ELSianer N. 1/2013

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ELSIANER COPIA GRATUITA, NON PERSONALE, LASCIALA OVUNQUE PER FARLA CIRCOLARE!

LA RIVISTA UFFICIALE DI ELSA ITALIA

UNO SGUARDO AL NOSTRO CARCERE

LAUREA IN GIURISPRUDENZA E POI?

SPESA PUBBLICA E DEBITO SOVRANO

Situazione attuale e piani di riforma in Italia in un contesto vicino al collasso.

Intervista con il notaio Laurini, Presidente del Consiglio Nazionale del Notariato.

La spending review nelle costituzioni moderne.

n 01 • 2013 | ELSIANER | la rivista ufficiale di elsa italia | edito da ELSA Italia |

INTERNATIONAL LEGAL RESEARCH GROUP “PREVENT CORRUPTION”

UNA RICERCA E UN OBIETTIVO Uno studio targato ELSA Italia su uno degli aspetti più problematici e difficilmente accertabili: Il ruolo dell’ambiente sociale nello sviluppo del fenomeno corruttivo. Una pubblicazione ora disponibile a tutti.


un impegno una promessa

Cari amici, sono lieto di poter finalmente presentare il numero c.d. “zero” della rivista uffi ciale di ELSA Italia: ELSianer Questo numero, più che un’uscita uffi ciale,

za, ecco perchè una parte di esso è dedicato a

vuole essere una promessa. Quella di poter

temi meno impegnativi e più vicini alle vicen-

riportare nel network ELSiano una rivista che

de e problematiche dei giovani giuristi che ne

possa essere letta in tutte le facoltà di Giuri-

vorranno diventare lettori.

sprudenza. Mi preme sottolineare come tutto

Faccio quindi un grande in bocca al lupo a que-

questo si sia reso possibile grazie all’instan-

sta rivista con la speranza che possiate trovare,

cabile attività del director for ELSianer di ELSA

in questo e nei prossimi numeri, spunti e infor-

Italia: Magali Prunai.

mazioni utili per il vostro percorso studentesco,

Lo scopo di questa rivista è in primo luogo

ma anche umano.

quello di informare. Informare sulle attività ELSiane, ma anche su temi di attualità e di diritto. In secondo luogo ELSianer vuole essere un compagno per tutti gli studenti di Giurispruden-

Manuel Berno VpMarketing - ELSA Italia vpmarketing@elsa-italy.org


indice contenuti

di Marta Ottanelli · Erisa Pirgu · Lisa Guerra · Giuseppina Piera Paola Fasano · Gennaro Intoccia · Magali Prunai · Giulia Lenzi · Cecilia Carli · Sabrina Barbin · Lara Rodolfi Mondo Elsiano Non conosci ELSA?

4

Prossimi eventi nel mondo ELSiano

6

Proposte PIT 8

Focus International Legal Research Group “Prevent Corruption”

9

Una ricerca e un obiettivo

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L’intervista Intervista a Giancarlo Laurini

13

Diritto & Attualità Uno sguardo al nostro carcere

16

Il ruolo delle spending review moderne 18 Firenze 1966 – Italia 2012: La storia si ripete?

21

S.O.S. Erasmus

23

La U.S. Supreme Court dice si’ a “Obamacare”

24

Diritto Del Lavoro O Diritto Al Lavoro

26

ELSA & You Ultimi aggiornamenti ELSiani

28

Testimonianze

33

Non solo diritto

34


non conosci ancora elsa?

“A just world in which there is respect for human dignity and cultural diversity”

Il 4 maggio 1981 la storia ELSiana ha inizio. 5

acciarsi sul mondo del lavoro con programmi

studenti provenienti da Polonia, Repubblica Fe-

ditirocinio. E molto altro.

derale di Germania, Austria ed Ungheria si uni-

Attraverso il suo impegno in ambito mondiale,

scono con l’obiettivo di far nascere unNetwork

ELSA intrattiene rapporti privilegiati con varie

in cui giovani giuristi provenienti da vari Paesi

istituzioni internazionali, trai quali il Consiglio

potessero confrontare le loro idee, opinioni ed

d’Europa, WIPO, UNESCO, permettendoai soci

esperienze.

ELSiani di partecipare, in qualità di delegati, alle

Nel corso degli anni ELSA è diventata la più

sessionidi lavoro di queste organizzazioni.

grande associazione di studenti di Giurispru-

A tal riguardo, ELSA si onora di avere in qualità

denza in Europa ed una delle più grandi a

di Padrini ilDeputy Secretary General del Con-

livello mondiale.

siglio D’Europa, e il ProfessorChan-fa Lo, mem-

E’ attualmente presente in 41 Paesi – dalla

bro del WTO Permanent Group of Experties.

Finlandia alla Macedonia, dal Portogallo al

ELSA opera su tre livelli diversi, indipendenti

Kazakistan – dove opera attraverso le Sezioni

ma collegati traloro: internazionale, nazionale

Locali situate in più di 240 città universitarie,

e locale.

con oltre 33.000 soci.

Le Sezioni Locali rappresentano la spina dor-

ELSA è un’associazione culturale, indipendente,

saledell’Associazione. Le Sezioni Nazionali

apartitica, gestita da studenti e giovani laureati,

ed ELSA Internationalcoordinano le attività

senza scopo di lucro, che siadopera per costrui-

associative. Ogni livello è caratterizzatodal-

re un mondo più giusto fondato sul rispettodel-

la presenza di un organo esecutivo e di uno

la dignità umana e della diversità culturale.

assembleare. Lasede di ELSA International è a

Il nostro obiettivo è quello dicontribuire alla

Bruxelles, presso l’ELSA House.

formazione giuridica, nonché all’educazione-

ELSA, per raggiungere i propri obiettivi, può

sulla responsabilità sociale deigiovani giuristi.

contare sul supporto di ELS (the ELSA Lawyer

ELSA off re aisuoi soci gli strumenti per ap-

Society), Network in cui confluiscono i Seniors

profondire la conoscenza e ilconfronto tra i

dell’Associazione.

diff erenti sistemigiuridici europei in un’ottica didialogo e cooperazione scientifi ca; si attiva per incentivare icontatti in campo accademicoorganizzando seminari e conferenze (specialmente in ambitinon curati dai corsi universitari); nonché vuole permettere aipropri soci di aff

4


4

PHILOSOPHY STATEMENT Entrare a far parte di ELSA è semplice: l’iscrizione avviene presso la Sezione Locale presente nella Facoltà di appartenenza. Se la tua Facoltà non ospita alcuna Sezione ELSiana, puoi contattare il più vicino Gruppo Locale con cui prendere un appun tamento per iscriverti. Non solo! Perché non decidere di portare ELSA nel tuo Ateneo? Il Network ELSiano è in costante espansione, e per poter off rire ancora più opportunità ai suoi soci ha bisogno di continuare a crescere. Far nascere una Sezione ELSA presso la vostra facoltà vi permetterà di sfruttare appieno tutti gli strumenti dell’Associazione. Se siete interessati a questa possibilità contattate il Segretario Generale di ELSA Italia all’indirizzo secgen@elsa-italy.org questo indirizzo, il quale vi illu-

Vision “A just world in which there is respect for human dignity and cultural diversity.”

Purpose “To contribute to legal education, to foster mutual understanding and to promote social responsibility of law students and young lawyers.”

strerà come procedere.

Means “Providing opportunities for law students and young lawyers to learn about other cultures and legal systems in a spirit of critical dialogue and scientifi c co-operation.” “Assisting law students and young lawyers to be internationally minded and professionally skilled.” “Encouraging law students and young lawyers to act for the good of society”.


E

prossimi eventi 2013

SCOPRI TUTTI GLI ALTRI EVENTI SU WWW.ELSA-ITALY.ORG

National Essay Competition on Tax Law

Primavera 2013

ITALY

ELSA, in collaborazione con i suoi partners

I vincitori riceveranno un premio che può con-

istituzionali e professionali, offre la possibilità

sistere, a titolo esemplificativo, in un tirocinio,

di mettersi in luce prendendo parte alle Essay

una pubblicazione o una somma di denaro.

Competitions, nelle quali i partecipanti sono chiamati a redigere un articolo, una dissertazio-

Maggiori informazioni su:

ne o un saggio di lunghezza variabile su deter-

http://elsa-italy.org/challenge-your-skills/

minate tematiche accademiche e/o giuridiche.

essay-competition/

Human Rights Moot Court Competition

Primavera 2013

INTERNATIONAL

6

Il 15 luglio ELSA International ha lanciato uffi-

caso redatto dal Comitato Scientifico riguarderà

cialmente la prima edizione della Human Rights

la sterilizzazione di una donna affetta dal Virus

Moot Court Competition. Si tratta di una simu-

HIV, contratto a seguito del parto.

lazione processuale di altissimo livello in materia di diritti umani, organizzata in collaborazio-

Maggiori informazioni su:

ne con il Consiglio d’Europa ed è l’unica moot

http://www.humanrightsmootcourt.org/

court sul tema che si svolge in lingua inglese. Il


ELSianer’s Wiki

6

PIT

Con il Programma Italiano Tirocini ELSA, tramite i propri Gruppi Locali, riesce ad offrire la possibilità di svolgere un’esperienza lavorativa presso realtà operanti nel panorama giuridico come studi legali, società ed enti pubblici.

step

Student Trainee Exchange Programme è il programma di tirocini all’estero con cui ELSA, tramite i propri Gruppi Locali, riesce ad offrire ai soci la possibilità di svolgere un’esperienza lavorativa retribuita presso varie realtà operanti nel panorama giuridico quali, ad esempio, studi legali, società ed enti pubblici.

NATIONAL MOOT COURT COMPETITION 2013 Primavera 2013

ITALY

ELSA Castellanza è la sezione locale di ELSA

Gli interessati potranno candidare la propria

Italia che quest’anno organizzerà l’ormai fa-

squadra e partecipare alla competizione, che

mosa National Moot Court Competition di ELSA

quest’anno sarà incentrata sul tema del diritto

Italia. Tra pochi giorni si avrà la possibilità di

commerciale.

conoscere le deadline per l’iscrizione. Maggiori informazioni su: http://www.elsacastellanza.it

ELSA DAY “All different, all together” 20 Marzo 2013

INTERNATIONAL

Il 20 marzo di quest’anno ELSA International

E’ la prima volta che si tiene questo evento

organizzerà l’ELSA Day, una giornata segnata

e le sezioni già pronte ad ospitare relatori ed

dal motto “All different, All Together” che ve-

incontri sul tema sono già oltre 200.

drà moltissime sezioni ELSiane di tutta Europa organizzare specifici eventi sul tema dei diritti

Maggiori informazioni su:

umani.

http://www.elsa-italy.org/


PROPOSTE pit

Programma Italiano Tirocini · Studio Legale RANCAN

La nuova Newsletter STEP è già uscita (ed è

rà corrisposto un compenso mensile di 250

disponibile all’indirizzo elsa-italy.org/step), ma

Euro). La propria candidatura è presentabile

nell’attesa di scoprire le nuove opportunità di

entro il 10 dicembre inviando cv e lettera di

tirocini all’estero ELSA Padova presenta un PIT

motivazione al proprio VP STEP Locale. Non è

presso lo Studio Legale Rancan che dedica la

necessario aver conseguito la laurea, è richie-

propria attività alla consulenza legale giudi-

sto una buona conoscenza della lingua inglese

ziale e stragiudiziale in diritto civile e ammini-

e buone competenze informatiche, esperienza

strativo, prestando particolare attenzione alle

nella tenuta dei libri contabili e di contatto con

problematiche delle imprese in tali settori, e

il pubblico. Il tirocinante dovrà seguire, al fianco

offre consulenza legale ad importanti aziende

del professionista, la cura delle pratiche legali,

nel settore delle costruzioni e dell’edilizia. Lo

dalla predisposizione di lettere e atti giuridici,

Studio è in cerca di due stagisti per la sede di

allo studio delle problematiche concrete me-

Vicenza (Bolzano Vicentino). Il tirocinio avrà

diante ricerche giurisprudenziali. Per ulteriori

inizio il 15 gennaio 2013 (durata minima 3

informazioni sulle attuali offerte PIT (Program-

mesi, durata massima 6 mesi, con finalità di

ma Italiano Tirocini) e STEP (Student Trainee

inserimento, e a partire dal terzo mese ver-

Exchange Programme

Marta Ottanelli VpSTEP - ELSA Italia vpstep@elsa-italy.org

8


8

PREVENT CORRUPTION

INTERNATIONAL LEGAL RESEARCH GROUP “PREVENT CORRUPTION”: UNA RICERCA E UN OBIETTIVO

“Il tema è una priorità, non un tabù”. Così, recentemente, si è espresso il Ministro della Giustizia Paola Severino, in riferimento alla problematica della corruzione in Italia. Dopo mesi di discussioni, trattative e polemiche, il 31 ottobre è stato approvato definitivamente il ddl anticorruzione. Il testo è il risultato di un lungo iter parlamentare: nato come provvedimento del governo Berlusconi, fu discusso nel maggio

“Lo studio riguarda uno degli aspetti più problematici e difficilmente accertabili in materia: il ruolo dell’ambiente sociale nello sviluppo del fenomeno corruttivo”.

2010 in commissione parlamentare al Senato, per poi essere approvato da quest’ultimo, in pri-

circa 50-60 miliardi di euro l’anno.

ma lettura, il 15 giugno 2011. Successivamente

Tuttavia, tutti i dati giudiziari mostrano un trend

fu modificato alla Camera, subendo una sostan-

discendente: i delitti di corruzione e concus-

ziale riscrittura da parte dell’attuale governo

sione consumati sono passati dai 311 casi del

Monti. Una lunga storia, come quella della cor-

2009 ai 223 del 2010 (-88 casi); le persone de-

ruzione in Italia: dall’antico scandalo della Banca

nunciate sono calate nello stesso periodo da

romana a “Tangentopoli”, sino agli scandali più

1.821 a 1.226 (-595); i condannati da 341 a 295

recenti, la corruzione ha mostrato un volto po-

(-46). Le condanne per reati di corruzione sono

livalente e complesso e ,come affermano Save-

passate da un massimo di 1.700 nel 1996 ad ap-

rio Lodato e Roberto Scarpinato ne Il ritorno del

pena 239 del 2006. In realtà, dal raffronto tra

principe, essa viene ormai considerata “non una

i dati giudiziari e quelli relativi alla percezione

deviazione del potere, ma una forma naturale

del fenomeno corruttivo emerge la sussistenza

di esercizio del potere che gode di accettazione

di un rapporto inversamente proporzionale tra

culturale da parte della classe dirigente e che

corruzione “praticata” e corruzione “denunciata

conta sulla rassegnazione da parte delle clas-

e sanzionata”. Difatti, trattandosi di un reato a

si sottostanti”. Effettivamente, i dati statistici

vittima diffusa, l’analisi delle statistiche incontra

sono allarmanti : secondo la Banca mondiale,

un significativo limite conoscitivo: la “cifra nera”

un’efficace lotta alla corruzione produrrebbe un

che caratterizza tale reato, ovvero lo scarto tra

aumento del reddito superiore al 2,4% e le im-

criminalità reale e criminalità registrata.

prese crescerebbero del 3% annuo in più. Appli-

Il diffondersi delle pratiche corruttive, inoltre,

cando una stima della World Bank, l’onere della

mina fortemente la fiducia dei mercati e delle

corruzione sui bilanci pubblici italiani consta di

imprese, scoraggiando gli investimenti esteri. Il


E

PREVENT CORRUPTION

INTERNATIONAL LEGAL RESEARCH GROUP “PREVENT CORRUPTION”: UNA RICERCA E UN OBIETTIVO

premier Mario Monti ha recentemente raccon-

cittadini di fronte alla diffusione dei comporta-

tato che, persino l’emiro del Qatar, “non il re di

menti criminali concorre con una “accettazione

Norvegia”, alla domanda sul perché non avesse

culturale” del fenomeno. In situazioni tanto es-

investito di più in Italia negli anni precedenti gli

treme di corruzione endemica, questa non è più

rispose: “Corruption!” I dati sul CPI di Transpar-

percepita come un comportamento illecito da

ency International, le cui ultime rilevazioni col-

sanzionare, ma come una situazione normale

locano l’Italia al sessan-

da tollerare per il buon

tanovesimo posto (a pari

funzionamento

merito con il Ghana e la

società.

Macedonia), e il Rating of

Data la grande rilevan-

control of corruption del-

za giuridica, ma anche

la Banca mondiale, che

sociale

relega l’Italia agli ultimi

eno, Elsa Padova, Elsa

posti in Europa, sono chi-

Palermo e Elsa Trieste

ari. In breve: il Ghana vi-

si sono impegnati nel-

cino, l’Europa lontana. Si

lo studio del fenomeno

diffonde sempre di più la

corruttivo. Studio che,

corruzione in Italia, non-

a seguito degli ultimi

ostante il calo di denun-

scandali e del dichi-

ciati e condannati.

arato intento del gov-

Una

domanda

sorge

del

della

fenom-

erno di contrasto alla

Le

corruzione, risulta pre-

corruzione

monitore dell’urgenza

sono profonde e possono

di una continua ricerca

essere distinte in due mo-

e disciplina sul tema.

tivazioni principali: la pri-

L’iniziativa, con il pa-

spontanea: perché? cause

della

10

ma di carattere economico, poiché le scelte sot-

trocinio di UNICRI e del Ministero Italiano della

tese al pagamento o all’accettazione di tangenti

Gioventù, ha coinvolto studenti e neolaureati

sono il risultato di un calcolo razionale fondato

sotto la guida di autorevoli penalisti. I risultati

su costi e ricavi; la seconda socio-culturale, poi-

di tale ricerca sono stati presentati in occasione

ché “il vero deterrente non è la galera: è la ver-

dell’International Conference on “Prevent Cor-

gogna”. In certi ambienti, la rassegnazione dei

ruption” svoltasi a Palermo il 27 ottobre 2011 e


ELSianer’s Wiki

0

LEGAL RESEARCH GROUP

Diritti Umani oppure collegato all’International Focus Programme (IFP) di ELSA International. Al progetto possono aderire i soci di tutte le Sezioni italiane ed internazionali. I risultati della ricerca vengono resi noti attraverso una conferenza o una pubblicazione a cura dell’Associazione.

hanno condotto alla pubblicazione di “Prevent

del titolo II del libro secondo del codice penale”

Corruption Gruppo di ricerca legale internazi-

di essere assegnati a determinati uffici pubblici

onale” Analisi storica, giuridica e sociologica

e di fare parte di commissioni per l’accesso o

del fenomeno corruttivo. Elsa Padova, in par-

la selezione a pubblici impieghi. Da segnalare

ticolare, ha analizzato i profili di diritto interno

la norma che prevede l’istituzione, presso ogni

e comparato della corruzione in ambito pub-

prefettura, di un elenco di fornitori, prestatori di

blico. Lo studio si è così focalizzato sui prin-

servizi ed esecutori di lavori non soggetti a ten-

cipali punti critici del sistema, tra cui una cor-

tativo di infiltrazione mafiosa. Infine, la riforma

retta definizione di corruzione e la distinzione,

accenna ad un tema cruciale, volto ad eliminare

a volte labile, tra concussione e corruzione.

una delle anomalie più evidenti del nostro sis-

La ricerca, consapevole del ruolo trasversale

tema. E’ infatti prevista la delega al Governo per

della corruzione, si è spinta oltre. Elsa Palermo

l’adozione di un testo unico delle disposizioni in

si sofferma così sulla “Corruzione inconsape-

materia di incandidabilità e di divieto di rico-

vole”. Lo studio riguarda uno degli aspetti più

prire cariche elettive e di governo conseguente

problematici e difficilmente accertabili in mate-

a sentenze definitive di condanna per delitti

ria: il ruolo dell’ambiente sociale nello sviluppo

non colposi. Il progetto “Prevent Corruption”

del fenomeno corruttivo, e il ruolo svolto dalla

si inserisce in quest’ottica, promuovendo una

Mafia, “corruttrice di un sistema corrotto”.

“campagna di prevenzione della corruzione” e

Un’analisi più attenta tuttavia non manca di ri-

aiutando la ricerca in materia. Combattere la

levare come la corruzione non interessi solo

corruzione con la conoscenza e la ricerca, riba-

l’ambito pubblico. Di quest’ultimo aspetto rif-

dendo con ostinazione che la corruzione deruba

erisce Elsa Trieste, operando un’attenta ana-

i cittadini di un loro patrimonio collettivo : la le-

lisi delle fattispecie speciali di corruzione tra

galità. Questo l’obiettivo della ricerca. Perché,

privati presenti nel nostro ordinamento, ma-

come Pertini ricordava, “la corruzione è nemica

teria in cui l’attuale riforma, primo intervento

della libertà.”

Attraverso il Legal Research Group (LRG), studenti e neolaureati si propongono di analizzare un tema giuridico importante ed attuale, prevalentemente attinente a questioni giuridiche attuali, o all’ambito dei

organico in materia di corruzione dall’inchiesta di

Mani

Pulite,

incide

profondamente.

Cosa prevede l’attuale riforma? Tra le principali innovazioni l’istituzione di un’Autorità Nazionale anticorruzione e il divieto per “coloro che sono stati condannati, anche con sentenza non passata in giudicato, per i reati previsti nel capo I

ERISA PIRGU Socia - ELSA Milano


LAUREA IN GIURISPRUDENZA E POI?

“INTERVISTA AL NOTAIO, PROFESSOR GIANCARLO LAURINI”

Giancarlo Laurini è ordinario di Diritto Commer-

ente, e qualora le parti siano più di una?

ciale, nonché Notaio a Napoli. Dal 2010 è Presi-

R: “Il problema è questo: una volta che il no-

dente del Consiglio Nazionale del Notariato,

taio ha stipulato un contratto, per il quale c’è da

ovvero la massima carica del Notariato italiano.

pagare una determinata imposta, il notaio è re-

D: Il famoso giurista Carnelutti diceva: “tanto

sponsabile del pagamento di tale imposta, quin-

più notaio, tanto meno giudice”. Lei, in base

di, anche se il cliente non anticipa, non gli dà i

alla sua esperienza, può confermare che tale

soldi, egli è comunque responsabile nei confronti

espressione esemplifichi l’attività del notaio?

dell’amministrazione pubblica, dopodiché si rivale

R: “Assolutamente sì, quella del notaio è una

sul cliente, sul cittadino, in genere sull’acquirente

funzione quantitativa, ma soprattutto quali-

come

tativa; un’espressione che potrei riassumere

In presenza di più parti va detto che nei confron-

ritenendo che quanto più il notaio interviene

ti del fisco c’è solidarietà di parte, il fisco se la

nelle problematiche tra le parti stipulanti un

prende con uno qualunque, o con le parti o con

contratto contenendo dunque il contenzioso,

il libero professionista. Il notaio deve pagare per

tanto più riduce l’intervento del giudice. Ricordo

la posizione istituzionale che ricopre, avrà poi

con piacere le sue parole ad un convegno del

cura di farsi pagare o anticipare i soldi. Questa

1950, divenute oramai celebri a tutti, con cui ri-

è una garanzia importante che il notaio dà allo

marcava la funzione antiprocessuale del notaio.

Stato, lo Stato è tranquillo, di modo che se le par-

D: Quanto può essere responsabile il no-

ti non provvedono all’adempimento, è il notaio

taio

che assicura che le imposte saranno pagate.”

delle

nell’ipotesi

imposte di

connesse

inadempimento

all’atto del

cli-

nel

caso

della

compravendita.”

12

D: In che modo il cliente, che si rivolge


2

LAUREA IN GIURISPRUDENZA E POI?

“INTERVISTA AL NOTAIO, PROFESSOR GIANCARLO LAURINI” al notaio, ha la certezza di essere piena-

ria professionale a stipulare un’assicurazione.”

mente tutelato anche in caso di errori?

D: Secondo quali criteri i notai, e dunque le

Vale a dire, c’è un’assicurazione che copre

sedi notarili, sono distribuiti sul territorio in

coloro che esercitano l’attività di notariato?

un

R: “Sicuramente! Il notaio è responsabile per-

R: Il legislatore ha previsto all’art. 4 della leg-

numero

programmato

periodicamente?

sonalmente, disciplinarmente. Il notaio non può redigere un atto, perché ritenuto migliore, ma rivelatosi poi nullo, ciò al notaio non è consentito. Il notaio ha un’obbligazione, quella di fare un atto valido, se è un atto contra legem, è responsabile disciplinarmente e civilmente nei confronti della parte cui avesse arrecato danni. Questa sua responsabilità è coperta da

“quella del notaio è una funzione quantitativa, ma soprattutto qualitativa”

un’assicurazione che noi obbligatoriamente dobbiamo stipulare, più precisamente è il Con-

ge numero 89 del 1913, alcuni criteri in base

siglio Nazionale del Notariato che stipula per

ai quali ogni dieci anni e uditi i Consigli notarili

noi tale assicurazione, dunque se non paga il

e le Corti d’appello, stabilisce e controlla se il

notaio, paga l’assicurazione. Non tutti sanno

numero dei notai che ci sono nei diversi dis-

che il notariato italiano è stata la prima catego-

tretti è adeguato o meno ai medesimi criteri,


quali: la popolazione (di regola ad ogni posto

graduatoria. Noi lavoriamo per l’eliminazione

notarile corrisponde una popolazione di al-

di questo ostacolo, ma al tempo stesso ci im-

meno ottomila abitanti), il reddito, lo sviluppo

pegniamo per la creazione di quel percorso di

economico-industriale, l’estensione del ter-

studi, di cui parlavo durante il COP (Colloquio di

ritorio, i collegamenti fra i capoluoghi; ci sono

Orientamento Professionale NdR), che consente

una serie di criteri dunque, che servono ad

di vivere intensamente la vita professionale,

assegnare la sede notarile laddove manchi.”

per far sì che il neo-laureato possa saggiare la

D: Una domanda pratica ed attuale, secondo Lei

propria propensione a fare un certo tipo di at-

ci sarà l’abolizione del limite delle tre consegne?

tività. La griglia dunque deve esserci, ma ade-

R: “Noi abbiamo fatto una proposta di legge

guata, per alleggerire quel collo di bottiglia

e tutt’ora ne stiamo discutendo, sperando che

che rallenta l’accesso alla carriera notarile.”

passi in Parlamento, per l’eliminazione di tale limite, in quanto non riteniamo sia adeguato al concorso notarile questa sorta di sbarramento previsto anche per la magistratura; il nostro è un concorso articolato, la magistratura è un concorso essenzialmente teorico. Il concorso di notaio consta non solo di una parte teorica, ma anche di un caso che viene proposto, quindi la soluzione del caso stesso, la motivazione, perché è stato risolto in questa maniera, per intenderci. In tutto ciò l’errore può capitare e si è esclusi dalla prova orale. Conosco casi di ragazzi che non hanno superato il concorso al terzo o al quarto tentativo, perché magari non hanno consegnato il compito le volte precedenti, posizionandosi invece, la quinta volta, all’apice della

Giuseppina Piera Paola Fasano Socia - ELSA Santa Maria Capua Vetere

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4

UNO SGUARDO AL NOSTRO CARCERE Un problema ormai arrivato al punto del collasso

compresi tra 265,2 e 224,4 detenuti per 100 mila

è il sovraffollamento nelle carceri italiane, di cui

residenti.

se ne parla sempre troppo poco. I vari dati che

A questo punto sono necessari degli interventi

si possono trovare in internet o nei giornali ven-

volti a sanare o quanto meno alleggerire tale

gono confermati dai dati Istat. L’istituto di ricerca

situazione.

ha diffuso lo studio “Noi Italia 2012” in cui ven-

In primo luogo, afferma il Ministro Severino, ar-

gono esaminati vari aspetti della vita nel nostro

riverà un disegno di legge sulle misure alterna-

Paese, nel capitolo della “Criminalità e sicurez-

tive al carcere; tra gli obiettivi del testo verranno

za” è stato inserito anche il dato dei penitenzi-

inseriti la messa in prova e la reclusione domi-

ari. L’Istat rende noto che i detenuti sono, alla

ciliare; inoltre si provvederà a rinforzare la leg-

fine del 2010, pari a 67.961 unità, circa 112 per-

ge Smuraglia sul lavoro carcerario. Si cercherà

sone ogni 100 mila abitanti. Sebbene nell’anno

comunque di rendere partecipi i famigliari delle

2006 sia stato approvato un provvedimento di

vittime nel caso in cui un detenuto ammesso al

clemenza di carattere generale (indulto, Legge

lavoro esterno vada a svolgere la propria attiv-

241/2006), che ha portato alla scarcerazione del

ità nei pressi dei luoghi del delitto, un tocco di

44,2 per cento dei detenuti (da 60.710 a 33.847

sensibilità dovuto.

presenti), a poco più di cinque anni di distanza si

Attenzione verrà concessa poi all’iter per il nuo-

è tornati ad una situazione di emergenza”.

vo piano di edilizia carceraria, che ottimizzato

Tali dati poi sono stati confermati dal Ministro

secondo gli aggiustamenti del governo Monti,

della Giustizia Paola Severino che ha affermato

porterà alla realizzazione di circa 11000 nuovi

che “nei 206 istituti penitenziari italiani, al 30

posti detentivi con 446,8 milioni di euro rispetto

agosto c’erano 66345 detenuti, il 47% in attesa

ai 9150 posti per 675 milioni di cui si era par-

di giudizio definitivo, a fronte di 45566 posti

lato inizialmente; ciò comporterà un risparmio

regolamentati”

di circa 228 milioni.

Ma com’è messo il resto d’Europa? Nell’Unione

Altro punto toccato dal Ministro Severino è

europea, per l’anno 2009 l’Italia, con 107,4 dete-

quello delle situazioni umane degradanti in

nuti per 100 mila abitanti, mostra un’incidenza

cui sono costretti a vivere molti detenuti, che

della popolazione carceraria inferiore a quella

si sormontano a problemi depressivi o di tos-

dei 27 paesi nel loro complesso (126,2). Il paese

sicodipendenza dei detenuti che molto spesso

che fa registrare i valori più elevati è la Letto-

sfociano in suicidi, tentati o riusciti, da sempre

nia, circa 312,9 detenuti per 100 mila abitanti,

piaga congenita al sistema carcerario, che spes-

seguita da Estonia, Lituania e Polonia, con valori

so oltre ai detenuti colpisce anche persone della


Polizia Penitenziaria. Ogni anno le statistiche ci

sard ha notato, in diversi interventi, l’eccessiva

mostrano questi dati ma molto spesso restano

leggerezza in fatto di emanazione di ordini di

sulla carta senza che venga fatto qualcosa in

custodia, con la conseguenza che, spesso un po’

concreto affinché la situazione migliori. Anche

troppo frettolosamente “quelle persone sbat-

se alcuni istituti negli ultimi anni hanno avviato

tute in carcere, non vi sono custodite né con

dei programmi volti ad alleggerire le condizioni

diligenza né con perizia”. In riferimento all’alto

in cui vivono i detenuti, per esempio i i pic-nic

tasso di suicidi, il professore nota che “se la Sev-

della domenica o i giardini degli incontri.

erino non è in grado di risolvere l’«emergenza

Tra i giuristi, però, regna lo scetticismo sul piano

carceraria», e finora non è stata in grado come

carceri, su Leggioggi.it, ha dato vita a un mini

testimoniano i recenti suicidi a catena di car-

convegno virtuale, dove professionisti del set-

cerati e guardie carcerarie, è bene che faccia

tore si sono interrogati sullo stato di salute del

«un passo indietro».”

sistema carcerario italiano. In un post, l’avvocato cita un rapporto dell’Associazione Antigone che chiede come “è un uomo che è costretto a vivere in una cella per 20 ore al giorno, senza acqua calda, senza riscaldamento, senza luce? E’ un uomo chi, a due giorni dalla scarcerazione, decide di togliersi la vita perché nessuno gli parla di futuro?”. Interrogativi pregnanti che hanno generato un dibattito acceso, a testimonianza di quanto l’argomento delle carceri e dell’esercizio della pena sia sentito tra gli addetti ai lavori. Primo tra tutti, il professore Domenico Corradini H. Brous-

LISA GUERRA Socia - ELSA Padova

16


6

SPENDING REVIEW NELLE COSTITUZIONI MODERNE:

“SPESA PUBBLICA E DEBITO SOVRANO”

La natura democratica degli Stati moderni è

gli interessi di gruppi di pressione è valutabile

caratterizzata sostanzialmente dalla presenza

economicamente in termini di costo. Quindi lo

sul palcoscenico della politica e delle istituzioni,

Stato più che ridistribuire la ricchezza, alloca e

dei partiti o movimenti sociali che sono indub-

stanzia risorse e fondi per i gruppi sociali indi-

biamente portatori di ideologie e di interessi

etreggiando al potere di pressione di ciascuno

propri della classe sociale che rappresentano.

di essi. Negli anni settanta in Italia si è assistito

L’esistenza dei partiti politici è perfettamente

ad uno ispessimento della spesa pubblica deter-

incasellabile all’interno del più ampio mondo

minata dalla volontà dei legislatori susseguitisi

pluralista della democrazia moderna e post-

in quegli anni di rifarsi a modelli di welfare an-

moderna. Riferendoci alla nostra cara patria,

glosassoni che avrebbero permesso la copertura

possiamo senz’ombra di dubbio constatare che

finanziaria dei diritti sociali che si affermavano

la nostra forma di governo e di Stato è fondato

in occidente, nel caso particolare, in Italia. A par-

sul sistema partitico che dà forma e volume alle

tire dai burrascosi anni settanta italiani, figli del

istituzioni (parlamento e governo nazionale)

terrore rosso e nero, si delinea la parentesi do-

che incarnano materialmente i principi sanciti

lorosa della crisi fiscale dello Stato italiano che

nella nostra Costituzione. La situazione non è

ancora oggi sembra non essersi chiusa e visto

diversa in altri Paesi avanzati, con un buon gra-

le perduranti riforme sociali mai potrà cessare di

do di democrazia liberale dove vi è la libertà di

esistere. Quando lo Stato decide di investire sol-

aderire ai partiti per intervenire direttamente

di pubblici nella sanità, istruzione e trasporti è

nella vita pubblica. Gli Stati liberali moderni

costretto ad inasprire la tassazione che si riper-

sono essenzialmente propensi, e questa non

cuote sui privati cittadini. Tra il 1992 e il 1995 lo

risulta una novità visto i tempi che corrono, a

Stato indebitatosi in maniera non proporzionale

cedere quote importanti del loro potere sovrano

rispetto al Pil nazionale decise, sotto la sferza di

per soddisfare le esigenze dei gruppi sociali che

governi del “presidente “ che tutti ricorderemo

tendono a riversare le loro domande particolar-

da Amato a Dini per passare attraverso la mano

istiche alle istituzioni pubbliche dello Stato per

invisibile dell’allora ministro delle finanze Visco,

il tramite della mano sagace e del lavorio ac-

di ridimensionare la spesa sanitaria decurtata di

curato dei partiti. Qualunque misura legislativa

2.900 miliardi di lire. Questi atti legislativi furono

volta a garantire la tutela dei diritti sociali e de-

posti in essere per fornire all’Italia come nazione


SPENDING REVIEW NELLE COSTITUZIONI MODERNE:

“SPESA PUBBLICA E DEBITO SOVRANO”

le credenziali per poter entrare nella famigerata

particolare dei gruppi che lo invocano e gli in-

unione economica europea sancita a Maastricht

teressi costituzionali dello Stato. Nel trattato

dopo numerosi trattati antecedenti che hanno

di Lisbona si chiede agli Stati di rafforzare e af-

disegnato e ridefinito il volto della nuova Eu-

finare l’efficacia della spesa pubblica attraverso

ropa libera da dogane e restrizioni stagnanti,

una gestione meno superficiale e più razionale

ostacoli al franco commercio.” Unum commeri-

delle risorse da allocare per il raggiungimento di

cum una lex” recitava il Trattato di Roma. L’Italia

obiettivi di crescita economica e produzione. Nel

decise di presentarsi all’appuntamento finale

linguaggio corrente non a caso è stato introdot-

con i ministri e i presidenti delle altre nazioni

to un nuovo termine anglosassone : la “spend-

coinvolti nella nascente unione europea senza

ing review” che indica le valutazioni effettuate

falsi in bilancio e con tutte le carte in regola.

da un centro governativo o extra-governativo

Pensiero non condiviso dalla Grecia che aderì

nell’individuare eventuali punti di risparmio di

al trattato di Maastricht con un disavanzo in bi-

spesa per lo Stato. Il lavoro svolto da questi or-

lancio non in regola con le norme del trattato

gani solitamente nominati dall’ esecutivo o dal

istitutivo dell’Unione Europea. Nel 2007 si tenne

parlamento corre su due binari che rappresen-

a Lisbona una conferenza di tutte le person-

tano uno l’analisi funzionale e il secondo l’analisi

alità governative eminenti degli Stati membri

strategica. Il primo identifica e concepisce pro-

che accettarono di sottoscrivere un nuovo trat-

cessi e modalità per ottenere il medesimo risul-

tato che modificasse alcune leggi del trattato di

tato con un utilizzo minore di risorse e beni. Il

Maastricht in materia di revisione del disavanzo

secondo individua le aree dove è prioritario un

economico in bilancio che non deve mai essere

intervento di ridimensionamento delle spese per

superiore ad una certa percentuale del Pil e che

evitare sprechi onerosi per i cittadini. La “spend-

deve essere effettuata da ciascuno Stato con

ing review” è applicata da Australia, Canada, Gi-

qualunque mezzo egli ritenga giusto ed equo.

appone e Regno Unito. In Australia è in vigore

Con una fondamentale sentenza la Corte cos-

dal 1989 e si prefigge l’obiettivo di risparmio

tituzionale italiana ha ribadito il principio che il

delle finanze pubbliche nominando attraverso

finanziamento indispensabile degli strumenti

la decisione del Governo di Authority governa-

di tutela dei diritti sociali deve essere frutto di

tive che forniscono i parametri, oltre i quali non

un’attenta e ragionata mediazione fra l’interesse

consentito inoltrarsi, ai vari ministeri. Nel 1994 è

18


8

diventato operativo in Canada che aveva la sen-

per i prossimi legislatori che hanno il delicato

tita necessità di ridurre il disavanzo di bilancio e

compito di abbassare il livello della tassazione.

per creare nuovi vantaggi per la competitività futura sul mercato. In Giappone dal 2009 il suddetto sistema di revisione degli investimenti in settori di pubblica utilità ha portato nelle casse dello Stato un profumo di ottimismo che aveva il sapere di ben quarantadue miliardi di dollari che corrispondono ad una contrazione della spesa pubblica del 40 %. Stesso discorso per il Regno Unito che, attraverso un oculato controllo delle spese di rifinanziamento del welfare state, riesce annualmente a ricavare importanti vantaggi economici che ossigenano in un Paese che vanta una forte tradizione di sostegno ai diritti sociali e a tutto il welfare. In Italia siamo molto vicini ad una ridefinizione delle dinamiche di spesa pubblica ma compito arduo sarà

GENNARO INTOCCIA Socio - ELSA Napoli


FIRENZE ‘66: LA STORIA SI RIPETE?

“Gli uffizi sono una grande piscina”


FIRENZE ‘66: LA STORIA SI RIPETE?

a 46 anni dall’alluvione di firenze la storia si ripete?

Siamo in Novembre e da giorni tutto il Paese

La notte fra il 3 e il 4 Novembre 1966 l’Arno,

è stato colpito da un’ondata di maltempo che

ingrossato da giorni di forti piogge, straripò al-

sembra non volerci dare tregua. Fiumi come il

lagando l’intera città.

Tevere e l’Aniene hanno dato sfogo alla loro

Sono passate da poco le 24 e a causa dell’acqua

furia distruttrice, allagando le campagne laziali

in tutta la regione si verificano smottamenti e

intorno a Roma, intasando la viabilità di super

frane e i fiumi straripano. Le comunicazioni con

strade e arrivando alle porte del centro della

il Casentino sono interrotte e il paese di Ponte

capitale. Al telegiornale per tutta la giornata del

a Poppi viene sommerso dalla furia dell’Arno: la

14 Novembre vedo le immagini di “Ponte Mil-

popolazione impaurita si rifugia sui tetti. All’una

vio”, quel ponte a me tanto caro perché simbolo

la strada statale Tosco- Romagnola e le comu-

dei miei ricordi d’infanzia e del periodo passato

nicazioni fra Empoli e Firenze vengono sospese.

a Roma proprio in quella zona della città, con gi

Intanto nel capoluogo di Regione piccoli gruppi

archi intasati. Una volta lo chiamavano “Ponte

di persone si avvicinano ai lungarni, fra questi

Mollo” proprio perché quando il Tevere decid-

giornalisti, polizia, il sindaco (Piero Bargellini),

eva di straripare lui era il primo a finire sotto

il prefetto. Tutti si domandano quanto la situ-

l’acqua. Ma le immagini più inquietanti sono

azione sia grave e non sia il caso di allertare la

quelle che arrivano dalla Toscana: negozi, ris-

città intera suonando le campane. Ma si decide

toranti, case completamente distrutti. Gente

di non creare allarmismi e di stare a vedere.

che, intervistata, racconta di aver dovuto nuo-

Ormai sono le due e il fiume si fa sentire attra-

tare in mezzo ai mobili galleggianti per fuggire

verso le fogne, dalle quali comincia ad affiorare

dalle proprie abitazioni. Vigneti allagati, can-

nel centro storico della città. Nella redazione

tine intasate dal fango. I primi dati dicono che i

de “La Nazione”, storico quotidiano della città,

danni, nella sola regione Toscana, ammontano a

si cerca di reperire delle notizie. Il direttore,

circa quattrocento milioni di euro.

al telefono con Carlo Maggiorelli, addetto alla

Ascoltando queste notizie la mente non può che

sorveglianza degli impianti idrici dell’Anconella,

correre a un’ altra alluvione ben nota alle cro-

non può far altro che constatare la tragicità del-

nache: quella di Firenze del 1966.

la situazione. Nel corso della telefonata il Mag-


“Una barbona fruga nel fango, fra gli oggetti

l’intervento di militari ma soprattutto di giovani

rovinati dall’acqua e buttati via dai commer-

volenterosi, “gli angeli del fango”, accorsi da tut-

cianti alla ricerca di qualcosa di utile. Siamo nel

ta Europa per cercare di aiutare come possibile.

Lungarno Guicciardini”

Dopo un episodio tragico come l’alluvione del ’66 ci si aspetta che un paese organizzato e

giorelli viene travolto dall’acqua.

pronto a ogni evenienza sappia come arginare

Durante la notte il fiume invade sempre di più la

determinate eventualità e, soprattutto, sappia

città. Alle nove del mattino anche la piazza del

come evitarle quando la probabilità di rischio è

Duomo è allagata. Finalmente a Roma, al minis-

molto elevata. Ma invece a quarantasei anni di

tero degli interni, si comprende la gravità della

distanza la storia si ripete e la Toscana, ma non

situazione. Bisogna organizzare dei soccorsi ve-

solo, è sotto l’acqua e non mai come in questa

locemente, mandare viveri e generi di conforto

situazione trovo adatto citare un famoso pensi-

alla popolazione e soprattutto pensare a come

ero di Hegel“Das Einzige, das uns die Geschichte

salvare il patrimonio artistico, storico e culturale

lehrt, ist, dass wir nicht aus der Geschichte

della città. Migliaia di volumi antichi, custoditi

lernen” (“l’unica cosa che impariamo dalla sto-

nei magazzini della Biblioteca Nazionale Cen-

ria è che non impariamo”).

trale, sono sommersi di fango. Il Crocefisso del Cimabue conservato nella Basilica di Santa Croce è perduto all’80%, nonostante i numerosi restauri. La Porta del Paradiso del Battistero di Firenze fu aperta violentemente dall’acqua e nel colpo caddero quasi tutte le piastrelle. Per non parlare, poi, dei danni provocati ai depositi degli Uffizi. La città distrutta, messa in ginocchio, pian piano si è risollevata. Ricostruita attraverso

MAGALI PRUNAI VPAA - ELSA Milano

22


2

s.o.s. erasmus Sembrava tutto risolto, almeno per l’anno acca-

Germania) e delle università di mezza Europa

demico in corso.

possibilità di indipendenza e cultura.

Sembrava che i 9 miliardi di ratifica per il bilan-

Un vero e proprio sgambetto ai danni della mo-

cio 2012 chiesti, lo scorso 23 Ottobre, dal Com-

bilità studentesca, coinvolta verosimilmente in

missario al bilancio UE Lewandowsky, fossero

un antipatico “tiro alla fune” tra le istituzioni

cosa fatta.

comunitarie, Parlamento e Commissione, e Stati

Pochi giorni fa, invece, la sorpresa: Gran

membri, riuniti sotto l’egida del Consiglio, che ha

Bretagna, Germania, Svezia, Olanda e Finlandia

espresso la propria opposizione ad un aumento

fanno saltare l’accordo sugli aumenti di bilancio:

del bilancio 2013 del 6.8%.

insomma, loro non pagano e il progetto “Eras-

L’empasse sta nel fatto che i finanziamenti del

mus” rischia seriamente di chiudere i battenti.

programma vengono elargiti per intero dai vari

Il fondo sociale per la ricerca e l’innovazione,

governi aderenti e solo in un secondo momento

che eroga i fondi necessari a pagare le borse

rimborsati da Bruxelles, dunque, per tentare di

di studio, è in rosso per oltre 10 miliardi di euro,

superarlo, si sono levate voci di molte person-

per cui senza il salvifico intervento degli Stati

alità del mondo culturale e sportivo, tra i quali il

membri, che secondo la stima della Commis-

premio Nobel per l’economia Pissarides, firma-

sione avrebbero dovuto contribuire con un

tario, con altri, di una lettera che sta circolando

budget di 5,9 miliardi di euro ciascuno, non si

in rete e che, rivolta ai capi di Stato, invita loro

avrebbe nemmeno quanto occorre per saldare

ad approvare “Erasmus per tutti”, progetto che

il 30% delle richieste già avanzate.

costerà meno del 2% del bilancio complessivo

Nel disastro sarebbero poi coinvolti anche tutti

UE.

gli altri progetti di ricerca, sviluppo e coesione

L’auspicio è ovviamente quello che gli stati

sociale, per un totale di 423 milioni: come dire,

coinvolti rispettino gli impegni di spesa assunti

largo ai giovani!

e non vadano a intaccare progetti cruciali per

Il progetto “Erasmus”, che nel 2012 festeggia i

l’identità europea, che da sempre alimentano la

suoi primi e, si spera, non ultimi 25 anni di vita,

formazione giovanile e, di concerto, la speranza

è uno dei più efficaci canali di integrazione in-

di un futuro sociale migliore.

terstatale, coi suoi 2 milioni e oltre di studenti coinvolti, col suo essere esperienza accademica e personale, ha regalato agli studenti delle nostre università (l’Italia è al quarto posto per le partenze, preceduta solo da Spagna, Francia e

GIULIA LENZI Socia ELSA Firenze


NFIB v. SEBELIUS

“La U.S. SUPREME COURT DICE SI’ A “OBAMACARE” E RENDE I POTERI FEDERALI UNA FIGURA A GEOMETRIA VARIABILE” Il ricorso presentato contro il sottosegretario

di governo nel sistema statunitense, federale e

alla Salute dell’amministrazione Obama costi-

statale, iniziato con il celeberrimo caso Malbury

tuisce la punta dell’iceberg del vasto movimen-

v. Madison, e un invito a rivisitare vecchie deci-

to anti-Obamacare, che contestava la costituzi-

sioni. Ma delle due l’una: o il Congresso può ob-

onalità del Patient Protection Affordable Care

bligare ogni cittadino a stipulare un’assicurazione

Act (PPACA), testo cardine della riforma sani-

sanitaria, pena una multa, o una legge statale

taria varata nel 2010, emanato dal Congresso

può annullare la legge federale, vietando così

con l’obiettivo di espandere la copertura assicu-

l’istituzione di un’assicurazione obbligatoria.

rativa ed abbassarne i costi.

L’epilogo è giunto lo scorso 28 giugno, a favore

La questione in primis verteva sul c.d. individual

della costituzionalità dell’ACA: sostanzialmente,

mandate, in base al quale tutti i cittadini avreb-

NFIB v. Sebelius ha determinato che, anche se

bero dovuto, entro il 2014, ottenere una polizza

il Congresso non può ordinare agli individui di

assicurativa che garantisse copertura essenziale

acquistare un’assicurazione sanitaria, può rag-

minima, pena uno shared responsibility pay-

giungere lo stesso risultato imponendo una

ment. Il secondo profilo riguardava l’estensione

tassa sul suo mancato acquisto. La sentenza

del c.d. Medicaid, programma che aumentava

ha rivelato non solo la spaccatura della Corte di

fondi federali agli Stati per assistere nelle sp-

fronte al mondo politico, ma ha portato in auge

ese sanitarie determinate categorie di soggetti,

il Chief Justice Roberts che è diventato il vero

ed il cui inadempimento avrebbe comportato la

protagonista della vicenda. Egli ha rilevato che

perdita di tutti i fondi Medicaid esistenti per gli

la Commerce Clause non concedeva l’autorità

Stati. Ma la questione chiave ruota intorno alla

di emanare l’individual mandate, evidenziando

Commerce Clause, contenuta nell’Article I della

che il Congresso non aveva mai usato il suo

Costituzione americana, che restringe il potere

potere di regolamentazione del commercio in-

del Congresso di emanare una legge che rich-

terstatale per imporre ai singoli l’acquisto di un

ieda ai cittadini di comprare un’assicurazione

prodotto. Quanto a Medicaid, nelle colorite es-

sanitaria.

pressioni del giudice Roberts, risultava un “gun

In National Federation of Independent Business

to the head” incostituzionale, poiché la legit-

v. Sebelius, si ripropone la storia infinita del

timità della legge doveva dipendere dalla sua

tradizionale dibattito sul contrasto della politica

accettazione consapevole da parte degli Stati,

americana, giocato sul rapporto tra competenze

questi non potevano essere minacciati di per-

del governo federale e difesa della sfera priva-

dere i fondi posseduti.

ta, del bilanciamento dei poteri tra i due livelli

Nonostante il Chief Justice sia un convinto


difensore del federalismo costituzionale, come dimostrato dal suo rifiuto di considerare la Commerce Clause un dispositivo per regolare qualsiasi condotta inerente al commercio, dal suo attacco alla Necessary and Proper Clause, e dall’abrogazione del Medicaid expansion, egli è stato forzato a concludere che il mandate cadesse entro il potere impositivo concesso al Governo. E riscrivendo i confini dei poteri congressuali, anche se la sua opinione sulla commerce clause rimarrĂ un obiter dicta, Roberts non ha fatto che riaprire le porte a nuove dispute.

CECILIA CARLI SecGen - ELSA Siena


DIRITTO DEL LAVORO O DIRITTO AL LAVORO

“COME OGGI SI PERCEPISCE UN DIRITTO A NOI RICONOSCIUTO PROPRIO DALLA COSTITUZIONE VIGENTE NEL NOSTRO PAESE” Oggi più che negli anni scorsi ci vediamo di fronte a questo bivio se trattare le tematiche di Diritto del Lavoro o piuttosto occuparci del Diritto al Lavoro. Gli ultimi dati statistici forniti online, sui media e ai tg, riportano che ad oggi è sempre più alta la percentuale di persone in cerca di lavoro. Nonostante la nostra sia considerata l’epoca della globalizzazione, nonostante si possa dire di essere in Europa, il prezzo da pagare per essere considerati europei e per poter dire di essere un Paese presente nella globalizzazione è comunque molto alto, tanto da poter sostenere, a mio avviso, che nei periodi precedenti si stava meglio. Oggi docenti universitari, sindacati uniti, cultori della materia, si occupano di seminari, corsi, lezioni sul Diritto del Lavoro, il nuovo articolo 18, riformato, tutte le casistiche presenti ed esplicative sia per i datori che per i dipendenti, ma forse sarebbe il caso di formare un po’ tutti, giovani e meno giovani, ad un mercato del Diritto al Lavoro. La costituzione stessa declama al primo articolo che siamo una Repubblica fondata sul lavoro ma ancor più negli articoli successivi si riporta che lo Stato dovrebbe intervenire per rimuovere gli ostacoli e promuovere, sottolineo promuovere, le condizioni che consentano a chiunque di poter entrare nel mercato del lavoro. Ad oggi questi ostacoli che dovrebbero essere rimossi mi sembrano essere sempre più numer-


osi e sempre più efficaci come barriera posta tra

Incentivare la creatività, stimolare le persone

la possibilità dell’ingresso nel mercato del lavo-

alla realizzazione di progetti, magari anche al

ro e la reale possibilità di attuare tale ingresso.

fine di creare nuova forza lavoro, penso sia un

Personalmente, vedendo le nuove generazioni

sogno comune a tutti, porterebbe crescita pro-

come si trovino a sgomitare per farsi strada,

fessionale e personale, darebbe una motivazi-

solo per avere anche una parte del diritto tan-

one a fare sacrifici per il buon esito del proprio

to declamato ad un posto di lavoro, svolgendo

progetto.

anche tipologie di lavori che non garantiscono

Questo dovrebbe fare uno Stato che si definisce

un futuro, sono fortemente demotivata e triste.

europeo e che desidera continuare ad essere un

Ben vengano i sacrifici, ben venga la flessibilità

paese in via di espansione, pensando non solo

se comunque la Repubblica Italiana fosse uno

al semplice Diritto del Lavoro ma incentivando

stato che potesse garantire questa flessibilità,

ed aiutando il Diritto al Lavoro che ognuno di

offrendo un ventaglio ampio di occasioni di la-

noi deve avere.

voro, occasioni che però che diano uno spiraglio ad un futuro diverso, che diano uno spiraglio alla possibilità di crearsi un futuro nonostante

sabrina barbin

la flessibilità.

Socia - ELSA Padova

Si dice che in caso di crisi ci si deve inventare un lavoro, di sicuro questo è venuto in mente a tanti. Personalmente vedo che coloro che prima erano anche Account Manager in qualche società ora hanno optato per lavori meno di concetto e più di carattere manuale e posso dire anche con risultati ottimi e avendo anche più motivazione e soddisfazione. Ma anche se ognuno di noi si inventasse un lavoro, di sicuro ci sarebbe qualcosa che impedirebbe il proseguo dello stesso, vuoi la burocrazia, vuoi le imposizioni fiscali. Allora perché non agevolare, non aiutare le nuove idee, attraverso sostegni non solo economici ma semplicemente riducendo le difficoltà?


ULTIMI AGGIORNAMENTI ELSIANI

“uno sguardo agli ultimi eventi passati”

LXII International Council Meeting Batumi INTERNATIONAL Dal 4 all’11 novembre, ELSA Georgia ha ospitato

sire nuove capacità, per potenziare le proprie,

nella città di Batumi, in riva al Mar Nero il LXII

per carpire suggerimenti e consigli e per dare i

International Council Meeting. L’International

propri. Infatti, lo scambio di idee, opinioni ed es-

Board e più di 200 officers provenienti dai Na-

perienze con gli officers provenienti dalle altre

tional Boards e dai Local Boards di tutto il Net-

nazioni, è all’ordine del giorno e ognuno torna

work ELSiano si sono riuniti per una settimana

a casa con un pacchetto di conoscenze in più,

colma di lavori assembleari, conferenze e work-

da poter mettere in pratica nel proprio Board.

shops delle singole aree nonché congiunti.

Inoltre, è il luogo in cui nascono nuove idee co-

Diverse importanti tematiche sono state af-

muni, volte a migliorare il Network e l’immagine

frontate: dagli aspetti più formali concernenti

di ELSA verso i soci nonché i potenziali partners

le scelte di bilancio e le modifiche delle fonti

& sponsors. Infine, è il perfetto momento in cui

ELSiane, ad aspetti sostanziali quali la predispo-

poter assaporare un dirompente ELSA Spirit che

sizione di progetti di area, la scelta di una nuova

comincia ben prima dell’inizio ufficiale dell’ICM

ELSA Identity, la scelta del nuovo International

e si protrae ben dopo: feste, scherzi, giochi di

Focus Programme, la scelta dei nuovi Strategic

gruppo, usi e costumi e molto molto altro. In-

Goals, and so on.

somma, l’ICM è un evento a cui ogni officer EL-

L’ICM, che si tiene due volte all’anno, come

Siano dovrebbe partecipare almeno una volta

l’Assemblea

è

nella sua carriera: tornerà a casa rinvigorito,

un’occasione unica di crescita individuale e di

rinforzato ed entusiasta. ELSA Italia c’era...e ne

gruppo, un’occasione unica per vivere intensa-

ha le prove :-)

mente l’internationality che caratterizza la nos-

La prossima ICM si terrà a Colonia, Germania, ad

tra Associazione. E’ un fertile terreno per acqui-

aprile 2013. Non mancate!

Nazionale

di

ELSA

Italia,

28


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ULTIMI AGGIORNAMENTI ELSIANI

“uno sguardo agli ultimi eventi passati”

international legal research group elsa italy for children

INTERNATIONAL

ELSA Italia negli ultimi mesi ha lavorato al pro-

reclutati su tutto il territorio nazionale, sotto la

getto ELSA for Children, gruppo di ricerca

supervisione dei National Advisors e sotto

internazionale sul tema dell’abuso sessuale sui

la guida del National Coordinator, hanno rileva-

minori, che ELSA International porta

to i punti di maggiore criticità della legislazione

avanti in stretta collaborazione con il Consiglio

nazionale italiana, evidenziando anche

d’Europa, nostro Human Right Partner,

eventuali prospettive di riforma. Il risultato è

all’interno della Campagna “One in Five”. L’og-

uno studio approfondito di 73 pagine , redatto

getto del LRG è il seguente: “How does

in lingua inglese, che illustra la posizione

legislation protect child victims from sexual

dell’ordinamento giuridico italiano nel lungo

violence in the national legal framework

cammino che prende le mosse dalla ratifica

in Europe?” Questo progetto mira a raccogliere

della Convenzione di Lanzarote e che permet-

informazioni dettagliate sullo status

terà

della tutela dei minori e sul livello di imple-

al Consiglio d’Europa di capire dove e come

mentazione della legislazione internazionale ed

intervenire per rafforzare la tutela dei diritti dei

europea nei diversi Stati in cui ELSA è presente.

bambini.

I ricercatori italiani, studenti di Giurisprudenza

Per maggiori informazioni: http://su.pr/A3l48v

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ULTIMI AGGIORNAMENTI ELSIANI

“uno sguardo agli ultimi eventi passati”

emc2 on wto law Il 30 Settembre 2012 ELSA International ha uf-

Paesi che hanno sottoscritto i WTO Agreements,

ficialmente lanciato l’edizione 2013 della EMC2,

nonché quello di radicare il dibattito circa i temi

la ELSA Moot Court Competition on WTO Law.

della globalizzazione dei mercati. Per mezzo

Si tratta di una delle più prestigiose simulazi-

della partecipazione alla EMC2 i concorrenti sa-

oni processuali in lingua inglese sul diritto

ranno inoltre in grado di applicare ad un caso

dell’Organizzazione Mondiale del Commer-

pratico quanto studiato nel corso degli studi e

cio, organizzata in collaborazione con il World

affiancare alla loro educazione teorica una di-

Trade Institute, ormai giunta alla sua undices-

mensione orientata alla pratica professionale.

ima edizione, e che tutti gli anni vede decine

Le squadre concorrenti, che potranno essere

di squadre provenienti dalle Università di tutto

composte soltanto da Studenti iscritti ad una

il mondo scontrarsi nella redazione di written

Facoltà di Giurisprudenza, saranno chiamate a

submissions e negli oral pleadings!

rappresentare sia il Complainant che il Respond-

Lo scopo della competizione è quello di incorag-

ent, in una fase scritta e in una fase orale che si

giare lo sviluppo dello studio del diritto del WTO

svolgerà dinanzi ad un Panel composto da es-

e delle relative capacità tecnico-legali e il loro

perti del WTO Law.

inserimento nei curricula dei futuri giuristi dei

Tutte le informazioni rilevanti sulla com-


ULTIMI AGGIORNAMENTI ELSIANI

“uno sguardo agli ultimi eventi passati”

petizione possono essere trovare all’indirizzo

Round), si scontreranno al Final Oral Round,

http://www.elsamootcourt.org/

fase finale della competizione che si svolgerà a Ginevra, Svizzera, presso il Quartier Generale

In breve la struttura della competizione:

del WTO, a fine maggio 2013.

A seguito della registrazione delle squadre e del

A questo link sarà possibile reperire tutte le

pagamento delle relative fees di iscrizione, le

rules della competizione (regolamento, time-

squadre saranno tenute a redigere della memo-

table, copertina delle written submission etc.):

rie scritte (Written submissions) sia per la parte

http://www.elsamootcourt.org/the-rules

ricorrente (Complainant), che per la parte resist-

Di seguito le più importanti deadlines da tenere

ente (Respondant).

in mente:

In seguito alla fase scritta, ciascuna squadra

Entro il 30 novembre 2012: le squadre potranno

dovrà affrontare gli altri concorrenti in uno dei

inviare le richieste di chiarimenti sul caso; le rel-

due European Regional Rounds preliminari che

ative risposte verranno pubblicate il 14 Dicem-

verranno ospitati da due Local Board ELSiani e

bre 2012.

per quest’anno si svolgeranno a Cluj Napoca,

Entro il 16 Dicembre: registrazione delle squadre

Romania (dal 20 al 24 Marzo 2013) e a Porto,

e pagamento delle relative fees di iscrizione.

Portogallo (dal 26 al 30 Marzo 2013). Le miglio-

17 gennaio 2013: reso noto a quale dei due Re-

ri squadre di ciascun Regional Round, insieme

gional Round la squadra verrà assegnata.

ai vincitori dei Non ELSA Regional Round (All

23 Gennaio: termine ultimo per la consegna di

American, Asia-Pacific e International Written

entrambe le written submissions.

32


2

testimonianze

“la parola ai partecipanti degli ultimi eventi elsiani”

Carissimi ELSiani, mi è stato chiesto di scrivere

conosciuto persone provenienti da ogni ango-

e di condividere con tutti voi quella che per

lo del mondo, persino quello più remoto e dal

me è stata un’esperienza unica nel suo ge-

nome più impronunciabile. Erano tutti lì, chi per

nere. Cercherò di farlo nel migliore dei modi,

lavoro quotidiano, chi come parte della loro Na-

conscia del fatto che, per la straordinarietà

tional delegation, tutti per rappresentare il loro

dell’esperienza, riassumere in poche righe tutto

Stato o il gruppo minoritario di cui sono parte.

quello che ho vissuto e provato, sarà impresa

Con immensa soddisfazione, ho avuto la possi-

alquanto ardua.

bilità di comprendere che le Nazioni Unite sono

Dal 1 al 5 ottobre 2012 ho partecipato in qual-

realmente il luogo deputato all’ascolto di tutti i

ità di ELSA Delegate al 53° Committee on the

membri della comunità internazionale ed anche

Elimination of Discrimination against Women

il luogo, in cui concrete azioni e misure, sono in-

(CEDAW) alle Nazioni Unite di Ginevra.

traprese affinché i singoli diritti non rimangano

Da anni mi interesso di diritto internazionale

mera lettera morta, ma siano riconosciuti e ris-

pubblico e privato, molte volte nel corso della

pettati.

mia carriera ELSiana ho avuto la possibilità di

Nei momenti di pausa trascorsi dentro il Palais

organizzare eventi relativi alle tematiche dei di-

des Nations, ho avuto anche la possibilità di in-

ritti umani e dei diritti della donne in particolare.

terfacciarmi con giovani stagiaires ai primi pas-

Quindi non posso nascondervi l’emozione da

si nelle loro carriere e condividere con loro le

una parte e l’onore dall’altra di essere stata se-

emozioni ed i timori di chi sta affacciandosi alla

lezionata dal nostro Board internazionale come

carriera internazionale.

delegate di ELSA alle Nazioni Unite di Ginevra.

Per concludere, desidero esortare tutti voi a

Come socia prima e come membro del mio Lo-

rispondere attivamente alle Calls for delega-

cal Board, nel corso degli anni è cresciuta in me

tion, approfittando dell’opportunità di vivere

la consapevolezza e la comprensione su cosa è

un’esperienza internazionale quale quella vis-

ELSA e sul lavoro che nel corso di ormai 31 anni

suta da me.

è stato fatto e continua ad essere fatto da studenti e giovani laureati per far crescere questa

Ancora una volta: grazie ELSA!

associazione. Ciononostante, ELSA è riuscita a sorprendermi nuovamente perché mi sono resa conto che ben poche associazioni di studenti godono del ruolo di consultative status presso le Nazioni Unite. La mia esperienza come delegate mi ha concesso di poter vivere i lavori e di capire come questi si svolgono all’interno delle Nazioni Unite. Ho

lara rodolfi Presidente - ELSA Ferrara


rompicapo giuridico Orizzontale 5. può essere oggettivo o soggettivo 6. garanzia reale 7. consegna di un bene a Roma 10. ordine al debitore cartolare 11. offre opportunità agli studenti di legge 13. scritto di pugno 14. la chiede il PM 16. qualche contratto è a suo favore 19. l’estinzione... amministrativa 21. in ognuno c’è il suo principe 22. lo è l’accomandante 23. interessi sugli interessi Verticale 1. la base del fisco 2. vi sono quelli naturali e quelli civili 3. se cessa va risarcito 4. clausola arbitrale 8. lo contendono gli eredi 9. una querela... civilistica 12. volontà di non impugnare 15. diritto reale limitato 17. si confonde con la proposta irrevocabile 18. 640 c.p. 20. quello giuridico non fa orario continuato


leggende universitarie Si racconta di un profes-

domanda. Ecco allora che il professore, indis-

sore, assai temuto nella

pettito dall’impreparazione dello studente, gli

facoltà di Giurisprudenza

chiedeva: “Bene, sig. Tizio, lei ora può decidere:

di Padova, famoso per

o se ne va a casa con un 17 asciutto oppure se

le costanti angherie che

ne va a casa con un 18 bagnato”. Lo studente,

commetteva nei confronti

confuso dalla domanda, riuscì solo a pensare

dei suoi allievi. Un giorno

che superare quel maledetto esame era l’unica

stava tenendo gli esami orali del suo corso di

cosa che gli importava veramente e dunque,

istituzioni di diritto romano.

con voce tremolante, affermo di volere il 18

Il povero malcapitato che stava svolgendo

bagnato.

l’orale non se la stava cavando molto bene e

Di tutta risposta, il professore, prese di scatto il

il temuto professore già pensava di licenziarlo

libretto dei voti dello studente e lo scaraventò

con una bella insufficienza. Tuttavia, lo studente

fuori dalla finestra dove in quel momento stava

in qualche modo recuperava qualche punto

diluviando e infine aggiunse: “ecco, si vada a

rispondendo (quasi) correttamente all’ultima

prendere il suo 18 bagnato”.

consigli per lo studio

le mappe mentali

Una mappa mentale è una forma di rappresen-

zioni con uno sforzo minimo.

tazione grafica del pensiero teorizzata dal cog-

Nella pratica si parte da un argomento princi-

nitivista inglese Tony Buzan, a partire da alcune

pale, ad esempio il tema di un particolare esame

riflessioni sulle tecniche per prendere appunti.

o di un capitolo, per poi creare delle diramazioni

Le mappe mentali sono relativamente nuove e

dal centro che portano a degli sottoargomenti

sono state per qualche tempo relegate al cam-

(chiamati nodi) e così via.

po dei “creativi”.

Tale metodo aiuta anche l’esposizione delle

Le mappe mentali vengono considerate uno

nozioni apprese, in quanto permette di seguire

degli strumenti migliori per apprendere e per

un filo logico nella trattazione dell’argomento. E’

immagazzinare una grande numero di infroma-

consigliabile che la mappa mentale venga fatta


da fornire al cervello ulteriori appgli per memorizzare le informazioni contenute, un pò come accade quando evidenziamo o scarabocchiamo la pagina di un libro). Tuttavia oggi esistono strumenti semplici, software, tablet, smartphone, che permettono anche a chi non ha dimestichezza con il disegno di produrre e condividere mappe di buona qualità. Uno di questi si chiama Freemind ed è gratuitamente scaricabile dal web all’indirizzo a mano e utilizzando diversi colori (in modo tale

freemind.sourceforge.net .

collabora con noi Vuoi collaborare con il team di ELSianer? Invia il tuo articolo o chiedi maggiori informazioni all’indirizzo: direlsianer@elsa-italy.org


Gli avvocati in Italia Le statistiche di ELSianers Popolazione Numero di avvocati in Italia 247.040 è il numero di avvocati in Italia su 60.779.708 abitanti

0,4 %

57% 43% Uomini In Italia su 10 avvocati 6 sono uomini.

Donne In Italia su 10 avvocati 4 sono donne.

Andamento n° avvocati

247.000 200.000

31

%

150.000 100.000

Esame di Abilitazione % di partecipanti che superano l’esame di avvocato ogni anno

50.000 25.000

1920

1990

2000

2002

2004

2006

2008

2012

Classifica Geog. Stati Uniti 1.143.358 Lawyers (1 ogni 265 abitanti)

Brasile

571.360 Advogados (1 ogni 326 abitanti)

Italia 247.040 Avvocati (1 ogni 488 abitanti)

Nuova Zelanda 10.523 Lawyers (1 ogni 391 abitanti)



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