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INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 281; SE ADICIONA EL ARTÍCULO 281 BIS; SE ADICIONA UN CAPÍTULO V DENOMINADO “DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS” CONTENIENDO LOS ARTÍCULOS 281 TER Y 281 QUARTER, DENTRO DEL TÍTULO TERCERO PERTENECIENTE AL LIBRO CUARTO DENOMINADO “DEL PROCESO ELECTORAL”; Y SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO A LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 364, TODOS AL CÓDIGO ELECTORAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS.

CC. Integrantes de la LII Legislatura del Congreso del Estado de Morelos. La que suscribe Diputada Erika Hernández Gordillo, con la facultad que me confieren los artículos 40 fracción II, 42 fracción II y 50 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Morelos y artículo 18 fracción IV de la Ley Orgánica del Congreso del Estado, someto a consideración de esta Diputación Permanente la siguiente Iniciativa de decreto por el que se reforma el artículo 281; se adiciona el artículo 281 bis; se adiciona un Capítulo V denominado “Disposiciones Complementarias” conteniendo los artículos 281 ter y 281 quarter, dentro del Título Tercero perteneciente al Libro Cuarto denominado “Del Proceso Electoral”; y se adiciona un segundo párrafo a la fracción III del artículo 364, todos al Código Electoral del Estado Libre y Soberano de Morelos, al tenor de la siguiente: Exposición de Motivos Respecto del Proceso Electoral como tal, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en sus disposiciones un conjunto de principios, instituciones y conceptos jurídicos que forman un cuerpo ordenado, coherente y unitario en lo que concierne a sus relaciones, efectos y finalidades. El proceso electoral, según el Código Electoral del Estado de Morelos, es el conjunto de actos ordenados por la Constitución Federal y el propio Código, realizados por las Autoridades Electorales, los Partidos Políticos y los ciudadanos, a fin de llevar a cabo la renovación de los Poderes Públicos, ya sea el Legislativo, el Ejecutivo o los Ayuntamientos.

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Una de las principales etapas del Proceso Electoral mexicano, y sin temor a equivocarme, considero que es la más importante de todas, es la Jornada Electoral, la cual se entiende como el periodo en el que trascurre la votación, donde el ciudadano emite su sufragio de manera universal, libre, secreto y directo. Entre las etapas de la Jornada electoral se encuentran, la instalación y apertura de casillas; la recepción del voto; el escrutinio y cómputo en la casilla y por último la clausura de las casillas y remisión de los paquetes electorales. Según una publicación del Instituto Interamericano de Derechos Humano (IIDH), desde un punto de vista teórico, el conjunto de actos que se desarrollan durante la Jornada Electoral pueden clasificarse en tres categorías: I. Actos prohibidos: Que son los que durante el día en que tiene lugar la votación y precisamente por el carácter excepcional que tiene para la democracia de un País, los ordenamientos electorales establecen ciertas prohibiciones especiales que no se producen durante el resto de la vida ordinaria de los ciudadanos. Como ejemplo de actos prohibidos durante la Jornada Electoral, se puede citar la prohibición de detener a los ciudadanos que controlan la votación, esto es, a los presidentes, vocales, escrutadores de las mesas electorales, representantes de partidos políticos que concurren a los Comicios, etc., salvo en caso de delito flagrante. Con estas medidas se garantiza, en definitiva, la igualdad de oportunidades y se evita cualquier coacción sobre candidatos y electores. Además, a lo anterior se une la prohibición del consumo y venta de bebidas alcohólicas que rige en numerosos Estados durante la celebración de los Comicios, ello para evitar los altercados que podrían ir ligados a dicho consumo. Con lo cual Pág. 3 de 14


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se pretende contribuir a que la Jornada Electoral transcurra en un ambiente de absoluta calma y tranquilidad, así como asegurar la integridad física, tanto del funcionario de casilla como del Ciudadano emisor del voto. II. Actos obligatorios: Los actos electorales de naturaleza obligatoria suelen tener un carácter eminentemente formalista, pues igual que los anteriores tienen como objetivo fundamental salvaguardar la legalidad de las elecciones y, en consecuencia, su pureza. Por ejemplo, la obligación de los electores de justificar su identidad ante las personas que presiden las mesas electorales, mediante la presentación del correspondiente documento oficial que acredite su personalidad. III. Actos de los Poderes Públicos: Este tipo de actos se asemeja a los actos obligatorios por su carácter imperativo, pero con la diferencia de que deben ser asumidos enteramente por los distintos órganos del Estado que tengan competencias en materia electoral; ejemplo típico de los mismos, sería el ejercicio de las facultades de Policía, a fin de que durante toda la Jornada Electoral se evite cualquier clase de violencia o alteración del orden público que pudiera perturbar el pacífico desarrollo de unas elecciones auténticamente libres. También es función de los Poderes Públicos adoptar las medidas necesarias para que el día en que se haya de desarrollar la Jornada Electoral se cuente con todos los elementos necesarios para votar. Incluyendo, el garantizar que la remisión de los paquetes electorales, se lleve a cabo de manera pronta e inmediata a sus destinos. En definitiva, este conjunto de actuaciones conforman la reglamentación de la votación durante la Jornada Electoral con la finalidad de garantizar los principios esenciales que han de presidir toda elección democrática.

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Atendiendo a lo anterior, esta iniciativa tiene dos vertientes como objetivo, en la cual se estará reformando el Código Electoral de nuestro Estado en relación a la etapa de la Jornada Electoral, con la finalidad de lograr mayor legalidad a los actos que se desarrollan durante la misma. En primer término, será que se precisen los tiempos en que se deberán remitir los paquetes electorales al Consejo Distrital o Municipal, según sea el caso, estableciendo entre otras cosas, que dichos Consejos puedan prever de manera anticipada a la Jornada Electoral, las medidas que sean necesarias para la remisión de paquetes, como por ejemplo, ampliaciones de términos cuando exista causa justificada, o bien, mecanismos para la recolección de los paquetes electorales, cuando así fuere necesario. De esta manera, estaremos previendo que el desarrollo de los Comicios en Morelos, sea más eficiente, eficaz y legal, ya que actualmente nuestro Código Electoral, prevé que los paquetes electorales, serán entregados a los Distritos Electorales y Municipales, “de manera inmediata y dentro de las veinticuatro horas

siguientes”, lo cual, en su aplicación genera una confusión de términos y plazos, además de ser una seria contradicción. Es decir, haciendo una interpretación estricta del artículo 281 del Código Electoral de Morelos, al término de la Jornada Electoral, los Presidentes de las Mesas Directivas de Casilla tienen la posibilidad de entregar los paquetes electorales de manera inmediata o bien como comúnmente se dice, “darse su tiempo” y posteriormente entregar los paquetes electorales en el momento que así lo decidan, ya que en estas cuestiones se puede aplicar el principio de “lo que no está prohibido, está permitido”, y en el caso que nos ocupa, ello se interpreta así.

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Lo anterior, sólo revela que nuestro marco jurídico electoral no está acorde con lo mecanismos previstos en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual, en su artículo 285, prevé de manera clara, la remisión de paquetes electorales, en caso de las elecciones federales, lo siguiente: “Artículo 285. 1. Una vez clausuradas las casillas, los presidentes de las mismas, bajo su responsabilidad, harán llegar al Consejo Distrital que corresponda los paquetes y los expedientes de casilla dentro de los plazos siguientes, contados a partir de la hora de clausura: a) Inmediatamente cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del distrito; b) Hasta 12 horas cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera del distrito; y c) Hasta 24 horas cuando se trate de casillas rurales.”

Como es de observarse, dicho precepto especifica los términos y condiciones en que los paquetes electorales deberán ser entregados a los Consejos. Lo cual, en nuestra Legislación Electoral no lo prevé. Por ello, a partir de esta propuesta y considerando que Morelos es uno de los pocos Estados en que los términos para la remisión de los paquetes electorales a los Consejos de que se traten, no están especificados de manera concreta, se reformará el artículo 281 del Código Electoral para determinar los plazos considerables, circunstancias y medidas preventivas, para lograr que los procesos electorales y en principal término la entrega de los documentos electorales se haga de manera clara, trasparente, legal y sobre todo eficiente, para que con ello ya no se genere duda de la veracidad de dichos documentos y de los propios resultados de las elecciones, por el simple hecho de que estos lleguen en lapsos de tiempo distintos, por lo que se establecerán además, tiempos que considero son Pág. 6 de 14


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suficientes para su entrega, dependiendo de las circunstancias de que se traten y que estos nunca serán mayores de doce horas. En segundo término, considerando que nuestra Democracia ha pasado por diferentes etapas a lo largo de su permanente proceso de perfeccionamiento y que además, la madurez política de las y los ciudadanos, ha sido múltiples veces probada y que gracias a la capacidad cívica de los participantes en los distintos procesos electorales de la última década, se puede reportar que en su gran mayoría las elecciones en Morelos han sido blancas, es decir, que se han realizado sin violencia, sin saldos sangrientos o perturbadas por desórdenes relacionados con la venta y consumo de bebidas alcohólicas. En ese orden de ideas, también se adicionará un precepto legal en el que se prevean medidas necesarias que aseguren el orden y garanticen el desarrollo de la Jornada Electoral. Siendo una de ellas, el que los cuerpos de Seguridad Pública del Estado, deberán proporcionar el auxilio que les requieran las autoridades electorales y los Presidentes de las Mesas Directivas de Casilla, ya que actualmente nuestro Código lo prevé sólo como una facultad que tienen estos últimos, pero no como una obligación para los elementos de Seguridad Pública; así mismo, se establecerá que los únicos que podrán portar armas el día de la Jornada Electoral sean los miembros uniformados de las fuerzas públicas encargadas del orden; Otra disposición se adicionará en el sentido, de que como actualmente se ha visto en nuestro Estado, pero del cual tampoco están obligados los Ayuntamientos a hacerlo, es que el día de la Jornada Electoral permanezcan cerrados los establecimientos que tengan como giro la venta exclusiva de alcohol, pero con la Pág. 7 de 14


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única diferencia de que con esta reforma, se cerrarán desde un día antes y durante la Jornada Electoral, considerando que nuestros Comicios siempre se llevan a cabo los fines de semana y que por ende, son días en que el consumo de bebidas embriagantes aumenta en mayor proporción que los días entre semana. Además de que aquellos lugares que tengan cualquier otro giro, podrán permanecer abiertos con la única condicionante de que no podrán venderse ni consumirse bebidas alcohólicas dentro de los mismos. Esta prohibición se llevará a cabo siempre que sea por un acuerdo de Cabildo por parte de las Autoridades Municipales y con estricto apego a las disposiciones y normatividades vigentes en la materia. Por último, se preverá que cuando se cometan infracciones a las disposiciones que se proponen, las sanciones podrán hacerse conforme lo que establezcan las Autoridades Municipales correspondientes, de conformidad con lo dispuesto es sus Leyes y Reglamentos. Resulta por demás justificada, la necesidad de implementar dichas disposiciones en nuestro Código Electoral, ya que como lo mencioné anteriormente, dicho ordenamiento, tampoco se encuentra acorde con las disposiciones del COFIPE, en el que además se establece la obligación de las Entidades Federativas para limitar el horario del servicio de establecimientos en los que se sirvan bebidas embriagantes, para el caso de los Comicios; todo ello se prevé en un Capítulo que se denomina “Disposiciones Complementarias” dentro del Título Tercero “De la Jornada Electoral”, y que para mayor precisión, me perito transcribir el artículo 286 del Código en mención, el cual a la letra dice:

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“Capítulo Quinto Disposiciones complementarias. “Artículo 286 1. Para asegurar el orden y garantizar el desarrollo de la jornada electoral, los cuerpos de seguridad pública de la Federación, de los estados y de los municipios o, en su caso, las fuerzas armadas, deben prestar el auxilio que les requieran los órganos del Instituto Federal Electoral y los presidentes de las mesas directivas de casilla, en el ámbito de sus respectivas competencias, conforme a las disposiciones de este Código. 2. El día de la elección y el precedente las autoridades competentes, de acuerdo a la normatividad que exista en cada entidad federativa, podrán establecer medidas para limitar el horario de servicio de los establecimientos en los que se sirvan bebidas embriagantes. 3. El día de la elección exclusivamente pueden portar armas los miembros uniformados de las fuerzas públicas encargadas del orden.”

Con esta propuesta se logrará que el día de la Jornada Electoral, se conserve el clima de tranquilidad y la misma se desarrolle sin percances de ningún tipo y al mismo tiempo se eficiente el proceso electoral en Morelos. Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Asamblea la siguiente iniciativa: Artículo Único: Se reforma el artículo 281; se adiciona el artículo 281 bis; se adiciona un Capítulo V denominado “Disposiciones Complementarias” conteniendo los artículos 281 ter y 281 quarter, dentro del Título Tercero perteneciente al Libro Cuarto denominado “Del Proceso Electoral”; y se adiciona un segundo párrafo a la fracción III del artículo 364, todos al Código Electoral del Estado Libre y Soberano de Morelos, para quedar como sigue:

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ARTÍCULO 281.- Una vez concluidas las labores, se clausurará la casilla, procediendo a fijar en lugar visible del local, los avisos con los resultados de las votaciones.

Clausurada

la

casilla,

el

Presidente

de

las

mismas,

bajo

su

responsabilidad, harán llegar al Consejo Distrital o Municipal que corresponda los paquetes y los expedientes de casilla dentro de los plazos siguientes, contados a partir de la hora de clausura: I. Tratándose de la elección de Gobernador o Diputados: A. Inmediatamente, cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del distrito; B. Hasta seis horas, cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera del distrito; y C. Hasta doce horas cuando se trate de casillas rurales. II. Tratándose de la elección de Ayuntamientos: A. Inmediatamente, cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera municipal; B. Hasta tres horas, cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera municipal; y C. Hasta seis horas, cuando se trate de casillas rurales. III.- Los representantes de los partidos acreditados ante la casilla podrán acudir con los funcionarios de casilla a la entrega de los paquetes electorales.

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ARTÍCULO 281 BIS.- Los Consejos Distritales o Municipales, previamente al día de la elección, podrán determinar la ampliación de los plazos anteriores para aquellas casillas en que se justifique; pudiendo acordar dichos Consejos, mecanismos de recolección de la documentación electoral de las casillas cuando fuere necesario, en los términos de este Código. Lo anterior, se realizará bajo la vigilancia de los representantes de los partidos Políticos acreditados, que así deseen hacerlo. Se considerará que existe causa justificada para que el paquete electoral sea entregado al Consejo Municipal o Distrital, fuera de los plazos que este Código establece, cuando: I. Las comunicaciones se encuentren interrumpidas; o II. Exista caso fortuito o de fuerza mayor. En ambos casos se requiere que la causa sea debidamente comprobada ante el Consejo de que se trate. Los

Consejos

Distritales

y

Municipales,

harán

constar

en

acta

circunstanciada de recepción de los paquetes que al efecto se levante, las causas que se invoquen para el retraso en la entrega de los paquetes electorales.

CAPÍTULO V DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS ARTÍCULO 281 TER.- Para asegurar el orden y garantizar el desarrollo de la Jornada Electoral los cuerpos de Seguridad Pública del Estado y de los Pág. 11 de 14


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Municipios deberán prestar el auxilio que les requieran las Autoridades Electorales y los Presidentes de las Mesas Directivas de Casilla, en el ámbito de sus respectivas competencias y conforme a las disposiciones de este código. El día de la Jornada Electoral exclusivamente pueden portar armas los miembros uniformados de las fuerzas públicas encargadas del orden. ARTÍCULO 281 QUARTER.- El día de la elección y el precedente, a juicio de las Autoridades Municipales, mediante acuerdo de Cabildo y con arreglo a las disposiciones vigentes en la materia, se ordenará, cuando sea indispensable para preservar el orden de la jornada, el cierre de los establecimientos que tengan como giro la venta exclusiva de alcohol. Se exceptúan de esta disposición los establecimientos comerciales de cualquier otro giro que no sea la venta exclusiva de alcohol, lo cuales podrán permanecer abiertos, pero sin vender ni consumir bebidas alcohólicas dentro de los mismos.

ARTÍCULO 364.- Las infracciones señaladas en los artículos anteriores serán sancionadas conforme a lo siguiente: I.- . . . a II.- . . . III.- Respecto de cualquier persona física o moral: a)…c)

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Tratándose de infracciones al artículo 281 quarter del presente Código, se estará a lo dispuesto por las Normas Municipales correspondientes. IV.-…

Transitorios Primero.- Aprobado que sea el presente decreto, remítase al Ejecutivo del Estado para que realice la publicación correspondiente en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad”. Segundo.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad”, órgano de difusión del Gobierno del Estado. Tercero.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto.

Atentamente

Dip. Erika Hernández Gordillo Coordinadora de la Fracción Parlamentaria del Partido Nueva Alianza.

Recinto Legislativo, a 06 de junio de 2013.

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