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El Narcotráfico en México

Pablo Romero López Relaciones Internacionales Mayo, 2009 Asesor: Mtra. Elizabeth Aquino Palmero. aquinoelizabeth@live.com.mx

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Introducción. El presente trabajo tratara de mostrar los graves problemas político, económicos, y sociales en México que ha dejado la producción, venta, traslado y consumo de estupefacientes; sin dejar de lado aquellos conflictos internacionales con los que ha tenido que lidiar el gobierno de este país. También mostrara que debido al alto consumo drogas que hay en Estados Unidos el narcotráfico es un tema que parece no tener solución. El avance continuo que ha tenido el narcotráfico ha constituido no solo un problema de carácter interno en el Estado mexicano -trayendo como resultados los altos índices de criminalidad y de corrupción, entre otros-, sino que ha afectado directamente las relaciones que mantiene nuestro país con otros, como Estados Unidos –victima de un mal que ellos mismos han propiciado-. El gobierno mexicano ha tratado de diversas formas de detener este problema, sin embargo, sus esfuerzos se han visto mermados debido a las grandes ganancias que produce esta actividad y al alto consumo que se da en Estados Unidos –y que ha ido creciendo en México-. Es cierto que la lucha constante que se ha mantenido contra el narcotráfico ha resultado inútil, pero esto seria diferente si el gobierno norteamericano colaborara para disminuir el consumo interno o se le diera de alguna forma un impacto a la estructura financiera a los carteles de las drogas, esto es, buscar la forma de reducir los costos-beneficios que se producen por la venta de estas mercancías.

Antecedentes Historia del Narcotráfico en México El narcotráfico es una actividad ilícita que empezó a desarrollarse desde épocas lejanas1, consiste en la producción, venta y traslado de estupefacientes de un lugar a otro. Con el paso del tiempo esta actividad ha sufrido procesos de transformación y sofisticación, propiciando problemas socio-políticos y económicos en México, pero también, un conflicto internacional entre este país y su vecino del norte: Estados Unidos. Es difícil proporcionar una fecha exacta que indique el comienzo del narcotráfico en México, sin embargo, se sabe que durante el “Porfiriato”, el opio era producido en el país y en algunas ocasiones era importado desde Asia para ser refinado y posteriormente enviado a Estados Unidos.

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Inglaterra transportaba opio a China en el siglo XIX -lo que hizo que se viera afectada la economía y surgieran problemas sociales en este país Asiático- que propicio la conocida “Guerra del Opio”.

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Existe la teoría de que el cultivo de la amapola no la implantó ningún lugareño del denominado Triángulo Dorado de la Droga2, sino que fueron los chinos que llegaron al país como mano de obra barata para el tendido de vías para el ferrocarril. Entre 1880 y 1920, los asiáticos se asentaron en Badiraguato, para transmitir las técnicas de siembra de la adormidera y su procesamiento en heroína. Por sus condiciones geográficas y climáticas, el municipio de Badiraguato ofreció refugio a los cultivadores de plantas tóxicas, a fin de extraer de sus bulbos los narcóticos para el suministro médico de las tropas estadounidenses en guerra. La etapa donde se constituye este problema como un “Problema de Estado” o “Affaire de Estado” es en el gobierno de Lázaro Cárdena, ya que, hay conocimiento de carácter oficial de que en el año de 1941, por primera vez autoridades de Sinaloa designan a Alfonso Leyzaola -jefe de la Policía Judicial de ese estado- a emprender acciones en contra de los cultivadores de marihuana, acción que terminaría con el primer “ajuste de cuentas” por parte del narcotráfico. Después de los 60, el negocio se concentra en pequeñas familias, y encontramos algunas figuras emblemáticas para el tráfico, que se convertirán en los cabecillas mas importantes de esa época, Eduardo Fernández “Don Lalo”, y Jorge Favela; y los apellidos Fonseca, Caro, Payán, Quintero, comienzan a emerger. No es sino hasta el régimen de Miguel De la Madrid Hurtado cuando el narcotráfico se destapó y creció a gran escala. De hecho es en este sexenio donde florecieron los cárteles de las drogas y sus poderosos capos. Con el crecimiento en la demanda de enervantes y la formación de una nueva generación de gomeros forjados en sus comunidades rurales, emergen figuras como Pedro Avilés, “El león de la sierra”; Ernesto Fonseca Carrillo, “Don Neto”. Con estos nuevos personajes, otra camada de jóvenes, entre los que destacan Rafael Caro Quintero; Juan José Esparragoza Moreno, “El Azul”; Rubén Cabada, entre otros, que incursionan en el negocio La lucha que mantuvo el Ejército durante esos años en el Triángulo Dorado de la Droga, sólo logró apaciguar la violencia en un periodo muy corto. Sin embargo, el desarrollo de las comunicaciones y los adelantos tecnológicos coadyuvo al crecimiento de esta actividad que ofrece enormes ganancias a los narcotraficantes. Esto porque en las grandes ciudades hay un consumo que va creciendo haciendo de este uno de los negocios ilícitos más rentables3. 2

La ignorancia y la extrema pobreza indujeron a campesinos de la zona serrana en la que confluyen Sinaloa, Durango y Chihuahua, que forman el denominado Triángulo Dorado de la Droga, al cultivo de la marihuana y amapola.

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Anónimo. “Historia del Narcotráfico en México”. En: La Vida Mafiosa. 2007. (http://lavidamafiosa.blogspot.com/2007/08/historia-del-narcotrafico-en-mxico.html)

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El Narcotráfico en el Presente Actualidad En nuestros días el gobierno mexicano ha identificado a siete grandes cárteles de la droga que operan en territorio nacional. De acuerdo con un informe de la Procuraduría General de la República, las bandas de narcotraficantes más poderosas son:  “El cártel de Tijuana de los hermanos Arellano Félix: tiene su zona de influencia y operación en Tijuana, Mexicali, Tecate, Ensenada y El Valle. En colaboración con Francisco Cázares Beltrán y miembros de la familia Zatarín mantienen grupos operativos en los municipios de Mazatlán, Culiacán y la Noria, en Sinaloa. La PGR investiga posibles pactos con Osiel Cárdenas para el tráfico de drogas en el país.  El cártel de Colima de los hermanos Amezcua Contreras: este grupo mantiene su área de influencia en 7 estados, a saber: Baja California, Nuevo León, Aguascalientes, Jalisco, Colima, Michoacán y Distrito Federal. Sus principales centros de operación están en Colima, Tijuana, Guadalajara y Apatzingán.  El cártel de Juárez, herencia de Amado Carrillo Fuentes: Esta organización mantiene su área de influencia en 21 estados: Chihuahua, Sonora, Coahuila, Sinaloa, Durango, Zacatecas, Nuevo León, Tamaulipas. Así como en Jalisco, Michoacán, Querétaro, Morelos, Distrito Federal, Puebla, Oaxaca, Veracruz, Tabasco, Chiapas, Campeche, Yucatán y Quintana Roo. Sus principales centros de operación se ubican en Ciudad Juárez, Ojinaga y Chihuahua, Culiacán, Monterrey, Distrito Federal, Cuernavaca, Guadalajara y Cancún.  El cártel de Sinaloa, de Joaquín El Chapo Guzmán y Héctor Luis Palma Salazar, el “Güero Palma”: mantiene su área de influencia en 17 estados de la República, a saber: Baja California, Sonora, Sinaloa, Durango, Zacatecas, Nayarit, Nuevo León, Tamaulipas, Jalisco, Colima, Guanajuato, México, Morelos, Distrito Federal, Guerrero, Chiapas y Quintana Roo. Sus principales centros de operación se ubican en Tepic, Nayarit, Distrito Federal; así como Cuatlitlán y Toluca, México.  El grupo de Osiel Cárdenas denominado Cártel del Golfo: opera con un brazo de corte paramilitar, integrado por ex elementos de las Fuerzas Armadas “Los Zetas”4, quienes actúan en forma de comando para realizar ajustes de cuentas, pero también para controlar las zonas de influencia. Tiene sus principales centros de operación en Nuevo Laredo, Matamoros, Reynosa y Miguel Alemán en Tamaulipas, y Morelia en Michoacán.  El de Pedro Díaz Parada El Cacique Oaxaqueño: Su área de influencia se ubica en 7 estados de la República: Chihuahua, Durango, Tamaulipas, 4

Se afirma que son ex militares de elite reclutados a finales de los años 90 por el Cártel del Golfo.

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Distrito Federal, Veracruz, Oaxaca y Chiapas; sus principales centros de operación se ubican en Santa María Zoquitlán, Oaxaca y Arriaga, Chiapas.  Y por ultimo el “Cártel del Milenio” de los Valencia: radica en Nuevo León, Tamaulipas, Jalisco, Colima, Michoacán y Distrito Federal. Su principal centro de operación es Guadalajara”5. Estos cárteles se han asociado de una u otra forma a células de colaboradores -se han ido “atomizando”-, es decir, han ido formando pequeñas bandas delictivas que no solo se dedican al trafico de estupefacientes, sino que van desde simples robos hasta secuestros, que operan con cierta independencia económica, y que son protegidas en todo momento por estos grupos criminales. Por lo anterior surge una nueva definición para el narcotráfico: “red criminal”. Un análisis publicado por la Agencia Central de Inteligencia (CIA), elaborado el 15 de enero de 2006, publicado en el periódico mexicano Milenio; señalaba que “el problema del tráfico de estupefacientes y de personas de México hacia Estados Unidos se debe, en gran parte, a la complicidad que existe entre funcionarios del Estado mexicano con miembros de diversas organizaciones delictivas que operan en el país”. Y “que desde hace varias años los cárteles de la droga han hecho alianzas y negocios con organizaciones dedicadas a otros delitos, como el tráfico de personas, lo que ha generado una gran red criminal”6. Durante el “Salinato”, Juan José Esparragoza, El Azul pretendió formar una “federación del narcotráfico”, la cual encabezarían los hermanos Arellano Félix, Juan García Ábrego, (el presumiblemente extinto) Amado Carrillo Fuentes y El “Mayo” Zambada, intocable en el sexenio “Foxista”. El avanzado crecimiento del narcotráfico ha ocasionado que el Estado se vea incapacitado para resolver el problema, ya que, ha encontrado los medios para dar frente a todo intento por parte del gobierno para detenerlo. En primer lugar tiene el narcotráfico tiene las suficientes armas y poder económico para dar frente a las fuerzas armadas, y en segundo este poder económico puede comprar a gente del gobierno y de la misma sociedad para su servicio, como nos lo platica Pérez Reverte en su libro la Reina del Sur, con la famosa frase -aunque también leyusada por el narcotráfico “plata o plomo”, que hace alusión a la forma en que se soborna o compra a una persona, esto es, o te dejas sobornar o te mueres. En México y en el mundo se ha llegado a decir que el narcotráfico ha formado un "Estado dentro del Estado”, lo cual no esta muy alejado de la realidad. Lo anterior se dio como consecuencia de su rápido desarrollo y el control precario que hubo por parte del gobierno para detenerlo. No obstante no podemos olvidar el papel 5

Reséndiz, Francisco. “Siete Grandes Cárteles de la Droga Operan en México: PGR”. En: La Crónica. 28 de Diciembre de 2005. (http://www.cronica.com.mx/nota.php?id_nota=218320)

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Pardo, Gastón. “Las Asombrosas Revelaciones de CIA sobre el Narcotráfico en México son unas Falacias”. En: Voltairenet. 2007. (http://www.voltairenet.org/article145224.html)

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tan importante que juega Estados Unidos en este problema, como cuando se envió a Benjamín “Bugsy” Seagel “para persuadir a políticos mexicanos de las ventajas y necesidad de aumentar los cultivos de amapola”7. Ahora el gobierno no solo se enfrenta a un grupo, sino a varios que están perfectamente organizados y preparados para combatir a las FF. AA. de México. Este crecimiento también ha sido resultado de las ganancias que genera y el poder que tiene. Las armas que usan los sicarios son importadas a México desde EE. UU. de manera clandestina, armas que son mucho mejores que la que usa un policía común de cualquier estado y en ocasiones mucho mejor que las que usa el ejercito. Acciones Mexicanas para Combatir el Narcotráfico Las siguientes son algunas de las modalidades con que el gobierno mexicano ha tratado de detener y combatir el trafico de estupefacientes: • • • •

Operación Limpieza Ley de Transparencia Programa Nacional para el Control de Drogas Iniciativa Mérida: que no es mas que un acuerdo entre México y EE. UU. en dinero y especie, así como adiestramiento de los agentes de las policía federal. Esta iniciativa es parecida a la que se instauro en Colombia (Plan Colombia), y que resultaría en la intromisión de Estados Unidos en los asuntos internos de Colombia. Ley de Portaciones Máximas: “la reforma consiste en fijar una tabla de postraciones máximas de drogas para su estricto e inmediato consumo personal, la cual permite portar 5 gramos de marihuana y hasta 500 miligramos de cocaína entre otros”8. Esta propuesta –aunque mal hechaintenta legalizar el uso de drogas.

México esta y se ha preocupado por un problema que sobrepasa y desafía al Estado. Si no hay una respuesta inmediata lo mas seguro es que después resulte mas difícil combatirlo. El gobierno norteamericano debería dejar de preocuparse por combatir el problema desde afuera y buscar otras alternativas para la solución del mismo desde adentro. Bajando el índice de consumo de drogas se podría combatir de forma mas eficiente este problema pero para desgracia de los países productores y exportadores de estupefacientes, “La mayoría de los consumidores se encuentra 7

Serrano, Mónica. “Narcotráfico y Gobernabilidad en México”. En: Pensamiento Iberoamericano. (http://www.pensamientoiberoamericano.org/articulos/1/49/1/narcotrafico-y-gobernabilidad-en-mexico.html)

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Ramos, Jorge; Gómez, Ricardo. “Senado Avala Portación de Drogas para Uso Personal”. En: El Universal. 29 de Abril de 2009. (http://www.el-universal.mx/nacion/167654.html)

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en Norteamérica y Europa, aunque aumenta el número de usuarios en los países asiáticos y sudamericanos por donde pasa la droga o se producen los estupefacientes”9, por lo cual, la solución debería una tarea conjunta entre Estados Unidos y estos países. Vale la pena hacer la aclaración de que en Estados Unidos también se producen drogas como la marihuana y que también existen cárteles de drogas, mafias como la china, la rusa, la italiana, etcétera, que producen, venden y trafican al interior de este país y que en muchas ocasiones están involucrados con agentes del gobierno o de la Drug Enforcement Agency (DEA), tal como nos lo platica Arturo Pérez Reverte en su libro “La Reina del Sur”, cuando el “güero Dávila” (pareja sentimental de Teresa Mendoza “la reina del sur”) que era un agente de la DEA termina haciendo cargamentos de droga a los Estados Unidos.

Propuestas de Solución Definitivamente el narcotráfico funciona como cualquier compañía o empresa que fabrica un producto, mientras haya un consumidor va a existir un productor –los dos están estrechamente ligados- y estos forman una relación directamente proporcional. Probablemente el gobierno mexicano se dio cuenta de que lo mejor no es prohibir el consumo de drogas sino reglamentar su consumo. La legalización de las drogas no es una mala idea siempre y cuando con esta acción se trate de en primer lugar legislar su consumo dentro del país y en segundo reducir los beneficios que produce su venta al interior del mismo. Si existiera una propuesta de trabajo conjunto –diferente al “Plan Mérida”- entre el gobierno de ambos países para reglamentar el transito de estupefacientes se podría impactar de manera mas eficiente a la estructura económica y financiera, lo cual, ayudaría mas que invertir dinero en otras cosas. Debemos recordar que el mercado o destino final de esta mercancía no es México sino Estados Unidos. En otras palabras ley de portaciones máximas como se dijo anteriormente ayuda a México a reducir el consumo de narcóticos al interior, sin embargo, no es una propuesta que pueda ayudar a erradicar el problema. Otra propuesta que ha causado bastantes criticas en nuestro país es la pena de muerte, y es que, desde el punto de vista ético-humanista el hombre no tiene porque decidir sobre la vida de los demás, pero algunas veces estas personas deciden sobre la vida de los demás, las hacen sufrir las consecuencias, hacen que la gente viva en pánico y con miedo, es decir, coartan los derechos humanos de los demás. Esta propuesta de ley podría ayudar a en primer lugar a hacer pensar a la gente que por gusto o por ganarse dinero de manera fácil –dejando de lado 9

EFE. “Aumenta Consumo de Drogas en el Mundo: ONU”. En: Noticieros Televisa. 2005. (http://www.esmas.com/noticierostelevisa/internacionales/456237.html)

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en ocasiones la necesidad- se une a estos grupos y en segundo como medio de desocupación de las cárceles mexicanas –para. El problema se presenta cuando analizamos los deficientes y muchas veces injustos procesos judiciales. Tal vez esta sea una solución bastante drástica, arcaica y que va en contra de lo estipulado en los derechos humanos, pero también no se pueden implementar leyes a largo plazo –que apelen a la buena voluntad ni de las personas ni de los Estados- a un problema que exige una solución inmediata. Como se dijo anteriormente queda en la imaginación la buena voluntad de Estados Unidos para resolver el problema, ya que, sabemos que este país se encuentra constantemente en guerras y que muchas veces del dinero del narcotráfico se compran armas norteamericanas. Es probable que la administración de Obama haga algo por resolver el problema, pero también es probable que no lo haga. Estados Unidos destina su dinero a la frontera sur de México -o a Colombia, Panamá, Venezuela, etcétera- para acabar con el problema, que no resultaría mas fácil y menos costoso destinarlo a la frontera de colindancia con México, finalmente es por ahí por donde ingresan las drogas. En este trabajo se ha insistido en que Estados Unidos tiene la solución al problema si se reduce el índice de consumo, la cuestión es si lo quiere solucionar y aún mas si le conviene.

Fuentes Bibliográficas Pérez Reverte, Arturo. La Reina del Sur. 2002. Hemerográficas Herrera, Rolando. “Gastan $30 Millones en Tropa Antinarco”. En: Reforma. 24 de mayo de 2009. p. 4. Electrónicas Serrano, Mónica. “Narcotráfico y Gobernabilidad en México”. En: Pensamiento Iberoamericano. (http://www.pensamientoiberoamericano.org/articulos/1/49/0/narcotrafico-ygobernabilidad-en-mexico.html) Ramos, Jorge; Gómez, Ricardo. “Senado Avala Portación de Drogas para Uso Personal”. En: El Universal. 29 de Abril de 2009. (http://www.eluniversal.mx/nacion/167654.html) Reséndiz, Francisco. “Siete Grandes Cárteles de la Droga Operan en México: PGR”. En: La Crónica. 28 de Diciembre de 2005. (http://www.cronica.com.mx/nota.php?id_nota=218320

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EFE. “Aumenta Consumo de Drogas en el Mundo: ONU”. En: Noticieros Televisa. 2005. (http://www.esmas.com/noticierostelevisa/internacionales/456237.html) Pardo, Gastón. “Las Asombrosas Revelaciones de CIA sobre el Narcotráfico en México son unas Falacias”. En: Voltairenet. 2007. (http://www.voltairenet.org/article145224.html)

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El narcotrafico en Mexico