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Santiago 22 de marzo de 2012.

Estimados miembros y usuarios del Sistema Aeronáutico Nacional e Internacional:

Hoy en Chile se está poniendo en riesgo la excelente imagen país y el prestigio internacional que hemos alcanzado como Servicio Aeronáutico; lo que nosotros buscamos son decisiones de Estado que se ocupen de los Profesionales Aeronáuticos a partir de ahora. No tenemos duda que al conocer esta realidad el Poder Ejecutivo de nuestro País, en la figura de S.E el Presidente de la República Don Sebastián Piñera Echenique, a la sazón también Piloto de Helicópteros, nos honrará con su consideración. Ha llegado el momento que hemos adelantado en los meses anteriores, el trabajo de mi Directorio como el de las comisiones y los mismos Controladores voluntarios, ha permitido reunir una gran cantidad de información referente a la deplorable situación actual de los Controladores de Tránsito Aéreo de Chile y de los Profesionales Aeronáuticos que se desempeñan en Salvamento y Extinción de Incendios en Aeronaves, Seguridad Aeroportuaria, Servicios de Vuelo, Electricidad y Electrónica Aeroportuaria, Meteorología y otros. Ciertamente a ojos de las compañías aéreas y usuarios la DGAC-Chile es considerada líder en América Latina por su eficiencia, calidad y orientación al cliente, pero ¿A qué costo, para el Profesional Aeronáutico?, ¿Los ahorros en combustible por una excelente gestión de los Controladores de Tránsito Aéreo, se traducen en reconocimientos a quienes trabajaron por apoyar a la industria de la aviación comercial? Debo reconocer que hasta hoy hemos recibido premios internacionales como el EAGLE AWARD 2007 de IATA (http://www.iata.org/pressroom/pr/pages/2007-06-0403.aspx), además de un reconocimiento especial de IATA en 2011 por lograr el restablecimiento de los Servicios de Tránsito Aéreo, en tiempo record sin ninguna repercusión sobre las tasas o cargos a pasajeros o compañías aéreas después del Terremoto de 8,8° de 27FEBRERO2012 (http://www.iata.org/pressroom/pr/Documents/Spanish-PR-2011-06-06-03.pdf). Pero fue por apoyar a las compañías aéreas sin que ello significara un aumento de los impuestos y tasas aeronáuticas, ¿de dónde vino el esfuerzo entonces? Mejor gestión cuidando al personal? No, no ha sido de esa forma. Por el contrario, las condiciones de sus profesionales a cargo de proveer el Servicio de Navegación Aérea en el país han sido postergadas y las obligaciones internacionales desentendidas respecto a la sensible labor de los Controladores de Tránsito Aéreo, que hoy no sólo nos enfrentamos a un déficit de dotación considerablemente riesgoso, sino que ya pasamos desde el nivel crítico a la emergencia, como se detalla a continuación:

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Tabla 1 fuente: Junta Aeronáutica Civil-Chile

AÑO

2006

Pasajeros Nacional

3.379.092 4.096.489 4.770.727 5.058.106 5.974.730

7.024.988

Pasajeros 4.231.491 4.914.490 4.938.298 4.653.776 5.089.757 internacional

5.964.330

Total pasajeros

2007

2008

2009

2010

2011

7.610.583 9.010.979 9.709.025 9.711.882 11.064.487 12.989.318

El tráfico de pasajeros ha aumentado desde más de 9 millones a casi 13 millones el año pasado, lo que significa un crecimiento acumulado de sobre un 30% en 5 años. Se esperaba un crecimiento conservador de 5,5% hasta 2020, pero según las últimas declaraciones hechas por el Ministerio de Obras Públicas, se acondicionará al Aeropuerto Internacional de Santiago para poder atender a un total de 24 millones de pasajeros a partir del año 2017 (http://www.aeropuertosantiago.cl/noticiasynovedades/ministro-golborne-anuncia-plan-de-mejoras-para-enfrentar-aumentodepasajeros-en-aeropuerto-amb-2.html). La Dotación de Controladores se ha visto incrementada en tan sólo 10 Controladores egresados por año durante el período 2006-2011, llegando incluso a 07 egresados en Diciembre-2011, con el curso básico de control de aeródromo. De lo anterior, y con el propósito de palear el déficit antes descrito es que se hace necesario capacitar en Control de Aproximación y Control Área con sus respectivas habilitaciones en Radar. Otro factor que afecta el número de controladores en ejercicio es el éxodo en la búsqueda mejores condiciones laborales y salariales, profesionales altamente cotizados en el mundo privado. Hoy día somos 356 Controladores tras el micrófono (Nivel Operacional) y 35 Controladores del Nivel Administrativo. El año 2010 se proyectó una dotación de 474 profesionales, representando un déficit de 25%, no siendo lesionado el nivel de prestación de servicio a los usuarios, prueba la gran vocación profesional de los Controladores a lo largo de nuestro país, pero este déficit está repercutiendo en la salud de los profesionales, la incapacidad de la organización de otorgar vacaciones anuales totales sino parcializadas, negándolas en algunos casos, imposibilidad de compensar con descanso o pago del trabajo extraordinario, la que se ha hecho una práctica permanente, que al año 2011 acumula una deuda de más de 50.000 horas extras no compensadas, impidiendo la participación en Entrenamiento de Mantención de Eficiencia (simulador), cursos de Capacitación y Perfeccionamiento.

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Los Controladores de Tránsito Aéreo de la DGAC-Chile están afectos a tres tipos de contratos, estos son: planta, a contrata y contrato global. El Controlador de Planta (210 profesionales), gozan de los beneficios completos de un empleado público; el Controlador a contrata (87 profesionales) la validez contractual es anual, dependiendo de la Autoridad su renovación; y el Controlador contrato global (59 profesionales) acuerda individualmente un monto global de salario que percibirá sin considerar las asignaciones obligatorias y reales; debe esperar que haya voluntad institucional para renovarle anualmente su contrato. Esta brecha se acrecienta entre controladores que se desempeñan en la misma área de trabajo, con las mismas responsabilidades, carga de trabajo y horario, con distintas remuneraciones. Tomando en cuenta el carácter singular de esta profesión, la mayoría de los países del mundo ha regulado el horario laboral y los años de ejercicio hasta sólo mediar los 50 a 55 años, momento a partir del cual las capacidades intelectuales óptimas para desarrollar adecuadamente esta labor comienzan a disminuir, con motivo de lo cual se ha reconocido que las remuneraciones deben tener un estatus adecuado que garantice una jubilación temprana con un monto salarial correspondiente. Es por ello que en la comunidad OCDE, especialmente en Europa y EEUU los sueldos se asimilan al de los Pilotos de Línea Aérea, regulando además la jornada laboral diaria con rotativas díanoche que no superan las 6 a 8 horas en total, para no exceder de hasta 32 horas semanales. En nuestro caso, debido al estatus de Empleado Público carente de un estatuto particular, la jornada laboral de los Controladores se limita al Estatuto Administrativo (Ley 18.834) y en general se desarrolla a través de turnos rotativos que se extienden hasta por 12 horas en total por jornada, en rotativas de día-noche y a un mínimo nominal de 44 horas semanales, generándose en forma constante horas extraordinarias. De esta forma el Controlador de Tránsito Aéreo en Chile tiene una de las jornadas con más carga horaria del continente ya que el descanso entre jornadas no está regulado, es posible que se realicen turnos en forma consecutiva e ilimitada para dotar adecuadamente el servicio, las que en ocasiones se extienden a 14 o 16 horas a fin de cubrir extensiones de horario por las actividades de vuelo en los aeropuertos. El personal de la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC), a la cual pertenecemos los Controladores de Tránsito Aéreo, es legalmente Empleado Civil de las Fuerzas Armadas (Ley 16.752, Orgánica de la DGAC, Art. 21). No obstante, hemos sido discriminados y forzados a imponer en AFP, sin derecho a optar por el sistema previsional CAPREDENA que legalmente es el que regula a todo el personal de las FFAA. El sueldo de los Controladores de Tránsito Aéreo en Chile está mayormente conformado por una serie de asignaciones eventuales, condicionales y no imponibles, hacen que la pensión en sistema de AFP sea de hambre, daño previsional debe ser corregido de inmediato. Con mucho pesar, debemos hacer público el informe solicitado por la DGAC-Chile a la empresa QSL Consultores quienes, en el año 2007, confeccionaron el “Diagnóstico de las Condiciones de los Factores Humanos en la prestación de servicios de Tránsito Aéreo en Chile” llegaron a las siguientes conclusiones: 51% de los encuestados presentan un nivel normal y aceptable de manifestaciones de estrés; 34% presenta manifestaciones importantes y que sin duda pueden estar interfiriendo en su trabajo; 15 % de los encuestados se encuentran en un nivel de probable enfermedad. Debemos ser específicos en decir que hasta hoy no

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se han visto acciones concretas que demuestren lo contrario a que sólo se tomó conocimiento del informe y se guardó en un cajón del escritorio. Este Colegio Profesional, ha informado a la autoridad de la existencia de vasta literatura científica que avala nuestras ponencias sin recibir apoyo institucional para cubrir las exigencias de nuestra labor y generar un estatuto propio de los Controladores de Tránsito Aéreo en Chile. Se declara públicamente que contamos al día de hoy con el apoyo de nuestros aliados estratégicos de las demás Asociaciones de Profesionales de la Aeronáutica Civil (Colegios Profesionales y Asociación de Funcionarios) reunidos en el Consejo de Gremios Aeronáuticos de Chile quienes son representados en estas líneas de la misma forma, ya que enfrentan las mismas dificultades y padecen las mismas privaciones en temas transversales a nuestra labor pública. En conjunto hemos tomado contacto con los sindicatos de Tripulantes de Cabina de Chile (http://www.stcla.cl), la Asociación Argentina de Aeronavegantes (http://www.aeronavegantes.com), la Federación Internacional de Trabajadores del Transporte-ITF (http://www.itf.org ) y la Federación Internacional de Asociaciones de Controladores de Tránsito Aéreo-IFATCA (http://www.ifatca.org), quienes comparten una amplia experiencia en la mejora de las condiciones de los trabajadores del transporte aéreo; declaración que hace Chile en el Mensaje de la Presidencia de la República al Honorable Senado de Chile con el que se inicia el proyecto de ley 20.321 “SOBRE CONTRATO ESPECIAL DE LOS TRIPULANTES DE VUELO Y TRIPULANTES AUXILIARES DE AERONAVES COMERCIALES DE PASAJEROS Y CARGA” (http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=286804&buscar=20321); con estas profesiones aeronáuticas compartimos los cuatro preceptos que llevaron al proyecto de ley en comento: 1)

Fatiga, tensión y alteración fisiológica del organismo a causa de la naturaleza de la actividad y del campo del ciclo sueño- vigilia por la operación a través de múltiples husos horarios y cambios meteorológicos o climáticos, en espacial en vuelos prolongados, que afectan a los trabajadores. En particular, se debe considerar la medicina preventiva y salud ocupacional para la detección oportuna de enfermedades y trastornos que puedan afectar las capacidades física, psíquica, cognitiva e intelectual, que pudieran tener consecuencias sobre su rendimiento y desempeño seguro, cuando desarrollen su trabajo en las aeronaves.

2)

Responsabilidad directa sobre la seguridad de la vida de los pasajeros y los miembros de la tripulación.

3)

Sistema de vida en el que mensualmente más de la mitad de su tiempo transcurre fuera de su hogar y su familia. Consecuencia de ello es la imposibilidad actual de ejercer el derecho de amamantar al hijo en el período posterior al permiso post natal.

4)

Exigencias y controles periódicos de las aptitudes técnicas y médicas para prestar sus servicios.

Los Controladores de Tránsito Aéreo están sometidos a una alta exigencia debido a su labor por sí misma, ratificado este hecho en Chile al declararse la labor como “Trabajo Pesado” por la Comisión Ergonómica Nacional dependiente de la Superintendencia de Román Díaz 1913, Ñuñoa. Fono 225 7489, Skype: colegio_cta E-Mail: atcchile@atcchile.cl Twitter: @colegioATCChile SANTIAGO - CHILE


Pensiones el 13.ABR.2002 (http://www.safp.cl/573/articles_7382_puestos_trabajo.xls), lo que significa que existe un debido reconocimiento al desgaste que se produce en cada profesional que desarrolla la labor y que provee una medida adicional de protección obligando a una cotización de 2% adicional para su pensión y una rebaja de 2 años por cada 5 de labor realizada en el tiempo total computable para jubilación. Con todo ello los Controladores de Tránsito Aéreo deben ser beneficiados con un ambiente de trabajo saludable y seguro que les permita ejecutar su labor con el óptimo requerido. Se debe entender como marco referencial a las exigencias de ambiente y condiciones de trabajo de los Controladores de Tránsito Aéreo, a las organizaciones internacionales basadas en el seno de la Organización de las Naciones Unidas-ONU, estas son: la Organización de Aviación Civil Internacional-OACI, quienes a través del Convenio de Aviación Civil, Chicago-1944 (ratificado por Chile en 1957), y sus anexos regulan el sistema aeronáutico internacional, con la emisión además de Normas y Procedimientos Recomendados en forma de Manuales (entre los que se cuenta el Doc9826 “Manual de Gestión de los Servicios de Navegación Aérea y el Doc9859 “Manual de Gestión de la Seguridad Operacional”) que utilizan los estados para cumplir con las obligaciones emitidas en la Asamblea general y grupos de trabajo. También la Organización Internacional del Trabajo-OIT, nos provee de un marco regulatorio desde Mayo1979 cuando se reunió un grupo de expertos sobre los problemas de los Controladores de Tránsito Aéreo y determinó sus diez conclusiones que deben ser tomadas en cuenta por los Estados para cumplir con el estándar básico respecto a los Controladores (http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/1979/79B09_770_span.pdf). En cooperación con la OIT trabaja la Organización Mundial de la Salud-OMS, quienes en la “Declaración de Seul-2008” Sobre seguridad ocupacional y salud en el trabajo (http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/documents/stateme nt/wcms_095955.pdf) estableció que “un ambiente de trabajo saludable y seguro es un Derecho Humano Básico” (OMS: “Healthy workplace framework and model”, Joan Burton-2010 visitar el enlace: http://www.who.int/occupational_health/healthy_workplaces_background_original.pdf) y la Organización Panamericana de la Salud (PAHO por sus siglas en inglés) ha manifestado en sus publicaciones sobre estrés en los ambientes de trabajo que las personas con trabajos exigentes y con muy poco que decir en cómo hacer frente a estas exigencias están en mayor riesgo de desarrollar una reacción de estrés (http://www.bvsde.paho.org/bvsast/i/fulltext/airtraff/airtraff.pdf). Este aporte de las organizaciones internacionales se refuerza y acepta con la declaración de Chile de “Contribuir al desarrollo del sistema aeroportuario a través de la participación en organizaciones internacionales asociadas al transporte aéreo”. Esto fue declarado en el marco de la aprobación de la “Política de Infraestructura Aeroportuaria al 2020” del Ministerio de Obras Públicas, (http://issuu.com/cescarate/docs/politica_de_infraestructura_aeroportuaria_al_2020) la que determina el crecimiento de demanda al año 2020, con un flujo cercano a los 19 millones de pasajeros, con una proyección de crecimiento sostenido en el tiempo en un escenario conservador de 5,5 %. Declarando que “Nuestro primer desafío como país para el año 2020 es contar con la infraestructura necesaria para atender el 100% de esta demanda”. Explicando además que los distintos requerimientos implicarán que al 2020 se habrán invertido en infraestructura aeroportuaria alrededor de M$ 2.150 millones de dólares.

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Esta política dispone en sus lineamientos estratégicos proveer servicios de excelencia para el desarrollo del transporte y navegación aérea, garantizando la seguridad, calidad y acceso igualitario a los mismos, por medio de la disponibilidad de servicios de infraestructura eficientes, eficaces y ambientalmente sustentables que permitan brindar mayores condiciones operacionales y competitivas, que contribuyan al desarrollo económico y estratégico del país y, a la vez, promuevan la integración territorial, la soberanía, conectividad y la calidad de vida de las personas. Además de “Dar estricto y cabal cumplimiento a las normas nacionales e internacionales vigentes, aplicables al SAN, con el propósito de mantener los altos niveles de seguridad operacional y de aviación y acrecentar el prestigio del país en materias aeronáuticas, por medio de la actualización, aplicación y fiscalización correspondientes”. Con estas líneas quisiéramos entonces responsablemente decir, que en nuestro país existe la oportunidad histórica de que el Estado de Chile honre y cumpla sus propias políticas y aplique sus planes incluyendo a uno de los engranajes del Sistema Aeronáutico Nacional: sus Profesionales Aeronáuticos, porque de otra forma estas políticas serán una excelente forma de llamar a la inversión en el sistema, pero que la no preocupación en estos profesionales echará por tierra el servicio de excelencia, la seguridad operacional de los vuelos y la calidad de vida de los chilenos. Le pedimos a S.E. el Sr. Presidente de la República Don Sebastián Piñera Echenique que no nos lleve al punto donde el dialogo se termina y la acción se toma de otra forma, intervenga porque en nuestra Patria no ocurra nunca un accidente de aviación por culpa de una organización que no se preocupa de sus profesionales sino sólo de figurar con proyectos en papel y compras de equipos suntuosos y no defiende presupuesto para las remuneraciones de sus funcionarios. Les enviamos a cada uno de ustedes nuestro más cálido saludo y agradecimiento por seguir apoyando nuestro camino hacia consolidar las reales exigencias de esta aeronáutica que nos apasiona. Saludos cordiales, COLEGIO DE CONTROLADORES DE TRÁNSITO AÉREO DE CHILE (A.G.)

PEDRO ZAMORANO MARTINEZ Presidente

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ATC Chile  

Situación de los controladores aéreos en Chile

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