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ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA RECICLAJE DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA RESUMEN PARA ACTORES COMUNITARIOS

Elaborado por:

Ing. Rafael Berigüete Consultor - ATP, 1+809-496-8002 rberiguete@gmail.com

Para el

Instituto Dominicano de Desarrollo Integral (IDDI) Proyecto IDDI-PepsiCo

Este documento, consiste en un resumen del informe general del estudio de factibilidad del potencial reciclaje de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito Nacional. El principal objetivo de este documento, es proveer información actualizada, veraz y precisa, sobre el estado de la actividad reciclaje de residuos sólidos, y las posibilidades reales de que organizaciones comunitarias y barriales puedan participar en esta actividad.

República Dominicana, Mayo del 2010


Reciclaje de Residuo Sólidos en el Distrito Nacional

CONTENIDO 1.

PRESENTACIÓN ...................................................................................................................... 4

2.

GESTIÓN DE RESIDUOS Y RECICLAJE ....................................................................................... 5 2.1

CONCEPTO DE RESIDUO.................................................................................................. 5

2.2

CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS ................................................................................... 5

2.3

MANEJO DE LOS RESIDUOS ............................................................................................. 5

2.4

RECICLAJE DE RESIDUOS SÓLIDOS ................................................................................... 6

2.5

PROCESO DE RECICLAJE .................................................................................................. 6

2.6

MATERIALES SUSCEPTIBLES A SER RECICLADOS .............................................................. 7

2.6.1

Materia Orgánica ........................................................................................................ 7

2.6.2

Reciclaje de Papel ....................................................................................................... 7

2.6.3

Reciclaje de Cartón ..................................................................................................... 8

2.6.4

Reciclaje de Vidrio ...................................................................................................... 8

2.6.5

Reciclaje de Plásticos .................................................................................................. 9

2.6.6

Metales ...................................................................................................................... 9

2.7 3.

4.

OTROS RESIDUOS ........................................................................................................... 9

EL RECICLAJE EN EL DISTRITO NACIONAL .............................................................................. 10 3.1

GESTIÓN DE LOS RESIDUOS EN EL DN ........................................................................... 10

3.2

LEGISLACIÓN APLICABLE ............................................................................................... 11

3.3

CANTIDAD Y COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS ............................................................. 11

3.4

RECUPERACIÓN DE MATERIALES ................................................................................... 12

PROYECTO DE EMPRESA DE RECICLAJE ................................................................................. 14 4.1

GENERALIDADES ........................................................................................................... 14

4.1.1

Introducción ............................................................................................................. 14

4.1.2

Descripción del Proyecto........................................................................................... 14 2


Reciclaje de Residuo Sólidos en el Distrito Nacional

4.1.3 4.2

Localización y Ubicación............................................................................................ 15

4.2.2

Tamaño del Proyecto ................................................................................................ 16 ANÁLISIS FINANCIERO DE UN CENTRO BARRIAL DE RECICLADO .................................... 16

4.3.1

Consideraciones Iniciales .......................................................................................... 16

4.3.2

Premisas Consideradas ............................................................................................. 17

4.3.3

Análisis de Costos y Beneficios .................................................................................. 17

4.3.4

Índices de Rentabilidad ............................................................................................. 19

4.4

6.

ANÁLISIS TÉCNICO ........................................................................................................ 15

4.2.1

4.3

5.

Antecedentes ........................................................................................................... 14

POSIBLE TRATAMIENTO A LAS INVERSIONES ................................................................. 19

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................................ 20 5.1

CONCLUSIONES ............................................................................................................ 20

5.2

RECOMENDACIONES..................................................................................................... 20

FUENTES CONSULTADAS ...................................................................................................... 21

3


Reciclaje de Residuo Sólidos en el Distrito Nacional

1. PRESENTACIÓN Dentro de una gestión ambientalmente responsable de los residuos sólidos de una municipalidad (RSM), ha de jugar un papel preponderante el esfuerzo que se dedique a la reducción, reutilización y reciclaje de los residuos (enfoque RRR o “de las 3R”). Esto se evidencia en los sistemas de gestión de residuos de los países industrializados; en los que se definen políticas públicas y privadas hacia el logro de objetivos de tener cero residuos que lleguen hasta los sitios de disposición final.

EL presente documento, se enmarca dentro de los esfuerzos del Instituto Dominicano de Desarrollo Integral (IDDI), y su socio estratégico en esta tarea, PepsiCo Inc., por instaurar en el país una cadena de valor en torno al reciclaje de residuos sólidos; dentro de un esquema justo de repartición de beneficios socioeconómicos y medioambientales para los actores involucrados. En este contexto, el fin del estudio es investigar el estado del mercado de materiales reciclados, e identificar tendencias que permitan analizar las demandas futuras de estos.

De acuerdo al cronograma del estudio, el mismo ha sido completado en el periodo comprendido entre el 08 de marzo y el 08 de mayo del año 2010. Dicha programación, incluyó una serie de trabajos de campo que han sido realizados en aproximadamente 20 días. Durante este periodo, se identificaron y visitaron empresas dedicadas al reciclaje; se realizaron las respectivas consultas a la Alcaldía del Distrito Nacional, al Vertedero Duquesa; y a los representantes de las fundaciones comunitarias de los barrios de la zona norte de la capital, interesados en participar en la iniciativa.

Además de las informaciones recogidas a través de las visitas y entrevistas, se revisó una extensa bibliografía sobre el reciclaje de residuos; así como otros esquemas de valoración de estos. A fin de ampliar el enfoque definido para el estudio, se han incluido una serie de criterios de actores no participantes en la actividad del reciclaje, pero si relacionados con la problemática ambiental local.

A fin de facilitar la inserción de actores comunitarios a la iniciativa del reciclaje, se ha elaborado el presente documento; como un insumo para que estos puedan conocer sus oportunidades reales y potencialidades al respecto; en términos de oferta, demanda, precios, y otras condicionantes.

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Reciclaje de Residuo Sólidos en el Distrito Nacional

2. GESTIÓN DE RESIDUOS Y RECICLAJE 2.1

CONCEPTO DE RESIDUO

En sentido general, residuo es todo material que resulta de un proceso de producción, cuando su poseedor o productor lo destina al abandono, ya sea por carecer de la tecnología adecuada para su aprovechamiento, o bien por la ausencia de un mercado que lo demande 1.

Generación de Residuos como Parte del Proceso Productivo

A–B

A (materia) Transformación B (energía)

2.2

(producto)

Residuo

CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS

Los residuos se pueden clasificar de varias formas, debido al enfoque que se adopte al momento de definirlos. Al respecto, muchos autores coinciden en que todos los residuos pueden ser completamente caracterizados atendiendo a tres grandes criterios; estado, origen, y manejo. Otros autores (especialmente desarrolladores de proyectos basados en residuos) suele dividir los residuos por sus características de composición y de generación.

2.3

MANEJO DE LOS RESIDUOS

Es el conjunto de procedimientos y políticas que conforman un sistema de manejo de los residuos. Este concepto se asocia a la existencia de un sistema de gestión integral que sea sostenible. Básicamente, en un sistema de manejo de residuos interactúan cinco sub sistemas continuos diferenciados: generación, transporte, tratamiento, disposición, y control.

Generación: cualquier acción que cause la transformación de un material en un residuo. Transporte: labor de recolección de los residuos, y su traslado a los lugares de tratamiento. 1

La propia definición indica que se trata de un término subjetivo; pues depende de los actores involucrados. Por ejemplo, quien decide si un objeto continúa siendo útil o no después de utilizarlo es su propietario. Al contrario, cuando existe reciclaje el residuo deja de serlo para convertirse en materia prima de otro proceso.

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Reciclaje de Residuo Sólidos en el Distrito Nacional

Tratamiento: es la selección y aplicación de tecnologías apropiadas para disponer los residuos. Disposición: proceso que se realiza al residuo para que este sea absorbido por el medio. Control: se relaciona fundamentalmente con el control efectivo de los otros sub sistemas.

2.4

RECICLAJE DE RESIDUOS SÓLIDOS

En prácticamente todas las capitales del mundo, las municipalidades se enfrentan al problema que representa el volumen creciente de los residuos que generan. Como la mayoría de los residuos terminan convirtiéndose en basura, cuyo destino final son los vertederos o los rellenos sanitarios; el reciclaje se convierte en una buena alternativa al problema, ya que reduce los residuos, ahorra energía y protege el medio ambiente.

La meta de cualquier proceso se reciclaje es el uso o re-uso de residuos. Por esta razón, el reciclaje como actividad comercial es un elemento de alto valor agregado en cualquier cadena productiva, ya que es una estrategia de producción más limpia (P+L), unida al pago por un servicio ambiental (PSA). El impacto del proceso de reciclaje radica en que este conduce a un ahorro significativo en la producción (especialmente en energía, agua, y materias primas), y que fomenta el desarrollo.

2.5

PROCESO DE RECICLAJE

El proceso de reciclaje está asociado a la disponibilidad de residuos no contaminados y, por otro lado, con posibilidad de que el nivel socioeconómico de los usuarios finales les permita adquirir productos elaborados en base a materias primas recicladas. Al respecto, existen tres actividades principales que se distinguen en el proceso del reciclaje; recolección, manufactura, y consumo.

Recolección: se deben disponer los materiales reciclables, separarlos de los contaminantes, y clasificarlos de acuerdo a su tipo (plástico, vidrio, papel, etc.).

Manufactura: los materiales clasificados y debidamente manejados, se utilizan como nuevos productos (reusarlos), o como materias primas para algún proceso (transformación.)

Consumo: Salvo se disponga de un usuario final especifico para los materiales reciclables, se debe instruir a la población en la cultura de demandar productos a base de materiales reciclados

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Reciclaje de Residuo Sólidos en el Distrito Nacional Gestión Ambiental de Residuos Urbanos

2.6

MATERIALES SUSCEPTIBLES A SER RECICLADOS

En esencia, todo material podría ser reciclable. Sin embargo, en este documento se presentan aquellos materiales que, por su alto consumo en la vida cotidiana de las ciudades, su reciclado ha generado mayor impacto, desde el punto de vista de su factibilidad económico y medioambiental. Entre estos materiales se encuentran la materia orgánica, el cartón, el vidrio, el papel, el plástico, los aceites usados, neumáticos de vehículos, restos de demolición y/o de la construcción, y otros.

2.6.1 Materia Orgánica La fracción orgánica de cualquier residuo puede ser reciclada mediante el compostaje. El compost es un abono orgánico por excelencia, y se usa para mejorar la productividad de los suelos en agricultura, jardinería, y espacios recreativos especializados (campos de golf, estadios, etc.).

2.6.2 Reciclaje de Papel En sentido general, el reciclaje del papel es una actividad altamente viable, bastando que se realice una buena separación desde la fuente. Desde el punto de vista ambiental, se destaca que el reciclaje de papel limita el consumo desenfrenado de madera, disminuye considerablemente el volumen de los desechos que van a los vertederos, reduce emisiones contaminantes y ahorra agua y energía. A nivel mundial, la industria del papel puede consumir hasta 4,000 millones de árboles cada año, algunos de ellos procedentes de bosques primarios que no pueden sustituirse. 7


Reciclaje de Residuo Sólidos en el Distrito Nacional

El papel reciclado se elabora sin utilizar cloro en el proceso de blanqueo de la pasta (pulpa). Por esta razón es que puede obtenerse un papel “ecológico” a partir de papel reciclado (que a su vez puede reciclarse al 100% entre 3 y 8 veces, y de ahí con una pérdida de un 10% en cada nuevo ciclo), garantizando la mínima utilización de agua, productos químicos y la correcta depuración de las aguas residuales. Este papel, puede usarse como sustituto del papel de uso común, o bien puede utilizarse para hacer objetos artesanales, los cuales gozan de un buen valor de mercado.

2.6.3 Reciclaje de Cartón El reciclaje de cartón tiene un valor agregado más alto que el papel, ya que el material resultante puede ser comercializado sin que necesite sufrir grandes procesos de transformación (como el compactado, o el tirado, por ejemplo). Además, un mismo cartón puede ser reciclado varias veces.

A lo anterior, se suma el hecho de que la actividad de separación de cartón genera mucho empleo (generalmente se realiza a mano), y que las inversiones que se realizan en esta actividad tienen un retorno inmediato, debido a la gran cantidad de empresas que demandan altos volúmenes de cartón (por asuntos de economía, o para cumplir con las regulaciones ambientales), y que el cartón admite cierto grado de contaminación al ser reciclado (a diferencia del papel y el plástico).

2.6.4 Reciclaje de Vidrio El vidrio es un material que es fácilmente recuperable. Concretamente, un envase de vidrio es 100 % reciclable; es decir, que a partir de un envase utilizado, puede fabricarse uno nuevo con las mismas características del primero. Está facilidad de reutilización abre un amplio abanico de posibilidades para que pueda desarrollarse comercio; ya sea con reutilización, o con reciclaje.

Reutilización: esta acción se basa en recuperar envases de vidrio que, después de ser lavados, pueden ser utilizados nuevamente con el mismo fin. A estos fines, una botella de vidrio puede ser reutilizada entre 40 y 60 veces, con un gasto energético del 5% respecto al reciclaje.

Reciclaje: el vidrio es 100% reciclable y mantiene el 100% de sus cualidades en cada ciclo. Su reciclaje consiste en fundir vidrio para hacer vidrio nuevo, ahorrando energía; tiempo e inversiones en nuevas materias primas.

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Reciclaje de Residuo Sólidos en el Distrito Nacional

Aunque las potencialidades del reciclaje del vidrio son muy amplias, debe siempre tenerse en cuenta que esto se limita, básicamente, a envases de vidrio. El reciclaje de otros productos de vidrio; como lámparas, bombillas, pantallas, y espejos, pueden ser actividades con poca o ninguna rentabilidad a menos que se realicen cuantiosas inversiones en tecnología.

2.6.5 Reciclaje de Plásticos Como los plásticos tienen una larga vida, comparados con otras sustancias de uso común, su disposición crea un serio problema ambiental. Si bien los plásticos pueden reutilizarse o reciclarse en su gran mayoría, esto resulta costoso y complejo, ya que a la recolección y disposición final, se le debe sumar el problema del volumen (por ejemplo, un camión con capacidad de 12 toneladas, transportará de 6 ó 10 toneladas de plásticos compactados, y apenas 2 sin compactar).

2.6.6 Metales La mayor parte de los metales que existen pueden fundirse y volver a procesare creando nuevos metales. Metales como aluminio, plomo, hierro, acero, cobre, plata y oro, son reciclados de manera simple cuando no están mezclados con otras sustancias, porque pueden ser fundidos y cambiar de forma o adoptar la misma anterior. De estos materiales, el hierro es el que tiene mayor demanda comercial, seguido del aluminio, cuya comercialización esta incrementándose bastante 2.

Los objetos reciclables de metal, encontrados en los residuos municipales son latas de conservas, latas de cerveza, tapas de metal, botones de metal, papel aluminio, bolsa de leche en polvo, alambres, alfileres, electrodomésticos, y recipientes domésticos.

2.7

OTROS RESIDUOS

En general, prácticamente todos los productos de uso común tienen algún grado de reciclabilidad. La comprensión comercial de estos esquemas, y los volúmenes que puede manejarse de manera viable, dejan espacio para que entren nuevos actores en estos ciclos. En otros casos, productos que pueden ser transformados en materias primas para otros procesos, requieren altos esfuerzos de logística y gestión, lo que no viabiliza su reciclado salvo se disponga de grandes inversiones.

2

Esto se debe al hecho de que, un producto hecho con aluminio reciclado (como por ejemplo una lata), requiere sólo de un 10% de la energía necesaria para elaborar una lata similar con materas primas vírgenes

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Reciclaje de Residuo Sólidos en el Distrito Nacional

3. EL RECICLAJE EN EL DISTRITO NACIONAL 3.1

GESTIÓN DE LOS RESIDUOS EN EL DN

La gestión de residuos sólidos en República Dominicana es responsabilidad de las administraciones municipales3. Desafortunadamente, la experiencia indica que la mayoría de los municipios no cuenta con un plan de gestión e inversiones, los recursos y la capacidad gerencial para establecer sistemas de tarifas y cobros que garanticen la sustentabilidad financiera necesaria para proveer un servicio eficiente. Por esa razón, aún en la actualidad, esta sigue siendo una problemática grave.

En el caso particular del reciclado, existe la condicionante de la falta de una política que apoye intervenciones e inversiones en el sector, sobre todo a nivel municipal, ya que en ese campo existen deficiencias significativas entre entidades del gobierno central (ente financiero, normativo y fiscalizador) y municipales (encargados de la disposición final de los residuos). Una muestra de esto es la falta absoluta de de estudios financieros sobre análisis de costos de servicio, estudios de caracterización y generación, estudios sobre los circuitos, y del mercado y la industria del reciclaje.

Las investigaciones de campo llevadas a cabo como parte de este estudio, especialmente en lo concerniente a los circuitos de reciclaje reconocidos por estudios anteriores, indican que, aunque en el Distrito Nacional no existe una verdadera actividad de reciclaje; si se evidencian acciones que pueden ayudar a definir una estructura viable y sustentable para el reciclado a nivel industrial.

En temas de organización de actores para el reciclado, llama la atención una iniciativa del IDDI que, por su parte, ha participado en el desarrollo de varios proyectos de establecimiento de empresas comunitarias para la recolección de residuos. Aunque dichos proyectos no han tenido un componente de reciclaje como tal, se espera que pueda crearse la suficiente sinergia entre los actores de los mimos, para potenciar una real cadena de valor en torno al reciclaje.

3

En esta parte, se ha utilizado como referencia el documento Evaluación Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Sólidos Municipales; Informe Analítico de País, República Dominicana, elaborado por la OPS en el 2003. Esta se considera la referencia más completa disponible, ya que la situación sigue siendo muy similar, salvo en algunas informaciones que han sido debidamente actualizadas en este documento.

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Reciclaje de Residuo Sólidos en el Distrito Nacional

3.2

LEGISLACIÓN APLICABLE

Hasta el momento, no existe legislación específica en la República Dominicana para regular o fomentar, o incentivar la actividad de reciclaje. Existen, sin embargo, leyes con disposiciones que son pertinentes a dicha actividad; las dos principales son la Ley 64 del año 2000, Ley General sobre el Medio Ambiente y los Recursos Naturales; y la Ley 218-84.

La ley 64-00 establece que, entre las funciones de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales estará el establecer las políticas y normativas para esta actividad, así como el establecer incentivos para la misma. Esta misma ley, establece que son los ayuntamientos los responsables y competentes para gestionar los residuos sólidos municipales.

Otra Ley con implicaciones directas en el mercado de reciclaje, es la 218-84, la cual prohíbe la entrada al país de basuras, de cualquier tipo, lodos cloacales y residuos industriales tóxicos. Esta ley nunca ha sido reglamentada y no se conoce de algún organismo que vigile su cumplimiento.

En cuanto a las perspectivas sobre el establecimiento de políticas públicas orientadas hacia el reciclaje, se debate en el congreso un proyecto de ley sobre residuos sólidos4. Aunque esta legislación no tiene fecha de ser aprobada, esta introduce elementos que pueden ser.

3.3

CANTIDAD Y COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS

La cantidad actual de residuos fue estimada analizando los datos obtenidos por ECCR, haciendo una correlación entre estos, y los datos obtenidos en el vertedero de Duquesa.

Volumen de Residuos en el Distrito Nacional

Fuentes de Generación Domésticos Comercial + Industrial Aseo Urbano Total

ECCR (ton/día) 765 686 78 1,529

Actualización (ton/día) 936 839 95 1,870

Observación 49 a 52% 43 a 45% 05 a 08%

De este cuadro, se desprende que, cualquier esfuerzo por hacer reciclado de residuos sólidos en el Distrito Nacional, tiene un blanco de mercado en los sectores domésticos, comercial, e industrial. 4

Cámara de Diputados de la República Dominicana: Iniciativa 05874-2006-2019-CD.

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Reciclaje de Residuo Sólidos en el Distrito Nacional

Mediciones realizadas en el estudio de la JICA, indican que la cantidad de residuos generados per capita en el Distrito Nacional es de 1.56 kg/habitante/día (muy similar a la media de los países industrializados). Ese mismo estudio, indica también que, aún con el crecimiento de la actividad económica esperado para el país en los próximos años, no se prevé que esa tasa aumente.

Considerando lo anteriormente mencionado, se ha estimado, de modo tanto conservador como razonable, la siguiente composición de los residuos para el Distrito Nacional.

Tabla 3.5: Composición de los Residuos Sólidos en el Distrito Nacional

Categoría Restos de Cocina Papeles Textiles Hierba / Madera / Poda Plásticos Caucho Metales Botellas / Vidrio Tierra / Piedras Otros Total

Doméstico 50.13 17.00 4.03 5.90 12.30 0.47 2.23 6.23 1.70 0.00 100.00

Comercial 29.85 31.55 9.30 1.15 10.50 1.35 7.85 6.80 1.65 0.00 100.00

Aseo Público 17.90 30.63 6.03 22.43 13.33 0.27 2.37 1.07 5.87 0.10 100.00

Fuente: Basado en datos del ECCR y el Plan Maestro de Residuos Sólidos del Distrito Nacional.

3.4

RECUPERACIÓN DE MATERIALES

Se ha verificado que existe una estructura de individuos y organizaciones que se dedican a la recuperación de materiales en diversos puntos del Distrito Nacional. Estos materiales, son transferidos hacia una red de intermediarios; que se ocupan básicamente del acopio de dichos materiales, y su exportación hacia el extranjero, mayormente hacia China e India.

En el Distrito Nacional, aún no existe registro oficial de los materiales recuperados (sólo han sido evaluados el vidrio, los metales, los plásticos, el cartón, y el papel; aunque se reconoce que hay una actividad similar con los neumáticos, baterías, y otros), ni de los volúmenes que son realmente recuperados. Afortunadamente, las iniciativas particulares de reciclado se estructuran en torno a los volúmenes manejados por los propios promotores, así no compiten con otras recicladoras.

Una esquematización de la estructura actual de recuperación, se muestra a continuación.

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Reciclaje de Residuo Sólidos en el Distrito Nacional

Figura 3.4: Red de Recuperación de Materiales Observadas en el D. N.

A nivel especifico del vertedero, y de cierta forma también en la estación de transferencia (ubicada en el sector de Villas Agrícolas), existen recuperadores dedicados a la recuperación de diversos materiales; siendo los más comunes los metales, botellas de vidrio, plástico PET, HDPE, y LDPE, papel y cartón. En todos los casos, las personas venden la totalidad de los materiales colectados a intermediarios en condiciones de subsistencia; es decir, precios bajos pero a pago de inmediato.

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Reciclaje de Residuo Sólidos en el Distrito Nacional

4. PROYECTO DE EMPRESA DE RECICLAJE 4.1

GENERALIDADES

4.1.1 Introducción Se presenta en esta sección, una evaluación preliminar de la rentabilidad de instalar una empresa de reciclaje de residuos sólidos municipales para los barrios de la zona norte del Distrito Nacional. Dicha empresa se basará la creación de un modelo comunitario de valor agregado, aprovechando la experiencia y capacidad instalada de un conjunto de organizaciones comunitarias que tienen a su cargo el manejo de los residuos sólidos en dichos barrios.

4.1.2 Descripción del Proyecto El proyecto consiste en la creación de una empresa dedicada única y exclusivamente al reciclaje de los residuos sólidos de 11 barrios de la zona norte del Distrito Nacional; así como la venta de estos materiales, ya sea en forma de materias primas, o como productos terminados.

Inicialmente, los sectores (barrios) incluidos en el proyecto son: Capotillo; 27 de Febrero; Guachupita; La Ciénaga; Simón Bolívar; La Zurza; Gualey; Las Cañitas; La Puya; 24 de Abril; y Los Guandules. Para estos, se describe un plan general de recuperación y reciclaje de materiales (en principio, papel, cartón, metales, vidrios, y plásticos), tal y como se detalla en lo sucesivo.

4.1.3 Antecedentes Con el objetivo de mejorar el manejo de residuos sólidos en los barrios de la zona norte del Distrito Nacional, surge el Programa de Saneamiento Ambiental de Barrios Marginales (SABAMAR) de la Ciudad de Santo Domingo en el año 2002 y, a través del Proyecto Piloto de Residuos Sólidos Urbanos se crean cinco microempresas comunitarias, luego transformadas en fundaciones sin fines de lucro, encargadas, por delegación contractual con el ADN, de la recolección y transporte de los residuos no peligrosos desde sus respectivos barrios hasta la Estación de Transferencia.

En la actualidad operan cinco fundaciones comunitarias en los sectores populosos ubicados en la parte norte del Distrito Nacional, con la siguiente distribución geográfica.

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Reciclaje de Residuo Sólidos en el Distrito Nacional

Tabla 4.1: Organizaciones Comunitarias y Áreas de Responsabilidad

Fundación Comunitaria FUNDSACO FUNDSAZURZA FUNDEMAPU ESCOBA FUCOSAGUSCIGUA 27

Área bajo responsabilidad 24 de Abril, Simón Bolívar, Gualey y Las Cañitas La Zurza La Puya Capotillo Guandules, Guachupita, La Ciénaga y 27 de Febrero

Por las características y realidad social que presentan los sectores de interés, las fundaciones han implementado un sistema de recolección y transporte muy diversificado, utilizando camiones, compactadores, carretillas, triciclos, recolección manual, tracción animal, e incluso botes a remo para la recolección en los taludes del río. Actualmente, las fundaciones recogen (en promedio) unas 370 toneladas de residuos sólidos, que son pagadas por el ADN a 25 dólares la tonelada.

Figura 4.2: Acciones de Trabajo de las Fundaciones Comunitarias

Con objeto de asegurar la sostenibilidad a largo plazo de las acciones y programas que desarrollan las Fundaciones, las Fundaciones han decidido hacer causa común, en la creación de una empresa de reciclaje de residuos sólidos. Esta decisión se basa en dar respuesta ambiental al aumento progresivo de los residuos generados en los barrios objeto, además de propiciar la concienciación de los habitantes sobre el cuidado del ambiente, y la creación de nuevos empleos para los mismos.

4.2

ANÁLISIS TÉCNICO

4.2.1 Localización y Ubicación El proyecto se ubicará en el Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, en los 11 barrios donde operan las organizaciones comunitarias FUNDSACO, FUNDSAZURZA, FUNDEMAPU, ESCOBA, 15


Reciclaje de Residuo Sólidos en el Distrito Nacional

FUCOSAGUSCIGUA 27. Estos barrios serían, en principio; Capotillo, 27 de Febrero, Guachupita, La Ciénaga, Simón Bolívar, La Zurza, Gualey, Las Cañitas, La Puya, 24 de Abril, y Los Guandules.

No obstante del alcance inicial previsto para el proyecto de reciclaje, es posible que, en el mediano plazo, sean incluidas otras organizaciones comunitarias y/u otros barrios del Distrito Nacional.

4.2.2 Tamaño del Proyecto El proyecto se basa en que, en la actualidad, las fundaciones comunitarias recogen, en promedio, unas 370 toneladas de residuos sólidos por día. Para estos residuos, se han considerado los índices de recuperación existentes para el Distrito Nacional (para cada material identificado). En este análisis, se han considerado dos escenarios posibles: uno con clasificación y separación por los medios que actualmente disponen las fundaciones para la recogida de los residuos, y otro con inversiones moderadas en clasificación y separación, según se describe a continuación.

Volumen Potencial de Materiales Recuperables

Material Vidrio (botellas) Cartón Plástico PET Otros Plásticos Papel Metales Otros

% del Total 6.5% 8.0% 8.0% 4.5% 8.0% 2.5% 62.5%

Recuperación Moderada (%) (ton/día) 0.35 8.4 0.25 7.4 0.25 7.4 0.30 5.0 0.15 4.4 0.40 3.7 0.00 0.0

Recuperación Agresiva (%) (ton/día) 0.65 15.6 0.40 11.8 0.60 17.8 0.45 7.5 0.30 8.9 0.80 7.4 0.00 0.0

Nota: para el caso de los plásticos, se ha discriminado su composición relativa, ya que no existen estadísticas segregadas por tipos de plásticos. De manera similar, las estadísticas del cartón y el papel han sido aisladas.

4.3

ANÁLISIS FINANCIERO DE UN CENTRO BARRIAL DE RECICLADO

4.3.1 Consideraciones Iniciales A fin de valorar y/o establecer los principales índices de retorno del proyecto comunitario de reciclaje, se ha elaborado un modelo financiero detallado. Este modelo, se ha preparado bajo el supuesto de que las Fundaciones Comunitarias son suplidoras del proyecto de reciclaje, por lo que deben ser dotadas de las inversiones necesarias para operar como tales5. 5

El modelo financiero en cuestión, constituye uno de los anexos a este documento. El mismo consiste en un conjunto de hojas de cálculo dinámicas, las que pueden ser fácilmente modificadas según las condicionantes que puedan surgir durante el desarrollo, implementación, puesta en marcha y operación del proyecto.

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Reciclaje de Residuo Sólidos en el Distrito Nacional

En los apartados siguientes, se describen las principales consideraciones para la construcción de del modelo financiero para el proyecto.

4.3.2 Premisas Consideradas Periodo de implementación

:

10 años

Residuos recogidos (inicial)

:

370 ton/día, con un aumento del 5% anual

Índice promedio de recuperación :

8.5%

Inversión Inicial x Centro

:

RD$ 758,000

Aporte de Capital

:

RD$ 500,000

Interés Financiero

:

15% a. a.

Impuestos (ISR)

:

25% anual

Depreciación

:

10% anual (10 años)

Tasa mínima atractiva de Retorno :

35% anual

4.3.3 Análisis de Costos y Beneficios En principio, se han estimado la cantidad y composición de los residuos a ser reciclados, así como una proyección del aumento de los mismos. A estos efectos, se asume que la cantidad de residuos a recoger aumentará en un 5% anual; este valor resulta por demás razonable, ya que puede incluir tanto el aumento esperado en la población de los barrios objeto, como las adiciones de capacidad de las Fundaciones Comunitarias en la recolección de los residuos.

Análisis de Costos de un Centro Barrial de Acopio de Materiales Reciclables

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Reciclaje de Residuo Sólidos en el Distrito Nacional

Este análisis, se destaca que los lugares destinados a ser centros de acopio serían instalaciones rentadas por un pago mensual; así no se carga la inversión inicial. De igual modo, no se incluyen grandes costos directos de transporte (compra de camiones, por ejemplo); ya que se pretende que sea el mismo proyecto que reitre los materiales acopiados desde los centros barriales. Los materiales recuperados deben llegar a estos centros, por los medios habituales de las fundaciones.

Utilizando valores más conservadores que los obtenidos en el estudio de mercado, se ha realizado un análisis de ingresos potenciales por centro barrial. El cual se resume a continuación.

Ingresos Promedio de un Centro Barrial de Acopio de Materiales Reciclables

En este punto, se ha logrado establecer el balance general por centro, así como su flujo de caja. Tabla 4.10: Balance General y Flujo de Caja del Centro Barrial de Acopio

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Reciclaje de Residuo Sólidos en el Distrito Nacional

4.3.4 Índices de Rentabilidad En este punto, los índices de rentabilidad del centro de acopio son los siguientes.

Tabla 4.11: Índices de Rentabilidad de un Centro de Acopio INDICADOR VALOR (SIN IMPUESTOS) Tasa Interna de Retorno (TIR) 127% Valor Presente Neto (VPN) RD$ 45,489,488

VALOR (CON IMPUESTOS) 80% RD$ 33,349,121

Al comparar, en ambos casos, la TIR obtenida versus la tasa mínima atractiva de retorno (35%); se puede concluir con que el proyecto es rentable.

4.4

POSIBLE TRATAMIENTO A LAS INVERSIONES

En la realización del presente estudio, no se ha encontrado indicio, evidencia, o experiencia que indique que la implementación del proyecto, tendría repercusiones negativas; particularmente en los aspectos legales, ambientales, sociales, y económicos. Así también, no se han encontrado barreras significativas a la implementación de un proyecto de reciclaje en sentido general.

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Reciclaje de Residuo Sólidos en el Distrito Nacional

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1

CONCLUSIONES

Existe una amplia oportunidad para participar en el reciclaje de residuos sólidos en el Distrito Nacional. Aunque existen muchos actores en esta actividad, todavía hay un amplio mercado.

La mayor parte del flujo de materiales reciclados, es exportado hacia el extranjero; sin que necesariamente se apliquen a estos, métodos de tratamiento y/o transformación tecnificados.

Las Fundaciones Comunitarias, tienen una gran oportunidad de participar en el reciclaje, ya que tienen volúmenes, experiencia, y capacidad instalada en sus respectivas demarcaciones.

5.2

RECOMENDACIONES

Introducir a los residentes en los barrios en la cultura del reciclaje, ayudándoles a realizar labores de separación en la fuente.; sobre todo en escuelas y centros de recreación.

Poner particular atención, al logro de acuerdos con algún bróker internacional, ya que estos pueden insertar los volúmenes de las fundaciones dentro de los mercados de exportación.

Realizar una primera fase de reciclaje, donde cada barrio disponga de un centro barrial de recuperación y acopio. Así se pueden tener mejore estimaciones de volúmenes y precios.

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Reciclaje de Residuo Sólidos en el Distrito Nacional

6. FUENTES CONSULTADAS CASA; Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos en la Ciudad de Santiago. Ayuntamiento de Santiago de los Caballeros, 2008. CASTELLS, Xavier E.; Reciclaje de residuos industriales: Aplicación a la fabricación de materiales para la construcción. Díaz de Santos, 2000. FÁLAMO, Juan M.; Gestión Integrada de Residuos. Asociación Americana de Promoción de la Producción Más Limpia (P+L), 2010. JICA; Plan de Manejo Integrado de los Desechos Sólidos en Santo Domingo de Guzmán Distrito Nacional República Dominicana. Proyecto ADN-JICA, 2006. LUND, Herbert F.; Manual McGraw-Hill de Reciclaje. McGraw-Hill, 1999. Martco: www.compactadorasmartco.com NOVAK, Jamie. Stop Throwing Money Away: Turn Clutter to Cash, Trash to Treasure--And Save the Planet While You're at It. Novak, 2010. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación; Libro de la FAO para el Papel y Cartón. FAO, 2010. SCOTT, Nicky; Reduce, Reuse, Recycle: An Easy Household Guide. Devon County Council (Idaho), 2007. Seibt: www.seibt.com.br SENCIÓN, Ercilio G., Relevamiento Nacional de Actividades de Reciclaje. Compromiso Empresarial para el Reciclaje, 2000. SEOANEZ C., Mariano; Tratado de Reciclado y Recuperación de Productos de los Residuos. Mundi Prensa, 2004. Starlinger: www.starlinger.com s/a; Censo Nacional de Población y Vivienda, 2002. Oficina Nacional de Estadística, 2004. S/a; Informe de la República Dominicana en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo 2002. SEMARENA, 2002. s/a; Procesos Industriales para Reciclaje de Vidrio (Traducción del Glass Recycling trough industrial Process). D2Group, 2005.

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