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▍ 106 年警察三等考試上榜感言 ......................................... 前 1 ▍ 107 年警大入學考試上榜感言 ....................................... 前 45 ▍ 其他上榜生經典案例 ................................................. 前 57 ▍ 讀者上榜專區 ............................................................. 前 78

第一編 ▍ 第一章

警察法規體系概說

警察法之依據、任務與應遵行的原理 ............. 3

第一節

警察法之依據與警察的意義 ............................... 5

第二節

警察的任務 .......................................................... 8

第三節

警察適用的法律原則與法源 ............................. 14

▍ 第二章

警察之內部法 .................................................. 31

第一節

警察法制的立法與執行 ..................................... 33

第二節

警察的官制 ........................................................ 34

第三節

警察官規 ............................................................ 47

第四節

警察教育 ............................................................ 78

第五節

警察服制 ............................................................ 86

第六節

警察勤務制度 .................................................... 88

第七節

其他全國性警察法制 ......................................... 89

第八節

公務人員行政中立法 ......................................... 92 -目錄 1-


▍ 第三章

警察之外部法 ................................................. 115

第一節

警察職權與行政程序法 .................................. 117

第二節

發布警察命令 .................................................. 121

第三節 第四節 第五節 第六節 第七節 第八節

警察處分 .......................................................... 126 其他職權應注意事項 ...................................... 141 警察法規各個法規之法律性質 ....................... 142 行政罰法適用之概說 ...................................... 143 警察法規中各種公權力措施的性質 ............... 147 警察作用與警察責任人 .................................. 149

▍ 第四章

警察法規的救濟程序 ..................................... 161

第一節

訴願與行政訴訟 .............................................. 163

第二節

國家賠償法與損失補償 .................................. 171

▍ 第五章

警察法-重要觀念表格彙整 ......................... 177

▍ 第六章

其他重要法規 ................................................. 183

▍ 第七章

精選題庫 ........................................................ 227

第一節

警察法 .............................................................. 229

第二節

公務人員行政中立法 ...................................... 248

第二編 ▍ 第一章

各種警察法規範概說

警察職權行使法 ............................................. 255

第一節

警察職權行使法-前言暨體系表 ................... 257

第二節

警察職權行使法-內容剖析 .......................... 259

第三節

警察職權行使法-重要觀念表格彙整 ........... 296 -目錄 2-


第四節

其他重要法規 .................................................. 301

第五節

精選題庫 .......................................................... 306

▍ 第二章

社會秩序維護法 ............................................ 327

第一節

社會秩序維護法-前言暨體系表 ................... 329

第二節 第三節 第四節 第五節

社會秩序維護法-內容剖析 ........................... 331 社會秩序維護法-重要觀念表格彙整 ........... 396 其他重要法規 .................................................. 408 精選題庫 .......................................................... 447

▍ 第三章

行政執行法 .................................................... 477

第一節

行政執行法-前言暨體系表 ........................... 479

第二節

行政執行法-內容剖析 ................................... 480

第三節

行政執行法-重要觀念表格彙整 ................... 512

第四節

其他重要法規 .................................................. 519

第五節

精選題庫 .......................................................... 529

「行為或不行為義務之執行」與「即時強制」

問答手冊 .......................................................... 545

▍ 第四章

集會遊行法 .................................................... 555

第一節

集會遊行法-前言暨體系表 ........................... 557

第二節 第三節 第四節 附錄一 附錄二

集會遊行法-內容剖析 ................................... 559 集會遊行法-重要觀念表格彙整 ................... 582 精選題庫 .......................................................... 587 集會遊行法部分條文再修正草案 ................... 600 李震山老師對釋字第 718 號的不同意見書 重點摘錄 ........................................................... 609 偶發性及緊急性集會遊行處理原則 ............... 617

附錄三

-目錄 3-


▍ 第五章

警械使用條例 ................................................. 619

第一節 第二節 第三節 第四節 第五節

警械使用條例-前言暨體系表 ....................... 621 警械使用條例-內容剖析 .............................. 622 警械使用條例-重要觀念表格彙整 ............... 636 其他重要法規 .................................................. 639 精選題庫 .......................................................... 648

▍ 附錄 ................................................................................ 663 一、綜合性重要觀念表格彙整 ...................................... 665 二、調度司法警察條例修正草案 .................................. 669 三、最新試題解析 .......................................................... 676

-目錄 4-


106 年警察三等考試上榜感言

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106 年警察三等考試上榜感言 壹、上榜感言及讀書方法 行政警察人員 ◎蕭博冠 「考試是為了讓自己盡量復得一個人類應有的生活」,肇因於體制 先天的畸形,使我對體制產生如此看法。幸也,我在受訓時就領悟 了這樣的道理,所以從 103 年開始我就開始漫長的準備。 受訓時有空就把學校教科書拿出來念,進而對警察科學產生概念, 都唸完以後,看見室友買了某出版社的函授,我心裡的第一個聲 音:「幹,內容好漂亮的小冊子,上面有好多的顏色。」 (後來自己 也買了一套才知道那個叫做板書)。 書的功力,是累積的。我發現每家出版社的書對於同一標題有時會 出現不同的敘述;有時對於同一意思也會有不同的名詞。有時也會 發現公發教科書上會有一些致命而明顯的錯誤(所謂致命係指與現 今法律規定不符,而與學術派別意見相去無關,最有印象的是公發 警察法規教科書中敘述警監警察官最高為警監一階。而這本書卻是 當年印行出版的書籍)。 人的天性是懶惰,所以要每天鞭策自己。我對人性採信X理論,於 是每天都會記錄自己的進度,每天問自己今天是否已經做到最大的 努力,並且每個月都會做一次總測驗及計畫達成表。 每天壓迫自己遲早會瘋掉,所以壓力的排解也很重要。有些人對於 娛樂,主張全面禁絕,我採取部分同意。所以我一個月只讓自己休 息三到四天,這幾天通常選定在工作日接假日時實施(如:受訓時, 禮拜五上完課就休假了,我就會選擇該日休假,而六日繼續用來念 書;而入火坑後,第五天選擇休假,接著兩天輪休繼續念書。)在 這短暫的幾個小時內趕緊做自己想做的事情。


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警察法規必讀聖經 3.0

專心很重要,而頓悟是唸書的捷徑,不能頓悟就選擇繞道。盡量讓 自己念書時,保持在最佳狀態,真的很想睡覺時,起來動一動,或 是聽個音樂(我特別推薦純音樂,因為沒有人聲干擾,又可以帶入 優美的情境之中,算是痛苦中的一點甘甜,我本人念書時反覆聽同 一首純音樂,所以後來只要聽到這首歌,我就知道要念書了,甚至 在考試時腦中也會迴盪這首歌,答案居然就自己浮現了);同一個 內容看一次不懂是很正常的,看個兩三次也是常人之情,可是如果 怎麼樣都看不懂,就硬背起來吧。有一天一定會理出一個頭緒。我 最有印象的是在警察勤務及犯罪預防中,兩個學科對於警察臨檢是 否會造成犯罪轉移的不同論述,後來冷靜思考以後才發現兩者對於 此問題有著不同的見解,而非我是低能兒。 盟友選擇?其實考試是非常孤獨的,因為每個人的念書習慣不同, 事實上沒有絕對的對錯之分。有些人有私心,真正的重點不會告訴 你,不過也不需要氣餒或生氣,因為知識在考試中就是一個資產, 任何一個重點若發生武器平衡,的確有可能造成致命的危險。而有 些人唸書當娛樂,所以自然沒辦法相對提供一定的有效訊息。 睡眠時間的長短。後來我覺得一天裡面 2300~0300 的睡眠很重要, 只要當天該時段我是不用上班,我都盡量在該時段入睡,有些人問 我:「你每天睡這麼少,你念書不會想睡覺嗎?」我剛開始的確遇 到類似的問題,可是後來就習慣了。而且如果在該時段入睡,一整 天都會很有精神。 多利用時間與警政知識聯網。這句話就很耐人尋味了。但是有待過 外勤的學長學姊應該知道我在說什麼。 遇到知遇長官及同事。這個就可遇不可求。小弟我待過的地方(卑 職菜到靠北,只有待過一個單位),有時候值班時遇到督勤長官查 勤,書不小心被看到,準備要修理時,長官只說了: 「準備考試呀? 要加油唷。」甚至還有長官不因為我是特考出生,更教授我如何寫 申論題。在 105 年以 0.1 分落榜後分局長官到所查勤,只要到所督 勤必慰問:「今年準備的怎麼樣?等你好消息。」分局最高長官也 在臨檢時對我打氣要我不要放棄,讓我受到不小的鼓勵,但是壓力 也因此更大。所內各位學長及正副主管也一直鼓勵我,第一任主管


106 年警察三等考試上榜感言

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跟我說:「我本來想要把你訓練成績效魔人,但是如果你想唸書就 好好加油吧。所長支持你。」 我最親愛的家人,時間讓我從渾渾噩噩走到人模人樣,現實讓我從 堅不可摧變成體無完膚。母親從 105 年 09 月後被醫院診斷出患有 重大傷殘,我作為家中的長子,只能運用輪休假日帶著母親去各大 醫院就診,有一陣子害怕媽媽一個人住在醫院會孤單與恐慌,所以 運用第一天早晚班中間空檔 12 時,我 1600 下班時制服都來不及 換,只搭著一件外套。到火車站搭火車到基隆長庚醫院配著媽媽到 2300 時許在搭火車回樹林,0400 接著上班,在車上盡是痛苦與疲 累。但家人的陪伴只有一次機會,我沒有選擇的權利,就是痛苦也 要笑著鼓勵。 既然上班都有工作紀錄簿,那念書理當也要有進度紀錄簿。透過紀 錄可以查詢自己每日的進度,以便隨時機動補齊或超前。透過紀錄 也可以詳細的了解,過去的閱讀速度、重點與錯題,提供規劃未來 計畫的基礎。 推薦參考書目 國文: 沒有準備。 中華民國憲法與警察專業英文: 中國憲法沒有準備,專業英文考試內容越來越不專業,所以其實 也越來越沒辦法準備,像我英文不好的人只能逆來順受。 警察情境實務: 李修安/警察情境實務/一品文化出版社 警政知識聯網 警察法規: 程譯/警察法規/保成出版社 警察學與警察勤務: 樵林/警察勤務/保成出版社 紀傑/警察學/保成出版社(內容跟警察六人合著幾乎一模一 樣) 偵查法學與犯罪偵查:


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警察法規必讀聖經 3.0

韋擎松/犯罪偵查/保成出版社 樵林/犯罪偵查/保成出版社 警察政策與犯罪預防: 紀傑/警察政策/保成出版社 王菲/犯罪預防/保成出版社 鄧煌發、李修安/犯罪預防/一品文化出版社 --------------------------------------------------------------------105 年公務人員特種考試警察人員考試三等行政警察人員 申論

測驗

合計

國文

43

18

61

中華民國憲法與警察專業英

18

65

83

警察情境實務

23

32

55

警察法規

26

48

74

警察學與警察勤務

42

48

90

偵查法學與犯罪偵查

24

38

62

警察政策與犯罪預防

46

38

84

總成績 72.80/成績排名 8*/未錄取

106 年公務人員特種考試警察人員考試三等行政警察人員 申論

測驗

合計

國文

32

12

44

中華民國憲法與警察專業英

11

52.5

63.5

警察情境實務

31

32

63

警察法規

31

48

79

警察學與警察勤務

38

42

80

偵查法學與犯罪偵查

44

42

86

警察政策與犯罪預防

36

36

72

總成績 71.55/成績排名 7*/錄取 ---------------------------------------------------------------------

不要放棄,就有機會等到逆轉勝。沒有藉口,才能完全檢視自己。


106 年警察三等考試上榜感言

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◎蘇盈慈 準備三等考試花了我三年的時間,第一年考試離錄取分數很接近, 但第二年考試排名卻往下掉,其實有點心灰意冷,但成功真的是留 給堅持到最後的人!這三年下來我買不少教材,後來發現書不用買 得多,東西太多反而消化不良,所以後來主要是看六合一有聲書的 教材。情境實務部分是看李修安老師的書,還有注意 SOP 作業流程 中的注意事項,警察法規看程譯老師的就很完整了,程譯老師猜題 命中率歷年來都很高。 個人覺得今年出有聲書很棒,我是先把書跟著錄音檔一起看過一 遍,了解並劃下各科重點在哪後,再自己細讀過一遍,但我發現看 過後還是會忘記,所以利用空檔時間聽聽有聲書,加強記憶。我是 將有聲書錄音檔存在手機裡面,利用空檔時間,播放來複習並加強 記憶,有時間再去翻課本加強記憶。 我讀到後面容易將很多的東西都混在一起,也記憶模糊,所以讀書 時會將大標題與內部各小標題先記住,另外我習慣整理個人筆記, 把重點抓出來。例如社區警政-意義、工作要領、社區治安的犯罪 預防措施等,只要有關社區警政的重點都整理在一起,需要複習時 一目了然。 練筆很重要,我把這幾年的三等、研究所、警正班等考古題的申論 題都整理起來,還有課本內的模擬試題,參考解題方式與內容,沒 有答案的題目就自己思考如何論述會比較完整豐富,練筆可以讓自 己上考場時,看到問題後快速架構好要論述的內容。背法條也很重 要,法條是寫申論題的基礎更可以充實版面。考試前幾個月新的修 法也要注意,這次就出了幾題新修法的選擇題。準備考試真的是一 場比賽毅力的漫長過程,當覺得累的時候,我相信「秘密」一書中 提到的吸引力法則,我會想像自己踏進警大,置身在警大受訓的樣 子,要相信自己會做到的。

◎盧智勝 考警察特考就一定要找程譯老師,老師很用心為考生補充新知識, 我認為他是警察特考的指標!很感謝程譯老師用心撰寫警察法規


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警察法規必讀聖經 3.0

必讀聖經,而且年年隨著時事及考題變化而更新。在警專時這本書 就讓我順利通過四等特考,102 年警專畢業至今快四年依舊聖經在 手,因為它很棒!很幸運第一次參加三等特考就順利上榜,沒有程 譯老師也不會有今天的成績!萬分感謝有這麼棒的老師帶著大家 衝! 真正開始準備三等行政警察特考時是從 104 年,在 104 年時考警大 保送甄試落榜,之後才買 105 年度超級函授的課程,開始正式準備 三等,會選擇超級函授是被堅強的師資所吸引,其中程譯老師就囊 括了三大科目包含警察法規、警察勤務、警察情境實務,紀傑老師 教授警察政策、警察學,王霏老師教授犯罪預防,這三位優秀的老 師讓我選擇了超級函授,作為考取三等特考的主要基石,於 105 年 購入關鍵教材-林官的六合一有聲書,讓我準備特考的信心更上一 層樓。 準備策略: <相信老師 相信自己> 相信很多考生會想,沒有警大內部的資料,考不上三等特考之類 的想法,因為我也曾這麼想過,後來接觸到程譯老師超級函授的 上課內容,老師一直鼓勵我們,沒有所謂的秘笈,若真的有秘笈, 那為何還是有人沒考上咧?老師的話再次填補我懷疑的心,讓我 更堅定地相信老師的教學,就是依照老師的上課步調前進!倘若 我都不相信自己選擇的老師,那我怎麼可能相信自己會上榜。 <沒有完全準備 但我效率分配> 考科有共同科目及專業科目,策略是先專攻專業科目,其次心有 餘力再讀共同科目,重要程度及投入時間多寡依序為法規>勤務= 警察學=警察政策>犯罪預防>情境實務>犯罪偵查與偵查法學>國 文憲法英文。為何我不把每科都認為很重要,在於外勤讀書時間 有限,我用輪休及下班的時間讀書大概佔 75%,上班多找機會讀 書,但也只是瑣碎的時間,讀可以但也只能記憶小觀念,很難全 系統的整理,效率不高,因此我得將時間做最佳的分配。這是我 針對自己的情形所下的比重,當然你也可以有不同的比例,首先 我分析了 100 年至 105 年的考題,對於考題內容及方向來決定自


106 年警察三等考試上榜感言

前7

己有沒有能力,在該科拿下最好成績,也就是投資報酬率,以警 察法規爲例,為何我排第一,因為它在勤務、情境都用得到,將 它讀熟,益處無限。犯罪偵查與偵查法學放最後,因爲我看歷年 考題變化大及範圍又廣,不好掌握,也不擅長這科,投資報酬率 低,用心程度小於其他科目。而為何警察勤務、警察政策、警察 學會相等,因為這些觀念很類似,警察學涵蓋範圍廣,多少與政 策勤務有關連,投資報酬率也高。 簡言之,大方向就是做最有效率的安排,因為我們不能天天狂 k 書,也沒有警大教授的指導,只能相信我選擇的老師,跟隨他們 的腳步,穩紮穩打,堅持不懈!當然全部都讀熟是最好,但若要 一邊工作一邊讀書,我選了對我最有利的科目分配組合,因為是 第一次考,能力上無法全部讀到精熟,就只好掌握能掌握的科 目,把握基本面再來進一步涉略更多知識,先求有,再求好是我 的大方向! 各科的準備情形: 警察法規: 原則上讀程譯老師的警察法規必讀聖經!研讀時跟著聖經的 章節並配合函授的內容,跟隨老師腳步,扎扎實實的聽完課 程,接著重頭複習,讀完章節就做考題,強化記憶,把握一本 書原則,別怕別人的資料你沒讀到,先掌握該掌握的,基本盤 穩了,再去追求新知識。今年兩題申論,聖經的內容都有相關 概念,程譯的必讀聖經真的很厲害! 警察學與警察政策: 這兩科的老師都是紀傑,同樣也是讀老師的教科書,再配合紀 傑老師詳細的講課內容,很容易上手,這兩個都是背背背!把 重點背熟,一次不熟就繼續看,看到印在腦海裡,同樣堅持一 本書原則!這兩科申論題,就是多背,我分析了歷屆試題,這 兩科幾乎都在書中找得到答題方向,所以要讀熟,該背的要記 熟,先從大標題背,接著小標,看到能默想出來,看多了記得 標題後,內容自然就會寫,因為你基本功很穩,申論就有料!


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警察法規必讀聖經 3.0

警察勤務: 主要跟著程譯老師函授的課程讀,老師使用樵林老師的警察勤 務爲課本,第一步先看完函授,有基礎觀念後再去讀六大勤務 的相關作業規定,記得要去更新作業規定! 犯罪預防: 函授老師是王霏,書是王霏老師的犯罪學與犯罪預防,先認真 的看完函授,這科我個人覺得滿好上手的,各犯罪學派各有特 色,所以對我來說讀的還不錯,但當我看完王霏老師的課程 時,作考古題覺得讀這樣不夠,於是買了許福生的犯罪學與犯 罪預防,做為主攻的教科書,再搭配考古題做重點。 情境實務: 這科我安排在考前 5 個月才開始看函授課程,因為它內容涵蓋 各種勤務的作業規定,而法規、勤務、犯偵這些科目,都與此 科有關聯,於是先把其他的主科讀熟,再來攻讀情境,較好上 手,同樣也是依我自己的投資報籌率原則來作這樣的安排。申 論題拿 9+10+17=36,選擇拿 36,我沒有投注很多時間讀, 但拿到的成績高於預期。 犯罪偵查與偵查法學: 在前面準備策略有提到,這科我放最少的精力來讀,因為範圍 很廣,不好掌控,我挑最重要的部分去讀,讀犯罪偵查手冊、 刑事訴訟法的強制處分及與警察相關的部分,很不巧今年考題 偏離我讀的重點,選擇題分數只拿一半。 國文: 在考前 2 個月時才開始準備作文,背名言佳句、看一些古今中 外的人物來做為寫作的題材。公文也是前 2 個月才開始準備, 練習寫各種公文的格式,多看公文。測驗題就沒準備了。 英文: 平時背一些警用單字,作歷屆考古題,沒有花很多心思去準備。 憲法: 原則上跟著函授老師呂晟的腳步,穩穩的看完函授,書用呂晟 老師的憲法,因為是考選擇題,就聽老師說的重點去讀,多看


106 年警察三等考試上榜感言

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釋字多做考古題。 各科分數 國文:申論 44 選擇 12 總 56 英憲:申論 13 選擇 46.25 總 59.25 法規:申論 28 選擇 44 總 72 情境:申論 36 選擇 36 總 72 勤務:申論 37 選擇 42 總 79 犯偵:申論 46 選擇 26 總 72 犯防:申論 34 選擇 44 總 78 總成績:71.21 排名 89 加碼教材:林官的六合一有聲書 104 年購入超級函授教材,大概花了一年多的時間,聽完全部課 程,這過程很重要,是幫我建立三等特考的基石,因爲我函授課 程於 105 年中結束,不是最新資訊,我覺得自己無法掌握考試的 關鍵,於是在臉書社團中發現了林官的六合一有聲書,這給我很 大的幫助!因為買教材後,林官有個社團會不定時為我們更新資 訊,上傳些考試資料,程譯老師也在社團內,有問題可以發問討 論,林官及程譯老師都會為你解答!有兩個專業的老師指點,這 真的很棒!教材更是關鍵,很多人會說誰的書命中率多高多高, 我個人認為命中率高不高是其次,我在意的是這教材的內容有沒 有符合考試的主流,是否與考試內容有契合!選擇林官六合一有 聲書及程譯老師,就是上了一條前往正確方向的軌道,他可以引 導我們前往目的地,選錯老師上錯了軌道,則離目標越來越遠! 至於跑得快慢,就是師傅引進門,修行在個人的功夫囉!林官與 程譯絕對值得你投資! 考題準備: 基本功我就不多說了,對於考試的方法,考前 3 個月的時間是精 華,在這 3 個月之前就要把自己覺得該看的書看完好幾遍,在這 3 個月開始密集的背誦,背熟是為了申論題,因為我曾試著練習 寫申論題,但發覺我腦袋裡沒有實質的東西,寫不出來內容,就 算看課本或學擬答寫,寫完還是會忘記,又很花時間,效率不高,


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警察法規必讀聖經 3.0

於是我採用背標題的方式進行,系統性的記憶,樹狀圖連想法, 將一個章節的重點串連,從點出發(選擇題概念)、接著線(標 題式概念)、最後形成面(標題裡的內文),三者形成架構,這是 我準備申論的方法,有了架構後,就多複習、多思考、多默背, 因此我練習申論目的是要找出作答時排版的方法,以及掌握作答 的時間,練習次數不多,原則還是效率至上。另外我有自己猜出 題方向,看哪些是當紅的焦點新聞,或有新修正的法規命令等等 的,比如政府最近重視毒品,我就上網找資料,看看最新毒品策 略,不料就出現在警察政策與犯防的第一題,拿了 22 分,我認 為考前猜題頗重要的。 最後申論的致勝關鍵就是-永不放棄!別放棄任何申論,會的題 目就好好寫,不會的題目,還是要寫,寫到最後一刻!就拿今年 的犯偵申論為例,兩題申論主要都考刑法的觀念,但這不是我準 備的範圍,考場上看到題目覺得「完了完了!沒準備不會寫,這 次沒希望了~」但我的想法是既然要考就別放棄,就先寫選擇題 (雖然也不太會寫,因為考題與我所讀的內容有些差距)寫完就 憑著以前所學過的知識,拚命寫申論!充版面字數也好,寫到鐘 聲停,最後也寫了 6 頁。兩題都拿到 23 分,超乎預期! 以上就是我個人的準備技巧,每個人都有屬於屬於自己的準備方 式,希望正在準備考試的你,能堅持下去,找到最適合自己的方 法,順利上榜!

◎陳仁誌 感謝文: 首先一定要感謝程譯老師以及林官,如果沒有老師的書以及有聲 書教材,那我是不可能有這個實力去應考並且上榜的,接著要感 謝我的家人,他們一直支持我並且也相信我會上,然後是我的女 友,這一兩年準備的過程幾乎沒有去哪玩,也都會陪我去唸書, 不時的在我身旁鼓勵我,給我信心,讓我可以全心的準備考試, 所以老師的幫助以及親友支持的力量對我來說是十分重要的。 心態調適:我認為要準備考試需要一個非常強的誘因,否則容易 半途而廢或是無法全力以赴,我個人準備了兩年,第一年就是因


第一編 警察法規體系概說 第一章

警察法之依據、任務與應遵行的原理

第二章 警察之內部法 第三章 警察之外部法 第四章 警察法規的救濟程序 第五章 警察法-重要觀念表格彙整 第六章 其他重要法規 第七章 精選題庫


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第一編

警察法規體系概說


第一章 警察法之依據、 任務與應遵行的 原理 第一節

警察法之依據與警察的意義

第二節

警察的任務

第三節

警察適用的法律原則與法源


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第一編

警察法規體系概說


第一章

第一節

警察法之依據、任務與應遵行的原理

5

警察法之依據與警察的意義

壹、警察法的立法依據 第 1 條(立法依據) 本法依憲法第一百零八條第一項第十七款制定之。

考點說明 此種立法模式在學理上稱之為憲法委託,即憲法要求立法機關需 立法完成憲法所交付之事項。憲法做為國家的根本法,不可能將所有 有的事物皆詳盡羅列,故有些事務需委由立法機關制定法律為之,此 即憲法委託。由此可知,本法的法源依據如同國家賠償法一樣皆是來 自於憲法。考選擇題的同學需留意本法之立法依據為憲法第 108 條第 1 項第 17 款(設立警察制度)。

貳、警察的意義 警察的意義可從學理上將其分成廣義與狹義,分別說明之: 一、廣義: 依據梅可望教授之見解,凡是基於維護社會安寧秩序或公共利益之 目的,對於人民以命令或強制,並限制其自由之作用,均為警察(範 圍較廣) 。換言之,只要是實質上行使上述權限者皆為警察。例如: 行政執行法中有關公法上金錢給付義務之執行人員所為之拘提管收 行為,屬實質上之警察機關(釋字第 588 號解釋參照)。 二、狹義: 形式上由警察機關或是警察人員所行使之權力才是警察(範圍較 窄) 。具體而言,就形式外觀觀之,只有依據警察組織法規範並行使 警察權限者,方屬警察人員。


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第一編

警察法規體系概說

三、比較: 換言之,廣義者重在實質(有無行使強制性公權力) ;而狹義者看形 式(組織上是否隸屬警察機關,考試上經常將此兩點內容互換混淆 考生。)。 四、警察權的集中與分散: 所謂的集中的警察權,是國家將所有的強制性公權力全部交由警察 機關來行使,不假手於其他機關。 而分散的警察權,強制性公權力的權限不再集中由警察機關來行 使,而是由各個行政機關自己行使,例如:菸害防制法的權力由衛 生福利部行使,當有不足時,方由警察機關給予協助輔導即可。此 種方式意義上較為接近廣義的,也就是實質意義的警察機關。 五、梁添盛教授狹義的行政警察與保安警察,在其所著的警察法總論 初版第六刷第 28 頁提到: 廣義的行政警察與實質的警察概念相當,都是基於國家的統治權而 對人民作的命令,強制限制其自然的自由權,而廣義的行政警察又 可以分成狹義的行政警察與保安警察: 狹義的行政警察在衛生、交通、產業、經濟秩序建築等行政領域 作為該行政目的的行政手段而發動的作用。 保安警察則是指就其他行政事務無關連之事項,如犯罪預防等尤 其自體獨立實施的事項。 而作這樣的分類是為了國家權限的分配,一般性的國家強制權限交 由各個行政機關來行使,例如:環境危害交由環保署行使,菸害交 給衛生福利部行使,此是屬於狹義的行政警察。而保安警察則是非 屬於一般行政機關權限專屬自主性質公共安全與秩序的。 就此觀之,梁添盛教授的保安警察比較接近前述狹義警察的意義, 而狹義的行政警察則是指前述實質意義的警察。而梁添盛教授所謂 廣義的警察是與國家統治權的概念相同,此為梁老師特有的分類, 若在考試題目上看見此種類型的敘述就可以推知是梁氏門生的出 題,朝此方向回答即可。 此外,梁添盛教授也認為在民主化的思潮之下,警察權的分散或是


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警察法之依據、任務與應遵行的原理

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脫警察化現象會是一個必然的趨勢。筆者以為這與梁添盛教授的補 充性原則一貫,顯見梁氏在警察法學的著力之深。

參、警察法的性質 依據大法官釋字第 570 號解釋之解釋理由書: 「內政部為中央警察 主管機關,依警察法第二條暨第九條第一款規定,固得依法行使職權 發布警察命令。然警察命令內容涉及人民自由權利者,亦應受前開法 律保留原則之拘束。警察法第二條規定,警察任務為依法維持公共秩 序,保護社會安全,防止一切危害,促進人民福利;同法第九條第一 款規定,警察有依法發布警察命令之職權,僅具組織法之劃定職權與 管轄事務之性質,欠缺行為法之功能,不足以作為發布限制人民自由 及權利之警察命令之授權依據。」因此,可知本法的性質屬組織法, 即非行為法。

考點說明 所謂組織法是指僅作為組織內部職權之事項劃定,不能直接對人 民發生效果。法律依據要對人民發生效果需有行為法性質之法律方可 以為之,警察法規中,僅警察法是單純之組織法,其餘如:行政執行 法、警察職權行使法、社會秩序維護法、集會遊行法、警械使用條例 等皆有行為法之性質。故在考試上常會問該法可否做限制人民之依 據,即是在問是組織法或是行為法 1。警察法之性質為組織法,因此, 原則上不得對外與人民發生效力,乃是法律保留原則下的必然,但若 未涉及人民基本權之部分,則任務條款亦可以作為職權發動之依據, 而此種情形通常是以任意手段為主。

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所謂組織法是指行政機關內部設置單位及職權分布之法規,例如:警政署組織法。 而所謂的行為法是指可以對外與人民發生效力的法規,例如:警察職權行使法。 機關內部行為未必皆需要有行為法之性質,組織法亦可成為內部行為之依據,但 若是涉及公務員的基本權限保障者則仍須以法律為之。


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警察法規體系概說

第二節

警察的任務

壹、法理上之警察任務 第 2 條(警察任務) 警察任務,為依法維持公共秩序,保護社會安全,防止一切危害,促 進人民福利。 依據本法施行細則第 2 條,警察之任務乃是依法維持公共秩序,保 護社會安全,防止一切危害是屬於主要之警察任務。而促進人民福利則 是屬於輔助任務。梅可望教授認為前兩項任務屬於消極任務,而後兩項 屬於積極任務。

考點說明 要知道主要與輔助,積極與消極之區別。這是選擇題考試上反覆 出現的重點。任務條款之口訣:維、保、防、促。公、安、害、人。

貳、學理上之警察任務 依據李震山老師之見解,學理上警察之任務包括:保障人權與維護 治安。而維護治安又可以透過追緝犯罪與防止危害來發揮其之功能: 一、保障人權之任務: 人權之保障源自憲法之規定,為國家機關不可規避的責任。憲法主 要的目的之一即在保障基本人權,國家機關的組織及職權應是為配 合保障基本人權而存在。警察既為國家行政組織之一環,自然責無 旁貸。 二、維護治安之任務: 警察維護治安之任務又可分為危害防止與犯行追緝兩部分: 危害防止: 警察首要任務為危害防止,係警察基於治安目的之單純行政作


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警察法之依據、任務與應遵行的原理

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用,與協助檢察官偵查犯罪之司法行政作用或類似司法作用之性 質不同,警察危害防止任務已概括規定於警察法第 2 條及其施行 細則第 2 條中。此項任務又可分為: 公共性危害:警察危害防止之任務主要即在於防止公共性危害 之發生與抑制該種危害之情形,故應與「公共秩序」或「社會 安全」有關者為限。又可分為: 防止公共秩序、社會安全之危害。 職務協助: 職務協助的特性:被動性:需要經過其他機關的請求。 臨時性:一次輔助為原則非經常性。輔助性:警察機關非 直接職務執行者僅為輔助執行。而職務協助在警察法規相關 法規範中一共有兩個法規,其一、行政執行法,其二、行政 程序法。前者是執行安全之協助,後者是職務上執行之協助, 兩者規範目的不同。 私權危害:警察於特殊情形下,如為免急迫狀態中自助行為之 產生及保障人民財產權,且在合乎嚴格要件,方得例外介入私 權危害之防止。 犯行追緝: 警察依法有協助檢察官偵查犯罪,並以犯行追緝為主要工作內 容。此在警察法及其施行細則中不乏相關規定,其主要為協助偵 查犯罪,執行搜索、扣押、拘提及逮捕等職權,並依據刑事訴訟 法及調度司法警察條例之規定行之,屬輔助刑事司法作用之性質。 在行政危害防止和犯行追緝的刑事偵察任務競合時: 依李震山老師見解應以指令權與衡量權為其考量原則。一般而 言,檢察機關尚未介入時,此時指令權由警察機關長官為之;惟 檢察機關若基於犯罪偵查主體之法定地位介入指揮,則依檢察官 指令為主。另一方面,行政的危害防止與刑事之犯行追緝在衡量 權適用上則以「行政危害防止適用裁量原則」 「刑事犯行追緝適用 法定原則」為考量基準,若兩者之任務競合則適用「法益衡量原 則」 ,依據個案實際情形,輔以專業知識與事實狀況需求,合理判 斷並裁量決定之。雖實務操作上,屢有犯行追緝吸收危害防止,


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警察法規體系概說

刑法優先警察法的結果與想法,但基於無明確法律依據,仍應以 比例原則,就個案加以審酌。

考點說明 警察在行使追緝犯罪時屬於司法警察,此時受到檢察官的指揮較 多,警察屬偵查輔助機關故自主空間較低,而警察若是行使防止危害 時,則屬行政警察自主空間較高也有較大的行政自主決定權 2。此外, 處理公共危害應是警察的主要目的所在,故只要是公共危害,警察都 應主動積極。

參、警察任務條款之問題 一、任務條款內容過大: 學者以為警察任務的立法目的,在於限縮警察機關不得從事任務以 外的行為。然而我國法制上的警察任務可謂是包山包海,此種立法 方式乃是將警察任務與國家任務畫上等號,如此將會造成我國警察 在實際遂行警察任務之困難,實然面也難以達成。也將會使警察應 以公共危害防止為主且不得從事任務以外的活動形成空談。此外, 此種立法方式也造成不論是公共事務或是私法事務皆是警察的任 務,將會使得警察對私法事件不介入之輔助性被架空,並會與其他 國家機關之職權競合產生衝突。 故論者以為,應將警察之任務限縮在與公共危害的防止與犯罪預防 有關為主。而與其他機關執掌重疊上則以警察補充性原則為之。將 警察權視為備位,在其他機關能現實其之法定職權時,警察機關應 不要介入,僅在其他機關不能實現且經請求方由警察機關介入輔助 之。(梁添盛,警察法專題研究,頁 169。) 2

此種分類有其學理工具上之意義,但若將行政權的概念放大來看,則司法警察存 在的意義不大,因為不論是司法或是行政警察皆是在國家的行政權限之下,縱使 是檢察官在組織上也是隸屬於行政院法務部,故在此概念下無須將行政警察與司 法警察做二分,而應由機能性與警察作用之目的,將警察之作用區別為:犯罪危 害預防活動與犯罪偵查活動並各自建立法治規範。梁添盛,警察法專題研究, 頁 19。

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