LAS RELACIONES ALCALDÍA - CONCEJO DISTRITAL: APUNTES SOBRE GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA EN BOGOTÁ 1. INTRODUCCIÓN Hoy en día está de moda el tema de la gobernanza y la gobernabilidad. Para el caso de las ciudades, se habla de gobernanza urbana, local, regional y metropolitana. Hasta hace poco se hablaba únicamente de gobernabilidad, pero la gobernanza (o “gobernancia” como algunos la traducen) nos ha llegado desde dos fuentes originarias. Una primera, maneja un concepto analítico, para tratar de entender y comprender los cambios ocurridos en la manera de conducción y liderazgo político debido a fenómenos como la globalización y la complejización social, según esto, la gobernanza se entiende como un proceso de “desestatización” o “desgubernamentalización” del gobierno, es decir, una manera de hacer gobierno más allá de las instituciones políticas tradicionales, lo que implica la tendencia hacia formas horizontales de cooperación, pública-privada-comunitaria, en la actividad gubernativa, vinculándolas a escenarios de interacción más abiertos de carácter multinivel, intersectorial y transversal. Una segunda fuente la constituyen los organismos internacionales de financiación y fomento al desarrollo tales como el Banco Mundial, el PNUD, el BID y la OEA, los que pusieron de moda el término “governance”, pero usado en un sentido normativo o prescriptivo (se trata de un principio o guía para la acción antes que un esquema para el análisis). De esta manera, la “good
governance” o “buena” gobernanza, se toma como principio de gestión de recursos y de legitimación de las reformas institucionales. En este último uso del término, la gobernanza y la gobernabilidad se confunden en un solo concepto y se habla entonces de rendición de cuentas, de transparencia, de gestión eficiente, de orientación al mercado, de participación y control ciudadano, de calidad de las normas e instituciones; en fin, de todo cuanto hace parte de las recetas del “buen” gobierno. No obstante, preferimos mantener la diferencia entre gobernabilidad y gobernanza como conceptos analíticos, es decir, nuevos conceptos creados para estudiar nuevos fenómenos que dejan de lado el uso prescriptivo o normativo: Por tanto, la gobernabilidad es considerada como la capacidad de un sistema político para formular e implementar políticas públicas, mientras que la gobernanza es una manera diferente de gobernar en la cual el modelo jerárquico, centralizado y aislado del gobierno queda superado por estructuras de cooperación y colaboración más horizontales donde la gestión es de tipo relacional. Esto significa que se gestionan redes, dentro de las cuales circulan información, recursos, ideas y
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Profesor Asociado, Escuela Superior de Administración Pública.
Polémica
Facultad de Pregrado
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