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UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMAL A

Politicas y estrategias educativas II

DAIRIN AZUCENA CONSTANZA LOPEZ

Coatepeque 08 de junio del 2013


Aspectos conceptuales La educación del siglo XXI. Dando una mirada a la realidad de los países del mundo, puede advertirse que la situación de la educación se ha modificado fuertemente a comparación de los 90. En la época pasada no existió una adecuada preocupación para la educación, ahora en este tiempo debe existir más cuidado y preocupación, porque así lo merece el contexto económico y social. En este tiempo se trata de modificar a la educación mediante acuerdos y convenios de los diferentes países, donde los cambios que se van produciendo son de manera paulatina y lenta A partir de 1990 se da más importancia a la educación ya que es un medio para adquirir el desarrollo humano de todos los países. Gracias a los avances de la ciencia y la tecnología la educación ya no está enmarcada en la enseñanza tradicional tratando de dar énfasis al aprendizaje formando seres competentes y productivos que colaboren con el desarrollo de la sociedad.

“Educar en el siglo XXI es liberar potencialidades en el ser humano, porque educar es facilitar en la persona su proceso de hominización el de ser y hacer cada vez más humano”. Se ve en la actual realidad que el hombre va perdiendo su capacidad humana, esto en consecuencia de la mala formación educativa, es por eso que en este siglo se pretende educar en Valores, dando énfasis al termino aprender a aprender. Este término busca la apropiación de un autoaprendizaje (forma individual), y un ínter aprendizaje (equipo), que


equivale a tener un dominio de procedimientos y habilidades, sin dejar de lado a un aprendizaje social • ---

Aprender a hacer

“Demanda poner en práctica los conocimientos adquiridos, enfrentar diversas situaciones e insertarse eficaz y eficiente en el mundo del trabajo. Valorándolo como medio de desarrollo personal y social y desarrollando competencias que le permita recuperar, adaptar, innovar y crear tecnologías apropiadas”.[2] Ante la realidad económica y la crisis mundial se pretende tener un aprendizaje de competencia y productividad donde la escuela está relacionada con el trabajo, dando énfasis a la participación psicológica y operativa, para que el ser humano pueda actuar fácilmente en la sociedad. ·----

Aprender a conocer

“Porque siendo el conocimiento múltiple e infinitamente evolutivo, es posible conocerlo todo, de allí que lo más importante sea el dominio de los instrumentos de conocimiento. Ante el avance del conocimiento resulta imposible que el niño pueda conocerlo todo, por ello es necesario que adquiera una manera de aprender, es decir, aprender a aprender que significa comprensión para seleccionar la información y aprehender el pensamiento. Aprender a conocer tiene en cuenta los avances de la ciencia que se puede advertir que el conocimiento es amplio e infinito, por lo que se pretende darle al niño adecuados instrumentos para que pueda seleccionar la información, así abastecerse por si solo durante toda su vida, esto quiere decir que el ser humano no está obligado a tener todo el conocimiento, sino que tenga el conocimiento suficiente y básico para sobrevivir en la sociedad.


·-------Aprender a ser “Demanda el ejercicio de una educación integral y permanente, ser una persona con actitudes y valores, con capacidades de cooperar y organizarse automáticamente, con gusto por el estudio, actitud, critica, iniciativa, compromiso y vocación de servicio, capaz de solucionar problemas, ejerciendo el liderazgo, trabajando en equipo y generando cambios sustentables que apunten a vivir con valores.” Aprender a ser implica formar a un ser humano con una capacidad de autonomía, valores actitudes de acuerdo a su contexto, tomando en cuenta que no sólo es tener autonomía sino también una adecuada autoformación, que pueda explotar su talento, su imaginación, actitudes físicas y sociales. Por lo que la misma realidad te pide una autonomía y autoformación ya que el hombre no puede depender toda su vida de un grupo. ------

Aprender a vivir juntos

“Denota desarrollar la comprensión del otro y la percepción de la forma de interdependencia, respetando los valores del pluralismo, la comprensión mutua, la tolerancia y la paz, interactuando creativamente su ambiente natural, social y global, reconociendo la diversidad de la especie humana.

Aprender a vivir juntos se basa en la interculturalidad, donde se intercambian formas de pensar, valores, hábitos, costumbres. Estas relaciones deben estar enmarcadas en el respeto y la equidad de las diversas culturas. Este punto va en contra de los actuales prejuicios sociales como: la intolerancia, el racismo, la violencia y la desigualdad de oportunidades.


. Educación para todos Es aquella formación de conocimientos básicos para toda la humanidad respetando la igualdad, la equidad de género y proporcionando una serie de herramientas básicas para que los seres humanos puedan sobrevivir ante las demandas de la sociedad que va avanzando conforme al desarrollo científico y técnico. Da más importancia a la satisfacción de necesidades básicas de aprendizaje, conforme al contexto en el que vive el ser humano Educación básica “Es el conjunto de actividades tendientes a promover los factores culturales necesarios para el desarrollo de un grupo humano. La educación básica está inmersa en un ámbito universal, ya que llega a los diversos grupos sociales, sin discriminación de edad ni sexo, proporcionándoles las principales herramientas para poder abastecerse en un sistema social. La educación básica no solamente se implica en el sistema educativo, sino que está expuesta a las diferentes áreas socioculturales . Educación primaria “Es el nivel de educación obligatoria limitada a la tercera infancia de las personas de los 6 -11 años, su contenido está dirigido a la adquisición de hábitos operativos y nociones elementales; es decir, en este nivel se enseña a los niños instrumentos fundamentales de lecto - escritura y cálculo, conocimientos racionales de historia y geografía y valores. “Son propios de niños y niñas de 6 a 12 años, estas edades se producen tanto en el plano físico como el social, afectivo y cognitivo, importantes cambios que deben acompañarse de un tratamiento educativo que procure la adecuada inserción del niño en el método natural, social y cultural a que pertenece.


La educación primaria es aquella enseñanza que se enfoca a las niñas y niños, cuya finalidad es proporcionar contenidos básicos; generalmente esta enseñanza se imparte en una unidad educativa como ser la escuela y colegios Diferencia entre educación básica y educación primaria Existe una diferencia importante entre estos dos conceptos, que la primera se centra en una formación universal sin tomar en cuenta diferencias ni en edad, ni sexo, mientras que la segunda va más centrada a los sistemas educativos, además, la primera también pretende satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje y la segunda satisface también las necesidades básicas, pero tomando en cuenta los niveles. 1.--Políticas educativas “Conjunto de orientaciones generales de acción educativa destinados a la atención de las necesidades educativas de una comunidad o de un país. Las orientaciones se refieren a los fines que debe cumplir la educación como institución social y se inspiran en el sistema de valores de una determinada sociedad. Constituyen declaraciones de política general y sectorial del gobierno. Las políticas educativas son determinadas por el Estado y también por la sociedad, esto quiere decir que debe existir una relación integrada entre éstos, donde tengan una finalidad y una aspiración en común, siempre y cuando respeten las decisiones y opiniones que tienen. Una política educativa siempre debe estar relacionada a su contexto social, político y económico, observando la realidad en donde se va ejecutar. Así también ésta va responder a las necesidades educativas, como ser en la formación humana que implique un enseñanza de valores normas que son determinadas por la sociedad. 1.

1. Propuestas Generales

La educación ha sido, es y será siempre uno de los pilares fundamentales de una sociedad. En los últimos años, muchos países han enfrentado y enfrentan situaciones de crisis tanto económicas, políticas y sociales. Por estos


factores la educación quedó expuesta a sufrir una situación de crisis. Para evitar esta crisis fue necesario buscar nuevas políticas educativas como las adoptadas en la Conferencia Mundial de Educación para Todos y el Foro Mundial sobre Educación Las políticas educativas adoptadas en la conferencia Mundial de educación para todos parten de un análisis de la realidad educativa en el mundo. Los principales problemas encontrados son: a)

Inaccesibilidad a la enseñanza primaria para millones de niños y especialmente para niñas,

b)

analfabetismo total y funcional, poca accesibilidad a libros y avances tecnológicos,

c)

desigualdad de oportunidades

d)

la deserción escolar. A partir de esta realidad se puede deducir que las políticas educativas planteadas en este documento están orientadas a buscar y brindar soluciones a estos problemas encontrados, precisamente esa tendencia se observará con más claridad en el análisis de las políticas educativas propuestas en el documento de Jomtiem.

Las políticas educativas y su respectivo marco de acción adoptadas en la Declaración Mundial de Educación para Todos (D.M.E.T.) a partir del conocimiento de la realidad, replantean “la educación como derecho fundamental de todo hombre y mujer de todas las edades en el mundo enteropresentan la educación como instrumento de progreso personal y social para enfrentar y disminuir la pobreza, priorizan la educación básica como base de la educación superior y presentan una visión más amplia de la educación en cuanto consideran al hombre, a la mujer, al joven, al niño y la niña como seres que tienen una identidad cultural propia, que debe ser respetada y valorada; además de potencialidades que deben ser desarrolladas y necesidades que deben ser satisfechas, entre ellas las necesidades básicas de aprendizaje. 2.1. Políticas educativas


El objetivo principal es satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje. Por ello, la perspectiva de Jomtien presenta una visión más amplia y general de la educación como instrumento de transformación y desarrollo de los individuos y las sociedades en busca de un mundo mejor, con paz y sin guerras. Las políticas esenciales son: ·

Satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje.

· “Generalización del acceso a la educación e insistencia en la igualdad ·

Énfasis en los resultados de aprendizaje.

·

Ampliación de los medios y el alance de la educación básica.

·

Mejoramiento del entorno educativo

·

Consolidación de alianzas

La gran meta es lograr una educación para todos: niños y niñas, jóvenes y adultos. El primer paso es satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje. Estas necesidades básicas de aprendizaje comprenden tanto las herramientas para el aprendizaje como los contenidos básicos del aprendizaje. Es decir, primeramente, la persona debe saber leer, escribir y expresarse para luego aprender conocimientos teóricos como prácticos, valores y actitudes útiles para mejorar su calidad de vida. Para satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje es preciso generalizar el acceso a la educación básica. Hoy en día y como refleja el diagnóstico de la realidad presentada en el preámbulo de la D.M.E.T., millones de niños y adultos no tienen acceso a la enseñanza primaria, de éstos, más de la mitad son niñas y mujeres. Esto muestra la alarmante desigualdad que existe entre hombres y mujeres en el acceso a la educación. Entonces, es necesario garantizar a todos los niños, jóvenes y adultos el acceso a una educación básica con igualdad de oportunidades y sin discriminación de ningún tipo. Pero, no basta con lograr que todos tengan acceso a la educación básica, es necesario también velar por la calidad y porque los resultados de


aprendizaje que se obtengan, sean realmente satisfactorios, útiles y beneficiosos para la persona y por tanto para la sociedad. Para lograr satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje de todos, es necesario que la educación básica llegue a todos los sectores de la población, esto supone: para los niños, la educación inicial y educación primaria universal, para los jóvenes y adultos, sistemas variados de aprendizaje que les permitan adquirir conocimientos y habilidades para la vida. Para ello, la educación básica debe emplear todos los medios disponibles, tanto tradicionales como novedosos y tecnológicos. Sin embargo, la educación no se logra de forma aislada sino en comunidad. La satisfacción de necesidades básicas de aprendizaje va condicionada por la satisfacción de necesidades vitales, tales como alimentación, salud, vestimenta y vivienda. Pero estas necesidades no pueden ser solucionadas directamente por la educación, por ello, es fundamental concertar acciones con los diferentes sectores de la sociedad, es decir, el ministerio de educación debería trabajar de manera conjunta con los ministerios de salud, trabajo, economía y de desarrollo sostenible además de la sociedad civil e incluso con los propios padres de familia. De tal forma, que la falta de satisfacción de las necesidades vitales no sea obstáculo para satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje. 2 .2. Estrategias Para El logro de las políticas educativas anteriormente mencionadas, el documento de D.M.E.T. propone las siguientes estrategias: ---·

“Desarrollar políticas de apoyo.

---

Movilizar recursos humanos y financieros

·---

Fortalecer la solidaridad internacional.

Las estrategias adoptadas por la D.M.E.T. se apoyan, especialmente, en el interés de las naciones por lograr la meta de la educación para todos; esto implica la participación activa de las entidades gubernamentales y no gubernamentales, sociedad civil, maestros, padres de familia y alumnos en la elaboración de reformas de políticas educativas.


Esta actitud deberá ser reforzada con la ayuda de organismos internacionales tales como la UNESCO, UNICEF, PNUD, BANCO MUNDIAL Y BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, quienes se encargaran de incrementar el presupuesto para la educación básica, especialmente a países de bajos ingresos y menos adelantados, de tal forma que se puedan financiar programas educativos eficientes. Los avances tecnológicos en el campo de la comunicación, el incremento de los conocimientos, la solidaridad internacional y la capacidad de compartir experiencias educativas hacen posible que la meta de Educación para Todos y la satisfacción de necesidades básicas de aprendizaje sea un objetivo alcanzable. 2.

3. Foro mundial sobre educación: Marco de Acción de Dakar (Senegal, 2000)

El foro mundial sobre educación se llevó a cabo en Senegal en abril del 2000, diez años después de la D.M.E.T. celebrada en Jomtien. Dentro de este foro se adoptó el marco de acción de Dakar bajo el principio de: Educación para todos: cumplir nuestros compromisos comunes. “El marco de acción de Dakar se basa en el más amplio balance de la educación básica realizada hasta ahora: La educación para todos en el año 2000 Es entonces, inicialmente, un análisis de la situación de la educación básica en el mundo desde la D.M.E.T. con el objetivo de evaluar los logros y las dificultades encontradas en el camino hacia el cumplimiento de las metas adoptadas en Jomtien para posteriormente convertirse en un compromiso colectivo para actuar. En este documento lo que se busca es conocer el estado de la educación básica en el mundo y a partir de ello adoptar nuevas estrategias que lleven a los países del mundo a lograr los objetivos propuestos en Jomtien. Por ello, no se observa grandes modificaciones en las políticas educativas mas solo algunas precisiones, pues, el marco de acción de Dakar reafirma la visión de la D.M.E.T., siendo su prioridad el cómo lograr alcanzar las metas de la educación básica para todos. En ese sentido se afirma la educación como derecho de todo niño y niñas, joven y adulto, como instrumento de desarrollo personal, social y de lucha contra la pobreza en busca de un mundo mejor con paz, igualdad y


respeto. Siendo entones, los principios orientadores de la educación básica: “aprender a asimilar conocimientos, aprender a hacer, aprender a vivir con los demás y aprender a hacer. 3.

1. Políticas educativas

Las políticas educativas planteadas en el marco de Acción de Dakar presentan algunas precisiones con relación a las adoptadas en la D.M.E.T. pero, responden a los problemas encontrados en la evaluación de la educación para todos del año 2000, siendo estos: la falta de acceso a la educación primaria, analfabetismo, discriminación de género y deficiencia en la calidad de la educación. Al igual que las políticas educativas adoptadas en Jomtien, las planteadas en este documento establecen una fecha límite para alcanzar sus logros, esto es porque el principal interés es cumplir con los compromisos asumidos en Jomtien lo antes posible. Las políticas educativas son:

· 1) Educación integral durante la primera infancia para todos los niños y niñas, especialmente para los más vulnerables. · 2) Garantizar que para el 2015 todos los niños y niñas tengan acceso a una educación primaria completa gratuita y de buena calidad. · 3)

Cubrir necesidades de aprendizaje de jóvenes y adultos

· 4) Mejorar hasta el 2015 los niveles de alfabetización de adultos especialmente entre las mujeres. · 5) Eliminar la desigualdad de género en la educación primaria y secundaria para el 2005, logrando una equidad de género para el 2015 ·

6) Mejorar la calidad de la educación.

En vías de lograr una educación básica para todos y satisfacer todas las necesidades de aprendizaje, las políticas educativas anteriormente mencionadas apuntan a lograr que la educación básica llegue con equidad de género, a todos los niños y niñas, jóvenes y adultos; para ello


es importante que todos reciban cuidado y educación integral desde la familia con proyección hacia una educación primaria gratuita y de buena calidad de manera que puedan terminarla con eficiencia. Para satisfacer las necesidades básicas de los jóvenes y adultos se proponen programas de aprendizajes que les permitan adquirir habilidades para la vida, entre estos programas está la alfabetización de adultos. Y para que la educación básica sea útil debe ser de buena calidad. Políticas educativas del milenioy El Docente Como Protagonista del Cambio Metodología Para El Como Recurso Didáctico.

Uso

De

Las

Nuevas

Tecnologías

A través de estas tecnologías, los docentes pueden conocer mejor la reforma curricular que está en proceso de implantación y que se articula con los proyectos pedagógicos de aula y los proyectos pedagógicos del plantel Vivimos en una sociedad en la cual uno de sus conceptos fundamentales es el de la competitividad, la cual es indispensable recalcar el papel de los docentes en el afianzamiento del espíritu de solidaridad, porque en medio de las perplejidades e incertidumbres que nos agobian, los docentes no pueden olvidar que sigue siendo válida y acuciante la reflexión sobre la esencia del ser humano, sobre el sentido de su vida en sociedad y sobre los valores éticos El Papel De Las Instituciones Formadoras De Docentes, Del Estado Y De La Sociedad Ante la Revolución del Conocimiento y de la Información a que nos hemos referido, no sólo los maestros y profesores, sino también las instituciones encargadas de formar a los docentes, el Estado y la sociedad, deben cambiar sus paradigmas y sus Es más, sin una clara toma de conciencia y una acción responsable por parte de esas entidades, es imposible que los docentes puedan promover y participar en los cambios que la sociedad requiere en materia educativa. Para que esto suceda, es necesario que el


docente sea formado para el cambio y que cuente, además, con el debido apoyo para realizarlo Las Instituciones Formadoras De Docentes Lo que se buscaba al elevar la formación de todos los docentes al nivel de educación superior, es mejorar su formación y equipar esta importante carrera con otras de gran prestigio, como la medicina, la ingeniería o el derecho, ya que se cometió el error de no incorporar, de alguna manera, las escuelas normales a las universidades Ahora tenemos la ventaja de que las nuevas tecnologías nos ponen en contacto, en tiempo real, con las tendencias y los avances en todo el mundo. Igualmente, los gobiernos y la sociedad cada día toman mayor conciencia de la importancia de la educación, no sólo como uno de los bienes y derechos más preciados de la humanidad, sino también como la más rentable de las inversiones desde el punto de vista económico.  Por otra parte, las más importantes organizaciones internacionales, no sólo del campo cultural y político, como: 

La organización de Naciones Unidas,

La Organización de Estados Americanos,

La Organización de Estados Iberoamericanos

El Convenio Andrés Bello,

El Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.

Como consecuencia de esta nueva situación y del intercambio de opiniones y experiencias, se vienen concretando una serie de ideas que conducen a cambios indispensables para adaptar nuestra educación a las nuevas realidades. En primer lugar, existe un consenso generalizado sobre la importancia del maestro y de los profesores como piedra angular del sistema educativo. De ellos dependen, en último término, los cambios que puedan producirse en las aulas de cada escuela


Las leyes, los currículos, los programas, los materiales didácticos, las nuevas tecnologías, todo eso es importante, pero su eficiencia, los resultados de su aplicación, dependerán de la capacidad y de la actitud de cada maestro y de cada profesor en su relación diaria con sus alumnos y con las comunidades escolares. De aquí la importancia que tienen la valoración y los medios de vida y de trabajo que la sociedad y el Estado le den al docente y la orientación que se le otorgue a su formación inicial y a su actualización permanente. A los futuros docentes se les debe crear una clara conciencia de la importancia de la lectura comprensiva y se les debe preparar para que ellos puedan desarrollar en sus futuros alumnos el hábito y amor por la lectura. Se trata de lectura comprensiva, por lo que es necesario diferenciar entre aprender a descodificar y aprender a leer. Leer significa más que descodificar, significa comprender, aprender, relacionar, deducir, inducir y asimilar. En la formación de los docentes es necesario equilibrar la teoría con la práctica. Es necesario que el educador tenga un dominio adecuado de las disciplinas en las cuales orientará a sus alumnos para el aprendizaje, pero también debe saber cómo lograr ese aprendizaje en sus alumnos (didáctica); las principales características de esos alumnos, que por cierto serán todos diferentes (psicología); las peculiaridades de la comunidad en que se encuentra la escuela (sociología de la educación) y, finalmente, el para qué educa, el sentido y la trascendencia de su acción educativa (filosofía de la educación). Un aspecto importante es la vinculación de las diferentes disciplinas humanistas y científicas con las respectivas didácticas. El futuro docente debe estudiar matemáticas, o historia, o biología, o geografía, no porque vaya a ser matemático, historiador, biólogo o geógrafo, sino porque él debe conocer esas disciplinas para poder guiar a sus futuros alumnos en sus respectivos aprendizajes. Las Nuevas Tecnologías Y La Escuela Lo más importante no es dotar a las escuelas de computadoras, sino tener claro el para qué lo hacemos, sus relaciones con el currículo y con los proyectos pedagógicos de la institución escolar. En este sentido, es


necesario introducir en la formación de los docentes la Informática Educativa, para que ellos puedan utilizar este nuevo instrumento en forma consciente, reflexiva y crítica. Muchos consideran que introducir las nuevas tecnologías, y en particular la computación, en nuestras escuelas es muy costoso, pero el costo será mucho mayor para nuestro país si no hacemos esa importante inversión ahora. No olvidemos que la información, y con ella sus tecnologías, constituyen la base del conocimiento y, en consecuencia, del desarrollo El Papel Del Estado Y De La Sociedad El Estado tiene una responsabilidad muy importante en esta materia, ya que a él le corresponde establecer las políticas generales y ofrecer las condiciones y recursos necesarios para que esas políticas puedan ejecutarse. De ahí la importancia de que el Estado tenga la claridad necesaria sobre las implicaciones que en la educación tiene la sociedad del conocimiento y de la información en que hoy nos desenvolvemos Si los dirigentes del Estado no tienen claridad sobre la importancia de la educación y no poseen la voluntad política necesaria para llevar adelante los cambios y proporcionar los recursos que requiere una educación de calidad con equidad, la acción de los maestros y profesores se verá muy limitada. Una educación de calidad para toda la población es cara, pero quienes dirigen el estado, y la sociedad en su conjunto, deberían estar conscientes de que mucho más caro será para nuestros países el no invertir lo necesario en ella. Al lado del Estado Docente debe existir una Sociedad Educadora corresponsable de la ejecución de las políticas y de los programas educativos, los cuales se enriquecen con las experiencias, intereses y vivencias de cada región, de cada localidad, de cada escuela y de cada maestro. Un aspecto que debe tenerse muy en cuenta, es el de la necesaria continuidad de las políticas y programas educativos. Es indispensable que nuestros países tengan verdaderas políticas de Estado en materia


educativa y no políticas de un determinado gobierno o gobernante que luego se desechan al cambiar la administración. Un requisito muy importante para que los docentes se motiven y puedan llevar adelante los cambios que se necesitan para hacer realidad una mejor educación para toda la población, son sus condiciones de vida y de trabajo, y en esto el Estado también tienen Un factor muy negativo para nuestro sistema educativo, fue la implantación del llamado medio turno, que consiste en que unos alumnos van a la escuela en la mañana y otros en la tarde. Esta decisión se tomó como una medida transitoria ante el deseo de incorporar a todos los niños a la escuela y la falta de locales. Otra consecuencia de esta decisión fue la de que, como tampoco hay suficientes maestros preparados y los que hay no pueden cubrir sus gastos con los precarios sueldos que reciben, muchos decidieron trabajar en la mañana en una escuela y en la tarde en otra, recargándose de alumnos y de trabajo, sin dejar tiempo para estudiar, meditar, preparar clases, corregir tareas, comunicarse con los padres de sus alumnos y descansar. Al hablar de la responsabilidad de la sociedad en materia educativa, no podemos olvidar a los medios de comunicación que hoy son los principales formadores de opinión pública. Estos medios, y en particular la televisión, constituyen poderosos agentes educativos, pero, lamentablemente, buena parte de su tiempo, en vez de destinarlo a la educación, lo destina a la anti educación y esto constituye una competencia muy dañina, porque el tiempo que le dedican nuestros niños y jóvenes a la televisión muchas veces es mayor del que le dedican a la escuela UNESCO EN EL CONTEXTO EDUCATIVO DE GUATEMALA La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. La UNESCO considera que la educación es esencial para el desarrollo social y económico. Trabajamos hacia la creación de un


mundo sostenible poblado por sociedades justas que valoren el conocimiento, promuevan una cultura de paz, celebren la diversidad y defiendan los derechos humanos, todo lo cual puede lograrse a través del cumplimiento de la “Educación para Todos”, que tiene como objetivo satisfacer las necesidades de aprendizaje de todos los niños y niñas, jóvenes y adultos de aquí a 2015. La misión de la UNESCO es contribuir a la edificación de la paz, la erradicación de la pobreza, la promoción del desarrollo sostenible y el fomento del diálogo intercultural a través de la educación, que proporciona a las personas conocimientos generales y competencias prácticas que les permiten adquirir autonomía y perfeccionarse EL SECTOR EDUCACIÓN DE LA UNESCO EN GUATEMALA: 

Ha apoyado la instalación del Consejo Nacional de la Educación, que está formado por 15 entidades (autoridades de gobierno, Universidades y colegios privados, Academia de Lenguas Mayas, el Consejo Nacional de Educación Maya, entre otras). El rol del Consejo es el de impulsar la reforma educativa, que apunta a mejorar la calidad de la educación en Guatemala.

Forma parte de la Red Interagencial de Educación. Esta red está formada por la cooperación internacional y el Ministerio de Educación para discutir los temas de educación y contribuir al alcance de la Educación para Todos

Contribuyó en la apertura del Programa de Escuelas Abiertas en Guatemala, que nació con el objetivo de acercar el arte, el deporte y la tecnología a la juventud en riesgo de involucrarse en las pandillas para ofrecer oportunidades de distracción, expresión social y superación.

Brinda asesoría técnica al Ministerio de Educación para el diseño del Programa Nacional de Lectura que se implementará a nivel nacional.


Forma parte del Comité Organizador del Congreso Latinoamericano de Educación Intercultural Bilingüe junto con otras organizaciones de la academia, agencias cooperantes y Ministerio de Educación.

Asesora al Viceministerio de Educación Bilingüe Intercultural para asegurar una educación de calidad para la población escolar indígena del país.

Asesora el desarrollo de la alfabetización bilingüe para la juventud y la población adulta indígena, con la participación del Comité Nacional de Alfabetización. Organiza, conjuntamente con Empresarios por la Educación, el premio Maestro 100 puntos. Colabora en la difusión de las experiencias innovadoras de los maestros ganadores del premio.

Promueve el desarrollo de la diversificación de los programas vocacionales que respondan a las exigencias laborales y de competitividad actuales.

Misión La misión del Sector de Educación de la UNESCO es: Asumir un liderazgo internacional en la creación de sociedades del aprendizaje que otorguen oportunidades de educación a toda la población. • Aportar conocimientos especializados y fomentar la creación de alianzas encaminadas a fortalecer el liderazgo y la capacidad nacional para ofrecer una educación de calidad para todos y todas. • Actuar como un líder intelectual, un mediador honesto y un centro de intercambio de ideas que busca impulsar el avance tanto de los países como de la comunidad internacional. • Crear el Informe Mundial de Seguimiento que registra los logros materializados por los países y la comunidad internacional en la consecución de los Seis Objetivos de la Educación para Todos. •


Estrategia En el cumplimiento de su misión, el Sector Educación de la UNESCO ha adoptado los siguientes objetivos estratégicos: Fortalecer las capacidades: o Proporcionar una plataforma de liderazgo intelectual para el impulso de innovaciones y reformas educativas. • Crear un laboratorio de ideas: o Anticiparse a las tendencias emergentes y necesidades en el área de la educación y formular recomendaciones de política educativa fundamentadas en resultados de investigación. • Seguir siendo un centro de intercambio de información: o Promover el desarrollo e implementación de prácticas educativas exitosas y documentar y difundir dichas prácticas. • Formular estándares: o Desarrollar estándares, normas y directrices en áreas claves de la educación •

UNICEF EN EL CONTEXTO EDUCATIVO DE GUATEMALA

El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia o Unicef. Fue creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1946 para ayudar a los niños de Europa después de la Segunda Guerra Mundial. Pocas medidas tienen una repercusión tan profunda sobre los niños y las niñas –y sobre la sociedad en general– como asegurar que reciban una educación de calidad.


Debido a que es una de las bases para el desarrollo humano, la educación permite a los individuos tomar decisiones realistas sobre el tipo de vida que desean llevar. En última instancia, la educación abre un número infinito de puertas que en otras circunstancias permanecerían cerradas. Pero a muchos niños y niñas este derecho humano se les deniega, especialmente a las niñas. UNICEF promueve de manera activa la educación de calidad en favor de niñas y niños. Sin embargo, también reconoce que es preciso adoptar medidas especiales en nombre de las niñas, que a menudo están más marginadas y sufren mayores desventajas.

En Guatemala, las niñas indígenas se enfrentan a una triple discriminación: por edad, sexo y etnia. Por ello, UNICEF promueve políticas públicas y reformas legales que eliminen la discriminación y favorezcan la incorporación de la niña, la adolescente y la mujer en todos los ámbitos de la vida nacional, especialmente en la educación. A nivel municipal, UNICEF desarrolla un modelo de educación bilingüe intercultural que favorece la inserción de la niña en el proceso educativo y apoya al Ministerio de Educación en la gestión de becas escolares especialmente dirigidas a las niñas.


Grupo No. 4 El papel del banco mundial, del PNUD Y DEL BI en el contexto educativo. Banco Mundial Según el enfoque del Banco Mundial, el énfasis de las políticas de los países en o con escaso desarrollo debe ponerse en lograr el mejoramiento del acceso a los programas de protección social e inversiones en capital humano, porque entienden que de ello depende la posibilidad de romper el círculo de la pobreza. En ese sentido, la educación es tomada como herramienta de constitución de ese capital humano. Dado que la volatilidad en América Latina y el Caribe sigue siendo alta, el Banco señala que los países deben fortalecer sus defensas contra las perturbaciones económicas y necesitan crear redes de seguridad eficaces que protejan a los pobres en caso de pérdidas repentinas de su ingreso; ya que se observa que en situación de exclusión social hay escasas o nulas chances de que incluso vía la educación puedan revertirse las situaciones de extrema pobreza, porque si ni el acceso a ella está garantizado, no se podrán recibir y desarrollar los beneficios que la educación traería a los hogares y a los niños pobres en relación con su futuro. Por ello la protección social deberá acompañar, según el Banco, los intentos de mejora en el acceso y la calidad educativa en pro de la equidad. El sector que se ocupa, dentro del Banco, específicamente de la Protección Social trabaja en América Latina y el Caribe fundamentalmente en: - Redes de seguridad dirigidas a los pobres, mediante transferencias de dinero, asistencia social y programas de empleo con salario mínimo. - Fondos sociales, que funcionan como intermediarios financieros para proporcionar inversiones elegidas por las comunidades pobres, como clínicas o escuelas. - Pensiones, para mejorar el acceso de los pobres y garantizar la sustentabilidad fiscal de las obligaciones del gobierno, mediante préstamos de ajuste, préstamos para proyectos y asistencia técnica. El BM sostiene que el mejoramiento de los sistemas de protección social y su conversión en elementos permanentes de las economías en desarrollo podrían ayudar a los países pobres a reducir la pobreza en forma más decidida y obtener mayores beneficios de la globalización con menos riesgos. Este Organismo advierte que en los países en desarrollo es urgente proteger a los grupos de población pobres y vulnerables, pero no sólo durante los momentos de agitación y cambio económico. Los sistemas de


protección, señala este organismo, deben existir antes de que se produzcan las crisis para que tengan oportunidad de producir buenos resultados. El nuevo concepto de protección social del BM se ha plasmado en una definición de la misma en términos de “intervenciones públicas para ayudar a los individuos, hogares y comunidades a manejar mejor el riesgo, y prestar apoyo a quienes se encuentran en situación de pobreza crítica”. Así, otorga a dicha protección una función de previsión en términos de contribuir a la reducción de la pobreza de forma duradera. Según el BM, para superar los riesgos hace falta reconocer su origen y sus características económicas. La combinación adecuada de mecanismos (informales, basados en el mercado u ofrecidos por el Estado) y estrategias de manejo del riesgo (prevención, mitigación o enfrentamiento) en una situación dada depende del tipo de riesgo y de los costos y eficacia de los instrumentos disponibles. Los mecanismos formales constituyen todavía la forma principal de manejo del riesgo para la mayoría de la población mundial (por ejemplo, la compra-venta de activos reales, los empréstitos y préstamos informales, la diversificación de los cultivos y el aprovechamiento de la tierra y el uso de tecnologías de producción más seguras). Mientras que los mecanismos basados en el mercado se vinculan con el uso que los hogares hacen de instituciones como bancos y compañías de seguros. Como las instituciones formales de mercado se resisten a prestar a los hogares que no disponen de ingresos asegurados, el microfinanciamiento es también una característica importante de la gestión del riesgo social. Pero este requiere de ciertas habilidades cognitivas básicas y de manejo de información que es necesario desarrollar. Por otra parte, el BM sostiene que los mecanismos públicos para hacer frente al riesgo son relativamente escasos y tienen una cobertura muy limitada en el mundo en desarrollo. El BM destaca que, cuando no existen mecanismos de riesgo informales o basados en el mercado, o cuando estos se desmoronan o no resultan eficaces, el Estado debe ofrecer o imponer programas de seguro social frente a riesgos como el desempleo, la vejez, las lesiones laborales, la discapacidad, la viudez y la enfermedad. Por esta razón , según el BM, hay un gran margen para la intervención pública en gestión del riesgo, ya sea en esta área como en la definición de políticas que permitan un acceso más extendido a sus implicancias en el ámbito privado. En otro sentido, el Banco destaca que la reducción de la probabilidad de riesgo de deterioro de la situación es un poderoso instrumento de gestión del riesgo social, aunque muchas iniciativas de este tipo quedan al


margen de la protección social, por ejemplo, el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica, la creación de mercados financieros sólidos, la adopción de políticas orientadas al crecimiento y el establecimiento de medidas preventivas contra los desastres naturales; por el contrario, algunos instrumentos de protección social pueden contribuir a la reducción del riesgo, y están asociados fundamentalmente al mercado de trabajo, como la capacitación profesional, el mejoramiento de la calidad educativa y la capacidad institucional y la eliminación del trabajo infantil nocivo. En 1998, en su documento “El conocimiento al servicio del desarrollo” definía el Banco que lo que distingue a los pobres -personas o países- de los ricos es no sólo que tienen menos capital, sino menos conocimiento. Y además entendía que los primeros tienen menos instituciones para certificar la calidad, imponer el cumplimiento de las normas y difundir la información necesaria para operar en el mercado y para producir capital humano y social. En ese momento, invitan a revisar la idea -sostenida tiempo atrás- de que los mercados podrían por sí solos regular y mejorar la calidad de vida de las personas, a incluir la información y el conocimiento como variables relevantes para el desarrollo, y a la intervención estatal (provista de buen caudal y calidad de información para la toma de decisiones) como aquella que podría subsanar los desequilibrios sociales producidos por el mercado y los ajustes económicos. En materia educativa su objetivo de largo plazo se define como: “Asegurar que todas las personas terminen estudios de enseñanza básica de calidad suficiente, adquieran los conocimientos fundamentales (alfabetización, conocimientos básicos de aritmética, capacidades para razonar y técnicas para la vida en sociedad, como la aptitud para trabajar en equipo) y tengan la oportunidad de seguir estudiando toda la vida en distintos entornos de la enseñanza post-básica para poder adquirir conocimientos avanzados” (Estrategia sectorial de educación, BM, Abril 2000). Pretende educación básica universal y sobre todo, manifiesta focalizar sus preocupaciones en los más pobres y las niñas. En un contexto reconocido como de gran inequidad, pobreza y exclusión, deserción escolar, poca calidad educativa, retroceso en el acceso, adquisición de conocimientos insuficientes e inadecuados para el ingreso al mundo del trabajo, equipamientos escasos en las instituciones, disparidades enormes entre países y dentro de los países, insiste en una relación de estrecha colaboración entre gobiernos nacionales, locales, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales a fin de garantizar que se alcancen los objetivos de educación de cada país y


para “fomentar que a nivel público y de los educadores se comprenda la necesidad de cambio en la esfera de la educación.” Incluyen esta tarea a todos los sectores y agentes: estudiantes, padres, familias, comunidades, grupos de maestros, fundaciones y empresas privadas. Al gobierno, define que le compete la responsabilidad de hacer eficiente el gasto público y ofrecer oportunidades educativas para todos, garantizando la enseñanza básica universal y con una distribución equitativa a favor de los más pobres, sobre todo en los rubros de enseñanza media y terciaria que quedan pendientes en la agenda (ya que no pueden proveer educación gratuita para todo aquel que lo desee en todos los niveles). Pero para ello, define que es necesario el criterio del aprendizaje permanente como factor decisivo del crecimiento económico, y esto, más allá de sus limitaciones deben ser prioridades. En relación con los padres, comunidades y organizaciones no gubernamentales, sus funciones en esta área es sumamente importante y supera el mero consumo de los bienes educativos, favoreciendo los procesos e inclusión y permanencia. El sector privado en educación pareciera volver a ser importante y con tendencia a ampliarse, considerando el BM también que los empleadores, aislados o en grupo, ofrecen capacitación en el trabajo a sus empleados, conforme los resultados de aprendizajes laborales y conocimientos necesarios para el desarrollo del sector. Mientras que los maestros son comprendidos por el Banco como el factor crucial que determina lo que se aprende en las aulas, y por ello sus organizaciones representativas deberían participar en las reformas y formulación de nuevos programas. Los informes del Banco muestran que en los primeros tiempos se ponía énfasis para los préstamos y orientaciones en la infraestructura edilicia, luego en la asistencia de los niños a las escuelas, y actualmente a la calidad de la enseñanza y el nivel de aprendizaje obtenido, a partir de mejoras en la capacidad institucional. Define actualmente que en tiempos de grandes ajustes económicos, la preocupación se centra en el uso de los recursos (eficacia y eficiencia) y la creación de la capacidad institucional necesaria para producir y mantener los cambios hacia una mayor calidad. FUNCIONES DEL BANCO El Banco Mundial, abreviado como Bm (en inglés: WBG World Bank Group) es uno de los organismos especializados de las Naciones Unidas, que se define como una fuente de asistencia financiera y técnica para los llamados países en desarrollo.[1] Su propósito declarado es reducir la pobreza mediante préstamos de bajo interés, créditos sin intereses a nivel bancario y apoyos económicos a las naciones en desarrollo. Está


integrado por 186 países miembros. Fue creado en 1944 y tiene su sede en la ciudad de Washington, Estados Unidos. En 1944, en el marco de las negociaciones previas al término de la Segunda Guerra Mundial, nace lo que a la fecha se conocería como el sistema financiero de Bretton Woods (llamado así por el nombre de la ciudad en New Hampshire, sede de la conferencia donde fue concebido) integrado por dos instituciones, fundamentales para entender las políticas de desarrollo que tuvieron lugar a partir de la segunda mitad del siglo XX: el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). Concebido el primero, en un principio, con el fin de ayudar a las naciones europeas en la reconstrucción de las ciudades durante la posguerra, poco a poco fue ampliando sus funciones, creándose más organismos que funcionarían paralelamente a este, integrando lo que hoy conocemos como el Grupo del Banco Mundial (GBM). Su Tipos

función:

de

dar

préstamos. préstamos:

Por medio de sus diferentes organismos, descritos anteriormente, el BM maneja cuatro tipos distintos de préstamos, controlando aspectos de inversiones, desarrollo institucional y políticas públicas de aproximadamente 150 naciones. 1) Préstamos para proyectos: este tipo de préstamos se otorga para desarrollar un proyecto en específico como carreteras, proyectos pesqueros, infraestructura en general. 2) Préstamos sectoriales, vía BIRF y AIF: estos préstamos gobiernan todo un sector de la economía de un país, es decir, energía, agricultura, etcétera. Éstos conllevan condiciones que determinan las políticas y prioridades nacionales para dicho sector. 3) Préstamos Institucionales: éstos sirven para la reorganización de instituciones gubernamentales con el fin de orientar sus políticas hacia el libre comercio y obtener el acceso sin restricciones, de las empresas transnacionales (ETN), a los mercados y regiones. Por otra parte sirven para cambiar las estructuras gubernamentales sin aprobación parlamentaria, bajo las directrices del Banco.


4) Préstamos de ajuste estructural: este tipo de préstamos, fue creado teóricamente para aliviar la crisis de la deuda externa con el fin de convertir los recursos económicos nacionales en producción para la exportación y fomentar la entrada de las empresas transnacionales en economías restringidas. Los países del sur han experimentado estos ajustes y las consecuentes medidas de austeridad. En el año 1993 el BIRF marcaba como sus mayores prestatarios por orden descendente a: México, India, Brasil, Indonesia, Turquía, China, Filipinas, Argentina, Corea, Colombia, Marruecos y Nigeria. Los préstamos del BIRF se negocian de forma individual, incluyen un periodo de cinco años sin necesidad de amortización; después los gobiernos prestatarios disponen de un plazo de 15 a 20 años para amortizar la deuda a los tipos de interés del mercado. El Banco nunca reestructura la deuda ni cancela un préstamo. Por su influencia en fuentes públicas y privadas el Banco figura en los primeros lugares de acreedores de sus clientes. GRUPO DEL BANCO MUNDIAL (BM) O BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO (BIRF) WORLD BANK GROUP (WB) OR INTERNATONAL BANK FOR RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT (IBRD) _ Organismo especializado de Naciones Unidas _ Establecido en 1944 _ Sede: Washington _ 184 países miembros _ Presidente: Paul Wolfowitz (normalmente presidentes norteamericanos). _ Origen: Conferencia de Bretton Woods, 1944. Final de la Segunda Guerra Mundial, reunión de 44 países del bando aliado para crear un organismo de ayuda a la reconstrucción y fomento de los países miembros. _ Participación: Sistema de voto ponderado. Cada país cuenta con 250 votos más un voto por cada 100.000 DEG Grupo del Banco Mundial: - Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) - Asociación Internacional de Fomento (AIF/IDA) - Corporación Financiera Internacional (CFI/IFC) - Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI/MIGA) - Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI, ICSID)


_ Funciones del Banco Mundial: - Hasta 1961: reconstrucción de países afectados por la Segunda Guerra Mundial - Después de 1961: ayuda al desarrollo de países más atrasados _ Condiciones de los proyectos de desarrollo: - Largo plazo (hasta 20 años) - Proyectos energéticos, de infraestructuras, de desarrollo industrial… - Indispensable asistencia económica para evaluar la rentabilidad de los proyectos - El BM sólo presta una parte del capital. El resto aportado por países prestatarios y bancos comerciales Críticas al Banco Mundial: - Conexión con los intereses de política exterior de EEUU, que tiene además el mayor número de votos (16,39 %) - Recursos insuficientes para desempeñar un papel clave en el desarrollo económico de los países desfavorecidos. Peligro de los ‘créditos ligados o vinculados’; el país prestatario se compromete a comprar suministros en el país prestamista - Financiación de proyectos dañinos para el medio ambiente, préstamos a regímenes dictatoriales, escasa atención a pueblos indígenas o al papel de la mujer en los procesos de desarrollo.

PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) Cristina Maoño y PatxiZabalo Principal agencia de cooperación para el desarrollo del sistema de Naciones Unidas, que coordina la mayor parte de la asistencia técnica multilateral. Su sede central está en Nueva York, pero es una organización muy descentralizada y con proyección universal. Cuenta con una red de 136 oficinas a lo largo del mundo y colabora con los gobiernos y la sociedad civil de 174 países subdesarrollados. Normalmente las delegaciones del PNUD, en las que trabaja el 85% de su personal bajo la dirección de un representante residente, coordinan las actividades de todas las agencias especializadas de Naciones Unidas en cada país. Los Informes sobre el Desarrollo Humano del PNUD, publicados anualmente desde 1990, han difundido el concepto y el índice de DESARROLLO HUMANO, suponiendo un importantísimo revulsivo en el debate internacional sobre el desarrollo y su medición.


1) Estructura y financiación El PNUD surgió en 1965 de la fusión del Programa Ampliado de Asistencia Técnica, creado en 1950, y el Fondo Especial para el Desarrollo, creado en 1959. Al frente del PNUD se encuentra un Administrador, que responde ante la Junta Ejecutiva, compuesta por 36 representantes de otros tantos países: doce del Norte, cuatro del Este y veinte del Sur. Esta Junta Ejecutiva es conjunta para el PNUD y el FNUAP (Fondo de Naciones Unidas para la Población), establecido en 1969 y cuyas actividades sobre el terreno se llevan a cabo con base en las delegaciones del PNUD. Este uso de la red de oficinas que elPNUD tiene por todo el mundo no es un caso aislado: en general, el Coordinador Residente de Naciones Unidas en cada país es el representante del PNUD, que también suele actuar como coordinador de la ayuda humanitaria de emergencia cuando es necesario. Además de sus propios programas operativos, el PNUD administra diversos fondos especiales, lo que no deja de ser un obstáculo para la coordinación de las actividades de NACIONES UNIDAS en el campo del desarrollo, si bien resulta a veces útil para captar fondos de ciertos donantes reticentes a aportarlos sin determinar su finalidad. Entre los fondos asociados cabe señalar: – El Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM). – El Fondo de Naciones Unidas para el desarrollo de la capitalización (FNUDC). – El Programa de voluntarios de naciones unidas (VNU). – La Oficina de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertización y la Sequía (ONURS). – El Fondo de Naciones Unidas de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (FNUCTD). – El Fondo Rotatorio de Naciones Unidas para los Recursos Naturales (FRNURN). Asimismo, el PNUD administra, conjuntamente con el BANCO MUNDIAL y con el PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente), el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), y es uno de los seis patrocinadores del Programa Conjunto de Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA). La financiación del PNUD proviene de dos fuentes principales: el presupuesto ordinario de Naciones Unidas y las contribuciones voluntarias de países donantes (a veces a proyectos concretos), que constituyen la mayor cuantía. Debido a ello, este Programa ha afrontado durante los años 90 una considerable reducción de su presupuesto. Ésta es una de las grandes diferencias entre el PNUD y el Banco Mundial o


el FMI, los cuales, como organismos especializados, cuentan con fondos y presupuesto propios, gozando de plena autonomía financiera a pesar de su nominal pertenencia al sistema de Naciones Unidas. La escasez de recursos, y tal vez el espíritu de los tiempos, han llevado en los últimos años a Naciones Unidas a lanzar programas de colaboración con diversas empresas transnacionales. En este contexto el PNUD impulsó en 1999 el “Servicio de Desarrollo Global Sostenible: 2000 millones de personas más en el mercado para el 2020” (por sus siglas en inglés, GSDF-2B2M) con el que proporcionará acceso a su red de oficinas y contactos institucionales de alto nivel a un grupo de multinacionales a cambio de patrocinio económico. Dado que algunas de las empresas que se han apuntado al consorcio son bien conocidas por el impacto negativo de sus actividades sobre los DERECHOS HUMANOS, el medio ambiente y el DESARROLLO, diferentes ong[ONG, REDES DE, ONG(ORGANIZACIÓN NOGUBERNAMENTAL)] han cuestionado la pertinencia de dicho programa. Máxime cuando se trata de una de las agencias de Naciones Unidas con mejor reputación en el mundo de la COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO (TRAC, 1999). 2) Objetivos y realizaciones Los objetivos básicos del PNUD son la consecución del desarrollo humano sostenible y la lucha por la erradicación de la POBREZA. Para acercarse a estas metas, el PNUD interviene preferentemente en los países más pobres: asigna el 90% de sus recursos básicos a los 66 países más pobres del mundo, donde viven el 90% de las personas consideradas bajo el nivel de pobreza absoluta (menos de un dólar al día). Igualmente, prioriza las actividades relacionadas con la reducción de la pobreza (26% del gasto en el periodo 1994-97), el BUEN GOBIERNO (25%), la regeneración del medioambiente y la SEGURIDAD ALIMENTARIA (24%) y la gestión de recursos públicos para el desarrollo humano sostenible (23%). Pero, a diferencia del Banco Mundial y las demás instituciones financieras multilaterales, el PNUD no se dedica a conceder créditos para fomentar el desarrollo, sino que su actividad se centra en las fases previas a la inversión, principalmente aportando asistencia técnica con carácter de donación. Por ello, el PNUD, a pesar de ser la principal fuente mundial de ayuda técnica, gestiona menos del 3% de la Ayuda Oficial para el Desarrollo (ver COOPERACIÓN TÉCNICA). En todo caso, la intervención del PNUD parte de la realidad concreta de cada país y, contando con el apoyo del gobierno local, trata de establecer un programa-país. Además coordina la actuación de otras agencias y fondos de desarrollo, y colabora con las autoridades nacionales en la búsqueda de fondos para financiar los proyectos y programas de desarrollo.


Por otro lado, con la publicación anual de su Informe sobre el Desarrollo Humano, centrado cada año en un tema específico, el PNUD ha difundido entre el mundo de la cooperación para el desarrollo y la academia el concepto y el ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO, realizando una importante aportación al debate sobre el DESARROLLO y su medición. Estos informes entraron en evidente contradicción con la postura tradicionalmente mantenida por el Banco Mundial en sus informes sobre el desarrollo mundial, presentándose como una auténtica alternativa a ellos. Así, mientras el concepto de desarrollo humano subordina el papel del crecimiento económico al bienestar de las personas, verdadero fin del desarrollo, el Banco Mundial y otras concepciones dominantes en el ámbito académico sitúan al crecimiento económico como objetivo básico del desarrollo. En consecuencia, a la hora de medir el desarrollo esa concepción tradicional se limita a utilizar la renta por habitante, mientras que el índice de desarrollo humano introduce además indicadores de salud y educación. Como resultado de esta “confrontación de informes”, a finales de los años 90 el Banco Mundial ha reaccionado asumiendo parcialmente el vocabulario del PNUD, aunque rebajando sus contenidos, y dando un cierto toque social y ambiental a sus publicaciones sobre desarrollo económico. Partiendo del enfoque del desarrollo humano, el PNUD ha realizado además otras interesantes propuestas conceptuales innovadoras, como es la POBREZA HUMANA, entendida como la carencia de unas capacidades mínimas por parte de las personas, así como el Índice de Pobreza de Capacidades (IPC) y elÍndice de Pobreza Humana (IPH). También cabe destacar su concepto de la SEGURIDAD HUMANA, entendida como la seguridad de las personas en la satisfacción de sus necesidades cotidianas, en contraposición a la visión convencional de la seguridad militar y territorial de los Estados. Por último, es preciso señalar que el PNUD se propone reorientar su actividad a partir del año 2000, reduciendo la participación en la ejecución directa de proyectos sobre el terreno y ampliando considerablemente su intervención en actividades preliminares, como el apoyo en la formulación de políticas y el desarrollo institucional. Así, las actividades relacionadas con la ejecución de proyectos se subordinarán a las políticas, de manera que si en el periodo 1992-96 el 48% de los gastos en actividades de las esferas social, económica y política se han encuadrado en lo que se entiende por “buena gestión de los asuntos públicos”, en el futuro este porcentaje se ampliará considerablemente. Todo ello de acuerdo con los planes del administrador del PNUD para el periodo 2000-2003, que también pretende trasladar a la cuarta parte del personal de la sede central al trabajo sobre el terreno, así como


incrementar los recursos ordinarios, procedentes del presupuesto bienal de Naciones Unidas, para convertirlos en su principal fuente financiera (PNUD, 2000). P. Z., con C. Ma. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME (UNDP) Fundado en 1965 Organismo de las Naciones Unidas para la promoción del desarrollo Encargado de impulsar los Objetivos del Milenio (acordados en la Cumbre del Milenio celebrada por Naciones Unidas en 2000, límite 2015. http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/): - Reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre - Lograr la enseñanza primaria universal y la igualdad entre sexos - Reducir la mortalidad de menores de 5 años en 2/3 y la mortalidad materna en 3/4 partes - Detener la propagación del VIH/SIDA y el paludismo - Garantizar la sostenibilidad de medio ambiente - Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

BID El Banco Interamericano de Desarrollo plantea la existencia de una estrecha vinculación entre educación y pobreza. En su perspectiva, la educación sería uno de los activos cuya distribución desigual estaría asociado al origen y a la reproducción de la pobreza.


Manifestando que la “lucha contra la pobreza y la promoción de la equidad” es el objetivo central de la agenda de desarrollo social del BID, el organismo destaca que el crecimiento económico y la estabilidad macroeconómica resultan metas esenciales pero no suficientes, de manera que el crecimiento debe estar acompañado por medidas para asegurar que sus beneficios lleguen a todos los segmentos de la población. En este sentido, sostiene que se requieren esfuerzos sostenidos a favor de la población excluida para el progreso económico y social. Explicita en documentos recientes una comprensión multidimensional de la pobreza, compuesta tanto por la privación material, como el bajo desarrollo humano, la vulnerabilidad y la falta de poder de grandes sectores de población,. A fin de acelerar el ritmo de la reducción de la pobreza en todas sus dimensiones y promover la equidad social se requiere, según este organismo, la adopción de medidas específicas en distintas áreas prioritarias, siendo las vinculadas al potencial humano, entre las que se identifica a la educación como protagonista principal, de fundamental importancia en este sentido. La inversión en educación debería estar guiada según el BID dando especial importancia a la universalización, calidad y pertinencia. Así, una de las metas que en materia educativa se ha establecido el organismo es el alcanzar para el año 2015 matriculación para todos los niños en la escuela primaria. Al mismo tiempo, la educación secundaria es considerada de central importancia por el BID, dadas las características de la economía actual y la que “está por venir”, especialmente por la globalización y el creciente contenido intelectual de la producción, pues esto requiere una fuerza de trabajo con fuertes conocimientos en matemática, lenguaje y comunicación, así como flexibilidad, creatividad y creciente capacidad para trabajar con otros en forma cooperativa. Según el BID, en los países desarrollados estas demandas se han traducido en una educación secundaria universal, la revisión del currículum, y estándares más elevados de aprendizaje. En contraste, en América Latina y el Caribe, no sólo el porcentaje de matriculados dentro del total de niños en edad de asistir a la escuela secundaria es menor que en el caso de los principales competidores de la región, sino que, además,


el aprendizaje sería inadecuado considerando estándares internacionales (Sostiene que: el currículum implementado no estaría actualizado y presentaría escasas vinculaciones con las necesidades del mercado de trabajo, los maestros necesitarían profundizar, reformar y actualizar su capacitación y a menudo están poco motivados, los materiales de aprendizaje muchas veces se evalúan escasos e inadecuados, las escuelas rara vez tienen sentido de su misión e identidad, e infraestructura adecuada y los directores a menudo tienen poca autoridad y reconocimiento). Problemas que se complicarían por el creciente número de estudiantes que ingresan a la escuela secundaria provenientes de ambientes socioculturales diversos, y con necesidades diferentes, que no son atendidos en esas particularidades. El BID afirma que los pobres, especialmente los que provienen de áreas rurales, están extremadamente sub-representados, y un importante número de jóvenes adultos está aún en la escuela secundaria, principalmente como resultado de la repitencia. En el marco del compromiso que el BID ha asumido en el sentido de orientar su cartera de crédito hacia los objetivos de reducir la pobreza y promover la equidad, relacionado con la Estrategia de Reforma de la Prestación de Servicios Sociales, el Octavo Aumento de Recursos estableció que el 40% del total de préstamos y el 50 % del número total de créditos estarían dedicados a estos fines (préstamos SEQ). Dentro de este portafolio se creó una categoría de préstamos definidos como inversiones focalizadas en la pobreza (préstamos PTI) y el Banco ofrece un 10 % adicional de financiación para estos préstamos. En cuanto a los criterios para los préstamos SEQ, cabe destacar que la clasificación de equidad social y reducción de la pobreza se aplica a todos los préstamos excepto los de emergencia. Todos los proyectos elegibles deben indicar si contribuirán o no al objetivo de tener el 50 % del número de los proyectos y el 40 % del volumen crediticio dedicados a promover la equidad social y la reducción de la pobreza. Todos los equipos de proyecto deberán aplicar los siguientes criterios para la clasificación de programas destinados a la equidad social y reducción de la pobreza: operaciones en todos los sectores sociales (salud, educación, saneamiento, nutrición y soluciones al problema de la vivienda),


operaciones en sectores no sociales con un impacto directo importante en la reducción de la pobreza y la promoción de la equidad. En cuanto a los criterios para los préstamos PTI, la clasificación de inversión focalizada en la pobreza se aplica a los préstamos de inversión, excluyendo los préstamos de cooperación técnica, pero incluyendo los préstamos de innovación y de facilidad sectorial. Así, tenemos: Clasificación sectorial automática (los proyectos se clasifican automáticamente como PTI cuando respaldan programas en los sectores: enseñanza preescolar, educación primaria, desarrollo de la primera infancia, programas sociales para niños y adolescentes en situación de riesgo, atención primaria de salud, nutrición, desarrollo urbano de áreas marginales, producción agrícola de pequeños campesinos, microempresas, fondos de inversión social y operaciones de empleo de emergencia); Clasificación geográfica (se incluyen los proyectos cuyos beneficios están dirigidos a regiones, comunidades, urbanizaciones o áreas identificadas como pobres en cada país); Clasificación “Headcount” (en la que se incorporan los proyectos cuando más del 50 % de los beneficiarios potenciales de la operación son pobres, según la línea de pobreza prevista para la clasificación PTI en cada país). Puede observarse que la educación guarda para el banco una consideración central en la lucha contra la pobreza y es una esfera prioritaria para el otorgamiento de créditos, ya que la considera como promotora de capital humano, sin el cual, en un nivel de desarrollo importante, no concibe la inclusión en la economía global POLITICAS Y REFORMAS EN GUATEMALA


POLÍTICAS EDUCATIVAS EN GUATEMALA Las políticas son el resultado de un trabajo conjunto realizado por los representantes de cada una de las instituciones y organizaciones que conforman el Consejo Nacional de Educación. Estas políticas son de interés nacional y de aplicabilidad para el sector público y privado. Tienen como fin principal orientar las líneas de trabajo presentes y futuras, para la consecución de los objetivos que tiendan al desarrollo integral de la persona a través de un Sistema Nacional de Educación de calidad, incluyente, efectivo, respetuoso de la diversidad del país y que coadyuve al fortalecimiento de la formación de la ciudadanía guatemalteca. El Gobierno de la República plantea como objetivo estratégico de su política educativa, el acceso a la educación de calidad con equidad, pertinencia cultural y lingüística para los pueblos que conforman nuestro país. El Plan de Educación contiene 8 políticas educativas, de las cuales cinco de ellas son políticas generales y tres transversales.


POLÍTICAS GENERALES I- Avanzar hacia una Educación de Calidad Se prioriza la calidad de la educación en tanto que partimos de la premisa que el ejercicio pleno del derecho a la educación, consiste no sólo en asistir a un centro educativo, sino tener acceso a una educación de calidad. El centro del proceso de enseñanza aprendizaje es la niñez y la juventud. Mejoramiento de la calidad del proceso educativo para asegurar que todas las personas sean sujetos de una educación pertinente y relevante.

OBJETIVOS ESTRATEGICO. - Fortalecer los procesos que aseguran que los servicios de todos los niveles de educación guatemalteca responden a criterios de calidad. -Fomentar el acceso a la tecnología con las orientaciones educativas sustentable. -Facilitar la inserción de la población educativa a los procesos de globalización. -Promover la educación física de los estudiantes como elemento esencial que estimula la vida democrática y la cultura de la paz; el cuidado de la salud personal y prevención de enfermedades; las destrezas y


competencias motoras; el sentido de cooperación y pertenencia de la población escolar.

II- Ampliar la cobertura educativa incorporando especialmente a los niños y niñas de extrema pobreza y de segmentos bulnerables. Garantizar el acceso, permanencia y egreso efectivo de la niñez y la juventud sin discriminación, a todos los niveles educativos y subsistemas escolar y extraescolar.

Objetivos Estratégicos: • Incrementar la cobertura educativa, en todos los niveles del sistema con equidad, pertinencia cultural y lingüística. • Ampliar la cobertura de la educación no formal por medio del fortalecimiento de sistemas educativos orientados hacia la educación para el trabajo.

III- Justicia social a través de equidad educativa y permanencia escolar.. La equidad en la educación consiste en la posibilidad que todos los y niñas tengan las experiencias que demanda el mundo actual para el desarrollo pleno de sus capacidades.


La equidad también implica el acceso de la mujer guatemalteca históricamente marginada a la escuela en todos sus niveles, así como la atención a las poblaciones rurales, especialmente indígenas, quienes también han permanecido al margen. En este sentido se garantizará la prestación del servicio en todas las regiones del país, con énfasis en donde es necesaria la educación bilingüe. Objetivos Estratégicos: Implementar programas y mecanismos con énfasis en la niñez en situación de pobreza extrema y pobreza, que aseguren el derecho y la obligación de recibir la educación inicial, preprimaria, primaria y básica, dentro de los límites de edad que fija la ley. Se incrementarán las accione para asegurar que el estudiante concluya el ciclo correspondiente. Implementar y fortalecer programas orientados a la equidad integral para favorecer a las poblaciones con características de pobreza y extrema pobreza.

IV- Fortalecer la Educación Bilingüe Intercultural Nos proponemos fortalecer la Educación Bilingüe Intercultural, a través del incremento de su presupuesto y la discusión con los representantes de las organizaciones indígenas en el país, respetando su sus textos, materiales y recursos de enseñanza, incrementando el número de contratación de maestros y maestras bilingües en los diferentes niveles y modalidades de educación, mejorando las condiciones laborales establecidas en la ley de generalización de la educación bilingüe intercultural.

Objetivo Estratégico:


Fomento de la cultura y cosmovisión de los pueblos indígenas por medio del fortalecimiento de una educación pertinente, bilingüe y multicultural que se incorpore a un mundo global.

V- Implementar un Modelo de Gestión trasparente que responda a las necesidades de la comunidad educativa. Nos proponemos fortalecer sistemáticamente los mecanismos de eficiencia, transparencia y eficacia garantizando los principios de participación, descentralización, pertinencia, que garantice como centro del sistema educativo a la niñez y la juventud guatemalteca. El objetivo fundamental del sistema educativo guatemalteco consiste en que los niños y las niñas tengan un aprendizaje significativo y sean capaces de construir una sociedad próspera y solidaria en un mundo altamente competitivo. Objetivos Estratégicos: Fortalecer el sistema educativo nacional para garantizar la calidad y pertinencia del servicio en todos los niveles educativos y sectores; y que permita a los egresados del sistema incorporarse al diálogo en contextos multiculturales y globalizados. Estimular la participación social en la transformación educativa, con procesos claros, democráticos y descentralizados que incorporen el proceso educativo . Políticas Trasversales I- Aumento de la Inversión Educativa Se promoverá el aumento en la inversión en educación, ampliando progresivamente el presupuesto que logre alcanzar al final de nuestro período, para garantizar la calidad de la educación como uno de los derechos fundamentales de los y las ciudadanas. El aumento en la inversión debe ir acompañado del buen uso, racionalidad y transparencia .


Objetivo estratégico: Promover el aumento de la inversión del sistema escolar, que permita financiar las intervenciones educativas necesarias para alcanzar las metas comprometidas a nivel nacional e internacional

II- Descentralización Educativa Dentro del contexto de descentralización se pretende privilegiar el ámbito municipal, para que sean los gobiernos locales los rectores orientadores del desarrollo del municipio, así como el sustento de los cuatro pilares en los que debe fundamentarse la implementación de la estrategia nacional: a) el respeto y la observancia de la autonomía municipal, b) el fortalecimiento institucional de las municipalidades, c) la desconcentración y descentralización como instrumentos de desarrollo; y, d) la democracia y participación ciudadana. Objetivos Estratégicos: Avanzar sobre la base del marco normativo existente hacia la realización de un proceso de descentralización del sistema educativo. Un elemento fundamental en este proceso es el fortalecimiento de los consejos municipales de educación, lo cual contribuirá a la transparencia de la política educativa. Promover un programa específico que busque el fortalecimiento de la auditoria social que incluye la capacidad de construir propuestas, el monitoreo y la evaluación.


III- Fortalecimiento de la Institucionalidad del Sistema Educativo Nacional Fortaleceremos la institucionalidad del sistema educativo escolar. Como parte de esta política promoveremos la instalación, integración y funcionamiento del Consejo Nacional de Educación, con la participación de los distintos sectores de la sociedad, así como el fortalecimiento de los Consejo Municipales de Educación.

Objetivo Estratégico: • Fortalecer el sistema educativo nacional para garantizar la calidad y pertinencia del servicio en todos los niveles, con visión de largo plazo.

REFORMA EDUCATIVA Es hecho importante para el pueblo guatemalteco en todos los aspectos, es el resultado de un profundo cambio en el sector político, económico, social, religioso y científico, ya que estos no respondían al contexto real guatemalteco; como resultados de estos cambios se logra la Reforma Educativa que trata de reorientar la educación hacia un contexto sociocultural, socioeconómico, jurídico, político y educativo singular de donde surgen criterios orientadores. El fin de la Reforma Educativa es integrar a todos los sectores de la sociedad guatemalteca al sistema educativo y responder a las


necesidades de estas sin discriminación alguna(de acuerdo a la diversidad cultural), formando ciudadanos participativos, conscientes y activos, para fortalecer el desarrollo de la nación en todos los tanto en la económico, como social y político, asegurando un mejor futuro a sus habitantes. La Reforma Educativa plantea la búsqueda de un futuro En Guatemala, la Reforma Educativa se realiza en un contexto sociocultural, socioeconómico, jurídico, político y educativo singular, de donde surgen criterios orientadores, grandes preocupaciones y dimensiones temáticas, demandas de organizaciones y sectores específicos.

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