Reconstruccion inclusiva tras catastrofes

Page 1


“Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes”

Parte de este libro fue presentado como producto del proyecto de investigación financiado por la Dirección de Investigación y Desarrollo de la Universidad Austral de Chile que versó sobre Barreras Arquitectónicas y Mobiliario Urbano en relación a la Discapacidad





ÍNDICE Prólogo........................................................................................ 7 Resumen.................................................................................... 11 Introducción.............................................................................. 15 Capítulo 1. Análisis de Contexto.............................................. 19 Antecedentes...................................................................................... 21 Dimensión............................................................................................ 22 Estado de Derecho y Reconstrucción Inclusiva........................... 24 Propuestas................................................................................ 30 Detección del problema.................................................................... 30 Solución del problema....................................................................... 31 Línea basal........................................................................................... 32 Capítulo 2. Matriz de Cálculo del Índice de Inclusión............. 35 Calculo de nivel de inclusión............................................................ 38 Capítulo 3. Propuestas............................................................. 45 A. Propuestas de emergencia y mitigación.................................. 48 B. Propuestas de reconstrucción inclusiva................................... 54 C. Propuestas de reacción inclusiva ante catástrofes................ 58 Anexo Capítulo 3................................................................................. 60 Capítulo 4. Ensayando un Modelo de Reconstrucción Inclusiva en la Comuna de Quirihue, Chile............................... 67 I. Introducción..................................................................................... 69 II. Hacia la construcción de un modelo de intervención inclusiva en situaciones de emergencia........................................ 70 III. Resultados del Proyecto Reconstrucción Inclusiva en Quirihue........................................................................................... 91 Conclusiones....................................................................................... 94 Anexos Capítulo 4.............................................................................. 96 Recomendaciones finales...................................................... 101 Agradecimientos..................................................................... 102 Noticias.................................................................................... 103

5


P


P PRÓLOGO



Prólogo “Es en la crisis que nace la inventiva, los descubrimientos y las grandes estrategias”. Albert Einstein

Si una palabra describe la situación acontecida en Chile tras el terremoto y tsunami de 2010 ésta es “crisis”. Quienes vivimos el desastre, tuvimos como misión reconstruir nuestro país, crecer y avanzar. En medio del miedo, del dolor y del asombro, un grupo importante de la población estaba quedando fuera; las personas con discapacidad. Tradicionalmente olvidados, la emergencia amenazaba con acrecentar la brecha existente. En tan aciago momento, un grupo de personas empezamos a trabajar arduamente para subsanar tal situación y contribuir a la reconstrucción del país. Siendo en esa época un colaborador de la Universidad Austral de Chile, y viviendo en la región Metropolitana, apenas volvieron las comunicaciones hablé con Horacio Sanhueza y Cristian Salazar, integrantes de la Comisión de Inclusión Social de las personas con Discapacidad de la Universidad Austral de Chile. Se acordó realizar una propuesta que fuese útil al país y que llegase a las autoridades pertinentes. Se trabajó vía internet para crear un documento que fue elaborado usando la metodología del Sistema de Marco Lógico. Se emplearon proyecciones estadísticas para dimensionar el problema, se recurrió a fuentes primarias y secundarias, complementando la labor con análisis y fundamentos jurídicos. En el texto se hizo uso de la Matriz de Cálculo del Índice de Inclusión. Mientras se desarrollaba el trabajo se realizaron reuniones y consultas de primer nivel, destacando las afectadas a los ex becarios de la Agencia de Cooperación de Japón a través de la red Jica Friends, y la reunión con el gabinete del Ministro de Desarrollo Social (entonces Mideplan). Se trabajó en terreno con visitas y actividades de campo en Quirihue, localidad cercana al epicentro, en la que se hizo adaptaciones a casas de personas con discapacidad afectadas y donde se celebró un acuerdo técnico

9


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

político con importantes autoridades. Se viajó a Coliumo, otra localidad muy cercana al epicentro del terremoto, en apoyo de las actividades organizadas por Aguante Chile. El documento fue enviado y expuesto en la Cámara de Diputados, fue promovido por OPS- OMS en toda América y fue entregado a la Unión Internacional de Arquitectos, entre otros. El texto fue premiado como la mejor iniciativa social de 2010 en la Región de los Ríos en el Concurso “Buenas Prácticas 2010: Por el Chile que soñamos”, otorgado por el Ministerio Secretaría General de Gobierno. En el mismo año OPS- OMS y el Instituto de Administración de la Universidad Austral de Chile financiaron un seminario sobre la materia, oportunidad en la que se tomó la decisión de contar con un comité editorial que trabajaría en una publicación más extensa llamada “Manual de Gestión Inclusiva de Emergencias: Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad durante Emergencias” libro que fue editado en 2013. En 2011 el trabajo fue sistematizado y presentado por el Dr. Eduardo Elkouss en la bienal de Arquitectura de Tokio como un poster académico. En 2011 fue expuesto en el 1er Seminario Regional de Comunidades Seguras en Peñaflor, experiencia que dio paso a una estrecha colaboración con la Ilustre Municipalidad de Peñaflor que ha dado como fruto la recertificación de Peñaflor como Comunidad Segura incorporando la variable discapacidad y la incorporación en Ciudades Resilientes. El camino ha sido largo, pero el presente texto fue el primer paso, la Reconstrucción Inclusiva abrió camino a la lucha por un mundo más seguro para todos.

Carlos Kaiser M.

10


RESUMEN



Resumen “Frente a situaciones de desastre y emergencia, junto con los posteriores esfuerzos de reconstrucción, la tendencia mundial ha sido no aplicar soluciones atingentes a las necesidades de las personas con discapacidad, situación que contraviene los tratados internacionales sobre derechos humanos y los tratados y convenciones específicos sobre derechos humanos de personas con discapacidad. Dicha tendencia puede constatarse toda vez que la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH), perteneciente a la Organización de las Naciones Unidas, contempla variables como género, pero no posee medidas especiales para las personas con discapacidad. En Chile, tras el Terremoto 8,8º Richter y Tsunami del día 27 de febrero de 2010, se hace urgente que los esfuerzos público- privados apunten a la reconstrucción inclusiva. En este sentido, la autoridad debe emplear todas las facultades legales disponibles, buenas prácticas de gobierno, junto con el uso de instrumentos y metodologías especialmente diseñadas para tales efectos, contando con un indicador de inclusión que permita cuantificar y cualificar los impactos de las acciones emprendidas. Los objetivos del presente libro son: • Ob. Nº1: Contribuir a la reconstrucción inclusiva de nuestro país, presentando una serie de propuestas y un instrumento de medición. • Ob. Nº2: Contribuir a la instalación de la reconstrucción inclusiva como tema relevante en la agenda nacional. • Ob. Nº3: Entregar a las autoridades e instituciones comprometidas con la reconstrucción insumos técnicos para la reconstrucción inclusiva. • Ob. Nº4: Contribuir al establecimiento de redes de trabajo en pos de la reconstrucción inclusiva.

13


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Los productos esperados son: a) Documento con indicaciones y sugerencias para la atención de Desastres y Emergencias con enfoque de inclusión. b) Documento con indicaciones y sugerencias para la Reconstrucción Inclusiva.” Palabras clave: Terremoto, Tsunami, Estado de Derecho, Discapacidad, Reconstrucción Inclusiva, atención de desastres y emergencias, Gestión Territorial Integrada, Clasificación Internacional de Funcionalidad, Matriz de Cálculo Índice de Inclusión.

14


INTRODUCCIÓN



Introducción Tras el terremoto del día 27 de Febrero de 2010, la Comisión de Inclusión Social de las Personas con Discapacidad de la Universidad Austral de Chile entendió que la atención de las personas con discapacidad en las zonas de catástrofe y la reconstrucción inclusiva son un tema país. La labor efectuada se basó en la observancia de los valores corporativos de la Universidad, en hacer nuestro el espíritu de la primera convención de los derechos humanos de las personas con discapacidad. La primera versión del presente libro, fue redactada como documento en el transcurso de la siguiente semana tras ocurrido el gran cataclismo, fue difundida vía internet a diferentes países, personas e instituciones. Fue acogida y publicada por la Agencia de Cooperación Internacional de Japón, en el sitio web de su programa de discapacidad Jica Friends1 y fue redactada en dos idiomas: Castellano e Inglés. Luego de cuatro años de haber escrito este libro y lamentando las nuevas catástrofes acontecidas en el país, como el terremoto del norte y el gran incendio de Valparaíso, consideramos apropiado reeditar estas propuestas rescatando sus principios rectores, con el objeto que las nuevas autoridades puedan incorporar las variables Discapacidad e Inclusión en todos los proyectos de reconstrucción. Principios rectores: 1. La defensa del rol de la persona con discapacidad como sujeto de derecho. 2. La protección de la dignidad de la persona humana en la atención de emergencia y de reconstrucción inclusiva. 3. La promoción de las acciones basadas en el concepto de discapacidad entendida desde el enfoque propuesto por la Organización Mundial de la Salud en la Clasificación Internacional de Funcionalidad CIF. 1 http://www.jicafriends.jp/projects/latinamerica/chile/l2003carlos/index.html

17


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

4. Los derechos humanos de las personas con discapacidad concebidos como una obligación contemplada y amparada por el imperio de la ley. 5. La promoción del enfoque holístico, la persona con discapacidad entendida como un todo dinámico que requiere, al igual que todos los demás seres humanos, ser valorada y respetada, atendida en lo psicológico, lo material, lo comunitario.

18


CAPÍTULO 1



Capítulo 1: Análisis de Contexto

Capítulo 1.

Análisis de Contexto “En los momentos de crisis, sólo la imaginación es más importante que el conocimiento”. Albert Einstein

Antecedentes: Chile, en febrero de 2010, ha sufrido los embates de un terremoto de 8,8 Grados en la escala de Richter y de un tsunami. La reconstrucción de Chile debe considerar las necesidades de toda la población nacional sin excluir a las personas con discapacidad. El Plan de Reconstrucción Inclusiva tras Catástrofes contempla reconstruir para vivir bajo el estado de derecho en forma efectiva y para poder actuar con mayor facilidad en caso de emergencia. Puede ser implementado, en sus distintos componentes, por el gobierno central, el gobierno regional, municipalidades, Ongs, el sector privado entre otras entidades. El plan requerirá para su aplicación de voluntad política, trabajo en red, espíritu de justicia y de observancia del Estado de Derecho. Definimos Reconstrucción Inclusiva como: “aquella labor de edificar y reconstruir con espacios, edificios, tecnologías, procedimientos, prácticas, protocolos e iniciativas de acceso y uso universal, que potencien la funcionalidad2 de las personas con discapacidad sustentada en el respeto de las leyes y tratados internacionales vigentes.” Las razones para reconstruir en forma inclusiva son de carácter: 1) Ético: Debe imperar la justicia, la igualdad, la libertad, la fraternidad y la búsqueda de la felicidad. 2

Acorde a la Clasificación Internacional de Funcionalidad de Naciones Unidas.

21


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

2) Jurídico: Se debe respetar y cumplir con el artículo 1º de la Constitución de la República de Chile, con la Convención Internacional de los Derechos Humanos, con la Convención Internacional de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad, con la nueva ley de la discapacidad (20.422), la ley de Derechos del Consumidor, las ordenanzas de vivienda urbanismo y construcciones entre muchos otros cuerpos legales. 3) Económico: Dotar de autonomía contribuye a la generación de empleo, a que más personas puedan ingresar a las labores productivas, lo que genera riqueza. Mientras más personas con discapacidad puedan ser activas económicamente, sus familiares podrán participar en labores productivas, elevando los ingresos familiares y aportando a la reconstrucción nacional.

Dimensión Las personas con discapacidad representan un porcentaje importante de la población en las zonas afectadas por el terremoto y tsunami. El siguiente cuadro muestra la prevalencia de personas con discapacidad por región. 17,8% 15,1%

17,6% 15,1%

Cuadra prevalencia de personas con discapacidad en las regiones afectadas (datos Endisc 2004)

11,6% 8,5%

Región de Valparaíso

Región Bernardo O’Higgins

Región del Maule

Región del Bío-Bío

Fuente: Endisc 2004

22

Región de la Araucanía

Región Metropolitana


Capítulo 1: Análisis de Contexto

Al calcular el número de habitantes por región afectada, aplicando el cálculo de prevalencia de la Endisc 2004, la cifra de personas con discapacidad viviendo en las zonas afectadas supera el millón y medio. No obstante, dicha cifra no corresponde al número total de personas con discapacidad damnificadas, el desafío de la autoridad es complejo dado que no todas las personas con discapacidad están relacionadas o participan de redes vinculadas con organismos estatales (usuarios/ colaboradores). Región De Valparaíso De O´Higgins Del Maule Del Bío-Bío De La Araucanía Región Metropolitana

Población % de personas con Nº de personas con discapacidad total discapacidad Endisc 2004 en relación a cifras censo 2002 Censo 2002 Endisc 2004 (línea base) 1.539.852 8,5% 130.887,42 780.627 15,1% 117.874,68 908.097 17,8% 161.541,27 1.861.562 15,1% 281.095,85 869.535 17,6% 153.038,16 6.061.185 11,6% 703.097,46

Cálculo Nº total potencial de personas con discapacidad viviendo en las zonas afectadas por el terremoto

1.547.634,85

Fuente: Elaboración propia basada en Censo de población 2002 y Endisc 2004.

A nivel nacional, según estimaciones oficiales del Ministerio de Hacienda, hay 800 mil damnificados. Aplicando un cálculo conservador reduciendo la prevalencia de personas con discapacidad a sólo un 10% de la población viviendo en las zonas afectadas, tendríamos una línea base de 80.000 personas con discapacidad damnificadas. Es urgente contar con datos duros que permitan tener un diagnóstico claro sobre la real dimensión del problema. La catástrofe vivida puede empeorar los niveles de calidad de vida de las personas con discapacidad. Existe un vínculo directo entre discapacidad, pobreza y exclusión social. Según el Banco Mundial, las personas con discapacidad son las más pobres entre los pobres, viviendo con menos de un dólar diario. La entidad señala en los Objetivos de Desarrollo del Milenio que “La discapacidad y la pobreza forman un círculo vicioso. A menudo la pobreza lleva a la discapacidad, la cual atrapa luego a las personas en la pobreza”3 . 3 Los ocho objetivos de desarrollo del Milenio, que abarcan desde la reducción a la mitad la pobreza extrema hasta la detención de la propagación del VIH/SIDA y la consecución de la enseñanza primaria universal para el año 2015, constituyen un plan convenido por todas las naciones del mundo y todas las instituciones de desarrollo más importantes a nivel mundial. Los objetivos han galvanizado esfuerzos sin precedentes para ayudar a los más pobres del mundo.

23


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

La encuesta Casen 20064 identifica la situación económica de las personas con discapacidad. El siguiente cuadro muestra la distribución por decil.

Número/Decil

I

II

III

IV

V

VI

VII

VIII

IX

X

Total

Discapacitados

175.218

145.611

129.649

131.552

117.844

108.891

99.116

92.596

69.964

48.826

1.119.867

Fuente: Encuesta Casen, Mideplan 2006.

Estado de Derecho y Reconstrucción Inclusiva Las acciones del Estado, de los ciudadanos y de las Instituciones se encuentran contempladas dentro del Estado de Derecho, definido por el Ministerio del Interior como: “Estado de derecho significa que el Estado está sometido a un ordenamiento jurídico, el cual constituye la expresión auténtica de la idea de Derecho vigente en la sociedad. Las bases del Estado de Derecho son: 1) El imperio de la Ley: Las normas deben ser expresión de la voluntad popular y deben someterse a ella tanto gobernantes como gobernados. 2) Distribución del poder estatal en diferentes órganos: De esta manera el poder del Estado no se concentra en una sola institución, sino que se distribuye permitiendo mayor eficiencia y los debidos controles evitando arbitrariedades y abuso de poder. 4 La Casen 2006 concluye que, en general, la población con discapacidad se concentra en los deciles de menores ingresos

24


Capítulo 1: Análisis de Contexto

3) Legalidad de la administración y responsabilidad de las autoridades, sea penal, civil, administrativa y política. 4) Respeto y garantía de los derechos humanos a través del ordenamiento jurídico el cual también contempla los mecanismos o recursos que se pueden interponer en caso de atropello o violación”. Siendo estas las bases del Estado de Derecho, debemos analizar el rol del Estado frente a los derechos humanos. La República de Chile, en su Constitución Política, establece en el Capítulo I bases de la institucionalidad Artículo 1° lo siguiente “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos…”. Luego detalla que “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece”. El análisis de estos puntos se debe aplicar a las personas con discapacidad. Una persona con discapacidad es, ante todo, una persona. Sus derechos y obligaciones son idénticos a los de cualquier otro. El Estado está obligado a velar por el bienestar de las personas con discapacidad afectadas por el terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010, y se ha obligado ante los Estados pares a velar por los derechos humanos de las personas con discapacidad cuando ratificó la convención internacional sobre la materia. Si las políticas públicas de reconstrucción no son diseñadas en forma inclusiva y universal, la participación real de las personas con discapacidad se verá, a lo menos disminuida.

25


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Leyes nacionales vigentes y reconstrucción inclusiva Chile posee legislación específica sobre la discapacidad, el problema es que el nivel de cumplimiento es bajo y es violada en muchas ocasiones. 1. Ley Nº 20.422 Que Establece Normas sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de Personas con Discapacidad. En su Artículo 1º la ley establece claramente que: “El objeto de esta ley es asegurar el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, con el fin de obtener su plena inclusión social, asegurando el disfrute de sus derechos y eliminando cualquier forma de discriminación fundada en la discapacidad”. El no diseño oportuno, eficiente y eficaz de políticas públicas de prevención y atención frente a desastres podría ser interpretado como una forma de discriminación. Tras el terremoto y tsunami del 27 de febrero de 2010, las comunicaciones oficiales se efectuaron sin intérpretes de señas, a todas luces un acto de discriminación contrario a la legislación vigente. 5 La ley 20.422 es clara en materia de accesibilidad, concepto vital para la reconstrucción inclusiva. En su Artículo 8º.- dice que: “Con el fin de garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, el Estado establecerá medidas contra la discriminación, las que consistirán en exigencias de accesibilidad, realización de ajustes necesarios y prevención de conductas de acoso”. En el segundo párrafo del mismo artículo declara: “Se entiende por exigencias de accesibilidad, los requisitos que deben cumplir los bienes, entornos, productos, servicios y procedimientos, así como las condiciones de no discriminación en normas, criterios y prácticas, con arreglo al principio de accesibilidad universal”. La ley 20.422 ahonda en la materia en el TÍTULO IV: Medidas para la Igualdad de Oportunidades. En el Párrafo 1º, Medidas de 5 Situación superada en catástrofes de 2014.

26


Capítulo 1: Análisis de Contexto

Accesibilidad, Artículo 23 señala: “El Estado, a través de los organismos competentes, impulsará y aplicará medidas de acción positiva para fomentar la eliminación de barreras arquitectónicas y promover la accesibilidad universal”. Podemos analizar los Decretos Supremos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en especial el D.S. Nº32 que modifica el DS Nº 201, que establece la Accesibilidad de Personas con discapacidad a edificios de uso público y edificación colectiva. Las normativas regulan las gradientes de rampas, los anchos de las puertas, los pasamanos y otros elementos importantes para garantizar la accesibilidad. El enfoque de funcionalidad esclarece que la discapacidad es un fenómeno dinámico en relación con el entorno físico y cultural. Las barreras arquitectónicas disminuyen la funcionalidad de una persona con discapacidad física para desplazarse. Si centramos el problema en la persona, bastaría con entregarle alguna ayuda técnica como un bastón o una muleta, pero aun así no podrá desplazarse de manera segura. Por el contrario, si abordamos el problema desde una perspectiva de derecho, el entorno debe ser modificado, la rehabilitación brindada y la conciencia social educada; en otras palabras, para hacer efectivos los derechos humanos de las personas con discapacidad, se requiere de una política pública inclusiva aplicada desde la Gestión Territorial Integrada. La aplicación y fiscalización del cumplimiento de la ley es fundamental para la reconstrucción inclusiva del país.

27


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Derecho Internacional y Reconstrucción Inclusiva Chile ha suscrito diversos tratados internacionales sobre derechos humanos y específicos sobre discapacidad. En relación a los tratados internacionales sobre derechos humanos, la Constitución Política de Chile, en el artículo 5º, inciso 2º, establece que los órganos del Estado tienen el “deber (de) respetar y promover (los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana) garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes”. En materia de derechos humanos y discapacidad, algunos de los acuerdos abajo mencionados no son específicos de la materia, pero su espíritu y aplicación cumplen con velar por la promoción de derechos en los que las personas con discapacidad destacan como grupo vulnerable.

Tratados Internacionales vigentes. A continuación hacemos un listado que contiene algunos de los acuerdos vigentes en el año 2010: 1. Declaración Universal de los Derechos Humanos, Adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948. 2. Convenio sobre la Readaptación Profesional y el Empleo de Personas Inválidas de la Organización Internacional del Trabajo (Convenio 159). 3. La Declaración de los Derechos del Retrasado Mental (AG.26/2856, del 20 de diciembre de 1971). 4. La Declaración de los Derechos de los Impedidos de las Naciones Unidas (resolución Nº 3.447 del 9 de diciembre de 1975). 5. El Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas (resolución 37/52, del 3 de diciembre de 1982).

28


Capítulo 1: Análisis de Contexto

6. Los Principios para la Protección de los Enfermos Mentales y para el Mejoramiento de la Atención de la Salud Mental (AG.46/119, del 17 de diciembre de 1991) 7. La Declaración de Caracas de la Organización Panamericana de la Salud; la resolución sobre la Situación de las Personas con Discapacidad en el Continente Americano (AG/Res. 1249 (XXIII-O/93). 8. Las Normas Uniformes sobre Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad (AG.48/96, del 20 de diciembre de 1993). 9. La Declaración de Managua, de diciembre de 1993. 10.La Declaración de Viena y Programa de Acción aprobados por la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos (157/93). 11.La resolución sobre la Situación de los Discapacitados en el Continente Americano (AG/Res. 1356 (XXV-O/95). 12.El Compromiso de Panamá con las Personas con Discapacidad en el Continente Americano (resolución AG/Res. 1369 (XXVI-O/96). 13.Convención internacional de los derechos humanos de las personas con discapacidad, ratificado por Chile en Agosto de 2008.

29


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Propuestas Con el objetivo de generar propuestas factibles y viables, el primer paso ha sido identificar el problema central con sus causas y efectos. El siguiente paso ha sido desarrollar el trabajo a partir de la línea basal escogida. Adjuntamos metodologías y herramientas diseñadas para facilitar la aplicación de las propuestas. Los resultados han sido procesados en propuestas atingentes. Para su realización es necesario el trabajo en red, con participación de la ciudadanía en general, de las organizaciones de y para personas con discapacidad, del Estado, del sector privado y de organismos internacionales.

Detección del problema: Árbol de problemas Disminución de las oportunidades reales de inclusión social

PcD re uiriendo viviendas de emergencia

PcD con mayores

PcD con mayores tr mites

Árbol de problemas Terremoto y discapacidad

P rdida o retrocesos en los niveles de funcionalidad de las PcD

umento del nivel de dependencia

Tratamientos interrumpidos

despla amiento

victimas del terremoto Inadecuada coordinación de ayuda a PcD

Diagnósticos

Efecto de primer nivel: PcD con mayor vulnerabilidad

Problema central: Personas deberes debido a la destrucción y daños causados por el terremoto y tsunami. Causa de primer nivel: Destrucción y daños causados por el Mega terremoto 8,8º Richter y Tsunami acontecidos el día 27 de febrero de 2010.

Viviendas destruidas o con serios daños estructurales

público dañados o destruidos

Redes de atención para PcD afectadas

Calles, caminos y pasarelas dañados o destruidos Pasajes dañados o destruidos

presencia de la variable discapacidad en las política públicas

Inadecuado sistema de diagnóstico de situación de personas con discapacidad en onas afectadas Instrumentos

Fuente: Elaboración Propia

30


Capítulo 1: Análisis de Contexto

Solución del problema: Árbol de objetivos Aumento de las oportunidades reales de inclusión social

PcD con viviendas con accesibilidad y AVD

Mantención y/ o avances en los niveles de funcionalidad de las PcD

PcD con menores

Disminución

PcD con menores

Tratamientos interrumpidos

trámites

Árbol de soluciones Terremoto y discapacidad

Disminución del nivel de independencia

desplazamiento

víctimas del terremoto Adecuada coordinación de ayuda a PcD

Diagnósticos

Efecto de primer nivel: PcD con menor vulnerabilidad

Solución central: Personas con discapacidad ven aumentadas sus posibilidades para ejercer sus derechos y deberes debido a las buenas prácticas público - privada de reconstrucción inclusiva de la destrucción y daños causados por el terremoto y tsunam i Causa de primer nivel: Reconstrucción inclusiva de la destrucción y daños causados por el Mega terremoto 8,8o Richter y Tsunami acontecidos el día 27 de febrero de 2010.

Viviendas reconstridas o reparadas con diseño universal (AVD)

público reconstruidos o reparados

Redes de atención para PcD restablecidas

Calles, caminos y pasarelas reparados con accesibilidad universal Pasajes reparados con accesibilidad universal

Fuente: Elaboración propia

31

presencia de la variable discapacidad en las política públicas

Adecuado sistema de diagnóstico de situación de personas con discapacidad en zonas afectadas Instrumentos


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Línea basal Se escogió la línea: “Deficiente presencia de la variable discapacidad en las política públicas”. La elección tiene fundamentos de diversa índole: 1) Índole jurídica: Una deficiente presencia de la variable discapacidad constituye en sí un acto de discriminación- tema contrario a la Convención de los Derechos Humanos, a la Primera Convención de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad, a las Normas Uniformes de Naciones Unidas, a la legislación vigente de diferentes países-toda vez que los Estados y/o entidades de distinto nivel, en forma deliberada o por omisión, tienden a no atender las necesidades de las personas con discapacidad en forma oportuna en situaciones de catástrofe. Es práctica común dejar la atención a las necesidades de las personas con discapacidad como una de las últimas tareas, cuando son atendidas. 2) Índole Ética: Una deficiente presencia de la variable discapacidad atenta contra los principios de justicia y de igualdad, dificulta la libertad, no es expresión de fraternidad y se transforma en un obstaculizador de búsqueda de la felicidad de las personas con discapacidad. 3) Índole administrativa: Una deficiente presencia de la variable discapacidad genera demoras y poca cobertura en la atención de las personas con discapacidad. No facilita la Gestión Territorial Integrada y resta impacto a los Productos, Bienes y Servicios. 4) Índole económica: Una deficiente presencia de la variable discapacidad dificulta la optimización y eficiente administración de recursos, a la vez que encarece los procesos.

32


Capítulo 1: Análisis de Contexto

Contar con una eficiente presencia de la variable discapacidad en las políticas públicas genera una serie de efectos virtuosos tal como se representa en el siguiente cuadro: Políticas públicas y medidas de atención de desastres con “Variable discapacidad” llevan a: Buenas prácticas que cuentan con un “indicador de inclusión” lo que permite: Trabajo intersectorial coordinado, lo que facilita:

Respeto real y efectivo de los derechos humanos de las personas con discapacidad traducido a acciones concretas y medibles, tanto en lo cuantitativo como en lo cualitativo

Fuente: Elaboración propia

Para hacer posible la inclusión real de las personas con discapacidad, se debe actuar con lógica de procesos. Variable discapacidad

Indicador de Inclusión

Índice de Inclusión

Fuente: Elaboración propia

La aplicación debe ser efectuada por equipos multisectoriales, con adaptaciones a las necesidades y realidades locales. Las medidas deben ser tomadas con énfasis en la Gestión Territorial Integrada, ordenando los Productos, Bienes y Servicios de cada institución para lograr optimizar los recursos y potenciar los resultados.

33


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Matriz ofertas institucionales de Productos - Bienes - Servicios para la reconstrucción inclusiva con enfoque de Gestión Territorial Integrada Nombre de la institución Necesidades PcD detectadas GTI (Gestión Territorial Integrada) PBS Productos Bienes Servicios Fuente: Elaboración propia

34

Redes y/o canales de distribución regional

2


UL O2

PÍT

CA

2



Capítulo 2: Matriz de Cálculo del Índice de Inclusión

Capítulo 2.

Matriz de Cálculo del Índice de Inclusión “La vida es más peligrosa. No por las personas que hacen el mal, sino por las personas que se sientan a ver lo que pasa”. Albert Einstein

Se propone la Matriz de Cálculo de índice de inclusión como una metodología diseñada para medir que tan inclusivo es un entorno, un procedimiento, una tecnología o un sistema. En el diseño y evaluación de planes de emergencia, sirve para que las medidas y acciones contempladas sean útiles para todas las personas sin importar grado y tipo de discapacidad. La matriz permite usar los datos obtenidos para diseñar o evaluar proyectos, transformándolos en inclusivos.

Matriz aplicada a la inclusión

Fuente: elaboración propia

El índice de inclusión se centra en el constructo N°2 de la Clasificación Internacional de Funcionalidad (CIF) “Factores Contextuales” en su componente de factores ambientales. En consecuencia, la Matriz de Cálculo del Índice de Inclusión mide el efecto de las barreras y facilitadores del entorno en la inclusión de las personas con discapacidad.

37


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Clasificación Internacional de Funcionalidad

CIF Partes 1 Funcionamiento y Discapacidad

Partes

Funciones y Estructuras Corporales

Componentes

Cambios en Funciones Corporales

Dominiosy categorías en diferentes niveles

Nivel 1 2 3 4

Cambios en Estructuras Corporales

Nivel 1 2 3 4

Actividades y Participación

Capacidad

Nivel 1 2 3 4

Desempeño

Nivel 1 2 3 4

Partes 2 Factores Contextuales

Factores Ambientales

Factores Personales

Facilitadores/ Barreras

Nivel 1 2 3 4

Fuente: Organización Mundial de la Salud (Año 2001)

Cálculo de nivel de inclusión La inclusión es medida a través de la unidad “nivel de inclusión” expresada en una escala de 0 a 4 puntos, siendo 0 el nivel óptimo de inclusión (cero barrera o impedimento) y 4 el nivel de exclusión (ni un nivel de participación es posible). Se miden 4 variables: • Autonomía: Capacidad de realizar una acción o actividad sin la necesidad de intervención por parte de terceros (fortalece la vida independiente). • Dignidad: Proteger el respeto debido a cada persona y su autoimagen evitando exponerle a situaciones que puedan vulnerarlas. • Seguridad: Presencia de factores protectores (físicos y/o sociales) que previenen o disminuyen el riesgo de accidentes y/o pérdida de funcionalidad. • Prontitud: Tiempo razonable (en forma óptima el mismo tiempo requerido por cualquier usuario) de ejecución y/o uso de un espacio, servicio, atención o tecnología.

38


Capítulo 2: Matriz de Cálculo del Índice de Inclusión

Escala de Evaluación La escala de evaluación entrega el instrumento con el que se evaluará cada variable de cálculo. Es una escala de 5 puntos, comienza en 0 (Nivel óptimo de inclusión) y termina en 4 (Nivel de Exclusión). Nivel 0: Nivel óptimo de inclusión (acceso universal): Facilita la inclusión en un nivel óptimo, no existen barreras ni restricciones a la inclusión de los usuarios con discapacidad en ningún tipo o grado. El proyecto garantiza el libre tránsito, uso o participación de personas con diferentes tipos y grados de discapacidad. La persona hace uso en forma autónoma, con respeto y resguardo de su autonomía y de su seguridad. Nivel 1: Nivel eficiente de inclusión: Facilita la inclusión en un nivel eficiente, existen muy pocas barreras, ocasionan restricciones leves a la inclusión de los usuarios con discapacidad en ningún tipo o grado. Los usuarios pueden hacer uso con poca dificultad o requiriendo de poca ayuda o asistencia externa. El proyecto contempla el libre tránsito, uso o participación de personas con diferentes tipos y grados de discapacidad. La persona hace uso con apoyos externos, con respeto y resguardo de su autonomía y de su seguridad. Se recomienda potenciar los aspectos que pueden ser mejorados. Nivel 2: Nivel Regular de Inclusión: Facilita la inclusión en un nivel regular, existen barreras, ocasionan restricciones moderadas a la autonomía de los usuarios. Los usuarios pueden hacer uso con dificultad o requiriendo de ayuda o asistencia externa. El proyecto prioriza el bienestar de los usuarios y usuarias en sus diferentes contextos de desempeño. En su ejecución se presentan falencias de fácil solución, por lo que se recomienda optimizar los resultados. El proyecto permite la integración, y favorece parcialmente la inclusión. Nivel 3: Nivel deficiente de Inclusión: Apenas facilita la inclusión en un nivel deficiente, existen muchas barreras, ocasionan restricciones severas a la inclusión de los usuarios. Los usuarios requieren de mucha ayuda o asistencia externa. En su ejecución

39


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

se presentan falencias de difícil solución, por lo que se deben mejorar y optimizar los resultados. El proyecto permite la integración y no favorece la inclusión. Nivel 4: Nivel de Exclusión: Impide la inclusión, existen muchas barreras, ocasionan restricciones totales a la inclusión de los usuarios. Los usuarios no pueden hacer uso o participar. El proyecto no permite u obstaculiza la participación de las personas con discapacidad. No respeta derechos y es deficitario en las variables de autonomía, dignidad y seguridad.

40


Capítulo 2: Matriz de Cálculo del Índice de Inclusión

Ficha para medir la inclusión MATRIZ SISTEMA DE CÁLCULO ÍNDICE DE INCLUSIÓN Entidad Unidad responsable Proyecto Etapa Unidad (es) territorial (es)/ administrativa(s) Usuarios Indicador de En una escala del 0 al 4, siendo 1 la mejor nota y 4 la más baja, en qué nivel el inclusión proyecto contempla: Dimensión

Variables

Estas dimensiones se han formulado a manera de ejemplo, se ajustan a las características de cada proyecto empleando las variables y la escala de evaluación ya descritas.

0

Accesibilidad al espacio físico: todo el mundo hace uso, sin barreras ni obstáculos, de los mismos accesos, dependencias y servicios, con acceso autónomo, digno y seguro (si el resultado es =0 es un proyecto con accesibilidad universal).

Autonomía

Acceso TICs: todo el mundo hace uso, sin barreras ni obstáculos, de las mismas plataformas, medios y programas, con acceso autónomo, digno y seguro (si el resultado es =0 es un proyecto con accesibilidad universal).

Autonomía

Atención de público: la persona es atendida en forma clara y expedita, sin barreras.

Autonomía

Seguridad Dignidad Prontitud

Seguridad Dignidad Prontitud

Seguridad Dignidad Prontitud

Puntaje total Fuente: Elaboración propia

41

Escala

1

2

3

4


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Diseño esquemático:

42


Capítulo 2: Matriz de Cálculo del Índice de Inclusión

Ejemplo de Aplicación de la Matriz de Cálculo del Índice de Inclusión Como ya se señaló, se tomará como ejemplo la transmisión de alerta de tsunami en Chile tras el terremoto de Japón, en las transmisiones de emergencia por televisión no se usó intérpretes de señas. Paso 1: se identifica la política pública a ser evaluada, se procede a hacer una breve descripción de ella. Datos generales Institución: Oficina Nacional de Emergencias ONEMI Política pública a ser evaluada: Sistema de alerta temprana. Sistema que alerta a la población sobre una emergencia, peligro o catástrofe que está por afectar la zona donde se encuentran. Descripción componente a ser evaluada: Transmisiones señal de emergencia por televisión, alerta de tsunami sin intérpretes de señas.

Paso 2: se procede a evaluar cada variable en referencia Variables a ser evaluadas: • Autonomía: la capacidad de realizar una acción o actividad sin la necesidad de intervención por parte de terceros (fortalece la vida independiente). • Dignidad: proteger el respeto debido a cada persona y su autoimagen evitando exponerle a situaciones que puedan vulnerarlas. • Seguridad: presencia de factores protectores (físicos y/o sociales) que previenen o disminuyen el riesgo de accidentes y/o pérdida de funcionalidad. • Prontitud: tiempo razonable (en forma óptima el mismo tiempo requerido por cualquier usuario) de ejecución y/o uso de un espacio, servicio, atención o tecnología.

43


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Paso 3: se aplica la escala a cada variable para obtener el índice de inclusión. Usando la escala de evaluación ¿Qué niveles de Autonomía, Dignidad, Seguridad y Diligencia otorga el sistema X para las personas con discapacidad? Variable

0

Autonomía

1

2

3

4

x

Dignidad

x

Seguridad

x

Prontitud

x

Índice de Inclusión

4

Los resultados se promedian, si da decimales se aproximan al número mayor y se obtiene el índice de inclusión.

44

3


3 CAPÍTULO 3



Capítulo 3: Propuestas

Capítulo 3.

Propuestas Las propuestas están divididas en 3 etapas6 siendo estas: A) Atención de desastres y emergencias: medidas de mitigación. 1) Detección de necesidades de Personas con discapacidad tras el terremoto. 2) Personas con discapacidad damnificadas. 3) Comunicaciones de emergencia deficientes. 4) Personas con discapacidad damnificadas con nivel de ingresos familiares insuficientes 5) Personas con discapacidad con acceso deficiente a rehabilitación 6) Personas con discapacidad con necesidad de acceso a salud mental B) De reconstrucción inclusiva. 1) Edificios de uso público con accesibilidad deficiente. 2) Edificios de uso público con condiciones de uso de sus dependencias deficientes. 3) Edificios de uso público con sistemas de evacuación deficientes. 4) Personas con discapacidad ven disminuida su movilidad por diseño de calles y veredas 5) Personas con discapacidad ven disminuida su movilidad por diseño del mobiliario urbano C) De reacción inclusiva ante catástrofes. 1) Personas con discapacidad ven disminuida su seguridad por deficiencias en la accesibilidad a zonas seguras. 2) Personas con discapacidad ven disminuida su seguridad por deficiencias en los sistemas de evacuación. 3) Sistemas de rescate

47 6 Las etapas pueden toparse en algunos puntos.


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

A. Propuestas de emergencia y mitigación La primera etapa se centra en atender las emergencias y mitigar sus efectos. Las soluciones definitivas corresponden en su mayoría a la etapa de reconstrucción inclusiva. Nº

Necesidad detectada Propuestas de solución

1

Detección de necesidades de Personas con discapacidad tras el terremoto

1) Se recomienda la aplicación de un sistema de encuestas centrado en el usuario. Hasta ahora no se ha efectuado un barrido, sólo se ha sistematizado los resultados de encuestas a organizaciones, lo que genera errores estadísticos. En el anexo de este capítulo adjuntamos encuesta efectuada en Quirihue por un equipo de voluntarios liderados por la asistente social Lilian Monsalve. El diseño de la encuesta fue efectuado por Lilian Monsalve y Carlos Kaiser.

Indicadores

a) “Nº total de personas con discapacidad habitando en las zonas afectadas, en relación al Nº total de personas con discapacidad habitando las zonas afectadas encuestadas sobre sus necesidades”.

48


Capítulo 3: Propuestas Nº

Necesidad detectada Propuestas de solución

2

Personas con discapacidad damnificadas 7

1) Modificar la vivienda de emergencia (primera etapa): se debe dotar de la mayor autonomía posible en actividades de la vida diaria o AVD al usuario con discapacidad. Se debe tomar en cuenta recomendaciones básicas: ancho de la puerta igual o superior a 90 cm, no puede haber escalones o diferencias de altura con el suelo entre la casa y el terreno. Si se necesita rampa, esta debe ser firme y con una gradiente adecuada (se sugiere ver el libro Diseño Accesible - Construir para todos de la Corporación Ciudad Accesible). Para adaptar las viviendas de emergencia se puede pedir la asistencia del grupo Abre de Teletón, a las universidades e institutos profesionales y a diferentes redes de voluntarios. La empresa privada puede contribuir con donación de materiales. Para distribuir las viviendas se debe tratar con las Dideco y las Oficinas Municipales de la Discapacidad en las comunas que éstas existan o se encuentren operativas. Esta es una medida temporal no debe tornarse en permanente.

7

7 Entenderemos en esta categoría a toda persona con discapacidad que, junto con haber perdido su vivienda por daños totales o parciales, ha visto dañadas o perdidas su o sus ayudas técnicas (aparatos o dispositivos esenciales para las actividades de la vida diaria).

49


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes Nº

Necesidad detectada Propuestas de solución

2

Personas con discapacidad damnificadas 7

2) Distribución de emergencia de ayudas técnicas: las ayudas técnicas son aparatos que facilitan la autonomía y funcionalidad para una persona con discapacidad. La emergencia hace poco probable que las municipalidades, organizaciones acreditadas y consultorios puedan efectuar postulaciones caso a caso. Se recomienda que se entreguen cargamentos con ayudas técnicas a las Intendencias, Gobernaciones y Municipalidades para su mejor y más rápida distribución. Las ayudas técnicas enviadas vía cargamento deben ser genéricas (sillas de ruedas, andadores, bastones, colchones y cojines anti escaras, adaptadores, sistemas de traslado silla- baño silla- cama, entre otros). Se recomienda que el Servicio Nacional de la Discapacidad focalice sus fondos asignados a ayudas técnicas a la modalidad de convenio, lo que facilitará la entrega de cargamentos, se recomienda que el Estado refuerce dicho presupuesto. Se puede efectuar una licitación internacional para la compra de estos productos y/ o acudir a la ayuda de organizaciones internacionales para su adquisición.

Indicadores

Indicadores medida 1: a) “Nº total de personas damnificadas con discapacidad detectadas, en relación al Nº total de personas damnificadas detectadas que han recibido una vivienda de emergencia” b) “Nº total de personas damnificadas detectadas que han recibido una vivienda de emergencia, en relación al Nº total de personas damnificadas detectadas que han recibido una vivienda de emergencia adaptada” Indicadores medida Nº2: a) “Nº total de personas con discapacidad detectadas que perdieron sus ayudas técnicas, en relación al Nº total de personas con discapacidad detectadas que perdieron sus ayudas técnicas que han recibido ayudas técnicas nuevas”

50


Capítulo 3: Propuestas Nº

Necesidad detectada Propuestas de solución

3

Comunicaciones de emergencia deficientes.

1) Establecer medidas concretas de comunicación de emergencia ahora: la comunidad de personas sordas requiere que la autoridad efectúe sus comunicados oficiales con intérprete de señas. Se requiere que los datos en páginas web puedan ser leídos por los programas lectores para ciegos. Respetar el derecho a la información es esencial en una emergencia, crea seguridad pública y contribuye a salvar vidas.

Indicadores

Indicadores medida 1: a) “Nº total de transmisiones y comunicados oficiales efectuados, en relación al Nº total de transmisiones y comunicados accesibles en tiempo real efectuados”

Necesidad detectada Propuestas de solución

4

Personas con discapacidad damnificadas con nivel de ingresos familiares insuficientes

1) Se recomienda la entrega de un bono o de un subsidio especial a las personas con discapacidad. Muchas de estas personas y sus familias pertenecen al quintil de mayor pobreza y sus necesidades son mayores por ejemplo gasto en pañales de adultos, en fármacos o mayores costos para el desplazamiento.

Indicadores

a) “Nº total de personas con discapacidad detectadas encuestadas cuyo ingreso familiar es insuficiente en relación al Nº total de personas con discapacidad detectadas encuestadas cuyo ingreso familiar es insuficiente y recibe bonos o pensiones”

51


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes Nº

Necesidad detectada Propuestas de solución

5

Personas con discapacidad con acceso deficiente a rehabilitación

1) Se recomienda integrar a las universidades e institutos profesionales para que aporten con recursos humanos, materiales y financieros para restablecer una red de RBC en apoyo de las redes estatales. El gobierno de Japón ha ayudado en otros años con fondos APC.

Indicadores

a) “Nº total de personas con discapacidad grupo etario adulto que requieren rehabilitación, en relación al nº total de personas con discapacidad grupo etario adulto que requieren rehabilitación y la obtienen”. b) “Nº total de personas con discapacidad grupo etario infanto-juvenil que requieren rehabilitación, en relación al nº total de personas con discapacidad grupo etario infanto -juvenil que requieren rehabilitación y la obtienen”. c) “Nº de centros comunitarios de rehabilitación construidos, en relación al Nº total de centros comunitarios de rehabilitación establecidos en el compromiso asumido durante el primer período de la presidenta Sra. Michel Bachelet (Período 2006 - 2010) d) “Nº de centros comunitarios de rehabilitación construidos en la zona afectada, en relación al nº total de centros comunitarios de rehabilitación construidos en la zona afectada con infraestructura sin daños estructurales”. e) “Nº de centros comunitarios de rehabilitación construidos en la zona afectada, en relación al nº total de centros comunitarios de rehabilitación construidos en la zona afectada con equipamiento operativo”. f) “Nº de centros de rehabilitación privados construidos en la zona afectada, en relación al Nº total de centros de rehabilitación privados construidos en la zona afectada operativos”.

52


Capítulo 3: Propuestas Nº

Necesidad detectada Propuestas de solución

6

Personas con discapacidad con necesidad de acceso a salud mental

2) Se recomienda la asistencia psicológica para las personas con discapacidad que vivieron el terremoto. El grupo es más vulnerable toda vez que son quienes no pudieron desplazarse a zonas seguras (discapacidades visuales y físicas), obtener información (discapacidades auditivas). La atención de desastres debe expresarse en torno a la salud mental.

Indicadores

b) “Nº total de personas con necesidad de atención sicológica en relación al Nº total de personas atendidas.

53


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

B. Propuestas de reconstrucción inclusiva. Esta etapa corresponde a la reconstrucción del país. Para esta etapa se sugiere el uso de la Matriz de Cálculo del Índice de Inclusión como instrumento de evaluación de la calidad final. Nº

Necesidad detectada Propuestas de solución

1

Edificios de uso público con accesibilidad deficiente.

1) Se recomienda que se construya en pleno cumplimiento de las normas vigentes sobre la accesibilidad a los edificios de uso público, entre las que podemos mencionar el artículo 4.1.7. del D.S. Nº47 (V. y U.) de 1992, dichas disposiciones legales no son obedecidas en más del 67% de los edificios de uso público estatales. 2) Se requiere que en las labores de reconstrucción inclusiva las Direcciones de Obras Municipales supervisen efectivamente el cumplimiento de la ley en esta materia. Se recomienda distribuir el Manual de Accesibilidad Universal de la Corporación Ciudad Accesible. 3) Se recomienda que cada Gobierno Regional haga uso de su capacidad legal para negar la resolución de entrega de fondos públicos para la construcciones que no cuenten en sus planos medidas de accesibilidad conformes con las leyes vigentes.

Indicadores

Indicadores medida 1: a) “Nº total de edificios de uso público destruidos a ser reconstruidos, en relación al Nº total de edificios de uso público a ser reconstruidos cuyos planos cumplen con las leyes y reglamentos sobre accesibilidad”. b) “Nº total de edificios de uso público reconstruidos, en relación al Nº total de edificios de uso público reconstruidos que cumplen con las leyes y reglamentos sobre accesibilidad”. Indicadores medida 2: a) “Nº total de Inspectores y técnicos de obras, en relación al Nº total de inspectores y técnicos de obras capacitados sobre el cumplimiento de las leyes y reglamentos de accesibilidad”. Indicadores medida 3: a) “Nº total de fondos autorizados por el Ministerio de Desarrollo Social (Mideplan), en relación al Nº total de fondos autorizados por el Ministerio de Desarrollo Social (Mideplan) para obras que cumplen con accesibilidad”.

54


Capítulo 3: Propuestas Nº

Necesidad detectada Propuestas de solución

2

Edificios de uso pú1) Se recomienda construir edificios de uso blico con condiciones público que puedan ser usados y transitade uso de sus dependos (por todas sus dependencias) por usuadencias deficientes. rios con discapacidad. No sirve poder entrar a un edificio si no se puede pasar del lobby del mismo. La lógica es la satisfacción de la experiencia total del usuario. 2) Para que los edificios de uso público sean inclusivos (autonomía, seguridad, dignidad, prontitud), se recomienda emplear la Matriz de Cálculo del Índice de Inclusión contenida en el capítulo 2. Se ofrece a los organismos competentes en la materia capacitación en el uso y aplicación de la metodología. Indicadores

Indicador medida 1: a) “Nº total de edificios de uso público, en relación al Nº total de edificios de uso público que garanticen el uso de sus dependencias (transitabilidad) bajo la lógica de satisfacción de la experiencia total del usuario”. Indicador medida 2: a) “Nº total de instituciones involucradas en la reconstrucción, en relación al Nº total de instituciones involucradas en la reconstrucción capacitadas en el uso de la Matriz de Cálculo del Índice de Inclusión”.

55


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes Nº

Necesidad detectada Propuestas de solución

3

Edificios de uso público con sistemas de evacuación deficientes.

1) Existen sistemas de evacuación, salidas de emergencia para personas con discapacidad. Japón ha implementado estos sistemas. Se recomienda pedir asesoría en la materia a la Agencia de Cooperación Internacional de Japón Jica. Esta agencia ha implementado dichos diseños en su Centro Internacional de Tokio (TIC). Existen medidas como las mangas de evacuación que pueden implementarse, para ello se recomienda incluir a Bomberos de Chile en el diseño y fiscalización de esta medida. 2) Se debe privilegiar los departamentos en primer piso en los edificios residenciales) para las personas con discapacidad. 3) En los edificios de uso público se debe capacitar en técnicas de ayuda a la evacuación de personas con discapacidad.

Indicadores

a) “Nº total de residencias de personas con discapacidad, en relación al Nº total de residencias de personas con discapacidad con dispositivos de evacuación adaptados instalados”. b) “Nº total de comunidades (residenciales/ laborales) con integrantes con discapacidad, en relación al Nº de comunidades (residenciales/ laborales) con integrantes con discapacidad capacitados en técnicas de evacuación”.

56


Capítulo 3: Propuestas Nº

Necesidad detectada Propuestas de solución

4

Personas con disca- 1) Se requiere que se cumpla con la ley en esta pacidad ven dismimateria. Las Direcciones de Obras Municinuida su movilidad pales deben velar para que se cumpla En por diseño de calles nuestro país existen distintos tipos de emery veredas gencia. Es urgente que las personas con discapacidad puedan transitar libremente, que en caso de emergencia vean facilitado lo más posible el poder dirigirse a zonas seguras. Contar con veredas con los rebajes reglamentarios facilitará el desplazamiento de muchas personas. Indicadores

a) “Nº total de calles y veredas a ser reconstruidas, en relación al Nº total de calles y veredas a ser reconstruidas diseñadas de acuerdo a la leyes y reglamentos sobre accesibilidad”. b) “Nº total de calles y veredas reconstruidas, en relación al Nº total de calles y veredas reconstruidas de acuerdo a la leyes y reglamentos sobre accesibilidad”.

Necesidad detectada Propuestas de solución

5

Personas con discapacidad ven disminuida su movilidad por diseño del mobiliario urbano

1) Se requiere que se cumpla con la ley en esta materia. Un mal diseño de mobiliario urbano puede causar accidentes en un día normal y multiplicarlos durante una emergencia. El rol fiscalizador a la hora de reconstruir es vital.

Indicadores

a) “Nº total de mobiliario urbano a ser reconstruidas, en relación al Nº total de mobiliario urbano a ser reconstruidas diseñadas de acuerdo a la leyes y reglamentos sobre accesibilidad”. b) “Nº total de mobiliario urbano reconstruidas, en relación al Nº total de mobiliario urbano reconstruidas de acuerdo a la leyes y reglamentos sobre accesibilidad”.

57


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

C. Propuestas de reacción inclusiva ante catástrofes Nº

Necesidad detectada Propuestas de solución

1

Personas con disca- 1) Se requiere que se establezcan e implemenpacidad ven dismiten zonas seguras (de acuerdo a diseños nuida su seguridad estructurales) en zonas de trabajo, espacios por deficiencias en públicos entre otras zonas, que sean accesila accesibilidad a bles para las personas con discapacidad. En zonas seguras. caso de que sea un lugar de estudio o trabajo, los compañeros deberán ser capacitados en ayuda al traslado de la o las personas con discapacidad a la o las zonas seguras. Indicadores

a) “Nº total de zonas de seguridad implementadas, en relación al Nº total de zonas de seguridad inclusivas implementadas”.

Necesidad detectada Propuestas de solución

2

Personas con disca- 1) Se requiere que se establezcan e implemenpacidad ven dismiten catastros de personas con movilidad renuida su seguridad ducida u otras discapacidades que deseen por deficiencias estar en mapas de seguridad, instrumento en los sistemas de que facilitará acudir a las autoridades y orevacuación. ganizaciones para su evacuación oportuno. Los datos deben ser protegidos de cualquier mal uso. 2) Se requiere capacitar a las personas con discapacidad sobre reacción ante desastres y emergencias. 3) Se requiere implementar una estrategia de base comunitaria para incentivar y capacitar a los vecinos de una persona con discapacidad para que puedan asistirle en caso de evacuación.

58


Capítulo 3: Propuestas Indicadores

Indicadores medida 1: a) “Nº total de comunas del país, en relación al Nº total de comunas con mapas de seguridad”. b) “Nº total de comunas con mapas de seguridad, en relación al Nº total de comunas con mapa de seguridad con ensayos regulares de su aplicación”. Indicadores medida 2: a) “Nº total de personas con discapacidad (o sus cuidadores, si la persona no es autónoma), en relación al Nº total de personas con discapacidad (o sus cuidadores si la personas no es autónoma) capacitadas en reacción ante desastres y emergencias”. Indicadores medida 3: a) “Nº total de comunas del país, en relación al Nº total de comunas del país con capacitación comunitaria sobre reacción inclusiva ante desastres y emergencias”

Necesidad detectada Propuestas de solución

3

Sistemas de rescate

1) Se requiere que se establezcan e implementen catastros voluntarios (respetar autonomía de la persona con discapacidad) de personas con discapacidad que deseen estar en mapas de seguridad, instrumento que facilitará acudir a las autoridades y organizaciones en su rescate oportuno. Los datos deben ser protegidos de cualquier mal uso.

Indicadores

a) “Nº total PcD en una comuna en relación al Nº total de PcD que están catastradas dentro de un mapa de seguridad de esa comuna.

59


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Anexo Capítulo 3 Encuesta “Necesidades urgentes personas con discapacidad afectadas por el terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010” Instrucciones encuestador. Esta encuesta deberá ser respondida por el encuestado, o por defecto por quién se desempeñe como su cuidador, siempre y cuando la persona con discapacidad no pueda responder en forma autónoma. El encuestador deberá hablar en forma clara, facilitando al encuestado responder. No se debe inducir las respuestas. Las instrucciones para el encuestador se encuentran entre paréntesis al costado de cada pregunta. Los datos son confidenciales y no podrán ser empleados en otras áreas ajenas a la atención a las personas con discapacidad afectadas por el terremoto. Se empleará la metodología de barrido. Ficha Validada en Terreno: El usuario debe marcar desde la selección SÍ o NO según corresponda en la aplicación. La encuesta ha sido diseñada para ser aplicada en una situación de emergencia como la vivida en Chile, sin perder su validez estadística, pero poniendo énfasis en la sencillez en los procesos de encuestado y tabulación. No es un estudio de prevalencia ni de funcionalidad. Los resultados de la encuesta serán empleados para: a) Organizar ayuda eficaz a los problemas reales. b) Entregarlos a las autoridades pertinentes. c) Presentar proyectos de atención a las necesidades y de reconstrucción inclusiva.

60


Capítulo 3: Propuestas

Encuesta “Necesidades urgentes personas con discapacidad afectadas por el terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010” I.- Identificación General Datos a ser completados por el Encuestador Folio

Fecha

Región

Provincia

Comuna

Nombre del encuestador

II.- Identificación Personal Nombre Edad Sexo Estado civil Discapacidad Dirección Jefe o jefa de hogar

No

Si no es Ud. el jefe de hogar, nombre del cuidador

61


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

III.- Cuestionario

1. ¿Usted fue afectado directamente por…? (la opción 2 Tsunami es sólo aplicable en zona costera, se puede marcar más de una respuesta, además pudo haber tsunami en la localidad pero no afectar al encuestado). Terremoto

Tsunami

Otro

Si respondió otro, especificar:

2. ¿Su vivienda sufrió algún daño? Sí

No

3. ¿Cuál fue el daño? (Marque con una X) 1. destrucción total 2. destrucción parcial 3. daños menores 4. no registra daños Describa brevemente los daños:

4. ¿Disponía de una ayuda técnica?. Sí

No

62


Capítulo 3: Propuestas

5. A causa del terremoto ¿perdió una o más ayuda técnica? (Explicar al encuestado que se refiere por ayuda técnica a dispositivos tales como: sillas de ruedas, bastones, muletas, audífonos, órtesis, prótesis, lentes, entre otros). Sí

No

Si la respuesta es sí, especificar: Ayuda técnica dañada Tipo de daño

6. A causa del terremoto ¿ha adquirido usted algún problema de salud? Sí

No

Si la respuesta es sí, especificar el diagnóstico y quien lo realizó

7. Si la respuesta es sí, especificar además el tipo de tratamiento y donde lo recibe

8. Por causa del terremoto y/o tsunami ¿dejó de recibir algún tratamiento médico en el que se encontraba hasta ese momento? Sí

No

63


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

9. ¿Se encuentra inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad? Sí

No

10. ¿Pertenece a alguna agrupación? Sí

No

Si la respuesta es sí, especificar a qué organización Nombre de la organización A qué se dedican Número de integrantes Siguen activos tras el terremoSí No to

11. Antes del terremoto ¿tenía usted trabajo? Sí

No

Si la respuesta es sí, especificar en qué trabajaba la persona

12.A raíz del terremoto ¿perdió su fuente de trabajo? (Preguntar sólo si la respuesta a la pregunta 11 fue sí) Sí

No

64


Capítulo 3: Propuestas

13.¿Ha recibido ayuda de alguna, varias o todas de las siguientes instituciones? (Especificar el tipo de ayuda recibida) Sí

No Tipo de ayuda

I Municipalidad Intendencia Servicio Nacional de la Discapacidad Iglesia Junta de vecinos Organización(es) de/ para Personas con discapacidad Un Techo para Chile Fuerzas armadas Otra 14.¿Cuál es la principal necesidad que Ud. o la persona con discapacidad a su cuidado, requiere en este momento? Solución Vivienda Mediagua Materiales de Construcción Ayudas Técnicas Apoyo psicológico Tratamiento Médico Alimentos Ropa (personal, cama) Útiles escolares Otros

65


Reconstrucci贸n Inclusiva tras cat谩strofes

Observaciones del encuestador.

66

4


CAPÍTULO 4

4



Capítulo 4: Ensayando un Modelo de Reconstrucción Inclusiva

Capítulo 4.

Ensayando un Modelo de Reconstrucción Inclusiva en la Comuna de Quirihue, Chile “No pretendamos que las cosas cambien, si siempre hacemos lo mismo”. Albert Einstein Trabajo realizado por: Lilian Monsalve Moraga, Asistente Social, Diplomada en Desarrollo Económico Local, Jefa de Oficina de Gestión de Proyectos de SECPLA de la Ilustre Municipalidad de Maipú. En colaboración con: Carlos Kaiser Mancilla Cristian Salazar Concha

I. Introducción Con el terremoto y tsunami ocurridos el 27 de febrero de 2010, en Chile amargamente se constató que no existía un Plan de Emergencia que otorgara asistencia inmediata y expedita a las personas con discapacidad (PcD); pese a que las Naciones Unidas han recomendado a los países miembros que tomen medidas oportunas de ayuda a las PcD, en situación de catástrofe. Como una manera de responder a tal recomendación y tomando en consideración que Chile tiene que reconstruir gran parte de sus calles, edificaciones y espacios, para lo cual el gobierno ha entregado un Plan Nacional de Reconstrucción, es que un grupo de personas interesadas por apoyar a la discapacidad en Chile, ha iniciado una acción de sensibilización frente al tema.

69


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

La construcción de calles, veredas y viviendas en las zonas afectadas, constituye uno de los pilares de la reconstrucción post terremoto y siendo la accesibilidad y el diseño universal un tema pendiente en nuestro país, donde existe todo un marco normativo al respecto pero que en la realidad no se aplica, constatamos que se conjugan ambas aristas, habiéndose generado la gran oportunidad de exigir que tales leyes se apliquen, por cuanto nunca antes como ahora nos hemos visto enfrentados a la necesidad de reconstruir en la cantidad que el terremoto de febrero lo exige, lo que se transforma en un nicho a trabajar para exigir que tal reconstrucción sea con calidad y esa calidad significa que en lo que se reconstruya en Chile se considere la variable discapacidad, especialmente si en tal construcción hay recursos del Estado de por medio, como el caso de las viviendas básicas con subsidio post terremoto.

II. Hacia la construcción de un modelo de intervención inclusiva en situaciones de emergencia La Visión era transformar la desgracia ocasionada por el terremoto en una oportunidad para que la reconstrucción de las zonas afectadas se haga con enfoque de inclusión. Nunca antes con tanta amplitud, certeza y hasta crueldad, se había dado la oportunidad de reconstruir en nuestro país, como después del 27 de febrero del 2010, donde los 8,8° en la Escala de Richter del terremoto y posterior tsunami arrojaron el siguiente resultado en relación a una pequeña localidad ubicada territorialmente contigua al epicentro que fue en Cobquecura, en la 8va Región de Chile: 

11.000 habitantes

A 30 kms. de Cobquecura

1.177 viviendas dañadas

70


Capítulo 4: Ensayando un Modelo de Reconstrucción Inclusiva

Entonces se pensó que el fundamento para llegar a construir el modelo estaba en a) el marco normativo y b) en las personas. a) El Marco Normativo estaba dado por el Art. 1 de la Constitución de la República de Chile, que se refiere a la igualdad de oportunidades; por el Art. 11 de la Convención Internacional de las PcD, que señala que las mismas gozan de preferencia de elección ante situaciones de riesgo y emergencias humanitarias; por la Ley N°20.422 que establece Normas sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de las PcD, relevando en sus Art. 3,28 y 29 las exigencias de diseño y accesibilidad y definen esos conceptos y señala que es el Ministerio de Vivienda y Urbanismo quien tendrá a cargo el cumplimiento de tales exigencias, para lo cual en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción, específicamente a través del Decreto Supremo N°47 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo cuyas disposiciones tienen como objeto evitar la creación de barreras arquitectónicas y urbanísticas en las ciudades, facilitando con ello el desplazamiento de las PcD, así como de otras que presenten dificultad para trasladarse de un lugar a otro. b) En cuanto a que la construcción del modelo se basaba en las Personas, se refiere al interés de las PcD de Quirihue quienes se encuentran legalmente constituidas como una organización de interés social, lo que facilita los procesos al dar la institucionalidad a la acción. Y por último estaba el interés de la gente de Santiago y Valdivia por ayudar ante la catástrofe. Estrategia General de Intervención Teniendo entonces un soporte para la acción, se buscó una estrategia que permitiese intervenir sin mucha burocracia y con celeridad. Se decide entonces concentrar en las PcD de Quirihue, el impacto de las “buenas prácticas” público-privadas que Chile dispuso para la Reconstrucción de las zonas afectadas por el terremoto e incorporar las recomendaciones del “Plan de Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes” presentado por la Comisión de Inclusión Social de las personas con discapacidad de la Universidad Austral de Chile.

71


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Reunión de la organización de PcD “Puertas Abiertas” con los organizadores de las actividades.

Estrategia Específica de Intervención Es convicción de quienes realizaron el estudio, que la forma particular de Intervención es a través del Abrazo entre los organismos públicos, la sociedad civil y además los privados. Para ello la Metodología sería a través de acercamientos sucesivos, con difusión, la conformación de equipos de trabajo, con acciones planificadas y coordinadas para la captación de recursos. Lo anterior requirió entonces varias acciones como viajes a Quirihue, difusión a través de los medios disponibles que estuvo dado principalmente por las radios locales, acercamientos sucesivos entre personas y organizaciones.

72


Capítulo 4: Ensayando un Modelo de Reconstrucción Inclusiva

La integración de los equipos de trabajo en Quirihue se logró incentivando la participación de PcD, profesionales, colegios y voluntarios. Además de acciones planificadas y coordinadas, principalmente para la captación de recursos. Planificar y coordinar las acciones para pasar de la asistencialidad a la intervención, cuyo “puente” fue el contar con una “visión”, buscando la forma de hacer un trabajo que trascendiera a la contingencia. El terremoto se olvida pero lo que se construya a partir de ello es lo que queda. El objetivo general era contribuir en la instalación del paradigma de Construcción Inclusiva en Chile y en la atención ante desastres y emergencias, con enfoque de inclusión. Lo anterior desglosado en estos objetivos específicos: •  Motivar la aplicación del enfoque de inclusión frente a la reconstrucción y atención de desastres y emergencias. •  Generar aprendizajes prácticos para ser aplicados en el resto del país y ante diversas situaciones de desastre natural. •  Incorporar la variable Accesibilidad en el Reglamento de Construcción de Viviendas Básicas con recursos del Estado. Lo anterior se concretaría mediante la obtención de los siguientes productos: •  Módulos de Emergencia Accesibles • Cuestionario de Personas •  Catastro de Accesibilidad •  Constitución Mesa Tripartita

73


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Módulos de Emergencia Accesibles Respecto a la Construcción de Módulos de Emergencia Accesibles, la idea era hacer visibles a las PcD en el Plan Nacional de Reconstrucción para poder exigir que las viviendas básicas consideraran la variable “accesibilidad” en su construcción, para demostrar que diseñar para todos es posible, es de menor costo y que es necesario dar cumplimiento a la Ley. Estos módulos eran tal como su nombre lo indica, de emergencia, en contraposición a lo definitivo, por cuanto el tiempo a permanecer la persona con discapacidad en ellos antes de poder contar con una vivienda digna y estable, seguramente iba a ser de mediano a largo plazo. Se trataba de construir dos módulos de emergencia adaptados para PcD: un dormitorio de 3x4, con dos puertas de 90 cms., con ventanal de 1x0,80 que permita pasar una silla de ruedas en caso de emergencia, dos rampas con 12% de inclinación, una que conecta a la casa y otra para acceder desde la calle, con vigas a la vista, forrada y con piso machimbrado.

Módulo de emergencia accesible.

74


Capítulo 4: Ensayando un Modelo de Reconstrucción Inclusiva

Aplicación de Encuestas Encuesta a Personas Durante la emergencia se aplicaron muchos tipos de encuestas a los damnificados, ya sea para identificarlos, ordenar las ayudas, inscribirlos para las soluciones definitivas etc., pero no había un instrumento que permitiera captar la especificidad de los distintos tipos y grados de discapacidad. Entonces se decide diseñar una encuesta que permitiese medir los impactos del terremoto en las PcD y sus familias para ser aplicada no sólo en la ocasión sino ante otros tipos de Desastres y Emergencias que en Chile fluctúan entre los terremotos, las inundaciones, aludes de nieve, tsunamis e incendios, principalmente. La creación de esta encuesta permitiría su validación como un instrumento que permitiera medir la vulnerabilidad frente a la catástrofe y ante otras emergencias y no se tenga que improvisar frente a la recolección de datos, que en estas eventualidades siempre es difícil de captar. De esta manera además se podría contar con estadísticas que facilitaran la postulación a Fondos Concursables. Esta encuesta contempló variables como: daños materiales, efectos en la salud, en el trabajo, verificar la existencia y eficacia de las redes de atención, evaluar el impacto de las ayudas público/ privadas entre otras. (Ver anexo de cuestionarios)   Metodología Objetivo general Realizar un catastro de necesidades, mediante la coordinación y cooperación entre la sociedad civil, el mundo privado y los organismos públicos, para proporcionar apoyo a PcD en situación de emergencia de las regiones más afectadas por el terremoto en Chile.

75


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Objetivos específicos • Levantar información de PcD y organizaciones afectadas por el terremoto de la Séptima y Octava región. • Respaldar con esa información las solicitudes de ayuda al gobierno y a fondos externos. • Proyectar las necesidades detectadas al resto de las localidades afectadas para extender la ayuda. Metas • Organizar el Catastro en el plazo de dos semanas • Realizar las encuestas en forma simultánea en un fin de semana • Entregar el Informe final a los organismos gubernamentales, privados y de la sociedad civil que correspondan

Resultados de la Encuesta • Se encuestaron 202 personas con discapacidad • 67% población urbana y 32% del sector rural • Resultados en Salud •

 41% encuestados presentaron problemas de salud emocionales: estrés, pánico, depresión

 18 personas vieron interrumpidos sus tratamientos médicos anteriores

 54 personas señalan necesitar se les provea de ayudas técnicas

De la aplicación de la Encuesta se conoce además sobre las ayudas técnicas requeridas constatando que faltan 15 Sillas de ruedas, 19 Bastones, 4 Audífonos y 5 pares de lentes ópticos, esto considerando sólo las que se malograron producto del terremoto.

76


Capítulo 4: Ensayando un Modelo de Reconstrucción Inclusiva

En cuanto a la variable Trabajo, la encuesta permite saber que 20 PcD trabajaban antes del terremoto y de ellas 4 perdieron su fuente laboral. Las principales fuentes de trabajo en Quirihue son la Agricultura y el Comercio y que las Redes Sociales en las cuales participan las PcD son el Servicio Nacional de la Discapacidad con un 22% de personas inscritas en el Registro Nacional de Discapacidad correspondiente a 45 personas. Asimismo, el 39% de las PcD encuestadas pertenecen a alguna organización social formal, primeramente a Juntas de Vecinos seguido de la organización funcional de Discapacitados “Puertas Abiertas”. Daño en las Viviendas •  82% de las PcD encuestadas sufrieron daño en sus viviendas •  47% destrucción total •  37% daño parcial •  16% daños menores

Variables Estudiadas Barreras Urbanísticas: accesos en las calles. Barreras Arquitectónicas: accesos en edificios públicos y accesos en locales comerciales.

Catastro diseñado para evaluar la accesibilidad de los espacios y edificios de uso público desde el enfoque de accesibilidad universal.

77


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Metodología para realizar el Catastro Barreras Arquitectónicas y de Mobiliario Urbano en la comuna de Quirihue, sector urbano En el marco de nuestra iniciativa de Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes para la comuna de Quirihue, se realizó:

1.- Catastro sobre accesibilidad en manzanas y calles Se aplicó una ficha de accesibilidad a 24 Manzanas, contadas de a dos desde la Plaza hacia el Oriente, Poniente, Sur y Norte. En total fueron 96 calles a las que se les aplicó una ficha a cada una. Luego de la aplicación de las fichas, los resultados fueron traspasados a una base de datos a partir de la cual se analizó la situación actual de estos espacios. Metodología Para evaluar las manzanas y las respectivas calles que la componen, se aplicó en terreno una Ficha de Catastro la que constaba de cinco variables con sus correspondientes indicadores, los que fueron seleccionados de acuerdo a la realidad del espacio urbano de la comuna.

2.- Catastro sobre accesibilidad en edificios de uso público Se aplicó una ficha de accesibilidad a los principales Edificios Públicos y Privados de uso público: Colegios, Hospital, Templos, Municipio, etc. Metodología Para evaluar los edificios se aplicó en terreno una Ficha de Catastro la que constaba de siete preguntas de las cuales cuatro decían relación con el acceso, una con el espacio de atención a público (específicamente con el mesón de atención) y dos con el espacio interior del lugar.

78


Capítulo 4: Ensayando un Modelo de Reconstrucción Inclusiva

3.- Catastro sobre accesibilidad en locales comerciales Se aplicó una ficha de accesibilidad a los principales establecimientos comerciales de la comuna, mediante una Ficha que contenía tres variables: Acceso, Desplazamiento y Atención de Público. Metodología Para evaluar los locales comerciales, se aplicó en terreno una Ficha de Catastro la que constaba de cuatro indicadores, los que daban cuenta de los tres principales factores a tener en cuenta para la atención adecuada de PcD dentro de un negocio, supermercado, hotel u otro: si la persona puede acceder al local, si una vez estando adentro puede moverse libremente para hacer uso de los servicios y si puede interrelacionarse con la persona que lo atiende en los mesones de atención.

Productos del Catastro RESULTADO 1

Catastro de Barreras Urbanísticas del casco céntrico urbano de la comuna de Quirihue.

RESULTADO 2

Catastro de Barreras Arquitectónicas en los principales Edificios de Uso Público de la comuna de Quirihue.

RESULTADO 3

Acuerdo con las autoridades del Municipio sobre la factibilidad para la instalación de Dispositivos Sonoros en semáforos y demarcación de Estacionamientos para PcD, en el sector céntrico de Quirihue.

RESULTADO 4

Proponer apoyo para la Capacitación de los organismos municipales competentes para fiscalizar el cumplimiento de la Normativa de Accesibilidad.

79


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Resultados del Catastro de Accesibilidad Estado de Veredas 97%

40%

37%

Vereda cumple con la norma

Vereda en buen estado

23%

Vereda en regular estado

Vereda en mal estado

De 24 Manzanas y 96 calles estudiadas, el 97% cumple con la normativa O.G.U.C. vale decir, con el paso libre de una silla de ruedas más un peatón que pudiese venir en sentido contrario, salvo excepciones que no tienen que ver con la construcción vial sino con la intervención de los propios vecinos que no consultan ni tampoco son fiscalizados por el Municipio, lo cual se pudo apreciar en innumerables ejemplos.

80


Capítulo 4: Ensayando un Modelo de Reconstrucción Inclusiva

Semáforos Hay semáforo

15

16%

No hay semáforo

81

84%

No interrumpe la banda peatonal

12

80%

Interrumpe la banda peatonal

3

20%

Sobre los 15 semáforos que existen:

Cuenta con accionador manual

0

No cuenta con accionador manual

15

Accionador a un máximo de 1 mt. de altura

0

Accionador sobre un 1 mt. de altura

0

Da tiempo suficiente para el cruce peatonal

15

No da tiempo suficiente para el cruce peatonal

0

100%

100%

Cruces Peatonales Cruces sin rebajes ni rampas

29

30%

Hay rebajes o rampas pero fuera de norma

55

57%

Hay sólo rebajes y ajustados a la norma

12

13%

Desnivel máx. entre rebaje y calzada de 1 cm.

33

Pavimento rebaje es antideslizante

10

Rebaje ancho mínimo 0,90 metros

20

Rebaje o rampa con pendiente hasta 12%

8

Estacionamientos De los 96 estacionamientos observados sólo dos de ellos están destinados a PcD, pero no están ajustados a norma. Hay Estacionamientos y están de acuerdo a la norma

0

No hay Estacionamientos para discapacitados

94

98%

Hay Estacionamientos pero no de acuerdo a la norma

2

2%

81


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Accesos en Locales Comerciales Al momento de la medición, de 33 locales observados habían 19 cerrados y por lo tanto no se pudo observar todas las variables: franqueable, accesible y usable (determinado por la altura de al menos un Mesón de Atención a público). TOTAL CATASTRO: 33, con 19 locales cerrados Con Acceso

10

30%

Sin acceso

23

70%

Con libre desplazamiento

6

37%

Sin libre desplazamiento

10

63%

Mesón de atención en la norma

4

29%

Mesón de atención fuera de norma

10

71%

Con acceso y libre desplazamiento

3

Sin acceso y sin libre desplazamiento

7

Con acceso, libre desplazamiento y mesón ajustado a la norma

2

Sin acceso, sin libre desplazamiento y mesón fuera de norma

6

33 observados 16 observados 14 observados

Solo 14 locales pudieron ser observados en las 3 variables Con 1 característica accesible

4

29%

Con 2 características accesibles

2

14%

Con 3 características de accesibilidad

2

14%

Con ninguna característica de accesibilidad

6

43%

14

100%

82


Capítulo 4: Ensayando un Modelo de Reconstrucción Inclusiva

Accesos en los Edificios de Uso Público

Edificios de uso público franqueables: que se puede entrar desde afuera sin ayuda de terceros. Sobre 11 edificios observados: en el 64% de ellos existe acceso para PcD, en 24% no hay acceso para PcD y un 9% cuenta con acceso por entrada anexa.

Ancho de los pasillos en los edificios públicos Libre circulación dentro de 4 edificios Ancho libre interior 1,40 mt. ó más Ancho libre interior menor a 1,40 mt.

83

100%

4

0

0

100%

4


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Ancho de Puertas en edificios públicos Se observaron 11 Puertas de Entrada Se ajusta a la norma (0,90 o más)

82%

No se ajusta a la norma (menos de 0,90)

9

18%

2

100%

11

Existencia de rampas de acceso en edificios públicos De 8 edificios con acceso, el 73% tiene rampa y el 27% rebaje. Rampa

73%

6

Rebaje

27%

2

100%

8

De las 6 rampas observadas, cumplen con las condiciones adecuadas para su uso Completamente adecuada (cumple con las 3 características)

0%

0

Completamente inadecuada (no cumple con ninguna característica)

33%

2

Medianamente adecuada (cumple con algunas de las 3 características)

67%

4

Ancho mínimo 1 mt.

83%

5

0

0

33%

2

Superficie antideslizante Pendiente ajustada a la norma

84


Capítulo 4: Ensayando un Modelo de Reconstrucción Inclusiva

Mesones de Atención a público La función de éstos es facilitar la comunicación entre quien ofrece un producto o servicio y quien lo recibe, dando como resultado que un edificio se puede “usar” por cualquier persona independientemente si presenta una discapacidad. Se observaron cinco Mesones de Atención Máximo 0,90 mt. (ajustado a la norma)

40%

2

Superior a 0,90 mt.(no se ajusta)

60%

3

100%

5

85


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Resumen de Accesibilidad en Quirihue Realizadas las observaciones y evaluaciones, en Quirihue se pudo constatar un mayor índice de accesibilidad en edificios que en las calles, siendo los establecimientos comerciales quienes más se alejan de la variable accesibilidad.

Resumen de Accesibilidad en Quirihue 50 45 40

50

35 30 25 20 15

29

10 5

5

0

Accesibilidad en Calles

Regular

Accesibilidad en Edificios

60%

Accesibilidad en las Calles

57% 0

Accesibilidad en el Comercio

Accesibilidad en el Comercio

No

Resultado Accesibilidad

40%

0

50

29%

14%

29

0

100%

5

86


Capítulo 4: Ensayando un Modelo de Reconstrucción Inclusiva

Modelo Mesa de Trabajo pro Reconstrucción Inclusiva Quirihue Finalmente, con el fin de poder establecer medidas concretas que realmente pudiesen afectar a la gente que estaba pasando por una situación de emergencia, basadas en el liderazgo propio de situaciones donde quienes ejercen la autoridad y el poder se ven sobrepasados, se logran comprometer a priori alianzas para estipular un compromiso conjunto de colaboración que fuera más allá de la contingencia.

87


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Tipo de organización constituida: mesa tripartita integrada por: 1. Sector civil: •

Organizaciones de/para PcD

Organizaciones territoriales como las juntas de vecinos

Organizaciones funcionales como clubes o centros de padres

Organizaciones religiosas

2. Sector privado: •

Empresas

Comercio

3. Gobierno: •

Gobierno local: Municipalidad y Concejo Municipal.

Gobierno Regional: Intendencia, Seremis y Servicios.

Objetivos de la constitución de la mesa tripartita: 1. Lograr que la reconstrucción de Quirihue sea inclusiva (todo lo que se reconstruya debe estar diseñado para que todo el mundo pueda usarlo, incluyendo a las PcD y según lo que recomienda el Plan de Reconstrucción Inclusiva) 2. Asistir a las PcD damnificadas de Quirihue

88


Capítulo 4: Ensayando un Modelo de Reconstrucción Inclusiva

Etapas: Etapa 1.- Constitución de la Mesa: 1. Se convoca a reunión para constituir la Mesa, se invita a representantes de todos los estamentos, posiciones políticas y religiosas, la reconstrucción inclusiva es tarea de todos. 2. La mesa designa a un secretario, quien tomará nota de los acuerdos de la mesa. 3. Se asigna un calendario de reuniones. Etapa 2.- Productos-Desafíos: 1. Viviendas: •

De emergencia: construir y terminar los módulos que sean necesarios, para lo cual hay que buscar recursos.

Definitivas: poner énfasis en las soluciones definitivas, gestionando con una EGIS de Quirihue la postulación a subsidios especiales para las PcD damnificadas. Las viviendas deben ser diseñadas en conjunto con las PcD.

2. Accesibilidad: •

Calles y veredas: postular a fondos regionales y nacionales para hacerlas accesibles para PcD (seguir lo establecido por la ley)

Acceso a edificios de uso púbico : postular a fondos regionales y nacionales para hacerlos accesibles para PcD (seguir lo establecido por la ley)

3. Ayudas técnicas: •

Organizar Operativo para que el Senadis Regional provea de las Ayudas Técnicas detectadas en la Encuesta, de acuerdo a lo ofrecido por la Coordinadora Regional Sra. Sandra Narváez.

89


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Postular en forma ordinaria a Senadis para obtener otras Ayudas Técnicas: para lo cual hay que pedir apoyo al Municipio o bien inscribir a “Puertas Abiertas” en el Convenio Marco de Senadis.

4. Beneficios permanentes •

Diseñar y gestionar la creación de la Oficina Municipal de la Discapacidad de Quirihue

Gestionar recursos para que las PcD de escasos recursos de Quirihue reciban medicamentos en forma permanente.

Diseñar y presentar un Proyecto al FNDR y Empresarios de la provincia, para adquirir y mantener un furgón adaptado para sillas de ruedas.

90


Capítulo 4: Ensayando un Modelo de Reconstrucción Inclusiva

III.- Resultados del Proyecto Reconstrucción Inclusiva en Quirihue Objetivo General:

Grado de Cumplimiento

Instalar en Chile el paradigma de Construcción Inclusiva y atención ante desastres y emergencias, con enfoque de inclusión.

Cuando se planteó como objetivo no estaba aún instalado este paradigma, pero este trabajo se espera haya contribuido a instalar el tema.

Objetivos Específicos:

Grado de Cumplimiento

Objetivo específico Nº1: Concentrar en las PcD de Quirihue, el impacto de las “buenas prácticas” público-privadas que Chile ha dispuesto para la Reconstrucción de las zonas afectadas por el terremoto.

Se inició con una propuesta de realizar allí varias acciones; entre ellas se logró firmar un Compromiso de Trabajo entre autoridades locales y provinciales, se postuló un proyecto conjunto entre organizaciones de discapacidad de Quirihue y Maipú a la DOS, se solicitaron Ayudas Técnicas especiales a Senadis.

Objetivo específico Nº2: Generar una red nacional de trabajo multi e inter sectorial que aplique el enfoque de inclusión frente a la reconstrucción y atención de desastres y emergencias.

La red se ha ido generando con la participación de muchos sectores. Senadis, Gabinete Primera Dama, Seminario sobre Reconstrucción Inclusiva organizado por la Universidad Austral de Chile, entre otras.

Objetivo específico Nº3: Generar aprendizajes prácticos de la experiencia en Quirihue para ser aplicados por esa red en el resto del país.

Sí se cumplió en lo referente a la posibilidad de construir un módulo de emergencia accesible que reemplace a una “media agua”, por el mismo costo. También en lo referente a la necesidad de unirse en una red local que aúne los esfuerzos del mundo público-privado-sociedad civil.

Objetivo específico Nº4: Incorporar la variable Accesibilidad en el Reglamento de Construcción de Viviendas Básicas con recursos del Estado.

No se logró con este trabajo pero sí se contribuyó a sensibilizar a autoridades. La variable accesibilidad está a punto de ser incorporada al reglamento, de acuerdo a lo señalado por la Dirección de Senadis.-

91


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes Objetivo específico Nº5: Exportar Se dio a conocer el trabajo a profeconocimiento aplicado. sionales e instituciones chilenas. Se dio a conocer a un Arquitecto español, experto en accesibilidad, don Eduardo Elkouss, quien mostró la iniciativa en una exposición efectuada en Tokio en septiembre 2011. Se dio a conocer a la “red de profesionales latinoamericanos por la discapacidad”. Se mostró la experiencia a “Vector Central” que es un Programa de Enlaces, Cooperación y Solidaridad Tecnológica, que se enmarca en una estrategia binacional (Chile-Argentina), quienes han mostrado gran interés en este proyecto, como una propuesta activa en discapacidad que puede ser replicada. Productos Esperados:

Grado de Cumplimiento

a. Construcción de dos módulos ac- Fue difícil su construcción por factocesibles en Quirihue y su poste- res climáticos, disposición de volunrior inauguración. tarios y usos y costumbres locales. Lo importante de este producto, es que se diseñó y construyeron 2 módulos con características de accesibilidad, con el mismo costo de una mediagua de emergencia. No es una casa, no es una vivienda permanente, es una solución transitoria para quienes en lo sucesivo sufran desastres naturales, incendios, etc., y requieran contar con una unidad de emergencia por tener un integrante con discapacidad física en su familia. b. Se encuesta un porcentaje de la La Encuesta fue realizada y los repoblación con discapacidad de sultados analizados. (Remitirse al Quirihue y se entregan los resul- Cap.3) tados a Senadis y al Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

92


Capítulo 4: Ensayando un Modelo de Reconstrucción Inclusiva c. Se realiza un catastro de barreras urbanísticas en Quirihue y se entregan los resultados a Senadis y al Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

d.

La Encuesta fue realizada y los resultados analizados y presentados en el Seminario de Reconstrucción Inclusiva organizado de la Comisión de Inclusión Social de las personas con discapacidad de la Universidad Austral de Chile.

Postulación de un proyecto de Pendiente, dependía de la Municieliminación de barreras urbanís- palidad de Quirihue quien no mostró ticas en Quirihue, a un Fondo In- mayor interés, sólo en el momento. ternacional.

e. Implementación y funcionamiento de una Mesa de Trabajo tripartita de Reconstrucción Inclusiva en Quirihue.

Quirihue está trabajando para eliminar barreras urbanísticas: ya están asignados los nuevos semáforos con dispositivo auditivo, en el Reglamento de Tránsito incorporaron 12 estacionamientos para PcD, el Teatro reconstruido tiene baños para PcD, entre otras medidas adoptadas

f. Firma de un Convenio entre la Sociedad Civil, representada por los Consejos Comunales de Discapacidad y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, para incorporar la variable Accesibilidad en la construcción de las viviendas básicas que comprometen recursos del Estado, durante el desarrollo del XV Encuentro Nacional de CCD en Quillota 2010.

Convenio firmado con resultados informados a los Diputados: Octava Región: Franz Sauerbaum, Jorge Sabag Región Metropolitana: Mónica Zalaquett, José Auth Algunos de ellos finalmente firmaron un acuerdo de Reconstrucción Inclusiva, aunque no es un documento vinculante permite agendar el tema ante la Cámara de Diputados. Esto es completamente independiente al proyecto en comento, pero sí lo contextualiza.

93


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Conclusiones del Capítulo 4 Habiéndose dado la oportunidad de visitar Quirihue los días posteriores al terremoto del 27F y comprobándose en terreno lo devastador que el mismo fue para este pueblo, construido sobre la base del adobe y a sólo 30 kms. del epicentro, se evidenció el interés de las propias PcD de Quirihue por abordar este tema. Una vez en Maipú se dieron a conocer las fotografías que sensibilizaron a artistas y a PcD de la comuna, quienes con el decidido aporte de la Ilustre Municipalidad de Maipú, terminaron organizando un evento con cuyos ingresos se logró adquirir los materiales para la construcción de dos módulos de emergencia, los que tienen la característica de ser accesibles. Después de ese evento de solidaridad se concurrió a Quirihue para dar inicio a las obras y especialmente para congregar allí a diversos personeros del ámbito público, privado y de la sociedad civil de la región, quienes se comprometieron a través de la firma de un Compromiso, a integrar una Mesa de Trabajo que estableciera metas y plazos de reconstrucción con la mirada inclusiva. La jornada, donde participaron autoridades regionales, provinciales y municipales además de empresarios, dirigentes sociales y PcD, dio como resultado los siguientes productos: - Construcción de dos módulos de emergencia adaptados para PcD, como un anexo a la mediagua de emergencia; esto es un dormitorio de 3 x 4,30 metros con dos puertas de 0,90 cms. y 0,85 cms. , un ventanal de 1 x 0,80 metros que permite pasar una silla de ruedas en caso de emergencia, dos rampas con 12% de inclinación, una que conecta a la casa y otra para acceder desde la calle, con vigas a la vista, forrada y con piso machimbrado.

94


Capítulo 4: Ensayando un Modelo de Reconstrucción Inclusiva

- Se encuestó a 202 PcD en Quirihue. De las personas encuestadas, ya que existen al menos igual cantidad de PcD en Quirihue que, por razones de tiempo, no se alcanzaron a encuestar, se detectó que se requieren con urgencia 15 sillas de ruedas, 19 bastones, cuatro audífonos, tres notebook y dos prótesis entre otras Ayudas Técnicas, necesidad que fue traspasada al Servicio Regional de la Discapacidad en los días posteriores. - Se realizó además un Catastro de Accesibilidad en las principales calles de la comuna, habiéndose constatado que aun cuando el diseño de calles y veredas está muy bien intencionado por parte de las autoridades técnicas pertinentes, son los particulares quienes intervienen muchas veces las veredas obstaculizando el paso de sillas de ruedas. La idea es que los datos obtenidos sirvan para diseñar un proyecto de eliminación de barreras urbanísticas y arquitectónicas, para que Quirihue sea un modelo de accesibilidad, proyecto a ser financiado con Fondos Externos y que debiera presentar la Mesa de Trabajo. - Y para dar continuidad a este trabajo, se invitó a diversas autoridades a seguir trabajando unidos y esperanzados por alcanzar la reconstrucción de Quirihue, quienes firmaron un Compromiso de Reconstrucción Inclusiva mediante el cual se comprometieron a seguir en el tema, en una Mesa de Trabajo en la que estén representados los sectores público, privado y de la sociedad civil, lo que se espera constituya un modelo de trabajo frente al tema de la Reconstrucción Inclusiva en Chile, ya que si no son las propias PcD o sus organizaciones, como en este caso ocurrió con la organización “Puertas Abiertas” de Quirihue, el tema de la accesibilidad seguirá siendo invisible, igual que la discapacidad.

95


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Anexos Capítulo 4 1.- Ficha para evaluar Accesibilidad de Manzanas y Calles Manzana Nº

Vereda

1.- Veredas 1.1. Banda de Circulación Peatonal: Agregar observaciones si corresponde. a) La vereda cumple con la norma (ancho mínimo aceptable de 90 cm.) b) La vereda no cumple con la norma (ancho inferior a 0,90cm.) c) Vereda en buen estado d) Vereda en estado regular e) Vereda en mal estado f) Comercio informal no obstaculiza la circulación peatonal por la vereda g) Comercio informal obstaculiza la circulación peatonal por la vereda 1.2.Banda de Elementos: vereda libre de señales de tránsito, semáforos, paraderos, postes o cualesquiera otros elementos correspondientes a mobiliario urbano a) Señales de tránsito y luminarias no obstaculizan la circulación peatonal b) Señales de tránsito y luminarias obstaculizan la circulación peatonal 2. Elementos en la Vía Pública: Todo elemento de mobiliario urbano y señalización deberá ser instalado de tal manera que su ubicación no interfiera con la banda de circulación peatonal. 2.1.Rejillas: las rejillas de ventilación, colectores de aguas lluvia y las juntas de pavimento de piso tendrán separaciones máximas de 15 cm. a) Hay rejillas con 15 mm. como máximo de separación b) Las rejillas no cumplen con la norma c) Rejilla a nivel del pavimento d) Rejillas a desnivel e) No hay rejillas

96


Capítulo 4: Ensayando un Modelo de Reconstrucción Inclusiva

2.2.Semáforos: deben estas instalados de forma que no interrumpan la circulación peatonal. Los dispositivos de control de los semáforos de acción manual, deben ubicarse a máximo un metro respecto de la vereda. Considerar la regulación del tiempo de cruce peatonal para personas con movilidad reducida, sean niños, adultos mayores o PcD. a) No interrumpe la banda peatonal b) Interrumpe la banda peatonal c) Cuenta con accionador manual d) No cuenta con accionador manual e) Accionador a un máximo de un metro de altura f) Accionador sobre un metro de altura g) Tiempo suficiente para permitir el cruce peatonal h) Tiempo insuficiente que no permite adecuadamente el cruce peatonal 3. Vegetación 3.1.Árboles: que no interrumpan el paso peatonal y alcorques cubiertos por rejillas. a) Árboles no presentan problemas al tránsito peatonal b) Ramas o tronco no permite libre desplazamiento c) Árboles sin alcorques d) Alcorques cubiertos a nivel del pavimento e) Alcorques cubiertos a desnivel del pavimento 4. Estacionamientos para PcD: Ley N°19.900, Artículo 153 bis: En todas las vías públicas en que esté permitido estacionar, gratuitamente o no, las municipalidades deberán establecer dos estacionamientos por cada tres cuadras, destinados exclusivamente al uso de cualquier persona con discapacidad, los que deberán estar debidamente señalizados o demarcados. 4.1.Estacionamientos. a) Hay estacionamientos para discapacitados, debidamente señalizados (SIA), con medidas de acuerdo a la norma y en la cantidad exigida por la ley de tránsito. b) Hay estacionamientos para discapacitados pero no totalmente de acuerdo a la norma c) No hay estacionamientos para discapacitados

97


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

5. Cruces Peatonales: el desnivel entre acera y calzada debe salvarse mediante rebajes o rampas que coincidan con el paso de cebra 5.1.Desnivel. a) Desnivel máximo entre el rebaje y la calzada no mayor a un cm. b) Pavimento del rebaje es antideslizante c) El rebaje es de ancho mínimo de 0,90 mt. d) El rebaje o rampa tiene una pendiente no mayor a un 12% e) No hay rebajes ni rampas que salven los desniveles en los cruces peatonales de las esquinas f) Hay rebajes o rampas pero fuera de norma

98


Capítulo 4: Ensayando un Modelo de Reconstrucción Inclusiva

2.- Ficha para evaluar Accesibilidad de Edificios N° 1 Nombre recinto: Dirección: 1. Existe acceso para PcD _______SÍ, por donde ingresan los demás _______SÍ, por entrada anexa _______NO, no hay ningún acceso 2. El acceso para PcD es de tipo _______Rampa _______Rebaje _______No hay diferencia entre el nivel de la calle y del inmueble 3. Si el acceso es de tipo rampa _______Tiene un ancho mínimo de un metro. _______ Posee superficie antideslizante _______ % de pendiente se ajusta a la norma _______ No cumple con las condiciones adecuadas para uso autónomo 4. Ancho de la puerta de entrada _______ 0,90 o más (se ajusta a la norma) _______Menos de 0,90 (no se ajusta a la norma) _______Uso autónomo de la puerta de acceso principal por parte de la PcD _______No puede usar en forma autónoma la puerta de entrada 5. Mesón de atención: _______ Altura máxima de 90 cm. _______ Altura superior a 90 cm. _______ Atención directa a la PcD _______ Atención al acompañante 6. El ancho libre de los pasillos para circulación interior es de 1.40 m. _______SÍ _______NO 7. Baños _______Cuenta con baño para PcD _______No cuenta con baños para PcD _______Cuenta con baño para PcD no habilitado _______Grifería y Accesorios adecuados _______Grifería y Accesorios No adecuados

99


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

3.- Ficha para evaluar Accesibilidad de Locales Comerciales LOCALES COMERCIALES: Se encuentran dentro de la categoría de edificios de uso público, ya que como comercio, entregan un servicio de atención a la comunidad. Nombre Local Comercial:

Ubicación:

Nombre Locatario:

Rubro:

a) b) c) d) e) f) g) h)

Libre acceso para PcD No se encuentra acceso adecuado para PcD Libre desplazamiento para PcD Desplazamiento limitado para PcD Mesón de atención de acuerdo a la norma; 90 cm. de altura Mesón de atención fuera de la norma Atención directa a la PcD Atención al acompañante de la PcD

100


Recomendaciones finales Los resultados de la puesta en marcha de este plan dependerán del desempeño de excelencia de las autoridades y de la fiscalización que realicen al cumplimiento de la Normativa. 1. Se recomienda contar con un verdadero trabajo en red con las organizaciones de y para personas con discapacidad, la sociedad civil, empresas y entidades internacionales. La participación de las organizaciones de y para personas con discapacidad se hace imperiosa. 2. Se recomienda que la inclusión social de las personas con discapacidad se vea facilitada por la puesta en marcha de un Programa de Mejoramiento de la Gestión e inclusión. 3. Se recomienda que el presupuesto del Servicio Nacional de la Discapacidad vea reflejado el esfuerzo nacional de reconstrucción en los ítems que puedan contribuir a que las soluciones también lleguen a las personas con discapacidad. Existen organismos internacionales que pueden asistir a Chile en estos esfuerzos. 4. Se recomienda realizar un estudio de impacto de las medidas ejecutadas.

101


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Agradecimientos Dr. Armando Vásquez, OPS. Dr. Eduardo Elkouss. UAI Dr. Alberto Vargas, Inrpac. Keiko Nakatami, Jica programa Jica Friends Paola Fuentes, Asistente social DAE UACh. Enso Castro, Concejal I. Municipalidad de Quirihue. Y a muchos otros colaboradores sin cuyo aporte, este libro no habría sido posible.

102


IAS TIC NO



Noticias

Ven oportunidad de hacer las cosas de otra manera:

Desde UACh Proponen Plan de Reconstrucción Inclusiva * La Comisión de Inclusión Social y Discapacidad UACh ha realizado diversas acciones como la distribución del documento “Plan de Reconstrucción Inclusiva” entre autoridades universitarias y políticas. Escrito por: Jose Luis Gómez G. - Periodista Relaciones Públicas UACh Email: josegomez@uach.cl Publicada el: 21-04-2010

Tras el fuerte terremoto y tsunami que afectó a nuestro país, la Comisión de Inclusión Social y Discapacidad de la Universidad Austral de Chile, liderada por el Prof. Cristian Salazar, está proponiendo un Plan de Reconstrucción Inclusiva, es decir que considere a las personas según su grado de discapacidad. La iniciativa, que se enmarca dentro del cumplimiento de la responsabilidad social universitaria, ha incluido diversas acciones, como la distribución del documento “Plan de Reconstrucción Inclusiva” entre autoridades universitarias y políticas. Según indicó el Prof. Cristian Salazar (académico del Instituto de Administración, Facultad Cs. Económicas y Administrativas), “una semana después del terremoto teníamos listo el documento preliminar y luego de una serie de reuniones con distintos personeros de gobierno y organizaciones de y para la discapacidad hemos construido un plan que incluye la reconstrucción física y psicológica”. El académico sostuvo que “ésta es una gran oportunidad para que el gobierno pueda hacer las cosas bien, eliminando en las ciudades y zonas afectadas los postes y hacer electrificado público subterráneo. Además debería incluir en las calles pavimentación adecuada para el tránsito de personas en sillas de ruedas y personas ciegas. Esto además de hacer las ciudades inclusivas contribuirá al desarrollo de un turismo accesible, sobre todo en las zonas costeras”.

105


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Igualmente, el Prof. Salazar aseguró que, en el contexto actual en que existen diversas catástrofes naturales a nivel mundial, esta propuesta puede utilizarse en cualquier país. “De hecho se está traduciendo al inglés y el portugués”, dijo. Una oportunidad Para el asesor de la Comisión de Inclusión Social y Discapacidad UACh Carlos Kaiser “ésta es la única oportunidad de que se construya bien, pensando en todas las personas y cumpliendo la ley; después es tarde. Promover una sociedad inclusiva no es otra cosa que promover el Estado de derecho, los valores de la democracia, es poner al servicio como la razón de ser del humano en sociedad”. Sobre la relevancia de este plan, Kaiser aseguró que no ha existido una respuesta coordinada y sistemática en la atención de desastres y de reconstrucción que considere a las personas con discapacidad. “Esto ha sido constatado tras el terremoto en Haití por Naciones Unidas, entidad que tampoco ha incorporado la variable discapacidad a su sistema de coordinación de ayuda a desastres”, dijo. El asesor insistió en que en Chile, a pesar de que nuestra Constitución declara a las personas iguales en dignidad y derechos, “en la práctica a las personas con discapacidad se les relega a segundo lugar; esto es particularmente grave cuando ante una emergencia no se atiende ni menciona al grupo más vulnerable. Entonces, nuestra labor ha sido instalar el tema en Chile y en el mundo, pero poniendo énfasis en el tránsito de lo ‘discursivo’ a lo ‘ejecutivo’”. Acciones desarrolladas 1) Elaboración y distribución del documento “Plan de Reconstrucción Inclusiva”. 2) El Plan de Reconstrucción Inclusiva fue publicado en su sitio de internet por el programa Jica Friends, de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón y de la Sociedad

106


Noticias

Japonesa de Rehabilitación. Ver link:http://www.jicafriends. jp/projects/latinamerica/chile/l2003carlos/index.html 3) Colaboración en la elaboración del documento plan de acción del Servicio Nacional de la Discapacidad. 4) Participación en la mesa de trabajo de Reconstrucción Inclusiva de Senadis. 5) Colaboración con Mideplan. 6) Contactos técnicos con la Organización Panamericana de la Salud. 7) Contactos técnicos y reuniones con la Agencia de Cooperación Internacional de Chile. 8) Contactos técnicos con el Ministerio de Salud, Unidad de Rehabilitación. 9) Contactos técnicos y reuniones con el Instituto de Rehabilitación Nacional Pedro Aguirre Cerda. 10) Entrega de un informe sobre el terremoto y la situación de las personas con discapacidad a la Honorable Cámara de Diputados. 11) Colaboración con la H. Cámara de Diputados para el proyecto de acuerdo sobre reconstrucción Inclusiva. 12) Creación de redes por la Reconstrucción Inclusiva, incluyendo un sitio en Facebook. 13) Preparación de estudios y publicaciones. 14) Desarrollo de instrumentos y metodologías de diagnóstico e intervención. 15) Acuerdo con la Organización Panamericana de la Salud para la creación de una red de trabajo y para la elaboración de estudios, manuales y documentos sobre atención de desastres y reconstrucción inclusiva.

107


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Gobierno premió propuesta de la UACh en concurso Buenas Prácticas 2010

“Plan de Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes” fue elegida como la mejor iniciativa de la Región de Los Ríos. EL NAVEGABLE Por Corresponsal El... 27 de Diciembre, 2010 09:12

Contentos de recibir el premio “Buenas Prácticas 2010: Por el Chile que soñamos”, otorgado por el Ministerio Secretaría General de Gobierno, se mostraron los docentes Horario Sanhueza y Cristian Salazar, miembros de la Comisión de Inclusión Social y Discapacidad de la UACh. La distinción fue entregada por el seremi de Gobierno, Claudio Mansilla Alt, luego que la propuesta denominada “Plan de Reconstrucción Inclusiva tras Catástrofes”, postulada por la casa de estudios, fuera elegida como la mejor iniciativa de la Región de Los Ríos en el concurso promovido por la División de Organizaciones Sociales de ministerio antes nombrado.

108


Noticias

La iniciativa fue elaborada tras la catástrofe del 27/2 por la Comisión de Inclusión Social y Discapacidad de la casa de estudios, con el propósito que los entes públicos y privados consideren la variable discapacidad en la reconstrucción de las zonas afectadas por el terremoto y tsunami. El seremi de Gobierno recordó que meses atrás recibió el Plan de Reconstrucción Inclusiva de manos del académico Cristian Salazar, y posteriormente entregó el documento al Presidente de la República. “Este es un proceso que viene a sellar un trabajo pendiente de la sociedad chilena: el tener realmente las condiciones adecuadas para que aquellas personas que tengan algún tipo de discapacidad puedan encontrar los elementos para sentirse parte de la sociedad. Es un tema que vamos a trabajar más en esta región porque es una de las regiones que tiene los índices de mayor discriminación de Chile y eso debemos cambiarlo”, dijo la autoridad regional. Satisfacción “Estoy muy feliz por el reconocimiento hecho por el gobierno regional y nacional”, puntualizó el presidente de la Comisión de Inclusión Social y Discapacidad, Horacio Sanhueza, profesor de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la UACh, quien destacó el significativo aporte de Carlos Kaiser en la elaboración de la propuesta. En tanto, el profesor Cristian Salazar expresó que este reconocimiento es muy importante para el equipo de la Comisión, ya que significa que están haciendo las cosas bien. “Es un gran estímulo para seguir desarrollando estas áreas que las hemos venido trabajando por tres años y nos llena de orgullo, sobre todo para la UACh que reconozcan que está haciendo buenas prácticas para la sociedad y está contribuyendo a ella”, acotó. El seremi Mansilla y los docentes universitarios acordaron impulsar un seminario para el mes de marzo de 2011, con el fin de abordar el tema de la inclusión de las personas con discapacidad.

109


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Propuesta de la UACh ganó “Concurso Buenas Prácticas 2010: Por el Chile que Soñamos” El Futrono.cl Escrito por Tito Cañulef P. Jueves, 04 de Noviembre de 2010 21:37

Seremi de Gobierno, Claudio Mansilla Alt, destacó que Plan de Reconstrucción Inclusiva persigue que los entes públicos y privados consideren la variable discapacidad en la reconstrucción de las zonas afectadas por el terremoto y tsunami. La propuesta denominada “Plan de Reconstrucción Inclusiva tras Catástrofes”, postulada por la Universidad Austral de Chile, fue elegida como la mejor iniciativa de la Región de Los Ríos en el “Concurso Buenas Prácticas 2010: Por el Chile que Soñamos”... El seremi Claudio Mansilla informó que el concurso promovido por la División de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretaría General de Gobierno tuvo como objetivo identificar y premiar las buenas prácticas que promueven el respeto y la inclusión de las personas y grupos vulnerables ante la discriminación y la intolerancia. Añadió que el jurado, integrado por representantes de instituciones públicas y de la sociedad civil, eligió la iniciativa presentada por la UACh como la ganadora del concurso 2010, y acotó que la propuesta fue elaborada por la Comisión de Inclusión Social y Discapacidad de la casa de estudios con el propósito que los entes públicos y privados consideren la variable discapacidad en la reconstrucción de las zonas afectadas por el terremoto y tsunami. Mansilla recordó que en su momento recibió el Plan de Reconstrucción Inclusiva de manos del académico Cristian Salazar, y posteriormente entregó el documento al Presidente de la República. La autoridad regional expresó que la iniciativa ganadora logró instalar el concepto de “reconstrucción inclusiva” en la agenda

110


Noticias

pública nacional, siendo difundida, además, por la Agencia de Cooperación Internacional de Japón. La institución universitaria recibirá un galvano de reconocimiento y la publicación de la iniciativa en la página web del Ministerio Secretaría General de Gobierno, por el aporte a la construcción de una sociedad más respetuosa de la diversidad y sin discriminación arbitraria. El jurado del concurso estuvo integrado por el seremi de Gobierno Claudio Mansilla, el director de Senadis Angel Sarmiento, la funcionaria de Serplac Mónica Gamín, el presidente de la Asociación de Discapacitados Físicos de Valdivia Víctor Hugo Soto e Ida Vicuña, dirigenta de la Centro de Padres de la Escuela Ann Sullivan.

111


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Seminario Reconstrucción Inclusiva

Los días 26 y 27 de agosto se realizará en Santiago el Seminario de Reconstrucción Inclusiva organizado por la Comisión de Inclusión Social y Discapacidad de la Universidad Austral de Chile. ¿Se acuerdan que Carlos Kaiser nos contó sobre la Reconstrucción Inclusiva del sur de Chile posterior al terremoto de febrero? Se ha organizado este Seminario para seguir avanzando en la materia, ojalá generar contenidos útiles no solo para este evento en particular, sino sobre discapacidad y situaciones de desastre en general aplicable a otros países.

¿Y adivinan quienes estarán ahí, no? Claro, ustedes ya conocen al menos a dos de los expositores: Carlos Kaiser y Mamá Terapeuta. Así es, he sido invitada a presentar sobre el Rol de la Familia de niños con discapacidad en situaciones de desastre. Un verdadero honor y esperamos aportar nuestro granito de arena, compartir puntos en común de las experiencias de muchos padres amigos y exponiendo nuestras necesidades específicas en casos de emergencia. Porque sin duda para el terremoto nos sentimos más desprotegidos que nunca y no queremos que eso se repita.

112


Noticias

Como siempre, hay mucho que hacer y decir e instancias como esta son fundamentales, ya que permiten el diálogo entre las distintas partes involucradas y seguro nos ayudan a avanzar. La invitación es entonces para los días 26 y 27 de agosto, en el hotel Plaza San Francisco desde las 8:30. Interesados inscribirse a administ@uach.cl. Yo estaré el jueves durante la mañana, al igual que Carlos Kaiser que expondrá específicamente sobre la Reconstrucción Inclusiva, y estoy ansiosa por oír los otros puntos de vista.

Publicado 22 Agosto 2010 por Mamá Terapeuta

113


Reconstrucción Inclusiva tras catástrofes

Académica representa a UACh en seminario de reconstrucción inclusiva 23/08/2010 “Según la docente Christiane Stehr este seminario se crea para dar respuesta a situaciones o problemáticas que tienen que ver con la discapacidad tanto en forma regional como nacional.

La Comisión de Inclusión Social y Discapacidad de la Universidad Austral de Chile continúa con su labor de apoyo a las personas con discapacidad tras el terremoto. En esa línea, los días 26 y 27 de agosto se realiza el Seminario de Reconstrucción Inclusiva en el Hotel Plaza San Francisco en Santiago. En representación de la comisión UACh, anfitriona en este seminario, asistirá la directora de la Escuela de Terapia Ocupacional, Christiane Stehr. La Profesional indicó “este seminario se crea para dar respuesta a situaciones o problemáticas que tienen que ver con la discapacidad tanto en forma interna de la Universidad Austral de Chile, como también regional y nacional”.

114


Noticias

Agregó que esta comisión de la UACh asumió la responsabilidad de estar presentes en este importante tema país, por esto, ha realizado acciones principalmente ligadas a la reconstrucción inclusiva en relación a las mediaguas que se están entregando como viviendas transitorias para las personas. El próximo encuentro nace como una respuesta a ello, la necesidad de que la reconstrucción de Chile sea abierta a las necesidades de la gente. La instancia, que cuenta con el patrocinio de la Organización Panamericana de la Salud, tiene por objetivo:

- Facilitar las labores de atención de desastres y reconstrucción inclusiva (variable discapacidad) para cualquier país afectado. - Generar insumos técnicos para enfrentar situaciones de desastre y emergencias, contemplando las primeras etapas de atención. Los insumos serán diseñados para ser empleados fácilmente. - Facilitar la coordinación de trabajo para atención de desastres y reconstrucción inclusiva. - A la cita asistirán autoridades, expertos y representantes de las organizaciones de y para personas con discapacidad. Es importante igual añadir que la Universidad Austral de Chile, tras el terremoto y tsunami de 27 de febrero de 2010 ha efectuado una serie de medidas que incluyen la creación del concepto de reconstrucción inclusiva, como también la producción del documento “Propuesta plan de reconstrucción inclusiva tras catástrofes”. ________________________________________ Fuente: Universidad Austral de Chile

115





Carlos Kaiser junto a Enso Castro en la firma de Compromiso para conformar la mesa de trabajo pro reconstrucci贸n inclusiva de Quirihue

Integrantes de la Mesa Tripartita integrada por representantes de organizaciones civiles, del sector privado y del Gobierno de Chile


Lilian Monsalve junto a otros voluntarios, entrevistando y encuestando a personas con discapacidad de Quirihue

Enso Castro, entregando algunas donaciones a personas con discapacidad


Parte del equipo de Trabajo, de izquiera a derecha: Cristian Salazar de la UACh, Carlos Kaiser de ONG Inclusiva, Lilian Monsalve de I. Municipalidad de Maip煤, Jorge Carrasco de la Comisi贸n de Discapacidad de SOFOFA y Jazmin junto a su familia




Lilian Monsalve realizando catastro en calles y avenidas de Quirihue

Cristian Salazar, evaluando si se cumplen medidas de accesibilidad en veredas