Page 217

3.5. Взаимодействие с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Ст. 2 Конституции Российской Федерации

2015 год стал поистине знаковым этапом в существенном развитии и укреплении института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В апреле 2015 года были приняты два актуальных для этого института закона. Федеральный закон от 6 апреля 2015 года № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека» определил общефедеральные основы статуса региональных уполномоченных. Федеральный конституционный закон от 6 апреля 2015 года № 3-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"» установил более четкий порядок взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации. Ранее организация и деятельность института уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации осуществлялась на основе Конституции Российской Федерации (ст. 72); Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ст. 5); конституций, уставов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривавших учреждение в регионе должности уполномоченного по правам человека и регулировавших его деятельность. Первыми из субъектов Российской Федерации законы об уполномоченных по правам человека приняли Республика Башкортостан и Свердловская область: 30 апреля и 16 мая 1996 года, то есть раньше, чем был принят соответствующий Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». В последующие годы аналогичные законы были приняты в остальных субъектах Российской Федерации, что, однако, не всегда незамедлительно влекло назначение уполномоченных на должность353. Развитие законодательства о государственном правозащитном институте шло параллельно, как на федеральном, так и на региональном уровне. Федеральными законами предусматривалось внесение изменений в отраслевое законодательство, расширявших компетенцию уполномоченных по правам человека354. В свою очередь субъектами Российской Федерации за период 1997–2015 годов было принято около 600 законов, направленных на совершенствование законодательных основ об уполномоченном по правам человека в своих регионах. Фактическое отнесение правового регулирования статуса и деятельности региональных уполномоченных к ведению субъектов Российской Федерации создавало массу организационных и технических затруднений, порождало путаницу и коллизии в региональном законодательстве, что в конечном счете негативно сказывалось на регулировании и осуществлении правозащитной деятельности. В значительной мере это происходило в связи с отсутствием соответствующего системного развернутого федерального правового акта законодательного уровня. После принятия упомянутых федеральных законов 2015 года данная проблема во многом была устранена. Предшествовал этому длительный этап становления института уполномоченного по правам человека, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Особую роль в этом процессе сыграли координационные советы. Роль координационного совета в развитии института Зарождались эти советы путем самоорганизации, по инициативе «снизу». Первым шагом, за353. В настоящее время не имеют уполномоченных по правам человека Республика Тыва и Чукотский автономный округ. При этом Закон Чукотского автономного округа от 05 апр. 2005 г. № 35-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Чукотском автономном округе» принят Думой Чукотского автономного округа 31 мар. 2005 г. Конституционный закон Республики Тыва «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Тыва» был принят еще в 1999 году, но институт существовал исключительно на общественных началах. Планы 2011 года включить в бюджет расходы по содержанию института и назначить на должность уполномоченного до сих пор не осуществлены. См.: В Туве появятся уполномоченные по правам человека и по правам ребенка // Журнал Новые исследования Тувы, 3 декабря, 2010. URL: http://www.tuva.asia/news/tuva/2782-ombudsmen.html (дата обращения: 15 дек. 2015 г.). 354. См.: Рис.13 «Развитие института уполномоченного по правам человека в РФ».

213

Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год  
Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год  
Advertisement