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Memorias del Seminario Internacional “El Crimen Transnacional y las Redes del Terrorismo Internacional como Factores de Amenaza Híbrida, realizado del 14 al 16 de marzo de 2017 en Bogotá


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Seminario Internacional “El Crimen Transnacional y las Redes del Terrorismo Internacional como factores de Amenaza Híbrida”

CONTENIDO Prólogo

Seminario Internacional “El Crimen Transnacional y las Redes del Terrorismo Internacional como factores de Amenaza Híbrida” Memorias Escuela Superior de Guerra ‘General Rafael Reyes Prieto” Mayor General Nicacio de Jesús Martínez Espinel Director Centro Regional de Estudios Estratégicos en Seguridad ‘CREES’ Teniente Coronel de Infantería de Marina Nicolás López Pulgarín Coordinadora Alejandra Cerón R Equipo Juan Alberto Correa Julie Pauline Martínez González Juan Sebastián Restrepo Plata Luis Alejandro Rojas Santiago Espitia Daniel Max Oscar Parra Susana Villadiego Bogotá, 23 de junio de 2017

Jesús Alberto Ruíz Mora

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Cyber/hybrid security: strategy and operational perspective Michael McMahon

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Hybrid warfare, does it exist? Michael McMahon La interinstitucionalidad como estrategia eficaz para enfrentar el crimen organizado transnacional como factor de amenaza híbrida Cr.John Marulanda ¿Guerra y/o amenaza híbrida en Colombia y América Latina? TC. David Rodríguez La Amenaza Híbrida en Colombia Cr. Darío Cortés PÁNELES DE DISCUSIÓN 1. Nuevos roles de las FFAA frente a los escenarios de amenazas híbridas

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2. Crimen organizado transnacional y las redes de terrorismo internacional como factor de amenaza híbrida en la triple frontera

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3. Enfoque regional y local del Crimen Organizado Transnacional y las Redes del Terrorismo Internacional como Factor de “Amenaza Híbrida”

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4. Enfoque local y regional del crimen organizado transnacional y las redes de terrorismo internacional como factor de amenaza híbrida

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Prólogo Habiendo culminado las tareas académicas propuestas en el marco del Seminario Internacional ‘El Crimen transnacional y las redes de terrorismo internacional como factores de amenaza híbrida’, y después de escuchar con atención las intervenciones del selecto grupo de expositores que acudieron a esta cita curricular, queda como consigna en el banco del saber, un cúmulo de herramientas útiles en la generación de espacios reflexivos y la visualización de estrategias novedosas para contrarrestar el crimen organizado transnacional y el terrorismo. Los expertos invitados realizaron un recorrido por ámbitos adecuados y coherentes en la revisión de temas que resultan atinentes al estudio de los conceptos de guerra y las amenazas híbridas, así como de la estrategia,todo ello en concordancia con las competencias de los invitados internacionales.Contribuye así este seminario a la consolidación de los objetivos orientados a generar en la región un estudio concienzudo sobre lo que representan las nuevas amenazas a la seguridad internacional. Este encuentro responde a la necesidad de abordar nuevos conceptos estratégicos en un mundo sujeto al fenómeno globalizador, cuyo intercambio fluido de comercio, industria, cultura, tecnología y educación, alterna a la vezcon neo-sistemas de crimen transnacional quefavorecidospor los vacíos que en la seguridad internacional han dejado los Estados, representan para la región un factor de amenaza cuyo carácter ha sido catalogado como híbrido. Se deben recomponer las estructuras del poder para convertir la acción de los Estados contra los fenómenos criminales de orden transnacional en una causa efectiva. No basta con aumentar la disuasión militar por la fuerzao con el aumento de la represión, es necesario trabajar profundamente en la reconstrucción de escenarios de cooperación, en la creación de estrategias articuladas, en el reconocimiento de variables que puedan dinamizar la implementación de planes eficaces que maximicen los esfuerzos de los estados en función de mantener el “statu quo”, cuidando los entornos de seguridad, dados los avasallantes avances de las llamadas nuevas amenazas. Durante este evento se abordaron temas como: el escenario híbrido y la mutación constante del crimen transnacional, las características contemporáneas de las amenazas y el crimen, los problemas migratorios, entre otros. En resumen, cada una de las exposiciones dejó un gran valor agregado que será asumido como corolario por la comunidad en seguridad y defensa en respuesta a sus interrogantes, pero especialmente para entender la transversalidad existente entre los conceptos de guerra híbrida y amenaza híbrida. Jesús Alberto Ruiz Mora


Cyber/hybrid security: strategy and operational perspective Michael McMahon1

1 Professor, Joint Special Operations University (JSOU)


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I’m Michel McMahon, professor of intelligence and strategic studies at JSOU. I worked in Special Operations Command Central; I worked for thirty years and have a fresh experience dealing with irregular threats, unconventional threats and other threats. I would like to spend a few minutes talking about why this topic is an interest to us and why we are doing some research on it. When I joined the University in September after I retired, they asked me to start looking into cyber security, because of my intelligence background and my counter-terrorism (CT) background, and –just like General Salazar was talking about— this is a link between those two fields. So I started working and doing research with the National Defense University getting a gauge of where American and US military and some civilian academics are looking at these issues. At this point Mr. Manuel Torres came and said: we would like to incorporate this. Shortly after I started looking in cyber security, the university and the command started looking at combatting and countering weapons of mass destruction, and they asked me to join that team, since there are several teams that are doing it. And as they started doing parallel research into weapons of mass destruction and cyber security, there are some very complementary themes that go through these ones. In addition, we too started looking at the strategy, why do people use the strategy, why do they see them advantageous for them, and what we can do to organize them. So these are the three themes that came together: cyber security, countering weapons of mass destruction and the strategy of hybrid warfare, which is a contested of challenged concept. So, as you will see in my second presentation this morning, there is a question marked after hybrid warfare: Does it exist? I will give my opinion in the end of the talk. Let me just go over some of the themes that I see here as I go through these parts. The first one is the complexity of the threats. If you try to simplify any of these topics, you will be wrong. You will not get it right. These are not complicated, they are complex. And the difference in my mind is that a complicated problem can’t be solved. Instead, a complex, a truly complex problem probably doesn’t have a solution. So what do you do? Exactly! You manage the problem. So it’s a different mindset starting off, with “managing” a problem versus “how do we solve” this problem. And that’s an important theme as we it goes through. The second aspect is that in a complex environment you don’t have control. And in the military people don’t like that. People in the military like to think they have control. I can have an intelligence section and have a situation with 150 people working on the issue. I met a coronel who came to me and said: “Yes, we have control!”, and I said to him: “No, we don’t! That’s illusion”. We have influence, we can get people to do things, but in reality we don’t have absolute control. In these complex problems we don’t have it. The third is the ability of external threat actors to continue operations indefinitely. It’s sort of associated with the first topic. If there is a complex problem that can’t be solved then the threat actors, the opponents, the adversaries can continue to do what they need to do for a long period. I think in Colombia you have some of these problems that you’re reaching a solution, which is great, but it took many years to make that happen, until you achieved a

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political agreement to end that conflict, which we hope happens. And the last one is –and this is really my opinion, but it’s based on some research— these two complex problems are non-traditional: Cyber security, even weapons of mass destruction. So I am focusing on non-state actors use of weapons of mass destruction. In America, while in those meetings that I was attending people immediately went to nuclear weapons. But I deem biological and chemical ones are more dangerous and more like to be used. So you have non-state actor having weapons of mass spectrum and destruction working in a complex environment, using a higher strategy where they can probably continue to do so for a very long period of time. Then you’ll have what I would call a “wicked problem set”, that is, a very difficult problem set. The question here is: are we, the states of the world, organized to address this issues? Do we look at the security threats correctly? I’m a retired military man, but are the militaries organized, structured and focused on these threats?As I go through the presentation, I think you will see what my position is on that. That’s difficult, because organizations are don’t change easily, and that is in itself a problem that we face. I brought some slides that will come up, but first I would like to set a scene of where this whole process is. This presentation is derived from meetings; there are a lot of smart people who helped in building this curricula in fact, and we are applying that in a curriculum development workshop to decide what type of curricula the Special Operations Command should put together to address these issues. It’s been done in conjunction with the headquarters, but I wanted to set the scene as it goes forward. The other rules of engagement we’re going to have here is, please, if there’s something I say that’s no clear, please raise your hand. If you have a different perspective or you want to share a perspective please raise your hand, and during the conference we can stop, there are steps over there so I can get down, because in fact just this morning I met some experts on cyber security who are in the front row working for Ministry of Defense of Colombia. There’s a lot of experience and expertise in this. I’m standing up in front here because I’m not the smartest person in cyber security. I’ve just been thinking about it and I have a framework with which to do so, and hopefully this framework on the hybrid threat will be modelled in simpler frameworks that you can apply in some of the other presentations as the seminar goes through. I’m going to work on my notes for just a few minutes. As we go through here in theses slides, you will see that cyber security is a strategic operation perspective. What I mean by that is not tactical. Many people in here deal with the information technology and what US military called “J6”; the communications director. They are the ones who keep the communications network working. If you are an operator, sometimes they almost feel like they are your enemy because you try to get information and the systems are being protected and controlled. It´s almost an adversarial relationship as it goes forward. In this talk, I’m not an IT expert, I’m not in communications, I’ve never worked in that field, but I’ve fortunately been responsible in part of it with communication people working for me and directors that I run. This presentation will be at a strategic and operational level. That is, how do we think


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about this problems, how do we address them, how do we organize the militaries to do so. First, do we really understand the problem set? So we won’t talk about a very tactical computer system able to do this or that; it will be at a higher level proper for you organization. The second part is, how do we organize and adapt? How do we get at this problem set? Before we start let’s talk a definition, and I will give you two definitions: the first one by a gentleman named P. W. Singer, he’s an acknowledged expert in this field, we actually had him come down and give a talk to both to the Joint Special Operations University and to the Commander of Southcom. Here´s the big part of the definition: “it’s the round of computer networks and the users behind them, in which the information stored, shared and communicated online”. So it’s a computer networks, their users and information that is incorporated on it. Mr. Richard Clark who was a senior cybersecurity expert for the Obama administration has a similar but different definition. He calls it “all computer networks and the things that they control”. It’s a simpler and smaller one. I go with Singer’s, because the emphasis in Singers is on technology but also on the users or the people. And I think we have the tendency to make that mistake as it goes forward. So my goal is not tactical and not network defense. I hope to convey to tou that people are greater and more important than technology.I have said that you don’t have control, they are complex threats, and the last piece is the local, the national, the regional and the global. Again, that’s my early statement.I will simplify this. I’m only going to talk about this particular area. You can’t confine it. Therefore you have to thing global. General Martínez, I hope you don’t mind me saying but yesterday you talked about Colombia and your School wants to look out globally. I recognize the expertise and the success you have had share with with all your other partners. That is exactly what I am just saying. That has to be a multilateral o at least regional approach. These are going to be the three elements that we will use. Again, I am starting simply, and I will build the complexity as we go forward. The first one is technology. And when I mention cybersecurity I would guess that many of you in the audience immediately thought of computers, getting online, how do you do it, what technology use. But as I mentioned, the people, “las personas”, are much more important. As a matter of fact technology would not exist without people.So if you think of a divorce from the people that either design it, organize it, employ it and hack it, you are missing the point. It’s like, for example, piracy. You don’t stop piracy at sea. Do you stop piracy online? So it’s the same thing. You are not going to solve cyber security issues, you manage them. I always thought this way, so the third point came up with my research. and it’s this: processes. It’s a one we have the tendency to underestimate and pretend that it just happens. But the processes in many ways are one of the most important things. I was in a cybersecurity conference and the head of Microsoft’s internal security came and gave a talk about it. And what he basically said was: “We can get that right, we solve many other

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problems if not most of the problems. We might solve them all”. And he uses a term, he calls it “computer hygiene”. If you take care of your system just like you take care of your health, it will work well. Most people know what to do but then they get lazy. You back up your computer, you keep your security system up. All those simple things that seem mundane, that the IT people push you to correct, like “close your system down I f you don’t need to use it”, are what the process is. But in the spaces that we move forward when we start moving into cybersecurity operations, and perhaps even cyberwarfare, those processes become your TTPs, those techniques, and it’s broader than just a matter of defense in itself. It’s a simple diagram but it’s important because many of us have the tendency to forget. And many of you, being senior officers who lead organizations, when you think of your computer security, do you think of this in these three ways? If you don’t I would encourage you to do you, because it has implications, it’s not just buying equipment; you have to hire the right people, you have to recruit the right people into your military, or hire civilians who can do it. And then you’ll have to build the processes and procedures, and you as senior leaders are responsible for that, not your IT people, this is an operational activity in your organization. Now look at this other slide. When you look at this, do you think of this as the way you view your State, your country or your Nation? I think we have the tendency to think the government is bigger and business might be big, but I put non-state groups up there, and it’s a broad phrase, because all non-state actors are not bad; we have the tendency to call them non-state, and it’s a problem. But in this case it’s a good idea, because there are good things too. And the last one is individuals. Sometimes we tend to forget that, and particularly in cyber security issues individuals can be critical. An individual hacker can get into a system. Sadly in the United States we’ve had some insiders, lone wolves who just chose to do something with the system, and all the process is affected. I gave this talk in our senior academy, and I said: what are you doing about it? And they said: we try to stop it! But you can´t stop it! You know there can be some bad actors out there. This takes us to one of the things that I started to talk about before, and it’s control. If you think you can control the interstate internet within your country I think it is not possible. Some countries are trying. China is building a great firewall of China to restrict access to their systems and be able to block things up. And they can, to certain degree. Is it going to be perfect? Do you think China can do it? No, you don’t think so. Thus again we are going back to my early statement which is: you manage a problem. You have the sense of control but you don’t have the control. You manage the problem, and when you do it you know that something is going to go wrong. So how do you work these four things together? (Government, business, non-state actors and individuals). I use this diagram because my mind thinks that way, and when we get to the hybrid talk you will see that this is all about interrelationships. If you notice these aspects are not completely overlapping; individuals do


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wrong things completely separate from the state. Businesses do their own things without the state and there are non-state actors that have nothing to do with States. And when it comes to cyber security there are elements that overlap between them. Moreover, when we get to the threat problem you are going to see that it’s going to take cooperation, not just within the government but within the society, if you are going to duly address the problem. That interrelationship is the take-away that I’d like you to think about as we move forward. Now we are building complexity as I told you. In this following slide now you have your State, whichever you want to call it, in the center, with those four different elements that I put together, and this is my idea. This is my way of conceptualizing the environment. You have that State, but now I say that the internet and cyber space is local, state, national, and international. We will now show how that interaction occurs. Remember how I said that individuals may not care about what the government says and they may be just interacting with other individuals, well those individuals may be working each one with this other states that have the same dynamics, in different levels. Individuals in China may be more constrained than in the United States, but there is interaction with individuals across this environment, and they frequently do it through the cyber space. When we get to hybrid warfare too, one of the things that I want to you to think about is: Is this the only cyber relation? The answer is no. If we want to send a letter from A to B it could be using a postal system before we got computers. The difference with cyber security is the volume, the speed, and the accessibility to get to know it. It truly is a global network, and your country is just one node, your business is just one node, and we are finding over time that there are good things about it. When they first built the internet it was designed to facilitate communication between really smart professors in different universities. They knew each other. So what did they forget to put in? Good old friends? External groups? It was designed to grow eventually security. Because they knew each other, they were worried about their friends so that they don’t do anything wrong, but as it grew then you ended up having problems, because unfortunately the bigger the group the more likely there´s going to be someone that doesn´t follow the rules, and if that happens then you have a situation. In this we are talking about a global risk. The risk may not emanate from within your country. It may be coming from outside the country, so it requires cooperation and coordination through states. This is my conceptualization of the international security environment in this slide, starting on the left and working to the right. First you have state and non-state actors, including relationships between countries and people within countries. What happens now, I would argue you, and this is really the heart of my argument, is that that relationship is changing in a direction. I have been asked to talk about the relationship between legitimacy and political vio-

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lence. When we talk about state and non-state actor, we talk about challenges to state legitimacy. You see more and more challenges to state control. Some say that the states don’t have control, but states have a lot of control, a lot of power, but it’s being challenged. That is why this diagram is overlapped and changes over time, and it’s not the same for every country. Other countries might have more control. So in the Soviet Union, before it collapsed in the early 1990’s, they had what Winston Churchill called the “Iron Curtain”, and they had this massive border security forces, not to keep people out but to keep people in; but they also made it difficult to come in. They wanted to control the information just like China wants to control their great firewall. It didn’t work then and as you know since then the Internet is being built, but at that time the Internet wasn’t used by almost anybody. The Soviet Union collapsed before the Internet became a wide-spread device. And it partly collapsed because of the passing of information through non-state means. The United States didn’t make it collapse. It collapsed from within. So now there’s this interrelationship between non-state actors and state actors and the fact that you now have non-state actors operating internationally with much more effectiveness using the cyberspace. Our governments are dealing with non-state actors that are causing problems beyond their borders. Here’s when we can talk about “complexity”. If you look to the right this is where I came up with the term I used of “Wicked problems”. The opening comments of General Salazar were about this. And we are looking at this problem sets. I started off my comments saying that I spent pretty much most of my twenty-year career working on counterterrorism (CT) as an Air Force officer I wasn’t allowed to spend my whole career in special operations, but I did work on it, and I worked in CT issues pretty much since I came into the Air Force when Ronald Reagan was the president. Then the Soviet Union existed, but I wasn’t worried about it. Even as a young guy I knew it was going to collapse. It just couldn’t stay. But this threat problem, terrorism, is a big deal. The last year or two have convinced me that the problem is not just terrorism. You can have the best counterterrorism force in the world and there are many countries in the world that have a very good ones —the United States has a very good one— and it is not going to win the war. It’s not going to make terrorism go away. Terrorism is a complex problem and as I said it does not have a solution. So you can CT all you want and you are not going to solve the problem. But now you can take the complexity of cyberspace and include that threat matrix and then you add weapons of mass destruction, and you will see the synergy that I’ve been talking since the beginning. And the last one is that in many militaries, not necessarily in Latin America, but in many militaries crime is not a primary concern. In fact in the United States we have a law that prevents the military —except on very special occasions— to get involved in law enforcement activities within the United States. It’s something they are not allowed to do. So, for a most national security perspective, the response to these transnational crime organizations is a challenge. Because it requires involvement of most parts of the government, but I would


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argue that it’s multiple parts of society. And if you walk away from this discussion or this seminar with any take-away, it is that these complex problems are not military alone, but likewise they are not law enforcement agencies alone. And they’re certainly not problems of the Ministry of Foreign Affairs or the Department of State, even though they are international or transnational. They are not diplomatic. So you have a lot of problems, which might also include energy issues and weapons of mass destruction. And what you have are all this problem sets, some of which might be viewed as concerning to the military, but they are not going to be addressed by one means. Therefore it takes cooperation within your country and internationally. The question is: how does that happen? How do you organize with that? I will give you one answer, and this is one of the ways you do it. It’s this environment where you are sitting down. In this seminar, before we started we had a formal picture, a really big picture up there (in the stairs of this auditorium), we were standing on the steps and what did you see? If you looked around you saw a lot of military and civilian people from all over the region talking, cross-services, people wearing elegant suits, so many military people in their suits, and my point is that you had a conversation out there. I’m showing a framework that help you think about it —I hope—. And it’s happening in this auditorium. I think this is an international commitment, and I believe in international education to think about the problems. I am not saying that this is the solution; I am saying: this is the problem, and we can start talking about “how we can possibly look it forward”. And the last part here is when I overlay these stat and non-state actors with what I call the “wicked problems” sets, and then we end up with this up here: Slide

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¿Any questions? Who works with X? ¿People in the States? Who else, Government? How about non-state actors? What do you think about this? Ok, so you have all those elements in the states, individuals, for example. Education in schools! It’s educating people about hard problem sets too. Remember the earlier diagram where I had Government, Business, Individuals and Non-state actors. That’s what I’m dealing with the X. And the really hard problems are you. It’s the people that are working security. Because in all the other problems you can have all the education you want, you can have all the computer hygiene in the world, and everybody can be perfect about it, brushing their teeth for their computers, and you will still have a problem. And when the problem is with the X, it’s you. It was me until about six months ago. But now it’s you and I know you will do a really good job. That is the ultimate wicked- problem set. In the United States we have special operations, but it’s not only special operations because law enforcement has to be involved. It’s not just a military effort as it goes forward. Does anybody disagree with that or want to make a comment? Any challenge? Let’s go to the next slide. As I was talking about the national and international arena we now have this wicked problems sets that are all going over the international arena, with the same kind of interrelationships, the same kind of dark networks and transnational criminal networks that have no allegiance to states, but in many ways they do not want the state to go away. Some are different than a revolution, because the criminal networks need the states to take advantage of it. When I started off by saying these kind of threats can continue for a long period of time, it was the transnational criminal organizations that I was thinking about, even more than the terrorists. The terrorist organizations, the ideology may fall out of favor, and individuals would say: “you know? I don’t want to do that anymore”. In the 1960’s and 1970’s it was all about communist terrorism and urban terrorism fighting to overthrow the capitalist western state. You don’t see that much anymore. It’s a sort of failed model, so why should we have terrorism about it? But as for crime networks, like the ones we have in the United States, some of them go back multi-generations. They want to have an operating environment, which is the US state. They certainly want a weakened state, because it’s less effective against them, but they don’t want it state to collapse. Because if you are a crime network and the state is completely collapsed like Somalia, then you will not have a state to take advantage of its abundance. This is what I argue you today. If you notice the opening comments it was about cybersecurity and hybrid warfare in the contemporary security environment. It’s less about names of things and more about what it means. And it means that I would argue you that this is the security environment of the United States, its allies and non-allies —Russia and


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China—, all the countries in the world are operating in this environment. They are operating differently, they do different things, they use it differently, but it’s the same environment. Does that make sense? Now what I would like to do is shift from the threat and the organization and the structure, and I will talk about cybersecurity and cyberspace. In the United States, the Department of Defense looks at the cyber with three paradigms. It may apply to your country or it may not. Here we have a question from the public: You talk about cyberterrorism and transnational criminal organizations, so my question would be: ¿Is there really such a thing like cyberterrorism and cyber transnational organized crime? Or it’s just a matter of common terrorist and common international crime organizations that are using cyberspace as a means to an end instead of creating a new phenomenon? Mr. McMahon: My argument and my position is that there is overlapping. And what it means is: ¿How do adversaries use cyberspace? You might think of something as simple as someone hacking in, but the question goes to the intent. Why is that person doing what he or she is doing? What do they try to achieve with that? When you see a group like anonymous and someone makes a statement about something they don’t agree with, they are a non-state actor, it’s an informal group of individuals bound together that attack an organization, could be a government, could be a company, could be an individual, and that person’s system goes down and can’t communicate, it’s an attack! Is it a violent attack? It’s something I would like to talk about. When and where does the cyberspace cross the line of crime to be an act of war? So I think your question is: can cyber cross the threshold from being a crime or a low level act and be terrorism, crossing the line from crime to war? And I say yes! Your question was: Is cyberterrorism an activity in itself or people just use it as a means or as a vehicle? Is that right? That’s one of the fundamental challenges that was presented when I started working on this issue. Is cyberspace a domain? Is it an issue that’s important for the Special Operations Command? And I came up with two questions to answer that question. One is: Do cyberspace activities and operations affect the Special Operations Command missions and outreach? The answer to that question is yes. The next question I asked was: Do the United States Special Operations Command forces need to leverage a new cyberspace activities and operations in some way? And the answer is yes. Therefore, cyberspace matters to SOUTHCOM. So the question is now on a next level. And the clearest example to me is in terrorism. I will define terrorism as I see it: it’s a violent act or the threat of a violent act to cause a society or a government to change. It doesn’t necessarily need to be violent. And so I will go back to Anonymous. When Anonymous is launching its attacks against whatever entity it is, could you argue that it’s not terrorism?

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They are inflicting fear; they say: If you don’t do what we want you to do, we are going to attack you. And now, the internet and cyberspace is ubiquity, big word is everywhere. Today almost all major organizations and individuals in the world are in the internet. So the Anonymous organization can threaten that in order to make you change your policy or procedures then they are doing terrorism? I’m comfortable to say yes. But it is a great question because now, if this is the problem what will you do about it? And I’m going to talk about cyberspace for a little while, and I will state with “this is how the Department of Defense thinks about it”, thought there are other ways of thinking about it. I don’t know if that answers your question. The three missions in the Department of Defense for cybersecurity are: protect the networks, defend the networks and be prepared to conduct offensive operations in cyberspace. Most of the effort is in defending the network. But as we started out talking earlier we realized that you can’t defend it perfectly. So for a security operational perspective, you are going to need to do something else or just have to be able to say. “I’m not going to change the policy, I’m going to ignore it”. But at great cost! So now have to say: is there a way of preventing damage to your network? And that becomes a form of high perspective. Another key point here is what we call “cyberspace activities” and activities on operations that use cyberspace. And much of what the US military does is activities that use cyberspace. If you want to get an information you may use cyberspace for that. If you want to use command and control and communications, you may use cyberspace. That is not necessarily a cyberspace operation. Cyberspace activities and operations are those that are designed to defend the network, keep the network working or affect cyberspace to prevent somebody else get through it. So when Anonymous response to what they see as a threat to their view of the internet and it hacks that person, they are doing cyberspace activities and operations. The other person may have just used cyberspace as an activity, but the company may have a polity they don’t like, and so they attack it. And there’s this dichotomy that has to do with relationships where one is the system itself and the other is using the system. Then you have those three different paradigms as you look forward to it. One of the tough questions with multiple answers —though I think I’m not certain that I have the answer for it— is: Can cybersecurity become cyberwarfare? There is great contention about it, and in fact there are two authors that are going back and forth each other in academia: John Arquilla who works for the Naval Postgraduate School in Monterrey, California, and says that net warfare exists —therefore cyberwarfare exists—, and there’s a professor in England, in the King’s College of London, named Thomas Rid, who says: “No, cyberwarfare cannot exist”; and his argument is that war requires violence, so he brings up two questions: war requires violence and can cybersecurity and the things that happen in cyberspace be defined as violence? Therefore his argument is that cyberwarfare can’t exist.


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Those are two arguments. I will follow Arquilla’s side, because damage can be done. It’s not a kind of kinetic action but a cyberattack takes down a computer system and what’s the difference if they do that by sending a team in and setting off a kinetic bomb to take down a server to drop power and communications in a neighborhood or a region, or if an actor —state or non-state— takes down the power system or an important communications system? For me, I don’t know what’s the difference. ¿Any questions? Question: Professor, good morning, I’m colonel Benavides, I’m the director of the Colombian Air Force Postgraduate School, and first of all I want to thank you for you conference today, and I by taking your saying of the requirements for a cyberwarfare for existing, I believe that it does exist, taking into account the Clausewitz’s statement in the sense that war is the continuation of politics by other means. So I believe in this case, and in this specific scenarios, that cyberwarfare is the continuation of politics, and at the end they are pursuing the achievement of goals from a political perspective. Thank you.

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Answer: I’m glad to see there are experts in the audience. Thank you very much for your perspectives. There’s a gentleman from Rand Corporation in the United States named Martin Libicki, and he wrote a book about cyberdeterrance and cyberwar, and he addresses that issue as an entire annex on what constitutes an act of war in cyberspace. And he includes three perspectives for that. The first one is yours: that there is no international law that says this is an act of war, and then everybody, universally agrees to it, therefore there’s no international law to support going against a state. That’s the universal perspective. The second one is what he calls multilateral, and in that he uses NATO as an example. NATO, as an organization can say: “we think that X is an act of war against our defensive security arrangements, and therefore we are justifying our own defense, and so you can regionally come up with solution, multilaterally. The third one that he says is that countries have the right, unilaterally to stop it. Then a cyberattack could be an act of war.

Answer: Thank you, and I really like that you participate with your opinion, even if you don’t agree with me, since it is part of the discussion.

But he says that it’s difficult to exactly assure as you pointed out the attribution part. The second one is it might not be legitimate in the international environment because everyone may not agree with your logic; and the third is considering an act of war worth it.

Question: Good morning. I’m coronel Díaz, from the CAEM. I don’t agree with the concept of cyberwarfare, and I’m rather with the concept of the British professor. I will argue that in order to declare war you need to identify the person who commits the act, and in cyberspace it is very difficult. You can be attacked from any country, so who are you going to declare war to?

And then he says in this scenario, that the country may say: “there is a problem but it’s not worth going to war on it. This happens all the time. A Russian plane crossed the sovereign airspace of Turkey and Turkey shot it down. Both of them are acts of war, but Turkey and Russia did not go to war. They decided it was not worth going to war over that infringement of their rights.

Answer: Thank you sir, and that is an excellent point. In cybersecurity it’s about attribution. How do you attribute and ho is responsible of an act? And it’s very difficult to do. I think that attribution is attainable. You can get attribution, but it gets time. That’s a very important point and I want you to think about that because it’s related to hybrid warfare. If a state or non-state actor starts doing things in cyberspace and they are not clearly identified as attributed to that country or that group, then you are somewhat constrained to take an action. Therefore they maybe achieving some of their goals before they even can be identified to take an action. I think though that my counter to that, sir would be that the acts still occur. Whether it’s a group or a state, they still are doing something to damage you or your individuals or your business. That’s certain out there.

So universal, multilateral or unilateral. His argument is that cyberwar is not likely to happen for all of these reasons that you pointed out. But that doesn’t mean it’s not an act of war, it’s that countries are not going to war. I think that’s something important to understand. I will give a scenario as an analogy. Prior to September 11 2001, at least in the United States and many places terrorism was considered a crime. It there was a criminal act, and he would say that the FBI had to act with military help to go find the perpetrator. after 911, the United States started to say: “not all terrorism is a crime. Some terrorism is a crime, but other groups conducted an act of war against us ans we are going to go to war in response to that attack. And so the change occurred.

So I think that the problem —and I think that’s a problem that can be addressed— is one of the fundamental challenges particularly for the state, which has rules and procedures, so it’s important to keep it in mind. Thank you. Question: It’s clear that as a state we live in a national legal environment. So if we are state actors your actions are ruled by the law. In cyberspace, if there’s such a thing as hybrid warfare, and you can actually think of it, what actually constitutes an act of war in the international law that can be used as an argument to consider it as war?

I think a large-scale against a country could have that kind of same affect. And I don’t think that kind would be like a cyber Pearl Harbor bur like a cyberspace 911. When I originally talked about weapons of mass destruction one of the things that comes to mind is the concept of deterrence. Can you deter a cyberattack? And in terrorism, can you deter al-Qaida or ISIS? If you can then you have to be prepared to act. If you can deter them —deterrence is often generally better, wars are costly and they will think it twice—. But you need to ready not too. So I think that’s why I would say that I be-


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lieve that cyberwar activities and operations occur. I think they haven’t caused the damage and the destruction that you point out and we expect, the point where a country or a group do it. However in my opinion it will happen. So here’s a question to you: Do we wait until it happens and react, or we start thinking about it through person, country or region and start thinking about what we should or can do to be prepared to respond. And that response is no automatic, but thinking through the response is important. Those are all great questions, and even if there was some people who disagreed we came up with a way forward. One really fundamental piece that I wanted to leave you with is that these acts —by the way, if you have a look at Thomas Rid’s articles and you can find a couple of them in Google Scholar or academic resources— you can see that he argues you Clausewitz to say that it doesn’t exist. So any book can be interpreted the way the first one is interpreted, And I think that is the key point: countries are using cybersecurity. Let’s go to my last slide. This is my summary: I follow this category when a say what cyberspace is to me. I think that the military need to start approaching it that way. I think that the militaries are starting to, but authorities and permissions. I go back to the earlier things I said. I may have convinced you or may not, —that was not my point here—, my point was to present a framework to think about it, the interactions of these elements within countries and across counties, since it’s critical to understand these problems.

Hybrid warfare, does it exist? Michael McMahon1

So the activities and persons are more important. If you think you are going to have control I think it’s illusory, it’s a fiction. And maybe you if will feel better, but it won’t worth it. I will give you one of the reasons why I came, it is not even a cyberspace example, but I arrived in the Central Operations Command in July of 2014. Iraq and Syria were in fire, ISIS was growing, and I was sitting there just trying to recalibrate, and I came in a tour with faculty members. We were trying to emerge ourselves in these complex problems, and there is this very smart army sergeant. He went: “sir, if the Sunni and Shias could just get along all of this would be solved”. I said: “do you really think that?”, and he said: “absolutely”. And I said: I think it’s a little more complex than that. So my job as deputy director and then the director of intelligence was to help the forces that were working with me to understand the complexity of the problem. That was a CT counterinsurgency analogy, but ISIS is using cybersecurity all the time. They are conducting operations in cyberspace. I want to add that, as we talked about here is that organizations need to embed cyberspace into their operations. It cannot be “the cyber folks who are down over there”, the ones of the computer systems, and you are not thinking about how your service is going to be using cyberspace. Because I can guarantee you they will be using cyberspace, absolutely. And so if you ignore it you will be at a high risk. Thank you.

1 Professor, Joint Special Operations University (JSOU)


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Good morning. We are starting one more session. I think that colonel Cortés has covered everything and maybe we will finish earlier for lunch. I will put up for a discussion that we will continue. I appreciate colonel Cortés’ insights and I am going to take it slightly differently. We will look on it from a more theoretical framework, from a strategic and operational design perspective. Not necessarily as a case study. I think you will find some similarities between what he showed you he thought about and what I think, which is heartening. I particularly put this question: Does hybrid threat exist? And I want to walk through that to see if it does, and if so, how does it manifest itself. We will be able to answer that question. It does exist in Colombia, so there’s no longer a question in the beginning of my presentation. I do want to make an observation about it. So let’s think about hybrid warfare again. I will put it from a special operations presentation and focus as resources. And we will organize the same kind of question: Does it matter to contemporary security threats that I issued or presented in the first presentation this morning? And then the excellent question from the Colombian liaison to the Asia-Pacific Center, which discussed the rapidity of change, the innovative technology and how that presents new threats and cannot be leveraged. And I think that the speed of change we talked about at the very end of the last presentation is really important, because some of the things we talked about will come back up, but I do want to sort of walk away through the process for just a second. Not surprisingly, I have the exact same definition that colonel Cortés put up there from lieutenant colonel Frank Hoffman, a Marine Corps member and now a professor in the Washington D.C. area. He wrote it in 2007, and from his perspective I think he was looking at what was going on in Iraq and in Afghanistan, particularly for the United States. But he was writing not only for the United States, he just expressed his perspectives. I would like you to take a moment to walk you through some of the keywords that I took out of that. The first is: Hybrid war can by waged by states or political groups. Those are the actors. I think he specifically says states, and he doesn’t say non-state actors, he says political groups. To me they are synonymous, they are the same. So we have actors and then we have actions. In other words, what are those actors doing? Different modes of warfare that colonel Cortés talked about. And there are conventional capabilities, irregular tactics, terrorist acts, violent coercion and of course criminal disorder. And what I think is really important is that hybrid warfare is nor non-conventional or non-traditional. Conventional and traditional military actions have a place in this hybrid warfare concept. And I think it’s really important to take it away, because I think sometimes people have the tendency to say: That’s hybrid warfare, and special operations folks do that, and we the conventional military don’t do it! But it’s embedded in this definition:

Which actually I think is a good definition. And the bottom line is that this is the full spectrum of military operations. The full spectrum! Perhaps not nuclear war, so maybe it’s not total war, but short of that, it can be incorporated into this. So I’m going to walk through just a second here. We just built a new building for the Joint Special Operations University, and sometimes ideas come up at unusual times. We had a lot of contractors finishing their work in the building and we had to escort them once the security systems were put into the building. So one day I was sitting in an electrical room where electricians were pulling wires and fixing stuff. I thought: I don’t know what they are doing, I’m just watching but I could be doing something wrong and I don’t know. So I started with one of the articles that colonel Cortés put up by a gentleman named Bartles, and he was talking about Gerosimov’s hybrid warfare article. Both of those articles are within the 2016 Latin American version of the Military Review. So they are really valuable for you. And I strongly encourage you reading both: read general Gerosimov’s first, and then read mister Bartles’ analysis of that. I think you will walk away with a pretty good understanding. So I was reading that article while I was escorting, and in the back of it I started to write down what I could think of the different definitions or descriptive terms that people use for war. It looked like this slide, but I will pull it off of it.


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litary they think about. When I was a member of the Air Force academy before I went to the Special Operations Command, and the chief of staff of the Air Force at that time came and they wanted about fifty to get together and talk about this questions. And it was quite clear when he basically said: we have to get back to do what we are supposed to do, which is the industrial war. We need to be able to fly near our competitor, without fighting these non-traditional wars for too long, air force special operations, we need to have enough resources and we need to do it this way. And there is some merit to what he was saying. Because he was thinking in terms of national security and being able to comply with what it required. I had a different perspective because he thought these wars were just going to wind down or go away. And you will probably think from my first I am a little more pessimistic. That is just going to tear off and break into pieces. Therefore, I do have it up there, and it’s important. However, these other ones are also important. On the right hand side there—I think colonel Cortés walked through this progression of first, second third and fourth generation warfare— we have asymmetric or non-conventional warfare. And on the left we these other ones: hybrid conflict, irregular conflict, unrestricted conflict and next-generation war. I put them together because they all talk about not constraining the use of force and expanding the concept and the thought of what constitutes a conflict or a war.

You will hear all of these things incorporated. And when Mr. Torres asked me to come and talk about Hybrid warfare when I started my way through I used this as a starting point for where I was going. And I started to bundle them and put them into buckets. I started to think: which of these definitions are similar and which are different? And I was trying to align them. In the previous slide we had the word “Guerra” as the biggest one. But when you call something “War” it doesn’t explain what it really is. I jotted some definitions down just to capture my fuss on it. So “war is an armed conflict between different states or different groups within the state”. And then I said well this maybe a hybrid conflict. And conflict is: “a serious protracted argument or a prolonged armed struggle”. In both of those it’s an armed struggle and it seems that the only difference between war and conflict is the word long or prolonged. But it doesn’t help, so we will have this broken down and I will group them in different sections, different way of thinking about it. That little one there, I put it under the name of “war, is what I call “traditional war”. There are many different ways: conventional, traditional, interstate —I have industrial up there—. General Rupert Smith, who was a British Army general, talked about industrial war. In my mind, at least in the United States, when you said “war” and you said “military conflict”, that’s what I argue you even in the mi-

Some of them, like the hybrid conflict concept generates from the United States. Actually, Frank Hoffman and General James Mattis didn’t develop it. It was outlined by the army in the late 1990’s and they improved it, so it’s an American concept. The other one there is the unrestricted warfare. It was developed by some Chinese coronels who were thinking about modern warfare and China should do against major powers ant other powers. I encourage you to take a look at it. It was written in 1999 and it was published as a book that you can buy. And the last one generally refers to the Russian approach to it. I put those over on the slide because they seem to be overarching concepts. And then of course we have the cyber conflict, information warfare, —and as an intelligence officer I was glad to hear the question about political intelligence— as well as economics, things that we use but we tend not incorporate too well in military planning. So as I orderly put this forward, I put it in this framework —no circles and no grand diagrams— in what I’m calling “buckets”. And the reason I’m putting this other hybrid warfare, unrestricted warfare, next generation warfare on the top, is because I think it’s a good way of thinking about the contemporary security environment. and as I mentioned in the first section this morning, I really —in many ways— don’t care what you call it as long as you understand that it’s not business as usual. And now I’m talking about it even broader when we are very focused in cybersecurity and its implications on warfare. Cybersecurity is not a key factor, that is, one of those elements up there, but is across all of them. If persisted warfare is the way it’s going to be because you are not going able to defeat an enemy who doesn’t want to be defeated. It’s not: the army division against army division and in the end of the day one of them is


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defeated or retreats from the battle. As coronel Cortés said, they are deeply embedded in the population and the civilian society. So I just don’t see how you are going to make them go away or defeat them in the classic military sense. So I put it up there because it incorporates interstate war, industrial war, information warfare and what I’m calling intrastate war, which has implications across borders, but I put it there as a fourth generation and has to do with the non-military aspects of the war. It is very important to be taken into account. This overarching concept is what I what I came up with or how I look at hybrid warfare. If you have read lieutenant coronel’s Hoffman article on hybrid warfare, you will remember his underlined premise that the war will start in many ways and you don’t even know it started. So this caught a lot of attention after the campaign in the Ukraine when the Russians did what they did. We talked about it briefly at the end of the cybersecurity conference this morning when we had an excellent question, and it’s when people are using this information perspective and they are using cyberspace to convey their message to do things, to influence or do intelligence, they may not reach the threshold of war, but the adversary knows it is. They are doing these things to set a stage and make it easier for them to achieve their targets. And if they can achieve their objectives without major conventional war, all the better. So in the Ukraine conflict, was Russia able to do this and achieve its objectives without conventional military war? Does anybody have an opinion? The answer is yes and no, because it depends on what part of the conflict we are talking about. Quite frequently, you hear about Crimea and Eastern Ukraine, but in fact, they are both parts of Ukraine, or at least were until the first one was annexed. So Russia was able, through the use of hybrid warfare techniques of influencing the population, to support insurgent forces without direct intervention, sending their special operation forces without any kind of Russian recognition to help the local population, pressuring until they pushed the Ukraine military out. The question helped the Russians who had their naval fleet, the Black Sea fleet in Crimea under a military agreement between Russia and Ukraine back to the end of the Soviet Union. So when Crimea was annexed it was done deal! And it takes us back to the cyber question. Ukraine at that point did not want to fight a war with Russia, so they didn’t try to fight, they withdrew from Crimea. In the Eastern Ukraine it was another scenario, and therefore they actually quickly escalated into what we consider a conventional war. And in that conventional war with services, with surface-to-air missiles, tanks and artillery and everything else, a Malaysian airliner was shot down by a Russian made surface-to-air-missile. So the answers to that question are yes and no. part of the campaign was able to be done without breaking the threshold of conventional war, and on the other half, quickly when Ukraine said no, we are not going fight, it became a conventional war. This is in Mr. Hoffman’s definition: conventional forces are included in hybrid warfare, and in that example we have a state-on-state scenario. I would like to mention other definition regarding non-state actors getting state capabi-

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lities. There’s actually a scenario that covers that and it has to do with a non-state actor fighting a state in a conflict, and it’s Hezbollah in Lebanon and Israel in 2006. Although there were many irregular non-conventional elements to it, the Hezbollah had access to very first grade surface-to-surface missiles that it launched in a traditional bombardment campaign against Israel. Some of them were knocked down, some of them were not. Here you have a non-state entity with state-like capabilities to fight a sort of conventional war against a powerful grater power. In this case they started a short conventional war that quickly de-escalated as it went forward. In the international Middle-East security conference the Israeli defense force G-5 came with a video complaining that they were receiving a lot of critics for bombing civilian houses. So he brought with him a predator (drone) video feed to show the participants in the conference: look! They are hiding in houses! And he showed that many of the missiles and their launchers were hidden in civilian garages and buildings. This Israeli general said to this seventy-five person conference: what should we do? Should we bomb that building to take out that site for launching missiles? It’s a legitimate military target, but if we do it the information campaign is a strategic loss! When I look at the campaign in Afghanistan, I cringed every time the United States dropped a bomb. Not because it didn’t need to be dropped, because I worked in the area operations center and I know the hard working process behind make that decision, and most of the time they are pretty accurate and good. So why did I cringe if they were needed? Because it doesn’t matter whether it’s a valuable military target or not! The enemy, in an information warfare campaign, would in turn say it wasn’t. And by the time they tried to prove it is, it’s too late. So I think hybrid war does exist, because it is the operational reality that most of us will face. And now I will give you a quote from General Rupert Smith, who was in charge of the army division in the first part of Gulf War back in 1991, and one of his last commands was in charge of the NATO forces in Bosnia. His quote is in the book called “The Utility of Force”, which is dated in 2007, the same year that Hoffman is writing. He said: “War no longer exists. Confrontation, conflict and combat exist”. It seems contradictory, right? However, he goes on to explain, but my interpretation is that he was saying: industrial war no longer exists. The interstate war. Because the chances where man and machine will not decide international disputes. And those are very powerful words from a conventional military general who has experience in industrial warfare, but his last experience was in hybrid warfare in the Balkans in the late 1990’s. And I think that really shows what drives decisions. One question in this book the Utility of force is: is force still useful in interstate relations? The answer is yes, but it’s just not the traditional way that you are thinking about it. This is not new. It has been going on for a long time. It is not new but it exists, and con-


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sidering the two talks I gave today, there are two important points: one is that it is changing. The cyberspace and cyberspace activities in combination with traditional domains of air, land and space, now make such a complex environment that you have to approach this way. The second one is that it doesn’t matter whether you don’t want to, the enemy will do it. Particularly if they say: “a state that does not have the same conventional military capability”, they are driven to approach it this way. And you can wait all you want for they to stand up an army division and fight toe-to-toe in the traditional Marxist perspective of guerrilla warfare training to an eventual war. It’s unlikely to occur. I don’t really make predictions buy I would predict that it probably will happen for the near to median term, unless there’s some major change. The stable system that exists in the international order right is now stressed by non-state actors, and it’s probably not going to go away. And if it’s not going to go away the nation-state or the national state or the independent state is still going to be one of the primary actors if not the primary actors in the international world. Nevertheless, all those non-state actors empowered by cyberspace and empowered by these perspectives are going to continue to challenge those states. Therefore, they will be using asymmetric and fourth-generation warfare. Because some of the countries in the international system are willing to arm these non-state actors as proxy forces like Hezbollah in the mid-2000 decade, like Hezbollah is doing in Syria right now. So, is Hezbollah an Iran proxy? The answer is yes. But be careful, because a proxy does not always do what its sponsor wants it to do. Proxies often don’t think of themselves as proxies. When I talk to an American audience, I bring up the American revolution or what I call the American war for independence, and I say to them: “George Washington, the Continental Army, and the Continental Congress were proxy forces”; and everybody says: no! But then I say: “Did they receive arms, supply and help from a conventional force called France? Yes! The fact is that rebel revolutionaries in America like Thomas Jefferson and George Washington among others were proxy forces in France’s global fight against the Great Britain. So the answer is yes! So it’s a matter of perspective when you look at that. These are some of the reasons why the concepts and examples I gave you are going to happen. As I say I don’t make predictions but once I was talking to doctor Maher —I hope you don’t mind me sharing the story, sir— in October when he showed up in my office and we chatted for a few minutes, and he knew I was working on cybersecurity. And he said: “You know Mike, probably weapons of mass destruction are higher priority for SOUTHCOM because of transitioning and all these factors”. Then I said: “yes sir, got that, what can I do? And then he said, “butcybersecurity is going to become more important”. And I made a prediction to him —this is in October— saying “something is going to happen in three or six months that is going to make cybersecurity pop to the top of national security problems or concerns. I got that one right! And this goes back to: when does a cyberspace activity operation in this hybrid warfare campaign constitute an act of war? So, for each of your countries at last, if someone came to your country and stole, or damaged or inflicted a damage or influence on an electoral process you have with physical action, or special operations agents came in and tried to influence the election in your

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country and it was attributed to the other country. Could that be considered an act of war? We have no proof right now that Russia did that to the United States, but it’s in the American newspapers. And they certainly did try to use the cyberspace activities and operations to try to influence the operation, and I think it’s quite clear. Is Russia engaged in a hybrid war with the United States? Does Russia want to have a large-scale interstate industrial war with the United States? Is Russia involved in an information war using cyberspace activities with the United States? My answer is yes! Are they using cyberspace activities in the other state to influence elections and political parties? I don’t know. Are they involved in an economic and political conflict? Probably not economic but probably political. And it goes back to the attribution conflict in the sense that understanding the scene of conflict. I’m not making the statement that Russia is preparing to go to war with the United States. That would be a too bold statement even for me to say. But do they see themselves in a long-term conflict with us, a potential one? And if they do are they just going to be over about it? Or are they going to use some of this other means to try to influence and shape the global battle space? My answer is yes. Why do I have this not as Venn diagrams but as buckets? To try to think through where are we if we are in conflict. Now, I have an acronym that maybe doesn’t translate in Spanish but I will do it in English. It’s ICBCW. I used to work very close in the Special Operations section, and I included in my assessment ICBCW, which means I Could Be Completely Wrong. And I could be completely wrong! But my point here is that I’m using it as an example of how cyberspace can cross that boundary in my mind pretty quickly. And it’s embedded in this overarching concept. And again, I don´t care what we call it. I just want you to understand using cyberspace, using this new environment with regular interstate conflicts state versus state is something to reconsider. But then I will walk to the other side of the stage and talk to the regular non-state warriors and say: if you are a non-state actor, you are going to use this same paradigm, just from a different perspective. Maybe someday you will hope to have an army so that you can overthrow a country, but when we talk about that wicked threat problem, the transnational criminal organizations, they don’t want to overthrow it, right? We talked about that. But they are happy to keep the pressure up, and they will do it through these different mechanisms as it goes forward. Does that make sense at least? You don’t have to rule with it but there’s a reason why I put it that way. ¿Any questions?


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Question: My question is about soft power and how it influences the complex hybrid threats and hybrid warfare. What do you think about Russia Today? This kind of Russian BBC with which Russia tries to influence other parts of the world. Here in Latin America we have an example, which is Telesur, the TV channel of the Venezuelan regime that presents itself as a Latin American network representing the Latin American values, but what it does is to try to influence many audiences in the region spreading the “chavista” ideology. Is Russia Today trying to something similar? Recently I read a BBC article about Russia Today, and my question is: could it be considered part of a hybrid threat or a hybrid war in your terms, sir? Answer: Excellent, question, and my simple answer is, following the previous speaker is yes. But I will elaborate a little more, if that’s okay. Yes, and they are doing it. If they are using soft power, which is economic and political tool, it’s also, as you are talking about, this information environment. And I think it fits into this construct. Remember that hybrid warfare does not have to have conventional conflict. It just recognizes other ways to do things where the key point is to try to avoid going into a conventional war and achieve their political objectives, even maybe military objectives. The Russians got the Crimea without having to go to war with Ukraine. If they were stopped with the Crimea they probably would not have been in a large-scale conventional in the Eastern Ukraine in 2013. Does this answer your question, sir? Another key point is some of the criticism about the Russian hybrid warfare. This is the Russian strategy, but we first have that Russian hybrid warfare is not really a strategy, it’s an operational design. And two, the Russian approach requires one thing: does anybody figure out what Russia needed to successfully do its operations in the Crimea and Eastern Ukraine? Ethnical Russians! So they had a host group of people in this other country that they could use. If the Crimea was 98 per Ukrainian and tartar who were generally entire Russian it wouldn’t make sense showing around, they would have not been welcome. Therefore, it’s very important to know that this operational approach for Russia is really probably only going to work for Russia in the areas adjacent to Russia that have large Russian minorities. Unfortunately, there are a few number of countries. Latvia, Estonia, there are places around the region where the Russians have that kind of access. But if they tried to do this in Cuba or North Korea, it would probably not work as well. So from a Russian perspective, their approach to this is limited to some areas. That does not stop them from doing this other soft power actions to gain influence, but the issue with Syria is that they are willing to cross this line very quickly. I watched it very closely. All of a sudden everything that I have forgotten from taking my intelligence course of Russian ships and missiles, I had to bring back all of the background because now they are in the battle space. And you have to look at it. When they find this advantageous they will use it, and when they don’t they won’t. Question: I wonder why the US keeps investing that great deal of money in programs such as the Joint Strategic Fighter (J-35) or other powerful countries are investing a lot of money when the threat is not working that way anymore, and the threat is non-conventional

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or irregular, and few terrorists with little money are causing a great damage to the countries. Why do they insist in investing all that money? Answer: The answer is that they don’t listen to Michael McMahon! (laughters). Seriously! That’s why I am emphasizing that there is a rule for conventional forces. It still exists, you still need to have them, and I will give you a quote. I was invited to the executive office building to meet with the senior director for national security policy in the United States and the National Security Council, several administrations ago. We had a confidential conversation exactly about what you are talking about. I have had this perspective for many years, so it makes me an outsider in a way, and that’s fine. And for what I got done he said: “you know, mike, it’s a really good point, but —and I think the ‘but’ answers your question, sir— the United States has a lot of different types of threats”. So he put it in terms of an insurance, he said: “If you own a home your threats are different but not of the same gravity”. And he added: “Since the United States is a global power, it has threats and problems that it has to deal with that are very wide-spread, so it has to buy a lot of different types of insurance policies and invest on a lot of different things. So the answer to your question from the chief of staff in the Air Force is: that’s exactly what he wants. He wants to stop lending money on this because we need to increase our conventional defense. He wants the Joint Strategic Fighter, he wants the F-22. He wants those things that are conventional. Some of them are priority valuable. I mean strategic airlift can work in this type of environment. But you need the Joint Strategic Fighter now to compete with the fourth and fifth-generation fighters that China or Russia are starting to build. Therefore, if you don’t have a long-term threat of power you will lose it. You need it for deterrence even if it’s not necessarily valuable for a contemporary fighter. Does that make sense? Does that answer your question? Question: Good morning sir. My question is: which kind of forces do you need to develop or is it essentially making sure your work better in a joint department? Answer: Yes, if we go back to the earlier question, it´s the whole of society, so that’s not just operating jointly. And I would like to share the conversation we had in the break with a major who has been in Colombia, and he was talking about the diagram I put up there: government, business, individuals and non-state actors; and when they were working in a local area at a sort of very tactical level, they very quickly realized they needed to get the businesses involved, to get the individuals involved, and that they needed the local government to get involved. And he said: the end of conversations they just shake hands. In his words, they had to “do a hug”; that’s how close they have to work together. So just being joint would probably not do it. And I will give you another quote. This one is from Robert Gates, when he was the US Defense Secretary back in 2009. Then he was giving a speech in a university in Kansas, and he said something very radical for a Secretary


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of Defense of the United States. He said: “to fight this kind of war today, if I had the power I would give Fifty billion dollars out of the American defense budget and give it to other parts of the government that would have more effect and more impact on this campaign”. He made it in a public speech. So the answer to your question is: I argue you that we need to refocus the military, but that doesn’t mean that we get away from potential deterrence capabilities. That’s a part. And, at least for the United States, there are other nuclear powers out there, so we need nuclear weapons. I’m not saying “get rid of all those things”, but we need to be able to focus it. Sometimes this is really expensive like the Joint Strike Starfighters, but they are longterm problems, and therefore a long term cost. And there is a commitment and effort that people who are in those kinds missions don’t want to get involved. Therefore, the change is as much as mindset change as organizational change. We have to change the way we are approaching the problem. To be open to say: maybe there’s no military solution to this problem, but maybe the military is going to help the nation that needs to do it. We had Katrina, massive disasters, floods, part of them man-made because we didn’t build the dikes well because we spent too much on defense, and they ended up calling the military to help. They have more uses beyond the strictly military. Did that answer your question, sir? I do want to thank for your attention. I hope that at least I challenged your paradigm, you don’t have to change your mind but you should think about it. Thanks to every one of our hosts for giving me the opportunity of to come and talk, which I really appreciate. ¡Muchas gracias!

La interinstitucionalidad como estrategia eficaz para enfrentar el crimen organizado transnacional como factor de amenaza híbrida Cr.John Marulanda1

1 Tiene amplia experiencia académica que ha incluido estudios en las universidades Santo Tomás, La Gran Colombia, de Ohio y Harvard, es además asesor internacional en temas de seguridad.


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Buenos días a todos, señores oficiales, señores y señoras, gracias a los organizadores por la invitación. Gracias al Comando Sur por el apoyo. Es agradable volver a estas aulas en donde una vez fui alumno, fui jefe del Departamento de Estrategia y profesor de historia militar. En esos días “era feliz y no lo sabía”, para emplear una expresión de García Márquez. Durante los últimos días a partir de las características y peculiaridades que ofrece la academia, se ha logrado identificar la guerra híbrida como la amenaza híbrida. Desde mi orgullosa posición de Coronel en retiro del Ejército colombiano, en todas mis intervenciones televisivas, radiales y en mis escritos, he sido un crítico del proceso de paz y lo heobservado con mucho detenimiento. Esto por supuesto no me ha generado muchas simpatías, pero en compensación me ha generado otras. Les voy proponer a ustedes unos cometarios fundamentales en todo este escenario que llaman aquí la “guerra híbrida”, pero que algunos tratadistas la caracterizan como “guerra asimétrica” y quemuchos de nuestros amigos marxistas-leninistas-anclados todavía en 1960- no dudan en proclamar como una “moderna guerra revolucionaria”, como es el caso de Jorge Verstrynge en su libro‘Las guerras de la periferia y el Islam revolucionario’, texto guía de las fuerzas militares bolivarianas de Venezuela. La académica británica Mary Kaldor, en su estudio ‘Viejas y nuevas guerras, violencia organizada en la era global’ ha hecho una muy interesante aproximación a este tipo de conflicto, que mezcla delincuencia organizada, ejércitos constitucionales, organizaciones insurgentes, cuerpos militares multinacionales, estructuras terroristas mezcladas con religión y crimen común, medio ambiente, urbanismo y por supuesto,propaganda. El primer comentario que les quiero hacer es referente a la economía y el comercio. Desde el año 390 a.C, cuando se empieza a escribir la historia militar de occidente en la Batalla de Maratón y en cualquiera de las guerras que se estudien, las causas comerciales, económicas del conflicto no han cambiado. Hablamos de las guerras médicas, de las guerras púnicas, de las guerras de Alejandro, de los romanos, de los Vikingos, los Bárbaros, las medievales, la Primera y Segunda guerra mundial, de la posguerra, la del Golfo y la del terrorismo. En esa línea explicativa, y hablando de seguridad y defensa, el asunto del narcotráfico subyace en el origen y se mantiene en los entretelones de este tipo de posible guerra híbrida que ha convertido a América Latina en el continente más peligroso del mundo según las Naciones Unidas, en donde nuestras armadas confrontan diariamente un enemigo evasivo, camaleónico, tecnológicamente bien equipado y políticamente hábil. No estoy de acuerdo con los que ponen de ejemplo frecuente y sobre todo bajo el auspicio del gobierno actual, los casos de las guerras de Irlanda, El Salvador, Sudáfrica y de-

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más. Ninguna de estas guerras, ninguno de estos conflictos tuvo en el pasado lo que tiene el componente actual del conflicto colombiano y que es el narcotráfico, el cual caracteriza definitivamente la situación en que estamos. Si escudriñamos un poco descubrimos que, según los informes de las Naciones Unidas, de los aproximadamente 72.000 millones de dólares anuales de las ganancias del negocio de sustancias narcóticas, un 70% se queda en los países consumidores, especialmente en los Estados Unidos, en donde conocidos bancos como el Lloyds, CreditSuisse, American Bank, Barclays, HSBC y otros muy renombrados, lavan este dinero que entra al ciclo de la economía formal de los Estados Unidos. Teniendo en cuenta esto, qué podríamos decir de un país como Colombia, en donde la deuda pública es muy alta, el déficit fiscal y el nivel de tributación no son satisfactorios, la balanza comercial y la cuenta corriente son deficitarias y el crecimiento económico es bajo. Adicionalmente, la inversión extranjera cayó en un 50%, el desempleo es uno de los más altos de Latinoamérica y el coeficiente GINI -que mide la desigualdad-, ha mejorado muy poco. El narcotráfico provee unos recursos subterráneos, que de todas las formas imaginables ingresan al flujo corriente de la economía diaria de todos nosotros y alivia en gran medida los afanes de la subsistencia de todos los ciudadanos. He aquí dos preguntas para generar discusión, fijar posiciones, y tomar decisiones: ¿Estaría un gobierno con tales problemas fiscales, realmente interesado en reducir este pernicioso río de dinero ilegal? ¿Ha sido realmente la suspensión de la fumigación aérea el principal causante de que estemos, como dicen analistas y columnistas, nadando en hojas de coca? Si internacionalmente se acepta que solamente de un 10 a un 15% de la producción total de estas sustancias se incauta, y si las autoridades colombianas certificaron el decomiso en el 2016 de casi 400 toneladas, se pueden hacer cálculos. Algunos expertos consideran que Colombia comercializó algo más de 800 toneladas métricas de cocaína en el 2016, si cada kilo estuvo en un promedio de 100.000 dólares y si a los cultivadores, procesadores, cristalizadores y transportadores les quedó un 15% aproximadamente, el dinero que ingresó al circulante colombiano corresponde a muchos puntos del PIB. No estamos hablando aquí ni del Perú, ni de Bolivia, en donde el presidente Morales hace pocos días aumentó por ley de 12.000 a 22.000 hectáreas los cultivos que podrían producir más de 11.000 toneladas métricas anuales de hoja de coca y aumentarán el flujo de cocaína. Aquí viene una de esas interacciones modernas que “hibridiza”-si me permiten el término- el teatro de operaciones en el cual ustedes y nosotros nos estamos moviendo. Una guerrilla marxista-leninista como las FARC, originada en la Guerra Fría, empezó a caracterizarse como un narco cartel desde la década de los 80, y el gobierno actual ha negociado con esa organización en su entendido que es una estructura rebelde. Sin embargo, el gobierno norteamericano, aunque aplaude la posibilidad de una paz, fijó su posición a través de su embajador en Bogotá, Kevin Whitaker, el pasado 7 de marzo cuando dijo:


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“Las FARC está designada bajo la ley de los Estados Unidos como una las organizaciones de narcotráfico más grandes del mundo y un organismo de terrorismo internacional. Eso no ha cambiado. Eso es una designación basada en los hechos percibidos por el gobierno de los Estados Unidos bajo la ley. En la medida en que existan razones para reconsiderar o tomar en cuenta otra evidencia, vamos a hacerlo de manera seria, rigurosa y a tiempo. Pero en este momento, siguen con esa designación.” Actualmente, hay una tercera generación de mandos medios con mayor gusto y afición por el dinero del narcotráfico, por el sacrificio que exige ser “el nuevo hombre” que promete el comunismo. Igual amalgama entre ideología y narcotráfico la encontramos en otros grupos terroristas supervivientes en la región: el Ejército de Liberación nacional (ELN), y el Ejército Popular de Liberación – EPL en Colombia yos remanentes de Sendero Luminoso y el Ejército Paraguayo del Pueblo actualmente en plena actividad. En este escenario, ¿Son los militares la mejor arma contra el crimen organizado? ¿Lo son los bombardeos con aviones de combate contra carteles del narcotráfico? ¿Se quedó corta la ley internacional? Esta es una larga y compleja discusión que tiene costosas decisiones. Permítanme mostrarles un corto vídeo que ejemplifica sobre el terreno la complejidad operacional del asunto, que ustedes conocen muy bien. Veremos en este vídeo narco delincuentes, civiles, policías, soldados, medios masivos, todos involucrados en un mismo episodio en un área urbana de Tamaulipas al norte de México, frontera con Estados Unidos, y de manera particular en la región de Reinosa. Presentación de vídeo. Este video son unos minutos que salen de la academia, de estas aulas, y ponen sobre el terreno la complejidad de esa amenaza híbrida, de esa guerra híbrida que América Latina está librando, en donde los militares, los policías, y las asociaciones civiles -como bien lo decía el General que me precedió en la palabra-, deben de estar coordinadas, ya que no hay otra manera de llegar al éxito. Pero hay otro tema vinculado al anteriorque propongo para su reflexión. Es el relacionado con el narcotráfico y el extremismo islámico. Mucho se escribió sobre la llegada de Hezbollah a América Latina, en particular después de los atentados contra la embajada de Israel en el 92, contra el LaMia en el 94-ambos en Buenos Aires- y su presunta participación en la voladura del avión de Alas Chiricanas en el año 95. Pero fue a partir de la llegada del Coronel Chávez al poder en Venezuela y su estrecha relación con el presidente iraní Ahmadineyad, que se evidenció un notorio aumento de la presencia iraní en la región, con acuerdos intergubernamentales de todo tipo y el apoyo y la simpatía de los países del ALBA. Encubierto en este boom, el asentamiento de células de Hezbollah se consolidó. Por esos años los contactos entre Hezbollah y las FARC, y las FARC y Al Qaeda del Magreb,

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pasaron por Venezuelay se concretaron en beneficios económicos del narcotráfico para los radicales islamistas. Redes complejas, horizontales, dinámicas que lavan dinero para los extremistas islámicos son hoy en día continuamente desmanteladas por organismos de seguridad estadounidenses e internacionales. Si bien las primeras líneas de los diarios han disminuido su espacio a las actividades de Hezbollah y grupos similares, su aposentamiento persiste discretamente en este continente. La posesión del próximo presidente iraní, que debe ser elegido el 19 de mayo, será clave para entender el nivel de importancia que América Latina, Colombia como primer productor de cocaína y Venezuela,con un vicepresidente de ascendencia siria simpatizante de Hezbollah con las mayores reservas petroleras del mundo, tendrán en el menú geopolítico de esta nación yihadista. Recordemos que en noviembre de 2010el diario alemán Die Welt reveló que durante la visita del presidente Chávez a Teherán, el 19 de octubre de 2010, se firmó un convenio entre ambos países para el establecimiento de una base de misiles tierra en Venezuela, la cual podría albergar los misiles de fabricación iraní SAAPAP III, con 1.300 a 1.500 kilómetros de alcance, los Scud-B con 285 a 330, y los Sud-C con 300, 500 y 700 kilómetros de alcance, así como cuatro plataformas móviles de lanzamiento. El avance político, económico militar iraní suele tener como avanzada la religión y la rica cultura persa. En Latinoamérica, baluarte del catolicismo romano, el Islam es una minoría de unos tres millones frente a más de 420 millones de cristianos, que se han venido dispersando en nuevas tendencias religiosas laicas, las cuales han adquirido un notable poder político en la mayoría de países de nuestra región. Tenemos pues en este continente queridos amigos, el encuentro entre Alá, infieles y cocaína. Esta cocaína era el producto de la sagrada hoja en el imperio Inca y materia prima para la elaboración del vino Mariani, que contenía seis gramos de cocaína por onza y era promovido por el Papa León XIII hacía 1900. Una interesante curiosidad histórica que nos muestra que el problema de la coca no nació en 1980. En cualquier caso, este subcontinente, dada la porosidad de sus fronteras, la corrupción y la impunidad, siempre será un buen escondite, pero ante todo un buen mercado para conseguir fondos que apoyen la Yihad. Un ensayo que lanzaré en la feria del libro en Bogotá en abril, titulado ‘Yihad en Latinoamérica’, describe y analiza en detalle esta problemática real pero poco atendida por nosotros y que forma parte de esta amenaza híbrida que se menciona insistentemente. Tenemos entonces ideología, religión y narcotráfico. Dibujemos entonces un tercer factor presente en toda esta dinámica: la tecnología. La deriva de la civilización humana de cazadora a agrícola, después a industrial y de ahí a la del conocimiento; ha traído aparejada una concepción de guerra que hoy reta nuestras experiencias y nuestras proyecciones algorítmicas. La revolución de los teléfonos inteligentes es simplemente asombrosa: mientras a los computadores personales les tomó tres décadas -entre 1980 y el 2014- para llegar al pico de venta de los $300 millones, los teléfonos inteligentes lograron lo mismo en solo cinco años, vendiendo más de 300 millones en el 2009. Actualmente se registran ven-


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tas de 1.5 billones de unidades al año y para el 2020 estarán en manos de la humanidad más de 5 billones de teléfonos inteligentes. Un cuarto de la propaganda comercial mundial se hace a través de Internet, superando la inversión en publicidad que existe en prensa y en televisión en Europa y Estados Unidos. La ‘Primavera árabe’ del 2011 fue una demostración palmaria de lo que estos aparatos pueden lograr en términos de formación, creación de redes, movilización de personas y confrontación. En el 2013, estando yo como asesor, poco pudimos hacer contra el bloque negro (black block), un grupo anarquista global enBrasil. Sus convocatorias, instrucciones y consecuente vandalismo en Río de Janeiro, nos sorprendía cada día, hasta que jóvenes hackers, fishers y similares, nos dieron las guía para el seguimiento, localización y neutralización de los cabecillas de esta organización. Aunque el cerebro humano aun parece continuar en control y las emociones todavía guían parte de nuestros comportamientos, la cada vez más avanzada tecnología supera por mucho las descripciones de George Orwell en su profético libro ‘1984’. Mientras digo esto estoy seguro que muchos de los aquí presentes están chateando en directo y de manera privada con un amigo o una amiga que puede estar en Tombuctú. Sabemos que hoy en día cualquier acción humana legal o ilegal, diurna o nocturna, encubierta o abierta, de rico o de pobre, es susceptible de ser filmada y distribuida a millones de personas en cuestión de segundos. Para tener una muy completa idea de este contexto que nos interesa, recomiendo la lectura del documento ‘Plan Colombia siglo XXI, la revolución del conocimiento, solución real al posconflicto y el logro de una paz sostenible’, de autoría del Doctor Jaime Aldana Valdéz. Es un excelente documento para ustedes señores oficiales, para que entiendan el contexto tecnológico al cual estamos abocados. Todo lo anterior para entender que las actuales estructuras transnacionales del crimen organizado de las que se servirán fanáticos, actúan con la sofisticación de una empresa de tecnología global, con redes horizontales cada día más difíciles de rastrear, automatizadas y tridimensionales. Desafortunadamente, la brecha cibernética de Latinoamérica es tan insalvable, que los accesos de organizaciones islamistas radicales a redes digitales avanzadas pondrían en condición desventajosa a los organismos de seguridad estatales, pobres y siempre dependientes de las donaciones de las potencias. Esta realidad también forma parte de los conflictos híbridos,y aquí surgen cuestionamientos morales del Estado tales como la ética de matar a seres humanos desde miles de millas de distancia, mientras el ejecutor está tranquilamente sentado en una sala tomando café y dirigiendo el cañón de su ametralladora montada en un dron con un joystick de simulador de vuelo. Es un “juego” en donde el coraje personal, la resistencia, el conocimiento, la técnica, la necesidad de supervivencia, clave del éxito en las viejas guerras, están ausentes.

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Presentación de vídeo. Las reglas del Derecho Internacional están quedando obsoletas frente a la realidad que se está viviendo en todo el mundo. En el video se pudo observar que los pilotos no disparan a las tiendas porque no saben si puede haber familias. Este es un ejemplo vívido y real de lo que es toda esa combinación de elementos que forman la guerra híbrida. Ante esta nueva realidad los conocidos fundamentos de planeación y operatividad militar deben ser revisados por centros de pensamiento como esta Escuela Superior de Guerra de Colombia, que creo se debería llamar Escuela Superior de Seguridad y Defensa Nacional. El término “guerra” no es bienvenido en estas sociedades. Ahora, ni los que éramos y nos enorgullecíamos de ser guerreros cuando estábamos con ese uniforme e íbamos a pelear al monte, ya nos tenemos tanto ese orgullo. Repensar los principios de la guerra que rigen la doctrina militar clásica, para adaptarlos a las realidades de esta guerra que vivimos en la región, es una tarea de urgente necesidad, porque, ¿Cómo entender por ejemplo, la unidad de mando para enfrentar redes horizontales, no piramidales, sin cabezas visibles, delinquiendo por inspiración remota y de manera autárquica? ¿Cómo entender el principio, por ejemplo, de ‘objetivo’ aplicado a nuestras operaciones cuando ese objetivo va más a allá de la territorialidad y va contra un enemigo que no conoce fronteras y combate en las redes sociales? Así podríamos seguir enumerando los otros principios de la guerra para entender que exigen, hoy en día, una revaluación. Esa es otra interesante tarea que les puedo dejar a los alumnos del CAEM y del CEM. Otro aspecto como la seguridad pública, por ejemplo, se proyecta a mi modo de ver en tres grandes campos diferenciados pero ligados entre sí: la seguridad personal, la seguridad corporativa o empresarial y la seguridad estatal. Fuerzas policiales trabajando en conjunto con las empresas privadas de seguridad y de vigilancia y a su vez, cada ciudadano haciéndose responsable en alto grado de su propia seguridad y la de su familia, es imperativo hoy en día. Esto ayudaría a la reducción de costos, mejores resultados y en general, a un mejor ambiente de seguridad. La defensa nacional debe garantizar la presencia continua de unidades de fuerzas especiales altamente móviles y tecnológicamente equipadas para hacer frente de manera eficaz y eficiente a las amenazas evaluadas hoy en día, por algoritmos dinámicos. Creo que en eso están nuestras fuerzas militares. La amenaza del uso de armas de destrucción masiva, nucleares, radiológicas, biológicas o químicas, está siempre presente en el discurso y el inventario de nuestra insurgencia criminal. El control de las fronteras, cuya desaparición se consideraba un logro de la modernidad, ha vuelto y no sin razón, es debido al fenómeno de las migraciones que aumentará en los próximos años. La tecnología, más que los muros, será la que ayude a este control para evitarse serios problemas de seguridad, no solo provenientes de vecinos expansivos, sino de yihadistas decapitando


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infieles, o narcotraficantes deslegitimando gobiernos. Los aparatos de justicia deberán reformar sus procedimientos investigativos y endurecer efectivamente las penas para los culpables. Latinoamérica presenta un escandaloso 95% de impunidad en promedio, lo que define, junto con los índices de inseguridad, un Estado fallido, una gobernanza inoperante. La amenaza en el hemisferio no va a desaparecer cuando organizaciones narcoterroristas como las FARC entreguen las armas o salgan de las listas negras de Estados Unidos o Europa. No soy tan optimista al respecto. Aunque tampoco compro mucho las ideas de las teorías conspirativas de los sabios de Sion, o el club Bilderberg, etcétera. Así se ha movido y así se mueve el mundo. Así evolucionamos los humanos, con un cerebro reptil, cazador, recolector. Nuestras sondas ahora viajan a Marte y hemos descifrado nuestro mapa genómico. El mundo científico habla de la primera célula de memoria electrónica, un implante cerebral inalámbrico del tamaño de un grano de arroz que podría acabar el mal genio. Reemplazar el Lexapro, el Paxil, el Zoloft y el Prozac, haría reingeniería a nuestras mentes, espíritus, almas, y nos harían reevaluar las creencias religiosas sobre Alá, Jesucristo, Buda y otros. Frente a estos fascinantes horizontes científicos, poner bombas se ve ridículo, aunque es dramáticamente real. En el horizonte inmediato se empieza a aspirar el camino a la legalización de la cocaína, mientras una nueva amenaza más letal y más difícil de controlar se avizora impetuosa: las drogas de diseño o metanfetaminas, subproducto de la era industrial, producto de la modernidad y elemento clave de la posmodernidad y de estas amenazas, guerras o amenazas híbridas. Tenemos ya terminado un coctel de extraño sabor, compuesto por licores ya conocidos como el comercio y la religión, así como por algunos nuevos como las redes sociales y el ciber crimen, en momentos en los que me atrevería a decir que la desconfianza es el sentimiento nacional y la incertidumbre la percepción general, no solamente en Colombia sino en toda Latinoamérica. Finalmente, creo que la familia clásica y la educación de calidad son dos claves fundamentales para salir airosos de un ambiente de guerra o amenaza híbrida como el que estamos viviendo. Esta guerra es de las sociedades y no de los ejércitos. Esta guerra sigue luchando por las mentes y los corazones a través de las redes y las imágenes, y no sigue peleándose fundamentalmente a través de cañones y misiles. Muchas gracias. Ronda de Preguntas Mayor Mezú: Frente al tiempo que usted estuvo en estos auditorios en la Escuela Superior de Guerra, la experiencia académica que ha aunado ¿Cómo ha visto la evolución de la Institución desde que usted salió hasta la fecha? ¿Cómo lo ve frente al tema nos planteó el día de hoy? Coronel Marulanda: Yo veo con mucho optimismo todo lo que ha avanzado no solamente la Escuela Superior de Guerra, sino la institución militar. La presentación del General que me antecedió en

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la palabra es muy diciente y creo que ustedes entendieron que hay una estructura mental crítica sobre el escenario que estamos viviendo y sobre las acciones que se deben tomar, pero también creo que el General fue muy honesto al decir que una cosa pensamos aquí sentados y otra cosa sucede en el campo.Es una dicotomía disfuncional que siempre ha operado en nuestra institución. Yo creo que los retos que va a enfrentar la institución militar son sumamente serios en el futuro inmediato, especialmente con el establecimiento de la Justicia Especial para la Paz. Yo creo que el Ejército tradicional que conocimos hasta el 2000, es un ejército que tiene que apurar el paso para no permitir que se reescriba la historia como pretenden, y pasemos de aquí en unos años a ser los verdugos de la comunidad mientras que quienes realmente lo fueron,serán los próceres libertarios. Frente a esto, mi Mayor, mi posición es muy crítica y cada vez que tengo oportunidad de hablar con el comandante del Ejército, con el director de la Escuela y con el director de la Universidad Militar, les expongo mis puntos. Lo más interesante, creo yo, es que encuentra uno, sino receptividad, sí atención y no rechazo, porque la posición es crítica, es dura, es incisiva, es fundamentada en datos, no es especulativa. Pero más allá de esas posiciones duras, existe como les dije al principio un profundo amor y respeto por la institución militar, por todos esos soldados, por todos esos suboficiales y oficiales que entregaron la vida cuando yo estuve al mando de ellos en Arauca, Caquetá y demás. Ese abono de sangre, ese lazo de sangre que me une a la Institución está por encima de cualquier otra consideración. Yo miro con mucho optimismo pero con mucha preocupación, todo lo que está sucediendo en el país. El contexto es muy complicado.Uno siendo militar anda en su burbuja, encapsulado en las necesidades institucionales, pero esa institución de debe a un contexto, básicamente hoy en día a un contexto político. Cuando uno sale de la Institución a la vida civil, a enfrentar la vida civil, empieza a descubrir cosas que cuando estaba dentro de ella no sabía o quería saber. Eso es perfectamente legítimo, no es una crítica. Entonces, mi voz de aliento se la he dado a todos los mandos con que he hablado. Sigan, pero no olviden que el choque cuando los planes salen de la carpeta a la realidad,es muy fuerte y se puede desarmar todo. Coronel retirado de la Policía Nacional Hugo Silva: El grupo narcoterrorista Farc aplica la estrategia política dentro de la combinación de formas de lucha para la toma del poder. Las Farc son también una amenaza híbrida, no nos engañemos.Una rendición de las Farc es una estrategia terrorista. ¿Cómo contrarrestar esta amenaza híbrida terrorista? Coronel Marulanda: Me voy a abstener un poco de responder por respeto a este centro académico, a mi institución y a mis soldados. Eso es una discusión política. Sin embargo, mi Coronel y señores oficiales, si ustedes leen El Colombiano de hoy, mi columna se llama ‘Delincuencia insurgente e integridad territorial’ y tiene que ver con nosotros los militares, con ustedes en servicio activo. La función fundamental, constitucional es mantener la integridad territorial. A mi modo de ver las Farc están avanzando en un plan estratégico que no es nuevo. Ellos ya lo aplicaron en otras partes, que combina las autonomías territoriales con todo lo que está sucediendo, que tampoco es nuevo. Cuando los generales y almirantes en retiro le


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mandaron una carta al Presidente hablándole de las repúblicas independientes, tres años atrás, el actual jefe negociador del ELN ya había dicho “Aquí se están creando republiquitas”. ¿Qué están haciendo dentro de esas áreas independientes? ¿Cómo interactúan con las milicias? No sabemos nada de las milicias, no sabemos nada del armamento. ¿Guerra y/o amenaza híbrida en Colombia y América Latina? TC. David Rodríguez Buenos días a todos, para mí es un honor estar aquí delante de este auditorio selecto de los señores oficiales de altos estudios militares (CAEM), mis tenientes, a quienes me formaron, frente a mis cadetes, a los que compartieron conmigo la formación y la educación en la Escuela Militar de Cadetes. Vamos a hablar de la guerra híbrida.¿Qué es esto de la guerra híbrida? Voy a tratar de explicarlo desde el concepto latinoamericano y más aterrizado en el contexto colombiano.Porque nos han hablado de la guerra híbrida de principios, que se ha desarrollado en Medio Oriente, en el Líbano, Israel, en Rusia. Pero nosotros no tenemos muchas comparaciones con Rusia en América Latina, entonces vamos a ver cómo se puede entender esto de la guerra híbrida o amenaza híbrida y voy a empezar con una pregunta: ¿Cuál es el reto que tenemos las Fuerzas Militares en América Latina y en Colombia, principalmente, para poder contrarrestar lo que quiera que sea la guerra y/o amenaza híbrida? ¿Cuál es el marco legal? ¿Cómo la vamos a enfrentar? La guerra híbrida es como esta imagen. Cuando hablé de híbrido me dijeron que eso era una combinación de entes biológicos, pero es extraño, es algo exótico. Llevamos dos días aquí, pero el mundo lleva años hablando de la guerra híbrida y todavía no la hemos logrado entender, porque es una guerra exótica que aún no sabemos cómo enfrentar, estamos acostumbrados a cuatro dominios de la guerra, pero hoy la guerra híbrida nos ha hecho pensaren otros. Autores diferentes a los que ya se han mencionado, nos advierten sobre qué va a pasar cuando tengamos que enfrentar estas amenazas, cuál va a ser el cambio de escenario estratégico que tienen que enfrentar las Fuerzas Militares. La Policía lo tiene claro: enfrentar la delincuencia. Pero, ¿Las Fuerzas Militares hasta dónde podemos llegar frente a estas amenazas? La amenaza híbrida ha agregado nuevos dominios en la guerra, porque ya no es solo el dominio aéreo, del mar, del espacio, sino el de las operaciones de la información, el uso de todas las redes sociales. Hemos visto que la guerra híbrida es esa combinación de todas las maneras de hacer la guerra para poder tener un objetivo. ¿En América Latina tendremos países que estén desarrollando capacidades acordescon estos principios de la guerra híbrida? Este tipo de amenazas nos llevan a algo que John Nagle escribió en su libro ‘Cómo aprender a tomarse la sopa con un cuchillo’, donde decía que enfrentar estas amenazas es tan complicado como eso, como tratar de comer sopa con un cuchillo. Nagle decía que

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el gran problema de las organizaciones militares frente a las nuevas amenazas, cualesquiera que sean, es la resistencia al cambio, porque las instituciones militares son resistentes al cambio.Como decía Basil Liddell Hart, las instituciones militares son guardianes de las costumbres, pero a veces las costumbres no nos dejan cambiar. Con el CRE-I (Comité de Revisión Estratégica e Innovación), nosotros ya dimos un paso adelante frente a las nuevas amenazas y tenemos que renovarnos para poder afrontarlas. Las nuevas guerras con amenazas híbridas, ¿Para dónde van? ¿Qué quieren? ¿Cuál es el centro de gravedad de una amenaza híbrida en Colombia? Por ejemplo, Clausewitz nos hablaba del centro de gravedad, ¿Cuál es el centro de gravedad? ¿Qué quiere una amenaza híbrida? ¿Qué tengo que atacar yo? Hay una gran teoría de la construcción del Estado con base en las influencias del crimen organizado y viene desde la Cosa Nostra en Italia. Hay otra teoría que también es parte de la guerra híbrida, y es la construcción del Estado Nación, el neo-feudalismo decía que la historia se repite y estamos siendo testigos del neo-feudalismo, de la construcción de un Estado Nación de Weber, otra estamos pensando en lo que va a pasar, y esto lo está haciendo el crimen organizado. Cuando luchábamos contrainsurgencia sabíamos cuál era el centro de gravedad: la población. Recuerdo un profesor de la Escuela Naval de postgrados Gordon Mc Cormick, que me decía “Esto no es problema militar, esto es una competencia por la población y el que se gane la mente y el corazón de la población es el que gana”, pero la contrainsurgencia ha caducado, se acabó.Ahora tenemos grupos armados organizados que como losdel Golfo, los Puntilleros y los Pelusos, entonces vamos a entender esto ¿Cómo cambio ese control con la población? ¿Seguirá siendo la población el centro de gravedad de las amenazas híbridas en la región? ¿Las amenazas híbridas se quieren tomar el poder? ¿O quieren influenciar en el poder para seguir lucrándose del negocio basado de economías ilícitas? Pues no encontramos ninguna naturaleza, por eso lo denominamos híbrido. , ¿Tenemos doctrina híbrida en las Fuerzas Militares? Guerra irrestrictiva y/o híbrida 1. ¿Entre la cuarta y la quinta generación? 9/11 “unrestricted warfare - thoughts on war and strategy in a global era” *Quan Liang and Wang Xiangsui 2. Al menos uno de los adversarios (actores no estatales) recurre a una combinación de operaciones convencionales, ciberguerra y guerra irregular, combinada esta última con acciones terroristas y conexiones con el crimen organizado. 3. Incremento de capacidades del terrorismo, delincuencia organizada y guerra de información(los medios y métodos sin restricción), una guerra flexible y de rápida adaptación, con armas de alta tecnología. 4. Como el escenario de guerra se ha expandido, abarcando toda la cultura política, económica, diplomática, cultural y psicológica, además de la tierra, el mar, el aire y la elec-


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trónica, la interacción entre todos los factores ha hecho que sea difícil para el ámbito militar servir como esfera principal en todos los sentidos. 5. Si se quiere tener una victoria en las futuras guerras, se debe estar totalmente preparados intelectualmente para este escenario donde la guerra irregular perdió vigencia. Voy a hablar en clave de DIH: medios y métodos para hacer la guerra. Resulta que los medios y métodos ahora son irrestrictos, es decir que se combinan fuerzas económicas, culturales, tecnologías. Estamos viendo que en este escenario de las guerras hibridas, los adversarios no estatales (non state actors) son la gran preocupación del CICR y Ginebra. Tengamos en cuenta lo que dice el profesor Ortiz cuando afirma que una amenaza híbrida tiene unas capacidades condensadas en dos factores: un escalamiento de la violencia.y que sea un actor capaz de desestabilizar el Estado. El Clan del Golfo, esa es la amenaza híbrida, El objetivo también ha cambiado, cambió el centro de gravedad, ¿Ustedes creen que hoy a Otoniel Úsuga le importa ganarse el corazón y la mente de la población? No, eso quiere decir que ahora la población va a estar en riesgo, en riesgo de esa violencia que puede desestabilizar el Estado, la población no es una variable en su centro de gravedad, hay un incremento de capacidades de terrorismo, de delincuencia organizada, guerra de información, que eso se podría asemejar a lo que es la convergencia, las amenazas híbridas están usando esa convergencia. Como dijo el Coronel Cortéz, las FARC han sido un ejemplo de guerra híbrida, porque no solamente han usado tácticas de guerra irregular, sino también de economías ilícitas, operaciones de información, sino miren la página de las FARC, su Twitter, su Facebook, así como lo hizo el Clan de Golfo cuando se llamaba el Clan Úsuga, que hizo un paro armado y utilizó todos los medios de información, las redes sociales. ¿Estamos listos o en nuestra doctrina hay alguna doctrina para contrarrestar las redes sociales frente a estas amenazas que plantean estos nuevos actores? Ahora la guerra no es solo en el campo de combate, piensen ustedes en el DIH, piensen en la naturaleza de la guerra. Hoy ¿Quién es un combatiente? ¿Cómo enfrento a un combatiente si resulta que el dominio de la guerra pasó al ciberespacio? Y entonces ¿Cómo empleo medios y métodos en el ciberespacio para poder neutralizar un objetivo lícito que sería un combatiente? Hoy entre las amenazas híbridas se está volviendo de moda un concepto llamado “Área Gris”, que hizo mutar el concepto clásico de amenazas, amenazas externas, fuerzas armadas. Las amenazas híbridas buscan esa Área Gris que se escapa de la influencia o del con-

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trol de la fuerza armada de un país. Si se quiere lograr la victoria frente a las amenazas híbridas tenemos que pensar en varias cosas, tenemos que estar preparados.Hoy hay nuevas exigencias, un nuevo reto que necesita el mundo de las ideas. ¿Qué pasa cuando el conductor político no entiende las amenazas? ¿No entiende que las estrategias no son las adecuadas para poder contener este tipo de amenazas? Pues es aquí donde entra la batalla de las ideas de una generación de oficiales de las Fuerzas Armadas, capaces de entrar en ese escenario y capaces de entender, de opinar, de hacer que esos argumentos sean válidos y que ellos tengan rigor. Para este tipo de amenazas necesitamos entrar en esta nueva dinámica de la batalla de las ideas, porque la guerra contrainsurgente, lo repito, se está acabando, está en el ocaso, y para poder seguir con ese concepto estratégico del control institucional del Estado, de llegar a la población, pues hay que interactuar con las autoridades locales, autoridades civiles, con la comunidad y no podemos llegarle a la comunidad, porque para nosotros la población sí sigue siendo un centro de gravedad. Mary kaldor, autora del libro “New and Old Wars” de 1999, tuvo que volverlo a escribir porque la guerra cambió, y lo reescribió entendiendo la lógica ilógica y la naturaleza de estas nuevas guerras. Losnuevos tipos de amenazas, dice Kaldor, están basadas en el neo-feudalismo. La historia se repite, estamos otra vez siendo testigos del crimen organizado, de los retos contra la estabilidad del Estado,de cómo el crimen organizado trata de influenciar, de sobornar, de penetrar de corromper. Mary Kaldor también nos dice que hay varias características de estas amenazas híbridas: el extremismo político y religioso. ¿Sería descabellado pensar que tenemos extremismo religioso? No. Debemos entender la dinámica de lo que pasa hoy en el mundo, en la región y en Colombia, cuando uno encuentra la estrategia, ellos ya están pensando en cómo evadirla. En Dubái, esos hombres entrenados que se fueron de mercenarios ¿Qué pasa cuando se les acabe el trabajo y se devuelvan a Colombia? ¿Será que ellos montarán una empresa privada militar para contener las amenazas híbridas? ¿O se volverán una amenaza híbrida también del crimen organizado? Nosotros vivimos 50 años en el conflicto armado sin carácter internacional en Colombia y le echábamos la culpa al conflicto de todo, pero se acabó el conflicto y empezamos a visualizar cosas que son nuevas, por eso cuando uno dice nuevas amenazas hay un dilema entre el nuevo terrorismo y el viejo terrorismo.


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Kilcullen escribió el libro ‘Out of the Mountains’ en el 2015 y ahora escribió otro que se llama “El Gran Quizás” (The Great Perhaps) sobre la experiencia colombiana para poder enfrentar estos nuevos escenarios, tiene un prólogo del Ministro de Defensa Juan Carlos Pinzón, que habla sobre la experiencia colombiana. El autor del libro dice que los conflictos son complejos, volátiles, inciertos y ambiguos, muchos de ellos han adoptado estas características del escenario estratégico que enfrentan hoy las fuerzas, dice que se está en un escenario esporádico, incierto y en constante cambio, o sea que la doctrina nuestra no puede seguir igual. No podemos movernos lento frente a este tipo de amenazas, lo dice Kilcullen: tendencia al incremento del conflicto en áreas urbanas, las amenazas hibridas usan las áreas urbanas. ¿Por qué? Porque allá se encuentran las influencias y en las áreas urbanas es más difícil enfrentarlos. Kilcullen dice que es tiempo de salir de las montañas, o sea que es tiempo de transitar de la contrainsurgencia.

¿Guerra y/o amenaza híbrida en Colombia y América Latina? TC. David Rodríguez


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Buenos días a todos, para mí es un honor estar aquí delante de este auditorio selecto de los señores oficiales de altos estudios militares (CAEM), mis tenientes, a quienes me formaron, frente a mis cadetes, a los que compartieron conmigo la formación y la educación en la Escuela Militar de Cadetes. Vamos a hablar de la guerra híbrida.¿Qué es esto de la guerra híbrida? Voy a tratar de explicarlo desde el concepto latinoamericano y más aterrizado en el contexto colombiano.Porque nos han hablado de la guerra híbrida de principios, que se ha desarrollado en Medio Oriente, en el Líbano, Israel, en Rusia. Pero nosotros no tenemos muchas comparaciones con Rusia en América Latina, entonces vamos a ver cómo se puede entender esto de la guerra híbrida o amenaza híbrida y voy a empezar con una pregunta: ¿Cuál es el reto que tenemos las Fuerzas Militares en América Latina y en Colombia, principalmente, para poder contrarrestar lo que quiera que sea la guerra y/o amenaza híbrida? ¿Cuál es el marco legal? ¿Cómo la vamos a enfrentar? La guerra híbrida es como esta imagen. Cuando hablé de híbrido me dijeron que eso era una combinación de entes biológicos, pero es extraño, es algo exótico. Llevamos dos días aquí, pero el mundo lleva años hablando de la guerra híbrida y todavía no la hemos logrado entender, porque es una guerra exótica que aún no sabemos cómo enfrentar, estamos acostumbrados a cuatro dominios de la guerra, pero hoy la guerra híbrida nos ha hecho pensaren otros. Autores diferentes a los que ya se han mencionado, nos advierten sobre qué va a pasar cuando tengamos que enfrentar estas amenazas, cuál va a ser el cambio de escenario estratégico que tienen que enfrentar las Fuerzas Militares. La Policía lo tiene claro: enfrentar la delincuencia. Pero, ¿Las Fuerzas Militares hasta dónde podemos llegar frente a estas amenazas? La amenaza híbrida ha agregado nuevos dominios en la guerra, porque ya no es solo el dominio aéreo, del mar, del espacio, sino el de las operaciones de la información, el uso de todas las redes sociales. Hemos visto que la guerra híbrida es esa combinación de todas las maneras de hacer la guerra para poder tener un objetivo. ¿En América Latina tendremos países que estén desarrollando capacidades acordescon estos principios de la guerra híbrida? Este tipo de amenazas nos llevan a algo que John Nagle escribió en su libro ‘Cómo aprender a tomarse la sopa con un cuchillo’, donde decía que enfrentar estas amenazas es tan complicado como eso, como tratar de comer sopa con un cuchillo. Nagle decía que el gran problema de las organizaciones militares frente a las nuevas amenazas, cualesquiera que sean, es la resistencia al cambio, porque las instituciones militares son resistentes al cambio.Como decía Basil Liddell Hart, las instituciones militares son guardianes de las costumbres, pero a veces las costumbres no nos dejan cambiar. Con el CRE-I (Comité de Revisión Estratégica e Innovación), nosotros ya dimos un paso adelante frente

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a las nuevas amenazas y tenemos que renovarnos para poder afrontarlas. Las nuevas guerras con amenazas híbridas, ¿Para dónde van? ¿Qué quieren? ¿Cuál es el centro de gravedad de una amenaza híbrida en Colombia? Por ejemplo, Clausewitz nos hablaba del centro de gravedad, ¿Cuál es el centro de gravedad? ¿Qué quiere una amenaza híbrida? ¿Qué tengo que atacar yo? Hay una gran teoría de la construcción del Estado con base en las influencias del crimen organizado y viene desde la Cosa Nostra en Italia. Hay otra teoría que también es parte de la guerra híbrida, y es la construcción del Estado Nación, el neo-feudalismo decía que la historia se repite y estamos siendo testigos del neo-feudalismo, de la construcción de un Estado Nación de Weber, otra estamos pensando en lo que va a pasar, y esto lo está haciendo el crimen organizado. Cuando luchábamos contrainsurgencia sabíamos cuál era el centro de gravedad: la población. Recuerdo un profesor de la Escuela Naval de postgrados Gordon Mc Cormick, que me decía “Esto no es problema militar, esto es una competencia por la población y el que se gane la mente y el corazón de la población es el que gana”, pero la contrainsurgencia ha caducado, se acabó.Ahora tenemos grupos armados organizados que como losdel Golfo, los Puntilleros y los Pelusos, entonces vamos a entender esto ¿Cómo cambio ese control con la población? ¿Seguirá siendo la población el centro de gravedad de las amenazas híbridas en la región? ¿Las amenazas híbridas se quieren tomar el poder? ¿O quieren influenciar en el poder para seguir lucrándose del negocio basado de economías ilícitas? Pues no encontramos ninguna naturaleza, por eso lo denominamos híbrido. , ¿Tenemos doctrina híbrida en las Fuerzas Militares? Guerra irrestrictiva y/o híbrida 1.¿Entre la cuarta y la quinta generación? 9/11 “unrestricted warfare - thoughts on war and strategy in a global era” *Quan Liang and Wang Xiangsui 2.Al menos uno de los adversarios (actores no estatales) recurre a una combinación de operaciones convencionales, ciberguerra y guerra irregular, combinada esta última con acciones terroristas y conexiones con el crimen organizado. 3.Incremento de capacidades del terrorismo, delincuencia organizada y guerra de información(los medios y métodos sin restricción), una guerra flexible y de rápida adaptación, con armas de alta tecnología. 4.Como el escenario de guerra se ha expandido, abarcando toda la cultura política, económica, diplomática, cultural y psicológica, además de la tierra, el mar, el aire y la electrónica, la interacción entre todos los factores ha hecho que sea difícil para el ámbito militar servir como esfera principal en todos los sentidos. 5.Si se quiere tener una victoria en las futuras guerras, se debe estar totalmente preparados intelectualmente para este escenario donde la guerra irregular perdió vigencia.


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Voy a hablar en clave de DIH: medios y métodos para hacer la guerra. Resulta que los medios y métodos ahora son irrestrictos, es decir que se combinan fuerzas económicas, culturales, tecnologías. Estamos viendo que en este escenario de las guerras hibridas, los adversarios no estatales (non state actors) son la gran preocupación del CICR y Ginebra. Tengamos en cuenta lo que dice el profesor Ortiz cuando afirma que una amenaza híbrida tiene unas capacidades condensadas en dos factores: un escalamiento de la violencia.y que sea un actor capaz de desestabilizar el Estado. El Clan del Golfo, esa es la amenaza híbrida, El objetivo también ha cambiado, cambió el centro de gravedad, ¿Ustedes creen que hoy a Otoniel Úsuga le importa ganarse el corazón y la mente de la población? No, eso quiere decir que ahora la población va a estar en riesgo, en riesgo de esa violencia que puede desestabilizar el Estado, la población no es una variable en su centro de gravedad, hay un incremento de capacidades de terrorismo, de delincuencia organizada, guerra de información, que eso se podría asemejar a lo que es la convergencia, las amenazas híbridas están usando esa convergencia. Como dijo el Coronel Cortéz, las FARC han sido un ejemplo de guerra híbrida, porque no solamente han usado tácticas de guerra irregular, sino también de economías ilícitas, operaciones de información, sino miren la página de las FARC, su Twitter, su Facebook, así como lo hizo el Clan de Golfo cuando se llamaba el Clan Úsuga, que hizo un paro armado y utilizó todos los medios de información, las redes sociales. ¿Estamos listos o en nuestra doctrina hay alguna doctrina para contrarrestar las redes sociales frente a estas amenazas que plantean estos nuevos actores? Ahora la guerra no es solo en el campo de combate, piensen ustedes en el DIH, piensen en la naturaleza de la guerra. Hoy ¿Quién es un combatiente? ¿Cómo enfrento a un combatiente si resulta que el dominio de la guerra pasó al ciberespacio? Y entonces ¿Cómo empleo medios y métodos en el ciberespacio para poder neutralizar un objetivo lícito que sería un combatiente? Hoy entre las amenazas híbridas se está volviendo de moda un concepto llamado “Área Gris”, que hizo mutar el concepto clásico de amenazas, amenazas externas, fuerzas armadas. Las amenazas híbridas buscan esa Área Gris que se escapa de la influencia o del control de la fuerza armada de un país. Si se quiere lograr la victoria frente a las amenazas híbridas tenemos que pensar en varias cosas, tenemos que estar preparados.Hoy hay nuevas exigencias, un nuevo reto que necesita el mundo de las ideas.

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¿Qué pasa cuando el conductor político no entiende las amenazas? ¿No entiende que las estrategias no son las adecuadas para poder contener este tipo de amenazas? Pues es aquí donde entra la batalla de las ideas de una generación de oficiales de las Fuerzas Armadas, capaces de entrar en ese escenario y capaces de entender, de opinar, de hacer que esos argumentos sean válidos y que ellos tengan rigor. Para este tipo de amenazas necesitamos entrar en esta nueva dinámica de la batalla de las ideas, porque la guerra contrainsurgente, lo repito, se está acabando, está en el ocaso, y para poder seguir con ese concepto estratégico del control institucional del Estado, de llegar a la población, pues hay que interactuar con las autoridades locales, autoridades civiles, con la comunidad y no podemos llegarle a la comunidad, porque para nosotros la población sí sigue siendo un centro de gravedad. Mary kaldor, autora del libro “New and Old Wars” de 1999, tuvo que volverlo a escribir porque la guerra cambió, y lo reescribió entendiendo la lógica ilógica y la naturaleza de estas nuevas guerras. Losnuevos tipos de amenazas, dice Kaldor, están basadas en el neo-feudalismo. La historia se repite, estamos otra vez siendo testigos del crimen organizado, de los retos contra la estabilidad del Estado,de cómo el crimen organizado trata de influenciar, de sobornar, de penetrar de corromper. Mary Kaldor también nos dice que hay varias características de estas amenazas híbridas: el extremismo político y religioso. ¿Sería descabellado pensar que tenemos extremismo religioso? No. Debemos entender la dinámica de lo que pasa hoy en el mundo, en la región y en Colombia, cuando uno encuentra la estrategia, ellos ya están pensando en cómo evadirla. En Dubái, esos hombres entrenados que se fueron de mercenarios ¿Qué pasa cuando se les acabe el trabajo y se devuelvan a Colombia? ¿Será que ellos montarán una empresa privada militar para contener las amenazas híbridas? ¿O se volverán una amenaza híbrida también del crimen organizado? Nosotros vivimos 50 años en el conflicto armado sin carácter internacional en Colombia y le echábamos la culpa al conflicto de todo, pero se acabó el conflicto y empezamos a visualizar cosas que son nuevas, por eso cuando uno dice nuevas amenazas hay un dilema entre el nuevo terrorismo y el viejo terrorismo. Kilcullen escribió el libro ‘Out of the Mountains’ en el 2015 y ahora escribió otro que se llama “El Gran Quizás” (The Great Perhaps) sobre la experiencia colombiana para poder enfrentar estos nuevos escenarios, tiene un prólogo del Ministro de Defensa Juan Carlos Pinzón, que habla sobre la experiencia colombiana. El autor del libro dice que los conflictos son complejos, volátiles, inciertos y ambiguos, muchos de ellos han adoptado estas


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características del escenario estratégico que enfrentan hoy las fuerzas, dice que se está en un escenario esporádico, incierto y en constante cambio, o sea que la doctrina nuestra no puede seguir igual. No podemos movernos lento frente a este tipo de amenazas, lo dice Kilcullen: tendencia al incremento del conflicto en áreas urbanas, las amenazas hibridas usan las áreas urbanas. ¿Por qué? Porque allá se encuentran las influencias y en las áreas urbanas es más difícil enfrentarlos. Kilcullen dice que es tiempo de salir de las montañas, o sea que es tiempo de transitar de la contrainsurgencia.

La Amenaza Híbrida en Colombia Cr. Darío Cortés1

1 Investigador Departamento de Estrategia Esdegue.


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Oficiales, invitados especiales, Coronel Mc Mahon, Coronel López, es un honor estar con ustedes hoy. Voy a hablar sobre los retos y desafíos en seguridad y defensa que en la lógica de los conflictos de naturaleza híbrida nos preocupan a los colombianos. Iniciaré con una contextualización para ubicarnos en las guerras de cuarta generación, del concepto de guerra híbrida, para dar antecedentes, conceptos y características de esa guerra, para ir hacia el contexto nacional, para abordar la guerra híbrida en Colombia. La evolución de la guerra Para poder referirnos a las guerras por generaciones -la primera, la segunda, la tercera y la cuarta-, caracterizadas cada una con el desarrollo en tecnología, la aplicación de esta en la parte militar y en el empleo de los sistemas para las guerras; avanzaremos por las guerras napoleónicas hasta la Primera Guerra Mundial, luego por la II Guerra Mundial y posteriormente nos adentraremos en el tema que nos preocupa en este momento, que son los conflictos de cuarta generación que ponen a la humanidad en un momento de incertidumbre. En las tres primeras, los combatientes eran identificados eran conflictos entre Estados.La cuarta generación trae el surgimiento de nuevos actores no estatales, por eso pretender saber lo que van a hacer, quiénes son, dónde van a atacar o los objetivos que van a seleccionar, hace del trabajo de la inteligencia y de la parte estratégica una tarea compleja.Cuando se abordan los temas de cuarta generación algunos analistas nos invitan a prestar atención especial a David y Goliat, en razón a que descifrar algo, tan lógico, como era que Goliat venciera al pequeño David no se dio y al contrario, el pequeño David, con un gran conocimiento de su adversario, logró determinar: 1. La forma cómo iba a actuar Goliat. 2. Poder establecer su centro de gravedad o su vulnerabilidad espeífica. 3. Poder escoger el tipo de arma, el momento y las características con que con debía asistir al campo de batalla. Recordemos que David fue un pastor y estaba realmente acostumbrado a combatir fieras, y en estas líneas militares quiero también señalarles que el rey no le pidió a David asistir a la contienda sin las capacidades: le dio su casco, le dio yermos, le dio su escudo y le dio su lanza. Pero hubo algo particular y es que cuando David se fue a poner toda esta serie de indumentarias, no se sentía cómodo, no se podía simetrizar, él tenía que a simetrizarse a la simetría, no utilizar las mismas capacidades del adversario, sino enfrentar directamente. Tenía la derrota garantizada si observamos las características de Goliat, un individuo de un tamaño de más o menos dos metros con veinte centímetros, con lanza de tres metros. David debía ubicarse lo más lejos posible, ahí debía hacer uso de la aproximación indirecta. Pareciera ser que este evento épico sucede en la realidad y los contendores, o los antagonistas, aquellos Estados que tienen grandes capacidades militares, producto de las revoluciones y la evolución de la ciencia y tecnología y la aplicación en el orden militar y en el desarrollo estratégico, han comprendido que no se pueden parar de frente a ese tipo de adversarios. Hay un evento, un punto de inflexión que da esta enseñanza y es la guerra

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o la campaña ‘Tormenta del desierto’, esta demostró a los antagonistas de la potencia que no podían volver a pararse de frente, prácticamente la derrota estaba garantizada y que a partir de ahí lo que debían hacer era la aproximación indirecta, o utilizar los métodos de naturaleza asimétrica. Introducidos en el tema de guerras de cuarta generación y de las guerras asimétricas, es importante observar algunas de sus características: • • • • • • • • • •

Surgimiento de actores no estatales Armamento no convencional No acatamiento a las normas de la Guerra El campo de batalla se amplía sociedad La distinción entre militares y civiles es difusa Con acciones tácticas obtener resultados estratégicos Explotar las fortalezas del Estado Conducirlo a Estado Fallido Evitar la confrontación directa y la fortaleza del adversario Medios de comunicación y las redes

De cualquier rango puede haber, puede ser de organizaciones terroristas, pueden ser organizaciones del narcotráfico internacionales, pueden ser mafias internacionales, de crimen internacional, tráfico de armas de destrucción masiva, de cualquier índole. Además de eso también se debe destacar que este tipo de contendores de naturaleza asimétrica no respetan las normas de la guerra, para ellos no existe la normatividad que pueda delimitar sus acciones y de ellas se valen, es interesante destacar algunos conceptos formulados por William Lind, en un documento que se llamó ‘El Rostro Cambiante de la Guerra’. En las guerras de cuarta generación destaco un concepto interesante y aplicable para el caso colombiano, que es la llave de yudo.Este concepto lo tomaría Gene Sharp, que habla del “Jiu-Jitsu político”, o sea, el adversario con asimetría negativa. Hay asimetría positiva para aquellos Estados que tienen gran capacidad y la asimetría negativa es para el contendor que se encuentra en gran desventaja, de ahí que el adversario que tiene la asimetría negativa se vale de la legislación y de esas fortalezas del sistema de gobierno que tiene el Estado para auto-protegerse y para conducir al Estado, este es el centro de gravedad para conducir al Estado a un evento de ilegitimidad, es decir, que por sus acciones la comunidad internacional y la misma sociedad le dé el calificativo de actor ilegítimo. Esto porque está sobrepasando las leyes y las normas que debe cumplir, por eso el famoso adagio “El fin justifica los medios”, pero en un conflicto asimétrico no es válido para el actor institucional. Como tercer elemento es importante tener en cuenta que el campo de batalla se amplía, ya no está la delimitación del teatro de la guerra con un frente definido, el campo se extiende a todo el territorio, en donde también los conceptos de combatiente militar y la


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población fácilmente se difuminan.Es decir, no hay una delimitación clara entre uno y el otro.De igual manera, las tácticas que se emplean son absolutamente irregulares, aquí es importante observar cómo es que con un pequeño esfuerzo se pueden lograr objetivos estructurales. No quiero entrar a profundizar pero creo que el caso del 11 de Septiembre nos dejó una triste lección a la humanidad, pues con poco esfuerzo, terroristas lograron hacer un impacto estructural contundente.Se puede decir que este tipo de organizaciones asimétricas pretenden conducir al Estado a hacer acciones de ilegitimidad política, de colapso en el sistema económico, conducir al Estado aun Estado fallido o Estado débil, yo creo que los colombianos en eso tenemos algo de tristes remembranzas. En la década de los 90 la gobernabilidad no llegaba a todas las partes del territorio nacional, teníamos deficiencias en el respeto a los Derechos Humanos y así sucesivamente se iban dando toda una serie de indicadores que nos ubicaban en un buen puesto en referente internacional. Aquí hay algo importante y quiero destacar la presentación de mi predecesor, Coronel Mc Mahon, y hace referencia al “ciber activismo”. En la Escuela Superior de Guerra, en la línea de investigación ‘la Mutación de las Revoluciones’ se acaba de producir un documento que fue aceptado en la Universidad de Granada en España, y se llama ‘El Ciber activismo en las Revoluciones Post-modernas’, donde se muestra cómo esos actores de naturaleza asimétrica hacen uso de la tecnología para poder impactar de una manera contundente en la sociedad utilizando el “ciber”. Ese tema lo hemos discutido con los alumnos de la República de México, nuestros excelentes compañeros y hermanos de armas, en donde el EZLN, una organización revolucionaria marxista se constituyó en la génesis en la época de los 90 del empleo de este tipo de herramienta, que si lo analizamos a la luz de un proceso revolucionario, el ciber activismo desarrolla cada uno de ellas, sin reemplazar al levantamiento insurreccional, que ya es un paso de las masas como tal.

tan solo quiero señalar que esta es una visión occidental de lo que es la guerra híbrida, porque preocupados con estos temas y profundizando la investigación, observamos que para la Federación Rusa también el concepto de guerra híbrida toma vigencia y el general de Estado Mayor de la Federación Rusa, el general Guerásimov, desarrolla la doctrina en el año 2015. Para los rusos esta también se constituye en una gran preocupación, si lo vemos a través de cada uno de los prismas, desde cada uno de los ángulos, podemos determinar que esta preocupación es una preocupación universal, no es exclusivamente de occidente.

Preocupada la academia por las circunstancias que se estaban dando, una serie de estudiosos, especialistas, entre ellos William Lind, Martin Van Creveld, Mary Kaldory Kevin Hokins entre otros, abordaron el tema de las nuevas guerras, del cambio de las guerras, del advenimiento de guerras post-modernas. Sus obras nos advierten que estamos llegando a una guerra en donde los actores asimétricos utilizando tácticas de guerra de guerrillas, de insurrección, de guerra urbana y de terrorismo se encuentran al orden del día.

Según el vicealmirante Chris Parry, de la Marina Real “La guerra híbrida la llevan a cabo fuerzas irregulares que tienen acceso a armas y sistemas más sofisticados que normalmente portan las fuerzas regulares”.

Antecedentes, Referentes y características: La guerra híbrida es un concepto que surge, empieza a ser utilizado en la literatura militar y en el desarrollo académico a partir del año 2002, con la confrontación que se daba en la República Chechena. Posteriormente, hacia el año 2005, por parte del gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica, surgen los primeros conceptos o se incluyen los primeros conceptos de guerra híbrida, especialmente en la estrategia de seguridad de los Estados Unidos. Hacia el año 2007 hay dos autores muy interesantes, los cuales ya nos dan una concepción teórica de los conflictos o guerras, de tipo híbrido, como son el general James Mattis y el Coronel Frank Hoffman.Ellos son prácticamente los primeros teóricos, los que le dan un orden conceptual a toda esta serie de conceptos de guerra híbrida.

He traído dos definiciones para poder entrar en el contexto de Colombia, una es la de Hoffman y otra hace referencia al señor vicealmirante de la Marina Real de Reino Unido, y me llama la atención, porque pareciera que hay una conjunción teórica sobre el concepto de guerras híbridas.Nosotros normalmente señalaríamos que la guerra híbrida son toda esa serie de actividades, tácticas y procedimientos que se adelantan por organizaciones irregulares, pero que a su vez también se desarrollan con actividades u organizaciones convencionales, es la actividad de las Fuerzas Militares que actuando de manera convencional desarrollan una serie de operaciones, pero a su vez ese mismo actor adelanta actividades de tipo irregular, silenciosa, por lo tanto nos vamos a la definición de la guerra y tenemos una visión muy reduccionista del concepto de la hibridez, aquí Hoffman dice: “Las amenazas híbridas incorporan una gama completa de modos diferentes de guerra que incluye capacidades convencionales, tácticas y formaciones irregulares, actos terroristas con violencia e intimidación indiscriminada, y desorden criminal. Las guerras híbridas pueden ser llevadas a cabo por los estados y una variedad de actores que no son estado.”

Joseph Nye nos dice que hay muchas formas de aplicar el poder diferentes al Hard power, porque también se puede aplicar el Soft Power, y en esta época el Smart Power, la aplicación de estos tres tipos de poder nos llevaría a ver qué tanto, en los nuevos fenómenos de desestabilización en el mundo, conviene aplicar uno u otro. De ahí se soportaría la guerra híbrida, desde este punto de vista observamos nosotros que los conflictos en el globo no solo se enmarcar dentro de la confrontación militar directa, estamos observando que hay una serie de acontecimientos que están atentando contra la estabilidad de los sistemas de gobierno, contra la integridad de los territorios contra la soberanía, contra la independencia, utilizando unos métodos absolutamente revolucionarios y con una imaginación y una iniciativa realmente interesante. No hay necesidad de usar las Fuerzas Militares en la primera parte de la contienda, nosotros observamos que los separatismos y los nacionalismos fragmentarios se encuentran hoy por hoy al orden del día.Un doctor chileno que adelanto sus estudios en el CHDS, Ivan


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Witker, elaboró un documento quese constituye en una buena metodología para seguir o hacer seguimiento a procesos separatistas o secesionistas.Él señala que para que un separatismo se lleve a cabo necesita cuatro etapas para su desarrollo. La primera de ellas es una idea motivadora, es un trabajo de formulación de conciencia, de alienación y desalineación, o sea la ruptura de los elementos monetarios que los une la nacionalidad para la construcción de elementos que justifican el separatismo, aquí cabe el ciber activismo y el hacktivismo, pues como anillo al dedo, es una tarea donde el separatista, independentista no necesita salir a la plaza pública a gritar, sino que fácilmente se puede hacer por las redes sociales, lo que en la jerga militar se podría llamar el “disocie generalizado y absoluto”, para ir generando la discordia con el orden existente y generar separación. Es así como organizados en movimientos independentistas, ocupando espacios políticos y construyendo espacios alternativos, van produciendo poco a poco su distanciamiento con el sistema que los gobierna y que los administra. El tercer paso que Witker menciona es el factor externo, de ahí aparece la gran sombra que he planteado desde el principio y es que normalmente para los separatismos, aparece un tercer actor que se interesa por su posición geopolítica o por sus intereses geoestratégicos y obviamente va a patrocinar estas actividades separatistas.Además de eso, va a ir dando espacios en el contexto internacional para publicitar eso que se hace y tener adeptos, a su vez va preparando sus fuerzas militares. Para cuando llegue la cuarta etapa, en donde el pueblo que se quiere independizar, acude a la democracia directa en la cual el pueblo acepte su independencia.Seguidamente, el Estado que lo ha administrado va a usar el Hard Power, va a usar las Fuerzas Militares y ahí es cuando el tercer actor, que ha estado siempre agazapado, mueve sus Fuerzas Militares para alegar“legítima defensa”. ¿Quiénes lo pueden desarrollar? Carteles del narcotráfico, organizaciones terroristas, este tipo de actores asimétricos, patrocinados por un Estado paria, que los va a agrupar para este tipo de actividades. Avanzamos al segundo fenómeno que nos preocupa, el cual hace referencia a las revoluciones de colores, nos preocupa porque es una tesis que puede ser usada por los actores asimétricos y puede ser aplicada. Es la tesis que el profesor Gene Sharp plantea en su texto ‘De la Dictadura a la Democracia’,que ha dado unos resultados interesantes en el este de Europa, Georgia, Ucrania, Kirguistán, norte de África, Túnez, Libia, Egipto, entre otros. Lo particular de este documento es que está trazando una estrategia puntual que cualquier lector de naturaleza asimétrica como terrorista o revolucionario, podría encontrar interesante para cambiar el sistema de gobierno, se plantean 198 tácticas de acción no violenta, desde violencia civil hasta “besatón”, “desnudatón”, “marchatón” o “abrazatón”. Y toda está serie de innovaciones y alternativas que van a dar al traste con el sistema de gobierno, la movilización de las masas, el alto nivel de conciencia, convencimiento del pueblo hacen parte de esta estrategia. El tercer fenómeno hace referencia a las revoluciones antidemocráticas, el tema de la lucha contra el capitalismo no se acabó, está vigente y es desde los rincones de América

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Latina que vuelven a gestarse toda una serie de teorías revolucionarias que pueden ser llamadas neo-marxistas o marxistas humanistas, y que vienen a revivir el nuevo espíritu revolucionario que lucha a manera de resistencia a la presión neocolonial que hace el capitalismo neoliberal para derrocar los sistemas que se identifican con este nuevo modelo de globalización. Su fachada es la democracia como tal, y quieren plantearse como sistemas alternativos, pero en ultimas, marxistas, no abandonan los objetivos del marxismo, especialmente el de la dictadura, la dictadura del proletariado con nuevos conceptos que la reeditan, hoy no se habla de dictadura del proletariado sino de hegemonía popular, un concepto gramsciano. El otro fenómeno que nos preocupa, según la ONU, es la interrelación entre organizaciones terroristas, organizaciones del narcotráfico y grandes migraciones, en donde se pueden filtrar estos movimientos terroristas y llegar a territorios que deseen desestabilizar. Esos cuatro fenómenos están a la orden del día y se pueden constituir como un excelente portaviones, ya sea de terrorismo, narcotráfico, delincuencia trasnacional organizada, de mafias para desestabilizar los sistemas, generar separatismos o incrementar sus arcar y dividendos a nivel mundial. Colombia y el conflicto de naturaleza híbrida Los colombianos tenemos que señalar que los conceptos de Joseph Nye del hard power y del soft power, la manera coloquial ya la vivimos hace muchas décadas, el concepto de lucha esgrimido por las organizaciones marxistas o revolucionarias marxistas en Colombia es la aplicación del soft power y del hard power. La doctora cubana Dolores Vila Blanco, nos dice cómo las formas de lucha se pueden armonizar de tal manera que conduzcan al éxito del proceso revolucionario, según ella, esas formas de lucha deben ir: ordenadas, coordinadas y privilegiadas. Cuando se habla de ordenadas es que debe existir un plan estratégico definido, lo que denominamos nosotros como fines, medios y modos; en donde lo político sabe qué tiene que hacer, cuándo actuar y qué objetivos alcanzar. De igual manera lo militar.Cuando la autora habla de las formas de lucha coordinadas está señalando que cuando actúe lo político, que no influya lo militar y cuando actúe lo militar que no influya lo político. Desde mi punto de vista académico señalo que éste ha sido el problema de las organizaciones alzadas en armas en Colombia, porque si querían ser unas organizaciones político-militares, desde el punto de vista político, sus actos terroristas los distanciaban de tal propósito, sus vínculos con el narcotráfico de igual manera los distanciaban de ese propósito político, de ahí que pareciera ser que uno de los grandes problemas ha sido la aplicación del hard power y del soft power. Vila Blanco señala que las formas de lucha se privilegian, quiere decir que, de acuerdo a las circunstancias del momento histórico concreto, una u otra forma de lucha se privilegia, es decir que, ante una circunstancia en donde la ofensiva militar da al traste con la intención armada, no puede persistir por esa intención o esa forma de lucha y es hora de retroceder en la forma de lucha armada y pasar en guardia con la lucha


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política.

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partido.Ponían una estampillita en la cartilla del partido y le decían: Ok, ¡pago el mes de enero, siga así! Prácticamente se identificaba si cada militante estaba aportando al partido. La segunda etapa es la de equilibrio de fuerzas. Cuando se habla de eso desde la tesis maoísta de la guerra popular prolongada, el anhelo de la organización revolucionaria es ser reconocida como fuerza beligerante, o sea conformar un Estado dentro de otro Estado.Ahí empiezan las intenciones de regularizar su modo de acción, pasar de la guerra de guerrillas a la guerra de movimientos sin abandonar la guerrilla, ahí está la hibridez. Finalizamos con la tercera etapa, que no se logra, producto de la adaptación de las Fuerzas Militares y de Policía al conocimiento de esta dinámica que venían desarrollando y dio al traste con sus intenciones.En la primera etapa y su tránsito hacia la segunda, nosotros a veces de manera despectiva cuando veíamos que se autodenominaban Farc-EP, lo tomábamos desde el punto de vista de burla, pero era estratégico, ¡Somos un ejército! Allá querían llegar.

La foto es lo suficientemente explicita. Al lado izquierdo se observa al máximo cabecilla militar de la organización, Manuel Marulanda Vélez, y al lado derecho se encuentra uno de los máximos dirigentes del partido comunista, Jacobo Arenas.Ahí observamos el gran binomio de las fuerzas comunistas Farc y del ELN, quienes siempre consideraron que su plan los debía llevar a la construcción de un Ejército regular, ahí está la hibridez para el caso colombiano, pero para llegar allá debían llegar a unas etapas, que aprendieron después de haber fracasado con las insurrecciones fallidas de19o masacre de las bananeras y el Bogotazo de 1948, las dos promovidas por el entonces Partido Socialista Revolucionario y por el Partido Comunista Colombiano.Para el caso de las Bananeras nos podemos remitir a un libro muy interesante de un sociólogo alemán llamado Klaus Meschkat y de José María Rojas de la Universidad de los Andes, quienes viajan a Rusia y apenas cae el Muro de Berlín y se abren los archivos el Cominter, ellos tienen a acceso a la correspondencia que se cruzaba del Partido Socialista Revolucionario con el Partido Comunista de la URSS para poder reafirmar con fuentes primarias de que lo que se gestaba en las bananeras era una insurrección.Para el caso del 9 de abril de 1948, el texto ‘Las Farc: Fracaso de un Terrorismo’ del periodista ex comunista Eduardo Mackenzie, escrito durante su exilio en París; revela quiénes participaron en el magnicidio del tribuno del pueblo.Aquí la primera etapa es la etapa de acumulación y observamos nosotros sus características, que es la guerra de guerrillas, empleo de armamento convencional y no convencional, finanzas obtenidas a través de la extorsión, el secuestro y los aportes que daban los miembros del

Finalizo a manera de conclusión con esta pregunta: ¿Es guerra o es un conflicto de naturaleza híbrida? Es así como losComités de Revisión Estratégica e Innovación que se inician en el 2012, las Fuerzas Militares, el Ministerio de Defensa y la Policía Nacional,empiezan a hacer un análisis sobre la efectividad de la estrategia que se estaba desarrollando para poder combatir la naturaleza y la dinámica misma de las fuerzas antagónicas. Estos CRE-I V sirvieron mucho para poder observar que la estrategia debía ser absolutamente dinámica, no puede diseñarse para estos conflictos de naturaleza asimétrica una estrategia rígida, una estrategia permanente, porque esos actores están innovando, y eso hace que nosotros, las Fuerzas Armadas, observemos los cambios significativos que ellos estén desarrollando para hacer los ajustes estratégicos. El conflicto está cambiando de forma en Colombia por la firma de paz con las Farc, el hecho de que las Farc se reincorporen a la vida civil, el hecho de que ellos se vuelvan una organización política, no quiere decir que la paz en Colombia llegó, porque hay multiplicidad de amenazas que aún persisten en desestabilizar el sistema de gobierno. Es así como toda esa serie de factores de desestabilización han surgido del CRE-I V de 2016, muchos los hemos sentido y vivido los colombianos, y Colombia se puede considerar como uno de los laboratorios para observar los conflictos de naturaleza híbrida, ¿En qué termina todo esto? Esta amenaza híbrida ha convertido al escenario o al ambiente estratégico presente y futuro, en un ambiente volátil, incierto, complejo y ambiguo.Resolver eso nos llevaría muchos años y en la reflexión quiero señalar lo siguiente: para un ambiente VICA, el elemento que hay que fortalecer de manera significativa se llama inteligencia estratégica, sin ella no podemos resolver esto, pero cuando hablo de eso, quiero decir la inteligencia del Estado, en donde se articulen todas las capacidades de inteligencia, sean de imagen, de escucha, humana o abierta.Esto es fundamental, sin una comunidad de inteligencia lo


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suficientemente fuerte, la ventaja se la estamos dando a los adversarios. Plan Estratégico Militar de Estabilización y Consolidación Victoria Las Fuerzas Armadas crean el Plan Victoria, en él se condensan o se conjugan la conducción de operaciones conjuntas, coordinadas, combinadas e inter-agenciales para los conflictos de naturaleza asimétrica. Si un solo Estado quiere solucionar eso de manera individual, está condenado al fracaso. El Ejército colombiano, con la estrategia al 2030, pretende enfrentar este ambiente VICA en donde el conflicto de naturaleza híbrida es prácticamente un elemento de identidad. Muchas gracias y muy amables Preguntas Nosotros en nuestra disciplina militar acostumbrados a diseñar operaciones y a determinar centros de gravedad, en este ambiente de amenaza híbrida ¿Hacia dónde debemos pensar para aproximarnos a un centro de gravedad? Es importante contemplar, considerar que en los conflictos de naturaleza asimétrica el elemento fundamental es el ser humano, es el hombre, porque quien toma las decisiones es el ser humano, el terrorista. Todavía no hay un equipo estratégico o de inteligencia técnica ni de señales que pueda leer la mente, el día que lo descubramos nos tenemos que desaparecer.Considero yo que el centro de gravedad que hay que apuntar es conocer puntualmente los valores, los elementos identitarios, los aspectos antropológicos, sociológicos de los individuos para poder desarrollar adecuadamente la estrategia. Es el elemento humano, el centro de gravedad de los conflictos de naturaleza asimétrica ¿Cuáles considera que son las debilidades estructurales que tiene y ha tenido el Estado colombiano? porque pienso que este fenómeno, a pesar que hasta ahora se está estudiando, no es un fenómeno nuevo.Podemos poner el ejemplo de la toma del Palacio de Justicia, que fue una alianza entre el M-19 y el cartel de Medellín para causar un daño que ya todos conocemos, y en el mundo tampoco es nuevo, vemos cómo la mafia italiana usaba grupos terroristas para atacar las cortes de justicia que los estaba perjudicando. Entonces ¿Qué debilidades tenemos en el momento que nos impiden ser efectivos en la lucha contra esa nueva amenaza? Creo que de las debilidades significativas es el no poder articular lo político y lo militar. Recuerdan ustedes cuando yo decía que el centro de gravedad, el problema de las Farc era no haber comprendido que las formas de lucha debían ir ordenadas, coordinadas y privilegiadas, Vilan Blanco no se lo deja solo a las Farc o a las organizaciones revolucionarias, creo que nos lo deja a todos para poder comprender que si el Estado -entre ellos pueblo-, gobierno y Fuerzas Militares, aplicáramos los conceptos de ordenado con políti-

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cas de Estado, coordinado -todos hablando el mismo idioma y con los objetivos claros y privilegiados, podríamos atender adecuadamente esto. Sería este el momento ideal para reunir a la sociedad civil, empresarios, iglesia, a los partidos y preguntar ¿Ustedes qué tipo de Estado quieren? Para dejarnos de tanta locura y de tanta banda a banda.Creo que sería algo verdaderamente revolucionario y algo verdaderamente genial que la academia pudiera desarrollar este tipo de discusiones. Mi coronel, buenos días. Soy el Capitán de Corbeta Javier Marqués. La pregunta, relacionada con la respuesta que usted dio de que en Colombia no tenemos desarrollada inteligencia política, es decir, un direccionamiento que acople al Estado y a la inteligencia estratégica ¿Para qué?¿Qué fin? ¿Para cumplir cuáles objetivos? Con este tipo de preguntas ratifico la necesidad de la inteligencia estratégica. Para el caso colombiano se han logrado avances significativos como la Ley de Inteligencia, porque con anterioridad todas las actuaciones de Inteligencia estaban al margen de la ley. La ley de Inteligencia nos dota de unos mecanismos que nos amparan en la acción de Inteligencia estratégica. Los niveles de conducción de la inteligencia estratégica son: nacional -donde está el concejo de seguridad nacional y todas las agencias de inteligencia-, la militar general y la militar operativa. El concepto de Inteligencia Política en Colombia no existe, y creo que hay una connotación de Inteligencia Política nos aproximaría a aquellos países de regímenes totalitarios. Marcos Barrera, Ministerio de Justicia y del Derecho, Dirección de Política criminal. ¿Considera que las amenazas híbridas deben entenderse en un concepto independiente a los conflictos de naturaleza híbrida? Y las finanzas ilícitas, ¿Dentro de cuál estarían? ¿Las amenazas híbridas en sí mismas, son amenaza híbrida? Los actores de naturaleza asimétrica que hacen parte de la guerra híbrida, tenían connotaciones de diferente tipo, entre ellos se encuentran las grandes organizaciones del crimen internacional, que como elemento fundamental de financiación tienen el lavado de activos, el uso de los paraísos fiscales. Con eso le quiero señalar que el tipo de mecanismos financieros hacen parte de este tipo de actores híbridos o de actores que se desempeñan en un ambiente de conflicto híbrido. Pero ¡ojo! porque puede haber un tercer actor de magnitud estatal que esté por allá moviendo los hilos para generar desestabilización en los sistemas, todas estas manifestaciones asimétricas pueden tener intereses estatales. Gracias, son todos muy amables.


Nuevos roles de las FFAA frente a los escenarios de amenazas híbridas Moderador: TC Jesús Alberto Ruiz Mora Participantes: Mark Wilkins1 MG Gabriel Pinilla Franco2 GR Jorge Alejandro Gutiérrez Martínez3

1 Director de centro de estudios hemisféricos de defensa William J. Perry 2 Presidente del Concejo de Delegados de la Junta Interamericana de Defensa 3 Jefe Sección Octava contra el terrorismo del Estado Mayor de la Defensa Nacional de México


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TC Ruiz: No todos los días tenemos la oportunidad en un contexto académico, de congregar a la representación política en defensa de las Américas como es la Secretaría Ejecutiva de la Conferencia de Ministros de Defensa, la instancia militar en defensa, la Junta Interamericana de Defensa y el mayor centro de investigación y estudios en defensa ‘William J. Perry’. El reto es bastante grande, en el contexto de la defensa de las Américas y de los nuevos roles de las FFMM en la región frente a un escenario de amenazas híbridas. La historia de este tema de los nuevos roles de las FFMM frente a escenario de amenazas híbridas, se parte en dos gracias a la Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas en sus 20 años. Desde aquella reunión en Williamsburg, por primera vez en la anterior conferencia de ministros llevada a cabo en el mes de octubre en Trinidad y Tobago, se toca el tema desde el punto de vista de la máxima instancia política de defensa en la región de los nuevos roles de las FFMM. Pero, ¿Nuevos roles en qué escenarios? porque si revisamos la región, las FFMM han venido desarrollando procesos de trasformación, algunas lo han hecho de manera exitosa, otras, como es el caso colombiano, lo estamos haciendo. En este escenario se tienen que identificar que roles pueden mutar. Ese es uno de los elementos que se quieren debatir acá con nuestros invitados, y para esto propongo una plataforma de escenario, que he dividido en 3 temas de opinión que vamos a debatir en el desarrollo de nuestro panel. El primer tema es escuchar las apreciaciones conforme a sus competencias y las experiencias del contexto general y ambiente regional, pero sobre todo sus implicaciones en las funciones de las FFMM, ya que el contexto regional ha tenido unos cambios asombrosos y vertiginosos en el contexto político. En el contexto estratégico también se han incluido otros factores como el fenómeno de la globalización, la ideologización y politización del concepto de la seguridad. El segundo tema es para discutir las relaciones político militares en el mismo ambiente regional, pero orientado al tema de la convención.Me refiero al interrogante de si desapareció el concepto de la guerra convencional. Desde cuándo en la región los Estados, a través de las FFMM no se ven enfrentados a un tema de guerra convencional, desapareció la convención que estamos enfrentando ahora. Y el último elemento fundamental que se revisará, será la racionalidad estratégica frente a la necesidad de una trasformación actual de las FFMM, aclarando que el debate será evaluado desde la estrategia, es decir, desde la relación fines y medios. Para cerrar esta introducción quiero decir que lo volátil se ubica en la facilidad con la que cambian los ambientes, especialmente el político, en donde está la incertidumbre en la medida en que no hay un norte fijo de intereses y los vientos suelen sorprendernos cuando hay un cambio repentino de los vientos.

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Lo complejo sin duda, radica en la destreza de los Estado y de los gobiernos en articular el empleo del poder, dónde hay un elemento fundamental desde la estrategia y por último, dónde está la antigüedad, que tal vez pudiera radicar en la confianza mutua a intereses diferentes. Normalmente cuando hay declaración de la Conferencia de Ministros de las Américas, lo primero que se invoca es la confianza mutua, pero cuando los intereses son diferentes y cuando los antagonismos han crecido a un gran nivel, la confianza es importante y no puede romperse. En ese orden de ideas, si les parece daremos inicio concediendo entre 4 y 5 minutos la palabra a cada uno de los panelistas para dar inicio al primer tema el contexto general del ambiente general y sus posibles implicaciones en las funciones de las fuerzas armadas doctor Mark, empezamos con usted. Mark Wilkins Buenas tardes General, muchas gracias por la invitación.El centro ‘William J. Perry’ considera al CREES y la ESDEGUE como socios estratégicos, me dirijo especialmente a los mayores y tenientes,porque a ustedes le va tocar una época bien difícil y diferente para comandar sus Fuerzas y el futuro que va a pasar en los próximo 20 años. Tenemos que pensarlo ahora gracias a que tenemos que modernizar nuestras Fuerzas. Les aseguro que las Fuerzas que hoy día existen, no nos van a servir para las amenazas que se presenten en el 2030, así que voy a tratar de convencerlos de que, si no lo están haciendo ahora, empiecen a leer los artículos que se relacionan con el futuro y las tendencias globales que afectan el mundo. Así nos guste o no, sobre el efecto que tendrá en nuestro entorno de seguridad y defensa hay buenas noticias y malas noticias ¿Qué quieren oír primero? Las malas noticias son producto del análisis de diferentes autores, incluyendo al autor del libro ‘Gracias por llegar tarde´, Thomas Friedman, quien postula que esta es una época donde hay tres tendencias simultaneas: una es cambio climático, otra la globalización y finalmente el avance de la tecnología. En el libro se consigna que nunca en la historia moderna del hombre habíamos entrado a una época donde el cambio va a venir tan rápido y radicalmente como lo van a vivir ustedes, así que cuando miramos amenazas híbridas y las grandes tendencias, hay que pensar un poco estos cambios van a venir nos guste o no. Los que estudian estos campos están en la publicación de artículos donde se pronostica el futuro, lo cual es imposible, sin embargo, hay tendencias globales ante las cuales podemos hacer pronósticos de los escenarios. Sobre el cambio climático ya hay mucho debate de la comunidad científica y esto va a tener cambios aquí en las Américas, a Argentina le va ir muy bien con el cambio climático, también a Canadá. Van a ver ganadores y perdedores de este efecto en el cambio climático y aún a los de la Armada. Nuestros estudios en la base naval de Norfolk -que es la gran base del Atlántico-, aseguran que si el océano sube un metro, nos va a costar entre 10 y 7 billones de dólares solo readecuar los puertos, lo anterior para ejemplificar el costo que tendría el cambio climático.


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Estamos entrando a una época donde el sistema de gobernanza post Segunda Guerra Mundial está terminado, y nos guste o no la llamada Paz Americana, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y en general todos estos sistemas de “gobernanza global” están bajo ataque de otros gobiernos que no concuerdan con este tipo de gobernanza y pretenden remplazarlo por un sistema más autoritario e imponente, y esto va hacer bien difícil en la readecuación de las Fuerzas frente a esto. Los flujos migratorios tienen que ver con el cambio climático. Se prevé que si el cambio climático es acelerado, existirán países en el mundo -principalmente en el Medio Oriente- que en 20 años no van hacer habitables por calor o por falta de agua. Podrían ser 20 millones de personas saliendo de estos países en búsqueda de refugio. Piensen en las repercusiones que se presentaron en Europa el año pasado con tan solo dos millones, ahora imagínense veinte. Piense en el futuro y qué tipo de fuerzas armadas se requieren en este tipo de ámbito, comparado con lo que tenemos ahora. En cuanto a los cambios demográficos, hay un dicho que asegura que “los ricos del mundo se están envejeciendo, los pobres no”. En EE.UU, Rusia, China y la Unión Europea, la población se va ir envejeciendo, mientras en los países en desarrollo van a aumentar. Para nosotros los Estados Unidos, la población apta para servicio militar está en declive y se está convirtiendo en una población vieja, que requiere de cuidados médicos, seguro social. La competición por cada dólar entre cosas de defensa y seguridad, va hacer muy complicada. Respecto a los cambios en la tecnología, la Ley de Bord dice que cada año desde los 60, el poder de los computadores en el mundo se duplica y ya completamos 20 años en esto, la tecnología cada año se duplica y el costo de ese aparato va en dirección opuesta. Estamos a la víspera de una nueva era de computación que va cambiar todo y si ustedes deberían leer un poco de eso y cómo va a cambiar. Por ejemplo, es computación no a nivel de transistor si no de átomo y molécula, y los cálculos que pueden hacerse son un millón por segundo. Para el ámbito militar, el estorbo que hace un submarino militar a una profundidad de 500 metros en estos días, es casi imposible de detectar. Con un computador Cuantum y con sensores de superficie a 3000 metros, usted fácilmente lo detecta. Ahora los portaviones ya no se pueden esconder y se contemplará qué significa eso para las fuerzas militares como existen hoy. En el instituto ‘William J. Perry’ estamos empezando a buscar socios para investigar el efecto particularmente en las Américas, porque, a diferencia de otros lugares del mundo, hay oportunidades y desventajas y hay que explotar las dos. Intervención TC Ruiz: Sin duda la apreciación del doctor Mark nos lleva a un ambiente evidentemente de globalización, de retos trascendentales como la necesidad de un cambio radical en las FFMM frente a estos nuevos retos. Me permito entonces concederle la palabra al señor GR Gutiérrez y recuerdo que estamos hablando acerca del contexto general del ambiente regional y sus implicaciones en las funciones de las FFMM.

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General Gutiérrez: Buenas tardes a todos, gracias por venir aquí a escucharnos. Considero que le tema es algo muy novedoso y por eso requiere un análisis muy detallado, porque implica una serie de riesgos que los Estados y las naciones tal vez no han calculado bien y no conocen los alcances de estos fenómenos que hemos denominado como amenazas híbridas. Aún hay una discusión muy amplia en cuanto al concepto, no tenemos claro si es una evolución o una derivación de algún tipo de guerra o algún tipo de conflicto. En este sentido, quisiera plantear tres ideas sobre las que argumentaré. La primera sería el impacto de la presencia de la delincuencia organizada transnacional y del terrorismo a nivel regional. Nos damos cuenta que estas organizaciones delincuenciales y terroristas han tenido la capacidad de extender sus redes a nivel mundial, en cualquier parte del mundo tienen las capacidades y son las mismas con las que se dio la globalización, la complementación económica y todo lo que permitió el auge económico que se vivió en un momento en el mundo, que ahora son aprovechadas por la delincuencia organizada y terrorismo. Esa es una característica muy peculiar de ellos, que tienen restricciones al ser organizaciones ilícitas pues no tienen una limitación y actúan conforme a sus,a diferencia de los Estados y las autoridades correspondientes, que deben apegarse a un marco normativo, un marco legal de derecho tanto interior como exterior que limita un poco a las fuerzas encargadas del orden. Se tiene conocimiento que se emplea el sistema para mover los dineros provenientes de las organizaciones ilícitas, de tal manera que los esfuerzos no han sido los más convenientes. Para esto, es necesario que los Estados cuenten con los instrumentos para generar las capacidades que les permitan combatir a estos fenómenos, sin embargo vuelvo y menciono, los procesos son más lentos y por lo tanto vamos rezagados.Somos más reactivos que propositivos. Pasando a otro tema, el del empleo del ciberespacio por parte de estas organizaciones es algo que pueden hacer discrecionalmente sin tener una limitación, esta es otra de las principales debilidades de los Estados que no cuentan con una legislación clara que permita combatir esas actividades ilícitas a través del ciberespacio.Si nosotros hacemos una revisión legal de la definición de robo, esto se entiendecomo sustraer algo material de alguien más.Sin embargo, cuando es el caso de robo de información, es difícil demostrar que fue eso, un robo. Por este tipo de situaciones hay que mejorar los mecanismos que nos permitan actuar en ese sentido. En el caso de las fuerzas armadas, hemos tenido que adoptar o empeñarnos en funciones que a lo mejor anteriormente era facultad de las autoridades civiles, como es el combate a la delincuencia o las investigaciones, que como consecuencia de falta de un marco legal para realizar actividades de Inteligencia, no se ha podido establecer una coordinación real de intercambio de información entre las diferentes agencias, uno que permita detectar las amenazas y conocer las características del enemigo al cual nos enfrentamos,principio básico de cualquier estrategia, lo cual se configura como una debilidad para los Estados. Es por eso que los Estados se han visto obligados a emplear a sus fuerzas armadas en


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funciones que antes no eran lo que les correspondía y no se puede dejar de lado la génesis de los ejércitos que es la defensa de su patria, del Estado y sus intereses,asumen una dualidad en las funciones que tendrían que estar bien definida por la dirigencia política. Finalmente hablaré de la gran diversidad de aspectos que implica una amenaza de tipo híbrido.Estas amenazas implican la generación de capacidades por parte de las fuerzas armadas para combatir en esos terrenos como el ciberespacio. Es necesario que las FFMM también retomen la participación en actividades del mantenimiento del entorno económico, por el impacto económico o a la propia seguridad del Estado que esto implica. Teniente Coronel Ruiz: Mi general muchas gracias por su disertación.Usted manifiesta la presencia del crimen organizado transnacional en el contexto regional, y aquí conversábamos antes del panel de ese concepto, hablábamos deque los Estados siguen siendo territoriales en el mapa desde el concepto de soberanía, mientras que las organizaciones trasnacionales son criminales. Intervención Mayor General Pinilla: En primer lugar quiero agradecer a la Escuela Superior de Guerra y al Centro Regional de Estudios Estratégicos en Seguridad. Los conceptos que voy a tratar de expresar en la tarde de hoy,giran alrededor del pensamiento de JID en el contexto de la OEA y en lo que hemos vivido en los últimos años, particularmente desde 2003 cuando en la declaración de la Conferencia de las Américas en México,reconoció que las amenazas, las preocupaciones y los nuevos desafíos del hemisferio, tenían una naturaleza de alcance multidimensional y que debido a ese carácter, la respuesta de los Estados debía ser multisectorial. Eso lo ha entendido no solamente la OEA,también la Junta Interamericana de Defensa, que como órgano asesor en defensa de esa Organización,ha querido actuar sobre esa gama de posibilidades a los temas que se suscriben hoy día no solamente como amenaza hïbrida sino a los nuevos desafíos del entorno global y particularmente del entorno regional.Precisamente alrededor de esto, en el caso de la JID, esas líneas de acción van más allá de lo que tiene que ver con desastres natrales, cambio climático, medidas de confianza y fomento a la seguridad. Hoy por hoy hay en la región más de 10 conferencias a las que cada año asisten los organismos de seguridad, entre ellas está la Conferencias de Ministros de Defensa, la cual tiene un reconocimiento muy importante a nivel político y estratégico en la región. Desde el año pasado, en la Conferencia de Ministros de Defensa realizada en Trinidad y Tobago, se plantearon cinco temas que son los que hoy se desarrollan, y la posición de la Junta Interamericana de Defensa ha sido colaborar desde el punto de vista técnico a cada una de estas conferencias.

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Hay otras instancias y organismos que viene trabajando de manera permanente, como es el caso de las conferencias de seguridad de las Américas, especialmente en Centroamérica, países del Caribe,Suramérica. En la Conferencia de seguridad realizada en Puerto Rico en noviembre del año anterior, se debatieron estos temas e inquietudes que tenían los países, porque realmente los temas a discusión no son los temas que plantean los estados si no que demandan las sociedades, entonces allí en estos espacios de reflexión no solamente académica si no en un entorno militar pero también pluricultural es donde debe debatirse de una u otra manera los roles de las fuerzas armadas. Teniente Coronel Ruiz: Bueno, muchas gracias mi General por su opinión.Con esto cerramos la primera ronda del interrogante, hemos tenido un planteamiento bastante diverso pero que nos enruta hacia el propósito que tenemos de examinar el contexto general en el marco de seguridad y defensa y los nuevos roles de las fuerzas armadas en la región. A manera de resumen, encuentro que nos han planteado diferentes aspectos: la presentación del doctor Mark nos habla de amenazas de diverso orden a partir de la Conferencia Especial de Seguridad de 2003 en México, donde se plantearon estos nuevos escenarios. Posteriormente elGeneral Gutiérrez nos ambienta sobre un elemento fundamental que yo diría, es el centro de gravedad y el punto de atención al cual debemos apuntar los centros académicos y de investigación, que es la presencia del crimen organizado trasnacional y frente a la incapacidad de los estados General Gutiérrez: Ruptura legal, consideramos que ya se puede hacer un trabajo más directo, más transparente y que sea reconocido. Aunque la labor del Ejército ya es reconocida, que sea una cuestión legal, que no se preste a cuestionamientos por grupos de oposiciones al gobierno de turno. Esa sería mi respuesta. Coronel Ruiz: Muchas gracias, mi General. Tenemos otra pregunta. ¿Cómo combatir el Crimen Organizado con los países aliados si existen algunos países con los que no somos aliados, que tienen otra visión de crimen y la forma de ver el terrorismo es diferente a la nuestra? General Pinilla: Es un poco complejo cuando no se llega a ningún consenso, o cuando las opiniones son divididas, o las posiciones, en este caso de los Estados difieren unas de otras.Indudablemente hay que respetar en el contexto regional y global. Hay diferentes opiniones alrededor de hasta dónde deben llegar las Fuerzas Militares, hasta dónde debe ser el alcance de las mismas en diferentes escenarios. Yo quiero retomar la anterior Conferencia de Seguridad del Caribe del año anterior. Una


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de las conclusiones a que se llegó, fue que precisamente por toda esta serie de organizaciones que han creado redes para llevar a cabo sus acciones, no hay otra alternativa para los Estados que crear un sistema de las mismas características. Se llamó dentro de ese contexto una red para atacar otra red, una red de redes. Esto para querer decir que independientemente que todos estén de acuerdo de cuál debe ser el propósito hasta dónde sea el alcance, los Estados que puedan conformar esta serie de organizaciones, deben contar con los recursos y deben tener la confianza absoluta de que solo así se puede combatir este tipo de amenazas. Coronel Ruiz: Gracias, mi General. Pregunta para el Doctor Willkins, que tocó el tema específico de los roces que hay entre el escalón político y el escalón militar para el diseño de políticas y tomas de decisiones. El Instituto de Estudios Estratégicos de España incursiona en una nueva amenaza multidimensional, que analizado desde el punto de vista, de fondo parece tener razón. Él menciona que aparte de las amenazas multidimensionales que ya hemos tocado, hay una amenaza adicional que son los Estados fallidos, Estados débiles, o Estados criminalizados. Esos Estados son sitios donde proliferan todas las amenazas, son la guarida de todas las otras amenazas. Teniendo en cuenta que en el hemisferio hay países que sino son ya fallidos, criminalizados o débiles, están en vías de esa situación. ¿No es tarea de estas instancias de abordar el tema y generar estrategias? ¿No es tarea de instituciones como las que ustedes representan abordar el tema para evitar que esos Estados caigan más profundo, y generen mayor inestabilidad regional, para que sus instituciones aborden el tema, y tomen los correctivos antes que esos Estados caigan más profundo? Doctor Mark Willkins: Sí lo es. Puedo compartir que en este momento nuestro Estado Mayor Conjunto está buscando nuestros nuevos roles y misiones para nuestra fuerza conjunta. Creemos que no vamos a poder prever la caída de muchos de estos Estados. La historia va a tomar su corriente y vamos a tener que estar preparados para el manejo de consecuencias. Tenemos que operar en áreas sin gobierno donde no hay control de actores no estatales, y también en grandes centros, en mega ciudades también estamos buscando. Se estudia mucho este tema en las áreas de inteligencia, pero hasta ahora yo no he visto nadie que tenga un plan para contrarrestar la caída de muchos de estos Estados en estado de no gobernanza. Es uno de los factores, cuando usted mira las tendencias, inmigración masiva. Este va a ser uno de los grandes contribuyentes a ese fenómeno. Coronel Ruiz: Muy bien. Quiero darle un minuto a cada uno de nuestros panelistas para que en ese minuto haga una conclusión final de su opinión y el contexto, para posteriormente hacer el cierre del panel. Doctor Mark.

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Doctor Mark Willkins: Rápidamente. Mencioné este libro que se llama ‘Gracias por llegar tarde’, donde el autor dice que lo mejor del mundo es cuando uno tiene una cita y no le llegan o cancelan, y de repente usted tiene media hora para pensar. Muchos de ustedes, que están cursando ahora, tienen seis meses o tal vez un año que es de reflexión y les insto a que no solo encuentren en las clases, investiguen por sí mismos algunas de estas tendencias. Cuando lleguen a comandar como almirantes y generales, van a ver que lo que dijimos hoy se volvió a actualizar. Tomar su tiempo para reflexionar. Gracias. Coronel Ruiz: Gracias, Doctor Mark. Mi General Pinilla. General Pinilla: Yo coincido con la opinión de diferentes analistas cuando se habla de combatir las amenazas híbridas, al decir que como son organizaciones articuladas con todos los medios, recursos y métodos. La única omejor, la más optimista manera de combatirlas es dándole el mismo enfoque, o sea, organizando o articulando organizaciones que tengan un enfoque innovador, dinámico, que aproveche los recursos y medios. Definitivamente tenemos que pensar en los nuevos roles, va a ser un trabajo inicialmente desde el punto de vista académico, pero el desafío es ese y los tiempos nos van llevando a que empecemos a trabajar en ese sentido. Coronel Ruiz: Gracias, mi General. Mi General Gutiérrez. General Gutiérrez: A manera de resumen. Podemos decir que sí hay una necesidad real, evidente de evolución de las Fuerzas Armadas para enfrentar o tener la capacidad de enfrentar las nuevas realidades y los nuevos enemigos o amenazas a la seguridad tanto interior como exterior de los Estados. Esto implica una reflexión profunda de cada uno de los Estados, conforme a su realidad interior y la realidad regional. No podemos generalizar. Cada uno de los Estados tiene que hacer un análisis. Sin embargo, sí podemos crear los mecanismos de colaboración y crear sinergias que nos permitan llevar a cabo esa modernización, esa actualización para responder a la sociedad que cada uno de nosotros nos debemos, para garantizar la seguridad tanto interior como exterior de cada una de nuestras naciones. Coronel Ruiz: Yo simplemente quisiera para el cierre, a manera de corolario final, plantear que es difícil y absolutamente complejo aventurar a dar algunas conclusiones al respecto, pero sí pienso que nos queda un roster muy amplio de interrogantes porque es un tema absolutamente novedoso en el contexto regional, en la agenda regional. Pero aquí y ahora que estamos haciendo el lanzamiento, estamos poniendo sobre la mesa de la agenda regional este tema tan importante, a partir de este momento. La verdad no está del lado de ninguno. De ninguna institución, de ninguna organización, en la medida en que, si bien es


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cierto que hay muchos argumentos, son muy hay pocas las experiencias y sobre todo hay muchos antagonismos al respecto. Una conclusión muy pequeña que me queda de haber recogido las experiencias y las opiniones, es que el mapa de los Estados sigue siendo territorial, es decir, dividido, separado por esas fronteras del concepto de soberanía, pero el mapa de las organizaciones criminales es transnacional y ahora, transregional. También llamo la atención a los centros de pensamiento -seguramente muchos nos están viendo-, a opinar, investigar, indagar, desde el punto de vista científico, desde la obsolescencia del Derecho Internacional en el contexto actual, porque el Derecho Internacional desde el contexto de la guerra convencional, prácticamente está en este momento sin tipicidad, si así se puede llamar. Así lo llaman los juristas frente a las novedades, a la cantidad de acciones que están fuera de ese contexto y que son asumidas por las Organizaciones de Crimen Transnacional. El rumbo hacia conservar los nuevos roles debe partir de una acción de visiones compartidas. Es decir, nadie en este momento podría asumir la verdad en el contexto, sino que es necesario ampliar los escenarios de participación, de cooperación, de confianza mutua en los escenarios multilaterales y académicos para que este tema a partir de este momento, sea uno de los escenarios fundamentales de debate y de discusión, porque el estado del arte es incipiente, pero también aquí -y con esto aprovecho para el cierre- se han reunido y se han convocado las máximas instancias en materia de defensa en la región, porque vamos a iniciar una tarea, nos vamos a proponer unos objetivos de investigación y si se quiere, vamos a iniciar unos nuevos escenarios epistemológicos del conocimiento, de la seguridad y la defensa, a través del análisis de estos temas. Quiero agradecer expresamente la participación de nuestros panelistas. Creo que lo han hecho muy bien. También agradecer la atención del auditorio presente y de nuestros seguidores en las redes. Muchas gracias. General Gutiérrez: Aun cuando pudiéramos pasar por un área con muchos problemas de seguridad, la población no tiene esa concepción de inseguridad. Al final lo que se busca es la felicidad de esa sociedad. Si esa sociedad se siente segura, creo que algo se está haciendo bien. Yo creo que las autoridades estatales o regionales han llevado la colaboración en su trabajo de una manera que, si bien no se han solucionado los problemas, saben que hay una atención, que se están llevando acciones, que se están dedicando recursos humanos y materiales para salvaguardar la seguridad de las personas. Esto de alguna manera genera la sensación de seguridad. Algunas autoridades quieren que se permanezca en las áreas donde pudiera haber riesgos y que eso les proporciona seguridad a las personas. Entonces una cuestión de seguridad es una cuestión de perspectiva. Sin embargo, yo pienso que más allá de esto habría que hacer un análisis real, concienzudo de cada área, de cada región para saber hasta dónde se afectan tanto las actividades normales de la sociedad, como la actividad económica que permite el desarrollo de esta sociedad.

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Coronel Ruiz: Muchas gracias, mi general. Mi general Pinilla, por favor. General Pinilla: Las opiniones frente a este tema siempre han estado divididas. La discusión en el ambiente de los países que integran la Junta Interamericana de Defensa, siempre ha sido el de hasta dónde debe llegar el alcance de las Fuerzas Militares y el rol que deben desarrollar en el contexto, no solamente de seguridad y defensa. Precisamente una de las líneas de acción de mayor éxito en la Junta es la que se ha denominado ‘Medidas de fomento y confianza a la seguridad’, que es precisamente abordada en el escenario de los 28 países miembros. Determinando espacios en los cuales se llega a determinar cuáles son, no solamente las capacidades de esas Fuerzas Militares y fuerzas de seguridad en general, sino hasta dónde deben cumplirse determinados roles. Entonces la situación actual, no solamente de la región, sino también la situación global, exigen que se amplíe esa posibilidad de la capacidad que tienen las Fuerzas Militares. Las fuerzas de seguridad de los Estados no solamente la experiencia, el conocimiento y el equipamiento que tiene, sin descuidarsu principal función, que es la seguridad de la Nación. Quiero concluir este espacio haciendo mención a un comentario de un analista muy conocido por todos nosotros, Román Ortiz, cuando habla del riesgo que hay al analizar los problemas en el contexto de las amenazas híbridas. Él dice que el primer riesgo es la tentación de mirar como amenaza híbrida cualquier desafío a la seguridad. Estamos viendo todo el tiempo un problema a la seguridad como amenaza híbrida.También dice que podemos estar en riesgo subestimando el enorme potencial desestabilizador de las organizaciones criminales actuales. Pienso que son dos importantes puntos de vista que deben ser analizados y considerados como un riesgo a la hora de determinar los roles y si específicamente los roles se dan sobre el contexto de lo que puede ser una amenaza híbrida o una amenaza emergente, o los nuevos desafíos, no solamente en el contexto regional, sino también global. Coronel Ruiz: Muchas gracias, mi general. Doctor Willkins. Doctor Mark Willkins: Gracias. Yo sigo siendo optimista por el futuro de las Américas. Afortunadamente para nosotros la posibilidad de una guerra convencional entre países de nuestro hemisferio es muy baja, pero eso no significa que no debamos tener el rol de las Fuerzas Armadas en soberanía, pero yo creo que tiene que transformarse. Se habló de la percepción de los ciudadanos de la seguridad, y mucho de lo que se habla en este siglo es cómo dar esa confianza a los ciudadanos que tienen ese sentido de seguridad. Eso es en parte responsabilidad de la policía, pero por razón de estas amenazas híbridas, también es responsabilidad de las Fuerzas Militares.


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Aunque no las Fuerzas Militares de hoy. Yo insisto que las Fuerzas Armadas tienen que adaptarse, modernizarse. Cada país debería, por su propia cuenta y también de forma colectiva, identificar estas tendencias globales que nos van a afectar, y dibujar escenarios probables que vamos a tener que enfrentar todos, y si su país tiene un Consejo Nacional de Seguridad. Es ahí donde se debe establecer la política nacional de cómo van a contrarrestar estas amenazas y cuáles son las capacidades que el país requiere de sus fuerzas policiales, de su cuerpo diplomático, de sus fuerzas militares. Cuando llega a los militares, se está planeando contra las amenazas de 10 a 20 años, desde ahora. Ustedes tienen que entrar en un escenario llamado: diseño de fuerza. ¿Cómo es diseñar las fuerzas? Los países que yo he visto que han pasado por este proceso terminan con este tipo de fuerza, para enfrentar amenazas híbridas. Los ejércitos de ayer que se establecieron con base a soldados con la educación de sexto grado, que no conocían mucho, no podían escribir o leer. Eso es cosa de ayer. Los ejércitos de ahora son exactamente lo opuesto. Oficiales y soldados también. En lugar invertir sus escasos dineros en solo reemplazos de lo que tienen, hablando de submarinos, fragatas, tanques, cazabombarderos. Muchos países están pensando que van a invertir en sensores y vehículos no tripulados todos navales, aéreos y terrestres. Para mantener esa fuerza de respuesta letal, cuando se necesita, muchos países están moviendo fuerzas especiales pequeñas, pero altamente tecnificadas, letales y de alta movilidad. Es solo un escenario, pero los pocos países que han ido atravesando esta apreciación del futuro y diseñando la fuerza apropiada, terminan yendo en esta dirección. Coronel Ruiz: Muchas gracias, a los tres panelistas por su exposición de la última ronda de preguntas. Una coincidencia bastante interesante en la exposición de los tres:Una sociedad involucrada en el contexto de una proyección de reforma institucional de las Fuerzas Armadas y el fortalecimiento de las medidas de confianza mutua, expresado por mi general Pinilla y el doctor Willkins, podría ser el escenario de una buena propuesta a seguir en la región. Esta mañana mencionaba al analista regional Moisés Naím, cuando planteaba en uno de sus libros tradicionales el fin del poder. Es decir, la gran pregunta es: ¿Está desapareciendo el Estado westfaliano? Ese Estado que fue creado, articulado en el contexto de la armonización de los tres campos de acción. Lo que aquí en Colombia llamamos el contexto de la acción integral estaría claudicando frente al crecimiento desmesurado del Crimen Transnacional. La Red de Seguridad y Defensa de América Latina publicaba en uno de sus atlas que se considera que en promedio, las Fuerzas Armadas de la región alcanzan un millón doscientos otrescientos mil combatientes que están entrenados, que están equipados, que tienen una doctrina, que tienen una instrucción. Es decir, tienen unas capacidades para enfrentar diversos de acciones y amenazas, pero la gran pregunta es: ¿Estaría siendo utilizada esa fuerza en el contexto de lo que actualmente representa el Derecho Internacional? Es que la tipicidad, en este contexto del Derecho Internacional, es absolutamente diferente a la

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del contexto de la Segunda Guerra Mundial y de la Guerra Fría, porque la globalización, como bien lo planteó, trajo consigo nuevos retos, nuevos escenarios de participación del Crimen Organizado Transnacional y lo veíamos esta mañana. Antes de cerrar finalmente, quiero aprovechar el espacio para conceder dos o tres preguntas por parte del auditorio a nuestros panelistas y si les parece después de ello, hacemos una conclusión final para dar cierre a nuestro panel el día de hoy. De manera que si hay preguntas, por favor. General Torres: Señores, muy buenas tardes. La pregunta es rápida, no sé si será sencilla, pero he escuchado que hay países que quieren cambiar los roles. Hay otros que se mantienen y es verdad. Sudamérica está dividida. Hay unos que dicen no, de la frontera hacia afuera, de la frontera hacia adentro, pero los tres representantes junto con mi país estamos metidos en el problema. Entonces, prácticamente ya estamos en esos roles, quisiéramos o no. Lo que nos faltaría es la parte legal que nos apoye y que nos permita actuar, porque si no se dará el caso que ocurre en nuestro país, donde muchos oficiales van directo a la cárcel y hay una persecución completa de la izquierda. General Gutiérrez: Como lo señaló el coronel Ruiz desde el principio, es un tema espinoso. Sin embargo, yo pienso que como un espacio de discusión académica. Es un espacio académico donde finalmente se lleva a cabo un análisis que trata de ser lo más objetivo posible y tratamos de ver el ambiente regional, no en forma particular para no herir a nadie. Sin embargo entendemos las realidades sociales, y yo creo que en ese respeto que se debe tener a cada uno de los Estados, creo que cada uno hace su análisis y tiene que ir haciendo su adecuación conforme a sus fenómenos sociales, políticos, a la dinámica interior que tenga cada uno. Entonces, finalmente cada uno hace su esfuerzo y aunque aparezca muy evidente que ya estamos ahí. A veces no es cuestión de nosotros, sino de la dirigencia política que no percibe esta situación. Probablemente discutiendo, planteando estas discusiones, podemos sensibilizar sobreesta situación y dirigirnos a quienes deben hacer estas modificaciones, que no somos nosotros. General Pinilla: Mi general. Usted ha dado en el punto, creo que los vemos todos los días. Aun sin ser el rol de las Fuerzas Armadas. La situación demanda y exige que las mismas participen. Pasó ahora en los incendios forestales en Chile. Inmediatamente la Junta puso a disposición de Chile toda la capacidad, los contactos y la información, sin embargo, depende de otros factores más que de la voluntad no solamente de los países y de sus Fuerzas Armadas, sino también la voluntad política, porque inicialmente se agradeció esa buena voluntad pero no se recibió la posibilidad de que se apoyara. Entonces se escapa de la


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voluntad no solamente de algunos Estados y sus Fuerzas Militares. Esa posibilidad de cumplir otros roles es cuando trasciende fronteras a la voluntad de los otros Estados, de que se apoye o no en el contexto de organismos bilaterales o de acuerdos bilaterales que se tengan, y mientras eso no se dé, puede que exista toda la voluntad, toda la posibilidad, los mecanismos, pero no se va a poder actuar. Coronel Ruiz: Creo que tenemos una pregunta en la red, por favor damos paso. La preocupación de los países en el empleo de sus Fuerzas Militares en combatir o en el actuar contra este tipo de actores generalmente la falencia de normatividad, o normas. ¿Cómo nos podría ilustrar México que ha empleado sus fuerzas efectivamente en este tipo de lucha? ¿Cómo nos podría compartir México esa experiencia? General Gutiérrez: De acuerdo. Yo pienso que México ha tenido una experiencia muy amplia en este tipo de participación, a pesar de la carencia de un marco regulatorio legal que permite y autorice la participación. Se han hecho algunos planteamientos. La Suprema Corte de Justicia sacó unas resoluciones que dan un sustento legal para que participemos en apoyo a estas labores. Sin embargo, lo que se está buscando es contar con un marco legal real, y esa es la discusión que está teniendo, precisamente, en este momento en México. El señor secretario de la Defensa Nacional, mi general Cienfuegos, ha impulsado mucho y trabajado mucho para que la discusión a nivel político se lleve a cabo, a pesar de que ya tiene tres años y medio de gestión. Desde que él llegó ha estado impulsando y ya logramos que el Congreso de la Unión adoptara ese tema de discusión y es muy posible que en este periodo de sesiones salga adelante esta ley de seguridad interior, que regula la participación de las Fuerzas Armadas en caso de que las autoridades civiles, responsables de cada uno de los temas, se vean rebasadas, y establece las normas, cómo se debe hacer, cuáles son los procedimientos, a quién se le debe solicitar, a través de quién, cuáles son los tiempos, cómo son los momentos, los convenios, y las facultades, hasta podemos llegar. Ahora lo venía diciendo, desgraciadamente en México tenemos la experiencia de algunos compañeros que han caído en las manos de la ley por haber rebasado sus funciones, en aras de cumplir con sus funciones.

Crimen organizado transnacional y las redes de terrorismo internacional como factor de amenaza híbrida en la triple frontera Moderador: Brigadier General en retiro Augusto Álvarez del Ejército del Perú1 Participantes: Cr Paulo Roberto Coriolano de la República Federativa de Brasil2 Capitán de Navío Sergio Andrés Gómez de la Armada Argentina3 TC Eduardo Witt Sánchez de los Carabineros de Chile 4 1 El General Álvarez ha sido Jefe de Estado Mayor y General de la Primera División de Ejército, y posteriormente Jefe de

la Dirección de Inteligencia del Comando Conjunto de la Fuerza Armada del Perú. El General Álvarez ha sido durante 12 años profesor principal del Ejército y de la Escuela Superior de Guerra del Perú, así como catedrático del Centro de Altos Estudios Militares. 2 Es oficial con más de 35 años de servicio en el arma de infantería del Ejército de Brasil, es graduado en Ciencias Militares de la Academia Militar das Agulhas Negras, posgraduado 3 Ingresó a la Armada argentina en el año 1976, egresado como Guardia Marina en el año 1980. Luego de 39 años de servicio pasó a retiro en el año 2015. Dentro de su formación profesional y académica se encuentra oficial de Estado Mayor y oficial de Inteligencia Naval, licenciado en Sistemas Navales, magíster en Defensa Nacional y posgrado en Inteligencia Estratégica. 4 Es miembro de la Dirección de Inteligencia Policial y actualmente Jefe del Departamento Cuarto “Procedimientos y Delitos Especiales de la Alta Repartición de Inteligencia”; ha sido egresado oficial de Orden y Seguridad, especialista en Investigación Criminal e Inteligencia Policial y Manejo de Situaciones de Crisis con el FBI de los Estados Unidos, incluyendo situaciones de secuestro. Ha sido egresado de la academia de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile, con el título de graduado en Ciencias Policiales.


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Brigadier General Álvarez: Señores oficiales, buenos días. Mi General, Director de la Escuela Superior de Guerra, señores Generales, señores oficiales superiores, subalternos, Señores integrantes de la Universidad de Operaciones Especiales Conjuntas, distinguida audiencia. En esta oportunidad, he tenido el honor y el orgullo de conducir un panel integrado de magníficos oficiales, que ustedes han podido apreciar en sus hojas de vida toda la carrera que ellos han desempeñado. La finalidad de este panel es hacerles conocer las amenazas transnacionales y el crimen organizado transnacional que afecta no solamente a un país, sino a toda la región, por no decir al mundo. Hemos creído oportuno, el CREES y la Universidad de Operaciones Especiales, tocar el punto del Cono Sur. El Perú integra el Cono Sur pero como veedor, tenemos mucha amistad con los tres países, Brasil y Chile limitan con nosotros en un ambiente de cordialidad y de paz, y Argentina es un amigo de muchos años porque nuestra patria fue independizada por el General San Martín. Ahora sí, nosotros vamos a hablar de la situación del crimen en cada país y vamos a dar ejemplo para ustedes que combaten esta lacra, no vayan a cometer los mismos errores que cometimos nosotros.

bolivianas a Brasil y a Bolivia, y de ahí se va para Europa. ¿Por qué? Estados Unidos paga 25.000 dólares el kilo, Europa paga 70.000, Japón 90.000, Australia y Nueva Zelanda 120.000. Entonces, ¿Qué me conviene más? Minería ilegal, la tienen ustedes y nosotros que afrontamos el mismo problema. No quiero expandirme más, estoy a tiempo y le voy a dar a cada oficial 10 minutos para que hablen de la situación de su país y después de eso quiero preguntas. Con ustedes mi querido amigo de la República de Argentina.

Tengan en cuenta que el crimen organizado, según la definición de las Naciones Unidas, es un grupo estructurado por dos o más personas que existen durante cierto tiempo, que actúa con el propósito de dedicarse a actividades delictivas con la finalidad de lograr un objetivo ulterior: económico, financiero o redes ilícitas. Eso según la ONU, pero cada país tiene una definición completamente diferente. No voy a enunciar la definición de cada país porque puedo traer controversias y no es parte del panel. Pero el crimen organizado es producto de la globalización porque no hay fronteras, no hay barreras comerciales, la transmisión de la información es rápida, la economía crece cada día más, pero ahí se mete este señor, un pulpo.Acuérdense del caso Odebrecht, todo Sudamérica, Chile, Argentina, Perú, Ecuador, Colombia y el centro, Brasil. Mi ex presidente entró al poder con la Marcha de los Cuatro Suyos, así antes se llamaban en Perú el Estado y se dividía en cuatro Suyos. Ahora se ha ido, ya no con cuatro Suyos, sino con veinte suyos, veinte millones de dólares. Está fugado. El segundo está siendo investigado, pero este tiene una fortaleza tan fuerte y es un partido que ya va a cumplir los cien años, que para pesar de nosotros, al menos para mí, es el único partido que está legal mente constituido y el presidente está cubierto, él nunca va a caer, caen los de abajo, se cierran las lenguas y los encierran 20 años en la cárcel, pero no confiesan. Y la última, la ex primera dama, tres millones de dólares para una campaña. Señores, es por eso que Latinoamérica está incluida en la lista negra de los Estados Unidos, creo que los únicos que faltan son Chile y Uruguay. Doloroso, ¿No?

Yo le estoy hablando de unas fuerzas armadas que en los años 70 y 80 eran una potencia regional dentro de los países medianos, que aplicaba fundamentos doctrinarios muy fuertes como los de Mahan y tenía una capacidad de proyección del poder naval importante, con una capacidad de realizar operaciones anfibias también de magnitud, con una aviación naval embarcada. Pero también les puedo hablar del Ejército que contaba con un armamento que para esa época era nuevo, y era un ejército potente, una aviación militar con medios apropiados, con capacidades de proyección. En ese periodo de tiempo, Argentina enfrentó dos conflictos de naturaleza totalmente distinta, una de carácter interno que tuvo sus consecuencias, otra de carácter convencional y creo que fue la última del siglo XX donde el combate cuerpo a cuerpo se llevó a cabo. Eso trajo una serie de consecuencias para las fuerzas armadas que no viene al caso analizar si fueron buenas o malas, simplemente dieron origen a un marco normativo-legal que perdura hasta el día de hoy, en donde se fueron estableciendo una serie de conceptos en donde se distinguía, claramente bajo la ley, no estoy hablando de lo operativo ni lo académico. El marco normativo establecía la distinción entre seguridad y defensa, imponía a las fuerzas armadas exclusivamente la labor de la defensa ante un agresor externo, eso fue producto de los años 89-90 que fueron saliendo todas estas leyes. Por mi edad, por la época que me recibí de oficial en la Armada Argentina y por el desarrollo de mi carrera, he visto unas fuerzas determinadas y en lo que se han reconvertido a inicios del siglo XXI. Esta ley establece claramente la participación de las fuerzas armadas que el poder político asignó y esto es pura y exclusivamente la defensa ante agresores externos estatales. Esto generó, a lo largo de 20 o 30 años, cambios doctrinarios, organizativos, concepciones, definiciones que hubo que amoldar y tratar de encontrar una razón de ser a las fuerzas armadas ante las nuevas amenazas, que ya en algunos casos no se pueden identificar como estatales. Todo país, en sus fuerzas armadas descansa como si fuera el seguro de un automóvil, nadie quiere pagar un seguro que cuando tenga un accidente no me responda, es un gasto, no es una inversión. Nosotros tratamos de ver cómo representar ese gasto de la defensa en

Esa es la situación de crimen organizado y no quiero tocar la hoja de coca, aunque sola no es droga. Es droga cuando viene con precursores. Ahora nosotros le ganamos a Colombia porque nuestra producción es de 42.000 hectáreas y la de ustedes de 188.000. Hace dos años nosotros teníamos 62.000 y ustedes 40.000 y Bolivia ya nos alcanza con 32.000 hectáreas. Ese es el trasfondo del crimen: la corrupción. Yo tengo el terrorismo focalizado en un área que se llama VRAEM, pero está controlado por los carteles mexicanos y en Colombia. Ahora la droga peruana no va a Estados Unidos, sale en avionetas

Capitán Gómez: Buenos días a todos. Inicialmente, quiero agradecer al gobierno de Estados Unidos y especialmente al Comando Sur, al gobierno de Colombia y a sus Fuerzas Armadas que han permitido la participación de un representante del gobierno argentino en estas conferencias y seminarios, en donde inicialmente el motivo de la participación era aprender de ustedes, de cómo han resuelto algunas cuestiones o cómo están enfrentando algunas problemáticas, para lo cual voy a tratar de explicar brevemente el ejemplo argentino que merece unos cinco minutos de estudio para que ustedes saquen sus conclusiones.


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una inversión para no parecer un seguro que no le sirva a la ciudadanía para nada. Esto trajo aparejada otra serie de modificaciones en otros sistemas y se hizo hincapié particularmente después de la experiencia de Malvinas, en el tema de la “conjuntez”. Yo les voy a particularizar un área que conozco, que domino y que he sido partícipe, es el área de la inteligencia militar, cómo mutó y qué realmente se lleva a cabo. Y para finalizar, les voy a dar un comentario de cómo aprovechamos las ventanas que nos daba el marco normativo para actuar ante las nuevas amenazas. Hay que tener en cuenta que el marco normativo argentino solo permite a las fuerzas armadas trabajar en apoyo logístico a las fuerzas de seguridad, es decir que no hay un empleo directo de los medios de las fuerzas armadas. Simplemente es un apoyo a las fuerzas de seguridad, puede ser en el transporte, en las facilidades logísticas.

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los recursos humanos de la docencia, por lo cual permitió tener los mejores docentes en esa área. Posteriormente, vino una Escuela Superior de Guerra, similar al ámbito en el que ustedes están. Ese ha sido el avance que ha sido dentro la legislación nuestra.

A raíz de la reestructuración de las fuerzas armadas que se inicia a partir del año 1995, también se producen una serie de leyes que afectan la inteligencia militar. Se conforma un servicio de inteligencia alrededor del Estado, que sale a partir del año 2000, inclusive es previo al 9 de septiembre, en donde se genera un organismo rector de la inteligencia nacional que conduce dos patas de ese sistema: una pata es la militar y la otra es la inteligencia criminal. Esas dos direcciones de inteligencia contribuyen a los requerimientos del organismo coordinador, que además lleva adelante las políticas de Estado desde el punto de vista de la inteligencia. Es decir que todas las acciones de la inteligencia militar recaen en ese organismo, que hoy es una agencia federal de Inteligencia en donde se nutre de información y a su vez recibe los requerimientos desde el punto de vista militar que hace el poder político. La dirección criminal es la que enfrenta el crimen organizado, el terrorismo y todas esas cuestiones que nosotros configuramos como las nuevas amenazas emergentes del siglo XXI. Bajo esa situación, ¿Qué medida tomaron las fuerzas armadas para no dejar de ser fuerzas armadas?

¿Y cómo encontramos algunas ventanas? Ahora sí les voy a hablar de marcos operativos. Básicamente el control del norte argentino es muy amplio por sus fronteras y con solamente la fuerza de seguridad no se daba abasto. El Ejército argentino desplegó en todo el norte argentino unidades de inteligencia táctica con los desarrollos propios. Los drones son hechos en Argentina, los sistemas de comunicación y transmisión de datos son básicamente con tecnología propia y software propio, la fuerza aérea con radares de tres dimensiones es tecnología nacional, también ha efectuado el control aéreo. Con esto se ha cubierto todo el norte del país ante la presencia de vuelos ilegales, todos ustedes saben a qué es lo que conduce. Se ha podido determinar cuáles son las frecuencias, las rutas habituales, las fechas coinciden normalmente con las plantaciones o la producción y hemos encontrado ventanas para las unidades de inteligencia táctica dar una cobertura en un amplio territorio, estamos hablando de extensiones de 2000 a 3000 kilómetros, con una Fuerza Aérea que logra el control del espacio aéreo con tecnología propia y a su vez, a través de la industria de la defensa hemos logrado tener satélites propios de comunicación y ya lanzados. Obviamente los lanzadores no son nuestros, pero la tecnología y el satélite es propio. Hemos logrado participar en el mercado de la energía nuclear con usos pacíficos, somos proveedores de algunas naciones de motores de energía nuclear. En fin, hemos tratado de buscar dentro del marco legal la posibilidad de desarrollarnos, es decir que no se acaba por más que las leyes limiten el accionar. Siempre es la creatividad lo que hemos tratado de sobrellevar. Le pido si alguno no me entendió alguna cosa en particular, se la puedo aclarar. Pero básicamente le hemos tratado de dar una solución operativa a cuestiones legales.

Inicialmente, los presupuestos militares se redujeron drásticamente.Pasamos de un 6% a un 1% del PBI. Ante esa disyuntiva, las conducciones militares de ese entonces priorizaron fundamentalmente el tema de la capacitación del personal y el desarrollo tecnológico propio. No teníamos la capacidad de adquirir tecnología, muchas puertas estaban cerradas, teníamos capacidades innatas que ya venían desde antes y que no se querían perder, que hacen al ser militar, a las operaciones militares y a las capacidades militares, y teníamos que conjugar todo esto. La solución fue dar fuerte apoyo a la capacitación del personal, tanto en el nivel de suboficiales como de oficiales generar escuelas de carácter conjunto donde todos los oficiales de las tres Fuerzas tuvieran la oportunidad de participar y además de conocerse. Se priorizó en cierta medida el ámbito conjunto, dado que operaciones militares durante los años 1990 y 2000, más allá de la participación en Naciones Unidas, no teníamos y se priorizó el accionar conjunto. Desde el punto de vista de la Inteligencia, se creó una escuela única que forma a todos los oficiales de las tres Fuerzas, forma a todos los civiles de Inteligencia y eso da una ventaja comparativa que nos permite conocernos entre todos, conocer las necesidades de las Fuerzas y de alguna manera contribuir, desde cada hombre, a la perspectiva de un mejor funcionamiento. También optimizó

Coronel Coriolano: General Martínez, demás generales, autoridades invitadas, invitados nacionales e internacionales, compañeros del cuerpo docente de la Escuela. Buenos días. Yo voy a hablar sobre una región de Brasil donde ocurren muchos aspectos que tienen mucho que ver con los asuntos que tratamos en este seminario, que es la Triple Frontera entre Brasil, Paraguay y Argentina, porque allá tenemos estudios sobre migración, terrorismo, crimen organizado y el empleo de las fuerzas armadas en el combate de lo ilícito. Con relación a la migración, la región era muy pequeña para las ciudades de Brasil y Argentina desde inicios del siglo pasado, mediana la ciudad para Paraguay. Con la construcción del Puente de la Amistad en Brasil y Paraguay en la década de 1960 y la construcción de la represa hidroeléctrica binacional, hubo una carrera de personas para la región, tanto trabajadores como aquellos que exploraban la región económicamente, comercialmente y en el tema de servicios. La población pasó de cerca de 30.000 personas para llegar en 2001, a cerca de 600.000 personas. Este cambio de población ofreció muchas oportunidades para comercio en general. En esa misma época ocurrieron en Oriente Medio varios conflictos, particularmente en la crisis del Líbano, y muchos musulmanes salieron en busca de opor-


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tunidades para todo el mundo, y la región recibió varios de ellos. Tenemos una comunidad de cerca de 1.000, y por esta cualidad varios de otros países también migraron para la región. Hoy, de 700.000 tenemos más de 70 etnias de todo el mundo, haciendo comercio y normalmente haciendo remesas de dinero a sus países de origen, con variados fines. En ese contexto de la población grande, particularmente musulmanes, cerca del 90% de origen libanesa, en la década de los noventa ocurrieron los atentados en Argentina, 92 y 94, en la Embajada de Israel y en la Asociación Mutual Israelí y con eso hubo la preocupación, con actividades de inteligencia, para buscar la presencia terrorista en el área. Todos los países de la región, incluso con la participación de Estados Unidos, realizaron actividades Inteligencia intensivas, pero no fue posible comprobar que había la presencia efectiva de terroristas o de células terroristas. El tiempo pasó y después del once de septiembre de 2001, nuevamente la región fue palco de atracción de actividades de inteligencia, pues había posibilidad de que hubiese células o dinero, de alguna forma que la región estuviera haciendo promoción de los eventos. Y de esa vez en capitanía de Estados Unidos, los tres países empezaron fuertemente las actividades de inteligencia. Después de mucho tiempo no se pudo comprobar efectivamente esta presencia de células terroristas, así como de financiación. Terminó la década inicial de este siglo y Brasil, los últimos años, ha pasado por una gran cantidad de eventos con la participación de muchos países, culminando en 2016 con las Olimpiadas, que contaron con la participación de más de 200 países y con la presencia de más de 40 dignatarios. Las actividades de inteligencia volvieron a esa preocupación y el grupo que fue formado para empezar reunionesde expertos de más de cien países, y tampoco fue posible comprobar la ligazón de la región con actividades terroristas. En fruto de esas tres actividades, hoy Brasil no tiene en su imaginario popular la preocupación con el terrorismo y así los cuerpos de Inteligencia de Brasil defienden que no hay efectivamente la presencia, puede haber algún simpatizante pero no hay cómo comprobar. Entonces, en esos dos aspectos, el cambio de la mentalidad de los brasileños se volvió para la parte del crimen, la región tiene mucho atractivo para el crimen organizado con el comercio que fue creado y la gran población. La informalidad de la región en ese comercio, así como las exenciones fiscales promovidas para facilitar el trámite, facilitó no solamente las transacciones comerciales ilícitas sino muchas actividades ilícitas. Hay una gran concentración de bancos, de casas de cambio que facilitan el paso del dinero en la región y como dije, hay muchas remesas de dinero de los extranjeros para sus países de origen, pero muchas de ellas no son hechas bajo el sistema internacional financiero, son hechas de manera informal y ese dinero que sale de allí es difícil de ser rastreado y comprobar su uso. Aquellos que son efectivamente acompañados, hasta hoy no es posible hacer la ligazón de su empleo con actividades terroristas. Con la facilidad de los puertos brasileños y las entradas de las carreteras, que fueron hechas para hacer la ligazón para exportar productos y recibir, facilitó mucho el uso para el crimen organizado. En la década de 1970, con los presos políticos de la época, hubo una conjunción con los criminales comunes y en Río de Janeiro, a finales de década, empezó el primer grupo organizado, el Comando

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Rojo. En la década de 1990 ya en Sao Pablo, consecuencia de esa historia y del sistema penitenciario, fue creado el segundo grupo organizado de Brasil,el Primer Comando de la Capital, que hoy es el más efectivo del país. Esos grupos iniciaron con reivindicaciones al sistema criminal pero estas organizaciones empezaron a planear sus operaciones de manera más efectiva. Entonces, el crimen casi que ocupó todos los Estados de Brasil. Inicialmente había un acuerdo entre los dos comandos, cada uno trabajaba por partes, pero como el negocio del crimen es el lucro, con las nuevas oportunidades que surgen, incluso con el posconflicto acá, buscan recibir la mejor parte. Los grupos están entrando en desacuerdo y para dominar todo el proceso también están ocupando a los países vecinos, entonces los grupos no solo están en Brasil, ya tienen sus ramificaciones en otros países, incluso en algunos países de Europa. Así ellos tienen posibilidad de acompañar la producción, el transporte y la distribución. En ese contexto, para combatir el crimen las fronteras siempre fueron percibidas como muy fáciles de cruzar, entonces Brasil sufre de orientaciones para mejorar en eso. Desde finales de la década de los noventa, las fuerzas armadas legales tienen la obligación de participar en combate a los crímenes, tiene poder de policía para actuar en la frontera. Eso cambió en 2004 con la nueva ley y en 2010 con otra, hasta que en 2011 fue creado el Plan Estratégico de Frontera y dentro de él dos operaciones de grande fuerza: las Operaciones Ágata y las Operaciones Centinela. Las Ágata son de las fuerzas armadas que son de gran intensidad pero en corto espacio de tiempo y las Centinela, que están a cargo del Ministerio de Justicia y con la participación de la Policía Federal, son de baja intensidad pero es fuerte en Inteligencia y durante todo el año. Recientemente con el cambio de gobierno hubo un plan nuevo, el Plan Integrado de Frontera a finales del año pasado para mantener las dos operaciones, pero como esta Operación Ágata es de gran porte, ya es conocida, no tiene más efecto y hay que cambiar el sistema de las operaciones. En la oportunidad de hacer el nuevo plan, fueron invitados todos los países de la región y fue hecha una declaración, la Declaración de Brasilia, que tiene la intención de hacer trabajos de inteligencia conjunta porque piensan que la inteligencia es la solución. Como el tiempo es corto, voy a enunciar cuatro ideas para combatir esto: la inteligencia el alma de la solución, la asfixia financiera -porque esas operaciones en fuerza solo tienen capacidad de disminuir la situación, pero no es la cura del mal- y porque el objetivo del crimen es el dinero, e integración vertical y horizontal. Brasil es federativo así que tiene que tener integración de todos los sistemas federal, estatal y municipal, así como de fiscalía y de represión, también una integración con los demás países. Aprovechando el término que estamos usando aquí, tampoco hay cómo cambiar esta situación sino ocurriera una acción integral. Cuando se hace represión, los crímenes cambian de posición, para que después de retirada esa presión institucional no vuelva al lugar, tenemos que hacer una presión efectiva del Estado con todos los demás seguimientos. Estas cuatro ideas son las que ocurren y solo para completar, además de ese amparo legal para el combate al crimen, las


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fuerzas armadas de Brasil tienen en su constitución el amparo para ser empleadas en operaciones de policía, pero solamente cuando los gobiernos de los Estados piensen que sus condiciones de represión no son posibles, llaman a las fuerzas armadas. ¿Cómo tiende a ocurrir hoy? No de esta forma, los gobiernos no aceptan que no tienen más la capacidad, pero invitan a los militares para hacer convenios puntuales, normalmente en operaciones de Inteligencia y operaciones logísticas. También me dispongo para las preguntas sobre los cuatro temas. Teniente Coronel Witt: Primero que todo, quisiera agradecer la invitación me ha efectuado los Carabineros de Chile, la Embajada de los Estados Unidos en Chile, el Comando Sur, el Ejército de Colombia, a usted mi General y a la Escuela Superior de Guerra por esta invitación y esta experiencia. Quisiera señalar que yo soy Teniente Coronel de Carabineros de Chile, una institución policial de carácter militar, no integra las fuerzas armadas de mi país y las tareas de cada una de las instituciones como las define nuestra constitución es respecto del rol que cumplen las fuerzas armadas y las fuerzas de orden y seguridad. En este contexto, las fuerzas de orden y seguridad están integradaspor Carabineros y Policía de Investigaciones, que existe para dar eficacia al derecho y mantener el orden y la seguridad en todo el territorio de la república. Integramos una fuerza aproximada de 50.000 hombres que estamos desde el resguardo de la frontera hacia las zonas rurales y las ciudades, tenemos un despliegue territorial en todo el país, de norte a sur y de cordillera a mar, un país muy largo, angosto y muy hermoso. Cada una de las tareas y misiones las define la constitución, y cada una de las instituciones tiene una ley orgánica que define cuáles son sus tareas y roles. En mí país hasta el momento, no vivimos algunas situaciones que se viven en el resto del continente en relación principalmente a lo que dice el terrorismo, el crimen organizado y el narcotráfico a gran escala. En Chile, desde la década de los noventa a la fecha, el terrorismo fue en declive, las organizaciones terroristas que actuaban antes fueron desmanteladas, muchos de ellos detenidos, encarcelados, cumplieron sus condenas o están siendo buscados. Actualmente, en materia de terrorismo no tenemosgrupos terroristas actuando, ni nacionales ni extranjeros. Eso es lo que creemos o sabemos hasta el momento, pero sí tenemos una situación de violencia extrema o violencia política extrema por parte de algunos grupos pequeños que se dan principalmente en el área del anarquismo insurreccional o ecoterrorismo. Estos individuos a partir de fines de los noventa, muchos que pertenecieron a grupos terroristas, que posteriormente cumplieron con sus condenas o fueron liberados mediante decretos por parte del gobierno, comprometiéndose al abandono de la violencia política, pasaron a abrazar el anarquismo insurreccional. Estos sujetos han estado desde el año 2006 a la fecha en una actividad explosivista a través de artefactos artesanales, principalmente el explosivo utilizado es pólvora negra, que es de fácil confección y con la que han atacado a sus principales objetivos: entidades financieras, la iglesia, las fuerzas armadas,

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los cuarteles de Carabineros. Desde del año pasado ha aparecido un nuevo grupo de eco terrorismo, que se autodenomina ITS, (Individualistas Tendiendo a lo Salvaje) y su principal acción la realizaron en enero de este año cuando enviaron una encomienda, un artefacto explosivo, un paquete al domicilio del presidente del directorio de la principal empresa de explotación de cobre a nivel mundial, Codelco. Enviaron un paquete de fabricación artesanal y que le causó lesiones no muy graves pero de acuerdo a los expertos, pudo perfectamente haberle causado la muerte. Hemos detenido a varios de ellos, se han hecho investigaciones. Es un grupo difícil de investigar, puesto que no pertenecen a la estructura antigua piramidal de una organización sino más bien, son sujetos o lobos solitarios que a través de la ideología llegan a una situación extrema y llegan a la violencia de enviar y confeccionar un artefacto explosivo. O grupos de tres o cuatro individuos que se confabulan para fabricar e instalar artefactos explosivos en alguno de estos lugares, causando bastante conmoción pública. Uno de los atentados principales fue en el año 2015, a una estación de metro, a un subcentro, a un centro comercial. Esto es lo que más o menos nos ha tenido preocupados y ocupados en poder resolver y entender a estos sujetos. Incluso algunos de ellos han llegado a fabricar artefactos explosivos en Europa, principalmente en España, donde fueron condenados dos de ellos y a quienes ahora tenemos de vuelta en casa, en este momento los tenemos libres en nuestro territorio. Otra situación sería la violencia rural que es en el centro sur de nuestro país con algunos miembros de la etnia Mapuche, grupos pequeños y organizados que se dedican principalmente a generar daños a la propiedad privada de personas que viven en los que ellos denominan sus territorios ancestrales, los cuales demandan y los quieren recuperar. El último atentado lo vivimos hace dos días, 19 camiones que fueron quemados causando daño y terror entre de las personas.También realizan emboscadas a los carabineros que se encuentran en la zona prestando seguridad. Respecto al crimen organizado, después tendré la oportunidad si alguno quiere ahondar en esta materia,de responder cualquier pregunta o consulta. En este sentido Chile se mantiene lejano a algunas situaciones que viven otros países. Crimen organizado hay, pero también tenemos bandas delictuales que operan con delitos comunes pero no un crimen a gran escala, secuestros no existen en mí país, salvo algunas situaciones de extorsión que se dan principalmente entre bandas rivales o bandas de narcotraficantes. El narcotráfico sí es una situación que al igual que a todos los países del mundo y de Latinoamérica, nos preocupa, principalmente en las dos áreas de macrotráfico y microtráfico. Como lo decía mi General, tenemos frontera con Perú y con Bolivia, por la frontera norte ingresan a nuestro territorio la mayor cantidad de droga que se consume en nuestro país. Este flagelo obviamente avanza pero no tenemos organizaciones o carteles que puedan poner en una situación de peligro o de desestabilización a las organizaciones del país. La situación que más nos ocupa es la delincuencia común, principalmente en lo que hemos denominado “Delito de mayor connotación social”, que se da en delitos comunes


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o el robo a la propiedad, que es lo que más causa temor en la ciudadanía. Los índices de temor no son bajos, son difíciles de medir. Hay una encuesta que se hace todos los años, pero aun cuando la sensación de temor es alta, los índices nos muestran que los delitos se encuentran de cierta forma controlados. Esa es la realidad actual de mí país, hay otras situaciones que nos ocupan, como las amenazas emergentes que hemos visto, que es la situación de la migración. Actualmente, nuestro país está recibiendo una cantidad importante de migrantes que vienen de países principalmente de la región, del Cono Sur. Tenemos un ingreso importante que se ejecutó por parte de ciudadanos peruanos y actualmente han ido incrementándose de otros países como Haití, Colombia, Ecuador y Venezuela, que buscan mejores expectativas de vida. Yo puedo señalar que en delitos los migrantes no tienen mayor relevancia, el porcentaje es muy bajo y no alcanza el 3%. Es significativo en función de que obviamente la sociedad tiende a culpar la migración por falta de trabajo, porque hay que ocuparse socialmente de las personas que llegan a nuestro país, en salud, educación, vivienda, etc. Entonces a lo mejor, mucha gente ve que aquello va a quitarles salud a ellos y eso se ve en todos los países. Sí estamos preocupados en el sentido de que con la migración nos lleguen nuevas formas de cometer delitos. En este sentido, con la Policía Nacional de Colombia, hemos sentado buenos acuerdos para ver que no nos lleguen delitos que en nuestro país existen pero muy baja escala como el secuestro o el narcotráfico y se aprovechen de esta migración. Bueno, quedo a vuestra disposición para las consultas que deseen. General Álvarez: Bien señores, creo que de lo que ustedes han escuchado en la exposición de cada país podemos sacar unas conclusiones. Yo quiero rápidamente decir las conclusiones que he podido tomar para que ustedes en base a esas o en base a la que ustedes han anotado, puedan hacer las preguntas. Comenzaremos con Argentina. En Argentina, prácticamente, la fuerza armada no ve este aspecto pero colabora, especialmente la fuerza aérea con el control del espacio aéreo. Hay un factor fundamental que todos los países han caracterizado y es la Inteligencia, una inteligencia puntual. En Argentina, el frente interno lo tiene el Ministerio del Interior, las fuerzas armadas han sido reducidas, los sucesivos gobiernos a raíz del 70 y 80, la Guerra de las Malvinas, redujeron a su mínima expresión las fuerzas armadas, pero le dieron mucha importancia a la educación, al entrenamiento y a la creación de escuelas conjuntas. En lo que se refiere a Brasil, también hace una referencia muy puntual a lo que refiere a la inteligencia, que le funcionó maravillosamente en las Olimpiadas y en el Mundial de Fútbol, donde se detectaron amenazas y fueron neutralizadas, y dondehubo una colaboración, yo les puedo hablar de esto porque participé en esa colaboración sobre amenazas que podían venir. En Brasil, no hay incidencias terroristas desde el año 1964 hasta 1986 que terminó la lucha contra subversiva.El brasileño ya no le da importancia a las activida-

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des terroristas. A Brasil se le presenta el problema del crimen organizado, especialmente en lo que son redes ilícitas de dinero que son difíciles de ubicar, de seguir, por eso es que Brasil integra la lista negra con el Perú. El problema principal que yo he podido ver es la unión de bandas criminales con políticos y estos ya se organizan en grupos criminales sobre todo en los Estados.Como ya saben, Brasil es un Estado federal y cada uno tiene un gobernador. El crimen organizado, según palabras del coronel, ocupa casi todo el país. ¿Y cuál es la finalidad de estos? El lucro que los lleva a pelear entre estos grupos, pero ya no contentos, ramifican a otros países fronterizos o no, inclusive hasta Europa. En lo que se refiere a Brasil, las fuerzas armadas intervienen porque la constitución les permite y les da el amparo para ser empleados y nos explicó el coronel la Operación Ágata en las fronteras: control de inmigrantes, tráfico de drogas, pesca ilegal, tráfico de animales silvestres, etc. Con la Operación Centinela a cargo del Ministerio de Defensa y la Policía y podemos apreciar el elemento conjunto, además tienen el Sistema de Protección de la Amazonía y el Sistema de Vigilancia de la Amazonía donde estamos integrados con ellos y trabajamos en operaciones combinadas. Hay una acción integral completa y como ya les dije, las fuerzas armadas pueden intervenir. Ahí hay un caso patente que salió en todos los diarios del mundo: la ocupación de las favelas, la favela principal donde estaba el crimen organizado y el tráfico de drogas. En lo que respecta a Chile, al igual que Argentina lo tienen bien definido: tarea de la fuerza armada de la frontera para afuera.Tareas de mi frontera para adentro, la fuerza de orden y seguridad que encabeza Carabineros y la Policía de Investigaciones, cuya misión es el orden y la seguridad de toda la república. Chile, problema del terrorismo de la década 70-80, que afectó a casi toda América, con los gobiernos dictatoriales. El terrorismo está surgiendo como explicó el comandante, tipo anarquista con una bomba por acá y otra por allá. Otro problema es la violencia extrema de la región Mapuche que reclaman territorios que les cedió la Corona Española, pero Chile en los años 60 y 70 trajo inmigrantes europeos y les dio esos territorios. Entonces, los inmigrantes tienen su documento que avala que es de ellos y los Mapuche el de ellos. Hubo 19 carros quemados y una emboscada a la policía, que no es poca cosa. El otro punto es el crimen organizado transnacional que casi no existe, hay bandas delincuenciales con delitos comunes y el tráfico de droga. Chile no produce pero sí consume. Según las estadísticas es el segundo país de América Latina de acuerdo a la población, que más consume droga y la droga la pasan por Perú y por Bolivia. Satisfactoriamente les digo que por Perú es muy poco porque tenemos 180 kilómetros de frontera que la tenemos bien vigilada, especialmente ellos con los carabineros y nosotros con la policía y el ejército, porque en mi país el ejército controla fronteras. Ahora, existe delincuencia común y un factor importante que ellos ven es la migración ilegal. Los primeros inmigrantes fuimos los peruanos en las décadas de los 80 y 90 con el terrorismo, la gente se fugó a Chile, pero se le ha complicado porque ya vienen otra clase de inmigrantes como los que tenemos nosotrosdesde que nuestra economía empezó a crecer, que provienen de Venezuela y Colombia.


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Cr. Robert Gaddis: Mi General Álvarez, tengo una pregunta. Yo soy el coronel retirado Robert Gaddis del Comando de Fuerzas Especiales Sur. Mi pregunta es para mi colega el coronel de Brasil. No es una pregunta sino un comentario sobre el terrorismo en Brasil que si entendí bienno representa un gran problema para ustedes. Lo que la información muestra es que en el área de la Triple Frontera sí había redes de terrorismo, no estaban activas pero ya estaban en el envío de fondos a Hezbollah en el Líbano. Entonces, sí hay círculos pero obviamente no están atacando Brasil. Segundo, antes de los Juegos Olímpicos en la prensa había un grupo de terroristas que ustedes capturaron, antes que pudieran atacar. Tercero, hay ciudadanos brasileños activos en las redes sociales apoyando al Estado Islámico. Por último, su ex presidente Rousseff aceptó más de 40.000 refugiados de Siria, muchos de ellos sin papeles y muchos de ellos de origen de lugares bajo control del Estado Islámico. Entonces, gracias a Dios no han tenido ataques pero sí pueden tener problemas, creo que deben tomar eso en cuenta. Gracias. Coronel Coriolano: Gracias por las consideraciones. Brasil trabaja con dos situaciones, una es la que sale en la prensa, la fuente abierta y siempre que algo ocurre es publicado y los estudiosos y varias pesquisas académicas utilizan los datos de la prensa. Yo no trabajo internamente en la inteligencia, pero ya pasé varias veces y tengo acceso. Por la estructura de inteligencia que nos dispone información general para los estudios hay puntos, incluso en la Olimpiada, que ocurrió este arresto de una red, están aún algunos arrestados hasta hoy, están profundizando. Esa es una nueva línea de consulta. Pero en la región de la Triple Frontera, todos los casos que fueron divulgados abiertamente, fueron intensamente acompañados por nuestra inteligencia y según las informaciones que me fueron disponibles, no fue posible caracterizar. Por ejemplo, formalmente hay remesas de dinero para Hezbollah, pero como tiene la parte política hasta ahora no fue posible comprobar que este dinero resultó en acciones terroristas. Esta es la posición que nosotros tenemos hoy, pero trabajamos en dos ciclos de inteligencia: uno constante, que trabaja las áreas que tienen potencial para cualquier tipo de ilícito, están bajo investigación constante y acompañamiento. El órgano responsable del terrorismo es la policía federal, no el ejército, pero como estamos involucrados, nuestros órganos de Inteligencia trabajan en compañía y en estrecha ligazón no solo con la policía, sino con el sistema nacional de inteligencia y eso sí prosigue. Pero las acciones puntuales y fuertes, involucradas con información que es más intensa y más costosa.Hoy no tenemos trabajo efectivamente en esa dirección, si hay alguno son cosas que no están disponibles dar información. Teniente Coronel Diego Canales: Mi General, muchas gracias. Soy el Teniente Coronel de la reserva activa Diego Canales, gestor académico de la maestría de Estrategia y Geopolítica de la Escuela Superior de Guerra. Mi pregunta es para el Capitán de Argentina, quisiera saber, teniendo en cuenta lo que usted hacía mención de la reforma militar, ¿Cómo ha impactado directamente la eco-

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nomía y la seguridad interna mediante el desarrollo de Argentina? Y en especial, ¿Cómo ha impactado en un intangible que no es valorado por el conductor político ni por la sociedadque es la moral combativa de las fuerzas militares? Muchas gracias. Capitán Gómez: Bueno, en esto voy a tener que dar pareceres, evidentemente es una pregunta que no me puede arrojar la voz de un conjunto muy importante, pero sí le puedo dar algunos pareceres y algunas realidades. El hecho de reducir las fuerzas armadas, reducir la economía de las fuerzas armadas buscó la creatividad, se desarrolló la creatividad. Le voy a dar algunos ejemplos, incluso le voy a dar ejemplos ligados a la Inteligencia donde hemos encontrado posibilidades de abrir el juego y participar con todos. En lo que es tecnología, hemos tenido que sobrevivir con desarrollos propios, por lo cual, hubo un fuerte impulso de desarrollos de tecnología dual. Por darle un ejemplo, lo satelital: nosotros, a través de los distintos convenios internacionales, debíamos ocupar el espacio cedido por la organización mundial que regula las asignaciones de los espacios aéreos para las comunicaciones. Por lo cual, hubo obligatoriamente a través de una empresa de carácter mixta, estatal y privada, desarrollar en el término de una década distintas versiones de satélites hasta lograr poner un satélite de tres toneladas. Yo he visto personalmente el proyecto y hemos tenido la presencia de países de la región que han venido a visitar ese desarrollo. Hemos desarrollado la tecnología en los radares 3D, quizás otros los adquieren, la realidad nuestra era que si no lo hacíamos no lo teníamos, y ya lo tenemos en vigencia y funcionando. Eso genera un poco de orgullo, si bien no participamos activamente en operaciones militares, sí se genera un orgullo en la gente de decir “Esto es mío, esto lo hice yo y nadie me ayudó, el know-how es mío”. Creo que ahí está la importancia. Desde el punto de vista de la Inteligencia, todos hablan acá del terrorismo y el crimen organizado, nosotros estamos limitados por la ley a hacerlo. Pero ¿qué hemos logrado? Al unificar las escuelas, logramos generar cursos de valor académico reconocidos, para todos los países de la región. Yo he sido director durante tres años del Instituto de Inteligencia de las Fuerzas Armadas. En mi gestión -y ya también había pasado en las anteriores-, tuve por año 25 oficiales extranjeros de la región e inclusive europeos. Eso nos ha permitido intercambiar y confluir ideas, conocimiento y ver cada una de las realidades de los países. Nosotros hacemos el ejercicio académico de las realidades hoy para después, si en algún momento tenemos que accionar, tener alguna respuesta prevista. Quizás no la llevemos a cabo nunca, pero evidentemente la estamos pensando. Un motivo de porqué yo estoy acá cuando anteriormente Argentina no participaba, es porque hubo una valoración del gobierno nacional a las nuevas problemáticas que se están presentando en la región. Yo no puedo emitir juicios por ser agente del Estado, pero evidentemente el Estado nacional y la política de mi país en este momento hacen que estemos visualizando las realidades muy similares a la que ustedes tienen, pero también tomamos medidas que son activas desde el punto de vista académico. Nosotros tenemos vedada la inteligencia proactiva, del área del inteligencia conozco bastante, los aspectos doctrinarios y todo lo que nos ha vedado el poder político son todas las acciones ofensivas de inteligencia,


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pero nunca nos dijeron nada sobre lo académico, Por lo cual hemos logrado insertar un nivel académico universitario en todos nuestros analistas y hemos hecho hincapié en la formación de nuestros analistas, en el personal militar, en la interacción con otros países y diferentes fuerzas. Nosotros contamos permanentemente con la presencia de Brasil, de Chile, de Perú, de Paraguay, de Uruguay, Colombia, el Reino de España, Bélgica, Italia. Hemos cursado en algún momento invitaciones al gobierno de los Estados Unidos, pero por algún motivo no han designado a nadie. Pero en el marco regional, creo que hemos logrado desde el punto de vista operativo una ventaja relativa que marca una línea dentro de lo que es América del Sur, que podemos decir con total franqueza que conocemos el parecer de todas las inteligencias de la región e interactuamos con ella, desde el punto de vista académico, pero nos ha dado una ventaja comparativa. Marcos Barrera: Buenos días, Marcos Barrera del Ministerio de Justicia Dirección de Política Criminal de Colombia. Primero dos observaciones, la primera es que no estoy de acuerdo en las consideraciones de Argentina y Chile en el sentido que el tráfico de personas y la trata de migrantes no tiene relación estricta con la criminalidad organizada, lo que pasa es que se expresa en formas diferentes y tiene redes diferentes de apoyo y de logística, pero posiblemente pueden utilizar las mismas redes por ejemplo del narcotráfico, eso como consideración inicial. Segundo, las redes que anteriormente les mencionaba ampliamente complejas y difíciles, hoy nos están llevando a una consecuencia bastante interesante y es que tenemos vuelos inexplicables, por ejemplo. El que sale de Caracas llega a Damasco y termina en Teherán y nadie tiene la menor idea de qué es lo que lleva, pero sí está llegando mucha mercancía a Venezuela de países como Argentina, Perú, Colombia. No tenemos idea que está llegando a esa zona, no sabemos si es tráfico de armas, trata de personas, tráfico de inmigrantes. Finalmente una consideración,pregunto para el Coronel representante de Brasil, ¿Qué está saliendo mal en Ágata y Centinela? Particularmente lo digo inicialmente con un “Mea culpa” colombiano y es que nosotros fracasamos, declaramos una guerra contra las drogas y fracasamos en esa lucha durante 30 años y no tenemos ningún resultado, hoy tenemos 188.000 hectáreas sembradas de coca, estamos llevando a otros países más de mil toneladas de cocaína o de pasta de coca y es una guerra claramente perdida. Brasil es el país con menos taza de incautación del continente, a pesar de ser el país más grande y detener la taza por persona más alta de consumo de América Latina y el Caribe según el informe de las Naciones Unidas del 2015. Gracias Coronel Coriolano: Yo quiero volver a decir una cosa que yo dije acá, que la solución no es la represión.La represión hace que el crimen, o entre de vacaciones, el periodo de la depresión, o cambie de posición, por eso la solución debe ser una solución integral. Con relación a Ágata y a

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Centinela,la última es una operación de Inteligencia y no está mal,cada vez está mejorando porque para el crimen transnacional la inteligencia también debe ser transnacional. Cuando hubo las olimpiadas, fue ese grupo creado por Inteligencia el que logró una integración muy buena, y Brasil lo mantiene, eso que fue creado para la olimpiada permanece. Hubo una disminución del efectivo pero yo creo que la operación Centinela esta en esa situación de integración de todos los países tiende a mejorar. La operación Ágata ya tiene cambio. En 2011 yo fui como comandante de batallón para participar de una, pero cinco días antes de empezar era una operación sigilosa, yo fui hasta la Chuí, que es la frontera con Uruguay, a hacer contacto con la Policía Federal, la Policía Civil, Aduana, Policía Militar, pero yo no podía hablar que estaba teniendo contacto con ellos para las operaciones, decía que intentaba hacer un ejercicio acá hace dos días como usted, y ellos también hablando conmigo, cinco días después estaba con 300 hombres con tropa formada, ahí sí empezaron las coordinaciones, entonces la operación fue sigilosa pero no logró el éxito por la falta de integración y cuando llega un Convoy de camiones militares, los olleros del crimen avisan y salen, eso fue en 2011, después de eso todos los años está servido en toda la frontera de Brasil más de una vez, ya está en fecha marcada,está un sitio en internet, es más una oportunidad de hacer una represa, represar el crimen, para que Centinela prosiga las operaciones de inteligencia para después de las operaciones hacer incautaciones puntuales. Con el cambio que hablédel nuevo programa de fronteras a finales del año pasado, el ministro de defensa ya hablóde que va a proponer un cambio total en las operaciones. Hasta el año pasado eran 20 días cada una, dos tres veces al año y ahora van a ser de dos o tres días, pero van a intentar hacerlo de forma velada y con integración mayor entre los órganos, pero no ocurre una operación simultánea con los países vecinos. Creo que para que las operaciones tengan un mejor resultado, deberían ocurrir en todo los países simultáneamente ahí sí fuerte la inteligencia, una represión inicial y el lucro va a caer y luego de las operaciones van a recuperar el tiempo perdido, en esa hora los órganos involucrados hacen grandes incautaciones. General Álvarez: Qué buenas las observaciones, pero como ve, a veces no se ponen de acuerdo los países.Cuando les digoyo (Perú) que hay un saqueo en el Putumayo, ustedes no van y yo no me puedo meter en su país y por eso como usted dice, yo no creo que estemos perdiendo la guerra de las drogas, esto demora. ¿Qué se necesita? Voluntad política, porque esto no es un problema militar, pero a veces el conductor político no comprende y ese es el problema, preparar políticos que entiendan el accionar de las fuerza del orden. Coronel Ruíz: Mi general, no se sí usted me permita romper un momento el esquema del foro, porque la pregunta es para usted. Retomando lo que se habló. En el mes de enero Military Review saco un artículo que habla de unas células de Estado Islámico en el Perú, habla de que el


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EI mutó en su contenido religioso, pero el trasfondo es la lucha contra occidente y la lucha contra Estados Unidos.Lascélulas están diciendo de así como el Medio Oriente está siendo atacado por occidente y su contenido religioso, Latinoamérica es víctima del ataque de Estados Unidos desde el punto de vista cultural y económico y que es el momento de revelarse y tomar las armas en contra del imperio ¿Ha habido un avance en esa investigación? ¿Es cierto o no? Porque es una amenaza que es transnacional e involucra a toda la región. General Álvarez: Tengo la mala costumbre de cargar con todo lo que es posible. Sí es cierto, pero esa revista se equivocó en años, este año no, fue el año pasado y el año antepasado, y no fue una célula, fueron dos casos aislados.Uno, muy lamentable de un sargento de Fuerzas Especiales de apellido latino, apellido peruano neto, Quispe, Mamani, que son apellidos de la Sierra, el problema es que a la Sierra va mucho misionero musulmán -si le podemos llamar misionero- e inculca el Islam, entonces parece que a este chico lo ganaron y lo sacaron hacia Pakistán.Llegó, quiso hacer algunas cosas y la Policía lo capturó, en el 2014. En 2015 se encontró a un ciudadano Sirio con pasaporte pakistaní y con otro de Sudán, casado con una peruana, en un hotel del centro de Lima donde la Policía interviene y encuentra bombas caseras, encuentra mecha etc. Se trata de investigar, se haló la línea y solamente estaba la esposa, pero ella no se determinó si era cómplice o no. El sargento fue extraditado a Estados Unidos y está cumpliendo prisión allá, el otro está cumpliendo prisión en Lima. Ahora, lo que se refiere tal vez en la revista, es el casodeun imam en la ciudad de Puno que ya había halado a casi todo un pueblo para convertirlo al Islam, incluidas algunasfamilias de militares. En ese pueblo había una guarnición militar en la frontera con Bolivia, se fue el comandante del batallón y le dijo eso a la Policía, ellos fueron pero no se le pudo demostrar ningún vínculo con OLP, con Hezbollah, nada.Entonces en el Perú, que es un Estado laico, hay creencias religiosas, lo único que no permitimos es en la Fuerza Armada, allá hay una sola iglesia y los domingos todos van a misa, pero en el resto no se puede prohibir. Me remonto a hace diez años en el Tanga, allá se hizo una mezquita que yo creo que es la envidia de todo Sudamérica, hubo una población pakistaní que pasaba de las 500 familias, pero el gobierno comenzó a verla con malos ojos porquetraían contrabando de carros cuyo producto de venta calculó la unidad de inteligencia financiera, era alrededor de 20 millones de dólares al mes, pero a los bancos llegaban solamente 50 mil dólares y el resto se iba por Arica a Chile y se estableció que de allá se enviaba hacia el medio oriente. De esas 500 familias solo quedan 30 familias en Tanga y la mezquita está como un museo.Es decir, células no hay, pero sí se aprovechan de la población indígena para meter la religión islámica, que no es pecado, yo soy musulmán pero usted no me puede meter a la cárcel por eso. Teniente de Navío Bravo: Teniente Bravo de la Reserva Naval de Colombia. En relación con la exposición que han hecho ustedes, presenté una propuesta a la Conferencia de Ministros de Defensa hace años,referente a un comando estratégico unificado del Ala 5 del Perú, base de brigada de conquista en Argentina, la brigada Manaos, de Iquique en Chile. La propuesta

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de creación de ese comando posibilitaría a los distintos países actuar en tiempo real con información transmitida de país a país, contra la red de trata de personas que entra por Brasil y llega hasta Colombia para atravesar Centroamérica, el narcotráfico y otro tipo de delitos ¿Cómo ven ustedes esa posibilidad? ¿En tiempo largo, mediano, corto? Teniente Coronel Witt: Respecto al tráfico de migrantes o trata de blancas, nuestro país sí ha detectado organizaciones de trata de personas y tráfico de migrantes, principalmente por la frontera norte que da hacia Arica y Quique por los países de Perú y Bolivia. Hay personas que se aprovechan de esto y organizaciones tanto nacionales como extranjeras que se dedican a esto. Respeto a la pregunta de la información y la Inteligencia es ideal, la coordinación respecto a esta materia con respecto a Policía es Ameripol y también Unasur, yo creo que radicaría en Unasur, todo lo que es Sudamérica pueden coordinar un efecto de respuesta rápida, las situaciones que viven las personas que padecen estos delitos son realmente denigrantes. En nuestro país se han visto personas hacinadas, que sufren mucho estos delitos y que son estafadas por bandas organizadas. Sería ideal que se pudiera idear aquí. Coronel Coriolano: Yo veo como única solución no la represión sino asistencia financiera, el ofrecimiento de otra oportunidad. En ese momento sí se puede hacer presión y lograr que la gran parte de los involucrados cambien de vida y llegar a una situación que la sociedad acepte, porque erradicar nunca se puede hacer. Creo que con operaciones de Inteligencia con todos los países involucrados, pero con el ofrecimiento de una solución alternativa para el cambio se puede llegar a bajar el nivel del crimen. Llegar a nivel soportable, hasta que haya un nuevo crecimiento y necesite de otras operaciones semejantes. Teniente Coronel Witt: Perdón. Quisiera aclarar, yo estuve en Europol yEuropol enfrenta tres fenómenos. Uno de esos es el terrorismo yihadista. Llegaron a la conclusión de que la única forma de integrarse es el traspaso de información,aunque ha sido muy complejo porque las agencias de Inteligencia obtienen la información, pero no pueden actuar operativamente. Deberían actuar operativamente las policías. Muchos guardan con celos su información y quieren salir ellos adelante con ella. ¿Cómo pasamos la información que existe sobre el terrorismo específicamente, a los entes operativos dentro de los países? Y dentro de un continente es más complejo aún. ¿Cómo hacemos ese traspaso de información? Yo creo que ese es el gran desafío, y también lo serán los delitos transnacionales, el crimen Organizado. Ojalá nosotros tuviéramos elestado al cual ha llegado Europa en ese sentido, de confianza y traspaso, donde las agencias policiales y de inteligencia sobrepasan la frontera actuando. Pasan los agentes y operan en forma mancomunada. Es una buena experiencia que tuve, respecto a ese tipo de delitos, que son transnacionales.


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Capitán Gómez: Yo le voy a contestar desde el punto de vista estrictamente militar y pensando que la integración no va por una amenaza determinada, sino que la integración es algo más importante que eso,por lo cual en el Cono Sur existe un batallón integrado entre argentinos y chilenos, que es el batallón ‘Cruz del Sur’, que fluctúa o alterna el comando de ese batallón anualmente, lo cual facilita la operación para cualquier tipo de actividad, porque la integración no debe ser circunscrita a una sola amenaza. Eso nos limita y nos quita capacidad,capacidad de acción. Estamos circunscritos a un solo modo de acción y ahí se nos acaban las capacidades. Tendríamos que ser mucho más amplios. Otro ejemplo con la República de Brasil: el nivel de las Armadas. Existe un ejercicio que se desarrolla ya hace 30 años que es de comando, conducción, planificación y ejecución. Se ha desarrollado por las marinas, pero se actúa tanto en aguas jurisdiccionales brasileras, como en aguas jurisdiccionales argentinas. ¿Por qué digo esto? Porque nos estamos olvidando de un fenómeno que es importante para toda América Latina, el Atlántico sur. En el Atlántico sur se está generando la mayor depredación de recursos naturales por a través dela pesca ilegal, que trae todo tipo de amenazas que pueden incluir estaciones de escucha de guerra electrónica, por lo cual la integraciónno debe ser con base a un solo fenómeno, porque ese fenómeno muta. General Álvarez: Mi teniente, sobre lo que usted ha dicho yo, sinceramente, desconozco eso que me dijo que ya había en una ponencia con la quinta ala aérea. Si mi estimado amigo y alumno, el almirante De La Flor, Jefe de operaciones del Comando Conjunto e infante de Marina Puede responder al Teniente le agradezco. Almirante De la Flor: En realidad, yo creo que la solución tiene que ser integral. Las amenazas que tienen todos nuestros países son parecidas, pero tienen diferentes marcos legales. Creo que la solución tiene que ir por una integración conociendo esos marcos legales. En el Perú, como usted sabe General, ya nos hemos dado cuenta de que la solución no es militar ni solo policial. Es una solución multisectorial en la que tienen que intervenir todos los estamentos del Estado. Pongo el caso del tráfico ilícito de drogas. Nuestra estrategia está basada ahora en una mesa de cuatro patas en la cual tenemos que llevar conjuntamente la interceptación aérea, la erradicación, los cultivos alternativos y el control de los insumos químicos. Si no actuamos simultáneamente en eso, no vamos a poder ganarle al narcotráfico. Específicamente en el área del VRAEM, donde estamos operando con las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales, también tenemos claro que efectivamente los roles de las Fuerzas Armadas, de repente secundarios, deben ser en apoyo a la Policía Nacional, no directamente la Fuerza Armada involucrada en el combate directo. ¿Por qué? Porque hay otro tipo de amenazas que se dan por ejemplo en el Perú y es necesario que lo sepan, son los conflictos sociales a raíz de la minería ilegal y también la minera formal en las cuales ciertas poblaciones están reclamando al Estado. La policía de acuerdo con nuestra legislación, tiene un procedimiento cuando es sobre-

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pasada la intervención de apoyo de las Fuerzas Armadas, y tiene que ser en apoyo, porque si nosotros como Fuerzas Armadas salimos con un fusil a un conflicto social, vamos a reemplazar a la policía y eso no podemos hacerlo. Nosotros debemos actuar siempre en apoyo a la policía y al menos en la legislación peruana, lo tenemos claro respecto a proteger los servicios públicos esenciales y puntos críticos. No vamos a actuar con el escudo, con la vara de ley enfrentamos a la población porque si no, va a suceder que nosotros como Fuerzas Armadas entremos en conflicto con nuestra misma población. Lógicamente cuando se ve sobrepasada, definitivamente tenemos que actuar y en el Perú la gente tiene un gran respeto hacia las Fuerzas Armadas, como en la mayoría de nuestros países. Cada vez que sale la fuerza armada en apoyo a la Policía Nacional, inmediatamente el conflicto baja su nivel, pero no podemos llegar al punto de enfrentarla, porque tener a la población en contra de las Fuerzas Armadas en un conflicto interno es muy complicado. Creo que la solución consiste en que todos los países de la región debemos entrar en comunicación. La Inteligencia es fundamental en este sentido para poder lograr una solución integral. Tenemos que lograr la comunicación, la integración para que las diferentes amenazas que tiene nuestra región puedan ser combatidas. Mayor Irigoyen: ¿Cómo podemos quitar poder e influencia de los grupos transnacionales como los carteles? ¿Deberíamos hablar más seriamente de la legalización de algunas drogas? Gracias. General Álvarez: Lo ha dicho el Presidente y voy a hablar de mi país. En el Perú no va haber legalización de drogas. Lo dijo tajantemente en el último discurso cuando asumió el mando y en los lineamientos para la estrategia contra las drogas. Tenemos un comando de Inteligencia y Operaciones Especiales dedicado exclusivamente ahí, con fuerzas conjuntas. Tenemos brigada de ingeniería. Brigada de asuntos civiles y la Policía Nacional completa en el sector. Si me pregunta a mí, no estoy de acuerdo con la legalización de la droga. En Holanda dicen que no venden drogas a un extranjero, pero le pedí a un amigo holandés que me comprara marihuana. Él entró y me compró. Yo soy de la idea de que si se legaliza va a aumentar la oferta. Probablemente me equivoco, pero en mi país el presidente ha dicho no a lo que es legalización de las drogas y mire que nosotros hace cinco años teníamos 90.000 hectáreas. Ahora tenemos 42.000. Estamos combatiendo, nos causan bajas,demoran nuestro crecimiento. Va contra nuestros intereses, pero todos los presidentes han dicho no a la legalización. Si usted pregunta en todo el Perú, creo que todo el Perú le dirá no. Y allá no se consume marihuana, el problema es la pasta básica. Estamos haciendo de todo para eliminar el problema. Somos los segundos productores, pero estamos en la cola de los países consumidores. No consumimos, pero el problema que se está presentando son las pastillas que vienen de Holanda, que vienen de Suecia y queusan los jóvenes en las discotecas. Ahí estamos entrando.


Enfoque regional y local del Crimen Organizado Transnacional y las Redes del Terrorismo Internacional como Factor de Amenaza Híbrida” Moderador: Doctor Vicente Torrijos. Participantes: Coronel Nicolás Antonio López Pulgarín 1 Mayor Cesar Mauricio Rodríguez Zarate Coronel Jorge García Morariaga. Coronel Kenryk Martínez.

1 Teniente coronel del Cuerpo de Infantería de Marina, Director del CREES


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Doctor Vicente Torrijos: Buenas tardes. Nos esperan hora y media de intensa reflexión acerca del problema de la migración irregular como factor de amenaza híbrida y es por eso que los cuatro panelistas con los que contamos hoyme ayudan como moderador. Está todo orientado a enfrentar uno de los problemas que a veces se subestima cuando en realidad es una parte de los problemas de seguridad, incluso de defensa y por supuesto de todo lo que tiene que ver con fenómenos cada vez más agregados como el Crimen Transnacional Organizado, incluso Terrorismo. Todo como factor determinante de amenaza híbrida. Por eso yo le propongo rápidamente que analicemos en primer lugar y como preámbulo para el trabajo de los panelistas, la definición de lo que sería la migración irregular. Para eso no tendríamos retroceder al año 2004, tal vez. En concreto la Convención de la Naciones Unidas contra la delincuencia transnacional, que en su artículo tercero, dice que se trata de la facilitación de la entrada ilegal de personas a un Estado con el fin de obtener de manera directa o indirecta beneficios de naturaleza financiera, o de cualquier otro orden material. Eso nos deja claro en principio, ese problema que ha sido recogido por varias legislaciones como la colombiana, en ese mismo año. Pero en cada uno de los países hay un correlato jurídico al respecto. Digamos que todos tenemos una misma base común en la definición. El problema está cuando se asocia a fenómenos propios del Crimen Transnacional Organizado. De hecho recordemos que en mayo del año pasado el presidente de Panamá resolvió cerrar la frontera con Colombia precisamente por ese flujo de migrantes que estaba causando problemas muy preocupantes en su país asociados todos al Crimen Transnacional Organizado, porque al fin y al cabo se mezclan los corredores de movilidad, las áreas de injerencia, incluso las áreas base. Pero también podríamos encontrar aquí todo lo relacionado con el tráfico de armas, con el narcotráfico. Por lo que es apenas comprensible que algunos países asuman este tipo de posiciones por muy buena que sea la cooperación que se da a nivel de Inteligencia o a nivel diplomático. Pero el problema también está relacionado directamente con los que podrían ser los factores de inestabilidad y es cuando empieza a complicarse el panorama, porque un país como Colombia, reflexionando acerca de los factores de inestabilidad que más le preocupan, ha llegado a la conclusión que de los 20, el número 10 es precisamente el tráfico ilegal de migrantes. Es entonces cuando se conecta todo esto con una definición muy simple con la que quiero cerrar este preámbulo. La definición con la que estoy más de acuerdo sobre lo que es amenaza híbrida: “Es la combinación de métodos violentos tanto convencionales como no convencionales que pueden ser usados por agentes estatales o no estatales por debajo del umbral de una guerra declarada, y todo eso no solo con el objetivo de causar daños directos o aprovechar la vulnerabilidad, sino también desestabilizar a las sociedades y crear ambigüedades que le dificulte a los gobiernos la toma de decisiones”. En última estamos hablando de un problema profundamente político, con lo cual, si sabemos hilar cada uno de los puntos que hemos trazado, nos encontramos con un desafío

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a la gobernabilidad democrática a partir de un fenómeno que parecía en ese panorama de 20 puntos o más, relativamente simple: el del tráfico ilegal de inmigrantes. Así que para terminar, yo le propongo a nuestros panelistas, porque sé que lo van a contemplar así, tres preguntas básicas que en cada una de sus cortas presentaciones de máximo 10 minutos, ellos van a tener en cuenta, primero diría: 1.¿Qué tan explícita o enmascarada puede ser la amenaza de la migración irregular en cada uno de esos países? 2.¿Qué alcances y limitaciones tienen las políticas emprendidos por su país para enfrentar este factor de inestabilidad? 3.¿Qué tanto afecta este fenómeno a la gobernabilidad democrática en su país y en el área de su influencia? Con eso entonces, le doy la bienvenida al coronel López, para que sea el primero en esta aventura intelectual que debe llevarnos hasta las 3:30, es decir que si son las 2:25, creo que tenemos el tiempo suficiente para que con preguntas y comentarios para que podemos hacerlo con toda la holgura. Teniente coronel del Cuerpo de Infantería de Marina Nicolás Antonio López Pulgarín: Gracias Doctor Torrijos. Cuando con mi equipo de trabajo y con el personal de Socsouth y JSOU tratamos de organizar la agenda de este seminario, buscábamos llegar a tocar temas que preocuparan no solo en Colombia sino también en los países vecinos y aliados. Veíamos que las migraciones irregulares cada vez incrementan más,o vimos y lo vivimos en nuestro país. En ese punto quiero hacer un recuento para poderlos poner en contexto. La información que voy a dar en este panel la doy basado en mi experiencia como comandante de una zona que tuve en la frontera con Panamá. Viví la problemática de los haitianos, del represamiento de los cubanos en el municipio de Turbo, y este puede ser un ejemplo de esas tres preguntas que nos hacía el Doctor Torrijos. Las Naciones Unidas desarrolló en el 2013 un estudio que se llamó ‘Dimensiones del delito del Tráfico de migrantes en Colombia’ con la Oficina de Drogas y el Delito, en este informe se clasificó a Colombia como país origen de migrantes, país de tránsito y país destino. Hoy 2017, podemos decir que esto tiende a cambiar, ya no es tanto el país de origen porque está mutando, está cambiando. Es país destino principalmente de nuestros vecinos de Venezuela. En Colombia se tiene una gran cantidad de migrantes que han llegado de Venezuela y por eso podríamos decir que ahora un país destino con mayor importancia. El que realmente toma mayor auge es el país de tránsito.Colombia por su posición y especialmente la subregión del Urabá -que tiene toda esa extensa frontera con Panamá-, es ese punto geográfico estratégico que han utilizado los migrantes regulares para hacer su paso por Centroamérica y seguir su ruta en la búsqueda de sus sueños en los Estados Unidos.


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Primero, ha sido muy variable. Ha tenido primero un protagonismo de los cubanos, después de haitianos y más adelante hablaremos de algunas cifras que es importante tener en cuenta. Estas características que tiene la región por su cercanía, su fácil acceso, ha tenido riesgos, factores que ponen un desafío a las Fuerzas Militares y a las autoridades para ejercer su control y garantizar la vida de este migrante, porque cuando ya esté en el territorio colombiano, hay una responsabilidad del Estado de preservar la vida de ese migrante. Tenemos que las cifras que nos da Migración Colombia en el 2013 nos hablaba de 605 migraciones regulares, en el 2014 hablaba de 2111, en el 2015 de 8855, y el año pasado superó las 34.000. Estamos hablando de un incremento del 383%, especialmente con Haití, después con Cuba y después con procedencia de India. En lo que va de este año, en los dos primeros meses, por la región de Urabá nos han pasado 1.217 migrantes en los dos primeros meses del año. Esta información nos la da el puesto de control que tiene la Armada en los principales puertos, en plena coordinación con la Dirección Marítima. Estos son los migrantes que se han registrado, han hecho el proceso con la oficina de migración y que acuden a los medios de transporte legales. Estos son los que han acudido a utilizar los medios normales y legales. Aquí se destaca que en cifras y en nacionalidades, de esta cifra cubanos son 677, nepaleses 99, de Bangladesh 85, se redujo el número de haitianos a 32, pero importantes dos cifras y nacionalidades: Afganistán 14 y Pakistán 8. Este comportamiento es muy variable. Doctor Vicente Torrijos: Coronel. ¿Siguen primando los cubanos? Teniente Coronel del Cuerpo de Infantería de Marina Nicolás Antonio López Pulgarín: En este momento siguen primando los cubanos. Doctor Vicente Torrijos: Tenemos 41% hace dos años, ¿Y ahora? Teniente Coronel del Cuerpo de Infantería de Marina Nicolás Antonio López Pulgarín: Pensamos que se disparó mucho antes de las elecciones en Estados Unidos. Eso tuvo un auge. El mejoramiento de las relaciones Cuba-Estados Unidos, con la reapertura de la embajada, preocupó mucho a los cubanos, con que se apresurara el término de la ley “Pies secos, pies mojados”, empezaron a llegar en grandes cantidades. Pensábamos que con el desarrollo de las elecciones podrá reducirse, pero las cifras, que me proveen las unidades, dicen que no es así, siguen primando. Entonces, este comportamiento varía a los diferentes eventos o situaciones que los Estados y la Fuerzas emiten sus controles y las políticas de los Estados. A manera de recuento, en el 2008 con la extensión de visado en Ecuador y la exigencia por parte de Ecuador del visado, empezaron a llegar estos migrantes por Ecuador y a acumularse,

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pero hay otro hecho: que en el año 2012 el gobierno cubano permite salir del paísy genera pasaporte hasta por dos años. Entonces empiezan a llegar a Ecuador y empiezan a atravesar toda la geografía colombiana al llegar por Ecuador, quedando insuficientes las medidas que ponían las Fuerzas Militares, Migración. En el año 2014, Ecuador implementa nuevamente el visado y esto hace que los migrantes cambien otra vez su modalidad. Entonces ya no empiezan a llegar por Ecuador, sino que empiezan a llegarnos por Venezuela. Empiezan a atravesar Venezuela, cruzan a Montería, llegan a la región del Urabá. Esto sigue incrementándose como lo decía ahora, en el 2015 con el mejoramiento de las relaciones con Estados Unidos, pues esto genera que se incremente esa cantidad de cubanos. Esto tiene varios momentos que generan una crisis en la región del Urabá. Entre el año 2015 y el año 2016 se presentan varios eventos que generaron el incremento hasta tener represados en el municipio de Turbo hasta 1.300 migrantes cubanos. Esto respondiendo a una de sus preguntas, Doctor Torrijos, superó la capacidad del gobierno local para atender una crisis de este tipo. Tenían alrededor de 1.300 cubanos represados que demandaban atención médica, mayor seguridad, demandaban unos privilegios y derechos que el gobierno local no tenía como suplir. ¿Qué es lo que genera ese represamiento? Primero Nicaragua, en noviembre de 2015, cierra la frontera, entonces este grupo de migrantes que iba en camino decide parar. Costa Rica hace lo mismo en febrero del año 2016, y posteriormente Panamá, como lo dijo el Doctor Torrijos, en mayo. ¿Qué hay especialmente en Panamá? Panamá tenía una prebenda para los migrantes. El migrante que llegaba se registraba, tenía un beneficio de 300 dólaresy estadía de hasta 6 meses. Cuando empieza a incrementarse ese número, el gobierno panameño dice:“Yo no puedo soportar ni tengo la capacidad de manejar este número de migrantes”. Decide restringir el paso y esto nos incrementa el número de migrantes en el Tapón del Darién en travesías en la zona selvática que los ponían en riesgo, aparte de eso utilizando medios no legales de transporte marítimo y fluvial. En el río Truando para el año 2015-2016 se estaban generando combates entre las Farc y el Clan del Golfo, disputando la ruta o la zona que es una salida estratégica al Pacífico. En ese momento llegó al municipio de Rio Sucio, Chocó, un grupo de aproximadamente 15 migrantes tratando de entrar. Nosotros no lo podíamos detener, trataban de entrar por el Truando porque alguien les dijo que por ahí podían llegar. Pasados dos días se regresan pidiendo protección porque se habían encontrado con diferentes actores. Ellos buscaron salir, tocó brindarles la protección, llevarlos hasta migración en Turbo y realizar el proceso legal para salir del país. Estos son los aspectos que se generan con ese cierre o control de frontera. Se empiezan a buscar este tipo de rutas para salir. Entre el grupo de migrantes había líderes que ya tenían diferentes


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entradas a varios países, que hacían un manejo de medios, un manejo de recursos. Aquí en Colombia escuchamos que el Alcalde de Turbo decía que habían detenido a su profesora, a alguien que era muy honorable y conocido. Lo que pasó fue que estas personas fueron abordadas por estos migrantes, prestaron su nombre su cédula y recibieron giros de 10.000, 15.000 dólares por Western Union y con esto se financiaba en cierta forma. En esto terminó involucrada gente por su buena fe, en una situación muy complicada que podía mostrarnos a nosotros cómo había intenciones de diferentes actores para manejar eso. ¿Qué ha generado esto en la región? Una región que tiene una trayectoria muy grande de grupos al margen de la ley actualmente delinque ahí el Clan del Golfo. Esos migrantes que buscaban las rutas marítimas y rutas en tierra, terminaban poniendo al descubierto o despertando la atención de las autoridades sobre aquellas rutas que eran utilizadas por el narcotráfico Esto genera que se empiecen a presentar asesinatos selectivos de los que se conocen como “Coyotes” o “Chilingueros”. Empezamos a encontrar casos de homicidios y se decía: “Es chilinguero”. Así empieza a generarse ese nuevo escenario. Estos migrantes también llegan con limitaciones económicas. Nos dimos cuenta que eran abordados y utilizados para lo que se llama en la zona “el hormigueo”. El transporte de cocaína a través de la selva por partes y entregarlo al otro lado de la frontera. Entonces vemos que el migrante irregular está inmerso en diferentes delitos, vemos que es una amenaza porque no hay cómo actuar, porque el migrante no es delincuente, es catalogado como víctima. Está buscando cómo sobrevivir, cómo encontrar las mejores condiciones de vida, condiciones económicas y termina siendo objeto en esa región específicamente, de organizaciones al margen de la ley. Además, esto también ha generado un incremento de delitos asociados a ellos como el hurto, el abuso sexual, el homicidio. Tuvimos un caso puntual de degollamiento de dos cubanos por robarles los dólares. Entonces vemos cómo en una región tan pequeña esa migración ha hecho un cambio, un cambio generando o disparando los niveles de delincuencia, ha generado una subeconomía, porque esas personas locales que se dedicaban a la pesca, a la agricultura, decidieron volverse guías de esos migrantes. El pescador coge su bote y prefiere llevar dos o tres migrantes, a seguir en su trabajo de pesca. Le pagan dos o tres mil dólares por sacarlos a aguas panameñas. Esto ha generado una subeconomía que está afectando el desarrollo normal. Hablando de Colombia, los gobiernos locales no tienen la capacidad de manejar estas crisis. Esto se puede convertir en una situación de atención humanitaria, porque se carece de los recursos y las instituciones no tienen la infraestructura, ni el presupuesto para manejarlo. Las limitaciones para controlar por parte de las Fuerzasy ejercer un control, se vuelven un distractor del cumplimiento de sus tareas y funciones normales de lucha contra el delito. Esta migración no solamente deja este incremento de delitos, sino que entre esos migrantes pueden verse involucrados algunos migrantes con intenciones que desconocemos, pero que están utilizando el país como ruta. Esta interacción con grupos armados en

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la región puede generar que esto traiga nuevas capacidades de delincuencia, capacidades de terrorismo que puedan ser transferidas a estas regiones. Gracias. Doctor Torrijos. Doctor Vicente Torrijos: Si ustedes me piden tres elementos fundamentales de lo que ha expresado usted, Coronel López, yo destacaría primero, la multiplicidad de actores que en el caso colombiano, explican por qué el fenómeno excede la clasificación en torno a los simples grupos delincuenciales organizados y llega hasta los propios grupos armados organizados, y cómo eso compromete la acción del Estado, que a veces se siente completamente incapaz de poder controlar el problema sobre todo al nivel de la gobernabilidad micro local. Pero hay un segundo punto que también me llama poderosamente la atención y es de la responsabilidad de proteger, si bien el Estado a veces es incapaz, también es cierto que cometemos a veces por ligereza, el error de asociar directamente a migrante con generador de inseguridad estratégica y en ese error olvidamos que la responsabilidad de proteger es un deber mucho más importante en ocasiones, que cualquier otro. Tercero: las inevitables tensiones de tipo diplomático que se generan cuando los países comparten el fenómeno, precisamente porque diferentes actores utilizana estas personas para promover toda una serie de actividades ilícitas que se asocian al Crimen Transnacional Organizado. Entonces yo creo que sus apuntes, Coronel, nos ayudan a entender mucho mejor. Creo que en este dialogo internacional que estamos teniendo hoy aquí, cada uno de ustedes estará haciendola relación con lo que viven cada país, pero en general nos sentimos unidos por una misma problemática. Damos la bienvenida al Coronel García. Mucho gusto. Encantado de tenerlo aquí y bienvenido al país. Coronel Jorge García Morariaga: Mi General, buenas tardes. Señores oficiales, invitados especiales, señoras y señores, tengan muy buenas tardes. Migración es el movimiento de personas de un lugar a otro. Voy a hablar de forma general de Centroamérica y después específicamente de Honduras. ¿Por qué? Porque en el discurso que dio mi coronel López, habló acerca de la situación migratoria en Suramérica, específicamente de Colombia, pero que es común a casi todos los países de Latinoamérica. ¿Qué es Centroamérica? Centroamérica es una faja de tierra que une a América del Norte con América del Sur. Tiene una situación complicada ya que de lo que sirve Centroamérica, es de punto de paso de todo migrante que va de Sudamérica o del viejo continente hacia Norteamérica, buscando el sueño americano. En Centroamérica tenemos dos tipos de migración: una es la interna, que es de las comunidades rurales hacia las ciudades, que cuando no encuentran trabajo en la ciudad, generan el problema de la delincuencia y eso es común en casi todas las ciudades de los países de Centroamérica. En Honduras específicamente tenemos dos tipos de migración. La migración del campo hacia la ciudad y también la migración del país hacia otros países buscando mejores derroteros. De acuerdo con las estadísticas que tenemos noso-


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tros, el principal punto de llegada es Estados Unidos o España. En la década de los 80s, la migración principal era por el surgimiento de grupos subversivos tanto en Honduras, Nicaragua, El Salvador, y Guatemala. La migración era del campo a la ciudad para evitar que los subversivos les hicieran daño a ellos o a su familia, posteriormente se logró combatir a los grupos subversivos, logrando hacer que unos se convirtieran en grupos políticos o partidos políticos y otros desintegrados en su totalidad. Después se produjo el problema de la falta de medios para subsistir y comenzó la migración ya por el aspecto de seguridad alimenticia y de superarse en esta vida. Desde el año 1995 en adelante, empezó a surgir la situación precaria que tenemos ahora con las Maras, que es una situación que casi no tienen en Sudamérica. Este es un flagelo que nos está agobiando ahora a los países centroamericanos, principalmente al Salvador y a Honduras, donde la Mara Salva Trucha, la Mara 18, el Combo que no se deja y otras más que van surgiendo; tienen atemorizada a la población en determinados sectores. Esto ha obligado a que la ciudadanía busque migrar por seguridad. Es así que los gobiernos se han unido en un solo esfuerzo para poder combatir este flagelo que tenemos en este momento. Los problemas son internos y comunes a cada país y eso es lo ha ocurrido en el triángulo que tenemos nosotros entre Guatemala, el Salvador, y Honduras,donde los gobiernos se han unido para poder combatirlos. Es tanto así, que se han conformado fuerzas de tarea tripartitas que patrullan las fronteras. Honduras con el Salvador, Honduras con Guatemala, el Salvador con Guatemala, para poder combatir a estos individuos que son organizaciones que comenzaron como grupos delincuenciales y poco a poco se fueron organizando hasta convertirse en el principal problema social que tenemos en este momento.

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Del viejo continente tenemos de Angola, de Etiopia, de Namibia¸ del Congo, de Tailandia. Diariamente solo en Honduras, antes que el presidente Trump hiciera efectivo su decreto migratorio,se detenían entre 200 y 250 migrantes. Después que se promulgó este decreto, se detenían 25, 30, 10. Pero aun así no debería existir tanta migración hacia Estados Unidos, porque los gobiernos deberían tener un sistema para hacer que sus ciudadanos no busquen otro país para tratar de superarse, y es tanto así que en Honduras, el gobierno, dentro de sus políticas ha incentivado el agro. Una de las situaciones que mencioné al principio es que el campesino está migrando del campo a la ciudad. Estamos dejando de producir granos básicos. El gobierno lo que está haciendo es incentivando la producción de agro en las áreas rurales para que el campesino regrese al campo, para así producir y beneficiarse también él. ¿Cómo ha hecho esto? Mediante un banco estatal se le dan préstamos al campesino para que él se dedique a laborar en la tierra. ¿Cuáles son las causas para que la persona emigre? Una de ellas es la delincuencia, las Maras,dentro del estamento jurídico hondureño, al marero se le considera ya como un terrorista. Hace dos semanas el Congreso Nacional promulgó la ley para que al marero se le trate como terrorista, que en El Salvador, según tengo entendido ya lo tienen declarado como terrorista también. Eso es para aunar esfuerzo para que si este individuo comete un delito en Honduras y se traslada al Salvador, al ser considerado terrorista será capturado y recibirá la misma pena. Esto se está discutiendo con Guatemala para que sean los tres países los que actúen de la misma manera para poder contener este flagelo. Otro aspecto de las migraciones en Centroamérica, principalmente en Honduras, es la pobreza, y es uno de los principales problemas que tienen los países latinoamericanos y centroamericanos.

Vamos a hablar ahora de lo que es la migración externa. Como les decía, a Centroamérica le utilizan como un punto de paso. En este contexto estamos hablando solamente de lo que es migración, hay punto de paso de otro tipo de acciones delincuenciales: narcotráfico, trata de personas.

Todo el mundo busca irse para los Estados Unidos independientemente que sea por pobreza. De cualquier forma, que vaya una o dos personas buscando el sueño americano o buscando superarse en Europa, es responsabilidad de todo gobierno buscar que sus ciudadanos permanezcan en el país, que sean una fuente de superación para ese país. Es por esta forma que en Honduras se están buscando los medios y los mecanismos para poder hacer que el hondureño no tenga que emigrar hacia otro país.

Además de esta situación que se da con la trata de personas, narcotráfico, armas. Tenemos también la otra situación que es la migración de personas tanto de Sudamérica como del viejo continente. Es tanto así que de Sudamérica los principales migrantes que son detenidos proceden de: Perú, Bolivia y Ecuador, la mayoría. En menor cantidad hay colombianos, venezolanos y brasileños, pero es mínima la cantidad. La principal migración que hay es de Perú, Bolivia y Ecuador,que son los que se detienen, y después se les hace el procedimiento de acuerdo con los tratados internacionales para los migrantes. Se les da un salvoconducto y también por medio de las autoridades establecidas de esos países en Centroamérica, se hace el trámite, ya sea para retornarlos a su país o para que sigan su movimiento hacia el lugar al cual se dirigen.

Para finalizar, con los migrantes tenemos un grave problema. Nosotros no tenemos, como dijo mi coronel López, la capacidad para albergar a tanto migrante. Si nosotros sacamos la cuenta de 200 migrantes diarios por 30 días, son 6000 migrantes al mes los que llegan a Honduras, y estos son solo los que logran detenerse. ¿Cuántos migrantes más pasan por Honduras, por Guatemala para llegar a México? Que eso ya es otro tema de discusión cuando llegan a otro país. El control tampoco eficaz por lo extenso del territorio nacional. Es por eso que los tres países nos hemos unido para tratar de controlar, no solo la migración, sino también todo tipo de delitos que se cometen en todo el territorio fronterizo de los tres países. Por último, es de considerar también que no todos los migrantes que van hacia Estados Unidosvan buscando el sueño americano hay algunos que van con


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otros motivos. Unos de los ejemplos específicos es que el año pasado se detuvo a unos sirios en Honduras que iban con pasaporte panameño. No se conocen los motivos por los cuales ellos iban, pero la mayoría de los migrantes no llevan nada de dinero, buscando a alguien que le ayude durante todo el recorrido que hace desde Panamá, después de pasar por Colombia, hasta llegar a la frontera con México. Es así que se debe incentivar a los ciudadanos para se queden en su país de origen. Muchas gracias. Doctor Vicente Torrijos: Gracias, coronel. Hay tres puntos que yo quisiera destacar de la exposición de mi coronel. El primero es el que tiene que ver con ese fenómeno que también es común en todos los países de América Latina: la urbanización intensiva, y cómo eso repercute en los indicadores de seguridad ciudadana y seguridad pública. Eso crea un caldo de cultivo para que prosperen algunos fenómenos muy interesantes, dignos de estudio, como el de las pandillas y bandas. Porque independientemente lo que la ley consagre, lo cierto es que estos son fenómenos sociológicos que han llegado a tal punto, que estas bandas están en capacidad de pactar, de negociar directamente con el Estado la estabilidad del país, como sabemos que ha sucedido en el caso del Salvador. A ese segundo punto tendríamos que agregarle el tercero, que es el que se refiere a la respuesta colectiva, la acción colectiva que se produce a partir de la voluntad de tres países, los del triángulo del norte: Honduras, Guatemala y El Salvador, para atender los fenómenos de la delincuencia transnacional organizada, asociada a los problemas políticos al punto que ya se habla de terrorismo mediante una iniciativa que se conoce como: la iniciativa trilateral. Esa iniciativa trilateral a la que usted se refería coronel, creo que a todos nos llama poderosamente la atención desde el punto de vista intelectual y es por eso que yo le pediría, más adelante, una reflexión adicional sobre los efectos que han tenido esa iniciativa trilateral, sobre todo el tema de la coordinación entre las fiscalías. Lo que usted llamaba el fichaje para poder controlar los delitos, en unas fronteras tan permeables. Ya tiene seis meses de lanzada esa iniciativa, que es una iniciativa presidencial. Damos la palabra entonces ahora al coronel Martínez. Doctor Vicente Torrijos: Yo destacaría también tres puntos en la ponencia del Coronel Martínez. Básicamente lo que tiene que ver con una sociedad multicultural en una ubicación geográfica y estratégica muy típica que facilita todas estas actividades delincuenciales, y por supuesto a esa ubicación geográfica habría que agregarle el fenómeno de todo tipo de bandas que asaltan al país en tránsito hacia destinos más relacionados con los ingresos que se perciben diariamente entre la población de Bélice. La verdad es que es muy poco lo que se razona sobre la realidad de Bélice en medios como el nuestro, pero yo creo que estas sensibilidades que usted transmite nos ayudan a comprender mejor porque toda el área comparte una serie de preocupaciones fundamentales, luego tal vez se podría ahondar un poco más en todo lo que se refiere a los carteles, a los grupos organizados para ver si las modalidades de operación son básicamente las mismas, o si son los mismos grupos de los que estamos

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hablando en nuestro medio, o si tienen algunas particularidades, algunas especificidades, que nos hagan comprender el fenómeno de una manera mejor. Continuamos con el Mayor Zarate, por favor. Mayor Cesar Mauricio Rodríguez Zarate: Muchas gracias, Doctor Torrijos. Buenas tardes a todo este selecto auditorio de parte de mi General Jorge Luis Vargas Valencia, Director de Investigación Criminal e Interpol. Complacido de poder compartir este escenario de discusión académica en cabeza de mi General Martínez, quien lidera nuestra Escuela Superior de Guerra. En cabeza suya también, Vicente, de quien tengo los mejores recuerdos académicos durante la formulación inicial de mi tesis doctoral. La ventaja de hablar de último es que se debe ser concreto. Entonces, en ánimo de esa brevedad, no deshonraré los tiempos, pero tampoco evadiré las tres preguntas que trataré de resumir en dos aspectos muy fundamentales. El primero es desde la visión policial poder compartirles el fenómeno de la migración irregular a partir de las teorías criminológicas, y esto es importante para dar una base epistemológica a la comprensión del fenómeno. La teoría criminológica clásica nos habla del estudio de este tipo de fenómenos como un delito, como el homicidio, el hurto, como el secuestro, como la extorsión. Siglos después se introduce la teoría positivista que se concentra en el individuo y comienza a analizar al delincuente y finalmente, sobre las postrimerías del siglo XX, con la entrada en la Escuela de Chicago, se comienza a hablar de la teoría crítica, es decir, una mezcla en la comprensión de este tipo de fenómenos, del delito, del delincuente, y nos lleva a hoy comprender este tipo de fenómenos desde la perspectiva del actor criminal.Es una perspectiva, mi General, señores oficiales, que quiero compartir con mucho aprecio, que está explorando y está comenzando a trabajar la Policía Nacional en términos no solo del posconflicto, sino de este tipo de situaciones que no se pueden comprender exclusivamente desde una perspectiva de seguridad, ni de defensa, sino, como usted lo ha señalado, desde la amenaza híbrida, desde una perspectiva integral y secuencial.Desde el actor criminal quisiera señalar el fenómeno de la migración como una cadena, una cadena con eslabones. No puedo atacar exclusivamente al campesino que siembra, siendo que detrás de cada campesino hay un traficante. Pues bien, en el caso de los migrantes, la comprensión criminológica es similar. Permítanme señalar en este caso unas cifras que son muy concordantes con lo que usted señala, mi coronel. Las cifras oficiales que comparte Migración Colombia a partir de diciembre del año pasado, hablan de 30.000 migrantes irregulares. También llama la atención el orden de las nacionalidades, que uno creería se contrastaría únicamente con nacionales latinoamericanos, pero lo que llama la atención es que además de estos nacionales, tenemos nacionales de medio oriente, tenemos nacionales de Pakistán, de India, de Afganistán. Nos llama poderosamente la atención, nacionales del Congo, 579 para ser exactos, que el año pasado fueron detectados en Colombia. Esto nos lleva desde el debate académico a replantear cómo hemos venido entendiendo la posición de Colombia en materia de migración. No es solo tráfico, no es solo origen y no es solo


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destino. Es híbrido. Aquí hay una mixtura, coronel García, que usted bien señaló. En este sentido, esas cifras de Migración Colombia nos añaden también ese crecimiento exponencial a esos 30.000 migrantes detectados. Un crecimiento exponencial de más del 1000% en todas las nacionalidades, que como usted señalaba, Doctor Vicente, no se compensa con la capacidad de respuesta institucional. De esos 30.000, solo 1700 se vieron expresados en medidas de deportación y solo 175 en medidas de expulsión, es decir, una cifra muy baja. Entre tanto, varios de esos migrantes, si bien hubiesen podido continuar hasta Centro y Norteamérica, habrían podido permanecer en Colombia, de manera que el fenómeno de migración no es un fenómeno aislado. Tampoco se puede interpretar como éxodo. Es decir, detrás de 30.000 migrantes de 2016 en Colombia, hay unos fenómenos globales que deben generar esa comprensión. Aquí tengo un concepto que trajimos de la experiencia y lecciones aprendidas en la lucha contra el narcotráfico. Es el del efecto globo. No se puede negar que seis años de conflicto en Siria, han tenido un efecto global. No se puede entender solamente como fenómeno de venezolanos movilizándose hacia Colombia por las condiciones propias que sabemos ocurren en el vecino país, hay que entenderlo como un efecto global. En ese orden de ideas, las cadenas criminales nos permiten entender quedetrás del crimen organizado no está el migrante, hay profesionales en términos de falsificación ideológica, falsificación material de documentos, coerción y violencia contra las familias. Separar familias para garantizar que el migrante en el momento que sea capturado no delate al coyote o a la organización criminal que está detrás de eso, es muy común. Por eso hablábamos de la cadena criminal, de los eslabones. Y esto se debe comprender integralmente, reitero, para no recaer una acción de política criminal sobre el migrante irregular. Operaciones que se desarrollaron el año anterior nos permitieron identificar que detrás de la captura del migrante, había estructuras de crimen organizado asociadas también con la institucionalidad. Una operación que se desarrolló el año anterior en varios municipios del departamento de Atlántico como Malambo, Sabana larga y Luluaco, permitió capturar a cinco exregistrados y dos registrados en ejercicio facilitando la expedición de documentos a nacionales africanos para facilitar su estadía en la costa colombiana y en otros casos, la salida hacia Panamá y Centroamérica. Señalarles que bajo esa reflexión de las cadenas criminales quiero compartirles la experiencia de la Agencia de Policía Europea-Europol. Donde comienza a entenderse la migración como una amenaza asociada de manera muy estrecha con el fenómeno de terrorismo internacional. Cuando Europol concentra sus esfuerzos como agencia de cumplimiento de ley, es una especie de FBI europeo que integra a los 27 países miembros y unas terceras partes como Colombia, comienzan a recurrir a nosotros. Tercera parte en temas de cooperación policial con Latinoamérica,situación y ubicación de migrantes sirios, iraquíes, afganos que haciendo paso por Europa, están conectando con organizaciones de Crimen Organizado en Latinoamérica con tres fines principales. El primero para ocultarse de las investigaciones que se venían haciendo desde las agencias policiales y de ley

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en Europa,el segundo con fines de conectar financiamiento con el crimen organizado, el tráfico de armas que llega a Latinoamérica, el narcotráfico y la trata de personas. Para nadie es un secreto que Latinoamérica es una de las primeras regiones que, si me permiten el término, “exporta” mujeres y niños para actividades de matrimonio servil y esclavitudn el Lejano Oriente, en Medio Oriente y también en Europa. Esas redes, que mueven grandes flujos de dinero, están siendo utilizadas por parte de estas personas bajo el sofisma de la migración, para generar una fuente de financiamiento. La tercera es naturalmente, llegar a Estados Unidos no solo para alcanzar unos estándares, una calidad de vida, o el famoso sueño americano, sino también para el planeamiento de atentados terroristas. Cuando Europol nos solicita iniciar esa búsqueda sobre un listado base de más de 20.000 combatientes extranjeros, los foreign fighters que ellos denominan, comenzamos a encontrar relaciones que se remontan al atentado de 1993 en Buenos Aires contra la AMIA (Asociación Mutual Israelita Argentina) y que en los últimos años han replicado acciones importantes de expresiones seudoterroristas sobre la base del comportamiento de la migración. Hablando de ese efecto globo, yo quisiera simplemente traer un texto que nos ha llamado mucho la atención para la comprensión desde la investigación y hace partede nuestros repositorios y bibliotecas militares y de policía: ‘Choque de civilizaciones’, de Samuel Huntington, donde nos refiere todo ese tipo de comportamientos en conexión red que se expresan a través de interactuar con diferentes rentas criminales como el narcotráfico, el tráfico de personas o el tráfico de armas para garantizar una condición de renta criminal. Esto hablando de crimen organizado. Cierro señalando que naturalmente el efecto globo genera situaciones que reflejan una conflictividad de orden político, pero también social y de convivencia,como está ocurriendo en Venezuela. Necesariamente genera unas replicas no solo en la región, sinoen otras regiones del mundo. En Colombia se implementan los protocolos internacionales posteriores a la Convención de Palermo, e incorporaron a la ley colombiana a través de la Ley 800 de 2003. Pero obsérvese que tres años después ya se había firmado, radicado, incorporado la Ley 599 a nuestro código penal, es decir, no quedó incorporado en cuerpo de delitos sobre la migración ilegal en la legislación colombiana. ¿Qué ha implicado esto? No hay un cuerpo consistente en materia penal, en materia de penas para este tipo de delitos. De manera que la judicialización se adelanta desde la perspectiva de falsedad ideológica, falsedad material en documento público. El año pasado se lograron 271 capturas por delitos relacionados con migración como la falsificación de documentos, registros, pasaportes, entre otros. Esto o es suficiente para la dimensión de los 30.000 migrantes que ha detectado Migración Colombia. Esto nos lleva a una reflexión en tres ámbitos: El primero, poder pensar en una política pública en el ámbito micro local, porque no hay una capacidad de respuesta en lo local frente a un fenómeno que es global. Lo segundo, una política criminal. En este momento se está articulando de manera muy cercana con la Fiscalía. Yo quisiera compartirles, precisamente en aras a la ausencia de mi General Vargas, que se están debatiendo con la Fiscalía esos nuevos retos, esa construcción de nueva política criminal para el posconflicto. Tercero, que me


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parece también muy importante, la articulación estatal. No puede considerarse un problema de defensa, no puede considerarse un problema de seguridad exclusivamente. Es un tema integral, es un tema de Estado, en tanto se replique ese efecto globo por situaciones de calidad de vida, por conflictos políticos, conflictos sociales o conflictos culturales. Muchas gracias. Doctor Vicente Torrijos: Con sus aportes sobre la teoría crítica, sobre las cadenas criminales y la teoría del actor, complementamos las reflexiones iniciales con las que usted comenzaba coronel López haciendo alusión. ¿Se acuerdan cuando en el preámbulo hablábamos de la delincuencia y el tráfico ilícito de migrantes desde el año 2001? Luego complejizamos el problema con el Crimen Transnacional Organizado, después lo hicimos aún más complejo cuando introdujimos las variables relacionadas con terrorismo, pero también recuerden con la inestabilidad para rematar mediante el concepto de amenaza híbrida, con los problemas verdaderamente trascendentales que tienen que ver con la gobernabilidad, que como bien lo ha dicho, es un problema que va desde la gobernabilidad local y micro local y la incapacidad de los Estados, hasta iniciativas como las que comentaba el coronel García en donde tres países se unen en la iniciativa trilateral para responder de manera coordinada frente a fenómenos que son comunes en el área de Centroamérica. Así que hemos logrado un panorama muy interesante a partir del fenómeno de la migración irregular, y ahora cuando cada uno de ustedes va a formular sus comentarios o sus preguntas presentándose primero y diciéndolo después. Doctor Vicente Torrijos: Creo que este es un cuestionamiento que puede ser atendido por Zarate y usted Martínez. Yo creo que en estos fenómenos no podemos especular demasiado, porque es muy fácil entrar en una especie de paranoia global. Así que en su justa medida, creo que podemos aproximarnos al fenómeno de una manera muy mesurada y muy tranquila. Mayor Cesar Mauricio Rodríguez Zarate: Básicamente en términos del cómo identificar ese tipo de amenazas, yo lo resumiría en términos de cooperación militar y policial, en términos del aprovechamiento de la información. Sería muy facilista en términos de restricción de derechos y libertades, iniciar acciones de control administrativo, policial o militar en una comunidad musulmana, en una mezquita. Eso está demostrado que es un error, porque eso genera polarización y observemos la situación que hoy se está presentando de polarización sobre culturas particulares, que tienen un asentamiento y una ascendencia histórica en Europa. Esto no lleva a caer en un debate que no corresponde al respeto de las culturas, a un choque de civilizaciones. La invitación es a fortalecer, y la institucionalidad tiene que estar en el centro en términos de la articulación, en términos de aprovechar la información y darle una trascendencia, no es solo Inteligencia sino perfilación del dato, algoritmos predictivos, pasar del Big data, al Data science, y esto permite perfilar muchomejor la información

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para los intereses o el interés nacional, expresados en términos de defensa y seguridad. Lo resumo en cooperación. Coronel Díaz Mateo Juvenal del CAEM: En todas las presentaciones vimos cómo el crimen de la migración genera otros crímenes como falsificación de documentos y luego el mayor de la Policía nos ilustró muy amablemente sobre las teorías, donde se ve que la migración ilegal es un delito. Luego usted terminó diciendo que era una amenaza a la seguridad y a la defensa y que se debería atacar en forma integral. Me gustaría que desarrollara un poco más el por qué para usted es una amenaza a la seguridad y a la defensa, y cómo ve los roles que podría cumplir el Ejército nacional para combatir esa amenaza híbrida. Mayor Cesar Mauricio Rodríguez Zarate: Muchas gracias, mi coronel. Partiría señalando que la última invitación, que es una articulación interinstitucional, debe haber una percepción de defensa, no solo por la asociación en materia de terrorismo, sino por los mismos criterios constitucionales -Artículo 217, en relación con nuestra Fuerzas Militares, de defensa también a la soberanía-.El conflicto armado nos ha enfocado a la defensa de la soberaníade adentro hacia afuera. Hoy el concepto de defensa de la soberanía se presenta de afuera hacia adentro, de la periferia hacia el centro,de manera que me parece importante, no solo por los esfuerzos de jurisdicción, sino en términos del concepto de defensa en relación con la soberanía y también desde la perspectiva del análisis del comportamiento; que esta situación en particular de lamigración, tiene un componente que toca las fronteras y un componente que es misional e inherente a la doctrina militar, que es la salvaguarda de las fronteras. Permítame solo una cifra rápida: en 2016 725 venezolanos fueron capturados por delitos en Colombia, es decir, una cifra que superó el 2000%. El principal delito fue elhurto al comercio, seguido de hurto a personas. El tercer delito fue la fabricación, tráfico y porte de estupefacientes, seguido de homicidio, fabricación y porte de armas. De manera que es un tema que nos es inherente a toda la institucionalidad. Teniente coronel del Cuerpo de Infantería de Marina Nicolás Antonio López Pulgarín: Mi coronel, después de esta amplia explicación que nos da mi Mayor, yo quiero complementarla y contar algo. Es tanta la preocupación del gobierno nacional, que el año pasado elaboró el Decreto 1692 del 24 de octubre de 2016, el cual crea la Comisión Intersectorial de Lucha contra el Tráfico de migrantes. De esta comisión hacemos parte las Fuerzas Militares, hace parte la Cancillería, Migración Colombia, el Instituto de Bienestar Familiar y el Ministerio de Salud, porque terminan todas instituciones involucradas resolviendo este tipo de crisis. Se dan tareas específicas para adelantar el proceso investigativo de este fenómeno, llevar a cabo acciones preventivas y también nos da tareas para actuar como Fuerzas en esto, entonces ya el Estado colombiano tiene esta preocupación, crea esta


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comisión y nos asigna tareas específicas desde nuestros roles y funciones para actuar contra este fenómeno. Doctor Vicente Torrijos: Yo diría coronel que la preocupación no se expresa solamente en los factores de inestabilidad de los que hablábamos antes, en donde está perfectamente considerado que en ese repertorio de problemas estratégicos figura de manera prominente el problema, sino que más allá del debate entre seguridad ciudadana y seguridad nacional, el problema tendríamos que situarlo como un factor determinante de amenaza híbrida y por lo tanto que afecta sensiblemente la gobernabilidad democrática. Parece que el término sociológicamente interesante en esta reflexión es el de gobernabilidad, y que puede ir desde ámbitos que son muy reducidos a escala local, hasta una llegar a una complejidad que llega a afectar a varios países al mismo tiempo,poniendo en jaque la gobernabilidad de un país por completo, como en el caso del Salvador. Teniente Juan Antonio Bravo de la Reserva Naval: Buenas tardes. Teniente Juan Antonio Bravo de la Reserva Naval. Dirijo la campaña nacional contra el secuestro desde hace más de 30 años y en virtud de eso estoy asociado a la organización mundial que aboga por los niños en el conflicto armado en todos los países. Una pregunta dividida en tres para los distinguidos panelistas:en relación con la trata de personas siempre hay niños involucrados y en muchos casos puede calificarse o debería calificarse en mi concepto, como secuestro. En otro punto, dentro de la ruta que utilizan para llegar desde Brasil hasta Colombia hay muchos que son criminales o terroristas que pueden estar camuflados. El ejemplo que señalaba mi coronel en Honduras, sobre el pacto que hicieron El Salvador, Guatemala y Honduras para vigilar buena parte de la frontera del Salvador con Honduras. El otro punto es, ¿Qué cifras manejan ustedes de niños que estén siendo movilizados a través de esas rutas de tráfico de personas? Gracias. Coronel Jorge García Morariaga: Le voy a contestar específicamente de lo que es Centroamérica. En sí hasta el momento nosotros no hemos visto que haya trata de personas, o sea, tráfico de personas. Es migración ilegal, donde lo que busca el ciudadano es movilizarse de su lugar de origen hacia Norteamérica, pero dentro de las leyes, principalmente la hondureña, tenemos nosotros que no se considera secuestro el tráfico de migrantes. El Triángulo del Norte es una iniciativa promovida por el señor presidente de la República de Honduras, con un fin común que es tanto económico como social y de seguridad. Económico con lo que es el sistema de libre comercio entre los tres países, aduanas abiertas, para que los productos del Salvador lleguen a Honduras y a Guatemala, y así entre los tres países, en el aspecto económico. El social es para beneficiar a la población de los tres países, principalmente a la población fronteriza, que es la población que en casi todos los países del tercer mundo, tiene mayor problema de pobreza. La tercera es el aspecto de seguridad, más que todo lo que se dijo sobre el problema migratorio como un problema de defensa y seguridad nacional. Para

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nosotros, como es solamente un aspecto de que el ciudadano lo utiliza como paso hacia el fin primordial que tiene, que es llegar a Norteamérica.Considero que en cada país es diferente la situación migratoria. Unos países pueden considerar la migración como un problema o una amenaza a la seguridad nacional, o como una amenaza a la defensa nacional. Para nosotros es un problema de seguridad ciudadana, porque ellos no llegan a las ciudades principales, sino que utilizan la frontera. Teniente coronel del Cuerpo de Infantería de Marina Nicolás Antonio López Pulgarín: Gracias, mi teniente por su pregunta. Le voy a dar unos datos numéricos para que usted pueda hacerse una idea con relación a los migrantes irregulares que tomaron medio de transporte legal en el puerto de Turbo.En el año 2015 utilizaron el transporte 772 migrantes, de los cuales 610 eran hombres, 144 mujeres, dos mujeres en estado de embarazo y 16 niños, de los cuales todos eran de nacionalidad cubana. En el año 2016, se detectaron utilizando el transporte legal 6 niños de nacionalidad cubana en primer lugar y de segundo somalíes. Esto nos puede dar una idea de quiénes son los que están viajando con los menores y qué tanto es el porcentaje. A manera de experiencia le cuento, a mí me sorprendía que el 100% de las personas estaba en edad productiva. Durante dos años yo no vi gente de la tercera edad,siempre era gente en edad productiva y en las condiciones para hacer esas travesías y llegar a ejercer las tareas que ellos buscan como propósito. Coronel Coriolano: Aquí es un ambiente de defensa, la mayoría militares. Los civiles tienen una obligación con el estudio de seguridad y defensa. Yo tuve la oportunidad de trabajar en un proyecto de prospectiva para Brasil 2035 con varios civiles, para estudiar diversas áreas, una de ellas era la defensa. Empezaron cerca de 50 personas, se hizo la división por grupos.Mi grupo, dirigido por un general, trató ideas para la seguridad y defensa para el futuro,uno de los ítems fue la migración y cada grupo hizo una presentación. Cuando llegó mi grupo, mi general subió y cuando habló de la migración hubo conmoción total, pueslos civiles no aceptaban hablar de migración como un aspecto de seguridad.Hoy tenemos un proyecto de ley en Brasil sobre migración, nuestro estatuto del extranjero de 1970 está cambiando. Quienes hicieron la propuesta fueron los civiles, y cómo nosotros vamos a trabajar si quien hace las leyes tiene un pensamiento un poco distinto del nuestro. Doctor Vicente Torrijos: Creo que es uno de los comentarios en los que no estamos formulando una pregunta. Creo que el comentario es por sí mismo muy interesante y plantea un debate que es crónico en nuestras sociedades. ¿Qué tanto saben los civiles que se desempañan en el sector defensa, de los problemas de la seguridad? Y por otra parte, ¿Qué tanto los militares son permeables a las nuevas interpretaciones sociológicas sobre los problemas? Creo que la cultura de seguridad y defensa que estamos procurando ampliar al máximo es una respuesta. ¿Cómo podemos


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hacer que el diálogo se amplíe cada vez más? Creo que es un problema crónico, pero también es un problema sobre el cual hemos avanzado mucho más de lo que parece a simple vista, y eso debe alegrarnos mucho. Así que ese problema en Brasil, seguramente a partir de la ley, podemos considerar que va a tener una visión distinta y esas aprensiones iniciales de unos y otros para tratar fenómenos que afectan realmente la seguridad irán diluyéndose progresivamente. Gracias por el comentario, coronel. Capitán de la Reserva Activa de Infantería de Marina Álvaro Cruz: Quería aportar, en Colombia, al tema de los niños. La salida de los niños nacidos en Colombia está bien controlada, pero han encontrado un hueco ylos niños extranjeros pueden salir con el papá o la mamá,o se les hace el control que sí a los nacionales, y se ha detectado que niños ecuatorianos están saliendo por Colombia hacia Estados Unidos con pasaportes originales. Los han detectado y están en investigación por el pasaporte original. El tráfico de órganos también ha traído migrantes, llegan personas de comunidades indígenas de Ecuador a la mendicidad aquí en Colombia, y hay 4.000 niños extranjeros en Cartagenaque hacen parte de denominado cartel de tierras, que invaden los terrenos donde saben que el estado realizará una obra, para negociar. Eso está siendo influenciado por alguien de una banda criminal, movilizando esos inmigrantes. Muchas gracias. Doctor Vicente Torrijos: Muchas gracias también por el comentario, capitán Cruz. ¿Alguien más? Si no hay más preguntas, vamos a concederle a cada uno de nuestros panelistas uno o dos minutos más para que cierren sus ideas y nos presenten una visión conclusiva del problema, empezamos. Teniente coronel del Cuerpo de Infantería de Marina Nicolás Antonio López Pulgarín: Quiero dejar aquí, aprovechando que es un escenario internacional, como lo expresaba el señor mayor de la Policía, acerca de que esto es una cadenay el problema de que las deportaciones son muy pocas. Realmente el alto costo para un paísde una deportación, la hace inviable. Lo que está pasando y nos está pasando en toda América Latina, es que el problema le corresponde a otro. Se le da un permiso de 5,6,10 días para que salga por la frontera por la que llegó, y lo que el migrante busca es cómo pasar la frontera y seguir con su propósito. Entonces el problema ya no es de Colombia, el problema ya es de Panamá yPanamá hace lo mismo. Ningún Estado tiene la capacidad para, como dice la ley colombiana,deportar o al país de origen o a la frontera por donde llegó. Con esto, la opción que dio Migración Colombia es dar un permiso para que por sus propios medios saliera del país, y esto está generando un problema. ¿Qué nos demuestra esto en este escenario internacional? Que no hay un trabajo en conjunto de los Estados para atender este problema. A manera de conclusión, creo que podemos destacar esa carencia de normatividad, de acuerdos entre los Estados para manejar este problema de migración. ¿Está quedando en cabeza de quién? De nosotros, de las Fuerzas Militares,

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de las Fuerzas de Policía y de los agentes de migración. Ahí hay un aspecto, al cual invito a reflexionar. Mayor Cesar Mauricio Rodríguez Zarate: Sencillamente en pensar en elevar el diálogo con el político, y a esto traigo el texto de Max Weber de ‘El Político y el científico’, ¿Quién más que las comunidades? ¿Quién más que las Fuerzas Militares, la Policía Nacional conocen las realidades territoriales y los efectos territoriales de la migración? Esto implicauna reflexión desde la academia, pero también desde nuestra labor cotidiana. Elevar esas necesidades de política pública, de articulación normativa interna e internacional, de política criminal y principalmente de articulación interinstitucional, para comprender un fenómeno que no tiene raíces exclusivas en seguridad, sino como señalaba el Doctor Torrijos, obedece a unos factores sociológicos, políticos y culturales. Coronel Jorge García Morariaga: Las principales causas para que en Centroamérica exista la migración son: la delincuencia, el temor a la delincuencia, el temor a las maras, pero principalmente, la pobreza. El efecto principal que ocasiona la migración de nuestros ciudadanos es la desintegración familiar, porque los padres se van hacia Norteamérica o hacia Europa y dejan a sus hijos siendo pequeños. Estos niños son proclives a que los mareros los lleven a sus filas y desde pequeños se convierten ya en delincuentes. Eso es lo que está ocurriendo principalmente en El Salvador y en Honduras, donde niños de 13, 14, 15 años portan un Ak-47un AR15 o una pistola y no vacilan en asaltar a alguien y dispararle, sino se deja asaltar.


Enfoque regional y local del Crimen Organizado Transnacional y las Redes del Terrorismo Internacional como Factor de Amenaza Híbrida” Moderador: John Marulanda1 Participantes: Contralmirante Luis De la Flor2 Axel Manrique Vela Romero3 Carlos Ardila Castro4 1 Coronel de la reserva activa del Ejército Nacional 2 Delegado del Perú 3 Teniente Coronel de Infantería del Ejército de Guatemala 4 Teniente Coronel de la reserva activa del Ejército de Colombia, Director del Centro de Estudios Estratégicos de Seguridad y de Defensa Nacionales- CEESEDEN, de la Escuela Superior de Guerra.


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Coronel de la reserva activa del Ejército Nacional, John Marulanda: Muchas gracias por su tiempo. Esperemos que este breve intercambio de ideas sirva para concretar algunos conceptos claves que nos permitan, les permitan a ustedes sobretodo; conducir exitosamente sus responsabilidades en el futuro inmediato. Brevemente yo quisiera enfatizar lo que a mi modo de ver, serían los dos puntos fundamentales de esta que han venido llamando amenaza, guerra híbrida aplicada en América latina. En primer lugar, yo diría que la espina dorsal de todos los problemas que hay de seguridad en la región,es el fenómeno del narcotráfico, que genera unas posiciones hipócritas entre los países consumidores y los países productores, a la vez que genera una gran cantidad de dinero que concluye en dos cosas:primero en la corrupción y deslegitimación del Estado, y segundo en la violencia y destrucción del tejido social de nuestros países. Cualquier evento que ustedes como militares en sus países vean, normalmente de asuntos de violencia, deriva del narcotráfico. Centroamérica es un buen ejemplo, Suramérica es otro excelente ejemplo. Están ustedes en un país que en este momento es el principal productor de cocaína en el mundo. Este elemento básico tal vez no es el único pero sí el principal, que está deteriorando, como les dije, la legitimidad de los Estados, el tejido social y está trayendo un flujo de dineros en este capitalismo salvaje que caracteriza al narcotráfico, que hace imposible que Fuerzas Armadas o Fuerzas Policiales puedan con éxito garantizarle a la ciudadanía seguridad. Tenemos también un flujo grande de inmigrantes ilegales que están llegando a América Latina rumbo a Estados Unidos,tenemos los grupos extremistas islámicos que a raíz del narcotráfico han venido aposentándose lenta, pero inexorablemente en este continente. Tenemos las tasas más altas de homicidio en el mundo. De acuerdo con las Naciones Unidas, de las diez ciudades con mayor cantidad de homicidios por 100 mil habitantes, ocho son latinoamericanas. También tenemos una tasa de secuestro muy alta en América Latina,tenemos grandes producciones de falsificación de todo tipo. Hay una cantidad de factores que ha llevado a que las Naciones Unidas, en sus últimos cuatro informes anuales, cataloguen a América Latina como el continente más peligroso del mundo. La región norte de Centroamérica, es decir Guatemala, El Salvador y Honduras, es considerada la zona de no guerra más letal del mundo. Tres países producimos la cocaína que los norteamericanos y europeos consumen, mientras se quedan con el 70% del negocio ylos latinoamericanos nos quedamos con los muertos, un poquito de dinero y la mala fama. Es compleja la situación, y yo quisiera empezar a preguntarles a nuestros panelistas, si esa situación de amenaza híbrida es la que continuará en el futuro inmediato, ¿Se prevé alguna variación sustancial a esa dinámica, o va a surgir una nueva amenaza? ¿Se podrá controlar esa amenaza, o hay una amenaza que no conocemos que es superior, en este momento, a la del narcotráfico? Finalmente, tenemos en cuenta que el Presidente Trump ha dicho que va a parar el flujo de cocaína hacia los Estados Unidos. Esa cocaína se va a devolver. Cogerá por Brasil

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rumbo al África o por el Caribe rumbo al África para abastecer los mercados del Sudeste Asiático y del Pacífico, pero vamos a ver un incremento notorio del consumo de drogas en nuestras juventudes latinoamericanas. Un problema sumamente grave también. Con esas fichas sobre la mesa, yo quisiera iniciar la discusión y quisiera escuchar al señor Almirante. Teniente Coronel de Infantería del Ejército de Guatemala, Axel Manrique Vela Romero: Solo aclarar que actualmente me estoy desempeñando como Jefe de Operaciones del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, prácticamente estoy a cargo del planeamiento y las Directrices que se tienen que dar para combatir estos flagelos como el tráfico ilícito de drogas y que está incrustado lamentablemente, como vimos en la mañana con el General Álvarez, en la zona del VRAEM, que es una zona que yo conocí cuando era Alférez. Mi primera asignación después de ser Infante de Marina fue ir a la misma que actualmente es el VRAEM y me enviaron a una base, la más alejada porque era el menos antiguo, que se llamaba Corazón Pata, y yo pregunté ¿Por qué se llama Corazón Pata? Porque se llega con el corazón y a pata,no había otra forma de llegar, para que ustedes puedan entender lo agreste del terreno y la ausencia del Estado que han permitido que todos estos ilícitos puedan llegar a estas zonas. El VRAEM está compuesto por 77 distritos, de cuatro diferentes departamentos que sonJunín, Huancavelica, Cuzco y Ayacucho. De estos 77 distritos, 46 están declarados en zona de emergencia, bajo el control del orden interno de las Fuerzas Armadas. Es la única área que tenemos en este estado. De estos 46 distritos, en 19 se siembra coca, y buena coca. Han progresado de tal manera que hay, igual que acá, cultivos de alta intensidad. Ha salido una nueva hoja que ya no es la hoja de coca normal que conocí hace muchos años, sino que es la “Giacoca”, una hoja mucho más grande, lo que significa que una hectáreaque antes producía x, ahora puede producir de repente tres x. A nivel nacional tenemos 40.700 hectáreas. En la década del 90, producíamos más de 120.000 hectáreas, es decir, en cantidad de hectáreas hemos logrado reducirlo. Eso está a cargo de un organismo que se llama ’De vida, lucha contra las drogas’, que es la encargada de hacer la estrategia nacional de lucha contra las drogas cada cuatro años.Ya esta semana debe salir la nueva estrategia al 2021, donde se ha establecido como meta, reducirlas en un 50%. Actualmente en el VRAEM hay, de esas 40.000, aproximadamente 18.000. En el VRAEM hasta ahora no se ha erradicado, y esta es una labor que realiza la Policía a través de un grupo que se denomina CORA, muy bien implementado, con muchos recursos, inclusive con medios aéreos, pero no había entrado al VRAEM por el tema del terrorismo, allí hay una coalición entre el terrorismo y el narcotráfico, están en una simbiosis en la que una se alimenta de la otra, es decir, los terroristas le dan seguridad, los cargachos les ayudan a cargar la droga, a sacarla de los campos, a llevarla a las pistas clandestinas, y los narcotraficantes a cambio dan armas, dan dinero, solventan y proveen logística, incluso de víveres para que puedan seguir subsistiendo, y es en esta área tan complicada que estamos tratando de focalizar. Abimael Guzmán está en la cárcel y decla-


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ró que se ha desligado de los remanentes que quedan en el VRAEM,y la gente que está en el VRAEM, que son los Quispe Palomino, se han desligado de Abimael Guzmán, porque ellos dicen que no acogen la solución pacifista, sino que van a continuar por medio de las armas a conquistar el poder. Un poco iluso, porque son un pequeño grupo que está controlado e identificado en un área. Por su parte, Sendero Luminoso, con Abimael Guzmán, ha tratado ya en dos elecciones de infiltrarse en el proceso electoral a través del Movadef y del Fudec, pero no lo ha logrado, es decir, se ha detectado y se han encontrado las armas legales para que no pueda postularse y mucho menos llegar al poder. Pero estos Quispe Palomino en su simbiosis y alianzas con el narcotráfico,siguen operando en la zona, y a partir de este año, al menos dentro de la estrategia que se ha trazado, esperamos poder ir erradicando y aliviar el flagelo que existe en el VRAEM bajo cuatro conceptos.El primero es la interceptación área, ya tenemos una ley aprobada y que está dando resultados, ya no están ingresando aeronaves hostiles a sacar droga y llevar dinero a la zona del VRAEM. Había más de 300 pistas clandestinas y en un trabajo de las fuerzas armadas en los dos últimos años, se han logrado neutralizar, y lo puedo decir con mucho orgullo, absolutamente todas. Pero, ¿Qué ha pasado? Un efecto globo, porque la droga se sigue produciendo y tienen que sacarla de todas maneras, la están sacando vía terrestre y por ríoa una zona fuera de la declarada en zona de emergencia, donde el control interno lo tiene directamente la policía, hacia Palcazú, hacia la zona del Ucayali, donde ya hemos detectado y hemos pasado la información a la policía de aproximadamente unas 60 pistas clandestinas, entonces se van fuera del radar y ese efecto globo ha causado que las avionetas se vayan a otro sitio. Estamos controlando el VRAEM como fuerza armada, pero ahora vamos a tener que actuar por la otra parte y ahí definitivamente el tráfico ilícito de drogas va a tener que disminuir. Vamos en apoyo a la Policía Nacional, hemos integrado nuestras patrullas con personal de la policía, y cuando hay algún dato de inteligencia muy puntual incluimos al Ministerio Público, al Ministerio de Justicia, para que se pueda actuar. ¿Por qué? Porque hemos tenido muchos problemas y muchos oficiales buenos han terminado denunciados porque las Fuerzas Armadas en una época intervenían directamente,abrían la poza, la destruían, destruían la droga que había, se incautaba el dinero, y cuando la Fuerza Armada iba y hacia la denuncia respectiva contra el que encontrábamos en esta parcela con estos insumos químicos o con la droga, éste decía:“Sí, efectivamente, yo soy el dueño, pero no había 10.000 dólares, había 30.000 dólares, y denunciaban al oficial que había estado. Por eso ahora nos cuidamos mucho y dentro del marco legal, siempre vamos acompañados integralmente con la policía, con el Ministerio Público, con la Fiscalía, para que no se den más estos casos. El tráfico ilícito de drogas en la zona trae muchos ilícitos. En el Perú, en los departamentos de Puno y de Cuzco principalmente, se encuentran los delitos conexos a la minería ilegal.Se calculan 50.000 hectáreas devastadas en el Perú por ese ilícito. Cuando se disminuya el narcotráfico, lo más probable es que muten hacia otros ilícitos, hacia la minería ilegal, hacia la trata de blancas. En estas áreas de ilícitos de minería ilegal, ocho

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de cada diez pobladores están contaminados con tres veces más los niveles de mercurio permisible, ese es otro flagelo que tenemos que combatir nosotros dentro de nuestro maco legal en apoyo a la Policía Nacional,sobre todo en lo que es el transporte y la protección. Tenemos a la Dirección de Capitanías y Guardacostas de la Marina de Guerra, que tienen una ley específica que les permite actuar directamente sin actuación de la policía en todo lo que son ríos y lagos. Ante este panorama, estamos esperando la nueva estrategia para poder actuar conjuntamente con los demás actoresy las diferentes agencias, especialmente en la zona del VRAEM, sin descuidar también la minera ilegal, el contrabando, el tráfico de armas y la tala ilegal, que lamentablemente ha devastado varias áreas del Perú en las cuales las Fuerzas Armadas son, de alguna manera, la única presencia del Estado y tienen que asumir esos roles.Lo que estamos tratando de hacer es llegar de forma integral, crear el ambiente de seguridad para que cada sector haga lo suyo. Creo que si logramos eso en un enfoque de seguridad multidimensional, vamos a poder lograr, que sobretodo en el VRAEM, la presencia del Estado, y la población que se encuentra en esa zona, a través de la erradicación, la interceptación área y los cultivos alternativos, tendrá una alternativa para que pueda desarrollar, porque si no, no va a ser posible. El tercer punto es el control de insumos químicos, que es muy importante.Si se cortan los insumos químicos no van poder producir la droga, y si no van a poder producir, no van a poder sacar nada, entonces es una guerra constante con el tema de los insumos químicos. El tráfico ilícito de drogas ha buscado sustitutos, inclusive el cemento lo tienen como sustituto. ¿Cómo fiscalizar el cemento? ¿Cómo decirle a un poblador, no puede llevar cemento? La Sunat de alguna manera se está encargando de los insumos químicos. Este trabajo que estamos realizando con las otras entidades del Estado en forma conjunta e integral, creo que va a permitir en los próximos años reducir las hectáreas y también reducir la producción de droga que sale del Perú. Coronel de la reserva activa del Ejército Nacional, John Marulanda: Muchas gracias, Señor Contralmirante. Muy interesante. Tengo dos breves comentarios, el primero es que haciendo el trabajo de investigación sobre la expansión del Islam, que es muy extremista en América Latina, me encontré con unos ejemplos en los cuales gente de Hezbollah ha tratado de crear autonomías islámicas. Uno fue en Maicao, Colombia, pero fracasó. El segundo caso fue en Chiapas, México, dondetambién fracasó. El tercer caso es exitoso y es en Abancay, en su país. En Abancay tenemos una comunidad islámica liderada por un etnocacerista, acaban de inscribir el partido político como ‘Partido de Dios’, que es lo que quiere decir Hezbollah. El otro comentario es sobreuna experiencia reciente. Fui a Loreto y tuve la oportunidad de estar unos días en Iquitos, visitando todas esas áreas y entendí que el problema de la hoja de coca es transnacional. El Señor General Comandante del Fuerte Amazonas, con quien estuvimos hablando, me explicaba de qué manera están reclutando peruanos,


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muchachos, estudiantes de bachillerato de Loreto y de Iquitos para emplearlos como raspachines. A Loreto se llega después de 3 días por tierra o solamente en avión, pero la frontera de Colombia con Leticia es un área muy propicia para este fenómeno que estamos analizando. En ese orden de ideas, yo quisiera preguntarle mi Coronel, ¿Cómo ve la situación de Guatemala? Teniente Coronel de Infantería del Ejército de Guatemala, Axel Manrique Vela Romero: Muy buenos días, mi General. Mucho gusto en saludarlos. La verdad es que como dijo mi Coronel ayer, ya no sé si estamos híbridos o cómo vamos a salir de aquí,pero de alguna manera tenemos que salir de estas amenazas. Siempre Guatemala, como todos los países, trata de contrarrestar - porque no se puede eliminar definitivamente- el crimen organizado y el Terrorismo. Guatemala siendo un país muy pequeño, no es impermeable ante el Terrorismo, ante el crimen organizado, ante todas sus estructuras. Guatemala es uno de los países más violentos de la región, acompañado por Honduras y El Salvador, con los cuales tenemos estrecha relación en combatir los problemas que son comunes en nuestras tres fronteras. Somos parte de Centroamérica, tal vez no todos conocen Guatemala, pero sí todos saben dónde está Guatemala, ya que está estratégicamente posicionado. Es uno de los países que está más cerca de Estados Unidos, a la par de México, por eso por allí pasa la mayor cantidad de droga que va hacia Norteamérica. Siempre cada país ha tratado de resolver los problemas que surgen dentro de su territorio y al mismo tiempo se unen lazos para lograr evitar que sigan transcendiendo estas amenazas. En Guatemala como tal no tenemos terrorismo, sin embargo estamos llenos de maras y pandillas que para lograr sus objetivos, que son económicos, efectúan actos delictivos con artefactos artesanales con los cuales causan daños a la sociedad. Honduras y El Salvador ya tienen una ley contra el terrorismo, a los delincuentes los tildan como terroristas. Guatemala todavía no se tiene esa ley. Bajo mi criterio personal, si en Guatemala se hace esa ley, se está diciendo que sí hay terroristas en el país, entonces creo que es un poco delicado. Desde la firma de la paz en diciembre de 1996, se pudieron notar varias situaciones bien interesantes, una de ellas era la inserción de la guerrilla a la sociedad civil, en la cual muchas de las personas que fueron guerrilleros ocuparon puestos en el Estado. En este caso ocuparon lo que son las filas de la Policía Nacional Civil. No estoy diciendo que la Policía Nacional Civil es mala, el sistema es muy bueno, sino que se incrustó a personas que lo único que sabían hacer era matar para lograr sus objetivos,entonces es ahí donde entra la corrupción, el sistema es corrompido por estas personas. También tenemos un problema con lo que es la justicia tal y como dijo mi Contralmirante, y es que estamos siendo atacados por la justicia, siempre tenemos que estar con un agente de la PNC y con Ministerio Público para poder actuar, porque hay muchos oficiales y soldados que ahora

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están detenidos por actuar en contra de las leyes. El ejército de Guatemala en la actualidad, en el Decreto 402000 solo está en apoyo a la Policía Nacional Civil cuando se rebasen las capacidades de la misma, pero la delincuencia, creo yo que si ha rebasado los límites. Sin embargo, este año se empezó con retirar con cierto porcentaje al ejército de Guatemala de la seguridad civil. Ya se movilizaron ciertos destacamentos de algunas comunidades hacia lo que son las fronteras, que es nuestro trabajo realmente. Los políticos quieren eso, que el ejército se dedique exclusivamente a la protección de las fronteras, que es el trabajo exclusivo del ejército, mientrasque la Policía Nacional Civil se dedica a lo que es seguridad ciudadana. En ese sentido se empezaron a retirar las unidades del ejército de las ciudades, pero se incrementó el índice de violencia. Ya atacaron unidades de la Policía Nacional Civil y han atacado a los alcaldes, han atacado a fiscales y a un sin número de personas, de empleados del gobierno. Gracias a Dios todavía no nos ha tocado a nosotros, pero no sabemos si nos va a tocar. Como dijo mi Coronel, la amenaza continúa, no se puede detener. A raíz de toda esta violencia que estamos viviendo, Guatemala es parte de la CEFAC junto a Honduras, El Salvador, Nicaragua, y República Dominicana. Guatemala conformó unas Fuerzas de tarea en la frontera con Honduras y una fuerza de tarea en la frontera con El Salvador que ya está establecida más no está operativizada. Con Honduras hemos tenido un buen trabajo con las Fuerzas de tarea, con las que se atacan cinco aspectos muy importantes:el narcotráfico, el contrabando, la trata, el tráfico de armas y el lavado de activos. Esto nos ha ayudado mucho a detener ciertas situaciones que se pueden dar en las fronteras, y hemos efectuado operaciones de contacto con Honduras. Nos ha ido bastante bien, se ha logrado incautar droga, se han logrado incautar dólares, se ha logrado evitar el tráfico ilegal de personas, pero igual siempre que se logra hacer una operación de este tipo, donde cubrimos cierta área, las estructuras ya tienen vistas otras áreas para poder transitar de una forma fácil y al margen de la ley. A raíz de la delincuencia que se vive en Guatemala con las maras y las pandillas, y de la salida del ejército de las comunidades, en las aldeas se están formando los “grupos de vecinos”, que son organizaciones de encapuchados, con armamento, con palos, que se están protegiendo ellos mismos. Están actuando al margen de la ley y eso se está convirtiendo en un problema creciente, ya que muchas veces ni la policía ni el ejército puede cruzar ciertos límites de la población. Acabamos de tener el caso en que dos oficiales del ejército atravesaron esas áreas en horas de la noche y fueron detenidos y vapuleados por estos grupos de delincuentes. Lamentablemente ahí no existen Derechos Humanos, no existe el Ministerio Público, pero se están haciendo todas las gestiones para que la gente que cometió este hecho ilícito puedan ser llevados a un juicio, aunque es muy difícil. Siempre se está trabajando conjuntamente con PNC y el Ministerio Público para tratar la manera de contrarrestar las acciones que están golpeando a Guatemala, en el caso del Crimen Organizado. Coronel de la reserva activa del Ejército Nacional, John Marulanda: Muchas gracias, mi Coronel. Dos comentarios respecto a Guatemala:en Izabal, la fron-


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tera con Bélice, Flores, San Benito y demás, hay una gran cantidad de colombianos dedicados al narcotráfico. Ustedes tienen allá y lo saben, de pronto no lo dicen por cortesía con nosotros, pero déjeme que yo lo diga mi Coronel, desafortunadamente es así. En los frecuentes tiroteos que se dan en cualquiera de las zonas de la ciudad de Guatemala, normalmente siempre aparecen uno o dos colombianos involucrados. Igualmente por el lado de Petén, arriba hacia Campo Xan, hay una influencia muy fuerte de los Zetas, que han venido colonizando esa región fronteriza junto con Chiapas en México, ahí han estado reclutando gente para la recepción, almacenamiento y distribución de droga que normalmente procede de Colombia. El 40% de la droga colombiana normalmente sale por Venezuela, vía aérea hacia el Caribe yde ahí a Estados Unidos y África. El otro 40% sale en la frontera con Ecuador vía submarina en semisumergibles y va para Guatemala, El Salvador y demás,de modo que el problema es continental. El problema no solamente es de Colombia o de Perú que es el segundo productor. Ahora Bolivia ocupará el segundo puesto con lo que acaba de ordenar el Presidente Morales. Es un problema muy serio, y en Guatemala tenemos esa situación, además de la corrupción. Mi Coronel, ¿cuál es su perspectiva? Teniente Coronel de la reserva activa del Ejército de Colombia, Carlos Ardila Castro, Director del Centro de Estudios Estratégicos de Seguridad y de Defensa Nacionales- Ceeseden, de la Escuela Superior de Guerra: Muchas gracias, mi Coronel. Muy buenas tardes para todos. Yo quisiera iniciar haciendo una reflexión para responder la pregunta inicial que mi Coronel hace acerca de si el conflicto híbrido va a ser el futuro dentro de este sistema internacional contemporáneo, y para ello quisiera usar una teoría de Relaciones Internacionales, la del constructivismo, cuyo principal exponente es el profesor Alexander Wendt, quien plantea que dentro del sistema internacional, la anarquía es lo que los Estados hacen de ella. Parafraseando al profesor Wendt, quisiera utilizar la frase orientada hacia los Estados y hacia las organizaciones criminales que generan fenómenos de conflicto híbrido orientado hacia el Estado, diciendo que la seguridad es lo que los Estados construyen de ella. Y hacia las organizaciones criminales, la inseguridad es lo que esas organizaciones construyen de ella, ¿en qué sentido? En que las organizaciones criminales en un mundo incierto y complejo, en donde el actor principal del Sistema Internacional ya no es el Estado, sino que ellos hacen parte también como actores, productores de diferentes fenómenos. Ellos también se unen a encontrar o a construir ideas conjuntas para lograr atacar a esos Estados. Hay un libro interesante que se llama ‘Ilícito’ donde su autor, el profesor Joseph Nye, hace una reflexión sobre la amenaza que constituyen las organizaciones de tráfico, no solamente de narcóticos, sino de cualquier elemento que afecte la seguridad y existencia de los Estados. Dentro de este análisis, me parece muy interesante la reflexión que él plantea al final del libro, y es que la mayor amenaza es que las organizaciones criminales

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no quieren acabar con nuestros Estados. Las organizaciones criminales quieren modificar nuestros Estados, permearlos, enquistarse a través de la corrupción para poder maximizar sus ganancias y seguir obteniendo resultados de estas operaciones ilícitas. Esto también nos lleva a pensar en un término que el profesor Nye plantea en otro libro que se llama ‘Convergencia’, que es el de Estados bandidos, que son esos Estados que han sido permeadospor estas redes criminales y que comienzan a utilizar toda esa estructura del Estado, su sistema político, su población, sus gobiernos, en pos de maximizar sus ganancias. En nuestro continente tenemos varios ejemplos, pero no solamente es Latinoamérica podemos encontrar también muchos ejemplos en África o en Asia esa acción criminal es como una tendencia a la que estos grupos dedicados al tráfico nos están llevando a los Estados. Hay una pregunta que siempre hago en mis clases cuando estoy hablando de tráficos a mis alumnos y es, ¿Cuántos de ustedes han utilizado CDs, películas de DVD, piratas? La mayoría alza la mano, y cuando se les trata de decir que lo que están haciendo es un delito, ellos dicen “No, eso no es un delito, eso es ahorro dinero que los grandes productores de Hollywood están ganando a costillas de nosotros. Yo sigo en la reflexión y les digo:“Esas bandas que traen películas piratas a Colombia, se llevan niños u órganos dentro de unas redes criminales que utilizan las rutas indiscriminadamente para traficar drogas, armas o seres humanos”. Este es un punto que debería generar una reflexión amplia dentro de la construcción de políticas públicas en seguridad y defensa para contrarrestar estas organizaciones de tráfico. De pronto me alejo mi Coronel, al narcotráfico, pero yo pienso que es mucho más complicado el tráfico. Usted puede encontrar en las calles de cualquier ciudad del mundo organizaciones que trafican bolsas, carteras de marcas falsificadas. En el estudio que hace el profesor Nye, demuestra que es mucho más lucrativo traficar una cartera o unas gafas falsificadas, que traficar con drogas. Inclusive en nuestro país, para las organizaciones dedicadas al crimen y al tráfico es mucho más rentable traficar con minerales que traficar con drogas. Es mucho más barata la producción y mucho fácil su comercialización aprovechando unos espacios vacíosen la legislación. Creo que desde México hasta la Patagonia es una constante, nuestro sistema judicial, nuestro sistema legal tiene vacíos que son aprovechados por estas organizaciones,entonces en la construcción de esa política pública también tenemos que tener en cuenta estos vacíos para subsanar. Pero más que para subsanar, para anticiparnos, porque ellos siempre, en esta lógica constructivista, están construyendo nuevas ideas, están construyendo nuevas identidades para afectar el interés nacional. Quisiera también plantear y traer unas ideas que el Doctor Adam Blauer, exsecretario de seguridad multidimensional de la Organización de Estados Americanos, plantea en una entrevista con el profesor Luis Betancourt del CHDS. Él nos invita a construir una política de seguridad y defensa inteligente y agrega otro término a los conceptos de seguridad:el de “seguridad inteligente”, aunado al concepto de seguridad tradicional, en donde el Estado es el principal protegido de la seguridad. A la seguridad humana, en donde es el ser


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humano quien es protegido. La seguridad multidimensional, que es la combinación de los dos. Él comienza a hacer una reflexión sobre la seguridad inteligente y nos invita en la región a estudiar a profundidad los fenómenos para dar soluciones locales a problemas globales, porque yo pienso que uno de los grandes obstáculos de las políticas públicas contra los tráficos de lo que sea, es que hemos generalizado, y los problemas que pueden pasar en una comuna en Medellín, se pueden parecer a los mismos problemas que se dan en una comuna en Tegucigalpa, o en una favela en Rio de Janeiro, en una villa-miseria en Buenos Aires; se podrían parecer, pero no son los mismos. Entonces cuando generalizamos, estamos cometiendo errores, porque finalmente no logramos generar esa política pública para contrarrestar la amenaza que no proponemos terminar. Es muy importante acuñar ese término de seguridad inteligente para poder dar a los problemas globales, soluciones locales, porque entre otras cosas, los tráficos se nutren de lo local hasta lo global, y uno de los grandes problemas que tenemos en nuestros países es que las políticas públicas las damos desde los centros, desde las capitales, mientras desconocemos la construcción que se está haciendo en cada una de las regiones de nuestro país. Para poner un ejemplo: los grupos criminales, los grupos insurgentes de cada una de las regiones tienen características diferentes. Las Farc del sur del país no eran lo mismo que las Farc de la costa atlántica, tenían unas dinámicas diferentes, aunque se llamaban igual. Entonces, yo traigo y pongo en la mesa esta construcción del concepto de seguridad inteligente para generar políticas públicas que puedan contrarrestar estas amenazashíbridas que desde los Estados serían conflictos híbridos. Yo no llegaría a la categoría de guerras híbridas. Tomando un concepto del profesor Hofmann, esta generación sería la quinta generación de las guerras y lo constituiría como un conflicto híbrido, no como una guerra híbrida. Para terminar, quisiera tomar la primera reflexión, la de que la seguridad es lo que los Estados hacen de ella, y para esto quisiera tomar dos términos, el primero es el degobernabilidad, de cómo los Estados construyen un sistema político fuerte primero y después un sistema estatal fuerte que les permita ejercer las tres funciones de los Estados. Aquítraigo a colación al profesor Carlos Patiño Villa en su libro ‘Guerra y construcción del Estado en Colombia’, donde dice que los Estados se realizaron después de Westafalia para ejercer el monopolio de la fuerza, el monopolio de los impuestos y finalmente, el monopolio del bienestar. ¿Para qué? Para que los Estados puedan cumplir el contrato social y dar bienestar a sus poblaciones a través de esos tres monopolios. Eso dentro del aparato o dentro del orden interno del Estado, generando políticas públicas inteligentes para solucionar problemas complejos e inciertos. Finalmente traigo al profesor y diplomático español, Solana. Él plantea en un curso de geopolítica y gobernanza mundial, que debemos comenzar a trabajar sobre el concepto de gobernanza en temas de seguridad. ¿Qué es ese concepto de gobernanza en seguridad? Que debemos dejar los intereses propios de los Estados para comenzar a construir un interés colectivo que nos permita enfrentar amenazas globales que están unidas desde el exterior y el interior de los países, con una unión entre los países para generar políticas también de política exterior que nos permitan neutralizarlas.

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Esa sería, mi Coronel, la reflexión. Yo pienso, para terminar, que el conflicto híbrido será una característica de por lo menos los próximos 20 años, y que el tema de convergencia de actores y de fenómenos criminales van a afectar las políticas de seguridad y defensa en los Estados en Latinoamérica. Coronel de la reserva activa del Ejército Nacional, John Marulanda: Muchas gracias, mi Coronel. Mientras preparan las preguntas, un breve comentario:todos estos apuntes teóricos de Hofmann y de Nyeapuntan a una situación que hoy en día se está trabajando mucho en los centros de pensamiento y es la captura del poder. Las redes del crimen organizado están avanzando de manera tal que pueden llegar a capturar el poder los países sin que el resto de mortales nos demos cuenta, convirtiendo sus actos en simples hechos episódicos, mientras por dentro el poder está siendo manejado de manera vicaria por los presidentes o los congresistas que nosotros elegimos, en la creencia de que estamos viviendo en una democracia. Es un concepto muy interesante que podemos empezar a ver en muchos países de América Latina, en donde el crimen organizado tiene suficiente poder económico, especialmente para cooptar instancias del Estado. El problema es que lo deslegitima. Las funciones básicas que tiene todo Estado hoy en día son justicia y seguridad,eso es lo mínimo que piden los asociados de cualquier Estado, y si se miran las estadísticas de América Latina, dan para sentarse a llorar. Falta de seguridad, grave problema que tenemos en América Latina, somos el continente más inseguro del mundo según las Naciones Unidas, con un 95% de impunidad. La transparencia de América Latina es de las más bajas que hay en el mundo, mientras la corrupción es de más altas. Frente a ese panorama, las experiencias de Perú que nos relata el Señor Almirante, las experiencias de Guatemala de mi Coronel y el concepto teórico de mi Coronel, son muy válidos para elaborar constructos mentales que nos permitan lucubrar sobre qué vamos a hacer con este problema que tenemos entre manos. No sé si hay preguntas, si las hay, por favor. Coronel: Buenas tardes, mi Coronel.Este es un aporte y una reflexión: El Salvador es lamentablemente, como lo dijo mi General, el primer lugar en los países más violentos de América Latina. Me adhiero a la postura de mi Coronel, en el sentido de que la justicia de los países debe de ser reestructurada. Yo era comandante de una fuerza de tarea que estaba operando en el norte de la capital donde había colonias que estaban prácticamente bajo el poder de la estructura MS y de la 18. Una patrulla de soldados vio la violación de una niña de siete años por parte de pandilleros. Dos se dieron a la fuga mientras otros cuatro fueron capturados. Cuando el soldado ingresa a la vivienda, donde estaban violando a la menor, el primer pandillero quiere arrebatarle el fusil al soldado, el soldado le pegó con la culata del fusil y le lastimó el ojo. ¿Cuál fue la acción tanto de la Fiscalía General de la República, de Derechos Humanos, del cura del sector y otras instituciones? El victimario en ese momento de convirtió en la víctima. Lo único que vieron fue que el soldado hizo uso


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excesivo de la fuerza para controlar al pandillero. Coronel de la reserva activa del Ejército Nacional, John Marulanda: Muchas gracias, mi Coronel, excelente apunte. Definitivamente es evidente en América Latina de parte de muchas organizaciones no gubernamentales transnacionales, una antipatía permanente por las Fuerzas Militares de la región. Alguien mencionaba esta mañana que el Perú tiene la segunda institución más querida después de la iglesia. En Colombia, la primera institución más querida desde hace más de 15 años, de acuerdo a las estadísticas de Gallup, son las Fuerzas Militares con un 83% u 82% de simpatía, seguida por la iglesia con un 72% o74% de simpatía. A pesar de lo terrible, de lo desastroso que han significado los mal llamados “falsos positivos” o ejecuciones extrajudiciales por parte de miembros de nuestra Institución, seguimos siendo la institución más querida del pueblo colombiano. Eso es algo para tener en cuenta en muchos países de la región, porque somos atacados frecuentemente por organizaciones, que no conocen la región. Nos critican desde Washington, desde París, desde Roma, incluso desde Moscú; pero no saben cómo es nuestra naturaleza, no conocen nuestra historia. En ese orden de ideas, en Colombia, en este momento, dada la situación que se está dando, se está desarrollando un sentido político dentro de las reservas del país. No voy a hablar de política en este recinto, pero sí le estamos pidiendo a todos los candidatos que vayan a la justa política que ya empezó, que una de sus prioridades sea el rescate del fuero militar. Así no les guste a las ONG, el fuero militar es un derecho natural de los militares a ser juzgados por sus propios jueces, los que saben qué está sucediendo, y no por jueces o fiscales espurios en la materia, que no saben qué es entrar en combate, no tienen ni idea de qué pasa en combate, y sucede lo que usted acaba de narrar, donde ven a los militares como unos agresores, cuando somos defensores. Nosotros, como decía alguien, no peleamos por odio contra el que está en frente, sino por amor a quienes tenemos detrás y estamos defendiendo. ¿Otra pregunta? Teniente Bravo. Reserva: Buenas tardes. La pregunta es para el Señor Almirante y para el Señor Coronel Marulanda.Hace poco tuvo la oportunidad de estar en la cumbre mundial de premios nobel de paz, donde inesperadamente estuvo presente el jefe de las Farc, Iván Márquez. Él habla de acuerdo con los foros en donde se presenta, aparte de culpar a las Fuerzas Militares de coartar el progreso, señaló que ellos estaban tranquilos, porque tenían gente dentro y fuera de Colombia. Colombia tiene una cantidad de familias cercanas a las Farc, milicianos que suman muchos más que los mismos militantes, y en el Congreso de turismo de hace 10 días, los operadores turísticos, de departamentos como Putumayo, señalan que están siendo extorsionados por la guerrilla que ya no opera como guerrilla y que utilizan el río Putumayo, el Guapi, para llegar hasta el río Yaguas en la frontera entre Perú y Colombia. Quisiera conocer la opinión de ustedes en ese aspecto. Coronel de la reserva activa del Ejército Nacional, John Marulanda: Estamos en una guerra política, y en esa guerra política, creo yo, que los que están bajo banderas deben mantener incólume su vocación de neutralidad y objetividad. Quie-

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nes ya estamos fuera y no tenemos el peso y la responsabilidad grave de llevar el uniforme, debemos mantener esa actitud y conservar estos centros de pensamientos dentro de esa línea.Puedo decirle con toda tranquilidad que afuera de las aulas y de los cuarteles militares, hay una lucha política feroz del anti establecimiento, del comunismo internacional que quiere tomar el poder en el país, la joya de la corona, que tiene esquemas que ha aplicado en otras latitudes, en otras temporadas y les ha dado resultado. Pero como les digo, mi punto de vista no debe ser ventilado en este sitio. Contralmirante Luis De la Flor, delegado del Perú: Efectivamente, además de la zona del Vraem, el Putumayo es una preocupación permanente para el Perú por la ausencia del Estado.Los únicos que estamos en la frontera, además de ciertas etnias y ciertas poblaciones somos nosotros, sobretodo la Marina.Estamos tratando de llevar la presencia del Estado a través de las Pias, que son Plataformas Itinerantes de Acción Social. Lamentablemente hay zonas cocaleras que están creciendo en el Vraem y en la parte de Caballococha, pero estamos tomando las acciones pertinentes para poder sensibilizar a los políticos y a otros sectores para que lleguen ahí mientras nosotros garantizamos la seguridad. Lamentablemente en la parte política y en los otros sectores no tienen la iniciativa ni el planeamiento, ni siquiera el conocimiento de la zona que sí tenemos los militares, porque estamos dispersos por todo el territorio y conocemos la realidad de la zona. Coronel de la reserva activa del Ejército Nacional, John Marulanda: Gracias, señor Almirante. Hablando del Putumayo, es más crítica la situación con el Ecuador.Cuando se está en Sansahuari, arriba de Lago Agrio en Sucumbíos, se llega al río San Miguel y del lado del Ecuador se puede ver un letrero muy grande que dice: “Únete a las Farc, bienvenido a Colombia”. Como colombiano ver eso desde territorio ecuatoriano, me hace decir “Increíble que eso esté”. Y el letrero no es viejo,la última vez que fui le pregunté a los ecuatorianos ¿Cuánto tiempo lleva eso ahí? me respondieron:“eso ha estado todo el tiempo ahí”. Es una acción de concepción psicológica territorial muy fuerte que adelantan al frente de Putumayo. Hablando sobre lo del señor Almirante, no sé si ustedes saben, pero hace un mes aproximadamente, el Comandante del Ejército activó la Dirección de Acción Integral en Granada, Meta, que tiene una labor similar a la que tienen los PIAS y que hace 25 años se implementó por orden del Comando Superior, cuando ordenó a mi Coronel Ruiz, el Coronel Pataquiva y el Coronel Duque, fundarla Escuela de Relaciones Civiles Militares. Se hicieron los primeros cursos de relaciones civiles militares, tuvimos un curso internacional, asistió gente de México, exactamentedos capitanes que fueron los primeros en estar cuando los zapatistas allá. Tuvimos americanos, chilenos, ecuatorianos, panameños.Esa Escuela enseñaba de lo que está hablando el señor Almirante, de cómo interactuar con la comunidad. Ahora esa Escuela está subsumida por el Centro de Instrucción, 25 años después de haber arriesgado nuestra carrera, se creó la Dirección de Acción Integral, se creóel arma. ¿Alguna otra pregunta?


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Coronel Raúl Flores del Curso de Altos Estudios Militares-CAEM Mi Coronel, buenas tardes,Señor Almirante. Agradezco esa interesante conversación que nos deja muchas reflexiones. En estos días hemos tratado muchos autores y el Teniente Coronel Rodríguez también mencionaba en su intervención al Teniente Coronel David Galula, argelino nacionalizado francés que en su ‘Teoría y práctica de la contrainsurgencia’ resaltaba cuatro prerrequisitos para que cualquier movimiento, organización social que pretenda desafiar el establecimiento o el sistema, triunfe. El primero como decía, es una causa o un conjunto de causas que hoy sabemos, se mueve más en el tema de la narrativa, de la psicología de masas, de quién pueda exacerbar más la inconformidad de un conglomerado y llevarlo a levantarse en armas, pero también unas causas objetivas, que como lo mencionaba el señor Almirante, se dan por la ausencia del Estado y que están ahí presentes para alimentar esas inconformidades, y que pueden servir para encandecer el rechazo al sistema. El segundo elemento que resaltaba Galula era de alguna manera, una miopía del gobierno para comprender el tipo de problema que estaba enfrentando, y aquí lo padecimos por décadas. Por fortuna, en esta etapa ha venido cambiando, ya se tiene claridad de qué es un manejo integral y no solamente de la parte uniformada. Pero vamos a ver cómo evoluciona en los años por venir. El tercer elemento que resaltaba era la geografía adversa, pero tenía más que ver con el control efectivo del territorio, de la soberanía, y hoy por hoy vemos precisamente en todo lo que hemos tratado en este seminario, que las amenazas son más del orden transnacional, que ya no se miran tanto las fronteras, los accidentes geográficos, que hoy por hoy con la dimensión del ciberespacio, la dimensión virtual, el Estado se ve más corto para ejercer la soberanía, el control efectivo en toda su plenitud. Y por último, el apoyo internacional, que en la otrora era de orden ideológico era de abastecimiento logístico, de apoyo con armamentos, municiones. En esta nueva dimensión, con fenómenos transnacionales como narcotráfico, cualquier conglomerado que se quiera levantar y desafiar el establecimiento, va a encontrar en las finanzas perpetuas del narcotráfico el mejor recurso. Quisiera hacer una comparación con lo que vivimos en Colombia en la época de los fuertes carteles en los años 80 y 90, cuando era más fácil combatirlos de alguna manera, porque la estructura de mando estaba perfectamente identificada. Eliminadas las cabezas grandes, vino el micro tráfico, el micro menudeo y hoy por hoy es caótico enfrentar esa amenaza y nos lleva incluso a cuestionar la efectividad de la estrategia. Aquí que estamos con los futuros comandantes de las unidades tácticas de todas las Fuerzas a nivel nacional, que seguramente van a tener que enfrentar un panorama más caótico que el que nos tocó vivir a nosotros enfrentando una fuerza más fácil de identificar, con leyes que aunque no eran perfectas, generaban alguna garantía. Veo el gran valor de compartir las experiencias de países que ya trascendieron por el camino

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que nosotros estamos emprendiendo, como en los casos de Perú, de Guatemala y de los demás países que están interviniendo para que nos preparemos. De la legitimidad de la institución militar, pero también del control institucional del territorio y del cuidado en el respaldo jurídico, dependerá el futuro de nuestros hijos y nietos, y haremos honor al sacrificio que tanto nos ha tomado traer el país hasta el punto en donde está. Muchas gracias, mi Coronel, señor Almirante y a todos los oficiales, por su intervención. Coronel de la reserva activa del Ejército Nacional, John Marulanda: Gracias a usted, mi Coronel.

Memorias seminario pliego amenaza hibrida  

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