Page 1

1


EDICIÓN ESPECIAL COMPENDIO JURÍDICO

EDITORIAL

La presente es una edición especial que recopila los cinco Boletines Jurídicos que la Oficina Técnica de Apoyo a la Mesa Directiva de Enlace con los Gobiernos Regionales y Locales, en coordinación con la Tercera Vicepresidencia del Congreso de la República, publicó en el periodo comprendido de agosto a diciembre del 2013, a fin de brindar información relevante a los gobiernos regionales y locales, y contribuir a una mejor y efectiva toma de decisiones. Esta edición especial contiene la selección de las normas legales, de impacto para los gobiernos regionales y locales, aprobadas en el periodo de agosto a diciembre 2013, las mismas que tiene un valor oficial, toda vez que fueron extraídas del diario oficial El Peruano; a su vez se han seleccionado los proyectos de ley que fueron dictaminados por las respectivas comisiones ordinarias. Así mismo, se están publicando los artículos que, por su importancia, se ha considerado relevante difundir en éste segundo compendio jurídico. Estamos seguros de que el contenido de la presente edición reforzará los conocimientos de todas las autoridades y funcionarios. Razón por la cual nos cabe, por sobre todo, la satisfacción de haber contribuido con este humilde aporte a la gestión de los gobiernos regionales y locales.

Walter Menchola Vásquez

INDICE Editorial I)

Resumen de normas aprobadas en el periodo legislativo agosto a diciembre 2013 con impacto en los gobiernos regionales y locales

II)

Relación de principales dictámenes aprobados por las comisiones ordinarias del congreso dentro del periodo legislativo agosto a Diciembre 2013.

III)

Principales normas aprobadas por el ejecutivo y organismos descentralizados y autónomos del estado. 3.1 Cuadro de resumen por regiones y gobiernos locales

IV)

Principales artículos publicados. 4.1 Perú 2013: Una Nueva Clase Media 4.2 Tres informes que resaltan los avances y señalan las tareas pendientes del Perú 4.3 Doing business y la competitividad global (ICG) Banco Mundial (BM) y el Foro Económico Mundial (FEM)

Equipo Editor de la presente publicación:

Juvenal Ángel Barrientos Lara (Responsable) Mayra Vásquez Mallma (Colaboradora) Jaqueline Roque Quispe (Colaboradora) Víctor del Castillo Meza (Colaborador)

)

Jefe de la Oficina Técnica de Apoyo a la Mesa Directiva de enlace con los Gobiernos Regionales y Locales

2


I)

RESUMEN DE NORMAS APROBADAS EN EL PERIODO LEGISLATIVO 2012-2013, CON IMPACTO EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES El Congreso de la República durante el último periodo legislativo, comprendido del 27 de julio al 20 de diciembre de 2013, aprobó 45 leyes. Están pendientes de promulgación 13 autógrafas, y sólo una fue observada por el ejecutivo. El cuadro que a continuación se detalla, muestra la producción legislativa en el periodo antes indicado:

FUENTE: Sistema de Trámite Documentario Elaboración: Oficina de Gestión de la Información y Estadística.

3


A continuación detallamos las leyes que han tenido mayor relevancia en el periodo comprendido de agosto a diciembre 2013 para la gestión de los gobiernos regionales y locales LEYES CON IMPACTO EN GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES PERIODO AGOSTO A DICIEMBRE 2013 Nº

30076

30078

30081

FECHA

SUMILLA

Ley que modifica el Código Penal, Código Procesal Penal, Código de Ejecución Penal y el Código de los Niños y 19/08/2013 Adolescentes, y crea registros y protocolos con la finalidad de combatir la inseguridad ciudadana.

Propone regular la creación de parques industriales tecnoecológicos (PITE), con enfoque 21/08/2013 de clúster, mediante iniciativas de inversión pública, privada o mixta.

20/09/2013

Ley que establece en el distrito de Morococha, provincia de Yauli, departamento de Junín, la ubicación geográfica de la

COMENTARIO La política criminal diseñada desde el Estado y particularmente desde el Legislativo en esta normativa, recoge en general un clamor ciudadano de mano dura y preocupación contra la delincuencia. Como toda norma es perfectible, y su eficacia se comprobará en su aplicación en la realidad jurídica. Son fines de los parques industriales tecno-ecológicos garantizar el crecimiento y el desarrollo ordenado de las industrias a nivel nacional, con un enfoque de cluster, en concordancia con el cuidado del medio ambiente, el uso eficiente de la energía, la responsabilidad social y el cuidado del agua, de conformidad con la legislación vigente de la materia. La participación estatal se da por: i) la provisión de predios públicos para el emplazamiento del PITE. ii) el financiamiento y cofinanciamiento de la ejecución del PITE. La presente ley establece en el distrito de Morococha, provincia de Yauli, departamento de Junín, la ubicación geográfica de la ciudad Nueva Morococha en las coordenadas geográficas: 384

4


ciudad “Nueva Morococha”.

30086

30087

30092

054 m Este, 8 718 813 m Norte, Proyección UTM, Datum WGS 1984, Z18.

El nuevo distrito tendrá como capital el centro poblado de Anchihuay, que ostenta la Propone la creación del distrito categoría de pueblo. de Anchihuay, ubicado en la En tanto se elijan e instalen las 30/09/2013 nuevas autoridades del distrito de provincia de Huanta, Anchihuay, la administración y la departamento de Ayacucho. prestación de servicios públicos seguirán siendo atendidas desde el distrito de Anco. Con el voto mayoritario del pleno, se aprobó el proyecto de ley enviado al Congreso por el Poder Ejecutivo que propuso la creación del distrito de Canayre, en la provincia de Huanta, región Ayacucho. Ley de creación del distrito de Canayre tiene una población Canayre en la provincia de aproximada de 9,000 habitantes y está en la zona de influencia del Huanta, departamento de 30/09/2013 Vraem. Ayacucho. En los lugares más alejado de nuestro país es importante la presencia del Estado, la creación de un distrito le da presencia al Estado, genera movimiento económico en la población. Ley que declara de necesidad pública e interés nacional la ejecución de las obras de construcción de asfaltado, 14/10/2013 mejoramiento y la culminación de la carretera longitudinal de Conchucos.

Esta importante carretera, no solo permitirá el desarrollo comercial, industrial y turístico, sino también contribuirá con mejorar la calidad de vida de los pobladores de la sierra de Ancash y la reducción de la pobreza.

5


30096

La presente ley tiene por objeto prevenir y sancionar las conductas ilícitas que afectan los sistemas y datos informáticos y otros bienes jurídicos de relevancia penal, 22/10/2013 cometidas mediante la utilización de tecnologías de información o de la comunicación, con la finalidad de garantizar la lucha eficaz contra la ciberdelincuencia.

La Ley 30096 busca sancionar conductas ilícitas que afectan sistemas y datos informáticos mediante el uso de tecnologías de la información o de la comunicación.

No exime de las acciones de control a que se refiere la normatividad del Sistema Nacional de Control, ni posteriores acciones de fiscalización por parte del Poder Legislativo.

30104

Ley que aprueba la Cuenta General de la República 12/11/2013 correspondiente al Ejercicio Fiscal del año 2012.

30105

Ley que declara de necesidad pública e interés nacional la construcción del asfaltado, el mejoramiento y la culminación 12/11/2013 de los tramos de la Carretera Cutervo, Sócota, San Andrés, Santo Tomás, Pimpingos y Cuyca.

Esta ley permitirá un mejor acceso vial terrestre de los pueblos de la sierra y la selva de la región, el desarrollo de la productividad en el sector comercio y el turismo afluente en la zona.

30106

Ley que declara de necesidad pública el asfaltado de diversas 12/11/2013 carreteras en el departamento de Huancavelica.

Esta ley permitirá la interconexión de los pueblos de la sierra y la selva de la región, el comercio y el turismo en la zona.

6


Supera los S./ 118 934 millones e implica un crecimiento nominal de 9.7 % en comparación al del año 2013, y pone énfasis en materia de inversión.

30114

02/12/2013

El pliego presupuestal contempla Ley de Presupuesto del Sector 83 mil 195 millones 553 mil 964 Público para el Año Fiscal soles para el Gobierno Central y 2014. 18 mil 795 millones 75 mil 027 soles para los gobiernos regionales. Además, comprende 16 mil 943 millones 624 mil 922 nuevos soles para los gobiernos locales, incluyendo sus respectivos gastos corrientes, gastos de capital y servicios de la deuda.

30115

30116

02/12/2013

02/12/2013

Los recursos estimados que financian los créditos presupuestarios aprobados en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014 para los pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional, los Ley de Equilibrio Financiero del gobiernos regionales y los Presupuesto del Sector Público gobiernos locales ascienden a la para el Año Fiscal 2014. suma de S/. 118 934 253 913,00 (CIENTO DIECIOCHO MIL NOVECIENTOS TREINTA Y CUATRO MILLONES DOSCIENTOS CINCUENTA Y TRES MIL NOVECIENTOS TRECE Y 00/100 NUEVOS SOLES), y se establecen por las fuentes de financiamiento. Para efectos de la presente Ley, cuando se menciona Ley de Endeudamiento del la Ley General se hace referencia Sector Público para el Año al Texto Único Ordenado de la

7


Fiscal 2014.

30118

30119

30120

03/12/2013

03/12/2013

05/12/2013

Ley que declara de necesidad pública e interés nacional la restitución del nombre original de la provincia de Nazca, contenido en el Decreto del 25 de junio de 1855.

Ley que concede el derecho de licencia al trabajador de la actividad pública y privada para la asistencia médica y la terapia de rehabilitación de personas con discapacidad.

Ley de Apoyo a la Seguridad Ciudadana con Cámaras de Video vigilancia Públicas y Privadas.

Ley 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, aprobado por el Decreto Supremo 034- 2012-EF, y sus modificatorias. Es de necesidad pública e interés nacional la restitución del nombre original de la provincia de Nasca, ubicada en la región Ica. Precisando que la denominación correcta de la precitada provincia del departamento de Ica es Nasca con 's' y no Nazca con 'z'" La licencia a que se refiere el artículo 1 es otorgada por el empleador al padre o madre, tutor o curador de la persona con discapacidad que requiera asistencia médica o terapia de rehabilitación, hasta por cincuenta y seis horas alternas o consecutivas anualmente, las cuales son concedidas a cuenta del período vacacional. La norma señala, que los propietarios de cámaras de vigilancia tienen la obligación de entregar a la Policía o a la Fiscalía una copia de las imágenes en las que se haya captado algún delito. Asimismo, que las autoridades deben mantener en reserva la identidad de aquellas personas que hayan facilitado el material. Del mismo modo, el dispositivo, exige al Ministerio del Interior que cuente con una data de las personas que cuenten con videocámaras en sus viviendas.

8


30132

30133

20/12/13

20/12/13

Autorizase al Gobierno Regional del departamento de Cusco para efectuar modificaciones Ley que autoriza al Gobierno presupuestarias con el objeto Regional del departamento de que, durante el Año Fiscal 2013, Cusco para efectuar pueda realizar el pago de las obligaciones correspondientes a modificaciones los contratos derivados de los presupuestarias. concursos públicos 001-2012GRC, 002-2012-GRC y 003-2012GRC. Se ha establecido que la Ley contra el crimen organizado entrará en vigencia el 1 de julio de 2014. Se ha modificado la primera disposición complementaria de la Ley contra el crimen organizado, que señalaba que la norma Ley que modifica la Ley 30077, entraba en vigencia a los 120 días Ley contra el Crimen de su publicación en el diario Organizado. oficial El Peruano, esto es, el 18 de diciembre del año en curso (teniendo en cuenta que su publicación fue el 20 de agosto). El nuevo texto señala que la norma entrará en vigencia el 1 de julio de 2014.

9


II. PROYECTOS DICTAMINADOS DENTRO DEL PERIODO LEGISLATIVO AGOSTO A DICIEMBRE 2013 PROYECTOS DE LEY DICTAMI NADOS

FECHA

02529/2013-CGR

09/08/13

02531/2013-CGR

09/08/13

02534/2013-CR

09/08/13

02577/2013-CR

28/08/13

02585/2013-CR

29/08/13

02591/2013-CR

29/08/13

TITULO

SUMILLA

Propone modificar el artículo 57 del Código Penal promulgado por Decreto Legislativo 635, que establece los requisitos para suspender la ejecución de la pena. CÓDIGO: PROCESAL PENAL Propone incorporar el artículo 201-A/ESTABLECE LA 201-A al Código Procesal NATURALEZA DE LOS Penal, mediante el cual se INFORMES DE CONTROL establece la naturaleza de los EMITIDOS POR LA informes de control emitidos CONTRALORÍA GENERAL DE por la Contraloría General de LA REPÚBLICA la República. Propone modificar el artículo 99 de la Ley 23733 Ley UNIVERSITARIA: LEY Universitaria, considerando 23733/MODIFICA ART.99 en sus alcances a los DE LA LEY.... Institutos Superiores Pedagógicos ubicados en zonas de frontera Propone modificar el artículo 23, inciso 23.3 de la Ley 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva, EJECUCIÓN: COACTIVA referente a cautelar los L.26979/MODIFICA ART.23º intereses de las entidades DE LEY DE PROC.DE... públicas en lo que refiere a la clausura de establecimientos comerciales y de servicios que infringen la normatividad vigente. Propone ordenar y fomentar REGISTRO DE el arrendamiento de bienes ARRENDATARIOS inmuebles, a través de la MOROSOS/CREA EL... creación del Registro de Inquilinos Morosos. LEY QUE PROMUEVE LA Propone establecer medidas SEGURIDAD DEL para promover la seguridad CÓDIGO PENAL 57/ESTABLECE LOS REQUISITOS PARA SUSPENDER LA EJECUCIÓN DE LA PENA

10


02608/2013-CR

04/09/13

TRANSPORTE EN LA VÍAS NACIONALES Y REGIONALES SUSPENDE TEMPORALMENTE LA APORTACIÓN PREVISIONAL OBLIGATORIA DE LOS TRABAJADORES INDEPENDIENTES POR EL PLAZO DE UN AÑO

02609/2013-CR

04/09/13

SUSPENDE POR EL PLAZO DE 2 AÑOS LA APORTACIÓN OBLIGATORIA DE LOS TRABAJADORES INDEPENDIENTES

02629/2013-CR

05/09/13

COMPENSACIÓN POR SERVICIOS AMBIENTALES

12/09/13

HOSPITAL NACIONAL SERGIO BERNALES/REMODELACIÓN Y AMPLIACIÓN DEL...

13/09/13

HUANCAVELICA:RECUPERAC IÓN, CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN Y LA PROMOCIÓN DE LA LAGUNA DE CHOCLOCOCHA EN EL

02656/2013-CR

02665/2013-CR

del transporte en las vías nacionales y regionales Ley que propone suspender temporalmente la aportación previsional obligatoria de los trabajadores independientes por el plazo de un año. Ley que propone suspender por el plazo de 2 años la vigencia del artículo 8 y 9 de la Ley de Reforma del Sistema Privado de Pensiones, Ley 29903 y del artículo 33 del TUO de la Ley del Sistema Privado de Administración de Fondo de Pensiones, aprobado por el DS 054-97-EF. Ley que tiene por objeto establecer el marco regulatorio de provisión, aprovechamiento y compensación por servicios ambientales, con la finalidad de contribuir a la conservación, recuperación y manejo de los ecosistemas. Propone declarar de preferente interés, necesidad y utilidad pública la remodelación y ampliación del Hospital Nacional Sergio Bernales, así como su implementación como complejo hospitalario especializado en salud materno infantil. Propone declarar de interés nacional la recuperación, conservación, protección y promoción de la laguna de Choclococha en el dpto. de

11


02671/2013-CR

02704/2013-CR

17/09/13

19/09/13

02711/2013-CR

19/09/13

02723/2013-PE

02/10/13

02726/2013-CR

02/10/13

DEPARTAMENTO DE ... PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL SITIO ARQUEOLÓGICO MONUMENTAL DE PARAMONGA, CONFORMADO POR LOS SITIOS ARQUEOLÓGICOS ""FORTALEZA Y ANEXOS"", ""CERRO LA HORCA"" Y ""CEMENTERIO LA HORCA"", UBICADA EN LA PROVINCIA DE BARRANCAQ, REGIÓN LIMA LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL Y NECESIDAD PÚBLICA LA RESTAURACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL SANTUARIO DE LA VIRGEN DE LAS MERCEDES ASCOPE-LA LIBERTAD/INVESTIGACIÓN, RESTAURACIÓN, CONSERVACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL COMPLEJO ARQUEOLÓGICO DE MOCOLLOPE, EN EL DISTRITO DE CHOCOPE, PROVINCIA DE.. CHUPACA, DEPARTAMENTO DE JUNÍN/DELIMITACIÓN TERRITORIAL PROVINCIAS DPTO.DE.... LEY QUE ESTABLECE EL DERECHO A LA PENSIÓN DE SOBREVIVENCIA A FAVOR DE LAS UNIONES DE HECHO PROPIAS

Huancavelica.Propone declarar de interés nacional y necesidad pública la protección, conservación y puesta en valor del sitio arqueológico monumental de Paramonga, conformado por los sitios arqueológicos ""Fortaleza y Anexos"", ""Cerro la Horca"" y ""Cementerio La Horca"", ubicada en la provincia de Barranca, Región Lima. Propone declarar de interés nacional y necesidad pública la restauración y puesta en valor del santuario de la Virgen de las Mercedes, ubicado en el Cerro de las Tres Cruces, provincia de Paita, departamento de Piura. Propone declarar de interés nacional y necesidad pública la investigación, restauración, conservación y puesta en valor del Complejo Arqueológico de Mocollope, ubicado en el distrito de Chocope, provincia de Ascope, departamento de La Libertad. Propone Ley de delimitación territorial de la provincia de Chupaca en el departamento de Junín. Establécese que los convivientes cuya unión de hecho cumpla con los requisitos establecidos en el artículo 326 del Código Civil y se encuentre vigente al momento del fallecimiento del causante o pensionista, son

12


02737/2013-CR

02738/2013-CR

03/10/13

UNIVERSITARIA: LEY 23733/ MODIFICA ART.99ª DE LA LEY....

03/10/13

PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA HOSPITALARIA EN EL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA

02740/2013-CR

03/10/13

02751/2013-CR

04/10/13

02764/2013-CR

10/10/13

02807/2013-CR

21/10/13

02829/2013-CR

29/10/13

beneficiarios de las pensiones de sobrevivencia establecidas en el Decreto Ley 19990, que crea el Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad Social y en el Decreto Legislativo 1133. Propone modificar el artículo 99 de la Ley 23733, Ley Universitaria, incorporando a la Escuela Superior de Formación Artística Pública Víctor Morey Peña con rango universitario. Ley que promueve la inversión pública y declara de interés y necesidad pública la ejecución de proyectos de inversión pública hospitalaria en el departamento de Cajamarca. Propone modificar el artículo 17 de la Ley 28303, Ley Marco de Ciencia Tecnología e Innovación Tecnológica Ley que regula la justicia intercultural de las comunidades campesinas, comunidades nativas y rondas campesinas

LEY QUE MODIFICA LA LEY 28303, LEY MARCO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA LEY QUE REGULA LA JUSTICIA INTERCULTURAL DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS, COMUNIDADES NATIVAS Y RONDAS CAMPESINAS LEY UNIVERSITARIA Propone Ley Universitaria Propone establecer el ingreso INGRESO DIRECTO A a las universidades públicas y UNIVERSIDADES/ privadas de los licenciados de LICENCIADOS DE FUERZAS las fuerzas armadas que ARMADAS, PRESTARON prestaron servicio activo en el SERVICIOS EN VRAE valle de los ríos Apurímac y Ene, VRAE. Propone otorgar las Pensiones PENSIONES:D.L.20530/SOBR de Sobrevivencia a los EVIVENCIA A FAVOR DE LAS concubinos propios del UNIONES DE HECHO Régimen del Decreto Ley PROPIAS 20530, Régimen de Pensiones y Compensaciones por

13


02844/2013-PE

30/10/13

02868/2013-CR

31/10/13

02952/2013-CR

19/11/13

02979/2013-CR

21/11/13

02991/2013-CR

25/11/13

02999/2013-CR

27/11/13

Servicios Civiles prestados al Estado no comprendidos en el Decreto Ley 19990, en beneficio de la economía de sus familias MINISTERIO: VIVIENDA Y Propone Ley de Organización CONST./LEY DE y Funciones del Ministerio de ORGANIZACIÓN Y Vivienda, Construcción y FUNCIONES DEL.... Saneamiento Propone declarar de necesidad, utilidad pública y REGIÓN preferente interés nacional la PIURA/CONSTRUCCIÓN DE conectividad terrestreLA CARRETERA TAMBO construcción de la carretera GRANDE-CHULUCANASTambo Grande-ChulucanasMORROPÓN Morropón-ChalacoPacaipampa de la Reg. Piura. DECLARA LA FESTIVIDAD DE Ley que declara de interés LA VIRGEN DE LAS nacional la Festividad de la MERCEDES DEL 24 DE Virgen de las Mercedes del 24 SETIEMBRE, EN PAITA, de setiembre, en Paita, Región REGIÓN PIURA, Y PUESTA Piura, y la puesta en valor del EN VALOR DEL SANTUARIO Santuario de la Virgen de las DE LA VIRGEN DE LAS Mercedes del mismo lugar. MERCEDES DEL MISMO LUGAR LEY QUE DENOMINA Ley que denomina Universidad UNIVERSIDAD SEMINARIO Seminario Evangélico de Lima EVANGÉLICO DE LIMA A LA a la Escuela Superior de ESCUELA SUPERIOR DE Teología Seminario Evangélico TEOLOGÍA SEMINARIO de Lima EVANGÉLICO DE LIMA Propone modificar los artículos LEY QUE MODIFICA LA LEY 2, 3, 4, 7, 8 y 10 de la Ley 30096, LEY DE DELITOS 30096, Ley de Delitos INFORMÁTICOS Informáticos Propone modificar los Art. 2, 3, 4, 5, 7, 9 y 10, tercera y DELITOS INFORMÁTICOS cuarta disposición LEY 30096/MODIFICA complementaria final y 4ta DIVERSOS ARTÍCULOS LEY disposición complementaria DE.. modificatoria en su Art. 162 código penal y derogatoria de los artículos 6 y 8 de la Ley

14


03017/2013-CR

29/11/13

03061/2013-CR

09/12/13

03119/2013-CR

19/12/13

III).

30096, Ley de Delitos Informáticos. Ley que modifica la Ley DELITOS INFORMÁTICOS 30096, Ley de Delitos L.30096/MODIFICA LEY DE... Informáticos, e incorpora un artículo al Código Penal. Propone fomentar y promover el expendio de emoliente y productos complementarios LEY DE FOMENTO Y como actividad laboral de PROMOCIÓN DEL EXPENDIO autoempleo, propiciando su DE EMOLIENTE Y regulación, capacitación, PRODUCTOS asistencia y protección de las COMPLEMENTARIOS personas dedicadas a dicha actividad, para su adecuado desarrollo social y laboral Propone declarar de necesidad pública e interés nacional la REGIÓN CUSCO:CREACIÓN creación del distrito de DEL DISTRITO DE Incahuasi, ubicado en la INCAHUASI, PROV. DE LA provincia de La Convención, CONVENCIÓN, región Cusco, cuya capital será el Centro Poblado de Amaybamba

PRINCIPALES NORMAS APROBADAS REGIONALES Y LOCALES.

POR

LOS

GOBIERNOS

GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA FECHA 03/08/2013

18/08/2013

NORMA

SUMILLA

Ordenanza Nº 234-AREQUIPA

Modifican el reglamento para el otorgamiento de subvenciones sociales por parte del Gobierno Regional de Arequipa.

Ordenanza Nº 237-AREQUIPA

Declaran de interés público regional la capacitación y alta especialización profesional de los docentes de primer y segundo grado de Educación Primaria.

15


30/08/2013

23/09/2013

23/11/2013

25/11/2013

30/12/2013

Ordenanza Nº 240-AREQUIPA

Modifican la Ordenanza Nº 193-AREQUIPA mediante la cual se creó el Consejo Regional de Competitividad de la Región Arequipa CORECOA.

Ordenanza Nº 243-AREQUIPA

Crean el Proyecto Especial Tambo - Provincia de Islay.

Ordenanza Nº 248-AREQUIPA

Crean la Oficina Regional de Atención a la Persona con Discapacidad - OREDIS.

Ordenanza Nº 250-AREQUIPA

Aprueban estrategias regionales para una alimentación saludable en las instituciones educativas y hogares de la región Arequipa.

Ordenanza Nº 254-AREQUIPA

Declaran de necesidad e interés público regional el Proyecto "Expansión de la Unidad de Producción Cerro Verde".

GOBIERNO REGIONAL PIURA FECHA

NORMA

SUMILLA

16/08/2013

Modifican el artículo segundo del Acuerdo de Consejo Regional Nº 912-2013/GRP-CR Acuerdo Nº 930-2013/GRP-CR referido a transferencia financiera a favor de Municipalidad Provincial de Ayabaca.

30/08/2013

Ordenanza Regional que establece como requisito obligatorio para el ejercicio Ordenanza Nº 273-2013/GRP- profesional en el ámbito de la región Piura, la acreditación de la inscripción en el respectivo CR colegio profesional, y establece otras disposiciones.

22/11/2013

Aprueban la Estrategia Regional y Plan de Acción para la conservación de la diversidad Ordenanza Nº 279-2013/GRPbiológica de la región Piura. CR

24/11/2013

Ordenanza Nº 280-2013/GRP- Constituyen el Consejo Regional de Productos

16


Orgánicos en la Región Piura - COREPO PIURA.

CR GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD FECHA

03/08/2013

05/09/2013

28/09/2013

29/09/2013

29/09/2013

NORMA

SUMILLA

Autorizan transferencia financiera a favor de diversas municipalidades distritales, para la Acuerdos Nrs: 019, 020, 021, supervisión de obra y ejecución de obras 022 y 023-2013-GR-LL/CR públicas.

Ordenanza Nº 10-2013-GRLL/CR

Convocan al Proceso de Formulación del Presupuesto Participativo Basado en Resultados del gobierno regional de La Libertad para el año fiscal 2014.

Reconocen al producto destilado de uva con la denominación de "Puro de Uva" y lo declaran como Producto Bandera Regional de La Ordenanza Nº 009-2013-GRLibertad; asimismo, a la ciudad de Cascas LL/CR como “Capital del Puro de Uva" y a la provincia de Gran Chimú como pionera en la elaboración de dicho producto. Acuerdos N.º. 024, 025, 026, 027, 028, 029, 030, 031, 032, 033, 034, 035, 036, 037, 038, 039, 040, 041, 042, 043 y 044-2013-GR-LL/CR

Acuerdo Nº 081-2013-GRLL/CR

Autorizan transferencias financieras a favor de diversas municipalidades distritales y provinciales de la región La Libertad, para la ejecución de obras públicas. Disponen que el ejecutivo regional del gobierno regional de La Libertad realice las acciones necesarias para culminar con el proceso de transferencia del muelle del terminal portuario de Chicama - Puerto Malabrigo a favor del gobierno regional de La Libertad.

Acuerdos Nrs: 045, 046, 047, Autorizan transferencias financieras a favor de 048, 049, 050, 051, 052, 053, diversas municipalidades distritales y

17


30/09/2013

23/10/2013

23/10/2013

01/12/2013

054, 055, 056, 057, 058, 059, provinciales de la región La Libertad, para la 060, 067, 068, 069 y 070ejecución de obras públicas. 2013-GR-LL/CR Ordenanza Nº 012-2013-GR- Crean Proyecto Especial de Camélidos LL/CR Sudamericanos La Libertad - PECASULL. Acuerdos N. 061, 062, 063, 064, 065 y 066-2013-GRLL/CR

Autorizan la transferencia financiera a favor de diversas municipalidades, para la ejecución de obras públicas.

Ordenanza Nº 019-2013-GR- Crean el Sistema de Información Ambiental LL/CR Regional - SIAR La Libertad.

GOBIERNO REGIONAL DE TACNA FECHA

NORMA

SUMILLA

25/08/2013

Ordenanza Nº 010-2013CR/GOB.REG.TACNA

Declaran de interés y necesidad regional el estudio de la situación del mercado del transporte terrestre de pasajeros dentro del ámbito de la región Tacna.

25/08/2013

Ordenanza Nº 015-2013CR/GOB.REG.TACNA

Declaran de interés regional la formación y equipamiento de compañías de bomberos voluntarios en el ámbito de la región Tacna.

Ordenanza Nº 028-2013CR/GOB.REG.TACNA

Declaran de interés y necesidad regional impulsar el desarrollo, utilización y masificación de la banda ancha en la región Tacna.

15/12/2013

GOBIERNO REGIONAL DE MOQUEGUA

14/08/2013

Acuerdo CR/GRM

Encargan a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, Gerencia Regional de Desarrollo Económico y 084-2013la Gerencia Regional de Desarrollo Social y al Proyecto Especial Regional Pasto Grande, para que elaboren la política regional de recursos hídricos en la región.

18


02/10/2013

Ordenanza Nº 07-2013CR/GRM

Crean Comisión Regional Anticorrupción de la Región Moquegua.

15/10/2013

Acuerdo Nº 139-2013CR/GRM

Declaran de necesidad pública e interés regional la instalación del nodo energético sur peruano en la provincia de Ilo.

01/12/2013

Ordenanza Nº 010-2013CR/GRM

Crean el Sistema de Información Ambiental Regional Moquegua y aprueban su reglamento.

Acuerdo Nº 151-2013CR/GRM

Declaran de necesidad pública e interés regional impulsar corredor económico que potencialice el puerto de Ilo y la construcción de línea férrea, desde la región Moquegua hacia los centros de producción de Bolivia y Brasil.

21/12/2013

GOBIERNO REGIONAL DE PUNO 04/08/2013

Ordenanza Nº 017-2012-GRP- Crean la Comisión Regional Anticorrupción de Puno. CRP GOBIERNO REGIONAL DE LIMA

26/09/2013

R.D. Nº 110-2013-GRLGRDE-DREM

Aprueban la transferencia de la autorización definitiva de generación con recursos energéticos renovables a favor de Hidroeléctrica Huanchor S.A.C.

GOBIERNO REGIONAL DE ICA

11/09/2013

26/09/2013

Acuerdo Nº 0021-2013-GORE- Exhortan a autoridades del Poder Ejecutivo, Poder Judicial y Ministerio Público tener ICA presente el límite territorial de la región Ica con la región Lima Provincias. Ordenanza Nº 0008-2013GORE-ICA

Conforman la Comisión Especial del Consejo Regional encargada de desarrollar el proceso administrativo disciplinario contra el ex presidente de gobierno regional (Período 2007

19


- 2010). GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI

25/09/2013

Acuerdo Nº 132-2013GRU/CR

Aprueban transferencia financiera de los recursos del Gobierno Regional de Ucayali a favor de la municipalidad distrital de Iparia, para financiar proyecto de inversión pública

09/11/2013

Ordenanza Nº 010-2013-GRU- Aprueban las políticas regionales de formación CR profesional de la región Ucayali.

22/11/2013

Declaran de necesidad y prioridad regional el manejo forestal, el control y lucha contra la Ordenanza N° 017-2013-GRU- tala y el comercio ilegal de la madera en la CR región Ucayali. GOBIERNO REGIONAL DE JUNIN

12/09/2013

18/11/2013

08/12/2013

26/12/2013

Aprueban transferencia financiera del Gobierno Regional Junín a favor del Programa Acuerdo Nº 210-2013-GRJ/CR Subsectorial de Irrigaciones - PSI del Ministerio de Agricultura, para ejecución de obras de riego en el departamento de Junín. Declaran de interés la iniciativa privada del proyecto "Construcción, Administración y Operación del servicio aeroportuario en la región Junín mediante un nuevo Gran Acuerdo Nº 321-2013-GRJ/CR Aeródromo Regional Wanka en los distritos de Sicaya - Huancayo y Orcotuna - Concepción del departamento de Junín". Ordenanza Nº 168-2013GRJ/CR

Aprueban la "Institucionalización de la Feria Regional de Productores Agropecuarios y Artesanales de la Región Junín".

Declaran de prioridad e interés público Acuerdo Nº 354-2013-GRJ/CR regional la creación del Distrito de Río Ene, en la provincia de Satipo del departamento de Junín.

20


GOBIERNO REGIONAL DE APURIMAC

10/09/2013

Ordenanza Nº 001-2012-GR- Aprueban la Constitución de la "Mancomunidad Regional Apurímac, Ayacucho, APURIMAC/CR Huancavelica". GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH

09/09/2013

09/09/2013

Ordenanza Nº 009-2013GRA/CR

Crean el Consejo Regional de la Juventud de Ancash.

Ordenanza Nº 014-2013GRA/CR

Declaran de prioridad la implementación del Proceso de Certificación de Estudios de Impacto Ambiental de Proyectos de Inversión Pública en el ámbito de la Región Ancash.

GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO

05/09/2013

Ordenanza Nº 0000015

Precisan el artículo segundo de la Ordenanza Regional Nº 000007 que dispone la protección y conservación de predios de titularidad del gobierno regional del Callao y de los predios del Estado bajo su administración, a efectos de permitir el saneamiento técnico físico legal.

GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO

26/10/2013

Acuerdo Nº 034-2013-CRGRH

Modifican el Acuerdo de Consejo Regional Nº 067-2012-CR-GRH respecto a transferencia de obra: interconexión eléctrica de los distritos de Honoria y Tournavista, provincia de Puerto Inca de la Región Huánuco.

31/10/2013

Aprueban cadenas productivas para la formulación de proyectos de inversión pública Ordenanza Nº 054-2013-CR- de apoyo al desarrollo productivo de las GRH provincias de la Región Huánuco.

24/11/2013

Ordenanza Nº 058-2013-CR- Crean la Comisión Regional Anticorrupción de GRH la Región Huánuco.

21


11/12/2013

16/12/2013

R.D. Nº 197-2013-GRHUANUCO/DREMH

Aprueban transferencia de concesión definitiva de generación con recursos energéticos renovables para desarrollar actividad de generación de energía eléctrica en futura Central Hidroeléctrica El Carmen, a favor de Generación Andina S.A.C.

Declaran de interés regional la atención e Ordenanza Nº 059-2013-CRimplementación del programa "Huánuco GRH Accesible". GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTIN

25/10/2013

01/11/2013

18/12/2013

Acuerdo Nº 080-2013GRSM/CR

Aprueban exoneración para realizar contrataciones directas para ejecutar el Plan de Intervención Complementaria para la Reducción de Incidencia y Severidad de la Roya Amarilla del Cafeto en las provincias de Moyobamba, Rioja, Lamas y Tocache del departamento de San Martín.

Ordenanza Nº 014-2013GRSM/CR

Establecen que el gobierno regional de San Martín es el órgano competente para otorgar certificación ambiental de manera previa al inicio de ejecución de proyectos viales departamentales que se ejecuten en su jurisdicción territorial.

Ordenanza Nº 015-2013GRSM/CR

Disponen se exijan la certificación de origen expedida por la Dirección Ejecutiva de Administración y Conservación de Recursos Naturales de la Autoridad Regional Ambiental en las bases para las contrataciones y adquisiciones públicas en los que estén incluidos productos forestales y fauna silvestre.

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA 09/10/2013

Ordenanza Nº 012-2013-

Crean la Comisión Regional Anticorrupción de

22


GR.CAJ-CR

16/11/2013

R.D. Nº 156-2013-GR-CAJDREM

Cajamarca. Autorizan a Cía. Minera Coimolache S.A. para desarrollar actividad de generación de energía eléctrica en las instalaciones de la Central Térmica Tantahuatay, ubicada en el departamento de Cajamarca.

GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO Ordenanza Nº 047-2013CR/GRC.CUSCO

Prohíben la quema de pastos, plantaciones forestales y bosques naturales en la región Cusco.

22/11/2013

Ordenanza Nº 052-2013CR/GRC.CUSCO

Aprueban documento denominado "Acuerdo por el Cusco", suscrito por los representantes y candidatos de diversos partidos y movimientos políticos a la presidencia del gobierno regional del Cusco.

22/11/2013

Ordenanza Nº 053-2013CR/GRC.CUSCO

Aprueban el "Plan Vial Departamental Participativo del Cusco - 2012-2021".

22/11/2013

Ordenanza Nº 054-2013CR/GRC.CUSCO

Aprueban estrategia regional de seguridad alimentaria "Por una Niñez Feliz" 2013 - 2021.

Ordenanza Nº 056-2013CR/GRC.CUSCO

Declaran de interés social y necesidad pública del gobierno regional de Cusco, fomentar, fortalecer y desarrollar la asociatividad a nivel de las organizaciones comunales encargadas de la prestación de los servicios de agua de uso poblacional o juntas administradoras de servicio de saneamiento.

22/11/2013

18/12/2013

GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES

23


10/11/2013

Ordenanza Nº 006-2013GOB.REG.TUMBES-CR

Autorizan implementación del Programa Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva PROCOMPITE TUMBES.

GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE

28/12/2013

Ordenanza Nº 015-2013GR.LAMB/CR

Declaran de interés regional y de prioritaria atención la Cadena Productiva Artesanal del Algodón Nativo en la Región Lambayeque.

28/12/2013

Ordenanza Nº 016-2013GR.LAMB/CR

Crean la Red Regional de Lucha contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes en la Región Lambayeque.

28/12/2013

Ordenanza Nº 017-2013GR.LAMB/CR

Declaran de interés y prioridad regional el proyecto "Lambayeque con Oportunidades".

G GOBIERNOEGIONA PUNO OBIERNO REGIONAL DE ICA GOBIERNO REG IONAL DE IV) PRINCIPALES ARTÍCULOS PUBLICADOS.

PERÚ 2013: UNA NUEVA CLASE MEDIA Según estudio efectuado por la empresa de investigación Ipsos Perú, publicado en el diario El Comercio en agosto del año en curso, los cuatro motores del desarrollo de las familias peruanas son: la expansión del

empleo, el espíritu emprendedor, la inversión en educación y el empoderamiento de la mujer. Estos cuatro pilares fortalecen económicamente a las familias y les permiten ascender socialmente. Es así que, los niveles socio económicos (NSE) B y C que pertenecen a la clase media, han crecido entre los años 2005 y 2012 de 22.5% a 32.5% en el país, mientras que en Lima, en ese mismo período, pasaron de 43.9% a 56.9%.

24


EVOLUCION DE LOS NSE 1.3% 5.7%

1.8%

1.9%

7.9%

9.4%

20.40%

23.10%

26.1%

27.1%

43.8%

38.5%

16.80%

O NSE C O NSE D

26.5%

49.7%

Fuente: IPSOS PERU

Con el ejemplo de Lima se deduce que el crecimiento de los niveles socioeconómicos es diferente en los distintos ámbitos del Perú. Así tenemos que en las ciudades con más de 200,000 habitantes (en las que se ubican 3.8 millones de hogares), la clase media (nivel B y C) representa el 50%, a diferencia de las ciudades con menos de 200,000 habitantes (4 millones de hogares), donde sólo representa el 14%. NSE A/B/C = 55.1%

3.7%

NSE A/B/C = 14.6% 0.2% 2.9% 11.50%

16.2%

35.20%

22.2%

O O

NSE C NSE D

32.3% 63.2% 12.6%

(3.8 millones de hogares)

(4 millones de hogares)

Fuente: APEIM 2013 Elaboracion: Ipsos Peru

25


Bajo la premisa anterior, no se puede señalar que la clase media ha superado el 50% y que, como lo ha reportado recientemente un estudio presentado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), estaría bordeando el 70% de la población a nivel nacional. Lo que en todo caso ha venido dándose es un crecimiento significativo de la clase media en poblaciones como Lima, Arequipa, Trujillo, y en las grandes ciudades; pero no a nivel nacional, ya que en las poblaciones menores y rurales este avance ha sido más lento y se encuentra muy por debajo de la cifra referida por el BID. A lo expresado se puede agregar que, si bien los niveles de pobreza y desnutrición se han reducido y que muchas familias que estuvieron en el nivel socio económico C y D han migrado al nivel C, el crecimiento y desarrollo socio económico todavía no se viene dando por igual en todas las regiones del país. Además existe un segmento de esta nueva clase media que aún no está consolidada económicante y que puede revertir su nueva situación social frente a un deterioro de la situación económica de nuestro país. El estudio realizado por el grupo Arellano Marketing en el caso de la “clase media emergente de Lima Metropolitana”, señala que esta no sigue los patrones sociales y de consumo que anteriormente asumía la “clase media tradicional limeña”, que imitaba a los de la clase alta. Esta nueva clase media sigue sus propios patrones sociales y de consumo e impone su propia moda y cultura, una mezcla de comportamientos provincianos y limeños. En resumen, la clase media en el Perú ha crecido en forma importante, principalmente en las grandes ciudades. Hay una “clase media emergente”, que sigue sus propios patrones sociales y culturales. Hay una parte de la nueva clase media que aún no está consolidada, cuya situación puede revertir en caso de deterioro de la situación económica del país.

26


TRES INFORMES QUE RESALTAN LOS AVANCES Y SEÑALAN LAS TAREAS PENDIENTES DEL PERU INDICE DE DINAMISMO GLOBAL (IDG) Según el ranking del Índice de Dinamismo Global (IDG) de la consultora Grant Thorntonubica, el Perú ocupa el puesto 24 de 60 países, pero se ubica segundo en la región, detrás de Chile y por encima de países como Uruguay, México, Venezuela, Colombia y Argentina. EL IDG evalúa el dinamismo de las 60 economías más importantes del mundo, refiriéndose como dinamismo a los cambios en una economía los cuales posiblemente conllevarán a un futuro inmediato de crecimiento. Estas economías son ordenadas mediante 22 indicadores, agrupados en 5 categorías: 1) Entorno para la operación de negocios, 2) Ciencia y tecnología, 3) Trabajo y capital humano, 4) Entorno de las finanzas, 5) Crecimiento económico. Desde el 2012 nuestro país fue incorporado. En el ranking 2013, Australia ocupa el primer lugar, Chile el segundo, China el tercero. Nuestro país ocupa el puesto 24 y se reconoce que el crecimiento económico del Perú está por encima del promedio latinoamericano, y que tiene ventajas laborales al contar con una población joven. También se advierte sus graves deficiencias en ciencia y tecnología, en su entorno para hacer negocios, incluida la infraestructura, y para lograr financiamiento local.

27


Este ranking, en el que Chile ocupa el segundo lugar(en la lista general) después de Australia, es elaborado sobre la base de encuestas realizadas a más de 400 ejecutivos de empresas de todo el mundo, y revela que el Perú tiene un gran dinamismo para los negocios, pero le falta avanzar en ciencia, tecnología, infraestructura y financiamiento. La inversión en innovación y tecnología hizo posible que, en 30 años, Corea del Sur lograra un desarrollo económico sostenido. Es importante invertir en innovación y desarrollo tecnológico (I+D); sin embargo, y pese a que constantemente se insiste en ello, lo realmente avanzado en el Perú deja aún mucho que desear. Así es como lo entienden desde el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y otras instituciones nacionales y organismos internacionales que buscan revertir la actual situación.

ESTUDIO MICROSCOPIO Para la elaboración del Estudio Microscopio, The Economist Intelligence Unit analiza en profundidad el entorno de negocios para las microfinanzas de 55 países. El índice en el que se basa el informe permite comparar países y regiones en dos amplias categorías: Marco Regulatorio

28


y Práctica, en las que se analizan las condiciones regulatorias y de ingreso al mercado, y Marco Institucional de Apoyo, en la que se evalúan las prácticas de negocios y la interacción con los clientes. El Microscopio fue elaborado originalmente para los países de la región de América Latina y el Caribe en 2007 y fue ampliado hasta convertirlo en un estudio mundial en el 2009. La mayor parte de la investigación que se empleó para este informe, que incluye encuestas, entrevistas y análisis documental, se llevó a cabo entre junio y julio de 2013. El Perú ha obtenido por sexto año consecutivo el puntaje más alto y mantiene su posición número uno al demostrar un entorno regulatorio muy adecuado, un mercado competitivo e innovador y el mayor avance en las medidas de protección de los clientes que se evalúan en el estudio, siendo sus principales características: 1. La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), principal ente regulador de las microfinanzas en Perú, ha implementado normas para crear un mercado imparcial y competitivo, caracterizado por la ausencia de un tope a las tasas de interés, requisitos razonables de capital y la existencia de diversas estructuras jurídicas, las barreras para el ingreso al mercado financiero son bajas. Además en enero de 2013, el Congreso mediante Ley Nº 29985, ha definido las características básicas del dinero electrónico como instrumento de inclusión financiera. Esta ley permite crear una nueva clase de compañías, denominadas Empresas Emisoras de Dinero Electrónico, que pueden emitir y captar dinero electrónico, pero no ofrecerán toda la gama de productos y servicios financieros. Como son emisoras de dinero, estarán sujetan a la regulación de la SBS. Esta ley también establece políticas de protección para los consumidores de dinero electrónico. Todavía no se ha materializado el impacto de esta nueva ley. 2. Una adecuada supervisión y existencia de Centrales de Riesgo sólidas, han contribuido a desarrollar un mercado competitivo, así tenemos que cinco nuevas instituciones micro financieras solicitaron constituirse legalmente bajo una estructura regulada simplificada, y cuatro se pasaron de una estructura a otra. La competencia sigue haciendo bajar las tasas de interés y creando presiones sobre la rentabilidad. Los clientes de instituciones microfinancieras

29


con buena calificación crediticia suelen recibir ofertas de varias instituciones que compiten entre sí. El sobre endeudamiento es un riesgo, y los índices de morosidad en el sector del microcrédito se han mantenido por encima del promedio histórico, aún después de que el país se recuperara de la crisis financiera de 2008-09. Los préstamos en mora, como porcentaje de la cartera, registran un nivel más alto que antes de la crisis, y la SBS está vigilando dicha situación. 3. Los altos niveles de transparencia, en lo que se refiere a las tasas de interés efectivas, los estados financieros e incluso los mecanismos de resolución de conflictos entre clientes, complementan este marco legislativo y regulatorio. La SBS da seguimiento a toda esta información y la da a conocer al público en internet y en los periódicos. Las instituciones microfinancieras individuales deben publicar sus tasas de interés y estadísticas sobre resolución de conflictos en sus sitios web. Para estimular a las ONG a que declaren información crediticia a la central de riesgo, la SBS, junto con el Consorcio de Organizaciones Privadas de Promoción al Desarrollo de la Pequeña y Microempresa (COPEME), están impartiendo talleres de capacitación. Estas actividades tienen por objeto enseñar a los representantes de ONG a remitir información puntualmente a la central de riesgo de la SBS. El proceso comenzó con las ONG más grandes, que ya están declarando datos a las centrales de riesgo privadas. 4. Las iniciativas de protección a los clientes han evolucionado, trascendiendo el ámbito de la implementación de las mejores prácticas, y ahora se hace hincapié en la educación de los clientes a fin de que entiendan conceptos financieros y conozcan sus derechos. Para corregir los bajos niveles de conocimientos financieros, la SBS y el Ministerio de Educación elaboraron planes de estudio para enseñar estas habilidades en las escuelas, lo que las hace entidades pioneras en este ámbito.

INFORME DE COMPETITIVIDAD 2012-2103 El Perú aparece en el puesto 61 del ranking de competitividad 2013-2014 del Global Competitiveness Report (GCR), elaborado por el World Economic Forum. Respecto al año anterior se mantiene en el mismo lugar, aunque la composición de su calificación ha cambiado, teniendo un

30


mayor desarrollo de los 4 pilares económicos, y habiéndose deteriorado los otros 8 pilares considerados en la elaboración del ranking. Para la elaboración del estudio se consideran 12 pilares de competitividad para determinar indicadores de desempeño: instituciones, infraestructura, ambiente macroeconómico, educación primaria y salud, educación superior y entrenamiento, eficiencia del mercado de bienes, eficiencia del mercado de trabajo, desarrollo del mercado financiero, tecnología, tamaño de mercado, sofisticación de negocios e innovación. Además, las economías se clasifican en 3 etapas de desarrollo: factores (educación e infraestructura), eficiencia (capital humano y mercados) e innovación (empresas). Este año el Reporte de Competitividad Global consideró la participación de 148 economías. El año pasado fueron 144 y este año se han incorporado: Laos, Tunisia, Bhutan y Myanmar Los diez primeros puestos del ranking corresponden a: Suiza, Singapur, Finlandia, Alemania, Estados Unidos, Suecia, Hong Kong, Holanda, Japón, y Reino Unido. Respecto al año anterior, los tres primeros puestos se mantienen sin modificaciones y se observa que Alemania subió del 6to. al 4to. puesto, Estados Unidos del 7mo. al 5to. puesto y Japón del 10mo. al 9no. puesto. En el caso de Latinoamérica y el Caribe, los primeros lugares correspondieron a Puerto Rico (puesto 30), Chile (34), Panamá (40), Barbados (47), Costa Rica (54), México (55), Brasil (56), Perú (61), Colombia (69), Ecuador (71). En relación al año anterior, se observa que Puerto Rico subió del puesto 31 al 30 y Costa Rica del 57 al 54. Éste año el Perú se mantuvo en el puesto 61 de 148 países debido a sus políticas de estabilidad, sostenibilidad, responsabilidad en el gasto público y endeudamiento, así como la ampliación del tamaño de su mercado; sin embargo a pesar de estos avances y logros alcanzados, no mejora aún su posición media en el Índice de Competitividad Global. La noticia es peor si se analiza un poco. Hemos mantenido el puesto 61 porque empeoramos en nuestras mayores desventajas competitivas y mejoramos en nuestras mayores ventajas competitivas. Se cae 5 puestos en innovación (de 117 a 122), 4 en instituciones (de 105 a 109) y cuatro en salud y educación primaria (de 91 a 95), los tres, de doce pilares de competitividad, en que peor nos ubicamos en el ranking. En contraste,

31


ganamos 5 puestos en desarrollo del mercado financiero (de 45 a 40), 2 en tamaños del mercado (de 45 a 43) y 1 en entorno económico (de 21 a 20), los tres pilares que son nuestras mayores fortalezas competitivas.

En cuanto a las etapas de desarrollo en que se encuentran las economías, los países ubicados en los diez primeros lugares del ranking se encuentran en la etapa de innovación. En el caso de América Latina y el Caribe, Puerto Rico es la única economía que se encuentra en esta etapa. Argentina, Barbados, Brasil, Chile, Costa Rica, México, Panamá y Uruguay se encuentran en la etapa de transición de la eficiencia a la innovación. Perú, Colombia, Ecuador, Paraguay se ubican en la etapa de eficiencia. El Perú requiere de reformas y cambios urgentes que le permitan superar sus desventajas competitivas y pasar de la etapa de la eficiencia a la de de transición de la eficiencia a la innovación. Las Tareas Pendientes: A pesar del robusto crecimiento económico de años anteriores, América Latina y nuestro país siguen contando con bajas tasas de productividad. El índice de competitividad global del informe muestra un estancamiento generalizado de la competitividad en la región, la que sigue afectada por el funcionamiento de instituciones débiles, infraestructura deficiente e ineficiencia en la asignación de factores de producción, como resultado de un nivel insuficiente de competencia y una brecha en materia de formación

32


y capacitación, tecnología e innovación, que impide actividades de mayor valor añadido.

avanzar hacia

De los diferentes informes se desprende una coincidencia respecto a las tareas pendientes por realizar en el Perú: Mejorar la calificación de las personas, fortalecer institucionalmente a todos los actores generadores de innovación (universidades y empresas e incluso las estatales), e impulsar una cultura de innovación en las propias empresas (incluso a través de subsidios especiales y premios), que conlleve a un desarrollo tecnológico altamente competitivo, así como a mejorar los índices competitivos de infraestructura, institucionalización y educación.

Doing Business y la Competitividad Global (ICG) Banco Mundial (BM) y Foro Económico Mundial (FEM)

El Foro Económico Mundial (FEM), la entidad más reconocida a nivel mundial en el tema de la competencia entre las instituciones de los países, publica cada año el Ranking Global de la Competitividad. Su informe constituye una importante guía o pauta de referencia para gobiernos, empresarios e inversionistas, al analizar comparativamente las fortalezas y debilidades de los países en un contexto global. Muchas de las determinantes de productividad y competitividad, están establecidas por factores que han ocupado el quehacer de los economistas por cientos de años, las que han generado diversas teorías que van desde la especialización y división del trabajo, el énfasis en inversión, capital físico e infraestructura y más recientemente, en el interés de otros instrumentos que enfatizan en el capital humano, tales como la educación y la formación de las personas, el progreso tecnológico, la estabilidad macroeconómica, la buena gestión de los asuntos públicos, sofisticación de las empresas, y la eficiencia del mercado, entre otros. Si bien todos estos factores son importantes para la competitividad y el crecimiento, no se excluyen entre sí, sino que se

33


complementan entre ellas y todas pueden ser significativas en el mismo tiempo, de hecho eso es lo que se ha demostrado en la literatura económica. Sin embargo la reciente publicación de Daron Acemoglu y James Robinson, “¿Por qué fracasan los países?”, considerada por muchos estudiosos como la obra cumbre de la economía moderna, enfatiza que son las instituciones políticas, así como la calidad de sus incentivos políticos, en concordancia con las circunstancias críticas, las que modelan el entorno económico, social y políticos de un país; lo que al final determina el éxito o fracaso de un país. Las ponderaciones de los diferentes pilares del Índice Global de Competitividad dependen del estado de desarrollo de cada país, que a su vez depende del ingreso per cápita, medido a la tasa de cambio de mercado. Obviamente los requerimientos para mejorar la competitividad de un país como Suiza no son los mismos que los de Perú. El Informe Global hace un análisis de los 12 pilares (factores) de la competitividad de cada país, lo que permite evaluarlos comparativamente, (Figura N° 1). Figura N° 1 ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL

REQUISITOS

POTENCIADORES EFICIENTES

INNOVACIÓN Y SOFISTICACIÓN

Pilar 5: Educación superior y capacitación.

Pilar 11: Sofisticación de las Empresas.

Pilar 6: Eficiencia del Mercado de Bienes.

Pilar 12: Innovación.

BASICOS Pilar 1: Instituciones. Pilar 2: Infraestructura. Pilar 3: Estabilidad macroeconómica. Pilar 4: Salud y educación primaria.

Pilar 7: Eficiencia del Mercado Laboral. Pilar 8: Sofisticación del Mercado Financiero.

Clave para:

FACTORIZAR Fuente: The Global Competitiveness Report 2012–2013 Economías

Pilar 9: Preparación Tecnológica. Clave para: Pilar 10: Tamaño del Mercado.

Clave para:

EFICIENCIA

INNOVAR

Economías

Economías

34


Un Estado competitivo requiere de requisitos básicos para dar viabilidad a su economía, lo que requiere de fortalecer sus instituciones, infraestructuras, estabilidad macroeconómica, salud y educación primaria, en donde cada país compite en base a esta dotación de factores, que están dirigidos a capacitar mano de obra no calificada y explotación de recursos naturales.

FIGURA N° 2. 1. INSTITUCIONES: Transparencia de Politicas de Gobierno 3.4

PERU

4.1

ECUADOR

4.1 4.0

COLOMBIA

4.1 4.1

3.7

BRASIL

1. INSTITUCIONES: Transparencia de Políticas de Gobierno. El valor obtenido para nuestro país es de 4.1 (2012) y 3.4 (2013), esto quiere decir que el acceso a la información acerca de los cambios en las políticas del gobierno y las regulaciones que afectan a sus actividades se vuelve más difícil.

4.0 5.1 5.3

CHILE 0

1

2

3

4

5

6

2013

CHILE 5.1

BRASIL 3.7

COLOMBIA 4.1

ECUADOR 4.1

PERU 3.4

2012

5.3

4.0

4.1

4.0

4.1

Fuente: The Global Competitiveness Report 2013–2014.

Valor: 1=Imposible, 7= Muy Fácil.

Etapa de Factores, las empresas compiten por un precio y venden productos básicos o commodities, su baja productividad se refleja en los bajos salarios. La competitividad depende de los 4 primeros pilares: instituciones, infraestructura, estabilidad macroeconómica, salud y educación primaria. 2. INFRAESTRUCTURA: Calidad de la Infraestructura Global. El valor obtenido para nuestro país es de 3.4 (2012) y 3.6 (2013), se puede deducir respecto a la infraestructura en general, como transporte, la telefonía y la energía, que su desarrollo con normas internacionales es moderado, con relación a los otros países.

FIGURA N° 3 2. INFRAESTRUCTURA: Calidad de la Infraestructura Global 3.6 3.4

PERU ECUADOR

3.3 3.4 3.4 3.4

COLOMBIA

BRASIL

3.9

4.2

5.0

CHILE

Valor: 1=Muy Poco Desarrollados. 7= Eficiente con Normas Internacionales.

0

1

2

3

4

5.4

5

6

2013

CHILE 5.0

BRASIL 3.4

COLOMBIA 3.3

ECUADOR 4.2

PERU 3.6

2012

5.4

3.4

3.4

3.9

3.4

Fuente: The Global Competitiveness Report 2013–2014.

35


Etapa Eficiente, el desarrollo avanza, los salarios aumentan, los países se mueven hacia procesos productivos eficientes, mejora la calidad de sus productos. La competitividad comprende además de los 4 primeros pilares, otros 6: educación superior, eficiencia del mercado laboral, eficiencia del mercado de bienes, sofisticación del mercado financiero, extensión de los mercados interno y externo, y capacidad para adoptar y adaptar tecnología existente. 3. ESTABILIDAD MACROECONOMICA:

FIGURA N° 4 3. ESTABILIDAD MACROECONOMICA: Inflacion

Inflación.

3.7 3.4

PERU ECUADOR

4.5

5.1

3.2 3.4

COLOMBIA

5.4

BRASIL

6.6

3.0 3.3

CHILE 0

1

2

3

4

5

6

7

2013

CHILE 3.0

BRASIL 5.4

COLOMBIA 3.2

ECUADOR 5.1

PERU 3.7

2012

3.3

6.6

3.4

4.5

3.4

El valor obtenido para nuestro país es de 3.4 (2012) y 3.7 (2013), se puede deducir que el porcentaje de cambio anual en el índice de precios al consumidor (promedio del año) es moderado, con respecto a los otros países. Nota: Para las tasas de inflación entre 0.5% y 2.9%, un país recibe la puntuación más alta posible de 7. Fuera de este rango, las Finalmente cuando los puntuaciones disminuyen linealmente a medida que se alejan de estosen valores.la países están

frontera del conocimiento, la innovación se vuelve

Fuente: The Global Competitiveness Report 2013–2014.

Finalmente cuando los países están en la frontera del conocimiento, la innovación se vuelve fundamental, para seguir avanzando en el desarrollo. La competitividad de un país en esta etapa depende de su capacidad para innovar. En el caso del Perú, las mejoras han ocurrido en el campo de los indicadores macroeconómicos. El superávit fiscal del gobierno, la baja inflación y la reducida deuda pública externa han contribuido a ello. Otras mejoras se han dado con la liberalización del mercado laboral y la solidez del sistema financiero. Actualmente todos los países están avanzando en las reformas macroeconómicas, las que ya no constituyen una ventaja competitiva, ya que se encuentra comprendido que constituyen un requisito básico para el desarrollo. En contraparte, el factor más crítico que limita el desarrollo de la competitividad de nuestro país está en el capital humano.

36


4. SALUD Y EDUCACIÓN PRIMARIA: Incidencia de la Tuberculosis. El valor obtenido para nuestro país es de 106.0 (2012) y 101.0 (2013), se puede deducir que en términos cuantitativos la reducción es moderada, pero con respecto a los otros países aún tenemos valores muy altos.

FIGURA N° 5 4. SALUD Y EDUCACION PRIMARIA: Incidencia de la Tuberculosis* 101.0 106.0

PERU 62.0 65.0

ECUADOR 34.0 34.0

COLOMBIA

42.0 43.0

BRASIL 18.0 19.0

CHILE FUENTE: Banco Mundial, World Development Indicators & Global Development Finance Catálogo (2012 Abril edición); fuentes nacionales.

0.0 2013

20.0 CHILE 18.0

2012

19.0

40.0 BRASIL 42.0

60.0 COLOMBIA 34.0

43.0

34.0

80.0 100.0 120.0 ECUADOR PERU 62.0 101.0 65.0

106.0

Fuente: The Global Competitiveness Report 2013–2014. Nota: (*) Número de casos de tuberculosis por cada 100.000 habitantes | 2011

En cuanto a la calidad de la educación como sistema y la educación en matemáticas y ciencias estamos en el puesto 140, de 148 países. Se require con urgencia cambios y reformas educativas, a fin de no permanecer en los últimos lugares del ranking mundial. De nada sirve el crecimiento económico, si no se crea el capital humano necesario para el desarrollo futuro; sin una sólida base educativa estamos condicionados a estancarnos y fracasar, ya que la competitividad de un país radica básicamente en la capacidad que tiene para formar a su gente.

LA LEY UNIVERSITARIA Y EL RANKING DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS Gran polémica se ha generado por el proyecto de la nueva Ley Universitaria, actualmente dictaminada por la Comisión de Educación y estando pendiente su debate en el Pleno del Congreso. Sus promotores y autoridades se ven enfrentados con la realidad de los magros resultados en el contexto internacional, evidenciados en los últimos rankings mundiales, donde todas nuestras universidades nacionales quedan muy mal colocadas, incluso en los rankings donde solo se consideran a los países emergentes.

37


El Presidente de la Comisión de Educación, congresista Daniel Mora, señala que el panorama actual de la universidad en nuestro país es crítica, tan es así, que “no figuramos ni siquiera entre las 500 mejores universidades del mundo”…, agregando que en los últimos tiempos el número de universidades se ha incrementado, teniendo a la fecha 137 universidades, de las cuales 86 son privadas, 51 son públicas "...muchas de las cuales no reúnen los requisitos de infraestructura, ni de recursos humanos”. Al respecto, y para tener un conocimiento objetivo de cómo están calificadas las universidades, instituciones de prestigio realizan clasificaciones académicas de estas o rankings académicos de universidades, clasificando a las universidades e instituciones de educación superior y de investigación, de acuerdo a una metodología y usando criterios objetivos medibles y reproducibles, como:  Calidad de la Investigación: 60%.  Cociente Estudiantes/Académicos: 20%.  Capacidad de que un Graduado Obtenga Empleo: 10%.  Presencia Internacional (10%): o Número de Galardonados con Premios Internacionales Reconocidos. o Número de Investigadores Altamente Citados. o Número de Artículos Publicados en Revistas Científicas, como: Science y Nature. La Revista América Economía ha realizado recientemente un ranking de las universidades peruanas, usando los siguientes indicadores:  Número de carreras.  Número de alumnos de pregrado.  Número de profesores.  Producción científica.  Índice tamaño-infraestructura, internacionalización, de investigación, de empleabilidad, y de prestigio.

38


LAS 05 MEJORES UNIVERSIDADES DEL PERÚ EN EL 2012, SEGÚN LA REVISTA AMÉRICA ECONOMÍA Nº

Universidad

Régimen y Lugar

Producción Científica

Índice Índice Índice deíndice de Índice de de Tamaño Internacional Investigación Empleabilidad

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011

Índice Final Índice de Prestigio

2012

2011

2012

2011

2012

2011

2012

39,9

100,0

100,0

100,0

95,0

82,7

81,8

1

Pontificia Universidad Privada. Católica del Lima Perú

256

335

91,2

2

Universidad Peruana Privada. Cayetano Lima Heredia

416

840

100,0 13,6

95,1

78,5

55,8

100,0

87,2

82,5

26,8

76,0

66,7

81,0

3

Universidad Nacional Pública. Mayor de Lima San Marcos

746

502

21,4

94,2

44,3

96,2 100,0

59,8

81,5

88,0

36,2

70,0

63,2

78,4

4

Universidad Privada. del Pacífico Lima

7

9

10,4

7,3

45,7

48,6

0,9

1,1

95,2

90,1

89,2

100,0

54,2

57,9

5

Universidad Pública. Nacional de Lima Ingeniería

15

94

61,7

36,8

85,2

75,6

2,0

11,2

87,3

80,1

44,5

64,0

52,4

55,8

61,5 100,0 100,0 34,3

Fuente: America Economia 2011-2012 y SCIMago Sir 2013

RANKING DE LAS 05 MEJORES UNIVERSIDADES DEL PERÚ EN PRODUCCIÓN CIENTIFICA 2011, 2012 Y 2013

1 2 3

UNIVERSIDADES

Universidad Cayetano Heredia Universidad Nacional Mayor de San Marcos Pontificia

RÉGIMEN Y LUGAR

2011

2012

2013

Particular. Lima

746

840

965

Nacional. Lima

416

502

604

Particular.

256

335

391

39


4 5

Universidad Católica del Perú Universidad Nacional Agraria. La Molina Universidad Nacional de Ingeniería

Lima Nacional. Lima

121

137

160

Nacional. Lima

83

94

120

Fuente: America Economia 2011-2012 y SCIMago Sir 2013

Con parecido criterio el estudio de QS (Quacquarelli Symonds) considera los siguientes indicadores para clasificar académicamente las universidades.  Reputación académica (40%).  Reputación como empleados (10%).  Citaciones por docente (20%).  Ratio docente-estudiante (20%).  Estudiantes internacionales (5%).  Docentes internacionales (5%).

LAS ÚNICAS CLASIFICADAS DEL PERÚ SEGÚN EL ESTUDIO DE QS WORLD UNIVERSITY RANKINGS 2011/12 y 2012/13 RANKING MUNDIAL

POSICIÓN NACIONAL

INSTITUCIÓN 2011/2012

2012/2013

1° (1 – 2)

600+ (600-700)

600+ (600-700)

Universidad Nacional Mayor de San Marcos

1° (1 – 2)

600+ (600-700)

600+ (600-700)

Pontificia Universidad Católica del Perú

Fuente: QS University Rankings.

Por otro lado, también se hace una clasificación denominada WEBOMETRICA, que realiza el Laboratorio de Cibermetría del Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) de España. El Laboratorio actúa como un observatorio de ciencia y tecnología disponible en internet. La clasificación se construye a partir de una base de datos que incluye alrededor de 20,000 universidades y más de 5,000 Centros de Investigación de los países BRICS. La

40


clasificación muestra a las 16,000 instituciones mejor colocadas, cuyos indicadores son:  Tamaño (10%).  Visibilidad (50%).  Ficheros ricos (10%).  Académico (30%). RANKING DE LAS 05 MEJORES UNIVERSIDADES DEL PERÚ SEGÚN BRICS, CON ESTUDIO BIBLIOMÉTRICO DE WEBOMETRICS (2012) POSICIÓN NACIONAL

RANKING LATINOAMERICANO

RANKING MUNDIAL

42

810

Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima.

98

1335

Pontificia Universidad Católica del Perú. Lima.

138

1773

Universidad Peruana Cayetano Heredia. Lima.

190

2544

Universidad Ricardo Palma. Lima.

200+

2699

Universidad Nacional de Ingeniería. Lima.

INSTITUCIÓN

RANKING DE LAS 05 MEJORES UNIVERSIDADES DEL PERÚ SEGÚN BRICS, CON ESTUDIO BIBLIOMÉTRICO DE WEBOMETRICS (2013) Ranking

Ranking Mundial

1

891

2

1534

Universidad

Pontificia Universidad Católica del Perú Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Régimen y Lugar

Presencia (Posición*)

Impacto (Posición*)

Apertura (Posición*)

Excelencia (Posición*)

Particular. Lima

208

585

984

2040

Pública. Lima

1786

1646

694

2172

41


Ranking

Ranking Mundial

3

1775

4

2338

5

2355

Universidad

Régimen y Lugar

Presencia (Posición*)

Impacto (Posición*)

Apertura (Posición*)

Excelencia (Posición*)

Universidad Nacional del Callao

Pública. Lima

2642

640

1960

4440

Universidad Peruana Cayetano Heredia

Particular. Lima

6438

4692

3332

1438

Particular. Lima

6043

1469

3021

4086

Universidad Ricardo Palma

A los diferentes rankings que hemos presentado de manera sucinta, se suman otros cuya información es proporcionada por las universidades de manera discrecional. Por tanto, son potencialmente sujetas a manipulación, ya que no siempre son verificables, por lo que hemos creído conveniente no abundar en mayores detalles. De los cuadros anteriores se puede advertir que, de manera constante y regular, a nivel nacional son las mismas universidades las que se mantienen en los cinco primeros puestos; ya sea de manera general, o en lo referente a su producción científica, demostrándose a su vez lo mal que se encuentran nuestras universidades en los rankings mundiales. Corroborando lo afirmado por la Comisión de Educación, observamos que ninguna de las universidades peruanas logra estar entre las primeras quinientas universidades a nivel internacional. Por consiguiente y en la línea de opinión de Antonio Mabres, rector de la Universidad de Piura, las universidades peruanas enfrentan una problemática que, aunque común, se manifiesta en distintos grados y bajo distintas formas. No obstante, de manera simplificada podría decirse que esos problemas son cinco: 1) Bajo nivel académico, lo cual está asociado a la dificultad de los egresados para obtener trabajo, 2) Incertidumbre económica, 3) Escasa investigación de calidad, 4) Poquísimas relaciones de colaboración académica entre universidades, y 5) Inexistencia casi total de relación con el sector empresarial. El problema más grave, evidentemente, es el del bajo nivel académico. En gran parte de las facultades, los profesores están poco preparados y poco motivados, lo que se traduce en bajos niveles de exigencia y

42


rendimiento del estudiante. En general, la universidad no hace otra cosa que arrastrar el lastre de la mala preparación impartida en la escuela secundaria. Hay excepciones, muchas ofertas de trabajo suelen ser para profesionales provenientes de ciertas universidades, lo que demuestra que ellas otorgan un mejor nivel de formación; y es así como los cuadros anteriores nos demuestran que en líneas generales, las universidades particulares se encuentran mejor posesionadas que las universidades públicas, y todas estas se encuentran ubicadas en Lima, por lo que nos lleva a preguntarnos cuáles son los factores que inciden en la actual realidad de las universidades para que den estos resultados. Por otro lado, la inversión del Estado por estudiante es de $ 1,000 aproximadamente, mientras que en Brasil es $ 5,200 dólares; en México $ 3,500; en Chile $ 2,800. Estamos en el nivel de inversión como Bolivia. No ha habido una inversión importante en educación superior. Con el D.L. 882 se abrió las puertas y se estimuló a la inversión privada, la que si bien ha suplido las falencias de la inversión pública, ha sido insuficiente y sus resultados no son alentadores, con las excepciones señaladas. Se puede concluir que las reformas educativas realizadas han incentivado la inversión privada, siendo sus resultados elocuentes cuantitativamente, por la multiplicación de universidades, más no así en la calidad de sus resultados, con algunas excepciones como se evidencia en los rankings internacionales. El gran desafío y la reforma pendiente se encuentran relacionados con la calidad y competitividad internacional de nuestras universidades, allí se encuentra el reto.

43

Compendio Jurídico OTE - Agosto / Diciembre 2013  

Compendio Jurídico OTE - Agosto / Diciembre 2013 - Oficina Técnica de Enlace - Congreso de la República.

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you