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SENADO LXII Legislatura. GP- PRI

Fundación Senadora María Lavalle Urbina

¿QUÉ CONTIENE EL ANTEPROYECTO DEL DICTAMEN EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN? LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN  Cumple con el mandato constitucional, regula el uso, aprovechamiento y explotación de los servicios públicos de telecomunicaciones y radiodifusión, y la convergencia entre éstos, los derechos de los usuarios y las audiencias, y el proceso de competencia y libre concurrencia en estos sectores.  En concordancia con la reforma constitucional, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL) es el órgano encargado de regular y promover la competencia y el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y la radiodifusión en nuestro país.  Se incorporan procedimientos precisos para que el IFETEL otorgue concesiones para el uso del espectro radioeléctrico y los recursos orbitales, con ello, se garantiza que quienes ofrezcan estos servicios, tengan los recursos e infraestructura necesaria para la prestación de un servicio de calidad, a bajo costo y accesible para los usuarios.  Se establecen mecanismos que brindan certeza jurídica y transparencia a los procesos de regulación de contraprestaciones, el arrendamiento del espectro radioeléctrico, la sesión de derechos, la prórroga de concesiones, las requisas, así como los estándares que los concesionarios deberán desarrollar para garantizar la interconexión e interoperabilidad de sus redes. 1


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 En materia de contenidos se establece que los concesionarios que presten el servicio de televisión o audio restringidos deberán retransmitir de manera gratuita las señales radiodifundidas por instituciones públicas federales.  Los concesionarios deberán mantener un equilibrio entre la publicidad y el conjunto de programación transmitida por día. Se prohíbe la transmisión de publicidad o propaganda presentada como información periodística o noticiosa.  Los concesionarios fijarán libremente las tarifas de los servicios y espacios de publicidad, y deberán ofrecer en términos de mercado y de manera no discriminatoria, los servicios y espacios de publicidad a cualquier persona física o moral que los solicite.  Se incentiva a los concesionarios que presten servicio de radiodifusión para uso comercial a incluir producción nacional y producción nacional independiente, ya que a través de estas acciones podrán incrementar el tiempo de publicidad por hora de transmisión.  Se incluye un capítulo completo respecto del derecho de las audiencias, que regula claramente las acciones que deben llevar a cabo los concesionarios para evitar perjuicios a televidentes y radioescuchas.  Se establece la figura de la defensoría de audiencia, que será responsable de recibir, documentar, procesar y dar seguimiento a las observaciones, quejas, sugerencias, peticiones o señalamientos de la audiencia.

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 El IFETEL deberá determinar la existencia de agentes económicos preponderantes en el sector de la radiodifusión y en el sector de las telecomunicaciones. Establece procedimientos que permitirán evitar que se afecten la competencia y la libre concurrencia, y con ello a los usuarios finales.  El Instituto ejercerá un control y hará un seguimiento de las acciones y prácticas de los agentes económicos preponderantes para asegurar que cumplan con lo establecido en la ley, previniendo prácticas monopólicas o que inhiban la competencia.  Los agentes económicos preponderantes en el sector de las telecomunicaciones y en el sector de la radiodifusión podrán participar en licitaciones de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico, siempre y cuando lo autorice el IFETEL y se apeguen a los límites de acumulación del espectro radioeléctrico.  El IFETEL podrá declarar agentes económicos con poder sustancial en algún mercado, y podrá imponer obligaciones y limitaciones a estos agentes sin afectar la competencia y la libre concurrencia. También serán aplicables las sanciones previstas en la Ley Federal de Competencia Económica.  La ley establece la obligación de los concesionarios para garantizar la continuidad del servicio público de radiodifusión. Estos no podrán suspender sus transmisiones, salvo por hecho fortuito o causa de fuerza mayor plenamente justificada. 3


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 El IFETEL determinará las condiciones de acceso a la multiprogramación por parte de los concesionarios.  No se autorizará que los concesionarios utilicen el espectro radioeléctrico para prestar servicios de televisión o audio restringidos.  Los concesionarios que presten servicios de televisión radiodifundida están obligados a permitir a los concesionarios de televisión restringida la retransmisión de su señal, de manera gratuita y no discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geográfica. (MUST OFFER)  Los concesionarios que presten servicios de televisión restringida están obligados a retransmitir la señal de televisión radiodifundida, de manera gratuita y no discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geográfica, en forma íntegra, simultánea y sin modificaciones.

(MUST CARRY)  Los agentes económicos que hayan sido declarados con poder sustancial o como agentes económicos preponderantes, no tendrán derecho a la regla de gratuidad de los contenidos de radiodifusión o de la retransmisión gratuita; lo que en ningún caso se reflejará como costo adicional en los servicios contratados por los suscriptores y usuarios.  Se requiere autorización del IFETEL para establecer y operar o explotar una comercializadora de servicios de telecomunicaciones sin tener el carácter de concesionario; instalar, operar o explotar estaciones terrenas para transmitir señales satelitales; instalar equipos de telecomunicaciones y medios de transmisión que crucen las fronteras del país. 4


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 El IFETEL llevará el Registro Público de Telecomunicaciones, el cual estará integrado por el Registro Público de Concesiones, en el cual se inscribirá la información más relevante sobre los títulos de concesión y las autorizaciones otorgadas, y el Sistema Nacional de Información de Infraestructura.  El IFETEL creará y mantendrá actualizada una base de datos nacional geo-referenciada que contenga la información de los registros de infraestructura activa y medios de transmisión, de infraestructura pasiva y derechos de vía y de sitios públicos.  En materia de colaboración con la justicia, el dictamen ajusta cualquier disposición a los términos contenidos en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en el Código Nacional de Procedimientos Penales y en la Ley de Seguridad Nacional.  Los concesionarios de telecomunicaciones están obligados, en los términos que establezcan las leyes en la materia, a prestar auxilio a las instituciones federales y locales de procuración de justicia y a las policías que en la investigación de los delitos actúan bajo la conducción y mando del ministerio público, así como a las instancias de seguridad nacional.  Se eliminan las disposiciones para el bloqueo de señales, con excepción de la colaboración para estos fines en el perímetro de centros penitenciarios o bien, a partir de la solicitud de esta por causa de alguna notificación de robo realizada por los usuarios. 5


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 Se establece la obligación, por 12 meses, de conservar un registro y control de comunicaciones.  Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, tomarán las medidas técnicas necesarias para garantizar la conservación de la información y deberán establecer las acciones necesarias para evitar su manipulación o acceso ilícito, destrucción, alteración o cancelación, asimismo deberán definir al personal autorizado para su manejo y control.  Los concesionarios deberán establecer procedimientos expeditos para recibir los reportes de los usuarios del robo o extravío de los equipos o dispositivos terminales móviles y realizar la suspensión del servicio de dichos equipos o dispositivos terminales móviles, a solicitud del titular.  Son, entre otros, derechos de los usuarios:  Recibir el saldo en el caso de servicios móviles de prepago.  La protección de los datos personales en términos de las leyes aplicables.  La portabilidad del número telefónico dentro del plazo que determine el IFETEL.  Conocer las condiciones contractuales y comerciales establecidas en los modelos de contrato de adhesión, registrados ante la PROFECO.

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 Contar con programas de asesoría a personas con discapacidad para el uso de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión.  Que le provean los servicios de telecomunicaciones conforme a los parámetros de calidad contratados o establecidos por el IFT.  La PROFECO protegerá, asesorará y representará a los usuarios y consumidores frente a los concesionarios o autorizados de servicios de comunicaciones para evitar abusos.  Corresponde al IFETEL regular, monitorear y vigilar la calidad de los servicios públicos de telecomunicaciones con los indicadores, parámetros y procedimientos que al efecto establezca, debiendo informar a la PROFECO de los resultados obtenidos para el ejercicio de sus atribuciones.  El IFT y la PROFECO intercambiarán información relacionada con las quejas de los usuarios y la conducta de los concesionarios.  Para la consecución de la cobertura universal, la SCT elaborará cada año un programa de cobertura social y un programa de conectividad en sitios públicos, con el fin de incrementar la cobertura de las redes y la penetración de los servicios de telecomunicaciones en zonas de atención prioritaria definidas por la Secretaría.

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 En materia de contenidos audiovisuales corresponde al IFETEL, entre otras cosas: vigilar y sancionar el cumplimiento de los tiempos máximos establecidos para la transmisión de mensajes comerciales establecidos en esta ley; las obligaciones en materia de defensa de las audiencias, y supervisar que la programación dirigida a la población infantil respete los valores y principios establecidos en el marco jurídico de nuestro país.  A la Secretaría de Gobernación, en materia de contenidos audiovisuales, le corresponde entre otras cosas: vigilar que las trasmisiones de radio y televisión se mantengan dentro de los límites señalados en esta Ley; ordenar y administrar la transmisión de los tiempos del Estado; ordenar y coordinar los encadenamientos de las emisoras de radio y televisión; requerir a los concesionarios la reserva gratuita de canales para la distribución de señales de televisión de conformidad con las disposiciones legales; vigilar con base en los resultados de la supervisión realizada por el Instituto, la programación dirigida a la población infantil.  La Secretaría de Salud y la Secretaría de Educación Pública deberán promover el uso de las tecnologías de la información y la comunicación en los ámbitos de su responsabilidad para reforzar el cumplimiento de sus responsabilidades.  El Instituto Nacional Electoral tendrá entre sus facultades: administrar el tiempo que corresponda al Estado en radiodifusión destinado a los fines propios del Instituto Nacional Electoral y a los de otras autoridades electorales. 8


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Requerir a los concesionarios de radiodifusión, de acuerdo a su forma y horas de operación, la transmisión de los programas y mensajes que deberán difundir en el tiempo que corresponda al Estado, conforme a las pautas de transmisión aprobadas por los órganos competentes del Instituto Nacional Electoral.  Se otorgan facultades al IFT para verificar el cumplimiento de la Ley. Los operadores, concesionarios o cualquier otra persona que opere, explote o comercialice redes o servicios de telecomunicaciones estarán obligados a permitir a los verificadores del Instituto el acceso al domicilio de la empresa e instalaciones, proporcionar información contable e información relativa a la topología de sus redes, su infraestructura y toda la referente a la operación y explotación de los servicios de telecomunicaciones.  Se establecen medidas de apremio en caso de incumplimiento. Se aplicarán multas que van de los 100 a los 20,000 días de salario mínimo cuando se niegue el acceso a los verificadores, incluso se prevé el auxilio de la fuerza pública.  El IFT sancionará el incumplimiento de los tiempos máximos establecidos para la transmisión de mensajes comerciales y a las obligaciones en materia de defensa de las audiencias.  La Procuraduría Federal del Consumidor promoverá, protegerá y vigilará los derechos de los usuarios, debiendo sancionar su incumplimiento.

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LEY DEL SISTEMA PÚBLICO DE RADIODIFUSIÓN DE MÉXICO  La autonomía del Sistema Nacional de Radiodifusión de México se encuentra garantizada. Su Junta de Gobierno – integrada por representantes de las secretarías de Gobernación, Educación Pública y Salud, así como de tres miembros del Consejo Ciudadano–, tomará decisiones que serán públicas, transparentes y apegadas a los principios de la ética y la legalidad. Cualquier resolución podrá ser consultada por los ciudadanos por internet o, cuando así se requiera, a través del IFAI.  La creación del Sistema Nacional de Radiodifusión de México no censurará a nadie, todo lo contrario abrirá espacios en las televisoras y estaciones de radio con el objetivo de que cualquier ciudadano –independientemente de sus formas de pensamiento, tradiciones o posturas– pueda promover contenidos, información u obras intelectuales.  Para hacer efectiva la independencia del Sistema Nacional de Radiodifusión de México se creará un Consejo Ciudadano – constituido por nueve consejeros de probada experiencia, reputación, honorabilidad y sin conflictos de interés con los concesionarios–, que se encargará de representar a los radioescuchas y televidentes en las decisiones de la Junta de Gobierno.

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¿QUÉ CONTIENE EL ANTEPROYECTO DEL DICTAMEN EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN?