мир с вами, если вы с миром
№ 10 (83) октябрь 2013 г.
Манёвры в экономической политике
3
Владимир ВОЛКОВ (г. Москва)
Едва заявив о полной заморозке тарифов естественных монополий на будущий год, власти стремительно отыграли назад – льготой сможет воспользоваться только промышленность, а ценник для населения всё же вырастет. Этот манёвр в очередной раз свидетельствует о том, что приоритеты правительства в политике стимулирования роста экономики изменились. Главная ставка теперь делается не на потребительский спрос, а на инвестиции. А какая хорошая была идея – запретить Газпрому, РЖД, энергетикам, коммунальщикам и прочим слугам трудового народа поднимать стоимость своих услуг на целый год, дав всем остальным вздохнуть чуть свободней. Не получилось. ешение о заморозке тарифов на газ, электроэнергию, железнодорожные перевозки, услуги ЖКХ на 2014 год, высказанное премьером Медведевым, было одобрено в начале сентября на совещании у президента Путина. Но уже 19 сентября выяснилось, что оно пересмотрено. Как рассказал глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев, тарифы не изменятся только для предприятий, тогда как для граждан они будут увеличены на величину текущей инфляции минус 30% – то есть на 4,2%. Сэкономленные средства – около 130 млрд. рублей – промышленность, как надеются в правительстве, сможет направить на инвестиции, что даёт основания для увеличения прогнозного роста ВВП в будущем году на 0,2%, до 3%. При этом индексация тарифов для населения, которое таким образом не сможет сэкономить 40 млрд. рублей, приведёт к дополнительному росту инфляции, по оценке Минэкономразвития, на 0,2%, до 4,8%. Почему решили разворачивать на ходу согласованное и почти утверждённое решение? Особенной интриги здесь нет. Как это уже неоднократно бывало, когда «силы зла» в правительстве покушались на святое – доходы и маржу тех самых «естественных монополий» и «государственных корпораций» – «силы добра» (в их же лице), как правило, находили нужные аргументы, чтобы спустить всё на тормозах. И на этот раз события развивались по накатанной. Громче – и страшнее – всех прозвучали голоса главных лишенцев. А именно: в РЖД оценили потери из-за отказа от индексации тарифов на будущий год в 93,2 млрд. рублей. В результате компании, по словам её представителей, пришлось бы урезать инвестпрограмму на 124 млрд. рублей, а попутно сократить 62,1 тысячи сотрудников. А вскоре в унисон выступило «наше всё» – Газпром, где подсчитали, что полная заморозка тарифов в 2014-м и их индексация лишь на размер инфляции в последующие два года обойдётся монополии в 510 млрд. рублей недополученной выручки. Разумеется, придётся сокращать и капзатраты на 407 млрд. рублей, а это ставит под угрозу 300 тысяч рабочих мест.
Р
В общем, испугали-додавили. При этом сами монополии, судя по всему, отделаются лишь самым лёгким испугом. Во всяком случае, на компенсацию хотя бы части своих предполагаемых потерь они могут рассчитывать наверняка. В скобках замечу, что для той же РЖД выпадающие из-за заморозки тарифов доходы предполагалось напрямую компенсировать из бюджета. Правда, размеры потенциальных потерь РЖД в правительстве оценивали в более скромные 77 млрд. рублей. Не бросят в беде и Газпром. Не далее как в конце сентября Дума преподнесла монополии приятный подарок, отложив реформу налога на добычу полезных ископаемых на газ (она подразумевает увеличение ставок налога) на полгода. Теперь вместо 1 января, как предполагалось ранее, они должны вступить в силу только с 1 июля. Но к ярким победам монополистов над здравым экономическим смыслом нам давно не привыкать. Другое дело – население, которое своего дееспособного лобби в правительстве (не подумайте на народных депутатов) не имеет. И которому стоит готовиться к тому, что налоги (в числе прочих платежей) будут для него только расти. Не секрет, что до недавнего времени правительство ставило на увеличение потребления как на один из важнейших драйверов роста экономики. Однако, судя по всему, эта ставка своё отыграла. Источники увеличения доходов (и трат) населения практически исчерпаны. В частности, государству больше не по карману повышать зарплаты бюджетникам – предложения об их заморозке уже в Думе. Стимулировать спрос за счёт увеличения потребительского кредитования тоже не получится – рынок перегрет, и ЦБ намерен всерьёз взяться за его охлаждение, опасаясь полноценного банковского кризиса. Не говоря о том, что правительство, очевидно, мало устраивает то, что большая часть этих денег шла на оплату импортных товаров. А раз так, то о повышении платежеспособности потребителей не стоит больше тревожиться (благо выборы уже прошли). И можно начать повышать им тарифы (чего стоит инициатива об «энер-
гетическом пайке»), налоги (скажем, на имущество), ну и до кучи штрафы (привет автолюбителям). Иными словами, правительство больше не заботится о том, чтобы оставить у населения побольше денег. Оно меняет тактику, оставляя деньги у самой промышленности, – в расчёте на те самые инвестиции, которые простимулируют рост. Оправдаются ли эти надежды? Так, по мнению отдельных экономистов, остановка повышения тарифов практически не повлияет на темпы промышленного производства, поскольку прирост обработки будет нивелирован потерями сектора генерации и распределения электроэнергии, газа и воды, а также добывающего сектора. Кроме того, частичная заморозка тарифов, ставшая большой неожиданностью для главы ЦБ Набиуллиной, приведёт к более существенному, чем ожидалось, росту инфляции. А значит, рассчитывать на долгожданное снижение процентной ставки, что повысило бы доступность кредитов для всей экономики (а не отдельных избранных предприятий), в ближайшее время не приходится. Что касается смены взглядов правительства на источники экономического роста, то несомненным бенефициаром этого процесса окажется российский ВПК, поддержка которого со стороны государства (смотри проект бюджета на 2014 год) существенно возрастёт, тогда как расходы на образование, здравоохранение и социальное обеспечение – то есть на граждан – заметно снизятся. Насколько же эффективно оборонка тратит и инвестирует деньги, все хорошо наслышаны. Достаточно сказать, что в прошлом году гособоронзаказ был выполнен только на 80%, тогда как выделенный бюджет военпром освоил полностью. Разумеется, не стоит беспокоиться за судьбу заполонивших российскую экономику монополий и госкорпораций – с их раздутыми штатами, зарплатами, непрозрачностью закупок и несоразмерными инвестпрограммами. Вас ещё что-то удивляет?
В России незаметно повысили пенсионный возраст
Николай ДЗИСЬ-ВОЙНАРОВСКИЙ (г. Москва)
Правительство одобрило новую пенсионную формулу, и изменять её не планируется. Одобренный вариант формулы согласован со всеми ведомствами. В сентябре пакет законопроектов по пенсионной реформе внесён в Госдуму. Правительство фактически повысило пенсионный возраст — с 60 до 68 лет и максимально усложнило расчёт пенсии для большинства граждан. Формально пенсионный возраст остался прежним, но, чтобы получать адекватную пенсию, нужно проработать дополнительные 8-10 лет.
Сколько мы будем получать? В «письмах счастья» из Пенсионного фонда РФ (ПФР) есть только общая сумма пенсионных взносов, но не размер будущей пенсии. Согласно опросу ФОМ 65 % россиян уверены, что размер пенсии вообще нельзя подсчитать заранее. Возможно, это заблуждение — одна из причин, почему россияне так спокойно воспринимают идущую пенсионную реформу. О чём спорить и против чего протестовать, если непонятно, как эти взносы влияют на то, что будешь получать через много лет? Я попробовал почитать описание новой формулы в документе, подготовленном ВШЭ и РАНХиГС для правительства. Трудности с пониманием у меня начались уже в первом абзаце на фразе «индивидуальный пенсионный коэффициент пенсионера <…> равен <…> сумме индивидуальных пенсионных коэффициентов». Мы привыкли к тому, что пенсионная система в России двигается в сторону усложнения. Текущая версия тоже не отличается особой ясностью, но, глядя на новые формулы, вообще невозможно быстро оценить, какой будет ваша пенсия и что делать, чтобы она стала больше. Пенсионная система РФ настолько сложна и так часто меняется, что непонятна не только мне, но и большинству россиян. Более половины россиян просто не понимает, как она работает. Возможно, это одна из причин, почему россияне так спокойно относятся к реформе. Впрочем, этим летом на сайте Пенсионного фонда появился онлайн-калькулятор, с помощью которого можно грубо оценить свою будущую пенсию по новой формуле. Возьмём для простоты условного россиянина — мужчину 20 лет, который не будет служить в армии, заведёт двоих детей, будет отчислять в ПФР 2 % от фонда оплаты труда (по данным ФОМ, писать заявление в ПФР о сохранении тарифа 6 % будут только 11 % граждан) и выйдет на покой по достижении официального пенсионного возраста — 60 лет. Его зарплата средняя по России — 30 986,1 рубля в месяц. В таком случае пенсия составит 14 624,41 рубля. Это выше на 576,71 рубля, чем по нынешней формуле (если верить калькулятору), и, конечно, это только один вид пенсии — трудовая пенсия
по старости. Но сумма всё равно небольшая в относительном измерении — в два раза меньше зарплаты. Теперь предположим, что он решит не сразу получать пенсию, а поработает ещё какое-то время после достижения пенсионного возраста. В таком случае его пенсия составит: если он уйдет с работы через 1 год после достижения пенсионного возраста — 15 844,95 рубля в месяц; 2 года — 17 325,74 рубля; 3 года — 18 949,81 рубля; 4 года — 20 782,18 рубля; 5 лет — 22 834,04 рубля; 6 лет — 25 253,84 рубля; 7 лет — 27 948,43 рубля; 8 лет — 30 966,95 рубля; 9 лет — 34 529,87 рубля; 10 лет — 38 865,29 рубля.
Повышение пенсионного возраста Видно, что в 68 лет нашему усреднённому россиянину можно уходить на пенсию без потери в доходе, а после 68 лет на пенсию идти даже выгоднее, потому что она будет больше зарплаты. Опросы показывают, что не такое уж большое количество россиян (не более трети) готово работать после достижения пенсионного возраста ради большей пенсии, но, с другой стороны, это всего лишь опросы. В конце концов, их проводили те же самые социологи, что недооценили результат Навального на мэрских выборах. Можно предположить, что, когда люди на самом деле доживут до пенсионного возраста и, вполне освоив калькулятор ПФР, поймут, что у них есть простой выбор — либо уволиться прямо сейчас и получать гроши, либо поработать восемь лет и ничего не потерять в доходах, — то предпочтут ещё поработать. Тем более что уже сейчас работающий пенсионер — это обычное дело, а здоровье россиян медленно, но верно улучшается. По сути, в России состоялось повышение пенсионного возраста с 60 до 68 лет (для мужчин; для женщин цифры будут немного другие, но суть та же). Нельзя сказать, что разработчики формулы это скрывали, просто они дипломатично называли данный процесс стимулированием позднего выхода на пенсию. И понятно, почему. Опросы показывают, что россияне очень негативно относятся к повышению пенсионного возраста (80-90 % — против).
С другой стороны, не повышать пенсионный возраст нельзя. Если общая продолжительность жизни растет, а возраст выхода на покой не меняется, то человек всё большее количество лет будет отдыхать, тратя деньги, заработанные за неизменное количество лет трудовой жизни. Для понимания масштаба проблемы скажем, что пенсионный возраст для мужчин в 60 лет был установлен в СССР в 1932 году и с тех пор не менялся. В те годы ожидаемая продолжительность жизни мужчины в Советском Союзе при рождении составляла около сорока лет. Однако тех, кто умирал раньше, было очень много, их налоги шли в пенсионную систему, а сами они пенсии уже не получали. Сейчас ожидаемая продолжительность жизни при рождении для мужчин составляет около 63 лет. При таком соотношении возрастов деньгам в Пенсионном фонде, если не пополнять его за счёт нефтеэкспорта, просто неоткуда взяться. Финансовые трюки вроде откладывания части денег в накопительную систему или негосударственный пенсионный фонд помогают, но не сильно, ведь в них накапливается лишь малая часть зарплаты, а рост накоплений в среднем невысок. Лидеры инвестирования пенсионных средств могут увеличивать их на сотни процентов в тучные годы, но это компенсируется тем, что не каждая УК или НПФ даёт такую доходность, да и до пенсии обязательно случится 1-2 кризиса, во время которых доходность будет отрицательной. И самое главное — накопительная система не меняет того соотношения, что по мере роста
продолжительности жизни люди копят на пенсию с 17 до 60 лет, то есть 43 года, а тратят (условно) один год. Затем копят те же 43 года, а тратят пять лет, потому что стали жить дольше. Потом 43 и 7, 43 и 15 и так далее — та же величина сбережений делится на всё большее число лет пенсии. В общем, законы экономики, как законы природы, — их не обмануть. В такой ситуации требовать от государства сохранения пенсионного возраста и одновременно сохранения высокой пенсии — все равно что требовать отменить закон тяготения. Давайте ещё потребуем установления пенсионного возраста в 30 лет — до 25 будем учиться в школе и вузе, пять лет работать, а в 30 лет удивляться, почему пенсия такая маленькая. Но простите, за пять лет работы нельзя накопить столько, чтобы их хватило на оставшиеся 40 лет жизни. Так что все эти сложные формулы, непонятные коэффициенты и запутанные концепции являются механизмом, выполняющим одну простую функцию — не дать гражданину России уйти на пенсию в 60 лет. Итак, произошло следующее. Россияне сказали: «Мы знать не знаем о законах экономики, думать о них не желаем — не повышайте пенсионный возраст!» Государство ответило: «Окей, какие проблемы, вот вам ваш пенсионный возраст, вот вам нищенская пенсия в 60 лет и нормальная — в 68 лет». Обидно? Нет. Люди, которые сами хотят обмануть законы природы, не должны обижаться на то, что их в свою очередь обманывает правительство.