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Lección política alemana: triunfo de mayorías y respeto a minorías/4B

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DOMINGO 29 DE SEPTIEMBRE DE 2013

TRADICIONAL ASAMBLEA GENERAL DEVELA INTERESES REGIONALES Y ASIMETRIAS POLÍTICAS

Humanidad, el norte perdido en la ONU/6B y 7B


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2B EL NUEVO SIGLO l DOMINGO 29 de septiembre de 2013 l www.elnuevosiglo.com.co UNA ASIGNATURA PENDIENTE EN AMERICA LATINA

La formalización de la

informalidad

l Es un obstáculo para el desarrollo pues impide avanzar en la lucha contra la pobreza y la desigualdad Por Elizabeth Tinoco* Especial para

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EL NUEVO SIGLO

n las ciudades de América Latina la informalidad salta a la vista. Pero la realidad es que se extiende mucho más allá de los vendedores callejeros o los taxistas sin licencia, pues involucra a casi la mitad de la fuerza de trabajo y a millones de unidades productivas, generando una actividad económica vital para nuestros países. En medio de ese escenario, la formalización de la informalidad surge como un gran desafío político. La informalidad está estrechamente vinculada a la persistencia de la pobreza y la desigualdad en los países latinoamericanos. Para quienes no tienen otra opción laboral, el trabajo precario es fuente de desaliento y frustración, lo cual afecta la estabilidad social, la confianza en las instituciones e incluso la gobernabilidad. Existe conciencia sobre los problemas de la informalidad y en algunos países se han comenzado a tomar medidas. En Colombia, por ejemplo, el tema de la informalidad que afecta a más de la mitad de la fuerza de trabajo es considerado como prioritario por el gobierno y es materia de debate en la actualidad. Honduras, con un 70,7% de sus trabajadores en la informalidad, El Salvador con 65,5% y Colombia con un 56,8, son los países que concentran en mayor número este problema en la región. Para la Organización Internacional del Trabajo, OIT, la formalización de la informalidad es un tema prioritario y por eso hemos lanzado la primera estrategia regional para apoyar los esfuerzos de los países, Forlac.

SI BIEN América Latina y el Caribe continúa siendo la región más desigual del mundo, se debe en buena medida a que la mayor parte de la población trabajadora se encuentra en la economía informal, lo que reduce su capacidad de generar ingresos, perpetuando los ciclos de pobreza

Es un fenómeno heterogéneo y multidimensional, complejo y arraigado en la sociedad, y para hacerle frente es necesario usar una combinación de políticas. En la región hay al menos 127 millones de trabajadores en la informalidad junto con sus familias. La mayoría no están allí por voluntad propia, sino porque es la única manera de obtener los ingresos necesarios para sobrevivir. Es más frecuente entre los más vulnerables: jóvenes, mujeres, migrantes y pobres. La informalidad genera empleos e ingresos, y en algunos casos incluso puede parecer un buen negocio, aunque para la mayoría significa estar en trabajos mal remunerados, inestables, sin protección ni derechos, sin perspectivas y fuera de las estructuras jurídicas e institucionales. Según datos recopilados por

“El empleo informal es una relación laboral que no está sujeta a la legislación nacional, no cumple con el pago de impuestos, no tiene cobertura de seguridad social y en general carece de prestaciones relacionadas con el empleo” Forlac, entre el 20% de la población con mayores ingresos es posible detectar hasta un 30 por ciento de informalidad. En cambio entre la quinta parte más pobre, la informalidad afecta hasta 73,4% de quienes tienen una ocupación. Hay un vínculo entre informalidad y pobreza.

Además, están en informalidad 83% de los trabajadores por cuenta propia, 78% de los trabajadores domésticos, 59% de los trabajadores en microempresas. Por sectores, abarca a 71% en la construcción, 56,1% en comercio, restaurantes y hoteles, 50,9% en explotación de minas y canteras y 39,6% en la industria manufacturera. La informalidad es prevalente en los sectores de menor productividad, en una región donde hay una situación de heterogeneidad en la cual conviven sectores de muy alta productividad y poco empleo, con otros donde la productividad es bajísima pero que demandan grandes cantidades de mano de obra. La informalidad expresa en el plano laboral lo que en el plano social es la desigualdad. En este escenario se generan las condiciones para un mercado laboral

¿Qué es Forlac? * Genera conocimiento sobre las dimensiones y la naturaleza de la informalidad, para tomar decisiones adecuadas. * Asesora y brinda asistencia técnica en el diseño de estrategias integrales a nivel nacional y local. * Capacita a funcionarios del Estado, a organizaciones de empleadores y de trabajadores. * Apoya el fortalecimiento de la capacidad institucional con que cuentan los países. * Promueve el intercambio de experiencias exitosas en la región y en el mundo. * Sensibiliza a los actores de la economía y la sociedad sobre la necesidad de tomar medidas específicas. Este programa en una primera etapa apoyará a los países en la medición de la informalidad, identificará las estrategias más exitosas y viables, realizará campañas de sensibilización sobre el tema y ofrecerá asistencia técnica para el diseño de políticas.

excluyente. La exclusión en el mercado de trabajo se manifiesta en desempleo abierto y también en informalidad. Incluso hay personas que teniendo empleo formal, pueden estar en situación de exclusión, sobre todo cuando no se le remunera adecuadamente, o cuando no se le reconocen derechos esenciales. La formalización de la informalidad es, por lo tanto, una estrategia para la inclusión social. Pero al aprovechar un potencial tan valioso de nuestra economía también es una herramienta para impulsar el crecimiento económico. Hay un argumento sobre la necesidad de asumir este desafío político: la informalidad no desaparecerá por sí sola, se requieren estrategias deliberadas para hacerle frente. Incluso si la región creciera a 4%, lo cual no sucede ahora, se necesitarían más de 50 años para reducir a la mitad la tasa de empleo informal. Y esas estrategias deliberadas deben estar adecuadas a las realidades de cada país, con medidas que hagan atractiva y necesaria la formalización. Es una inversión en el futuro. *Directora Regional de la OIT para América Latina y el Caribe


Internacional

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n respiro a la economía, por la generación de puestos de trabajo y el ingreso que genera es lo que está dando al Viejo Continente la llamada “industria sin chimeneas”. Aunque Europa siempre ha sido uno de los destinos favoritos porque sus ciudades encierran historia, arquitectura, tradiciones y diversidad, la crisis económica mundial, que forzó a que varios de sus países adoptaran un rígido plan de austeridad que aún se mantiene, resintió en gran medida el flujo de visitantes, tanto a nivel doméstico como internacional. Sin embargo y aunque a paso lento pero firme se está dando una reactivación financiera global que ha hecho que el sector turístico “vuelva a volar”. Y en este escenario mundial, Europa vuelve a posicionarse como un gran destino. Así puede desprenderse del informe que en tal sentido presentó el pasado viernes la Unión Europea con motivo del Día Mundial del Turismo y en el que se destaca que las llegadas internacionales de turistas al Viejo Continente aumentaron un 5% en el primer semestre de este año y vaticina una segunda temporada mucho mejor. Por regiones, los mejores resultaron se registraron en la Europa Central y Oriental, que registró un incremento del 9%, mientras que el sur y la zona mediterránea el repunte fue del 6%. Como ocurre desde hace años, España sigue al frente de la lista de visitantes, seguido por Italia, Francia, Austria, Alemania, Grecia y el Reino Unido. Sin embargo, destaca el informe que países del este como Lituania, Eslovaquia y Letonia experimentaron un crecimiento importante. En cuanto a países de origen, el informe destaca que el turismo procedente de China y Rusia se ha duplicado y que está aumentando con rapidez el número de visitantes de India. Señala el estudio que estas buenas estadísticas se dan pese a existir un estricto y hasta “engorroso” trámite para la consecución de las visas para viajar a Europa y que por ello y para desarrollar el potencial turístico, la Comisión Europea está haciendo una revisión del Código de Visados, inicialmente para las naciones asiáticas. Por otro lado, esta reactivación del turismo ha permitido la generación de miles de puestos de trabajo en toda Europa, dando así un cierto respiro económico, ya

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POSITIVO BALANCE EN PRIMER SEMESTRE DE ESTE AÑO

El turismo oxigena a Europa España sigue liderando visitas de extranjeros, seguido por Italia, Francia y Austria

DESARROLLAR el potencial turístico es uno de los objetivos de la Unión Europea. Esa “industria” este año ha permitido generar miles de empleos

que el índice de “parados” es de más 26 millones. Los puestos de trabajo en el sector turístico son especialmente atractivos para la mano de obra joven, que sufre una tasa de desempleo del 23,5 % (y alcanza en algunos sitios un impresionante 50 %). Aunque existen ofertas de empleo en el sector, a menudo resulta difícil poner en relación a los empleadores potenciales y los trabajadores cualificados que hay por toda Europa. Para fomentar el empleo y la movilidad, la Comisión Europea ha puesto a punto Eures, el primer portal de empleo paneuropeo, que cuenta actualmente con muchas oportunidades en el sector turístico. Este portal permitirá en breve buscar actitudes más específicamente relacionadas con el turismo. Antonio Tajani, Vicepresidente de la Comisión Europea y Comisario de Industria y Emprendimiento, declaró con ocasión del Día Mundial del Turismo “es un placer poder presentar cifras positivas para la primera parte de la temporada turística de este año, sobre todo porque llegan en un momento en el que la mayoría de los Estados miembros de la UE se enfrentan a grandes dificultades económicas y elevadas tasas de desempleo. El turismo ha ocupado siempre un lugar muy importante

estival, lo cual ha compensado el descenso del turismo local. Los países con mejores resultados en la Europa central y oriental han sido Eslovaquia (+19%), Letonia (+11 %) y Lituania (+9 %). También presenta resultados prometedores el nuevo Estado miembro de la UE: Croacia, país que registró un crecimiento de 5,4 % en las llegadas y de 3,3 % en las pernoctaciones con respecto a 2012. Solo en agosto, las llegadas registradas en esta nación superaron las cifras del año pasado en un 10%. Menos satisfactorias son las cifras correspondientes a Chipre, donde las visitas de foráneos disminuyeron 5.8% entre enero y julio de este año. Estas nuevas cifras del Barómetro del Turismo Mundial de la Organización Mundial del Turismo (Naciones Unidas), junto con los datos procedentes de las oficinas de turismo y estadística nacionales de los países europeos confirman los resultados de la encuesta del Flash Eurobarómetro sobre la actitud de los europeos frente al turismo y coinciden con los resultados de las temporadas de invierno y primavera, que ya mostraron tendencias positivas. Datos aeroportuarios

ESPAÑA continúa como el destino favorito de Europa

en mi agenda, pues da trabajo a más de veinte millones de personas y tiene lazos con otros sectores clave como el de la cultura, la alimentación, la moda, la construcción y el transporte. Tendríamos que seguir buscando maneras de hacer florecer el sector. Nuestra iniciativa para simplificar los visados, cuyo objetivo es atraer a más turistas de las economías emergentes, es un buen ejemplo de cómo podemos cooperar para eliminar barreras estratégicas y administrativas a fin de impulsar el crecimiento económico” España, primero Entre los países mediterráneos, España ha sido el líder en 2013:

entre enero y julio ha recibido a treinta y cuatro millones de turistas, un incremento del 4% con respecto al año anterior. Entre tanto, en Grecia, el turismo ha aumentado un 9,2 %, acogiendo a unos siete millones de visitantes en seis meses. Malta (+10 %) y Portugal (+8%) también han experimentado un próspero crecimiento. En el norte del continente los resultados también han sido buenos, pero no tanto (+3 %), con la excepción del Reino Unido, que ha registrado un incremento del 4% en las llegadas internacionales tras las olimpiadas del verano de 2012 celebradas en Londres. En Francia han aumentado las visitas extranjeras durante la temporada

Los indicadores clave de la industria de la aviación también confirman la tendencia positiva: los desplazamientos por las rutas europeas aumentaron en 2013 a un ritmo ligeramente superior al del año anterior. Por ejemplo, cerca de dos millones de visitantes extranjeros volaron al principal aeropuerto de Grecia durante la temporada de verano, lo que representa un empujón para este país mediterráneo que depende del turismo para intentar salir de la crisis económica. También el aeropuerto internacional de Malta registró el mejor mes de su historia: sólo en agosto pasaron por él quinientos mil pasajeros. Ante esta buena nueva para la economía europea, sus autoridades buscarán incentivar más el turismo y conscientes de que lograr una visa para viajar a cualquiera de esos países es complicado, están en la tarea de simplificar y mejorar los procedimientos para conseguirla.


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ATANDO CABOS

Por Giovanni E. Reyes (*)

e confirmaron los pronósticos. Pocos se cuestionaban que la Canciller Federal Ángela Merkel se alzara con la victoria. La duda gravitaba en saber con quién debería de formar coalición para ejercer la jefatura del gobierno alemán. Los resultados han confirmado las premoniciones. La reelecta canciller ha declarado, en lo que han sido sus primeras impresiones luego de la victoria, que desearía aliarse con el Partido Social Demócrata y los dirigentes de esta colectividad que inicialmente no mostraron ansiosos para llevar a cabo esa asociación, decidieron el viernes dar vía libre a los diálogos para la misma.. Uno de los aspectos a resaltar a partir de estos comicios, es que Alemania –al menos por el momento- ha decidido prescindir del Partido Liberal (FDP). Desde Berlín llegan las noticias: hasta unos 93 diputados se podrían quedar sin cargo. Ello constituye un cambio significativo especialmente cuando se trata de una nación que no concreta sus decisiones mediante estrepitosos golpes de timón. Los liberales habían sido, desde hace nada menos que 60 años, la minoría que decidía. Esto se basaba en que no se conseguían mayorías absolutas por parte de las dos grandes agrupaciones –los cristiano-demócratas de Merkel, ni los social-demócratas con su ahora derrotado candidato Peer Steinbrück. Los liberales pierden esa condición de “minoría indispensable”. Por su parte el Partido de la Izquierda (Die Linke) y los Verdes se quedan cada uno con un 8 por ciento de los votos. Logran sobrevivir y son agrupaciones testimonio. Constituyen un rasgo que se reitera distintivo, en los procesos políticos europeos: si bien es cierto en democracia debe prevalecer la opinión de la mayoría, no es menos importante el respeto a las minorías. Los resultados de la elección alemana y el requerimiento de Merkel de formar una coalición son prueba de ello. En efecto, las democracias modernas -además de establecerse más en función de instituciones que de caudillos- se fortalecen en la medida que las minorías encuentran un espacio en el cual permanecer o desarrollarse. Puede ser que esas agrupaciones representen opciones a futuro, o bien sean posturas que añorando viejos tiempos, tienden a

Alemania: gana la mayoría y se respeta a las minorías l Ejemplo de democracia moderna y de que las agrupaciones son decisivas e indispensables.

LA ALIANZA de cuatro años entre los conservadores liderados por Merkel y la minoría liberal llegó a su fin tras los comicios de hace ocho días, ya que éstos últimos no lograron el umbral electoral./Foto Xinhua

desaparecer, que languidecen en las preferencias electorales. No importa esa condición. El punto a resaltar es que se les respeta una presencia que puede ser decisiva e indispensable, en la toma de decisiones políticas en un país. Ese respeto a grupos minoritarios contrasta con los procesos y mecanismos que se hacen evidentes en otros países, incluyendo Estados Unidos o bien las naciones latinoamericanas. A manera de ilustración, nótese cómo en 1992 la opción de Ross Perot (Texas, 1930) con su Partido de la Reforma de Estados Unidos, logró obtener un 19 por ciento de los votos en el recuento popular. Sin embargo no logró ninguna presencia de funcionario electo en Washington. Es decir, que el sistema estadounidense “castiga” a las minorías; prevalecen los grandes partidos. Esta opción en la estructura política de un país puede agilizar

la toma de decisiones, pero deja menos espacio a la formación de consensos a partir de visiones muy variadas, que es precisamente lo que se busca en particular en democracias más parlamentarias, como las europeas. En el caso de América Latina la situación no es alentadora cuando se reconoce que muchas veces las minorías no son respetadas en sus derechos más elementales -por ejemplo casos de desplazamiento forzado, como ha ocurrido en Guatemala, Brasil y Colombia-. Aparte de ello, y aunque pueden existir cuotas de participación basadas en sistemas de “discriminación positiva”, los partidos políticos en sí mismos no constituyen instancias de intermediación social, es decir no son organizaciones en las cuales se sienten identificadas las personas de a pie en las sociedades. Al no tener mayor represen-

tatividad social, los partidos irremediablemente terminan representándose a sí mismos, con toda la cauda de aprovechamiento, de prebendas, disfuncionalidad y clientelismo que existen en las entidades públicas, tal y como ocurre en Latinoamérica. A esa carencia de intermediación social de los partidos latinoamericanos se une el rasgo de que en la región uno de los problemas más generalizados es también el de la revocabilidad y la necesidad de que los sistemas no sólo basen su legitimidad, exclusivamente en lo legal. Se requiere de ir más allá de las “democracias de fachada”. Respecto a la revocabilidad y de un sistema político que ofrezca logros concretos, también se tienen lecciones de lo que ha conseguido Ángela Merkel. No fue de gratis que luego de ocho años, la canciller lograra casi un 42 por ciento de la votación, en

los comicios del pasado domingo. Con este triunfo de Merkel no hay lugar a dudas. Sin discursos grandilocuentes, sin histrionismos jugándose como moneda cotidiana de cambio ella se ha hecho escuchar, respetar y ha logrado forjar los consensos necesarios para validar sus posiciones políticas. Más allá de la intolerancia y de la discusión airada -en donde muchas veces los egos obstruyen la función pensante de las personas- el estilo de diálogo sistemático desarrollado por la reelecta canciller, unido a su trabajo incesante y a la muestra de resultados, le vale el premio que ahora le brindan los alemanes. Bien para Merkel y para Alemania, que ahora las posiciones sean más flexibles en cuanto a no privilegiar únicamente planes de ajuste descuidando procesos de reactivación económica, en relación con el tratamiento de la crisis económica que aún subsiste en el Viejo Continente. Es cierto que la Alemania merkeliana es pieza indispensable en la Europa unificada que camina en la senda de las promesas firmadas en Maastricht, el 7 de febrero de 1992 (acuerdo que entró en vigencia el 1 de noviembre de 1993) y que constituye la propuesta de supranacionalidad, esto es, el proyecto de ingeniería política más importante del Siglo XXI. Considerando el desarrollo de los acontecimientos europeos desde inicios de los noventa, así como el poder económico que ha consolidado Alemania, es de esperar que este período de Merkel III profundice los alcances y los bienestares generales que permite el Tratado de la Unión Europea. Todos desean que esto se profundice. Es decir, se puedan generar logros más allá de las visiones miopes, cortoplacistas, que pueden hacer descarrilar tanto los beneficios alcanzados, como los planes trazados en la Europa contemporánea. (*) Ph.D. University of Pittsburgh/Harvard. Profesor de la Escuela de Administración de la Universidad del Rosario.


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Por Rubén Sánchez David (*)

lemania, la primera potencia económica de Europa decidió el pasado 22 de septiembre volver a poner en manos de la canciller Ángela Merkel el futuro del país y de la Unión Europea durante los próximos cuatro años al despejarle espectacularmente el camino a un tercer mandato. Su bloque conservador compuesto por la Unión Cristianodemócrata (CDU), el partido que ella preside desde hace trece años, y su aliada Unión Socialcristiana (CSU) de Baviera estuvo, con casi 42 por ciento de la votación, a punto de alcanzar una mayoría absoluta en el Parlamento federal (Bundestag), una hazaña que solamente logró Konrad Adenauer en 1957. Su campaña, plana, aburrida, centrada en temas nacionales y en la proyección de la imagen de una líder enérgica y fiable administradora de la economía doméstica, fue plebiscitaria en su resultado aunque no en su planteamiento. Los electores le quitaron apoyo al Partido Liberal (FDP) que no logró superar la barrera del 5 por ciento para estar representado en el Bundestag, una decisión que obliga a la canciller a buscar un nuevo aliado para gobernar sin tropiezos, muy posiblemente el partido Socialdemócrata (SPD) que obtuvo un 26 por ciento de los votos y que ya hizo parte de una gran coalición con la canciller entre 2005 y 2009. Una alianza entre el centro derecha y el centroizquierda es no solamente el desenlace más plausible políticamente, sino también el preferido de los alemanes habituados a la búsqueda de consensos en aras de una vida sin sobresaltos. En términos teóricos Merkel podría gobernar sin la mayoría absoluta en el Parlamento pero el sistema político alemán está pensado para la estabilidad. En 64 años Alemania no ha tenido sino ocho cancilleres, con un promedio de ocho años cada uno, entre los que se destacan por su permanencia en el primer despacho ejecutivo Konrad Adenauer quien ocupó catorce años la cancillería, y Helmut Kohl durante dieciséis. Además el uso de fórmulas de coalición en el país teutón es frecuente habida cuenta de la presión institucional por construir consensos. De hecho, el Senado federal (Bundesrat) donde están representados los Länder es parte de esta estabilidad porque incluso con una mayoría absoluta en el Bundestag, el Canciller necesita el acuerdo de la segunda cámara federal. La coalición con los socialdemócratas no cambiaría sustancialmente el gobierno de una Alemania profundamente conservadora que vela por la estabilidad de sus ahorros y percibe las pautas políticas del centro derecha como un salvoconducto para influir en una Europa en crisis. A la postre los socialdemócratas alemanes han apoyado la crucial política del euro de Merkel y al igual que la mayoría de sus conciudadanos son reticentes a ampliar la ayuda a Grecia. Sin embargo, está claro que Europa necesita atajar la crisis que la aqueja y que es menes-

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EXPECTATIVAS EUROPEAS

¿Qué viene con Merkel III? l La segura alianza de conservadores con socialdemócratas propiciará un acercamiento entre los dos grandes europeos: Alemania y Francia

COMPLETAR la gobernanza del euro y fortalecer la Europa política sin incumplir sus promesas relacionadas con la negativa a los eurobonos, los mayores desafíos de la reelecta Merkel./Foto Xinhua

ter la dosis de solidaridad que esperan con ansia los socios comunitarios de Alemania los cuales desean correcciones profundas a la política de ahorro fiscal impuesta por Merkel a sus socios europeos. En este orden de ideas es significativo el hecho de que el primer líder europeo en enviar un mensaje de felicitación a la canciller haya sido el presidente francés, Francois Hollande, quien le envió una invitación para visitar París “a la brevedad

posible” en una clara muestra de voluntad para proseguir una colaboración estrecha orientada a afrontar los desafíos de la construcción europea. En efecto, el reto de Merkel es completar la gobernanza del euro y fortalecer la Europa política sin incumplir sus promesas relacionadas con la negativa a los eurobonos y a la mutualización de la deuda como lo han pedido algunos gobiernos agobiados por la ortodoxia de la política impuesta por Alemania.

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Existe un acuerdo general en el sentido de que lo que ocurre en España y Grecia no es culpa de Ángela Merkel sino de sus respectivos gobiernos pero también existe una preocupación muy grande por el futuro de la zona euro de la que Alemania ha sido la más beneficiada y los socios de la Unión Europea esperan que se replantee el rumbo seguido hasta ahora para lo cual esperan contar con su ayuda. De hecho, la canciller alemana ha impuesto hasta ahora casi todas sus exigencias a sus socios europeos, pero sus medidas, impregnadas de una inflexible ortodoxia, no han dado resultado. La Unión Europea está muy lejos de haber completado el escudo bancario y fiscal que ha de proteger al euro de una nueva crisis y no ha propiciado una convergencia entre el norte y el sur. Así mismo, mientras los bancos centrales nacionales tuvieron que renunciar a su capacidad de imprimir dinero, el Banco Central Europeo – con sede en Fráncfort del Meno – no la ha asumido en su amplitud en momentos críticos. Al respecto, ni la población alemana se salva de los efectos de un modelo económico cuyas imperfecciones comienzan a ponerse de relieve en la misma Alemania y que se traducen en una escasa demanda interna, una mediocre inversión en infraestructuras y la rigidez del sector servicios. De allí que Berlín esté dispuesto a subir los sueldos de los alemanes y a permitir algo de inflación lo que tendría un impacto positivo en economías ahogadas por una austeridad que es necesario completar con políticas de crecimiento. Hoy, al parecer, el nuevo diktat es menos austeridad y reformas más rápidas, motivo por el cual Bruselas ha dado dos años más a Francia y a España para llegar al 3 por ciento de déficit y detener el crecimiento del desempleo. En cuanto a la contribución de Ángela Merkel al proyecto político europeo, muchas son las voces que le critican que en lugar de reforzar la capacidad y legitimidad de instituciones como la Comisión y el Parlamento Europeo, que representan el interés general y la ciudadanía europea, haya preferido conducir la gestión de la crisis del euro por los pasillos del Consejo Europeo, una institución intergubernamental donde Alemania hace valer su mayor poder relativo. Preocupante, igualmente, que el eje franco-alemán esté roto porque ello conduce a que el motor Europa se frene. Hollande no se entiende con Merkel, no confía en ella y no parece estar dispuesto a dar el salto a la unión política que pide Alemania, y la canciller no se fía de las intenciones y las reformas de una Francia socialista que insiste en un federalismo solidario, no presupuestario. ¿Contribuiría una coalición del bloque democristiano que lidera Merkel con los socialdemócratas a allanar el terreno y propiciar un acercamiento entre los grandes de Europa? (*)Profesor de las Facultades de Ciencia Política y Gobierno y de Relaciones Internacionales de la Universidad del Rosario.


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Por Juan Carlos Eastman Arango*

urante mis años de estudiante universitario, en medio del comienzo de la crisis mundial del capitalismo, el despegue de la agenda vertebral de la energía para nuestro concepto de civilización, la ampliación del reconocimiento universal de los derechos humanos, la incorporación del tema ambiental en las relaciones internacionales y la urgencia de cambiar el fundamento del desarrollo, el concepto de Humanidad acogido y promovido por las Naciones Unidas inspiró la confianza de una generación en su existencia y en la importancia de una institucionalidad global creíble, no solamente por su poder moral sino por su capacidad de conducir a los gobiernos a reconocerse como socios y pasajeros de esta nave cósmica denominada “Planeta Tierra”. Los más ricos debates jurídicos, políticos e intelectuales al interior y alrededor de la organización se vivieron durante la década de 1970; podemos afirmar que fue uno de los momentos más lúcidos y democráticos de la ONU, una auténtica plataforma de expresión y concertación que tendía a privilegiar lo común sobre lo accidental, lo vital frente a la casual, en la existencia de los seres humanos y en la defensa de la vida como derecho y patrimonio común. Pero vino la oscuridad de la década de 1980, cuando el rigor, la crueldad y el cinismo de la polarización soviético-estadounidense que algunos denominaron “Segunda Guerra Fría”, sembró de horror y extremismo la sociedad internacional. Si queremos entender mejor los desastres que siguieron desde entonces, debemos comprender las raíces de nuestras pesadillas en aquella macabra herencia del sistema geopolítico bipolar antes de 1988. Aun así, en sus años finales, y sin anticipar el fin del orden mundial como lo habíamos aceptado y soportado, Naciones Unidas tuvo una nueva oportunidad para lanzar el concepto de “desarrollo sostenible” y recuperar legitimidad y esperanza. Pero ello no sucedió. A pesar de las urgentes necesidades sociales y humanitarias que siguieron a las transformaciones políticas radicales que vivió el mundo desde 1991, los actores más influyentes en la postguerra fría agudizaron la crisis de confianza y de credibilidad internacional de la ONU. Aquí radica parte del origen del debate que desde entonces, y en especial,

NECESARIA Y APLAZADA REINGENIERÍA

La ONU, ¿de nuevo a

l Mientras no cambien los gobiernos nacionales, no tendremos una organización diferente al

UNA vez más, la sociedad internacional se encuentra en la Asamblea General de la ONU con diferentes actitudes: cumplir una obligación casi ritual, aprovechar la mejor vitrina política y cultural del mundo e insistir sobre lo denunciado años y décadas atrás./Foto Xinhua

frente a los desastres humanos en los Balcanes, África Central, Medio Oriente, el Cáucaso y Afganistán, fue cada vez más generalizado contra la organización. Pero pocos se detienen a evaluar por qué Naciones Unidas no puede ser mejor o más efectiva, a pesar de la proliferación de documentos, recomendaciones e iniciativas que a nombre de la Humanidad publica y difunde regularmente. Una vez más, a partir de esta tercera semana de septiembre, la sociedad internacional se encuentra en la Asamblea General con diferentes actitudes: cumplir una obligación casi ritual, aprovechar la mejor vitrina política y cultural del mundo, insistir sobre lo denunciado años y décadas atrás. La salida fácil es afirmar que debemos cerrar esta experiencia histórica. Esta es la propuesta desde

el poder transnacional global. La acción más desafiante, en condiciones internacionales adversas, con la paciencia humana arrastrada a sus límites y las conquistas históricas puestas a prueba de resistencia, es volver sobre las fuentes y enriquecer el futuro con lo más bello del imaginario global de Naciones Unidas. Frente al nuevo período de la Asamblea Con estas características y circunstancias, durante la semana que estamos terminando, Naciones Unidas abrió el 68º período de sesiones de la Asamblea General. Como viene sucediendo en cada sesión de los últimos años, en la actual se hizo evidente que la agenda de reformas de la organización, tan entusiastamente lanzada décadas atrás, tampoco ha avanzado. La mayoría de sus voces críticas tienden a

responsabilizarla de algunos de los problemas que sacuden la existencia cotidiana de los habitantes del mundo. Otros más creemos que las limitaciones de su funcionamiento, y de la eficacia que se aspira a descubrir en sus declaraciones y acciones, son inherentes a la misma sociedad global realmente existente. Desde hace poco más de 20 años, la institucionalidad mundial viene sufriendo parálisis progresivas frente a la ausencia de una nueva mentalidad sobre el devenir de la sociedad internacional. La transformación de actividades, relaciones y problemáticas humanas, cada vez más profunda e intensa, aún no encuentra una interpretación satisfactoria que se traduzca en nuevas organizaciones ni en la adopción de disposiciones y mecanismos que conquisten reconocimientos colectivos.

La búsqueda de opciones nacionales y subregionales, desde sus diseños provisionales o promisorios, deja en evidencia la credibilidad y eficacia de aquellas organizaciones creadas durante la guerra fría, cuyos principios fueron consumidos en la realidad por la polarización global, y que ingresaron a las nuevas condiciones mundiales desde 1991 sin la fuerza necesaria, debilitadas desde adentro y desde afuera. Naciones Unidas es un testimonio de ello. Las ideas-fuerza que le dieron vida e inspiraron su funcionamiento, encontrando en muchos dirigentes y colectivos mundiales esperanza y compromiso, se enfrentaron, al tiempo, con la parálisis y lentitud de su accionar práctico, de acuerdo con las urgencias de las potencias de turno y las negociaciones inmorales que aseguraran el equilibrio del poder global, sacrifi-


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a debate?

l servicio del futuro de la Humanidad cando de esta forma la confianza de la sociedad planetaria que se quería construir. Este “secuestro” de Naciones Unidas no ha desaparecido. Algunos de los temas de la agenda, como el contenido de las intervenciones de los primeros oradores, nos muestran que los primeros enemigos de la ONU han sido sus creadores. La potencialidad de una organización de estas características, con un ideario cargado de promesas de redención humana, fue vaciando su contenido existencial y poder moral para quedar como una inmensa estructura de funcionarios, vanidades, lucha de poderes y declaraciones que carecen de contundencia real, dejando tan solo testimonio de sus advertencias y denuncias sobre los desastres humanos provocados por la economía, la política y la hegemonía globales. Patrimonio de la Humanidad, no del poder transnacional Así que antes de criticar y rechazar la existencia y funcionamiento de Naciones Unidas, debemos enfrentar, primero, el sistema global en el que la organización se desarrolló. Entre las intenciones de sus fundadores y las transformaciones originadas en la dialéctica de su ejercicio de poder planetario, la organización terminó como testigo de las contradicciones y transformaciones de la sociedad global, y como plataforma para confrontar, con la palabra y con la exigencia de coherencia, las traiciones a las promesas que hace décadas ya se hicieron a la Humanidad. Este es, a mi parecer, el problema central que requiere la atención de Estados y colectivos sociales frente al presente y futuro de las Naciones Unidas. Frente a escenarios democráticos o más pluralistas que se encuentran en la organización como el Consejo Económico y Social, o a las promesas bien fundadas en la consolidación de la Corte Internacional de Justicia, más aún, en la libertad de expresión garantizada en la Asamblea General, se levantan aquellos órganos que sacrifican la Humanidad por la conveniencia y el ejercicio del poder transnacional,

como el Consejo de Seguridad. Incluso aún no vemos con confianza el despegue del Consejo de Derechos Humanos, instrumentalizado para proteger a aquellos que defienden la “excepcionalidad histórico-cultural y política” en sus prácticas nacionales contra las consecuencias de haber reconocido los derechos inherentes a la existencia de la Humanidad. La organización expresa las tendencias y contradicciones de los intereses humanos, encarnados por los Estados, las Corporaciones Transnacionales, el modelo de desarrollo excluyente y deshumanizante y las expresiones de la llamada sociedad civil en sus diferentes vertientes. Tenemos ante nuestra conciencia los abismos creados por las nuevas formas de “dictadura global” depositados en el Consejo de Seguridad; también tenemos las virtudes y promesas de la realización radical de la Humanidad. Y tenemos un inmenso desafío frente al modelo de desarrollo, que sustenta el uso y el abuso del Consejo y trata de asfixiar o anestesiar la

TODOS los jefes de Estado o de gobierno, tienen voz en la mayor vitrina política del mundo: la Asamblea General de la ONU. Aquí la intervención del presidente de EU, Barack Obama./Foto Xinhua

conciencia democrática de millones de ciudadanos. Como otras veces en el pasado reciente, pero con menos tiempo para recuperar la confianza de esos seres humanos, entre los que, por

supuesto, me incluyo, las Naciones Unidas necesita que aquellos que compartimos su imaginario de Humanidad emprendan una ofensiva jurídica, política e intelectual para colocar el deber y la responsabi-

lidad con la sociedad global en el centro de la transformación de la organización. Se requiere una “Alianza de Estados con Sociedades” para recuperar un patrimonio histórico llamado Naciones Unidas. La acción desde el poder político-militar y económico transnacional es profundizar su debilidad y sustituir, más aún, usurpar, como lo ha hecho desde mediados de la década de 1990, nuestro patrimonio y derechos y reducirlos a instrumentos de sus intereses y proyecciones globales. Aún tenemos una oportunidad de revisar, recuperar y enriquecer. Pero no debemos incurrir en el error de atribuir a la ONU la responsabilidad de las tragedias humanas. Debemos mirar a los Gobiernos y a las Corporaciones Transnacionales, camufladas en los Estados Nacionales para actuar con impunidad y cinismo. Aquí está, en mi criterio, el verdadero debate sobre nuestro futuro sostenible como Humanidad: el nuevo horizonte de las luchas políticas e intelectuales. *Historiador, Especialista en Geopolítica y analista de asuntos internacionales. Catedrático de la Carrera de Historia en el Departamento de Historia y Geografía de la Pontificia Universidad Javeriana. Miembro de Cesdai (Centro de Estudios en Seguridad, Defensa y Asuntos Internacionales), ResdalL (Red de Seguridad y Defensa de América Latina), Red Latinoamericana para la Democracia, Caribbean Studies Association, Atlantic Community y Alabc, Australia-Latin America Business Council (Member Overseas).


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8B EL NUEVO SIGLO l DOMINGO 29 de septiembre de 2013 l www.elnuevosiglo.com.co

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esde el caso de espionaje de Estados Unidos que afectó a Brasil hasta la presión de los fondos “buitres” sobre Argentina, pasando por el capitalismo salvaje y la falta de democracia en la ONU, América Latina se hizo oír con fuerza ante la Asamblea General en Nueva York. Si es necesario otorgar un liderazgo a la “rebelión” latinoamericana, sin dudas hay que pensar en la presidenta brasileña Dilma Rousseff, encargada el martes de abrir la gran cita anual de líderes mundiales con un discurso de inusitada dureza de cara a Estados Unidos delante del propio Barack Obama. A Rousseff, que acaba de suspender una visita oficial a Washington prevista para octubre por las revelaciones de que fue objeto del espionaje norteamericano, no le tembló el pulso para denunciar sin concesiones a la mayor potencia mundial en su casa en el momento clave de la Asamblea, justo antes del discurso de Obama. “Semejante injerencia es un quebrantamiento del derecho internacional y una afrenta a los principios de las relaciones entre los países, especialmente si son amigos”, dijo, calificando de “insostenible” el argumento del gobierno estadounidense de que el espionaje busca proteger al mundo de ataques terroristas. La cuestión de la “vigilancia electrónica que no hace otra cosa que generar desconfianza”, como la llamó de manera elegante el presidente uruguayo José Mujica en su poético y sorprendente discurso, estuvo en la boca de varios de los mandatarios latinoamericanos, pero no fue la única denuncia. En su debut en la ONU, Mujica destrozó sin miramientos las consecuencias del capitalismo y el avance tecnológico. “Soy del Sur y vengo del Sur a esta asamblea. Cargo con los millones de compatriotas pobres en las ciudades, páramos, selvas, pampas y socavones de la América Latina, patria común que está haciéndose”, fue su presentación. Con un tono tanguero, solemne y al mismo tiempo cálido, Mujica criticó también el actual orden mundial, recordando “los restos del colonialismo en Malvinas” y los “bloqueos inútiles a ese caimán bajo el sol del Caribe que se llama Cuba”. “Cargo con las culturas originarias aplastadas, con los restos del colonialismo en Malvinas, con bloqueos inútiles a ese caimán bajo el sol del Caribe que se llama Cuba. Cargo con las consecuencias de la

INTERVENCIONES QUE DEJARON HUELLA

América Latina se rebela en ONU l Desde denuncias de espionaje, pasando por el capitalismo salvaje hasta los “fondos “buitres” , así como petición de respaldo y no críticas a la paz expresaron sus gobernantes

LA VIGILANCIA electrónica es injerencia y un quebrantamiento del derecho internacional: Dilma Rousseff, presidenta de Brasil

HOY NO nos quieren dejar pagar la deuda, dijo la presidenta argentina Cristina Kirchner al denunciar las intenciones del 0,45% de sus acreedores

HACER la guerra es más fácil que buscar la paz. Eso hubiera sido más fácil pero no responsable; Juan M. Santos, presidente colombiano

LA humanidad aspirase a vivir como un norteamericano medio serían necesarios tres planetas: José Mujica, mandatario uruguayo

vigilancia electrónica que no hace otra cosa que generar desconfianza”, agregó, enumerando algunos de las grandes cuestiones de la región. Ante las miradas cómplices de las delegaciones latinoamericanas que ya lo conocen y la estupefacción de las de Africa, Medio Oriente o Asia, Mujica criticó el orden económico mundial actual con metáforas y no tanto. “Hemos sacrificado los viejos dioses inmateriales y ocupamos el templo con el dios mercado. Él nos organiza la economía, la política, los hábitos, la vida y hasta nos financia en cuotas y tarjetas la apariencia de felicidad”, afirmó. “Parecería que hemos nacido sólo para consumir y consumir”, martilló, señalando que si la humanidad aspirase a “vivir como un norteamericano medio” serían necesarios “tres planetas”. “El hombrecito promedio de nuestras grandes ciudades deambula entre las financieras y el tedio rutinario de las oficinas, a veces atemperadas con aire acondicionado. Siempre sueña con las vacaciones y la libertad, siempre sueña con concluir las cuentas. Hasta que un día el corazón se para y adiós, dijo. “Sería imperioso lograr grandes consensos para desatar solidaridad hacia los más oprimidos, castigar impositivamente el despilfarro y la especulación”, sostuvo Mujica, más

como una expresión de deseo que como una propuesta.

conservador, se animó a criticar el funcionamiento poco democrático de la ONU, pidiendo la reforma de su Consejo de Seguridad con la eliminación del derecho a veto y la inclusión de nuevos miembros permanentes como Brasil. “A fin de cuentas, si abogamos por la democracia, el diálogo y la participación a la hora de gobernar nuestros países, no veo razón alguna para no aplicar estos mismos principios y valores a la hora de adoptar decisiones que afectan al mundo entero”, dijo con claridad el mandatario chileno en su último discurso en la Asamblea. Y todas estas críticas resonaron en el recinto sin la presencia de los presidentes más “antiimperialistas”, como los define el boliviano Evo Morales, que no viajaron a la Asamblea General de la ONU. A las ausencias anunciadas de Rafael Correa (Ecuador), Daniel Ortega (Nicaragua) y por supuesto Raúl Castro (Cuba), se sumaba a último momento la deserción de Nicolás Maduro (Venezuela). Venezuela había pedido al secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, “garantías” para que Maduro y su comitiva fuesen “respetados” en su visita a Nueva York tras problemas por el uso del espacio aéreo norteamericano para un viaje de Maduro a China y el otorgamiento de visados para la delegación venezolana en la

Asamblea General. “Es que aquí de verdad no nos sentimos seguros”, graficó con claridad Morales, quien también estudió hasta último momento la posibilidad de no asistir a la ONU y solo lo hizo tras hablar con Rousseff y Kirchner.

Fondos “buitres”, seguridad y presidentes “antiimperialistas” Si temas como Malvinas y Cuba están en la agenda latinoamericana desde hace años, la mandataria argentina Cristina Kirchner eligió como blanco un asunto que pende como una espada de Damocles sobre su país: el juicio que los fondos especulativos, denominados “buitres” por Buenos Aires, llevan adelante en Estados Unidos para cobrar bonos en default desde 2001. “Estamos pidiendo simplemente que nos dejen pagar (...). Hoy no nos quieren dejar pagar la deuda”, denunciando a ese 0,45% de acreedores que puede bloquear el pago al 93% de tenedores de bonos que entraron en las reestructuraciones de deuda hechas por Argentina en 2005 y 2010 y llevar al país a un nuevo default. Esos fondos de riesgo, como NML Capital, compraron los bonos ya en default para buscar cobrar en los tribunales el capital más intereses adeudados rechazando cualquier canje, por lo que un fallo judicial a su favor afectaría a todas las reestructuraciones de deuda externa en el mundo. Por su parte, el chileno Sebastián Piñera, un empresario

Proceso de paz colombiano Por su parte el presidente de Colombia, Juan Manuel Santos, instó a las Farc a apurar las negociaciones para lograr un acuerdo de paz, y a convertirse en una futura aliada del gobierno en contra del narcotráfico. Lamentando que tras once meses de conversaciones en La Habana, el gobierno colombiano ha logrado un solo acuerdo con la guerrilla, Santos mostró un moderado optimismo sobre el alcance de un acuerdo que ponga fin definitivo a medio siglo de conflicto interno. “Sigo optimista pero la paciencia del pueblo colombiano no es infinita”, dijo . “La guerrilla tendrá que decidir si opta por una paz honorable y duradera o si opta por la guerra”, advirtió, al tiempo que resaltó que “Hacer la guerra -y yo la sé hacer- es más fácil que buscar la paz. Hubiera sido más fácil, pero no responsable”. El presidente pidió a la ONU acompañar a Colombia en el proceso de paz, respetando las decisiones que tome su gobierno./RESUMEN AFP


Internacional

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Por Valeria Pacheco*

enezuela considerado un país libre de cultivos ilícitos por la ONU, pero su cercanía con Colombia, su ubicación estratégica y los altos niveles de corrupción la convierten en una escala en la ruta del narcotráfico hacia Europa y Estados Unidos, estimaron analistas. El fin de semana pasado, la policía francesa anunció el decomiso de 1,3 toneladas de cocaína que llegaron al aeropuerto parisino RoissyCharles de Gaulle en un avión de Air France procedente de Caracas, uno de los casos más sonados de tráfico de drogas en Francia, que ha dejado hasta ahora 22 detenidos. Para los expertos este nuevo caso muestra que Venezuela sigue siendo un importante puerto de salida de drogas producidas principalmente en Colombia, país con el que comparte una frontera de 2.200 km, además de estupefacientes traídos desde Perú y Bolivia. Estos tres países son los principales productores mundiales de hoja de coca, según cifras de las Naciones Unidas (ONU) de 2012. Además es frecuente el decomiso de cargamentos de droga que salen vía aérea o marítima desde Venezuela hacia Europa, especialmente en países como España, principal puerto de llegada de la droga producida en Latinoamérica.

Puente hacia Europa y EEUU El experto en temas de narcotráfico Hernán Matute explicó que Venezuela está en la ruta de la droga por “su ubicación geográfica, porque es muy vulnerable en sus fronteras con Colombia y Brasil, que no tienen el debido resguardo, y los altos niveles de corrupción”. Venezuela, con casi 3.000 km costeros en el mar Caribe, forma parte de dos importantes rutas del narcotráfico: una que pasa por islas caribeñas, sigue hacia el occidente de África y termina en Europa; y otra que sale hacia México rumbo al mercado de consumidores en Estados Unidos y Canadá, indicó Matute. Otras rutas parten desde el Pacífico, especialmente desde Ecuador. Venezuela sostiene que desde que expulsó a la Administración Antidrogas de Estados Unidos (DEA) en 2005, durante la gestión del fallecido exmandatario Hugo Chávez (1999-2013), su estrategia antinarcóticos ha obtenido más resultados, pese a críticas del gobierno estadounidense que considera insuficientes las acciones de Caracas en esta materia.

www.elnuevosiglo.com.co l DOMINGO 29 de septiembre de 2013 l EL NUEVO SIGLO

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ESCALA EN LA RUTA LATINA HACIA EUROPA

Venezuela, hub del narcotráfico l Estratégica ubicación y corrupción favorecen el tránsito de drogas ilegales

PARTE del alijo de coca, en total 1, 3 toneladas que fueron decomisadas en el aeropuerto parisino Charles de Gaulle en el avión de Air France procedente de Venezuela.

Según la Oficina Nacional Antidrogas (ONA), las autoridades venezolanas han capturado a 109 jefes de las drogas de 2006 a 2013, entre ellos el principal capo colombiano Daniel Barrera Barrera, detenido en septiembre de 2012 en el oeste de Venezuela y cuya organización es responsable del envío de más de 900 toneladas de cocaína a Estados Unidos y Europa. En lo que va de año, en Venezuela se han decomisado 38 toneladas de droga. Corrupción entre autoridades Luego del decomiso en Francia, el ministro de Interior venezolano, Miguel Rodríguez, afirmó que se presume “la complicidad casi evidente de elementos de la misma línea aérea” con militares venezolanos para sacar la droga “sin pasar por los controles normales”. El martes se inculpó en París a tres italianos y dos británicos, mientras en Venezuela fueron detenidas 22 personas, entre ellas , ocho militares de rangos medios y dos empleados del aeropuerto de Maiquetía, que sirve a Caracas y de donde salió el alijo. La justicia decidió mantener en prisión preventiva a 17 de ellos. Todos son acusados de “incurrir en los delitos de tráfico ilícito agravado de sustancias

estupefacientes y psicotrópicas, bajo la modalidad de transporte y asociación para delinquir”, señaló el Ministerio de Justicia. Entre los 17 imputados, figuran el teniente coronel Ernesto Mora Carvajal, un teniente, un primer teniente, dos sargentos primero y tres sargentos segundos, además de varios civiles, entre ellos el adjunto a la gerencia de la aerolínea Air France, Juan Chirino Ariza. Los ocho militares y Chirino Ariza también fueron imputados por presunta “interferencia de la seguridad operacional y de la aviación civil”, agregó el Ministerio Público, que en las “próximas horas” presentará ante el tribunal a otras cinco personas. Pero para Matute, “es imposible que puedan participar sólo militares medios en una operación de esta envergadura. Tienen que estar implicados funcionarios de alta jerarquía”. “Esos militares no pueden movilizar solos un cargamento de 1,3 toneladas, que valen millones de dólares. Decir eso es una burla a la inteligencia, esto es hecho en combinación con altos mandos”, coincidió Bayardo Ramírez, expresidente de la desaparecida comisión nacional contra el uso ilícito de drogas. “Somos uno de los países más corruptos del mundo” agregó Ramírez al asegurar que los altos niveles de impunidad en Venezuela

lo hacen atractivo para este tipo de organizaciones delictivas. “En dos o tres meses esto queda en nada, a no ser por las versiones que se puedan revelar en Francia”, añadió. Según un índice elaborado por la ONG Transparencia Internacional, divulgado en diciembre, Venezuela ocupa el puesto 165 de una lista de 176 países en el combate anticorrupción. Sin embargo, el ministro Rodríguez aseguró que el gobierno aplicará “todo el peso de la ley a cualquier funcionario de cualquier jerarquía que tenga responsabilidad en este hecho”. El presidente venezolano Nicolás Maduro, promueve un plan anticorrupción como uno de los pilares gobierno, pero es criticado por la oposición por considerar que no apunta a “peces gordos”. “No sabemos si el pez gordo que está atrás de las maletas con drogas llega a ministro. Los que caen son los que de repente no tenían nada que ver, pero al pez gordo no lo tocan”, criticó el líder opositor Henrique Capriles. En 2006, un avión partió desde Maiquetía con 5,5 toneladas de cocaína hacia la mexicana Ciudad del Carmen (este). Entonces el narcotraficante venezolano Walid Makled, preso en el país desde 2011, aseguró que “pagó a autoridades” para hacer el envío. *Periodista de AFP

Air France, demandante La compañía Air France anunció que va a declararse demandante en el caso del cargamento récord de 1,3 tonelada de cocaína decomisada en París en un vuelo procedente de Caracas. La compañía de aviación francesa indicó asimismo que, según los elementos recabados en su investigación interna, “los equipajes no identificados fueron introducidos de marera delictiva en la cadena de cargamento de los contenedores destinados a ser embarcados en el avión”. Air France precisó que el vuelo AF385 del 10 de septiembre entre Caracas y París-Roissy trasportaba 254 pasajeros. “Los equipajes registrados en ese vuelo por la escala Air France de Caracas corresponden todos a pasajeros embarcados y, para 13 de ellos, a equipajes encaminados correspondientes a pasajeros que viajaron anteriormente”, indicó la compañía. Agregó que todos esos equipajes fueron entregados a los pasajeros con destino a Roissy o que hacían correspondencia con otro vuelo, “conformemente a los procedimientos en vigor en la compañía”. El avión transportaba asimismo en la bodega once contenedores de equipajes, dos contenedores de carga y dos paletas de carga. “Todos ellos registrados en el sistema de seguimiento de vuelos”, precisó. A partir de esos elementos de la investigación interna, la compañía llega a la conclusión de que las maletas incriminadas fueron introducidas de manera delictiva. Respecto a la detención preventiva de su jefe de escala adjunto en Venezuela, Air France indicó que se trata “de un acto de procedimiento normal en tales circunstancias” que “no prejuzga su responsabilidad ni que haya tenido papel alguno en este asunto”. Se trata del mayor decomiso de cocaína realizado en Francia. Representa un valor a la venta de alrededor 50 millones de euros al por mayor, o de 240 a 350 millones de euros al detalle./AFP


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10B EL NUEVO SIGLO l DOMINGO 29 de septiembre de 2013 l www.elnuevosiglo.com.co ¿HACIA UN NUEVO MAPA ENERGÉTICO MUNDIAL?

Gas y petróleo de esquisto, fenómenos que sacuden al planeta

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En EU provocó una verdadera revolución industrial y le permite incluso soñar con la independencia energética do, ya que sus diplomacias tienen intereses mucho más amplios.

Por Frédéric Pouchot*

ESE a que sus ramificaciones e impactos son todavía inciertos, el gas y el petróleo de esquisto, que ya han alterado el panorama en Estados Unidos, empieza también a modificar el paisaje energético mundial. Una de las consecuencias más impactantes es que el carbón estadounidense, ahora denostado por las eléctricas locales que prefieren usar gas de esquisto más barato, está siendo exportado a precios bajos a Europa y Asia. Esto hace que las centrales eléctricas de carbón en el Viejo Continente se vuelvan atractivas, en detrimento de las centrales de gas, y pese a las altas emisiones de CO2. Asimismo, los profesionales del sector esperan que en los próximos años se empiece a exportar gas estadounidense a Asia y Europa, bajo la forma de gas natural licuado (GNL). “Tres proyectos de terminales de exportación (y otra más este mes) han recibido ya los permisos necesarios (...) y en 2016, el GNL empezará a exportarse, lo que alterará las relaciones entre los mercados del gas” de cada continente, explicó Tim Gould, analista de la Agencia Internacional de la Energía, en una conferencia a principios de septiembre. “Estados Unidos no exportará gas masivamente, ya que tratará de mantener los precios lo más bajo posible en el mercado interno, pero sin duda habrá más de una decena de terminales de exportación hacia Europa y Asia”, predice Jérôme Ferrier, presidente de la Unión Internacional del Gas.

Nuevo mapa En América del Norte, el mercado petrolero empieza a verse afectado tanto por la extracción de gas de esquisto o ‘shale gas’ (que contiene a menudo petróleo asociado) como por los yacimientos de petróleo de esquisto o “compacto” (tight oil, también extraíble por fracturación).

La revolución estadounidense

ESTADOS Unidos vive desde cinco años el boom de los petróleos no convencionales. El año pasado la producción de petróleo de esquisto totalizó cerca de dos millones de barriles por día.

Con este petróleo no convencional “Estados Unidos recupera el nivel de producción petrolera que tenía hace 25 años”, de más de 7 millones de barriles diarios al ritmo actual, dice Olivier Appert, presidente del Ifpen (ex Instituto Francés del petróleo). Si se suman las producciones estadounidense y canadiense, “América del Norte está cerca de la autosuficiencia en petróleo y gas”, y el “hecho de que Estados Unidos se convertirá para 2020 en el primer productor de crudo

del mundo por delante de Arabia Saudí cambia muchas cosas”, advierte. Pero si el alcance y la duración de este fenómeno sigue siendo objeto de debate, al menos temporalmente cambiará el mapa de los intercambios comerciales, ya que Estados Unidos será mucho menos dependiente del petróleo de Oriente Medio. Y China, que tiene una sed insaciable de hidrocarburos, le arrebatará tarde o temprano el título de primer importador de petróleo del mundo.

La consultora WoodMackenzie calculó en agosto que China se convertirá en el primer importador de oro negro en 2017 y su factura petrolera se elevará a medio billón de dólares para 2020. Al mismo tiempo, la de Estados Unidos se reducirá del máximo de 335.000 millones de dólares registrado en 2008 a 160.000 millones en siete años. Se trata de un nuevo equilibrio que nadie se hubiera atrevido a predecir hace unos años y que deja atónitos a los productores tradicionales. Con el petróleo de esquisto, “Arabia Saudí ha tenido, en principio, un poco la misma actitud que tuvo Gazprom (petrolera rusa) con el gas de esquisto, considerándolo como una burbuja especulativa a punto de estallar. Pero hoy es un problema importante para ellos”, a tal punto que la Opep ha creado un grupo de estudios sobre este asunto, dice Appert. Pero Appert no cree que el esquisto lleve a Estados Unidos a desentenderse de Oriente Medio ni que China pueda llegar a reemplazarlo como gendarme del mun-

Proyectos de exploración de hidrocarburos de esquisto se van a desarrollar en todos los continentes. Pero la “revolución” estadounidense de gas de esquisto no parece que se esté reproduciendo en otras partes. En cualquier caso, no con la misma intensidad, debido sobre todo a los temores medioambientales y los riesgos que entraña la fracturación, que suscitan una fuerte oposición casi en todo el mundo. “Estados Unidos es atípico ya que los propietarios de terrenos son propietarios también del subsuelo, y pese a la oposición local, están ávidos de perforar. En Polonia, Rumanía o Gran Bretaña, por ejemplo, no es tan fácil”, reconoce Ferrier. China, que contaría con las mayores reservas mundiales de gas de esquisto junto con Argentina, según estimaciones estadounidenses muy especulativas, empieza a explorar, con resultados hasta ahora decepcionantes. Sin embargo, las necesidades energéticas de China “son de tal calibre que el país necesita todas las fuentes explotables, y si hubiera gas de esquisto allí, problablemente se explotará. Pero el problema será encontrar agua para poder fracturar”, explica Ferrier. El problema no es baladí tampoco en Europa, muy dependiente del gas ruso, ahora que los yacimientos del mar del Norte se secan. Aunque la Unión Europea hasta ahora no ha logrado adoptar una estrategia común, este asunto es altamente estratégico. “Estoy seguro de que la opción del gas de esquisto es un buen instrumento en nuestras negociaciones a largo plazo con Gazprom y Rusia”, avisó en mayo el comisario europeo de Energía, Günther Oettinger. *Periodista de AFP


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MÁS ALLA DE UNA IDEOLOGÍA ESTÁ EL LUCRATIVO NEGOCIO DE LA GUERRA

Al Qaida en África: múltiples células con objetivos distintos l Aunque son movimientos nacionales y regionales tienen en común dos cosas: financiación por Al Qaida central y el terrorismo como arma de fuerte impacto

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OS grupos islamistas armados vinculados a Al Qaida en África pueden en ocasiones cooperar y acercar posiciones, si bien no existe en el continente africano un arco de terror unificado desde el Sahel al Cuerno de África, según los expertos. Por el momento, Al Qaida en el Magreb Islámico (Aqmi) en la región del Sahel, Boko Haram en Nigeria y los shebab somalíes, responsables del ataque contra el centro comercial Westgate de Nairobi esta semana que dejó 69 muertos y más de un centenar de heridos, tienen una misma ideología pero raramente medios y objetivos concretos. “Nada sería más falso que amalgamar el horror de Nariobi con otras explosiones de violencia yihadista en el continente africano”, aseguró Jean-Pierre Filiu, profesor de Sciences-Po Paris. “Cada uno de estos grupos tiene sus propias prioridades, que el terrorismo con un fuerte impacto mediático les permite poner en valor”. “No existe ninguna unidad de operaciones ni una dirección coordinada, simplemente el mismo registro ya comprobado de propaganda yihadista”, añadió. El intercambio de armas y de material, difícil de diferenciar en la región de las clásicas redes de contrabando, se ha producido entre Aqmi y Boko Haram, geográficamente próximos. Algunos yihadistas nigerianos fueron entrenados en los campos de AqmiI, si bien esto no basta para unificar estos movimientos, según especialistas en la región. Respecto a los shebab, es en Occidente, sobre todo en la diáspora somalí en Europa y en Estados Unidos, donde buscan voluntarios para la yihad mundial, fondos económicos y apoyos. Ningún elemento invita a pensar por el momento que los shebab cooperen con las dos otras organizaciones más allá de las palabras. No obstante, algunos expertos, como Valentina Soria del

Africom declaró: “Los shebab, Aqmi, Boko Haram, cada una de estas organizaciones es una peligrosa amenaza. Lo que me inquieta realmente es que tenemos indicios que invitan a pensar que intentan coordinar y sincronizar sus esfuerzos”. Grupos terroristas

INTEGRANTES de Al Qaeda en el Magreb Islámico, Aqmi, que desde sus bases en el norte de Mali se dedica a secuestrar occidentales y cometer actos terroristas.

Royal United Services Institue de Londres, estiman que los jefes históricos de Al Qaida en Pakistán y Afganistán tienden a ver en el arco africano una tierra de expansión crucial, máxime cuando se encuentran en declive, obligados a escapar de los disparos de los drones (avión teleguiado) estadounidenses. “Como los líderes de Al Qaida central están debilitados y perseguidos, el movimiento terrorista busca en el Sáhara y en el África subsahariana colaboradores que les permitan reagruparse y recuperar fuerzas”, escribió Soria en un informe titulado “La yihad global en África”. “Tras haber guardado fidelidad a Al Qaida, movimientos como Aqmi y los shebab adoptaron estrategias, tácticas y esfuerzos de propaganda similares”. Para el estadounidense Robert Rotberg, de la Kennedy School of Government de Harvard, un vínculo une sin embargo las tres organizaciones: la transferencia de

fondos organizada por los jefes de Al Qaida. “Son claramente movimientos nacionales y regionales”, dijo. “Pero comparten fondos enviados por Al Qaida central, por lo que se ven obligados a estar al corriente de lo que hacen los otros y de cooperar hasta un determinado punto. Deben existir intercambios en materia de fabricación de bombas, por ejemplo (...) Están unidos por su objetivo islamista pero los jefes locales son tan poderosos que no se les puede considerar como un movimiento unificado”. El ejército estadounidense es más alarmista. Whashington dispone en Alemania de un “comando africano” (“Africom”) encargado de vigilar la región, enviar por diferentes lugares a fuerzas especiales y de entrenar a los ejércitos de los países aliados contra el terrorismo. En una intervención en Washington ante el Centro de estudios estratégicos de África, el general Carter Ham, comandante del

África del este: los shebab: (“Jóvenes”, en árabe). Actúan en Somalia, un país sumido en la guerra civil y el caos desde el derrocamiento del presidente Siad Barre en 1991. Surgieron de la insurrección contra las tropas etíopes que en 2006 habían invadido Somalia con el apoyo de Estados Unidos para desalojar de Mogadiscio a la organización Unión de Tribunales Islámicos que controlaba la ciudad. Los shebab se vieron forzados a abandonar sus bastiones del centro y el sur tras la ofensiva lanzada en 2011 por la Fuerza de la Unión Africana (Amisom) y las tropas gubernamentales somalíes, pero siguen controlando amplias zonas rurales y logran llevar a cabo atentados suicidas en la capital. También realizaron ataques en el norte de Kenia (fronterizo con Somalia) en represalia por la implicación de este país en la ofensiva de 2011. Ese fue el motivo alegado en el ataque del sábado contra un lujoso centro comercial de Nairobi. También reivindicaron el doble atentado de julio de 2010 (con saldo de 76 muertos) en la capital de Uganda. Nigeria: Boko Haram y Ansaru. En este país potencia petrolera y el más poblado de África (160 millones de habitantes) el grupo Boko Haram (cuyo nombre significa en lengua hausa “la educación occidental es un pecado”), lleva a cabo una sangrienta insurrección en el noreste, para crear un estado islámico con una estricta aplicación de la sharia. También cometió atentados en la capital, Abuja, como el de agosto de 2011 contra la sede de la ONU, que dejó más de 20 muertos.

Otro grupo, Ansaru, con presuntos vínculos con la rama magrebí de Al Qaida, es considerado como una fracción de Boko Haram. Región del Shael: Aqmi, Muyao y Ansar Dine. Estas tres milicias ocuparon el norte de Malí durante varios meses en 2012, pero se vieron obligadas a replegarse de las grandes ciudades tras la intervención en enero de 2013 del ejército francés apoyado por tropas de otros países africanos. Los insurgentes se replegaron hacia otros países del Sahel, incluyendo el sur de Libia. Tienen en su poder diez rehenes occidentales (siete de ellos franceses). Magreb islámico: Al Qaida (Aqmi). Se desprendió del ex Grupo Salafista Para la Prédica y el Combate (GSPC) argelino y declaró su subordinación a Al Qaida. Desde 2007 lanzaba operaciones, incluyendo el secuestro de occidentales en el Sahel, desde sus bases en el norte de Malí. Uno de sus jefes, el argelino Abdelhamid Abu Zeid, fue abatido en los combates en esa región. Las autoridades trunecinas acusaron recientemente al principal movimiento salafista del país, Ansar Ashariaa, de estar vinculado a Aqmi. Defensores del Islam (Ansar Dine). Dirigido por Iyad Ag Ghaly -un exmilitar y exlíder emblemático de la rebelión tuareg en los años 90 en Malí- se dio a conocer en 2012 y formó parte de los grupos vinculados a AQMI que ocuparon el norte maliense. Africa del Oeste. Movimiento por la Unidad y la yihad (Muyao). Se formó a partir de una escisión de Aqmi a fines de 2011 y fue una de las fuerzas que controló el norte de Malí. Realizó varios secuestros y reivindicó sangrientos atentados en Malí y Argelia. En agosto de 2013 anunció su fusión con el grupo yihadista de Mojtar Belmojtar (otra facción de Aqmi), en una nueva organización denominada de los “Murabitunes”./RESUMEN

EL NUEVO SIGLO – AFP


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