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Jornada técnica PRISME Barcelona, 20 abril 2012

Experiencia de Compra pública verde en la administración local Diputació de Barcelona Xarxa de ciutats i pobles cap a la sostenibilitat JORNADA TÉCNICA PROYECTO PRISME Barcelona, 20 de abril de 2012 Maria García Área de Medio Ambiente Diputació de Barcelona


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Contratación pública Contratación pública: Procedimiento normalizado por el cual las administraciones públicas ejecutan obras y se proveen de los suministros y servicios necesarios para desarrollar sus actividades El proceso de compra pública se realiza teniendo en cuenta: Características técnicas del producto Mejor relación calidad - precio Contratación respetuosa: Igualdad de trato y transparencia Compra y contratación pública verde / sostenible = reducción impacto ambiental de los procesos de producción y uso: Tiene en cuenta características ambientales de los productos y características sociales y éticas (compra sostenible)


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“Eco-productos” Equivalencia de uso o prestaciones del producto Reducción del consumo de recursos en la producción y utilización Reducción de la generación de residuos Reducción de emisiones a la atmósfera y vertidos Minimización de elementos tóxicos Prolongación de la vida útil: mantenimiento y reparación .......  Mayor eficiencia y menor impacto  Favorable para la salud  Mayor sostenibilidad


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Las compras públicas en Europa  Suponen

un 16% del PIB de la U.E. (aprox. 1,5 billones euros anuales)  En España unos 70.000 M euros (un 60 % corresponde a entidades locales)

 Capacidad

y responsabilidad de estimular la oferta de productos y servicios  Capacidad para desarrollar políticas de innovación mediante la compra de productos “sostenibles”  Responsabilidad de aplicar acuerdos políticos


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Elementos favorables para la incorporación de criterios ambientales en las compras públicas 

Marco legal: regulación y apoyo desde diversos ámbitos de gobierno.

Voluntad política corporativa. Acuerdo plenario

Información y recursos: Requisitos ambientales en compras y contrataciones: Criterios en Pliegos de condiciones.  Información de productos y proveedores. Ecoetiquetas.  Buenas prácticas. Colaboración intra e intermunicipal.  Otros: Guías, manuales, bases de datos, webs, etc. 

Cultura organizativa: Sensibilización interna


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Marco legal • Directivas UE 2004/17/CE y 2004/18/CE, 31 de marzo, sobre la coordinación de procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores de agua, energía, transporte y servicios postales y en los contratos públicos de obras, suministros y servicios. • Reglamento UE 251/2011 de 30 Noviembre, por el que se modifican las Directivas 17 y 18/2004 • Ley 30/2007, de Contratos del sector público • Ley 31/2007, 30 de octubre, de contratos de los sector de agua , energía, transporte y servicios postales. (En vigor en mayo 2008). • Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 noviembre que aprueba el texto

armonizado de la Ley de contratos • • • •

Leyes sectoriales : ruido, edificación, residuos, etc. Plan nacional de Compra pública sostenible (noviembre 2007) Modelos pliegos y catálogos de suministros estatales o regionales. Homologación de proveedores y productos


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Compra sostenible y consumo responsable en la Diputación de Barcelona • Plan de Optimización de recursos de la Diputación de Barcelona - POR – Corporación sostenible: 28 acciones sobre agua, energía, residuos y pliegos de condiciones

• Participación en proyectos europeos sobre compras y contrataciones “verdes”: LEAP, DEEP, GPP-InfoNet • Xarxa de ciutats i pobles cap a la sostenibilitat Red de ciudades y pueblos hacia la sostenibilidad Grupo de trabajo de Consumo responsable


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Plan de Optimización de Recursos “POR “  Compromiso político: Acuerdo de Pleno, liderado por Comisión de Coordinadores  Objetivos: Mejora de procesos internos, calidad de los servicios, Plan de sostenibilidad corporativa  Proceso participativo: diversas comisiones, transversal  Desarrollo - aplicación: Dirección de Servicios de Logística, colaboración de diversas Áreas  Programa con tres ejes: Corporación sostenible, mejora de procesos, desarrollo organizativo  Seguimiento: Plazos, asignación de responsables, definición de indicadores e informes periódicos  Calendario: Planificación: 2003/05. Implantación >2007. Revisión 2011


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Corporación sostenible – Acciones (I) I. Racionalización del uso de energía y ahorro de agua I.1. Ahorro del consumo de agua Aprovechamiento acuíferos existentes en los recintos, reutilización en lavado de coches (Parque móvil), limitación presión agua en puntos de consumo, tecnologías de ahorro en el agua de riego.

I.2. Eficiencia energética Criterios bioclimáticos en edificio nuevo o rehabilitado. Luces de bajo consumo y reactancias electrónicas en iluminación interior Instalación de sistemas de detección de presencia en determinados espacios Elección de luces de menor contaminación lumínica y mayor eficiencia en alumbrado exterior Instalación de placas solares fotovoltaicas y solares térmicas


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Corporación sostenible – Acciones (II) II. Residuos Estudio y caracterización residuos - Elaboración de un Plan de Prevención: Recogida selectiva de papel, envases, pilas, .... Oficina de dinamización y apoyo a los gestores de residuos Ambientalización de máquinas dispensadores de bebidas: vaso reutilizable Áreas de aportación ajustadas a la recogida de la zona.

III. Mejora de la comunicación con nuevas tecnologías Prioridad a la comunicación por medios electrónicos, difusión del POR Criterios ambientales en equipos ofimáticos

IV. Criterios ambientales en pliegos de prescripciones técnicas Papel, material de oficina, tonner reciclado, servicio de limpieza, Máquinas de “vending” con café de comercio justo.

V. Transporte Compra vehículos eficientes, reducción flota. Cursos de conducción eficiente y segura para los empleados. Prioridad transporte público (en tren) vs vehículos


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Proyecto LEAP  LEAP: EMAS y Compra verde en la administración local  Financiación Programa LIFE Medio Ambiente  Calendario: Noviembre 2003- Octubre 2006  Objetivos : Promover la Compra Verde y su integración en Sistemas de Gestión Ambiental en las administraciones locales, mediante: - Análisis de experiencias y procesos - GUIA de herramientas para la compra verde - Establecimiento de sistemas de compra conjunta - Difusión de resultados (Conferencia final en Barcelona)  Socios : 12 administraciones locales 2 equipos técnicos  Web: www.iclei-europe.org/leap www.leap-gpp-toolkit.org/


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Proyecto DEEP  DEEP: Difusión de medidas de eficiencia energética en edificios públicos, contratación de obras energeticamente eficientes en los gobiernos locales  Financiación: Programa Intelligent Energy – U.E.  Calendario: Septiembre 2004 - Junio 2007  Objetivos: Elaborar instrumentos para facilitar la contratación de proyectos, obras y servicios energéticamente (GUIA Y APLICACIÓN)

 Socios: 11 socios (universidades, administraciones, empresas, consultoras)  Web: http://www.iclei-europe.org/index.php?id=1820


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Proyecto GPP-InfoNet Red de Información de compra pública verde

Financiación: Programa LIFE Medio Ambiente Calendario: Febrero 2009 - Enero2012 Objetivos: Difusión y aplicación de políticas de Compra verde de la UE, para la reducción del consumo de recursos y contaminación Destacar papel de CPV, aplicación de estrategias de consumo y producción responsable y promoción de tecnologías limpias

Acciones: Organización de seminarios regionales y difusión de CPV Creación de redes regionales de CPV y encuentros de intercambio Elaboración bases de datos de pliegos, ecoetiquetas, ecoetiquetas buenas practicas, materiales de comunicación y difusión Socios: 5 socios (Italia) y 9 colaboradores europeos Web: http://www.gppinfonet.it


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Red de ciudades y pueblos hacia la sostenibilidad Asociación de municipios que trabajan para avanzar hacia un desarrollo local sostenible • Creada en julio 1997: “Declaración de Manresa” (118 municipios) • Objetivos : Intercambio de experiencias y plataforma de cooperación para impulsar políticas locales de desarrollo sostenible • Actividades: Apoyo a Agendas 21/ Planes de sostenibilidad, reuniones y debates, Intercambio experiencias, proyectos conjuntos, participación, formación, elaboración de materiales de referencia … • Secretaria técnica : Diputación de Barcelona • Estructura : Asamblea, comisión de seguimiento, Grupos de trabajo • Socios actuales: 250 Municipios y entidades locales


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Grupo de Consumo responsable y prevención de residuos Objetivos: • Incorporar criterios ambientales en Compra de Productos y contratación de Servicios en la Administración local. • Hábitos de consumo más responsables • Impulsar la innovación y la competitividad de la economía local • Reducción y gestión responsable de residuos Plan de trabajo: • Coordinación intramunicipal (Dep. Compras) y intermunicipal • Recoger información y recursos sobre compra sostenible • Organización de actividades formativas • Elaboración de materiales (guías, criterios de referencia,..) • Apoyo a empresas locales para implantar SGA y RSC • Promover incorporación de cláusulas sociales / comercio justo


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Grupo de Consumo responsable y prevención de residuos

Actividades : • Reuniones y debates en Grupo • Análisis de la situación en los municipios participantes • Ciclo de Jornadas (I) 2006- 2007: – Productos : Papel, Material de oficina, Madera Certificada – Contratación Servicios: Limpieza

• Ciclo de Jornadas (II) 2009 -2011: - Nueva ley contratos sector público. Políticas RSC

- Equipos informáticos y ofimáticos, vehículos

• Proyectos europeos: LEAP (2003-2006), GPPInfonet (2010 -11) • Documentos de referencia: – Base de datos de eco-productos – Criterios ambientales para los pliegos de condiciones – Recopilación de recursos

• Proceso de Compra conjunta


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Dificultades para la compra sostenible

I. Corporativas - Gestión Barreras

Acciones

Bajo compromiso corporativo para implantar la CPV. Reducida Política de promoción Planificación y objetivos

Acción política: Acuerdo de gobierno sobre estrategias corporativas y objetivos

Descentralización de compras en distintos departamentos, pocos canales de intercambio o de coordinación

Establecer canales de colaboración entre departamentos : Comisión de compras, .. y/o con el Dep. de Compras.

Evaluación insuficiente de las Compras efectuadas: cantidad y tipo de productos ambientales que se utilizan.

Elaboración de Informes de valoración periódicos : Indicadores de productos y de gasto, general y por departamentos, evolución anual etc.


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Dificultades para la compra sostenible

II. Técnicas - Mercado Barreras Relaciones existentes entre compradores y proveedores habituales: difícil buscar alternativas

Acciones Información sobre ecoproductos: precio, calidad, y distribuidores y negociación con proveedores

Calidad / precio: existe la percepción Disponer de más información sobre de baja calidad y precios más la relación calidad /precio productos y elevados de los productos “verdes” del impacto ambiental para salvar desconfianza Disponibilidad: Oferta de productos “verdes” reducida

Buscar información : Elaborar bases de datos de ecoproductos (accesibles en el ámbito local) , o recurrir a las existentes


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Dificultades para la compra sostenible

III. Usuarios Barreras

Acciones

Desconocimiento de la oferta de Intercambio y difusión de productos productos: No se conocen productos y proveedores alternativas Hábitos de consumo difíciles de cambiar: comportamientos de consumo poco moderados

Formación y difusión : Organización de cursos internos, elaboración y distribución de guías de compras, etc.

En general, baja conciencia social del impacto ambiental del consumo habitual de productos

La administración debe dar ejemplo para favorecer el mercado de productos más sostenibles y el consumo responsable.


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Avances obtenidos XARXA - Diputación Barcelona  Mayor compromiso político para implantar la Compra Verde y la ambientalización en nuestra Corporación  Promoción de la Compra sostenible administración municipal: trabajo en Red.

en

la

 Reforzar los intercambios y el trabajo en equipo entre el departamento de Compras y el de Medio Ambiente  Criterios condiciones

ambientales

en

diversos

pliegos

de


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Muchas gracias Red de ciudades y pueblos hacia la sostenibilidad Gerencia de Servicios de Medio Ambiente Diputaci贸n de Barcelona c/e : garciamm@diba.cat www.diba.cat/xarxasost

Experiencia de compra pública en la administración local  

Presentación de la Diputación de Barcelona

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