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PRONUNCIAMIENTOS DE LA PLENARIA EN EL MARCO DE LAS SESIONES REGLAMENTARIAS DEL MES DE AGOSTO DEL XXXI PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PARLAMENTO ANDINO

DECLARACIÓN…..……………………………………………………………………….4 MEDIANTE LA CUAL SE REALIZA UN LLAMADO A LAS PRINCIPALES AUTORIDADES, INSTITUCIONES Y PARTES EN DESACUERDO DE LA HERMANA REPÚBLICA DE BOLIVIA PARA QUE LAS CONTROVERSIAS SEAN SOLUCIONADAS A TRAVÉS DE LOS CANALES INSTITUCIONALES DEL ESTADO DE DERECHO

DECISIONES DECISIÓN No.1184…………………6

DECISIÓN No. 1185…………………8

POR MEDIO DE LA CUAL SE REALIZA LA DESIGNACIÓN DE ALGUNOS MIEMBROS DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA UNIVERSIDAD ANDINA SIMON BOLIVAR

POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA MODIFICACIÓN AL PRESUPUESTO GENERAL DEL PARLAMENTO ANDINO


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DECISION No. 1186………………..10 SOLIDARIDAD CON BOLIVIA POR LA DECISIÓN DE LA FIFA DECISIÓN No. 1187………………..12 POR LA QUE EL PARLAMENTO ANDINO DECLARA COMO ACTIVIDAD DE INTERÉS CULTURAL EL I ENCUENTRO DE RECTORES DE LOS PAÍSES DE LA COMUNIDAD ANDINA A REALIZARSE EN LIMA – PERÚ, EN NOVIEMBRE DE 2007. DECISIÓN No. 1188……………...13 DESIGNAR A LA HONORABLE PARLAMENTARIA ANDINA WILMA SALGADO, COMO REPRESENTANTE DEL PARLAMENTO ANDINO ANTE EL COMITÉ CONSULTIVO REGIONAL DE LA RED ANDINA ACADEMICA Y DE ORGANIZACIONES SOCIALES, RAAOS. DECISIÓN No. 1189……………….16 LLAMADO AL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PARA RETORNAR AL SENO DE LA COMUNIDAD ANDINA

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DECISIÓN No. 1190………………17 PARTICIPACIÓN DEL PARLAMENTO ANDINO EN LA ORGANIZACIÓN DE LA PRIMERA FERIA EXPOSICIÓN DE ARTESANIAS Y ARTE DE LA COMUNIDAD ANDINA

DECISION No. 1191………………..20 RECONOCIMIENTO A LA DENOMINACIÓN DE TRES MONUMENTOS HISTÓRICOS Y ARQUITECTÓNICOS LATINOAMERICANOS COMO PARTE DE LAS SIETE NUEVAS MARAVILLAS DEL MUNDO MODERNO DECISION No. 1192………………..22 CREAR REGISTROS DE DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS A FAVOR DE LA NIÑEZ EN EL SISTEMA FINANCIERO EN LOS PAISES DE LA COMUNIDAD ANDINA RECOMENDACIONES


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RECOMENDACIÓNES

RECOMENDACIÓN No. 194……...24 AUSENCIA DE TRATO NACIONAL EN LAS MIGRACIONES LABORALES ENTRE ECUADOR Y PERÚ RECOMENDACIÓN No. 195……...28 A LA CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO PARA EL ESTABLECIMIENTO DE ADECUADOS CANALES DE COMUNICACIÓN CON LOS GOBIERNOS LOCALES DE LOS PAÍSES ANDINOS A FIN DE MEJORAR LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE COOPERACIÓN

RECOMENDACION No. 196……..30 ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS DE AYUDA INMEDIATA EN LA RECONSTRUCCIÓN DE LOS TERRITORIOS AFECTADOS POR EL TERREMOTO EN LA REPÚBLICA DEL PERÚ RECOMENDACIÓN No. 197……...31 IMPULSO AL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS PUEBLOS ANDINOS

PROYECTOS DE PRONUNCIAMIENTO A SER CONOCIDOS Y DEBATIDOS EN EL MARCO DE LAS SESIONES REGLAMENTARIAS DEL MES DE SEPTIEMBRE DEL XXXI PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PARLAMENTO ANDINO

PROYECTO DE PRONUNCIAMIENTO No. PD 001 – 0907…………………………………34

PROYECTO DE PRONUNCIAMIENTO No. PD 002 – 0907…………………………………43


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PROYECTO DE PRONUNCIAMIENTO No. PD No. 003 - 0907……………………………47 PROYECTO DE PRONUNCIAMIENTO No. PD 004 0907…………………………………55

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PROYECTO DE PRONUNCIAMIENTO No. PR 002 0907…………………………………63 PROYECTO DE PRONUNCIAMIENTO NO. PR 003 0907…………………………………67

PROYECTO DE PRONUNCIAMIENTO No. PR 001 0907…………………………………57

PRONUNCIAMIENTOS DE LA PLENARIA EN EL MARCO DE LAS SESIONES REGLAMENTARIAS DEL MES DE AGOSTO DEL XXXI PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PARLAMENTO ANDINO DECLARACIÓN MEDIANTE LA CUAL SE REALIZA UN LLAMADO A LAS PRINCIPALES AUTORIDADES, INSTITUCIONES Y PARTES EN DESACUERDO DE LA HERMANA REPÚBLICA DE BOLIVIA PARA QUE LAS CONTROVERSIAS SEAN SOLUCIONADAS A TRAVÉS DE LOS CANALES INSTITUCIONALES DEL ESTADO DE DERECHO

El Parlamento Andino en las Sesiones Reglamentarias del mes de Agosto de su XXXI Periodo Ordinario de Sesiones, celebradas en la ciudad de Bogotá, República de Colombia, durante los días 27, 28, y 29 de agosto de 2007.

sustentar, en la subregión andina, el pleno imperio de la Democracia, la Libertad, y de la Justicia Social;

CONSIDERANDO

Que, los pueblos de la comunidad andina tienen derecho a la Democracia y sus gobiernos la obligación de promoverla y defenderla;

Que, una de las principales funciones del Parlamento Andino es la de

Que, son componentes fundamentales del ejercicio de la


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Democracia la transparencia en las actividades gubernamentales y el respeto a las instituciones legalmente establecidas;

sus atribuciones y de conformidad a lo previsto en el Reglamento General.

Que, la subordinación constitucional de todas las instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto al estado de derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad son igualmente fundamentales para la Democracia;

ARTÍCULO PRIMERO. Reiterar la importancia que tiene para la plena legitimidad del sistema democrático, el respeto por la independencia de los poderes constituidos como pilares que soportan sólidamente la institucionalidad y el Estado de Derecho.

Que, en los últimos días se han registrado enfrentamientos políticos en la hermana República de Bolivia los cuales deben ser solucionados a través de los mecanismos previstos en la Constitución, a fin de salvaguardar la institucionalidad democrática;

ARTÍCULO SEGUNDO. Realizar un llamado respetuoso a las principales autoridades, instituciones y partes en desacuerdo de la hermana República de Bolivia, para que todas las controversias suscitadas entre los poderes del Estado sean dirimidas a través del diálogo, a fin de poder resguardar la institucionalidad del sistema democrático.

Que, uno de los puntos centrales del debate parlamentario hizo referencia al fortalecimiento institucional de la Comunidad Andina, al igual que el sustento a la Democracia de los países miembros; Por los considerandos antes expuestos el Parlamento Andino, constituido en su Plenaria; en uso de

DECLARA

Notifíquese y publíquese. Dado y firmado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia a los veintinueve (29) días del mes de Agosto de 2007.


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DECISIONES DECISIÓN No.1184 POR MEDIO DE LA CUAL SE REALIZA LA DESIGNACIÓN DE ALGUNOS MIEMBROS DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA UNIVERSIDAD ANDINA SIMON BOLIVAR El Parlamento Andino en las Sesiones Reglamentarias del mes de Agosto de su XXXI Período Ordinario de Sesiones, celebradas en la ciudad de Bogotá, República de Colombia, durante los días 27, 28 y 29 de Agosto de 2007. CONSIDERANDO Que, de acuerdo con lo establecido en el Artículo 66 del Reglamento General del Parlamento Andino, corresponde la designación de los miembros principales y suplentes del Consejo Superior de la Universidad Andina Simón Bolívar a la Plenaria de este Órgano Deliberante, a propuesta de la Comisión Segunda; Que, la Plenaria del Parlamento Andino, reunida en el marco del XXVI Período Ordinario de Sesiones celebrado en la ciudad de Lima en el

mes de junio de 2005, adoptó la Decisión 1113 mediante la cual se designan los miembros principales y suplentes del Consejo Superior de la Universidad Andina Simón Bolívar; Que, en el artículo segundo de la Decisión 1113 se designa como miembro principal del Consejo Superior de la Universidad Andina Simón Bolívar por la república de Perú, al Doctor Enrique Cornejo y como suplente a la Doctora Rosa Marina León; Que, en el artículo tercero de la Decisión 1113 se designa miembro principal del Consejo Superior de la Universidad Andina Simón Bolívar por la República de Colombia al Doctor Luis Fernando Duque García y como miembro suplente al Doctor Jaime Darío Espeleta;


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Que, el Doctor Enrique Cornejo en la actualidad debido al cargo que ostenta actualmente en el Gobierno Peruano tiene múltiples ocupaciones que le impiden seguir actuando como miembro principal del Consejo Superior de la Universidad Andina Simón Bolívar; Que el Doctor Jaime Darío Espeleta en la actualidad ha cambiado de residencia y no tiene ningún vínculo con el Parlamento Andino; Por los considerandos antes expuestos y previo conocimiento e informe de la Comisión Segunda, el Parlamento Andino, constituido en su Plenaria; en uso de sus atribuciones y de conformidad a lo previsto en el Reglamento General DECIDE ARTÍCULO PRIMERO: Designar como miembro principal del Consejo Superior de la Universidad Andina Simón Bolívar por la República de Perú, a la Parlamentaria Andina Rosa Marina León. ARTÍCULO SEGUNDO: Designar como miembro suplente del Consejo

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Superior de la Universidad Andina Simón Bolívar por la República de Perú, al Doctor Francisco Marcelino Palomino García. ARTÍCULO TERCERO: Designar como miembro suplente del Consejo Superior de la Universidad Andina Simón Bolívar por la República de Colombia al Politólogo Pedro Montero. ARTÍCULO CUARTO: Las presentes designaciones se realizan para completar el período institucional para el cual fue elegido el Consejo Superior de la Universidad Andina Simón Bolívar el cual inició en septiembre de 2005 y finaliza en septiembre de 2009. ARTÍCULO QUINTO: Notificar a la Universidad Andina Simón Bolívar, para el fiel y estricto cumplimiento de esta decisión. Notifíquese y publíquese Dado y firmado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia a los veintinueve (29) días del mes de Agosto de 2007.


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DECISIÓN No. 1185 POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA MODIFICACIÓN AL PRESUPUESTO GENERAL DEL PARLAMENTO ANDINO El Parlamento Andino en las Sesiones Reglamentarias del mes de Agosto de su XXXI Periodo Ordinario de Sesiones, celebrado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia, durante los días 27, 28 y 28 de Agosto de 2007. CONSIDERANDO Que, de conformidad al Artículo 28 literal g) del Reglamento General del Parlamento Andino es función del Secretario General, preparar y presentar, con el apoyo del área Administrativa y Financiera de la Oficina Central, el Proyecto de Presupuesto Anual, así como el informe económico y contable de la ejecución presupuestaria para ser puesto en conocimiento de la Mesa Directiva;

Que, de acuerdo al Artículo 34 literal i) del Reglamento General del Parlamento Andino, es atribución de la Plenaria del Parlamento Andino, aprobar el presupuesto de la Oficina Central y su correspondiente ejecución; Que, en el año 2006 el gobierno de la República de Colombia aprobó un aumento presupuestal para el funcionamiento de la Sede Central, del Parlamento Andino, rubro que en el último mes ha ingresado a los activos de la institución; Que, mediante Decisión No. 1174 aprobada en las Sesiones Reglamentarias del mes de Marzo del XXX Periodo Ordinario de Sesiones, la Plenaria aprobó además de los estados financieros y la ejecución presupuestal de la gestión 2006, el Presupuesto General del Parlamento Andino para la vigencia 2007 – 2008


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por un monto de OCHOCIENTOS OCHENTA MIL DÓLARES AMERICANOS (U$ 880.000.oo); Que, en consecuencia, la Secretaría General, ha solicitado modificar el Presupuesto General del Parlamento Andino para la vigencia 2007-2008, de conformidad con lo establecido en el presupuesto anexo y que es parte integral de la presente Resolución. Que, para el efecto, el Área Administrativa y Financiera de la Oficina Central del Parlamento Andino proyecto la respectiva modificación presupuestal. Que, mediante la Resolución No. 26 del 24 de Junio la Mesa Directiva en cumplimiento de sus funciones, aprobó en primera instancia la modificación al Presupuesto General del Parlamento Andino para la vigencia 2007-2008 hasta por un monto de UN MILLÓN CIENTO OCHENTA MIL DÓLARES AMERICANOS (U$1´180.000.oo); Que, mediante la misma Resolución la Mesa Directiva aprobó los rubros adicionales previstos en la respectiva modificación al Presupuesto General del Parlamento Andino, presentado por la Secretaría General, así como la totalidad del contenido de la modificación presupuestal anexa a la presente Decisión;

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Por los considerandos antes expuestos el Parlamento Andino, constituido en su Plenaria; en uso de sus atribuciones y de conformidad a lo previsto en el Reglamento General. DECIDE ARTICULO PRIMERO: Aprobar la modificación al Presupuesto General del Parlamento Andino para la vigencia 2007-2008 hasta por un monto de UN MILLÓN CIENTO OCHENTA MIL DÓLARES AMERICANOS (U$1´180.000.oo) el cual fue aprobado en primera instancia por la Mesa Directiva. ARTÍCULO SEGUNDO: Aprobar los rubros adicionales previstos en la respectiva modificación al Presupuesto General del Parlamento Andino, presentado por la Secretaría General y aprobado en primera instancia por la Mesa Directiva. ARTÍCULO TERCERO: Aprobar la totalidad del contenido de la modificación presupuestal anexa a la presente Resolución. Notifíquese y publíquese. Dado y firmado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia a los veintinueve (29) días del mes de Agosto de 2007.


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DECISION No. 1186 SOLIDARIDAD CON BOLIVIA POR LA DECISIÓN DE LA FIFA El Parlamento Andino en las Sesiones Reglamentarias del mes de Agosto de su XXXI Periodo Ordinario de Sesiones, celebrado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia, durante los días 27, 28 y 29 de Agosto de 2007. CONSIDERANDO Que, el Presidente de la FIFA declaró el día domingo 27 de mayo de 2007, en Zurich, que la organización del fútbol mundial habría decidido, por razones médicas y para proteger la salud de los jugadores; que en el futuro no se deberán disputar partidos internacionales a una altura superior a 2.500 metros; Que, mediante Decisión No. 1181 emitida por la Plenaria del Parlamento Andino en las Sesiones Reglamentarias del mes de Mayo del

XXX Periodo Ordinario de Sesiones, se rechazó la decisión adoptada por la FIFA por su carácter discriminatorio, parcializado, inequitativo y antideportivo que, además no toma en cuenta la gran cantidad de argumentos, informes técnicos y médicos así como otro material documental que los países andinos presentaron al máximo organismo directivo del fútbol mundial, cuando en el pasado se trato de introducir una medida de este tipo; Que, en la misma Decisión se convoca a los gobiernos, instituciones deportivas, órganos de la Comunidad Andina, medios de comunicación y pueblo en general a aunar esfuerzos y voluntades para revertir dicha injusta decisión de la FIFA, a tiempo de precautelar el derecho que tiene el pueblo andino de practicar el fútbol


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en sus campos deportivos sin restricciones de ninguna naturaleza; Que, pese a que la decisión de FIFA se modificó y estableció que en el futuro no se deberán disputar partidos internacionales a una altura superior a 3.000 metros, dicha decisión continua afectando de forma directa la práctica del fútbol en la Hermana República de Bolivia; Que, el Parlamento Andino no puede quedar indiferente frente a semejante injusticia, que excluye de la práctica del Fútbol a Hermana República de Bolivia; Por los considerándoos antes expuestos el Parlamento Andino, constituido en su Plenaria; en uso de sus atribuciones y de conformidad a lo previsto en el Reglamento General.

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de Bolivia de la práctica del Fútbol, sin tomar en cuenta la gran cantidad de argumentos, informes técnicos y médicos así como otro material documental que los países andinos presentaron al máximo organismo directivo del fútbol mundial, cuando en el pasado se trato de introducir una medida de este tipo. ARTICULO SEGUNDO: Solicitar a los Gobiernos, instituciones deportivas, órganos de la Comunidad Andina, medios de comunicación y pueblo en general a aunar esfuerzos y voluntades para declarar la solidaridad con la Hermana República de Bolivia, con el fin de que dicha injusta decisión de la FIFA sea corregida, al tiempo de precautelar el derecho que tiene el pueblo andino de practicar el fútbol en sus campos deportivos sin restricciones de ninguna naturaleza.

DECIDE Notifíquese y publíquese. ARTICULO PRIMERO: Ratificar el rechazo a la decisión adoptada por la FIFA que continua siendo discriminatoria, parcializada, inequitativa y antideportiva, pues está excluyendo a la Hermana República

Dado y firmado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia a los veintinueve (29) días del mes de Agosto de 2007.


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DECISIÓN No. 1187 POR LA QUE EL PARLAMENTO ANDINO DECLARA COMO ACTIVIDAD DE INTERÉS CULTURAL EL I ENCUENTRO DE RECTORES DE LOS PAÍSES DE LA COMUNIDAD ANDINA A REALIZARSE EN LIMA – PERÚ, EN NOVIEMBRE DE 2007. El Parlamento Andino en las Sesiones Reglamentarias del mes de Agosto de su XXXI Periodo Ordinario de Sesiones, celebradas en la ciudad de Bogotá, República de Colombia, durante los días 27, 28, y 29 de agosto de 2007. CONSIDERANDO Que, el Tratado Constitutivo del Parlamento Andino, en su Capítulo III, de los Propósitos y Funciones del Parlamento, establece como sus propósitos: 1. Promover la participación de los pueblos como actores del proceso de integración andina; 2. Fomentar el desarrollo de una conciencia comunitaria andina; 3. Promover en los pueblos de la Subregión andina la toma de

conciencia y la más amplia difusión de los principios y normas que orientan el establecimiento de un nuevo orden internacional; 4. Fomentar el desarrollo e integración de la comunidad latinoamericana; y, 5. Contribuir al afianzamiento de la paz y justicia internacionales; Que, el I Encuentro de Rectores de la Comunidad Andina, se desarrollará en el mes de noviembre de 2007 en la ciudad de Lima, con participación de rectores y autoridades de universidades de la Subregión; Por los considerandos antes expuestos el Parlamento Andino, constituido en su Plenaria; en uso de


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sus atribuciones y de conformidad a lo previsto en el Reglamento General.

temas relacionados a la integración en los curriculums universitarios de los países de la Subregión.

DECIDE ARTICULO PRIMERO: Declarar como actividad de interés cultural el I Encuentro de Rectores de los Países de la Comunidad Andina a realizarse en noviembre de 2007. ARTÍCULO SEGUNDO: Saludar la iniciativa de la Asamblea Nacional de Rectores del Perú, en la persona de su Presidente Dr. Iván Rodríguez Chávez, Rector de la Universidad Ricardo Palma del Perú, por la organización del I Encuentro de

ARTICULO TERCERO: Aunar esfuerzos para que los Parlamentarios Andinos participen activamente en el desarrollo de estas importantes actividades orientadas a promover y consolidar el proceso de integración andina Notifíquese y publíquese. Dado y firmado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia a los veintinueve (29) días del mes de Agosto de 2007.

DECISIÓN No. 1188 DESIGNAR A LA HONORABLE PARLAMENTARIA ANDINA WILMA SALGADO, COMO REPRESENTANTE DEL PARLAMENTO ANDINO ANTE EL COMITÉ CONSULTIVO REGIONAL DE LA RED ANDINA ACADEMICA Y DE ORGANIZACIONES SOCIALES, RAAOS.


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El Parlamento Andino en las Sesiones Reglamentarias del mes de Agosto de su XXXI Periodo Ordinario de Sesiones, celebradas en la ciudad de Bogotá, República de Colombia, durante los días 27, 28, y 29 de agosto de 2007. CONSIDERANDO Que, el Parlamento Andino es el órgano deliberante común del proceso de integración subregional, entre cuyos propósitos constan, entre otros, los siguientes: d) Promover la participación de los pueblos como actores del proceso de integración andina; e) Fomentar el desarrollo de una conciencia comunitaria andina; f) Promover en los pueblos de la Subregión andina la toma de conciencia y la más amplia difusión de los principios y normas que orientan el establecimiento de un nuevo orden internacional; g) Fomentar el desarrollo e integración de la comunidad latinoamericana, todo ello, en la búsqueda de la promoción del desarrollo equilibrado y armónico de los mismos, tal como consta en el Artículo 1 del Acuerdo de Cartagena que dio inicio a este proceso de integración. Que, la Secretaría General de la CAN está impulsado la constitución de una Red Andina Académica y de

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organizaciones sociales de los países miembros, RAAOS, una de cuyas funciones más importantes será la de apoyar a la Comunidad Andina en la formulación de políticas públicas de alcance regional, en la lucha contra la pobreza, la inequidad y la exclusión social. La RAAOS contribuirá también: •

A la sistematización y difusión de buenas prácticas y experiencias exitosas de política social, económica, ambiental, de descentralización y regionalización, desarrollo territorial, etc.; Apoyará la ejecución de los programas de cooperación UECAN sobre sociedad civil y en general programas de cooperación regional en los que la RAAOS pueda prestar su concurso, como el de prestar asistencia técnica a organizaciones sociales para la formulación de proyectos de fortalecimiento institucional, estudios e investigaciones, intercambio de experiencias, formación y capacitación entre otros que sirvan para impulsar el desarrollo local o regional.

Que, las Universidades y las organizaciones sociales, son actores muy importantes que por su experiencia, pueden contribuir a la definición de acciones y políticas de alcance regional para superar la


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pobreza, la inequidad y la exclusión social, contribuyendo a profundizar y democratizar el proceso de integración andino. Que, la Parlamentaria Andina Wilma Salgado, asistió como observadora a la reunión de la RAAOS que tuvo lugar en la ciudad de Bogotá, el día jueves 2 de agosto, razón por la que tuvo la oportunidad de conocer sus objetivos y programa de trabajo tentativo, encontrando que sería de mutuo interés, tanto para el Parlamento Andino como para la RAAOS, el que la Parlamentaria Wilma Salgado participe como representante del Parlamento Andino al Comité Consultivo Regional, del que formarían parte, el Director General de la SG-CAN que lo presidirá, un representante del Comité Consultivo Nacional, un representante del Consejo Consultivo Empresarial Andino, un representante del Consejo Consultivo Laboral Andino y un representante de la propia RAAOS. Que, la Parlamentaria Andina Wilma Salgado, tiene amplia experiencia académica como profesora de la Universidad Andina Simón Bolívar y dentro del programa de trabajo presentado ante el Parlamento Andino, tiene interés en impulsar políticas de seguridad alimentaria en la subregión andina, para lo cual está participando como miembro de una red de organizaciones no

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gubernamentales preocupadas por la seguridad alimentaria en su país, Ecuador, además de formar parte de una red de organizaciones no gubernamentales que buscan políticas alternativas de manejo de la deuda externa y del financiamiento del desarrollo en general; Que, la participación de la Parlamentaria Wilma Salgado como representante del Parlamento Andino ante la Red andina académica y de organizaciones sociales, RAAOS, permitiría una mayor articulación entre varios organismos del Sistema de Integración Andino, en la medida en que está prevista la participación del Consejo Consultivo Laboral Andino y del Consejo Consultivo Empresarial Andino, además de la propia Secretaría General de la CAN. Por los considerandos antes expuestos el Parlamento Andino, constituido en su Plenaria; en uso de sus atribuciones y de conformidad a lo previsto en el Reglamento General. DECIDE ARTICULO PRIMERO. Designar a la Parlamentaria Andina Wilma Salgado Tamayo, como la representante del Parlamento Andino ante la Red Andina Académica y de organizaciones sociales - RAAOS. ARTICULO SEGUNDO. Solicitar a la Secretaría General de la Comunidad


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Andina, a través de la Presidencia del Parlamento Andino, incluir entre los miembros del Comité Consultivo Regional de la Red Andina Académica y de organizaciones sociales – RAAOS a la Parlamentaria Andina Wilma Salgado.

Notifíquese y publíquese. Dado y firmado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia a los veintinueve (29) días del mes de Agosto de 2007.

DECISIÓN No. 1189 LLAMADO AL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PARA RETORNAR AL SENO DE LA COMUNIDAD ANDINA El Parlamento Andino en las Sesiones Reglamentarias del mes de Agosto de su XXXI Periodo Ordinario de Sesiones, celebradas en la ciudad de Bogotá, República de Colombia, durante los días 27, 28, y 29 de agosto de 2007.

principios de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia. Que, la República Bolivariana de Venezuela se adhirió al Acuerdo de Cartagena el 13 de febrero de 1973 y como tal miembro del proceso andino de integración;

CONSIDERANDO Que, los países miembros de la Comunidad Andina tienen entre sus objetivos lograr el desarrollo armónico y equilibrado en beneficio de sus habitantes y el Acuerdo de Cartagena prescribe tal mandato fundados en

Que, en abril de 2006, la República Bolivariana de Venezuela decidió retirarse de la Comunidad Andina, por diferencias con otros países andinos, en la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos de América;


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Que, el artículo 135 del Acuerdo de Cartagena señala las condiciones y proceso de denuncia del Acuerdo por uno de los países miembros; Que, los Presidentes de las Repúblicas de Bolivia, Ecuador y Colombia han hecho llamados a la República Bolivariana de Venezuela para que retorne al seno de la Comunidad Andina; Que, las más caras aspiraciones e intereses de los pueblos de la Comunidad Andina y de toda América Latina nos obligan a perseverar en la unidad de nuestros países y fortalecer el proceso de integración de los países andinos, países propiamente bolivarianos.

Por los considerandos antes expuestos el Parlamento Andino, constituido en su Plenaria; en uso de sus atribuciones y de conformidad a lo previsto en el Reglamento General. DECIDE ARTÍCULO ÚNICO: Hacer un llamado al Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela a retornar al seno de la Comunidad Andina y, consecuentemente, a los órganos del Sistema Andino de Integración, incluyendo al Parlamento Andino. Notifíquese y publíquese. Dado y firmado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia a los veintinueve (29) días del mes de Agosto de 2007.

DECISIÓN No. 1190 PARTICIPACIÓN DEL PARLAMENTO ANDINO EN LA ORGANIZACIÓN DE LA PRIMERA FERIA EXPOSICIÓN DE ARTESANIAS Y ARTE DE LA COMUNIDAD ANDINA


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El Parlamento Andino en las Sesiones Reglamentarias del mes de Agosto de su XXXI Periodo Ordinario de Sesiones, celebradas en la ciudad de Bogotá, República de Colombia, durante los días 27, 28, y 29 de agosto de 2007. CONSIDERANDO Que, entre los objetivos propios de las funciones del Parlamento Andino están los siguientes:

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sociales de la integración subregional Andina y con ese cumplimiento se justifica plenamente la existencia y el funcionamiento de los organismos y las instituciones que conforman el Sistema Andino de Integración; Por los considerandos antes expuestos el Parlamento Andino, constituido en su Plenaria; en uso de sus atribuciones y de conformidad a lo previsto en el Reglamento General. DECIDE

a. Coadyuvar a la promoción y orientación del proceso de integración de la Comunidad Andina; b. Promover la participación de los pueblos como actores del proceso de integración Andina; c. Fomentar el desarrollo de la conciencia comunitaria andina, y la integración de la comunidad latinoamericana;

ARTÍCULO PRIMERO: Promover, auspiciar y comprometerse directamente en el proceso del diseño, organización y realización de la Primera Feria- Exposición de Artesanías y Arte de la Comunidad Andina. Este evento se cumplirá en julio de 2008 en Quito- Ecuador con ocasión de las festividades anuales en homenaje al Libertador Simón Bolívar.

Que, es necesario fortalecer el proceso de la integración de los pueblos andinos mediante la directa relación entre los más importantes grupos representativos de sus actores y actividades económicas y culturales.

ARTICULO SEGUNDO: Encargar a las Comisiones Segunda y Cuarta del Parlamento Andino para que asuman la responsabilidad de organizar, orienta y dinamizar el proceso de diseño y realización de la Indicada Feria- Exposición cuyos objetivos fundamentales sean los siguientes:

Que, la realización de ferias y exposiciones es uno de los medios mas eficientes para que se cumplan los objetivos económicos, culturales y

a) Creación y funcionamiento de un espacio permanente de encuentro e interacción económica, comercial y


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cultural para los artesanos y artistas de los países miembros de la Comunidad Andina que son uno de los grupos mas importantes de los actores mismos de la integración; b) Identificación, selección, exposición y difusión con fines didácticos y pedagógicos de las artesanías y obras de arte mas representativas del trabajo de artesanos y artistas de la subregión. Hasta el 30 de septiembre de 2007 ambas Comisiones elaboraran un plan estratégico de trabajo para el cumplimiento del objetivo fundamental de esta decisión e informaran periódicamente el Plenario del Parlamento sobre los avances y

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resultados concretos de la ejecución de dicho plan. ARTICULO TERCERO: Invitar y solicitar expresamente a la Secretaria General de la CAN, a los demás órganos del Sistema Andino de Integración y a los actores del sector publico y privado que tienen relación con el objetivo central de esta decisión para que coordinen con las antes señaladas Comisiones del Parlamento las iniciativas y las acciones pertinentes para el cumplimiento de dicho objetivo. Notifíquese y publíquese. Dado y firmado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia a los veintinueve (29) días del mes de Agosto de 2007.


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DECISION No. 1191 RECONOCIMIENTO A LA DENOMINACIÓN DE TRES MONUMENTOS HISTÓRICOS Y ARQUITECTÓNICOS LATINOAMERICANOS COMO PARTE DE LAS SIETE NUEVAS MARAVILLAS DEL MUNDO MODERNO El Parlamento Andino en las Sesiones Reglamentarias del mes de Agosto de su XXXI Periodo Ordinario de Sesiones, celebradas en la ciudad de Bogotá, República de Colombia, durante los días 27, 28, y 29 de agosto de 2007. CONSIDERANDO Que, las Siete Nuevas Maravillas del Mundo del siglo XXI, concurso internacional, inspirado en la lista de las Siete Maravillas del Mundo de la antigüedad, nació con el propósito declarado de promocionar el patrimonio cultural de la modernidad; Que, en un espectáculo celebrado en Lisboa, Portugal se anunció a los siete ganadores: La Gran Muralla china, las ruinas de Petra (Jordania), el Cristo Redentor (Brasil), Machu Picchu (Perú), Chichen Itza (México), el Coliseo de Roma y el Taj Mahal (India), destacándose el hecho de que tres de las “maravillas” son de América Latina; Que, la estatua de Cristo Redentor se localiza en la ciudad de Río de Janeiro, en la cima del morro do Corcovado, con una altura total de 38 metros;

Que, la construcción de cemento armado del Cristo redentor tiene más de 1.000 toneladas, combina ingeniería, arquitectura y escultura, y tiene entre sus logros el hecho de que nadie muriera en accidente durante las obras, algo que no era normal en la época y con proyectos de esa dimensión; Que, el Templo de Kukulkán — llamado también El Castillo— es una pirámide de siete niveles construida hacia el siglo XIII por los antiguos mayas en la ciudad de Chichén Itzá, en el centro de Yucatán (México). Este edificio servía a un tiempo para rendir culto a Kukulkán (idioma maya: Serpiente Emplumada) y como un calendario agrícola que señalaba la llegada del equinoccio de primavera; Que, al atardecer del día de equinoccio de primavera y otoño, se observa en la escalera norte del Castillo de Chichén Itzá, una proyección solar serpentina, consistente en siete triángulos de luz, invertidos, como resultado de la sombra que proyectan las nueve plataformas de ese edificio, al ponerse el sol;


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Que, la Ciudadela de Machu Picchu, ("antigua montaña"), construida en el siglo XV, por el emperador Inca Pachacutec se encuentra a mitad de camino de la meseta de los Andes, en medio de la jungla amazónica y sobre el río Urubamba; Que, Machu Picchu fue abandonado por los Incas debido a un brote de viruela y, después de que los españoles vencieran al Imperio Inca, la ciudad permaneció "abandonada" durante tres siglos hasta su redescubrimiento en 1911 por Hiram Bingham; Que, la Comunidad Andina tiene entre los ejes de acción de la Agenda Social Andina, la preservación del patrimonio cultural material e inmaterial a través de la intensificación de la cooperación para identificar, documentar, conservar y apreciar nuestros recursos culturales muebles e inmuebles; Que el Parlamento Andino, como órgano deliberante del Sistema Andino de Integración y representante de los pueblos andinos, se enorgullece de tan distinguida y significativa elección; Por los considerandos antes expuestos el Parlamento Andino, constituido en su Plenaria; en uso de

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sus atribuciones y de conformidad a lo previsto en el Reglamento General. DECIDE ARTICULO PRIMERO: Felicitar al Excelentísimo Doctor Luis Ignácio Lula da Silva, Presidente de la República Federal del Brasil, por haber sido designada la estatua de Cristo Redentor como una de las Siete Nuevas Maravillas del Mundo. ARTICULO SEGUNDO: Saludar al pueblo mexicano y a su presidente, Doctor Felipe Calderón, por la selección de El Templo de Kukulkán, en la ciudad de Chichén Itzá, como patrimonio de las Maravillas del Mundo. ARTICULO TERCERO: Rendirle un reconocimiento a la República del Perú y al Presidente, Alan Garcia porque la obra maestra de la arquitectura y la ingeniería incaica, patrimonio histórico de la humanidad, fue escogida como parte de las nuevas maravillas del Mundo moderno. Notifíquese y publíquese. Dado y firmado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia a los veintinueve (29) días del mes de agosto de 2007.


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DECISION No. 1192 CREAR REGISTROS DE DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS A FAVOR DE LA NIÑEZ EN EL SISTEMA FINANCIERO EN LOS PAISES DE LA COMUNIDAD ANDINA El Parlamento Andino en las Sesiones Reglamentarias del mes de Agosto de su XXXI Periodo Ordinario de Sesiones, celebradas en la ciudad de Bogotá, República de Colombia, durante los días 27, 28, y 29 de agosto de 2007. CONSIDERANDO Que, en la República del Perú, país integrante de la Comunidad Andina, a través de la Ley N° 28970, de fecha de publicación del doce de enero del año 2007, se estableció la creación en el Órgano de Gobierno del Poder Judicial, del Registro de deudores Alimentarios Morosos, donde serán inscritas aquellas personas que adeuden tres (3) cuotas, sucesivas o no, de sus obligaciones alimentarías establecidas en sentencia consentidas o ejecutoriadas, o acuerdos conciliatorios con calidad de

cosa juzgada. También serán inscritas aquellas personas que no cumplan, con pagar pensiones devengadas durante el proceso judicial de alimentos si no las cancelaran en un periodo de tres (3) meses desde que son exigibles; Que, es necesario, que los países de la Comunidad Andina, busquen alternativas de protección a los niños y adolescentes, estableciendo mecanismos coercitivos similares que obliguen al deudor a asumir su responsabilidad, evitando se prorroguen los prejuicios que afectan a los menores y adolescentes; Que, los objetivos de Desarrollo para el Milenio al 2015 de las Naciones Unidas establecen que en atención al interés superior del niño, los países participantes deciden poner en practica leyes, políticas y planes de


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acción eficaces para proteger sus derechos y asegurar su bienestar, elaborando además sistemas de vigilancia y evaluación para determinar los efectos de las medidas adoptadas con relación a los niños; Que, el Parlamento Andino, es el órgano deliberante del Sistema Andino de Integración, el cual tiene entre sus propósitos representar a los pueblos de la Comunidad Andina; Que, entre sus atribuciones se encuentran la de participar en la generación normativa del proceso, mediante sugerencias, a los órganos del Sistema, de proyectos de normas de interés común. Asimismo, se encarga de promover la armonización de las legislaciones de los Países Miembros y las relaciones de cooperación y coordinación con los Parlamentos de los países andinos y de terceros países. Por los considerandos antes expuestos el Parlamento Andino, constituido en su Plenaria; en uso de sus atribuciones y de conformidad a lo previsto en el Reglamento General. DECIDE ARTICULO PRIMERO: Exhortar a los gobiernos de la Comunidad Andina a

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crear el Registro de Deudores Alimentarios, con el fin de proteger los Derechos de los Niños y Adolescentes que son abandonados y desprotegidos por sus progenitores, habiendo de por medio sentencia judicial consentida para la obligación de asistencia de alimentos. ARTICULO SEGUNDO: Instar a los gobiernos andinos a establecer dentro de sus normatividades, sanciones a aquellas personas que adeuden tres (3) cuotas, sucesivas o no, de sus obligaciones alimentarías establecidas en sentencias consentidas o ejecutoriadas, o acuerdos conciliatorios con calidad de cosa juzgada. ARTICULO TERCERO: Sugerir a los Poderes Judiciales y a las Asociaciones Financieras de la Comunidad Andina sancionar a los Deudores Alimentarios a través de la publicación de los listados del registros de deudores y la restricción al acceso a créditos en el sistema financiero. Notifíquese y publíquese. Dado y firmado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia a los veintinueve (29) días del mes de Agosto de 2007.


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RECOMENDACIONES RECOMENDACIÓN No. 194 AUSENCIA DE TRATO NACIONAL EN LAS MIGRACIONES LABORALES ENTRE ECUADOR Y PERÚ El Parlamento Andino en las Sesiones Reglamentarias del mes de Agosto del XXXI Periodo Ordinario de Sesiones, celebradas en la ciudad de Bogotá, República de Colombia, durante los días 27, 28 y 29 de Agosto de 2007. CONSIDERANDO Que, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) ha denunciado la situación laboral de los migrantes peruanos ilegales en territorio ecuatoriano, quienes son victimas de abusos laborales por parte de empleadores, los cuales, han retenido su salario y sus prestaciones sociales, sustentados en la condición ilegal de sus trabajadores;

Que, Ecuador y Perú ratificaron la Convención Internacional sobre la Protección de los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, adoptada en 1990 por la Asamblea General de las Naciones Unidas y en vigencia desde el 2003, donde se establece el derecho a la libre emigración de los trabajadores y a contar con todas las garantías del país donde residan y trabajen, así como a la reunificación familiar; Que, de conformidad a las Recomendaciones No. 143 y 154 del XXIII y XXV Periodo Ordinario de Sesiones, el Parlamento Andino en cumplimiento de sus atribuciones, exhorto a los gobiernos andinos a crear los mecanismos e instrumentos


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adecuados para implementar la Convención Internacional sobre Protección de los Derechos de los trabajadores migratorios y sus familiares; Que, la Comunidad Andina ha venido adoptando de manera fragmentada, normativas para liberalizar ciertas categorías migratorias, como la Decisión 397 de 1996 que contempla la creación de una Tarjeta Andina de Migración-TAM, la cual tiene como objetivo promover el control estadístico del flujo migratorio al interior de los Países Miembros; Que, Bolivia, Colombia y Perú reconocen los documentos nacionales de identificación a los migrantes andinos, con la excepción de Ecuador, país que exige la presentación del certificado judicial a colombianos; Que, el Pasaporte Andino, creado mediante Decisión 504 del 2003, está siendo expedido en Bolivia, Ecuador y Perú, con la excepción de Colombia que se encuentra trabajando en el tema; Que, a pesar de la existencia de instrumentos andinos sobre migración laboral (Decisión 545) seguridad social (Decisión 583) y seguridad y salud en el trabajo (Decisión 584), no son totalmente aplicados debido a la flexibilidad en el aspecto preeminente de la norma comunitaria, por lo cual,

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los migrantes andinos se encuentran aún desprotegidos en el ámbito jurídico de la Comunidad Andina; Que, los Ministros de Relaciones Exteriores de la CAN, reunidos con ocasión de la XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno del 2006, emitieron un comunicado en que señalan la necesidad de impulsar una política que propicie el diálogo entre los países miembros de la CAN y los países de destino de sus migrantes laborales, a fin de proteger los Derechos Humanos de estas personas; Que, en el ámbito comunitario no se han diseñado documentos que identifiquen al trabajador de la subregion como andino y permitan la extensión de sus privilegios en salud, pensión y riesgos profesionales a otro país diferente a su nación de origen; Que, el Parlamento Andino en el marco del XXIX Periodo Ordinario de Sesiones aprobó la Decisión No. 1101, mediante la cual se plantea la creación de un tarjeta laboral andina de identificación que garantice la igualdad de trato en los países miembros a los migrantes andinos y asegure la construcción de paquetes integrales para el trabajador (a) andino, como la seguridad social, la seguridad en el trabajo y el reconocimiento de los títulos académicos, a través de la


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reglamentación y puesta en vigencia de los instrumentos normativos existentes en el ámbito subregional; Que, en el marco del XXII Periodo Ordinario de Sesiones a través de la Decisión 1022, se decide integrar la Comisión Especial de Asuntos del Migrante, con el objeto de velar por los Derechos Humanos de los migrantes andinos, la cual no ha tenido resultados recientes debido a sus escasas reuniones; Por los considerandos antes expuestos el Parlamento Andino, constituido en su Plenaria; en uso de sus atribuciones y de conformidad a lo previsto en el Reglamento General. RECOMIENDA ARTICULO PRIMERO: A los Ministerios de Relaciones Exteriores de Ecuador y Perú ha coordinar mesas de trabajo entre Ecuador y Perú que permitan intercambiar información local, nacional y regional sobre las migraciones, con el objeto de determinar las estrategias de respeto y autonomía entre los países emisores y receptores de flujo migratorio. ARTICULO SEGUNDO: A los Honorables Parlamentarios, Juan Mariátegui, Parlamentario Andino por la República del Perú, Presidente de la Comisión Primera y Wilma Salgado, Parlamentaria Andina por la

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República del Ecuador, miembro de la Comisión Primera, organizadores de la Asamblea Fronteriza EcuadorPerú 2007, incluir el tema de la calidad de vida de los migrantes laborales andinos en estos dos territorios, con el objeto de realizar un diagnostico sobre la situación de los ciudadanos andinos en dicha zona fronteriza. ARTICULO TERCERO: A la Comisión Primera y Quinta a conformar la Comisión Especial de Asuntos del Migrante con el propósito de analizar las condiciones laborales y humanas de los migrantes andinos en los territorios pertenecientes a la Comunidad Andina y en terceros países. ARTICULO CUARTO: Encargar a la Comisión Especial de Asuntos del Migrante analizar la propuesta de Decisión de la Secretaria General de la Comunidad Andina No. SG/154/Rev sobre “Lineamientos de la Política Exterior Común Andina sobre Migraciones” con el objeto de alimentarla con el debate parlamentario. ARTICULO QUINTO: A los miembros de la Comisión Especial de Asuntos del Migrante presentar un informe ante la Plenaria en las Sesiones Reglamentarias del mes de Octubre del XXXI Periodo Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino de los avances de la Comisión Especial


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respecto al diagnostico de la situación de los migrantes andinos y sus comentarios frente a la propuesta de Lineamientos de la Politica Exterior Común Andina. ARTICULO SEXTO: A los Honorables Parlamentarios Andinos de la Comisión Quinta adelantar las gestiones necesarias para dar cumplimiento al contenido de la Decisión No. 1161 del XXIX Periodo Ordinario de Sesiones, donde se establece la urgente necesidad de reglamentar y poner en vigencia los instrumentos andinos sobre migración laboral con el objeto de brindarles herramientas jurídicas a los ciudadanos andinos para exigir trato nacional en cualquier país miembro en calidad de turista, trabajador y residente. Para tal fin, se delega a cada uno de los Parlamentarios Andinos miembros de la Comisión Quinta, para que en

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sus respectivos países y de ser necesario de manera conjunta, adelanten los trámites requeridos para asegurar el efectivo cumplimiento de la iniciativa parlamentaria consagrada en la Decisión No. 1161 del 2006. ARTICULO SEPTIMO: A la Comisión Quinta presentar un informe a la Plenaria en las Sesiones Reglamentarias del mes de Octubre del XXXI Periodo Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino, sobre los avances en las gestiones de difusión y ejecución de la Decisión No. 1161 del 2006. Notifíquese y publíquese Dado y firmado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia, a los veintinueve (29) días del mes de Agosto de 2007.


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RECOMENDACIÓN No. 195 A LA CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO PARA EL ESTABLECIMIENTO DE ADECUADOS CANALES DE COMUNICACIÓN CON LOS GOBIERNOS LOCALES DE LOS PAÍSES ANDINOS A FIN DE MEJORAR LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE COOPERACIÓN

El Parlamento Andino en las Sesiones Reglamentarias del mes de Agosto de su XXXI Período Ordinario de Sesiones, celebradas en la ciudad de Bogotá, República de Colombia, durante los días 27, 28 y 29 de Agosto de 2007. CONSIDERANDO Que, Artículo 3 del Acuerdo de Cartagena establece que para alcanzar los objetivos previstos en dicho acuerdo se emplearán varios mecanismos y medidas, entre los cuales se encuentran: b) Acciones en el campo de la integración fronteriza; c) Programas en el área de turismo; d) Acciones para el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente; f) Programas para acelerar el desarrollo de los sectores agropecuario y agroindustrial; g) La canalización de recursos internos y externos a la subregión para promover el financiamiento de las inversiones que sean

necesarias en integración;

el

proceso

de

Que, el artículo 6 del Acuerdo de Cartagena estable que son órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración entre otros el Parlamento Andino, la Corporación Andina de Fomento y el Fondo Latinoamericano de Reservas; Que, el artículo 7 del Acuerdo de Cartagena establece que “El sistema tiene como finalidad permitir una coordinación efectiva de los órganos e instituciones que lo conforman, para profundizar la integración subregional andina, promover su proyección externa y consolidar y robustecer las acciones relacionadas con el proceso de integración”; Que, artículo 45 del Acuerdo de Cartagena establece que, la Corporación Andina de Fomento así como el Fondo Latinoamericano de Reservas son instituciones financieras del Sistema que tienen por objeto impulsar el proceso de la integración subregional andina;


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Que, en el Capítulo II, artículo 11 del Tratado Constitutivo del Parlamento Andino se establecen sus propósitos, entre estos:

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generación de condiciones favorables para un desarrollo equilibrado y amigable con el medio ambiente;

d) Promover la participación de los pueblos como actores del proceso de integración andina.

Por los considerandos antes expuestos el Parlamento Andino, constituido en su Plenaria; en uso de sus atribuciones y de conformidad a lo previsto en el Reglamento General.

Que, el artículo 12 del Tratado Constitutivo del Parlamento Andino, establece entre sus atribuciones:

RECOMIENDA

d) Sugerir a los órganos e instituciones del Sistema andino de Integración, las acciones o decisiones que tengan por objeto o efecto, la adopción de modificaciones, ajustes o nuevos lineamientos generales con relación a los objetivos programáticos y a la estructura institucional del Sistema Andino de Integración, g) Promover relaciones de cooperación y coordinación con los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración, así como con Órganos Parlamentarios de Integración o Cooperación con terceros países; Que, el Parlamento Andino aprobó mediante Recomendación N. 192, el Programa “Hacia un Desarrollo Sostenible”, por el cual se busca una coalición entre gobierno, industria y consumidores de los Países Miembros para que cada sector se regule de acuerdo a sus particularidades e impulse la

ARTÍCULO PRIMERO. A la Corporación Andina de Fomento (CAF), institución financiera del Sistema Andino de Integración, que, en coordinación con el Parlamento Andino, promocione sus líneas de acción y provea de información a los gobiernos subnacionales de los Países Miembros de la Comunidad Andina, con el propósito de que ellos desarrollen proyectos encaminados a generar condiciones para el mejoramiento de los servicios públicos dentro del ámbito del desarrollo sostenible. ARTÍCULO SEGUNDO. A la CAF, como una de las Instituciones Financieras del SAI, que presente al Parlamento Andino una estrategia que englobe -incentivos y promoción-, para facilitar el trámite de financiamiento a proyectos que impulsen el desarrollo sostenible de las jurisdicciones de los gobiernos subnacionales de los países miembros de la Comunidad Andina.


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Notifíquese y publíquese

veintinueve (29) días del mes de Agosto de 2007.

Dado y firmado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia a los

RECOMENDACION No. 196 ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS DE AYUDA INMEDIATA EN LA RECONSTRUCCIÓN DE LOS TERRITORIOS AFECTADOS POR EL TERREMOTO EN LA REPÚBLICA DEL PERÚ El Parlamento Andino en las Sesiones Reglamentarias del mes de Agosto de su XXXI Periodo Ordinario de Sesiones, celebradas en la ciudad de Bogotá, República de Colombia, durante los días 27, 28, y 29 de agosto de 2007. CONSIDERANDO: Que, frente a la tragedia que vive la Hermana República del Perú, a raíz del terremoto que cobró la vida de más de 800 personas y dejó innumerables perdidas materiales, es necesaria la presencia y

solidaridad concreta para ayudar a la población afectada; Que, el Parlamento Andino con un sentimiento de solidaridad y fraternidad puede hacer un valioso aporte que contribuya con las víctimas de este hecho tan trágico para el pueblo peruano; Que, nos unen lazos fuertes cimentados en un pasado común, así como unos ideales que apuntan a un proceso de integración que debe darse a todo nivel y el primero


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de ellos es el que involucra y beneficia a la sociedad civil; Por los considerandos antes expuestos el Parlamento Andino, constituido en su Plenaria; en uso de sus atribuciones y de conformidad a lo previsto en el Reglamento General.

ARTICULO SEGUNDO: A cada Representación Parlamentaria Nacional, en consideración al proyecto que proponga la Representación Parlamentaria del Perú, buscar los medios materiales o financieros con los cuales se pueda aportar en la ejecución del mencionado proyecto.

RECOMIENDA Notifíquese y publíquese. ARTÍCULO PRIMERO: A la Representación Parlamentaria del Perú, localizar y proponer un proyecto a través del cual el Parlamento Andino pueda hacer un aporte para la reconstrucción de las regiones afectadas por el terremoto.

Dado y firmado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia a los veintinueve (29) días del mes de Agosto de 2007.

RECOMENDACIÓN No. 197 IMPULSO AL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS PUEBLOS ANDINOS El Parlamento Andino en las Sesiones Reglamentarias del mes de Agosto de su XXXI Período Ordinario

de Sesiones, celebradas en la ciudad de Bogotá, República de Colombia,


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durante los días 27, 28 y 29 de Agosto de 2007. CONSIDERANDO Que, Artículo 3 del Acuerdo de Cartagena establece que para alcanzar los objetivos previstos en dicho acuerdo se emplearán varios mecanismos y medidas, entre los cuales se encuentran: b) Acciones en el campo de la integración fronteriza; c) Programas en el área de turismo; d) Acciones para el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente; f) Programas para acelerar el desarrollo de los sectores agropecuario y agroindustrial; g) La canalización de recursos internos y externos a la subregión para promover el financiamiento de las inversiones que sean necesarias en el proceso de integración; Que, en el Capítulo II, artículo 11 del Tratado Constitutivo del Parlamento Andino se establecen sus propósitos, entre estos: d) Promover la participación de los pueblos como actores del proceso de integración andina. Que, el artículo 12 del Tratado Constitutivo del Parlamento Andino, establece entre sus atribuciones:

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a) Participar en la promoción y orientación del Proceso de la Integración Subregional Andina, con miras a la consolidación de la integración latinoamericana; Que, el Parlamento Andino aprobó mediante Recomendación N. 192, el Programa “Hacia un Desarrollo Sostenible”, por el cual se busca una coalición entre gobierno, industria y consumidores de los Países Miembros para que cada sector se regule de acuerdo a sus particularidades e impulse la generación de condiciones favorables para un desarrollo equilibrado y amigable con el medio ambiente; Que, el Parlamento Andino mediante la Recomendación No. 195, le sugirió a la Corporación Andina de Fomento el establecimiento de adecuados canales de comunicación con los gobiernos locales de los países andinos a fin de mejorar la formulación de proyectos de cooperación; Que, la Comisión Tercera “ De Seguridad Regional y Desarrollo Sustentable” tiene entre sus competencias el desarrollo sostenible, el medio ambiente, los temas de desarrollo agrario, entre otros aspectos relacionados con el desarrollo de los países andinos en el marco del proceso de integración subregional andino;


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Por los considerandos antes expuestos el Parlamento Andino, constituido en su Plenaria; en uso de sus atribuciones y de conformidad a lo previsto en el Reglamento General. RECOMIENDA ARTÍCULO PRIMERO. A la Presidencia en coordinación con la Comisión Tercera “De Seguridad Regional y Desarrollo Sustentable” realizar alianzas estratégicas con importantes actores de la Cooperación Internacional, a fin de facilitar el acceso de los municipios andinos a fondos no reembolsables, sean éstos públicos o privados, y con las instituciones financieras multilaterales, a fin de viabilizar la elaboración de proyectos y promover su ejecución, siempre que los proyectos impulsen el desarrollo sostenible de los gobiernos subnacionales de la Comunidad Andina. ARTÍCULO SEGUNDO. A la Presidencia en coordinación con la Comisión Tercera “De Seguridad Regional y Desarrollo Sustentable”

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coordinar acciones con las Agencias de Cooperación Internacional de Fondos no reembolsables y las Instituciones Financieras del SAI, para apoyar a la consecución de asistencia técnica y/o del financiamiento total o parcial de los proyectos de iniciativas de los gobiernos subnacionales que tengan por objetivo impulsar el desarrollo sostenible de sus pueblos. ARTÍCULO TERCERO. A la Presidencia y la Comisión Tercera “De Seguridad Regional y Desarrollo Sostenible” informar periódicamente de los avances y acciones realizadas con los Organismos de Cooperación Internacional de Fondos no reembolsables y las Instituciones Financieras del SAI a la Plenaria del Parlamento Andino. Notifíquese y publíquese Dado y firmado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia a los veintinueve (29) días del mes de Agosto de 2007.


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PROYECTOS DE PRONUNCIAMIENTO A SER CONOCIDOS Y DEBATIDOS EN EL MARCO DE LAS SESIONES REGLAMENTARIAS DEL MES DE SEPTIEMBRE DEL XXXI PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PARLAMENTO ANDINO PROYECTO DE PRONUNCIAMIENTO No. PD 001 – 0907 1. AUTOR Honorable Representante a la Cámara de la República de Colombia, Clara Pinillos Abozaglo, Miembro de la Comisión Segunda “De Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación” 2. EXPOSICION DE MOTIVOS El cultivo de la papa (So!anum tuberosum) cuenta con una milenaria historia en la comunidad andina de naciones, resultado de la interacción de las comunidades locales y los recursos genéticos. Por ello, hoy existen numerosas familias de agricultores, cuyos ingresos dependen de su cultivo y de especies relacionadas (Solanum phureja, 5. stenotomun, S.Chacoense etc.), actividad económica que genera la principal fuentes de ingresos para los agricultores andinos. La base de esta actividad, son los recursos genéticos materializados en las especies

cultivadas de papa y fuentes de genes de interés agrícola. Para el 2002, la comunidad andina de naciones cosechó 6835.657 toneladas de tubérculos a partir de 577.403 hectáreas de papa cultivada (www.cevipapa.org consultado el 18 de junio de 2007). La producción de papa en la región andina juega un papel esencial no solo por servir de alimentación directa de miles de comunidades nativas, sino también por ser fuente de ingresos para muchos agricultores. Sin embargo, a pesar de la importancia e impacto del cultivos de papa en la población andina, la apropiación del conocimiento científico de avanzada en los países de la región andina es débil, lo cual ha determinado que sea en el norte donde la agrobiotecnológia se haya aplicado y en donde se desarrolle investigación enfocada al mejoramiento de la papa, esencialmente sobre Solanum


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tuberosum subespecie tubersoum, que es el material genético usado en su explotación comercial. En efecto, 101 patentes en papa aparecen referenciados en la pagina Web de la Oficina Española de Patentes y Marcas (es.espacenet.com consultada el 13 de junio de 2007), involucrando el uso de genes, proteínas, regiones reguladoras de la expresión de genes, variedades, semillas sexuales, métodos de producción de híbridos, métodos de producción de plantas transgénicas, plantas transgénicas y sus líneas celulares, extractos y compuestos bioactivos. En tanto en especies como Solanum tuberosum subespecie andígena la cual corresponde a la papa cultivada comercialmente y base de la economía de regiones importantes de países andinos como Colombia, es escasa la investigación biológica de avanzada que se ha realizado (Centro de investigación de la papa en Lima, Universidad Nacional de Colombia). Si los países andinos no acuden a las herramientas mas modernas de la investigación biológica (Biotecnología), corren el riesgo de perder la soberanía sobre los recursos genéticos, y la oportunidad económica que significa el uso biotecnológico de los mismos. En el cultivo de papa el ataque de insectos como la palomilla guatemalteca (Tecla solanivora), el

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gusano blanco (Premnotripes vorax) y la palomilla (Pthorimae operculella) pueden llegar a causar pérdidas hasta del 70% en algunas regiones andinas, por otro lado, el efecto del ataque combinado de virus como PVX, PVY y PLRV, puede llegar a dañar hasta el 40% de la cosecha, manifestando su mayor efecto en la pérdida de calidad del tubérculo usado como semilla asexual, mientras la gota o tizón tardío (Phytophtora infestans) puede literalmente acabar con el cultivo. Estas perdidas han obligado a los agricultores de papa a recurrir al uso excesivo de agroquímicos y a asumir sobrecostos de producción (del 31% y entre 47% y 62%, respectivamente, según Fedepapa). Ese uso irracional de insumos no sólo afecta la rentabilidad del cultivo, sino que atenta contra el ecosistema y contra la salud humana. Los métodos convencionales han logrado algunos resultados en la lucha contra los agentes causales de las enfermedades y las plagas. De hecho, en colaboración con varias instituciones de América Latina, el Centro Internacional de la Papa, CIP ha desarrollado un manejo integrado de las principales plagas del cultivo de papa (Cisneros y Gregory, 1994). Estas tecnologías han logrado reducir los costos-de producción reduciendo el uso de plaguicidas, sin embargo, estas estrategias dependen de la disponibilidad y la eficacia de los


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insecticidas biológicos, por otra parte un estudio reciente de la producción orgánica en Europa reveló que dadas las circunstancias actuales es inevitable el uso de plaguicidas, dada la falta de resistencia genética a las plagas y enfermedades actuales (Tamm 1999). El resultado de la aplicación de la investigación científica de alto nivel ha tenido como resultado los 40,5 toneladas por hectárea cosechada en los Estados Unidos para el 2002, mientras el escaso nivel de investigación aplicada a la comunidad andina se muestra con unos promedios de rendimientos en toneladas por hectárea que varían entre 7,0 para Bolivia y 16,6 para Colombia, pasando por 11,3 para Perú y 11,4 para Ecuador. (Cevipapa.org consultado el 18 de junio de 2007). De este modo, el escenario sigue estando en contra de los intereses de los agricultores andinos, que claman por la búsqueda de soluciones. Estas soluciones pueden estar en el uso de las técnicas actuales de la biotecnolóqica de allí la necesidad de promover la investigación y el desarrollo de variedades que respondan a las necesidades de los agricultores andinos y que así mismo nos permitan apropiarnos y dar valor a los recursos genéticos presentes en nuestra región. El uso de la tecnología del DNA recombinante en los cultivos

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genéticamente modificados, basado en versiones de solo dos genes, reportan reducciones significativas en uso de pesticidas, las cuales alcanzan los 170 millones de kilogramos, así mismo se reportan ganancias por 27 mil millones de dólares para los agricultores que han adoptado tal tecnología. (Brookes y Barfoot, 2005). La necesidad de apropiarse de los recursos genéticos de la papa cultivada y especies relacionadas, enfocada a la búsqueda de respuestas a los graves problemas del cultivo, a la necesidad de conservar los recursos genéticos y a generación de valor agregado a partir de ella, indican la necesidad urgente de empoderarse de los conocimientos actuales de las ciencias biológicas, materializadas en las diferentes aproximaciones biotecnológicas, tales como la selección asistida por marcadores moleculares, la genómica funcional y la tecnología del DNA recombinante (transgénesis). BIOTECNOLOGÍA MODERNA La biotecnología moderna ha desarrollado técnicas de ADN recombinante que permiten aislar segmentos de ADN de un organismo e introducirlos dentro del genoma de otro individuo. Esta técnica, conocida también como ingeniería genética, transfiere material genético permitiendo a los científicos modificar


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genéticamente plantas los cuales son denominados Organismos Vivos Modificados (OVM).

humanidad. Fuente: Estrategia regional de biodiversidad para los países del trópico andino. BID, 2001.

Es reconocido que la biotecnología moderna podría constituirse en una importante alternativa para contribuir a la seguridad alimentaria, a la conservación y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, y a la salud humana. Sin embargo, como en toda aplicación tecnológica, es necesario considerar paralelamente medidas de seguridad para evitar o reducir los potenciales riesgos que implicaría la transferencia, el manejo, el uso y la liberación de estos OVM y sus productos para el medio ambiente, la diversidad biológica, la salud humana y la estructura socioeconómica. A esta práctica comúnmente se la denomina “bioseguridad”.

EVALUACIÓN DE RIESGO/ MEDIDAS DE BIOSEGURIDAD

El tema de bioseguridad, por la importancia que reviste, ha sido abordado mundialmente desde hace más de dos décadas y todos los países estuvieron conscientes de la necesidad de contar con un marco internacional regulatorio y vinculante sobre un tema tan complejo para el futuro del planeta, no sólo desde el punto de vista de proteger la biodiversidad, el medio ambiente y la salud humana, sino también por la necesidad de alentar la investigación y el desarrollo, así como el uso de la biotecnología moderna para cubrir las crecientes necesidades de la

Desde 1996 han sido liberados al medio ambiente cultivos de algodón, maíz, soya, canola, papaya, arroz y alfalfa, entre otros. Todos ellos, han sido sometidos, antes de su comercialización, a pruebas previas de evaluación de riesgo para garantizar su seguridad para el medio ambiente y la salud. Los OGM Son estudiados por numerosos representantes de los diferentes sectores interesados, de acuerdo con los principios desarrollados por expertos de todo el mundo (Esta evaluación de seguridad es realizada caso a caso y los aspectos que se evalúan tienen en consideración la estabilidad genotípica del organismo transformado, la invasividad potencial, el flujo de genes, la posibilidad de afectar organismos no objetivo, la generación de resistencia en los insectos objetivo y los efectos alelopáticos y sinergismo, toxicidad, alergenicidad, contenido nutricional. (http://www.who. int/es) Numerosas datos científicos sobre su seguridad de los cultivos SM se han acumulado durante la primera década de siembra comercial de estos cultivos. Los datos disponibles han provisto de evidencia científica de que los cultivos GM no representan


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un peligro para el medio ambiente. (Swiss Confederation. Ecological impacts of genetically modified crops, 2006) Por otra parte, un estudio publicado en el año 2005, analiza el impacto económico y ambiental global de los cultivos SM, resaltando el aumento significativo en los ingresos de los agricultores, el cual alcanzó un cifra acumulada de $27 billones de dólares

entre 1996 y 2004, una apreciable reducción en el uso de sustancias pesticidas, 172 Kg. menos, y un importante aporte en la reducción de emisiones de gases invernadero, aproximadamente 10 billones de Kg., lo cual equivale a retirar cada año 5 millones de vehículos de las vías.(GM Crops: The global economic and environmental impact—The first nine year 1996-2004. 2005).

DECISION No. 1157 MEDIANTE LA CUAL SE CONSIDERA LA REGION ANDINA LIBRE DE PAPA TRANSGENICA (Propuesta de la Comisión Segunda) El Parlamento Andino en las Sesiones Reglamentarias del mes de noviembre de su XXIX Periodo Ordinario de Sesiones, celebrado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia, durante los días 27, 28 y 29 de noviembre de 2006.

Que, en la actualidad el cultivo de papa dinamiza la economía de la mayoría de los habitantes rurales de los países Andinos. Por ejemplo, en el altiplano y valles de Bolivia aproximadamente el 60% de los habitantes rurales están directamente relacionados con la producción, transformación y comercialización de la papa.

CONSIDERANDO Que, la papa tiene una importancia cultural y social muy grande entre las poblaciones andinas y que desde su domesticación hace unos diez mil años, este cultivo se expandió en una franja extensa que va desde los Andes venezolanos hasta Chile.

Que, la diversidad genética de papa es tan alta, que dentro de un ayllu en Bolivia se puede encontrar hasta 70 variedades de papas entre amargas, semi-amargas y dulces. Estudios recientes demuestran que existen 235 especies de papas, entre silvestres y cultivadas, cada una con cientos de variedades.


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Que, la papa posee una enorme diversidad genética compuesta por especies cultivadas y silvestres. La mayoría de estas especies pueden polinizarse entre sí (Estrada et al., 1994). La Región Andina alberga alrededor de 4.400 cultivares de papas nativas de las cuales 182 son especies domesticadas (Brack, 2003). La mayoría de los cultivares nativos son originarios de Perú, Bolivia, Ecuador, Chile, Colombia y Argentina; y a pesar que muchas de ellas se encuentran custodiadas por el Centro Internacional de la Papa (más del 80%), la mayor diversidad en la Región Andina es mantenida en los campos de los agricultores(Huamán 1994). Que, la Decisión Andina 523 (Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino) reconoce que los Países Miembros de la Comunidad Andina concentran un alto porcentaje de la biodiversidad del planeta y es el lugar de origen de importantes recursos fitogenéticos andino amazónicos, que proveen alrededor del 35 por ciento de la producción agroalimentaria e industrial del mundo. Que, la presencia de papa transgénica en la Región Andina puede constituir una fuente de contaminación genética de los transgenes, los mismos que pueden entrar en la cadena productiva de la papa nativas, a través de polinización

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abierta o de las prácticas culturales descritas antes, que se basan fundamentalmente en el intercambio de diversidad genética. Que, una vez que se libera una variedad transgénica en un país, es imposible frenar la contaminación genética. En un estudio hecho por Union of Concern Scientist (2004), se reportó contaminación genética en semillas convencionales de maíz, soya y canola con transgenes procedentes de variedades manipuladas. Que, los cultivos transgénicos son esencialmente inestables, y tienen la capacidad de interferir en los procesos ecológicos, evolutivos y biológicos de las variedades no transgénicas, especialmente cuando se trata de un cultivo de tan alta difusión para la producción y consumo, como es la papa en la Región Andina. Por los considerandos antes expuestos el Parlamento Andino constituido en su Plenaria; en uso de sus atribuciones y de conformidad a lo previsto en el Reglamento General. DECIDE ARTICULO PRIMERO: Solicitar a los gobiernos de los países andinos la suspensión de los ensayos en terreno, manipulación y


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experimentación de papa genéticamente modificada para eliminar el riesgo de variabilidad genética de esta especie ARTÍCULO SEGUNDO: Solicitar a los gobiernos de la región suspender cualquier acción relacionada con la propagación en el medio ambiente, uso comercial, transporte, utilización, comercialización y producción de papa genéticamente modificada, dentro de la jurisdicción de los países que conforman la Comunidad Andina ARTÍCULO TERCERO: Pedir al Consejo Presidencial Andino el establecimiento de un sistema de protección especial para la papa. Para ello, los países miembros destinarán recursos para la recuperación de las variedades tradicionales, en los lugares donde existen procesos de erosión genética,

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y establecerá programas promoción de dichas variedades.

de

ARTÍCULO CUARTO: Promover la elaboración de leyes nacionales que normen el Principio de Precaución, incorporado al Preámbulo 9 del Convenio de Diversidad Biológica, que establece que cuando exista una amenaza de reducción o pérdida sustancial de la diversidad biológica no debe alegarse la falta de pruebas científicas inequívocas como razón para aplazar las medidas encaminadas a evitar o reducir al mínimo esa amenaza. Notifíquese y publíquese. Dado y firmado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia a los veintiocho (28) días del mes de noviembre de 2006.

3. TÍTULO

4. CONSIDERANDOS

MEDIANTE LA CUAL SE INTRODUCEN MODIFICACIONES A LA DECISIÓN 1157 DE 2006

Que, el cultivo de la papa (Solanum tuberosum) cuenta con una milenaria historia en la comunidad andina de naciones, resultado de la interacción


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de las comunidades locales y los recursos genéticos. Que, la mayoría de los cultivares nativos son originarios de Perú, Bolivia, Ecuador, Chile, Colombia y Argentina; que estos cultivares se encuentran custodiados por el Centro Internacional de la Papa. Que, para el 2002, la comunidad andina de naciones cosechó 6’835.657 toneladas de tubérculos a partir de 577.403 hectáreas de papa cultivada (www.cevipapa.org consultado el 18 de junio de 2007). Que, la producción de papa en la Región Andina juega un papel esencial no solo por servir de alimentación directa de miles de comunidades nativas, sino también por ser fuente de ingresos para muchos agricultores. Que, la apropiación del conocimiento científico de avanzada en los países de la Región Andina es débil, lo cual ha determinado que sea en el norte donde la agrobiotecnológia se haya aplicado y en donde se traslade la investigación enfocada al mejoramiento de la papa al mercado. Qué, en especies como Solanum tuberosum subespecie andígena la cual corresponde a la papa cultivada comercialmente y base de la economía de regiones, es escasa la investigación biológica de avanzada

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que se ha realizado (Centro de investigación de la papa en Lima, Universidad Nacional de Colombia). Qué, aunque a través de los métodos convencionales se han logrado algunos resultados en la lucha contra los agentes causales de las enfermedades, aún son importantes las pérdidas que se presentan en el cultivo de papa como resultado de enfermedades y del ataque de insectos, las cuales pueden llegar en algunos casos al 70% en algunas regiones andinas. Que, las pérdidas como resultado del ataque de insectos y enfermedades han obligado a los agricultores de papa a recurrir al uso excesivo de agroquímicos, el cual no sólo afecta la rentabilidad del cultivo, sino que atenta contra el ecosistema y contra la salud humana. Qué, si los países andinos no acuden a las herramientas más modernas de la investigación biológica (Biotecnología), corren el riesgo de perder la soberanía sobre los recursos genéticos y la oportunidad económica que significa el uso biotecnológico de los mismos. Qué, es necesario promover la investigación y el desarrollo de variedades que respondan a las necesidades de los agricultores andinos y que, así mismo, nos permitan apropiarnos y dar valor a los recursos genéticos presentes en


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nuestra

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región.

Qué la biotecnología moderna aplicada al mejoramiento de cultivos a comprobado su seguridad tanto para el medio ambiente como para la salud. Que, todo cultivo o alimento producto de la biotecnología moderna es evaluado rigurosamente antes de aprobarse su uso para de este modo, garantizar su la seguridad para el medioambiente y la salud. Qué, el Protocolo de Bioseguridad de Cartagena, del cual los países andinos son partes, establece mecanismos para evaluar la seguridad de los cultivos GM. Por los considerandos antes expuestos el Parlamento Andino constituido en su Plenaria; en uso de sus atribuciones y de conformidad a lo previsto en el Reglamento General.

con lo regulación nacional correspondiente, para el uso seguro de estos materiales. ARTICULO SEGUNDO: Solicitar a los gobiernos de la región suspender cualquier acción relacionada con la propagación en el medio ambiente, uso comercial, transporte, utilización, comercialización y producción de papa genéticamente modificada, dentro de la jurisdicción de los países que conforman la Comunidad Andina que no cuenten con las evaluaciones y medidas de bioseguridad para el uso de organismos GM. ARTICULO TERCERO: Pedir al Consejo Presidencial Andino el establecimiento de un sistema de protección especial para la papa. Para ello, los países miembros destinarán recursos para la recuperación de las variedades tradicionales, en los lugares donde existen procesos de erosión genética, y establecerá programas de promoción de dichas variedades.

5. ARTICULADO ARTICULO PRIMERO: Solicitar a los gobiernos de los países andinos la suspensión de los ensayos en terreno, manipulación y experimentación de papa genéticamente modificada que no cuenten con las evaluaciones y medidas de bioseguridad, acordes

ARTÍCULO CUARTO: Promover el conocimiento científico como elemento fundamental para la evaluación de bioseguridad para el uso, experimentación y comercialización de cultivos genéticamente modificados en las respectivas jurisdicciones de cada país andino.


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PROYECTO DE PRONUNCIAMIENTO No. PD 002 – 0907 1. AUTOR Honorable Parlamentaria Andina por la República del Ecuador, Wilma Salgado, miembro de la Comisión Primera “De Política Exterior y Relaciones Parlamentarias” 2. EXPOSICION DE MOTIVOS La seguridad alimentaria y el desarrollo rural se han constituido en el eje fundamental de los planes de acción encaminados a alcanzar los objetivos de mejorar las condiciones de vida de amplios sectores afectados por la pobreza y el hambre. En este marco, las investigaciones realizadas con participación de la FAO, el PMA, el IICA y algunas ONG’s en comunidades indígenas de Latinoamérica, han llevado a establecer el valor nutricional de la quinua (Chenopodium Quinoa), reconocido a través de una experiencia milenaria. El valor real de la quinua se encuentra en la calidad de su proteína, es decir, en la combinación de una mayor producción de aminoácidos esenciales para la alimentación humana que le otorgan un alto valor biológico. En este sentido, se han llevado a cabo investigaciones científicas a nivel mundial que avalan su potencial.

La quinua está considerada como uno de los cereales más nutritivos, siendo el sustento básico de las comunidades campesinas de la región andina (Bolivia, Perú y Ecuador) consideradas por la FAO como uno de los grandes centros de origen y domesticación de numerosas plantas alimenticias. La NASA incluyó a la quinua y la kywicha en su programa de vuelos espaciales prolongados y ambos cultivos, en una resurrección inimaginable poco tiempo atrás, acompañarán al hombre en su viaje a las estrellas. A nivel institucional se está promoviendo el desarrollo de sistemas autoregenerativos de producción de alimentos e impulsando proyectos agrícolas sostenibles con una fuerte base regional y no solo local. Específicamente, la decisión No. 1130 del Parlamento Andino respalda la iniciativa del “Proyecto Interinstitucional para la construcción de una política de valorización de los productos andinos” (documento firmado en Bogotá, República de Colombia, el 10 de noviembre del 2005). Actualmente se realizan numerosos estudios y análisis referentes a la economía agrícola de la quinua y sus


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derivados agroindustriales con el objeto de depurar y perfeccionar la información referente a su producción distribución y consumo. A pesar de los esfuerzos realizados, el valor de la quinua no ha despertado la real aceptación que merece, pues continua siendo considerada, desde el punto de vista económico, como un bien “inferior” de la canasta familiar del consumidor urbano por lo que el desconocimiento sobre este cereal sigue siendo generalizado. La carencia de programas de promoción y divulgación sistemática acerca del consumo de la quinua, ha llevado a Fundación Smith NAGAL a la formulación del proyecto denominado “semillas sagradas” destinado a difundir en los centros urbanos y zonas rurales de América Latina, la historia, propiedades nutritivas, productos derivados agroindustriales, preparación de platos, recetarios, situación actual y perspectivas de la quinua que ha sido considerada incluso por la FAO, como un alimento estratégico para la zona andina. BIBLIOGRAFIA PROYECTO “SEMILLAS SAGRADAS”.

1. PRODUCCION Y PROCESAMIENTO DE QUINUA

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EN ECUADOR. Carlos Vimos N.

Carlos

Nieto,

2. CARACTERIZACIÓN DEL MERCADO DE QUINUA EN EL ECUADOR. Inés Llumiquinga. FAO, SEPTIEMBRE 2006. 3. LA QUINUA EN EL ECUADOR. Juan de la Roche CEA, Quito, 2005. 4. EL PAN DE AMERICA. Eduardo Estrella. FUNDACYT, Quito, 1998. 5. QUINUA (Chenopodium Quinoa Willd): ANCESTRAL CULTIVO ANDINO, ALIMENTO DEL PRESENTE Y FUTURO. Angel Mujica, Sven-Erik Jacobsen, Juan Izquierdo, Jean Pierre Marathee. 6. MEMORIAS DEL PRIMER TALLER INTERNACIONAL SOBRE QUINUA: RECURSOS GENÉTICOS Y SISTEMAS DE PRODUCCION. S.-E Jacobsen y Z. Portillo (Eds.) 7. RESÚMENES DE INVESTIGACIÓN EN QUINUA (Chenopodium Quinoa Willd.) DE LA UNIVERSIDAD DEL ALTIPLANO. A. Mujica, J. Aguilar y S.-E. Jacobsen (Eds.) 8. MEMORIAS REUNIÓN TÉCNICA Y TALLER DE FORMULACIÓN DE PROYECTO REGIONAL SOBRE PRODUCCIÓN T


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NUTRICIÓN HUMANA EN BASE A CULTIVOS ANDINOS. A. Mujica, J. Aguilar y S.-EJacobsen. 9. FISIOLOGIA DE LA RESISTENCIA A SEQUÍA EN QUINUA (Chenopodium Quinoa Willd) Sven –Erik Jacobsen, Angel Mujica. 10. ELABORACIÓN Y EVALUACION DE ALIMENTOS INFANTILES CON BASE EN CULTIVOS ANDINOS. Ritva Repo Carrasco, R. & N. Li Hoyos. 1993. 11. CD ROM FAO “CULTIVOS ANDINOS: ALIMENTOS DEL PRESENTE Y FUTURO” A. Mujica, S.-E. Jacobsen, J. izquierdo y J.P. Marathee (Eds). 12. MEMORIAS DEL SEMINARIO TALLER SOBRE OFERTA TECNOLÓGICA PARA EL CULTIVO DE LA QUINUA Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA. Genaro Aroni Janco, Jaime Torrico (Eds.). Instituto Boliviano de tecnología Agropecuaria. Programa Quinua. La Paz, Bolivia.1995. 13. MEMORIAS DEL SEMINARIO SOBRE INVESTIGACIÓN, PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN de la quinua. Yeris Peric A. (Ed.). Secretaria nacional de Agricultura

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y Ganadería. Instituto Boliviano de Tecnología Agropecuaria. La Paz, Bolivia. Junio 1995. 14. SISTEMAS DE PRODUCCIÓN DE QUINUA EN EL ALTIPLANO BOLIVIANO. David Morales (Ed.). Instituto Boliviano de Tecnología Agropecuaria, Junta del Acuerdo de Cartagena, Comunidad Europea. La Paz, Bolivia. 1998. 15. LA QUINUA Y LA KAÑIHUA, CULTIVOS ANDINOS. Mario Tapia, Humberto Gandarillas, Segundo Alandia, Armando Cardozo, Angel Mujica, René Ortiz, Víctor Otazu, Julio Rea, Basilio Salas, Eulogio Sanabria. CENTRO INETERNACIONAL DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO (CIID), INSTITUTO INTERAMERICANO DE CIENCIAS AGRÍCOLAS (IICA). Bogotá, Colombia. Noviembre 1979. 3. TITULO RESPALDO A LA EJECUCION DEL PROYECTO “SEMILLAS SAGRADAS”, ENMARCADO EN LA INICIATIVA “PROYECTO INTERINSTITUCIONAL PARA LA CONSTRUCCION DE UNA POLITICA DE VALORIZACION DE LOS PRODUCTOS ANDINOS” 4. CONSIDERANDOS


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Que, la seguridad alimentaria tiene que ser una prioridad de las políticas, tanto de salud como de agricultura, en los países andinos; Que, la seguridad alimentaria es la única política internacionalmente aceptada, que permite construir sistemas de producción agrícola fuertes y lo suficientemente sostenibles, que garanticen el acceso de la población a alimentos baratos, nutritivos y culturalmente apropiados para las comunidades a las cuales sirven. Que, es deber de los organismos que conforman el Sistema Andino de Integración promover el desarrollo de sistemas auto generativos de producción de alimentos y una autosuficiencia para generar además procesos industriales y semiindustriales de manufactura, procesamiento y comercialización con una fuerte base regional y no únicamente local. Que, el desmantelamiento de los sistemas productivos tradicionales en la Región Andina puede ocasionar una pérdida neta de la capacidad de acceso de poblaciones en situación de pobreza y extrema pobreza a alimentos nutritivos. Que, el 10 de noviembre de 2005 mediante Decisión No. 1130, el Parlamento Andino respaldó la Iniciativa “Proyecto Inter-institucional

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para la Construcción de una Política de Valorización de los Productos Andinos”, para que los gobiernos de los países miembros de la CAN promuevan la producción y consumo de productos andinos. Que, el proyecto “Semillas Sagradas”, elaborado por la Fundación Smith Nagal, está dirigido a reforzar la capacidad de generación y difusión de conocimientos ancestrales, culinarios y nutricionales, a través de posicionamiento del cultivo de la quinua y otros alimentos andinos, como la kywicha, como un elemento fundamental de la estrategia para contribuir al logro de la soberanía alimentaria en las comunidades de la serranía ecuatoriana; 5. ARTICULADO ARTÍCULO UNICO. Avalar y respaldar la ejecución del Proyecto “Semillas Sagradas: la Quinua y la Kywicha”, elaborado por la Fundación Smith Nagal, e instar a los Gobiernos de los países miembros para que tomen la experiencia de este programa piloto y la repliquen en cada uno de sus países, como una herramienta para mejorar su seguridad y soberanía alimentaria, a través de la priorización del cultivo y el consumo de productos andinos tradicionales.


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PROYECTO DE PRONUNCIAMIENTO No. PD No. 003 - 0907

1. AUTOR Honorable Parlamentario Andino por la República del Ecuador, Freddy Giler Artega miembro de la Comisión Tercera “De Seguridad Regional y Desarrollo Sustentable” 2. EXPOSICION DE MOTIVOS El Desplazamiento forzado en Colombia, se ha convertido en uno de los mayores problemas humanitarios del Hemisferio Occidental, como lo establecen los organismos de ayuda humanitaria. Este flagelo tiene repercusiones, no sólo en el país, sino también en la Región, siendo los países vecinos de Colombia los más afectados, por factores como la llegada de desplazados colombianos a su territorio, la extensión del conflicto armado y los cultivos ilícitos hasta sus zonas fronterizas, sólo por nombrar algunos. El desplazamiento forzado es un fenómeno dominante en el escenario del conflicto, puede entenderse como una violación múltiple de los derechos de las personas, que en situaciones de amenazas directas contra su vida o producto de los señalamientos y sospechas de nuevos actos violentos, se han visto obligadas a desplazarse

de su lugar habitual de residencia en razón a que observan un inminente riesgo o incursión violenta contra tal” 1 Los desplazados son en su mayoría campesinos pobres y personas pertenecientes a comunidades étnicas, grupos que han sido desde siempre, ignorados por la visión centralista del Estado y la sociedad, y por tanto se puede decir que el desplazamiento forzado, da cuenta de una exclusión histórica que traspasa las dinámicas del conflicto armado, para convertirse en la muestra de una falla estructural del Estado y la sociedad colombiana. En este sentido, se puede afirmar que el desplazamiento forzado, ha tenido una cortina de humo que lo ha rodeado, y que no deja ver a simple vista sus verdaderas causas; entendiéndose herradamente que este fenómeno es sólo producto de una confrontación armada. Por tal motivo se puede establecer que las políticas públicas y los programas de atención y ayuda (nacionales e internacionales), montados desde la lógica de un conflicto con dinámicas 1

Fundación Foro Nacional por Colombia. Documento de Trabajo: “La política de atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia”. Bogotá, 2004. p. 4.


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de causa-efecto, no tendrán, como no han tenido hasta ahora, resultados que vayan más allá del asistencialismo. Por otra parte, en el ámbito de la movilidad humana, se encuentran diferentes tipos de migrantes, se hallan primero, aquellos “por causas socio-económicas, o sea, por el deterioro de las condiciones de producción, en especial agrícola, y la consiguiente ausencia de medios de subsistencia”. Se trata de personas que se trasladan hacia otros países en busca de una mejor calidad de vida. Luego están los “migrantes por desastres naturales, es decir, aquellos originados por inundaciones, avalanchas, deslizamientos, etc”. Y por último, existen los “migrantes por razones políticas, es decir, aquellos que se ven obligados a migrar en razón de los procesos políticos de sus países, en especial por conflictos violentos” 2 Ahora bien, es imprescindible señalar algunas diferencias prácticas entre desplazados, refugiados y migrantes. “Las personas internamente desplazadas se han podido ver forzadas a huir de sus hogares por las mismas razones que los refugiados, pero no han cruzado una frontera reconocida internacionalmente. Actualmente se

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dice que “en el mundo hay casi más personas internamente desplazadas que refugiados”. Y en cuanto a la distinción entre migrante y refugiado, el primero “abandona su país voluntariamente, en busca de una vida mejor. Para un refugiado, las condiciones económicas del país de asilo son menos importantes que su seguridad”. “En la práctica, la distinción puede ser, en ocasiones, difícil de establecer, pero es fundamental: un migrante disfruta de la protección del gobierno de su país de origen, el refugiado no”. 3 Por tanto, el contexto actual de la Comunidad Andina ha estado determinado por el escenario de conflicto que se ha desarrollado en Colombia, en donde la grave crisis humanitaria, de derechos humanos y el desplazamiento masivo de personas hacia otras naciones se ha convertido en una preocupación fundamental para los gobiernos de turno. En esta medida, la prolongación del conflicto armado y su desbordamiento de las fronteras nacionales influye ostensiblemente en la generación de procesos masivos de desplazamiento que sin duda, no solo afecta a Colombia, sino pone en riesgo la estabilidad política económica de los países vecinos. Uno de los escenarios más

2

Ver: http://www.desplazados.org.co/quienes/diferencia.ht m

3

ACNUR. Op. Cit.


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preocupantes dentro de este proceso es el de la frontera ColomboEcuatoriana, la cual durante los últimos años se ha visto asediada por un gran flujo de hombres y mujeres, niños, niñas y adolescentes, campesinos y profesionales, quienes se ven afectados por el contexto general de violencia y por otra serie de dificultades de orden estructural como lo son la precariedad en las oportunidades laborales, la pobreza, la discriminación, entre otros. Sin embargo, el principal determinante de esta situación hoy en día es el conflicto armado que como tal conforma las dinámicas de migraciones hoy en día de Colombia hacia Ecuador. La importancia del contexto Colombia-Ecuador radica en que Colombia es considerada como un elemento perturbador en la región andina, además, representa un riesgo para la seguridad de los vecinos puesto que los fenómenos delictivos y violentos de la sociedad Colombiana pueden trasladarse hacia los otros países y afectar las estructuras de desarrollo de las zonas fronterizas y de los centros urbanos. En esta medida, es pertinente reconocer la problemática del éxodo masivo de colombianos hacia el Ecuador puesto que esto afecta la situación socioeconómica y política del país vecino, en la medida en que el ingreso de personas en situación de

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pobreza y desempleo, erosiona aun más la difícil situación del Ecuador. Algunos factores que han influido en este proceso y sus posterior escalonamiento por parte de Colombia han sido: la militarización del escenario colombiano, a través de la implementación del Plan Colombia y la extensión de éste a los demás países andinos con la adopción de la Iniciativa Regional Andina(IRA); la ruptura de los diálogos de paz entre el gobierno colombiano y las FARC, en febrero de 2002; el efecto de las fumigaciones de cultivos de uso ilícito en la reacomodación de los grupos armados y sus consecuencias negativas en la salud y seguridad alimentaría de la población, sobre todos indígenas y campesinos; la prioridad que ha dado el gobierno de Álvaro Uribe al asunto de la seguridad militar interna y el control territorial por parte de las fuerzas armadas, a expensas del respeto a los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. En este contexto de creciente confrontación entre los actores armados colombianos (fuerza pública, guerrilla y paramilitares), la mayor parte de las víctimas son población civil. 1 Por lo tanto, dados estos elementos es

1

En Internet: www.lainsignia.org. Centro de Documentación en Derechos Humanos Segundo Montes Mozo S. J.(CSMM)*. Ecuador, diciembre del 2004.


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importante analizar el rol de lo emigrantes dentro del escenario del conflicto y posteriormente cuando ya han traspasado las fronteras. No obstante, es necesario hacer la salvedad que el número exacto de colombianos que han decidido cruzar las fronteras de países vecinos en los últimos años, no están inscritos, ya que gran parte de estos movimientos se realizan sin registro alguno. Panorama General Dentro del gran conjunto de cifras que se manejan sobre las personas desplazadas desde Colombia, en primer lugar se deben reconocer los datos provistos por el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR, los cuales indican que el número de solicitantes de refugio de origen colombiano se ha incrementado considerablemente en los últimos años, pasando de 2.000 a finales de la década de 1990 a más de 20.000 solicitantes anuales desde el año 2001 2 . Los países de la región que más refugiados colombianos han recibido son Estados Unidos, Canadá, Costa Rica y Ecuador. Después del 2000, una parte de los estudios se centraron en la frontera entre Colombia y Ecuador, donde los flujos masivos de población refugiada -que coinciden con hechos de 2

UNHCR, (2004), Refugees and Asylum-Seekers in Latin America and the Caribbean: Levels and Trends, 1980-2003, www.unhcr.ch

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violencia en Colombia- se han vuelto más frecuentes, mientras que la estadía de esta población en Ecuador se ha tornado cada vez más permanente. Las solicitudes y el éxodo de desplazados se ha multiplicado en el Ecuador, las primeras se concentran en las oficinas del Comité Pro refugiados del ACNUR en Quito, Sucumbíos, Ibarra, San Lorenzo, Cuenca y Santo Domingo, a la espera de un turno para solicitar refugio en Ecuador. El 99.9% proceden de Colombia. Hasta 1999, en Ecuador había oficialmente 140 colombianos conocidos como refugiados. Desde el año 2000 --año en que comenzó la aplicación del Plan Colombia y se implantó la dolarización en Ecuador-hasta el año 2003, 22.000 colombianos han solicitado refugio. De ellos, sólo 6.080 (dato de 27 de marzo de 2004), han obtenido una respuesta positiva 3 . En estos tres años se han multiplicado los desplazamientos masivos desde poblaciones fronterizas colombianas hacia las provincias ecuatorianas de Esmeraldas, El Carchi y Sucumbíos. Situación de los Migrantes Colombianos en Ecuador

3

En Internet: www.cedhu.org.html/modules.php. Publicado por: Consejo Noruego para Refugiados. Informe Regional Fronteras Colombia.


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Debido a las situaciones socioeconómicas y político-militares graves que vive Colombia, se ha desatado una crisis humanitaria que ha forzado a muchos colombianos a dejar su país de origen y buscar amparo en países vecinos. Un gran número de colombianos emigra a países como Venezuela, Perú y Ecuador, de estos tres el Ecuador por tener frontera con zonas colombianas de altos índices de enfrentamientos armados entre las Fuerzas Militares y los grupos insurgentes, registra un alto índice de mujeres, hombres y niños oriundos de Colombia que buscan una mejor vida en territorio ecuatoriano. Según información proporcionada por el ACNUR, en el 2000 se registraron 362 solicitudes y 387 refugiados reconocidos. En ciudades como Lago Agrio, la capital de la provincia Sucumbíos en el nororiente Ecuatoriano, la cual colinda con la amazonía colombiana, donde se registra un alto índice de acciones armadas de los grupos guerrilleros, de igual forma ciudades como Santo Domingo y Esmeraldas, reciben anualmente un gran número de refugiados que huyen del conflicto y de la crisis económica y social que asota su país. Este fenómeno se incrementó a partir del 2000, alcanzando su punto máximo en el 2003 , donde se registraron 11388 solicitudes de ingreso y 3253 personas reconocidas como refugiados. Sin embargo, como lo

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muestra el cuadro número 1 de los anexos, se puede elucidar que en el 2004 se redujo el número tanto de solicitantes como de refugiados. Esto puede ser producto de medidas conjuntas tomadas por el gobierno colombiano y ecuatoriano para el ingreso de colombianos a través de un plan sobre refugiados que abarca acciones conjuntas en servicios básicos, salud y educación. De igual forma, tratando de saldar la grave situación de desempleo que padece una gran cantidad de refugiados, se planteó un plan de inversión de empresas colombianas en Ecuador, y de esta manera generar empleos en las ciudades fronterizas que poseen la mayor congregación de refugiados. No obstante, estos planes y proyectos van orientados a la protección de aquellas personas reconocidas como refugiados legalmente bajo el ordenamiento jurídico internacional. Sin embargo, existe un gran índice de personas que se encuentran en territorio ecuatoriano pero de formas ilegales e indocumentados, esto se debe a que muchas veces por temor de ser reconocidos por los grupos insurgentes que los persiguen prefieren quedarse en la clandestinidad. Pero este es un grave problema que afecta no sólo su integridad, sino que empeora las circunstancias económico-políticas del Ecuador. Debido a esa


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clandestinidad, esos “refugiados irregulares” como les denomina el ACNUR, se encuentran totalmente desprotegidos, sin ninguna acción política o jurídica que los beneficie. Se estima un número de 317000 colombianos que reside ilegalmente en el Ecuador. Por ello, a pesar del sinnúmero de planes de acción que se han adoptado para mejorar las condiciones de los migrantes, ya sea por el gobierno colombiano o por el ecuatoriano o por el trabajo conjunto entre los dos, existe una gran parte de la población que debido a su clandestinidad jurídica, son víctimas de abusos en sus trabajos, generalmente mal pagos, son detenidos arbitrariamente, viven en situaciones de salubridad precarias al no poder acceder a una vivienda legalmente; de igual forma se ven obligados a realizar trabajos forzosos que atentan contra su integridad física, eso sin contar la cantidad de niños que realizan trabajos pesados no adecuados para su edad.

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a Ecuador, pasando de una mayoría de población campesina con niveles de educación bajos a profesionales que vivían en zonas urbanas, que huyen porque son perseguidos ya sea por ser sindicalistas o miembros de organizaciones que luchan por la defensa de los Derechos Humanos. También, ha aumentado el número de mujeres cabezas de familia que se han quedado viudas por el conflicto y el número de población joven, que huyen al haberse quedado sin ninguna oportunidad de estudio o de empleo. Análisis Actual Ante este fenómeno, los gobiernos de ambas naciones han establecido unos planes de contingencia. En primer lugar, Ecuador cuenta desde 1992 con una legislación en materia de refugio que se ajusta a los principios de la normativa internacional sobre refugiados. Además, Ecuador ha aplicado los principios de la Declaración de Cartagena 4 , que amplía el marco 4

Es primordial para tener una amplia perspectiva de la real situación que viven los migrantes colombianos en el Ecuador, el nivel educativo, la cantidad de hombres, mujeres y niños que ingresan a territorio del país vecino. Estudios del ACNUR muestran que en los últimos tres años ha cambiado el perfil de los pobladores colombianos que ingresan

La Declaración de Cartagena sobre refugiados es un instrumento regional adoptado en el Coloquio sobre la Protección Internacional de los Refugiados en Centroamérica, México y Panamá, celebrado en 1984. La Declaración de Cartagena sobre refugiados se basa en la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, la Convención Americana de Derechos Humanos, la doctrina de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Convención sobre los Refugiados adoptada


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regional de protección a las víctimas de la violencia generalizada, los conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público. Si bien, al existir estos mecanismos, los poderes centrales y regionales lograron crear redes de control y apoyo a los refugiados y a todos aquellos desplazados durante un largo periodo, después del año 2001, los flujos de refugiados hacia Ecuador aumentó notablemente, lo cual produjo complicaciones serias a los mecanismos de atención a la población. Basados en lo anterior, el gobierno nacional del Ecuador tiene como prioridad el tema de la seguridad nacional, ya que dentro de ese gran conjunto, se encuentran acciones como narcotráfico, terrorismo, tráfico de armas, y de esto se deriva en muchos casos el desplazamiento y posteriormente el drama de los refugiados en el país vecino. Sobre esto, Ecuador busca establecer los parámetros políticos y militares para hacer un control efectivo sobre la frontera y así poder brindarle a todos aquellos que buscan refugio en la otra nación, las mínimas condiciones de seguridad y bienestar. La herramienta esencial para Ecuador en sin dudas el Control Migratorio y la militarización de las fronteras: por la Organización de la Unidad Africana en 1969.

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™ Desde el año 2000, el gobierno ecuatoriano ha incrementado la presencia militar en las fronteras, pasando de 5.000 a 12.000 efectivos. ™ Las Fuerzas Armadas llevan a cabo medidas de control en las zonas fronterizas ( sustentado en el Decreto N° 2, publicado en el Registro Oficial Secreto N° 358-S, suscrito por el presidente Lucio Gutiérrez, el ministro de Defensa Nacional y el jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en abril de 2003 5 . ) ™ Se exigió el récord policial (o pasado judicial) exclusivamente a extranjeros de origen colombiano que ingresen a Ecuador Es importante también reconocer que las organizaciones internacionales preocupadas por el tema de refugiados como la ACNUR, quien ha determinado que deben existir al menos dos factores para realizar lo que los gobiernos de Ecuador y Colombia han llamado “retorno voluntario, digno y seguro" de los refugiados colombianos: quedarse en el país de asilo (Ecuador) y no que el retorno se produzca porque no hay opciones de quedarse; por otro lado, 5

Citado en Pablo de la Vega, (2004), "Conflicto colombiano, crisis humanitaria y fronteras", ponencia presentada en el Foro "Plan Patriota: Consecuencias en el Ecuador", mayo 11, Quito.


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un retorno seguro sólo se garantiza si las condiciones de seguridad han mejorado en el país de origen (Colombia). En este caso, ninguno de estos dos factores están garantizados por el clima de tensiones y las ambigüedades que persisten en el entorno fronterizo como dentro de cada una de las naciones involucradas. Otro elemento importante dentro de esta problemática es que en Colombia continúa la confrontación 3. TITULO EXHORTAR AL GOBIERNO DE COLOMBIA PARA QUE EN LA ZONA DE FRONTERA ECUADORCOLOMBIA SE ESTABLEZCA UN CENTRO DE ASISTENCIA SOCIAL Y MEJORAMIENTO DE SERVICIOS BÁSICOS, PARA LOS REFUGIADOS Y DESPLAZADOS PRODUCTO DE LOS CONFLICTOS ARMADOS FRONTERIZOS.

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armada y la violencia sistemática contra la población civil, por parte de los actores armados colombianos, reflejando la dificultad para desarrollar soluciones pacíficas y negociadas. A su vez, en Ecuador se produce una tendencia creciente a negar solicitudes de refugio presentadas por ciudadanos colombianos, así como la precariedad en una política clara y transparente de regularización de estas personas.

Seguridad Regional”, por lo que problema de los refugiados desplazados alteran la vida seguridad de los habitantes de subregión;

el y y la

Que, en virtud de las calamidades naturales, guerras, conflictos armados, los hermanos de la República de Colombia han forzado a refugiarse en la frontera norte de Ecuador durante periodos indeterminados.

4. CONSIDERANDOS Que, entre los objetivos del Acuerdo de Cartagena, está el de fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias existentes entre los Países Miembros, así como el mejorar el nivel de vida de los habitantes de la subregión; Que, dentro de las atribuciones de la Comisión Tercera, se establece que conocerá Asuntos sobre “Paz y

Que, reconociendo que el drama de los refugiados y desplazados pertenece a la Seguridad Regional que debiera ser preocupación de la Comunidad Andina e internacional; Que, profundamente preocupado de que estos refugiados y desplazados, particularmente mujeres, niños y ancianos están en una situación deprimente, y que por tanto requieren cuidados especiales;


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5. ARTICULADO ARTÍCULO PRIMERO: Hacer un llamado a todos los países Miembros de la Comunidad Andina y al Sistema Andino de Integración, a las Naciones Unidas a través del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) a dar pasos efectivos para facilitar, ayudar y supervisar a los desplazados y refugiados en el Ecuador, por motivo de los conflictos armados fronterizos. ARTÍCULO SEGUNDO: Enfatizar la importancia de la solidaridad andina y la disposición de compartir la responsabilidad en prestar ayuda

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social inmediata, resolver la cuestión de los refugiados y urgir a los órganos e Instituciones del Sistema Andino de Integración a cooperar en los esfuerzos para aliviar la carga del Ecuador que ha recibido gran número de refugiados y desplazados; ARTÍCULO TERCERO: Establecer en un lugar de la frontera ecuatoriana – colombiana un centro de asistencia y albergue para los refugiados y desplazados para los hermanos de Colombia; para lo cual el gobierno colombiano dispondrá de los recursos emergentes para la asistencia social y mejoramiento de los Servicios básicos para los mismos.

PROYECTO DE PRONUNCIAMIENTO No. PD 004 - 0907 1. AUTOR: Honorable Parlamentaria Andina por la República del Perú Auristela Obando Morgan, Presidenta de la Comisión Quinta “De Asuntos Sociales y Desarrollo Humano” 2. EXPOSICION DE MOTIVOS Los países del Área Andina tienen características similares en lo que hace referencia a ubicación de sus centros poblados, condiciones geomorfológicas y meteorológicas, aspectos que los han hecho vulnerables ante la ocurrencia de sismos, inundaciones, sequías y

actividades volcánicas, así como eventos que generan graves pérdidas sociales y económicas. En el Área Andina habitan cerca de 130 millones de personas distribuidas en una amplia extensión geográfica integrada por los países de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela y Chile. Su ubicación sobre tres placas tectónicas activas (Nazca, Suramericana y Caribe) y en el “cinturón de Fuego” del Pacífico, hace de ésta un área extremadamente propensa a eventos adversos como terremotos, deslizamientos, tsunamis


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y erupciones volcánicas. A esto se suma la presencia de extremos climáticos que se manifiestan como sequías, inundaciones y fuertes vientos, asociados a otras anomalías climáticas de diverso origen. Entre 1900 y 1999 en América Latina y el Caribe se registraron 1.309 desastres naturales que corresponden al 19% de los desastres reportados a escala mundial; esto ubica a esta región como la segunda con mayor ocurrencia de desastres después de Asia (44%). Entre 1970 y 1999, la región se vio afectada por 972 desastres que se estima causaron la muerte de 227.000 personas, dejaron sin vivienda a aproximadamente ocho millones de habitantes y afectaron indirectamente a cerca de 148 millones de personas. El costo promedio anual de estos desastres en los últimos 30 años se estima entre US $ 700 y US $ 3.300 millones. Todo esto es aprovechado por malos comerciantes que a consecuencia de los desastres naturales escandalosamente elevan los precios de bienes de primera necesidad, pasajes de trasportes y materiales de construcción, lucrando de esta manera con el dolor ajeno de las victimas del desastre, como viene ocurriendo en el Perú, que a consecuencia del terremoto

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producido el 15 de agosto del año en curso se han elevado los precios indiscriminadamente, perjudicando a las familias que se quedaron sin ningún poder adquisitivo para hacer frente a sus necesidades. Por estas consideraciones, es necesario que el Parlamento Andino, exhorte a los gobiernos que conforman el bloque andino ha adecuar mecanismos legislativos que sanciones con penas privativas severas y ejemplarizadoras a aquellos malos comerciantes que se lucran con la necesidad de los pueblos en desgracia y de esta manera se disminuyan las necesidades de los pobladores que sufren de desgracias en desastres naturales. 3. TITULO ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS NORMATIVOS QUE PERMITAN A LOS PAISES DE LA COMUNIDAD ANDINA SANCIONES CON PENAS PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD A QUIENES ESPECULEN CON ELEVAR LOS PRECIOS EN ÉPOCAS DE CONMOCIÓN NACIONAL O DESASTRES NATURALES 4. CONSIDERANDOS Que, el 15 de agosto en la República de Perú se presento un sismo de una magnitud de 7,9 en la escala abierta


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de Richter que sacudió el centro y sur de Perú y ocasionó la muerte de más de 500 personas; más de 1.000 heridos y un promedio de 70% de las ciudades afectadas en ruinas; edificios destruidos, carreteras destrozadas. Que, a consecuencia de ello, muchos comerciantes inescrupulosos, se aprovecharon de la situación terrible de las necesidades que pasaba la población y optaron en incrementar escandalosamente los precios de bienes de primera necesidad, pasajes de transportes y materiales de construcción, lucrándose con el dolor ajeno de las victimas del desastre. Que, dentro de las atribuciones del Parlamento Andino esta la de sugerir

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a los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración, las acciones o decisiones que tengan por objeto o efecto la adopción de modificaciones, ajustes o nuevos lineamientos generales con relación a los objetivos programáticos y a la estructura institucional. 5. ARTICULADO ARTICULO ÚNICO: Exhortar a los gobiernos de los países miembros de la Comunidad Andina a diseñar una normativa que permita sanciones ejemplarizadoras con penas privativas de la libertad a quienes especulen con elevar los precios de la canasta básica en épocas de Conmoción Nacional o Desastres Naturales.

PROYECTO DE PRONUNCIAMIENTO No. PR 001 - 0907

1. AUTORES:

2. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Honorable Parlamentaria Andina por la República del Perú, Auristela Obando Morgan Presidenta de la Comisión Quinta “De Asuntos Sociales y Desarrollo Humano”

Un movimiento sísmico, un huracán o cualquier otro fenómeno extremo de la naturaleza se convierte en desastre o catástrofe cuando ocasiona pérdidas humanas o económicas. Es decir, se denomina desastre natural sólo cuando el problema social o económico es detonado por un fenómeno de la naturaleza.

Honorable Parlamentaria Andina por la República del Ecuador, Ivonne Baki Presidenta de la Comisión Cuarta “De Asuntos Económicos, y Turismo”

Las consecuencias de los desastres naturales no deben mirarse únicamente desde el punto de vista


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de las vidas que, se pierden, sino también desde el punto de vista económico, pues constituyen un obstáculo para el desarrollo económico y social de la región, especialmente en los países en desarrollo. En ellos, un desastre puede ocasionar una reducción del Producto Nacional Bruto por varios años, por ejemplo, una inundación arrastra la capa fértil del suelo y tarda años en recuperarse. Se ha calculado que, las pérdidas del Producto Nacional Bruto debido a los desastres pueden ser, en proporción, 20 veces mayores en los países en desarrollo que, en las naciones más adelantadas. Todo el planeta continúa y permanecerá sufriendo el imperio de la evolución y las transformaciones introducidas a empellones por la humanidad. Ambas circunstancias han conducido a cambios climáticos inimaginables: terremotos, inundaciones, deterioro de la capa de ozono, huracanes, erupciones volcánicas y toda suerte de desastres naturales a diario dejan decenas de personas muertas en los cinco continentes. De acuerdo con el Banco Mundial durante la década de los noventa en el mundo se hubieran podido ahorrar 280 Billones de dólares en pérdidas por desastres si se hubiese realizado inversiones por

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40 Billones de dólares en la prevención y reducción de riesgos 4 . Pese a conocer esta realidad la mayoría de gobiernos nacionales y locales del mundo continúan actuando de manera coyuntural e improvisada frente a las tragedias naturales que golpean a sus pueblos, situación que dificulta las labores de emergencia, atención oportuna de las víctimas y reconstrucción de las regiones afectadas. La experiencia determina que frente a un desastre de grandes proporciones las deficiencias en aspectos tan importantes como la prevención, la atención de la emergencia y la posterior reconstrucción, se convierten en un elemento más que agrava la situación de los afectados. El conocimiento e implementación de una adecuada gestión y dirección de las acciones a adoptar antes y después de los hechos se hace entonces necesaria para enfrentar con éxito la proximidad o desarrollo de una tragedia, garantizar la salvación de vidas y el bienestar general de los posibles damnificados. El terremoto que azotó la región del eje cafetero en Colombia, el 25 de enero de 1999, la mayor tragedia en la historia de Colombia con más de 4

Conclusiones del Taller sobre Armonización de Códigos de Construcción y Normas de Cemento y Concreto en las Américas. Miami, Diciembre de 2002.


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mil víctimas mortales y cuatrocientas cincuenta mil personas afectadas, originó la adopción de un proceso de atención y reconstrucción de la zona, que por sus resultados en materia de justicia y servicios sociales tales como: vivienda, empleo, salud, educación, recreación, e infraestructura de servicios públicos; se convirtió en modelo internacional de gestión avalado por la Organización de Naciones Unidas, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y órganos de control interno como la Contraloría General de la Nación. Los desastres pueden tener consecuencias tardías, es decir que, sólo se pueden evaluar a lo largo de varios años. Una sequía o una inundación puede afectar la economía de la región o de un país de manera tal que, repercuta en la calidad de vida o la salud de su población por varios años. Una causa importante de la lentitud en la recuperación y reconstrucción de los países en desarrollo después de un desastre, es porque, no cuentan con tantos bienes asegurados como los países desarrollados. El huracán Andrew, que, azotó a Estados Unidos en 1992, ocasionó 30.000 millones de dólares de pérdidas, pero el 75% corrieron a cargo de compañías aseguradoras. En cambio, las inundaciones y deslizamientos de

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tierras que, asolaron China en 1996, provocaron un perjuicio económico de 24.000 millones de dólares, pero sus seguros no alcanzaron al 2% de las pérdidas. Además, pasado el fenómeno, las víctimas no sólo necesitan ayuda material sino también apoyo de asistencia en salud y psicológico: hay estudios que, demuestran el aumento de los estados depresivos, de consumo de alcohol y hasta el incremento de la tasa de suicidios. Un punto a tener en cuenta es que, los desastres o catástrofes originados por fenómenos naturales son cada vez mayores y acarrean pérdidas millonarias; aunque, los científicos que, observan, registran y analizan la dinámica natural afirman que, la frecuencia de los casos extremos no ha aumentado considerablemente. Esto se debe en gran parte al aumento de la población mundial y de la pobreza, pues el dónde y el cómo construye el hombre sus viviendas puede agravar los riesgos tanto físicos (lesiones y muertes) como sociales y económicos, que, son de lenta recuperación. En la actualidad, al menos un cuarto de la humanidad vive en zonas vulnerables a los desastres, sobre todo en los países en desarrollo. En ellos, la gente asienta sus viviendas en lugares propensos a sufrir estas catástrofes, por ejemplo en las


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laderas de las montañas, o en los cauces de ríos, que, cuando aumentan su caudal, desbordan y producen graves inundaciones. Otro elemento a tener en cuenta es que, muchas de las acciones de los seres humanos como la deforestación y la contaminación agravan los efectos de los fenómenos naturales. Las selvas taladas de las laderas de las montañas favorecen las avalanchas o aludes, cuyos sedimentos rellenan los cauces de los ríos, haciendo que, desborden con mayor frecuencia. Clases de Desastres Naturales Se han clasificado más de 20 riesgos capaces de producir desastres. Abarcan desde terremotos hasta nieblas y brumas, pero los más importantes son: Hidrológicos: Oleajes tempestuosos, tsunamis Meteorológicos: Inundaciones, huracanes, ciclones, tifones, tornados, sequías, heladas, granizadas, olas de frío o de calor, nevadas o temporales de invierno. Geofísicos: Movimientos sísmicos y vulcanismo, avalanchas, derrumbes, aluviones, aludes. Biológicos: Marea roja (aparición en la superficie de las aguas de

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mejillones, almejas, etc. que, son portadores de toxinas y alteran la cadena trófica) Las consecuencias del terremoto sucedido en el Perú, el pasado 15 de agosto demandan de atención inmediata y además evidencia la vulnerabilidad en la que se encuentran gran parte de las comunidades de los Países Miembros de la Comunidad Andina. Por estas consideraciones, los pueblos deben tomar conciencia en la necesidad de buscar mecanismos de ayuda mutua para poder afrontar tanto logísticamente como de apoyo asistencial en salud para de esta manera hacer frente a los desastres naturales que, amenazan nuestros pueblos. 3. TITULO CREAR EL FONDO MUTUO DE ASISTENCIA ANDINA PARA APOYO EN DESASTRES NATURALES 4. CONSIDERANDO Que, el 29 de noviembre de 1974, los Ministros de Salud de los países del área Andina (Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Perú y Venezuela) firmaron un convenio en la materia de su competencia, el cual es conocido como Convenio Hipólito Unanue. Dicho convenio fija como objetivo mejorar la salud humana en los países del área para lo cual deberán


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iniciarse acciones coordinadas con miras a contribuir de esa forma a "promover el desarrollo equilibrado y armónico de los países miembros" y "procurar un mejoramiento del nivel de vida de los habitantes de la subregión". Que, entre otros objetivos se trataron temas fronterizos de salud, especialmente los vinculados con las enfermedades transmisibles y con las migraciones poblacionales; la desnutrición; la protección maternoinfantil; la educación sanitaria de las poblaciones; la contaminación ambiental; la salud ocupacional; Que, en 1987, los Ministros de Salud aprobaron un Plan de Acción Conjunta para el Área Andina, denominado "Cooperación Andina en Salud" (CAS). Que, en 1992, los Ministros de Salud, reunidos en Santafé de Bogotá, discutieron los resultados obtenidos a través de los cinco años de formalización de la CAS, llegando a la conclusión de que, aún eran insatisfactorios. Que,, los Ministros de Colombia, Chile, Ecuador, Perú, Venezuela y Bolivia, se reunieron en Santa Cruz, para definir nuevas acciones y estrategias que les permitan fortalecer el área de salud, dentro de realización del XXVIII Reunión de

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Ministros de Salud del Área Andina (Remsaa). Que, la Cooperación Andina de Salud (CAS) tiene como propósito "aunar esfuerzos para contribuir a mejorar las condiciones de salud de la población andina". Que, a la fecha, las prioridades estratégicas de la CAS se han establecido como áreas programáticas, y cada una está a cargo de uno de los países. Las áreas y países responsables son: a) Salud Materno-infantil (Bolivia); b) Control de las Enfermedades Transmisibles Prevalentes (Ecuador); c) Saneamiento Ambiental (Perú); d) Preparación para Desastres y Atención de Emergencias (Colombia); e Prevención y Control de la Farmacodependencia (Colombia); f) Desarrollo de los Servicios de Salud (Venezuela); y g) Modernización de los Sistemas de Salud (Chile). Que, los gobiernos de la subregión continúen desarrollando políticas de seguridad agroalimentaria, de asistencia agroalimentaria, de medicinas y atención médica directas en los sectores de escasos recursos y, particularmente, para los menores en edad escolar. Que, los desastres suceden de improviso y normalmente afectan a un amplio sector de la población,


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concentrándose en los sectores de menores recursos económicos, Que, salvar una vida es directamente proporcional a la inmediatez con la que se brinde ayuda y en muchas ocasiones la disponibilidad de recursos se convierte en una limitante, Que, el recaudar fondos periódicamente facilita el proceso de desembolso, así como la eficiente administración de los mismos y que cuando se cuenta con una base monetaria es factible anticiparse a lo hechos y en muchas ocasiones ayudar a prevenir o disminuir el impacto de los desastres. 5. ARTICULADO ARTÍCULO PRIMERO: A la Comisión de la Comunidad Andina, revisar próximamente la viabilidad financiera de crear el Fondo Mutuo de Asistencia Andina brindando los lineamientos generales para la organización y funcionamiento del mismo en la búsqueda de atender los desastres que se presenten al interior de la Comunidad Andina de manera inmediata, programada y eficaz.

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ARTICULO SEGUNDO: A la Reunión de Ministros de Salud del Área Andina y al Convenio Hipolito Unanue- Organismo Andino de Salud a diseñar un estudio de factibilidad operativa para la creación del “Fondo Mutuo de Asistencia Andina”, que permita afrontar posibles brotes epidémicos y cooperación asistencial en salud a consecuencia de los desastres naturales, en los países miembros, aliviando de esta manera sus presupuestos individuales de cada país miembro. ARTÍCULO TERCERO: Al Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE), definir las líneas de acción sobre las que el Fondo Mutuo de Asistencia Andina empezará a incidir, así como identificar los principales requerimientos económicos de las zonas en desastres. ARTÍCULO CUARTO: A las Comisiones Cuarta y Quinta del Parlamento Andino, trabajar conjuntamente al seguimiento de la presente Recomendación e informar periódicamente a la Plenaria del Parlamento Andino.


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PROYECTO DE PRONUNCIAMIENTO No. PR 002 - 0907

1. AUTOR Comisión Segunda “De Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación” 2. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El Secretario General de la Comunidad Andina anunció la puesta en marcha de una Política Cultural Común, con miras a fortalecer la identidad andina, fomentar el desarrollo de una cultura de la integración y contribuir a la cohesión social en la subregión. Esta política comprende tres campos de acción: las industrias culturales (estrategia subregional andina para impulsar su desarrollo, a partir de talleres nacionales y un seminario regional con todos los actores clave), la preservación del patrimonio cultural material e inmaterial (intensificar la cooperación entre los países andinos para identificar, documentar, conservar y apreciar nuestros recursos culturales muebles e inmuebles, así como los mecanismos para salvaguardar el conocimiento tradicional, la cultura popular y el folklore) y el desarrollo de una cultura de integración ( introducir de manera sistemática contenidos de integración en los planes y programas de estudio en escuelas y colegios, bajo la

coordinación del recientemente creado Consejo Andino de Ministros de Educación y responsables de políticas culturales); la cátedra de integración fue institucionalizada mediante Decisión 594, la cual estipula introducir esta cátedra en el currículo de educación básica en los cinco países miembros. Adicionalmente, se acordó en el marco del XVI Consejo Presidencial, el reconocimiento y homologación de los certificados de educación y títulos de profesionales al interior de la Comunidad Andina. El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, reunido con los Ministros de Educación y con el apoyo de la Secretaría General de la Comunidad Andina, definirá una propuesta a ser presentada en la próxima reunión ordinaria del Consejo Presidencial Andino. AVANCES RECIENTES Agosto 2007 La Secretaría General de la Comunidad Andina ha puesto a disposición del público en general, a través de su página Web, la versión digital del folleto para estudiantes de secundaria, titulado "La Comunidad Andina", una apuesta por nuestro futuro".


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El folleto es de libre utilización y, por lo tanto, puede ser reproducido por estudiantes y profesores. Fue elaborado por la Secretaría General con el apoyo de la Comisión Europea, a fin de promover un mejor conocimiento sobre el proceso andino de integración. Su elaboración y publicación forma parte de las acciones que viene desarrollando la Secretaría General de la CAN en el marco de la Decisión 594 sobre "Incorporación de la temática de la integración en la currícula escolar". En este mismo marco, se viene trabajando en coordinación con la Universidad Andina Simón Bolívar y el Convenio Andrés Bello para armonizar criterios y contenidos referidos a los valores e información sobre la integración andina y sudamericana. Asimismo desde el 17 de mayo se dio inicio al programa “Integración Juvenil Andina” organizado por la Secretaría General de la Comunidad Andina, el cual pretende a través de encuentros semanales sobre integración con estudiantes de secundaria de centros educativos de Lima, incorporar a los jóvenes como actores del proceso de integración andino y suramericano. Marzo 2007 En materia de industrias culturales, se ha avanzado en la realización de talleres nacionales que tuvieron como

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principal logro, la identificación de líneas de acción prioritarias como: formulación de una normativa común para facilitar la circulación de bienes culturales; fomento de la coproducción y distribución de bienes culturales; diseño de medidas comunitarias para combatir la piratería y elaboración de una normativa comunitaria para proteger los conocimientos ancestrales. En cumplimiento de la Decisión 594 del 2004, en la cual se estableció que la temática de la integración debía ser incorporada en los programas y contenidos escolares de los Países Miembros y se adicionó los planes de acción y programas de trabajo, desarrollados por la Secretaria General de la Comunidad Andina, los Ministros de Educación y Cultura, el Convenio Andrés Bello y la Universidad Andina Simón Bolívar, se diseño un programa de trabajo denominado “Educación para la Integración” que contó con la participación de equipos consultores en cada país andino, quienes elaboraron un informe sobre la enseñanza de la integración andina con un alto énfasis en historia e interculturalidad presentado ante un seminario internacional, organizado por la Secretaria General de la Comunidad Andina y la Universidad Andina Simón Bolívar en Quito, Ecuador, los días 2 y 3 de febrero de 2006. Este documento sistematizó la información obtenida en las naciones andinas y formuló una propuesta para


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los Ministros Andinos.

y

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los

Presidentes

La propuesta principal de este documento, es que la cátedra de integración debe ser considerada como un eje transversal en todos los planes educativos, especialmente en las asignaturas de historia, geografía y educación en valores. Esto implica que los planes y programas deben incluir el tema dentro de los contenidos de las áreas o módulos del currículo. No obstante, el programa plantea que en un momento determinando se deben impartir conocimientos específicos de la integración. Adicional a esta temática, el programa incluye contenidos generales, conceptuales y programáticos, para docentes y alumnos, como también proyectos complementarios. Consecuencia de la III Conferencia Regional sobre Empleo y con base en las consultorías auspiciadas por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España y la Agencia Española de Cooperación Internacional, se considero fundamental impulsar y ejecutar en el transcurso del año 2007 la certificación de competencias y homologación de títulos. El Parlamento Andino ha manifestado que estas iniciativas aún no han tenido aún un alcance práctico. Sus disposiciones tienen un carácter

demasiado general y declarativo sin ningún principio realmente vinculante que obligue a los Ministerios de Educación de cada país miembro a poner el plan de trabajo en ejecución. De igual forma, no se ha generado ningún tipo de control que verifique si ésta disposición se podría poner en práctica a futuro. Por lo tanto, el Parlamento Andino ha propuesto en la dimensión educativa para la Reforma Institucional de la Comunidad Andina lo siguiente: a. Reformar los diferentes planes de acción y de trabajo propuestos otorgándoles, en primer lugar, un carácter de norma comunitaria con principios de “irreversibilidad de los compromisos”, cuya aplicación sea de cumplimiento obligatorio por parte de todos los Estados. b. Se debe especificar que durante la educación básica primaria, se imparta obligatoriamente los conocimientos de la integración de manera transversal en materias como historia, geografía y valores, tal como lo menciona el informe. Sin embargo, el estudio especifico de la integración como una Cátedra independiente debe establecerse desde el primer grado de secundaria hasta la finalización del pregrado con carácter imperativo. Dicha cátedra puede abarcar temas históricos, teóricos y actuales de la integración, según en el grado que sea dictada. c. Por tanto, es necesario que en el marco de la reunión de Ministros de Educación y Responsables de


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Políticas Culturales el Consejo de Ministros de Educación, se realicen las gestiones necesarias para llevar a cabo la incorporación obligatoria en los pénsum académicos de la cátedra de integración, ya que de esta forma se fomentará una cultura e identidad integracionista desde los primeros años escolares. 3. TÍTULO CONSOLIDACIÓN DE ESPACIO COMÚN ANDINO PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR, LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN. 4. CONSIDERANDOS Que, dentro de los aspectos más relevantes de la pobreza en los países andinos se encuentran que existe aproximadamente un 60% de necesidades básicas insatisfechas, altos índices de inequidad, desnutrición, analfabetismo y desinformación, así como marginación social, baja productividad, marginación de mercado y deterioro ambiental; Que, los países andinos cuentan con una invaluable riqueza representada en la diversidad ecológica y la diversidad cultural e histórica; Que, las instituciones de educación superior, ciencia, tecnología e innovación, deben propender por

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movilizar la riqueza de los andes para superar la pobreza y la exclusión social, lo cual permitirá generar una demanda creciente por nuevos bienes, diversificar la economía en la región andina, promover una mayor capacidad institucional, otorgar mayor capacidad de organización y movilización social, promover un creciente reconocimiento del valor de la diversidad y el pluralismo; Que, se ha identificado un problemática institucional compuesta por la desarticulación y desaprovechamiento de sinergias, las deficiencias en la priorización, los resultados de investigación que no llegan hacer parte de las mallas curriculares, una brecha amplia entre la idea y la innovación, y la debilidad del talento humano local; Que, se han identificado una serie de actividades específicas potenciales como la generación de conocimientos, la comunicación e información, el fortalecimiento de redes y comunidades de práctica, el fortalecimiento de capacidades a los encargados de tomar decisiones en los ámbitos locales y la promoción del diálogo ciudadano e incidencia en políticas; Que, entre las instituciones que pueden contribuir a la consolidación del espacio común andino para la educación superior, la ciencia, la tecnología y la innovación se


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encuentra la Red de Universidades Andinas, REDUAN, fundada en 1996 en la ciudad de Pasto, República de Colombia, con el objetivo de impulsar la acción investigativa y multidisciplinaria en el universo andino y de afianzar las relaciones nacionales e internaciones para el desarrollo de las artes, de la ciencia y la tecnología; Que, la Asociación Colombiana de Universidades ASCUN, ha manifestado su interés de trabajar coordinadamente con el Parlamento Andino a través de la Comisión Segunda en la consolidación del espacio común andino para la educación superior, la ciencia, la tecnología y la innovación;

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competencias y homologación de títulos en la región andina. ARTÍCULO SEGUNDO: A la Comisión Segunda del Parlamento Andino, establecer los canales de cooperación con la Red de Universidades Andinas REDUAN, con el Consejo Andino de Ciencia y Tecnología, con el Convenio Andrés Bello, con la Secretaría General de la Comunidad Andina, con la Universidad Andina Simón Bolívar y con las demás instituciones y organismos competentes que considere convenientes, con el fin de avanzar en las propuestas y acciones que tengan por objeto la consolidación del espacio común andino para la educación superior, la ciencia, la tecnología y la innovación.

5. ARTICULADO ARTÍCULO PRIMERO: A los gobiernos de los países miembros adelantar las acciones definitivas que permitan ejecutar la certificación de

Para la plena ejecución del presente artículo, se autoriza a la Comisión Segunda adelantar las acciones que sean necesarias, debiendo informar periódicamente a la Plenaria.

PROYECTO DE PRONUNCIAMIENTO NO. PR 003 - 0907

1. AUTOR

2. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Comisión Segunda “De Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación”

LOS DERECHOS HUMANOS EN LA REGION ANDINA


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En materia de Derechos Humanos en el marco del proceso de integración andino, quizá el mayor avance lo represente la suscripción de la Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos humanos, suscrita el 26 de Julio de 2002 en Guayaquil, Ecuador. Este instrumento es de carácter declarativo y consiste en “un mandato ético - político para los países de la subregión”. Si bien no tiene un principio vinculante si acoge y acata las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, así como respeta los tratados internacionales sobre la materia. Esta carta representa los primeros esfuerzos en pro de la construcción de una política comunitaria de Derechos Humanos para la región andina. Como complemento y apoyo a lo dispuesto en la Carta Andina para los Derechos Humanos, se expidió la Decisión 586 del 7 de mayo de 2004 que establece un Programa de Trabajo para la Difusión y Ejecución de la Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos. El objetivo de dicho programa es velar por el pleno cumplimiento de lo dispuesto en la Carta, así como emplear esfuerzos para lograr que las disposiciones sean de pleno conocimiento por parte de los ciudadanos andinos, mediante el diseño de una estrategia de difusión y capacitación contemplada en planes nacionales, elaborados y

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ejecutados por los Ministerios de Relaciones Exteriores y los órganos e instituciones locales competentes dentro de los sesenta días siguientes a la aprobación de la Decisión 584. Sin embargo, tres años después, solamente la Cancillería de Ecuador envió el contenido de su plan a la Secretaria General de la Comunidad Andina y al Parlamento Andino, como órganos e instancias destinadas a desarrollar el seguimiento de la aplicación de la mencionada Carta. Debido a la ausencia de un instructivo, los ciudadanos y ciudadanas de la subregion andina no tienen claro los procedimientos para denunciar la violación de los Derechos Humanos ante las altas cortes, por lo cual reina aún la impunidad en algunos delitos atroces en las naciones miembros de la Comunidad Andina. Con base en lo anterior, surge la necesidad de diseñar dos propuestas para el fortalecimiento de los Derechos Humanos en la subregion andina, la primera orientada a diseñar un link en la pagina Web que contemple un manual de procedimientos de los lugares donde pueden recurrir la sociedad civil andina en caso de violación de los Derechos Humanos. Y en segundo lugar, es necesario exhortar a los presidentes andinos para elaborar una reforma a la Carta Andina de Derechos Humanos, la cual deben


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incluir el carácter vinculante y expedito de la misma, como también la creación de una corte andina de Derechos Humanos en el largo plazo. 3. TÍTUTO INCLUSIÓN DE LOS TEMAS RELACIONADOS CON LOS DERECHOS HUMANOS EN LA COMUNIDAD ANDINA EN LOS PROGRAMAS ACADÉMICOS DE LA UNIVERSIDAD ANDINA SIMÓN BOLÍVAR 4. CONSIDERANDOS Que, a través de la Decisión 586 del 7 de mayo de 2004, se aprueba el Programa de Trabajo para la Difusión y Ejecución de la Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos, en la cual se acuerda que los países andinos debe organizar programas regionales para difundir los principios de la Carta mediante la designación de las Direcciones de Derechos Humanos de los Ministerios de Relaciones Exteriores o departamento que trate esta temática; Que, el Parlamento Andino órgano deliberante y de control del Sistema Andino de Integración de conformidad a su Tratado Constitutivo, tiene entre otros propósitos el de coadyuvar a la promoción y orientación del proceso de integración de la Comunidad

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Andina, velar por el respeto a los Derechos Humanos dentro del marco de los instrumentos internacionales vigentes sobre la materia de todas las partes contratantes y el de promover en los pueblos de la subregión andina la toma de conciencia y la más amplia difusión de los principios y normas que orientan el establecimiento de un nuevo orden internacional; Que, el Artículo 43 del Acuerdo de Cartagena, le otorga al Parlamento Andino entre otras las atribuciones para participar en la promoción y la orientación del proceso de la Integración Subregional Andina, con miras a la consolidación de la integración latinoamericana, así como la atribución para sugerir a los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración, las acciones o decisiones que tengan por objeto o efecto, la adopción de modificaciones, ajustes o nuevos lineamientos generales con relación a los objetivos programáticos y a la estructura institucional del Sistema Andino de Integración; Que, la Universidad Andina Simón Bolívar fue creada por el Parlamento Andino en 1985 y forma parte del Sistema Andino de Integración en su condición de institución académica que dentro de su ámbito de acción, debe contribuir a profundizar la integración subregional andina, promover su proyección externa y consolidar y robustecer las acciones


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relacionadas integración.

con

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el

proceso

de

Que, los objetivos de la Universidad son la investigación, la enseñanza universitaria y la prestación de servicios, especialmente para la transmisión y desarrollo de conocimientos científicos y tecnológicos, el desarrollo de la cultura y el fomento al espíritu de cooperación y coordinación entre las universidades de la Comunidad Andina. Que, la Universidad Andina Simón Bolívar, para cumplir con los objetivos y metas para los que fue creada, contribuye al desarrollo de la educación superior en la Comunidad Andina mediante la ejecución de diversas actividades académicas que

se realizan tanto en su Sede Central como en sus unidades descentralizadas en la subregión. En términos generales se pueden concretar estas actividades en: 5. ARTICULADO ARTÍCULO ÚNICO: A la Universidad Andina Simón Bolívar incluir dentro del pensum de los programas académicos el tema de los Derechos Humanos en el marco de la Comunidad Andina, esto es, la Carta Andina de Promoción y Protección de los Derechos Humanos, el Programa de Difusión de la Carta Andina de Derechos Humanos, la Declaración de Machu Picchu, la Carta Social Andina.


Gaceta septiembre 07  
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