Page 1

#12 ОКТЯБРЯ 2011

РОССИЙСКО-ЕВРОПЕЙСКИЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ О РАЦИОНАЛЬНОМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ, УПРАВЛЕНИИ ОТХОДАМИ, ЭНЕРГО - И РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИИ

ЕВРОРОСС: «Экологическая эффективность» Сергей Осадчий: «Наше поколение не должно копить экономический ущерб!» Стр. 47

Обзор системы обращения с отходами в Германии Стр. 9

Основные проблемы сферы сортировки и переработки отходов в России Стр. 7

Безопасная жизнь медицинских отходов

Подготовка кадров для отходоперерабатывающей отрасли

Оборудование для вторичной переработки

Стр. 51

Стр. 58

Стр. 52

Журнал выпускается по инициативе Европейско-Российского Центра эколого-экономического и инновационного развития ЕРЦ ЕвроРосс /EuroRuss e.V. (Германия)


СОДЕРЖАНИЕ КОЛОНКА РЕДАКЦИИ ......................................................................... 2

ГОСТЬ НОМЕРА

АНОНС НОМЕРА .................................................................................. 3

Бернд Битилевский - выдающийся учёный, внесший значимый вклад в развитие системы обращения с отходами в Германии ........................... 54

НОВОСТИ ............................................................................................. 5 ТЕМА НОМЕРА Основные проблемы сферы сортировки и переработки отходов в России ... 7 Мусор пойдет в дело: проект закона о рециклинге отходов ................... 8 Обзор системы обращения с отходами в Германии ................................ 9 Взгляд на российские перспективы с Запада ...................................... 11

МОНИТОРИНГ ................................................................................... 12 СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ЕВРОРОСС на защите законности - народный контроль ...................... 14

ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ

ФИНАНСЫ И ПРАВО

Правовые рамочные условия реализации проектов в сфере переработки отходов в России .................................................................................. 56

НАУКА И ОБРАЗОВАНИЕ

Экономика устранения мусора в Рейнском Округе Нойс ..................... 16

Подготовка кадров для отходоперерабатывающей отрасли Российской Федерации по магистерской программе «Waste Management» ........... 58

Гамбург - «Зеленая столица Европы» ................................................... 19

МЕРОПРИЯТИЯ IV Европейско-Российская конференция в области обращения с отходами производства и потребления Берлин. 27-28 октября 2011 г. .................63 Всемирный форум ресурсов “World Resources Forum 2011” ......................... 64 Специальный Проект "Регионы России" на международной экологической выставке ИФАТ ЭНТЗОРГА Мюнхен. 7-11 мая 2012 г. ........................... 66

РОССИЙСКИЙ ОПЫТ Калуга: первый шаг в сторону рициклинга уже сделан ......................... 24 Сфера отходов производства и потребления в Камчатском крае ........... 26 Санкт-Петербург: опыт ГЧП в сфере обращения с отходами ................ 30 Алтайский край: сфера обращения с отходами ........................................ 32 Экологическая модернизация в Республике Марий Эл ....................... 36 Владимирская область: экономика экологии ...................................... 38

ОТРАСЛЕВАЯ ПРАКТИКА Наше поколение не должно копить экономический ущерб! .................. 47 Проект создания системы межрегиональных комплексов по обращению с твердыми отходами ............................................................................ 49 Эксклюзивный опыт. Безопасная жизнь медицинских отходов ........... 51 Оборудование для вторичной переработки ......................................... 52

АДРЕС РЕДАКЦИИ: 190020 Россия, Санкт-Петербург Наб. Обводного канала, д. 193, корп. 4Б, оф. 5 TЕЛЕФОН: +7 (812) 640-29-03 E-mail: em@euroruss-business.com, em@journal-eco.ru www.journal-eco.com, www.journal-eco.ru МАТЕРИАЛЫ ПОДГОТОВЛЕНЫ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ: Комитета Государственной Думы по собственности, Высшего Экологического Совета Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, Торгового представительсва России в Германии, Правительств городов Гамбург, Санкт-Петербург и Калуга, Рейнского Округа Нойс, Республики Марий Эл, Алтайского края, Камчатcкого края, Владимирской области. Перепечатка материалов журнала «ЭКОМониторинг» невозможна без письменного разрешения главного редактора. Редакция не несет ответственности за достоверность информации, опубликованной в рекламных объявлениях, а также за политические, экономические, технологические и правовые прогнозы, предоставленные аналитиками и экспертами.

2

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1


Колонка редакции

РЕДАКЦИЯ ЖУРНАЛА

Уважаемые дамы и господа!

РУКОВОДИТЕЛЬ ПРОЕКТА Алексей А. Черкашин Председатель Правления ЕРЦ "ЕВРОРОСС" («EuroRuss» e.V.), член Экспертной группы ВЭС Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии e-mail: cherkashin@euroruss-business.com

Коллектив европейско – российского научнопрактического журнала «ЭКОМониторинг» искренне приветствует Вас! Еще совсем недавно, буквально на наших глазах, произошел целый ряд событий, которые позволяют нам с полной уверенностью сказать, что темы, запланированные к обсуждению в рамках нашего журнала, имеют огромное значение не только для развития природоохранной отрасли на территории регионов Российской Федерации, но и затрагивают общечеловеческие ценности, важные сегодня для каждого жителя планеты. Актуальные вопросы разумного применения энергетических и природных ресурсов, их рациональное потребление и экономия, внимание к экологическим аспектам производства, создание и использование передовых технологий – задачи, которые сегодня стоят, безусловно, перед всеми без исключения отраслями экономики каждой страны. Решить эти проблемы в одиночку, в отдельно взятом регионе отдельно взятой страны, не представляется возможным. Поэтому, по мнению журнала «ЭКОМониторинг», необходимо консолидировать силы органов власти, науки, предпринимательских союзов, экспертов и представителей бизнес – сообщества, а также расширять диалог между российскими и зарубежными специалистами с целью обмена опытом, поиска инновационных решений и внедрения прогрессивных природоохранных технологий. Тема переработки отходов человеческой жизнедеятельности и промышленности с целью получения вторичных энергетических и сырьевых ресурсов - это тема и, соответственно, деньги уже не завтрашнего, а сегодняшнего дня. Сырьевые и энергетические ресурсы не бесконечны, как не бесконечны чистый воздух, вода и земля, на которой мы живём. Инвестиционные вложения в переработку с целью извлечения из этого пользы для всех - самые выгодные вложения. И Россия, с точки зрения реализации инвестиционных проектов, связанных с этой темой, остаётся одной из наиболее привлекательных стран, с подготовленной инфраструктурой и удобной географией. И это не только слова… Это реальные проекты, нашедшие государственную поддержку на уровне важнейших политических, экономических и социальных программ страны. Также нужно сказать, что плотно заселённые города оказываются в наибольшей степени подверженными воздействию чрезвычайных погодных явлений, а спёртый воздух, затопленные улицы и снесённые крыши не перестали быть редкостью не только в отдалённых регионах, но и, что удивительно, в крупных мегаполисах практически всех стран мира. Глобальное изменение климата является одним из важнейших вызовов современности, в том числе для архитектуры и

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР городского планирования. Ведущие мировые архитекторы призывают нас к смене парадигм в культуре строительства. Устойчивое развитие в области архитектуры и строительства способно значительно повлиять и на экологию, ведь здания – это крупнейшие потребители энергии. Многие эксперты в области энергоэффективности считают, что с помощью «зеленого» строительства можно сэкономить до 15% всей потребляемой на планете энергии! Защита экологии – это часть повседневной жизни европейского общества, в то время как в России тема окружающей среды до сих пор была отодвинута на второй план. Сегодня же ситуация меняется - российские экологические инициативы набирают силу. Состояние окружающей среды становится все более важной темой для российского общества. Однако, говоря об экологических проблемах, мы часто полагаем, что их причины, а также возможности решения зависят от когото другого. В то же время такие самые простые способы, как раздельный сбор мусора, экономия воды и электричества, использование многоразовых пакетов и посуды вместо одноразовых, замена автомобиля велосипедом, могут существенно изменить экологическую обстановку вокруг нас. Мы решили наладить диалог со специалистами различных сфер деятельности из России и стран Европейского Союза о том, что каждый из нас может сделать для улучшения экологической ситуации, и искренне рассчитываем на Вашу помощь! Мы приглашаем к сотрудничеству государственные и коммерческие предприятия, научно-исследовательские и образовательные учреждения, производственные, проектные, сервисные и торговые организации, деятельность которых связана с переработкой отходов, получением вторичных энерг- и сырьевых ресурсов; мы также приглашаем инвестиционные и управляющие компании, строительные и проектные организации, деятельность которых направлена на повышение энергоэффективности в строительстве, и, конечно же, представителей государственных органов директивно-распорядительной власти, от решений которых зависит то, в каком мире мы с Вами будем жить в скором будущем! С уважением, Коллектив журнала «ЭКОМониторинг»

Алексей М. Плахотников Депутат Государственной Думы ФС РФ 5-го созыва, член Комитета по собственности, член Комиссии по экологическому законодательству

ВЫПУСКАЮЩИЙ РЕДАКТОР Лилия А. Камышeва Экономист, Пресс-секретарь председателя Комитета по собственности Государственной Думы ФС РФ e-mail: kamysheva@euroruss-business.com

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ Екатерина Ю. Семенова Депутат Государственной Думы ФС РФ 5-го созыва, член Комитета по собственности, руководитель проекта «Детские сады – детям», Президент Общероссийской общественной организации «Воспитатели России» Сергей Ю. Осадчий Депутат Государственной Думы ФС РФ 5-го созыва, заместитель председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Дитер Брандт Правительственный советник региона Майсен (Германия), эксперт в области санации жилых зданий с учетом энергосбережения

ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ Ольга Уланова К.т.н., заместитель директора Международного учебно-инновационного экологического центра «Baikal Waste Management» НИ ИрГТУ Наталья Вильке Партнер, глава представительства в СанктПетербурге международной юридической фирмы БАЙТЕН БУРКХАРДТ Йохен Эббиг Дипломированный инженер, эксперт проектов Технологического Института по рециклингу отходов Изерлон IFEU Iserlohn Йоахим Кнох Доктор, эксперт проектов Технологического Института по рециклингу отходов Изерлон IFEU Iserlohn Стэфан Петрус Салхофер Профессор института управления отходами и университета агрикультур г. Вены (Австрия) Дмитрий Чухланцев Генеральный директор ООО "БАЛТИНВЕСТ УК"

ОТДЕЛ РЕКЛАМЫ Дарья Згурская e-mail: reklama@euroruss-business.com

ВЕРСТКА Анна Фролова e-mail: support@euroruss-business.com


Анонс номера

АНОНС следующего номера ЭКОМониторинг – это открытый ДИАЛОГ и МОНИТОРИНГ ситуации. Объективный взгляд на ситуацию возможен только при наличии максимального объема объективной информации. Уважаемые коллеги! Бюллетень ЭКОМониторинг – это уникальное средство информации и коммуникации. В обычных журналах, как, впрочем, и на сайтах в Интернете, нам традиционно предлагается роль пассивного читателя или пользователя. Мы предлагаем Вам иной формат СМИ. В каждом номере будет даваться анонс следующего выпуска, таким образом, вы можете принять непосредственное участие во всех наших мероприятиях, интервью, мониторингах и опросах. Пришлите нам свои вопросы У Вас есть возможность прислать нам свои вопросы, которые будут заданы во время интервью, а также учтены при подготовке аналитических материалов. В рубрику "Российский опыт" ЭКОМониторинг планирует осветить в следующем номере деятельность таких регионов России, как Астраханская область, города Омск и Воронеж, республика Удмуртия и Чеченская республика.

В рубрику "Гость номера" Главным гостем номера станет заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сергей Романович Леви. (С.Р. Леви курирует: Департамент государственной политики и регулирования в области водных ресурсов; Департамент государственной политики и регулирования в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды; Федеральное агентство водных ресурсов - Росводресурсы; Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – Росгидромет.). Вы можете предложить свой вариант опроса В рубрику Мониторинг В следующем номере будет подведен итог первого экологического опроса россиян. Материал о целях и миссии проекта «Всероссийский ЭКОмониторинг - Знают ли россияне, что делать с мусором?» есть уже в этом номере. Опрос российских граждан по теме «Экология» будет продолжен. Предлагаем Вам самим предложить регионы и города для опроса, а также темы и вопросы, которые на Ваш взгляд, необходимо обязательно включить в анкету. Оставьте свой комментарий В рубрику Круглый стол В следующем номере появится новая рубрика «Круглый стол». Концепция этого раздела

Регионы ЭКОМониторинга

4

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

ЭКОМониторинга заключается в том, что эксперты и все, кто интересуется экологией, предлагают собственные комментарии на предложенную тему. И все предложенные Вами материалы, мнения, комментарии публикуются в «Круглом столе». Темой рубрики «Круглый стол» станет обсуждение возможностей и потенциала Алтайского края в сфере экологии. В первом номере ЭКОМониторинга мы разместили эксклюзивное интервью с заместителем Губернатора Алтайского края Яковом Николаевичем Ишутиным. Итогом разговора стало приглашение к открытому обсуждению проблемы обращения с отходами и предложения инвесторов. Вы можете предложить темы, города и страны Европы В рубрики "Европейский опыт", "Наука и образование" и "Отраслевая практика" Эти разделы интересных прежде всего российским читателям ЭКОМониторинга. Нам важно знать, с каким зарубежными – европейскими компаниями Вы уже сотрудничаете, а так же Ваше мнение об этом партнерстве. О каких зарубежных фирмах и производителях вы бы хотели узнать? Опыт, каких европейских стран и городов в сфере переработки, сбора и утилизации ТБО, рециклинга и иных отраслях, связанных с экологией необходтмо, на Ваш взгляд, осветить в ЭКОМониторинге?


НОВОСТИ Инициативы Минэнерго Департамент развития электроэнергетики Минэнерго России инициирует проект Правил функционирования розничных рынков электроэнергии. Цель данного проекта - существенное изменение сложившихся на рынке отношений. Ярославский энергетический форум по эффективности и энергосбережениям В Ярославле 5–7 октября 2011 года состоялся Ярославский энергетический форум – крупнейшее отраслевое событие, посвященное актуальным вопросам энергетической эффективности и инновационным методам энергосбережения. Форум проводится при официальной поддержке Министерства энергетики Российской Федерации. Организаторами форума являются правительство Ярославской области, Российское энергетическое агентство, Всероссийская политическая партия «Единая Россия», Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, Российский союз энергоэффективности, НКО Фонд «Энергоэффективность». Цель Ярославского энергетического форума состоит в том, чтобы определить перспективные направления энергетики, включая технологические, топливные, территориальные, организационные, нормативно-правовые и научные аспекты их развития.

Датчане инвестируют в российский ЖКХ Петербург и Ленинградская область стали пилотными регионами для внедрения новых энергосберегающих технологий в жилищнокоммунальной сфере. Инвесторами выступают датские компании Danfoss, Grundfoss и Logstor, а также международная корпорация ABB Group. С российской стороны поддержку обеспечит группа компаний RU-COM. При содействии администраций регионов (они должны обеспечить возврат не менее 70% вложений) компании составят список конкретных объектов жилфонда, которые будут модернизированы: в этих домах полностью реконструируют все инженерные системы.

5

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Китайцы помогут накопить энергию Санкт-Петербургский политехнический университет и Физико-технический институт РАН им. Иоффе подписали с китайской компанией Weihai TSE Technology протокол о намерениях создать опытно-промышленное производство накопителей энергии на основе литий-ионных полимерных аккумуляторов. Технологию для производства совместно разработали российские и китайские ученые в лабораториях Политеха. Промышленная площадка расположится в Мордовии. В Ярославской области дали старт Малой энергетике

В Ярославской области началось строительство Тутаевской парогазовой установки (ПГУ-52). ПГУ-52 станет первой ласточкой проекта "Комплексная малая энергетика" - одного из шести федеральных начинаний в сфере энергоэффективности. Проект реализуется на основе государственно-частного партнерства и в рамках подпрограммы "Повышение эффективности ТЭК Ярославской области на базе развития когенерационной энергетики" ОЦП "Энергосбережение и повышение энергоэффективности Ярославской области на 2008-2012 годы и перспективу до 2020 года". Стоимость строительства Тутаевской ПГУ составляет 2,5 млрд. рублей, из которых 25 процентов внесет сама генерирующая компания, остальное - кредитные ресурсы. Проект уже называют "прорывным" в российской энергетике, энергомашиностроении и экономике в целом. Тутаевская ПГУ будет состоять из четырех установок мощностью по 8 МВт производства "Сатурн-Газовые турбины", двух паровых турбин Калужского турбинного завода и четырех паровых котлов белгородского "Энергомаша". Ввод в эксплуатацию Тутаевской ПГУ планируется в первом квартале 2013 года. Россияне платят за "коммуналку" больше европейцев. Дороже всего нам обходятся газ и отопление. Специалисты Минэкономразвития России сравнили, как платят за "коммуналку" россияне и европейцы. И оказалось, что по коммунальным расходам российские плательщики обогнали многие страны Европы. Если у российской семьи в прошлом году на оплату "коммуналки" уходило 10% от потребительских расходов, то средний европеец за газ, отопление, воду и т. д. отдавал лишь 8%. Понятно, что на "коммуналку" не приходится много тратиться жителям Испании и Кипра: в этих странах во многих домах даже центрального отопления нет. Но по расходам Россия обогнала даже северные государства - Швецию и Финляндию. Кстати, такими большими траты россиян на ЖКХ делает в основном оплата отопления - на него уходит 34% от всех платежей, жилищных услуг - 19%, горячую воду 14% и газ - 13%. Ситуация возмутительная. Ведь и

газ, и нефть для Европы обходятся куда дороже, чем нам. Почему же тогда на "коммуналку" европейцы тратят меньше? Российским дизайнерам пора за парты По мнению экспертов немецкой электротехнической компании Pfannenberg, промышленный дизайн в России "все еще находится в стадии становления", а специалистам отрасли необходимо учиться у своих зарубежных коллег и совершенствовать используемые материалы и технологии. Впрочем, современный российский промышленный дизайн за рубежом сегодня воспринимается как "дизайн переходного периода", обусловленный относительно невысоким уровнем развития производственного сектора экономики РФ. Немецкие эксперты считают, что старые российские школы промдизайна не смогли адаптироваться к стремительным изменениям в современной промышленности, а новые компании, только что появившиеся на рынке, еще слишком молоды и не имеют опыта. Саранск с 1 сентября перешел на немецкую систему сбора и вывоза ТБО В столице Мордовии на базе муниципальной организации "Спецавтохозяйство Саранское" было создано совместное предприятие "REMONDIS-Саранск". Крупнейшее германское предприятие инвестировало в новый проект Саранска более 3 миллионов евро. Таким образом, Саранск стал пятым регионом России, где внедряется селективный сбор мусора. Немецкие партнеры сразу же стали прививать жителям Саранска новую культуру обращения с мусором. С 01 сентября столица Мордовии начала переход на европейскую систему мусоросборки. Во дворах многоквартирных домов начата замены обычных мусорных баков на два вида пластмассовых контейнеров. Тара с серой крышкой, которая сегодня установлена почти повсеместно, предназначена для обычных отходов, с желтой - для чистых упаковочных материалов из бумаги и пластика. И на обоих контейнерах - соответствующая надпись. Горожан будут постепенно учить отделять один вид мусора от другого и сортировать его по разным пакетам так, как это делают люди во всех развитых странах. Любопытна и дальнейшая часть схемы сбора и вывоза мусора в городе: водитель


Новости грузовика и два уборщика должны не просто выгрузить отходы, но еще и освободить от крупногабаритного мусора площадку. Следом за грузовым автомобилем подъезжает "ГАЗель" и еще двое рабочих, их функция - подмести и убрать территорию, где стоят баки. Планируется четко следить и за внешним видом новых контейнеров. Менеджеры совместного предприятия составили график работы мусоровозов и рабочих бригад и отклонения от этого графика постараются не допустить. Старая система работы пока сохранится в многоквартирных домах, где существуют мусоропроводы.

Пензенцы позавидовали тамбовчанам Делегация из Пензы посетила соседний Тамбов, чтобы ознакомиться с опытом сбора и переработки твёрдых бытовых отходов - мусороперерабатывающим комплексом "КомЭк", базой ООО "ТЭКО-Сервис". По словам главы администрации Пензы Романа Чернова, внедрение предприятий такого уровня — серьёзный шаг на пути содержания города в надлежащем санитарном состоянии. В Пензе такого проекта пока нет. В течение последних месяцев мы активно ездим по регионам, изучаем опыт близких и дальних соседей по переработке и утилизации ТБО. Тамбовский опыт по сортировке мусора радует, и мы по-хорошему тамбовчанам завидуем. Надеемся, что в скором времени реализуем у себя подобный тамбовскому проект, что поможет нам решить проблему экологии.

привязки территорий нескольких районов или групп поселений к одному отходоперерабатывающему комплексу. Всего планируется создать 16 межмуниципальных отходоперерабатывающих зональных центров – по сортировке твердых бытовых отходов со сбором вторичных ресурсов (бумага, металл, пластмасса и др.) и захоронению на полигонах неутильной части отходов. Один из таких центров будет создан в окрестностях Ставрополя. Вопрос создания объекта утилизации отходов, образующихся в Ставрополе, прорабатывался в течение двух лет. Сложность заключалась, прежде всего, в выборе земельного участка - в окрестностях города не было земель производственного назначения. Тем не менее при участии правительства Ставропольского края данная проблема была решена. Сейчас же в Ставрополье ежегодно теряется около 380 тысяч тонн макулатуры, 130 тысяч тонн пластика, 60 тысяч тонн черных металлов, 13 тысяч тонн цветных металлов, 52 тысячи тонн стекла, 39 тысяч тонн текстиля. Весь объем образующихся в краевом центре отходов (около полутора миллионов кубометров мусора в год) будет направляться на утилизацию, включающую несколько технологических этапов. Прежде всего будет производиться сортировка, которая предусматривает обеззараживание ТБО в сепараторах, где происходит ультрафиолетовое облучение мусора. После извлечения вторичных ресурсов остатки будут прессоваться в 700-килограммовые брикеты для дальнейшего хранения. Технология захоронения обеспечит исключение угрозы окружающей среде и позволит снизить объем так называемых "хвостов" до 60 процентов.

16 межмуниципальных отходоперерабатывающих центров будет создано в Ставрополье Правительством Ставропольского края проведена значительная работа по организации современной системы обращения с отходами. Для всех 26 муниципальных районов и 8 городских округов разработаны генеральные схемы санитарной очистки территорий населенных пунктов. На их основе создана схема размещения природоохранных объектов в области обращения с отходами производства и потребления на территории края, в соответствии с которой планируется межмуниципальное размещение объектов обращения с отходами по принципу

6

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Необходимо отметить, что Ставропольский отходоперерабатывающий межмуниципальный зональный центр строится без привлечения средств из краевого бюджета. ООО "Экология" инвестирует в его создание около 600 миллионов рублей. Ввод в эксплуатацию отходоперерабатывающего комплекса, включающего объекты по переработке отходов и полигон для захоронения "хвостов", планируется осуществить в конце 2012 года.

Плазмой - по медицинским отходам По данным Всемирной организации здравоохранения, в мире тысячи людей заражаются опасными заболеваниями из-за неправильной утилизации биомедицинских отходов. В Смоленске проблема использованных инъекционных шприцев, бинтов, катетеров и т.п. стоит столь же остро. Идею создания предприятия по комплексному обращению с биомедицинскими отходами представитель ООО «ТехЭкоПлазма» озвучил на заседании инвестиционной комиссии при администрации области. Пока в регионе подобные предметы выбрасывают, как простой мусор - в контейнеры и вывозят на полигон ТБО. Однако те же шприцы представляют большую угрозу для людей, особенно если инъекции делали ВИЧ-инфицированным людям или носителям гепатита В.

Суть технологии: в плазменных системах медицинские отходы нагреваются до 1 300 - 1 700 °С, в результате чего уничтожаются патогенные микробы, а отходы преобразуются в гладкий нейтральный шлак, металлические слитки и инертные газы. Объем и вес отходов уменьшается на 95-97 процентов, и шлак можно спокойно утилизировать на полигонах ТБО. Стоимость такой обработки ориентировочно 60 - 80 рублей за кг отходов. Уже есть бизнес-план, готовится проект. Примерная стоимость объекта - 100 млн. рублей. Мощность предприятия составит до 200 кг/час. Если проект будет одобрен администрацией области, то работа по переработке биомедицинских отходов стартует в конце 2012 года. По материалам СМИ: Regnum, «Альянс-Медиа», «Ярославский регион», «Комсомольская правда», «Санкт-Петербругские ведомости», «Российская газета», «Известия Мордовии», «Московский комсомолец», «Город на Цне», «Ставропольская правда», «Рабочий путь».


Основные проблемы

сферы сортировки и переработки отходов в России это, конечно, законодательная база. На сегодняшний день она не соответствует реалиям дня. Необходимо срочно перестраивать законодательство в данной сфере, не бояться и не стесняться ошибок, смело использовать западный опыт, - перемещать и оценивать его применение на нашем уровне. Областным властям необходимо, с одной стороны, дать как можно больше прав, а с другой разработать для них матрицу того, как и куда должна двигаться каждая область. На мой взгляд, очень хорошая матрица, которая послужит и российской реальной практикой и международным опытом – это Олимпиада.

Алексей Михайлович Плахотников Депутат Государственной Думы ФС РФ 5-го созыва, член Комитета по собственности, Главный редактор журнала ЭКОМониторинг Решение любой задачи или проблемы всегда начинается с главного – с исходных данных. Необходимо прежде всего понимание масштаба и глубины вопроса, точное описание его параметров. На сегодняшней день исходных данных для решения мусорного вопроса в нашей стране нет. Постоянно звучат цифры, порой я бы даже сказал, фантастические: «объемы мусора в стране столько-то миллионов кубов, численность несанкционированных полигонов и свалок – столько сотен тысяч». Но на самом деле мы не знаем точных цифр и данных по утилизации как бытовых, так и промышленных отходов. Даже та информация, которую озвучивают представители органов власти, региональных администраций, не точна, а приблизительна и с большой погрешностью. Реальность ситуации такова, что на подавляющем большинстве полигонов, и уж тем более на различных свалках, нет не только каких-то серьезных учетных систем, но даже не ведется элементарный учет веса поступающего мусора. Более или менее ясна ситуация с промышленными отходами наиболее крупных российских заводов и производств. Приблизительно понятна картина наиболее проблемных захоронений. А все остальное – лишь приблизительно. Мы не знаем, сколько надо переработать промышленных отходов сегодняшнего дня и сколько их скопилось в целом по стране за все прошлые периоды. По ТБО ситуация такая же: мы не знаем сколько и какой мусор у нас есть. Для решения данного вопроса необходимо организовать единую всероссийскую систему учета мусора. При чем сбор информации и данных должен быть организован на самом высоком уровне. Следующий конструктивный момент –

7

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Бесспорно, нужно создать все условия для того, чтобы на решение «мусорных» проблем тратилось как можно меньше бюджетных средств. Сейчас большинство регионов пытаются решить все вопросы за счет бюджетного финансирования: создают предприятия, которые вывозят мусор, сортируют и перерабатывают его. И это серьезнейшая ошибка местных властей: в любом случае, как бы они нисдерживали местные тарифы, расходы на экологию отразятся на платежах обычных граждан - росте и без того высоких коммунальных платежей. Надо привлекать в эту сферу частников, организовывать частно-государственные партнерства. Если мы будем отсортировывать хотя бы 12% от массы или 45% от объема мусора, то уже в России появится многомиллиардная отрасль по переработке отходов. А это тысячи рабочих мест. И пока в нашей стране данная ниша свободна. Между тем бизнес, входя в сферу сортировки, переработки и утилизации мусора, готов идти на серьезные финансовые вложения, готов закупать современные и цивилизованные технологии, оборудование, т.е. фактически за свой счет приводить страну в порядок, очищать ее. Поэтому нужно такому бизнесу давать льготы, налоговые льготы, преференции в регионе. Говоря о мусорной проблематике, я, как правило, разделяю ее на две составляющих - тему промышленных и тему бытовых отходов (ТБО). Начнем с условно «малой» проблемы – ТБО. Уже никто и не спорит с тем, что нужны конкретные шаги и при чем в самое ближайшее время. Первый шаг - в каждой области сделать схему санитарной очистки, рассчитанную на срок от 3 до 5 лет. В схеме санитарной очистки необходимо в обязательном порядке предусмотреть межрегиональные полигоны и обязательную сортировку мусора. Конечный результат экологического плана каждого региона – за пять лет свести весь несанкционированный, неотсортированный и неутилизированный мусор к нулю. И это абсолютно реальный план. Например, такая

же глобальная задача стоит на сегодняшний день перед Сочи, который должен в рамках подготовки к Олимпиаде полностью очистить территорию своего региона, наладить систему цивилизованного сбора, сортировки и утилизации мусора. Второй шаг – дать возможность российскому бизнесу и иностранным инвесторам войти в сферу сортировки и переработки мусора. Необходимо создать все мотивационные условия для бизнеса, при чем как на российском, так и на региональном уровне. Третий шаг, которого ждут от наших властей потенциальные инвесторы – закрепленные на законодательном уровне обязанности по раздельному сбору мусора. Бесспорно, то что необходимы сроки на переходное время, время для разъяснения населению правил цивилизованного сбора бытового мусора. Речь может идти и о 3, и о 5 годах. Но в любом случае должен быть виден горизонт. Инвесторы должны знать: через определенный период в нашей стране будет введена обязательная сортировка мусора. Что касается промышленных отходов, здесь речь идет уже о всероссийской программе. Здесь уже нужен наш российский бюджет. И здесь уже нужна программа такого масштаба. Здесь есть список предприятий, которые являются самыми пробленными на территории России. Их надо переводить, как это сделано за рубежом, на производство только тех видов товаров, которые на сегодняшний день не приносят ядов и отрицательного воздействия на окружающую среду. Все остальное нужно переводить на новые технологии. Именно слово модернизация должно быть первым для этих предприятий. Что касается таких проблем, как Камчатка, нужны государственные программы по утилизации, чтобы привести природу в надлежащий вид. Еще одна проблема – это сбор различного рода батареек, энергосберегающих ламп. На сегодняшний день у нас не утилизируются аккумуляторы, батарейки, энергосберегающие лампы. Пока тема грамотного и, я бы даже сказал, цивилизованного сбора отходов такого рода находится в зачаточном состоянии. Какие-то пробные схемы уже начали запускать. Например, что-то подобное уже создано в Калининграде. Но надо разработать единую схему, внедрить ее, а для населения, может быть, даже выпустить какие-то обучающие, разъясняющие и методические пособия. Самое главное – это двигаться вперед, не бояться делать. Иначе мы все упустим и действительно опоздаем…


государственной власти субъектов РФ включаются в состав получателей данных статистического учета в области обращения с отходами. Законопроектом устраняется несоответствие правовых норм Закона «Об отходах производства и потребления» в отношении полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для хозяйствующих субъектов, а также по приему отчетности, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в уведомительном порядке. Предлагаемые уточнения полномочий органов государственной власти субъектов РФ не приведут к появлению новых расходных обязательств бюджетов регионов, поскольку указанные полномочия уже установлены в действующих законодательных актах.

Мусор пойдет в дело

С 1 января 2012 года Россия может стать на путь цивилизованного рециклинга Сергей Осадчий, Депутат Государственной Думы ФС РФ 5-го созыва, заместитель председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии В осеннюю сессию депутаты Госдумы рассмотрят революционный законопроект, который касается нашего настоящего и будущего — экологии, а точнее того, что ее губит. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами» разработан Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Цель законопроекта — создание экономических стимулов по вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов. О чем идет речь?

8

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Данным законопроектом предлагается уточнить полновластие субъектов РФ в части включения в региональные программы социально-экономического развития прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых бытовых отходов, направляемых на захоронение, а также утверждения балансовых схем образования и удаления экологически безопасными способами отходов производства и потребления.

Новые нормы будут стимулировать создание экологически безопасных объектов размещения отходов. В рамках имеющихся полномочий по разработке и утверждению нормативных правовых актов субъектам РФ предоставляется право утверждать порядок приема производителем и/или продавцом тары, пригодной для многоразового использования, и оплаты ее залоговой стоимости. Предлагаемая мера позволит сократить количество отходов, направляемых на захоронение, и будет способствовать экономии материальных и природных ресурсов. Для информационного обеспечения выполнения этих полномочий органы

Предлагается также законодательно закрепить освобождение хозяйствующих субъектов от платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ими отходов в объектах размещения отходов, обеспечивающих исключение воздействия на окружающую среду. Реализация этой нормы будет стимулировать создание экологически безопасных объектов размещения отходов. В законопроекте предлагается установить обязанность производителя и импортера продукции за использование (утилизацию), обезвреживание и (или) захоронение произведенной и ввезенной продукции, утратившей потребительские свойства. Законопроектом вносятся изменения в федеральные законы «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», «О концессионных соглашениях» и Градостроительный кодекс Российской Федерации части устранения несоответствия в понятийном аппарате. Вступление законопроекта в силу предусмотрено с 1 января 2012 года. Этот период необходим для внесения соответствующих изменений в ведомственные акты Минприроды России и Росстата. Материалы предоставлены Российской бизнес-газетой http://business.rg.ru 13 сентября 2011 вторник №32 (814) также на эту тему www.rg.ru/zakony


Тема номера

Алексей Черкашин: ОБЗОР СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В ГЕРМАНИИ Современная система обращения с отходами в Германии начала формироваться в 70-х годах, когда вышел первый закон об устранении отходов. Однако наиболее интенсивное и революционное развитие в области устранения отходов началось в начале 90-х годов, когда мир столкнулся с проблемами глобального потепления климата за счёт увеличения выбросов парниковых газов, а также с удорожанием природных ресурсов. Многим стало понятно, что переработка и вторичное использование отходов не только позволяет экономить природные ресурсы, но и значительно сокращает выбросы СО2 в атмосферу. Одним из ключевых федеральных законов в области устранения отходов в Германии является Закон о кругообороте, который был принят в 1994 году и вступил в силу в 1996 году, сменив Закон об устранении отходов, действовавший в Германии с 1972 года. Закон о кругообороте преследует цель сократить объёмы отходов за счёт вторичного использования некоторых видов отходов или их устранения без оказания вредного воздействия на окружающую среду. Этот закон составляет фундамент федерального экологического законодательства Германии, а остальные законы базируются на нём или дополняют его. Важным условием становления эффективной системы обращения с отходами является ответственное поведение населения и экономических субьектов (промышленных и непромышленных предприятий) в отношении отходов. Жители Германии ответственно относятся к сбору отходов, в частности, осуществляют их первичную сортировку и утилизацию в строго определенных для того местах, исходя в первую очередь в основном из финансовых побуждений. За утилизацию отходов в несанкционированных местах взимаются высокие штрафы. Что касается селективного сбора мусора, то позитивных результатов в этой сфере в Германии смогли добиться прежде всего благодаря дифференциации тарифов на вывоз различных видов контейнеров. Так, например, вывоз коричневого контейнера, предназначенного для отходов органического происхождения, является самым дешевым, а вывоз чёрного контейнера

9

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

со смешанным мусором обходится жителям в 2 раза дороже при том, что контейнеры для упаковок и бумаги предоставляются специализированными компаниями так называемой "Дуальной системы" бесплатно. В связи с этим жители заинтересованы как можно меньше наполнять чёрные контейнеры и тем самым сортировать мусор. Высокие тарифы на вывоз чёрных контейнеров связаны прежде всего с высокими расходами на утилизацию смешанных бытовых отходов, которая включает в себя процесс сортировки с целью извлечения полезных фракций, их сушку, размельчение, сжигание и захоронение. Вывозом ТБО от домашних хозяйств и предприятий занимаются, как правило, местные коммунальные компании. Помимо того, к их обязанностям относится также и организация пунктов приёма для КГО, электроприборов, шин, жидких опасных отходов (лаки, краски и т.д.) и, как правило, они осуществляют также приём отходов на полигонах. Сортировкой отходов и их переработкой во вторичное сырье занимаются специализированные рециклинговые компании государственной, частной или смешанной формы собственности. Муниципальные компании занимают важное место в перераспределении денежных средств (полученные с населения и предприятий тарифы) между компаниями, осуществляющими вывоз мусора или их приём на

Алексей Черкашин Председатель Правления ЕРЦ "ЕВРОРОСС"/ «EuroRuss» e.V. (Германия), член Экспертной группы ВЭС Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии специальных пунктах, а также между предприятиями, осуществляющими сортировку и переработку мусора. Система устранения отходов финасируется, с одной стороны, за счёт тарифов с населения, а с другой стороны – за счет ответственности производителей, которая закреплена законодательно. Тарифы с населения за устранение отходов определяются на региональном уровне: каждая земля, город и коммуна имеет свою собственную систему тарифов в зависимости от местных особенностей, причем размер тарифов зависит от объема и вида образующихся отходов. Ответственность производителей означает, что производители отдельных видов товаров (товары в упаковках, бумажные изделия, электроприборы, шины) обязаны организовывать их не наносящую вред окружающей среде и экономически эффективную утилизацию. По этому принципу работает система приёма тары (алюминиевые банки, стеклянные и пластиковые бутылки ПЕТ). Так, покупая, например, бутылку Кока-колы, покупатель платит вместе с ценой залог за тару и тем самым получает экономический стимул к возврату этой тары. Необходимо подчеркнуть, что при становлении современной системы устранения отходов в Германии, в особенности отходов ценных материалов, пригодных для вторичного использования (бумага, картон, металлы, пластик), роль государства заключалась только в том, чтобы разработать и законодательно закрепить основы экологочески безвредной и эффективной системы устранения отходов, а также создать стимулы для домашних хозяйств и частных фирм для выполнения установленных норм. При этом необходимо рассеять миф о том, что предприятия, работающие в сфере утлизации ценных отходов в Германии, получают субсидии или льготы от государства. Сбор отходов бумаги,


сформировался крупный рынок вторсырья и зачастую некоторые виды вторсырья (низкого качества, которые не находят спроса на европейском или немецком рынке) экспортируются в Китай.

пластмассы, стекла и т.д. и их продажа на рынке вторичных ресурсов – очень выгодный бизнес, в частности, в последние годы в Европе

Если проводить параллели с российской действительностью, то необходимо отметить, что в России тарифы на сбор отходов для населения и предприятий горазде ниже, чем в Европе (что во многом связано с более низкими доходами населения). В связи с этим многие международные эксперты выражают мнение о невозможности становления в России эффективной системы устранения отходов до тех пор, пока будут действовать данные экономически необоснованные низкие тарифы. Необходимо также от-

метить, что доходы, полученные от продажи или переработки вторсырья, во многом зависят от того, в каком виде это вторсырье сохранилось к моменту его продажи. При смешанном сборе мусора многие вторичные ресурсы теряют свои полезные свойства и становится непригодными для продажи, а их дальнешая переработка и утилизация связана с высокими расходами, т.к. дополнительно необходима предварительная сортировка и сушка. Таким образом, селективный сбор мусора (на первой стадии хотя бы грубое деление на сухую и влажную фракции) помогает сэкономить деньги не только предприятий, занимающихся утилизацией отходов, но и в первую очередь населения, что является необходимой предпосылкой становления эффективной системы обращения с отходами.

Пример ответственности производителей это утилизация упаковок Согласно Закону об упаковках, который был принят в Германии в 1991 году, была введена обязанность производителей принимать и утилизировать упаковки, введённые ими в оборот. При этом производители решают сами, будут ли они осуществлять сбор и утилизацию упаковок самостоятельно или делегируют эти обязанности специализированным компаниям. Сразу после принятия этого закона была создана организация "Дуальная система Германии", которая занимается сбором, последующей переработкой и утилизацией упаковочных отходов, возникающих на территории Германии. Все упаковки, которые обслуживаются „Дуальной системой Германии“, имеют специальную маркировку "зеленая точка". Помимо "Дуальной системы" в Германии существуют еще 8 компаний, занимающихся сбором и утилизацией упаковок: Interseroh Dienstleistungs GmbH, Vfw GmbH, Landbell AG, BellandVision GmbH, Eko-Punkt (дочерняя компания Remondis), Redual GmbH, ZENTEK GmbH & Co. KG и Veolia Umweltservice Dual GmbH. Все эти компании ставят желтые контейнеры для различных видов упаковок (пластик, металл, смешанные упаковки), синие контейнеры для бумаги и картона по всей Германии. Кроме того, они предоставляют контейнеры для стекла. Производители товаров заключают договор, например, с "Дуальной системой Германии", потом приобретают лицензию и затем уже ею обслуживаются. Сбор отходов бумаги и картона предприятия "Дуальной системы" осуществляют совместно с коммунами. Вся эта система финансируется потребителями конечной продукции, т.к. расходы на утилизацию предусмотрены в цене. Чем сложнее упаковка и ее переработка, тем выше и расходы на утилизацию. Например, упаковка Тетра Пак представляет собой композит из трех компонентов

10

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

(картон, алюминиевая пленка, пластик) и имеет довольно сложную многоступенчатую технологию утилизации. Йогурт: Упаковка: пластмасса Цена: 13,30 р. из них на утилизацию 0,12 р. (0,9%) Томаты: Упаковка: металл Цена: 52,82 р. из них на утилизацию 0,77 р. (1,5%) Молоко: Упаковка: картон, синтетический материал, алюминй Цена: 52,01 р. из них на утилизацию 1,37 р. (2,6%)

Кукуруза: Упаковка: стекло Цена: 88,29 р. из них на утилизацию 0,85 р. (1,0%) Пицца: Упаковка: картон Цена: 322,54 р. из них на утилизацию 0,69 р. (0,2%)

В связи с этим расходы на утилизацию являются самыми высокими. Например, расходы на утилизацию пакета молока (Тетра Пак) составляют около 2,6% от конечной стоимости. Помимо этого, в законе об упаковках в Германии предусмотрены также квоты рециклинга по отдельным видам упаковок. Например, было

предусмотрено выполнение следующих минимальных квот рециклинга к 2009 году: стекло, бумага, картон - 60%, металлы - 50%, синтетические вещества - 22,5%, дерево - 15%. Эти показатели были достигнуты уже к 2005 году, а средняя квота рециклинга упаковок составила около 70%. Несмотря на то,\ что закон об упаковке в Германии был принят аж в 1991 году, система рециклинга упаковки в Германии, однако, до сих пор не безупречна: предприятия «Дуальной системы» до сих пор сталкиваются с проблемой получения денежных средств на утилизацию от производителей и в особенности от импортеров. Помимо того, существуют также и внутренние конфликты между предприятиями «дуальной системы», а также с крупными предприятиями по утилизации отходов. Например, в Берлине два крупных концерна по сбору и утилизации отходов Berlin Stadtreinigung (Коммунальная Компания Берлина) и ALBA планируют ввести дополнительный контейнер для всех ценных вторичных материалов (упаковки, бумага, стекло, алюминиевые и жестяные банки) и создать компанию, которая будет заниматься сбором и утилизацией этих отходов, тем самым исключив компании «Дуальной системы» с берлинского рынка вторичных материалов. Подобное намерение двух берлинских концернов рассматривается представителями компаний «Дуальной системы» как нарушение свободной конкуреции. В случае же, к примеру, утилизацияи электроприборов ситуация обстоит иначе. Система утилизации электроприборов была введена в 2006 году и функционирует с меньшими проблемами, чем система утилизации упаковок. Одна из причин заключается в том, что организацией сбора электроприборов и получением средств от производителей занимается только одна организация, а не 9, как в случае «дуальной системы».


Тема номера

Взгляд на российские перспективы с Запада Светлана Степошина: Очевидно, что Россия не пойдет по пути Германии Светлана Степошина Эксперт ЕРЦ "ЕВРОРОСС" / "EuroRuss" e.V. , Коммерческий директор ЕВРОПРЕСС ГмбХ - Сегодня все говорят о том, что в плане переработки мусора Россия отстала… Отстала на десять лет, а может даже на несколько десятилетий. Какое будущее видится Вам со стороны своего европейского опыта? - Ясно, что Россия не последует по опыту Германии, а пойдет именно по своему пути. Другое дело, что на настоящий момент на территории России в проектах, касающихся сбора, переработки и утилизации мусора существует ряд проблем. И прежде чем говорить о каком-то векторе в направлении сектора мусоропереработки, надо решить ряд серьезных вопросов. - Было бы интересно услышать от Вас – практика и эксперта собственное видение российской проблематики - Прежде всего очень много вопросов в плане законодательства. Например, у муниципалитетов «связаны руки»: у них нет свободы действий для реализации подобных проектов. Данный вопрос, насколько мне известно, в стадии обсуждения, о нем говорят и на уровне Правительства РФ, и Государственной Думы. В частности, г-н Осадчий на последней конференции в Москве говорил о создании рабочей группы по разработке законодательства для данного сектора. Что еще, помимо законодательных изменений, нужно России? Две вещи. Первое – современные технологии, которые должны быть выстроены и отработаны на долголетнем практическом опыте. Скорее всего, это более западные, – немецкие, австрийские и голландские компании. Второй момент – это ноу-хау. Что я имею в виду? Речь идет о новых, разработанных исключительно под российскую действительность системах и технологиях, рассчитанных на переработку того огромного количества ТБО, которые просто вывозятся на свалки в настоящий момент в России. И лишь в исключительных случаях ТБО в России перерабатывается или сжигается. - Может ли Россия повторить в сфере переработки мусора ошибки других стран, например, Германии?

11

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

- Мне бы не хотелось бы, чтобы Россия повторила одну из ключевых ошибок Германии: все инвестиции отправляла на постройку мусоросжигающих заводов. Я уверена, что сортировка, пусть в самом начале и механическая, но придет на российский рынок. Например, в Москве уже есть зачатки этого процесса, в других регионах пытаются приучить россиян к раздельному сбору ТБО. - А каким образом заработает российская экономика отходов? - Сойдутся экономические интересы двух сторон и пойдет параллельный процесс. Со стороны России это будут производители: картонно-бумажные заводы, пластмассовые производства и т.д. Т.е. те, кто заинтересован в развитии рынка вторичного сырья. Второй стороной процесса выступят западные партнеры – они уже, в свою очередь, заинтересованы в рынке сбыта собственных технологий, оборудования. Главное здесь на самом старте не допустить серьезных ошибок и просчетов - не идти постепенно, а мечтать об огромных проектах. Например, муниципалитет вырабатывает 360 тыс. тонн мусора и сразу же пытается освоить максимальный проект таким образом, чтобы интегрировать все закупленное оборудование на весь объем мусора. Период окупаемости таких вложений от 10 до 15 лет. И подобные масштабные проекты очень опасны: инвесторы не желают или просто боятся рисковать. Кроме того, с практической и технической точек зрения, тоже возникает множество проблем - меняется мир, политика, экономика. И если идти по такому пути – сразу замахиваться на огромные вло-

жения и очень масштабные проекты - то весь мусор будет отправляться на полигоны и дальше. В лучшем случае заработают только мусорсжигающие заводы. На мой взгляд, гораздо правильнее начинать с малых или средних проектов, искать поставщиков, начинать реализовывать проекты по примитивной, первоначальной сортировке. При этом необходимо понимать экономику инвестиций – ресурсы, которые идут на проекты, должны быть в балансе с прибылью, которую начнет давать мусороперерабатывающий завод. И чем раньше начинается отдача от вложений, тем уверенней чувствуют себя инвесторы. И тем больше маленьких шагов они делают вперед, раскачивая потихоньку и сортировку, и переработку. Так начинают работать классические инструменты рынка. Единственное «но» данной точки зрения – «малый» рынок в сфере переработки мусора в России пока еще не оформлен. Но я уверена: это временная ситуация. Приведу пример - сортировочная линия, которая поставлена в Минске. Мы начали с малого проекта. Сейчас мы его постепенно расширяем, видим положительные результаты. - Какой еще момент вы бы выделили в секторе рециклинга? - Мусор меняется. И это процесс постоянный. Поэтому необходимо думать с перспективой, долгосрочно. Надо иметь в виду, что через какое-то время может наступить дефицит мусора. И тогда переработчикам будет не хватать сырья…


Мониторинг С 01 сентября и по 01 октября ЭКОМониторинг проводит масштабный опрос россиян

Всероссийский ЭКОмониторинг

Знают ли россияне, что делать с мусором? Комитет Государственной Думы по собственности, представители ВОО «Молодая Гвардия Единой России», Европейско-Российский Центр эколого-экономического и инновационного развития «ЕВРОРОСС», Интернет-проект «Гражданский контроль» начали первый масштабный опрос россиян. Россиянам – молодым и взрослым, детям и пожилым людям предложат ответить на ряд вопросов, касающихся повседневного отношения к мусору и его утилизации. Итоги ЭКОМониторинг будут объявлены на масштабной пресс-конференции в Москве и опубликованы в следующем номере нашего издания. В проекте ЭКОМониторинг примут участие 10 регионов: Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Сочи, Красноярск, Новосибирск, Иркутск, Владивосток.

Успеют ли в Сочи? Предлагаем в рубрике ЭКОМониторинг обсуждение журналистского видения состоянии экологии во всех российских регионах – взгляд прессы на экологию в России. Первым регионом мы выбрали Сочи. Во-первых, из-за Олимпиады. Вовторых, здесь по инициативе ЭКОМониторинга проводится масштабный экологический опрос местного населения (см. рубрику СПЕЦПРОЕКТ ЭКОМониторинга). В следующем номере будут опубликованы мнения экспертов, а также их прогноз на тему: «Успеют ли власти Сочи очистить территорию региона до начала Олимпиады?»

Свальный грех на курорте В Сочи и его окрестностях обозреватель “МК” Юлия Калинина увидела настоящие кавказские горы... мусора В Сочи катастрофическая ситуация с экологией — причем не из-за олимпийских строек, а из-за огромного количества мусора, которым город зарастает с невероятной скоростью. Сваленные куда попало производственные и бытовые отходы не только загрязняют природу, но и серьезно меняют рельеф, вызывая обвалы, оползни и селевые потоки. Свалка в Лоо «В целом ситуация по состоянию экологических проблем по сравнению с сентябрем 2010-го не улучшилась. Особенно нетерпимая ситуация складывается с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения, c эксплуатацией неисправных и аварийных канализационных сетей, глубоководных выпусков в Черное море и единственной свалкой в Лоо Лазаревского района г. Сочи, что ведет к значительному загрязнению прибрежных рек, побережья и Черного моря». Это цитата из отчета Счетной палаты, проверявшей соблюдение экологического законодательства на стройках Сочи. В открытой печати он не публиковался, но «МК» удалось ознакомиться с несколькими его фрагментами. В городе нет мусороперерабатывающих заводов,

12

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

а мусорная свалка всего одна — кошмарная во всех отношениях. «В настоящее время единственный действующий полигон ТБО на территории Сочи в пос. Лоо переполнен, ежедневно он принимает около 700 тонн отходов, которые свозятся со всего города-курорта», — говорится в отчете. Сейчас на свалке в Лоо скопилось приблизительно 1,7 миллиона тонн (!) мусора. Коллектор, по которому стекает со свалки фильтрат (коричневая вода), впадает в море — в ста метрах от пляжа пансионата «Белые ночи». Загрязненные морские воды движутся от этого места в сторону пляжа поселка Лоо, который начинается примерно через километр. То есть люди в Лоо фактически купаются не в море, а в соусе, содержащем стоки со свалки. В 2010–2011 годах в Сочи должен был быть построен мусоросжигательный завод и введена в действие еще одна свалка — между реками Буу и Хоза. С заводом не сложилось. Как выяснила Счетная палата, он был закуплен, но позже списан на металлолом. Что касается новой свалки, то Генпланом города для нее было утверждено конкретное место — в 6 км. от моря и в 3 км. от села Верхнее Буу. Однако «администрация г. Сочи самоуправно перенесла место расположения полигона, разместив его в непосредственной близости от населенных

пунктов, тем самым резко усилив социальную напряженность среди местного населения. Объясняются эти противоправные действия администрации г. Сочи давлением на них коммерческих структур (ООО „Базовый элемент“, „Тоннельный отряд 44“), не заинтересованных в несении значительных затрат на создание полигона по захоронению ТБО в месте, определенном Генеральным планом, и в строительстве новой дороги к полигону». ООО «Базовый элемент» «Тоннельный отряд 44» было дорого строить свалку в предписанном месте, а где ему было не дорого, там свалке сопротивлялись местные жители. Чтобы не ссориться ни с хозяином ООО олигархом Дерипаской, ни с жителями Буу, власти просто увеличили свалку в Лоо. Прежде она занимала 5 га, ей прирезали еще 12 га. Примечательно, что дополнительные гектары были отобраны у ЗАО «Дагомысский чай» и переданы инвестору — тому же «Тоннельному отряду 44». Протокол о передаче земельного участка в аренду 13 октября 2009 года подписали первый заместитель главы Краснодарского края Хатуов и генеральный директор ООО «Базовый элемент» Дерипаска. Мусорный аутсорсинг Судя по отчету Счетной палаты, Росприроднадзор в прошлом году выявил 25 случаев нарушения в Сочи природоохранного законодательства, связанных с «несанкционированным складированием отходов


Мониторинг производства, отсутствием договоров со специализированными организациями по утилизации отходов, отсутствием нормативов предельно допустимых вредных выбросов». Несанкционированное складирование отходов производства — это незаконные свалки. 25 случаев — малая часть от реального их количества. На самом деле в Сочи сотни незаконных свалок и каждый день появляются новые. Стремительное превращение города-курорта в город-помойку — следствие интенсивного строительства. В Сочи строятся и олимпийские объекты, и объекты социальной инфраструктуры, и на всех этих объектах, как и на любой стройке, в больших количествах образуется мусор. Девать его некуда, кроме как везти в Лоо. Чтобы туда добраться из Адлера, где ведется основное строительство, грузовику надо проехать порядка 50 км. Дорога из Адлера в Лоо, по которой могут двигаться грузовики со строительным мусором и ТБО, — одна, новая объездная. На участке от поселка Лоо до Краснодарского кольца в Сочи она битком забита автомобилями, и к тому же ее без конца перекрывают из-за визитов высоких лиц, так что пробки там неимоверные. Даже если ехать ночью, грузовику нужно часов шесть, чтоб добраться до свалки и вернуться обратно. А мусора у строителей (особенно у тех, кто прокладывает тоннели, строит «дублер курортного проспекта» и прочие олимпийские объекты) столько, что таких грузовиков им надо отправлять каждый день по несколько сотен. Чтоб не терять время, строительные компании сами мусор не вывозят, а заключают договоры с фирмами, которые целенаправленно делают эту работу, то есть занимаются аутсорсингом. «Мусорный аутсорсинг» контролируется сочинскими криминальными авторитетами. Ни в какое Лоо они, конечно, ничего не возят. Вместо этого они ищут в Сочи свободные участки земли и арендуют их под свалки, а точнее — под «незаконное складирование отходов производства», о котором говорится в отчете Счетной палаты. Мзымта меняет русло Благодаря активистам общественной организации «Экологическая вахта на Северном Кавказе» мне удалось побывать на четырех наиболее одиозных незаконных свалках Сочи. Первая из них — в Красной Поляне, где строится так называемый «верхний кластер» олимпийских объектов. Свалка находится здесь на улице Защитников Кавказа — в том ее конце, что упирается в высокий берег реки Мзымты. Мусор привозят сюда ночью и сваливают на краю берега. Потом его разравнивают трактора, спихивая вниз, чтобы он не копился терриконами, а равномерно распределялся по склону. Но на склоне он, конечно, не может лежать неподвижно. Он ползет вниз, заваливая Мзымту. В одном месте уже завалило так, что река изменила русло, и в результате противоположный от свалки берег стал обваливаться. Красная Поляна расположена на правом берегу Мзымты, а на левом берегу строится новая дорога из Адлера в Красную Поляну. Обвалы пошли примерно в 150 метрах от места, где

13

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

проходит ее технологический тоннель. Строители, однако, считают, что до Олимпиады он достоит, а дальше им хоть трава не расти. Мзымта вместе со съехавшим мусором течет в море, где купаются отдыхающие в Адлере куротники. На краю свалки на улице Защитников Кавказа расположилось ООО «Аренда спецтехники» — как говорят жители, на незаконно занятом участке земли. Спецтехнику, то есть грузовики, которые вывозят мусор со строек, там моют, чистят, меняют масло. Грязь стекает опять же в Мзымту. Рядом с автохозяйством — будочка, где якобы очищаются стоки канализации. Из будки течет зловонный ручей — тоже, разумеется, в Мзымту. Судя по запаху, никакой очистки он не проходит, разве что обогащается хлоркой. Свалка на улице Защитников Отечества занимает несколько гектаров. Из-за мусора грунт здесь поднялся уже метра на три. Стволы деревьев, которые стоят на этом участке, соответственно, на три метра ушли под землю. Деревья стали сохнуть и умирать.

нологическая штольня для коммуникаций. Первый тоннельный комплекс — не самый длинный. Его длина — около 2,4 км. Диаметр технической штольни — 5,65 м. Автодорожный тоннель — 11,1 м в ширину, 8,95 в высоту. Железнодорожный — 7,5 м в ширину, 9,49 в высоту. Чтобы проделать в горе такие тоннели, строители вынули из нее сотни тысяч, если не миллионов тонн грунта. Понятно, эти отвалы им надо было куда-то переместить. Под свалку железнодорожники арендовали у ООО «Адлерский чай» чайные плантации, расположенные выше поселка Ахштырь, и грузовики стали возить вынутый грунт туда — разумеется, через поселок, поскольку другой дороги там нет. Интенсивное движение тяжелой техники по сельской дороге привело к тому, что ахштырцы остались без воды — многотонные грузовики растоптали им все колодцы. Председатель местного комитета сельчан Александр Коропов уверяет, что вода ушла во всей округе. Строители уже пробили две новые скважины 50 и 90 м глубиной, чтоб компенсировать жителям утраченные колодцы. Но ни в одной скважине воды нет, хотя раньше она появлялась уже на десяти метрах. Чая здесь теперь тоже нет. Бывшие плантации завалены вынутым из скалы грунтом. По словам Коропова, РЖД платит баснословные деньги — 2600 тыс. рублей за 1 кубометр вываленного мусора. Чайсовхоз, впрочем, получает только 600 руб., остальные деньги расходятся по «аутсорсингам».

Мзымта несет мусор в Черное море Свалка в Имеретинской низменности Жители улицы измучены и разъярены. Строительный мусор им валят на голову с прошлой осени. Грузовики разгружаются в непосредственной близости от частных домов (примерно в ста метрах), жители слышат и видят все это безобразие, но ничего поделать не могут. «Грохот стоит всю ночь, гудки, пиканье, машины ездят взад-вперед. Мы не можем спать, утром встаем с больной головой. Жаловались всем. И Пахомову (глава Сочи. — Авт.), и Авдееву (глава краснополянской администрации. — Авт.). Умоляли, чтоб хотя бы не работали по ночам. Все без толку. Милицию вызываем — они сюда ехать отказываются». Грунт вместо чая Село Ахштырь находится на левом берегу Мзымты недалеко от того места, где начинается первый тоннельный комплекс совмещенной дороги Адлер— Красная Поляна. Совмещенной она называется потому, что по ней можно будет ездить и на электричке, и на автомобиле. Большая ее часть прокладывается по берегу Мзымты, но в четырех местах она уходит в тоннели, спрямляющие маршрут. Каждый тоннельный комплекс — это на самом деле три тоннеля: для электрички, для автодороги и тех-

Бакинская улица ползет вместе с незаконной свалкой. Недостроенные дома из-за этого наклонились и сдвинулись на 7 м. Грандиозная свалка, организованная на горном склоне, нарушила рельеф, сровняв чайные террасы, игравшие роль противооползневых укреплений. В результате в январе отсюда вниз двинулся селевой поток. Он валил деревья и тащил отвалы в реку Дзыхра. Дальше находится Дзыхринское водохранилище. Оно сыграло роль буфера, остановило сель. Но вред природе был нанесен огромный. Дело в том, что отвалы, свезенные на свалку, далеко не безобидны. Породы, залегающие на глубине прокладываемых тоннелей, по данным экологов, содержат соединения ртути, свинца, мышьяка, а также радиоактивные элементы, способные нанести непоправимый вред здоровью. Ради строительства совмещенной дороги они были вынуты на поверхность, нелегально свезены на высоту метров 200 над уровнем моря, а оттуда смыты селевым потоком вниз — на кого бог пошлет. После этого ЧП экологи привозили на Ахштырскую свалку миссию ЮНЕП, программы ООН по окружающей среде. Туда же подъезжали железнодорожники, директор чайсовхоза оправдывался, дело пытались замять, предлагали очищать Дзыхру вручную, но весной она сама поверхностно очистилась, и сейчас проблема как бы утратила остроту. Свалка, однако, продолжает функционировать. Пока я там находилась, туда без конца подъезжали грузовики и сбрасывали ядовитые отвалы. Материал предоставлен Журналом «Московский комсомолец» от 09 сентября 2011 года Автор: Юлия Калинина


Специальный проект

ЕВРОРОСС на защите законности народный контроль ЭКОМониторинг совместно с Интернет-проектом «Гражданский контроль» организовали специальный проект «ЕВРОРОСС на защите законности - народный контроль», целью которого является взятие под КОНТРОЛЬ защиты интересов предпринимателей, инвесторов и обычных граждан в сфере экологии. Материалы, депутатские запросы, а также итоги КОНТРОЛЯ (отрицательные и положительные) будут опубликованы в ЭКОМониторинге. С уважением Депутат Государственной Думы ФС РФ 5-го созыва, член Комитета по собственности, Главный редактор журнала ЭКОМониторинг

Руководство завода обвинило прокуроров во взятках

здесь по устному указанию начальника ОВД. Что странно - этот пост сняли за пять часов до нападения на Мещанинова. Чем закончится эта криминальная история в духе девяностых годов прошлого века, сказать трудно. Михаил Мещанинов до сих пор в больнице, заявление от его коллег подано на имя председателя Следственного комитета РФ Александра Бастрыкина. Как прокомментировали Life News в СКР, все изложенные в бумаге факты, как и положено, будут проверены. В случае, если все подтвердится, следователи вынесут соответствующее решение. В прокуратуре же Раменского района Life News сообщили, что Валерий Симкин и Павел Колесник продолжают работать в надзорном ведомстве, однако для комментариев эти сотрудники оказались недоступны.

Глава завода по переработке мусора заявил, что прокуроры Раменского района требовали у него взятки - 12 млн в год. После отказа он попал в реанимацию. В Московской области вновь разгорается крупный коррупционный скандал с участием сотрудников прокуратуры. На этот раз в поборах прокурорских работников обвинило руководство мусороперерабатывающего завода "Орион". Гонения на завод начались с апреля 2011 года, - объяснил представитель завода, попросивший из соображений безопасности не называть его имени. Именно тогда у подмосковной прокуратуры отняли одну "дойную корову" владельца подпольных казино Ивана Назарова. На территорию ООО "Орион" приехали двое мужчин, представившихся заместителями прокурора Раменского района Московской области Симкиным и Колесником, и предложили "взаимовыгодное сотрудничество", - говорит наш собеседник. - Они сказали: "Если хотите спокойно работать, давайте договоримся, что мы будем в доле, один миллион рублей в месяц, этого достаточно". 45-летний директор завода Михаил Мещанинов платить отказался, и расплата последовала совершенно другая. На завод хлынула волна проверок, за 4 месяца его инспектировали 12 раз различные службы, - объясняет представитель Мещанинова. - ФМС, прокуратура, сотрудники потребительского рынка и прочая, и прочая. Закончилось все еще более неожиданно: на Мещанинова совершили покушение. На директора напали утром 30 июля, когда он был на даче. Несколько человек в капюшонах пробрались на участок бизнесмена, набросились на него, жестоко избили и несколько раз ударили ножом. Позже, когда Мещанинова привезли в ренимацию, медики насчитали на его теле 16 ножевых ран, а кроме того зафиксировали перелом челюсти. - Нападавшие пригрозили, что в следующий раз "доведут дело до конца", - говорит наш собеседник. Волна проверок на заводе фактически парализовала его работу. Определенные нарушения, конечно, выявили, их не может не быть, - рассказали Life News заводчане. ФМС обнаружила, что у нас трудятся 62 гастарбайтера. За это Мещанинова оштрафовали на 15 миллионов рублей. Затем выписали штраф в 800 тысяч рублей за незаконную разработку недр. Речь идет о песчаном карьере, расположенном позади завода, но дело в том, что этот карьер вообще не наш! Незадолго до покушения на директора противостояние коммерсанта и правоохранительных органов достигло пика. 28 июля к комплексу подъехал УАЗ ОВД города Бронницы с бортовым номером 49 ППС и заблокировал въезд транспорта на территорию, - объяснил представитель завода. На все вопросы служители закона отвечали, что они

14

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Материал предоставлен Журналом Life News Online от 07 августа 2011 года Автор: Елена Михайлова http://www.lifenews.ru/news/65252#content? utm_source=twitterfeed&utm_medium=twitter


Специальный проект

Главная причина медленного развития бизнеса в России, а также ключевая проблема, из-за которой нашей стране традиционно присваивают низкий инвестиционный рейтинг, – это коррупция О проекте Гражданский контроль, механизмах его помощи предпринимателям и инвесторам, тем, кто не может добиться правды, но готов бороться за свои права ЭКОМониторингу рассказывает Борис Тумаков, Технический руководитель интернет-проекта Гражданский контроль. - Когда появился Гражданский контроль, кто стал его инициатором и в чем заключается основная задача данного проекта? - Гражданский контроль создан в 2008 году. Это проект, который инициировали депутаты Государственной Думы Фракции Единая Россия. Непосредственно одним из организаторов проекта был Председатель Государственной Думы, Руководитель Фракции ЕР Борис Вячеславович Грызлов. Бессменный руководитель проекта – председатель Комитета по безопасности Владимир Абдуалиевич Васильев. Основная идея Гражданского контроля идея самоорганизации общества. - Что означает термин «самоконтроль»? - На мой взгляд, смысл большинства массовых протестных движений не совсем понятен. Зачем выходить на улицу, все разрушать и потом опять все заново создавать? Ни к чему конструктивному и мы это знаем из нашей истории такой вариант защиты собственных прав не приводит. Гораздо эффективнее работает самоорганизация общества. Надо наладить обратную связь: от населения к чиновникам, государству. Существует классическая самоорганизующаяся конструкция: общественные организации, какие-то ассоциации и проводники общественных идей - журналисты. Во всем мире работает подобный механизм. Надо сделать так, чтобы и у нас он тоже заработал. Мы сделали акцент на антикоррупционной борьбе. Коррупция - это глобальная вещь, одним ударом победить ее невозможно. Есть вариант - составить ей оппозицию, оказать мощное сопротивление. Однако простое сопротивление по сути своей несет в себе также лишь деструктивное начало, а людям нужен реальный позитивный результат, реальная помощь. Поэтому мы выбрали конструктивное направление: опираясь на закон, а законы у нас хорошие, делаем так, чтобы эти законы работали во благо общества. Т.е. переводим сопротивление в форму понуждения к исполнению законов. В нашей конструкции важная роль в инициировании какого-то дела, начала официального расследования или выяснения обстоятельств возлагается на журналистов – расследователей. Они выявляют общественно значимые, резонансные

15

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

вещи, проводят собственное расследование, пытаются понять, разобраться, выявить реальные факты коррупции. А дальше мы в рамках проекта Гражданский контроль помогаем журналистам доводить расследование до реального результата. - Есть на сегодняшний день довольно неприятная тенденция – чиновники не боятся СМИ... - Согласен. Сегодняшняя проблема даже не в том, что журналисты не пишут или пишут плохо. Просто большая часть общества не видит результатов этих публикаций, мы привыкли к бесполезности журналистских расследований. А надо сделать так, чтобы все имело практический смысл, чтобы был результат, отклик. «Гражданский контроль» пытается работать на результат. Наша схема проста: публикация в СМИ или телевизионный репортаж в жанре журналистского расследования с антикоррупционной окраской, а дальше начинается наша работа – в процесс включаются депутаты, подключается экспертное сообщество, правоохранительные органы и т.д. Благодаря тому, что ключевая роль в проекте отводится депутатам Государственной Думы, у проекта есть серьезный инструмент: депутатский запрос, игнорировать который в принципе невозможно. И дальше постоянное отслеживание ситуации, контроль, «подсвечивание» в СМИ. Начинается действие, идет волна, появляется какая-то реакция. Главное, чтобы не было застоя. Депутаты не остаются в стороне, они постоянно в процессе, в курсе происходящего, всегда готовы оказать личную поддержку. Все делается максимально открыто буквально в режиме «он-лайн». Говоря откровенно, с помощью Интернета сегодня гораздо проще бороться с коррупцией, которая не любит прозрачности, всячески блокирует любой доступ к любой информации. И количество постепенно переходит в качество. Приятно, что начинали мы «Гражданский контроль» с федерального уровня, а теперь к нам присоединяются и регионы. Депутаты областных Дум, Законодательных и городских собраний участвуют в инициированных в рамках Проекта делах, помогают и посылают свои депутатские запросы. Пример результативного взаимного сотрудничества федеральных и региональных депутатов - Тверская область. Более того, начинают формироваться и региональные отделений «Гражданского контроля», нацеленные на конкретную работу и результаты. - А с иностранными СМИ «Гражданский контроль» сотрудничает? Конечно. Многие иностранцы очень активно интересуются тем, как процесс самоконтроля вы-

страивается в нашей стране. У нас уже есть опыт работы с немецкими и венгерскими СМИ. В частности, если помните, был скандал с Мерседесом – информация к нам поступила из европейских СМИ. Историю, связанную с зданием торгпредства Венгрии на Красной Пресне, инициировало также иностранное – венгерское СМИ. Был ряд встреч с американскими журналистами. Они интересовались, каким образом шло расследование по бывшему министру финансов Подмосковья. В расследовании были заинтересованы очень многие зарубежные, в том числе и американские инвесторы: многие вложились в ряд проектов. И было многое не понятно. Куда испарились деньги, кто будет гасить убытки? Почему инвесторам - и российским и иностранным - долги гасили выборочно? Со своей стороны, мы после участия Васильева в телевизионной программе Марии Ситтель «Специальный корреспондент» по этому подмосковному делу добились международного розыска Кузнецова. Оказывается, до тех пор, пока не был сделан депутатский запрос В.А.Васильева, бывший министр финансов официально в международном розыске не числился. Вот вам факт коррупции. Все говорят, все возмущаются и закон есть, но реально ничего не делается. Кузнецова официально поставили в международным розыск, а также – уже в судебном порядке - официально была вынесена санкция на арест беглого министра. После вмешательства журналистов из программы «Специальный корреспондент» и «Гражданского контроля» пошли реальные шаги, которые вытащили дело на более высокий уровень общественного обсуждения, дали ему серьезное ускорение в виде общественной накрутки и хоть бы и не глобальные, но коррупционные связи начали рушиться. Машина заработала, точнее законы начали действовать. Я всегда говорю - у нас существует хорошая законодательная база, мало чем отличающаяся от западной. Но такие вещи, как «кто-то позвонил и кому-то сказал попридержать какое-то дело, бумажку – авось все поутихнет, все рассосется», а кто-то «теряет, забывает», кто-то получает за это деньги - могут свести любой, даже самый хороший Закон к нулю ... Мы по мере сил и возможностей концентрируем все подобные истории с полным набором документов, экспертных оценок, запросов и ответов, информационных сообщений на поверхность, заставляем одуматься тех, кто не одумался, помогаем исправить недостатки, кого-то наказать. Главное начать.


Европейский опыт

Экономика устранения мусора

в Рейнском Округе Нойс (Германия)

КАРСТЕН МАНКОВСКИ Руководитель экологичекого департамента Рейнского Округа Нойс (Германия) Уважаемые читатели! Я рад возможности представить Вам систему обращения с отходами в Рейнском округе Нойс. С некоторых пор мы активно сотрудничаем с Калужской областью Российской Федерации, а также с ЕРЦ ЕвроРосс, по просьбе которых мы с удовольствием расскажем Вам о том, как функционирует система сбора и утилизации отходов в типичном немецком административном районе. Рейнский округ Нойс, площадь которого составляет 577 кв. км, расположен на западе Германии между двумя экономическими центрами Кёльн и Дюссельдорф. Сам округ входит в состав земли Северный Рейн — Вестфалия, подчинён административному округу Дюссельдорф и состоит из восьми городов и коммун. Вдоль Рейна располагаются индустриальные предприятия, в основном алюминиевой и химической промышленности, юг и восток территории формируют главным образом сельскохозяйственные районы.

16

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1


Становление системы обращения с отходами в рейнском округе Нойс началось в 1974 году, когда в Германии вступил в силу первый закон по обращению с отходами. До этого захоронение бытовых отходов осуществлялось на множестве мелких свалок без соблюдения природоохранных мер. С тех пор наша система обращения с отходами постоянно совершенствовалась, что было обусловлено двумя факторами: жители округа хотели улучшения экологии, а рециклинг отходов был экономически необходим. Экономическое развитие округа дало нам возможность инвестировать средства в разработку структурированной системы устранения отходов. Проследим это на практике. Наш округ и его восемь коммун осуществляют сбор и утилизацию бытовых отходов, а также отходов непромышленных предприятий. Вредные отходы, которые в большом объеме образуются на имеющихся в округе промышленных предприятиях, утилизируются вне его территории. Утилизация отходов начинается с их учета, чем самостоятельно занимаются восемь городов и коммун округа. При учете отходов различают две системы: систему «сбора» и систему «привоза». Особенность системы сбора заключается в том, что отходы забираются у населения.

В нашем округе предусмотрены четыре типа мусорных контейнеров. Коричневый контейнер предназначен для мусора органического происхождения, т.е. пищевых и садовых отходов. В синий контейнер выбрасывают бумажные и картонные отходы – например, газеты и картонные упаковки. Желтый контейнер предназначен для упаковок из пластика, металла и смешанных материалов. Все другие отходы попадают в черный контейнер для смешанного мусора. Контейнеры периодически выставляют на улицу сами жители, а сотрудники компаний, занимающиеся сбором мусора, разгружают эти контейнеры согласно графику. Как правило, сбор осуществляется каждые 2 недели. Крупногабаритные отходы (например, мебель и холодильники), которые не помещаются в контейнеры, забирают отдельно в назначенное время.

17

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Для некоторых видов отходов существует так называемая система «приноса». Суть ее в том, что жители самостоятельно привозят мусор к местам его сбора. Такая схема, например, характерна для сбора стеклобоя, причем различают контейнеры отдельно для бесцветного, зеленого и коричневого стекла. Как правило, один пункт для сбора обслуживает в среднем 500 жителей. Другим видом данной системы «приноса», предназначенным для сбора опасных отходов, является транспорт - специально оснащенные машины, которые в определенное время принимают у населения различные виды опасных отходов. При этом сбор осуществляется бесплатно. Кроме этого существуют две большие станции приема отходов, куда жители могут сдать в день до 200 кг или 1 кубометра различных видов отходов, а также до 20 кг опасных отходов – например, краски или лаки. Эти станции представляют собой отдельную площадку, на которой установлено несколько контейнеров, предназначенных для раздельного сбора строительного мусора, асбеста, электроприборов (по различным группам), металлолома, текстиля, обуви, садового мусора, бумаги, картона, шин, опасных отходов и т.д. Одна сдача данных отходов в указанном количестве в пересчёте по курсу составляет около 430 рублей.

Сортировочный комплекс находится в непосредственной близости от полигона и обрабатывает бытовые и промышленные отходы, крупногабаритный мусор, поступающие из округа Нойс. Округ не имеет собственной мусоросжигающей установки, т.к. количество отходов, остающихся после сортировки и предназначенных для сжигания, слишком маленькое и поэтому эксплуатация собственной мусорсжигающей установки будет экономически невыгодной.

Сортировочный комплекс состоит из двух линий: Oдна - для коммунальных отходов, другая - для отходов непромышленных предприятий и КГО. Отходы, поступающие на линии, сортируются из них отбираются такие полезные фракции как металл, бумага, картон, стекло, пластик, а остатки ("хвосты" ) подготавливаются к дальнейшему термическому использованию (измельчение, сушка) и транспортируются на различные мусоросжигающие установки. Обе сортировочные линии перерабатывают исходные материалы в различные продукты.

Важной датой для нашего округа является 31.12.1999. Это был последний день, когда полигон округа Нойс принимал отходы, способные к горению (например, органические отходы). Согласно предписанию соответствующего министерства, на полигон теперь принимаются только отходы, не способные к горению - такие, как, например, шлаки, пепел и непригодные для вторичного применения строительные отходы. Благодаря этому, полигон наполнится не к 2008 году, как это прогнозировалось ранее, а будет Установка для компостирования Коршенбройх наполнятся еще 100 лет.


Европейский опыт В результате сортировки коммунальных отходов остается большое количество органического мусора, который помещается в специальный цех для компостирования (на 1 неделю). В результате этого компостирования и постоянной подачи тепла остатки коммунальных отходов высушиваются и становятся пригодными для

горения. Сжигание этих отходов производится в специальных комплексах для сжигания коммунальных отходов, которые имеют специальные защищенные от коррозии котлы и мощные системы фильтрации. Вторая линия для сортировки отходов предприятий и КГО - установка для компостирования Коршенбройх, осуществляет

отбор всех полезных фракций, а также переработку «хвостов» в альтернативное топливо. Важным показателем такого альтернативного топлива является количество хлора в конечном продукте, такое подготовленное топливо применятся часто в промышленности (например, на цементных или бумажных фабриках).

На плане представлен полигон Рейнского округа Нойс (Германия) Внешние границы (1) показывают полигон округа, который был открыт в 1978 году. Область (2) показывает уже заполненную часть полигона, части которого находятся на различных стадиях уплотнения и рекультивации, Область (3) - это активная зона, на зоне (4) располагается спортивное учреждение (лыжный стадион). И наконец, зона (5) представляет собой сортировочный комплекс для коммунальных и промышленных отходов, который находится на еще незаполненном участке полигона.

Цех для гниения Пищевые и органические отходы, которые собираются в коричневых контейнерах перерабатываются в специальной установке с целью получения компоста. До 1999 года получение компоста происходило на довольно простых, дешевых и открытых установках. Эти установки хорошо функционировали, но зачастую возникали проблемы с жителями из-за неприятного запаха. Поэтому было довольно проблематично найти подходящее место для компостирующей установки в таком густонаселенном округе, как округ Нойс. В данный момент в нашем округе имеется одна закрытая, специально оборудованная установка для производства компоста - это специально оборудованный цех, в который подаются органические отходы и где осущест-

18

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Склад готового компоста вляется постоянная циркуляция воздуха. В таком цеху органические отходы гниют от 6 до 8 недель, а потом просушиваются. В результате переработки образуется компост, который впоследствии применяется в качестве удобрения. Мне хотелось бы также коротко представить установку для утилизации холодильников округа Нойс. Утилизация холодильников осуществляется по заказу их производителей и финансируется ими, т.к. согласно закону в Германии, производители холодильников обязаны осуществлять рециклинг холодильников, вышедших из употребления, а расходы на утилизацию заложены в их стоимость. При утилизации холодильников происходит их демонтаж на различные компоненты. В первую очередь из холодильника уда-

Цех для демонтажа ляются вредные вещества, например, хладагент и компрессор. Остальные части, такие как железо и другие металлы, а также пластмасса и изоляционные материалы, идут на вторичное использование. В заключении я хотел бы отметить, что система обращения с отходами в рейнском округе Нойс имеет свою особую историю, которая в полном объёме соответствует только нам, и я не думаю, что её во всех деталях удастся реализовать на территории регионов Российской Федерации. Но я искренне хочу выразить надежду, что наш опыт будет полезен для российских регионов и некоторые общие положения найдут в них практическое применение!


Гамбург - «Зелёная столица Европы» В целях повышения привлекательности европейских городов, улучшения качества жизни населения и экологической обстановки Комиссия ЕС ежегодно определяет самую зеленую столицу Европы. Это почетное звание присуждается на один год наиболее экологически чистым городам Европы, достигшим выдающихся результатов в области охраны окружающей природной среды.

Cтруктурные показатели и регионы, входящие в ведомство Муниципального управления:

В 2011 г. престижное звание «Зеленая столица Европы» было присуждено городу Гамбург, который начиная с 1990 года, добился сокращения общего объема выбросов вредных веществ в атмосферу на 15% и, по оценкам специалистов, к 2020 г. сократит указанный показатель на 40%, а к 2050 году - на 80%. В этом выпуске “ЭКОМониторинг” публикует тезисы докладов представителей Муниципального управления по обращению с отходами Гамбурга, которые прозвучали на конференции «ЕВРОРОСС: Гамбург - Зеленая столица Европы 2011 года», прошедшей в апреле 2011 г. в Гамбурге. В рамках IV Европейско-Российской Конференции "ЕВРОРОСС: ОПЫТ БОЛЬШИХ И МАЛЫХ ГОРОДОВ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ“, которая состоится 27-28 октября 2011г. в Берлине, будет проведена презентация программы "ЕвроРосс: Российско - Германское региональное сотрудничество в области обращения с отходами", а также организоанно обсуждение подписания возможных соглашений между субъектами/городами РФ и землями/коммунами ФРГ по сотрудничеству в реализации инвестиционных проектов в области обращения с отходами.

19

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

ГОРОД

- Правовая форма: государственное учреждение (1994) - Деятельность: уборка города Гамбурга - Площадь: 755 м² - Население: 1,8 млн.

- Количество семей: 930.000 - Сотрудники: ~ 2.500 - Оборот: 330 млн. € - Прибыль: 6,5 млн. €


Европейский опыт Для максимально более техничного и продуктивного управления отходами в Гамбурге существует разветвленная система как мусоросжигающих комплексов, так и установок для рециклинга отходов, в частности: Установка для компостирования Бютцберг Мощность: 30.000 тонн в год Технология сухой ферментации Мощность: 70.000 тонн в год

Установка для производства биогаза BIOWERK Мощность: 20.000 т/год ГУС: 47,5 %

Мусоросжигающий комплекс Стеллингер Моор Мощность: 180.000 т/год Собственность ГУС

Мусоросжигающая установка Рюгенбергер Дамм Мощность: 320.000 т/ год Договор до 2019 г.

Муниципальное управление по обращению с отходами Гамбурга – одно из крупнейших учреждений города, в спектр задач которого входит: - Организация раздельного сбора отходов: бумаги, биоотходов, вторсырья и стекла; - Производство энергии на предприятиях или в местах захоронения отходов за счёт обработки и сжигания органических отходов; - Использование современного парка транспортных средств и организация логистики.

20

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Мусоросжигающий комплекс Штапельфельд Мощность: 350.000 т/год Договор до 2016 г.

Установка для утилизации мусора Борзигштрассе Мощность: 320.000 т/ год Договор до 2014 г.

Общество утилизации отходов Мощность: 110.000 т/ год (опасные отходы)


Промышленные отходы

Коммунальные отходы

2012 (в тоннах)

2020 (тренд) (в тоннах)

2020 (оптимизация) (в тоннах)

макулатура

+30.000

+50.000

+65.000

стеклобой

+5.000

+5.000

+5.000

гамбургский контейнер для вторсырья

+12.000

+20.000

+25.000

биоотходы

+20.000

+40.000

+60.000

садовые отходы

+10.000

+20.000

+30.000

Mассовое сокращение смешанных отходов на 50.000 тонн

Пиннеберг (47 000) Объединения целевого назначения (36 000) Округа (121 000) Крупные и мелкие промышленные предпри ятия (218 000) Отходы потребления (735 000) Крупные и мелкие промышленные предприятия (5 000) Уборка улиц (53 000)

Био- и садовые отходы; вторсырье (бумага, картон, изделия из картона, стекло, упаковка из пластика, металла и смешанных материалов); смешанные отходы

21

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1


Европейский опыт Преимущества пластмассы

Преимущества стали

Легкость

Устойчива против вандализма

Устойчива против коррозии

Устойчива к погодным условиям (холод)

Легка в эксплуатации Низкие затраты на производство Практически бесшумна при транспортировке и в работе Легко варьируется цветовая гамма

22

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1


Свалка Ной Вульмсторф

Завод по производству компоста Бютцберг

Материал подготовлен Дарьей Згурской Европейско-Российский Центр "ЕВРОРОСС" / EuroRuss e.V. (Германия)

23

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1


Калуга: первый шаг в сторону рециклинга уже сделан

Интервью с министром природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области Владимиром Ивановичем Жипа О том, как в одном из ближайших к Москве регионов – Калужской области решают проблемы мусора, полигонов и свалок, ЭКОМониторингу рассказал министр природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ ЖИПА ЭКОМониторинг: Владимир Иванович, какова сложившаяся ситуация по обращению с отходами в Калужской области, перспективы её развития, и что делается в этом направлении в регионе? Министр природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области Владимир Иванович Жипа: Для абсолютного большинства людей основным критерием комфортного проживания на любой территории является благо-

24

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

устроенная, чистая, экологически безопасная окружающая среда. Не в последнюю очередь на её состояние влияет ситуация с безопасным сбором и утилизацией всех видов отходов. В прошлом году на территории Калужской области образовалось почти 1,9 млн. тонн отходов производства и потребления (в том числе - 450 тыс. тонн ТБО). На сегодняшний день у нас в области нет мусоросортировочных и мусороперерабатывающих предприятий. Размещение отходов осуществляется на 33 объектах, внесенных в государственный реестр. В пятилетней перспективе растущие объемы промышленного производства и рост потребительского рынка приведут, как минимум, к полуторному увеличению годового объема отходов. Тогда как ресурсы для их принятия и захоронения сохранит только третья часть областных полигонов и свалок. Ограниченная вместимость существующих полигонов требует решения вопросов рекульти-

вации и обустройства старых и строительства новых полигонов ТБО. Такая работа в нашей области проводится и будет продолжена. В соответствии с Концепцией обращения с твердыми бытовыми отходами в Калужской области, утвержденной приказом министерства экологии и благоустройства Калужской области, основной упор сделан на переработку и обезвреживание ТБО с использованием современных достижений отечественной и зарубежной науки и техники. Рекомендуется позиция минимального вывода из хозяйственного оборота новых земель, то есть максимально возможное использование под строительство современных мусоросортировочных и мусороперерабатывающих объектов имеющихся площадей при существующих районных полигонах (свалках) ТБО на территории региона. В ближайшие годы должны быть спроектированы и построены три современных завода по комплексной перера-


Российский опыт ботке отходов производства и потребления, 9 мусоросортировочных станций с полигонами для захоронения «хвостов». Многие инвесторы готовы вложить средства в строительство мусороперерабатывающих предприятий, использующих альтернативные технологии переработки ТБО. Польза здесь не только в санитарной очистке территорий, но и возможности получения различных энергоносителей: от альтернативного топлива для использования на производстве до генерации тепло- и электроэнергии. Все эти вопросы нашли отражение в проекте долгосрочной целевой программы развития системы обращения с отходами производства и потребления в Калужской области на период до 2016 года. Её разработкой и занимается в настоящее время министерство. Программа опирается на положения стратегии социальноэкономического развития Калужской области до 2030 года, увязана со схемой территориального планирования области и Единой областной схемой межмуниципального размещения природоохранных объектов в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами в Калужской области. На реализацию программы предполагается направить порядка 5 млрд. рублей, из которых почти 80% составят внебюджетные средства. В настоящее время её проект широко обсуждается и дорабатывается с учетом мнений муниципальных районов и городских округов. ЭКОМониторинг: В Калужской области появились первые заводы по сортировке мусора. Т.е. первый шаг в сторону цивилизованного рециклинга уже сделан? На Обнинском полигоне ТБО создан первый в Калужской области цех по сортировке ТБО. Это не завод. Это мусоросортировочная линия, но, безусловно, это первый шаг в создании системы мусороперерабатывающих объектов на территории области. ЭКОМониторинг: Строительство мусороперерабатывающих заводов в цивилизованных странах, по мнению специалистов, единственная возможность избежать экологической катастрофы. Каково мнение министра? Согласен с мнением специалистов. Захоронение отходов без их переработки - это экологическое и экономическое преступление. В районах размещения отходов происходит загрязнение всех компонентов природной среды: загрязняются и захламляются земли, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух. Об-

25

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Открытие первого мусоросортировочного комплекса на полигоне ТБО города Обнинска разующийся в результате биохимических процессов гниения в теле полигона (свалки) биогаз загрязняет приземную атмосферу и часто является причиной возникновения взрыво- и пожароопасных ситуаций. Помимо отчуждения больших количеств пахотных земель, свалки являются источниками загрязнения окружающей среды весьма токсичными элементами. Многие токсичные вещества в составе отходов обладают кумулятивным действием, поэтому вредное воздействие размещаемых отходов на окружающую среду и, как следствие, на здоровье населения с каждым годом усиливается. ЭКОМониторинг: Есть ли альтернатива строительству мусороперерабатывающих заводов? Захоронение отходов без переработки – это тоже альтернатива мусороперерабатывающим заводам. Последствия такой альтернативы очевидны. Полностью безотходные производства и съедобная упаковка на сегодняшний день является областью научной фантастики. В реальной жизни альтернативы мусороперерабатывающим заводам пока нет. Тем более что мусороперерабатывающие заводы - это и есть

первый шаг к безотходному производству. Ведь переработка отходов подразумевает в первую очередь возврат их в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов, альтернативного топлива, энергии, биогумуса и иной товарной продукции. ЭКОМониторинг: Возможно ли на мусороперерабатывающих заводах производство альтернативного топлива? Такие проекты рассматриваются. К примеру, Городская управа города Калуги заключила соглашение с компанией «Лафарж Цемент» на строительство мусоросортировочного комплекса с производством альтернативного топлива для цементных заводов «Лафарж». ЭКОМониторинг: Когда следует ожидать принятие областной программы? До конца текущего года, как и предписывает поручение Президента Российской Федерации А.Д. Медведева, программа в Калужской области будет принята.


Российский опыт

Сфера отходов производства и потребления в Камчатском крае:

образование, использование и обезвреживание зованием отходов производства и потребления, а также осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-V класса опасности.

чем в 2009 году. Уменьшение объемов образования отходов произошло за счет снижения образования отходов IV класса опасности (отходы, образующиеся при добыче рудных полезных ископаемых).

По данным Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю, в 2010 году на предприятиях и учреждениях края образовалось 436,9 тыс. тонн отходов, что на 90,9 тыс. тонн меньше,

Сравнительная информация по объемам образования отходов в Камчатском крае за период 2005–2010 гг., с разбивкой по классам опасности, представлена в таблице.

Сравнительная информация по объемам образования отходов в Камчатском крае, с разбивкой по классам опасности, за период 2005-2010 гг. Сведения об образовании, использовании и обезвреживании отходов производства и потребеления. В 2010 году статистической отчетностью по форме 2–ТП (отходы) было охвачено 182 хозяйствующих субъекта (260 объектов) – основных предприятий и организаций Камчатского края, деятельность которых связана с обра-

26

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Период

Всего

2005 2006 2007 2008 2009 2010

546,038 687,6 651,7 460,3 527,8 436,9

В том числе по классам опасности отходов для окружающей среды 1 класс 2 класс 3 класс 4 класс 5 класс 0,008 0,03 12,8 92,7 440,5 0,005 0,03 9,6 204,0 474,0 0,004 0,03 7,5 493,2 149,2 0,005 0,04 7,5 215,3 237,5 0,003 0,03 9,3 309,6 208,9 0,005 0,04 9,1 214,8 213,0


По состоянию на 31.12.2010 года на предприятиях осталось на временном хранении 176,5 тыс. тонн отходов, что составляет 40% от общего количества образовавшихся отходов. В места захоронения отходов в 2010 году направлено 370,4 тыс.тонн, из них на наиболее крупные места захоронения отходов: свалки МУП «Спецтранс» г. Петропавловск-Камчатский – 151,4 тыс. тонн; свалку МУП «Ремжилсервис» г. Вилючинск – 9,2 тыс. тонн; свалку ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» (Ели-зовский район) – 25,1 тыс. тонн; свалку МУП «Тепловодхоз» п. Ключи – 8,8 тыс. тонн; МУП «Тепловодхоз» п. Усть-Камчатск – 3,6 тыс. тонн; свалку МУП «Бытсервис» с. Эссо – 0,3 тыс. тонн отходов. Непосредственно на производстве использовано 85,2 тыс. тонн, что составляет 19,5% от общего количества образующихся отходов, обезврежено 4,9 тыс. тонн, что составляет 1,1% от общего количества образующихся отходов. Процент использования отходов к уровню 2009 года уменьшился на 16,2% (на предприятиях в 2009 году было использовано 188,4 тыс. тонн отходов). Процент обезвреживания отходов, наоборот, увеличился на 0,9% (на предприятиях обезврежено в 2009 году 0,8 тыс. тонн). Основным способом утилизации отходов классов А и Б по-прежнему остается складирование их на полигонах ТБО. Вывоз отходов осуществляется по договорам с коммунальными службами и иными организациями, специализирующимися на вывозе ТБО, с использованием их транспорта. Существующая система удаления отходов исключает возможность раздельного транспортирования отходов различных категорий опасности к местам складирования, в результате обезвреженные отходы разных классов смешиваются на стадии транспортирования. В основном использование и обезвреживание отходов происходит на предприятиях промышленного комплекса. В производственном цикле используются нефтесодержащие отходы (отработанные масла) для производства тепловой энергии, рыбные отходы - для производства рыбной муки, навоз крупного рогатого скота и птичий помет используется в качестве удобрения в сельском хозяйстве и реализуется населению для тех же целей. Из общей массы отходов частично утилизируются золошлаки, отходы животноводства и птицеводства, отходы переработки рыбы, древесные отходы. Отработанные нефтепродукты и нефтесодержащие отходы, как показывает практика, в основном сжигаются в

27

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

котельных, что противоречит требованиям Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

использованию, обезвреживанию, транспортированию, хранению и захоронению отходов производства и потребления.

Обезвреживание отходов путем сжигания происходит в специализированных установках, подобных инсинераторам, а также на единственном в Камчатском крае мини-заводе по переработке бытовых отходов производительностью 1314 т/год, расположенном в с. Эссо (МУП «Бытсервис»). В 2010 году завод переработал 269,2 тонн отходов (небольшое количество переработанных отходов объясняется тем, что с июня 2010 года мини-завод не работал из-за выхода из строя блока центрального поста управления).

Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю отмечает, что сложившаяся в крае обстановка со сбором, утилизацией, обезвреживанием, захоронением и переработкой твердых бытовых отходов и отходов производства не в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.

В 2010 году решались вопросы по переработке и утилизации ртутьсодержащих отходов (отходы 1 класса опасности). Лицензированные предприятия ООО «Экос» и ООО «Экология» осуществляют прием и утилизацию ртутьсодержащих отходов. Однако ситуация в данной сфере в границах муниципальных образований края остается на прежнем уровне: сбор и хранение ртутьсодержащих отходов осуществляется только на предприятиях. В целом, предприятиями и организациями края в 2010 году передано в специализированные организации: для использования – 25,1 тыс. тонн отходов; для обезвреживания – 7,1 тыс. тонн отходов. Проблемы использования, обезвреживания и утилизации отходов Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ регламентированы санитарно-эпидемиологические требования ко сбору,

В 88 населенных пунктах Камчатского края эксплуатируется 61 полигон и свалки для твердых бытовых отходов, 1 полигон для ванадийсодержащих шламов филиала Камчатских ТЭЦ ОАО «Камчатскэнерго», полигон разового захоронения пестицидов в районе Козельского вулкана. На части полигонов и свалках твердых бытовых отходов по периметру всей территории не устроены легкие ограждения, или осушительные траншеи глубиной более 2 метров, или валы высотой не более 2 метров. На выезде с санкционированных свалок и полигонов ТБО не преду-смотрены контрольнодезинфицирующие установки с устройством бетонных ванн, обеспечивающих обработку ходовой части мусоровозов; не используются переносные сетчатые ограждения, задерживающие легкие фракции отходов, высыпающиеся при разгрузке ТБО из мусоровозов. Планово-регулярная очистка с вывозом твердых бытовых отходов населенных пунктов организована в г. Петропавловск-Камчатский, Елизово, Вилючинск, ряде поселков и сел Елизовского, Усть-Большерецкого,


Российский опыт ручных манипуляций при их обеззараживании. В 2010 году ООО «Квантрум» начал сбор от медицинских учреждений и утилизацию полимерных материалов, в том числе использованных шприцов и других изделий медицинского назначения из полимерных материалов (отходы класса опасности Б). Однако до настоящего времени в медицинских учреждениях и пунктах имеется ряд нерешенных проблем, среди которых нехватка:

• маркированных одноразовых пакетов и жестких емкостей для раздельного сбора отходов (Корякский округ, Алеутский муниципальный район);

• спецтележек для транспортирования отходов ЛПУ (Корякский округ, Алеутский муниципальный район, Мильковский муниципальный район);

• деструкторов и иглоотсекателей (практичеУсть-Камчатского, Мильковского, Быстринского, Алеутского и Соболевского районов. Производственный лабораторный контроль за влиянием полигонов и свалок на предмет загрязнения почвы, атмосферного воздуха, воды открытых водоемов, грунтовой воды организован Роспотребнадзором на договорной основе на полигонах и санкционированных свалках ТБО в г. Петропавловск-Камчатский, Елизово, Вилючинск со специализированной лабораторией аналитического контроля ФГУ «КамТЭФГИ», а также Испытательного лабораторного Центра ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае». В 2010 году в Камчатском крае проведена работа по инвентаризации объектов размещения отходов. В ходе инвентаризации внесено в реестр 69 объектов размещения отходов общей площадью 152,5 га. Практически все внесенные в реестр объекты не обустроены в соответствии с требованиями СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов» и эксплуатируются с отклонениями от санитарно-эпидемиологических норм и требований. Из 56 объектов, включенных в ГРОРО, Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю проверено 12 объектов; из числа проверенных соответствуют требованиям САНПИН 2.1.7.1287-03 только 4 объекта. Количество предприятий, сокративших размещение опасных отходов в 2010 г. – 5 (в 2009 – 11). Объем снижения опасных отходов в 2010г. – 1 тыс. тонн (в 2009 – 3,82).

28

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Наибольшее количество несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора среди населенных пунктов края выявлено в границах Петропавловск-Камчатского городского округа. Крайне неблагоприятная ситуация с размещением твердых бытовых и жидких отходов сложилась на территории Корякского округа. Существующие свалки создавались стихийно; как правило, орган местного самоуправление принимал решение по факту их образования, поэтому все эти объекты расположены в непосредственной близости к населенным пунктам. Все свалки практически исчерпали свои ресурсы, но продолжают эксплуатироваться, при этом не отвечают ни экологическим, ни санитарным требованиям. По информации генерального директора ООО «Экология», в 2010 году общество занималось формированием рынка использованных автопокрышек (объемы, размещение, затраты), которые относятся к отходам III класса опасности (умеренно опасные). До конца 2010 года ООО «Экология» также проводился сбор, транспортировка от организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан автошин для их размещения на региональном складе в г. Петропавловске-Камчатском, а с марта 2011 года планируется начать монтаж завода по переработке автопокрышек, из которых будет изготавливаться резиновая крошка, синтетические смолы. Серьезной проблемой остается отсутствие специальных установок для дезинфекции (обеззараживания) медицинских отходов (инсенераторы, СВЧ, автоклавы, «Стеримед» и т. д.), в связи с чем остается высоким количество

ски во всех ЛПУ Камчатского края, исключая город Петропавловск-Камчатский). Для обеспечения безопасного хранения 108 тонн ядохимикатов и пестицидов на Козельском полигоне в 2010 году проведено устройство защитных сооружений, в том числе выполнение работ по обустройству водоотводного рва по периметру полигона, сам полигон покрыт специальной влагонепроницаемой пленкой и слоем грунта. Опасные отходы надёжно укрыты от дождя и талого снега, из-за которых ядовитые вещества могли бы попасть в грунтовые воды и водоемы. По специальному водоотводному рву влага уходит за пределы полигона - могильник перестанет нести угрозу для окружающей среды и благополучия человека; проведены работы по установке заграждений и прокладке подъездных путей, продолжается проведение мониторинга ок-ружающей среды. Анализируя данные статистической отчетности 2 ТП (отходы) за 2010 год, можно сделать следующие основные выводы: 1. Процент используемых и обезвреженных отходов к общему количе-ству образовавшихся отходов в Камчатском крае низкий и составляет 20,6%. Это связано с неразвитостью инфраструктуры по переработке и утилизации отходов производства и потребления на территории Камчатского края, а также с отсутствием экономической заинтересованности природопользователей к снижению количества образующихся отходов за счет дальнейшего их использования в производственном цикле.

2. Сложившаяся система платы за размещение отходов производства и потребления не обе-


спечивает экономической заинтересованности и не стимулирует природопользователей по охране окружающей среды и требует реформирования. 3. В период с 2008 года по 2010 год 85 предприятий в Камчатском крае получили лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV классов опасности. Вместе с тем, рынок экологических услуг в этой сфере не развит. 4. Органы местного самоуправления муниципальных образований края не обеспечивают надлежащую реализацию своих функций и полномочий по организации работы в сфере обращения с отходами, предусмотренных ст.8 Федеральным законом «Об отходах и производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ. Работа в этой сфере требует радикальных управленческих и инфраструктурных мер. В числе первоочередных мер муниципальным образованиям края необходимо привести в соответствие с природоохранным законодательством: - санкционированные объекты размещения отходов коммунального сектора (69 объектов); - ликвидировать 211 несанкционированных свалок; - осуществить мероприятия по обеспечению режима водоохранных зон в границах поселений и округах санитарной охраны.

Корякский вулкан

5. В Камчатском крае десятилетиями накапливался экологический ущерб. Управлением Росприродназдра в ходе оперативно-профилактических мероприятий выявлены и учтены более 70 деструктивных зон разного масштаба (площадью от 1 гектара до 100 и более гектаров), требующих рекультивации. В их числе выведенные из эксплуатации военные городки в Елизовском, Усть-Камчатском районах, населенные пункты (п. Корф, Жупаново, Кировский) или их части (Усть-Камчатск, Ок-

тябрьский), деструктивные промышленные, агропромышленные, селитебные зоны и объекты, имеющиеся практически во всех населенных пунктах края.

Материал предоставлен Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края

КОНЦЕПЦИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ

Санкт-Петербург ул. Малая Монетная, дом 2, литер «Г» (812) 644-44-35 (-36, -37) www.pifbaltinvest.ru

29

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

[ ДВИЖЕНИЕ К МЕЧТЕ ]


Санкт-Петербург

- опыт ГЧП в сфере обращения с отходами Завьялов Денис Валерьевич Начальник отдела развития и инвестиционных проектов Управления по обращению с отходами производства и потребления Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга

Создание объектов отрасли коммунального хозяйства на основе государственно-частного партнерства Концепцией по обращению с отходами в СанктПетербурге определена стратегическая цель отрасли обращения с отходами - переработка 100% образующихся отходов. Объем образования отходов в 2011 году составил около 2 млн. тонн, из них переработке подвергаются около 400 тыс. тонн, или 20%. Таким образом, дефицит перерабатывающих мощностей составляет 1 600 тыс. тонн. В качестве пилотного проекта был выбран проект строительства мусороперерабатывающего завода мощностью 350 тыс. тонн в правобережной части города. Принимая во внимание отсутствие успешного опыта государственного сектора по строительству и эксплуатации современных перерабатывающих предприятий и успешный опыт реализации проектов государственно-частного партнерства в Санкт-Петербурге Правительством города было принято решение о привлечении частных инвестиций в проект. В соответствии с процедурой подготовки проектов для целей реализации на основе государственно-частного партнерства была разработана и утверждена на заседании межведомственной комиссии концепция проекта, содержащая основные параметры и график реализации проекта. В конце 2009 года после презентации проекта потенциальным инвесторам и кредиторам, которая состоялась в Лондоне при поддержке Европейского банка реконструкции и развития, был объявлен международный конкурс. Условия конкурса были сформулированы максимально открыто и не ограничивали участников в выборе технологии. Единственным ограничивающим показателем являлась глубина переработки - не менее 70%. Основной

30

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

задачей конкурса был выбор наиболее подходящего Санкт-Петербургу технологического решения для применения в последующих проектах. Конкурс проводился в 2 этапа. На первом этапе была проведена предварительная квалификация с целью отбора потенциальных участников конкурса, обладающих опытом по проектированию, строительству, эксплуатации подобных предприятий, имеющих опыт привлечения проектного финансирования и реализации проектов на основе государственно-частного партнерства. Предквалификацию прошли трое из пяти подавших заявки претендентов, это австрийская компания Strabag, греческий консорциум Helector S.A - Aktor Concessions - Aktor S.A. и компания из Сингапура Keppel. Далее следовал этап подготовки конкурсных предложений и проекта соглашения о государственно-частном партнерстве, который длился более полугода. В период подготовки конкурсных предложений один участник выбыл из конкурса по причинам, не зависящим от города, таким образом на второй этап мы получили 2 конкурсных предложения. На этом этапе предстояло выбрать победителя конкурса. В процессе оценки конкурсных предложений одновременно работали 3 независимые группы экспертов (техническая группа, финансовая и юридическая), состоящие из представителей профильных комитетов города, консультантов проекта и приглашенных экспертов. Комплексный критерий отбора также состоял из

финансового критерия, технического и юридического, что позволило выбрать предложение, обеспечивающее баланс достижения максимальной глубины переработки при минимальном тарифе, с соблюдением установленных экологических требований. Вес финансового, технического и юридического критериев составлял 40, 40 и 20% соответственно. Технический критерий Каждый участник конкурса должен был подготовить детальный план для организации процесса переработки ТБО, включая: - План стратегического развития - Бизнес-план - Строительную программу - Программу управления рисками - Программу обеспечения безопасности производства - Программу защиты окружающей среды - Программу технической поддержки - Программу эксплуатации - Характеристику продуктов переработки и объем производства электро- и теплоэнергии. В ходе проведения конкурсной процедуры в рамках оценки технической части предложений определялась наиболее эффективная технология или комбинация технологий переработки ТБО. Финансовый критерий До 10 баллов за подтверждение возможности финансирования: - Письма банков о поддержке / гарантии финансирования Проекта - Подтверждение от акционеров о финансиро-


Российский опыт вании Проекта - Внутрикорпоративные одобрения акционеров - Финансовая модель И 30 баллов за размер дисконтированной суммы платежей Партнеру на этапе эксплуатации Финансовый критерий До 10 баллов за подтверждение возможности финансирования: - письма банков о поддержке / гарантии финансирования проекта, - подтверждение от акционеров о финансировании проекта, - внутрикорпоративные одобрения акционеров, - финансовая модель, и 30 баллов за размер дисконтированной суммы платежей Партнеру на этапе эксплуатации.

Каждый из участников должен был предоставить: - Исправления к соглашению о ГЧП - Отдельный документ, где приведены все предлагаемые изменения - Подписанный предварительный договор (term-sheet) с Оператором - Подписанный предварительный договор (term-sheet) с Генеральным подрядчиком

В результате оценки поданных конкурсных предложений победителем был признан греческий консорциум Helector S.A - Aktor Concessions Aktor S.A. В мае текущего года, после уточнения параметров соглашения, не оговоренных на этапе конкурса, соглашение о государственно-частном партнерстве было подписано. В соответствии с соглашением победителю конкурса предстояло за счет собственных и привлеченных средств спроектировать, построить и ввести в эксплуатацию завод мощностью не менее 350 тыс. тонн в год. Срок действия соглашения - 30 лет с момента подписания. Право собственности на создаваемый комплекс до окончания срока соглашения будет принадлежать партнеру.

многие другие вопросы, которые могут иметь место в течение предстоящего 30 летнего срока партнерства. В отношении оплаты переработки необходимо отметить, что величина платы будет установлена на весь срок соглашения и впоследствии меняться только на величину установленного индекса потребительских цен, разница (в случае возникновения) между установленным тарифом и платой за переработку будет субсидироваться из бюджета города. В настоящее время ведутся переговоры с финансовыми организациями по окончательному урегулированию вопросов финансирования, а также инженерная подготовка участка и процедура его предоставления.

Санкт-Петербург, в свою очередь, взял на себя обязательства по предоставлению земельного участка под строительство завода, обеспечение поставки ТБО не менее 350 тыс. тонн в год и оплаты из переработки.

Ввод завода в эксплуатацию запланирован на 2015 год, но уже сейчас можно отметить положительное влияние проекта на отрасль обращения с отходами: проект обязывает приводить в порядок многие сопутствующие вопросы от организации сбора до регулирования оплаты услуг.

Также в соглашении урегулированы типичные для подобных проектов условия, такие как технические требования к будущему заводу, механизм расчета платы за переработку и

Поскольку недостаток перерабатывающих мощностей в Санкт-Петербурге и в стране в целом велик, механизм государственно-частного партнерства позволит изменить ситуацию в кратчайшие сроки и начало этому уже положено.

• Корпоративное и коммерческое право

• Трудовое право

• Законодательство о недвижимости

• Банковское и финансовое право

• Налоговое право

• Консультирование по вопросам реализации

• Разрешение споров и представление интересов в судах и государственных органах

• Консультирование по вопросам таможенного законодательства

проектов в сфере государственно-частного партнерства

• Консультирование по вопросам реализации инфраструктурных проектов

BEITEN BURKHARDT · RECHTSANWÄLTE (ATTORNEYS-AT-LAW)

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ УЛ. МАРАТА 47-49, ЛИТ. А, ОФ. 402, 191002 САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, РОССИЯ, ТЕЛ.: +7 812 4496000, ФАКС: +7 812 4496001 РУКОВОДИТЕЛЬ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТА: НАТАЛЬЯ ВИЛЬКЕ, E-mail: NATALIA.WILKE@BBLAW.COM

WWW.BEITENBURKHARDT.COM

31

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1


Развитие инвестиционного потенциала в сфере обращения с отходами в Алтайском крае СПРАВКА: Численность населения Алтайского края: 2,416 млн. человек (на 01.01.2011) Площадь занимаемой территории: 168 тыс. кв. км

Есть проблемы, с которыми сложно, а порой невозможно справиться в одиночку. Есть проблемы, решить которые можно только комплексно, или как говорят, «всем миром». Вопросы экологии, сохранения природного богатства из разряда тех, которые нужно не бояться решать вместе с единомышленниками. Россия на сегодняшний день только в начале пути цивилизованного обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами. Поэтому наибольший интерес в данном вопросе представляют решения и шаги, предпринимаемые на региональном уровне – местными Администрациями и Правительствами.

32

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Ведущие направления экономики края: сельское хозяйство, деревообработка, химическая промышленность, добыча полезных ископаемых Объем образовавшихся отходов в 2010 году: 3048, 33 тыс. тонн Темп роста объема отходов к уровню 2009 г.: 139,8% Процент вторичного использования отходов: 32,07% Процент обезвреживания отходов: 2,8% Количество мусоровозов на регион: 190 машин (из них 35 работает в сельской местности)

Количество организаций, ответственных за сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов: 210 шт. Количество мусоросортировочных комплексов: 1 (гор. Барнаул) Количество объектов размещения отходов: свыше 1000 шт.


Российский опыт

Интервью с заместителем Губернатора Алтайского края Яковом Николаевичем Ишутиным

Яков Николаевич Ишутин Заместитель Губернатора Алтайского края

ЭКОМониторинг: Яков Николаевич, к сожалению, сегодняшнее состояние сферы обращения с отходами производства и потребления – одна из главных проблем всей страны. Алтайский край в данном случае – не исключение… Заместитель Губернатора Алтайского края Яков Николаевич Ишутин: В настоящее время на всей территории Алтайского края остается нестабильной ситуация в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе в части организации системы сбора и утилизации отходов. В крае, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю, в 2010 году образовалось 3,05 млн. тонн отходов (рост к уровню 2009 года в 1,4 раза), из которых фактически использовано 977,79 тысяч тонн (32,1%), обезврежено 86,45 тысяч тонн (2,8 %). За последние пять лет объем ежегодного образования отходов увеличился на 77 %, а к уровню 2002 года вырос в 3 раза. При учете несовершенства системы официальной статистики и обилия несанкционированных свалок эти цифры могут быть увеличены в несколько раз. Из общего объема образовавшихся отходов в 2010 году 71% приходится на отходы V класса опасности и 23% - IV класса, т.е. отходы, которые могут быть переработаны почти на 100%. Большой объем и темп накопления отходов потребления и слабое развитие индустрии вторичной переработки приводит к тому, что захоронение отходов на свалках является основным методом утилизации отходов. Всего на территории края имеется более 1500 мест размещения твердых бытовых отходов, из которых около 90% объектов размещения ТБО не отвечают требованиям санитарных правил: на полигонах и свалках отсутствуют подъездные асфальтированные дороги, ограждения, нет спецтехники для утилизации (захоронения) ТБО. Кроме того, не осуществляется рекультивация отработанных

33

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

участков, что приводит к расширению территории полигонов, нет контроля селективного сбора и приема отходов на полигоны ТБО, отсутствует контроль изменения состава грунтовых вод в районе полигонов.

бытовых и промышленных отходов, относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Однако в городах и селах края централизованно вывозится лишь от 30 до 40% твердых бытовых отходов.

Следует отметить тот факт, что на территории края отсутствуют полигоны для промышленных токсичных отходов.

Как показала практика, органы местного самоуправления оказались не способны обеспечить полноценное исполнение возложенных полномочий по обращению с твердыми бытовыми отходами.

Большой проблемой для Алтайского края является прекращение деятельности опасных химических производств и производств взрывчатых веществ. Данные объекты на этапе приватизации были сохранены в государственной собственности, но при этом фактически оказались бесхозными: не были осуществлены мероприятия по консервации объектов, оборудования, технологических систем обеспечения, очистки территории от накопленных токсичных отходов, а также их охраны. Существование таких сооружений становится опасным для населения и окружающей среды. Данная ситуация в полной мере распространяется на объекты ОАО «Полиэкс» (правопреемник Бийского химического комбината). По-прежнему актуальным для региона остается системное решение проблем утилизации агропромышленных отходов. В последние годы ситуация усугубляется интенсивным строительством крупных животноводческих комплексов в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», что, в свою очередь, увеличивает объем сельскохозяйственных отходов. Остро стоит вопрос о ликвидации непригодных и запрещенных к применению пестицидов. На территории Алтайского края хранится более 4000 тысяч тонн неиспользованных, пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов, из которых 650 тонн захоронено в 1974 году на Курьинском полигоне площадью 26755 кв.м. ЭКОМониторинг: Какие причины являются основными в сложившейся ситуации в обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае? В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы, связанные со сбором, вывозом, утилизацией и переработкой

Объективными причинами данных выводов являются: недостаток финансовых средств в местных бюджетах, ограниченные возможности по привлечению инвестиций, а также межмуниципальный характер решений по выбору способа удаления образующихся отходов. Такие возможные решения, как создание полигона захоронения отходов, мусоросжигательного завода или инфраструктуры по переработке вторичного сырья, требуют не только значительных инвестиций, но и наличия необходимых площадей и территорий, удовлетворяющих геологическим, экологическим и другим требованиям. Вторая проблема – отсутствие специализированной техники и организации вывоза ТБО. Всего в крае имеется 190 мусоровозов, из которых лишь 35 работают в сельской местности. Большое количество токсичных отходов в виде устаревших и запрещенных к применению пестицидов объясняется спецификой сельскохозяйственного региона (доля земель сельскохозяйственного назначения составляет 70,1% от общего количества земель) и издержками системы планирования в советский период. После распада СССР и ликвидации большинства колхозов и совхозов без контроля остались сотни бесхозяйных складов, в которых хранились зачастую в неудовлетворительном состоянии устаревшие пестициды. Химический состав запасов устаревших пестицидов представлен стойкими органическими загрязнителями, в том числе ГХЦГ, ДДТ. Из-за утраты маркировки и перемешивания практически все отходы относятся к 1 и 2 классу опасности. ЭКОМониторинг: Какие конкретные шаги предпринимает Администрация Алтайского края для решения данных проблем? В течение последних 5 лет за счет средств краевого бюджета переупакованы и вывезены из бесхозяйных и разрушенных мест хранения более 4000 тонн пришедших в негодность и запрещенных


к применению пестицидов и агрохимикатов. За этот период ликвидировано более 500 мест хранения ядохимикатов, территория края практически полностью очищена от токсичных отходов данного вида I и II классов опасности, которые размещены на складах временного хранения с целью последующей утилизации. Так как в России отсутствуют технологии переработки и обезвреживания таких отходов, решением данной проблемы в настоящее время является размещение их на специализированных полигонах в городах Томске и Омске. На территории Алтайского края в рамках ведомственной целевой программы «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края» на 2010 – 2012 годы проводится утилизация отработанных люминесцентных ламп и ртутьсодержащих приборов организаций, финансируемых за счет средств краевого бюджета. Прием и переработка для таких учреждений и организаций осуществляется на безвозмездной основе. В 2010 году объём финансирования мероприятия составил 200,0 тыс. руб., утилизировано свыше 10 тыс. отработанных люминесцентных ламп. В 2011 году финансирование мероприятия составит 300,0 тыс. рублей. В 2010 году на примере г. Новоалтайска разработана схема раздельного накопления и утилизации отходов. Получены данные о фактических и планируемых объемах образования отходов на территории города, предложена система управления отходами, включающая в себя как основное мероприятие систему раздельного сбора отходов от источников образования. Осуществляется государственный экологический контроль в области обращения с отходами производства и потребления. За 2010 и истекший период 2011 года в ходе плановых и внеплановых мероприятий по контролю к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарноэпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами» привлечено свыше 250 лиц. Помимо этого, осуществляется деятельность по выявлению несанкционированных свалок. Всего на территории края за 2010 г. и истекший период 2011 года выявлено более 500 несанкционированных свалок, из которых более 300 ликвидированы органами местного самоуправления добровольно в досудебном порядке, понуждение к ликвидации более 150 свалок осуществляется в судебном порядке, материалы по остальным находятся на рассмотрении. ЭКОМониторинг: Какие меры принимаются Администрацией края для совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления? Постановлением Администрации Алтайского

34

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

края от 06.08.2010 № 350 утвержден порядок ведения регионального кадастра отходов на территории Алтайского края. Ведение кадастра осуществляется управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края в рамках ВЦП «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края» на 2010-2012 годы, в текущем году приобретен программный комплекс «Региональный кадастр отходов», разработаны методические рекомендации по заполнению форм отчетности для ведения регионального кадастра отходов, систематизирована информация об объектах размещения отходов, о фактических количествах образования и технологиях их переработки, разработаны рекомендации органам местного самоуправления по организации работ по безопасному обращению с ртутьсодержащими отходами. С целью организации на территории Алтайского края системной работы по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов производства и потребления, а также их вовлечения в хозяйственный оборот постановлением Администрации Алтайского края от 07.04.2011 № 166. разработана Концепция обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края до 2020 года. Концепция является основой для последующей разработки долгосрочной целевой программы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края и определяет направления развития системы утилизации твердых бытовых и промышленных отходов. ЭКОМониторинг: По каким направлениям будет развиваться Концепция Алтайского края? Для решения задач Концепции и достижения поставленной цели мы должны будем реализовать комплекс взаимосвязанных мероприятий по пяти ключевым направлениям. Первое – это нормативно-методическое обеспечение функционирования системы обращения с отходами на территории Алтайского края. И в том числе: разработка краевой целевой программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края»; разработка межмуниципальной схемы очистки территории Алтайского края от отходов производства и потребления; разработка правил обращения с типовыми группами отходов. Второе направление заключается в формировании единой информационной системы в сфере обращения с отходами: формирование и ведение регионального кадастра отходов на территории Алтайского края; обеспечение совместимости ведомственных баз данных; внедрение

Основные Задачи Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края до 2020 года: - совершенствование организационной структуры в сфере обращения с отходами на территории Алтайского края; - формирование единой информационной системы, обеспечивающей достоверность данных о системе обращения с отходами; - привлечение частных инвестиций в сферу обращения с отходами; - вторичное использование полезных компонентов, содержащихся в отходах (развитие индустрии вторичной переработки); - минимизация количества мест захоронения отходов, ликвидация несанкционированных объектов размещения отходов; - строительство межмуниципальных мусоросортировочных комплексов и предприятий по комплексной переработке ТБО и вторичного сырья; - строительство и реконструкция полигонов для захоронения неутилизируемой части ТБО в соответствии с действующими санитарными и экологическими требованиями; - разработка и реализация проектов по утилизации токсичных промышленных отходов, а также отходов сельскохозяйственного производства. системы обмена информацией в сфере обращения с отходами и др. Третье направление - развитие инфраструктуры в области обращения с отходами производства и потребления. Прежде всего планируется развитие сети приемных пунктов и расширение ассортимента материалов, принимаемых для переработки, а также оборудование в населенных пунктах контейнерных площадок для сбора и временного накопления отходов потребления, приобретение контейнерно-бункерного хозяйства и специализированной техники для вывоза, переработки отходов и для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах размещения отходов. Кроме того, сюда же мы включили разработку проектносметной документации на строительство полигонов ТБО, мусоросортировочных станций и мусороперерабатывающих комплексов, предприятий по переработке токсичных, промышленных и сельскохозяйственных отходов и др. В Концепции идет речь о возмещении экологического вреда, накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности, в том числе: оценка накопленного экологического ущерба, определение методов его возмещения; разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по рекультивации мест захоронения отходов, в том числе объектов


Российский опыт Карта Алтайского края

складирования (захоронения) пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, токсичных отходов бывших химических производств; ликвидация несанкционированных мест размещения отходов; рекультивация мест захоронения отходов и нарушенных в результате неправильного обращения с отходами земель и др. Пятое направление - это вовлечение населения в процесс формирования на территории Алтайского края современной системы обращения с отходами. Речь идет о развитии систем экологического образования наших граждан, просвещения и информирования населения, а также об организации обучения специалистов в области обращения с отходами и др. ЭКОМониторинг: Столько задач решить за короткий срок вряд ли получится… Да, поэтому Концепция рассчитана на два этапа. Первый этап с 2011 и по 2013 год пожалуй, самый сложный. Необходимо подготовить соответствующие нормативные и организационно-методические документы; завершить формирование регионального кадастра отходов, организовать систему обмена ведомственной информацией в сфере обращения с отходами; уточнить объем средств, в том числе средств местных бюджетов и внебюджетных источников, необходимых для реализации Концепции. На данном этапе также планируется реализация первоочередных мероприятий по строительству объектов размещения отходов, на которые имеется утвержденная и прошедшая государственную экспертизу проектная документация.

35

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Второй этап – с 2014 и по 2020 годы, предполагает полномасштабное проведение работ по строительству объектов и реализации проектов по переработке отходов производства и потребления. ЭКОМониторинг: Каким образом вы планируете стимулировать инвесторов? С целью стимулирования предпринимателей к разработке и реализации инвестиционных проектов в области обращения с отходами будут использованы различные формы и инструменты государственной поддержки, действующие на территории Алтайского края. Перечислю точные названия нормативных актов – если потенциальным инвесторам будет интересно, они смогут их посмотреть. Законом Алтайского края от 06.05.1999 № 17-ЗС «О поддержке лизинговой деятельности в отраслях реального сектора экономики Алтайского края», постановлениями Администрации края от 15.09.2007 № 437 «О мерах государственного стимулирования инвестиционной деятельности в Алтайском крае», от 25.03.2009 № 106 «О предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства грантов для открытия собственного бизнеса», от 04.05.2009 № 201 «О субсидировании части банковской процентной ставки по кредитам, привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства», от 20.09.2010 № 417 «Об утверждении положения об условиях предоставления организациям Алтайского края государственной поддержки при осуществлении ими инновационной деятельности». В крае уже есть примеры реализации инве-

стиционных проектов в сфере переработки отходов. Так, в с. Ларичиха Тальменского района ООО «Алтай-Форест» реализован проект «Утилизация отходов от лесопиления и рубок ухода за лесом. Строительство завода по производству ДСП». Проект был поддержан за счет средств краевого бюджета посредством субсидирования части банковской процентной ставки по привлеченному кредиту и субсидирования налога на имущество (с 2006 по 2009 годы на реализацию проекта направлено свыше 60 млн. рублей средств краевого бюджета). В этом году впервые прошел конкурс по предоставлению грантов Губернатора Алтайского края в сфере экономики по направлению «Чистый муниципалитет». Целью предоставления грантов является поддержка перспективных инвестиционных проектов, предусматривающих строительство (реконструкцию) зданий и сооружений, приобретение нового оборудования в сфере обращения с отходами, для открытия и развития бизнеса в области переработки вторсырья и для организации обезвреживания отходов. Сумма предоставляемого гранта составит до 70% общей стоимости проекта. В целом на финансирование грантов по направлению «Чистый муниципалитет» будет направлено 3 млн. рублей из краевого бюджета. Будет поддержано три проекта.

Алтайский край готов к открытому обсуждению проблемы обращения с отходами и предложениям инвесторов.


Российский опыт В начале 2010 года в структуре органов исполнительной власти Республики Марий Эл был образован Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения. Произошло путем реорганизации и слияния республиканских Комитета гражданской защиты и вышедшего из состава Министерства сельского хозяйства Департамента природопользования и природных ресурсов. Новый Департамент сразу включился в решение экологических проблем республики. На сегодняшний день уже выполнен большой объем работ в области обращения с отходами производства и потребления, в области прошлого накопленного экологического ущерба, в области водных отношений.

Экологическая модернизация в Республике Марий Эл тами, эксплуатирующими указанные свалки, меры по приведению их в нормальное состояние принимались крайне недостаточные. Правительство Республики Марий Эл в решении этой проблемы приняло на себя жесткую координирующую роль. В короткие сроки были проведены мероприятия, направленные на обеспечение законности в области обращения с отходами производства и потребления на территории республики.

Первый этап модернизации системы обращения с отходами производства и потребления Для преобладающего большинства регионов Российской Федерации существует проблема утилизации отходов производства и потребления. Аналогичная проблема характерна и для Республики Марий Эл, особенно в части утилизации твердых бытовых отходов. На начало 2010 г. на территории республики насчитывалось 153 различных объекта захоронения твердых бытовых отходов, в основной своей массе - небольшие свалки в сельских поселениях. Всего 9 объектов имели лицензии на деятельность по размещению отходов 1 - 4 классов опасности. Остальные свалки по своему состоянию не соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации. Хозяйствующими субъек-

36

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

В первую очередь была проведена инвентаризация всех объектов размещения отходов, определен их статус, состояние, влияние на окружающую среду, ведомственная принадлежность, перспективы дальнейшей эксплуатации. По результатам проведенной работы на территории каждого муниципального образования республики определено необходимое количество полигонов твердых бытовых отходов (ТБО) - всего 23 - и принято решение о приведении их в соответствие с федеральным законодательством и лицензировании. За 2010 год в республике проведен поистине огромный объем работы. Во всех муниципальных образованиях республики разработаны и приняты муниципальные нормативные акты в области обращения с отходами - порядок сбора и вывоза отходов, генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов муниципальных образований. Все 23 полигона приведены в со-

ответствие с требованиями природоохранного и санитарного законодательства и получили лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 - 4 классов опасности в части размещения отходов. В 2010 года была прекращена эксплуатация всех 130 свалок ТБО (100%), деятельность которых не соответствовала природоохранному законодательству, на август 2011 года рекультивировано 117 свалок (90%). Правительством Республики Марий Эл перед муниципалитетами поставлена задача завершить рекультивацию и озеленение рекультивированных территорий в 2011 году. Таким образом, в Республике Марий Эл завершается первый этап модернизации системы обращения с отходами производства и потребления. Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Республике Марий Эл на 2012 – 2016 годы С целью дальнейшей модернизации системы обращения с отходами, а также с целью привлечения инвестиций в данную сферу, разработана республиканская целевая программа «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Республике Марий Эл на 2012 – 2016 годы». Указанной Программой планируется до 2016 года построить 4 новых, современных


полигона твердых бытовых отходов. Существующие 23 полигона в дальнейшем подлежат закрытию и рекультивации. Предусмотрено так же строительство 3 мусороперегрузочных станций, 4 мусоросортировочных, приобретение современной техники, организация сбора отходов с территории всех населенных пунктов республики, в том числе и ртутьсодержащих, разработка генеральной схемы санитарной очистки. Реализация Программы позволит создать в республике эффективную систему обращения с твердыми бытовыми отходами, осуществлять повторное использование выделенных в процессе сортировки полезных фракций и значительно сократить объемы отходов, подлежащих захоронению на полигонах, привлечь частный капитал в область обращения с отходами. Ликвидация объектов прошлого накопленного экологического ущерба Значительный объем работ был проведен по выявлению и ликвидации объектов прошлого накопленного экологического ущерба. В июле 2010 г. в республике впервые проведена полная инвентаризация объектов накопленного экологического ущерба.

По результатам инвентаризации приняты меры по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба. В период с 1 августа 2010 года по 1 августа 2011 года:

• прекращена эксплуатация всех свалок твердых бытовых отходов, подлежащих закрытию, рекультивировано 90% свалок. Общий объем затраченных финансовых средств на проведенные работы составил 2 млн. 143 тыс. рублей;

• проведен тампонаж 31 бездействующей скважины;

• в полном объеме проведена утилизация запрещенных и непригодных к применению пестицидов, относящихся к 1-3 классу опасности. Общий объем затраченных финансовых средств на проведенные работы составил 1 млн. 992 тыс. рублей из бюджета Республики Марий Эл. Охрана водных объектов В Республике Марий Эл проводится большая работа в области охраны водных объектов. В 2009 году на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложены

обязанности по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос специальными информационными знаками. В республике проведен значительный объем работы по пределению границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также закреплению их на местности специальными информационными знаками. Работы по определению границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос 58-ми водных объектов с общей протяженностью 1757,755 километров были проведены за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета, в 2007-2009 годах. Общая протяженность вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос составила 82 км. В 2011 году работы продолжаются на реке Малая Кокшага в пределах двух муниципальных районов и проведены на пяти озерах. Протяженность выносимых в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос в 2011 году составит 148,56 километров, общее количество знаков - 37. В 2010 – 2011 г.г. проводились работы по расчистке русла реки М. Кокшага в черте г. ЙошкарОлы. Проведен капитальный ремонт 27 гидротехнических сооружений. Материал предоставлен Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения республики Марий Эл

37

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1


Российский опыт

Владимирская область: О том, в каком направлении развивается сфера переработки и утилизации мусора Владимирской области, о собственных программах, экспериментах и наработках региона в интервью ЭКОМониторингу рассказал Директор департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области Алексей Алексеевич Мигачев. ЭКОМониторинг: Можно кратко обрисовать контуры экономики Владимирской области? Директор департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области Алексей Алексеевич Мигачев: Если кратко – у нас нет нефти и газа... В советское время регион жил за счет предприятий оборонного комплекса, машиностроения, легкой промышленности. Когда все это рухнуло, оказалось, что делать-то в общем нечего. Однако за последние 10 лет уровень производства во Владимирской области достиг, а потом и превысил советские объемы. Прежние сектора в регионе заменены «новой» экономикой, появившейся за

38

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Экономика экологии

счет крупных иностранных инвестиций. Сегодня бюджет области формируется за счет поступлений от пищевой промышленности, производства бытовой техники, медицинского оборудования, лекарств. Удалось сохранить стекольные производства. Т.е. прежде всего мы смогли найти себя там, где необходим большой кадровый ресурс. Наряду с этим идут инвестиции и в инновации. В области строятся технопарки. У нас сегодня 35% валового регионального продукта производит один современный кластер, на котором задействовано всего 5% работающего населения. 95% работающего населения производит оставшиеся 65% внутреннего валового продукта региона. Если всех работающих жителей Владимирской области перевести на предприятия нового типа, то это будет уже совсем другая экономика. По этому пути мы и стараемся идти.

Так совпало, что в феврале, еще до появления поручения Президента, наш губернатор утвердил своим постановлением областную схему санитарной очистки Владимирской области. Ее ключевая задача - замена существующих 205 свалок девятью сортировочными комплексами, несколькими перегрузочными станциями и шестью полигонами. Т.е. мы 200 с лишним свалок заменяем на шесть межмуниципальных полигонов. Все старые объекты подлежат закрытию и рекультивации. «Пилотный» проект уже реализуется - введен в эксплуатацию буквально в конце лета. В поручении Президента говорится о том, что средства из бюджетов всех уровней должны быть сведены к минимуму. Поэтому наш проект, а это единый комплекс - новый и современный, оснащенный надлежащим оборудованием полигон - реализуется за счет средств частного инвестора.

ЭКОМониторинг: Основная тема нашего издания – экология, сфера переработки и утилизации мусора. Как Владимирская область реализует поручение Президента по разработке собственной схемы санитарной очистки?

ЭКОМониторинг: В чем специфика «мусорной» темы в вашем регионе? Прежде всего в том, что область несколько «размазана»: между деревнями и иными населенными пунктами расстояния могут доходить до 20-30 километров. Со времен СССР деревенские


жители не знают, что такое цивилизованный сбор, вывоз и утилизация мусора. В лучшем случае – обычное сжигание мусорных куч и помоек. Объемы мусора в таких поселениях – небольшие, тарифы – минимальные. Таким образом, экономика мусора настолько смехотворна, что у муниципалитета нет средств купить даже обычный мусоровоз. Не говоря уж о каких-то технологичных производствах. Бизнесу такие объемы тоже не очень интересны. ЭКОМониторинг: Большинство экспертов и практиков утверждают, что муниципалитеты справиться с мусором на сегодняшний день в принципе не в состоянии. По большому счету так и происходит. В лучшем случае муниципалитет заключает с каким-то, чаще всего аффилированным местной администрацией транспортным предприятием договор на вывоз мусора. А дальше схема стандартна. Весь тариф, рассчитанный на сбор, вывоз, утилизацию и сортировку мусора, оседает в кармане перевозчика. И куда вывозится мусор из муниципального образования, куда он складируется – непонятно. Чаще всего на несанкционированных помойках, свалках, а то и вовсе в лесу или в природоохранных зонах. Деньги, хоть и небольшие, перекачиваются из МУПов к частным предприятиям, тратятся впустую, во вред экологии. Наш пилотный проект – это первый шаг в сторону того, чтобы устранить всю эту неправильную систему. Новый полигон рассчитан на 6 районов. Губернатор поставил жесткую задачу: до 1 октября этого года прекратить эксплуатацию всех свалок, которые в шести районах существуют сегодня. Весь мусор должен централизованно собираться крупными мусоровозами и свозиться в одно место. ЭКОМониторинг: В чем экономика и экономия? Прежде всего, речь идет об экономии. Пусть и небольшие тарифы, но они должны расходоваться правильно. Когда по всем деревням и селам ездят не десятки маленьких машин, а одна большая, вывоз мусора становится в 5 раз дешевле. Экономика же в том, что большая часть тарифа – 80%, направляется не в карман коррумпированного бизнеса, а на развитие сферы цивилизованной утилизации и переработки мусора. В нашей схеме мы объединяем муниципалитеты. Все экологически грязные объекты, в соответствии с сегодняшним законодательством, должны быть ликвидированы. Нет смысла растаскивать мусор по всей области. Гораздо проще объединить муниципалитеты, а всю мусорную схему централизовать. Конечная цель - полностью реформировать сферу сбора, переработки и утилизации мусора, сделать ее абсолютно прозрачной и эффективной. Тогда у нас действительно заработает мусорная экономика. Инвесторам будет интересно вкладывать средства

39

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

в ее развитие. Они будут защищены от коррупции, межличностных отношений с местными администрациями и при этом будут гарантированно обеспечены сырьем для своих современных комплексов – полигонов, сортировочных и перегрузочных станций, мусороперерабатывающих заводов. Пока у нас есть только два комплекса сортировки отходов. А мы планируем организовать абсолютную сортировку и переработку, создать условия для развития мусороперерабатывающих заводов, и в итоге утилизировать лишь т.н. мусорные «хвосты». Да и то так, чтобы они не наносили ущерб экологии области, да еще и были доступны для переработки через какое-то время. Сегодня Китай скупает на российских границах мусор. Думаю, и мы спустя какое-то время научимся получить максимальную выгоду и из тех остатков, которые пока еще не умеем грамотно обработать. ЭКОМониторинг: Вы как-то подчеркнуто разделяете понятия «сортировка» и «перегрузка». Они чем-то отличаются? Сортировка идет по нескольким фракциям, а перегрузка – это в принципе просто прессовка отходов, с последующей переброской на полигоны. Я повторюсь: пока задача по сортировке решается недостаточно хорошо. Но это вопрос времени. В нашей областной схеме предусмотрено, что весь объем отходов, который образуется на территории, будет подвергаться сортировке. Строительство сортировок будет только в крупных населенных пунктах, городах - там, где есть экономическая целесообразность. А станции перегрузки отходов, напротив, разместятся в большинстве небольших районных центров и населенных пунктов.

ЭКОМониторинг: Владимирская область, как нам известно, проводит интересные эксперименты по мотивации населения к раздельному сбору мусора. Пока такой эксперимент мы проводим только во Владимире. Ставим желтые контейнеры, на которых указано: «картон», «стекло» и т.д. При этом ответственные за мусор управляющие компании. Им за такую инициативу предоставляются льготы: они не платят за тот объем отходов, который уже отсортирован. Город никаких средств на эксперимент не тратит, все стимулирование - со стороны мусоровывозящих компаний. Для населения новые правила пока не привычны. Говоря откровенно, у многих жителей нет даже элементарной возможности приткнуть на кухне еще одно дополнительное мусорное ведро. Но, тем не менее, эксперимент действует. Местные СМИ постоянно берут у жителей города интервью, показывают по ТВ контейнеры с табличками, объясняют, кому и зачем все это нужно. Если контейнеры на территории офисов, государственных учреждений, школ – т.е. там, где много бумаги, эксперимент дает хорошие результаты. А вот во дворах – тут жители приучаются с большим трудом, и в контейнере для раздельного сбора мусора может оказаться все, что угодно. В любом случае, и управляющие компании стараются, и люди хотя бы не удивляются, когда видят раздельные контейнеры. Конечно, наших граждан надо обучать этому со школы, с детского сада. Наш департамент регулярно проводит для детишек открытые уроки. Пока они развиваются, и родители вместе с ними начнут перевоспитываться.


Российский опыт Пока мы еще не можем говорить о масштабном строительстве европейских производств. Россия в этом плане отстает лет на 30. Это отставание мы не преодолеем ни за год, ни за два. По сути, наша страна находится на средневековом уровне. Но отходы у нас уже 21 века. А сразу шагнуть из пещеры в космос – нельзя.

ЭКОМониторинг: Во Владимирской области есть собственные предприятия по переработке отходов? Если говорить о переработке отходов, то здесь мы продвинулись в большей степени, чем в сортировке. Перечислю ее основные направления. В России всего три предприятия, занимающиеся переработкой ПЭТ-бутылок. И все три у нас в области. Заводы мощные. Тот объем пластиковых бутылок, который вся область сегодня отсортировывает на собственных сортировках за год, это одна смена их работы. Поэтому сырье завозят из соседних регионов, из ближнего зарубежья. Загрузка у всех трех производств - 2 смены 365 дней в году. Из бутылок производится специальное волокно, которое используется для самых разных целей: от производства тканей и до канцелярских товаров. Есть в городе Радужный завод по переработке покрышек. Его мощность позволяет обработать весь объем шин, который собирается в регионе. Шины принимаются постоянно и за очень низкую плату. Поэтому поступление сырья идет стабильно. Технология производства весьма интересна: покрышки замораживают до - 80 градусов, а потом взрывают в специальном котле. Покрышка разрывается на мелкие кусочки, эта резина затем используется в качестве добавки в асфальтовую смесь при строительстве дорог. Есть у нас также несколько предприятий по переработке бумаги и пластика. Нет проблем и со стеклом: работают 18 стекольных заводов. Есть также и инжиниринговая организация, которая в том числе занимается и переработкой ртутосодержащих отходов.

40

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

ЭКОМониторинг: Получается, что в регионе развивается раздельная, специализированная переработка мусора? Вообще мое мнение таково: не всегда целесообразно строить комплексные перерабатывающие комплексы. Во всяком случае, это нецелесообразно для нашего региона. Почему? Чаще всего эти заводы, перерабатывающие и сортирующие мусор - это мусоросжигающие предприятия. Они вырабатывают тепловую и электрическую энергию, а зола, которая образуется на выходе, используется уже в строительстве дорог или для производства стройматериалов. Т.е. по сути, это те же мусоросжигающие заводы, но только более высокого уровня. Их стоимость порядка 50-60 млн. евро. Владимирская область в год образует примерно 800 тыс. тонн отходов, умножаем на тариф - 250 руб. Т.е. 5-5,5 млн. евро – это весь оборот за год области за целый год. Значит, завод стоимостью 50 млн. будет окупаться не менее 10 лет. ЭКОМониторинг: Как, на Ваш взгляд, будет реформироваться отрасль отходов и в России и во Владимирской области? Во всем развитом мире экономика отходов - сложная. Точнее, сложная система подпитки этой отрасли: платят жители, делают отчисления организации, государство через законы мотивирует бизнес к развитию и инвестициям. А у нас все чаще предлагают вообще не заморачиваться с сортировкой и переработкой, и просто развивать мусоросжигание… Все потому, что в России экономика отходов слишком простая. Берем тариф и умножаем на объем. При этом тарифы у нас гораздо ниже европейских – в 4-5 раз. А больше никаких вливаний в эту сферу не существует.

Нам, на мой взгляд, надо прежде всего идти по пути строительства сортировок – это мы сделать в состоянии. Второй шаг – развитие отдельных перерабатывающих производств стекла, пленки, бутылки, картона и т.д. Эти производства в некоторых регионах уже есть. Не обязательно, чтобы они были представлены в полном спектре в одном регионе. Одновременно надо решать вопрос конечного размещения «хвостов». Это должны быть только специализированные, водонепроницаемые полигоны, оснащенные современными очистными сооружениями. Места для хранения отходов должны быть оборудованы таким образом, чтобы срок службы объектов был не менее 30-40 лет. Т.е. с учетом того, что в будущем мы сможем сортировать и перерабатывать и эти стоки. Для нас сейчас самое главное – надо быстро выйти из «средневековья». Я понимаю, есть Москва, есть Московская область, но есть и другие регионы, и там экономика другая. В Москве тарифы гораздо выше, например, наших, владимирских. Но, тем не менее, даже в Москве сегодня идут дискуссии по поводу целесообразности строительства огромных дорогостоящих универсальных комплексов – мусоросжигательных заводов. Для нашей же области, на территории которой образуется не более 1,5 млн. кубометров бытового мусора в год, самый приемлемый вариант - развитие полной сортировки, специализированных комплексов переработки и сохранения «хвостов» на тот период, когда появятся средства и возможности для их переработки. Такая же схема наиболее приемлема и для остальных регионов, включая крупные и богатые. ЭКОМониторинг: Хотим сделать небольшой анонс: в одном из ближайших номеров ЭКОМониторинга будет рассказано о том, чем интересна Владимирская область для иностранных инвесторов. Можно ли уже в этом интервью немного рассказать о том, как в регионе работают схемы ГЧП (государственночастного партнерства)? К сожалению, основной федеральный закон о ГЧП в нашей стране работает крайне плохо, он не соответствует времени. Поэтому приходится самостоятельно разрабатывать механизмы взаимодействия с теми, кто готов вкладываться в экономику области.


У нас ГЧП идет следующим образом. Например, в область приходит с собственным предложением о строительстве производства инвестор: хочет построить завод по производству медицинских салфеток, наборов для хирургических операций. Администрация области находит площадку под строительство объекта. Если место подходит, и инвестор дает согласие, дальше начинается параллельный процесс: инвестор разрабатывает и предоставляет нам свой проект, а мы его согласуем. Чтобы обозначить и конкретизировать наши отношения, заключаем так называемый «Протокол об условиях осуществления инвестиций». Инвестор подписывает документ, подтверждая свое намере-

ние по строительству определенного производства определенной мощности в определенные сроки. В этом же «Протоколе» указываются объем инвестиций и количество новых рабочих мест. Администрация области содействует в вопросах инфраструктуры. На уровне первого заместителя губернатора по экономической политике собираются совещания, на которые приглашаются все, кто имеет отношение к строительству нового предприятий. Это газовщики, дорожники, главы местного самоуправления, экологи, энергетики, представители санитарной службы. Проводится публичная презентация: инвестор представляет про-

ект, обозначаются проблемы, предлагаются пути их решения - тут же на совещаниях. Коллегиально решается большая часть вопросов и спорных моментов. Затем также сообща, с помощью административного ресурса, начинается реализация инвестиционного плана. Плюс к этому, у нас есть программа государственной поддержки инвестиций. В ней предусмотрены налоговые льготы, различные виды иных мотивационных предложений. Все очень открыто, мы пытаемся во всех ситуациях помогать бизнесу, и мне кажется, в таких условиях люди комфортно чувствуют себя в нашей области.

Сфера сбора, переработка и утилизация

Экология. Целевые программы Владимирской области СПРАВКА

ВЦП «Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2011 - 2013 годы» (краткое описание) Цели программы:

Администрацией Владимирской области принят ряд целевых программ и комплекс мер, направленных на сохранение стабильной экологической обстановки на территории региона.

1. Обеспечение стабильного и эффективного функционирования особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения: заказников, историко-ландшафтных комплексов, памятников природы.

В 2011 - 2013 годах намечена реализация ВЦП «Охрана водных объектов Владимирской области от загрязнения сточными водами в 2011 - 2013 годах».

2. Сохранение типичных и уникальных природных ландшафтов на территории области как естественной среды произрастания (обитания) растительного (животного) мира, биологического разнообразия флоры и фауны, редких и исчезающих животных и растений.

Цели программы: Снижение антропогенного воздействия на водные объекты. Основные мероприятия реализации программы: Завершение реконструкции малых очистных сооружений в Кольчугинском и Судогодском районах мощностью не более 2000 куб. м/сутки. Затраты на реализацию программы с расшифровкой по источникам финансирования: Областной бюджет: 2011г. – 5500 тыс.руб., 2012г. – 5500 тыс.руб., 2013г. – 5500 тыс.руб. Бюджеты муниципальных образований: 2011г. – 2500 тыс.руб., 2012г – 2875 тыс. руб., 2013 г. – 1375 тыс. руб.

41

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Основные мероприятия реализации программы: 1. Построение оптимальной схемы размещения ООПТ, концентрирующей уникальные природные комплексы и объекты.

2. Обеспечение стабильного и эффективного функционирования действующих ООПТ. 3 Создание и ведение кадастра ООПТ. 4. Паспортизация ООПТ для обеспечения нормального правового режима функционирования каждой ООПТ. Затраты на реализацию программы: Областной бюджет: 2011г. – 5907 тыс.руб., 2012г. – 5907 тыс.руб., 2013г. – 5907 тыс.руб. Кроме того, департамент природопользования в рамках долгосрочной целевой программы «Информатизация Владимирской области на 2010 - 2012 годы» разрабатывает тематический слой ГИС Владимирской области «Особо охраняемые природные территории Владимирской области». Стоимость реализации данного мероприятия в 2011 году составляет 118 тыс. руб.

Мероприятия, выполняемые Департаментом природопользования за счет субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений и субсидий, осуществлялись в рамках аналитических ведомственных целевых программ Федерального агентства водных ресурсов «Обеспечение полномочий субъектов Российской Федерации в области водных отношений», «Безопасность водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений». В 2011 году продолжена работа по дноуглублению реки Каменка в городе Суздаль. Объём финансирования мероприятия за счет субвенций из федерального бюджета составляет 9278 тыс. руб. (2011 год). За время реализации данного проекта (2008-2011 годы) общий объем финансирования составил 43937,2 тыс. руб. В целях организации исполнения поручения Президента Российской Федерации от 29.03.2011 № Пр-781 распоряжением Губернатора области от 19.05.2011 № 175-р создана рабочая группа для подготовки проекта областной долгосрочной целевой программы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами на 2012 - 2014 годы. Затраты реализации составляют: Областной бюджет: 2011г. – 1000 млн. руб., 2012г. – 1000 тыс.руб., 2013г. – 800 тыс.руб.


Намечена разработка долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области на 2014 - 2018 годы», включающей подпрограммы: развитие и использование минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых, охрана и использование поверхностных водных ресурсов, охрана атмосферного воздуха, регулирование качества окружающей среды, развитие системы особо охраняемых природных территорий, экологическое просвещение населения, развитие геоинформационной системы природопользования и охраны окружающей среды. Ряд задач с преобладанием регулятивной деятельности, непосредственным результатом которой является качество правового регулирования в сфере недропользования, водопользования, охраны окружающей среды, был отнесен к непрограммной деятельности Департамента природопользования. В рамках непрограммной деятельности Департаментом природопользования продолжается реализация следующих комплексов мер: • «О мерах по предупреждению вредного воздействия вод, обеспечению устойчивого и безопасного функционирования гидротехнических сооружений на период 2008 - 2015 годов», утвержденных постановлением Губернатора области от 16.04.2008 № 272. В 2011 году в рамках данного комплекса мер осуществляется капитальный ремонт гидроузла на реке Вахчелка г. Киржача Владимирской области. Реализация мероприятия составляет 18.7 млн. руб., из них: федеральный бюджет – 14 млн. руб., областной бюджет – 2970 тыс. руб., местный бюджет – 1730 тыс. руб. • «О комплексе мер по развитию добычи, переработки и использования торфа на территории Владимирской области на период 2011 - 2016 гг..», утвержденном постановлением Губернатора области от 05.05.2011 № 407. Общая стоимость реализации комплекса мер составляет 1107 млн. рублей, в том числе: а) основные мероприятия - 975 млн. рублей (внебюджетные источники - средства инвестора), из них: 360 млн. рублей - на модернизацию и строительство котельных на торфяном топливе; 225 млн. рублей - на развитие добычи торфа; 390 млн. рублей - на строительство заводов по переработке торфа и производству агломерированного топлива); б) дополнительные мероприятия - 132 млн. рублей (внебюджетные источники - средства инвестора).

42

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Сбор, переработка и утилизация мусора Концепции и программы области В соответствии с поручением Президента РФ Д.А. Медведева от 29 марта 2011 года администрация области осуществляет разработку долгосрочной целевой программы «Оптимизация регионального баланса образования, использования, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления Владимирской области на 2012 – 2015 годы». Для организации исполнения поручения Президента Российской Федерации от 29.03.2011г. № Пр-781 распоряжением Губернатора Владимирской области Н.В. Виноградова от 19.05.2011 г. № 175-р создана рабочая группа для подготовки проекта областной долгосрочной целевой программы обращения с твёрдыми бытовыми и промышленными отходами. Согласно указанию Президента, программа включает три ступени: • создание региональных кадастров отходов, включающих полную информацию об объемах образованных отходов, их составе, требуемых мощностях по их переработке и утилизации, местах их размещения; • разработка комплексных схем обращения с отходами на региональном и муниципальном уровнях; • использование новейших технологических достижений для обеспечения экологичной и экономически эффективной утилизации. В состав рабочей группы вошли главы муниципальных районов и городских округов области, руководители структурных подразделений областной администрации. В настоящее время идёт подготовка проекта Программы, в которой принимают участие заинтересованные организации, работающие на территории области в сфере сбора, захоронения и утилизации отходов. Завершение работы над проектом Программы планируется к 01.10.2011г. Во Владимирской области уже пройдено два этапа по исполнению поручения Президента. Первое - в рамках постановления Губернатора области от 18.12.2006 № 876 «О порядке ведения регионального кадастра отходов» эта база данных формируется департаментом природопользования и включает в себя: - реестр объектов обращения с отходами;

- банк данных об отходах, технологиях их использования и обезвреживания, а также об организациях, занимающихся их переработкой и обезвреживанием; - региональный каталог отходов. Второе - Постановлением Губернатора области от 09.02.2011 № 97 «Об упорядочении обращения с отходами производства и потребления» утверждена «Схема очистки территории Владимирской области от отходов производства и потребления» как раздела «Схемы территориального планирования Владимирской области». Схемой предусмотрено строительство 6 межмуниципальных комплексов по переработке и захоронению твердых бытовых отходов в 7 группах муниципальных образований. В качестве сопутствующей инфраструктуры первичной обработки отходов предусматривается создание за счет частных инвестиций сети из 7 мусоросортировочных комплексов и 10 мусороперегрузочных станций. Система сбора и утилизации мусора, ТБО во Владимирской области Во Владимирской области сбор и вывоз ТБО осуществляется как муниципальными, так и частными коммерческими предприятиями. Существующая система организованного сбора ТБО позволяет удалять из мест образования менее 70% образующихся отходов, что приводит к росту численности несанкционированных свалок, значительному экологическому вреду и экономическим потерям. Проблема ТБО имеет следующие общие тенденции: • рост объемов образования ТБО как в абсолютных величинах, так и на душу населения; • усложнение состава ТБО, которые включают в себя все большее количество экологически опасных компонентов; • ужесточение правил обращения с отходами при сохранении противоречий в действующем законодательстве; • отрицательное отношение населения к строительству объектов по обезвреживанию отходов; • несовершенство тарифного регулирования в сфере сбора и захоронения отходов.


Российский опыт Основные элементы обращения с твердыми бытовыми отходами на территории характеризуются следующим: Сбор - необеспеченность контейнерами для сбора ТБО в соответствии с нормативными требованиями; - отсутствие в большинстве населенных пунктов нормативного количества оборудованных контейнерных площадок; - изношенность парка спецтехники; - нерешенность вопроса вывоза отходов от частного жилого сектора (основной объем бытовых отходов, образующихся в частных домовладениях, остается в населенных пунктах из-за отсутствия или несоблюдения муниципальных правил благоустройства и содержания территории). Транспортирование - ограниченное количество специализированного транспорта. - увеличение затрат на транспортировку. - отсутствие практики организации мусоросортировочных станций. Опыт России показывает, что для населенных пунктов, значительно удаленных от объектов захоронения отходов, целесообразна организация мусороперегрузочных станций. Захоронение - Отсутствие отвечающих требованиям экологической безопасности объектов размещения отходов; - Несоблюдение технологии захоронения; - Отсутствие учета и контроля за поступлением отходов; - Отсутствие радиометрического контроля. На большинстве объектов размещение отходов ведется стихийно, без оплаты. Тем самым затраты на захоронение отходов осуществляются за счет прибыли предприятий ЖКХ. Сбор и вывоз ТБО являются дотационными видами деятельности. По данным учета, ежегодно во Владимирской области в результате производственной деятельности 4268 природопользователей и населения образуется более 3,8 млн. тонн отходов производства и потребления 700 наименований. Ежегодный объем образования ТБО составляет около 1,5 млн. м3 (350 тыс. тонн), причем более 30% ТБО размещается на несанкционированных и стихийных свалках. По состоянию на 01.01.2010 г. в области зарегистрировано 205 объектов размещения отходов, из них несанкционированных - 79, санкци-

43

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

онированных - 87, полигонов твердых бытовых отходов (ТБО) - 2, полигонов захоронения промышленных отходов - 3.

и обустроенные полигоны, санкционированные и несанкционированные свалки, расположенные порой, непригодных для этого территориях.

Большинство действующих объектов размещения отходов не соответствуют современным требованиям по охране окружающей среды.

По-прежнему города и крупные промышленные поселки области имеют среднегодовые уровни загрязнения атмосферного воздуха, превышающие санитарно-гигиенические нормы. Наиболее негативное воздействие на атмосферный воздух оказывают промышленность и автомобильный транспорт.

Проблематика Основное направление решения экологических проблем лежит в сфере экономики, и именно поэтому сочетание экономики и экологии является одним из основных принципов охраны окружающей среды. При этом совершенно недопустимо и невозможно индустриальное развитие без учета требований экологической безопасности. Необходимо разумное, научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов. Эколого-экономический анализ показал, что Владимирская область – одна из немногих в Центральном федеральном округе, которые не затронуты ареалами критических и угрожающих экологических ситуаций. Для области характерна относительно невысокая антропогенная нагрузка при среднем потенциале самоочищения. При этом следует иметь в виду, что она расположена между двумя зонами высокой экологической критичности – Московской на западе и Нижегородской на востоке, со стороны которых возможны аэрогенные, бассейновые и миграционные влияния. Вместе с тем, Владимирская область, как и многие регионы России, сталкивается с целым рядом задач, возникающих при решении проблемы обращения с отходами различного происхождения. С одной стороны, объемы образующихся отходов не сокращаются, с другой - основная их масса по сей день вывозится на плохо спроектированные

Продолжает оставаться неблагополучной экологическая обстановка на водных объектах, а их загрязнение – достаточно высоким для многих видов водопользования и, в первую очередь, для питьевого водоснабжения. Качество воды в контролируемых створах большинства водных объектов области не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к воде водоемов рыбохозяйственного значения, и оценивается в широком диапазоне от загрязненной чрезвычайно грязной. С учетом этих позиций должен развиваться и совершенствоваться государственный экологический контроль как одно из важных звеньев организационно-правового механизма охраны окружающей среды. Этими позициями необходимо руководствоваться при проведении государственной экологической экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения производственных объектов. Организация экономических механизмов, внедрение рыночных отношений, взвешенное их распространение на природные ресурсы не могут не иметь социальной направленности, поскольку охрана среды осуществляется прежде всего для поддержания социума, благосостояния людей.


Проблему ТБО характеризуют следующие общие тенденции: • рост объемов образования ТБО как в абсолютных величинах, так и на душу населения; • усложнение состава ТБО, которые включают в себя все большее количество экологически опасных компонентов; • ужесточение правил обращения с отходами при сохранении противоречий в действующем законодательстве; • отрицательное отношение населения к строительству объектов по обезвреживанию отходов; • несовершенство тарифного регулирования в сфере сбора и захоронения отходов. Морфологический состав твердых бытовых отходов во Владимирской области мало отличается от состава ТБО других регионов, но напрямую зависит от типа населенного пункта: городской мусор более разнообразен по составу, чем сельский. Твердые бытовые отходы практически любого населенного пункта содержат более 100 наименований токсичных соединений. Среди них - красители, пестициды, ртуть и ее соединения, растворители, свинец и его соли, лекарства, кадмий, мышьяковистые соединения, формальдегид, соли талия и др. Особое место среди твердых отходов занимают пластмассы и синтетические материалы, они не подвергаются процессам биологического разрушения и могут длительное время (десятки лет) находиться в объектах окружающей среды. При горении пластмасс и синтетических материалов выделяются многочисленные токсиканты, в том числе полихлорбифенилы (диоксины), фтористые соединения, кадмий и др. Положительная динамика Строительство Комплекса по переработке и захоронению ТБО у д. Марьинка Камешковского района на средства частного инвестора. Во Владимирской области за счет частной инициативы и собственных средств инвесторов созданы мощности производств по обезвреживанию и переработке отходов производства и потребления: - ООО «ХимволокноСнабСбыт» (г. Судогда), филиал «Владимирский полиэфир» ЗАО «РБ-Групп» (г. Гусь-Хрустальный); Камешковский филиал ООО «Детская одежда» - производство по переработке полиэтилентерефталатных отходов. Суммарная проектная мощность – более 50 тыс. т. в год. Получаемые в результате переработки бутылок полиэфирные волокна используются в качестве добавок (до 50%) при изготовлении хлопчато-

44

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

бумажных тканей и в производстве нетканых материалов (100%), используемых в строительной, мебельной, газовой и других отраслях промышленности. Основным потребителем вышеуказанной продукции является ООО «Авантекс» (Вязниковский район), созданное на базе бывшего текстильного предприятия, специализирующееся на выпуске широкого ассортимента нетканых материалов (в настоящее время ежемесячно для загрузки производственных мощностей потребуется около 400 тонн полиэфирного волокна, по окончании реализации инвестиционного проекта и установки дополнительного технологического оборудования потребность возрастет до 700 тонн); - в ЗАТО г. Радужный предприятие ЗПП № 1 (Завод по переработке покрышек № 1 г. Радужный) производство по переработке отработанных автомобильных автопокрышек методом взрывоциркуляции. В 2009 г. заводом от предприятий и организаций области планируется переработать 850,0 тонн отработанных автопокрышек; - в г. Владимир организация предприятием ООО «Инжиниринг» сбора и отправки на переработку отдельных видов отходов. - ООО «Бумпром-Покров», осуществляющего переработку макулатуры. В целях организации сбора данного вида вторичного сырья на территории предприятия организован пункт по приему макулатуры; - ООО «Ковровинвесттара» (г. Ковров), ведущего переработку макулатуры с последующим производством бугорчатой прокладки для упаковки яиц, гофрокартона и гофрокоробов. Предприятием ведется работа по организации приема от населения и предприятий области картона, макулатуры, бумажных мешков. Наличие инфраструктуры позволяет на предприятии производить переработку полимеров, пластика и других материалов. - ООО «Владимир Вторма Клининг» - организация сбора отходов производства и потребления с последующей отправкой их за пределы региона на перерабатывающие производства. - ООО фирма «Арго» (Ковровский район), ООО «Полимерные технологии» (г. Судогда) – переработка полимерсодержащих отходов. На территории муниципального образования г. Гусь-Хрустальный осуществляют сбор и переработку отдельных видов отходов производства и потребления предприятия: - ООО« Дорстекло», ООО «Опытный стекольный завод» - прием и переработка стеклобоя, - ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Владимирэнерго» - переработка трансформаторного масла,

- ОАО «Стекловолокно» - переработка стекловолокна на хозпрошивной материал. В городах и районах области частными предпринимателями организуются пункты по приёму оборотной стеклотары, банок из пищевого алюминия, использованной ПЭТФ бутылки, а также осуществляется сбор других вторично используемых отходов производства и потребления: в Александровском районе - 8 предприятий, г. Владимир – 34, г. Гусь-Хрустальный – 7, Камешковский район - 2, г. Ковров – 5, Кольчугинский район – 3, Собинский район – 3, Юрьев-Польский район – 9. Сбор и обезвреживание ртутьсодержащих отходов (отходов I класса опасности) на территории области осуществляло ООО «Инжиниринг» (г. Владимир). При участии ООО «Инжиниринг» ликвидирован 1 несанкционированный вывал отработанных ламп на территории г. Владимира. В г. Владимир реализуется практика сбора ламп от населения по заявкам управляющих компаний, обслуживающим городской жилой фонд. Практически во всех муниципальных образованиях области реализуется практика организации сбора и передачи на переработку отработанных ртутьсодержащих ламп и приборов с ртутным заполнением, образующихся на бюджетных предприятиях и организациях. В 2010 году от бюджетных организаций области собрано и направлено на переработку более 120 тыс. штук отработанных ртутных ламп. Затраты бюджета на эти цели составили 5,2 млн. рублей. В 2010 году в г. Владимир закончено строительство и осуществлен пуск в эксплуатацию Мусороперегрузочной станции с элементами сортировки и прессования. Заказчиком и инвестором строительства является предприятие ООО «УНР17» (г. Владимир). Рабочий проект МСК получил положительное заключение государственной экспертизы от 13.11.2008 № 33-1-4-0383-08. Цель реализации данного проекта: - минимизировать пробег мусоровозов от абонентов до места размещения отходов (свалок); - повысить эффективность работы предприятия в части уборки мусора во дворах города; - снизить нагрузку на свалки и полигоны ТБО благодаря отбору 10-15% утильных фракций из мусора и увеличить продолжительность эксплуатации свалок и полигонов ТБО на 10-15% соответственно; - обеспечить возврат в товарный оборот ценных вторичных ресурсов (бумага, картон, черные и цветные металлы, пластмасса, стекло и пр.), На земельном участке площадью 3,8 га размещены: производственный корпус, административно-бытовой корпус, склад, контрольно-


Российский опыт пропускной пункт, площадка складирования и сортировки вторичного сырья, площадки измельчения крупногабаритного мусора, площадка открытой перегрузки отходов. На мусороперегрузочную станцию поступают ТБО г. Владимира в количестве 100 000 тонн в год. Технологический регламент работы мусороперегрузочной станции состоит из следующих технологических операций: • доставка отходов на мусороперегрузочную станцию мусоровозами от контейнерных площадок абонентов; • регистрация и радиационный контроль на контрольно-пропускном пункте; • выгрузка отходов в производственном корпусе на площадке перед приемным конвейером; • ручная сортировка на сортировочной линии с выделением 7 вторично используемых фракций (ПЭТФ бутылка, пластик, картон и бумага, полиэтилен, алюминивая банка, стекло). Количество рабочих мест на сортировке – 14; • брикетирование вторичных фракций на прессе VK 6015 (Германия). Производительность пресса 5-8 тонн вторсырья в час. Усилие прессования 72 тонны. Брикеты вторичного сырья направляются на склад и в дальнейшем вывозятся на переработку предприятиями- переработчиками; • компактирование отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, на стационарном компакторе «WS-Mega» производства ООО «Вейст Системе» (г. Москва). Производительность компактора – 150 м. куб. ТБО в час. Коэффициент прессования – 5 – 8 ед. Компактор уплотняет ТБО в сменный контейнер ёмкостью 30 м. куб. Заполненный контейнер погружается на спецавтомобиль и вывозится на санкционированный объект размещения отходов. Один рейс спецавтомобиля заменяет 7-8 рейсов обычных мусоровозов. В 2010 году на мусоросортировочный комплекс поступило 166,1 тыс. м3 отходов с территории города Владимира. В 2010 отсортировано и направлено на вторичную переработку 2812,9 тонн отходов, в том числе: - макулатура и гофрокртон – 1194,3 тонн; - пленка Микс – 35,9 тонн; - тара ПНД – 50,8 тонн;

отходов, поступающих на захоронение, а также вторично использовать полезные компоненты, содержащиеся в бытовых отходах.

Материал предоставлен Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области.

Региональное мнение. Владимирская область. Практика функционирования экономики в условиях свободного ценообразования и опыт развитых промышленных стран показывает, что рыночная модель экономики не создает условий для преимущественного использования вторичного сырья взамен первичного. В условиях отсутствия дефицита первичного сырья и свободного установления цен на готовую продукцию производители не заинтересованы в замене первичного сырья вторичным, так как это требует привлечения дополнительных средств для подготовки отходов к производственному потреблению, использования специального оборудования. Экономическая заинтересованность сохраняется в сборе, заготовке и использовании только наиболее эффективных видов вторичного сырья для уже существующих производств по его переработке, а также для поставки на экспорт. Анализ экологических платежей за размещение отходов показывает, что в большинстве случаев они ниже удельных капитальных затрат на переработку отходов. Это создает ситуацию, при которой предприятиям экономически более выгодно вносить платежи, а не осуществлять мероприятия по созданию производственных мощностей по переработке отходов.

- лом черных металлов – 7,7 тонн;

С другой стороны, повышение экономических нормативов платы также имеет ограничения изза экономического положения предприятий в современных условиях хозяйствования.

Пуск в эксплуатацию мусоросортировочной станции позволил сократить объемы городских

В связи с этим возникает необходимость правового оформления на государственном уров-

- ПЭТФ – 279 тонн; - стеклобой – 1245,2 тонн;

45

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

не системы экономического стимулирования переработки отходов. Несмотря на наличие информации о разработанных технологиях обезвреживания и переработки промышленных отходов на большинстве предприятий области слабо внедряются малоотходные технологии, отсутствуют специализированные установки по ликвидации отходов, поэтому многие их виды используются или обезвреживаются примитивными способами. Такая ситуация складывается, в основном, изза больших финансовых затрат, необходимых для внедрения технологического оборудования по обезвреживанию (переработке) промышленных отходов. В настоящее время в области только несколько предприятий имеют действующие установки по обезвреживанию токсичных отходов. В основном это установки термического обезвреживания, установки регенерации отработанных растворителей и нефтепродуктов. В большинстве своем отходы могут стать товарной продукцией только в том случае, если решается проблема эффективного разделения потока отходов на отдельные фракции. С технической точки зрения, можно практически всегда добиться необходимой чистоты разделения, но при этом высокие капитальные и трудовые затраты нередко делают данное производство нерентабельным. Стоимость оформления лицензии на деятельность по сбору и вывозу ТБО в 169 раз выше стоимости лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома чёрных металлов (цветных металлов). Сфера обращения с отходами не является высокорентабельной, требует значительных первоначальных инвестиций. В связи с этим приоритетной является инициатива частных предпринимателей по сбору и отправке на переработку отдельных видов отходов (лом черных и цветных металлов, отходы картона и макулатуры, полимерные отходы, отработанные масла). В городах, округах и районах продолжалась практика работы приемных пунктов по сбору отходов. За период 2005-2009 гг. за счет коммерческой инициативы частных предпринимателей увеличилось в 2 раза количество специализированных предприятий, осуществляющих деятельность в сфере сбора и переработки отдельных видов отходов, что позволит на 30% увеличить объемы повторно использованных, переработанных и обезвреженных отходов.


LIEBHERR группа компаний

46

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1


Отраслевая практика

Сергей Осадчий: Наше поколение не должно копить экономический ущерб! О том, кто должен отвечать за наследие прошлого – мусор, скопившийся на полигонах и свалках со времен СССР, о перспективах российского рециклинга, о менталитете наших граждан и правильном использовании европейского опыта в специальном интервью для читателей ЭКОМониторинга рассказал депутат Государственной Думы 5-го созыва, заместитель председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии СЕРГЕЙ ЮРЬЕВИЧ ОСАДЧИЙ. (Интервью от 9 сентября 2011 года) ЭКОМониторинг: Сергей Юрьевич, мы почти 10 лет говорим об изменениях базового федерального закона об отходах производства и потребления. Когда все эти масштабные обсуждения, наконец, примут какую-то более конкретную форму? Заместитель председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Сергей Юрьевич Осадчий: На сегодняшний день в Государственную Думу внесен законопроект, уже одобренный Правительством Российской Федерации. Его официальное название - «Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами». Разработан проект Министерством природных ресурсов и экологии РФ во исполнение поручения Правительства Российской Федерации и в целях реализации поручения Президента Российской Федерации, по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 27 мая 2010 г. Рассмотрение законопроекта запланировано на осеннюю сессию. ЭКОМониторинг: Какова основная цель данного законопроекта? Его ключевая цель - создание экономических стимулов по вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов. О чем идет речь? Прежде всего,данным законопроектом предлагается уточнить полномочия органов исполнительной

47

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

власти субъектов Российской Федерации в части включения в региональные программы социально-экономического развития прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых бытовых отходов, направляемых на захоронение, а также утверждения балансовых схем образования и удаления экологически безопасными способами отходов производства и потребления. ЭКОМониторинг: Ранее много говорилось о введении в России такой общепринятой во многих европейских странах нормы, как ответственность производителей и импортеров за произведенную ими продукцию. По тому же пути пойдет и наша страна. Одним из важнейших условий создания отрасли переработки, так же как и на Западе, должно стать введение залоговой стоимости. В законопроекте предлагается - я процитирую пояснительную записку - «установить обязанность производителя и импортера продукции за использование (утилизацию), обезвреживание и (или) захоронение произведенной и ввезенной продукции, утратившей потребительские свойства». Правда, тут я хотел бы отметить один важный момент. На сегодняшний день имеют место быть определенные технические параметры по определению финансовой стоимости по утилизации той или иной продукции. И в данном случае мы, используя опыт Европы и других стран, которые перешли к подобной системе намного раньше нас, будем создавать собственные нормативы и правила для производителей, которые, в принципе, учтут, наверное, весь зарубежный опыт, имеющийся на сегодняшний день. Кроме того, я считаю необходимым строить нашу работу в тесном сотрудничестве с Росприроднадзором и с Общественным советом при Росприроднадзоре. Любая экологическая экспертиза должна иметь четко прописанные контуры, чтобы было понятно, каким образом на том или ином предприятии или в учреждении будет происходить утилизация полученных и планируемых отходов. Только тогда мы заранее сможем определить все технические цепи, реально понимать и грамотно оценивать размер урона, который будет нанесен окружающей среде.

Сергей Юрьевич Осадчий Депутат Государственной Думы ФС РФ 5-го созыва, заместитель председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии ЭКОМониторинг: Комитет по природным ресурсам будет предлагать собственные инициативы в данный законопроект? В данном законопроекте есть много позиций, которые рассматривались на рабочей группе Комитета по природным ресурсам, природопользования и экологии. Однако здесь пока не учтен ряд вопросов. Например, не прописан механизм саморегулирования. В проекте нет четкого перераспределения полномочий между субъектами РФ и муниципалами. Все это мы планируем прописать. Также как и обязанность субъектов утверждать у себя, на территории, или же на межрегиональном уровне - например Москва и область - схем санитарной очистки региона. Есть у депутатов нашего Комитета и другие предложения. Все они будут сформулированы в виде поправок и внесены. И, как я надеюсь, за осеннюю сессию нам удастся принять этот закон в трех чтениях. ЭКОМониторинг: Тема саморегулирования сегодня очень популярна в России. Но в какой степени система материальной, точнее «локтевой ответственности» членов саморегулируемых организаций нужна сфере обращения с отходами? Процесс саморегулирования в данной сфере позволит нам вместе с ответственностью конкретной компании ввести коллективную ответственность. ЭКОМониторинг: Как это будет выглядеть на деле? Приведу пример по сбору и транспортировке мусора. В своем большинстве, и такова практика практически во всех муниципальных образованиях, рядовая транспортная компания – это минимальный штат сотрудников, а также минимальный объем материальных активов – не более 3-5 грузовых машин для перевозки мусора. И все.


Отраслевая практика Что происходит, если такое предприятие совершает какое-то нарушение, наносит какой-то материальный урон? Погасить убытки оно практически не в состоянии. А материальные ущербы в сфере экологии, как мы знаем, дорогостоящие. Из какого бюджета компенсировать убытки? Другое дело – СРО. Несколько, а точнее не менее 25 членов саморегулируемой организации, формируют «вскладчину» компенсационный фонд, который в случае форс-мажорных обстоятельств тратится на погашение материального ущерба, нанесенного одним из членов СРО. Еще одно преимущество саморегулирования – постоянный самоконтроль всех членов СРО. Государство так пристально отслеживать деятельность предпринимательского сообщества, регулировать и контролировать его не в состоянии. Для каждой деятельности в сфере сбора, сортировки, переработки и утилизации мусора есть определенные собственные технические требования и параметры, которые должны соблюдаться. СРО может состоять из организаций одного вида деятельности или нескольких. Но тогда возникает вопрос, связанный с техническими условиями – они должны соответствовать тем структурам, которые входят в данное СРО. И здесь, по крайней мере, на начальном этапе, более правильно было бы создавать структуры по узкому направлению деятельности. Отдельные требования к полигонам. Отдельные – к мусоросортировке. Отдельные – к самому сбору и транспортировке мусора. Возьмем, для примера, перевозчиков. Они могут создать собственную СРО - с общими, понятными для всех членов и прописанными техническими условиями. Среди которых, например, обеспечение системой Глонас. ЭКОМониторинг: Можно говорить о том, что государство должно постепенно уйти из сферы мусоропереработки? Ведь речь идет о прибыльной отрасли, которую предпринимательское сообщество может вытянуть и самостоятельно? А почему вы считаете, что переработка мусора – это прибыльный бизнес? Во всем мире эта отрасль дотируется и производителями, и государством. Прибыльной она может быть только в том случае, когда просто ставится шлагбаум и в неподготовленный карьер ссыпается мусор, а перед шлагбаумом собираются деньги. Как может быть прибыльна та система, в которой у нас на сегодняшний день минимальные тарифы? С другой стороны, мы не имеем право и не можем их сегодня поднимать. У нас нет возможности перенести на российских граждан еще и эти, дополнительные затраты.

48

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

ЭКОМониторинг: Безвыходная ситуация… Безвыходных ситуаций не бывает. И выход в применении в определенной степени европейского механизма формирования мусороперерабатывающей отрасли. Мы говорим о том, что частично тот ущерб, который был нанесен ранее, т.е. свалки, которые уже как 10-25 лет закрыты – это ответственность государства. И государство берет на себя обязательство по ликвидации этого «наследия». Весь этот ущерб важно правильно определить и оценить, причем в каждом субъекте. Далее необходимо детально наметить стадии ликвидации этого ущерба. Государство готово закладывать финансовые ресурсы на данные расходы в федеральный и местные бюджеты. Вторая сторона проблемы – мусор сегодняшнего дня. И тут мы говорим о том, что необходимо вводить ответственность. Речь идет о том законопроекте, о котором мы с вами говорили в начале интервью. Отмечу дополнительно еще несколько моментов. В первую очередь необходимо ввести ответственность за те товары, которые поступают к нам из-за рубежа. Параллельно надо создавать механизм - нормальную, понятную и, самое главное, прозрачную схему. Таким образом, чтобы финансовые средства, которые будут поступать от производителей и импортеров, получали субъекты РФ. Благодаря субсидиям у власти на местах будет возможность не поднимать тариф для населения. Но для предприятий в сфере переработки и утилизации мусора тариф существенно вырастет. Он будет уже складываться из двух составляющих: часть тарифа, как и раньше, будет гасить население, вторая часть будет компенсироваться из дотаций - финансовых ресурсов фонда, который будет образован при сборе средств от производителей и импортеров. ЭКОМониторинг: А сегодня сбор и утилизация мусора дотируются государством? Многие регионы дотационные. На сегодняшний день и Москва, в принципе, дотирует мусоросжигание из городского бюджета. Но не все субъекты РФ имеют такую возможность. Да и так же Москва. Почему городской бюджет должен покрывать расходы, связанные со сжиганием? На мой взгляд, необходимо если и дотировать, то только те структуры, которые внедрили новейшие технологии и работают по прозрачным схемам. Правильно использовать бюджетные средства можно только после того, как в каждом регионе будут разработаны собственные бизнес-схемы. Однако еще до этого необходимы региональные схемы санитарной отчистки. Лишь после глобального экологического мониторинга власти на местах смогут увидеть реальную картину: где и какие предприятия необходимы, какие

полигоны, напротив, нужно зарывать. Станет понятно, как нужно мотивировать бизнес, использовать различные механизмы по его стимулированию. И вся эта масштабная концепция, эта общая схема – она уже и будет реализовываться долгие годы и по понятным правилам. Таким образом, уже наше поколение не будет копить экологический ущерб – такой, который мы имеем сегодня. ЭКОМониторинг: Сергей Юрьевич, наглядный пример: в Германии сегодня мусор – это дефицитный ресурс. Когда же и в нашей стране будут перерабатывать мусор? На сегодняшний день в Европе работают в основном мусоросжигательные заводы, и это довольно рентабельно. При этом идет постоянная борьба, спор между сторонниками и теми, кто отвергает мусоросжигание. В свое время, когда в Европе начинали решать проблему мусора, мусоросжигание было единственным, а также наиболее быстрым и экономически обоснованным способом решить это вопрос. Но разговор все чаще звучал о том, чтобы более полно использовать какие-то компоненты, которые присутствуют в отходах. Таким образом, Европа постепенно наладила систему раздельного сбора мусора. Только тогда у них пошел прогресс по переработке. А у нас мусор собирается в «кучи». И нормально отсортировать в таких условиях можно только 3-5% сырья. Если мы хотим сделать эту отрасль действительно рентабельной, необходимо перейти, где это возможно, к раздельному сбору мусора. И только тогда отрасль станет экономически выгодной. Если же мы продолжим весь мусор собирать в один пакет, то здесь, по большому счету, экономически более выгодным будет мусоросжигание. Это тепло и электроэнергия. Используя новейшие технологии, получим экономически эффективный и наибольший КПД. У нас страна огромная, поэтому на практике будут использованы все механизмы. ЭКОМониторинг: Как можно россиян научить правильно сортировать мусор? Введение раздельного сбора, безусловно, остро необходимо и надо к этому стремиться. Прежде всего, наверное, стоит переложить всю ответственность и все технические требования на те организации, которые работают в сфере ЖКХ. Но опять же здесь надо реально оценивать данную проблему. Даже создав все условия, жителей мы, может, сразу и не приучим. Все должно происходить плавно, поэтапно. Мы должны ввести обязательное экологическое образование, начиная с детских садов. Таким образом, за 5-10 лет мы сможем реально перестроить мышление и понимание людей, отношение их к понимаю этой проблемы.


Отраслевая практика

Адам Гонопольский:

ПРОЕКТ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ КОМПЛЕКСОВ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ В РФ Основным способом обезвреживания твердых коммунальных отходов на территории РФ является полигонное захоронение. Преимущества такого выбора, казалось бы, очевидны – относительная простота и доступность. Однако территорий, подходящих для захоронения отходов вблизи городов, в последние годы становится все меньше, а отходов – все больше. Одновременно произошла переоценка населением значимости благоприятной среды обитания, а требования природоохранных и санитарных органов к полигонам и свалкам справедливо ужесточились. Именно поэтому в результате совместных исследований МГУИЭ, крупнейшего в России предприятия по переработке ТБО, ГУП «Экотехпром», при участии Высшего Экологического Совета Государственной Думы РФ, возникла новая идеология обращения с отходами в России. Суть ее состоит в том, чтобы постепенно вывести все проблемы вывоза, переработки и захоронения ТБО из сферы ответственности ЖКХ муниципальных администраций на уровень межрегиональной производственной деятельности в каждом федеральном округе. Для этого предлагается в каждом из федеральных округов:

логистических предприятий, обеспечивающих поставку отходов и сбыт продуктов их переработки железнодорожным транспортом, в том числе, создание на обслуживаемых территориях сети мусороперегрузочных станций на загрузочных железнодорожных терминалах (пакгаузах) для перегрузки отходов из собирающих мусоровозов в железнодорожные контейнеры, формирования составов и их отправки на разгрузочные терминалы на территории коммунально-промышленных зон. Предлагается всё новое строительство проводить в соответствии с требованиями законодательства Российской в области технического регулирования, охраны окружающей среды и рационального природопользования, градостроительной деятельности, энергетической эффективности, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативно-технических документов, нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды

• выделение на малонаселенных территориях, с развитой железнодорожной сетью, коммунально-промышленных зон (3-4 на каждый ФО, в зависимости от количества образующихся отходов), на расстояниях, значительно превышающих регламентированные размеры санитарно-защитных зон для любых мощных предприятий по переработке отходов; • создание на территории коммунальнопромышленных зон многофункциональных энергонезависимых промышленных комплексов, выполняющих все технологические операции по термическому обезвреживанию отходов, с целью производства тепловой и электрической энергии, сортировки отходов, последующей переработки коммерчески значимых фракций отходов в товарную продукцию и захоронения неутилизируемого остатка; • создание на территории коммунально-промышленных зон многопрофильных транспортно-

49

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Адам Михайлович Гонопольский Д.т.н., профессор, зав. кафедрой «Техника и технологии переработки отходов» Московского государственного университета инженерной экологии, Член Высшего Экологического Совета Комитета Государственной думы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы Российской Федерации

и градостроительной деятельности, а также с учетом дополнительных экологических требований, рекомендаций, и основных положений международных «зеленых стандартов» BREEAM International, LEED. Для этих целей нами разработан проект адаптированного к российским условиям «зеленого стандарта» «Требования по обеспечению экологической безопасности, энергетической эффективности, ресурсосбережения, устойчивого природопользования при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов промышленной переработки коммунальных отходов», а также руководство по соблюдению указанных требований с описанием предлагаемых наилучших из доступных инновационных технологий, и критерии для оценки эффективности внедрения указанных технических решений, с изложением правил и процедур оценки соответствия требованиям стандарта (система добровольной сертификации, включающая установление перечня объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик (критериев оценки), на соответствие которым осуществляется сертификация, определение органа сертификации, участников системы сертификации, правил проведения сертификации). В соответствие с действующим природоохранным законодательством, территории, разместившие такие зоны (а это, как правило, депрессивные территории), получат значительные материальные ресурсы в виде экологических платежей в бюджеты всех уровней. К примеру, при годовой перерабатывающей мощности Комплекса в 2800 тыс. тонн ТБО, ориентировочно годовой объем экологических платежей составит по 200 млн. руб. как в региональный, так и в муниципальный бюджеты. При этом предполагается, что программа формирования строительства коммунально-промышленных зон будет выполняться главным образом за счёт инвестиционных ресурсов с минимальным участием бюджетов. Это утверждение базируется на расчетах укрупненных показателей окупаемости Комплексов, которые, за счет взаимного дополнения технологий, оказались в 2,0-3,5 раза ниже, чем у аналогов отдельных предприятий, работающих самостоятельно на городских территориях.


Тем самым достигается сокращение сроков окупаемости до 5-7 лет с момента вывода Комплекса на проектную мощность и обеспечивается инвестиционная привлекательность проекта. Таким образом, в ведении ЖКХ селитебных территорий остается сбор и вывоз ТБО от домовладений, а все остальные технологические этапы обращения с отходами передаются управляющим компаниям территориально-промышленных зон. Первым этапом предлагается создание пилотного проекта в виде многофункционального производства с замкнутым циклом переработки бытовых отходов, включающее в себя строительство сети мусороперегрузочных станций (СПМ) на железнодорожных терминалах в Центральном федеральном округе и мусороперерабатывающего комплекса во Владимирской области, (на территории малонаселенного сельского муниципального округа), с сортировкой отходов, переработкой утильных фракций в товарную продукцию и потребляемую энергию, а также с захоронением неутилизируемого остатка. Общая расчетная производительность Комплекса составляет 2800 тыс. тонн в год. Этого достаточно для обслуживания около 10 млн. чел. населения на прилегающих территориях. Общая стоимость этого инвестиционного проекта ориентировочно составляет около 42 миллиардов рублей. Рассчитанный по действующим методикам предотвращенный экологический ущерб составит за 15 лет ту же сумму при расчетном периоде эксплуатации не менее 30 лет. Реализация этого проекта позволит в значительной мере решить острую проблему уничтожения отходов, образующихся в Москве и Московской области, и обеспечит возможности промышленного развития не только Владимирской области, где будут созданы дополнительные рабочие места, население прилегающих территорий сможет получать стабильный, гарантированный доход и где можно будет постепенно выводить из эксплуатации экологически неблагополучные свалки.

Профессиональные услуги при реализации проектов в области охраны окружающей среды, водоподготовки, водоочистки, переработки и утилизации отходов. • Профессиональные консультации международных экспертов • Поиск и подбор наиболее эффективных технологий • Готовые решения "под ключ" • Разработка механизмов финансирования проектов • Сопровождение при проведении переговоров • Юридическая поддержка • Контроль выполнения условий договоров • Проведение маркетинговых исследований рынка • Прединвестиционный анализ проектов

Проект позволит улучшить экологическую обстановку в Москве, Московской, Владимирской, Ивановской, Тверской, Рязанской и Ярославской областях. На сегодня разрабатываются и научно обосновываются предложения по созданию 4-х таких коммунально-промышленных зон на территории ЦФО, 4-х на территории ЮФО и 4-х на территории СЗФО. Германия: Tel: +49 (351) 451-93-30, +49 (30) 2-096-39-29, Fax: +49 (351) 451-93-31, Россия: Тел: +7 (812) 640-29-03, +7 (911) 101-10-05, факс: +7 (812) 640-29-00, E-mail: forum@nowatell.com

50

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

www. nowatell.com


Отраслевая практика

Калуга – эксклюзивный опыт

Безопасная жизнь медицинских отходов В Калужской области разработана и реализуется система цивилизованной утилизации медицинских отходов. Об истории процесса, о дальнейших перспективах схемы сбора и утилизации опасных медицинских отходов рассказывает Сергей Иванович Ланцов – Начальник ГБУЗ КО «Калужское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», в котором организован участок по обращению с медицинскими отходами.

отходы. Следующий этап: в рамках больницы или поликлиники отходы правильно собираются и временно накапливаются. Затем за отходами приезжает специальная машина. Специально обученные люди забирают опасные отходы и перевозят их на специальную базу, где все отходы обеззараживаются микроволновым методом. Все централизовано, весь процесс поделен на этапы, и за каждый отвечают специалисты.

- Калужская область достаточно давно начала выстраивать модель цивилизованного обращения с медицинскими отходами

Главное – это применение определенных устройств, специальных автомобилей, специальных емкостей для сбора. На уровне административного контроля вся система четко расписана, установлены необходимые нормативы и нормы, разработаны планы. Т.е. все должно работать по определенному, единому сценарию

Еще в 1998 году был поднят вопрос по созданию собственной системы обеззараживания и утилизации медицинских отходов. Конечно, в медицинских учреждениях, в соответствии с действовавшими на тот момент правилами, все отходы проходили процедуру обеззараживания. Но обработка «хлоркой» и прочими химическими реактивами даже более десяти лет назад выглядела анахронично. Химический метод не дает гарантии абсолютного обеззараживания таких опасных видов медицинских отходов как, эпидемиологически опасные - кровь, жидкость из организма больных людей и т.д. Была поднята проблематика, сформировано собственное видение решения данной проблемы. В рамках данной работы исследовательским центром была разработана специальная микроволновая установка по обеззараживанию медицинских отходов. В Российской Федерации на тот момент и практически до сегодняшнего дня это был первый опыт подобного рода и масштаба. Следующим этапом стал 2001 год. На Федеральном уровне была разработана Федеральная программа по обращению с отходами. И в рамках данной программы в Калужской области, был выделен специальный блок, рассчитанный исключительно на медицинские отходы. При реализации программы был сделан проект «пилотного» центра по обеззараживанию и утилизации медицинских отходов. И три года назад на базе государственного учреждения - Калужского областного бюро судебно-медицинской экспертизы отделение по обеззараживанию опасных медицинских отходов начало свою работу. - В чем заключается системный подход при обращении с опасными медицинскими отходами? Главный принцип любого системного подхода – выстроить грамотную и логичную систему, полный цикл. У нас это замкнутая «цепочка». Медицинские учреждения производят опасные

51

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

На сегодняшний день практически вся Калуга работает по данной системе. Говорю «практически», потому что пока не все медицинские учреждения охвачены данной системой. Планы – до конца обеспечить Калугу, затем – всю область. - Вы не сторонник просто сжигания опасных медицинских отходов? Метод сжигания имеет не меньшую, а то и большую вредность для экологии, а значит и для нас с вами. Медицинские отходы – это очень ценное сырье. Так как все расходные медицинские материалы изначально выпускаются из очень качественного сырья – хорошей пластмассы, стали и т.д. И в связи с этим следующим этапом нашей системы должно стать решение вопроса о вторичной утилизации уже обеззараженных медицинских отходов. Необходимо грамотное использование их в хозяйстве. Может быть, часть отходов будет использована в качестве вторичного топлива, сжигаться с каким-то полезным эффектом и экологически безвредно, а какая-то часть пойдет на переработку. - Можно ли более подробно рассказать об установках по обеззараживанию? Вы начали с российских разработок, но параллельно рассматриваете и варианты по использованию импортных аналогов. В основе нашей первой российской установки заложен принцип микроволновой технологии. В целом установка действительно хорошая. Особенно если речь идет, во-первых, о небольших первоначальных вложениях, а во-вторых, небольших объемах отходов. Основные преимущества отечественного оборудования – относительно невысокая стоимость, эффективность, экологиче-

ская безопасность. Благодаря принципу «микроволновой печи» после обеззараживания отходы доступны для вторичной переработки. Конечно, у установки есть и импортные аналоги. И их преимущество в том, что зарубежные производители выпускают подобное оборудование не один десяток лет. Т.е. культура, технологии и опыт по производству подобных систем – все гораздо шире. Калужская область планирует в самое ближайшее время перевести все медицинские учреждения на новые принципы сбора, обеззараживания и утилизации опасных медицинских отходов, поэтому нам необходимы уже более производительные мощности. В этой связи ведется работа с австрийским производителем «Синтион». При этом и от российских аналогов мы тоже не отказываемся – обе установки будут использоваться параллельно. У каждой есть свои преимущества и разные цели для применения. Одновременное использование российского и австрийского оборудования сделает систему более совершенной. - Получается, что к выходу новых санитарно-эпидемиологических требований к обращению с медицинскими отходами Вы оказались полностью готовы? В соответствии с новыми правилами при наличии необходимого оборудования процедура обеззараживания может проходить и в самой больнице. Но мы разработали централизованную систему. Таким образом, полностью исключается человеческий фактор, а плюсом идет снижение расходов медицинских учреждений на обязательную обработку подобных отходов. Во многом система уже отработана. Накоплен определенный опыт и сейчас мы уже переходим к тому, чтобы реализовывать механизм в масштабах всей области. Другое дело, что масштабы требуют иных подходов - дополнительных инвестиций, закупки нового оборудования, дополнительные транспортные средства, доработку логистической части системы. Для реализации этих планов Министерство здравоохранения Калужской области разрабатывает программу по обращению с медицинскими отходами.


Оборудование для вторичной переработки ЕВРОПРЕСС ГмбХ (Германия)

Точность во всём до мельчайших деталей Безотказность, надёжность, универсальность, чрезвычайная простота эксплуатации и технического обслуживания: таковы отличительные характеристики машин EUROPRESS, одного из ведущих европейских изготовителей. Наша компания как самый новаторский производитель прессов предлагает клиентам решения технических задач, находящиеся вне конкуренции. Наши запатентованные разработки установили новые стандарты производительности и возможностей применения. Качество, заставляющее сделать выбор в пользу нашей продукции, – это основа нашего успеха во всём мире. Однако продукция – это не всё. Лучшим дополнением к ней является идеальный сервис – «Всё из одних рук». Мы работаем для Вас. Преимущества прессов EUROPRESS: • Все канальные пакетировочные прессы производятся по последнему слову техники. Мы можем доказать, что они мощнее обычных прессов. Они без проблем спрессовывают ящики из-под апельсинов, плёнку для обёртывания тюков, консервные банки из белой жести, солому, сухие корма, пенополистирол, плёнку с воздушной прослойкой, виноград и даже упаковочную ленту из полимерных материалов, твёрдые пластмассы и бытовые и промышленные отходы. • Продуманные конструкции, точная обработка и не в последнюю очередь комплектующие от известных поставщиков - Siemens, Rexroth, ATOS/Parker - гарантируют универсальность в применении и чрезвычайно большой вес тюков. • Благодаря применению запатентованного принципа, предусматривающего использование поршня с выдвижным днищем, мы можем гарантировать идеальное прессование материала, исключающее выпадение из шахты пресса даже мельчайших его частиц. Безотказность и простота технического обслуживания Только бесперебойную работу можно назвать хорошей. Поэтому мы оснастили свои прессы надёжными гидравлическими крутильными автоматами и устойчивыми иглами для обвязки проволокой. Кроме того, механическая укладка проволоки в головку иглы гарантирует бесперебойную работу. • Чтобы максимально сократить время простоя при смене роликов, мы позаботились, чтобы большегрузные ролики на плите пресса можно было легко и просто заменить с помощью расположенных с двух сторон заслонок для технического

52

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

обслуживания - отдельно или вместе. И, конечно же, для этого вовсе не нужно снимать плиту пресса. Таким образом, на смену роликов уходит менее двух часов. Эта система запатентована. • Разделённые на две части рельсовые пути, по которым перемещается плита пресса, отличаются не только высокой износостойкостью, но и лёгкостью доступа к резьбовым соединениям. Благодаря этому возможна замена без вытачивания сварных швов, высверливания винтов, выжигания резаком и демонтажа плиты пресса.

Компактность, лёгкость, производительность Наши прессы отличаются не только повышенной производительностью, но и компактностью, ведь они могут занимать на 50% меньше места, чем обычные прессы. А в связи с тем, что они ещё и намного легче при своей компактной конструкции, проблемы со статикой окончательно остались в прошлом. Это также значит, что уже через один-два дня, потраченные на сборку, наши прессы можно вводить в эксплуатацию.


Отраслевая практика Канальные пакетировочные прессы – мобильные, до 60 т

Канальные пакетировочные прессы - стационарные, 60 т

Канальные пакетировочные прессы – 6100V5 / 6300 V5 – 90-100 т

Уровень нагрузки таких прессов – от среднего до высокого. Преимущества с первого взгляда: • Очень большой вес тюков относительно усилия прессования.

Мобильный пресс средней производительности, для транспортировки используется контейнеровоз Преимущества с первого взгляда:

• Исполнение с облицовкой, отличающейся высокой износостойкостью.

• Общая длина всего 6200 мм.

Компактная машина средней мощности, которая подойдёт для достижения любых целей!

• Закрытый канал матрицы пресса с днищем пресса и золотником.

Преимущества с первого взгляда:

• Усилие прессования 44-110 кВт. • Размеры тюка 750х1100.

• Закрытый канал матрицы пресса с днищем пресса и золотником.

Технические особенности: • Запатентованный механизм перемещения поршня пресса, простейшая настройка зазора ножа.

• Очень большой вес тюков относительно усилия прессования.

• Дверца, ведущая в камеру пресса, упрощает доступ для технического обслуживания.

• Возможно использование дизельного агрегата.

• Исполнение с облицовкой, отличающейся высокой износостойкостью.

• Закрытый канал матрицы пресса с днищем пресса и золотником.

• Размеры тюка 750х1100.

• Усилие прессования 22-45 кВт.

• Вес тюка до 800 кг.

• Размеры тюка 750х1100.

Прессы подходят для обработки следующих материалов: бумага, картон, плёнка, твёрдые пластмассы, полиэтилен, упаковочная лента.

Прессы подходят для обработки следующих материалов: бумага, картон, плёнка, твёрдые пластмассы, полиэтилен, упаковочная лента.

Прессы подходят для обработки следующих материалов: бумага, картон, плёнка, твёрдые пластмассы, полиэтилен, упаковочная лента. Прессование всевозможных материалов и даже больше: цветочные горшки, обрезки пластмассы, ящики из-под апельсинов и т. д.

• Очень большой вес тюков относительно усилия прессования. • Исполнение с облицовкой, отличающейся высокой износостойкостью. • Усилие прессования 22-45 кВт.

53

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

• Общая длина всего 6200 мм.


БЕРНД БИЛИТЕВСКИЙ Имя немецкого профессора Бернда Билитевского далеко известно за пределами Европы, но прежде всего у многих оно ассоциируется с техническим университетом Дрездена. Выдающийся теоретик, ученый с мировым именем, внесший значимый вклад в развитие системы управления отходами в Германии, чьи книги переведены на многие языки мира, себя он считает, прежде всего, практиком, прошедшим хорошую школу от инженера до директора известнейшего института управления отходами и реабилитации промышленных 1 сентября 2011 года свой 65-летний юбилей отметил выдающийся немецкий ученый в области устойчивого управления отходами и ресурсосбережения, доктор технических наук, почетный доктор вьетнамского национального университета г. Ханой, почетный профессор китайского университетета г. Хефэй, председатель научной комисии в Каталонском институте водных исследований (ICRA), Жирона, (Испания), первый председатель союза независимых экспертов по ответственности производителя и утилизации упаковки в Германии, директор института управления отходами и реабилитации промышленных зон технического университета (ТУ) Дрездена, основатель научно-педагогической школы по изучению закономерностей экологической эффективности использования энергетических и материальных ресурсов в ТУ Дрездена, член редколлегии научного журнала «Müll und Abfall», со-председатель экологи­ ческого форума «Forum für Abfallwirtschaft und Altlasten e.V», учредитель и управляющий акци­ онер INTECUS GmbH – «Менеджмент отходов и интегрированный экологический менеджмент», автор и соавтор более 80 книг, монографий и сборников конгрессов, 480 научных публикаций и докладов - Бернд Билитевский. Ниже мы публикуем интервью с профессором Берндом Билитевским, которое провела Ольга Уланова в техническом университете города Дрездена (Германия). Перевод беседы выполнен Улановой О. Добрый день, уважаемый профессор Билитевский, позвольте задать Вам несколько вопросов для первого номера европейско-российского научнопрактического журнала «ЭКОМониторинг». Вы более 15 лет являетесь руководителем крупнейшего

54

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

института управления отходами и реабилитации промышленных зон технического университета Дрездена. Расскажите, пожалуйста, какой вклад в решение проблем в сфере утилизации отходов в Германии внес Ваш институт за эти годы? Решение проблем по утилизации отходов в Германии я бы разделил на образовательный и научный компоненты. Если рассматривать сферу образования, то мы первыми в Германии открыли направление подготовки специалистов «Управление отходами и реабилитация промышленных зон» и за это время выпустили более 250 дипломников и магистров для народного хозяйства. В институте защитилось более 30 кандидатов и докторов наук. Многие из защитившихся получили титулы профессоров и места заведующих кафедр в университетах по всему миру, например в Берлине, Бремене, Ростоке, Котбусе, Трире, Ханое, Нью-Йорке и т.д. В рамках научных исследований мы дали Германии мощный импульс в области рециклинг отработанного электронного и электрического оборудования, стекловолокна, переработки строительных отходов и демонтажа зданий, утилизации старых автомобилей. В области минимизации образования опасных веществ мы провели обширные исследования по полигонному захоронению отходов, обезвреживанию шламов очистных сооружений, идентификации вредных компонентов в различных видах продукции. Более 10 лет мы успешно проводим исследования по использованию отходов как энергетических ресурсов: так, в 2007 году была смонтирована и запущена полузаводская экспериментальная термическая установка с псевдоожиженным слоем „VERENA“, позволяющая моделировать различные термические процессы с использованием топливозаменителей.

Где нашли свое применение Ваши выпускники и имеется ли спрос на таких специалистов в Германии? Спрос на высококвалифицированных специалистов по управлению отходами был и есть во всех отраслях промышленности в Германии. Наши выпускники успешно работают в федеральных министерствах по охране окружающей среды, в экологических фондах, управляют крупными промышленными предприятиями, инженерными компаниями не только в Германии, но и за ее пределами. Ваш институт работает над многими экологическими проблемами, какие самые интересные проекты были осуществлены за последнее время? Да, у нас много интересных проектов, о чем свидетельствует ежегодный объем грантового финансирования (более 1 млн. евро в год). Сегодня основная деятельность сотрудников института поддерживается средствами из федерального министерства образования и исследований (BMBF), федеральным агентством по окружающей среде, (UBA), немецким федеральным экологическим фондом (DBU), седьмой рамочной программой (7. Rahmenprogramm EU) и другими европейскими и международными фондами и программами. В 2010 году в институте при реализации 30 международных проектов было задействовано более 50 научных сотрудников. Назову лишь некоторые из проектов: «Biogener Abfall» - это проект, направленный на исследование потенциала образования и переработки биогенных отходов в Саксонии или, например, проект «HEC-PAYT», в котором мы разрабатываем тарифы на утилизацию отходов в Греции, Эстонии и на Кипре. Интересным, на мой взгляд, является проект «TransWaste» - урегулирование неформального сектора сбора и заготовки вторичных материальных ресурсов в пограничной зоне Центральной и Восточной Европы.


Гость номера С 2009 года в институте идет осуществление большого международного проекта «RISKCYCLE» - управление рисками при производстве химических веществ в цикличном хозяйствовании в мировом масштабе, при финансовой поддержке Европейского Союза. Основной идеей проекта является изучение уровня риска применения химических соединений при изготовлении изделий из кожи, текстиля, пластика, бумаги и т.д. Кроме этого, будет выработана методология тестирования, которая значительно сократит число экспериментов на животных.

совместного института с учеными из Мозамбика для распространения наилучшего экологического опыта. Кроме этого, мы проводим в этих странах научноисследовательские работы, например, во Вьетнаме идет ряд проектов: «AKIZ» - интегрированная концепция очистки сточных вод в промышленной зоне «Tra Noc», как мероприятие по уменьшению сброса сточных вод и оптимизации замкнутой системы водоснабжения или проект «Hoan Kiem See», направленный на разработку стратегии и методов санирования и стабилизации экологического равновесия озера «Hoan Kiem» в Ханое и др. Несколько вопросов о России. Вы работаете с российскими парнерами и университетами. Как Вы считаете, что нужно сделать для повышения эффективности этого экологического сотрудничества? Прежде всего, я думаю, следует укрепить существующее российско-германское партнерство по всем позициям для продолжения совместной работы в области экологического образования и научно-инновационных исследований.

Анаэробный бокс в биохимической лаборатории института. Источник: фото автора. Ваш институт уделяет большое внимание трансферту знаний и технологий, экспорту испытанной средозащитной техники по переработке и утилизации отходов в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. С кем Вы работаете и что Вы уже сделали для этих стран? Мы работаем со многими странами, среди которых Вьетнам, Китай, Индия, Бразилия, Украина, Россия и др. Прежде всего, важной частью трансфера знаний и опыта является открытие учебных программ по управлению отходами в этих странах. Так, в 2006 году магистерский курс «Управление отходами» был открыт в Ханойском университете науки во Вьетнаме, в 2009 году в рамках реализации европейского проекта Tempus в Иркутском государственном техническом университете в России. С 2008 года идет совместная разработка магистратуры «Управление отходами» в университетах стран Африки и тихоокеанского региона (Маврикий, новая Гвинея) в рамках осуществления проекта «Codwap». Наш институт входит в международное сообщество «Университет ООН» (УООН), поэтому в настоящий момент мы работаем над созданием

55

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Как Вы оцениваете на сегодняшний день научно-технический потенциал Российской Федерации в области технологий утилизации отходов? Россия, несомненно, обладает большим потенциалом во всех отраслях промышленности, в которых при производстве продукции или при предоставлении услуг можно значительно оптимизировать использование первичных сырьевых и энергетических ресурсов.

При модернизации современной российской промышленности необходимо произвести синтез между сферой обращения с отходами и сферой их вторичной переработки, следует привести в движение весь этот механизм и использовать накопившиеся отходы как вторичное сырье. В России наметилась тенденция к созданию новой отходоперерабатывающей отрасли. В Германии такая отрасль существует уже более 30 лет. Оглядываясь на германский опыт, на что, в первую очередь, необходимо обратить внимание России? С чего начать, что не упустить? Для того чтобы России перенять опыт у партнеров из Германии, прежде всего надо проанализирировать, какие сходства и какие различия существуют между нашими странами. Именно приход такого четкого понимания является предпосылкой, позволяющей избежать опрометчивых ошибок. Как показывает опыт, во многих странах, в том числе и в Российской Федерации, имеется, склонность к копированию успешных западноевропейских моделей без учета местных условий, т.е. в каждом конкретном случае необходимо учитывать социально-экономические, законодательные и институциональные особенности в ваших регионах. Поэтому первостепенное значение имеет наличие предварительного планирования (стратегии обращения с отходами в регионе, области или городе), а также наличие обученного управленческого персонала и технических кадров. Это и должно лежать в основе создания новой отходоперерабатывающей отрасли. Уважаемый профессор Билитевский! Редакция европейско-российского научнопрактического журнала «ЭкоМониторинг» благодарит Вас за интервью и, пользуясь случаем, сердечно поздравляет Вас со знаменательной датой - 65-летием со дня Вашего рождения и жедает Вам доброго здравия, радости, благополучия и дальнейших успехов в научно-педагогической деятельности!

Профессор Билитевский с докладом «Техника полигонного захоронения отходов в ГДР – что было позитивным?» на конференции «Завершение полигонного захоронения отходов в Германии», 2005, г. Гера при финансовой поддержке Тюрингского министерства по охране природы, экологии и сельского хозяйства. Источник: www.tu-dresden.de/fghhiaa

К поздравлению присоединяется Европейско-Российский Центр эколого-экономического и инновационного развития "ЕвроРосс" ("EuroRuss" e.V.), а также Ваши ученики и коллеги из России.


Правовые рамочные условия реализации проектов

в сфере переработки отходов в России Наталья Вильке Партнер, Глава Представительства БАЙТЕН БУРКХАРДТ Санкт-Петербург

Предпосылкой глубокой переработки отходов и их рециклинга является наличие системы раздельного сбора мусора. На сегодняшний день, к сожалению, в российском законодательстве не содержится положений, обязывающих производить сортировку отходов, а на практике случаи добровольной сортировки бытовых отходов являются исключительно редкими. Поэтому основной актуальной проблемой в сфере переработки отходов в России в настоящий момент является отсутствие законодательной базы, которая регламентировала бы основные принципы и порядок экологически безопасной – по современным масштабам – переработки и утилизации отходов, а также привлечение частных инвестиций в данную сферу. Имеющиеся в настоящий момент законодательные инициативы в сфере переработки отходов направлены, прежде всего, на возложение ответственности и расходов за утилизацию на производителя, и в том числе, разработку закона об упаковке. Ввиду отсутствия возможности раздельного сбора мусора многие региона России пошли по альтернативному пути, предусматривающему создание мусоросортирующих и мусороперерабатывающих заводов. В этой связи необходимо отметить, что практическим аспектом, затрудняющим развитие отрасли переработки отходов в указанном направлении, является существующее тарифное регулирование – до сих пор стоимость захоронения отходов на полигонах намного ниже, чем тарифы мусоросортирующих и мусороперерабатывающих заводов, в результате чего отсутствует финансовое стимулирование "правильной утилизации" отходов, т.е. их переработки и предварительной очистки перед захоронением. Между тем, в таких расчетах, очевидно, не учитываются затраты, связанные с обслуживанием полигона, а также компенсация ущерба, нанесенного окружающей среде. В целом, законодательство в данной сфере только начинает формироваться, что позволяет

56

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

надеяться на появление мер правового стимулирования создания предприятий по переработке и сортировки отходов на государственном и региональном уровне. Ниже прокомментированы основные рамочные правовые условия, которые необходимо принимать во внимание при реализации проектов в сфере переработки отходов в России.

Правовые формы деятельности Как правило, все проекты в сфере переработки отходов, экологии, модернизации жилищно-коммунального хозяйства реализуются с участием публично-правовых субъектов, что обусловлено рядом объективных факторов – значительный объем инвестиций, необходимых в рамках реализации подобных проектов, принадлежность объектов коммунального хозяйства государству, низкая доходность или убыточность отдельных функций ЖКХ и необходимость их бюджетного софинансирования. В России государственно-частное партнерство (ГЧП) существует в различных правовых формах, в зависимости от того, за счет каких средств – бюджета или частного инвестора – осуществляется тот или иной проект. Предметом таких соглашений, как правило, является создание (реконструкция) определенного договором объекта недвижимости. Все виды форм можно подразделить на три группы, которые представлены ниже:

Государственные закупки В данном случае речь идет о стопроцентном бюджетном финансировании проекта, в рамках реализации которого уполномоченный государственный заказчик (государственный и муниципальный орган, государственное предприятие) выбирает на основе конкурса подрядчика для выполнения определённых работ, поставки товаров и т.п. – например, генерального подрядчика, выполняющего строительство объекта. Основные условия размещения государственных заказов установлены Федеральным законом № 94-ФЗ „О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд".

Концессионные соглашения Концессионные соглашения являются одной из основных форм реализации проектов ГЧП,

предполагающих совместное финансирование проектов государством и частным инвестором, а также эксплуатацию инвестором объекта концессии в течение определенного периода времени после его создания. Концессионные соглашения заключаются по итогам конкурса и предполагают предоставление прав на имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, частным инвесторам, для целей создания или реконструкции объекта концессионного соглашения и его последующей эксплуатации инвестором (концессионером). Сторонами концессионного соглашения являются концессионер (как правило, коммерческая организация) и концедент (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование). Основным правовым актом, регулирующим порядок заключения и исполнения концессионных соглашений является Закон № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". В 2010 году в Закон "О концессионных соглашениях" был внесен ряд изменений и дополнений, направленных на облегчение реализации проектов в коммунальной сфере, в т.ч. облегчение привлечения финансирования проектов ГЧП, а также возможность участия государственных и муниципальных предприятий в проектах ГЧП на стороне концедента и осуществления ими отдельных полномочий концедента, что особенно специфично для сферы ЖКХ и переработки отходов. Тем не менее, даже с учетом последних изменений практическое применение Закона "О концессионных соглашениях" вызывает ряд сложностей, связанных с привлечением финансирования и обеспечением окупаемости проектов: • прямое соглашение (сторонами которого являются концедент, концессионер и кредитор) может быть заключено только с одним кредитором, что затрудняет финансирование, в котором на стороне кредитора участвует несколько банков; • замена концессионера в случае неисполнения им концессионного соглашения возможна только через процедуру конкурса и является сложной на практике; • установление долгосрочных параметров регулирования в концессионном соглашении является неоднозначным с учетом законодательства о тарифах.


Финансы и право Инвестиционные соглашения с администрациями субъектов РФ Помимо указанных выше возможностей существует возможность заключения соглашений с администрациями субъектов Российской Федерации по вопросам реализации инвестиционных проектов в отношении государственного имущества, находящегося в собственности данного субъекта (региона) - так называемые "инвестиционные соглашения". Финансирование проектов в рамках инвестиционного соглашения, как правило, полностью осуществляется частным инвестором. В зависимости от объема прав, предоставляемых инвестору в отношении объекта инвестиций, инвестиционные соглашения могут быть различных типов: - Соглашения, предусматривающие возврат объекта инвестиций государству по истечении определенного срока его эксплуатации инвестором типа "строительство – владение – эксплуатация – передача" (build-own-operatetransfer (BOOT)) или соглашения типа "реконструкция – владение – эксплуатация – передача" (rehabilitate-own-operate-transfer (ROOT));

дополнительные меры поддержки, призванные привлечь инвестиции именно в данный регион. К таким мерам относятся: - административная поддержка, в т.ч. содействие в рамках получения разрешительной документации; обеспечение взаимодействия с уполномоченными органами; информационная поддержка; - финансовая поддержка в виде предоставления субсидий и налоговых льгот на региональном уровне. Указанные льготы, как правило, предоставляются при условии заключения инвестиционного соглашений с администрацией соответствующего региона, в котором могут определяться условия относительно объема инвестиций и основных показателей деятельности инвестора, специальные ограничения по видам деятельности, а также требования к учету и отчетности организации-налогоплательщика.

Налоговые льготы для энергоэффективных проектов

- Соглашения, предусматривающие сохранение прав на объект инвестиций за инвестором, типа "строительство – владение – эксплуатация" (build-own-operate (BOO)) или "реконструкция – владение – эксплуатация" (rehabilitate-ownoperate (ROO));

Принимая во внимание тот факт, что практически большинство проектов в сфере переработки отходов также является проектами, направленными на повышение энергетической эффективности и использование альтернативных источников энергии, важно отметить наличие следующих специальных налоговых льгот для проектов такого рода:

- Соглашения об эксплуатации и управлении (operation and management).

1. Предоставление инвестиционного налогового кредита (ст. 67 Налогового кодекса).

В рамках заключаемого с региональной администрацией инвестиционного соглашения, предусматривающего строительство нового объекта, инвестору предоставляется право строительства недвижимости на земельном участке, находящимся в государственной собственности. При этом предоставление прав на недвижимое имущество возможно в рамках тендера или целевым назначением.

Инвестиционный налоговый кредит предоставляется организациям, осуществляющим:

Особенности заключения инвестиционных соглашений устанавливаются региональным законодательством и могут различаться в разных субъектах федерации. Меры государственной поддержки и льготы при реализации инвестиционных проектов в сфере переработки отходов

Региональные меры административной и налоговой поддержки Законодательством субъектов Российской Федерации для инвесторов предусмотрены различные

57

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

- научно-исследовательские работы или техническое перевооружение собственного производства с целью повышения энергетической эффективности; - инвестиции в создание объектов, имеющих наивысший класс энергетической эффективности и (или) относящихся к возобновляемым источникам энергии, и (или) относящихся к объектам по производству тепловой / электрической энергии с КПД более 58%, и (или) иных энергоэффективных объектов в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ (Постановление от 25 октября 2010 г. № 857). 2. Применение повышенного коэффициента амортизации в отношении основных средств, имеющих высокую энергетическую эффективность (статья 259.3 Налогового кодекса РФ).

Таможенные льготы Реализация проектов в связи с созданием предприятий по переработке отходов предполагает применение специальных современных технологий и оборудования. В этой связи хотелось бы обратить внимание на ряд льгот, установленных действующим законодательством в отношении таможенных платежей в случае импорта технологического оборудования и некоторых других видов товаров: - П. 7 статьи 150 Налогового кодекса РФ предусматривает освобождение от ввозного НДС технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации. Перечень такого технологического оборудования утвержден Постановлением Правительства № 372 от 30.04.2009 и может быть дополнен по заявлениям заинтересованных лиц. Имеется успешный опыт внесения дополнений в список технологического оборудования по ряду позиций. - Решением Комиссии Таможенного союза № 130 от 27.11.2009 предусмотрена возможность освобождения от ввозной таможенной пошлины технологического оборудования, а также сырья и материалов, ввозимых для использования в рамках реализации инвестиционного проекта, внесенного в перечень, утвержденный Комиссией Таможенного союза.

Практические вопросы При реализации любого инвестиционного проекта возникает также ряд практических вопросов, связанных с созданием проектного общества, финансированием проекта (за счет средств учредителей или заемных средств), ввозом производственного оборудования, оформлением прав на передаваемые патенты, ноу-хау и иные объекты интеллектуальной собственности, а также практические аспекты организации производства – оформление необходимых лицензий и разрешений, строительной разрешительной документация и пр. Все эти вопросы носят индивидуальный характер и их правильное и своевременное решение в значительной степени определяет успех в реализации проекта. В этой связи рекомендуется привлечение уже на самом начальном этапе специалистов и консультантов, которые помогут определить круг релевантных вопросов и план действий по реализации инвестиционного проекта.


Подготовка кадров для отходоперерабатывающей отрасли Российской Федерации по магистерской программе «Waste Management» на основе немецкого опыта ОЛЬГА УЛАНОВА Член Экспертного Совета ЕРЦ "ЕВРОРОСС"/ «EuroRuss» e.V. (Германия)

Введение Подготовка квалифицированных специалистов с высшим образованием в сфере устойчивого управления отходами для формирующейся в Российской Федерации отходоперерабатывающей отрасли должна не только успевать за изменениями, происходящими в социальноэкономической жизни нашего общества, но и опережать их. Это продиктовано высоким темпом модернизации технологий, нарастающим загрязнением окружающей среды, истощением природных ресурсов и последствиями глобального потепления.

СПРАВКА Уланова Ольга Владимировна Кандидат технических наук Зам. директора международного учебноинновационного экологического центра «Baikal Waste Management» НИ ИрГТУ

производственных процессов в целостной системе жизненного цикла продукции. По словам профессора, заслуженного деятеля науки РФ А.Д. Урсула, опережающее образование выглядит как некий идеал, к которому может устремиться образовательный процесс, смещая свои акценты развития от прошлого к настоящему в направлении будущего. Требования времени нашли свое отражение и в преобразованиях в российской высшей школе, связанных с участием России в Болонском процессе и переходом на двухуровневую систему образования, аналогичную европейской. В среднесрочной перспективе российской высшей школе нужно войти в единое мировое образовательное пространство, быть способной подготовить высококвалифицированные кадры и составить конкуренцию ведущим европейским ВУЗам. В комплекс этих задач входит разработка и введение конкурентоспособных программ бакалавриата и магистратуры, отвечающих лучшим европейским образцам. Одним из образцов для модернизации образовательного процесса в России является немецкая двухуровневая система высшего экологического образования. В частности, большой интерес представляет интегрированная междисциплинарная магистерская

программа «Abfallwirtschaft» (нем.) «Waste Management» (англ.), «Управление отходами» (рус.), которая до недавнего времени отсутствовала в России. Поэтому в контексте модернизации системы высшего экологического образования РФ следует использовать европейский (немецкий) опыт в области устойчивого управления отходами, корреспондирующийся с «Инициативой 3R».

Обзор магистерских программ в сфере управления отходами в ведущих университетах Германии Магистратура в сфере управления отходами и ресурсами открыта практически в каждом ВУЗе Германии. Магистр в Германии - это широко эрудированный специалист, владеющий методологией научного творчества, современными информационными технологиями, подготовленный к исследовательской, консультационной, аналитической деятельности. Магистерские программы в Германии ориентированы на рынок труда и на тесное сотрудничество с работодателями. Основные принципы магистерского обучения в Германии – гибкость, мобильность и высокая вариабельность.

Координатор международных эко-проектов по программам: «Tempus» (European Commission), «Beratungshilfeprogramm» (UBA) Член правления ассоциации выпускников программы Федерального Канцлера Германии, фонд Александра фон Гумбольдта, Москва (Россия) Член ассоциации «ING-PAED IGIP», «Европейский преподаватель инженерного ВУЗа», Грац, (Австрия) Автор более 120 научных публикаций, 10 научно-методических пособий Сегодня во всем мире стратегия «End of pipe» постепенно заменяется на стратегию «Clean Production», в которой фокус переносится с конца трубы на источник возникновения экологической проблемы, предотвращение и сокращение количества отходов, оптимизацию

58

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Озеро Байкал, Мыс Бурхан на острове Ольхон. Источник: фото автора


Наука и образование В магистратуру в ВУЗ Германии можно поступить после получения степени бакалавра или диплома специалиста. Двухгодичное обучение разбито на 4 семестра, три из которых посвящены лекционным занятиям, семинарам и получению практических навыков в лабораториях, а четвертый отводится на подготовку к защите магистерской диссертации и ее защиту. Очень часто магистерские программы в Германии проводятся на английском языке, поскольку они ориентированы не только на немецко-говорящую студенческую аудиторию. В последние годы большое значение для Германии приобрел трансфер знаний и опыта в страны Латинской Америки, Африки, Восточной Азии и Тихо-Азиатского региона. С каждым годом в этих странах все большую остроту приобретают проблемы управления отходами, водными, энергетическими и природными ресурсами, ощущается потребность в подготовке высококвалифицированных специалистов для «инженерно-экологических» областей. Поэтому все чаще в международных магистерских англоязычных программах по управлению отходами проходят обучение представители развивающихся стран в целях приобретения высокой профессиональной квалификации и практических навыков. В следующих ведущих университетах Германии можно получить магистерское англоязычное образование: •Университет г. Штутгарта (Universitaet Stuttgart), кафедра «Управления отходами» международная англоязычная междисциплинарная магистерская программа «Air Quality Control, Solid Waste and Waste Water Process Engineering» (WASTE). •Инженерно-строительный университет, г. Веймар (Bauhaus-Universitаеt Weimar) online-course «Environmental Engineering and Management». •Университет Карлсруэ, Universitaet Karlsruhe (TH) магистерская программа «Utilities and Waste - Sustainable Processing». Магистерское обучение на немецком языке проводится также во многих ведущих немецких университетах, где значительное количество учебных специализированных курсов направлено на изучение экологически безопасного управления отходами: •Рейнско-Вестфальский технический университет Ахена (RWTH), магистратура «Entsorgungsingenieurwesen». •Технический университет Клаусталь (TU Clausthal) уникальная магистратура «Radioactive and Hazardous Waste Management». •Технический университет Гамбург-Харбург (Technische Universitaet Hamburg – Harburg), магистратура «Wasser- und Umweltingenieurwesen», и «Energie- und Umwelttechnik».

59

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Экологическая ситуация на полигоне захоронения ТБО в г. Иркутске. Источник: фото автора •Университет Каcселя, (Universitaet Kassel) магистратура «Umweltingenieurwesen». •Бранденбургский технический университет Котбус (Brandenburgische Technische Universitаеt Cottbus (BTU Cottbus) магистерский немецкоязычный курс «Energietrager aus Biomasse und Abfallen». •Технический университет г. Дрездена (TU Dresden) магистерская программа «Abfallwirtschaft und Altlasten» (Waste Management). Все магистерские программы в ВУЗах подкреплены большим объемом практикума на современном аналитическом оборудовании в экологических лабораториях, проведением ежегодных экскурсий на предприятия по утилизации, переработке и захоронению отходов, самостоятельными работами и проведением семестровых курсовых работ. Многие студенты проходят практику в экологических и инженерных компаниях, на промышленных предприятиях, с перспективой последующего трудоустройства. После окончания обучения и в случае успешной защиты магистерской диссертации выпускники магистерских программ получают титул «Мaster of Science» (магистр наук). В целом в системе подготовки магистров в сфере управления отходами в Германии можно выделить основные три модели: •магистр как будущий преподаватель высших учебных заведений, человек, ведущий активную научно-исследовательскую работу; •магистр как всесторонне образованный человек, имеющий знания не только в узкой области своей специализации, но и в других областях науки; •магистр как человек, достигший дополнительной профессиональной компетенции. В последние годы в странах Европейского Союза

наблюдается усиление прагматической направленности магистерских программ. Самыми популярными становятся междисциплинарные англоязычные магистерские программы с получением «двойных дипломов» европейских университетов.

Обзор магистерских программ в сфере управления отходами в университетах Российской Федерации Магистерская программа 553505 «Утилизация и переработка отходов производства и потребления» по направлению «Защита окружающей среды» реализуется в таких ВУЗах Российской Федерации, как Российский химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева, Московский государственный университет инженерной экологии, Пермский государственный технический университет, Казанский государственный технологический университет и др. В упомянутых российских ВУЗах (в отличие от европейских) данная магистерская программа узкопрофильная, а ее курсы и дисциплины – предметноориентированные. Во всех программах присутствует федеральный компонент, а региональный компонент и специальные дисциплины каждый ВУЗ разрабатывает и утверждает самостоятельно. Во всех ВУЗах соблюдается двухступенчатая система образования, т.е. обучение в магистратуре возможно при наличии бакалаврского диплома (4 года обучения) или диплома специалиста (5 лет обучения). Таким образом, период обучения по направлению «Защита окружающей среды» составляет 6 лет (4 года – в бакалавриате и 2 года – в магистратуре). После окончания магистерской программы и успешной защиты магистерской диссертации выдается диплом «магистр техники и технологии».


Основные обязательные дисциплины магистерской программы «Waste Management»: 1. Основы управления ТБО

Экскурсия в центр переработки автомашин, Австрия. Источник: фото автора В течение последних лет отмечается повышение интереса к сфере обращения с отходами производства и потребления в России, что обусловлено несколькими взаимодополняющими причинами: ужесточением экологического законодательства и возрастанием заинтересованности бизнеса к развитию данного направления деятельности. Кроме этого, назревшая необходимость создания государственной отходоперерабатывающей индустрии в Российской Федерации предопределяет необходимость открытия в технических ВУЗах страны целой сети магистерских программ „Waste Management“. Проектноориентированный подход к разработке и реализации магистерских программ междисциплинарного характера может оказаться очень перспективным для повышения эффективности магистратуры в российских ВУЗах. Большое значение для повышения академической мобильности может иметь также открытость программ и введение интегрированных международных магистерских программ с выдачей «двойного диплома».

особой экономической зоны (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа на Байкале требует повышение ответственности за сохранение уникальной природной территории и ведение хозяйственной деятельности на основе принципов устойчивого развития и ресурсосбережения. Необходимость открытия магистратуры с углубленным изучением вопросов в сфере устойчивого управления отходами, используя накопленный опыт европейских университетов, возникла из-за сложившейся экологической ситуации в Байкальском регионе. К началу реализации Темпус-проекта в 2007 году в Восточной Сибири не было ни одного высшего учебного заведения, выпускающего магистров-экологов по направлению „Waste Management“. Краткосрочной целью проекта была разработка и открытие магистерской программы по направлению „Waste Management“ в технических

2. Рисайклинг-технологии ТБО 3. Механико-биологическая подготовка отходов и компостирование 4. Очистка сточных вод и обезвреживание шламов 5. Управление опасными отходами на промышленных предприятиях 6. Ремедиация загрязненных промышленных зон 7. Экономические инструменты управления отходами 8. Экологически ориентированное производство и продукция 9. Оценка жизненного цикла систем управления отходами (LCA) университетах Байкальского региона, форма и содержание которой будут признаваться в европейских университетах. Долгосрочной целью проекта (в широком контексте) является создание нового направления для Российской Федерации – высшего инженерно-экологического образования с углубленной подготовкой по направлению „Waste Management“. Новое направление, во-первых, сможет покрыть потребности в подготовке высококвалифицированных специалистов для новой отходоперерабатывающей отрасли, а во-вторых, ускорит процесс вхождения России в единое европейское образовательное пространство, в-третьих, создаст сеть университетов и объединит усилия высшей школы в подготовке новых кадров и передаче накопленного опыта по всей стране. Главным партнером международного проекта был технический университет Дрездена, институт

Опыт открытия магистерской программы „Waste Management“ в ВУЗах Байкальского региона в рамках реализации международного проекта Байкальский регион относится к числу промышленно развитых регионов Российской Федерации. На территории региона находится озеро Байкал – объект всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Байкальский регион привлекает внимание мирового сообщества своей уникальностью и биоразнообразием. В то же время это – зона нерешенных проблем в сфере обращения с бытовыми и опасными отходами, накопленного экологического ущерба (загрязненных промышленных территорий и объектов). Создание

60

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Стажировка российских преподавателей в европейских университетах-партнерах по программе Темпус. Источник: фото автора


Наука и образование управления отходами и реабилитации старых промышленных зон (Саксония), где магистерская программа „Waste Management“ успешно функционирует уже много лет. Проект проходил при участии ведущих университетов Европейского Союза: •Университет агрикультур, г. Вена (Австрия) •Технической университет, Копенгаген (Дания) Российскими партнерами были два университета Байкальского региона: Восточно-Сибирский государственный технологический университет (ВСГТУ) г. Улан-Удэ и Сибирский государственный технический университет г. Красноярск. Магистерская программа „Waste Management“ была открыта 1 сентября 2009 г. в Национальном исследовательском Иркутском государственном техническом университете на базе существующей с 1990 года специальности «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», которая подготавливала инженеров-экологов для решения общих региональных экологических проблем. Магистратура была открыта в рамках реализации международного образовательного проекта по программе Европейского союза «TempusIII» «Разработка магистерского курса «Управление отходами» в технических университетах Байкальского региона». (Руководитель магистратуры, профессор, д.т.н. Елена Валентиновна Зелинская) Магистерская междисциплинарная программа «Waste Management» была разработана на основе магистерской программы технического университета Дрездена, с учетом программ ЕСпартнеров. Учебный план расчитан на 2 года обучения и охватывает три направления: •Управление твердыми бытовыми отходами; •Управление опасными промышленными отходами; •Реабилитация старых промышленных зон. В целях поддержки учебного процесса новой магистратуры и координации международных экологических проектов в июне 2008 года в НИ ИрГТУ был открыт международный учебно-инновационный экологический центр «Baikal Waste Management», а также модернизирована лаборатория экологических исследований. В апреле 2009 года было подписано «Соглашение о межуниверситетском сотрудничестве в области двойного диплома», предусматривающее получение студентами двух дипломов: - Диплом ИрГТУ «Магистра техники и технологии» по направлению 553500 «Защита окружающей среды» по магистерской программе 553505 «Утилизация и переработка отходов производства и потребления» - Диплом ТУ Дрездена «Master of Science» по магистерской программе „Waste Management“

61

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Стажировка студентов из ИрГТУ в рамках Темпус-проекта. Экскурсия на завод по производсву биогаза, Дессау, (Германия). Источник: фото автора Кроме этого, реализация проекта позволила повысить квалификацию 20 российским преподавателям (профессорам и доцентам) в европейских университетах, посетить более 30 австрийских, германских и российских предприятий по утилизации отходов, осуществить студенческий обмен между европейскими и российскими партнерами, разработать новую форму преподавания, систему European Credit Transfer System (ECTS), открыть дистанционное обучение по новой магистратуре. С помощью новой формы обучения можно повысить квалификацию или получить последипломное образование без отрыва от производства, в результате чего может быть значительно увеличен набор слушателей в магистратуру «Waste Management». Важным этапом реализации проекта являлась разработка и издание учебных пособий по управлению отходами для магистров-экологов. Во время стажировки российских преподавателей в университетах Вены и Дрездена их европейскими коллегами были представлены многочисленные материалы, которые были переведены на русский язык, адаптированы к российской системе управления отходами и изданы как специализированная серия учебных пособий. Всего было издано 9 учебных пособий. Для того чтобы результаты проекта не «замыкались» только на его участниках, но и находили применение в системе высшего российского образования в целом, в рамках проекта был разработан сайт www.baikal-wasma.de, где на русском и немецком языках размещалась вся информация о мероприятиях проекта.

Во время реализации проекта было организовано и проведено более 10 тематических семинаров в университетах-партнерах, в которых принимали участие представители экологических министерств и ведомств, экологических организаций, руководители предприятий малого бизнеса в сфере переработки и утилизации отходов, в том числе по темам: «Немецкое законодательство и нормативные акты по защите почв от химических загрязнений» в ТУ Дрездена; • «Европейская система управления отходами. Инициатива 3-R «Reduce, Reuse, Recycle»; «ЕСРоссия: Трансфер знаний и технологий в области управления отходами» – НИ ИрГТУ, Иркутск; • «Потребности и перспективы имплементации магистерской программы «Управление отходами» в Байкальском регионе» – ВСГТУ, г. Улан-Удэ. В ВСГТУ (г. Улан-Удэ) и СибГТУ (г. Красноярск) открыты программы подготовки бакалавров по направлению „Защита окружающей среды“, разработаны и утверждены учебные планы магистерской подготовки. В 2011-2012 гг. планируется прием первой группы магистров в новую магистратуру „Waste Management“. Реализованный Темпус-проект позволил существенно улучшить качество учебной профессиональной подготовки в сфере управления отходами в сибирских университетах, повысил рост осведомленности об экологических взаимосвязях в области управления и переработки отходов в европейских странах, способствовал продвижению европейских наилучших доступных технологий в сфере управления отходами на российский рынок.


Наука и образование В июне 2011 г. в НИ ИрГТУ состоялся первый выпуск 15 магистров техники и технологий. Защищаемые положения магистерских диссертаций выпускников этой программы были направлены на решение многих актуальных региональных проблем, таких как: • Анализ и оптимизация процесса логистики ТБО на примере отдельных туристических зон озера Байкал; • Прогнозирование объемов образования ТБО для города Иркутска до 2020 года; • Разработка оптимальных сценариев утилизации ТБО на основе методов оценки жизненного цикла систем управления отходами в городе Иркутске, • Разработка концепции многобарьерной защиты для полигонов ТБО и т.д. Большинство выпускников новой магистерской программы «Waste Management» прошли стажировку в европейских университетах и обладают квалификацией специалистов в соответствии с европейским стандартом технического образования, а также новым экологическим мышлением, поэтому несомненно будут востребованы на рынке формирующейся отходоперерабатывающей отрасли не только в Байкальском регионе, но и за его пределами.

Рисайклинг-центр в Дрездене,экскурсия в рамках Темпус-проекта. Источник: фото автора

Заключение Сегодня в Российской Федерации, как никогда, нужны грамотные специалисты в области утилизации и переработки отходов, ресурсои энергосбережения, ремедиации загрязненных территорий. Реализация международного Темпус-проекта создала первый в России прецедент подготовки магистров техники и технологии по программе «Waste Management», в основу которой был заложен немецкий прототип магистерского обучения. Это позволит в ближайшее время внедрить в административные, производственные, бизнесструктуры Байкальского региона высококвалифицированных специалистов в области управления отходами, владеющих знаниями о наилучших доступных технологиях. Выпускники-магистры смогут использовать свои знания и опыт для воплощения их в реализацию законотворческой, проектной, научной и социальной работы. Установившееся международное университетское партнерство в рамках реализации Темпус-проекта и открытие новой магистерской программы „Waste Management“ могут послужить наглядным примером для осуществления аналогичных проектов в области интеграции новых учебных планов подготовки магистров в сфере устойчивого управления отходами и создания общей сети-университетов с магистерской программой „Waste Management“ в других регионах Российской Федерации.

62

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

Четвертая координационная встреча участников проекта в Улан-Удэ. Экскурсия в Иволгинский дацан – центр буддизма России. Источник: фото автора


EURORUSS

ЕВРОРОСС: партнерство, опыт, инновации IV Европейско-Российская научно-практическая Конференция

ОПЫТ БОЛЬШИХ И МАЛЫХ ГОРОДОВ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ. БЕРЛИН – 2011

ТЕМЫ КОНФЕРЕНЦИИ 66Законодательное регулирование и методы организации 66Вторичное применение отходов химической промышленности мусоропереработки в Германии от коммуны до федеральной и металлургии, угледобычи и углеобогащения, горнорудных земли. Опыт Германии для России; предприятий и предприятий нерудной промышленности, лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности; 66Тенденции адаптации российского экологического законо66Оборудование для получения вторичного сырья из отходов дательства к европейским стандартам; пластика, стеклобоя, упаковки тетра-пак, древесных и строительных отходов, автомобильных покрышек и отходов 66Опыт Германии в области межмуниципальной кооперации резинотехнических изделий; при обращении с отходами и обеспечении мер, гарантирующих безопасность среды обитания человека (клининг); 66Технологии переработки ТБО с целью получения энергии и топлива; 66Финансово-правовые механизмы внедрения передовых технологий в регионах Российской Федерации на основе создания ГЧП и применения проектного финансирования 66Эффективные методы очистки сточных вод промышленных и коммунальных предприятий, животноводческих комплексов, при участии иностранных инвесторов; шахт и рудников; 66Малоотходные и безотходные инновационные технологии и оборудование для сбора, транспортировки, переработки, 66Анализ нефтепродуктов в сточных водах, очистка нефтесодержащих сточных вод, обработка и ликвидация нефтяного рециклинга, утилизации, обезвреживания и компостирования шлама. ТБО и отходов производства;

WWW.EURORUSS-f ORUM.COM 63

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1


Мероприятия

19-21 сентября 2011 г. на горнолыжном курорте Давосе (Швейцария) прошел всемирный форум ресурсов

“World Resources Forum 2011”

Первый международный конгресс «Рекуперация, рециркуляция, реинтеграция» состоялся в Женеве 19-22 января 1993. С 2009 года он получил свое нынешнее название — “World Resources Forum” (WRF) - Всемирный форум русурсов. Всемирный форум русурсов является совместной инициативой Швейцарской федеральной лаборатории по тестированию материалов и исследованиям (EMPA) и президента института «Фактор 10» профессора Фридрика ШмидтБлика (Франция) и проводится при поддержке программы ООН по окружающей среде (UNEP), швейцарского федерального агентства по окружающей среде (BAFU), германского федерального агентства по окружающей среде (UBA), швейцарской Академии инженерных наук (SATW), фонда «Mercator Foundation Switzerland» других организаций. WRF является научной платформой для обмена знаниями об экономических, политических и экологических последствиях глобального использования ресурсов. WRF акцентирует свое внимание на внедрении инноваций и повышении производительности ресурсов, а также способствует укреплению связей между учеными, политиками, бизнесом, НПО и общественностью. С января 2012 года во всему миру будут созданы независимые ассоциации мировых ресурсов для организации ежегодных форумов на всех континентах. Площадка всемирного форума ресурсов собрала более 500 участников из 40 стран и международных организаций для обмена взглядами и точками зрения об исследованиях природных ресурсов, зеленой экономики (green economics), наилучшего практического применения и политики. С приветсвенным словом к участникам форума обратились: президент Всемирного форума по вопросам ресурсов (WRF) г-н Хавер Эдельманн, комиссар ЕС по вопросам окружающей среды г-н Янес Поточник, сопредседатель группы ресурсов ЮНЕП г-н Эрнст Ульрих фон Вайцзеккер, сопредседатель Римского клуба, президент МСОП, сопредседатель группы ресурсов ЮНЕП г-н Ашок Хосла, первый государственный секретарь министерства окружающей среды Кении, директор международного союза охраны природы в Восточной Африке г-жа Элис Кауди, генеральный

64

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1

секретарь международной неправительственной некоммерческой организации “Международный План Глобальных Действий” г-жа Мэрилин Мельманн (Швеция), вице-председатель Европейского общества экологической экономики, профессор института социальной экологии в Вене г-жа Марина Фишер-Ковальски и др. За 3 дня форума было проведено 6 пленарных заседаний, 5 секций докладов участников, более 10 тематических семинаров, панельных дискуссий, круглых столов, постерная сессия, выставка художественных работ студентов и школьников.

Форум настоятельно призвал правительства, деловые круги и гражданское общество принять незамедлительные меры по увеличению глобальной эффективности использования ресурсов в два раза. К 2050 году население мира увеличится с 7 млрд до 9 млрд. Сможет ли планета Земля прокормить все еще растущее население мира, выдержать увеличивающуюся антропогенную нагрузку и потребление природных ресурсов? Только удвоение производительности использования ресурсов может эффективно решить эти проблемы, если они будут подкреплены конкретными действиями со стороны международного сообщества. Зеленая экономика может быть достигнута только путем увеличения производительности и полной прозрачности, а также партнерства между правительством и бизнесом, бизнесом и гражданским обществом. Правительства всех стран должны создать все необходимые условия для реализации инноваций в области эффективного использования ресурсов. Модернизация процесса производства продукции, эко-дизайн должны стимулировать переход к зеленой экономике и укреплению конкурентоспособности отраслей. Форум потребовал ускорить процесс передачи природоохранных технологий для развивающихся стран, повысить доступность к ресурсосберегающим технологиям и увеличить финансовую поддержку, необходимую для перенятия этого опыта и эффективного управления ресурсами. Большое внимание должно быть уделено повышению полноты использования минерального и гидроминерального сырья при их добыче, обогащении, а также вторичной переработке (рисайклинге).

В работе форума приняла участие к.т.н., зам. директора международного экологического центра “Baikal Waste Management”, Член Эксперного Совета ЕРЦ "ЕВРОРОСС" /"EuroRuss" e.V. (Германия), Уланова Ольга Владимировна, которая стала единственным представителем от Российской Федерации. Кроме этого, состоялись переговоры с президентом швейцарского союза по материаловедению и технолониям (SVMT), директором фонда «Редких металлов» Швейцарии (ESM) доктором Маргарет Хофманн-Амтенбринк. Фонд поддерживает исследования в области нанотехнологий, биомедицины, материаловедения и рисайклинга редкоземельных элементов. Дирекция фонда проявила интерес к установлению сотрудничества в области осуществления совместных проектов по разработке ресурсосберегающих технологий по переработке шахтных вод (попутных вод) месторождений полезных ископаемых в России с целью извлечения из них редкоземельных металлов. С представителями Швейцарской федеральной лаборатории по тестированию материалов и исследованиям (EMPA) был обсужден вопрос по проблемам изучения влияния неформального сектора заготовки ценных металлов из электронного оборудования в России и др. Были установлены партнерские контакты с представителями университетов, фондов, экологических организаций (Universitaet Augsburg, Wissenschaftszentrum (DE), Trifolium Beratungsgesellschaft mbH (DE), Technische Universitaet Darmstadt, Institut IWAR (DE) Voestalpine Stahl GmbH, Bereich Umwelt und Stoffstrommmanagement, Linz (AU), NanoCluster Bodensee (CH) и др. Россия, без сомнения, принадлежит к целому ряду потенциально мощных стран, однако всем известно, что ее современная экономика характеризуется высокой природоемкостью, а промышленность по-прежнему ориентируется на первичные ресурсы как на основное сырье. Остается непонятным отсутствие представителей от министерств природных ресурсов и экологии, академических кругов, экологических организаций на форуме мирового значения, направленного на обуждение глобальных вопросов устойчивого природопользования и ресурсосбережения в ХХI веке...


Болеее подробная информация на сайте форума: http://www.worldresourcesforum.org/

65

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1


66

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1


Мероприятия

67

ЭКО МОНИТОРИНГ 2011/ № 1


Журнал выпускается по инициативе Европейско-Российского Центра эколого-экономического и инновационного развития ЕРЦ ЕвроРосс /EuroRuss e.V. (Германия)

АДРЕС РЕДАКЦИИ 19002, Россия, Санкт-Петербург Наб. Обводного канала 193/4Б Tел.: +7 (812) 640-29-03 ЕВРОПЕЙСКИЙ ОФИС Friedrichstrasse 95, IHZ 10117 Berlin, Germany Tel.: +49 (30) 209-639-29 e-mail: em@euroruss-business.com www.journal-eco.com


Журнал ЭКОМонитринг №1 2011 Экологическая эффективность  

ecomonitoring, euroruss

Advertisement
Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you