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Sรกbado 10 de Diciembre de 2.011

El Legislador

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Sábado 10 de Diciembre de 2.011

Dos años y vamos por más

Hoy llegamos al final de nuestro segundo año y lo hacemos con enormes satisfacciones que queremos compartir con cada uno de nuestros lectores. El Semanario El Legislador amplió su familia luego de los 38 primero números editados en 2010, a los que se sumaron 40 números más en 2011, además de la página web www.legislando.com.ar, que se renovará en su diseño para el año próximo, además de estar presentes en las redes sociales Twitter (@legislandook) y Facebook (El Legislador). El 2010 había terminado para nosotros con casi cinco mil lectores semanales, entre quienes estaban suscriptos por correo electrónico a la edición digital y quienes prefieren la edición impresa; este año podemos decir orgullosos que entre todas las opciones para leer El Legislador, nuestros lectores semanales superan los ocho mil, tanto en la edición impresa, la edición digital que se envía por correo electrónico, como a través de las redes sociales y nuestra página web. En lo que respecta a nuestro portal digital, para 2012 podrán ver un sitio renovado y esperamos seguir sumando recursos para poder acercar más información sobre el acontecer legislativo de Salta y Argentina, con la ambición de convertirnos en un portal informativo de todas las legislaturas provinciales y del Congreso de la Nación. Respecto del Semanario El Legislador nos comprometemos a seguir plasmando en sus páginas la mayor cantidad de proyectos de ley que presenten los legisladores, cualquiera sea su identidad partidaria, a la vez de poder seguir el estado de cada proyecto una vez que tenga media sanción en la Cámara donde haya sido presentado. A través de la página seguiremos con la transmisión en vivo del audio de las sesiones de la Cámara de Diputados de la Provincia y haremos lo propio con las sesiones del Senado de Salta y también de las sesiones del Congreso de la Nación, con la intención además de poder agregar la opción de poder el video de las sesiones, para lo que estamos trabajando en la incorporación de nuevas tecnologías que lo permitan. Somos otra alternativa de información, y tenemos la firma convicción de continuar creciendo y ofreciendo más posibilidades a nuestros lectores, a quienes debemos agradecer por seguirnos semana tras semana, y día tras día con la información que les ofrecemos. Finalmente y a través de estas humildes líneas es que queremos hacer llegar a cada uno de nuestros lectores y sus familias los deseos de que cada año venidero siempre sea mejor que el anterior. Director: Diego Comba | Tel: (0387) 155-325332 | Colaboración: Dalal Yudi | Contacto: legisladorsalta@hotmail.com | Diseño e impresión: OKAPI Diseños - Mitre 274 - Loc. 33 | El Legislador es una publicación semanal que aparece los sábados. Registro de propiedad intelectual en trámite. Todos los derechos reservados. Las noticias y comentarios publicados en estas páginas podrán ser reproducidos total o parcialmente siempre que se cite la fuente.

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En Diputados definieron los presidentes de las comisiones

Roberto Feletti

Juliana Di Tullio

Luego de que juraron los nuevos integrantes de la Cámara de Diputados de la Nación, ya se conformaron las comisiones respectivas y se conocieron los nombres de quienes las presidirán de cara al próximo período legislativo. La Comisión de Presupuesto y Hacienda estará presidida por Roberto Feletti (Ciudad de Buenos Aires-FpV), en reemplazo de Gustavo Marconato (Santa Fe-FpV, mandato cumplido). La Comisión de Comercio continuará presidida por la kirchnerista Juliana

Oscar Albrieu

Carlos Heller

Luis Cigogna

Di Tullio (Buenos Aires), en tanto que la Comisión de Peticiones, Poderes y Reglamento, estará en manos de Carlos Kunkel (Buenos Aires-FpV), que reemplazará a Gerónimo Vargas Aignasse (Tucumán-FpV), mandato cumplido. Diana Conti (Buenos Aires-FpV) presidirá la Comisión de Asuntos Constitucionales y reemplazará en ese cargo a Graciela Camaño (Buenos Aires-PF), la de Legislación General quedó a cargo de Luis Cigogna ((Buenos Aires-FpV), en tanto que la de Agricultura y Ganadería

Diana Conti

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Luis Basterra

estará presidida por Luis Basterra (Formosa-FpV), quien reemplazará a Juan Casañas (Tucumán-UCR). Oscar Albrieu (Río Negro-FpV), será el nuevo presidente de la Comisión de Legislación Penal; Carlos Heller (Ciudad de Buenos Aires-Nuevo Encuentro) estará a cargo de la de Finanzas En tanto que las comisiones de Legislación del Trabajo y de Justicia quedaron en manos de Héctor Recalde (Buenos Aires-FpV) y de Jorge Yoma (La Rioja-FpV), respectivamente.

Carlos Kunkel


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Organización y ordenamiento de la política habitacional de Salta En la Cámara de Diputados de la Provincia, a instancias del diputado Santiago Godoy, se encuentra en estudio para el próximo período legislativo, un proyecto de ley por el que se busca "regular la organización y ordenamiento de la política habitacional en materia de planes de vivienda en la Provincia de Salta". En el proyecto se establece que la Autoridad de Aplicación (el Instituto Provincial de la Vivienda) será quien determine los requisitos y condiciones necesarios para la inscripción en cada Plan de Vivienda, y se aclara que "la inscripción reviste el carácter de personal e intransferible". Asimismo se contempla que la condición de inscripto se pierde cuando se detecta "falseamiento y ocultamiento de los datos que hubieran servido de base para la inscripción, como aquellos otros que sean proporcionados con posterioridad"; así como por la "renuncia del inscripto, en forma expresa y por medio fehaciente"; o "la transferencia de los derechos de inscripción"; además por "la adquisición, ya sea por adjudicación o transferencia, por parte del inscripto, su cónyuge o concubino, de una vivienda"; y por alguna otra causal determina que se fije en la reglamentación. Además se fija una serie de obligaciones para el adjudicatario de una vivienda, tales como: "a) Ocupar la vivienda en forma efectiva, conjuntamente con el grupo familiar denunciado, dentro del plazo máximo de 30 días posteriores a su entrega; b) El adjudicatario no podrá transferir, ceder o arrendar por cualquier título, gratuito u oneroso, el inmueble adjudicado, salvo cancelación previa del precio convenido; c) Mantener al día el pago de impuestos, tasas y contribuciones ordinarias y extraordinarias, ya sean nacionales, provinciales o municipales que gravaren el inmueble; d) Pagar en tiempo y forma el precio convenido; e) Otras a determinar mediante reglamentación".

Viviendas entregadas en la localidad de El Galpón

En el proyecto también se fija que son causales "suficientes a fin de proceder a la desadjudicación de la vivienda", entre otros, la falta de pago de 5 cuotas, el falseamiento u ocultamiento de los datos que hubieran servido de base para la adjudicación del inmueble, así como otras obligaciones que se fijen en el contrato. En este sentido se contempla que "los titulares de las viviendas que hubiesen sido pasibles de desadjudicación, no podrán inscribirse en otros planes de vivienda del Gobierno Provincial". En la iniciativa se prevé que será la Autoridad de Aplicación quien instituya "medidas tendientes a crear planes de vivienda diferenciados que tengan en cuenta la condición económica de los adjudicatarios y su posibilidad de pagar el precio de las viviendas". Se obliga a la Autoridad de Aplicación a determinar "las medidas necesarias a fin de implementar planes de vivienda destinados a erradicar las viviendas rancho, es decir aquellas viviendas cuyo estado de precariedad significa un peligro para la salud e integridad física de las personas que habitan en las mismas". Cupos y Comunidades Aborígenes En el proyecto se contempla que

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dentro de cada plan de vivienda se deberá fijar un cupo necesario para: "a) Personas discapacitadas, inscriptas por propio derecho, e individuos que legalmente estén a cargo de personas discapacitadas; b) Matrimonios, Madres o padres de 4 o más hijos; c) Matrimonios, madres o padres de 1, 2 o 3 hijos; d) J ubil ados que acrediten fehacientemente carecer de propiedad alguna a su nombre en los últimos 5 años; e) Personas inscriptas con 10 o más años de antigüedad; f) Matrimonios Jóvenes; g) Situaciones extraordinarias, cuya urgencia y necesidad sea declarada por el Poder Ejecutivo". Respecto de los cupos se estima además que "en los casos en que la persona inscripta califique en dos o mas categorías, la autoridad de Aplicación determinará en cual de aquellas incluirlas, tomando en cuenta la cantidad de postulantes existentes en cada una". "La Autoridad de Aplicación implementara planes independientes para las Comunidades Aborígenes, que tengan en cuenta su condición social y cultural", se establece en la iniciativa. Fallecimiento, separación o divorcio En el proyecto se contempla que en caso del fallecimiento del titular de la vivienda adjudicada, "los herederos con


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derecho a los bienes del causante deberán comunicar la defunción dentro de los 30 días de producida, y posteriormente presentar la pertinente declaratoria de herederos y división de bienes. El heredero a cuyo favor se inscriba la vivienda asumirá los mismos derechos y obligaciones del causante". Respecto de la separación personal o divorcio vincular de los cónyuges, el proyecto contempla que se deberá presentar "la pertinente sentencia judicial y división de bienes, para determinar el cambio de titularidad y la consecuente responsabilidad de pago". Sorteo y descuentos En la iniciativa se establece que "los adjudicatarios de planes provinciales de viviendas que se encuentren al día en el pago de su obligación mensual participaran en un sorteo semestral cuyo premio consistirá en la cancelación de la vivienda de la cual es titular". Además se prevé que quienes re-

Monoambientes para solteros o parejas sin hijos

sulten adjudicatarios y se encuentren al día con el pago de las cuotas al 30 de diciembre de cada año, gozarán del descuento de 1 cuota "sobre el saldo del capital vigente". Asimismo se instituye que quie-

nes se encuentren al día en el pago de su obligación mensual "y deseen realizar una cancelación anticipada de contado gozaran de una bonificación del saldo de capital a determinar en la reglamentación".

Fundamentos Godoy explica en sus fundamentos que este proyecto ya fue presentado el 16 de junio de 2009 y "caducó en el Senado el 4 de septiembre del mismo año por imperio de la Ley Original Nº 1111". La mencionada ley, que data de 1949, establece que "todo asunto que no tenga sanción en una de las Cámaras durante el año parlamentario en que tuvo entrada o en el siguiente se tendrá por caducado". Godoy explica que, Barrio Los Ceibos tal como expusiera en los fundamentos del proyecto original, ratifica en esta oportunidad que "este proyecto permite regular y organizar la política habitacional en materia de planes de vivienda en nuestra provincia. Determinar reglas de adjudicación de unidades habitacionales fijando prioridades de entrega tomando en cuenta las necesidades más urgentes, las posibilidades más endebles y los años de antigüedad en la espera de una solución habitacional de la gente". Asimismo el diputado cita a la Constitución Provincial, que en su artículo 37 establece que "los poderes públicos facilitan el acceso a los sectores de menore ingresos a una vivienda digna y promueven la constitución del asiento del hogar

como bien de familia". Además sostiene que lo que se pretende es reglamentar, también, "las obligaciones de los adjudicatarios, principalmente la referida al pago de las cuotas, porque el efectivo cumplimiento de esta obligación le permite al Estado garantizar la construcción de más viviendas y posibilitar el acceso de más personas a una vivienda digna. El pago en tiempo y forma de las cuotas por parte de los adjudicatarios se transforma, de esa manera, en un compromiso solidario. Es por ello que fijamos como una de las causales de desadjudicacion la falta de pago de cinco cuotas. En el mismo sentido la venta o transferencia de la propiedad, antes de la efectiva cancelación del precio de la misma, debe ser motivo de desadjudicacion, para evitar con ello la especulación financiera a costas de la necesidad de la gente". Finalmente Godoy remarca que "como dice nuestra carta magna, debemos garantizar el acceso a una vivienda digna a los sectores de menores ingresos, debemos hacer lo posible desde nuestro lugar, como representantes de esos sectores, para que la letra constitucional se transforme en realidad y dignificar así a la persona".

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Aumentan el número de concejales Uno de los proyectos que quedó pendiente de estudio para el próximo período legislativo salteño es proyecto de ley presentado por el diputado Javier David, respecto de la conformación del Concejo Delibertante de la Capital Salteña. En el proyecto se establece que "conforme a la recta interpretación del artículo 171 (tercer y cuarto párrafos) de la Constitución de la Provincia de Salta, dejase establecido en 23 el número de concejales municipales que integrarán el Concejo Deliberante de la Ciudad de Salta". El artículo de la Constitución a la que se hace referencia en la iniciativa establece que "cuando los Municipios superen los 500.000 habitantes, el número de miembros de los Concejos puede reajustarse por la Legislatura, aumentándose la base poblacional para su elección pero nunca disminuyéndola. Los Concejales se eligen directamente por el sistema electoral de representación proporcional". En el mismo artículo constitucional se indica que la composición de los concejos deliberantes de la Provincia, en

municipios que superen los 50.001 habitantes es de 11 miembros, y se aumenta 1 edil por cada 40.000 habitantes o fracción no inferior a 20.000 habitantes.

Fundamentos David explica que "actualmente, y en virtud del censo Actualmente el Concejo Deliberante está compuesto por 21 miembros, de del año 2.010, la ciu- prosperar el proyecto se estima que el número ascenderá a 23 para las elecciones de 2013 dad de Salta superó la cifra de 500.000 habitantes, llegando a los 536.113 en el poblacional para la incorporación de nuemunicipio Capital", por lo que el Concejo vos concejales? Y, de no ser así, ¿Va ello Deliberante debería tener 23 y no 21 en desmedro de las normas constituciomiembros como en la actualidad. nales y se afectan garantías supremas El diputado sostiene que "la incer- perjudicando a las minorías?". tidumbre de naturaleza constitucional En este sentido, el legislador arque se pretende dilucidar, se plantea con gumenta que la información publicada los siguientes interrogantes: ¿es ajusta- por diferentes medios sobre la cantidad do a derecho que se mantenga el actual de habitantes que viven en la capital número de bancas habi éndose salteña, pone sobre relieve que "están incrementado la cantidad de habitantes dadas las condiciones para aumentar el de la ciudad de Salta? ¿Corresponde que número de concejales del Concejo Delila Legislatura Provincial aumente la base berante de la Ciudad de Salta, por haberse incrementado la población". "Es importante destacar que otras provincias ya están trabajando en estos Antes de dejar su banca como Diputado de la Nación, el salteño Marcelo temas. A modo de ejemplo, cabe menLópez Arias, presentó un proyecto de ley por el que se busca modificar el artículo 3 cionar que el Congreso de la Provincia de la Ley Nº 18.248, el que quedará redactado de la siguiente manera: "El derecho de Buenos Aires está tratando un prode elegir el nombre de pila se ejercerá libremente, con la salvedad de que no yecto de ley para actualizar el número podrán inscribirse: 1) Los nombres que sean extravagantes, ridículos, contrarios a de concejales de acuerdo al censo. En nuestras costumbres, que expresen o signifiquen tendencias políticas o ideológicas; idéntico sentido en la provincia de Santa 2) Los nombres extranjeros, salvo los castellanizados por el uso o cuando se tratare Fe, un proyecto del diputado Leonardo de los nombres de los padres del inscrito, si fuesen de fácil pronunciación y no Simoniello, que obtuvo media sanción, tuvieran traducción en el idioma nacional. Queda exceptuado de esta prohibición el dispone que las ciudades de Rosario y nombre que se quisiera imponer a los hijos de los funcionarios o empleados extran- Santa Fe incrementarían su representajeros de las representaciones diplomáticas o consulares acreditadas ante nuestro ción legislativa municipal", argumenta. país, y de los miembros de misiones públicas o privadas que tengan residencia Finalmente remarca que "la valitransitoria en el territorio de la República; 3) Los apellidos como nombre; 4) Prime- dez depende del cumplimiento de las ros nombres idénticos a los de hermanos vivos; y 5) Más de tres nombres. normas previstas al respecto por la ConsLas resoluciones denegatorias del Registro del Estado Civil serán recurribles titución vigente. Por lo tanto, de no proante el Tribunal de Apelaciones en lo Civil dentro de los quince días hábiles de ceder a actuar en consonancia con el notificadas". orden legal establecido, derivará en la En la Ley vigente, el inciso 1 establece que no podrán inscribirse "los nombres destrucción de la Constitución, en su suque sean extravagantes, ridículos, contrarios a nuestras costumbres, que expresen presión. Ello trae implícitamente, la vioo signifiquen tendencias políticas o ideológicas, o que susciten equívocos res- lación de prescripciones legales-constipecto del sexo de la persona a quien se impone". tucionales para el caso determinado".

Elimar el sexo de los DNI

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Proponen medidas de contratación de software para el Estado Nacional mas informáticas, lo harán en condiciones de neutralidad tecnológica".

En el Senado de la Nación se encuentra en estudio un proyecto de ley, de autoría del senador José Cano (Tucumán), por el que se busca establecer las medidas de contratación de licencias de software en la Administración Pública. El proyecto establece textualmente que el objetivo es "establecer las medidas que permitan a la administración pública la contratación de licencias de software y servicios informáticos en condiciones de neutralidad, vigencia tecnológica, libre concurrencia y trato justo e igualitario de proveedores". Asimismo se instituye que "la evaluación técnica de los recursos de software y hardware requeridos se sujetará a las normas dictadas por Oficina Nacional de Tecnologías de Información, dependiente de la Secretaría de la Gestión Pública". En el proyecto se considera además que ninguna entidad de la Administración Pública podrá adquirir hardware alguno "que la obliguen a utilizar sólo determinado tipo de software o que de alguna manera limiten su autonomía informática. En caso de no existir soportes físicos (hardware) requeridos por la administración pública que puedan ser utilizados por software de diferentes tipos, tal hecho deberá ser certificado por la ONTI". Se prevé también que "el uso o adquisición de licencias de software en la administración pública requiere del Informe Previo de Evaluación de la Oficina Nacional de Tecnologías de Información o del órgano que eventualmente cumpla iguales funciones, que determine el tipo de licencia de software que

resulte más conveniente para atender el requerimiento formulado". Respecto del informe se establece que "deberá contener bajo responsabilidad, un análisis comparativo de valores de mercado, así como de los costos y beneficios en el corto, mediano y largo plazo de las licencias existentes. En el caso de existir un solo tipo de software, el Informe se limitará a certificar este hecho. El informe se hará de conocimiento público en la página web de la entidad que corresponda, salvo los casos de reserva por seguridad nacional, conforme lo disponga el reglamento". En este sentido además se aclara que "la entidad procurará que la adquisición responda a los principios de vigencia y neutralidad tecnológica, transparencia, eficiencia y a los criterios de austeridad y ahorro de los recursos públicos". Asimismo se remarca que será el Sistema Nacional de Informática quien "garantiza el principio de especialización en tecnologías y el desarrollo de programas de capacitación a funcionarios y administrativos del sector público, en condiciones de neutralidad y vigencia tecnológica". Finalmente contempla que "las instituciones educativas no dedicadas a la enseñanza especializada de uso de software, que contemplen en sus programas de enseñanza el uso de progra-

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Fundamentos Cano explica que el proyecto tiene por finalidad "la consagración del principio de neutralidad tecnológica", y agrega que "uno de los elementos fundamentales para el florecimiento de una industria TICs competitiva a nivel local e internacional es la adecuada utilización de la capacidad de compra del Estado, ya que es uno de los principales consumidores de este tipo de tecnologías". En este sentido expone que "resulta de capital importancia la aplicación en las adquisiciones de tecnología por parte del sector público del principio de neutralidad tecnológica, entendido en términos de la posibilidad dada a personas, instituciones, entes, empresas y organismos del Estado para elegir libremente qué tipo de tecnología se implementará, con el objetivo de conseguir más valor agregado y con una mejor adaptación a las necesidades específicas que se desean satisfacer". Cano explica que el principio de neutralidad tecnológica implica: "Evitar políticas que exijan o prefieran soluciones, aplicaciones o plataformas tecnológicas específicas"; así como "evitar políticas que exijan o prefieran modelos específicos de otorgamiento de licencias"; o "garantizar que las políticas de adquisición de tecnologías estén centradas en criterios objetivos basados en el costo total de propiedad y en los aspectos técnicos de la tecnología adquirida"; además de "promover la competencia en el mercado, lo que, en el mediano y largo plazo, reporta importantes ventaja para la sociedad".


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Aprovechamiento de ceniza volcánica En la Cámara de Diputados de la Nación se encuentra en tratamiento, en las comisiones de Acción Social y Salud Pública, de Agricultura y Ganadería y de Presupuesto y Hacienda, un proyecto de ley de autoría de los diputados Olga Guzmán (Neuquén), Patricia Bullrich (Ciudad de Buenos Aires), Alicia Comelli (Neuquén), Nora Iturraspe (Buenos Aires), Pedro Molas (Catamarca), Silvia Storni (Córdoba), María Regazzoli (La Pampa) y Mónica Fein (Santa Fe, mandato cumplido), por el que se busca crear un plan de aprovechamiento económico de cenizas volcánicas. En el proyecto se crea en plan mencionado que tendrá cobertura nacional y se aplicará a través de cooperativas de trabajo y "estará orientado prioritariamente a las zonas de nuestro país afectadas por emanaciones de cenizas volcánicas". Además se establece que los objetivos del plan serán "el apoyo a los habitantes de las zonas afectadas directamente por las cenizas a través de la creación de empleo sustentable"; la "preservación del medio ambiente afectado" y "capacitación y desarrollo del trabajo cooperativo, en estrecha relación con todas las empresas que quieran adherir al plan". En la iniciativa se contempla que la Autoridad de Aplicación tendrá la obligación "de brindar asistencia técnica, jurídica, logística a las cooperativas que se creen en el marco de la presente norma por intermedio de los municipios. En especial creará canales de comunicación con los sectores industriales, comerciales y de distribución, donde pue-

dan comercializarse los productos". Asimismo se prevé que el plan deberá articular los siguientes temas: "a) Estudios técnico-económicos de factibilidad en la utilización de la ceniza para el sector de la construcción en cuanto a la producción de ladrillos, cemento, tufo etc. y/ o la agricultura como fertilizante de suelos; b) Capacitación laboral a los integrantes de las cooperativas, canales de comercialización y distribución, invitación a empresas interesadas en sumarse al plan productivo, producir bienes con viabilidad comercial, aportar tecnología, capacitación, marketing, logística; y c) Desarrollo de la infraestructura y diseños de instalaciones para desarrollar la actividad". Fundamentos Los diputados señalan que "los hombres y mujeres que están dispuestos a encontrar un camino para sí mismos, siempre hallarán oportunidades. La necesidad, más a menudo que la facilidad, es la madre de las grandes empresas. La más provechosa de todas las escuelas, es la escuela de la dificultad". Los legisladores recuerdan que la ceniza volcánica afectó a varias zonas, en especial, a las provincias de Santa Cruz, Chubut, Negro y Neuquén, "afectando a la comunidad en su conjunto, pero con mucha mayor crudeza a los sectores más vulnerables".

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Respecto de Neuquén mencionan que se aprobó una ley de emergencia social, turística, económica y de desastre medio ambiental, y agregan que en consonancia con ello es que se propone "la puesta en marcha de las fuerzas productivas de cada región, para que aunando esfuerzos, podamos revertir esta grave situación. Por ello convocamos a los Ministerios de Desarrollo Social, Ciencia y Tecnología y Agricultura para que realicen análisis físicos y químicos del material volcánico depositado en esas áreas y a partir de esos resultados, implementar distintos planes productivos con el apoyo y la colaboración de las Universidades y Municipios que quieran sumarse al proyecto". Los legisladores señalan que el proyecto está íntimamente ligado a "un trabajo científico previo, que delinee las propiedades físicas y químicas de las cenizas, los posibles caminos a seguir, en cuanto a la elaboración de productos que implique la utilización de este material, como así también un estudio de factibilidad e impacto económico, social y logístico". "Las cenizas volcánicas tuvieron diferentes usos a lo largo de la historia, habiendo sido el mejor aglomerante para la construcción desde los tiempos del imperio romano. Cementos de este tipo son de especial interés porque se resisten a la desintegración por el agua de mar y en algunos casos reducen al mínimo la reacción de algunos tipos de áridos. Además de sus propiedades naturales de cementación, sirven al propósito de un agregado fino que llena los vacíos entre la arena y el cemento. Su uso como mezcla de cemento para el hormigón está alcanzando una alternativa creciente", advierten.

Semanario El Legislador Nº78  

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