CAPÍTULO 5
protesta social. No obstante, las organizaciones siguen utilizando medios pacíficos y, mayoritariamente, la expresión verbal. En dos medios de comunicación estudiados se registró un total de 648 acciones colectivas24, número considerablemente alto en relación con las acciones contabilizadas durante el 2000 -año del “Combo del ICE”- (589) y en el 2003 (417). La principal característica del 2004 fue el establecimiento de alianzas entre organizaciones de la sociedad civil para sumar demandas y realizar acciones colectivas en conjunto. Este tipo de estrategia se utilizó en el 40% de los actos de protesta o expresión colectiva en el 2004, mientras en el 2000 esa proporción fue de 16% y en 2003 de 31%. La más intensa movilización se produjo en el mes de agosto, cuando se unieron varios frentes de protesta y se logró un mayor impacto político sobre el Gobierno. El apoyo o rechazo a leyes, reglamentos, planes y decretos, fue la principal demanda del año 2004, y tuvo especial relevancia la oposición al monopolio de la revisión técnica vehicular. Los trabajadores, principalmente del sector público, fueron los actores con más protagonismo (41% de las acciones colectivas). En segundo lugar se ubicaron las cámaras empresariales, con una participación del 15%. Los grupos de vecinos realizaron un 10% de las protestas registradas y los trabajadores informales también organizaron acciones colectivas (6%) que los llevaron a aumentar su protagonismo con respecto a los años 2000 (2,5%) y 2003 (2,2%). La protesta social se expresó fundamentalmente por medio de la declaración pública 25 (42%) y las acciones “en la calle” (30%), entre las que destaca el bloqueo (18%), aunque también se registraron mitines o concentraciones y marchas. Como ya se indicó, durante el 2004 la coyuntura de más alta movilización social se produjo en el mes de agosto. En esta ocasión, movimientos relacionados con la oposición al monopolio de la revisión técnica vehicular que efectúa la empresa Riteve, se unieron a reivindicaciones de aumento salarial para los trabajadores del sector público y a la lucha contra el Tratado de Libre
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
Comercio (TLC) entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos. Las distintas organizaciones sociales que tomaron parte en estas acciones se aglutinaron en el denominado Movimiento Cívico Nacional 26. Los participantes no plantearon una sola demanda, y en el transcurso de los acontecimientos la protesta tendió a modificarse y a agruparse con otro tipo de peticiones. Además, los manifestantes cambiaron los instrumentos de expresión de la acción colectiva, que inició con la declaración pública y las reuniones y terminó con bloqueos y tortuguismo en las carreteras. El Gobierno accedió a negociar y, como resultado de ese proceso, se comprometió a flexibilizar las reglas de la revisión técnica, a aumentar en un 0,5% adicional los salarios del sector público y a “tomar nota de la oposición al TLC”. Sobre este último punto, las informaciones periodísticas y los comunicados de prensa de la Presidencia de la República dejan constancia de que, a partir de julio de 2004, el Presidente pospuso el envío del acuerdo comercial a la Asamblea Legislativa y más bien lo condicionó a la aprobación del Plan Fiscal por parte de los diputados, pese a que había manifestado reiteradamente su apoyo a la concreción de ese convenio, tanto durante su negociación como en los meses siguientes a su firma.
>> PARA MÁS INFORMACIÓN SOBRE ACCIONES COLECTIVAS EN COSTA RICA Véase Mora, 2005 en el sitio www.estadonacion.or.cr En la alta movilización de agosto 2004 el Gobierno respondió de manera distinta a la utilizada por la Administración Rodríguez frente al período de convulsión social relacionada con la lucha “anti-Combo del ICE”, en el año 2000. Por una parte, la Administración Pacheco usó más la disuasión, a través de frecuentes discursos en los que se combinaba la disposición a dialogar con la amenaza de emplear medios legales para impedir los bloqueos27. Por otra parte, las acciones de intervención policial
ESTADO DE LA NACION
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fueron más focalizadas e involucraron una mayor detención de manifestantes. Finalmente, el Gobierno siempre mantuvo abiertos canales de diálogo, mientras en el caso de las protestas sociales del año 2000 las negociaciones directas comenzaron tras una semana de bloqueos. Una de las principales consecuencias de la movilización social fue la fractura del Gabinete de la Administración Pacheco. Tras las negociaciones con los sectores sociales y el acuerdo con el Movimiento Cívico Nacional, se suscitó una serie de renuncias que inició con la dimisión del Ministro y posteriormente la Viceministra de Hacienda. También abandonaron el Gobierno el Coordinador del Consejo Económico y los ministros de Transportes y de la Presidencia (Grau Crespo, 2004). Este hecho marcó una diferencia significativa con respecto a la anterior Administración, que enfrentó un período de amplia movilización social contra el “Combo del ICE”, de mayor magnitud que la de 2004, pero que no generó renuncias. CUADRO 5.8
Acciones colectivas registradas en marzo de 2000 y agosto de 2004 Tipo de acciones
Marzo de 2000 Mitin o concentración 8 Marcha 10 Bloqueo 191 Huelga 2 Paro 3 Declaración pública 21 Reunión con autoridades 5 Reunión o asamblea 1 Amenaza 1 Actos contra la propiedad 3 Invasión de propiedad 1 Huelga de hambre 2 Tortuguismo 0 Total 248
Agosto de 2004 0 6 97 0 19 4 6 0 0 0 0 0 16 148
Nota: En ambos casos el cuadro está construido para las “coyunturas de alta movilización”. En el caso del “Combo del ICE” (2002) la protesta fue más prolongada que la de Riteve-TLC (2004). En todo el 2002 se registraron 589 acciones colectivas, mientras en el 2004 se produjo un total de 648. Fuente: Mora, 2005.