ELSIANER COPIA GRATUITA, NON PERSONALE, LASCIALA OVUNQUE PER FARLA CIRCOLARE!
LA RIVISTA UFFICIALE DI ELSA ITALIA
UNO SGUARDO AL NOSTRO CARCERE
LAUREA IN GIURISPRUDENZA E POI?
SPESA PUBBLICA E DEBITO SOVRANO
Situazione attuale e piani di riforma in Italia in un contesto vicino al collasso.
Intervista con il notaio Laurini, Presidente del Consiglio Nazionale del Notariato.
La spending review nelle costituzioni moderne.
n 01 • 2013 | ELSIANER | la rivista ufficiale di elsa italia | edito da ELSA Italia |
INTERNATIONAL LEGAL RESEARCH GROUP “PREVENT CORRUPTION”
UNA RICERCA E UN OBIETTIVO Uno studio targato ELSA Italia su uno degli aspetti più problematici e difficilmente accertabili: Il ruolo dell’ambiente sociale nello sviluppo del fenomeno corruttivo. Una pubblicazione ora disponibile a tutti.
un impegno una promessa
Cari amici, sono lieto di poter finalmente presentare il numero c.d. “zero” della rivista uffi ciale di ELSA Italia: ELSianer Questo numero, più che un’uscita uffi ciale,
za, ecco perchè una parte di esso è dedicato a
vuole essere una promessa. Quella di poter
temi meno impegnativi e più vicini alle vicen-
riportare nel network ELSiano una rivista che
de e problematiche dei giovani giuristi che ne
possa essere letta in tutte le facoltà di Giuri-
vorranno diventare lettori.
sprudenza. Mi preme sottolineare come tutto
Faccio quindi un grande in bocca al lupo a que-
questo si sia reso possibile grazie all’instan-
sta rivista con la speranza che possiate trovare,
cabile attività del director for ELSianer di ELSA
in questo e nei prossimi numeri, spunti e infor-
Italia: Magali Prunai.
mazioni utili per il vostro percorso studentesco,
Lo scopo di questa rivista è in primo luogo
ma anche umano.
quello di informare. Informare sulle attività ELSiane, ma anche su temi di attualità e di diritto. In secondo luogo ELSianer vuole essere un compagno per tutti gli studenti di Giurispruden-
Manuel Berno VpMarketing - ELSA Italia vpmarketing@elsa-italy.org
indice contenuti
di Marta Ottanelli · Erisa Pirgu · Lisa Guerra · Giuseppina Piera Paola Fasano · Gennaro Intoccia · Magali Prunai · Giulia Lenzi · Cecilia Carli · Sabrina Barbin · Lara Rodolfi Mondo Elsiano Non conosci ELSA?
4
Prossimi eventi nel mondo ELSiano
6
Proposte PIT 8
Focus International Legal Research Group “Prevent Corruption”
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Una ricerca e un obiettivo
5
L’intervista Intervista a Giancarlo Laurini
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Diritto & Attualità Uno sguardo al nostro carcere
16
Il ruolo delle spending review moderne 18 Firenze 1966 – Italia 2012: La storia si ripete?
21
S.O.S. Erasmus
23
La U.S. Supreme Court dice si’ a “Obamacare”
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Diritto Del Lavoro O Diritto Al Lavoro
26
ELSA & You Ultimi aggiornamenti ELSiani
28
Testimonianze
33
Non solo diritto
34
non conosci ancora elsa?
“A just world in which there is respect for human dignity and cultural diversity”
Il 4 maggio 1981 la storia ELSiana ha inizio. 5
acciarsi sul mondo del lavoro con programmi
studenti provenienti da Polonia, Repubblica Fe-
ditirocinio. E molto altro.
derale di Germania, Austria ed Ungheria si uni-
Attraverso il suo impegno in ambito mondiale,
scono con l’obiettivo di far nascere unNetwork
ELSA intrattiene rapporti privilegiati con varie
in cui giovani giuristi provenienti da vari Paesi
istituzioni internazionali, trai quali il Consiglio
potessero confrontare le loro idee, opinioni ed
d’Europa, WIPO, UNESCO, permettendoai soci
esperienze.
ELSiani di partecipare, in qualità di delegati, alle
Nel corso degli anni ELSA è diventata la più
sessionidi lavoro di queste organizzazioni.
grande associazione di studenti di Giurispru-
A tal riguardo, ELSA si onora di avere in qualità
denza in Europa ed una delle più grandi a
di Padrini ilDeputy Secretary General del Con-
livello mondiale.
siglio D’Europa, e il ProfessorChan-fa Lo, mem-
E’ attualmente presente in 41 Paesi – dalla
bro del WTO Permanent Group of Experties.
Finlandia alla Macedonia, dal Portogallo al
ELSA opera su tre livelli diversi, indipendenti
Kazakistan – dove opera attraverso le Sezioni
ma collegati traloro: internazionale, nazionale
Locali situate in più di 240 città universitarie,
e locale.
con oltre 33.000 soci.
Le Sezioni Locali rappresentano la spina dor-
ELSA è un’associazione culturale, indipendente,
saledell’Associazione. Le Sezioni Nazionali
apartitica, gestita da studenti e giovani laureati,
ed ELSA Internationalcoordinano le attività
senza scopo di lucro, che siadopera per costrui-
associative. Ogni livello è caratterizzatodal-
re un mondo più giusto fondato sul rispettodel-
la presenza di un organo esecutivo e di uno
la dignità umana e della diversità culturale.
assembleare. Lasede di ELSA International è a
Il nostro obiettivo è quello dicontribuire alla
Bruxelles, presso l’ELSA House.
formazione giuridica, nonché all’educazione-
ELSA, per raggiungere i propri obiettivi, può
sulla responsabilità sociale deigiovani giuristi.
contare sul supporto di ELS (the ELSA Lawyer
ELSA off re aisuoi soci gli strumenti per ap-
Society), Network in cui confluiscono i Seniors
profondire la conoscenza e ilconfronto tra i
dell’Associazione.
diff erenti sistemigiuridici europei in un’ottica didialogo e cooperazione scientifi ca; si attiva per incentivare icontatti in campo accademicoorganizzando seminari e conferenze (specialmente in ambitinon curati dai corsi universitari); nonché vuole permettere aipropri soci di aff
4
4
PHILOSOPHY STATEMENT Entrare a far parte di ELSA è semplice: l’iscrizione avviene presso la Sezione Locale presente nella Facoltà di appartenenza. Se la tua Facoltà non ospita alcuna Sezione ELSiana, puoi contattare il più vicino Gruppo Locale con cui prendere un appun tamento per iscriverti. Non solo! Perché non decidere di portare ELSA nel tuo Ateneo? Il Network ELSiano è in costante espansione, e per poter off rire ancora più opportunità ai suoi soci ha bisogno di continuare a crescere. Far nascere una Sezione ELSA presso la vostra facoltà vi permetterà di sfruttare appieno tutti gli strumenti dell’Associazione. Se siete interessati a questa possibilità contattate il Segretario Generale di ELSA Italia all’indirizzo secgen@elsa-italy.org questo indirizzo, il quale vi illu-
Vision “A just world in which there is respect for human dignity and cultural diversity.”
Purpose “To contribute to legal education, to foster mutual understanding and to promote social responsibility of law students and young lawyers.”
strerà come procedere.
Means “Providing opportunities for law students and young lawyers to learn about other cultures and legal systems in a spirit of critical dialogue and scientifi c co-operation.” “Assisting law students and young lawyers to be internationally minded and professionally skilled.” “Encouraging law students and young lawyers to act for the good of society”.
E
prossimi eventi 2013
SCOPRI TUTTI GLI ALTRI EVENTI SU WWW.ELSA-ITALY.ORG
National Essay Competition on Tax Law
Primavera 2013
ITALY
ELSA, in collaborazione con i suoi partners
I vincitori riceveranno un premio che può con-
istituzionali e professionali, offre la possibilità
sistere, a titolo esemplificativo, in un tirocinio,
di mettersi in luce prendendo parte alle Essay
una pubblicazione o una somma di denaro.
Competitions, nelle quali i partecipanti sono chiamati a redigere un articolo, una dissertazio-
Maggiori informazioni su:
ne o un saggio di lunghezza variabile su deter-
http://elsa-italy.org/challenge-your-skills/
minate tematiche accademiche e/o giuridiche.
essay-competition/
Human Rights Moot Court Competition
Primavera 2013
INTERNATIONAL
6
Il 15 luglio ELSA International ha lanciato uffi-
caso redatto dal Comitato Scientifico riguarderà
cialmente la prima edizione della Human Rights
la sterilizzazione di una donna affetta dal Virus
Moot Court Competition. Si tratta di una simu-
HIV, contratto a seguito del parto.
lazione processuale di altissimo livello in materia di diritti umani, organizzata in collaborazio-
Maggiori informazioni su:
ne con il Consiglio d’Europa ed è l’unica moot
http://www.humanrightsmootcourt.org/
court sul tema che si svolge in lingua inglese. Il
ELSianer’s Wiki
6
PIT
Con il Programma Italiano Tirocini ELSA, tramite i propri Gruppi Locali, riesce ad offrire la possibilità di svolgere un’esperienza lavorativa presso realtà operanti nel panorama giuridico come studi legali, società ed enti pubblici.
step
Student Trainee Exchange Programme è il programma di tirocini all’estero con cui ELSA, tramite i propri Gruppi Locali, riesce ad offrire ai soci la possibilità di svolgere un’esperienza lavorativa retribuita presso varie realtà operanti nel panorama giuridico quali, ad esempio, studi legali, società ed enti pubblici.
NATIONAL MOOT COURT COMPETITION 2013 Primavera 2013
ITALY
ELSA Castellanza è la sezione locale di ELSA
Gli interessati potranno candidare la propria
Italia che quest’anno organizzerà l’ormai fa-
squadra e partecipare alla competizione, che
mosa National Moot Court Competition di ELSA
quest’anno sarà incentrata sul tema del diritto
Italia. Tra pochi giorni si avrà la possibilità di
commerciale.
conoscere le deadline per l’iscrizione. Maggiori informazioni su: http://www.elsacastellanza.it
ELSA DAY “All different, all together” 20 Marzo 2013
INTERNATIONAL
Il 20 marzo di quest’anno ELSA International
E’ la prima volta che si tiene questo evento
organizzerà l’ELSA Day, una giornata segnata
e le sezioni già pronte ad ospitare relatori ed
dal motto “All different, All Together” che ve-
incontri sul tema sono già oltre 200.
drà moltissime sezioni ELSiane di tutta Europa organizzare specifici eventi sul tema dei diritti
Maggiori informazioni su:
umani.
http://www.elsa-italy.org/
PROPOSTE pit
Programma Italiano Tirocini · Studio Legale RANCAN
La nuova Newsletter STEP è già uscita (ed è
rà corrisposto un compenso mensile di 250
disponibile all’indirizzo elsa-italy.org/step), ma
Euro). La propria candidatura è presentabile
nell’attesa di scoprire le nuove opportunità di
entro il 10 dicembre inviando cv e lettera di
tirocini all’estero ELSA Padova presenta un PIT
motivazione al proprio VP STEP Locale. Non è
presso lo Studio Legale Rancan che dedica la
necessario aver conseguito la laurea, è richie-
propria attività alla consulenza legale giudi-
sto una buona conoscenza della lingua inglese
ziale e stragiudiziale in diritto civile e ammini-
e buone competenze informatiche, esperienza
strativo, prestando particolare attenzione alle
nella tenuta dei libri contabili e di contatto con
problematiche delle imprese in tali settori, e
il pubblico. Il tirocinante dovrà seguire, al fianco
offre consulenza legale ad importanti aziende
del professionista, la cura delle pratiche legali,
nel settore delle costruzioni e dell’edilizia. Lo
dalla predisposizione di lettere e atti giuridici,
Studio è in cerca di due stagisti per la sede di
allo studio delle problematiche concrete me-
Vicenza (Bolzano Vicentino). Il tirocinio avrà
diante ricerche giurisprudenziali. Per ulteriori
inizio il 15 gennaio 2013 (durata minima 3
informazioni sulle attuali offerte PIT (Program-
mesi, durata massima 6 mesi, con finalità di
ma Italiano Tirocini) e STEP (Student Trainee
inserimento, e a partire dal terzo mese ver-
Exchange Programme
Marta Ottanelli VpSTEP - ELSA Italia vpstep@elsa-italy.org
8
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PREVENT CORRUPTION
INTERNATIONAL LEGAL RESEARCH GROUP “PREVENT CORRUPTION”: UNA RICERCA E UN OBIETTIVO
“Il tema è una priorità, non un tabù”. Così, recentemente, si è espresso il Ministro della Giustizia Paola Severino, in riferimento alla problematica della corruzione in Italia. Dopo mesi di discussioni, trattative e polemiche, il 31 ottobre è stato approvato definitivamente il ddl anticorruzione. Il testo è il risultato di un lungo iter parlamentare: nato come provvedimento del governo Berlusconi, fu discusso nel maggio
“Lo studio riguarda uno degli aspetti più problematici e difficilmente accertabili in materia: il ruolo dell’ambiente sociale nello sviluppo del fenomeno corruttivo”.
2010 in commissione parlamentare al Senato, per poi essere approvato da quest’ultimo, in pri-
circa 50-60 miliardi di euro l’anno.
ma lettura, il 15 giugno 2011. Successivamente
Tuttavia, tutti i dati giudiziari mostrano un trend
fu modificato alla Camera, subendo una sostan-
discendente: i delitti di corruzione e concus-
ziale riscrittura da parte dell’attuale governo
sione consumati sono passati dai 311 casi del
Monti. Una lunga storia, come quella della cor-
2009 ai 223 del 2010 (-88 casi); le persone de-
ruzione in Italia: dall’antico scandalo della Banca
nunciate sono calate nello stesso periodo da
romana a “Tangentopoli”, sino agli scandali più
1.821 a 1.226 (-595); i condannati da 341 a 295
recenti, la corruzione ha mostrato un volto po-
(-46). Le condanne per reati di corruzione sono
livalente e complesso e ,come affermano Save-
passate da un massimo di 1.700 nel 1996 ad ap-
rio Lodato e Roberto Scarpinato ne Il ritorno del
pena 239 del 2006. In realtà, dal raffronto tra
principe, essa viene ormai considerata “non una
i dati giudiziari e quelli relativi alla percezione
deviazione del potere, ma una forma naturale
del fenomeno corruttivo emerge la sussistenza
di esercizio del potere che gode di accettazione
di un rapporto inversamente proporzionale tra
culturale da parte della classe dirigente e che
corruzione “praticata” e corruzione “denunciata
conta sulla rassegnazione da parte delle clas-
e sanzionata”. Difatti, trattandosi di un reato a
si sottostanti”. Effettivamente, i dati statistici
vittima diffusa, l’analisi delle statistiche incontra
sono allarmanti : secondo la Banca mondiale,
un significativo limite conoscitivo: la “cifra nera”
un’efficace lotta alla corruzione produrrebbe un
che caratterizza tale reato, ovvero lo scarto tra
aumento del reddito superiore al 2,4% e le im-
criminalità reale e criminalità registrata.
prese crescerebbero del 3% annuo in più. Appli-
Il diffondersi delle pratiche corruttive, inoltre,
cando una stima della World Bank, l’onere della
mina fortemente la fiducia dei mercati e delle
corruzione sui bilanci pubblici italiani consta di
imprese, scoraggiando gli investimenti esteri. Il
E
PREVENT CORRUPTION
INTERNATIONAL LEGAL RESEARCH GROUP “PREVENT CORRUPTION”: UNA RICERCA E UN OBIETTIVO
premier Mario Monti ha recentemente raccon-
cittadini di fronte alla diffusione dei comporta-
tato che, persino l’emiro del Qatar, “non il re di
menti criminali concorre con una “accettazione
Norvegia”, alla domanda sul perché non avesse
culturale” del fenomeno. In situazioni tanto es-
investito di più in Italia negli anni precedenti gli
treme di corruzione endemica, questa non è più
rispose: “Corruption!” I dati sul CPI di Transpar-
percepita come un comportamento illecito da
ency International, le cui ultime rilevazioni col-
sanzionare, ma come una situazione normale
locano l’Italia al sessan-
da tollerare per il buon
tanovesimo posto (a pari
funzionamento
merito con il Ghana e la
società.
Macedonia), e il Rating of
Data la grande rilevan-
control of corruption del-
za giuridica, ma anche
la Banca mondiale, che
sociale
relega l’Italia agli ultimi
eno, Elsa Padova, Elsa
posti in Europa, sono chi-
Palermo e Elsa Trieste
ari. In breve: il Ghana vi-
si sono impegnati nel-
cino, l’Europa lontana. Si
lo studio del fenomeno
diffonde sempre di più la
corruttivo. Studio che,
corruzione in Italia, non-
a seguito degli ultimi
ostante il calo di denun-
scandali e del dichi-
ciati e condannati.
arato intento del gov-
Una
domanda
sorge
del
della
fenom-
erno di contrasto alla
Le
corruzione, risulta pre-
corruzione
monitore dell’urgenza
sono profonde e possono
di una continua ricerca
essere distinte in due mo-
e disciplina sul tema.
tivazioni principali: la pri-
L’iniziativa, con il pa-
spontanea: perché? cause
della
10
ma di carattere economico, poiché le scelte sot-
trocinio di UNICRI e del Ministero Italiano della
tese al pagamento o all’accettazione di tangenti
Gioventù, ha coinvolto studenti e neolaureati
sono il risultato di un calcolo razionale fondato
sotto la guida di autorevoli penalisti. I risultati
su costi e ricavi; la seconda socio-culturale, poi-
di tale ricerca sono stati presentati in occasione
ché “il vero deterrente non è la galera: è la ver-
dell’International Conference on “Prevent Cor-
gogna”. In certi ambienti, la rassegnazione dei
ruption” svoltasi a Palermo il 27 ottobre 2011 e
ELSianer’s Wiki
0
LEGAL RESEARCH GROUP
Diritti Umani oppure collegato all’International Focus Programme (IFP) di ELSA International. Al progetto possono aderire i soci di tutte le Sezioni italiane ed internazionali. I risultati della ricerca vengono resi noti attraverso una conferenza o una pubblicazione a cura dell’Associazione.
hanno condotto alla pubblicazione di “Prevent
del titolo II del libro secondo del codice penale”
Corruption Gruppo di ricerca legale internazi-
di essere assegnati a determinati uffici pubblici
onale” Analisi storica, giuridica e sociologica
e di fare parte di commissioni per l’accesso o
del fenomeno corruttivo. Elsa Padova, in par-
la selezione a pubblici impieghi. Da segnalare
ticolare, ha analizzato i profili di diritto interno
la norma che prevede l’istituzione, presso ogni
e comparato della corruzione in ambito pub-
prefettura, di un elenco di fornitori, prestatori di
blico. Lo studio si è così focalizzato sui prin-
servizi ed esecutori di lavori non soggetti a ten-
cipali punti critici del sistema, tra cui una cor-
tativo di infiltrazione mafiosa. Infine, la riforma
retta definizione di corruzione e la distinzione,
accenna ad un tema cruciale, volto ad eliminare
a volte labile, tra concussione e corruzione.
una delle anomalie più evidenti del nostro sis-
La ricerca, consapevole del ruolo trasversale
tema. E’ infatti prevista la delega al Governo per
della corruzione, si è spinta oltre. Elsa Palermo
l’adozione di un testo unico delle disposizioni in
si sofferma così sulla “Corruzione inconsape-
materia di incandidabilità e di divieto di rico-
vole”. Lo studio riguarda uno degli aspetti più
prire cariche elettive e di governo conseguente
problematici e difficilmente accertabili in mate-
a sentenze definitive di condanna per delitti
ria: il ruolo dell’ambiente sociale nello sviluppo
non colposi. Il progetto “Prevent Corruption”
del fenomeno corruttivo, e il ruolo svolto dalla
si inserisce in quest’ottica, promuovendo una
Mafia, “corruttrice di un sistema corrotto”.
“campagna di prevenzione della corruzione” e
Un’analisi più attenta tuttavia non manca di ri-
aiutando la ricerca in materia. Combattere la
levare come la corruzione non interessi solo
corruzione con la conoscenza e la ricerca, riba-
l’ambito pubblico. Di quest’ultimo aspetto rif-
dendo con ostinazione che la corruzione deruba
erisce Elsa Trieste, operando un’attenta ana-
i cittadini di un loro patrimonio collettivo : la le-
lisi delle fattispecie speciali di corruzione tra
galità. Questo l’obiettivo della ricerca. Perché,
privati presenti nel nostro ordinamento, ma-
come Pertini ricordava, “la corruzione è nemica
teria in cui l’attuale riforma, primo intervento
della libertà.”
Attraverso il Legal Research Group (LRG), studenti e neolaureati si propongono di analizzare un tema giuridico importante ed attuale, prevalentemente attinente a questioni giuridiche attuali, o all’ambito dei
organico in materia di corruzione dall’inchiesta di
Mani
Pulite,
incide
profondamente.
Cosa prevede l’attuale riforma? Tra le principali innovazioni l’istituzione di un’Autorità Nazionale anticorruzione e il divieto per “coloro che sono stati condannati, anche con sentenza non passata in giudicato, per i reati previsti nel capo I
ERISA PIRGU Socia - ELSA Milano
LAUREA IN GIURISPRUDENZA E POI?
“INTERVISTA AL NOTAIO, PROFESSOR GIANCARLO LAURINI”
Giancarlo Laurini è ordinario di Diritto Commer-
ente, e qualora le parti siano più di una?
ciale, nonché Notaio a Napoli. Dal 2010 è Presi-
R: “Il problema è questo: una volta che il no-
dente del Consiglio Nazionale del Notariato,
taio ha stipulato un contratto, per il quale c’è da
ovvero la massima carica del Notariato italiano.
pagare una determinata imposta, il notaio è re-
D: Il famoso giurista Carnelutti diceva: “tanto
sponsabile del pagamento di tale imposta, quin-
più notaio, tanto meno giudice”. Lei, in base
di, anche se il cliente non anticipa, non gli dà i
alla sua esperienza, può confermare che tale
soldi, egli è comunque responsabile nei confronti
espressione esemplifichi l’attività del notaio?
dell’amministrazione pubblica, dopodiché si rivale
R: “Assolutamente sì, quella del notaio è una
sul cliente, sul cittadino, in genere sull’acquirente
funzione quantitativa, ma soprattutto quali-
come
tativa; un’espressione che potrei riassumere
In presenza di più parti va detto che nei confron-
ritenendo che quanto più il notaio interviene
ti del fisco c’è solidarietà di parte, il fisco se la
nelle problematiche tra le parti stipulanti un
prende con uno qualunque, o con le parti o con
contratto contenendo dunque il contenzioso,
il libero professionista. Il notaio deve pagare per
tanto più riduce l’intervento del giudice. Ricordo
la posizione istituzionale che ricopre, avrà poi
con piacere le sue parole ad un convegno del
cura di farsi pagare o anticipare i soldi. Questa
1950, divenute oramai celebri a tutti, con cui ri-
è una garanzia importante che il notaio dà allo
marcava la funzione antiprocessuale del notaio.
Stato, lo Stato è tranquillo, di modo che se le par-
D: Quanto può essere responsabile il no-
ti non provvedono all’adempimento, è il notaio
taio
che assicura che le imposte saranno pagate.”
delle
nell’ipotesi
imposte di
connesse
inadempimento
all’atto del
cli-
nel
caso
della
compravendita.”
12
D: In che modo il cliente, che si rivolge
2
LAUREA IN GIURISPRUDENZA E POI?
“INTERVISTA AL NOTAIO, PROFESSOR GIANCARLO LAURINI” al notaio, ha la certezza di essere piena-
ria professionale a stipulare un’assicurazione.”
mente tutelato anche in caso di errori?
D: Secondo quali criteri i notai, e dunque le
Vale a dire, c’è un’assicurazione che copre
sedi notarili, sono distribuiti sul territorio in
coloro che esercitano l’attività di notariato?
un
R: “Sicuramente! Il notaio è responsabile per-
R: Il legislatore ha previsto all’art. 4 della leg-
numero
programmato
periodicamente?
sonalmente, disciplinarmente. Il notaio non può redigere un atto, perché ritenuto migliore, ma rivelatosi poi nullo, ciò al notaio non è consentito. Il notaio ha un’obbligazione, quella di fare un atto valido, se è un atto contra legem, è responsabile disciplinarmente e civilmente nei confronti della parte cui avesse arrecato danni. Questa sua responsabilità è coperta da
“quella del notaio è una funzione quantitativa, ma soprattutto qualitativa”
un’assicurazione che noi obbligatoriamente dobbiamo stipulare, più precisamente è il Con-
ge numero 89 del 1913, alcuni criteri in base
siglio Nazionale del Notariato che stipula per
ai quali ogni dieci anni e uditi i Consigli notarili
noi tale assicurazione, dunque se non paga il
e le Corti d’appello, stabilisce e controlla se il
notaio, paga l’assicurazione. Non tutti sanno
numero dei notai che ci sono nei diversi dis-
che il notariato italiano è stata la prima catego-
tretti è adeguato o meno ai medesimi criteri,
quali: la popolazione (di regola ad ogni posto
graduatoria. Noi lavoriamo per l’eliminazione
notarile corrisponde una popolazione di al-
di questo ostacolo, ma al tempo stesso ci im-
meno ottomila abitanti), il reddito, lo sviluppo
pegniamo per la creazione di quel percorso di
economico-industriale, l’estensione del ter-
studi, di cui parlavo durante il COP (Colloquio di
ritorio, i collegamenti fra i capoluoghi; ci sono
Orientamento Professionale NdR), che consente
una serie di criteri dunque, che servono ad
di vivere intensamente la vita professionale,
assegnare la sede notarile laddove manchi.”
per far sì che il neo-laureato possa saggiare la
D: Una domanda pratica ed attuale, secondo Lei
propria propensione a fare un certo tipo di at-
ci sarà l’abolizione del limite delle tre consegne?
tività. La griglia dunque deve esserci, ma ade-
R: “Noi abbiamo fatto una proposta di legge
guata, per alleggerire quel collo di bottiglia
e tutt’ora ne stiamo discutendo, sperando che
che rallenta l’accesso alla carriera notarile.”
passi in Parlamento, per l’eliminazione di tale limite, in quanto non riteniamo sia adeguato al concorso notarile questa sorta di sbarramento previsto anche per la magistratura; il nostro è un concorso articolato, la magistratura è un concorso essenzialmente teorico. Il concorso di notaio consta non solo di una parte teorica, ma anche di un caso che viene proposto, quindi la soluzione del caso stesso, la motivazione, perché è stato risolto in questa maniera, per intenderci. In tutto ciò l’errore può capitare e si è esclusi dalla prova orale. Conosco casi di ragazzi che non hanno superato il concorso al terzo o al quarto tentativo, perché magari non hanno consegnato il compito le volte precedenti, posizionandosi invece, la quinta volta, all’apice della
Giuseppina Piera Paola Fasano Socia - ELSA Santa Maria Capua Vetere
14
4
UNO SGUARDO AL NOSTRO CARCERE Un problema ormai arrivato al punto del collasso
compresi tra 265,2 e 224,4 detenuti per 100 mila
è il sovraffollamento nelle carceri italiane, di cui
residenti.
se ne parla sempre troppo poco. I vari dati che
A questo punto sono necessari degli interventi
si possono trovare in internet o nei giornali ven-
volti a sanare o quanto meno alleggerire tale
gono confermati dai dati Istat. L’istituto di ricerca
situazione.
ha diffuso lo studio “Noi Italia 2012” in cui ven-
In primo luogo, afferma il Ministro Severino, ar-
gono esaminati vari aspetti della vita nel nostro
riverà un disegno di legge sulle misure alterna-
Paese, nel capitolo della “Criminalità e sicurez-
tive al carcere; tra gli obiettivi del testo verranno
za” è stato inserito anche il dato dei penitenzi-
inseriti la messa in prova e la reclusione domi-
ari. L’Istat rende noto che i detenuti sono, alla
ciliare; inoltre si provvederà a rinforzare la leg-
fine del 2010, pari a 67.961 unità, circa 112 per-
ge Smuraglia sul lavoro carcerario. Si cercherà
sone ogni 100 mila abitanti. Sebbene nell’anno
comunque di rendere partecipi i famigliari delle
2006 sia stato approvato un provvedimento di
vittime nel caso in cui un detenuto ammesso al
clemenza di carattere generale (indulto, Legge
lavoro esterno vada a svolgere la propria attiv-
241/2006), che ha portato alla scarcerazione del
ità nei pressi dei luoghi del delitto, un tocco di
44,2 per cento dei detenuti (da 60.710 a 33.847
sensibilità dovuto.
presenti), a poco più di cinque anni di distanza si
Attenzione verrà concessa poi all’iter per il nuo-
è tornati ad una situazione di emergenza”.
vo piano di edilizia carceraria, che ottimizzato
Tali dati poi sono stati confermati dal Ministro
secondo gli aggiustamenti del governo Monti,
della Giustizia Paola Severino che ha affermato
porterà alla realizzazione di circa 11000 nuovi
che “nei 206 istituti penitenziari italiani, al 30
posti detentivi con 446,8 milioni di euro rispetto
agosto c’erano 66345 detenuti, il 47% in attesa
ai 9150 posti per 675 milioni di cui si era par-
di giudizio definitivo, a fronte di 45566 posti
lato inizialmente; ciò comporterà un risparmio
regolamentati”
di circa 228 milioni.
Ma com’è messo il resto d’Europa? Nell’Unione
Altro punto toccato dal Ministro Severino è
europea, per l’anno 2009 l’Italia, con 107,4 dete-
quello delle situazioni umane degradanti in
nuti per 100 mila abitanti, mostra un’incidenza
cui sono costretti a vivere molti detenuti, che
della popolazione carceraria inferiore a quella
si sormontano a problemi depressivi o di tos-
dei 27 paesi nel loro complesso (126,2). Il paese
sicodipendenza dei detenuti che molto spesso
che fa registrare i valori più elevati è la Letto-
sfociano in suicidi, tentati o riusciti, da sempre
nia, circa 312,9 detenuti per 100 mila abitanti,
piaga congenita al sistema carcerario, che spes-
seguita da Estonia, Lituania e Polonia, con valori
so oltre ai detenuti colpisce anche persone della
Polizia Penitenziaria. Ogni anno le statistiche ci
sard ha notato, in diversi interventi, l’eccessiva
mostrano questi dati ma molto spesso restano
leggerezza in fatto di emanazione di ordini di
sulla carta senza che venga fatto qualcosa in
custodia, con la conseguenza che, spesso un po’
concreto affinché la situazione migliori. Anche
troppo frettolosamente “quelle persone sbat-
se alcuni istituti negli ultimi anni hanno avviato
tute in carcere, non vi sono custodite né con
dei programmi volti ad alleggerire le condizioni
diligenza né con perizia”. In riferimento all’alto
in cui vivono i detenuti, per esempio i i pic-nic
tasso di suicidi, il professore nota che “se la Sev-
della domenica o i giardini degli incontri.
erino non è in grado di risolvere l’«emergenza
Tra i giuristi, però, regna lo scetticismo sul piano
carceraria», e finora non è stata in grado come
carceri, su Leggioggi.it, ha dato vita a un mini
testimoniano i recenti suicidi a catena di car-
convegno virtuale, dove professionisti del set-
cerati e guardie carcerarie, è bene che faccia
tore si sono interrogati sullo stato di salute del
«un passo indietro».”
sistema carcerario italiano. In un post, l’avvocato cita un rapporto dell’Associazione Antigone che chiede come “è un uomo che è costretto a vivere in una cella per 20 ore al giorno, senza acqua calda, senza riscaldamento, senza luce? E’ un uomo chi, a due giorni dalla scarcerazione, decide di togliersi la vita perché nessuno gli parla di futuro?”. Interrogativi pregnanti che hanno generato un dibattito acceso, a testimonianza di quanto l’argomento delle carceri e dell’esercizio della pena sia sentito tra gli addetti ai lavori. Primo tra tutti, il professore Domenico Corradini H. Brous-
LISA GUERRA Socia - ELSA Padova
16
6
SPENDING REVIEW NELLE COSTITUZIONI MODERNE:
“SPESA PUBBLICA E DEBITO SOVRANO”
La natura democratica degli Stati moderni è
gli interessi di gruppi di pressione è valutabile
caratterizzata sostanzialmente dalla presenza
economicamente in termini di costo. Quindi lo
sul palcoscenico della politica e delle istituzioni,
Stato più che ridistribuire la ricchezza, alloca e
dei partiti o movimenti sociali che sono indub-
stanzia risorse e fondi per i gruppi sociali indi-
biamente portatori di ideologie e di interessi
etreggiando al potere di pressione di ciascuno
propri della classe sociale che rappresentano.
di essi. Negli anni settanta in Italia si è assistito
L’esistenza dei partiti politici è perfettamente
ad uno ispessimento della spesa pubblica deter-
incasellabile all’interno del più ampio mondo
minata dalla volontà dei legislatori susseguitisi
pluralista della democrazia moderna e post-
in quegli anni di rifarsi a modelli di welfare an-
moderna. Riferendoci alla nostra cara patria,
glosassoni che avrebbero permesso la copertura
possiamo senz’ombra di dubbio constatare che
finanziaria dei diritti sociali che si affermavano
la nostra forma di governo e di Stato è fondato
in occidente, nel caso particolare, in Italia. A par-
sul sistema partitico che dà forma e volume alle
tire dai burrascosi anni settanta italiani, figli del
istituzioni (parlamento e governo nazionale)
terrore rosso e nero, si delinea la parentesi do-
che incarnano materialmente i principi sanciti
lorosa della crisi fiscale dello Stato italiano che
nella nostra Costituzione. La situazione non è
ancora oggi sembra non essersi chiusa e visto
diversa in altri Paesi avanzati, con un buon gra-
le perduranti riforme sociali mai potrà cessare di
do di democrazia liberale dove vi è la libertà di
esistere. Quando lo Stato decide di investire sol-
aderire ai partiti per intervenire direttamente
di pubblici nella sanità, istruzione e trasporti è
nella vita pubblica. Gli Stati liberali moderni
costretto ad inasprire la tassazione che si riper-
sono essenzialmente propensi, e questa non
cuote sui privati cittadini. Tra il 1992 e il 1995 lo
risulta una novità visto i tempi che corrono, a
Stato indebitatosi in maniera non proporzionale
cedere quote importanti del loro potere sovrano
rispetto al Pil nazionale decise, sotto la sferza di
per soddisfare le esigenze dei gruppi sociali che
governi del “presidente “ che tutti ricorderemo
tendono a riversare le loro domande particolar-
da Amato a Dini per passare attraverso la mano
istiche alle istituzioni pubbliche dello Stato per
invisibile dell’allora ministro delle finanze Visco,
il tramite della mano sagace e del lavorio ac-
di ridimensionare la spesa sanitaria decurtata di
curato dei partiti. Qualunque misura legislativa
2.900 miliardi di lire. Questi atti legislativi furono
volta a garantire la tutela dei diritti sociali e de-
posti in essere per fornire all’Italia come nazione
SPENDING REVIEW NELLE COSTITUZIONI MODERNE:
“SPESA PUBBLICA E DEBITO SOVRANO”
le credenziali per poter entrare nella famigerata
particolare dei gruppi che lo invocano e gli in-
unione economica europea sancita a Maastricht
teressi costituzionali dello Stato. Nel trattato
dopo numerosi trattati antecedenti che hanno
di Lisbona si chiede agli Stati di rafforzare e af-
disegnato e ridefinito il volto della nuova Eu-
finare l’efficacia della spesa pubblica attraverso
ropa libera da dogane e restrizioni stagnanti,
una gestione meno superficiale e più razionale
ostacoli al franco commercio.” Unum commeri-
delle risorse da allocare per il raggiungimento di
cum una lex” recitava il Trattato di Roma. L’Italia
obiettivi di crescita economica e produzione. Nel
decise di presentarsi all’appuntamento finale
linguaggio corrente non a caso è stato introdot-
con i ministri e i presidenti delle altre nazioni
to un nuovo termine anglosassone : la “spend-
coinvolti nella nascente unione europea senza
ing review” che indica le valutazioni effettuate
falsi in bilancio e con tutte le carte in regola.
da un centro governativo o extra-governativo
Pensiero non condiviso dalla Grecia che aderì
nell’individuare eventuali punti di risparmio di
al trattato di Maastricht con un disavanzo in bi-
spesa per lo Stato. Il lavoro svolto da questi or-
lancio non in regola con le norme del trattato
gani solitamente nominati dall’ esecutivo o dal
istitutivo dell’Unione Europea. Nel 2007 si tenne
parlamento corre su due binari che rappresen-
a Lisbona una conferenza di tutte le person-
tano uno l’analisi funzionale e il secondo l’analisi
alità governative eminenti degli Stati membri
strategica. Il primo identifica e concepisce pro-
che accettarono di sottoscrivere un nuovo trat-
cessi e modalità per ottenere il medesimo risul-
tato che modificasse alcune leggi del trattato di
tato con un utilizzo minore di risorse e beni. Il
Maastricht in materia di revisione del disavanzo
secondo individua le aree dove è prioritario un
economico in bilancio che non deve mai essere
intervento di ridimensionamento delle spese per
superiore ad una certa percentuale del Pil e che
evitare sprechi onerosi per i cittadini. La “spend-
deve essere effettuata da ciascuno Stato con
ing review” è applicata da Australia, Canada, Gi-
qualunque mezzo egli ritenga giusto ed equo.
appone e Regno Unito. In Australia è in vigore
Con una fondamentale sentenza la Corte cos-
dal 1989 e si prefigge l’obiettivo di risparmio
tituzionale italiana ha ribadito il principio che il
delle finanze pubbliche nominando attraverso
finanziamento indispensabile degli strumenti
la decisione del Governo di Authority governa-
di tutela dei diritti sociali deve essere frutto di
tive che forniscono i parametri, oltre i quali non
un’attenta e ragionata mediazione fra l’interesse
consentito inoltrarsi, ai vari ministeri. Nel 1994 è
18
8
diventato operativo in Canada che aveva la sen-
per i prossimi legislatori che hanno il delicato
tita necessità di ridurre il disavanzo di bilancio e
compito di abbassare il livello della tassazione.
per creare nuovi vantaggi per la competitività futura sul mercato. In Giappone dal 2009 il suddetto sistema di revisione degli investimenti in settori di pubblica utilità ha portato nelle casse dello Stato un profumo di ottimismo che aveva il sapere di ben quarantadue miliardi di dollari che corrispondono ad una contrazione della spesa pubblica del 40 %. Stesso discorso per il Regno Unito che, attraverso un oculato controllo delle spese di rifinanziamento del welfare state, riesce annualmente a ricavare importanti vantaggi economici che ossigenano in un Paese che vanta una forte tradizione di sostegno ai diritti sociali e a tutto il welfare. In Italia siamo molto vicini ad una ridefinizione delle dinamiche di spesa pubblica ma compito arduo sarà
GENNARO INTOCCIA Socio - ELSA Napoli
FIRENZE ‘66: LA STORIA SI RIPETE?
“Gli uffizi sono una grande piscina”
FIRENZE ‘66: LA STORIA SI RIPETE?
a 46 anni dall’alluvione di firenze la storia si ripete?
Siamo in Novembre e da giorni tutto il Paese
La notte fra il 3 e il 4 Novembre 1966 l’Arno,
è stato colpito da un’ondata di maltempo che
ingrossato da giorni di forti piogge, straripò al-
sembra non volerci dare tregua. Fiumi come il
lagando l’intera città.
Tevere e l’Aniene hanno dato sfogo alla loro
Sono passate da poco le 24 e a causa dell’acqua
furia distruttrice, allagando le campagne laziali
in tutta la regione si verificano smottamenti e
intorno a Roma, intasando la viabilità di super
frane e i fiumi straripano. Le comunicazioni con
strade e arrivando alle porte del centro della
il Casentino sono interrotte e il paese di Ponte
capitale. Al telegiornale per tutta la giornata del
a Poppi viene sommerso dalla furia dell’Arno: la
14 Novembre vedo le immagini di “Ponte Mil-
popolazione impaurita si rifugia sui tetti. All’una
vio”, quel ponte a me tanto caro perché simbolo
la strada statale Tosco- Romagnola e le comu-
dei miei ricordi d’infanzia e del periodo passato
nicazioni fra Empoli e Firenze vengono sospese.
a Roma proprio in quella zona della città, con gi
Intanto nel capoluogo di Regione piccoli gruppi
archi intasati. Una volta lo chiamavano “Ponte
di persone si avvicinano ai lungarni, fra questi
Mollo” proprio perché quando il Tevere decid-
giornalisti, polizia, il sindaco (Piero Bargellini),
eva di straripare lui era il primo a finire sotto
il prefetto. Tutti si domandano quanto la situ-
l’acqua. Ma le immagini più inquietanti sono
azione sia grave e non sia il caso di allertare la
quelle che arrivano dalla Toscana: negozi, ris-
città intera suonando le campane. Ma si decide
toranti, case completamente distrutti. Gente
di non creare allarmismi e di stare a vedere.
che, intervistata, racconta di aver dovuto nuo-
Ormai sono le due e il fiume si fa sentire attra-
tare in mezzo ai mobili galleggianti per fuggire
verso le fogne, dalle quali comincia ad affiorare
dalle proprie abitazioni. Vigneti allagati, can-
nel centro storico della città. Nella redazione
tine intasate dal fango. I primi dati dicono che i
de “La Nazione”, storico quotidiano della città,
danni, nella sola regione Toscana, ammontano a
si cerca di reperire delle notizie. Il direttore,
circa quattrocento milioni di euro.
al telefono con Carlo Maggiorelli, addetto alla
Ascoltando queste notizie la mente non può che
sorveglianza degli impianti idrici dell’Anconella,
correre a un’ altra alluvione ben nota alle cro-
non può far altro che constatare la tragicità del-
nache: quella di Firenze del 1966.
la situazione. Nel corso della telefonata il Mag-
“Una barbona fruga nel fango, fra gli oggetti
l’intervento di militari ma soprattutto di giovani
rovinati dall’acqua e buttati via dai commer-
volenterosi, “gli angeli del fango”, accorsi da tut-
cianti alla ricerca di qualcosa di utile. Siamo nel
ta Europa per cercare di aiutare come possibile.
Lungarno Guicciardini”
Dopo un episodio tragico come l’alluvione del ’66 ci si aspetta che un paese organizzato e
giorelli viene travolto dall’acqua.
pronto a ogni evenienza sappia come arginare
Durante la notte il fiume invade sempre di più la
determinate eventualità e, soprattutto, sappia
città. Alle nove del mattino anche la piazza del
come evitarle quando la probabilità di rischio è
Duomo è allagata. Finalmente a Roma, al minis-
molto elevata. Ma invece a quarantasei anni di
tero degli interni, si comprende la gravità della
distanza la storia si ripete e la Toscana, ma non
situazione. Bisogna organizzare dei soccorsi ve-
solo, è sotto l’acqua e non mai come in questa
locemente, mandare viveri e generi di conforto
situazione trovo adatto citare un famoso pensi-
alla popolazione e soprattutto pensare a come
ero di Hegel“Das Einzige, das uns die Geschichte
salvare il patrimonio artistico, storico e culturale
lehrt, ist, dass wir nicht aus der Geschichte
della città. Migliaia di volumi antichi, custoditi
lernen” (“l’unica cosa che impariamo dalla sto-
nei magazzini della Biblioteca Nazionale Cen-
ria è che non impariamo”).
trale, sono sommersi di fango. Il Crocefisso del Cimabue conservato nella Basilica di Santa Croce è perduto all’80%, nonostante i numerosi restauri. La Porta del Paradiso del Battistero di Firenze fu aperta violentemente dall’acqua e nel colpo caddero quasi tutte le piastrelle. Per non parlare, poi, dei danni provocati ai depositi degli Uffizi. La città distrutta, messa in ginocchio, pian piano si è risollevata. Ricostruita attraverso
MAGALI PRUNAI VPAA - ELSA Milano
22
2
s.o.s. erasmus Sembrava tutto risolto, almeno per l’anno acca-
Germania) e delle università di mezza Europa
demico in corso.
possibilità di indipendenza e cultura.
Sembrava che i 9 miliardi di ratifica per il bilan-
Un vero e proprio sgambetto ai danni della mo-
cio 2012 chiesti, lo scorso 23 Ottobre, dal Com-
bilità studentesca, coinvolta verosimilmente in
missario al bilancio UE Lewandowsky, fossero
un antipatico “tiro alla fune” tra le istituzioni
cosa fatta.
comunitarie, Parlamento e Commissione, e Stati
Pochi giorni fa, invece, la sorpresa: Gran
membri, riuniti sotto l’egida del Consiglio, che ha
Bretagna, Germania, Svezia, Olanda e Finlandia
espresso la propria opposizione ad un aumento
fanno saltare l’accordo sugli aumenti di bilancio:
del bilancio 2013 del 6.8%.
insomma, loro non pagano e il progetto “Eras-
L’empasse sta nel fatto che i finanziamenti del
mus” rischia seriamente di chiudere i battenti.
programma vengono elargiti per intero dai vari
Il fondo sociale per la ricerca e l’innovazione,
governi aderenti e solo in un secondo momento
che eroga i fondi necessari a pagare le borse
rimborsati da Bruxelles, dunque, per tentare di
di studio, è in rosso per oltre 10 miliardi di euro,
superarlo, si sono levate voci di molte person-
per cui senza il salvifico intervento degli Stati
alità del mondo culturale e sportivo, tra i quali il
membri, che secondo la stima della Commis-
premio Nobel per l’economia Pissarides, firma-
sione avrebbero dovuto contribuire con un
tario, con altri, di una lettera che sta circolando
budget di 5,9 miliardi di euro ciascuno, non si
in rete e che, rivolta ai capi di Stato, invita loro
avrebbe nemmeno quanto occorre per saldare
ad approvare “Erasmus per tutti”, progetto che
il 30% delle richieste già avanzate.
costerà meno del 2% del bilancio complessivo
Nel disastro sarebbero poi coinvolti anche tutti
UE.
gli altri progetti di ricerca, sviluppo e coesione
L’auspicio è ovviamente quello che gli stati
sociale, per un totale di 423 milioni: come dire,
coinvolti rispettino gli impegni di spesa assunti
largo ai giovani!
e non vadano a intaccare progetti cruciali per
Il progetto “Erasmus”, che nel 2012 festeggia i
l’identità europea, che da sempre alimentano la
suoi primi e, si spera, non ultimi 25 anni di vita,
formazione giovanile e, di concerto, la speranza
è uno dei più efficaci canali di integrazione in-
di un futuro sociale migliore.
terstatale, coi suoi 2 milioni e oltre di studenti coinvolti, col suo essere esperienza accademica e personale, ha regalato agli studenti delle nostre università (l’Italia è al quarto posto per le partenze, preceduta solo da Spagna, Francia e
GIULIA LENZI Socia ELSA Firenze
NFIB v. SEBELIUS
“La U.S. SUPREME COURT DICE SI’ A “OBAMACARE” E RENDE I POTERI FEDERALI UNA FIGURA A GEOMETRIA VARIABILE” Il ricorso presentato contro il sottosegretario
di governo nel sistema statunitense, federale e
alla Salute dell’amministrazione Obama costi-
statale, iniziato con il celeberrimo caso Malbury
tuisce la punta dell’iceberg del vasto movimen-
v. Madison, e un invito a rivisitare vecchie deci-
to anti-Obamacare, che contestava la costituzi-
sioni. Ma delle due l’una: o il Congresso può ob-
onalità del Patient Protection Affordable Care
bligare ogni cittadino a stipulare un’assicurazione
Act (PPACA), testo cardine della riforma sani-
sanitaria, pena una multa, o una legge statale
taria varata nel 2010, emanato dal Congresso
può annullare la legge federale, vietando così
con l’obiettivo di espandere la copertura assicu-
l’istituzione di un’assicurazione obbligatoria.
rativa ed abbassarne i costi.
L’epilogo è giunto lo scorso 28 giugno, a favore
La questione in primis verteva sul c.d. individual
della costituzionalità dell’ACA: sostanzialmente,
mandate, in base al quale tutti i cittadini avreb-
NFIB v. Sebelius ha determinato che, anche se
bero dovuto, entro il 2014, ottenere una polizza
il Congresso non può ordinare agli individui di
assicurativa che garantisse copertura essenziale
acquistare un’assicurazione sanitaria, può rag-
minima, pena uno shared responsibility pay-
giungere lo stesso risultato imponendo una
ment. Il secondo profilo riguardava l’estensione
tassa sul suo mancato acquisto. La sentenza
del c.d. Medicaid, programma che aumentava
ha rivelato non solo la spaccatura della Corte di
fondi federali agli Stati per assistere nelle sp-
fronte al mondo politico, ma ha portato in auge
ese sanitarie determinate categorie di soggetti,
il Chief Justice Roberts che è diventato il vero
ed il cui inadempimento avrebbe comportato la
protagonista della vicenda. Egli ha rilevato che
perdita di tutti i fondi Medicaid esistenti per gli
la Commerce Clause non concedeva l’autorità
Stati. Ma la questione chiave ruota intorno alla
di emanare l’individual mandate, evidenziando
Commerce Clause, contenuta nell’Article I della
che il Congresso non aveva mai usato il suo
Costituzione americana, che restringe il potere
potere di regolamentazione del commercio in-
del Congresso di emanare una legge che rich-
terstatale per imporre ai singoli l’acquisto di un
ieda ai cittadini di comprare un’assicurazione
prodotto. Quanto a Medicaid, nelle colorite es-
sanitaria.
pressioni del giudice Roberts, risultava un “gun
In National Federation of Independent Business
to the head” incostituzionale, poiché la legit-
v. Sebelius, si ripropone la storia infinita del
timità della legge doveva dipendere dalla sua
tradizionale dibattito sul contrasto della politica
accettazione consapevole da parte degli Stati,
americana, giocato sul rapporto tra competenze
questi non potevano essere minacciati di per-
del governo federale e difesa della sfera priva-
dere i fondi posseduti.
ta, del bilanciamento dei poteri tra i due livelli
Nonostante il Chief Justice sia un convinto
difensore del federalismo costituzionale, come dimostrato dal suo rifiuto di considerare la Commerce Clause un dispositivo per regolare qualsiasi condotta inerente al commercio, dal suo attacco alla Necessary and Proper Clause, e dall’abrogazione del Medicaid expansion, egli è stato forzato a concludere che il mandate cadesse entro il potere impositivo concesso al Governo. E riscrivendo i confini dei poteri congressuali, anche se la sua opinione sulla commerce clause rimarrà un obiter dicta, Roberts non ha fatto che riaprire le porte a nuove dispute.
CECILIA CARLI SecGen - ELSA Siena
DIRITTO DEL LAVORO O DIRITTO AL LAVORO
“COME OGGI SI PERCEPISCE UN DIRITTO A NOI RICONOSCIUTO PROPRIO DALLA COSTITUZIONE VIGENTE NEL NOSTRO PAESE” Oggi più che negli anni scorsi ci vediamo di fronte a questo bivio se trattare le tematiche di Diritto del Lavoro o piuttosto occuparci del Diritto al Lavoro. Gli ultimi dati statistici forniti online, sui media e ai tg, riportano che ad oggi è sempre più alta la percentuale di persone in cerca di lavoro. Nonostante la nostra sia considerata l’epoca della globalizzazione, nonostante si possa dire di essere in Europa, il prezzo da pagare per essere considerati europei e per poter dire di essere un Paese presente nella globalizzazione è comunque molto alto, tanto da poter sostenere, a mio avviso, che nei periodi precedenti si stava meglio. Oggi docenti universitari, sindacati uniti, cultori della materia, si occupano di seminari, corsi, lezioni sul Diritto del Lavoro, il nuovo articolo 18, riformato, tutte le casistiche presenti ed esplicative sia per i datori che per i dipendenti, ma forse sarebbe il caso di formare un po’ tutti, giovani e meno giovani, ad un mercato del Diritto al Lavoro. La costituzione stessa declama al primo articolo che siamo una Repubblica fondata sul lavoro ma ancor più negli articoli successivi si riporta che lo Stato dovrebbe intervenire per rimuovere gli ostacoli e promuovere, sottolineo promuovere, le condizioni che consentano a chiunque di poter entrare nel mercato del lavoro. Ad oggi questi ostacoli che dovrebbero essere rimossi mi sembrano essere sempre più numer-
osi e sempre più efficaci come barriera posta tra
Incentivare la creatività, stimolare le persone
la possibilità dell’ingresso nel mercato del lavo-
alla realizzazione di progetti, magari anche al
ro e la reale possibilità di attuare tale ingresso.
fine di creare nuova forza lavoro, penso sia un
Personalmente, vedendo le nuove generazioni
sogno comune a tutti, porterebbe crescita pro-
come si trovino a sgomitare per farsi strada,
fessionale e personale, darebbe una motivazi-
solo per avere anche una parte del diritto tan-
one a fare sacrifici per il buon esito del proprio
to declamato ad un posto di lavoro, svolgendo
progetto.
anche tipologie di lavori che non garantiscono
Questo dovrebbe fare uno Stato che si definisce
un futuro, sono fortemente demotivata e triste.
europeo e che desidera continuare ad essere un
Ben vengano i sacrifici, ben venga la flessibilità
paese in via di espansione, pensando non solo
se comunque la Repubblica Italiana fosse uno
al semplice Diritto del Lavoro ma incentivando
stato che potesse garantire questa flessibilità,
ed aiutando il Diritto al Lavoro che ognuno di
offrendo un ventaglio ampio di occasioni di la-
noi deve avere.
voro, occasioni che però che diano uno spiraglio ad un futuro diverso, che diano uno spiraglio alla possibilità di crearsi un futuro nonostante
sabrina barbin
la flessibilità.
Socia - ELSA Padova
Si dice che in caso di crisi ci si deve inventare un lavoro, di sicuro questo è venuto in mente a tanti. Personalmente vedo che coloro che prima erano anche Account Manager in qualche società ora hanno optato per lavori meno di concetto e più di carattere manuale e posso dire anche con risultati ottimi e avendo anche più motivazione e soddisfazione. Ma anche se ognuno di noi si inventasse un lavoro, di sicuro ci sarebbe qualcosa che impedirebbe il proseguo dello stesso, vuoi la burocrazia, vuoi le imposizioni fiscali. Allora perché non agevolare, non aiutare le nuove idee, attraverso sostegni non solo economici ma semplicemente riducendo le difficoltà?
ULTIMI AGGIORNAMENTI ELSIANI
“uno sguardo agli ultimi eventi passati”
LXII International Council Meeting Batumi INTERNATIONAL Dal 4 all’11 novembre, ELSA Georgia ha ospitato
sire nuove capacità, per potenziare le proprie,
nella città di Batumi, in riva al Mar Nero il LXII
per carpire suggerimenti e consigli e per dare i
International Council Meeting. L’International
propri. Infatti, lo scambio di idee, opinioni ed es-
Board e più di 200 officers provenienti dai Na-
perienze con gli officers provenienti dalle altre
tional Boards e dai Local Boards di tutto il Net-
nazioni, è all’ordine del giorno e ognuno torna
work ELSiano si sono riuniti per una settimana
a casa con un pacchetto di conoscenze in più,
colma di lavori assembleari, conferenze e work-
da poter mettere in pratica nel proprio Board.
shops delle singole aree nonché congiunti.
Inoltre, è il luogo in cui nascono nuove idee co-
Diverse importanti tematiche sono state af-
muni, volte a migliorare il Network e l’immagine
frontate: dagli aspetti più formali concernenti
di ELSA verso i soci nonché i potenziali partners
le scelte di bilancio e le modifiche delle fonti
& sponsors. Infine, è il perfetto momento in cui
ELSiane, ad aspetti sostanziali quali la predispo-
poter assaporare un dirompente ELSA Spirit che
sizione di progetti di area, la scelta di una nuova
comincia ben prima dell’inizio ufficiale dell’ICM
ELSA Identity, la scelta del nuovo International
e si protrae ben dopo: feste, scherzi, giochi di
Focus Programme, la scelta dei nuovi Strategic
gruppo, usi e costumi e molto molto altro. In-
Goals, and so on.
somma, l’ICM è un evento a cui ogni officer EL-
L’ICM, che si tiene due volte all’anno, come
Siano dovrebbe partecipare almeno una volta
l’Assemblea
è
nella sua carriera: tornerà a casa rinvigorito,
un’occasione unica di crescita individuale e di
rinforzato ed entusiasta. ELSA Italia c’era...e ne
gruppo, un’occasione unica per vivere intensa-
ha le prove :-)
mente l’internationality che caratterizza la nos-
La prossima ICM si terrà a Colonia, Germania, ad
tra Associazione. E’ un fertile terreno per acqui-
aprile 2013. Non mancate!
Nazionale
di
ELSA
Italia,
28
8
ULTIMI AGGIORNAMENTI ELSIANI
“uno sguardo agli ultimi eventi passati”
international legal research group elsa italy for children
INTERNATIONAL
ELSA Italia negli ultimi mesi ha lavorato al pro-
reclutati su tutto il territorio nazionale, sotto la
getto ELSA for Children, gruppo di ricerca
supervisione dei National Advisors e sotto
internazionale sul tema dell’abuso sessuale sui
la guida del National Coordinator, hanno rileva-
minori, che ELSA International porta
to i punti di maggiore criticità della legislazione
avanti in stretta collaborazione con il Consiglio
nazionale italiana, evidenziando anche
d’Europa, nostro Human Right Partner,
eventuali prospettive di riforma. Il risultato è
all’interno della Campagna “One in Five”. L’og-
uno studio approfondito di 73 pagine , redatto
getto del LRG è il seguente: “How does
in lingua inglese, che illustra la posizione
legislation protect child victims from sexual
dell’ordinamento giuridico italiano nel lungo
violence in the national legal framework
cammino che prende le mosse dalla ratifica
in Europe?” Questo progetto mira a raccogliere
della Convenzione di Lanzarote e che permet-
informazioni dettagliate sullo status
terà
della tutela dei minori e sul livello di imple-
al Consiglio d’Europa di capire dove e come
mentazione della legislazione internazionale ed
intervenire per rafforzare la tutela dei diritti dei
europea nei diversi Stati in cui ELSA è presente.
bambini.
I ricercatori italiani, studenti di Giurisprudenza
Per maggiori informazioni: http://su.pr/A3l48v
30
0
ULTIMI AGGIORNAMENTI ELSIANI
“uno sguardo agli ultimi eventi passati”
emc2 on wto law Il 30 Settembre 2012 ELSA International ha uf-
Paesi che hanno sottoscritto i WTO Agreements,
ficialmente lanciato l’edizione 2013 della EMC2,
nonché quello di radicare il dibattito circa i temi
la ELSA Moot Court Competition on WTO Law.
della globalizzazione dei mercati. Per mezzo
Si tratta di una delle più prestigiose simulazi-
della partecipazione alla EMC2 i concorrenti sa-
oni processuali in lingua inglese sul diritto
ranno inoltre in grado di applicare ad un caso
dell’Organizzazione Mondiale del Commer-
pratico quanto studiato nel corso degli studi e
cio, organizzata in collaborazione con il World
affiancare alla loro educazione teorica una di-
Trade Institute, ormai giunta alla sua undices-
mensione orientata alla pratica professionale.
ima edizione, e che tutti gli anni vede decine
Le squadre concorrenti, che potranno essere
di squadre provenienti dalle Università di tutto
composte soltanto da Studenti iscritti ad una
il mondo scontrarsi nella redazione di written
Facoltà di Giurisprudenza, saranno chiamate a
submissions e negli oral pleadings!
rappresentare sia il Complainant che il Respond-
Lo scopo della competizione è quello di incorag-
ent, in una fase scritta e in una fase orale che si
giare lo sviluppo dello studio del diritto del WTO
svolgerà dinanzi ad un Panel composto da es-
e delle relative capacità tecnico-legali e il loro
perti del WTO Law.
inserimento nei curricula dei futuri giuristi dei
Tutte le informazioni rilevanti sulla com-
ULTIMI AGGIORNAMENTI ELSIANI
“uno sguardo agli ultimi eventi passati”
petizione possono essere trovare all’indirizzo
Round), si scontreranno al Final Oral Round,
http://www.elsamootcourt.org/
fase finale della competizione che si svolgerà a Ginevra, Svizzera, presso il Quartier Generale
In breve la struttura della competizione:
del WTO, a fine maggio 2013.
A seguito della registrazione delle squadre e del
A questo link sarà possibile reperire tutte le
pagamento delle relative fees di iscrizione, le
rules della competizione (regolamento, time-
squadre saranno tenute a redigere della memo-
table, copertina delle written submission etc.):
rie scritte (Written submissions) sia per la parte
http://www.elsamootcourt.org/the-rules
ricorrente (Complainant), che per la parte resist-
Di seguito le più importanti deadlines da tenere
ente (Respondant).
in mente:
In seguito alla fase scritta, ciascuna squadra
Entro il 30 novembre 2012: le squadre potranno
dovrà affrontare gli altri concorrenti in uno dei
inviare le richieste di chiarimenti sul caso; le rel-
due European Regional Rounds preliminari che
ative risposte verranno pubblicate il 14 Dicem-
verranno ospitati da due Local Board ELSiani e
bre 2012.
per quest’anno si svolgeranno a Cluj Napoca,
Entro il 16 Dicembre: registrazione delle squadre
Romania (dal 20 al 24 Marzo 2013) e a Porto,
e pagamento delle relative fees di iscrizione.
Portogallo (dal 26 al 30 Marzo 2013). Le miglio-
17 gennaio 2013: reso noto a quale dei due Re-
ri squadre di ciascun Regional Round, insieme
gional Round la squadra verrà assegnata.
ai vincitori dei Non ELSA Regional Round (All
23 Gennaio: termine ultimo per la consegna di
American, Asia-Pacific e International Written
entrambe le written submissions.
32
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testimonianze
“la parola ai partecipanti degli ultimi eventi elsiani”
Carissimi ELSiani, mi è stato chiesto di scrivere
conosciuto persone provenienti da ogni ango-
e di condividere con tutti voi quella che per
lo del mondo, persino quello più remoto e dal
me è stata un’esperienza unica nel suo ge-
nome più impronunciabile. Erano tutti lì, chi per
nere. Cercherò di farlo nel migliore dei modi,
lavoro quotidiano, chi come parte della loro Na-
conscia del fatto che, per la straordinarietà
tional delegation, tutti per rappresentare il loro
dell’esperienza, riassumere in poche righe tutto
Stato o il gruppo minoritario di cui sono parte.
quello che ho vissuto e provato, sarà impresa
Con immensa soddisfazione, ho avuto la possi-
alquanto ardua.
bilità di comprendere che le Nazioni Unite sono
Dal 1 al 5 ottobre 2012 ho partecipato in qual-
realmente il luogo deputato all’ascolto di tutti i
ità di ELSA Delegate al 53° Committee on the
membri della comunità internazionale ed anche
Elimination of Discrimination against Women
il luogo, in cui concrete azioni e misure, sono in-
(CEDAW) alle Nazioni Unite di Ginevra.
traprese affinché i singoli diritti non rimangano
Da anni mi interesso di diritto internazionale
mera lettera morta, ma siano riconosciuti e ris-
pubblico e privato, molte volte nel corso della
pettati.
mia carriera ELSiana ho avuto la possibilità di
Nei momenti di pausa trascorsi dentro il Palais
organizzare eventi relativi alle tematiche dei di-
des Nations, ho avuto anche la possibilità di in-
ritti umani e dei diritti della donne in particolare.
terfacciarmi con giovani stagiaires ai primi pas-
Quindi non posso nascondervi l’emozione da
si nelle loro carriere e condividere con loro le
una parte e l’onore dall’altra di essere stata se-
emozioni ed i timori di chi sta affacciandosi alla
lezionata dal nostro Board internazionale come
carriera internazionale.
delegate di ELSA alle Nazioni Unite di Ginevra.
Per concludere, desidero esortare tutti voi a
Come socia prima e come membro del mio Lo-
rispondere attivamente alle Calls for delega-
cal Board, nel corso degli anni è cresciuta in me
tion, approfittando dell’opportunità di vivere
la consapevolezza e la comprensione su cosa è
un’esperienza internazionale quale quella vis-
ELSA e sul lavoro che nel corso di ormai 31 anni
suta da me.
è stato fatto e continua ad essere fatto da studenti e giovani laureati per far crescere questa
Ancora una volta: grazie ELSA!
associazione. Ciononostante, ELSA è riuscita a sorprendermi nuovamente perché mi sono resa conto che ben poche associazioni di studenti godono del ruolo di consultative status presso le Nazioni Unite. La mia esperienza come delegate mi ha concesso di poter vivere i lavori e di capire come questi si svolgono all’interno delle Nazioni Unite. Ho
lara rodolfi Presidente - ELSA Ferrara
rompicapo giuridico Orizzontale 5. può essere oggettivo o soggettivo 6. garanzia reale 7. consegna di un bene a Roma 10. ordine al debitore cartolare 11. offre opportunità agli studenti di legge 13. scritto di pugno 14. la chiede il PM 16. qualche contratto è a suo favore 19. l’estinzione... amministrativa 21. in ognuno c’è il suo principe 22. lo è l’accomandante 23. interessi sugli interessi Verticale 1. la base del fisco 2. vi sono quelli naturali e quelli civili 3. se cessa va risarcito 4. clausola arbitrale 8. lo contendono gli eredi 9. una querela... civilistica 12. volontà di non impugnare 15. diritto reale limitato 17. si confonde con la proposta irrevocabile 18. 640 c.p. 20. quello giuridico non fa orario continuato
leggende universitarie Si racconta di un profes-
domanda. Ecco allora che il professore, indis-
sore, assai temuto nella
pettito dall’impreparazione dello studente, gli
facoltà di Giurisprudenza
chiedeva: “Bene, sig. Tizio, lei ora può decidere:
di Padova, famoso per
o se ne va a casa con un 17 asciutto oppure se
le costanti angherie che
ne va a casa con un 18 bagnato”. Lo studente,
commetteva nei confronti
confuso dalla domanda, riuscì solo a pensare
dei suoi allievi. Un giorno
che superare quel maledetto esame era l’unica
stava tenendo gli esami orali del suo corso di
cosa che gli importava veramente e dunque,
istituzioni di diritto romano.
con voce tremolante, affermo di volere il 18
Il povero malcapitato che stava svolgendo
bagnato.
l’orale non se la stava cavando molto bene e
Di tutta risposta, il professore, prese di scatto il
il temuto professore già pensava di licenziarlo
libretto dei voti dello studente e lo scaraventò
con una bella insufficienza. Tuttavia, lo studente
fuori dalla finestra dove in quel momento stava
in qualche modo recuperava qualche punto
diluviando e infine aggiunse: “ecco, si vada a
rispondendo (quasi) correttamente all’ultima
prendere il suo 18 bagnato”.
consigli per lo studio
le mappe mentali
Una mappa mentale è una forma di rappresen-
zioni con uno sforzo minimo.
tazione grafica del pensiero teorizzata dal cog-
Nella pratica si parte da un argomento princi-
nitivista inglese Tony Buzan, a partire da alcune
pale, ad esempio il tema di un particolare esame
riflessioni sulle tecniche per prendere appunti.
o di un capitolo, per poi creare delle diramazioni
Le mappe mentali sono relativamente nuove e
dal centro che portano a degli sottoargomenti
sono state per qualche tempo relegate al cam-
(chiamati nodi) e così via.
po dei “creativi”.
Tale metodo aiuta anche l’esposizione delle
Le mappe mentali vengono considerate uno
nozioni apprese, in quanto permette di seguire
degli strumenti migliori per apprendere e per
un filo logico nella trattazione dell’argomento. E’
immagazzinare una grande numero di infroma-
consigliabile che la mappa mentale venga fatta
da fornire al cervello ulteriori appgli per memorizzare le informazioni contenute, un pò come accade quando evidenziamo o scarabocchiamo la pagina di un libro). Tuttavia oggi esistono strumenti semplici, software, tablet, smartphone, che permettono anche a chi non ha dimestichezza con il disegno di produrre e condividere mappe di buona qualità. Uno di questi si chiama Freemind ed è gratuitamente scaricabile dal web all’indirizzo a mano e utilizzando diversi colori (in modo tale
freemind.sourceforge.net .
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Gli avvocati in Italia Le statistiche di ELSianers Popolazione Numero di avvocati in Italia 247.040 è il numero di avvocati in Italia su 60.779.708 abitanti
0,4 %
57% 43% Uomini In Italia su 10 avvocati 6 sono uomini.
Donne In Italia su 10 avvocati 4 sono donne.
Andamento n° avvocati
247.000 200.000
31
%
150.000 100.000
Esame di Abilitazione % di partecipanti che superano l’esame di avvocato ogni anno
50.000 25.000
1920
1990
2000
2002
2004
2006
2008
2012
Classifica Geog. Stati Uniti 1.143.358 Lawyers (1 ogni 265 abitanti)
Brasile
571.360 Advogados (1 ogni 326 abitanti)
Italia 247.040 Avvocati (1 ogni 488 abitanti)
Nuova Zelanda 10.523 Lawyers (1 ogni 391 abitanti)