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Diciembre de 2007

Escuela Superior de Administración Pública

LA ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LÍNEA DE COLOMBIA Las tecnologías han impactado prácticamente todos los sectores de la vida cotidiana, y la administración pública no es ni debe ser la excepción. Hoy en día, resulta casi indiscutible considerar que el Estado cumple un papel fundamental en todo proceso de cambio en el país. Muchas veces debe liderar los procesos de cambio, transformándose en agente de cambio catalizador para el conjunto de la sociedad, del cual es necesario observar sus experiencias traducidas en éxitos, fracasos y lecciones aprendidas.

Programa de Gobernabilidad para Colombia “Liderazgo para la Transformación” Convenio CAF-ESAP Ceremonía de Graduación

El Programa Agenda de Conectividad del Ministerio del Comunicaciones, es la instancia responsable en el Gobierno de Colombia de construir, liderar, promover e Usuarios en línea impulsar la Estrategia de Gobierno En Línea para, a través del uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), facilitar la interacción constante, eficiente, eficaz y transparente del ciudadano y las empresas con el Estado. La labor de la Agenda de Conectividad está concentrada en el desarrollo de esta Estrategia y para esto ha desarrollado acciones concretas para materializar las apuestas de una administración pública mediada por las TIC. Desde la mirada de la administración del Estado se está desarrollando un concepto que como norte estratégico ha definido una nueva forma de gobierno. Hoy en día la manera de gobernar es otra, mediada en gran parte por la tecnología, lo que implica una redefinición de los marcos espaciales, temporales y de relaciones que permitirá efectivamente hablar con propiedad de una nueva forma de administración del Estado, muy distinta de las formas que la han antecedido: el Gobierno En Línea. Estratégicamente para Colombia, la Agenda de Conectividad está concentrada en impulsar y desarrollar la Estrategia de Gobierno En Línea, para lo cual se ha estructurado en torno a procesos que le permiten ser una organización ágil, eficiente y eficaz en su rol como promotora de esta gran política de Estado que plantea un gobierno cercano y centrado en el ciudadano mediante el uso intensivo de las TIC. Sigue pág. 5

Graduación líderes “Escuela de Ciudadanía: una nueva cultura para la transformación democrática”.

SIMPLIFICACIÓN Y RACIONALIZACIÓN DE TRÁMITES A TRAVÉS DE MEDIOS ELECTRÓNICOS Y CON PLENA SEGURIDAD JURÍDICA

Por tercera vez el Programa de Gobernabilidad para Colombia, Programa Liderazgo para la Transformación, adscrito a la Presidencia de la República de Colombia, a través de convenio suscrito entre la Corporación Andina de Fomento – CAF y la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP, ha culminado con éxito el proceso de capacitación de 1100 líderes ciudadanos, que durante 2007 participaron en el marco de desarrollo del Diplomado “Escuela de Ciudadanía: una nueva cultura para la transformación democrática”. Sigue pág. 3

Programa Presidencial Colombia Jóven y ESAP Formadores en Gestión Pública

ERICK RINCON CARDENAS Gerente General Certicamara

En un contexto de globalización económica, la competencia exige actualmente, una gestión más eficaz, integrada y completa de los recursos de un país. Los gobiernos se están enfrentando a las aspiraciones de una mejor calidad de vida y de mayor transparencia, y en ese

escenario aparece de manera fundamental las tecnologías de la información y la comunicación. Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación influyen en una nueva concepción del sector público y del sector privado indistintamente. En tal sentido, se han modificado ostensiblemente los paradigmas que gobernaban las concepciones de vida, gestión de las empresas y formas de adquisición de bienes y prestación de servicios de épocas pretéritas.

El Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, DAPRE, Programa Presidencial Colombia Joven, trabajarán mancomunadamente con el propósito de desarrollar un proceso de Formación de Jóvenes Formadores en Gestión Pública y Control Social encaminados a fortalecer sus capacidades en lo relacionado con las Políticas de Juventud, planes de desarrollo municipal y control social a la gestión pública en general. Sigue pág. 7

La sociedad ha, modificado sus parámetros educacionales y ha incentivado la capacitación para hacer más eficiente al individuo, toda vez que la necesidad del mercado así lo requiere, sin contar obviamente con aspectos culturales, como la mutación de los medios de interacción de los miembros del conglomerado social. Nuestra sociedad ya no está sustentada en la vieja concepción de tenencia de bienes, sino que se encuentra soportada en la adquisición y aplicación práctica del conocimiento, a lo cual, en términos generales, se le ha denominado la sociedad de la información. Dentro de este marco, se encuentra el uso de las tecnologías de la información (TIC) por parte de la administración pública, generándose el denominado gobierno en línea o gobierno electrónico, bajo la perspectiva de la prestación de los servicios y realización de trámites de la administración con sus usuarios nacionales o extranjeros, a través de medios electrónicos.

Administración electrónica y beneficios en la racionalización de trámites. Las organizaciones públicas tienen un importante papel en la nueva economía, facilitando el desarrollo económico y la inclusión social, conceptos que van unidos en esta nueva sociedad. De hecho, sólo las personas con habilidades digitales podrán aprovechar todos los beneficios que la revolución de la información puede proporcionar. Con ocasión de la Ley 962 de 2005, la Administración electrónica se puede definir como una nueva forma de gestión pública, basada en el uso interactivo de las TIC (Internet), con el doble objetivo de la prestación de mejores servicios para ciudadanos y empresas, así como la mejora de los procesos internos de las organizaciones públicas. Ello conlleva la mejora de la gestión interna de las organizaciones y la mejora en la prestación de servicios electrónicos. La administración electrónica implica el uso de Internet para el desarrollo de servicios públicos rápidos e interactivos (Liikanen, 2001). Esta acepción incluye dos aspectos complementarios. Por un lado, los ciudadanos están bien informados y bien atendidos (e-goverment services). Por otro lado, los ciudadanos pueden participar activamente en los procesos públicos; este segundo aspecto nos lleva al concepto de democracia electrónica (e-democracy processes). Los servicios de la administración electrónica abarcan cualquier tipo de servicio, en cualquier momento, 24 horas al día y 7 días a la semana (24X7), desde cualquier lugar, y desde multitud de dispositivos de acceso, tales como el ordenador, el teléfono móvil, televisión digital, PDA, etc. Cada vez una mayor cantidad de organizaciones y entidades públicas muestran un impulso decidido por lograr una "Administración electrónica". Este concepto engloba, de forma general, el uso de las tecnologías de la información en la Administraciones, buscando así conseguir la mejora de los servicios públicos. Sigue pág. 10


GOBERNADORES, ALCALDES, DIPUTADOS,CONCEJALES Y EDILES

Honorio Miguel Henríquez Pinedo Director Nacional ESAP

Mayúsculo sin duda y como no puede ser de otra manera, el compromiso que les espera a todos y cada uno de quienes resultaron favorecidos por el voto ciudadano en el pasado debate electoral, lo que por sí mismo comporta responsabilidades mayores y superiores con la comunidad, que espera de gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y ediles, ejerzan cabal, bien, fielmente y con la altura propia de los cargos a desempeñar a partir del primero de enero del año venidero, una grande como munífica labor en beneficio de las colectividades todas de Colombia. Se trata de pensar y repensar las localidades, municipios y departamentos del país, enrutarlos con prisa y sin pausa por los caminos seguros de un integral progreso, siendo importante para ello actuar hacia definidos, coherentes, viables y factibles propósitos como un solo hombre, con voluntad política, aunando esfuerzos, desprovistos de egoísmos y mezquindades, con ética personal y pública, así como asesorarse en la consulta cierta y mejor que beneficie en realidad y verdad los intereses supremos que no los personales, partidistas ni de grupos. La situación en general de nuestros entes territoriales, es bien sabido que no gozan de la mejor salud, siendo necesario empeñarnos en trabajar para hacer de los mismos las unidades

Diciembre 22 de 2007

MENSAJE DE NAVIDAD Y AÑO NUEVO A LA COMUNIDAD ESAPISTA Honorio Miguel Henríquez Pinedo Director Nacional ESAP Son para todos mi mayor afecto y deseos de felicidad en estas fechas navideñas, que ojalá sirvan como espacio de reflexión para seguir construyendo una esap y país siempre mejores. Cierto es que vivimos avances y también algunas dificultades, debiendo esforzarnos por resolverlas de común acuerdo, utilizando los cauces institucionales, favoreciendo el predominio de lo que nos une, nunca de lo que nos pueda separar, fomentando la concordia, el consenso y el respeto mutuo, para que prevalezca para todos la firme determinación de superarlas mediante la búsqueda del más amplio consenso en el marco de las reglas, principios y valores. Confío en la esap y en quienes la integran, por lo que siempre contarán con mi entrega y mi permanente voluntad de servicio, con mi empeño por sumar esfuerzos para afrontar nuevos retos y objetivos, y con mi más firme compromiso con el futuro de la institución. Reitero a ustedes la permanente necesidad de actuar con grandeza para seguir haciendo de ella un centro de educación superior cada vez más moderno y preparado para alcanzar nuevos éxitos. Los invito de todo corazón a trabajar con ese espíritu y con ese horizonte, contribuyendo día a día al desarrollo institucional. Eso y más es lo que merece la escuela, el país y todos y cada uno de los miembros de la comunidad esapista. Reciban un afectuoso abrazo pleno de profundo afecto, con mis mejores deseos de paz, felicidad y prosperidad para estas fiestas y el nuevo año 2008, deseo que hago extensivo a sus familias.

administrativas que requiere el país, hacer de ellos compendio seguro y sostenible de fortalezas y oportunidades, donde no haya lugar para lo infrahumano ni la pauperización, y en cambio sí, todos los espacios para el surgimiento de sociedades pujantes, sólidas, emprendedoras, dispuestas a darse por entero en la construcción de una patria justa, equitativa, segura y democrática donde quepamos todos en ámbito de inclusión y de prosperidad. Obliguémonos en el mancomunado propósito de constituirnos en los protagonistas ejemplares de un cambio de época y seamos capaces de abrir paso a una nueva etapa de desarrollo, que permita alcanzar altos niveles de bienestar, lo que implica el compromiso de buscar y alcanzar objetivos prioritarios que así lo garanticen, como es ofrecer oportunidades de bienestar a todas las personas y comunidades; crecer más para todos con equidad, seguridad, libertad y democracia, integrarnos socioculturalmente, toda vez que la integración es fuerza que impulsa, proyecta y potencia; enriquecernos con nuestra diversidad; unirnos para aprovechar las múltiples ventajas y oportunidades que ofrece la nueva economía global; disminuir los abismos sociales que existen en nuestras sociedades; aspectos que a largo plazo producirán en nuestros pueblos profundas transformaciones que determinarán el seguir impulsándonos en la dinámica de materializar nuestros logros. Todos y cada uno de nosotros, de nuestros pueblos, gobernantes y dirigentes, debemos y tenemos que darnos a la tarea de contribuir a perfeccionar la democracia, construir ciudadanía, coadyuvar a la consolidación de un estado de bienestar, moderno, abrirnos al mundo, crecer económicamente, desarrollarnos socialmente, hacernos y ser sostenibles, lo que nos garantizará el derecho a vivir dignamente.

RECONOCIMIENTO A LOS PERSONAJES DEL AÑO

Cuando estamos preparándonos para celebrar el año entrante nuestro Decimoquinto aniversario de fundación, es para nosotros de mucha satisfacción poder presentarle a toda la comunidad del Magdalena una versión más de la elección de Los Personajes del Año, reconocimiento que fue institucionalizado por esta Casa Periodística como una manifestación de reconocimiento al trabajo y la labor que desarrollan personas e instituciones cuyo único propósito es el de servirle desinteresadamente a la sociedad, dando lo mejor de sí y presentando sus ejecutorias al riguroso examen de quienes precisamente son sus jueces imparciales: la opinión pública. Como todos los años, HOY DIARIO DEL MAGDALENA lidera la más grande encuesta entre los distintos estamentos sociales, ciudadanos, empresariales y gremiales de la ciudad y el departamento, para brindarles a los elegidos un homenaje de reconocimiento a la labor que cumplen, lo cual los hace merecedores de un lugar especial dentro de la comunidad, pero también sirven como verdaderos ejemplos para las actuales y futuras generaciones de magdalenenses. La elección de Los Personajes del Año ha tenido siempre como único propósito el de resaltar la consagración al deber cumplido por quienes de manera constante y con mucha perseverancia contribuyen desde sus distintas disciplinas al progreso y desarrollo de la región, al bienestar de la sociedad y del país. Pero es además una manera de que sea la misma comunidad la que valore y estimule con su reconocimiento público el trabajo de quienes hoy son ejemplo ante todos ustedes. HOY DIARIO DEL MAGDALENA desde que institucionalizó la elección de Los Personajes del Año, ha tenido como objetivo esencial el de exaltar a nuestros valores. Lo hacemos también porque hay que decirle a la comunidad quienes tienen y demuestran el compromiso, la vocación de servicio, liderazgo y capacidad de trabajo por nuestra ciudad, por el departamento, la región Caribe y Colombia. Los elegidos lo demuestran por sus propios méritos y la comunidad los aplaude y les entrega el mejor de los reconocimientos.

cartera y hoy ocupa con mucha competencia la Dirección General de la Escuela Superior de la Administración Pública, ESAP, cargo desde el cual promovió una profunda reestructuración de la entidad con resultados que le han permitido a la institución su posicionamiento y fortalecimiento dentro de las primeras entidades del Estado que recuperaron su gobernabilidad, eficiencia y credibilidad. En razón a sus logros y méritos reconocidos, el doctor Honorio Henríquez Pinedo es declarado Personaje del Año 2007 en el Departamento del Magdalena. Bogotá, D. C., diciembre de 2007 Señor Doctor ULILO ACEVEDO SILVA Director Fundador HOY DIARIO DEL MAGDALENA Santa Marta - Magdalena Respetado Director: La designación como ”PERSONAJE DEL AÑO 2007”, de que he sido objeto por parte de esa prestante Casa Editorial, entidad señera de la comunicación, objetividad, hacer y quehacer periodístico de Santa Marta, el Magdalena, la costa y el país, comporta redoblar esfuerzos mejores con la institucionalidad patria, nuestra ciudad, departamento y comunidad toda, en dirección a procurar superiores caminos de gobernabilidad y estado del bienestar, como bien lo merece Colombia. Sea esta oportunidad para desearle a Usted, su familia y el relevante cuerpo de periodistas, unas Felices Pascuas de Navidad y un Próspero Año Nuevo, en la seguridad que mayores serán los éxitos a cosechar hacia el futuro, al tiempo de agradecerle en manera especial el profesional cubrimiento del “Seminario de Inducción en Administración Pública para Autoridades Electas 2008 – 2011”,que a bien tuvo organizar en la Capital de la República la Escuela Superior de Administración Pública - ESAP.

HONORIO MIGUELHENRÍQUEZ PINEDO Este joven abogado samario consagrado al estudio de la Función Social del Estado y a la Administración Pública, ha demostrado que con disciplina, consagración, estudio y profesionalismo se recorren grandes responsabilidades que corresponden a la formación y confianza en él depositada. Desde el inicio del gobierno del presidente Álvaro Uribe Vélez ha sido uno de los hombres de confianza del Primer Mandatario, toda vez que se ha desempeñado con mucha discreción pero con acierto en la Secretaría General del Ministerio del Interior y Justicia, Viceministro de la misma

Sírvase recibir en unión de mi núcleo familiar, la distinción sincera de mis más altos sentimientos de consideración y afecto. Cordialmente,

HONORIO MIGUEL HENRÍQUEZ PINEDO Director Nacional ESAP


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Programa de Gobernabilidad para Colombia Programa Liderazgo para la Transformación Convenio CAF-ESAP Ceremonía de Graduación

Instalación mesa principal Graduación Programa de Gobernabilidad para Colombia. Programa Liderazgo para la Transformación

Fredy Bello, Líder comunitario.

Por: Omar Rincón Vanegas Pierre Andrés Luna Algarra Equipo Coordinador Nacional El pasado 10 de diciembre de 2007, se llevó a cabo la Ceremonia de Graduación de los nuevos Líderes Transformadores, en el Auditorio Salón Dorado del Club Militar de Oficiales de la Ciudad de Bogotá, contando con la presencia de 800 de los graduandos, líderes representantes de los Centros Formativos de: El Santuario (Antioquia); Barranquilla, Santo Tomás, Juan de Acosta (Atlántico); Cartagena (Bolívar); Albania (Guajira); Pueblo Bello (Cesar); Cachipay, Guasca, Puerto Salgar (Cundinamarca); La Uvita (Boyacá); Argelia (Cauca); San José del Guaviare (Guaviare); Icononzo (Tolima); Puerto Asís, La Carmelita (Putumayo); Las Mesas, Guachucal, Andes de Soto Mayor (Nariño); Guavatá, San Andrés (Santander); y San Vicente, Gamarra (Magdalena Medio).

Atendiendo a los resultados positivos, en cuanto a aspectos como: a) el bajo nivel de deserción que ha presentado el Programa en la edición de las Tres Fases 2003-2004, 2005-2006 y 2007, el cual no ha se ha acercado al 10% para cada fase, b) el número de capacitados y graduados (2706), c) la ampliación de las áreas de cobertura y atención por departamentos, teniendo en cuenta que la propuesta está llegando a zonas donde la oferta educativa necesita ser fortalecida y en donde factores como el orden público dificulta el acceso de la ciudadanía a procesos de capacitación, d) el número de réplicas realizadas por los líderes, es decir ciudadanos atendidos de forma indirecta, e) la excelencia de los facilitadores-docentes que se encargan de impartir los diferentes temarios del Programa, quienes han sido calificados por el comité académico del Programa y los mismos líderes destacando su labor, f ) el gran trabajo adelantado por los profesionales en terreno o Tutores Regionales que se encargan de hacer seguimiento y acompañamiento a la propuesta formativa, así como la dedicación y profesionalismo del Equipo Coordinador Nacional, la Corporación Andina de Fomento ha visto como una necesidad dar continuidad al Programa Liderazgo para

Por parte de la Corporación Andina de Fomento - CAF, acompañaron a los líderes en el evento: la Dra. Elvira Lupo de La Verde – Directora de Gobernabilidad y Cooperación Técnica, la Dra. Gloria Betancourt – Coordinadora para el Área Andina del Programa Liderazgo, el Dr. Freddy Rojas Parra – Representante para Colombia, y como invitado especial internacional el Dr. Vladimir Petit Medina – Coordinador Nacional del Programa Liderazgo Venezuela. Por parte de la Escuela Superior de Administración Pública - ESAP hicieron presencia: el Dr. Honorio Miguel Henríquez Pinedo – Director Nacional, la Dra. Luz Amparo González Agudelo – Directora de la Subdirección de Proyección Institucional y la Dra. Rosalba Zambrano López – Jefe del Departamento de Capacitación. Ya son 2706 Líderes Transformadores los que ha promocionado el Programa de forma directa en el proceso de capacitación quincenal por periodo de 8 meses, contando con un cubrimiento aproximado de 15 departamentos del país, para un total de 370 municipios que han sido beneficiados con el proceso formativo que se inició desde el año 2003. Una de las responsabilidades que los líderes que hacen parte de la Escuela de Ciudadanía, deben cumplir para completar sus horas de trabajo de campo, está representada en el desarrollo de los procesos de réplica, en los cuales cada uno de los líderes acude a su organización social de procedencia y hace la labor de multiplicación del conocimiento de los módulos trabajados en cada uno de los Tres Ejes Formativos que hacen parte de la propuesta, para el cierre de la Tercera Fase 2007, se alcanzó un promedio nacional de 7000 ciudadanos atendidos de forma indirecta en dichos procesos de réplica.

Líderes transformadores.

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la Transformación en una Cuarta Fase que se desarrollaría durante el año 2008, para lo cual en el mes de enero se dará inicio a los procesos de ajuste de la propuesta, la selección de municipios sede o Centros Formativos, la actualización de los temarios y demás procesos de gestión con los diferentes socios estratégicos a nivel nacional. Cabe destacar que el Programa de Liderazgo es una acción que se lleva a cabo casi de manera simultánea en los cinco países andinos (Venezuela, Perú, Bolivia, Ecuador y Colombia), y que Colombia ha sido pionera en el desarrollo de la metodología e implementación pedagógica de la propuesta, así como en el posicionamiento y gestión pública de todo el proceso. Nuevamente felicitaciones a los Líderes Transformadores que obtuvieron su grado en esta Tercera Fase y recuerden que “éste es el comienzo de la transformación, una transformación que se impulsa desde el Programa, pero que ustedes deben llevar a cabo en cada una de sus regiones, departamentos y municipios para que la capacitación se haga una realidad transformadora efectiva”.


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Municipios y Departamentos por Infancia, Adolescencia y Juventud. HECHOS Y DERECHOS Desde 2004, Colombia desarrolla Hechos y Derechos, Estrategia reconocida por un panel de expertos de PNUD y UNICEF como una experiencia demostrativa de gobernabilidad local y derechos de infancia. A continuación se describe sus antecedentes, características, avances y perspectivas. ¿Qué es Hechos y Derechos? La Estrategia Hechos y Derechos promueve la eficiencia y eficacia de la gestión pública en el ámbito territorial para garantizar y restituir los derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes, contribuyendo así al logro de los Objetivos de Desarrollo de Milenio. Hechos y Derechos es una herramienta para la articulación, complementariedad y sinergia de la acción programática y presupuestal del Estado que cuenta con la participación efectiva de la niñez y la juventud y convoca la responsabilidad de la sociedad civil organizada y abierta, y particularmente, la del sector privado y los medios de comunicación. ¿Cómo surgió? Surge a partir del compromiso decidido y la voluntad política de la Procuraduría General de la Nación, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF, 32 mandatarios departamentales, la Federación Nacional de Departamentos y del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia – UNICEF en concordancia con los derechos y libertades de niñas, niños y adolescentes, consagrados en instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la Constitución Política y en las leyes nacionales. ¿Quiénes son los aliados estratégicos? De manera voluntaria y en el marco de sus funciones se han incorporado las siguientes entidades: Contraloría General de la República, Ministerio de la Protección Social, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Registraduría Nacional del Estado Civil, Departamento Nacional de Planeación, Programa Presidencial Colombia Joven, Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, Instituto Nacional de Salud, Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Federación Colombiana de Municipios, autoridades municipales, distritales y departamentales, Organización Internacional para las Migraciones. ¿Cuáles son las áreas prioritarias? Los gobernadores conocen los resultados del estudio y se

comprometen a dar prioridad la infancia y adolescencia como un asunto público a través de sus políticas y programas de gobierno con énfasis en 9 grandes prioridades que hacen realidad los derechos a:

gobernantes departamentales en relación con salud, registro civil, educación, agua potable y saneamiento básico, nutrición, protección y presupuesto e inversión en infancia y adolescencia.

1. La vida y la salud de las mujeres 2. La vida y la salud de las niñas, niños y adolescentes, 3. La identidad 4. La nutrición 5. La educación 6. La salud sexual y reproductiva 7. Un ambiente sano: agua potable y saneamiento básico 8. La protección de la infancia y la adolescencia contra cualquier forma de vulneración de sus derechos. 9. Participación de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

Toda esta gestión de incidencia política dio como resultado que la Estrategia Hechos y Derechos fuera iincluida en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010. “Estado Comunitario desarrollo para todos”, en el capítulo II: Descripción de los principales programas de inversión. Artículo 6. Titulo 3. Reducción de la Pobreza y Promoción del Empleo y la Equidad. Numeral 3.3 Sistema de Protección Social.

¿Cuáles han sido sus principales momentos? 2004 La Procuraduría General de la Nación y UNICEF adelanta estudio sobre el grado de inclusión de la infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamentales y municipales. Estudio que evidenció su inclusión en la política territorial. 2005 Los gobernadores conocen los resultados del estudio y se comprometen a dar prioridad la infancia y adolescencia como un asunto público. Por espacio de 8 meses, se desarrolló una agenda departamental de socialización y sensibilización con los mandatarios locales, que permitió contar con un proceso de construcción nacional y territorial de esta herramienta de gestión pública. 2006 Durante este año la iniciativa vivió un importante impulso al realizarse el lanzamiento oficial de La Estrategia Hechos y Derechos en el II Encuentro de Gobernadores realizado en la ciudad de Medellín, momento en el cual se hizo la primera presentación de la Sala de Situación de Infancia y Adolescencia. Como aparece compilado en la publicación “Un compromiso, Un hecho, Un derecho” en este año la Estrategia tuvo una aproximación sobre los indicadores principales por área prioritaria, estableció el estado del arte de los consejos de política social y contribuyó a identificar acciones e inversión departamental en infancia y adolescencia. De igual manera, reunió con un conjunto de compromisos políticos de los

2007 En este año se integra como prioridad la participación, de niñas, niños, adolescentes y jóvenes; se incorpora a la mesa directiva de la Estrategia la Vicepresidencia de la República y se abren espacios para la articulación con el sector privado, medios de comunicación, ONG´s, como actores corresponsables de la garantía de los derechos de la niñez y la adolescencia. En línea con el propósito de generar conocimiento que contribuya a la articulación, la Estrategia presenta los hallazgos en el contexto de la gestión pública departamental sobre la garantía del derecho a la educación; la relación del agua potable y el saneamiento básico con el ejercicio de los derechos a la salud y a la nutrición y la realización del derecho a la participación de las niñas, niños y adolescentes en las gestiones realizadas por los gobernantes territoriales con corte en el año 2007. Para realizar un reconocimiento a los resultados de la gestión territorial en la garantía del derecho a la educación de niñas, niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad, se presentó la Sala de Experiencias “La Educación una Estrategia al Derecho”. Por último el año cierra con la presentación del Plan Estratégico 2007 – 2012, el cual establece las líneas estratégicas que expresan el acuerdo interinstitucional para darle vida a la visión y misión de “Hechos y Derechos”. En cual se presentará de manera más amplia en la próxima publicación. Información adicional consultar: www.unicef.org; www.procuraduria.gov.co; www.colombiajoven.gov.co

www.icbf.gov.co;

Derechos Humanos: identificación, manejo, resolución de conflictos y delincuencia juvenil Por: Alba María Cardona De acuerdo con el sistema creado por el nuevo código de la infancia y la adolescencia, lo que les espera a los niños, las niñas y jóvenes que hayan cometido algún delito, es objeto de múltiples observaciones y posiciones que en su afán de aportar, en ocasiones pudrían polarizarse con las consecuencias concomitantes. En este artículo se analizan algunas situaciones en las que están inmersos los conflictos, con ocasión de los altos índices de prevalencia de la delincuencia juvenil. Por una parte el estado toma medidas “para contrarrestar la problemática” y por otra parte, Coalición Colombia y Organizaciones civiles “destacan la normas internacionales en materia de Derechos Humanos de los niños, las niñas y de los jóvenes” y algunos autores esbozan algunos datos y conclusiones que se deberían seriamente considerar. Entre otras, en el nuevo código de la infancia, se hace mención a dos medidas: “Niños y niñas entre 16 y 18 años podrán ser privados de libertad hasta por cinco años”; y, “Niños y niñas entre los 14 y 18 años, que hayan sido hallados responsables de homicidio doloso, secuestro o extorsión en todas sus modalidades, podrán ser privados de libertad hasta por ocho años”. Mientras la ley “endurece” las medidas para contrarrestar la participación de los niños, las niñas y los jóvenes en las diferentes modalidades de la delincuencia juvenil, (Coalición Colombia refresca la obligatoriedad de revisar los Derechos Humanos DDHH, desde la normativa internacional, por considerar que la primera intervención se constituye también en una clara violación de los Derechos Humanos de los niños, las niñas y los jóvenes. Revisando una y otra posición, nos surge los interrogantes: ¿acaso, podría pensarse que en estas dos posiciones, se tiene el mismo objetivo, o la misma intencionalidad?: ¿Lograr el respeto por los derechos humanos, minimizar la posibilidad de participación en esta clase de delitos en esta población y generar ambientes de convivencia con mayor armonía en el país? Pienso, que si bien es cierto, debe primar el derecho no solo desde la perspectiva internacional en los niños, las niñas, y los jóvenes, también, el estado y particularmente el gobierno tiene una gran responsabilidad desde la constitucionalidad, de velar por la seguridad, mantener el orden y garantizar la paz para todos los ciudadanos. Relativo al punto neurálgico que se debe considerar, se hace otras preguntas: ¿serán la edad, las condiciones socioeconómicas?, o, ¿qué otras variables se deben analizar como punto de debate para el tratamiento de la problemática en su complejidad?, sin desconocer que es creciente, la

comisión de delitos de lesa humanidad, torturas, desapariciones, secuestros, extorsiones, suicidios entre otras de las múltiples formas de vulneración de los derechos humanos, en las que participa un alto índice de niños, niñas y jóvenes y que son vulnerados e igualmente, participan con conductas que vulneran los derechos de los ciudadanos en general. Dependiendo de cualquiera de las variables mencionadas o aquellas que se deban considerar, ¿qué alternativas surgen para el tratamiento, la prevención y la solución de tales problemáticas? Creemos que sin desconocer la urgencia en el tratamiento de las problemáticas en mención, con mayor urgencia, se debe intensificar la labor en materia de prevención de riesgos, como lo vemos: Seg��n “la mayoría de estudios realizados en otros países, en niños y adolescentes homicidas, hay una gran heterogeneidad en sus características; sin embargo, algunos autores han hallado y agrupado factores comunes como los siguientes: factores situacionales (Violencia intrafamiliar, maltrato infantil y ausencia de roles masculinos positivos), influencias sociales (crisis en liderazgo y ausencia de héroes, ser testigo de violencia), la disponibilidad de recursos (acceso a armas, consumo de alcohol y otras SPA, pobreza y carencia de recursos), las características de personalidad (baja autoestima, incapacidad para tratar con fuertes sentimientos negativos, aburrimiento y nada constructivo para hacer, juicio pobre, enemigos y prejuicios) y efectos acumulativos (poco o nada que perder y factores biológicos: genética y vulnerabilidad biológica) (38)”. Brook, Maya en el año 2000 Realizaron un estudio en jóvenes de la población general (n=2.837, edad=12-17 años), en Bogotá, Medellín y Barranquilla, para identificar variables de personalidad, familia, pares y del contexto cultural/ecológico, asociadas con la violencia (34). Se aplicó una escala de violencia y ésta encontró que de la población estudiada el 29% de los adolescentes habían cometido dos o más actos violentos, y de éstos el 74,4% eran hombres. También se encontró que presentaban con más frecuencia conductas violentas los adolescentes que usaban Sustancias psicoactivas (SPA), los más tolerantes a conductas incorrectas, así como aquellos en cuyas familias había consumo de SPA, amigos que utilizaban SPA o tenían conductas incorrectas, y los que habían sido víctimas de violencia (34). En el estudio de Cambridge, con seguimiento a 411 jóvenes desde los ocho años de edad, se han encontrado factores de riesgo específicos para ser victimario y tener conductas antisociales, a diferentes edades (30). Como factores predictores de conducta antisocial se destacan el comportamiento antisocial; la hiperactividad, la impulsividad e inatención; la inteligencia baja y los logros escolares escasos; la criminalidad familiar; los recursos económicos bajos de la

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Manisfestación por los Derechos Humanos familia y padres con baja educación. Entre los factores independientes estudiados en niños (8-10 años) se destaca que el ser problemático, osado, deshonesto, tener un padre convicto y padres con escasas conductas de crianza a esta edad predisponen a la delincuencia juvenil entre los 10 y los 16 años (30). Por tal razón, considero que se debe apuntar hacia estrategias de intervención por una parte, brindando alternativas a las familias inmersas en conflictos graves, intensificación de programas que generen espacios para la reflexión, participación para la construcción de soluciones sin importar el género, la edad o el nivel educativo, se podría pensar en metodologías de identificación y desarrollo de talentos humanos y la puesta en marcha para la solución y el manejo de los conflictos, se podrían generar alianzas con instituciones especializadas en salud mental, las cuales pueden aportar su experiencia en el tratamiento de patologías asociadas a esta problemática, (problemas de autoestima, mentales, otros), puede hacerse una revisión macro en el tema de las armas y los problemas de escolaridad. Vale la pena resaltar el compromiso y la responsabilidad social, como fundamento para el apoyo por parte de las organizaciones para el servicio público y organizaciones productivas del sector privado a estos programas, que conduzcan al logro de impacto, cambiando los viejos conceptos de reportar altas coberturas de atención e inversión de presupuestos, por índices de disminución en la presentación de factores de riesgo, como consecuencia de las variables que intervienen en los planes y procesos de mejoramiento. No obstante la problemática mencionada, ¡Colombia y los colombianos, estamos en toda la capacidad de “ponernos de pie ante la vida”!. ¿Usted qué piensa, qué haría, cual sería su propuesta?, Unimos Fuerzas?


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La Estrategia de Gobierno En Línea de Colombia Viene pag. 1

ciudadana sustentado en gran parte por la publicidad de información, pues de hecho la información pública es pública. Las principales iniciativas en este ámbito son la implementación de medidas para facilitar a la ciudadanía y a las empresas el acceso a información pertinente a las entidades públicas, desde la información misional hasta la contractual y financiera.

Por: Francisco Camargo Salas Director de Articulación y Gestión Programa Agenda de Conectividad La Estrategia de Gobierno En Línea en Colombia tiene por objeto contribuir, mediante el aprovechamiento de las TIC, a la construcción de un Estado más eficiente, más transparente, más participativo y que preste mejores servicios a los ciudadanos y las empresas, lo cual redunda en un sector productivo más competitivo, una administración pública moderna y una comunidad más informada y con mejores instrumentos para la participación. 1. LA ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LÍNEA Hacia fines de los años noventa se comienza a trabajar sobre el concepto de Gobierno En Línea como una manera de identificar aquellas actividades del gobierno realizadas y/o apoyadas a través del uso de las TIC. Desde ese entonces, muchas iniciativas han sido agrupadas bajo este concepto, en especial aquellas iniciativas que tienen que ver con las relaciones gobierno-ciudadanos, aquellas que fortalecen o mejoran las capacidades democratizadoras y proyectos en los cuales el foco es el incremento de la eficiencia, calidad y efectividad de las funciones gubernamentales. Debe entenderse que el Gobierno En Línea es mucho más que tecnología, pues implica promover y desarrollar un mejor gobierno, lo que significa, a su vez, alcanzar mayores niveles de eficacia y eficiencia en el quehacer gubernamental, mejorando la calidad de los procesos y procedimientos; aumentando la calidad de las políticas públicas, incorporando más y mejor información en los procesos decisorios y de implementación en tiempo real; aumentando los grados y calidad de la coordinación del quehacer gubernamental mediante tramites, cadenas de trámites y servicios de gobierno en línea, que respondan alas necesidades de los ciudadanos y los empresarios, que sean seguros, que resguarden la privacidad de los datos y que sean interoperables. A partir de lo anterior, pueden mencionarse ciertos principios del Gobierno En Línea en Colombia, siendo los más importantes: • Gobierno centrado en el ciudadano. • Visión unificada del Estado. • Acceso equitativo y multi-canal. • Gobierno en Línea es más que tecnología. • Protección de la información del individuo. • Credibilidad y confianza en el Gobierno en Línea. 1.1. Ejes de la Estrategia de Gobierno En Línea Para contribuir, mediante el aprovechamiento de las TIC, a la construcción de un Estado más eficiente, más transparente, más participativo y que preste mejores servicios a los ciudadanos y las empresas, la Estrategia concentra sus esfuerzos en tres ejes fundamentales, cada uno de los cuales se describe a continuación: • Mejorar la provisión de servicios a los ciudadanos y las empresas. • Promover la implementación de mecanismos que faciliten la transparencia del Estado y la participación ciudadana. • Mejorar la eficiencia del Estado. Mejores Servicios para el Ciudadano: Este eje considera el establecimiento de nuevas formas de relación gobierno-ciudadano que permitan al Estado brindar sus servicios en forma eficiente, eficaz, con calidad y con independencia de las variables de tiempo y espacio. Entre las iniciativas de implementación de este eje se cuenta con el uso progresivo e interrelacionado de las tecnologías de información y comunicaciones en las instituciones públicas; el fomento y promoción del acceso de los ciudadanos a los servicios e informaciones gubernamentales; y la orientación hacia la atención a través de Ventanillas Únicas. Como ejemplo en Colombia está www.gobiernoenlinea.gov.co, el sitio Web del gobierno colombiano que provee un punto de acceso integrado, de fácil ubicación y consulta de toda la información, trámites y servicios que ofrecen todas las instituciones públicas colombianas en sus propios sitios en Internet. Transparencia del Estado y Participación ciudadana: Este eje se concentra en el fomento y la creación de mecanismos que permitan al ciudadano jugar un rol activo en el quehacer del país, abriendo nuevos espacios y formas de participación

Eficiencia del Estado: Este eje busca la concepción y el establecimiento de procesos al interior de las entidades del Estado que permitan la integración de los sistemas de los diferentes servicios, compartir recursos y mejorar la gestión interna en las instituciones públicas y por consiguiente la eficiencia del Estado. Las principales iniciativas en este ámbito son el rediseño y simplificación de procesos apoyados en el uso de las tecnologías de información y comunicaciones; el desarrollo de programas continuos de sensibilización, capacitación y formación utilizando las tecnologías de información y comunicaciones; la disponibilidad de sistemas de información que apoyen funciones internas para facilitar y promover el flujo de información al interior de las entidades; racionalizar, optimizar y automatizar trámites de alto impacto para el ciudadano y las empresas y; la integración e interoperabilidad entre instituciones públicas para la prestación de servicios unificados. Como ejemplo en Colombia está www.vuce.gov.co, la Ventanilla Única de Comercio Exterior que permite a importadores y exportadores realizar y controlar 98 trámites de comercio exterior desde un solo sitio, en un solo paso, cualquier día de la semana, a cualquier hora y desde cualquier lugar, indistintamente de las 18 entidades públicas y una privada detrás de los trámites. De esta manera los usuarios exportadores e importadores pueden tramitar electrónicamente las autorizaciones, permisos, certificaciones o vistos buenos previos que exigen las diferentes entidades competentes para la realización de las operaciones específicas de exportación e importación. 1.2. Tipos de Gobierno En Línea El Gobierno En Línea, en su sentido más amplio, se desarrolla sobre la base de tres grandes categorías de actores (1) Los ciudadanos y organizaciones o asociaciones ciudadanas, (2) El sector privado o empresarial y (3) El Estado, a través de empleados estatales y/u otros agentes gubernamentales y estatales. De esta manera se pueden identificar relaciones, a través de iniciativas de Gobierno En Línea de una institución pública, con tres tipos de usuarios distintos: los ciudadanos y organizaciones o asociaciones ciudadanas; las empresas, a través de agentes económicos individuales o corporativos; y otras instituciones de gobierno. Algunos ejemplos colombianos son los siguientes: Gobierno a Ciudadano: http://colombianostrabajando.sena.gov.co: Colombianos Trabajando es el Servicio Público de Empleo, creado por el Gobierno de Colombia para hacer más fácil el contacto entre los empresarios y los colombianos que buscan empleo. Permite a los usuarios acceder a las vacantes que registra el sistema así como a los empresarios ofrecer nuevas oportunidades de trabajo. www.icfesinteractivo.gov.co: Icfesinteractivo es el sitio Web del Instituto Colombiano de Fomento a la Educación Superior de Colombia, que permite el registro (inscripción, citación y pago) en línea a los diferentes exámenes de Estado y de validación de estudios, y la consulta de los resultados de los mismos a cualquier institución o estudiante interesado. Gobierno a Empresa: www.contratos.gov.co El Portal Único de Contratación es el punto de acceso a toda la información de los procesos contractuales que gestionan las diferentes instituciones públicas de Colombia, tanto del orden nacional como del territorial, en las diferentes etapas de la contratación pública. A través del Portal los empresarios pueden acceder a información sobre la demanda de bienes y servicios del Estado. www.dian.gov.co: A través del sitio Web oficial de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia, los empresarios acceden a los servicios electrónicos para el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales, con énfasis en la presentación de las declaraciones de impuestos y aduanas, pagos y presentación de información. Gobierno a Gobierno: www.igob.gov.co Es el sitio Web de la Intranet Gubernamental de Colombia, un macroproyecto que integra los diferentes componentes necesarios para la prestación de servicios integrales, indistintamente de la institución que los genere. Incluye una red de alta velocidad para el intercambio de información, un centro de datos para su almacenamiento y una plataforma de interoperabilidad que permite la integración e interacción entre sistemas de información. www.sigob.gov.co: Es el sistema de gestión y seguimiento a las metas del Gobierno de Colombia, en el cual todas las instituciones del ejecutivo nacional deben reportar los avances en cada meta trazada, de manera que sea posible medir los resultados obtenidos de acuerdo con los compromisos asumidos en el Plan Nacional de Desarrollo.

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1.3. Fases de Gobierno En Línea El desarrollo del Gobierno En Línea debe asumirse como un proceso evolutivo, que comprende cinco fases: información, interacción, transacción, transformación y democracia en línea. Estas fases no son dependientes una de la otra, ni tampoco necesitan que termine una para comenzar la otra. Cada una de ellas tiene distinto objetivos y exigencias y requiere diferentes exigencias en términos de costos, necesidades de conocimiento, decisión política y nivel de uso de las tecnologías de información y comunicaciones. Una explicación detallada de cada una de ellas es la siguiente: Información En Línea: Fase inicial en la cual las entidades habilitan sus propios sitios Web para proveer en línea información básica como la misión, horarios de atención, datos de contacto, estructuras organizacionales, políticas, regulaciones, presupuestos, planes, programas, información sobre los servicios que presta, informes, publicaciones, boletines de noticias, enlaces a otros sitios de gobierno e información de interés sobre asuntos públicos. Incorporan esquemas de búsqueda básica como el mapa del sitio y preguntas frecuentes. La información, en su mayoría, se mantiene estática y no existe interacción, sino una relación primariamente unidireccional, ya que el usuario no se comunica electrónicamente con la entidad y la entidad no se comunica con el usuario más allá que a través de la información que publica en su sitio Web. Interacción En Línea: En esta fase, los sitios Web permiten una comunicación simple de dos vías entre las entidades y el ciudadano. Se ofrecen mecanismos que acercan al ciudadano con la administración, le posibilitan contactarla y hacer uso de la información que proveen las entidades en sus sitios Web. Las personas pueden hacer preguntas a los correos electrónicos de los funcionarios, enviar comentarios u opiniones mediante buzones de contacto, acceder a la información más relevante en audio y video, utilizar motores de búsqueda, descargar formatos y documentos, realizar consultas básicas a bases de datos, registrarse para recibir información en sus correos electrónicos, participar en foros de discusión, listas de correo, preguntas frecuentes, grupos de noticias y salas de conversación. Transacción En Línea: En esta fase la interacción electrónica bidireccional entre el ciudadano y las entidades evoluciona, permitiendo a los ciudadanos gestionar y completar actividades en línea, para aprovechar las TIC como canales para la provisión de servicios, trámites en línea. Con la ayuda de firmas digitales legalmente válidas y sitios Web seguros, las personas pueden remitir información personal y adelantar transacciones como la solicitud de expedición y renovación de documentos, certificaciones, licencias, permisos y autorizaciones; inscripción de matrículas, registros, afiliaciones y financiaciones; entrega, compra y venta de productos y servicios; y pago de obligaciones, aportes, tasas, multas y sanciones, que están disponibles para el acceso y seguimiento en línea. Adicionalmente, se publica información sobre contrataciones a realizar y los proveedores de servicios pueden hacer ofertas en línea por enlaces seguros. Los sitios Web cuentan con políticas de seguridad visibles que protegen el acceso a la información privada de los usuarios y con herramientas para la medición del grado en que los servicios satisfacen a los ciudadanos y si se entregan eficientemente. Se cumplen también los estándares internacionales de acceso a discapacitados y se ofrece la posibilidad de navegar el sitio en otro idioma diferente al nativo. Esta fase implica el rediseño de procesos y procedimientos administrativos, con las adecuaciones legales del caso, para proveer mejores servicios; y proporciona una oportunidad para empezar a desarrollar servicios comunes y compartidos entre entidades. sigue pag. 6


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La Estrategia de Gobierno En Línea de Colombia discusión y mecanismos de consulta en línea innovadores; el Gobierno incentiva e incluye a la ciudadanía en la construcción de políticas, planes y temas legislativos, así como, a participar en la toma de decisiones y, en general, está dispuesto a involucrar a la sociedad en un diálogo abierto de doble vía. En esta fase las entidades ofrecen específicamente información, servicios y trámites en línea para incluir a las poblaciones más vulnerables y se presenta una administración pública para niños.

Usuarios en línea Transformación en Línea: En esta fase, se realizan transformaciones significativas a las formas de operar del Gobierno. No es necesario entender cómo funciona internamente la estructura del Estado para acceder a un servicio, ya que éstos se organizan alrededor de las necesidades de los ciudadanos y empresas. Basados en el hecho de que las necesidades de las personas pueden cruzar límites entre entidades (incluyendo organizaciones del sector no-gubernamental y privado), se agrupan servicios en clúster según lineamientos comunes para ser provistos mediante una única interfaz multicanal. Para esto, las instituciones deben estar interconectadas y sus sistemas de información integrados por lo cual se desarrollan Intranets Gubernamentales que permitan el flujo de la información, con las características de seguridad, calidad, disponibilidad y confiabilidad necesarias. En esta fase los ciudadanos empiezan a ver ahora los servicios antes dispares como un paquete unificado a través de una Ventanilla Única, por lo cual su percepción de las instituciones como entidades distintas comienza a modificarse; reconocen grupos de transacciones en lugar de grupos de entidades. Adicionalmente, se habilitan herramientas de personalización para que los usuarios adapten los sitios Web a sus necesidades y preferencias. Y se introduce una mejor regulación y políticas que reduzcan la demanda de interacciones con el gobierno, de tal modo que se disminuya la carga administrativa para el gobierno, ciudadanos y empresas. Con todo esto, el Gobierno En Línea deja de ser una iniciativa aislada para convertirse en parte de una transformación más amplia del servicio a la ciudadanía. Democracia En Línea: En esta fase, el ciudadano participa activa y colectivamente en la toma de decisiones de un Estado totalmente Integrado en Línea, que ha interiorizado en sus prácticas el Gobierno En Línea, siendo éstas de uso cotidiano. Se utilizan herramientas para el trabajo colaborativo, la

2. LOS COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LÍNEA La Estrategia de Gobierno En línea en Colombia se desarrolla a través de dos componentes fundamentales: los Servicios de Gobierno En Línea y la Intranet Gubernamental. En cada componente se han definido objetivos, actividades y metas a corto, mediano y largo plazo. • La Intranet Gubernamental, es la base tecnológica que permite la interconexión e integración de las instituciones públicas, sus sistemas de información y aplicaciones. • Los Servicios de Gobierno En Línea corresponden al conjunto de iniciativas que simplifican la interacción de los ciudadanos con el Estado en su propósito de obtener un bien y/o servicio de la administración pública y de cumplir con sus obligaciones frente al Estado, de manera unificada y respondiendo a sus necesidades. 3. El GOBIERNO EN LINEA TAMBIEN ES TERRITORIAL Portales de los Municipios: En un país como Colombia en donde existen 1.098 municipios, de los cuales el 90% son pequeños, con escasos recursos financieros y población inferior a 100.000 habitantes, es indiscutible que la organización interna de la Alcaldía resulta vital para el fortalecimiento de las dinámicas de interacción con la ciudadanía y las empresas locales y regionales. Por esto el Gobierno En Línea también es territorial. Con el proyecto Gobierno En Línea Territorial, Gobierno Nacional se apoya la modernización del Estado, promoviendo el acceso de los ciudadanos y servidores públicos a los servicios de Gobierno En Línea en todos los municipios de 4, 5 y 6 categoría, en el marco de los propósitos planteados por la Estrategia de Gobierno En Línea. Las Alcaldías reciben la conectividad a través del Programa Compartel en Banda Ancha para Instituciones Públicas; la plantilla del sitio Web siguiendo los lineamientos del sistema de Internet para la Rendición de Cuentas en un trabajo articulado entre la Agenda de Conectividad que lidera el proyecto, Colnodo, la GTZ Transparencia por Colombia y la Federación Colombiana de Municipios. Igualmente, reciben Los correos electrónicos institucionales con el apoyo de Google y los equipos de cómputo necesarios para implementar el sitio Web del

El conocimiento organizacional Por. Honorio Miguel Henríquez Pinedo Director Nacional - Escuela Superior De Administración Pública, ESAP Conocimiento, a decir de Kukiro Nonaka y Hirotaka Takeuchi (autores del long seller “The Knowledge-creating company: how japanese companies create the dynamics of innovation), es explícito (aquel adquirido directamente en los libros y fácil de articular, capturar y comunicar) y tácito (aquel que reside en la mente y se adquiere con la experiencia de vida, personal, difícil de capturar, pero de extrema valía) último éste que afortunadamente hoy se puede transferir a explícito, hace también relación a lo académico y al quehacer investigativo, pero que carecería de valor de no encontrársele aplicación. Organización (u organizacional), resume disposición, orden. Conjunto de cargos cuyas reglas y formas de comportamiento, deben sujetarse a todos sus miembros y así, valerse del medio que permite a una organización alcanzar determinados objetivos. La estructura organizacional es un medio del que se sirve una organización cualquiera para conseguir sus objetivos con eficacia. Conocimiento organizacional en consecuencia, es la integración de ideas experiencias, intuiciones, destrezas y lecciones que transfieren valor agregado mediante la toma de decisiones y el mejoramiento del desempeño corporativo. Metodologías importantes en ese propósito lo son: la mezcla de tecnologías de comunicación; grupos que trabajen simultáneamente un tema de discusión; reuniones en los que practicantes, equipos de trabajo y asociados intercambien posiciones, experiencias y conocimientos; codificar aprendizajes y transmitirlos a los siguientes grupos que entran en acción; acudir a entrevistas en profundidad con científicos e investigadores para apropiarse de su conocimiento tácito; todo ello, acompañado de manera prioritaria con habilidades para innovar, máxime cuando está demostrado que las organizaciones innovadoras crecen más que aquellas que no lo hacen. El conocimiento organizacional aplicado gerencialmente es rentable, ya que no sólo actúa como un catalizador de la

Trabajo en equipo creatividad, sino que provee el sentido con el cual las ideas innovadoras pueden ser capturadas, compartidas y potencializadas para obtener nuevas ideas. No hay que olvidar que la innovación sólo proviene de un desprevenido pero justo compartimiento de la información y no de su inoperante almacenamiento, que la creatividad es promovida o inhibida no por uno sino por múltiples factores, que el mayor porcentaje de las ideas exitosas proviene de las discusiones generadas en la diaria rutina laboral, que no todas las ideas innovadoras son correctas en su primera intención, que la innovación surge con más facilidad si proviene de grupos de trabajo de gente similar; y, que no siempre el proceso del conocimiento se genera en el interior de las propias organizaciones, lo que ha propiciado que muchas veces utilicen sus mejores prácticas en gerencia del conocimiento organizacional para aprovechar la creatividad proveniente de otras, lo que es perfectamente válido. Permite lo expuesto de ser correctamente aplicado, acercarnos a la implantación de una gerencia del conocimiento organizacional idónea, que habrá de facilitar la implementación de superiores configuraciones y optimizaciones alrededor de una más acorde, eficaz, eficiente y efectiva gerencia y administración del conocimiento organizacional, punto de partida generador de los más insospechados beneficios..

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municipio. De otra parte, reconociendo la importancia de la infraestructura tecnológica, el proyecto se centra en brindar el acompañamiento y la capacitación necesarios para que las administraciones municipales puedan crear y mantener su propio sitio Web. Pero sobre todo el proyecto busca generar las capacidades locales que permitan sentar las bases institucionales para que los municipios Colombianos inicien el camino del Gobierno En Línea, y avancen en la Fase de Información de la Estrategia de GEL. El proyecto beneficia de manera directa a 1.043 municipios -619 en una primera fase y 424 en una segunda-, que no tenían recursos para poner a disposición de la ciudadanía su sitio en Internet, todos bajo el mismo formato www.municipio-departamento.gov.co Los municipios restantes han contado con recursos para desarrollar sus propios sitios en Internet. 4. PASOS A SEGUIR PARA EL DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA Para impulsar la implementación de la Estrategia de Gobierno En Línea en Colombia, el Programa Agenda de Conectividad, a partir del año 2007, ha venido impulsando con instituciones prioritarias del Orden Nacional la elaboración de diagnósticos sectoriales y de planes de acción sectoriales que permitan a las entidades públicas avanzar en el desarrollo e implementación nacional de la estrategia de Gobierno En Línea; una estrategia innovadora que ha permitido conocer el actual estado del Gobierno En Línea a nivel sectorial y planear estratégicamente las acciones y los proyectos a implementar. Para el 2008, la formulación e implementación de planes de acción de Gobierno En Línea se ampliará a todas las entidades estatales en el Orden Nacional. Así mismo, se adelantará la implementación del Sistema Electrónico de Compras Publicas, como la fase transaccional de las compras públicas, así como, la construcción e implementación de una metodología para la identificación, priorización y automatización de cadenas de trámites para la administración pública Colombiana. Para el Orden Territorial, se ha previsto finalizar durante el primer semestre de 2008 la fase de información con las Alcaldías, y posteriormente se iniciará la planeación de las fases de interacción y transacción para todos los Municipios y Departamentos del país, para ser desarrolladas a partir del segundo semestre de 2008. Este proceso sumado a la capacitación a servidores públicos, a la medición y el monitoreo constante del los avances y al mercadeo de los esfuerzos implementados, ayudará al país a seguir avanzando en el desarrollo de nuevos servicios y trámites en línea, al servicio de los ciudadanos y las empresas. Colocando a Colombia como punto de referencia en América latina en lo que a Gobierno En Línea se refiere.


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La Reelección Presidencial en la Región Latinoamericana: Su Incidencia en la Reforma Del Estado y La Desburocratización de la Administración Pública recreación y el uso del tiempo libre. Más y más arte y música en los parques y en los barrios, la estética de la ciudad se valora por los servicios de transporte masivo y limpio, sin contaminación, en la preferencia de usos de las ciclovías, en la posibilidad de la mejor utilización del suelo y los espacios públicos. Se llega a plantear la construcción de una red en desarrollos empresariales comunitarios para la formación de ingresos.

Por: JAIME MEJÍA GUTIÉRREZ Profesor de planta de la E.S.A.P Candidato a Doctor en Ciencias de la Educación. Introducción. En 1992 apareció publicado un libro llamado “La reinvención del gobierno”, 1/ que suscito una especie de nueva directriz para la gestión de los asuntos públicos. Las preguntas de este texto basado en la presentación de casos exitosos en la reanimación institucional de agencias gubernamentales en los Estados Unidos, abarcaban las relaciones con los sindicatos, la motivación al cambio empezando por los funcionarios de la gerencia, la forma de conseguir el dinero para invertir en la transformación de las líneas de mando en la Administración pública y en general como introducir el espíritu empresarial en el seno de las organizaciones públicas. El contexto de las privatizaciones, la introducción de los conceptos de eficiencia, eficacia, efectividad, calidad de los procesos y excelencia en el servicio, favorecían un discurso reformador y de innovación en las organizaciones sociales 2/. Reinventar el gobierno no consiste en la modificación del sistema político, tan en boga en Colombia, a raíz de la reelección presidencial que ha convocado a diferentes actores y movimientos políticos a plantear un régimen semi-parlamentario 3/. Tampoco consiste en mover las casillas de un organigrama, tan frecuentemente empleado en nuestro medio para retocar los planos de la estructura burocrática, y menos en contratar estudios de eficiencia que produzcan listados de cambios puntuales para ahorrar dinero. “La reinvención consiste en sustituir los sistemas burocráticos por sistemas empresariales. Consiste en crear organismos y sistemas públicos que innoven de forma habitual y que mejoren continuamente su calidad, sin necesidad de que les empujen a ello desde fuera. Consiste en crear un sector público que mejore por iniciativa propia. Es decir, lo que algunos llamarían un sistema que se renueva a si mismo”4/. El siglo XXI comienza con oleadas de cambio y en condiciones de una geopolítica mediada por el terrorismo de diferentes orígenes religiosos, políticos, étnicos y culturales. En Latinoamérica desde finales del siglo XX se establecen reformas constitucionales que privilegian la reelección presidencial. La demanda ciudadana es por seguridad externa e interna, las necesidades de los ciudadanos se han transformado en las esferas de actuación de los negocios de las telecomunicaciones, de la educación, de la salud, de la

aportado. Es el racionalismo de vida, a diferencia del idealismo que se anida en tantas visiones de la vida política Colombiana. Ortega cuando afirma sobre “el yo y las circunstancias”, esta referenciado ese aportante hecho de la vida nacional. En la configuración de responsabilidades del Estado en la vida municipal desde nuestra independencia, se han definido las categorías de ente promotor del desarrollo, motivador de voluntades colectivas y comunitarias, administrador de servicios básicos inherentes a la vida de los ciudadanos que habitan los contextos urbanos o de cabecera y los rurales o de conurbación de servicios y relevos funcionales. Para desarrollar estas actividades debe administrar unos recursos que provienen de la tributación local y nacional. En el accionar de la administración municipal hemos incorporado los elementos de dependencia a las decisiones nacionales y departamentales, en la modalidad del nombramiento de los Alcaldes, como designación política centralizada, hasta llegar a su elección directa. Estas circunstancias entronizaron un cordón umbilical entre la vida municipal y la trascendencia de los partidos y movimientos políticos, la influencia de la iglesia católica y las alianzas de estratos relevantes económicos y productivos de la localidad.5/. En la ciencia política moderna, Harold Lasswell nos define el estudio de las relaciones políticas como la comprensión de “la influencia y el influyente”. 6/.

La reinvención del gobierno en maneras desburocratizadotas, está muy avanzada en países como Estados Unidos, Canadá, el Reino Unido e Irlanda, Australia, Nueva Zelanda y Singapur. La ola de reinvención va desde Suecia, Noruega, y Finlandia, hasta Dinamarca, Holanda y Alemania. En democracias de países en vías de desarrollo, como Chile, Argentina, Brasil, Costa Rica, Sudáfrica, Corea del Sur, Malasia, Tailandia y Filipinas, las iniciativas están en progreso. Algunos de los síntomas del cambio se expresan así: Los gobiernos de todo el mundo han vendido más de 500.000 millones de dólares en activos desde 1985. El gobierno de los Estados Unidos ha eliminado más de 300.000 puestos de trabajo, con lo que ha creado la plantilla más reducida de la administración pública federal desde la presidencia de John F. Kennedy. El gobierno Nacional de Canadá ha reducido su programa de gastos hasta el nivel más bajo desde 1950. En Estados Unidos, 27 Estados han adoptado sistemas de libre elección de centro educativo aplicados a la totalidad de sus territorios. En los países desarrollados están en marcha los sistemas de medición de rendimientos y en algunos de ellos hay sistemas de presupuestos por rendimientos. En 1997, administradores municipales de ciudades de más de 10.000 habitantes, en un 80% de ellas daban formación a sus empleados sobre servicio al cliente, en el 75% de los casos recomendaban asociarse con terceros para la provisión de servicios y en el 62% realizan encuestas a sus ciudadanos. Las asambleas constituyentes de Venezuela, Ecuador, Bolivia, además de las anteriores del Perú, han privilegiado la reelección presidencial. Las circunstancias de la reelección presidencial en el marco de la teoría de la influencia y el influyente. En la evolución del pensamiento Kantiano, José Ortega y Gasset, elaboró la gran síntesis de la situación humana en el entorno ya construido, ya

Programa presidencial colombia jóven y ESAP formadores en gestión pública

Por: Santiago Trujillo Departamento de Capacitación de la ESAP Para el desarrollo de las actividades se diseñará y ejecutará un programa de capacitación, con la modalidad de talleres y cátedra magistral, dentro del esquema de “Formador de Formadores” que atenderá a aproximadamente 750 jóvenes provenientes de las zonas en donde se encuentran ubicadas las 15 unidades territoriales con las que cuenta la ESAP a nivel nacional, más aquellos provenientes de los Departamentos de Chocó y San Andrés y Providencia. Este programa se constituirá como marco básico para la cooperación, y contemplará las actividades concertadas según los planes de acción establecidos por el comité coordinador. Para la ESAP, es importante adelantar procesos como este encaminados a formar a cerca de 750 jóvenes que se están ilustrando para poder cumplir con su deseo de ser consejeros de juventud en sus municipios y departamentos. Eventos de esta índole permite escuchar a los jóvenes, conocer a sus líderes y sus ideas acerca de la transformación y manejo de sus municipios con ideales de crecimiento y desarrollo.

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CITAS Y REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS. 1/OSBORNE, David – GAEBLER, Ted. “La Reinvención del Gobierno.” – editorial Paidós, 1993. 2/OSBORNE, David – PLASTRIK Peter. “Herramientas para Transformar el Gobierno.” – editorial Paidós (Estado y Sociedad – 112 ), 2003. 3/Ibidem – OSBORNE – PLASTRIK. “Herramientas para Transformar el Gobierno.” 4/Ibidem. 5/DEUTSCH, W, Karl. “Política y Gobierno.” - Fondo de cultura Económica, 1991. 6/Ibídem. DEUTSCH. “Política y Gobierno.”


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La Consolidación del Sistema de Formación Universitaria

Administrador Público, egresado del programa de ciencias políticas y administrativas de la ESAP. Magíster en Estudios Políticos de la Pontificia Universidad Javeriana. Profesor Asociado y Decano de la Facultad de Pregrado de la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP-. ( jaimequiceno@hotmail.com )

Por: Jaime Antonio Quiceno Guerrero ¿Cuál es el enfoque distintivo de los programas de la ESAP? En las normas de creación, Decreto 2356 de 1956 y Ley 19 de 1958, a la ESAP le fueron asignados los objetivos de “enseñanza, investigación y difusión de las ciencias y técnicas concernientes a la Administración Pública”, en el entendido de que “Administración Pública” es, simultáneamente, un fenómeno social y al mismo tiempo la disciplina científica que estudia dicho fenómeno. De allí la mayor distinción que debe evidenciarse sobre los demás programas de formación ofrecidos por las otras instituciones de educación superior del país vinculados con la temática, pues están adscritos a facultades de derecho, economía, política o administración, pero no propiamente a una “Escuela” o Facultad especializada en el campo como sí sucede en la ESAP, dándole la posibilidad de profundización y construcción de conocimiento genuino.

SISTEMA DE FORMACIÓN UNIVERSITARIA DE LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA -ESAP-

Siguiendo la “concepción dicotómica” de la escuela estadounidense, los expertos académicos externos, fundadores de la ESAP, entendían el fenómeno Administración Pública como un fenómeno estatal “político-administrativo”, integrado por un componente político y un componente administrativo, que, en consecuencia, debía ser abordado desde la doble perspectiva de la Ciencia Política y de la Ciencia Administrativa. Estas percepciones ontológica y epistemológica de la Administración Pública explican por qué, tanto el primer programa curricular como la Facultad encargada de su administración, recibieron inicialmente el nombre de “Ciencias Políticas y Administrativas”.Y dado que este programa curricular tenía por objetivo la formación de un profesional habilitado para desempeños técnico-administrativos “en el seno del Gobierno, que es un fenómeno político”, resultaba lógico otorgar a dicho profesional el título de Administrador Público. No obstante y desde la última década del siglo XX, “Lo Público” es generalmente entendido como un fenómeno que trasciende lo estatal y el Fenómeno Administrativo Público ha venido siendo percibido por las comunidades que se encargan de su estudio, no como un fenómeno estatal bicéfalo (política y administración), sino como una realidad gestiológica con teleología y ámbito propios, lo que le da identidad y especificidad. A la percepción del Fenómeno Administrativo Público, como una realidad social con identidad propia, corresponde la autopercepción de la Administración Pública como un saber con status disciplinar propio, vale decir, con historia y desarrollos axiológicos, teórico-metodológicos y tecnológicos -consignados en una extensa literatura y en normas estandarizadas-, encarnada en una comunidad científica que se expresa en congresos, en redes de trabajo y en publicaciones especializadas, nacionales e internacionales. Lo antes expresado en relación con los recientes desarrollos fenoménicos y gnoseológicos de la Administración Pública, llevó a la comunidad académica de la ESAP a rediseñar, en 1998, sus programas curriculares, tanto de formación profesional como avanzada, centrados en el desarrollo disciplinar propio de la Administración Pública. Así entonces, los nuevos programas de Formación Profesional y Avanzada en Administración Pública, tienen como propósito fundamental proporcionar al futuro egresado los conocimientos, valores y habilidades que le permitan obtener solvencia disciplinar e idoneidad profesional para desempeños en ámbitos administrativos reconocidos como públicos. Es preciso destacar que el quehacer académico de la ESAP, desde sus inicios en 1958 hasta nuestros días, ha estado íntimamente vinculado a los tres grandes estadios del desarrollo socio-político y administrativo global, de profunda incidencia en nuestro país: la Reforma Administrativa, la Administración para el Desarrollo y la Reforma del Estado, con sus respectivas políticas de modernización del aparato estatal y racionalización de los procesos administrativos. Simultáneamente, sus programas han estado permanentemente comprometidos con la función misional de contribuir a la generación y consolidación de una ética del servicio público cimentada en los principios de dignidad de la persona humana y prestación de los servicios públicos en condiciones de equidad, legalidad y calidad de vida. Desde finales de los años ochenta, de manera simultánea con la finalización de la denominada Guerra Fría, el foco de problematización político-institucional se ha desplazado hacia la Reforma del Estado: replanteamiento de las relaciones Estado-sociedad en el marco de nuevas relaciones en los

Formación profesional en: Administración Pública (Presencial en Bogotá) Administración Pública Terr itorial (A distancia) Programas curriculares Formación tecnológica de pregrado profesional en: Gestión Pública Ambiental (A distancia) Gestión Pública Financiera (A distancia) Gestión Pública Contable (A distancia) Especialización en Alta Dirección del Estado Especialización en Gestión Pública Especialización en Administración Pública Contemporánea Especialización en Finanzas Públicas Especialización en Gestión y Planificación del Programas curriculares Desarrollo Urbano y Regional de postgrado Especialización en Derechos Humanos Especialización en Gerencia Hospitalaria Especialización en Alta Gerencia en Economía Pública Especialización en Proyectos de Desarrollo Especialización en Gerencia Social Especialización en Gerencia Ambiental Especialización en Alta Gerencia del Sistema de Seguridad Social en Salud Especialización en Fronteras y Relaciones Internacionales Maestría en Administración Pública

sistemas exterior e interior de los estados y de redefiniciones constitucionales del Estado, del ciudadano, de la democracia, del servicio público y del servidor público. En este tercer estadio de la evolución de los fenómenos socio-económicos y político-institucionales, los programas de la ESAP iniciaron replanteamientos curriculares, que están todavía en proceso de consolidación, que incorporan a sus planes de estudios las implicaciones de la mentalidad posmoderna, los desarrollos de la problematización sobre lo público, la autoafirmación de la Administración Pública como saber disciplinar autónomo y las nuevas dimensiones de las relaciones de los estados entre sí, con agentes trasnacionales y con sus propias sociedades. El compromiso de los fundadores con la ética en el servicio público se ha conservado durante las cinco décadas de vida de la ESAP, mediante debates públicos sistemáticos y trabajos académicos sobre el tema general de la ética en el servicio público, y sobre los problemas específicos del clientelismo y de la corrupción administrativa. Son programas orientados a atender significativamente las demandas del país. Hoy, La Escuela Superior de Administración Pública le ha entregado orgullosamente al país más de 17 mil egresados provenientes de sus diferentes programas de formación, quienes se han posicionado como agentes de desarrollo administrativo y comunitario, intelectuales, líderes sociales y políticos, dotados de las mejores calidades científico-técnicas y éticas para el agenciamiento de la convivencia civilizada y para la conducción de las relaciones Estado-sociedad, en condiciones desprovistas de las distorsiones generadas por el clientelismo atávico de las tradiciones sociales y políticas, tanto nacionales como latinoamericanas. Son programas “cimiento” y dinamizadores del quehacer institucional. En la ESAP, institucionalmente considerada, cabe

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anotar que el programa de pregrado ha sido, y es, como lo concibieron los fundadores, “el cimiento” de la construcción académica de la Institución: El programa se ha caracterizado, por su enfoque disciplinar, el punto de referencia obligado para el diseño de todos los programas curriculares y de extensión de la Entidad, programas de pregrado con enfoque de campo de aplicación, en los niveles profesional y tecnológico, y programas de posgrado, con carácter de profundización en subcampos del saber administrativo público, estudiados en los núcleos disciplinares. Los desarrollos gnoseológicos y axiológicos que constituyen fortalezas institucionales y que alimentan la oferta académica de la ESAP, en los ya mencionados programas formales y en los programas misionales de educación no formal, capacitación, asesoría y consultoría, son, en gran medida, producto de la práctica curricular del programa de pregrado y del esfuerzo investigativo de sus “Núcleos”, o comunidades académicas, herederas de las antiguas “Áreas”, que hoy se han consolidado en torno a campos problemáticos del Saber Administrativo Público. De lo dicho en relación con la pertinencia, se colige que los programas de formación de la ESAP han contribuido grandemente a la consolidación de la ESAP como protagonista de la historia político-administrativa del país durante los últimos cincuenta años; que han estado comprometidos con la formación para la comprensión, explicación y gestión de las más importantes políticas estatales de desarrollo político-institucional; que ha hecho y hace aportes significativos a la consolidación de la sociedad civil; y que hoy se constituyen en la escudería fundamental para el logro y alcance de los objetivos para asegurar el desarrollo integral del país.


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El valor inmenso del conocimiento Por: José Manuel Herrera Brito

Consciente que el documento “Fronteras del Conocimiento”, editado por COLFUTURO en sus 15 años, en el que doce personalidades del país reflexionan sobre las perspectivas de la educación de posgrado, las maestrías y los doctorados en un mundo globalizado, no se encuentra al alcance de todos, he querido reproducir en este artículo los más importantes destacados por ellos expuestos, en el entendido que el conocimiento aparejado con la educación es la grande estela salvadora de los pueblos; así lo he entendido siempre, así lo entiende ellos y el mundo civilizado de hoy. Tales asertos son: “La administración del Estado requiere de profesionales expertos y con conocimientos de las últimas técnicas y teorías”. “Exigir el regreso tiene sentido porque el país invierte recursos muy costosos para formar profesionales en el exterior”. “A profesionales de universidades como Wharton, Harvard o Stanford, se los rapa el sector privado y les pagan muy bien, simplemente por que ya son necesarios los especialistas”. Armando Montenegro (Educación para dar la cara al mundo). “Es importante conocer otras sociedades que tiene estándares de vida mejores, que respetan la vida, las normas de tránsito, el conocimiento, en fin, conocer que la calidad de vida sí es posible”. “No es un problema de calidad necesariamente, sino de ampliar la perspectiva sobre nuestra participación en el mundo”. Debemos educara los educadores, a los que toman decisiones y a los medios de comunicación para que instruyan al grueso de la población en el valor que tiene el conocimiento”. José Fernando Isaza (Devolver el valor al conocimiento). “En Colombia hay un vínculo demasiado estrecho entre la gente que logra estudiar doctorados por fuera y la élite económica empresarial. Usando un lenguaje antipático, la rosca es pequeña”. “La clave es que al conocimiento superior se le abran puertas en el país de manera que el estudiante, cundo decide regresar, se sienta con ventaja y con sentido de responsabilidad y de utilidad”. “No se trata de ranquearnos mundialmente. No nos engañemos. El tema es descubrir cómo más conocimiento, mejor adaptado, produce enormes diferencias en la vida real colombiana”. Antanas Mockus Sivickas (Aplicación local del conocimiento global). “Estamos enfrentados a una gran competitividad, a mercados abiertos a mundo globalizado y a una movilidad inmensa. En esa competencia se necesita a los mejores”. “Productividad también hay en torno a la venta de producción cultural, a la promoción de nuestros recursos naturales para el turismo o la explotación de los temas ecológicos que están en boga”. “La rentabilidad de la educación es económica, pero no nos damos cuenta porque este es un país demasiado político, demasiado puestero”. Jesús Ferro Bayona (La educación genera democracia). “Necesitamos gente que formule soluciones sofisticadas en términos de conocimiento, porque ya no nos sirven las soluciones simples”. “Mejorar la calidad educativa a todos los niveles es necesario para generar masa crítica regional en capacidad de acceder a maestrías y doctorados”.“La única salida para cerrar brechas es la creatividad y la capacidad de solucionar problemas de una manera distinta”. Cecilia María Vélez White (A problemas complejos soluciones sofisticadas). “La formación superior redunda en beneficio directo para la ciudad cuando la universidad entra a formar parte de la solución de los problemas”.“Si queremos avanzar en este siglo de la información y del conocimiento en un mundo globalizado, tenemos que fortalecer la formación de nuestra gente”. “El sector productivo no va a ser el mismo cuando aparezcan empresas apoyadas en un mayor desarrollo

Estudiantes último semestre. Auditorio Camilo Torres ESAP científico. Van a surgir múltiples formas de producción y empresas de otra naturaleza”. Sergio Fajardo Valderrama (El conocimiento transformado en actividad productiva). “Un debate entre los gobiernos, los empresarios y los padres sobre la educación y en particular sobre la educación superior, es la única salida para vislumbrar un futuro”.“Sus hijos y los míos ya no van a competir con los niños de Cali, de Medellín y de Bogotá sino con los de China, estados Unidos y Europa”. ”Hoy en día las universidades buscan no sólo la excelencia académica, sino la capacidad del individuo de aportar. Por eso, programas de financiación de estudios tan costosos tienen que estar capacitando líderes”. Luis Alberto Moreno (Educación para el liderazgo). “A diferencia de los años 60 y 70 que pusieron el énfasis en la educación básica, hoy se tiende a hacer énfasis en la educación superior y especialmente en las maestrías y doctorados”. “La inversión exitosa de estudios en el exterior es aquella que redunda en el desarrollo de la educación del país”.“No es sólo un tema de dinero. Es necesario generar capacidad instalada para que el dinero haga efecto”. Martha Lucía Villegas (Una buena alianza entre el sector público y el sector privado). “Países como Colombia y Tailandia deben desarrollar sus propios medicamentos y vacunas, porque a las multinacionales farmacéutica no les interesan las enfermedades tropicales”.“Si queremos estar en la frontera del conocimiento, necesariamente tenemos que trabajar en red con otros países”.“Hay que replantear todo esto para que gente muy buena, que la hay, pueda acceder también a esos recursos”. Iván Darío Vélez (El conocimiento y la supervivencia). “El mundo del siglo XXI no es el del hardware sino del software, es decir, del conocimiento”. “Ciertos aspectos de civismo, de comportamiento, de conciencia política, de reclamo civilizado se dan en Bogotá porque un tercio de su juventud va a la universidad”. “La persona que gana una convocatoria tiene un compromiso y ha luchado por conseguirlo. Para mí ese es el principio básico de lo que habría que hacer con los doctorados en Colombia”. Marco Palacios (La clave: formación del recurso humano docente). “Las maestrías y los doctorados juegan papeles solamente

Alumnos de grado 11 visitan la ESAP

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cuando se pueden utilizar, inclusive teóricamente”.“Si se le diera a cada individuo la posibilidad de ser bueno en lo que pueda hacer, el número de personas inteligentes, capaces de entender la sociedad y de hacerla productiva crecería exponencialmente”. “Los estudiantes que encuentren las mismas facilidades que en Alemania o Estados Unidos regresan, porque se trata del país que los quiere. Independientemente de donde se trabaje lo importante es enriquecer el intelecto colombiano. Rodolfo LLinás (Lo costoso no es la educación, es la ignorancia). “En el Consejo Directivo de COLFUTURO estamos empeñados en enviar a estudiar al exterior mil muchachos al año”. “El país necesita que esa inversión empiece a producir resultados pronto y las maestrías son una magnífica experiencia para lograr ese propósito”. “La comunidad económica y sociable patente la necesidad de los estudios a nivel superior porque desencadenan otra serie de procesos muy importantes. Luis Carlos Sarmiento Angulo (Participamos en el proceso por convicción). Resumen con sapiencia suma tan ilustres personalidades, la necesidad imperiosa de adentrarnos en los caminos fantásticos de la educación especializada y calificada, tronco principal de un modelo de desarrollo, como una de las rutas mejores para avanzar hacia horizontes superiores, rebasar con creces desuetas estructuras, asegurar un mayor bienestar colectivo y para producir de manera fundamentada una mejor y más sólida y potenciada base societaria, productiva y competitiva.


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Simplificación y racionalización de trámites a través de medios electrónicos y con plena seguridad jurídica Por. Erick Rincon Cardenas Gerente General Certicamaras Las líneas de actuación fundamentales de cualquier proyecto de Administración electrónica se apoyan en tres elementos esenciales: • El acceso público de los usuarios a los servicios. • La reorganización interna de la propia Administración. • El intercambio de información entre Administraciones. La Administración electrónica va más allá de un simple servicio telemático, y se sustenta en dos pilares fundamentales; la seguridad, proporcionada por las infraestructuras técnicas, y la validez jurídica, impulsada por un desarrollo normativo paralelo. Sus principales beneficios son los siguientes: • Recorte de gastos. Con el ahorro de papel derivado de envíos y almacenamientos se reducen drásticamente los costes del proceso. • Agilidad en la tramitación. Los diferentes pasos de un trámite se pueden realizar en pocos minutos y cómodamente, sin necesidad de desplazamiento alguno. • Ahorro de espacio. Los documentos generados pueden ser almacenados fácilmente en medios de almacenamiento magnético u óptico. • Procedimiento seguro. Mediante el empleo de certificados y firmas digitales se garantiza en todo momento la autenticidad, la integridad y el no repudio de los documentos.

Primer foro de racionalización de antitramites

(ii) Seguridad jurídica en las comunicaciones electrónicas del Gobierno electrónico El sistema de certificación digital permite establecer la identidad y otras cualidades de una persona que actúa a través de una red informática, un sistema de información y, en general, cualquier medio de comunicación y/o información electrónica. De esta forma, la certificación digital garantiza: la identificación y capacidad de las partes que tratan entre sí sin conocerse (emisor y receptor del mensaje); la confidencialidad de los contenidos de los mensajes (ni leídos, ni escuchados por terceros); la integridad de la transacción (no manipulada por terceros) y la irrefutabilidad de los compromisos adquiridos (no repudiación). Estas tienen su fundamento jurídico en las reglamentaciones dispuestas por la legislación

Evento de certificaciones de resocialización antitramites

colombiana a través de la Ley 527 de 1999, el Decreto 1747 del 2000 y la Circular Única 10 de la Superintendencia de Industria y Comercio. Certicámara es la entidad de certificación digital abierta aprobada por la Superintendencia de Industria y Comercio para la emisión de certificados digitales. Es el tercero de confianza que realiza la verificación plena de la identidad del usuario, brindando los elementos necesarios para que se puedan realizar los trámites de manera segura. Sobre la utilidad de la certificación digital, se puede afirmar que los certificados digitales sirven para firmar digitalmente, validando los documentos electrónicos. Esto se explica por la desmaterialización de documentos físicos que requieren un valor jurídico otorgado por la firma manuscrita, tales como estados financieros, autorizaciones, órdenes de compra, certificación de disponibilidad presupuestal y cualquier comunicación escrita que involucre el uso de una firma o que trate de garantizar la seguridad en el origen y la integridad de la información. Así, la firma digital permite ahorro de tiempo y de dinero en las relaciones entre empresas, empleados u organismo administrativos. En segundo lugar, la certificación digital se puede aplicar en sistemas de correo electrónico seguro. En este escenario, la utilidad radica en el aseguramiento de comunicaciones de correo electrónico, implementando una garantía de autenticidad del origen de los mensajes, de su integridad y confidencialidad, y de la de sus adjuntos, y del no repudio de la comunicación. La tercera posibilidad de aplicación está constituida por el aseguramiento de transacciones web, mediante firmas digitales para el aseguramiento de transacciones instrumentadas a través de Internet. La firma digital de formularios web soluciona problemas propios de estas aplicaciones, como son la suplantación, el repudio de la transacción o la adulteración de la

Elección de Representante al Consejo Directivo Nacional de Egresados El pasado 21 de noviembre la Escuela Superior de Administración Pública convocó a sus egresados para participar en la elección de su exalumno como representante de los mismos ante el Consejo Directivo Nacional. El proceso de votación arrojó como resultado la aceptación de JOSE AGUSTIN HORTUA MORA con un total de 75 votos quien actualmente se desempeña como asesor de la Secretaria de Hacienda Distrital, demostrando su capacidad y desempeño en la Administración Pública.

Encuentro de Egresados

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información, que se pueden generar en transacciones financieras, sistemas de aprobación o autorización, sistemas de workflow, de operaciones y, en general, cualquier aplicación que requiera: (i) control de identidad, (ii) integridad en el manejo de la información y (iii) un soporte jurídico para la validación de la operación. Una cuarta aplicación desarrolla sistemas de gestión de identidad, mediante la implementación de certificados digitales para la autenticación de usuarios ante sistemas de información y aplicaciones en general. Esta solución está enfocada a la gestión de identidad, contando con un único elemento de identificación que añade valor jurídico a las operaciones de autenticación y control de acceso. La quinta posibilidad de aplicación de la certificación digital está constituida por la gestión de reportes e informes, pues mediante la incorporación de la firma digital y de los sistemas administradores de firma digital para la gestión de grandes volúmenes de documentos, se puede hacer más eficiente y segura la administración de informes y reportes periódicos. Este es el modelo que en la actualidad tienen varias de las superintendencias de nuestro país en su comunicación con las entidades vigiladas. Por último, la certificación digital puede ser útil para el aseguramiento de VPN (Redes Privadas Virtuales), a través de la utilización de certificados digitales que posibiliten la autenticación y confidencialidad en este tipo de redes.

1 Abogado de la Universidad del Rosario. Especialista en Derecho Financiero y en Derecho Contractual. Maestría en Derecho Mercantil Universidad Alfonso X de España, Candidato a Doctor en Derecho de la Universidad Alfonso X. Fue Director de Carrera de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario. En la actualidad es Director de la especialización en Derecho y Tecnologías de la Información de la Universidad del Rosario y Gerente General de la Sociedad Cameral de Certificación Digital CERTICAMARA S.A.


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Reconocimientos a la ESAP

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diciembre_2007