Презентация туризм азрф by Evgenij Pliseckij

4-ое заседание Арктического экспертного клуба «Арктический туризм в России»

Стратегические приоритеты развития туризма в Арктических регионах Плисецкий Евгений Е. к.г.н., зам. директора ИРИиГП НИУ ВШЭ epliseckij@hse.ru

Развилки и коллизии Проблематика

АЗРФ ПОТЕНЦИАЛ

РФ

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕ Туризм Нацбезопасность

Междун ародный Федера льный Региона льный

Муницип альный

РЕГИОНЫ

ВИДЫ ТУРИЗМА

172-ФЗ

Существующая система стратегического управления Механизмов по сути нет; Проектов драйверов нет; Целевые ориентиров не видны

АЗРФ

Туризм

Стратегия развития АЗРФ 7 П-ов

В целях совершенствования систему госуправления, в т.ч. развитие арктического туризма и расширение экологически безопасных видов туристской деятельности в Арктике.

Госпрограмма «Социально-экономическое развитие АЗРФ на период до 2020 года» Ревизия существующих ГП

Приоритета туризма как такового нет

Стратегия развития туризма

Есть ПЛАН

Реализация мер поддержки зон приоритетного развития туризма (Крым, г.Сочи, Северный Кавказ, Дальний Восток, Арктика, озеро Байкал, Алтайский край, Поволжье и др.)

Госпрограмма развитие культуры и туризма (ФЦР Развитие внутреннего и въездного туризма) Поддержка создания инфраструктуры PR

До 2018 года Объемы финансирования урезаются Процедура отбора сложна

Если искать text-mining

Стратегии регионального развития в АЗРФ Наличие приоритета развития туризма

Госпрограммы в области туризма, как правило в составе или культуры, или молодежной политики, или экономики

Стратегии регионального развития Наличие приоритета развития туризма

Госпрограммы в области туризма, как правило в составе или культуры, или молодежной политики, или экономики

Регионы VS виды туризма

запад • Доступность • Разнообразие • Возможности

восток • Удаленность • Затратность • Барьерность • Нишевость

Статистика Динамика изменения численности размещенных граждан России и иностранных граждан в КСР, 2014 г. к 2009 г., %

Доля иностранных граждан, размещенных в КСР от общего числа размещенных в них, %

Чукотский авт.округ

Республика Саха (Якутия)

Красноярский край

Ямало-Ненецкий авт.округ

Мурманская область

Ненецкий авт.округ

1,7

Архангельская область

1,9

Республика Коми

Республика Карелия

Российская Федерация

Российская Федерация 0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

Изменение числа иностранных граждан, размещенных в КСР, % Изменение числа граждан РФ, размещенных в КСР, %

4,2 3,6 5,5

4,6 8,1

2,6 12,3 12,0 0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0 12,0 14,0

Доля иностранных граждан, размещенных в КСР от общего числа размещенных в них, %

Статистика Изменение объема платных туристских услуг и платных услуг КСР, 2014 г. к 2009 г., %

Изменение числа мест в КСР, 2014 г. к 2009 г., %

Статистика Доля инвестиций в основной капитал, направленные на развитие КСР, в общем объеме инвестиций в основной капитал, % 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2

0,1 0,0 2010

2011

2012

2013

2014

Статистика Динамика среднесписочной численности работников КСР, 2014 г. к 2009 г., %

Норвегия Кейс Share of foreign national Guest nights in total, % Enterprises Employment

The whole country Østfold Akershus Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust-Agder Vest-Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør-Trøndelag Nord-Trøndelag Nordland Troms Romsa Finnmark… Svalbard

45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0

2014 11 256 96 375

Total Employment Share in Total Employment

2 650 000 3,6

Turnover (mill. NOK)

70 998,10

~GDP (bln. NOK) Share in GDP

3095,65 > 2,3

Госпрограммы регионов по развитию туризма Субъект РФ

Архангельская область

Наименование госпрограммы ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" в составе Госпрограммы по развитию культуры и туризма Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики Республики Карелия на 2014-2020 годы (подпрограмма «Долгосрочная целевая программа «Развитие туризма в Республике Карелия на 2012-2015 годы») Культура Республики Коми (отдельной подпрограммы нет) Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодёжной политики на 2014 – 2020 годы» (подпрограмма «Развитие внутреннего и въездного туризма в Архангельской области (2014 – 2020 годы)»

Ненецкий авт.округ

Развитие культуры и туризма (подпрограмма «Развитие туризма на территории Ненецкого автономного округа»)

Российская Федерация

Республика Карелия Республика Коми

Ямало-Ненецкий авт.округ

Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата (подпрограмма «Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе») Развитие туризма, повышение эффективности реализации молодёжной политики, организация отдыха и оздоровления детей и молодёжи на 2014 – 2020 годы (подпрограммы «Развитие туристских услуг в Ямало-Ненецком автономном округе», «Обеспечение мер социальной поддержки в сферах молодежной политики и туристской деятельности»)

Красноярский край

Развитие культуры и туризма (подпрограмма «Развитие внутреннего и въездного туризма»); Развитие физической культуры, спорта, туризма (подпрограмма «Развитие внутреннего и въездного туризма»)

Мурманская область

Республика Саха (Якутия) Чукотский авт.округ

Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Республики Саха (Якутия) на 2012-2019 годы Поддержка физической культуры, спорта и туризма в Чукотском автономном округе на 2014-2018 годы (подпрограмма «Поддержка туризма»)

Проблематика госпрограмм 

Узкая направленность, преимущественно имиджевые вещи, мало результативные мероприятия



Нет комплексного характера в подходе к развитию отрасли



Незначительные объемы финансирования



Несбалансированность финансового обеспечения



Слабая скоординированность целей, задач, мероприятий



Отсутствие проектов-драйверов



…

Объемы финансирования государственных программ (подпрограмм) в области развития туризма Субъект РФ Республика Карелия

Общий объем финансирования госпрограммы (подпрограммы) 582,7 млн руб. (2014 – 2015 гг.) (14,0 млн руб.)

Республика Коми Архангельская область Ненецкий авт.округ

1,4 млрд руб. в 2014 г. (Мероприятие «Государственная поддержка (грант) реализации лучших событийных региональных и межрегиональных проектов в рамках развития культурно-познавательного туризма», 7,3 млн руб. за счет федерального бюджета) 22,2 млрд руб. (2014 – 2020) (358,4 млн руб.) 3,4 млрд руб. (2015 – 2018) (28,8 млн руб.)

Мурманская область

3,4 млрд руб. (2014 – 2020) (264,5 млн руб., из них Задача 4.3. Содействие развитию туризма на территории Мурманской области – 98,8 млн руб.)

Ямало-Ненецкий авт.округ

6,1 млрд руб. (2014 – 2020) (Подпрограмма 5 – 637 млн руб., Подпрограмма 6 – 126 млн руб.)

Красноярский край Республика Саха (Якутия) Чукотский авт.округ

Развитие культуры и туризма - 18,7 млрд руб. (2015 – 2018) (Развитие внутреннего и въездного туризма - 98 млн руб., подготовка к 400-летию Енисейска в 2019 году – 3,2 млрд руб.); Развитие физической культуры, спорта, туризма - 3,7 млрд руб. в 2014 г. (Развитие внутреннего и въездного туризма – 7.9 млн руб.) 2,4 – 11 млрд руб. (2012 - 2019) 644 млн руб. (2014 - 2018) (26,3 млн руб.)

Рекомендации необходимость обеспечения комплексного подхода к развитию туризма в регионе, учитывая мультипликативность и смежность с другими отраслями, единая координация и контроль реализации мероприятий,

Нужен закон о туризме

сбалансированность финансового обеспечения реализации мероприятий, более активное использование финансовых инструментов привлечения инвестиций, совершенствование законодательной базы, формирование единого органа управления туризмом, концентрирующим в себе функции института развития,

координация деятельности органов государственной власти и частного сектора в области развития туризма, обеспечение согласованной региональной туристской политики, учитывающей интересы всех заинтересованных сторон.