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No. 07 Octubre de 2011

Presentación

Contenido: Tenemos la lupa en...

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Noticias: La FCM y el mundo...

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¿De qué habla el mundo?

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¡Participa!: Afuera te esperan

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La nota del mes

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Preguntas Frecuentes

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La Federación Colombiana de Municipios presenta a los alcaldes, servidores públicos, estudiantes y a todos los interesados en los temas municipales la nueva versión del Boletín Informativo de Asuntos Internacionales para los Gobiernos Locales. Por medio de esta plataforma, nuestros lectores seguirán teniendo a su disposición información oportuna sobre los temas de interés para insertarse en el sistema internacional y generar desarrollo social y económico en sus territorios.

A través de esta herramienta nuestros lectores se podrán informar de los últimos sucesos en la agenda internacional. También encontrarán herramientas para construir estrategias de vinculación internacional y para participar de la oferta de cursos, becas y eventos que se realicen ¿Que le gustaría leer en en pro de la democracia, el desanuestro próximo Boletín? rrollo territorial y la descentralizaComentarios y sugerencias ción. Las siguientes son las seccioAngie.gonzalez@fcm.org.co nes que componen nuestro Boletín. Esperamos que sean de su agrado!

Tenemos la lupa en…: Aquí encontraran diferentes artículos sobre los elementos de internacionalización y del marketing territorial escritos por estudiantes, centros académicos y análisis de procesos iniciados por la FCM. Noticias La FCM y el mundo: Experiencias exitosas de los municipios, noticias de los espacios en los que participa la FCM en el plano internacional y convocatorias vigentes ¿De que habla el Mundo?: Eventos y temas prioritarios del Sistema Internacional. ¡Participa! Afuera te esperan: Premios, concursos, becas y cursos. La nota del Mes: Referentes de cooperación. Preguntas frecuentes: Este es un espacio para responder las inquietudes de nuestros lectores.


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Desafíos en Planeación Rural No es posible decir que Colombia ha llevado a cabo una reforma agraria en el sentido estricto de la palabra. Aunque en el pasado existieron varios intentos, las cifras sobre el proceso de reforma agraria en el país son lamentables y llevan a la conclusión de que es necesaria una reforma agraria integral, una reforma de “nuevo tipo”. Lo que pretende el documento es analizar el alcance de las leyes en materia de intervención de tierras a partir de la Ley 135 de 1961 y hacer una evaluación de la actividad del Instituto para la Reforma Agraria (Incora) en el periodo 1962-2004. Dicho análisis se hace con el objetivo de identificar los obstáculos que no permitieron que la acción del Estado en este tema tuviera resultados exitosos dado que las cifras muestran que, contrario a los objetivos buscados con la creación del Incora, durante la vida de este instituto se concentró la propiedad de la tierra y la gestión del Estado se centró en la titulación de terrenos baldíos ubicados en áreas agroecológicamente frágiles y por fuera de la frontera agrícola, creando serios limitantes y problemas para el desarrollo de esta economía. Desde hace mucho tiempo se le ha otorgado importancia a la necesidad de un proceso de reforma agrícola en el país, al inicio de los años 60 el debate sobre la solución al problema agrario en Colombia se expresó en dos grandes tesis: la primera, derivada del Informe Currie, argumentaba que el problema a resolver en el agro no era el de tenencia de tierra, sino el del crecimiento de la producción y la productividad agropecuaria que llevaría a aumentar el ingreso por habitante en el sector rural y el empleo urbano. La segunda, en-

marcada en las tesis cepalinas, coincidentes con las políticas de industrialización sustitutiva, que ponían el acento en la redistribución de la propiedad de la tierra y la ampliación de la frontera agrícola con cierto mejoramiento técnico. Con base a estas recomendaciones, en el país se han promulgado nueve leyes que tienen incidencia en el proceso de reforma para el sector agrícola, durante el proceso resaltan en materia de reorientación de la política de tierras dos hechos importantes: la creación del Comité Nacional Agrario y la política agraria reformista, de Carlos Lleras Restrepo. Las cifras de la oficina de planeación del IncoraIncoder, permiten establecer que la intervención del Estado en materia de reforma agraria en los últimos 42 años (1962-2004) puede resumirse en un modelo de intervención directa, es decir que se adquirieron, expropiaron, cedieron, o se extinguieron de dominio, 6.620.499 hectáreas. De manera que se dejaron por fuera otras acciones que deben ser ejecutadas en el marco de un proceso como este para garantizar el éxito. La adquisición de tierras por parte del estado no ha sido acompañada de un proceso eficiente de titulación, en este sentido la realidad del país permite establecer que quizás el problema que ha afectado la no depuración total de los predios, es la posesión de hecho que sobre ellos tienen campesinos ya asentados desde hace algún tiempo, en los cuales no se garantiza la debida “cabida” familiar para su adjudicación. En conclusión, es posible decir que la reforma agraria ha contado con un conjunto de obstáculos que de no ser removidos continuarán haciendo de ella algo marginal. Estos obstáculos se relacionan con la ausencia de un proyecto estatal que involucre al campo, así como con barreras de tipo estructural y coyuntural. En diciembre de 2003, el Banco Mundial realizó una evaluación sobre la política de tierras en Colombia, el informe muestra que la propiedad de la tie-


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rra no solo no se desconcentró, sino que aumentó el grado de concentración de la propiedad territorial. Por otra parte, se establece que la consolidación del sector agrícola como motor de desarrollo en el país no ha sido posible. En un mundo globalizado, el sector agrícola tiene el reto de aprovechar al máximo sus ventajas competitivas y en el caso colombiano ha sido evidente la ineficiencia tanto del Estado como del mercado en la orientación y conducción del proceso de reforma agraria, para la consolidación de un sector competitivo. Por tanto, se requiere una solución que incluya tanto al Estado como al mercado dado que, una combinación adecuada de los dos puede ser la respuesta. Hay que utilizar el mercado, pero a su vez se debe otorgar al Estado un papel importante en la distribución de la tierra (Stiglitz, 1998). Por tanto, el tema de la reforma agraria en Colombia está aún vigente y por hacer, como fue reconocido en el I Foro Iberoamericano de Reforma Agraria y Paz, en 1999. En cuanto a su contribución al desarrollo económico, una reforma agraria distributiva aprovechará el potencial latente en productividad, ahorro e inversión de los pequeños propietarios, trabajadores y fincas familiares, una mejor distribución de los factores de producción es importante tanto para mejorar la productividad y la eficiencia de las pequeñas fincas que pueden tener un gran potencial, como para disminuir la pobreza y la inequidad en el campo. (Benítez, Regis,”La reforma agraria en Colombia: vigente y por hacer”, informe especial)

Sin embrago, ¿Qué necesita una política de reforma agraria exitosa?, a pesar de los intentos por acabar con la concentración del ingreso, América Latina sigue siendo la región con la peor distribución del ingreso del mundo, la pobreza sigue aumentando y alcanza a más de 200 millones de personas. Por tanto, los resultados en esta materia permiten creer que el modelo de desarrollo actual, basado en una economía libre, eficiente y competitiva no ha dado los resultados esperados en cuanto al desarrollo de los países de la región. No hay duda de que, el más grave problema no resuelto es el relativo a las condiciones de vida y bienestar de la población rural

de los países de la región y la superación de las desigualdades, en las estructuras de distribución del ingreso y beneficio del crecimiento económico. Es necesario un cambio de paradigma que permita que la población rural, hoy excluida, tenga la oportunidad de insertarse en forma productiva, eficiente y justa dentro de un nuevo modelo de desarrollo. Una política exitosa en materia agraria debe no solo identificar a los actores afectados por la política sino que debe incluirlos a la hora de su formulación, ello con el fin de establecer mecanismos concertados encaminados a la creación de una nueva ruralidad competitiva y más equitativa. “En la nueva ruralidad son esenciales el territorio como espacio geográfico, político, productivo, administrativo y ecológico y el ser humano como actor fundamental del desarrollo en la búsqueda de la satisfacción de sus necesidades esenciales”. Durante mucho tiempo, las políticas públicas han sido construidas pensando en una población de campesinos, en la cual el género no es importante. Sin embargo, se ha descubierto que el planteamiento en el medio rural de un enfoque con perspectiva de género, promueve la equidad y la igualdad.

Angie Katherine González González Estudiante de Gobierno y Relaciones Interna-


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¿Habrá un Estado Palestino? Recientemente ha vuelto a estar en el debate público el tema de la creación de un Estado Palestino. Las dos partes en conflicto afirman estar interesados en resolver el problema, sin embargo los requisitos que exigen suponen un alto costo para su contraparte. El presidente palestino ha reiterado su disposición para intentar solucionar el conflicto árabeisraelí que existe desde hace casi un siglo y que se profundiza en 1948 con la creación del Estado de Israel. Sin embargo, Mahmud Abbas, el líder de la Autoridad Palestina, ha dejado claro que está dispuesto a reanudar las conversaciones de paz con Israel siempre y cuando su primer ministro, Benjamín Netanyahu, acepte que haya dos Estados cuyas fronteras sean las anteriores a la guerra de 1967. A pesar de tener posiciones distintas, los palestinos están de acuerdo en que el cuarteto tiene una visión sesgada

que apunta a beneficiar a Israel. En su reciente visita a nuestro país, el líder de la Autoridad Nacional Palestina (ANP), Mahmud Abbas, llegó a Bogotá en busca del apoyo de Colombia en el reconocimiento del Estado palestino ante la ONU. Se esperaba cambiar la posición colombiana frente al caso de la creación del Estado Palestino, sin embargo y pese al intento del líder palestino, el presidente Juan Manuel Santos, dejo claro que Colombia solo reconocerá un estado palestino cuando haya una negociación y compromiso para un acuerdo de paz con Israel. Así las cosas, parece que la iniciativa no va a prosperar en el Consejo de Seguridad pues además de ganar la votación necesitan que los estados con poder de veto no se opongan a la decisión. Con respecto a esto último, es claro que el veto anunciado por Estados Unidos impedirá la membrecía, pero la propuesta seguirá su curso, pues los palestinos que impulsan la votación encuentran en ella una oportunidad para demostrar que gozan de amplio apoyo en el mundo.


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I Cumbre Iberoamericana de agendas locales de género La Cumbre Iberoamericana sobre Agendas Locales de Género se llevará a cabo los días 3 -5 de octubre en la ciudad de Córdoba, Argentina. El evento está organizado por la Secretaría de Inclusión Social y Equidad de Género del Gobierno de la Provincia de Córdoba, la Unión Iberoamericana de Municipalistas y la Universidad Internacional Menéndez Pelayo. X Congreso mundial de metrópolis El X Congreso mundial de metrópolis tiene por objetivo abordar el tema de las “Ciudades en transición”, pues se parte de la premisa que en el actual contexto existe la necesidad de revisar las políticas públicas urbanas emprendidas hasta el momento. El evento es organizado por la Alcaldía de Porto Alegre, Brasil y tiene un costo de $200 . Más información en: http:// www.metropolis.org

PPPAméricas PPPAméricas es una conferencia líder en participación público-privada para asuntos relacionados con infraestructura y servicios básicos en América Latina y el Caribe. Éste año se realiza en Guanajuato, México, del 16 al 18 de noviembre. Para más información consulte la página Web del evento.


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Miembro de la FCM participa en la gggg II REUNIÓN LATINOAMERICANA Y uuuuu DEL CARIBE SOBRE SERVICIOS DE EXTENSIÓN RURAL El Segundo Seminario Latinoamericano y del Caribe sobre Servicios de Extensión Rural se realizó en Managua, Nicaragua durante los días 26, 27 y 28 de septiembre de 2011. El objetivo principal de este encuentro fue el de discutir los distintos enfoques, arreglos institucionales y experiencias que hay en Latinoamérica sobre el tema. Las conclusiones a las que se llegaron durante el encuentro van a ser expuestas foro intercontinental que se hará en Nairobi, Kenia. Este último seminario reunirá representantes de organizaciones públicas y privadas de todo el mundo, con el ánimo de discutir el tema de extensión rural. Se espera que rehagan propuestas específicas de las diferentes regiones que puedan ser replicadas.

gión heterogénea, en la cual se mezclan zonas agro-ecológicas diversas con condiciones socioeconómicas muy diferentes, la red latinoamericana ha logrado consolidarse. Por su reconocido trabajo y experiencia como gestora municipal, la Asesora de Proyectos Especiales, Karen Méndez, fue invitada a representar nuestro país en el encuentro. La experiencia en desarrollo rural colombiana es ejemplo en el continente, pues el país ha logrado construir una política rural a pesar del conflicto interno que vive el país. La participación de Karen Méndez, estuvo dirigida a exponer los logros de Colombia en los temas de descentralización y fortalecimiento municipal, con el ánimo de que estas experiencias puedan contribuir a la función que cumple la or-

Aunque América Latina y el Caribe es una re-

Para más información comuníquese con nuestros correos electrónicos: Angie.gonzalez@fcm.org.co


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modelo las cuales se realizan aulas de clase o centros de estudios, dependiendo de su ubicación, una conferencia puede El Modelo de Naciones Unidas es un si-

tener desde 30 participantes hasta 2.000.

mulacro de la Asamblea General y de

Éste escenario brinda la posibili-

otros

órganos

multilaterales,

empezó

dad de tener un contacto más cercano

incluso antes de la creación de las Nacio-

con los órganos decisorios dentro de la

nes Unidas, cuando estu-

organización, se busca fomentar un senti-

diantes

estadounidenses

do de pertenencia hacia los valores y

celebraron un Modelo de

principios que promueve la ONU. Los es-

Liga de Naciones en los

tudiantes deben asumir roles para partici-

años 20. El programa del

par en el Modelo, cada estudiante que

Modelo de Naciones Uni-

participa asume el papel de un embaja-

das es el sucesor de una

dor de las Naciones Unidas y defiende o

simulación a cargo de es-

expone un tema específico que caracteri-

tudiantes que precedió a la propia ONU,

ce al país al cual representa en la vida

pero no hay datos concretos acerca de

real, por tanto

cómo comenzó exactamente el Modelo.

es un simulacro

En los Modelos de Naciones Uni-

donde se asu-

das participan solamente estudiantes, de

men posiciones

distintos niveles educativos, en la actuali-

y se tratan te-

dad participan más de 200.000 alumnos

mas de interés

de institutos y universidades de todo el

internacional.

mundo. Cada año se lleva a cabo el Mo-

Para recibir mayor información puede ac-

delo, a través del mecanismo de confe-

ceder a la página Web de la ONU, http://

rencias, conocidas como conferencias

www.un.org/cyberschoolbus/


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¿Qué es la cooperación descentralizada?

yo a las empresas locales para promover el comercio internacional y la economía local por medio de

Es un nuevo enfoque de la cooperación internacio-

ruedas de negocios y misiones internacionales de

nal al desarrollo que busca establecer relaciones

promoción.

con actores de representación local, y que, bajo el liderazgo de del gobierno local, procura estimular

Pertenecer a redes internacionales permite

las capacidades del territorio.

municipios interactuar con más de dos gobiernos

¿Por qué nace la cooperación descentralizada?

a los

locales para alcanzar objetivos comunes, lo cual favorece las economías de escala, la representación

Hasta hace muy poco, los gobiernos nacionales ten-

internacional en bloque y el trabajo asociativo sin

ían el monopolio de las relaciones internacionales,

restricción de jerarquías.

no obstante, la globalización y la coyuntura a finales

tralizada también es un elemento fundamental para

del siglo XX fortalecieron a los gobiernos locales

la internacionalización de los municipios.

La cooperación descen-

para que se consolidaran como actores de las relaciones internacionales. A demás, los nuevos temas en la agenda internacional, la fuerte incidencia de lo

¿Cómo puede beneficiarse mi municipio de la cooperación descentralizada?

internacional en lo local y la presión ciudadana se

La Federación Colombiana de Municipios, a través

consideran como factores determinantes de este

del Boletín Informativo de Asuntos Internaciona-

proceso.

les para los Gobiernos Locales informa mensualmente las ofertas de cooperación descentralizada

¿Cómo puedo internacionalizar mi municipio?

existentes, además brinda información oportuna pa-

Un proceso de acción municipal puede ejecutarse

ra que los municipios tengan las herramientas nece-

por modalidades diferentes, en la actualidad, las

sarias para aprovechar la oferta internacional de be-

más utilizadas por los gobiernos locales son las si-

cas, cursos y eventos internacionales que puedan

guientes.

favorecer al proceso de internacionalización. La fe-

Marketing territorial, por medio del cual se diseñan

deración Colombiana de Municipios brinda asesor-

acciones para la promoción económica, política, y

ías a los municipios interesados en estos temas pa-

cultural de un territorio. La integración, brindar apo-

ra potencializar su territorio internacionalmente.


Referencias:   

Benítez, Regis, ”La reforma agraria en Colombia: vigente y por hacer”, informe especial, Bogotá Centro Internacional de Desarrollo Rural, “Genero en el desarrollo rural sostenible una respuesta a un nuevo paradigma”, IICA, Asdi, febrero 2001 Arenas Ana, Collazos Claudia, “Colombia: Mujeres rurales gestionan su ley”, Bogotá 30 de abril de 2010, idprs, consultado el 22 de agosto de 2010 en línea en: www.sudamericarural.org/files/dialogos_35_2010.pdf

FEDERACION COLOMBIANA DE MUNICIPIOS Carrera 7 No 74-56 Piso 18. BogotáColombia Teléfono: +57 1 593 4020 Fax: +57 1 593 4027 Correo: angie.gonzalez@fcm.org.co

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Boletin N° 07 de 2011