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Memoria y Balance 2009

Anuario Fundaci贸n Ejercicio Ciudadano


En cumplimiento de disposiciones legales y estatutarias vigentes, a continuación se informa sobre los resultados de la gestión realizada por el Consejo de Administración de la Fundación Ejercicio Ciudadano durante el ejercicio económico cerrado el 31 de diciembre de 2009. A continuación se detallan lo que significó un año intenso de trabajo, dando cuenta de los proyectos en marcha, con los respectivos resultados y productos. Ejercicio Ciudadano, con más de quince años de trabajo ininterrumpido se consolida año a año como un actor relevante en la Provincia de Santa Fe, contribuyendo a mejorar la calidad de la Democracia, apostando al fortalecimiento de las instituciones.

Estela Pérez Moncunill Presidente


“Gobernabilidad Democrática y Transparencia de Gestión” Como lo realizáramos años anteriores, en 2009 definimos un concepto, un desafío para entrelazar todos los programas institucionales, en esta oportunidad optamos por definir el año 2009 como un año en pos de la “Gobernabilidad Democrática y Transparencia de Gestión”, lo cual nos permitió bajo esta denominación incluir los diferentes programas en un desafío común: fortalecer y jerarquizar la labor del Poder Legislativo Provincial y promover el compromiso de los actores sociales y políticos en el proceso electoral; así como también continuar incentivando la participación ciudadana. Para ello fue necesario hacer frente a las siguientes dificultades detectadas: escasa calidad organizacional y de gestión de la jornada electoral, poca transparencia en el financiamiento de las campañas electorales, distanciamiento y desconfianza de la ciudadanía con los legisladores y la política en general, ineficientes mecanismos de acceso a la información pública. A partir de estas inquietudes identificadas en nuestra provincia, nos propusimos tres objetivos para darle respuesta a los mismos, los cuales detallamos a continuación con el respectivo análisis donde damos cuenta de los resultados obtenidos en comparación con los esperados: 1. Facilitar a la ciudadanía información político-electoral clara, accesible, veraz y oportuna, durante el proceso electoral del año 2009 en la provincia de Santa Fe. 2. Contribuir al fortalecimiento institucional del Poder Legislativo Provincial, monitoreando el desempeño de los representantes en el ámbito legislativo, facilitando a la ciudadanía información sobre el desempeño de los mismos. 3. Promover el compromiso de los actores sociales y políticos provinciales en el proceso electoral a fin de disminuir las posibilidades de comisión de irregularidades en el proceso electoral de 2009 en la provincia de Santa Fe.


Objetivo 1: Monitorear el desempeño de los legisladores provinciales Plan de Evaluación: En lo referente al monitoreo legislativo, se logró reunirse con los presidentes de las Comisiones de Asuntos constitucionales y Legislación General, y Asuntos Comunales y municipales de la Cámara de Diputados Provinciales, con los cuales se presentó la propuesta y se accedió sin ningún problema al permiso de la observación directa por parte de los ciudadanos, por lo cual se desarrolló en forma presencial durante dos meses (mayo, Junio de 2009) las observaciones en las comisiones de la cámara de diputados y posteriormente una recopilación documental. No obtuvimos la misma respuesta en la Cámara de Senadores, a pesar de contar con el visto bueno de la presidencia de la Cámara, que es quien impulso nuestra propuesta en la cámara, en este cuerpo se realizó una recopilación documental. Apegándonos al reglamento, las reuniones de comisiones son privadas, salvo excepciones, que se dispongan como abiertas, demostrando un interés en particular. Lo disponen que son abiertas sólo aquellas que demuestren un interés particular. Como principal resultado de este trabajo de observación y recopilación documental, se desarrolló la guía de incidencia Legislativa, con el objetivo de informar a los ciudadanos, cómo poder presentar una propuesta en la Legislatura Provincial, diferenciando las instancias locales, provinciales y nacionales. La guía es un recorrido simple para trabajar en la presentación de propuestas legislativas, y la participación ciudadana. Análisis: Los dos resultados específicos preestablecidos para la consecución de este objetivo fueron la presentación del informe final de la observación y la guía de incidencia Legislativa. En lo relativo al primer resultado, se realizó una presentación a las Presidencias de cada Cámara (Diputados y Senadores provinciales) enfatizando cuestiones observadas sobre la capacidad de los ciudadanos de acceder a la información que los respectivos cuerpos generan. Esto tiene una incidencia directa no sólo en el seguimiento de expedientes, sino también en el seguimiento y observación de las reuniones de Comisión, dado que no se pudo completar la observación directa en la cámara de senadores, y los ciudadanos que observaron las comisiones en Diputados manifestaron su descontento y desgaste devenidos de los cambios semanales y recurrentes que se producían en el trabajo de las diferentes comisiones. Como primera experiencia de Monitoreo Legislativo Provincial no fue fácil, muchos legisladores al inicio de este proceso hacían notar que “éramos extraños” pero pudimos lograr avances. Por otro lado los tiempos son diferentes a los que nos tenía acostumbrado el Monitoreo del Concejo Deliberante de la ciudad de Rosario. Consideramos que el monitoreo de un año en las cámaras es insuficiente, se debe realizar los cuatro años que duran los mandatos de los legisladores (o al menos 2 años que es el período de vigencia parlamentaria de los proyectos que se presentan) y no con voluntarios, lo que nos hace reflexionar sobre el desarrollo de nuevas estrategias y metodologías para volver a implementarlo en el año 2012 cuando las ambas cámaras renueven sus miembros en su totalidad.


Los puntos señalados en el informe fueron: 

En ambas cámaras, se pueden seguir los expedientes por internet de manera accesible, pero deben realizar una mejora continua en el servidor web a fin de que este no se sobrecargue y demore las búsquedas. También poder incluir en los formularios de búsqueda, la opción de palabras claves. También deberían incorporar los textos de proyectos completos al portal de Internet de las cámaras, ya que sólo se accede a los números de legajo y a algunas palabras clave de referencia, lo que en muchos casos no explicita sobre qué versa el proyecto en tratamiento.

En ambas cámaras semanalmente y con mucha accesibilidad se puede encontrar los diarios de sesiones, las preferencias, los asuntos entrados y la síntesis de las sesiones lo que facilita la recopilación de documentación. Se sugirió que estas sesiones tengan un historial, dado que solo queda habilitado la información de la semana en curso, y para pedir un historial hay que realizar un trámite ante las presidencia del cuerpo; y al no existir una normativa de acceso a la información pública depende de la animosidad de las autoridades en brindarte la información de semanas atrás. Este punto se ha modificado y ahora queda el registro de las transcripciones taquigráficas de las Sesiones de las Cámaras.

Se recomendó publicar regularmente la asistencia de los Legisladores a las reuniones de Comisión, ya que sólo se puede acceder a la presencia de los mismos a las Sesiones Plenarias, y a esta información hay que buscarla entre todo el documento de la transcripción taquigráfica, lo que dificulta a acceder a esa información.

Solo en la Cámara de Senadores existe la normativa de la publicación del detalle de los subsidios entregados por los senadores; esto gracias al trabajo en conjunto de la Fundación Ejercicio Ciudadano y la presidencia de la Cámara en generar la normativa y la guía de informes de los senadores. Solo dos senadores completaron y actualizaron la guía (Vicegobernadora, y el senador por el departamento Rosario).

Remarcamos el atraso que tiene el cuerpo con la Ley de Acceso a la Información Pública, ley que la ciudadanía viene reclamando con mucha fuerza los últimos años.

Enfatizamos la necesidad de una urgente reforma de la constitución provincial, donde uno de los ejes de relación especifica con las cámaras, sea limitar los periodos de reelección de los legisladores provinciales.


Se diseñó la guía de incidencia legislativa, la cual se distribuyó en las ciudades de Santa Fe y Rosario a diferentes OSC locales a efectos de explicarles y capacitarlos en su uso. La guía contiene las diferentes etapas para la presentación de proyectos (ya sean de ley, resolución, declaración, interés), cómo deben ser presentadas, dónde, cómo deben ser patrocinadas, y algunos otros consejos para relacionarse con los legisladores. Podemos decir que este resultado superó nuestras expectativas, y lo plasmamos cuando fuimos consultados por un grupo de OSCs (Taller Ecologista, Scout, Tramatierra, INCUPO) con su propuesta legislativa para modificar la ley Nº 11.273 sobre fumigaciones, y la propuesta de una nueva normativa que promueva las energías alternativas, haciendo foco en la eólica. Esta publicación fue acompañada del micro de acceso a la información pública, a fin de incentivar la presentación de proyectos en las legislaturas, y de pedidos de información sobre diferentes temáticas que se aborden en las Cámaras, o sobre información relacionada al funcionamiento del Poder Legislativo en general. http://www.ejerciciociudadano.org.ar/audios/Ejercicio%20Ciudadano_MICRO_8.mp3


Objetivo 2: Generar un proceso de construcción colectiva que involucre a diversos actores sociales en la elaboración de un proyecto de ley para el libre acceso a la información pública. Plan de Evaluación: En el marco del proyecto Fundación Ejercicio Ciudadano ha continuado la labor que desarrolla desde 2004 particularmente y específicamente a partir de 2008 en torno a Reforma Constitucional y Política en la provincia de Santa Fe. Este año nos convertimos en miembros fundadores del Foro “Democracia de Santa Fe”, iniciativa de la Vicegobernación Provincial, en constituir un espacio que se pretende consolidar a fin de elaborar una construcción consensuada de instituciones representativas, promover la participación y el involucramiento de la ciudadanía en la vida política provincial y garantizarle mayores derechos, fomentar el compromiso y la responsabilidad social de los actores provinciales -partidos políticos, empresas y las organizaciones sociales-, y propiciar la transparencia de la administración pública. Para la concertación de este espacio, se ha firmado un convenio donde se hace explícito el compromiso de los mismos a fin de establecer instancias de colaboración mutua para la creación de canales propicios para articular, coordinar y fortalecer espacios de debate. En este marco hemos organizados y participado de diferentes talleres, siendo los más relevantes: Cobertura Electoral, en el taller de capacitación para periodistas "Cobertura Electoral" expusimos sobre la promoción del voto informado con el fin de subsanar la escasa información que brindan los partidos políticos sobre los candidatos y la falta de publicidad sobre los costos de las campañas electorales. Además discurrirá sobre la observación del acto electoral. La actividad, dirigida a periodistas profesionales, se llevó a cabo, en la Sede de la Universidad Nacional de Rosario (Maipú 1065), y es organizada por el Foro de Periodismo Argentino (Fopea), la Dirección Nacional Electoral, la Cámara Nacional Electoral, la Fundación Ejercicio Ciudadano y la Universidad Nacional de Rosario Ciudadanía y Sociedad Civil, Ejercicio Ciudadano ofreció charlas sobre Ciudadanía y Sociedad Civil en el marco del programa provincial “Sumando Voluntades”. Las exposiciones se llevaron a cabo en las ciudades de Santa Fe y Rosario. El objetivo de las reuniones fue tratar de unificar criterios en esos conceptos y rescatar la importancia de la participación activa en asuntos públicos. Jornadas “Argentina Hacia el Bicentenario” A través de la presencia de su presidenta, Estela Pérez Moncunill, la Fundación Ejercicio Ciudadano participó de las Segundas Jornadas de Debate Universitario "Argentina Hacia el Bicentenario" que se desarrolló en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Ejercicio Ciudadano formó parte del panel "Los Desafíos de la Cuestión Parlamentaria en Argentina" junto con el Dr. Oscar Blando (Titular de la Cátedra de Derecho Político UNR; Director del Programa


de Protección a testigos de la Sec. De DDHH del Min. de Justicia y DDHH de la Prov. De Santa Fe). Espacio de encuentro y diálogo entre Organizaciones y Universidad. "Construyendo lazos para una articulación necesaria" es el nombre del 1° Encuentro de Organizaciones Sociales y Universidad organizado SINERGIA (Centro de Formación y Capacitación para Organizaciones Sociales) y la Dirección de Gobiernos y ONG'S de la Facultad de Ciencia Política y RRII de la U.N.R y que se llevará a cabo en la mencionada Casa de Altos Estudios. Ejercicio Ciudadano participó del panel de apertura. El equipo de Construcción de Ciudadanía continuo desarrollando los talleres en escuelas secundarias, “Jóvenes Ciudadanos, Construyendo lo colectivo”; como lo ha realizado en años anteriores. El programa cuenta con la declaración de interés educativo, otorgado por el Ministerio de Educación de la Provincia de Santa Fe según Resolución Nº 0075 del 14 de Enero de 2009. Desde Ejercicio Ciudadano, estamos convencidos que el trabajo con estudiantes secundarios en esta materia, nos permite profundizar con los jóvenes en la construcción de una ciudadanía más activa y responsable. La propuesta de trabajo incluye dos etapas. Una primera en la cuál se desarrollarán talleres en las escuelas, donde serán abordadas distintas temáticas específicas y en los que participarán todos los estudiantes de los últimos años. Una segunda etapa en la que convocamos los alumnos interesados a desarrollar su propio proyecto de participación ciudadana, reconociendo temas de interés en su entorno. Del mismo participaron 343 jóvenes pertenecientes a 8 escuelas de la ciudad de Rosario. Como colorario final se realizó un Taller de Proyecto, actividad integradora de los contenidos volcados en las escuelas por lo que la convocatoria incluyó a los alumnos de aquellas escuelas donde se están desarrollando los talleres de Construcción de Ciudadanía. En el comienzo de la jornada, los alumnos participantes y facilitadores realizaron una ronda de presentación para luego abordar las herramientas necesarias para poder armar un proyecto. Tras la charla, los asistentes se separaron en grupos para armar un árbol de problemas a partir de la obra “Juan y la PC”. Una vez que cada grupo concluyó su árbol de problemas los chicos participaron con entusiasmo e interés en el debate de las conclusiones. Para el cierre de la jornada, las organizaciones “Taller Ecologista” y “Grupo Diversidad” charlaron con los concurrentes sobre sus experiencias y sobre cómo arrancaron sus proyectos, otorgándoles a los chicos valiosas consideraciones.


Objetivo 3: Facilitar a la ciudadanía información político-electoral clara, accesible, veraz y oportuna, durante el proceso electoral del año 2009 en la provincia de Santa Fe. Plan de Evaluación: El cumplimiento de este objetivo se puede comprobar por un lado, a partir de la efectiva adecuación del sitio web de la Fundación (www.ejerciciociudadano.org.ar) donde queda publicada, y a disposición de la ciudadanía, información relacionada al proceso electoral: monitoreo de los gastos de campaña de los partidos políticos, observación de la jornada electoral, Banco de Datos de candidatos (de cada una de las instancias electorales del 2009), además de documentos y enlaces de interés para que los ciudadanos consulten y se informen sobre locales de votación, padrones electorales y guía de trámites. Uno de los indicadores que nos permiten relevar la visibilidad de la Fundación a partir del sitio web son los aproximadamente 50 correos electrónicos recibidos luego de haber habilitado el contacto directo desde el sitio. Además de las aproximadamente 6000 visitas al sitio desde el momento que comenzaron las actualizaciones y durante los 12 meses que se prolongó la ejecución del programa Transparencia Electoral. Por otro lado, los Bancos de Datos realizados a lo largo del año electoral también quedan a disposición de los ciudadanos en el sitio web junto a aquellas ediciones realizadas con anterioridad al 2009, de manera tal que la ciudadanía en general pueda acceder a la información recabada de los actuales concejales, intendentes, diputados y senadores provinciales, gobernador y diputados nacionales, y aquellos otros candidatos que no accedieron a los cargos públicos. De esta manera, el Banco de Datos se convierte en una herramienta permanente de consulta, brindando testimonio fehaciente de las declaraciones de candidatos y funcionarios, que brindan en primera instancia datos de interés general, y a la vez, intenta complementar con datos necesarios para investigaciones o notas periodísticas, promoviendo de esta manera el libre acceso a la información. Otro indicador de evaluación propuesto para medir la incidencia y la recepción del programa en la ciudadanía consistió en contabilizar las personas que asistieron a cada una de las presentaciones públicas del Banco de Datos (tanto las realizadas en la ciudad de Rosario como en la ciudad de Santa Fe), tanto periodistas, candidatos, representantes de partidos políticos y ciudadanos en general. En cada una de estas convocatorias para la presentación de los resultados asistieron alrededor de 50 personas, destacándose entre ellos varios candidatos a los diferentes cargos en disputa de los principales partidos políticos, dándole al encuentro un marco político-electoral y no solamente otra jornada de la sociedad civil, afirmando la presencia de Fundación Ejercicio Ciudadano como actor relevante en la política provincial. Entre los datos cuantitativos que nos indican el éxito del programa podemos destacar la participación de 43 ciudadanos de Rosario y Santa Fe. También es importante destacar que de los 116 candidatos entrevistados para ambos Bancos de Datos (XI y XII) respondieron el 67% de los candidatos, siendo un índice de respuesta superior al esperado.

Análisis:


Los dos resultados específicos preestablecidos para la consecución de este objetivo fueron la modificación del sitio web de la Fundación y la confección del Banco de Datos. En lo relativo al primer resultado propuesto y conseguido, la modificación del sitio web, durante la ejecución del proyecto a lo largo de todo el 2009 fue muy notoria la trascendencia y relevancia que cobró el portal, convirtiéndose en sitio de consulta elegido no sólo por los periodistas sino también por la ciudadanía a la hora de buscar información electoral. En el mismo, como describíamos precedentemente, se puede encontrar todo tipo de datos y documentos relacionados al proceso electoral (normativas, resoluciones, padrones, locales de votación, listas oficializadas de candidatos). El portal contó con un total aproximado de 4500 visitas durante los 6 meses en que se extendieron los procesos electorales que atravesó la provincia, lo cual nos muestra un aumento significativo de la cantidad de personas que ingresaron al sitio durante los meses electorales. A partir de este dato cuantitativo estamos en condiciones de ratificar la notoria presencia de Fundación Ejercicio Ciudadano en los medios y la llegada a la ciudadanía, ya que con posterioridad al período electoral, las visitas al sitio disminuyeron sensiblemente. Estos datos fortalecen la trayectoria y seriedad de la Fundación, y el lugar que ocupa y ha sabido construir en el seno de la sociedad civil con íntima relación al sector político a lo largo del tiempo. La modificación del sitio web fue significativa para una mejor comunicación de nuestras actividades y resultados, facilitando además otra fundamental herramienta de interrelación con la ciudadanía santafesina, ya que a partir del portal hemos recibido consultas directas (mails de diferentes puntos de la provincia) como también una mejor, rápida e interactiva aproximación con ciudadanos, periodistas, representantes de otras organizaciones de la sociedad civil y políticos en general. Lo que respecta exclusivamente al Banco de Datos, la participación por parte de los candidatos de los diferentes partidos políticos que aspiraban a los distintos cargos en disputa mostró índices satisfactorios en comparación a las instancias realizadas anteriormente de este programa, lo que no fue una sorpresa dada la cantidad de partidos que se presentan a elecciones y no comparten filosóficamente con el trabajo que se realiza desde Fundación Ejercicio Ciudadano, con la construcción y el fortalecimiento ciudadano y democrático que desde la organización se promueve. Se amplió el trabajo de entrevistas entre los candidatos a Senador Provincial y Diputados Provinciales, cubriendo una deuda pendiente de la Fundación con la ciudadanía, incorporando en el compendio estos cargos que nunca se habían incluido y que en el último tiempo era imprescindible recabar debido a los crecientes cuestionamientos que desde la sociedad civil se le hacen a este cuerpo colegiado y a sus integrantes, para poder conocer quiénes son estos representantes y mejorar el la función de monitoreo y control de las promesas electorales de los legisladores electos, uno de los objetivos primordiales del Banco de Datos. Es necesario destacar la participación de los 43 ciudadanos rosarinos y santafesinos durante el desarrollo del programa del Banco de Datos. La presencia de Fundación Ejercicio Ciudadano en las dos ciudades más grandes de la provincia a partir de la constante presencia de los coordinadores y la Presidenta en los medios de comunicación. El involucramiento de ciudadanos que participaron en el proceso de confección del Banco de Datos fue imprescindible para realizar las entrevistas a los candidatos radicados en diversos puntos geográficos de Santa Fe. A los ciudadanos se los capacitó en lo relativo al trabajo a realizar y en cuestiones relativas a la importancia de la participación ciudadana, la transparencia y el control de la gestión pública y


procesos electorales. A partir del desarrollo de estas otras actividades con estos ciudadanos fue posible comenzar a vincularlos con otras actividades de Transparencia Electoral, como ser el Observatorio de la Jornada Electoral. Además, las continuas actividades fueron de gran utilidad para mantener un grupo unido y comprometido a lo largo de los casi 6 meses en los cuales se prolongó el proceso electoral en la provincia de Santa Fe. El compendio que desde hace 15 años realiza la organización, amplía edición tras edición, el alcance entre los ciudadanos y los periodistas de la provincia. Prueba de ello ha sido la constante presencia y la fluida relación con medios de comunicación (gráficos, radiales y televisivos) de localidades como Reconquista, Rafaela, Pérez, Villa Constitución, Villa Gobernador Gálvez, Funes, Firmat, además de Rosario (ciudad donde está radicada Fundación Ejercicio Ciudadano) y Santa Fe (capital provincial). Se desarrollaron micros radiales, a los efectos de acompañar la difusión de los materiales y poder llegar a más ciudadanos con las diferentes iniciativas. http://www.ejerciciociudadano.org.ar/audios/Micro%2009%20-%20Control%20Ciudadano.mp3 http://www.ejerciciociudadano.org.ar/audios/Micro%2010%20-%20Elecciones%20+%20Participacion.mp3


Objetivo 4: Promover el compromiso de los actores sociales y políticos provinciales en el proceso electoral a fin de disminuir las posibilidades de comisión de irregularidades en el proceso electoral de 2009 en la provincia de Santa Fe. Plan de Evaluación: Para este objetivo se establecieron dos actividades puntuales: la observación de la jornada electoral y el monitoreo de los gastos de campaña de los partidos políticos, relevando los ingresos y egresos de los mismos a partir de informes económicos-financieros solicitados a los propios actores, a partir de la firma de un acuerdo de compromiso por parte de los candidatos, y un pedido de informe económico-financiero al Tribunal Electoral Provincial. El objetivo esperado con la observación directa de la jornada electoral fue sorprendentemente satisfactorio, no solo por la participación de los ciudadanos voluntarios, sino por la recepción que tuvimos en las diferentes escuelas designadas para la observación. Lo que respecta al monitoreo de los gastos de campaña, al momento de finalización del proyecto, los resultados obtenidos para esta actividad no han sido los esperados. Si bien se firmaron los acuerdos con cuatro de los candidatos cabeza de lista, entre ellos dos de las listas que más votos y mayor representación en el Concejo obtuvieron, todavía no hemos tenido acceso a la información requerida sobre los ingresos obtenidos y los egresos incurridos durante la campaña electoral. Por su parte, tampoco hemos recibido respuesta alguna al pedido elevado al Tribunal Electoral Provincial sobre los informes que los partidos políticos están obligados a presentar 30 días después de transcurrido el acto electoral Análisis: El establecimiento de este objetivo por parte de Fundación Ejercicio Ciudadano surge a partir de la identificación de un deficitario acceso a la información sobre el financiamiento de las campañas electorales de los partidos políticos, así como las falencias en la organización y el desarrollo de la jornada electoral en la provincia de Santa Fe. En lo relativo al financiamiento de las campañas electorales, para poder obtener un resultado objetivo y lo más aproximado posible a la realidad, Fundación Ejercicio Ciudadano se planteó 2 instancias diferentes para relevar la información requerida para su posterior análisis: 1ª)- pedido de informes a los partidos políticos sobre los ingresos y egresos de dinero para las campañas electorales; y 2ª)- pedido de informe sobre gastos de campaña de los partidos políticos al Tribunal Electoral Provincial, organismo responsable de exigir dicha rendición de cuentas a cada partido. Para la efectiva realización de esta etapa del programa, la primera instancia fue concertar entrevistas con cada uno de los principales referentes y candidatos de los partidos políticos que participaban de las elecciones junto a los responsables económicos-financieros del partido con la intencionalidad que firmen un compromiso público donde dejaran asentada su voluntad de facilitarle a Fundación Ejercicio Ciudadano un informe escrito detallando los ingresos de dinero que su partido recibía para el financiamiento de la campaña electoral, y aclarando como ocupaban ese dinero, para qué actividad, propaganda, acto u otro concepto eran destinados los fondos recaudados. Si bien se obtuvo el compromiso de candidatos a gobernador e intendentes,


todos adujeron que los detalles que podían brindarnos serían parciales dado que las campañas estaban descentralizadas por regiones, por ciudades e incluso, en algunos casos, por candidatos. A diferencia de años anteriores debemos mencionar que tuvimos la participación de muchos candidatos a concejales de diferentes partidos. La segunda e imprescindible etapa del monitoreo de los gastos de campaña consiste en contar con la información que los partidos políticos están obligados por ley a presentar al Tribunal Electoral Provincial dentro de los 30 días posteriores a celebrados los comicios. El motivo de contar con esta información reside en la necesidad de contar con otra fuente con la cual contrastar aquella obtenida en las dos etapas anteriores. A la actualidad, un año después de la finalización del proyecto, no hemos obtenido respuesta a nuestro requerimiento por parte del organismo en cuestión, y luego de presentados otros pedidos de informe, a la fecha todavía no se ha recibido ni la información solicitada ni una respuesta explicando el no envío de los informes económicos-financieros solicitados oportunamente. El resultado esperado para esta actividad no fue cumplido dada la incapacidad de reunir la información requerida para el eficaz control y seguimiento de los gastos de campaña de los partidos políticos que participaron en las últimas elecciones en la provincia de Santa Fe. A pesar de haber excedido los tiempos propuestos para el cumplimiento de los resultados, seguiremos intentando obtener una respuesta oficial por parte del Tribunal Electoral Provincial, independientemente brinden o no la información requerida. En lo que respecta al observatorio de la jornada electoral, el trabajo se centró en la observación de las prácticas que se desarrollaron en diferentes distritos y centros de votación, tanto las relaciones formales como las informales. Para la ejecución de la actividad se contó con un equipo de 40 observadores distribuidos en cada distrito y en los locales de votación. Como primera instancia se confeccionó la guía de observación y la capacitación correspondiente de los voluntarios. El particular acento sobre las prácticas informales se debe a los importantes soportes que brindan al actual sistema de lo formal, promoviendo en ocasiones un mejor funcionamiento del sistema, y dando cuenta del valor que se la da al proceso electoral y al sistema democrático en general, los elementos que forman parte de la vida política de una sociedad.


Objetivo 5: Monitorear, rescatar, promover e instrumentar mecanismos de transparencia en la gestión pública municipal, asegurando el libre acceso a la información y la aplicación de procesos estandarizados a fin de disminuir los ámbitos discrecionales en el quehacer cotidiano de la administración pública. Plan de Evaluación:

Para este objetivo Ejercicio Ciudadano firmó un acuerdo con el Intendente de Santa Fe Mario Barletta, a través del cual el Municipio se incorpora al Programa de Transparencia de Gestión de Gobierno. El acuerdo implica dos años de trabajo en conjunto a fin de Promover en la ciudadanía mayor interés y participación, crítica e informada, en los asuntos públicos locales; Sistematizar prácticas transparentes en todas las áreas del gobierno local, especialmente aquellas con poder de policía; Construir un sistema participativo de control que fortalezca la rendición de cuentas del gobierno local. En la rúbrica estuvieron presentes, además de Barletta, la vicegobernadora de la provincia de Santa Fe, Griselda Tessio; la presidenta de Ejercicio Ciudadano, Estela Pérez Moncunill; el secretario de Gobierno del Municipio, José Corral y el titular de la Sindicatura General Municipal, Germán Huber, entre otros. Entre las primeras acciones nos encontramos realizando un diagnóstico, y un taller para funcionarios municipales a fin de trabajar los conceptos de participación y transparencia. Análisis: A partir del acuerdo firmado pudimos comenzar con el diagnóstico, como primera actividad, la cual nos demandó los últimos seis meses del año 2009, información que en este momento se encuentra tabulándose y los documentos del programa., si podemos adelantar que el análisis se desarrolló en dos dimensiones: participación ciudadana y transparencia de gobierno. En lo relativo a la transparencia, nos enfocamos en las acciones que el gobierno local desarrolla a partir del principio de publicidad, tanto en la rendición de cuentas como en el diseño y desempeño de las instituciones. Por lo cual todo aquello que no puede ser publicado, comunicado o requerido rompe con este principio, si el ciudadano no puede evaluar, discutir, criticar y proponer no puede darse validez al mencionado principio. El concepto de transparencia se utiliza como un instrumento concreto de gestión que permita mejorar el control de los recursos que pertenecen a los ciudadanos a partir de mecanismos preventivos de la administración. En cuanto a la participación ciudadana, analizamos aquellas instancias que desde el Estado se garantiza a los ciudadanos la posibilidad de que sean parte en la definición de las políticas públicas. Espacios donde los destinatarios de las políticas cuenten con herramientas que coadyuven a la intervención directa y activa en las decisiones. A partir de ello, se reconocen y legitiman procesos de participación en la construcción de la vida en sociedad. A partir de esta doble dimensión, la participación y control ciudadano, y la publicidad y transparencia del gobierno, podremos construir un espacio público con verdaderas garantías democráticas para defender de los intereses de la ciudadanía.


Reflexión analítica: Fundación Ejercicio Ciudadano parte del convencimiento que un Estado democrático requiere para su buen funcionamiento de un estricto control de los ciudadanos de las actividades gubernamentales. En este marco, creemos que la función principal de la ciudadanía activa, dentro de los límites de la Democracia representativa, es crear y/o participar en sistemas de control de los poderes públicos, con la precisa finalidad de que los gobernantes respondan por sus actos y sus políticas, para lo cual los representados deberán actuar directamente sobre los representantes (estrechando los vínculos con ellos para disminuir la brecha que se ha producido), como una manera de hacer escuchar su voz por fuera del cuarto oscuro. En este sentido, la Democracia no se agota en el encuentro de los ciudadanos con las urnas, ellos pueden cumplir otros roles además del de ciudadanos-electores. La Democracia se sustenta igualmente en las diversas organizaciones de la sociedad civil, como así también en los medios de comunicación independientes, o sea los múltiples canales de participación que cotidianamente nutren la deliberación ciudadana. Estas instituciones adquieren una fuerza política cada vez mayor en la medida en que los partidos y el parlamento por sí solos ya no logran representar una sociedad cada vez más compleja. Solamente a partir del compromiso activo de la ciudadanía en el pleno ejercicio de sus derechos y de sus responsabilidades cívicopolíticas puede pensarse una mejor calidad democrática sostenible en el tiempo. Los partidos políticos son co-sustanciales de la Democracia, no hay sistema de gobierno democrático posible sin la representación partidaria. Precisamente, dado el lugar central y protagónico que tienen en el sistema, no están exentos de responsabilidades por la situación política actual del país. No están exentos de la mirada crítica de los ciudadanos, y una reconversión del sistema político argentino no podrá ser posible sin una adecuada revisión de los partidos políticos. La crisis político-institucional por la que atraviesa el país se replica en los partidos, y la transformación a su interior es imprescindible e impostergable para canalizar verdaderamente los intereses de los diversos sectores de la sociedad e intentar convertirlos en intereses generales. A partir de la reestructuración y adecuación de los partidos políticos como reales intermediarios de los intereses de la sociedad, fomentando una activa vida interna, aspirando a la participación comprometida de sus afiliados, podemos comenzar a pensar en el establecimiento de políticas públicas planificadas, consensuadas, inclusivas. A partir de esta situación socio-político en la provincia de Santa Fe, la cual no es ajena a la situación actual del país en su conjunto, identificamos problemas centrales a nivel político y ciudadano, que repercuten en la calidad de la democracia santafesina y en su sistema y proceso electoral, a saber: a)- elevados niveles de desinformación en lo que hace al perfil y antecedentes de quienes se postulan para cargos electivos, lo que impide el ejercicio de un voto responsable; b)- escasos conocimientos cívicos o insuficiente formación ciudadana del electorado en lo referido a contenidos político-electorales que permitan dimensionar la trascendencia que el acto electoral tiene para la vida democrática y favorezcan la exigencia de una adecuada rendición de cuentas; c)- deficitario acceso a la información sobre un aspecto crítico del proceso electoral como es el financiamiento de las campañas políticas; y d)- retroceso en la calidad democrática en la organización y gestión de la jornada electoral. Estos problemas no permiten dimensionar la trascendencia del proceso electoral puntualmente, pero tampoco habilita a los ciudadanos a involucrarse en los asuntos públicos e identificarlos como aquellos que involucran a toda la sociedad y precisamente por ello se requiere del involucramiento de cada ciudadano, pues manteniéndose en ese estado de sospecha e indiferencia se dejan espacios librados a la discrecionalidad de la corporación política.


El proyecto Gobernabilidad Democrática y Transparencia de Gestión ha sido un gran aporte en el proceso que Fundación Ejercicio Ciudadano iniciara 15 años atrás a fin de invertir estos niveles de desinterés y apatía política en la ciudadanía santafesina. Prueba de ello lo dan las casi cien personas que participaron a lo largo del año 2009 en la ejecución de las diferentes actividades realizadas, además de los asistentes a los talleres realizados. En este sentido, el Banco de Datos de candidatos a cargos electivos es la herramienta que por antonomasia Fundación Ejercicio Ciudadano desarrolla desde hace más de una década para brindar información acerca de los candidatos y del sistema electoral vigente en cada elección. Es a partir de ella que la organización ha construido su capital político en el seno de la sociedad civil y de la esfera política, convirtiéndonos en un actor relevante. Durante el año 2009 la provincia de Santa Fe atravesó un proceso electoral muy intenso, ya que se fortalecía el nuevo sistema electoral de internas abiertas, simultáneas y obligatorias, el cual prevé dos instancias de votación para determinar el orden y los nombres a constituir las listas de cada partido político; sumado esto a la elección nacional donde nuestra provincia renovaba la mitad de sus representantes en la Cámara de Diputados Nacionales, además de la elección presidencial. Fue a partir de la presencia y la persistencia del Banco de Datos lo que nos permitió estar presentes permanentemente en los medios de comunicación generando noticias. Esta herramienta es de gran utilidad para aproximarse a los ciudadanos, pues están en permanente alerta de aquella información que de cuenta quienes son y de donde vienen las personas que están postulándose a cargos públicos, al menos de aquellos que encabezan las listas. A pesar de ello, el Banco de Datos resulta escaso como única herramienta de control, por lo que era oportuno ampliar el ejercicio de contralor y brindar acceso a la ciudadanía no sólo en lo que respecta a candidatos (sus antecedentes y propuestas), sino también lo que se refiere a los gastos de campaña que los partidos políticos afrontan para determinar el origen de los mismo y el destino de los mismos. El Monitoreo de los Gastos de Campaña continuo siendo el talón de Aquiles del programa, se obtuvo la conformidad de muchos candidatos en firmar los acuerdos propuestos desde Fundación Ejercicio Ciudadano, junto a los responsables económicofinancieros de sus respectivos partidos, donde se comprometían a entregar informes detallando los ingresos y egresos durante la campaña electoral. La trascendencia y el impacto de este nuevo desafío propuesto obtuvieron relevancia significativa, ya que 4 de los 8 partidos y frentes que se presentaron en la disputa electoral firmaron el acuerdo. Sin embargo, fueron escasos los candidatos que entregaron dichos informes, de los cuales, algunos de ellos no daban cuenta del gasto total de la campaña, para lo cual adujeron que los gastos estaban descentralizados, en estricta violación de la normativa vigente.


La otra etapa de este programa radicaba en el pedido de informe sobre gastos de campaña al Tribunal Electoral Provincial para corroborar la información obtenida a través de las instancias antes mencionadas. Si bien la información recolectada no nos ha satisfecho, sería escasa al lado de lo que el órgano de control nos podría brindar. Asimismo, luego de cinco pedidos de informes formales presentados frente al Tribunal, y habiendo transcurrido más de seis meses de las elecciones. A principios de este año renuncia ante la renuncia el presidente electoral y recambio del equipo de trabajo, y contando con una normativa que asegura el acceso a la información pública, no tenemos dudas que podremos contar con la información requerida; y por otra parte, confiar en el efectivo control y aplicación de sanciones por parte del Tribunal Electoral Provincial. La interacción con estos ciudadanos (jóvenes en su gran mayoría) nos permitieron identificar dos problemáticas impostergables en las cuales Fundación Ejercicio Ciudadano viene trabajando: pluralidad y representación, dos conceptos imprescindibles para el abordaje y el resguardo en el Poder Legislativo. En relación con el Monitoreo Legislativo, fue una gran experiencia de aprendizaje para todos, una vez más volvimos a poner en agenda las grandes deudas que tienen los legisladores santafecinos con la ciudadanía, Reforma Constitución y Ley de Acceso a la información pública provincial. Logramos nuevos socios y compañeros de rutas, generando nuevas instancias de participación e incidencia en las políticas de transparencia del Estado Provincial. Aún queda mucho por avanzar en esta temática, reforzar estrategias y desarrollar nuevas instancias de dialogo y trabajo en conjunto con los senadores fundamentalmente. Para finalizar y nos preguntamos ¿Por qué elegimos al municipio como unidad de análisis de este proyecto? Los municipios en la Argentina, constituyen la instancia de poder formal más próxima a los ciudadanos y con mayor potencial para actuar sobre la articulación entre las instituciones públicas y la comunidad. Allí, la proximidad entre ambos es mayor y las acciones de gobierno tienen repercusión directa sobre los ciudadanos. El municipio aparece como el primer ámbito donde se ejercita la Democracia, y es este ejercicio el que pretendemos auditar en conjunto con la ciudadanía. En 2007 asume en Santa Fe una nueva administración municipal, que tiene como objetivo de gobierno fortalecer la figura del municipio en el ordenamiento y desarrollo de la ciudad. Con esta impronta proponen la adecuación y generación de normativa, coherente con los procesos administrativos y las demandas ciudadanas, principalmente la eficacia, la eficiencia y la transparencia de la gestión municipal. Establecer reglas claras y duraderas que resguarden al ciudadano y fomenten su participación e involucramiento en la ciudad. Las herramientas de calidad institucional tienen un enorme potencial para la promoción de la agenda del buen gobierno, por lo que pueden ser un valioso recurso para los hacedores de políticas públicas para producir cambios (Mutti, G. 2007). Las mejoras que tienden a la calidad institucional figuran entre las prioridades de las comunidades en desarrollo, y por lo tanto, de las agendas públicas de muchos gobiernos. En lo que respecta a gobiernos locales, los indicadores de calidad institucional adoptados se vinculan con la transparencia, frente a la discrecionalidad existente en el marco normativo de las áreas de gobierno que tienen relación directa con los ciudadanos, y donde se ejerce un poder de policía. En este sentido, nos basamos en primera instancia en la normativa vigente y aquellas herramientas formales que guían el trabajo de los agentes y las sanciones correspondientes. Aquí se enmarca el Programa de Transparencia de Gobierno. Municipalidad de Santa Fe.


Comunicación El área de comunicación trabaja con el objetivo de ampliar el impacto del trabajo cotidiano de la organización para poder alcanzar a la mayor cantidad de ciudadanos posible. En este sentido trabaja junto a productores, editores y periodistas para dar a conocer el trabajo que se lleva adelante para mejorar las instituciones de la democracia. En 2009 ese trabajo contabilizó un total de 345 menciones en medios nacionales, locales y provinciales. Esto incluye menciones explícitas en soportes radiales, televisivos, gráficos, ponencias, trabajos universitarios y electrónicos. En comparación con el año anterior se registró un incremento del 20% de menciones en los medios. Algunas notas destacadas: http://www.elciudadanoweb.com/?p=42003 http://www.unosantafe.com.ar/santafe/Transparencia-El-trabajo-realizado-en-la-ciudad-de-SantaFe-es-ejemplar--20091130-0042.html http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/rosario/9-20268-2009-09-19.html http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2009/09/18/metropolitanas/AREA-05.html En 2009 el total de las visitas al sitio fue de 6.000, número que supera al del año anterior, siendo el mismo 4.845. En 9 de los 12 meses del año se registra un aumento en la cantidad de visitantes únicos. Se da un aumento pronunciado en el mes de junio, mes de elecciones legislativas nacionales y en el mes de octubre elecciones provinciales.


Construimos Ciudadanía junto a: 

AVINA

Fundación Friedrich Ebert

Child Saving International

National Endowment for Democracy

Fondo Finlandés de Cooperación Internacional

Universidad Nacional de Rosario

Universidad Nacional del Litoral

Ulanovsky Construcciones

La Virginia SA

Fundación NOVA

Gobierno de la Ciudad de Santa Fe

Programa Sumando Voluntades “Gobierno de la Provincia de Santa Fe”

Nuestro Balance Económico-Financiero

Período de Referencia Activos Totales Corrientes No Corrientes Pasivos Totales Corrientes No Corrientes Patrimonio Neto

(12/ 2008)

(12/ 2009)

$ 48.782,27 $ 41.518,10 $ 7.264,17 $ 46.513,67 $ 46.513,67 $ $ 2.268,60

$ 104.103,23 $ 100.218,21 $ 3.885,02 $101.909,88 $ 101.909,88 $ $ 2.193,55

Uno de los objetivos prioritarios del Consejo de Administración para el ejercicio venidero será no solo aumentar los recursos institucionales no programáticos, sino ramificar los recursos y generar recursos locales para mejorar el equilibrio económico de la Fundación.


Anuario 2009