cada una de esas emisoras, de ese público. En varios países de Europa tiempo, en la etapa de las campa- se ha puesto énfasis sobre los apoyos ñas le corresponden 41 minutos a públicos y en otros se ha ido adoplos partidos políticos y los otros 7 tando financiamiento mixto con la minutos se usan para mensajes de idea de combatir corrupción. Por lo autoridades electorales locales y fe- que hace a nuestra región, en la gran derales. mayoría de los países latinoamericanos como México, Argentina, Brasil, El tiempo que se distribuye entre par- Colombia y Costa Rica, existe pretidos tiene esa fórmula de reparto que dominantemente el financiamiento implica dividir en partes iguales solo público para campañas y gastos orel 30% de la bolsa de tiempo dispo- dinarios. Desde luego que cada país nible y de manera proporcional a la tiene fórmulas diferenciadas.


Marihuana, el Gran Negocio de las Farmacéuticas ARTÍCULO

Marihuana,

el Gran Negocio de las Farmacéuticas permitiría afianzarnos también en el mapa del turismo médico.

Lic. Julio Pilotzi Director de www.pilotzinoticias.com

U

no de los asuntos más controvertidos en la agenda nacional es el de la legalización de la marihuana para fines médicos y recreativos; el primer punto ya superado a través de sendas reformas del Senado a la Ley General de Salud y al Código Penal Federal, mientras que el segundo con un todavía arduo debate a superar en el futuro.

farmacias independientes ingresos adicionales por 6 mil millones de pesos, o al menos eso es lo que estima la Unión Nacional Interdisciplinaria de Farmacias, Clínicas y Consultorio (unifacc), que preside Oscar Zavala.

Luego de que el pasado 27 de junio se aprobó en el Congreso de la Unión el uso de la marihuana con fines terapéuticos, sustentada en la adición del Artículo 235 Bis a la ya mencionada Ley, las autoridades sanitarias delinean ya el reglamento que buscará regular la producción, venta y distribución de medicamentos derivados de este producto, mismo que deberá estar listo antes del 20 de diciembre próximo.

A la letra, la modificación consiste en que: “Artículo 235 Bis.- La Secretaría de Salud deberá diseñar y ejecutar políticas públicas que regulen el uso medicinal de los derivados farmacoPero, sobre todo, la despenalización lógicos de la cannabis sativa, índica gradual del estupefaciente incremen- y americana o marihuana, entre los ta las probabilidades de éxito para que se encuentra el tetrahidrocanIndependientemente de la discu- el tratamiento en México de enfer- nabinol, sus isómeros y variantes sión política o ética, la legaliza- medades como la esclerosis múltiple, estereoquímicas, así como normar la ción de la denominada cannabis el glaucoma, el cáncer y el llamado investigación y producción nacional en México podría generar para las síndrome de Lennox-Gastaut, lo cual de los mismos”.

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ARTÍCULO | Marihuana, el Gran Negocio de las Farmacéuticas

Bajo este nuevo marco, se espera que para 2018 las farmacias mexicanas podrían tener ya a la venta medicamentos derivados de la tan controvertida yerba; esto, por supuesto, con la previa liberación de la cofepris, de Julio Sánchez Tépoz, de los permisos correspondientes para las empresas que importarán, comercializarán e incluso producirán la marihuana en territorio nacional.

ticulares para producir el estupefaciente para autoconsumo lúdico, genera altas expectativas respecto a la creación de un mercado con crecimiento acelerado; toda vez que la prohibición establecida en los artículos 237, 245 y 248 violenta las libertades personales fundamentadas en la Constitución, esto según la interpretación del Ministro de la scjn Arturo Saldivar.

Se Apuntan Jugadores

Entre las empresas interesadas en participar en este nuevo mercado se encuentra HempMeds México, que dirige Carlos González, subsidiaria de la compañía Medical Marijuana Inc., que a finales del mes de junio abrió oficinas en la ciudad de Monterrey, como parte de su estrategia para arribar al mercado de la cannabis medicinal. Suenan también entre los jugadores firmas como Senosiain, Genomma Lab, Liomont y Bruluart.

El mercado de la cannabis en México ascendería aproximadamente a mil 700 mdd.

Por ejemplo, la consultora Privateer Holdings estima que el mercado legal de cannabis médica y Éstas son tan sólo un ejemplo de recreativa en México alcanzaría las múltiples empresas nacionales e un valor cercano a los mil 700 miinternacionales que evalúan incur- llones de dólares anuales, con una sionar en el naciente mercado, pues oferta que incluiría desde plantas aseguran que el fallo de la Supre- de marihuana para uso médico o ma Corte de Justicia de la Nación medicamentos basados en canna(scjn), respecto a autorizar a par- bis, hasta el software comercial

necesario para que los reguladores puedan llevar registro de los inventarios y de sus proveedores. Las dimensiones a alcanzar de este mercado pueden imaginarse si se compara con las que este mismo negocio ostenta en los Estados Unidos; es decir, unos 3 mil 500 millones de dólares en el 2015, esto según la prestigiada firma de investigación ArcView Group. Hablamos de que ingresarían a este mercado desde cultivadores de marihuana médica hasta firmas de capital privado especializadas en la comercialización o distribución, quienes ven ya a este sector en México como una verdadera mina de oro, a pesar de que la yerba aún es ilegal y de que, incluso despenalizándose en su totalidad la mercancía, tendrían prácticamente que arrebatar el mercado a los poderosos cárteles de la droga. Enfrenta Resistencias

Diversas encuestas han detectado que la mayoría de los mexicanos se oponen a la legalización plena de esta droga, incluido entre ellos el presidente Enrique Peña Nieto quien; no obstante, el mandatario ha mostrado apertura y ha llamado constantemente a concretar un robusto debate sobre el tema. La resistencia es plenamente entendible, pues las cifras sobre el consumo de la marihuana en el ámbito mundial son alarmantes; empezando por decir que, según datos de la Organización de las Naciones Unidas, la cannabis es la sustancia ilícita más consumida en el planeta, pues acceden a ella más de 180 millones de personas. La preocupación crece entre los detractores si se toma en cuenta que México está ubicado como uno de los 3 principales

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México es uno de los 3 principales productores de marihuana junto con Afganistán y Marruecos. productores de esta droga a nivel internacional, ranking que comparte con Afganistán y Marruecos, países que al igual que el nuestro poseen las mayores superficies de suelo cultivadas con marihuana.

tor Joseph Harkin, de la Asociación de Turismo Médico, quien aseguró que incluso el turismo basado en marihuana medicinal podría representar grandes beneficios para nuestra economía.

Sin embargo, si se cruza nuestro potencial de producción con las posibilidades terapéuticas y con los 120 millones de habitantes que somos, México podría constituir el mejor mercado para los inversionistas en la materia, tal como lo dejó ver el doc-

El tema es ya una realidad palpable, el país parece estar preparado. Incluso, a decir de Oscar Zabala, presidente de unifacc, se venden ya en este momento una gran cantidad de psicotrópicos con sustancias similares a la marihuana, mismos que de

manera regulada representan una de cada 10 cajas de medicinas puestas a la venta. Aseguran los involucrados en la industria que la regulación será la adecuada y que, a manera de control, de cada 10 farmacias en operación solamente una estará autorizada para vender cannabis; es decir, tan sólo mil 800 de los 18 mil establecimientos expendedores de fármacos que se tienen registrados ante ims Health.


ENTREVISTA | Antonio Mazitelli

NECESARIO ALINEAR LA POLÍTICA DE DROGA Y CRIMEN ORGANIZADO CON LAS TENDENCIAS INTERNACIONALES:

ANTONIO MAZITELLI Por Dr. Elías Huerta Psihas

Los jueces deberán familiarizarse más con el sistema penal para interpretar y ser más creativos en el uso de medidas alternativas o de la prisión preventiva.

L

uego de 8 años de ardua labor de estar al frente de la Oficina de Enlace y Partenariado de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en México, Antonio Mazitelli deja el cargo para emprender un reto mayor dentro de la propia Organización de las Naciones Unidas (onu). Ahora, tendrá 2 actividades principales: coordinar y facilitar el trabajo de todas las Oficinas en Latinoamérica y el Caribe, así como promover el intercambio de buenas prácticas, experiencias y cooperación en el continente en materia de drogas y combate al delito.

En entrevista con Foro Jurídico, Mazitelli revela cómo ha sido el esfuerzo internacional por enfrentar uno de los fenómenos que más aquejan a la sociedad desde el siglo xx, el tráfico de drogas. Las actividades criminales han evolucionado, dejaron de ser, dice, organizaciones criminales orientadas a un sólo negocio, como la droga, a trabajar en diferentes mercados gracias a su capacidad de control de territorio e infiltración de las instituciones. Se han vuelto grandes empresas y corporaciones y, para atacarlas, es claro integrar en la ecuación el tema financiero.

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ENTREVISTA

Comparte cuáles son los retos que tienen las naciones ante el uso indebido de las nuevas tecnologías por parte de la delincuencia que dan pie a diversas modalidades de actividades ilícitas. Entre ellas, comenta, son las estafas y el robo de identidad a nivel mundial, los cuales, tienen volúmenes de negocios comparables a los grandes mercados y organizaciones de crimen organizado. Finalmente, Mazitelli reconoce el trabajo realizado en nuestro país para crear dinámicas que ayuden al fortalecimiento del Estado de Derecho, experiencias que han sido exportadas y adoptadas, asegura, para alinear una política contra la droga y el crimen organizado. Compartimos la parte sustantiva de la entrevista.

¿Cuál es la labor de Enlace y Partenariado que tiene en México la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito? Durante 8 años fui el representante en México de la Oficina de Enlace y Partenariado de las Organización Naciones Unidas (onu) contra la

Droga y el Delito. Su creación fue una de las grandes innovaciones de la onu; desde la perspectiva profesional, representó un gran desafío darle forma y estructura para definir sus contenidos y desarrollo. El objetivo es ser partners, socios o aliados (dado que no existe una traducción del término en español) en el cumplimiento de determinados temas relacionados con el combate a la droga y determinados delitos. Justamente en el 2012 en México inauguramos la primera oficina de este tipo. Recordemos que México es un nación avanzada dentro de la escala de la clasificación de las Naciones Unidas; es un país de renta media, contribuyente al presupuesto de la onu; no recibe flujos de cooperación técnica gratuita. Esto lo pone en una categoría particular por lo que había que planear bien qué tipo de alianzas se iban a desarrollar para crear una verdadera agenda que permita exportar las experiencias mexicanas y alinear la política de droga y crimen organizado con las tendencias internacionales, y al mismo tiempo, tratar de crear dinámicas propias para el fortalecimiento del Estado de Derecho en el país. Los temas en los que participamos con México son 4:

• • • •

Política de drogas Crimen organizado Corrupción Prevención de terrorismo

Nuestro mandato deriva de las convenciones internacionales. La primera en materia de fiscalización de drogas es la Convención de la Haya de 1911 –la más antigua del sistema convencional–, contamos con mas de 105 años de experiencia en el tema. Además, se tienen las convenciones en materia de crimen organizado con los protocolos de la Convención de Palermo en el año 2000; de trata de personas, de tráfico ilícito de migrantes, de armas y municiones.

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ENTREVISTA | Antonio Mazitelli

En los 80s, los países se dividían en productores, de tránsito y consumidores de droga. Hoy esta diferencia no existe ya que casi todos cuentan con las 3 actividades.

Sigue el mandato en materia de corrupción y la Convención contra la Corrupción de Mérida de 2003 y unos 16 protocolos relacionados a la prevención del terrorismo, con toda la complejidad que representa. Recordemos que en la onu no hay una definición de terrorismo o de grupo terrorista, hay una, exclusivamente, de acto de terrorismo. Y en ese sentido, los protocolos apuntan a prevenir las consecuencias del uso de la violencia.

lícitamente bajo prescripción médica. Hoy el Congreso discute la regulación de productos farmacéuticos con principios activos de la mariguana con fines médicos. Soy de la idea que si las drogas nos pueden ayudar, que se usen. En cambio, para fines recreativos, el consenso internacional dicta que son más los daños que los beneficios que traen a la sociedad, por eso el sistema de prohibición por su no científico y no farmacéutico de las drogas.

Doce años después, la comunidad internacional se da cuenta que el problema no es solamente una actividad, el narcotráfico, sino todas las actividades transnacionales criminales que giran alrededor. El narcotráfico después tiene su evolución; en los años 80 el mapa mundial se dividía entre países productores, de tránsito y consumidores. Hoy esta diferencia casi no existe, porque casi todos son al mismo tiempo productores de tránsito y consumo.

¿Qué acciones han tomado en México en el tema de las drogas?

¿Cómo apoyan en la creación de políticas públicas contra el crimen organizado?

¿La Oficina de Partenariado ve también temas de lavado de dinero?

Es interesante entender el desarrollo de los mandatos que tiene nuestra oficina y consecuentemente, la aceptación de la comunidad internacional a estas problemáticas. Las primeras convenciones, de más de 100 años, fiscalizan las drogas como un producto, sin embargo en 1988 se creó una convención en materia de droga que se enfocó en la actividad. Fue contra el tráfico ilícito de estupefacientes; entonces no ve la droga como un producto sino como una actividad.

Las actividades criminales han evolucionado; de ser organizaciones criminales orientadas a un sólo negocio, como la droga, ahora son capaces de trabajar en diferentes mercados gracias a su capacidad de control de territorio e infiltración de las instituciones. Se han vuelto grandes empresas y corporaciones y, para atacarlas, es necesario integrar en la ecuación el tema financiero. Así sucede en la convención de 1988 en donde por primera vez se cuenta con un artículo relacionado al tema.

En los años 80 el narcotráfico empieza a tomar escala mundial, es el periodo en que los cárteles colombianos ofrecen la compra de la deuda externa de Colombia a cambio de la no extradición de Pablo Escobar. Las drogas legalizadas antes que Con esto, vemos las dimensiones que todo son fiscalizadas; son produ- empezaba a asumir dicha actividad. cidas, comercializadas y distribui- En 1988 se pone en el mapa internadas lícitamente, algunas que están cional el crimen organizado bajo la prohibidas deberían ser utilizadas modalidad del narcotráfico.

Muchos de los instrumentos técnicos que fueron pactados en el convenio ese año, sobre investigaciones financieras, lavado de activos, operativos encubiertos y cooperación internacional, fueron replicados en la Convención de Palermo. Las investigaciones financieras son un instrumento fundamental para desbaratar la cadena criminal; así como los operativos encubiertos coordinados

Analizamos el contexto de las drogas en todas sus facetas; la parte social, la salud, la reducción de la oferta, la persecución, así como la disponibilidad y su comercio internacional. Uno de los grandes proyectos que tuve en México, antes de salir del cargo, fue firmar con la Secretaría de Salud y cofepris un acuerdo para mejorar y fortalecer el acceso a la morfina. En este caso, no hablamos de reducción de la oferta ni persecución de la droga sino, que motivados por una política de salud, ampliar su acceso a quien la necesita; aunque es peligrosa y altamente controlada, también es necesario para el tratamiento del dolor en las terapias paliativas motivadas por el derecho a una muerte digna, sin dolor para quien sufre y sus familiares.

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ENTREVISTA

entre diferentes policías. En temas como contrabando, tráfico de armas y trata de personas, es importante hacer el seguimiento de toda la cadena, desde el lugar de salida hasta el destino, de tal manera que se puede de verdad desarticular toda la organización criminal. Cuando hablamos de crimen transnacional, cortar sólo un anillo de la cadena, en la mayoría de los casos, no genera el efecto deseado porque el anillo se va a reacomodar en otro Estado.

ma estadístico, esto es, comparar los crímenes independientemente de su calificación jurídica. Un gran avance que ha tenido México en esta materia, gracias al trabajo del inegi, son las mediciones del crimen y la justicia, esto se empieza a llevar a cabo en toda América y es fundamental para hacer un comparativo certero.

Por ejemplo, el robo, es tipificado de forma diferente en Argentina que en Brasil, entonces cuando se juntan las estadísticas de las secretarías de Existe un conjunto de instrumentos justicia o procuradurías, aun comjudiciales que sirven para facilitar es- parando el robo, se pueden obtener tas investigaciones entre países, por resultados diferentes ya que alguejemplo, el uso de las videoconfe- nos tienen 5 tipos de robos. ¿Cómo rencias, la protección y disposiciones para la colaboración judicial y la validación de testimonio de una jurisdicción a otra sin necesidad de pasar a través de los canales diplomáticos, entre otras.

homologar los indicadores según el Código Penal? En esta labor lo que hemos logrado es contar con un criterio común aprobado por todos los estados sobre cómo catalogar los delitos con fines estadísticos, esto independientemente de la tipificación de los códigos penales. Hacer un comparativo real entre los delitos en diferentes países. ¿Participan en el tema de ciberdelitos?

Es un tema extremamente complicado. Hace algunos años, la comisión de prevención del crimen, que es el órgano de dirección política de la onu

¿La actividad central de su oficina es únicamente de orientación en estos temas o también de enlace?

Depende de los países. Las convenciones de la onu las firman los Estados, quienes se comprometen a integrar las disposiciones de estos tratados internacionales en su legislación nacional. Nosotros –como Oficina–, facilitamos y colaboramos en la fase normativa, por ejemplo, en el desarrollo de las instituciones, mecanismos y reglas que permiten al estado mexicano cumplir en materia de convención. Trabajamos también en la armonización de los indicadores de medición nacionales. Es decir, que éstos no sólo se midan a través de las tipologías que indican los códigos penales (delitos como robo homicidio, doloso, culposo etc) sino a través de un siste-

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ENTREVISTA | Antonio Mazitelli

en materia de prevención del delito, personas, en donde la mayoría de las sistema de justicia penal acusatocomenzó a considerar la necesidad de víctimas son enganchadas a través rio, pero la culpa no es del sistema, sino en quien lo implementa, emuna convención de delito cibernético, de internet. pezando del primer respondiente, pero no se logró el consenso, porque hablamos de un desafío a las reglas El Comisionado Nacional de Segu- en dónde encontramos con proridad Pública comentaba que todos blemas desde la integración de la normales de Derecho internacional. las entidades deberían tener unida- carpeta de investigación. Si aquí las En un delito cometido en México por des de policía cibernética, quizá en pruebas no han sido recolectadas y parte de un operador que puede estar 1 de 32 tiene alguna capacidad y los presentadas de manera concluyendel otro lado del mundo que usa un otros nada. Desde la perspectiva de te, un juez no puede dictar prisión servidor en un tercer lugar, ¿a quién persecución del crimen, la estafa o preventiva, hay que tener paciencia, le competente la jurisdicción? Eso no robo de identidad son delitos del se necesita aprender de los errores. se ha definido a nivel de una conven- fuero común, entonces recaen en Los jueces deberán familiarizarse ción internacional, es voluntarista. Es lo que debería ser la responsabili- más con el sistema para interpredecir, hasta ahora todo esto desafortu- dad de la fiscalía o procuradurías tar y ser más creativos en el uso de medidas alternativas o de la prisión nadamente ha sido dejado a la volun- locales. preventiva. tad de cooperación entre los estados El ciberdelito es un gran reto. Las estafas y el robo de identidad a nivel mundial tienen volúmenes de negocios comparables a los grandes mercados y organizaciones de crimen organizado. Al mismo tiempo hay nuevas

¿Cuál fue su participación en la implementación del Sistema Penal Acusatorio?

Como oficina desde la perspectiva técnica, participamos poco, hemos trabajado con algunos estados en

Necesario implementarse medidas cautelares más efectivas como lo es el brazalete electrónico que en México ya no se usa.

tipologías del crimen informático. He platicado con expertos de la materia y me hablaban del secuestro de un servidor a miles de kilómetros de distancia, un grupo criminal cibernético entra en servidores de grandes compañías y paraliza su sistema y pide un rescate para liberarlo.

persecución de tráfico de migrantes, de crímenes de violencia de genero, con la Secretaría de la Función Pública con el tema de corrupción y recientemente empezamos a trabajar el tema de prisiones.

Con respecto al nuevo sistema penal, queremos trabajar todo el tema de ¿Cómo esta México en el tema de medidas alternativas a la prisión. Hemos empujado la justicia terapéutica ciber delincuencia? que debería ser una especialidad del La policía federal ha desarrollado en nuevo sistema acusatorio, en donde poco tiempo una muy buena capaci- la pena preventiva se debe establecer dad técnica con la policía cibernética en la persecución de algunas tipoloaunque claramente no es suficiente gías criminales. ya que abarca un abanico muy amplio de temas. Por ejemplo la trata de Creo que hubo errores en el nuevo

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Claramente hay un argumento de Derechos Humanos al reducir el uso de la prisión pero esto también responde a criterios económicos. Le cuesta al ciudadano y al sistema de justicia mucho dinero tener


ENTREVISTA

a una persona presa; pero además al propio interno y a su familia, La justicia terapéutica porque en prisión hay que pagar por todo; por dormir, por acostarse debería ser una especialidad del en el piso, en algunos lugares innuevo sistema penal acusatorio. cluso por la comida, por su propia seguridad, por el agua etc. Es un problema muy común que deriva de una cultura desafortunada, histórica, en donde las prisiones tienen que ser lugares de castigo, de rastrearlo, que dentro de una ¿Cuál es su nuevo cargo y cuál será entre más castigo mejor, pero no es prisión. Con las medias alternas, su relación con México? un castigo infligido por la justicia, se reduce el hacinamiento, evitas que el preso se convierte en crimi- Ahora estoy en la sede central de la sino por el estado. nal; por otro lado, no se aprove- onu y tendré 2 actividades: por un Se deben de implementar medidas cha lo que las tecnologías pueden lado, coordinar y facilitar el trabajo cautelares más efectivas como lo ofrecer, hace 15 años un sistema de todas las oficinas en Latinoamées el brazalete electrónico que en satelital era caro, hoy debe costar rica y el Caribe. Tenemos una oficina México ya no se usa. Claro, que es menos de la mitad y todos traemos de enlace en Brasil, responsable del una inversión importante en in- un geo localizador en nuestros te- Cono Sur; en Perú, responsables por fraestructura pero a la larga sale léfonos inteligentes, y así de fácil Ecuador, una en Colombia, en Bolivia más barato tener a alguien con debería de funcionar un brazalete y en Panamá, responsable de Centro un brazalete, con la posibilidad electrónico. América y el Caribe, y la de México. Coordinaré actividades promoviendo sobre todo, el intercambio de buenas practicas, experiencias y cooperación. Acompañaré también iniciativas regionales por parte de oea; organismos subregionales en Centroamérica, América del Sur y los países andinos, que todos trabajan el tema de seguridad y justicia. Estaré a cargo de acompañar y facilitar la participación de Latinoamérica en el proceso de tomas de decisión política en materia de droga. Desde el 2016 se elabora y revisa el plan mundial de drogas que finalizará en el 2019. Por otro lado, estaré acompañando a los gobierno de América latina en temas sobre la comisión de prevención del crimen y la conferencia de los estados parte que implementan la convención de la corrupción. Han sido 8 años muy enriquecedores los que estuve en México –desde septiembre del 2009 a la fecha–, que permitieron sentar las bases para la cooperación de esta oficina con el país.

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COLUMNA | El DERECHO DIGITAL en el Proceso Penal Acusatorio Agente Encubierto

I

nternet es una tecnología fascinante. Nos permite informarnos, educarnos, comunicarnos, expresarnos, trabajar, formar una opinión, construir comunidades, consumir contenidos, e incluso ejercer el comercio. Además, con la adopción de tecnologías como IoT (Internet de las cosas, por sus siglas en inglés), grandes datos (Big Data) e Inteligencia Artificial, Internet nos ayuda a hacer cosas tan sorprendentes como cuidar de nuestra salud, mejorar nuestras finanzas y administrar nuestro hogar.

Mtro. Juan L. Hernández Conde

Sin duda, su característica más importante es que su arquitectura permite el libre flujo de información. Para que ésta fluya, se divide en pequeños paquetes de datos llamados datagramas, los cuales viajan por distintos caminos a través varias redes de ordenadores y conexiones. Una vez que el ordenador del destinatario recibe todos los datagramas fragmentados, los compila (siguiendo ciertos protocolos) y los presenta al destinatario íntegramente. Así, recibe la información que ha solicitado en cualquier parte del mundo siempre y cuando tenga conexión a la red. El servicio de conexión es prestado por un Proveedor de Servicios de Internet (isp, por sus siglas en inglés) como por ejemplo Telmex o at&t. Los isp operan y gestionan las redes que permiten la transmisión de datagramas y pueden, si así lo desean, detener, bloquear, degradar o privilegiar ciertos datos en perjuicio de otros.

ABOGADO DIGITAL


Acceder a la información que una persona considera oportuna no es un lujo, es una necesidad fundamental del individuo que le permite ejercer sus derechos más fundamentales y que constituye un derecho de libertad en sí mismo. Es por ello que, para asegurar el libre flujo de información, se ha desarrollado el principio técnico conocido como Neutralidad de Red. Concepto de Neutralidad de Red

La Neutralidad de Red es un conjunto de reglas técnicas que obligan a los isp a tratar todos los datagramas con isonomía dentro de su red, sin importar su origen, contenido, destino, servicio, terminal, aplicación o demás características. En otras palabras, el objetivo de la Neutralidad de Red es evitar que los

isp (o cualquier otro intermediario) Estados Unidos de América (fcc puedan bloquear, alentar, degradar, por sus siglas en inglés) ha emitido privilegiar o discriminar cierta in- regulaciones desde antes del 2005 y formación en perjuicio de otra. su esfuerzo vigente es la regulación declaratoria del 12 de marzo de 2015, Este principio beneficia a proveedo- conocida como la Orden de Internet res de contenidos, pues les garantiza Abierto (Open Internet Order). Dicha una igualdad con respecto a sus com- regulación declaratoria establece que petidores. Imaginemos lo difícil que los isp tienen prohibido: sería para una página de periodismo independiente competir contra Tele1. Bloquear datagramas (no blocvisa, si esta empresa pudiera pagar a king); un isp para dar preferencia a su con2. Hacer prácticas de degradatendido sobre de sus competidores. ción dirigida (no throttling) y; La Neutralidad de Red también nos 3. Vender a proveedores de contebeneficia como usuarios de internet, nidos paquetes de priorización pues garantiza que tendremos accepagada (no paid prioritization). so a la información que nos interesa consultar. Imaginemos lo injusto que El documento que contiene la orden sería que únicamente pudiéramos consta de más de 550 páginas, clasifica acceder a información previamente al servicio de acceso a internet como autorizada por un tercero. Adicional- uno de telecomunicaciones sujeto a la mente, este principio nos beneficia regulación de la fcc con fundamento como ciudadanos, pues nos garantiza en título ii de la Ley de Telecomunicaacceso a información para formar un ciones de dicho país (Telecommunicapensamiento crítico sobre nuestros tions Act of 1996) y establece a gran degobernantes. Pensemos lo peligroso talle la manera en que los isp deben de que sería para la democracia que un cumplir con este tipo de obligaciones, isp, a petición del gobierno en turno, imponiendo reglas específicas de cómo degrade la información de la oposi- deben de operar sus redes incluyendo ción y transmita con preferencia en la forma y términos en que se permitirá velocidad la propaganda guberna- manipular el flujo de información en mental. caso de mantenimiento o actualización de la red. Mantener un internet abierto y asegurar el libre flujo de información 2. Unión Europea: Con el Reglaes fundamental en el marco de una mento ue 2015/2120 del Parlamento sociedad democrática digital. Es ne- Europeo expedido con fecha 25 de nocesario para no convertirnos en una viembre del 2015, Europa inicia una distopía de las relatadas en novelas regulación expresa de la Neutralidad de ciencia ficción. Por ello, resulta de Red. La norma, en su artículo 3 secimprescindible que los gobiernos ga- ción 3, obliga a los isp a tratar, “todo ranticen, a través de un sistema legal el tráfico [de datagramas en Internet] o regulatorio, la aplicación efectiva de manera equitativa cuando presten del principio de Neutralidad de Red. servicios de acceso a internet, sin discriminación, restricción o interferencia, e independientemente del emisor y el Derecho Comparado receptor, el contenido al que se accede o Conscientes de la importancia de la que se distribuye, las aplicaciones o serNeutralidad de Red, muchos gobier- vicios utilizados o prestados, o el equipo nos han optado por su regulación. A terminal empleado.” El reglamento en comento, en su Artículo 3 Sección 1 continuación, algunos ejemplos. también contempla derechos de acceso 1. Estados Unidos: La Comisión a la información en internet para todos Federal de Comunicaciones de los los usuarios de dicha red.

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El objetivo de la Neutralidad de Red es evitar que los prestadores de servicios de internet puedan bloquear, alentar, degradar, privilegiar o discriminar cierta información en perjuicio de otra.

Asimismo el Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (berec por sus siglas en inglés) emitió el 30 de agosto de 2016 unos lineamientos para incorporar los principios Neutralidad de Red en los distintos países que conforman la Unión Europea, con el objetivo de buscar uniformidad en la aplicación de los principios establecidos por el Reglamento ue 2015/2120. 3. Latinoamérica: En Latinoamérica los países con leyes y reglamentos avanzados en el tema son Chile, Brasil, Colombia y, por supuesto, México. Chile cuenta con la Ley 20.453 que adiciona a su Ley de Telecomunicaciones el artículo 24 H que establece expresamente que los isp no podrán, “bloquear, interferir, discriminar, entorpecer ni restringir el derecho de cualquier usuario de Internet para utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido, aplicación o servicio legal a través de Internet, así como cualquier otro tipo de actividad o uso legal realizado a través de la red.” Se agrega el artículo 24 I, por medio del cual se da facultad la Subsecretaría de Telecomunicaciones (sutel) para sancionar, “las infracciones a las obligaciones legales o reglamentarias asociadas a la implementación, operación y funcionamiento de la neutralidad de red que impidan, dificulten o de cualquier forma amenacen su desarrollo o el legítimo ejercicio de los derechos que de ella derivan.” Adicionalmente,

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el Ministerio de Comunicaciones y Transportes de aquel país expidió en 2011 el Decreto número 368 que detalla las obligaciones de los isp en materia de Neutralidad de Red. Colombia regula la Neutralidad de Red a través de la Ley 1450 de 2011, misma que en su artículo 56 dispone que los isp, “no podrán bloquear, interferir, discriminar, ni restringir el derecho de cualquier usuario de Internet, para utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido, aplicación o servicio lícito a través de Internet.” Dicho principio fue regulado con mayor detalle a través de la Resolución 3502 de 2011, misma que ha tenido muchas críticas por expertos en la materia de dicho país quienes argumentan que la resolución ha incorporado una serie de excepciones que rompen con el espíritu de dicho principio. Brasil incorporó el precepto de Neutralidad de Red en su legislación en 2014 en el marco de la Ley 12.95/2014 también conocida como el Marco Civil de Internet (Lei do Marco Civil da Internet no Brasil, en portugués) misma que en su artículo 9 requiere a los isp tratar de forma, “isonómica cualquier paquete de datos, sin distinción por contenido, origen y destino, servicio, terminal o aplicación”, estableciendo ciertas excepciones a este principio para el caso de reparaciones técnicas indispensables para la prestación de los servicios y la prestación de servicios de emergencia. Varios grupos de expertos, incluido Facebook, consideraron

el Marco Civil incompleto y participaron en una serie de consultas públicas que derivaron en el Decreto Presidencial 8.771/2016 que reglamenta el Marco Civil en materia de Neutralidad de Red en los artículos 3 al 10. La Neutralidad de Red en México

En nuestro país existen varias garantías constitucionales y algunos criterios de nuestro máximo tribunal que indirectamente sirven de fundamento para la Neutralidad de Red,


ción el 7 de mayo de 1981, reconoce el Derecho de Acceso a la Información al establecer que el Derecho a Libertad de Expresión “comprende la libertad de buscar, recibir y Adicionalmente, el artículo 13 de difundir informaciones e ideas de la Convención Americana de los toda índole, sin consideración de Marco Constitucional Derechos Humanos, adoptada por fronteras, ya sea oralmente, por A pesar de que nuestro texto cons- nuestro país en 1969 y publicada escrito o en forma impresa o artístitucional no hace referencia de en el Diario Oficial de la Federa- tica, o por cualquier otro procedimiento de su elección” y; prohíbe expresamente a los Estados signantes, “restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos”… “encaminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas y opiniones.” sin embargo, la regulación específica sobre el tema se incorporó a nuestro sistema jurídico en 2014 como parte de la famosa reforma en materia de telecomunicaciones.

e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión” e impone al Estado la obligación de garantizar este Derecho.

En ese mismo sentido, el artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, contenida en la Resolución de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas del 10 de diciembre de 1948, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 17 de octubre de 1945, establece que el Derecho a la Libertad de Expresión incluye el Derecho a, “investigar y recibir informaciones y opiniones, y

manera expresa al principio de Neutralidad de Red, nuestra carta magna contempla 3 garantías que constituyen las bases para una interpretación judicial acorde con dicho principio, a saber, Acceso a la Información; Acceso a Internet de calidad y Libertad de prensa. 1. Derecho de Acceso a la Información: El artículo 6 constitucional dispone que toda, “persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información

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el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.” En vista de lo anterior, el pleno de nuestra Suprema Corte de Justicia reconoció, al resolver la controversia constitucional número 61/2005, que el Derecho de Acceso a la Información obliga al Estado, “a asegurar que todo individuo sea enterado de algún suceso”. Además, precisó que dicha garantía comprende, “el derecho a dar información y el derecho de recibir información” y; que la información que se encuentra protegida por este precep-

artículo 6 de nuestra Carta Magna establece que es obligación del Estado garantizar el “derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de” … “telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet”. Dicho artículo también establece que en materia de telecomunicaciones el Estado tiene la obligación de garantizar que la población tenga acceso “a la sociedad de la información y el conocimiento” y “que los servicios de telecomunicaciones se presten en condiciones de acceso libre y sin injerencias arbitrarias.”

Es imprescindible que los gobiernos garanticen, a través de un sistema legal o regulatorio, la aplicación efectiva del principio de Neutralidad de Red. A la fecha de realización del presente artículo nuestro máximo tribunal no ha tenido la oportunidad de emitir una sentencia directamente relacionada con el derecho de acceso a internet de calidad, sin embargo, es importante considerar que por mandato constitucional, su acceso debe ser libre y sin injerencias arRelacionado directamente con el bitrarias, lo que, en teoría, asegura tema de bloqueo de información en el principio de libre flujo de inforinternet, basándose en dichos prin- mación y de restricción mínima pocipios, la segunda sala de nuestra sible establecido por nuestro máxiSuprema Corte, resolvió, en la te- mo tribunal en la ya citada tesis 2a. sis 2a. CII/2017 (10a.), que, “existe cii/2017 (10a.). el principio relativo a que el flujo de información por Internet debe 3. Libertad de Prensa: Nuestro restringirse lo mínimo posible” y artículo 7 constitucional establece dicha restricción únicamente pue- que es, “inviolable la libertad de de ser posible, “en circunstancias difundir opiniones, información e excepcionales y limitadas, previs- ideas, a través de cualquier medio” y prohíbe utilizar, “medios y tecnotas en la ley.” logías de la información y comuni2. Derecho de Acceso a Internet cación encaminados a impedir la de Calidad: Además de la garantía transmisión y circulación de ideas de Acceso a la Información el mismo y opiniones.” to incluye, “todos aquellos datos, hechos, noticias, opiniones e ideas que puedan ser difundidos, recibidos, investigados, acopiados, almacenados, procesados o sistematizados por cualquier medio, instrumento o sistema”, sin importar si dichos datos son tratados o tienen referencia con los entes gubernamentales.

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A la fecha, la segunda sala de nuestra Suprema Corte, únicamente ha resuelto un caso relevante, relacionado con el bloqueo de información en internet. En dicho asunto, ponderó la constitucionalidad del bloqueo de una página de internet que, según el quejoso, albergaba contenido que era violatorio de su propiedad intelectual. La Corte, dictó la tesis 2a. cix/2017 (10a.), por medio de la cual determinó que, “salvo situaciones verdaderamente excepcionales, las prohibiciones genéricas al funcionamiento de páginas web por violar derechos de autor no se consideran como constitucionalmente válidas.” Si bien es cierto que dicha sentencia no se refiere directamente al tema de Neutralidad de Red, sí nos deja ver una tendencia de máxima protección de libertad de expresión y libertad de prensa en las resoluciones de nuestro máximo tribunal, por encima de otros derechos (incluso constitucionales) como el derecho a proteger la propiedad intelectual. En suma, si tomamos en cuenta nuestro marco constitucional, así como el de aquellos instrumentos internacionales que nuestro país está obligado a observar y la jurisprudencia y tesis aisladas asociadas, llegaremos a la conclusión de que existen elementos para considerar inconstitucional toda ley, reglamento, decreto, circular, sentencia o cualquier otro acto de autoridad que tenga como objeto permitir u ordenar a cualquier isp realizar actos que atenten contra el principio de Neutralidad de Red, como puede ser bloquear, total o parcialmente, determinada información, dar preferencia a ciertos datagramas sobre otros, discriminar ciertos paquetes por razones aleatorias como por ejemplo el origen o el contenido de los mismos o, incurrir en actividades de degradación dirigida o priorización pagada, si es que dichas actividades tienen como resultado y propósito la violación de los derechos fundamentales aquí enumerados.


COLUMNA

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Aunque 2 artículos de la Ley de Telecomunicaciones hacen referencia a la Neutralidad de Red, lo cierto es que en México contamos con una regulación en la materia incompleta y en vías de desarrollo. ¡Legislación Secundaria

El principio de Neutralidad de Red es expresamente reconocido por nuestra nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, publicada en el dof el 14 de julio del 2014, misma que crea el Capítulo vi del Título Quinto denominado, “De la Neutralidad de Redes”. Dentro de dicho capítulo encontramos el artículo 145, que establece que los isp, “deberán sujetarse a los lineamientos de carácter general que al efecto expida el” Instituto Federal de Telecomunicaciones (ift). Dicho precepto continúa haciendo una lista definida de los principios conforme a los cuales el ift deberá expedir los lineamientos de Neutralidad de Red respectivos, a saber: Libre elección, no discriminación, privacidad, transparencia e información, gestión de tráfico, calidad y desarrollo sostenido de la infraestructura. Especial mención merecen los principios de libre elección, no discriminación y gestión de tráfico que constituyen 3 pilares básicos de la Neutralidad de Red. El principio de libre elección garantiza a los usuarios “acceder a cualquier contenido, aplicación o servicio” sin que los isp puedan “limitar, degradar, restringir o discriminar el acceso a los mismos”; El principio de no discriminación obliga a los isp a abstenerse de “obstruir, interferir, inspeccionar, filtrar o discriminar contenidos, aplicaciones o servicio” y; El principio de gestión de tráfico permite a los isp gestionar el tráfico únicamente conforme a las políticas previamente autorizadas por

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el ift y exclusivamente cuando las gestiones de tráfico “no constituya una práctica contraria a la sana competencia y libre concurrencia.”

¡No obstante, este año, el Consejo Consultivo del ift emitió una propuesta que consta de 8 recomendaciones con el objetivo de, “presentar algunos de los ángulos útiles a conDe igual forma el articulo 146 de la siderar desde un punto de vista de Ley en comento establece que los isp política pública”, en los que se inclu“deberán prestar el servicio de acceso yen temas de relevancia que, si bien a Internet respetando la capacidad, aseguran una aplicación correcta del velocidad y calidad contratada por principio de Neutralidad de Red, son el usuario, con independencia del sumamente limitados, pues se trata contenido, origen, destino, terminal únicamente de requisitos teóricos y o aplicación”, en cumplimiento con abstractos. lo señalado por el artículo 145 de la ya multicitada Ley. En conclusión, es prioridad para el ift expedir los lineamientos en la Estos 2 artículos son los únicos que, materia con el objetivo de asegurar a nivel legal, hacen referencia a la que las personas en territorio nacioNeutralidad de Red y, si bien deta- nal gocemos de un internet libre y llan de manera general los princi- democrático que nos sirva como pios a los cuales deberán sujetarse herramienta efectiva para ejercer los lineamientos correspondientes, nuestros derechos fundamentales y lo cierto es que por el momento, en desarrollarnos como individuos de México contamos con una regula- la forma en la que mejor nos parezca. ción en la materia incompleta y en vías de desarrollo. El ift debe limitarse a regular el principio de Neutralidad de Red sin ceder Retos Legislativos y Regulatorios ante la presión de compañías de telecomunicaciones, ya que éstas negociarán para México en 2018 arduamente para establecer excepcioEl gran reto regulatorio en materia nes que les permitan manipular el tráde Neutralidad de Red en México fico de datagramas en sus redes, con lo tiene el ift, quien debe cumplir el pretexto de realizar operaciones de con el mandato legal y expedir los mantenimiento de las mismas. lineamientos de carácter general en la materia. Su expedición ha estado Entender que el principio de Neutralien el Programa Anual de Trabajo dad de Red no se trata de restricciones (pat) del ift desde el año 2015. El al negocio de los isp, sino que reprepat de 2015 contemplaba una con- senta uno de los grandes pilares de la sulta pública para poder emitirlos y democracia moderna, es fundamental establecía como fecha límite el mes en la construcción de una sociedad dide septiembre de dicho año. No obs- gital y representa uno de los grandes tante, el ift no cumplió, repitiendo retos de la primera parte del siglo xxi. el proceso fallido para el año 2016 Nos corresponde estar a la altura del y muy probablemente para el año momento histórico en que vivimos. ¿Podremos con la tarea? 2017.


COLUMNA ESTADOS

El Aborto en Coahuila: de Delito a Derecho ESTADOS

Dr. Xavier Ginebra Serrabou Profesor de la UAEM en teoría de la justicia y los DDHH

E

l pasado 19 de septiembre el Gobernador de Coahuila, Rubén Ignacio Moreria Valdez, presentó una iniciativa ante el Congreso local para crear un nuevo Código Penal del Estado, en donde se establecen nuevos parámetros para abordar el tema del aborto. La iniciativa fue turnada a la Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia del Congreso local para su analisis y discusión.

La reforma de la ley del aborto adoptada por el gobierno de Coahuila se presenta como una solución moderada y adecuada a lo que es normal en el entorno europeo. Pero con su reconocimiento como un derecho de la mujer, deja de haber una ponderación entre la libertad de la madre y la protección de la vida del feto, y se abre la puerta a prácticas nada normales, como la posibilidad del aborto en función del sexo o por motivos eugenésicos. Los comentarios que haremos serán una adaptación de Ignacio Aréchaga al respecto. Para avalar la norma de 1985, el Tribunal Constitucional estableció una ponderación entre los derechos de la mujer y el bien jurídico de la vida del feto, sin que ninguno de los 2 tuviera primacía absoluta. Esta condición desaparece. De Delito a Derecho

El auténtico cambio conceptual del proyecto es que si en la ley vigente, el aborto es un delito, menos en una serie de indicaciones supuestamente excepcionales; pasa a convertirse en un derecho jurídicamente exigible y

El Aborto en Coahuila: de Delito a Derecho | 35


ARTÍCULO | La Utopía Constitucional del Siglo XIX y los Retos de la Modernidad ESTADOS

Paises con Ley de Plazos (en semanas)

Embarazos que terminan en aborto (%)

Holanda

24

13.30%

Suecia

18

25.40%

Rumania

14

40.60%

Francia

14

21.00%

Bélgica

14

13.20%

Alemania

14

15.10%

Italia

13

19.60%

Rep. Checa

12

27.40%

Lituania

12

23.40%

Letonia

12

34.70%

Hungría

12

38.90%

Grecia

12

13.10%

Estonia

12

38.70%

Eslovaquia

12

26.10%

Dinamarca

12

18.80%

Bulgaria

12

33.50%

Portugal

10

0.80%

Eslovenia

10

23.00%

con financiación pública. En vez de la situación actual, en la que en un 97% de los casos se invoca el subterfugio de riesgo para la salud psíquica de la madre, habría una ley de plazos. Durante las primeras 14 semanas del embarazo, la mujer podría abortar sin necesidad de dar explicaciones ni necesitar autorización de nadie. Pero, además, el plazo se extendería hasta las 22 semanas, en el caso de malformaciones fetales y de grave peligro para la salud física o psíquica de la madre, con un dictamen emitido por 2 médicos especialistas. Como el riesgo para la salud de la madre ha sido hasta ahora el coladero para el aborto a petición, cabe anticipar que en la práctica sería una ley de plazos de 22 semanas. Pero el gobierno dice que se trata de una solución “moderada”. Incluso se quiere transmitir la idea de que supone acotar el aborto, porque con la ley actual no hay ningún plazo para abortar si se invoca el grave riesgo para la salud de la ma-

dre, lo cual –se reconoce ahora– ha dado lugar a abusos innegables.

(24). En Inglaterra no es en teoría una ley de plazos, pero en la práctica rige el aborto libre también hasta las 24 semanas. Así que el termino de 14 Mirando al Extranjero semanas propuesto en España no se Si confrontamos el proyecto con la le- sitúa entre las más moderados sino gislación extranjera, lo primero que se entre los más laxos. Y si se amplía advierte es que una ley de plazos no hasta las 22 en caso de malformaes lo más común en las normas so- ciones fetales o grave riesgo para la bre el aborto. Según el resumen so- salud de la mujer, de hecho se situabre World Abortion Politics 2007, que ría en el punto más extremista, solo ofrece la División de Población de la superado por Holanda. onu, el porcentaje de países que permiten su práctica para salvar la vida 22 Semanas de Plazo de la madre es el 97%, mientras que a petición, como el que consagra una Según los datos del Ministerio de ley de plazos, es admitido en el 28% Sanidad, actualmente el 88% de los de los países, que representan el 40% abortos se realizan antes de las 12 sede la población mundial. manas de gestación, el 10% entre las 13 y 20 semanas, y un 2% a partir de En cuanto a los países con ley de las 20 (aunque, tratándose de datos plazos en Europa (ver cuadro), el facilitados por las clínicas abortistas, periodo varía desde las 10 semanas hay muchas razones para ponerlos (Portugal, Eslovenia, Turquía) hasta en duda, habida cuenta de los abulas 24. La mayoría fijan las 12 sema- sos detectados en las clínicas que nas, 5 lo extienden hasta las 13-14, y han sido objeto de investigaciones más allá van Suecia (18) y Holanda judiciales).


ARTÍCULO

88% el 10% entre las 13 y 20 semanas, y un 2% a partir de las 20. El de los abortos se realizan antes de las 12 semanas de gestación,

En el nuevo proyecto de ley, el aborto entre las semanas 14 y 22 se admite como medida para situaciones excepcionales. Sin embargo, no hay que olvidar que también en la ley anterior, al realizarlo por indicaciones, se autorizaba hasta la semana 22 en caso de grave peligro para la vida o la salud psíquica de la embarazada o de graves taras físicas o psíquicas en el feto. Pero, por mucho que se hablara de peligros graves, en la práctica ha sido un coladero para el aborto a petición. ¿Cabe esperar que ahora sea distinto? Ciertamente, hasta las 14 semanas ya no será necesario ese fraude de ley, pues no hay que dar razones para abortar. Pero entre las 14 y las 22 semanas, se vuelve a admitir el aborto, “siempre que exista grave riesgo para la vida o la salud de la embarazada” (art. 15, a), como en la ley anterior. Y no se habla de un riesgo de vida o muerte, pues en el art. 2 se entiende por salud “el estado de completo bienestar físico, mental y social y no solo la ausencia de afecciones o enfermedades”. La misma contrariedad que supone un embarazo no deseado pondría ya en grave riesgo ese completo bienestar. Cosas Posibles con la Nueva Ley

La consideración del aborto como derecho de la mujer y los plazos previstos permiten eliminar la vida del feto por motivos que nada tienen que ver con la sanidad. Una de ellas es el aborto por razón de sexo. Ya hay técnicas que permiten determinar el sexo del feto y algunas enfermedades genéticas antes de la semana 12 de gestación. Por lo tanto, una pareja que sepa que el hijo esperado no va a ser del sexo que desean, podrá decidir el aborto sin más explicaciones. En países de Asia, los abortos por este motivo han llevado a un preocupante desequilibrio entre sexos, por el feticidio femenino. En Europa no

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ARTÍCULO | La Utopía Constitucional del Siglo XIX y los Retos de la Modernidad ESTADOS

En el nuevo proyecto de ley en Coahuila, el aborto entre las semanas 14 y 22 se admite como medida para situaciones excepcionales.

existen los mismos prejuicios contra las niñas, pero también pueden darse situaciones en que una pareja busque una selección de sexo de esta forma. Este mismo año, en Suecia, la Dirección Nacional de Sanidad y Bienestar Social ha dictaminado que no se puede negar el aborto a la mujer que no quiere tener un hijo de determinado sexo. La aclaración ha venido provocada por el caso de una mujer que ha abortado 2 veces para no tener una niña, porque ya tenía otras. El personal del hospital se sentía involucrado contra su voluntad en la eliminación de un feto porque era del sexo no deseado, y reclamó al Ministerio, pero éste dio la razón al cliente (ver Aceprensa 14-05-2009). En España, podría darse así una curiosa contradicción entre la Ley de Reproducción Asistida, que considera infracción muy grave la selección de sexo con fines no terapéuticos, y la ley del aborto, que abriría la puerta a la eliminación del feto por razón de su sexo. Discriminación Discapacidad

con

la

Otra consecuencia de esta ley es la licitud del aborto por motivos eugenésicos. Según el proyecto, se puede abortar hasta la semana 22 si existe riesgo de “graves anomalías en el feto”, con un dictamen de 2 especia-

listas (art. 15, b); y más allá de las 22 semanas “cuando se detecten anomalías fetales incompatibles con la vida” o “una enfermedad extremadamente grave e incurable en el momento del diagnóstico”, con autorización de un comité clínico formado por especialistas en ginecología y diagnóstico prenatal. ¿Qué se entiende por graves anomalías en el feto? En la práctica, la gravedad depende más de la sensibilidad social que de las razones médicas. Y parece que la sociedad española se muestra cada vez menos acogedora a la discapacidad prenatal. Según datos de 2007, en el 2,91% de los abortos el eufemístico motivo es el “riesgo fetal”, lo que equivale a 3.263 fetos eliminados por alguna discapacidad. En los casos de los bebés con síndrome de Down, prácticamente el 95% son abortados, aunque luego parezca muy solidario que el festival de cine de San Sebastián premie la actuación de Pablo Pineda, joven con esta afección. Se comprende que Ana Peláez, Vicepresidenta del Comité Internacional

para los Derechos de las Personas con Discapacidad, declarara en El Mundo (22-03-2009) la “enorme preocupación” que para las organizaciones dedicadas a defender los derechos de los discapacitados representa el proyecto de reforma de la regulación del aborto, que constituye “una clara discriminación hacia las personas con discapacidad”. Peláez advierte que la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ratificada por España, prohíbe la discriminación basada en las discapacidades y garantiza igual protección legal para todos. Aborto de Fetos Viables

El aborto más allá de las 22 semanas cuando el feto sufra “una enfermedad extremadamente grave e incurable en el momento del diagnóstico” (art. 15,c) supone la destrucción de un feto viable. En una nota publicada en julio de 2008, la Sociedad Española de Ginecología y Obstetricia advertía que a partir de ese momento ya no se puede hablar de aborto, sino de “destrucción intrauterina de un feto viable, ya que entre las


ARTÍCULO

del total. Entre las jóvenes de 16 y 17 del mayor consenso social. Podría años, a las que afectaría el cambio requerirse el conocimiento de los legal, en 2006 se produjeron 4 mil padres, aunque no se exigiera su 297 abortos, lo que suponía el 4,2% autorización. ¿Aumentaría el númedel total de abortos. En cuanto a la ro de abortos con la nueva ley? No tasa de abortos por mil mujeres de necesariamente, pues ya en la situacada grupo de edad, las menores de ción actual se ha podido abortar por 19 años tenían en 2007 una tasa del cualquier motivo y en cualquier pla13,79 por mil, por debajo de las de zo. Pero esto no es porque la ley de 20-24 años (20,65) y de las de 25-29 1985 lo admita, sino por un masivo años (15,57). Así, la mayor aportación fraude de ley que ningún gobierno al crecimiento del número de abortos –ni del psoe ni del pp– ha querido El Aborto de Menores no corresponde a chicas inexpertas atajar. Tampoco ninguna mujer ha Otra innovación de la reforma es que y carentes de educación sexual, sino ido a la cárcel por no respetar la ley. las mujeres menores de 16 y 17 años a mujeres hechas y derechas en la Según datos de 2007, los 112 mil 138 puedan abortar sin el consentimien- veintena y la treintena. abortos suponen que la tasa alcanza to ni el conocimiento de sus padres. Esta disposición se ha convertido en El proyecto de ley del gobierno si- casi un aborto por 5 embarazos. Esto el centro de la polémica, lo cual ha gue manteniendo que estas menores indica con claridad que la interrupactuado como un señuelo para dis- pueden abortar sin consentimiento ción voluntaria del embarazo se ha traer la atención sobre el radicalismo paterno. Pero no sería extraño que, convertido en un medio de control de otros puntos de la reforma. Pero, durante la tramitación parlamen- de natalidad de última instancia. ¿Es por preocupante que sea el aborto taria, el gobierno admitiera algún previsible que vaya a disminuir si la de adolescentes, no hay que perder cambio en este asunto para demos- ley reconoce el aborto como derecho y de vista que es una pequeña parte trar su actitud dialogante y en busca da más facilidades para abortar? semanas 23 y 24 las posibilidades de que el feto sobreviva son del 59% y en la siguiente semana del 77%”. Los ginecólogos proponían reforzar el diagnóstico prenatal para detectar antes las posibles malformaciones, y cuando el feto sea ya viable permitir que el niño con malformaciones nazca, ya que si son graves morirá y, si no, vivirá.

El Aborto enNoviembre Coahuila: de Delito a Derecho 37 2017  |  |39


ESCOMBROS LEGALES

QUE EL SISMO DEJÓ Los sismos de septiembre mostraron la fuerza de México, de su población, de sus instituciones, pero también, de cómo el andamiaje normativo fue burlado una vez más, por la corrupción. Por Marco A Ríos | Janet Huerta Estefan

Miedo al Olvido Mucho se ha escrito de lo sucedido durante el mes de septiembre. Los sismos que sorprendieron e impactaron la memoria colectiva dejaron una huella imposible de olvidar en la sociedad mexicana. México padeció en septiembre un hecho que sin duda marca su historia al ser sacudido por 2 fuertes sismos, uno el 7 de ese mes, con epicentro en Chiapas cuya magnitud fue de 8.2 grados, y un segundo, originado entre los límites de Puebla y Morelos el 19, con una magnitud de 7.2 grados. Mientras algunos se preguntan si fue mera coincidencia el hecho de que este acontecimiento haya sido exactamente el mismo día en que, 32 años atrás tuvimos el sismo de mayor magnitud que haya sentido nuestra tierra mexicana, lo cierto es que este desastre natural es una sacudida de conciencia y una llamada de atención que nos deja un sin fin de reflexiones y aprendizajes que debemos de tomar en cuenta todos los mexicanos. El análisis debe de ser integral. De entre los escombros salió nuestro lado más luminoso como el lado oscuro; solidaridad, compañerismo, hermandad, apoyo y organización de la sociedad civil, fueron algunas de las virtudes que destacaban contrastadas con la corrupción, impunidad y demagogia política que destaparon los movimientos telúricos y que acrecentaban las voces de indignación. Algo que quedó en evidencia, entre muchas cosas, después de ver a la ciudadanía salir a las calles a apoyar con el uso de sus habilidades personales o profesionales, es que la responsabilidad de construir y reconstruir este país es de todos. El gobierno no cuenta con la capacidad de respuesta y la solución es compartida. La sociedad no es víctima de la corrupción, sino partícipe de ella. En los edificios caídos o dañados ciertamente encontramos corrupción por parte de las autoridades al autorizar construcciones más allá del uso de suelo permitido, pero también encontramos empresarios constructores que pagaron mordidas o que reportaron remodelaciones para no hacer modificaciones estructurales cuando se requerían. Vimos casos de particulares que, a pesar de haber sido observados con anterioridad sobre los riesgos, no tomaron la las medidas preventivas para hacer las modificaciones necesarias en sus construcciones. Es hora de

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que los ciudadanos tomemos al país en nuestras manos y reconstruyamos activamente participando, exigiendo y proponiendo.

Aprendizajes de 1985 Mucho hemos avanzado en materia de protección civil a partir del sismo de 1985. A diferencia de éste y del de 1957, hoy en 2017 México tuvo un plan de acción. Después del sismo del 19 de septiembre, la autoridad implementó un rápido programa para valorar los daños y establecer un proyecto de reconstrucción, ante los reportes de daños en 9 entidades: Chiapas, Oaxaca, Morelos, Ciudad de

Es hora de que los ciudadanos tomemos al país en nuestras manos y reconstruyamos activamente participando, exigiendo y proponiendo.

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Número de

Fallecidos: CDMX: Morelos: Puebla: Edo Mex: Oaxaca: Guerrero:

Total: 369

Fuente Protección Civil

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México, Estado de México, Puebla, Tlaxcala, Guerrero y Veracruz. De inmediato se hizo la declaratoria de desastre para los municipios afectados a fin de contar con los recursos económicos necesarios para brindar la ayuda oportuna, así como restablecer los servicios básicos, como luz, agua, etc. Hoy contamos no sólo con una Ley General de Protección Civil creada en el 2012 sino que tenemos en varios niveles públicos y privados, con manuales de procedimientos, leyes, reglamentos y reglas de operación para atender eventualidades de la naturaleza. Asimismo, en 1986 se crearon las bases para el posterior establecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil, así como con instituciones de prevención como el Centro Nacional de Desastres (cenapred) y de apoyo a la reconstrucción como el Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales (fonden). Además, hay todo un trabajo de colaboración intersecretarial e institucional, de apoyo a los damnificados, que opera de manera casi inmediata que involucra, entre otros a la Secretaría de Gobernación, la Procuraduría Federal del

Consumidor (profeco), la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (condusef), Comisión Federal de Electricidad (cfe) y la Secretaría de Salud. No debemos dejar de lado una de las más grandes ventajas que tenemos hoy a diferencia de 1985: el internet y las redes sociales. La tecnología y la hiperconectividad que caracterizan esta era digital permitió que procesos que en el 85 podían haber tardado días o incluso semanas, hoy se hicieran en cuestión de minutos. Mientras las líneas telefónicas se saturaron, el Whats App salvó vidas, Google activó su herramienta de People Finder que permitió a mucha gente ubicar a sus familiares; además, activó en su herramienta de Google Maps, las ubicaciones para poder encontrar los edificios dañados y derrumbados, centros de acopio y un sin fin de información que facilitó la ayuda. No faltaron los “geeks” que se juntaron para desarrollar plataformas que facilitaron la organización de la ayuda, permitiendo que aquellos que la buscaban pudieran publicar con precisión qué y en dónde, y aquellos que querían ayudar pudieran con facilidad ubicar en dónde era requerido su apoyo.

La Reconstrucción El Presidente Enrique Peña Nieto (epn) dio a conocer que el mayor reto es la construcción de las más de 180 mil viviendas en los estados afectados. La reconstrucción, indicó, tendría un costo de 48 mil millones de pesos; además, para calmar el ánimo de las voces de desconfianza ante las donaciones y el apoyo económico proveniente, no sólo del exterior, sino también de la sociedad mexicana;


empresas, artistas, organizaciones civiles y ciudadanos, informó que el proceso será abierto y transparente y que que la geo referenciación del censo de población damnificada y apoyos entregados casa por casa estará disponible en http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/ PTP/fuerzamexico. La magnitud del desastre ocasionó la muerte de 369 personas de acuerdo con Protección Civil. Fueron afectadas 181 mil 731 viviendas en 8 entidades, casi el 30% de ellas con daño total. La respuesta del Gobierno Federal consistió en activar los recursos del Fondo Nacional de Desastres Nacional (fonden) y de los estados para ser destinados a las personas que sufrieron daños en sus viviendas; la entrega de ayuda se llevó a cabo bajo 2 modalidades: daño parcial y daño total. Para el primer caso, la sedatu, que es la responsable del levantamiento de censos, así como de las pre-verificaciones y verificaciones, determinó la entrega de una tarjeta del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (bansefi) para disposición de efectivo. Para las segundas, se establecieron 2 tarjetas de bansefi: una para disposición de efectivo y otra destinada exclusivamente para la adquisición de materiales en comercios del giro de la construcción, con un fondo de hasta 120 mil pesos. Hasta el 17 de octubre se han entregado más de 23 mil plásticos con las cuales, de acuerdo a la autoridad, se han realizado 37 mil operaciones por un monto total de 230 millones de pesos.

Respuesta Institucional Un tema que ha caracterizado al pueblo mexicano es la solidaridad ante este tipo de siniestros, tanto de la ciudadanía como de la instituciones públicas y privadas. En el caso de estas últimas, por ejemplo, la Asociación de Bancos de México informó que ante la difícil situación provocada por los desastres naturales, eliminó los cargos, en las zonas afectadas, por uso de cajeros automáticos distintos a la institución emisora de la tarjeta. Además pusieron en operación programas de apoyo, diferimiento de pagos y periodos de gracia en beneficio de los clientes en productos bancarios como créditos hipotecarios, automotrices, personales de nómina, tarjeta de crédito y microcrédito, dirigidos a quienes resultaron afectados. Por su parte, la Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros (amis), presidida por Manuel Escobedo Conover, anunció que los aseguradores cuentan con las reservas, el capital, la solvencia y el reaseguro necesario, así como la vocación de servicio para contribuir a que las familias, las empresas y las instituciones afectadas recuperen su estabilidad. Señaló que desde el primer día se activó el plan de atención de catástrofes, con el fin de atender las solicitudes de

Atención Jurídica CDMX Acta de Nacimiento: Puedes tramitar tu acta en línea o acudiendo al módulo de atención en la explanada de la Dirección General del Registro Civil (Arcos de Belén 19, Col. Doctores, Cuauhtémoc) con una identificación oficial, si no cuentas con ella, puedes tramitar tu INE de manera exprés o acudir en compañía de dos testigos.

Escrituras

Acude a los Centros de Atención Integral para la Reconstrucción de la CDMX para recibir asesoría sobre tu escritura.

INE El Instituto Nacional Electoral ha señalado  que repondrá de manera exprés las credenciales para votar de las y los ciudadanos que la hayan extraviado durante el sismo. Consulta los módulos atención en  este enlace.

Solicita la Revisión de tu Inmueble Elige uno de los siguientes medios para hacerlo:  •911 • LOCATEL. 5658 1111 • Brigadas de SEDUVI. Llena este formulario y • envía un correo a brigadacdmx@gmail.com

Salva tu Casa Es una plataforma colaborativa que pone en contacto a arquitectos e ingenieros con ciudadanos damnificados para que vayan a revisar los daños estructurales en casas o edificios ocasionados por el sismo. www.salvatucasa.mx

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indemnización de los asegurados, con lo cual se atendió en un primer momento 10 mil 658 solicitudes de indemnizaciones por los sismos. Destacó que el sector cuenta con reservas de más de un millón de millones de pesos, es que garantizan el cumplimiento de todas sus obligaciones.

organizar licitaciones; en cambio se ayudaría en la economía local, porque las personas comprarían el material en sus lugares de origen.

Respuesta Federal

El plan de acción abarcó también instituciones como En tanto, a solicitud de epn, el sector constructor se profeco, encabezada por Rogelio Cerda Pérez, quien comprometió, en la zonas afectadas a ofrecer los ma- ante la amenaza de un abuso en los precios en las zoteriales de construcción al costo. Esto permitiría a los nas afectadas, realizaron poco más 6 mil 603 visitas de afectados adquirir las materias primas necesarias para verificación a establecimientos comerciales. Asimismo, iniciar el levantamiento de sus viviendas, mediante cuadrillas de verificadores de las delegaciones y oficinas el apoyo federal a través de las tarjetas entregadas. centrales fueron desplegados para colocar cerca de 10 mil Jeanette Moisés Ramírez, Directora General para la 346 preciadores en los productos de consumo generalizaGestión de Riesgos, de la Coordinación Nacional de do y de la canasta básica, como agua embotellada, frijol, Protección Civil, comentó en entrevista con Foro Ju- huevo, leche, azúcar y tortilla, entre otros, así como en rídico, que esto aceleraría la reconstrucción, porque materiales para la construcción y de ferreterías. Anunció se dejaría a un lado los trámites y tiempo que llevaría además, que atenderá y dará seguimiento a todas las que-

México es un país mejor preparado para atender un desastre natural. jas por cobros de colegiaturas y otros servicios educativos correspondientes al periodo en que no hubo actividades como consecuencia del sismo del pasado 19 de septiembre. Así como un seguimiento al caso de consumidores afectados por inmuebles dañados o destruidos. condusef brinda orientación sobre los productos de seguros, créditos y asuntos financieros derivados de los terribles acontecimientos suscitados en septiembre. Incluso integró y comparte en su página de internet, los diferentes programas de apoyo implementados por los bancos dirigidos a las personas afectadas en temas como créditos hipotecario, de nómina, personales, autos y tarjetas de crédito. El infonavit, por su parte, anunció una serie de medidas tanto para patrones como trabajadores en las entidades afectadas, las cuales pueden consultarse en su página de internet. En lo que respecta a la Ciudad de México, se creó un programa de información para resolver dudas y orientación de las personas afectadas por el sismo. Se desarrolló así la plataforma Reconstrucción Ciudad de México, en donde se brindan detalles sobre inmuebles a demoler, declaratorias y cortes informativos. Además, el Procurador Federal del Consumidor, el Jefe de Gobierno de la cdmx y el Presidente de condusef instruyeron la creación de un grupo interinstitucional para atender las quejas de los consumidores que ad-

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quirieron inmuebles nuevos de 5 años a la fecha y que hayan resultado con daños por el movimiento telúrico. Se informó que los proveedores inmobiliarios tienen la obligación de contar con una garantía que incluya coberturas a problemas estructurales la cual no podrá ser inferior a 5 años, que ampare la reparación sin costo para el consumidor por defectos o fallas en los mismos. En caso de acreditarse que las afectaciones son atribuibles a los desarrolladores, será exigible la garantía de reparación, y en caso de ser considerada de imposible realización por las autoridades en la materia o por el propio proveedor, los consumidores podrán optar por la sustitución del bien o la devolución del precio pagado. Además, en aquellos casos en los que se advierta la comisión de un delito por parte de los desarrolladores inmobiliarios o servidores públicos involucrados en las autorizaciones y licencias de construcción de dichos inmuebles, la profeco lo hará del conocimiento de la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México (pgjcdmx) para que inicie las acciones conducentes.

Caso Omiso a las Llamadas de Atención

moderno, existe poca ética profesional e impunidad en su aplicación. Se advierte que la autoridad capitalina ha desatendido el problema de construcción; la responsabilidad recae en el Director Responsable de Obra (dro) y en su caso, en el Corresponsable de Seguridad Estructural, sin embargo, el gobierno no los verifica ni califica, se acusó en su momento. Por otro lado, la información del inmueble que se entrega a la delegación no está definida ni se actualiza y por si fuera poco, las autoridades delegacionales no mandan verificadores a las construcciones.

En aquel 2012 se señaló lo siguiente respecto de los dro La Ciudad de México tuvo uno de los índices más altos de personas fallecidas tras el sismo del 19 de septiembre, al • La lista de los datos de dro proporcionados por la seduvi, no estaba actualizada. contabilizar 228. El gobierno capitalino se dio a la tarea de brindar información y asesoría a los afectados, sobre • De los 20 edificios seleccionados, únicamente se pudo determinar quién era el dro en 17 de las ubicaciones. todo porque había inmuebles que resultaron dañados Un dro de estos 17 fue relevado de su cargo y debió en totalidad o parcialmente, dejando al desamparo a ser sustituido por otro con aviso a la delegación. sus propietarios. • En 6 de los 20 casos (30%) a pesar de tener identificadas a las personas que fungían como dro, no se La autoridad local ya contaba con un fondo para deobtuvo respuesta del mismo al oficio enviado. Solasastres, lo que de cierta manera ayudó a aminorar los mente se obtuvo algún tipo de respuesta por parte gastos de reconstrucción, aunque son insuficientes. del dro en 11 de los 20 edificios (55%). En 2 de los Sin embargo, es lamentable que el desastre pudo ser 20 casos (10%) el dro no proporcionó la información menor, de haberse atendido los llamados de alerta. requerida justificando que ésta había sido entregada Uno de ellos, fue el estudio realizado en 2012 denoa los propietarios de los inmuebles. minado Evaluación de Estructuras de Concreto en la Ciudad de México, encabezado por el Dr. Eduardo Reinoso. En el documento, elaborado por el Instituto Si bien es cierto que los sismos son impredecibles, así de Instituto de Ingeniería de la unam, la Sociedad como su impacto y daños que pueden causar, también Mexicana de Ingeniería Estructural a.c. y la empresa lo es que la corrupción mata y que la falta de aplicación Holcim Apasco, se informa que a pesar de contarse del reglamento de construcción, llevó a que la cifra de con un Reglamento de Construcciones adecuado y fallecidos se incrementara.

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Corrupción: las Grietas del Sistema La respuesta del Gobierno Federal y local fue casi inmediata, el esfuerzo es el resultado de contar con una sólida cadena normativa de operación, sin embargo, el punto débil de la cadena ha sido el fenómeno de la corrupción, el compadrazgo y el conflicto de intereses. Aunque es imposible predecir los sismos, los daños pueden aminorarse con el andamiaje regulatorio que se tiene, o al menos eso se creyó hasta que la sociedad fue testigo de cómo funcionarios se coludieron por intereses económicos para avalar construcciones sin las garantías mínimas de seguridad. La corrupción mata, así se resumió en la Ciudad de México con la caída o los severos daños sufridos en edificios nuevos (no más de 1 año de ser entregados). Un ejemplo fue Residencial San José, en la colonia Portales, en donde 2 personas perdieron la vida, luego de que una cuarta parte del inmueble se colapsó. A este lamentable caso, se sumó el del Colegio Rebsamen en la Delegación Tlalpan, en donde 19 niños y 7 adultos perdieron la vida. La serie de irregularidades inicia con las autorizaciones y permisos a cargo del dro y la autoridad delegacional. A raíz de los casos denunciados surgió a la luz pública la figura del dro, poco conocida para la mayoría de los mexicanos, más aún la importancia que representa y un eje central para la desgracia. El Reglamento de Construcción para la Ciudad de

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México, en su artículo 5 señala que, “Las áreas competentes de las Delegaciones o de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda para registrar manifestaciones de construcción, expedir licencias de construcción especial, permisos y/o autorizaciones, deben contar cuando menos con un profesional calificado con registro vigente de Director Responsable de Obra o Corresponsable, con objeto de que emita las opiniones especializadas que le sean requeridas.” Asimismo, se establece en el artículo 35, párrafo iii, que como parte de sus obligaciones cuando el propietario de un inmueble o constructor no cumpla


con el reglamento, debe notificar de inmediato a la Delegación política correspondiente. Algo que no sucedió. Ante lo anterior, la pgjcdmx, hasta el 25 de octubre había iniciado un total de 184 carpetas de investigación. De ellas, 137 de oficio y 47 por denuncias; todas por diversos delitos relacionados con el sismo del 19/S, en su mayoría dirigidas a constructoras. Incluso ciudadanos líderes de la sociedad civil, académicos, empresarios, abogados y activistas presentaron demandas para que investigue si los derrumbes ocurridos fueron a causa de la corrupción, y de esta manera se finque la responsabilidad penal, por homicidio culposo, fraude especifico o uso ilegal de atribuciones.

¿Una Generación Apática? Uno de los acontecimientos que más llamó la atención fue la respuesta de los jóvenes, la generación denominada como Millennials. Sin convocatoria previa y dejando a un lado la aparente apatía, demostraron que la solidaridad y ayuda está por encima de todo. Cargando su celular en el bolsillo y con sus signos de identificación pintados en su antebrazo, se sumaron con valor a las labores de rescate. Teniendo como único estandarte el ayudar, acudieron al lugar de desastre a remover escombros. La organización fue indispensable para llevar y entregar ayuda, canalizarla adecuadamente para no saturar los centros de acopio ni mucho menos los campamentos que rápidamente surgieron ante la caída de viviendas. Internet tuvo la respuesta en los Millennials quienes tomaron

esta tarea en sus manos. Vimos cómo surgían páginas y plataformas colaborativas para orientar a todos los que deseaban aportar agua, víveres, ropa, etc. Una de ellas fue cadenahumana.mx, una plataforma en la cual puedes donar tu poder de cómputo para ayudar a los damnificados a través de la generación de criptomonedas. Eddie Castañeda, uno de sus fundadores, comenta que “las nuevas oportunidades que ofrece la tecnología y los paradigmas de organización de información, por su naturaleza colaborativa, eran un camino natural.” De los millennials y post-millennials es el mérito de haber creado una gran cantidad de plataformas e iniciativas para apoyar durante y después del desastre. Arcangelo Constantini, quien participó en la creación de la plataforma, comenta que los jóvenes nacieron con la tecnología en las manos, y si bien son criticados por pasar todo el día en Facebook, fue gracias a sus redes y conocimientos que se pudieron montar una serie de sistemas de ayuda que resolvieron muchas necesidades inmediatas. “Los millennials ven con naturalidad la tecnología y entienden otras maneras de usarla; lo entienden como data. Mientras la generación X la ve como dispositivos.” Como sociedad, detallan, los mexicanos recordamos que podemos estar unidos y mantener comunicación para brindarnos ayuda e incluso, generar amistades para extender la cadena. “La creación de nuevos lenguajes se ha vuelto una necesidad para comunicarse rápidamente… ¿qué prisa puede tener realmente la gente en decirse las cosas? No lo se, pero sin duda en momentos de emergencia se aprecia la velocidad para obtenerla.”

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Reconstrucción con Perspectiva de Derechos Humanos Propone CNDH reforma para que cerca del 30% del monto total de los recursos destinados a los partidos políticos, conforme al presupuesto de egresos 2018, se destinen al FONDEN.

L

a Comisión Nacional de Derecho Humanos (cndh) fue una de las instituciones que de inmediato se aprestó a brindar apoyo a las víctimas de los sismos ocurridos en septiembre pasado. En entrevista con Foro Jurídico, su titular, el Mtro. Luis Raúl González Pérez, señala que se enfocaron en dar un seguimiento al trabajo de las autoridades para estar atentos a que todo el esfuerzo se lleve a cabo con pleno respeto a los Derechos Humanos.

El mismo día en que ocurrió el primer sismo, 7 de septiembre, relata, la cndh puso en marcha distintas acciones para atender a las personas afectadas, especialmente en los estados de Chiapas y Oaxaca. Entre ellas, se desplegó un equipo de visitadores adjuntos para observar que la atención que se les proporcionara se realizara con pleno respeto a sus derechos fundamentales.

Lic. Luis R. González Pérez Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos

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Con el propósito de dar continuidad y extender el alcance de las acciones de apoyo y acompañamiento en materia de asesoría jurídica, atención psicológica y contención emocional, destaca el Ombudsman nacional, en la capital del país, a partir del 19/S, se estableció, en coordinación con el Consejo Ciudadano de la Ciudad de México, un centro de atención telefónica para brindar estos servicios, las 24 horas.


González Pérez detalla que lacndh, hasta el 17 de octubre había recibido más de 150 quejas relacionadas con las actividades de búsqueda y rescate en los inmuebles derrumbados y colapsados. A ellas se suman, entre otras, la prestación de servicios públicos, solicitudes de revisión de inmuebles con posibles daños estructurales; peticiones de trabajadores que refieren daños en las instalaciones de sus centros laborales y carecen de dictamen. Otras, relacionadas con seguros y esquemas de reparación, con la falta de coordinación entre las autoridades y la falta de información oportuna y adecuada para la población en general. Por si fuera poco, detalla que también hay denuncias por el abasto o la distribución de los víveres la cual, presuntamente, se colocó en bolsas con logotipos de dependencias gubernamentales de algunas entidades. “A todas se les brinda el debido seguimiento, para lo cual se han formulado solicitudes de información a las autoridades de los 3 niveles de gobierno. Los visitadores adjuntos de esta Comisión Nacional han entrevistado a las personas agraviadas y afectadas para que aporten mayores datos, así como también se allegan de evidencias para integrarlas a los expedientes de queja.” El titular de la cndh comenta que en octubre pasado presentaron el Estudio de Protección Civil y Derechos Humanos, elaborado conjuntamente con la unam, en donde se establecen lineamientos dirigidos a las autoridades responsables, para garantizar la sobrevivencia de las personas ante situaciones de riesgo. Advirtió que, aunque todavía es temprano para aventurar conclusiones definitivas sobre los derrumbes provocados por los recientes sismos, se investiga la omisión, negligencia, corrupción y falta de aplicación de la ley, porque además de una afectación a la seguridad y patrimonio de las personas, hay quienes perdieron la vida. “Los recientes desastres naturales evidenciaron la necesidad de consolidar esquemas que garanticen que las

medidas que se han tomado para hacer frente a fenómenos naturales, tengan desde sus primeros momentos una perspectiva de derechos humanos, con el fin de propiciar que las acciones que se emprendan para prevenir, contrarrestar y remediar sus efectos, asuman como premisa básica e irrenunciable el respeto de la dignidad humana.” Lo ocurrido en septiembre, advirtió Luis Raúl González evidenció la necesidad de revisar y actualizar los reglamentos de obras y construcciones, tanto en la Ciudad de México como en las demás entidades del país, para reforzar, dijo, su pertinencia, utilidad y, sobre todo, los mecanismos de seguimiento y supervisión. Además, advirtió que la protección civil no debe verse como tema meramente técnico o administrativo, porque la forma en que las autoridades den una respuesta real y efectiva, incidirá directamente en la vida e integridad, física y patrimonial, de los ciudadanos, así como en la vigencia o vulneración de sus dh. “Si bien no es posible evitar que un fenómeno natural genere una condición de desastre, debe cuestionarse cuántos derrumbes fueron realmente inevitables y cuántos eran prevenibles si se hubiese actuado con responsabilidad y conciencia, si se hubiese observado y aplicado debidamente la normatividad existente en la materia y se hubiese contado con una sólida base cultural de prevención.” Por lo anterior, consideró como urgente priorizar el destino del presupuesto público, para que sea acorde con la dimensión del desastre en costo y tiempo. “Propusimos a la Cámara de Diputados una reforma urgente al Artículo 4º Transitorio del Decreto en Materia de Desindexación del Salario Mínimo, a efecto de que el 30% del monto total de los recursos destinados a los partidos políticos, conforme al presupuesto de egresos 2018, sea destinado al Fondo Nacional de Desastres Naturales (fonden) para la reconstrucción y reparación de los daños de las víctimas de los sismos.

Esta propuesta tiene como finalidad la racionalización del presupuesto público asignado a los partidos políticos para, con una perspectiva de derechos humanos que, en este caso, es propiciar condiciones en que sea posible la vigencia de los derechos que se vieron afectados, tales como vivienda, educación y salud, entre otros.” Se trata, explicó, de adicionar el siguiente párrafo al artículo en cuestión: “Cuarto. … Cuando se presenten desastres naturales con repercusiones que impliquen destinar recursos extraordinarios para reparar integralmente los daños a las personas afectadas, el monto de financiamiento que corresponda a los partidos políticos se calculará únicamente tomando en consideración el treinta y cinco por ciento del valor diario de la Unidad de Medida y Actualización, y con la misma fórmula el cálculo que resulte del otro treinta por ciento se destinará para fortalecer el Fondo de Desastres Naturales.” Finalmente destacó que además de la atención inmediata de la tragedia, se requiere implementar una serie de medidas preventivas de corto, mediano y largo plazo para asegurar que las personas afectadas tengan asegurados los niveles de bienestar mínimos acordes con la dignidad humana. “Si bien hay avances relevantes en materia de protección civil desde el sismo de 1985, lo cierto es que con el tiempo esas acciones pasaron de lo prioritario a lo rutinario, mientras que la conciencia del riesgo en que vivimos y la consolidación de una cultura de prevención quedaron en segundo plano”. Luis Raúl González apuntó que los esfuerzos y acciones ante los desastres no deben ser reactivos, se requiere consolidar un sistema sustentado en una norma clara y pertinente, con instituciones fuertes y una cultura general de prevención de desastres que involucre a autoridades y sociedad para actuar con responsabilidad y anticipación. Esto ayudará, dijo, a reducir, en la medida de lo posible, las consecuencias de los fenómenos que se presenten.

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Lic. Nydia Jeanette Moisés Ramírez Directora General de la Gestión de Riesgos de la Coordinación Nacional de Protección Civil

La Reconstrucción no la Decide el FONDEN sino los Propios Estados Son los Estados y las dependencias gubernamentales quienes, en su caso, deben ser auditados porque ellos deciden a quién y por qué montos contratan.

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n los sismos de 1985 lo que se hizo fue barrer la tragedia; hoy, a 32 años de ese terrible incidente que ocasionó la muerte de más de 10 mil personas, México inicia una reconstrucción humana, responsable, pero sobre todo planeada. Bajo estos paralelos históricos Nydia Jeanette Moisés Ramírez, Directora General de la Gestión de Riesgos de la Coordinación Nacional de Protección Civil, compara el trabajo de atención, respuesta y reconstrucción implementado por el Gobierno Federal tras los sismos que azotaron a México el 7 y 19 de septiembre. Responsable de canalizar los recursos del Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales (fonden) a las zonas afectadas, en entrevista con Foro Jurídico, rompe con los mitos de un dudoso manejo del dinero público al explicar el engranaje establecido para ayudar a que la sociedad regrese lo más pronto posible a su vida después de haber sido afectada por el desastre. El fonden,


A partir de esa fecha, señala Moisés integrado por todo el gabinete, es Ramírez, fonden se regula por las decir, todas las secretarías están Reglas Generales del Fondo de Desas- involucradas en la reconstrucción y tres Naturales que son emitidas por casi todas tienen acceso a fonden. las Secretarías de Gobernación (se- “Cada que hay un desastre natural, gob) y de Hacienda y Crédito Públi- afecta a todos los sectores, el tema co (shcp). Estas 2 instituciones, junto carretero le corresponde a Comunicon Banobras, son las que conforman caciones y Transportes, la vivienda el Comité que decide en qué se van a a SEDATU, la vida de las personas a gastar los recursos. Si bien el Sistema la Secretaría de Salud, en los resiNacional de Protección Civil (snpc) duos solidos -a dónde va a ir todo el ya existía, es a partir de la actual ad- escombro para no contaminar - parministración, el 20 de enero de 2013, ticipa la SEMARNAT.” refiere, que el Presidente Enrique explica, es un instrumento interinsti- Peña Nieto se instala como la cabeza, El fonden como tal es un fideicotucional estratégico para un país con lo cual le da mucha más importancia miso, un fondo que se etiqueta cada alta exposición a desastres naturales y celeridad a su actuar. El Secretario año, le corresponde, por lo menos, como lo es México. Su objetivo vital Ejecutivo es el Secretario de Gober- el 0.4% del total del Presupuesto es ejecutar acciones, autorizar y apli- nación, en quién recae la Dirección de Egresos de la Federación (pef). En el 2017, se le estableció un moncar recursos para mitigar los efectos General de Gestión de Riesgos. to superior a los 6 mil 35 millones que produzca un fenómeno natural tanto meteorológico como geológico. Otro de los grandes cambios que de pesos. Nydia Jeanette detalla Recordemos que antes de 1985, co- tuvo este sistema es que ahora está que existe toda una maquinaria menta, México carecía de un Sistema Nacional de Protección Civil, el gobierno no supo qué hacer, no había un fondo para desastres ni un preEl FONDEN cuenta con un monto supuesto etiquetado para tal fin. “Es hasta 1986 cuando el gobierno decide superior a los 6 mil 35 millones de pesos tener un Sistema de Protección Civil, para la atención a las declaratorias aunque en un principio sin mucha estructura ni delimitados cuáles sede emergencia y de desastre. rían sus alcances; sus primeros años se trabajó de manera reactiva”.

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talación de plantas potabilizadoras de agua, restablecimiento de la red hidrosanitaria, la limpieza y remoción de escombros y hasta la renta de aulas móviles para aquellos en comunidades lejanas que no pudieron ser reubicados en otras escuelas si la suya fue dañada. De ahí que una parte del Fondo se canaliza a varias secretarías y dependencias para que den una respuesta inmediata para La Declaratoria de Emergencia, per- salir de la crisis como lo es Salud, semite a los gobiernos estatales solici- marnat, sedatu, Comunicaciones y tar suministros de auxilio y asistencia Transportes y cfe. para responder de manera inmediata a las necesidades más urgentes para Como proceso final viene la reconsla protección de la vida y la salud de trucción que a su vez cuenta con 2 la población. Al hacerlo, el fonden- etapas, una de censos y otra de asigmanda dotaciones como despensa, nación de recursos. “Es importante agua, abrigo, productos de aseo per- destacar que los recursos no se ensonal, medicamentos y herramien- tregan directo a las dependencias ni tas como casos, guantes y palas para a los Estados. Todas las secretarías los rescates. “Esta declaratoria echa federales y estatales hacen un levana andar los mecanismos del Fondo tamiento de los daños que tuvieron en lo que podemos denominar como y los evalúan y cuantifican. Este es una primera etapa de atención a la en el proceso que nos encontramos. La SEP por ejemplo, está haciendo su emergencia”. para evitar un mal uso de los recursos que maneja el fonden. Aunque pueden acceder las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como las entidades federativas, hay 2 mecanismos que deben tomarse en cuenta: las Declaratorias de Emergencia y las Declaratorias de Desastre que emite la segob.

Posteriormente las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y las entidades federativas emiten una Declaratoria de Desastre que les permite disponer de recursos financieros destinados a rehabilitar parcial o totalmente la infraestructura pública de los sectores de competencia federal, local y viviendas que hayan resultado dañadas. Una vez emitida la declaratoria, podrán acceder a los Apoyos Parciales Inmediatos (apin) cuya finalidad es permitir que las comunidades puedan ser habitables y transitables. Estos trabajos se ejecutan en un plazo máximo de 30 días y algunos ejemplos son la rehabilitación de caminos provisionales, apuntalamiento de estructuras, reparaciones eléctricas, ins-

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censo de cuántas escuelas fueron dañadas, la SCT de sus caminos y cada uno hace lo propio.” Cada dependencia y entidad federativa le presentan al Comité Técnico del fonden el censo de la cuantificación de sus daños junto con los proveedores que ha escogido para llevar a cabo las actividades de reconstrucción. Son las dependencias las que contratan a las empresas de acuerdo a sus propias leyes y licitaciones, luego presentan su plan de obras y acciones y a la empresa le paga directamente Banobras. Al ser cuestionada sobre la transparencia en el manejo de los recursos, afirmó que el sistema fonden en línea es público y que ahí cualquier puede consultar los reportes que presentan los censos de todas las dependencias y Estados. “La parte de la reconstrucción no la decide el FONDEN sino los propios Estados y dependencias gubernamentales; son ellos quienes deben ser auditados


Los particulares no acceden de manera personal a los recursos del FONDEN ni requieren efectuar trámites para ser beneficiarios.

porque son ellos quienes deciden a quien contratan y ponen los montos de las contrataciones. El Fondo sólo pone a disposición el dinero.” La autoridad que verifica el uso adecuado de los recursos es la Función Pública y los órganos internos de control de las dependencias, quienes deben realizar directamente la inspección, fiscalización y vigilancia de los recursos del fonden, incluyendo la revisión programática-presupuestaria y la inspección física de las obras y acciones apoyadas con recursos federales. Además de las acciones que le corresponden a la Auditoría Superior de la Federación.

a quienes se los soliciten. En este momento, es vital no desinformar a la ciudadanía.”

sado los procesos sino con lo cual se evitan intermediarios e incluso la participación de funcionarios ya que el recurso llega directamente a la mano del afectado. Cada plástico, cuenta con hasta 120 mil pesos, de los cuáles, el 80% debe ser para la compra de materiales y el 20% restante para la mano de obra, o si lo prefieren para la autoconstrucción.

Algo que pocos saben, es que los recursos están dirigidos a sectores vulnerables. En el caso de reconstrucción de vivienda, éstas deben ser consideradas de pobreza patrimonial. “Por ejemplo, quienes perdieron sus viviendas en la colonia Del Valle o en la Roma de la Previamente, señala, se llevó a cabo Ciudad de México, no tienen acceso un censo por la sedatu en los mual FONDEN, pero como habitantes nicipios declarados en desastre. Se de la capital, sí a la pronta instau- realizó casa por casa para que con ración de la luz, del agua, la parte peritos especializados, se tuviera hidrosanitaria o a la rehabilita- información más precisa sobre los ción de servicios públicos. Por eso, daños; determinar si, bajo los lineaLa transparencia, reconoce, es sin el programa está dirigido más a mientos de la ley, las afectaciones en duda la mejor arma contra la des- las poblaciones en las entidades una vivienda fueron daño total, parinformación, de ahí que de acuerdo de Oaxaca, Chiapas o en Jojutla, cial, menor o si es necesaria la reucon Jeanette Moisés, las dependen- Morelos, en donde los monederos bicación por problemas en el suelo. cias y las entidades federales deben, electrónicos del Fondo fueron una Finaliza comentando que hoy el no sólo facilitar la vigilancia de la herramienta muy valiosa.” mundo mira a los mexicanos con un auditorías sino promover la participación de testigos sociales especiali- El mecanismo de los monederos elec- renovado respeto. La solidaridad, la zados para fortalecer la transparen- trónicos permitió agilizar la recons- valentía y el altruismo brillan como cia, así como su eficacia y eficiencia trucción de viviendas, una prioridad medallas en el pecho de la patria. en el ejercicio del gasto público fe- dentro del programa de protección “En todo el Gobierno Federal, y muy deral. El sitio www.gob.mx/fuerza- civil. El Presidente Enrique Peña especialmente en el FONDEN, nos mexico es el espacio de rendición de tomó la decisión que la repartición esforzamos al máximo, para mantecuentas que da puntual seguimiento del apoyo económico fuera a través nernos siempre a la par del gran esa los recursos destinados a la aten- de las tarjetas para evitar las licita- fuerzo que está haciendo la sociedad ción de los daños ocurridos por los ciones, que no sólo hubieran atra- e incluso potenciarlo.” recientes sismos. Aclara que los particulares no acceden de manera personal a estos recursos ni requieren efectuar trámites para ser beneficiarios. Esto lo explica dado que en redes sociales se ha pedido a dueños de inmuebles dañados que entreguen documentación para acceder al dinero del fonden. “Eviten dar su documentación o sus datos personales

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Dr. Carlos M. Valdés González Director General del CENAPRED

Elevar la Protección Civil al Rango de Secretaría Cada peso invertido en prevención ahorra entre 5 y 10 pesos en la atención de una emergencia.

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n materia de sismos, uno de los pilares contra los desastres es la prevención, tarea que desempeña el Centro Nacional de Prevención de Desastres (cenapred), a cargo del Dr. Carlos Valdés. Éste es el órgano técnico-científico de la Coordinación Nacional de Protección Civil que depende de la Secretaría de Gobernación y se rige por la Ley General de Protección Civil (lgpc). Surge a raíz de los sismos de 1985 de una cooperación del gobierno japonés quien decide crear un laboratorio de grandes estructuras, inicialmente sólo para atender la parte de investigación del fenómeno sísmico y posteriormente se empieza a dar seguimiento a través del monitoreo y evaluación del impacto a diversos fenómenos naturales como los geológicos como fallas, sismos y actividad volcánica; los hidrometeorológicos como inundaciones, huracanes, tormentas, vientos y temperaturas y los antrópicos, en los que tiene que ver el ser humano como químicos, toxicológicos y sanitarios. El Dr. Valdés asegura que cada peso invertido en prevención nos ahorra entre 5 y 10 pesos en la atención de una emergencia. Esto nos lleva a que mientras más

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municipios ya que éstos representan destacar que la protección civil vieel nivel de gobierno más cercano a la ne transformando su denominación gente y son los encargados de dictar a Gestión de Riesgos que amplía la las reglas bajo las que se puede cons- visión al conocimiento de los desastruir. Los lineamientos para cons- tres a los que estamos expuestos, las trucción de cada municipio deben medidas preventivas, el qué hacer En materia de prevención, es con contemplar las condiciones particu- durante una emergencia y abarca los sismos de 1985 cuando surge la lares de la zona así como los usos y también la etapa de reconstrucción. protección civil y en el caso parti- costumbres de la construcción, sobre cular de la Ciudad de México, es un todo cuando se tienen edificaciones “Hemos colaborado también – comenaño después que entró en vigor el de carácter rural o comunidades con ta el Dr. Valdés- con la Plataforma reglamento de construcción que es autoconstrucción. “En el CENAPRED de México X, que imparte diversos uno de los mejores del país ya que contamos con una cartilla de reco- cursos, elaborando uno sobre Evaconsidera aspectos muy importan- mendaciones para cuando la gente luación de Estructuras. Se abrió destes como la zonificación sísmica quiere construir su propia vivien- pués del sismo del 19 de septiembre de acuerdo a los diferentes suelos da a partir de pruebas que hemos y tuvimos 10 mil personas inscritas que tenemos como el suelo duro de hecho en nuestros laboratorios con y en un plazo de 3 semanas lo han la zona sur del Pedregal o el suelo todo tipo de materiales, desde adobe acabado 900. También contamos blando en donde se encuentran las hasta ladrillos y bloques hechos con con cursos sobre aspectos psicológicos edificaciones dañadas en los sismos. materiales reciclados”. ante desastres naturales”. Comenta el Dr. Valdés, que “este reglamento consideró uno de los efec- Con el objetivo de hacer de la pro- Otra propuesta para arraigar el tema tos que causó muchos de los daños tección civil un estudio y aplicación de protección civil y darle la impordel 85 que es el golpeteo entre dos edificaciones ya que exige que haya una separación entre edificios que va en función de su altura y de la zona sísLa prevención es responsabilidad mica en la que se encuentren”. invirtamos en capacitación, en reglamentos y en las construcciones adecuadas, podríamos llegar a un saldo de cero víctimas y mínimos daños en estos desastres.

Como sabemos, las leyes no pueden ser aplicadas retroactivamente y estos lineamientos no aplican a los edificios construidos antes del terremoto del 85, por lo que la primera recomendación sería, para todos esos casos, que los particulares revisen las estructuras y las ajusten a los lineamientos establecidos en el reglamento. “Sin duda que vemos una diferencia de las edificaciones que se hicieron posterior a la entrada en vigor de este reglamento. El surgimiento de la Ley de Protección Civil y de la cultura de la Protección Civil a través de los simulacros y de la formación de brigadas, entre otros, ha hecho que la sociedad sepa mejor qué debe de hacer en estas emergencias”.

de cada quien, no debemos esperar a que la autoridad nos diga lo que hay que hacer.

constante y que no dependa del cambio constante de los gobiernos, los propuesta del cenapred ha sido profesionalizarla, a lo que se ha avocado activamente a través de la Escuela de Protección Civil al generar la carrera de Técnico Básico en Gestión Integral de Riesgo que se imparte en línea y se cursa en 440 horas y a la que se han inscrito cerca de 20 mil personas y 4 mil han egresado. Este es un programa avalado y certificado por la SEP que lo puede estudiar cualquiera que cuente con una computadora y una La lgpc del 2012 fue un parteaguas conexión a internet. “Esta carrera nos en materia de prevención, y aunque ha permitido estandarizar el conociya está implementada en los Esta- miento y la percepción de estos fenódos, es responsabilidad de cada uno menos porque cómo se viven en cada aterrizarla en los reglamentos de sus Estado es diferente”. Es importante

tancia que tiene en México es elevarla al rango de Secretaría ya que al hacerlo subiría su plantilla, el presupuesto asignado a sus actividades así como la necesidad de profesionalización. Actualmente sólo la Ciudad de México, Veracruz, Chiapas, Estado de México y Guerrero lo tienen así. Anteriormente esta área estaba adscrita al el cuerpo de bomberos o dependía de las instituciones de seguridad. Todavía hay mucho que hacer en carácter preventivo en materia de protección civil. Al ser cuestionado sobre la alerta sísmica, comentó que el alertamiento es una parte importante de la prevención. Sin embargo, aclara,

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Recomendaciones para la

PREVENCIÓN Hay que verificar la edad de la edificación y reforzar las columnas sobre todo si son anteriores al reglamento del 86. En la parte del lago hay que revisar también la parte de la humedad ya que ésta va debilitando las varillas de acero de las columnas, afectando su resistencia.

Contar con un plan de protección civil no sólo en las empresas sino también a nivel familiar. Establece con tu familia cuál es el comportamiento a seguir en caso de contingencia, cual será el punto de reunión de la familia para saberlo aunque no se puedan comunicar inclusive considerar los tiempos si se tiene que llegar a pie.

Revisar y Fortalecer los Edificios

Plan Interno de Protección Civil

Es necesario tener detectados y establecidos los sitios de seguridad en nuestra casa que están cerca de las columnas estructurales. Se debe de ubicar uno en cada piso y de preferencia uno en cada habitación.

Sitios de Seguridad

Fuente: CENAPRED

Víveres enlatados, agua, botiquín, USB con información escaneada como acta de nacimiento, título de propiedad de vehículos, casa, credenciales, impermeable, cobija, lámpara, radio con baterías para escuchar las noticias, fotos de integrantes de la familia si necesito buscar a alguien.

Mochila de Emergencia

se trata de una institución de carácter civil, trabajamos muy de la mano con ellos. En la Ciudad de México, en el sismo del 7 de septiembre se logró alertar con 80 segundos de anticipación. Pero, en el sismo del 19 de septiembre, por su naturaleza, profundidad y cercanía, primero se sintió el movimiento y luego entró la alerta sísmica. “La Alerta tampoco es la solución, todos debemos conocer muy bien su funcionamiento, saber para qué sismos funciona y conocer además el Atlas Nacional de Riesgo que es otra de las atribuciones que tiene el CENAPRED”. El Atlas es una plataforma en la que uno puede ubicarse y ver a qué fenómenos está expuesto dependiendo de dónde vive. Hay recomendaciones sobre lo que tendría que hacerse en cada caso y eso se debe contemplar en las leyes. “Debería de enfatizarse más la obligatoriedad de los Estados para contemplar este Atlas de Riesgo en sus legislaciones dependiendo de los fenómenos a los que están expuestos en su zona”. Sobre las edificaciones que se derrumbaron o sufrieron graves daños en los sismos de septiembre nos comentó que una de las constantes que se observó es que muchas de ellas eran construcciones anteriores al reglamento del 86 que fueron modificadas sin contemplar un ajuste a la estructura. “Tal es el caso del edificio de Álvaro Obregón 286, un edificio con 50 años de construcción en el que se ve que el tipo de técnicas constructivas en las lozas es diferentes. Se alteró la construcción y se hicieron más pisos sin fortalecer la cimentación”. Aunque estas modificaciones están reguladas, y al construir más pisos se debe de contar con un permiso, hay formas de darle la vuelta a la ley, asegura Valdés, y lo que hacen las constructoras es catalogar estos cambios como remodelación que tiene un trato más relajado en el reglamento ya que no toca la parte estructural, teniendo como consecuencia que no se cuente con la cimentación adecuada que resista este tipo de sismos. Al ser cuestionado sobre quién resultaba responsable sobre algún edificio dañado que ya había sido anteriormente observado por la autoridad y no se hicieron las adecuaciones pertinentes, el Dr. Valdés comentó que a pesar de que son los municipios o delegaciones quienes deberían revisar este tipo de inconsistencias, la realidad es que no tienen la capacidad para hacerlo. “Por eso me parece que la visión debe cambiar y quien ahora debería de exigir somos los ciudadanos. A la hora de habitar o comprar un departamento, debemos preguntar al arquitecto o ingeniero civil ver los planos y saber cómo construyeron el edificio. Debemos involucrarnos, conocer cómo fue diseñado, con qué materiales etc. Debemos tomar responsabilidad y no esperar a que la autoridad llegue y nos diga lo que debemos de hacer”.


Julian Sweeney Actriz y Escritora

Steven Pinker Psicรณlogo Experimental

Hellen Fisher Antropรณloga y Biรณloga

Alejandro Aravena Arquitecto,

VIE 17, SAB 18, Y DOM 19 DE NOVIEMBRE AUDITORIO METROPOLITANO DE LA CIUDAD DE PUEBLA


Autoriza Obra de Residencial San José un DRO con Licencia Vencida Los daños del inmueble del Residencial San José en la Colonia Portales fueron de los más emblemáticos en el tema de corrupción. El DRO autorizó la obra presentando una licencia vencida, situación de la cual no se percató la autoridad.

Lic. Gerardo Carrasco

Director de Litigio Estratégico de Mexicanos contra la Corrupción

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escasos 9 meses de ser inaugu- apoyo, de manera ProBono, de los rado, el edificio se colapsa con despachos jurídicos Castro Pizaña el movimiento telúrico de sep- Abogados en la parte penal y Facha y tiembre. Los escombros mostraron la Soledad Abogados en la cuestión civil. radiografía de lo que hubo detrás de un inmueble nuevo, erigido bajo los Éste es un caso, apunta, en el cual se actuales estándares del reglamento de dan actos de corrupción tanto en la construcción capitalino. El derrumbe parte del sector público como del pride inmuebles podría ser normal en vado, que llevaron a concluir y darse aquellos construidos antes de emitirse cuenta que, como ya se ha dicho en la Ley de Construcción para el Distri- muchos medios, “la corrupción mata”. to Federal; la cual pretende que toda El protagonista a lo largo de todo el edificación en la capital del país resista drama vivido por lo sucedido en sepsismos de hasta de 8 grados. Algo que tiembre es el Director Responsable de Obra (dro). “Es un auxiliar de la no sucedió en Residencial San José. administración pública, los ojos al moLo suscitado a los propietarios del mento de construirse estos desarrollos, citado inmueble llamó la atención puesto que la delegación no puede vide la Asociación Mexicanos contra sitar y verificar cada uno de los cientos la Corrupción. Gerardo Carrasco, que se desarrollan en la Ciudad de MéDirector de Litigio Estratégico en la xico, mucho menos, en una Delegación organización civil, señala a Foro Ju- como Benito Juárez que es en donde rídico que se acercaron para apoyar más desarrollos se dan en la ciudad.” a los propietarios del inmueble en la representación ante instancias como Este funcionario, agrega, juega un paprofeco y condusef, así como en pel muy importante, por ejemplo, en la elaboración de estrategias civiles y materia de solicitud de permisos o de penales en contra de la constructora aviso de terminación de una obra en Canada Building Systems de México. cualquier delegación. Si miente en su Una labor en la que cuentan con el reporte a la autoridad, el acto adminis-

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trativo que emita la delegación no será correcto ni acorde a la realidad y pueden surgir desgracias como el que un edificio se colapse durante un sismo de 7.1 grados. Gerardo Carrasco denuncia el fallo que tuvieron instituciones como la seduvi, el invea y las delegaciones al no dar un seguimiento preciso. En el caso del Residencial San José, señala el Director de Litigio Estratégico, el dro nunca fue imparcial. Se trató, de acuerdo con la investigación que realizaron, de una persona que se identificó como arquitecto de la empresa, incluso firmaba en representación de la inmobiliaria las propuestas de venta, “era juez y parte”, acusa. Por si fuera poco, el último documento que autorizó presentado ante la Delegación Benito Juárez, fue con una licencia ya vencida que lo amparaba como responsable de obra; aún así, la delegación fue omisa en percatarse de esta circunstancia. “Que no se haya visto esta cuestión desde un principio despierta cierta suspicacia que representa una línea de investigación para plantear escenarios litigiosos.” El objetivo ahora, comenta, es lograr mediante procesos civiles la rescisión del contrato, la resolución de las obligaciones derivadas de él, más la reparación por daños y prejuicios, incluso se busca, advierte Gerardo Carrasco, indemnización por daño moral y daños punitivos.


Cuando la Pérdida de Vidas es por Hechos de Corrupción, Deja de Ser un Mero Accidente Es preciso determinar quiénes son los culpables, no sólo las empresas constructoras sino también, la responsabilidad de los DRO y de las autoridades que facilitaron todas estas conductas corruptas.

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n el marco de indignidad molestia y enojo social por los posibles casos de corrupción que ocasionaron la muerte de personas al derrumbarse edificios en la Ciudad de México, el Dr. Luis Pérez de Acha, junto con académicos, juristas y lideres de organizaciones civiles, presenIntegrante del Comité de Participación Ciudadana taron ante la Procuraduría de Justicia de la cdmx del Sistema Nacional Anticorrupción una denuncia por homicidio culposo contra quien o quienes resulten responsables. En entrevista con Foro Jurídico, comenta que si bien es cierto que el sismo por si mismo causa muerte al igual que desastres ilícitas como fraude por parte de las constructoras y naturales como un tsunami o una inundación, la dife- también por parte de las autoridades en el uso ilegal rencia es que cuando la pérdida de vidas humanas son de atribuciones. por hechos de corrupción deja de ser un mero accidente. “Hay que determinar quiénes son los culpables, no sólo La prontitud en la remoción de escombros en las zonas centrarlo en las empresas constructoras sino también, afectadas es un problema para recabar pruebas en contra habría que buscar la responsabilidad directa de los Di- de los presuntos responsables, sin embargo, para el Docrectores Responsables de Obra y de las autoridades de la tor en Derecho integrante del Comité de Participación Ciudad de México que facilitaron todas estas conductas Ciudadana del sna, esto no implica un paso para atrás. corruptas.” “Hay directores responsables de obra que no están autorizados para emitir sus dictámenes, sus licencias son falsas Con la denuncia, comenta Pérez de Acha, pretenden o las tienen suspendidas o canceladas.” llevar a cabo una revisión integral del problema; no sólo para buscar y encontrar a los responsables para Dado que hay una presunta responsabilidad tanto de la que sean encarcelados sino para obligar a la autoridad autoridades como de representantes de las constructoras a establecer una política que evite más fallecimien- e inmobiliarias, se le preguntó al Dr. Pérez de Acha sobre tos de este tipo, porque vivimos en una zona sísmica, la posible intervención de la Sistema Nacional Anticorrupeso es inevitable, “la pregunta es ¿cuántas muertes ción, para apoyar en la investigación. Al respecto, el Comimás habrá en el futuro debido a actos de corrupción?” sionado apuntó que por tratarse de una situación específica Se requiere, apunta, eliminar la impunidad aplican- de la cdmx, correspondería al sistema local llevar a cabo do las leyes y sanciones existentes en un Estado de esta tarea, sin embargo, como todavía no se encuentra inDerecho; porque detrás de esta crisis hay conductas tegrado, no hay fiscal, no puede realizar ese trabajo.

Dr. Luis Pérez de Acha

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La Ley Establece 5 Años de Garantía por Daños Estructurales Por ley los inmuebles deben tener una garantía de 5 años para daños estructurales; 3 para impermeabilización y 1 año para lo que no implique estructural ni impermeabilización.

Mtra. Ma. Ángeles Jasso Cisneros

Subprocuradora de Servicios de la PROFECO

Lo lamentable del caso es que ahora no hay quien responda a los afectados. De acuerdo con la Subprocuradora se investiga los domicilios que la autoridad tiene registrados y los proporcionados por los propios consumidores, sin embargo de nada ha servido. Ante ello, revela que han solicitado el apoyo de las autoridades tanto de la Ciudad de México como del ámbito federal. El procedimiento que se realiza, comenta, es convocar a las partes a una audiencia de conciliación, en donde la demandada debe presentar el dictamen firmado por el Director Responsable de Obra, en tanto profeco solicitará la opinión de terceros para corroborar si existe el daño estructural.

A partir de esta situación en donde se evidencia la corrupción y negligencia de autoridades, Jasso Cisneros comparte algunas recomendaciones que los consumidores deben tomar en cuenta al momento de adquirir un inmueble, sobre todo en la Ciudad de México. Recordemos, señala, que a partir del sismo de 1985 se cuenta con un reglamento de construcción en donde se obliga a las inmobiliarias a respetar estándares de construcción y calidad. Es aquí en donde profeco juega un papel relevante, explica, la subprocuradora; el proveedor está obligado, tanto al momento de la preventa como de la compraventa, a entregar a la Procuraduría el contrato, el cual debe ser el mismo que el propietario tenga en sus manos. “El proveedor debe proporcionar un número de contrato el cual puede ser consultado por el consumidor en nuestra página de internet, en el Buró Comercial en dónde tenemos el registro de contratos.” Revela que en el caso de Residencial San José, rechazaron el contrato porque no contenía el tema de las garantías, lo cual es una obligación.

Sin embargo, hasta la fecha no se presentó nadie de la parte acusada para dar seguimiento a la audiencia. Revela que la constructora no tenía registrado el contrato con la Procuraduría ya que le fue negado en 2016. “Al no continuarse el proceso conciliatorio se impondrá una multa de 2 millones 70 mil pesos, por el incumplimiento de garantía, el paso a seguir en iniciar un procedimiento por infracciones a

En aquellos inmuebles comprados, señala Jasso Cisneros, hace menos de 5 años (a partir del 2012), el proveedor tiene la obligación de brindar al consumidor una garantía de 5 años para daños estructurales; 3 años para impermeabilización y 1 año para lo que no implique estructural ni impermeabilización. Así lo establece la Ley Federal de Protección al Consumidor en el artículo 73.

en la Colonia Portales, inmueble colapsado a escasos 9 meses de ser inaugurado.

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na de las instituciones que ha mantenido una fuerte confianza de la ciudadanía es la Procuraduría Federal del Consumidor (profeco) que tras el sismo del 19 de septiembre de inmediato se prestó en atender las denuncias y solicitudes de orientación que llegaron. Las más significativas fueron contra las inmobiliarias y constructoras, seguidas contra escuelas y servicios de telecomunicaciones. La Mtra. María de los Ángeles Jasso Cisneros, Subprocuradora de Servicios de la institución, comenta en entrevista con Foro Jurídico que actualmente tienen 23 casos radicados contra diferentes proveedores, uno de ellos es Canada Building Systems México, el nombre con el que aparece la desarrolladora en los contratos de compra-venta de los inquilinos afectados en Residencial San José,

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la Ley; la siguiente acción para salvaguardar los derechos de los consumidores es realizar un procedimiento por la vía ordinaria civil.”


un dato importante; sin embargo, se requiere incrementarlo para salvaguardar a un mayor número de personas y sus propiedades.

Director de Siniestros en Citibanamex Seguros

Lic. Fernando Mora López

Sólo 5% de los Hogares en México Cuentan con una Cobertura de Seguro

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os seguros y su cobertura en los inmuebles dañados fue uno de los temas más abordados a partir de los sismos de septiembre, sobre todo en el caso de la Ciudad de México. Más allá de mitos y denuncias hechas a través de redes sociales, lo cierto es que en México no hay suficiente cultura de prevención y protección a los bienes como en otras naciones. Fernando Mora López, Director de Siniestros en Citibanamex Seguros, en entrevista con Foro Jurídico, advierte que en este rubro, nuestro país se ubica en la media por debajo de Estados Unidos, Suecia, Gran Bretaña; advirtiendo que es una buena posición dada la importancia que tenemos en el mercado nacional e internacional.

A pesar de ello, lo acontecido hace un par de meses dejó en claro la urgencia de contar con una póliza que garantice nuestros bienes, más, tratándose de créditos hipotecarios o de la vivienda cuando ya se tiene. Mora López revela que sólo el 5.5% de los hogares en México cuentan con una cobertura de seguro, por lo que reconoce la necesidad de aumetar ese índice, para lograrlo, se requiere incrementar esta cultura en la sociedad, más a sabiendas que nuestro país no está exento de padecer desastres naturales. “Es un tema muy importante tanto para la industria como para la sociedad; el seguro es una herramienta muy valiosa para salvaguardar tu patrimonio, sin embargo, no toda la gente lo conoce y sobre todo lo adquiere, el reto es continuar con nuestra penetración.” El sector, detalla, representó en el 2016 el 0.6% del Producto Interno Bruto, lo cual es

Entre las dudas más comunes que se tienen sobre los seguros es saber cómo aplica el caso hipotecario o de daños en caso de siniestro. Al respecto, Mora López comenta que en el primer caso, ante una posible pérdida total, se requiere un estudio muy puntual. “Es necesario tomar en cuenta variables como: los años que tiene el crédito hipotecario, cuánto se tiene pagado del crédito hipotecario y cómo está la suma asegurada del inmueble al momento del siniestro. No es lo mismo la cobertura de un bien inmueble que tiene por ejemplo, un crédito hipotecario el año pasado en donde prácticamente tu crédito está intacto, a uno que ya tiene entre 7 y 8 años de ejercido. Sí te cubre el daño al inmueble, pero estos casos los vemos uno a uno para identificar antigüedad de crédito, liberación de crédito al momento del siniestro y el valor de construcción que tiene el inmueble al momento del siniestro. Estas variables las ponemos sobre la mesa, analizamos y en función de eso es como se dictamina la indemnización.” Fernando Mora revela que en Citibanamex tuvieron algunos casos de pérdida del inmueble, mismos que se encuentran en evaluación, pero anticipa a Foro Jurídico, que en uno de ellos, el valor del inmueble que se va a indemnizar es superior al crédito hipotecario remanente que se tuvo al momento del siniestro. “Al 20 de octubre ya habíamos atendido un poco más 2 mil 500 clientes de seguro de hogar.” Al momento se encontraban en la etapa de la visita de los ajustadores a los inmuebles. “Aquí necesitamos de los expertos que nos apoyan en el proceso para visitar a los clientes e identificar el daño. La mayoría de los siniestros que nuestros clientes han reportado tienen que ver con afectaciones relacionados al inmueble, me refiero cuarteaduras, desperfectos en fachadas y sobre todo algunos problemas relacionados a la rotura de contenidos, por ejemplo pantallas de televisión, cristales, lámparas etc.” El costo de un seguro va en relación a ciertos factores, entre ellos: metros de construcción, tipo de construcción, acabados y zona en dónde se ubica el inmueble. Resalta que no es un producto caro contra el beneficio que obtiene. Algunas de las recomendaciones que sugiere al momento de contratar una póliza son: verificar la información de tu póliza, no se trata de leer las condiciones generales del producto, pero sí que esté perfectamente definido el nombre, domicilio, código postal, calle y teléfono de contacto. Esto facilita mucho al momento del siniestro, porque aunque no se niega el servicio, toma más tiempo validar los datos. El mejor consejo que recomienda sobre la póliza de seguro es, “más vale tenerla y no necesitarla, que necesitarla y no tenerla.”

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Mgdo. Fernando Rangel Ramírez Magistrado de Circuito en el Decimo Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil

La Prescripción de Vicios Ocultos Cuenta a Partir del Sismo La ley establece un plazo genérico de 2 años para reclamar el resarcimiento de los daños y perjuicios por vicios ocultos, los cuales, me parece, tendrían que computarse no a partir de la compra sino de que fueron puestos en manifiesto por el sismo.

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no de los aprendizajes que dejaron los sismos que golpearon a México el pasado mes de septiembre, más allá de la solidaridad ciudadana, es que la sociedad comienza a tener un despertar en sus necesidades jurídicas como nunca antes se había visto. Además, evidenció su confianza en las instituciones de procuración de justicia; prueba de ello fueron las denuncias presentadas ante diferentes órganos como la Procuraduría de Justicia de la cdmx, y la Comisión Nacional de Derechos Humanos y condusef, así como de la Procuraduría Federal del Consumidor.

han sido los de seguros y reclamación de daños de bienes e inmuebles. En este sentido, en Foro Jurídico entrevistamos al Magistrado Fernando Rangel Ramírez, para que nos explicara cuándo, a pesar de no contar con un seguro del inmueble, procede una denuncia para buscar el resarcimiento o el pago por el daño originado a causa de una mala planeación en la construcción de un condominio.

La primera pregunta obligada es, ¿una persona puede demandar, y a quién, por daños a su inmueble en virtud de un sismo? El Magistrado de Circuito, enfático señala que sí, pero advierte que no en todos los casos. Es neceDe acuerdo a los abogados que han ofrecido asesoría ju- sario tener en cuenta que un sismo es un evento natural rídica gratuita a los afectados, los reclamos más comunes que no se puede predecir, por lo tanto es difícil saber


Los sismos son una oportunidad para los tribunales para que generemos jurisprudencia que permita afrontar de mejor manera la defensa de los derechos de los afectados.

demandar: una es la administrativa, dirigida hacia la autoridad, en caso de irregularidades o actos de corrupción en su actividad es quien causa los daños y perjuicios a la población. Por otro lado, los particulares tendrían que ser sujetos de responsabilidad a través de las acciones que prevé el código civil o en su caso, penal si existiera alguna muerte o fraude. “Todas las acciones estarán encaminadas no sólo a encontrar responsabilidades civiles y administrativas sino a la reparación material del daño y de ser posible a la restitución plena de los derechos que se hubiesen transgredido.”

ron el proyecto inmobiliario bajo los posibles riesgos que representaba no acatar las normas. El segundo, podría ser la constructora, que pasa por alto la ley, no se ajusta a los planos o requerimientos técnicos especificados por los expertos. Finalmente, está la responsabilidad de tipo administrativo, en donde entra el Director Responsable de Obra. “Son ellos los que avalan con su firma, que la obra no presenta peligro para la sociedad, pero sobre todo de las propias personas habitarán el inmueble.” Es importante advertir, puntualiza Fernando Rangel, que hay casos en que no hay responsable alguno. Esto es, cuando se cumple con toda la norma de construcción, es decir, se tienen los permisos, se utilizan los materiales adecuados de acuerdo a la zona en donde se ubica el inmueble, pero se suscita un sismo de tal magnitud y duración que destruye una propiedad, ni el Estado ni el constructor pueden ser responsables de las acciones de la naturaleza.

En el caso de que existan vicios ocultos, que provoquen daños antes de los 6 meses de adquirido el inmueble, el Magistrado Rangel señala que se tiene el derecho de pedir la rescisión del contrato o la devolución del dinero que se hubiese pagado en la compraventa. Cuando transcurre ese tiempo, la misma ley establece un plazo genérico de 2 años para reclamar el resarcimiento de los daños y perjuicios. “Me parece que los 2 años Este tipo de situaciones en México, Cuando lo anterior no se cumple, ha- que prevé la ley para esta situación comenta el Magistrado, abren una bría que analizar las causas de ello; tendrían que computarse a partir de oportunidad para el foro jurídico, ya es decir, si se construyó conforme a la que el usuario del inmueble sufre es- que permiten una evolución tanto en el aspecto de infraestructura urbaley. En materia de infraestructura ur- tas consecuencias por el sismo.” na como en la jurisdiccional para bana, son las autoridades delegacionales, municipales y las secretarías Al ser cuestionado sobre lo sucedido mejorar nuestras leyes. “Son una de desarrollo urbano, las que tienen en Residencial San José, en donde oportunidad para que los tribunales competencia para expedir los permi- no se encuentran a los dueños de la generemos jurisprudencia, interpresos de construcción y vigilar que se constructora, Rangel Ramírez de- temos de manera más específica estas talla que la responsabilidad puede cuestiones que surgen en la sociedad. cumpla con la normativa. recaer en 3 supuestos; el primero, Al mismo tiempo nos permite afronPor lo que, cuando hay daños, depen- por estructura jerárquica, serían los tar de mejor manera la defensa de los diendo del caso, existen 2 vías para socios de la empresa que autoriza- derechos de las personas afectadas.” los daños que puede causar por su grado de intensidad. Sin embargo, la legislación y los ordenamientos en materia de construcción urbana, tanto de la Ciudad de México, como en general de todo el Estados, están orientados a salvaguardar que las construcciones sean seguras y, en la medida de lo posible, resistan movimientos telúricos fuertes.

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Tu Computadora Conectada a Otras Miles Genera Criptomonedas para Donación Cadenahumana.mx Si cada persona invita a otras 3 a participar en la página, podemos armar una auténtica cadena humana que le ceda recursos del tiempo desocupado de su ordenador a quienes necesitan ayuda.

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n el escenario de catástrofe que se vivió en septiembre, hubo un momento en que la ayuda se concentraba en determinados lugares mientras que en otros hacía falta. La ayuda económica recibida por parte de gobiernos extranjeros y de la propia sociedad mexicana se canalizaba hacia algunas fundaciones, sin embargo, la sorpresa fue saber que era posible ayudar a través de nuestra computadora y como es característico de la economía digital, nacieron plataformas colaborativas que permitieron ser intermediarios entre los que recibían y los que querían donar, ya sea dinero, talento o en especie. De esta forma surgió comoayudar.mx; salvatucasa.mx o Google Person Finder.

Hubieron jóvenes que llevaron su ingenio más allá, poniendo las tecnologías más disruptivas, como lo es el blockchain, al servicio de los damnificados. Este es el caso de cadenahumana.mx plataforma a través de la cual puede uno donar su poder de cómputo para generar criptomonedas que posteriormente serán usadas para donar a diversas fundaciones.

Uno de sus fundadores, Eddie Castañeda explica en entrevista con Foro Jurídico cómo surgió su propuesta. Se trataba de aportar un grano de arena entre un mar de actividades de apoyo. Ante las oportunidades que brinda la tecnología y los paradigmas de organización en información de hoy, su propuesta era un camino natural en el que podían colaborar. “El minado de criptomonedas es un campo relativamente nuevo relacionado a un concepto llamado blockchain, el cual nos interesa explorar, desde un punto de vista filosófico y artístico, para aplicarlo hacia la sociedad para un bienestar común.” La iniciativa relata, inició con 2 artistas tecnológicos, sin embargo, llamó tanto la atención que de inmediato contaron con el apoyo de otros artistas, gestores y productores, quienes se sumaron al proyecto. De inicio pretendieron mantener su identidad, pues además de evitar protagonismo, el anonimato es parte del concepto del blockchain. “Pero nos dimos cuenta que muchas personas quieren saber quiénes somos para entonces donar su tiempo, por lo que pronto subiremos nuestro perfil en la misma página.” Es así que cadenahumana.mx pretende ser, detalla su fundador, una de las muchas plataformas en la que las personas se sumen para formar un sistema permanente de apoyo en la obtención de recursos económicos para atacar diferentes problemas que aquejan a la sociedad. “Nuestra primer meta es que, con ayuda de todos los mexicanos que tienen acceso a computadoras, juntemos 5 Monero, una moneda digital cuyo algoritmo se puede resolver con una computadora casera. En cuanto logremos juntar esta cifra (equivalente a 8 mil pesos) solicitaremos que la sociedad se involucre con nosotros para decidir juntos qué hacer con esa cantidad.” Desde que iniciamos el proyecto, señala Arcangelo Constantini –quien junto con Alfredo Gallardo, Santiago Itzcoatl, los hermanos Bellacetín, Chrysto-

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pher Medina y Antonio Aragón, entre otros 200 jóvenes comparten esta aventura–hemos tenido una respuesta muy positiva de muchas personas y organizaciones. Una de ellas, revela, es la fábrica digital El Rule, en donde amablemente pusieron a minar todas sus computadoras mientras están desocupadas. Reconoce que existe mucha duda sobre el tema, por lo cual, se han dado a la tarea de preparar y subir material en la página para explicar el proceso del minado de criptomonedas. “Todo este esfuerzo lo hacemos de manera transparente para que las personas puedan ver los resultados y así disipar cualquier duda. Si cada una invita a otras 3 a participar en la página, y ellas a su vez convocan a 3 más, podemos armar una auténtica cadena humana que le ceda recursos del tiempo desocupado de su ordenador en pro de quienes necesitan ayuda desesperadamente.”

Con cadenahumana.mx, detalla Constantini, hemos aprendido mejor el concepto blockchain, que al estar basado informáticamente en bases de datos distribuidas, permite la creación de nuevos modelos para difundir información de manera segura y permanente. De ahí que se encuentran ansiosos de implementar este tipo de esquemas en otros contextos dentro del marco de los sismos, por ejemplo, crear cadenas de distribución de acopio a lo largo de la República, de manejo de información fidedigna, etc.

Nos dimos cuenta que ante los desastres, no hay mejor lugar que México, rodeado de nosotros mismos. Leí un comentario, comparte Eddie Castañeda, de un extranjero que decía: “si pasa un desastre yo quiero estar al lado de un mexicano…”. Por eso, apunta, “Tenemos el coraje de hacer las cosas, y cuando se da la oportunidad actuamos sin pensarlo, nos entregamos como una nación apasionada. Entendimos que si un porcentaje de la población se mantiene así, será fácil construir un nuevo México con un pueblo unido y entregado.”

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Se Une la Comunidad Jurídica para Otorgar Asesoría Gratuita a Damnificados Maru Cortazar

a los afectados y diseñaron una campaña que tiene 3 pilares:

Directora de Fundación AppleSeed México Información: a través de la Guía Jurídica de asesoría para los afectados por los sismos de Septiembre 2017. Documento que puede ser consultado en los siguientes links: http://probono.org.mx http://www.juridica19s.org

A

l darse a conocer los casos de negligencia y corrupción, pero sobre todo ante una cantidad de interrogantes legales que trajeron los daños ocasionados por el sismo, varias Organizaciones de la Sociedad Civil encabezaron programas de ayuda gratuita para apoyar a los afectados. Fue así que AppleSeed, Red Pro Bono y Fundación Barra Mexicana, lanzaron el portal #Juridica19S con el fin de brindar de forma gratuita el apoyo necesario para realizar cualquier trámite legal. En entrevista con Foro Jurídico, Maru Cortazar, Directora Ejecutiva de AppleSeed, comentó que de las cerca de 400 solicitudes atendidas, el 85% han sido relativas al tema de inmuebles, en tanto que el resto se distribuye en asuntos testamentarios, seguros y recuperación de documentos.

Asistencia legal directa: mediante las páginas mencionadas y/o vía telefónica al número 75839623. Brigadas Jurídicas: Ponen a la disposición de grupos de personas en condominios afectados, albergues o comunidades, la opción de llevar abogados para atender sus necesidades específicas.

Comentó que cuentan con alrededor de 4 mil 500 abogados, todos expertos en las ramas del Derecho, pertenecientes a 10 firmas de prestigiados bufetes legales. En este esfuerzo se unen la Barra Mexicana Colegio de Abogados, la Asociación Nacional de Abogados de Empresa (anade), el Ilustre Colegio de Abogados, el Colegio de Notarios, así como el Bufete Jurídico Gratuito de la Universidad Panamericana. También se cuenta con el apoyo de un grupo de abogados pertenecientes a la coparmex Además, realizan en la Ciudad de México jornadas en donde Ciudad de México, especialistas en mediación, quienes trasladan abogados a los lugares con mayores afectaciones, colaborarán de manera ProBono para los casos en donde sea un albergue o edificios en donde los condóminos se han esta nueva práctica pueda lograr soluciones inmediatas. puesto de acuerdo y deseado llevar a cabo acción o conocer sus alternativas. “También podríamos llevar abogados a las Lo acontecido en septiembre, comenta Maru Cortazar, dejó comunidades que requieran atención legal directa.” A esto se en claro 2 panoramas a la sociedad mexicana. Uno sobre la suma la creación, con el apoyo de 12 firmas de abogados, de cultura del seguro, la cual desde su punto de vista es muy una guía jurídica con los temas más recurrentes que la gente baja, al menos en cuestión de daños ya que en cobertura de pide apoyo, a fin de ser un instrumento que sirva también a gastos médicos y de automóvil sí hay una mayor conciencia. los litigantes que brindan asesoría legal en estos momentos. La segunda es que aunque sabemos que las leyes nos dan un marco de derecho y obligaciones de protección de sana De esta forma, señaló que ante la emergencia suscita- convivencia, muchas veces no sabemos ni detectamos qué da el 19/s, la comunidad legal se unió para dar apoyo necesidades legales tenemos, esa es una tarea pendiente.

Los Temas más Recurrentes de Asesoría Jurídica por el Sismo que Atiende Appleseed Son: • Cobro de seguros • Créditos hipotecarios • Afectaciones por daños a inmuebles de terceros • Terminación de contratos de arrendamiento en caso de daños estructurales o si su casero dice que no los hay, pero no se sienten confiados porque hay daños visibles. • Conflictos laborales: qué hacer si te piden asistir a trabajar en inmuebles donde las condiciones de seguridad son inadecuadas pero Protección Civil dio un dictamen favorable o qué hacer si eres despedido porque no pudiste asistir a trabajar si fuiste damnificado. • Acceso a Fondos Gubernamentales como el FONDEN • Solicitudes para recuperar documentos perdidos como escrituras y actas de nacimiento.


Graduación Universidad Ius Semper |EVENTO

Celebra la

Universidad Ius Semper

su 5a Generación de Maestros en Derecho

Flanquean al Rector de la Universidad Ius Semper Dr. Elías Huerta Psihas,Yaopol Pérez Amaya , Eliseo Hernández Villaverde y Miguel Ángel Aguilar López, miembros destacados del claustro de docentes.

U

no de los eventos más significativos en toda institución educativa es la graduación de sus alumnos. La Universidad Ius Semper celebró con una cena de gala en el Centro Libanés a su 5ª generación de Maestrías de Juicio de Amparo y Derecho Procesal Penal Acusatorio y la 3ª generación de Maestría en Derecho Civil y 2ª generación de Doctorado en Derecho del ciclo escolar 2015-2017.

El evento fue dirigido por el Rector de la Universidad, Dr. Elías Huerta Psihas, la Directora General, Mtra. Janet Huerta Estefan y la Mtra. Rosángela Murcio Acevedo, Directora Académica. Asistieron también varios docentes de la institución, entre otros los magistrados Miguel Ángel Aguilar López, Fernando Córdova del Valle, los jueces Eliseo Juan Herández Villaverde, Yaopol Pérez Amaya, Christian Bernal Porras el Secretario de Estudio y Cuenta de la scjn, Alejandro Cruz Ramírez, así como los académicos Blanca Laura Rivero Banda, Luz Janet Vázquez González, Francisco Castillejos Rodríguez, Raúl Pantoja Baranda, Jorge Altamirano Beltrán, Patricia Lira Alonso y Priscila Vázquez Altarmirano. De acuerdo con el programa, el acto inició con la Ceremonia de Entrega de Diplomas encabezada por el Rector y el Magistrado Miguel Ángel Aguilar López, en su calidad de miembro del Consejo Académico. Enseguida se procedió

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EVENTO | Graduación Universidad Ius Semper

La labor de un verdadero maestro es convertirse en guía, mientras que los alumnos son la brújula en el sendero del conocimiento: Rosangela Murcio al otorgamiento de reconocimientos a los alumnos más destacados de cada generación en las categorías de Excelencia Académica, Liderazgo y Compañerismo. Asimismo, la comunidad estudiantil concedió el premio Docente Destacado a los profesores que en cada grupo se distinguieron por fomentar el aprendizaje integral en su aula y para transmitir sus conocimientos con pasión. Abogados de Calidad y Excelencia para Fortalecer el Estado de Derecho

Huerta Psihas, también Presidente de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho, dirigió también un mensaje especial a la segunda generación de alumnos del Doctorado en Derecho que tiene la institución. Recuerden, les dijo, que es el grado académico más alto que otorga el Estado mexicano; llegar a él, requiere de mucho trabajo, mucha investigación, pero también sacrificar horas de la familia. “Ustedes colegas han llegado al clímax de sus estudios académicos en el país, los felicito y más porque lo hicieron en Ius Semper.”

ser parte de un proyecto educativo ejemplar. A los alumnos les agradeció ser su compañera de conocimientos y formación, indicó que la labor de un verdadero maestro es convertirse en guía, mientras que los alumnos son la brújula en el sendero del conocimiento. “Estoy orgullosa de cada uno de ustedes, sabedora que su interés por el estudio, por la investigación, sirve para llevar en alto la profesión, a la familia y al país, lo cual nos hará salir adelante con mucho éxito”. Unidos para Ser Mejores

El cierre del discurso estuvo enfocado a la sangre medular de la institución, su cuerpo docente. A todos ellos, les agradeció la confianza y tiempo para consolidar el camino iniciado hace 7 años. Gracias a ustedes, comentó, la Universidad conjuga la práctica con la teoría, la participación de académicos, de jueces y magistrados en Refirió que el difícil momento por las aulas de clases, son un elemento el que atraviesa el país, es oportu- indispensable porque se encentran nidad para demostrar de qué está en la trinchera jurídica. “Su día a día, hecha la sociedad mexicana, los sis- concediendo amparos, suspensiones, mos, comentó, nos pusieron a prueba, dando sentencias en los juzgados cicomo pueblo y como personas; por viles, mercantiles es de gran valía eso, es doblemente satisfactorio ver porque comparten ese conocimiento cómo seguimos adelante, en donde fresco. Gracias por ayudar a nuestros los alumnos que han culminado sus alumnos y formar generaciones de estudios son el ejemplo vivo de la abogados de calidad y excelencia, es madera con la cual están hechos los lo que se necesita para fortalecer el mexicanos; “de hombres y mujeres Estado de Derecho.” dispuestos a esforzarse a dar más, a superarse y prepararse”. Los felicitó La Labor del Maestro es por el esfuerzo, el sacrificio, pero, so- Convertirse en Guía bre todo, porque demostraron tener un gran espíritu de superación para La Maestra Rosángela Murcio, comacudir semana tras semana a apren- partió con los compañeros un breve y der, a prepararse para ser mejores emotivo mensaje en donde reconoció mexicanos. a las autoridades de la Universidad,

El Rector Huerta Psihas, destacó que la Universidad Ius Semper, está orgullosa de aportar al México de hoy, profesionistas que ayuden a fortalecer el Estado de Derecho a través del trabajo y del ejemplo, como los abogados que hoy se gradúan.

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El cierre de la ceremonia estuvo a cargo de quienes hoy son ejemplo de perseverancia y dedicación. Como se ha convertido en una tradición, los alumnos más destacados fueron los portavoces de sus compañeros. Adriana Hegewisch Lomelín, en representación de los doctores en derecho recién graduados, comentó que la celebración es especial porque es cerrar una etapa más en sus vidas, es la recompensa, a largas horas de estudio, de noches en vela, de nervios, y también de tiempo robado a la familia. “El inscribirme –compartió- fue explorar un mundo nuevo, en donde el campo del conocimiento se abre más y más. Aprendimos que investigar responsablemente implica esfuerzo, dedicación y priorizar objetivos.” La Universidad Ius Semper, afirmó, es una institución consciente de que sus alumnos no somos estudiantes de tiempo completo. Por eso elabora los programas de estudios adecuándolos a su perfil, en donde los


Graduación Universidad Ius Semper

convocan a ser proactivos. “El equipo académico de la Ius Semper siempre está muy pendiente de las opiniones y nuestras sugerencias, lo cual nos hace sentir valorados y escuchados, por todo eso gracias.” El mundo de hoy reclama de los abogados, aseguró la Dra. Hegewisch Lomelín, una intervención clara, acciones decididas, conocimiento permanente y la humildad suficiente para aprender. Por su parte, Antonio de Jesús Amparano Martínez, de la Maestría en Juicio de Amparo, al citar al líder sudafricano Nelson Mandela quien señaló que la educación es el arma más poderosa para cambiar el mundo, convocó a sus compañeros y al resto de graduados esa noche, a abrir la mente al conocimiento para transformar la vida, desarrollando nuevas experiencias para el bienestar de las personas. Somos, aseguró, una generación apasionada por el conocimiento jurídico; “en un aula consagramos un excelente equipo de estudio en múltiples personalidades unidos por alcanzar una meta”.

El grado de Doctor es el grado académico más alto que otorga el Estado mexicano; llegar a él, requiere, de mucho trabajo, pero también sacrificar horas de la familia. cursaron la Maestría en Juicio de Amparo, para agradecer a Ius Semper el abrirle sus puertas al conocimiento, el otorgarles la oportunidad de ampliar sus estudios, pero, sobre todo, conocer a grades profesores y compañeros con quienes compartieron su profunda sed de aprendizaje. “Aquí dejamos grandes momentos, risas, discusiones y debates.” No es suficiente, aseguró, contar con un título que te avale, porque nuestro país necesita gente comprometida y honesta.

“Las raíces de la enseñanza se son amargas, pero los frutos son dulces; Aristóteles”. Así inició su intervención Claudia Esthela García Ver- Jorge Alejandro Mier Hernández, gara, como portavoz de quienes habló por sus compañeros de la

EVENTO

Maestría en Derecho Procesal Acusatorio. En un mensaje breve, pero consistente, conminó a todos los todavía alumnos de la Ius Semper a seguir preparándose, a estudiar; asimismo, a las autoridades de la institución a continuar engrandeciéndose, “es una universidad pequeña en instalaciones, pero enorme en saber, en profundo conocimiento y excelencia académica.” Por su parte, Edith Eunises Esmeralda Basurto, de la Maestría en Derecho Civil, compartió con los asistentes el agradecimiento a la familia, a la Universidad, a su cuerpo docente por haber sido partícipes en el cumplimiento de una meta más en sus vidas. “Estoy convencida que el tener más estudios, nos vuelve mejores personas y que podemos cambiar el mundo si no lo proponemos, pues además de abrir nuestra mente nos abre el corazón.” Finalmente, Concepción Sánchez Landín, de la Maestría en Derecho Civil, pidió a los graduados ofrecer como generación, la certeza, la seguridad y confianza de que son personas preparadas, verdaderos profesionistas, sin temor de enfrentar retos y lograr objetivos en cada una de nuestras áreas.

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COLUMNA | MIRADOR FISCAL

impartición de la llamada “justicia cotidiana” (materias civil, familiar y laboral principalmente), lo cierto es que comprende a todos los procedimientos jurisdiccionales por igual, incluidos los de índole fiscal. Es claro que el objetivo del LL.M. Juan de la Cruz Higuera Ornelas nuevo párrafo es lograr que los procedimientos en México alcancen una solución real y de fondo del Asociado Senior de JCH Abogados asunto, en lugar de enfocarse en la info@jch-abogados.com simple resolución de cuestiones de procedimiento. En este sentido, los veces pareciera que las mo- 15 de septiembre de este año, fue dada “formalismos procedimentales” no dificaciones a las disposicio- a conocer a través de su publicación deben de ser el centro de atención nes fiscales sólo generan más en el Diario Oficial de la Federación la para las autoridades mexicanas. cargas para los contribuyentes, ya modificación del párrafo tercero que se No obstante lo anterior, la propia sea directamente con el aumento agregó al artículo 17: reforma establece un límite a este de impuestos o con nuevas obligaobjetivo: se deben respetar los deciones de tipo formal. No obstante, … rechos y garantías que establece la recientemente se publicó una refor- … ma que, a pesar de no estar enfocada “Siempre que no se afecte la igualdad en- propia Constitución Federal, como exclusivamente a la materia impo- tre las partes, el debido proceso u otros la igualdad procesal, el debido sitiva, podría ser verdaderamente derechos en los juicios o procedimientos proceso, la seguridad jurídica, la atractiva para los pagadores de seguidos en forma de juicio, las autori- legalidad, así como cualquier otro impuestos en México en el ámbito dades deberán privilegiar la solución derecho que tengan las personas del conflicto sobre los formalismos pro- en relación con los juicios. Existen jurisdiccional. cedimentales.” otras limitantes; por ejemplo, se puede mencionar el propio párrafo Desde el 28 de abril de 2016, el Ejecutivo Federal presentó una iniciativa ¿Qué Significa para la Materia segundo del artículo 17 que se relaciona con la impartición de justicia de reforma a la Constitución mexicana Tributaria? en los plazos y términos fijados por en materia de resolución de fondo de conflictos. Después de seguir el proceso Aunque en sus orígenes la reforma las leyes, los cuales no pueden ser legislativo correspondiente, el pasado tenía como objeto la mejora de la obviados.

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COLUMNA

¿A qué Juicios o Procedimientos en Materia Tributaria les Resulta Aplicable la Reforma?

La modificación comentada tendrá un impacto, entre otros, en los juicios de nulidad que se desarrollan ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa y en los ventilados en los tribunales contenciosos administrativos de cada una de las entidades federativas. Por supuesto, también se verán afectados amparos relacionados con la materia fiscal que se resuelven por los órganos jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federación, como los Tribunales Colegiados de Circuito y la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Además de los juicios aludidos, la reforma también abarca el recurso de revocación regulado en el Código Fiscal de la Federación que se ventila ante la propia autoridad hacendaria. Ahora bien, dependiendo de la interpretación que se le de a este nuevo párrafo tercero del artículo 17 constitucional en relación con el término “procedimientos seguidos en forma de juicio”, su alcance podría llegar a ser más amplio, extenderse inclusive, a los procedimientos administrativos en visitas domiciliarias o revisiones de gabinete en materia tributaria. No sobra mencionar que en algunas leyes, como la de Amparo, ya existen algunos artículos que privilegian la resolu-

ción del fondo sobre la forma. Sin embargo, la importancia de plasmar este principio a nivel constitucional otorga una mayor certeza para todos los justiciables en el país.

Los formalismos procedimentales no deben de ser el centro de atención para las autoridades mexicanas. Después de esta Reforma Constitucional, ¿Qué Sigue?

El Decreto por el que se modificó el artículo 17 constitucional establece dentro de sus artículos transitorios, que entrará en vigor a los 180 días naturales siguientes al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Además, dentro de ese mismo término, el Congreso de la Unión y las Legislaturas de las entidades federativas deberán adecuar las leyes generales, federales o locales, para lograr el objetivo de esa reforma, buscando que se atienda la resolución de la controversia por encima de los formalismos procedimentales.

Por su parte, una vez vigente ese cúmulo de disposiciones jurídicas, quedará en manos de las autoridades mexicanas, la emisión de interpretaciones orientadoras en relación con el alcance de la modificación constitucional y todas las normas que deriven de la misma. Deberán reflejar un verdadero deseo por la resolución del fondo del asunto planteado, evitando tropezar en formalismos procedimentales. En este sentido, es importante mencionar que la reforma no significa que los asuntos no se puedan ya resolver a favor de los contribuyentes atendiendo a cuestiones formales, pues éstas derivan de los derechos y garantías protegidos por la Constitución. Más bien, la modificación debe interpretarse en el sentido de que los obstáculos procedimentales que aparecen con frecuencia dentro de los juicios o procedimientos seguidos en forma de juicio, deben tener menos importancia que la verdadera resolución de la sustancia del conflicto planteado, sin que esto signifique el menoscabo de derechos o garantías constitucionalmente protegidos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha dicho que la justicia no se debe sacrificar en pro del formalismo. Por ello, los juicios y procedimientos seguidos en forma de juicio deben verse como un medio cuyo fin primordial es hacer respetar efectivamente los derechos y garantías de las personas en México.


COLUMNA | FORO DE PROPIEDAD INTELECTUAL

Lic. Jaime A. Díaz Limón

Especialista en Propiedad Intelectual en el ámbito Digital.

cia física. En este caso, la demanda fue desestimada al no acreditar la responsabilidad de la red social respecto del comportamiento de los usuarios2. En ambas hipótesis, se advierten usos indebidos de la imagen de terceros, empero ¿existe responsabilidad derivada del uso ilícito o no autorizado de nuestra imagen en redes sociales?

Históricamente, la protección de la imagen se reconoce desde el Deren octubre de 2016 el jo- tomó sin su autorización y se subió cho Romano, como una prerrogativen australiano Ali Ziggi a las redes sin contar con su visto va a favor de los Emperadores, GeMosslmani demandó a los bueno. A su vez, Keisha Johnson, nerales y Gladiadores que morían diarios Sydney’s Daily Telegraph, mejor conocida en Instagram y el con honor en batalla o en el coliseo. The Daily Mail y el Australian reino de los memes como “Confu- (Derecho de Arenas). Alrededor del Radio Network, por “difamación”1, sed Black Girl”, presentó una de- mundo, la protección de la propia derivado de la publicación en la manda millonaria -500 millones imagen desde el punto de vista del cual se exhibe una fotografía con de dólares- (2014) en contra de derecho positivo ha crecido desde su imagen durante una fiesta local. la plataforma por permitir que su hace varios años, por ejemplo, en Dicha imagen se viralizó debido imagen se viralizara, afectando la Brasil cuentan con la Ley de Arena a su extraño corte de cabello, sin percepción que otros tienen de ella, o Ley Pelé (1973) que protege el uso embargo, a parecer del actor, se respecto a su verdadera aparien- de la imagen de los deportistas y el

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DAKEVYCH, Alex. The Australian Teen suing for mullet memes. BBC Trending. BBC News. Noviembre 2016. Puede consultar la nota completa a través de vínculo http://www.bbc.com/news/blogs-trending-37838197 2 24 HORAS. Joven demanda a Instragram tras ser usada como meme. Diario 24 horas. Julio 2014. Puede consultar la nota completa a través del vínculo http://www.24horas.cl/tendencias/espectaculosycultura/joven-demanda-a-instagram-tras-ser-usada-como-meme-1321986 1

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COLUMNA

derecho exclusivo para la transmisión de la misma a través de señales de televisión o internet. Conforme el Derecho de Arena romano se consagró en diversas legislaciones, éste adoptó el apellido de “propiedad intelectual”, específicamente, desde el lente de los Derechos de Autor. Al parecer de algunos teóricos, la protección que existe en el caso mexicano, se restringe al uso del artículo 87 de la Ley Federal del Derecho de Autor, en correlación con el diverso 231, fracción ii de la propia Ley. En tales apartados se regula el uso de la imagen de terceros en fotografías, se delimitan los casos de excepción en los cuales no se requiere la autorización del titular y, por último, se fijan las sanciones por el indebido o ilícito uso de la imagen de terceros. Sin embargo, la protección de los derechos de personalidad -entre ellos el de propia imagen- no concluye en leyes de propiedad intelectual, sino que esto ha trascendido al mundo del derecho civil, constitucional y penal.

cuando la misma se intentó en vida. Permite la aplicación de la responsabilidad solidaria sobre aquéllos que hubiesen generado un daño en común. Inaplicabilidad de las leyes civiles sobre el ejercicio de la Libertad de Expresión, que se regula en los artículos 6° y 7° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo que refiere al último punto, nuestro Constituyente promulgó la Ley Reglamentaria del Artículo 6°, Párrafo 1° de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia del Derecho de Réplica (Noviembre 2015), cuyo artículo segundo, define a éste como: “…El derecho de toda persona a que sean publicadas o difundidas las aclaraciones que resulten pertinentes, respecto de datos o informaciones transmitidas o publicadas por los sujetos obligados, relacionados con hechos que le aludan, que sean inexactos o falsos, cuya diEn el ámbito Federal, el artículo vulgación le cause un agravio ya sea 1916 del Código Civil Federal define político, económico, en su honor, vida que el daño moral se origina por la privada y/o imagen.” La ley permite afectación a una persona en “…sen- iniciar el procedimiento ante sujetimientos, afectos, creencias, decoro, tos obligados –inclusive respecto de honor, reputación, vida privada, personas que hubiesen fallecido-, la configuración y aspectos físicos, o imposición de multas y, en su caso, bien en la consideración que de sí inicio de un procedimiento jurisdicmisma tienen los demás.” De este cional ante autoridades Federales. precepto se distingue: En la Ciudad de México se castigaba • El surgimiento del interés penalmente las “Violaciones a la Intijurídico a favor de personas midad y Vida Privada”, sin embargo, morales, quienes podrían in- aquéllos tipos penales se derogaron tentar la acción en todo lo que para permitir el surgimiento de la resulte aplicable, por analogía, Ley de Responsabilidad Civil para la Protección de la Vida Privada, el a su esfera jurídica. • La acción no puede transmi- Honor y la Propia Imagen para el tirse a terceros por actos entre Distrito Federal. La ley de referenvivos y sólo puede heredarse cia contó con buena aceptación, sin

embargo, ha tenido una indebida aplicación al pretenderse invocar en procedimientos de orden Federal. Bajo tales consideraciones: ¿podríamos reclamar a usuarios en la red que abusan del uso de nuestra imagen en redes sociales? Y ¿podríamos responsabilizar -jurídicamente- a la red social por no impedir el comportamiento? Sí, en ambos casos. Lo anterior, toda vez que así lo ordena nuestra Suprema Corte de Justicia en diversos precedentes al proteger -dentro de los derechos de personalidad- la dignidad humana prescrita en el artículo 1 de la Constitución mexicana3, además que la dignidad humana es el pilar de los derechos fundamentales. Por otro lado, la Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José Costa Rica (1981) reconoce que toda persona tiene derecho al respeto de su honra y reconocimiento a su dignidad (Artículo 11)4. No obstante que al momento de acceder a una red social, aceptamos las diversas e infinitas condiciones de uso, dicho click wrap agreement únicamente es operante en la cibersociedad, sin embargo, no impide que se ejerzan cualesquiera derechos legalmente concebidos, derivado de conductas que generen un efecto en el mundo off line. Por otro lado, parece justo afirmar que existe responsabilidad solidaria de las redes sociales que no bajen el contenido que afecte la más sensible esfera jurídica de un cibernauta. Es decir, en tratándose de violaciones a derechos fundamentales de personalidad, entre ellos la propia imagen, no sólo se pueden iniciar los procedimientos auto-compositivos que propone la red social, sino que es permisible iniciar procedimientos cómo los antes referidos.

Seminario Judicial de la Federación. Dignidad Humana, el Orden Jurídico Mexicano la Reconoce como condición y base de los demás derechos fundamentales. Tesis P.LXV/2009. Tomo XXX, Diciembre de 2009, Novena Época. 4 Convención Americana sobre Derechos Humanos. Puede consultar el texto íntegro a través de https://www.colmex.mx/assets/pdfs/4-CADH_51. pdf?1493133911 3

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COLUMNA | DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

90%, si se toma en cuenta que este porcentaje de población joven se interesa poco o nada en la política; 37.4% de su desinterés radica en que los políticos son deshonestos y cerca de 46% no tiene interés o no entiende de política. No obstante los datos, Magda. Martha Leticia Mercado Ramírez Magistrada Electoral del Tribunal Electoral de la CDMX. existen áreas de oportunidad que deben ser aprovechadas, si bien es cierto 26.4% participa en política cuando es Licenciada en Derecho con Grado de Especialista su obligación, 20.3% lo hace cuando en Derecho Electoral por la UNAM. tiene información y responsabilidad. a participación política de los 15 a 29 años está cercana a los 30 mi- Un punto que debe llamar la atención jóvenes es vital para estructu- llones, lo que constituye casi el 25% está determinado por la libertad para votar, 62.6% de los jóvenes en el país rar una recarga generacional de la población nacional. considera que los ciudadanos en el que permita una aportación sustantiva y una democracia dinámica e in- Si bien es cierto existe un bono demo- país vota libremente3. novadora, necesaria en estos tiempos. gráfico2, éste no ha sido aprovechado para impulsar su participación en la Es indispensable generar sistemas Según datos de la Encuesta Intercen- vida política, muestra de ello es que que faciliten el acceso a la informasal1, la población joven en México de el desinterés político se eleva a casi ción haciendo empleo de las Tecno-

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Realizada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Véase, Estadística a propósito del Día Internacional de la Juventud. El bono demográfico es un fenómeno que se da cuando el volumen de la población en edad de trabajar, que se ubica entre 14 y 59 años, supera a la población dependiente (niños y ancianos). Una mayor proporción de población en edad productiva representa menor carga para la sociedad y también es la que ayuda a impulsar el crecimiento económico, pues al estar trabajando genera productos, ingresos y acumulación de capital. Sin embargo, para que el bono demográfico se traduzca en un beneficio real, es necesario que en este breve periodo de tiempo se incremente la inversión educativa, se mejore el capital humano sobre todo de los jóvenes, pues en ellos se encuentra el mayor potencial de desarrollo. Véase https://www.colef.mx/opinion/ el-desperdicio-del-bono-demografico/ 3 Véase Encuesta Nacional de Valores Juventud 2012 México, IMJUVE-IIJ-UNAM.2012. 1

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COLUMNA

logías de la Información y la Comunicación (tic)4 capaces de propiciar un proceso de formación que los prepare para la toma de decisiones y su inclusión activa y real en la vida política del país. El marco normativo en materia electoral para la Ciudad de México reconoce como un derecho de la ciudadanía la adopción de medidas con la finalidad de garantizar la participación de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, mediante la figura de observadores electorales y en mecanismos de participación ciudadana5. En tanto uno de los fines de la democracia electoral es fomentar la participación de niñas, niños, adolescentes y personas jóvenes6. En ese sentido, la educación cívica es, en buena medida, el eje transversal por el que se conducen las actividades de observadores electorales y de participación ciudadana para menores de edad y jóvenes; esta responsabilidad recae en el Instituto Electoral de la Ciudad de México, ya que le corresponde establecer y garantizar el derecho de los menores a participar en la toma de decisiones públicas que afecten su entorno7. Por su parte, la Dirección de Educación Cívica y Construcción de Ciudadanía del citado Instituto Electoral, diseña y propone la estrategia para difundir la tutela del derecho de niñas, niños, ado-

lescentes y jóvenes a través de la educación cívica y de esa forma impulsa su participación en la toma de decisiones 8. La estrategia que proponga esta Dirección será observada, revisada y aprobada por la Comisión de Educación Cívica y Construcción de Ciudadanía9.

dos políticos incluyan, tanto en sus declaraciones de principios, como en las candidaturas, a personas jóvenes11.

Así mismo, se establece que los partidos políticos deben incluir al menos 7 fórmulas de personas jóvenes entre 18 y 35 años bajo el principio de Bajo esta visión se deben impulsar mayoría relativa y 4 fórmulas de las formas de organización política mismas edades por el principio de que aglomeren a los jóvenes e im- representación proporcional12. pulsen sus intereses políticos. En ese sentido, el Tribunal Electoral Para el caso de las alcaldías se prede la Ciudad de México en el año vé la inclusión de por lo menos una 2015 desarrolló la plataforma de fórmula de jóvenes de entre 18 y Jóvenes “Agitando Ideas”, un pro- 29 años13. yecto institucional de inclusión de jóvenes en la participación políti- Para la asignación de diputadas y ca del entonces Distrito Federal y diputados electos por el principio otras autoridades vinculadas con de representación proporcional, 4 el tema, como el Instituto de la de ellas deben estar integradas por Juventud de la Ciudad de México; jóvenes de entre 18 y 35 años14. cuya finalidad si bien ha permitido robustecer la labor institucional Las cuotas de jóvenes pueden ser un del Tribunal, también ha fortaleci- impulso importante para que particido la cultura democrática de nues- pen en la política bajo los cauces clátra Ciudad. Su esquema de funcio- sicos; de ahí que debamos escuchar a namiento se divide en tres ámbitos niñas, niños, adolescentes y jóvenes de desarrollo: 1) Una Plataforma con la finalidad de entender su visión en Redes Sociales; 2) Una Red de y proporcionar mecanismos dinámiCooperación Interinstitucional; y, cos para su participación directa en 3) Una Red de Jóvenes Partícipes la toma de decisiones. del Cambio Social10. Es menester incluirlos de manera En este orden de ideas, la legisla- inmediata en la vida política del ción electoral en la Ciudad de Mé- país, dándoles la oportunidad de xico ha planteado lo que llamaré que sean ellos quienes conduzcan cuotas de jóvenes, mediante las aportaciones fundamentales que cuales se promoverá que los parti- lo rijan.

La UNESCO considera que las TIC ayudan a lograr el acceso universal a la educación y mejoran la igualdad y la calidad de la misma; también contribuyen al desarrollo profesional de los docentes y a la mejora de la gestión, la gobernanza y la administración de la educación, siempre y cuando se apliquen las políticas, las tecnologías y las capacidades adecuadas. http://es.unesco.org/themes/tic-educacion 5 Véase artículo 6°, fracción XVII, del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales para la Ciudad de México (CIPECDMX) 6 Véase artículo 8, fracción IX del CIPECDMX. 7 Véase artículo 36, b) y j) del CIPECDMX. 8 Véase artículo 94, fracción XIV, del CIPECDMX. 9 Véase artículo 63, fracción IX, del CIPECDMX. 10 Este programa nace a partir de la iniciativa de la Magistrada María del Carmen Carreón Castro en 2014-2015 y encuentra un amplio cobijo por parte del Tribunal Electoral del entonces Distrito Federal y de un entusiasta grupo de jóvenes pertenecientes al Instituto de la Juventud local. 11 Véase artículos 256 párrafos 3 y 4 y 262 fracción V, del CIPECDMX. 12 Véase artículo 14, del CIPECDMX. 13 Véase artículo 16, párrafo 12, del CIPECDMX. 14 Véase artículo 24, fracción III, del CIPECDMX. 4

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CADALSO

ARTÍCULO | Ponderación, Reglas y Principios

La renuncia de Raúl Cervantes Andrade a un año de haber rendido protesta como Procurador General de la República tomó por sorpresa a la sociedad mexicana, al foro y a la academia, sobre todo porque venía encabezando un serio esfuerzo por avanzar en la consolidación del Sistema Penal Acusatorio y por homologar la estructura y actividades de las fiscalias y procuradurías de todo el país. Su discurso ante los miembros de la Junta de Coordinación Política (jucopo) del Senado afirmando que dejaba el cargo para allanar el camino y que el Senado culmine los trabajos para concluir y publicar la Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República y sea designado el primer Fiscal de la terna que les envíe el Presidente de la República, dan cuenta de su seriedad y profesionalismo. En su discurso en la Cámara Alta, Cervantes Andrade dejó en claro que no cuenta con ninguna aspiración que no fuera de servir con honorabilidad, en cualquier capacidad, pública o privada al país. Por eso, lamentó que algunos legisladores y políticos usaran su nombre como excusa para no avanzar en la aprobación de las leyes que permitirían mejorar las condiciones y herramientas con las que se procura justicia en México. Confió que las Cámaras se encuentren a la altura para aprobar en breve, las leyes que aseguren una Fiscalia General y Fiscalías en todas las entidades eficaces, autónomas e independientes. Habrá que tomarle la palabra, pero lo que no quedo claro en su discurso es si regresará a la Cámara Alta a seguir fungiendo como senador o si esperará que todo esté listo para participar en el proceso en el que se designará al primer Fiscal General. Lo que sí dejó claro el Presidente Peña Nieto es que esa designación se realizará después de las elecciones de junio del 2018, ya con Presidente electo.

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Muchas expectativas despertó la posibilidad de contender para el cargo de Presidente de la República por la vía independiente, dado que de la media docena de personas que se esperaba se inscribieran, sorpresivamente llegaron hasta las oficinas del INE 86 ciudadanos que se registraron al vencer el plazo legal el 14 de octubre. De todo hay en esta avalancha de candidatos a la silla presidencial: ex funcionarios públicos, comunicadores, líderes sociales, académicos, dirigentes partidistas y por supuesto, la ex primera dama Margarita Zavala de Calderón. Para tristeza de algunos y alegría de muchos, no todos ellos estarán en la boleta el próximo mes de julio, ya que son muchos y complejos los requisitos establecidos por la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, que deben obtener los suspirantes. Por ejemplo, una vez aceptada su constancia de registro, tienen 120 días para recabar las firmas del 1% de la lista nominal de electores en el país; es decir, de 864 mil 536, distribuidas en por lo menos 17 entidades federativas, que no deben estar repetidas o duplicadas. Una tarea nada fácil, sobre todo porque muchos provienen de partidos políticos o con un historial poco sombrío; a esto se suma que no contarán con los recursos públicos, ni la estructura y espacios en medios de comunicación como el que tienen los grandes partidos. Además, ya los candidatos se han quejado de inconsistencias y fallas en el sistema informático que estableció el ine, a través de teléfonos móviles, para recabar las fotos y firmas de los que apoyan las candidaturas. Son 5 los personajes que más posibilidades tienen de alcanzar realmente estas cifras: Margarita Zavala (esposa del ex presidente Felipe Calderón), Pedro Ferriz de Con (periodista), Jaime Rodríguez Calderón “El Bronco” (Gobernador de Nuevo León), Armando Ríos Pitter, Senador por Guerrero del el prd y María de Jesús Patricio, vocera del Ejército Zapatista de Liberación Nacional (elzn).

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ARTÍCULO

La destitución de Santiago Nieto Castillo como titular de la Fiscalía de Delitos Electorales (FEPADE), por parte del titular en funciones de la PGR, Alberto Elías Beltrán, intensificó el ambiente hostil que priva en el proceso electoral federal en marcha. La crisis que este asunto desató en el Senado enfrentando a los senadores del pri-pvem contra los de la oposición en bloque, por el método de votación mediante cédula secreta que anunció Emilio Gamboa Patrón para definir si restituían o no al Fiscal, provocó una inusual “toma de la tribuna” y la suspensión de la sesión, evidenciando lo polarizado que está el ambiente electoral y los conflictos que nos esperan en esta materia en el 2018. La decisión de Santiago Nieto de desistirse de la objeción de su destitución, destrabó la aprobación en la Cámara Alta del Presupuesto de Ingresos del próximo año y aparentemente devolvió la normalidad al Senado. Sin embargo, este asunto es la muestra de lo que el pri-Gobierno está dispuesto a hacer para conservar el poder “a cualquier precio”. Por lo pronto, el Senado tendrá que nombrar “al vapor” a un nuevo titular de la fepade “autónomo” que culmine en diciembre de 2018 y Santiago Nieto seguirá teniendo mucho trabajo preparando su defensa, no sólo contra las supuestas violaciones al Código de Ética de la pgr y a la Reserva y Secrecía de los expedientes a su cargo sino también, de las denuncias que presentó en su contra el ex Director de pemex, Emilio Lozoya por violaciones al debido proceso y a la Ley de Amparo. La pregunta que se hacen en los pasillos del Senado después de este incidente es ¿quién estará buscando ahora un fiscal electoral a modo el pri o la oposición?

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Alarmante y penosas resultaron las cifras publicadas el pasado mes de octubre por Transparencia Mexicana que aseguran que México es uno de los países en donde sus ciudadanos pagaron más sobornos para acceder a un servicio público. De acuerdo con Eduardo Bohorquez, Director de Transparencia Mexicana, los esfuerzos por transparentar el trabajo de los funcionarios y las campañas de denuncia, de poco han servido para disminuir los índices de corrupción en el país, como se acredita con los resultados del Barómetro de Corrupción Global, titulado Corrupción y Gente: América Latina y el Caribe, publicado por Transparencia Mexicana, que aseguran que la percepción de corrupción aumentó, pues 62% de las personas encuestadas así lo manifiestan; incluso poco más de la mitad consideran que el gobierno ha sido ineficiente en luchar contra la misma. Una muestra de ello es que entre un 61 y 64% de la ciudadanía ubica a los policías como corruptos. A casi un año de concluir la actual administración, dicho fenómeno, lejos de desaparecer, se fortalece todavía más, lo que es reflejo de la impunidad y poco interés por resolverlo, un ejemplo de ello es que se carece del tan mencionado Fiscal Anticorrupción y no obstante que se cuenta ya con un Sistema Nacional Anticorrupción, tal parece que el gobierno federal lo ha montado como un adorno y una justificación nacional e internacional, y que no pretende darle forma acabada, si ni siquiera cuenta con un presupuesto suficiente para su normal operación. No se ve la voluntad política para su cabal integración ni una cabeza que dirija y corrija el rumbo que llevamos en prevención y combate a este negativo fenómeno. Es lamentable que encuesta, tras encuesta, nuestro país, siempre figure entre los primeros lugares de corrupción e impunidad, ya no sólo de América Latina, sino del mundo.

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COLUMNA | LIBROS

Libros recomendados POR

Violencia Política contra la Mujer. Una Realidad en México Rafael Elizondo Gasperín. Porrúa. 2017. ¿Qué es la violencia política contra la mujer?, ¿dónde se previene y se sanciona?, ¿quiénes son o pueden ser víctimas o victimarios?, ¿por qué una protección especial para la mujer?, ¿sólo es una moda electorera?, ¿a quién puedo acudir para hacer valer mis derechos o los de cualquier mujer violentada políticamente?, ¿quiénes son y qué deben llevar a cabo las autoridades responsables ante tal situación? Éstas son algunas de las interrogantes que busca responder esta obra, la cual parte de un enfoque jurídico elemental, con la intención de que cualquier persona, no únicamente los estudiosos del derecho, reflexione sobre este asunto técnico-electoral tan sensible, trascendente y en permanente evolución. De esta manera, se exponen teorías o corrientes del pensamiento y criterios destacados sobre el tema, así como algunos de los más importantes movimientos que han dado origen y sustento a los antecedentes del actual marco teórico-jurídico respectivo, conformando un instrumento o herramienta académica que recopila desde la evolución histórica de los conceptos, las razones y la necesidad de su implementación hasta las experiencias de los casos concretos en el ejercicio de los derechos de mujeres violentadas políticamente.

La Interrupción Legal del Embarazo El Caso de la Ciudad de México. Marta Lamas. Fondo de Cultura Económica. 2017 Dividida en 5 capítulos, esta obra expone un panorama general de las diversas luchas ideológicas y políticas, en la Ciudad de México, por la legalización del aborto. En el primer apartado se incluyen los antecedentes más destacables que dieron pie a la lucha en pro de la interrupción legal del embarazo, algunos de los cuales son tan lejanos en el tiempo como el siglo xix. A continuación, se despliega toda una serie de posibilidades en torno a la despenalización, considerando desde la práctica médica a su inclusión en los derechos humanos. Los siguientes 2 apartados hacen un recuento de los diferentes aspectos ideológico-políticos, que han formado parte del movimiento, tanto en pro como en contra. Al final, se ofrece un balance de las tareas a futuro y de los beneficios que podría traer la legalización y aceptación del aborto como una alternativa para los embarazos no deseados.

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COLUMNA

Derecho Penal. Parte General. Miguel Ontiveros Alonso. Ubijus, 2017. El autor expone los fundamentos, el alcance y la función del sistema contemporáneo del derecho penal. El punto de partida es la definición, los fines y la legitimación del derecho punitivo, transitando por las ciencias penales, los sistemas causalista, finalista y funcionalista, hasta llegar a la configuración de las categorías del injusto-culpable y sus excluyentes. Además de la teoría del delito, en la obra se desarrollan, entre otras temáticas, las formas imperfectas de ejecución, los modelos de autoría y participación, las consecuencias jurídicas del hecho punible, la individualización judicial de la pena y su ejecución, para concluir con la extinción de la potestad punitiva y la responsabilidad penal. Es un manual de derecho penal moderno que, de la mano de los nuevos modelos de imputación, como el relativo a las personas jurídicas y su vinculación con los compliance programs, desarrolla una sistemática clara, sólida y en armonía con el proceso penal. Se trata de un texto dirigido a formar a las nuevas generaciones de abogados que, de la mano del proceso de feminización del derecho penal y su dogmática, deberán enfrentar los desafíos que representa un sistema de justicia fundamentado en el derecho internacional de los derechos humanos.

Manual del Intérprete Judicial en México Tony Rosado, Daniel Maya Ortega. Tirant lo Blanch. 2017 El desarrollo de una cultura de legalidad atraviesa, en buena medida, por la necesidad de hacer comprensible como cercana la estructura gubernativa y jurisdiccional del sistema mexicano a los ciudadanos, pero sobre todo a los sistemas de apoyo en un proceso judicial; este tipo de textos abonan al establecimiento de un sistema de formación, actualización y certificación de la función de interpretación, que en nuestro país no ha sido del todo desarrollada y que es trascendental para el fortalecimiento de un sistema garantista de derechos. La formación de intérpretes con conocimientos jurídicos técnicos es indispensable para la protección de los derechos humanos y fundamentales de las partes en un juicio, pero sobre todo para grupos de población específicos como: migrantes, indígenas y personas con discapacidad. En este orden de ideas este Manual representa una herramienta básica para la formación de los intérpretes y su conocimiento específico respecto de algunos elementos básicos de la conformación de los poderes y órganos del Estado, así como la estructura del sistema procesal.

www.iussemper.edu.mx Noviembre 2017  |  79


Lic. José R. Padilla Profesor de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo en la Facultad de Derecho de la UNAM. @JoseRPadilla50

A

partir de 1917, el Ministerio Público Federal está a cargo de la Procuraduría General de República (pgr) y como parte del Poder Ejecutivo de la Federación. Se encarga de hacer realidad el sistema dispositivo y acusatorio.

El artículo 21 de la Constitución Federal le otorga facultades de “investigación de los delitos, en su calidad de titular de la acción penal”. Tal manejo se hace por medio de las Procuradurías Generales de Justicia, lo mismo en el ámbito Federal como de las entidades de la república. A la pgr se le asentó desde el arranque de la Constitución de 1917, en el artículo 102 que forma parte del Poder Judicial de la Federación, aunque la base del Ministerio Público (mp), local y federal, se ubica en el artículo 21. Con esta determinación, el Poder Ejecutivo se fortaleció en forma desmedida, puesto que al mp se otorgaron facultades casi omnímodas, incluso mediante una sorprendente e indebida participación de aquella Suprema Corte de Justicia de la Nación. Misma institución de justicia que emitió y sostuvo por décadas del siglo pasado, cuando menos un par de criterios que ahora nos parecen extravagantes

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e inhumanos. Además de ser violatorios del debido proceso legal. Uno de ellos, consistente en establecer que, “la primera declaración del acusado era la que valía y ninguna otra”. Se argumentaba que en una segunda oportunidad, el indiciado ya había tenido tiempo de cambiar su postura, “tal vez por malos consejos de sus defensores”. El segundo, igualmente inhumano, consiste en que el Juicio de Amparo era improcedente contra el mp, lo mismo “cuando actuaba, cuando se abstenía, cuando se desistía, etcétera”. Como quien dice, era un órgano “desenfrenado” en materia jurídica. Pero, a partir del medio siglo pasado se dio principio un clamor general en reclamo de un representante social Autónomo; esto es, fuera del Poder Ejecutivo a todos los niveles.

ción A del artículo 102 de la Carta Federal, en donde señala: “El Ministerio Público de la Federación se organizará en una Fiscalía General de la República como órgano público autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio”. El precepto sigue apuntando que la designación el titular se hará mediante el envío de 10 o más prospectos por el Senado al Presidente de la República, para elaborar una terna. Uno de ellos será elegido a través de votación calificada de 2 terceras partes de los individuos presentes y otras modalidades. Pero, el Fiscal General de la República, tiene una enorme debilidad, dado que de acuerdo a la fracción iv del propio artículo 102-A de la Carta Suprema, “el Ejecutivo Federal tiene facultades para removerlo” y el Senado, puede o no manifestarse por mayoría simple. Esto representa una verdadera limitación; incluso, un estado de subordinación; lo cual repercute en las instituciones similares de las Entidades Federativas.

¡A última hora!.- Una vez pasada cierta turbulencia, se han presentado obstáculos para la designación del titular; intervienen legisladores, partidos políticos, empresarios; ello, sin faltar grupos especiales de Calificativos del Ministerio Público: ciudadanos, así como las poderosas a).- El sector oficial todavía lo tiene ONGs. Se habla de proponer una nuecomo “representante social” y b).- va reforma constitucional para dar Para el pueblo, es “representante, mayor participación a los distintos sólo del propio gobierno”; esto es, “con sectores del país y así dotar de la “prescindencia social”. Por fin, a partir debida representación y autonomía del 2014-15, comienza a escucharse a la institución. Se pronuncian por un Ministerio Público Autónomo. Y una fiscalía auténtica y que sean los como parte del Sistema Nacional de ministros de la Suprema Corte, quieAnticorrupción, se crea la Fiscalía nes designen al Fiscal General de la General de la República, en la Sec- República.- Esto es, por 9 años.


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FJ 170 noviembre 2017  

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