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LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO UN ANALISIS DE SU DEVENIR HISTORICO E IMPORTANCIA EN UN MUNDO ECONOMICO GLOBALIZADO

JESUS EINER ZAPATA GRANADA

UNIVERSIDAD DEL QUINDIO FACULTAD DE INGENIERIA PROGRAMA INGENIERÍA DE SISTEMAS Y COMPUTACIÓN ARMENIA 2009

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LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO UN ANALISIS DE SU DEVENIR HISTORICO E IMPORTANCIA EN UN MUNDO ECONOMICO GLOBALIZADO

JESUS EINER ZAPATA GRANADA

1097394172

Trabajo presentado como requisito en el área de ingeniería económica.

Profesor Fernando Escobar

UNIVERSIDAD DEL QUINDIO FACULTAD DE INGENIERIA PROGRAMA INGENIERÍA DE SISTEMAS Y COMPUTACIÓN ARMENIA 2009

2


Nota de Aceptaci贸n

_______________________________

_______________________________

_______________________________

Armenia, 23 de Noviembre del 2009

3


CONTENIDO

pág.

1.

INTRODUCCION

1

2.

OBJETIVOS

3

2.1.

OBJETIVO GENERAL

3

2.2.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

3

3.

JUSTIFICACION

4

4.

DEVENIR HISTORICO DE LA OMC

6

4.1

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL GAAT

6

4.2

FORMA Y MECANISMOS DE NEGOCIACION DEL GAAT

7

EN SU DESARROLLO HISTORICO 4.3

RESULTADO DE LA RONDA DE URUGUAY: LA OMC

8

4.4.

DIFERENCIAS ENTRE EL GAAT Y LA OMC

10

5.

PAISES MIEMBROS DE LA OMC

11

5.1

GOBIERNOS CON CONDICIONES DE OBSERVADORES

12

6.

PARTICIPACION DE COLOMBIA COMO MIEMBRO DE OMC

13

7.

ESTRUCTURA DE LA OMC

14

7.1.

FUNCIONES DE LA OMC

15

7.2.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA OMC

16

7.2.1. Intercambio sin discriminaciones

16

7.2.2. Acceso al mercado

17

7.2.3 Sana competencia 18 7.2.4. Facilitar el desarrollo y las reformas económicas 19 4


7.2.5 Favorecer el sistema de intercambios abierto 19 8.

REPRESENTACION ANTE LA OMC

20 9.

LOS ACUERDOS: PANORAMA GENERAL 9.1.

21

ALGUNOS ACUERDOS

21 9.1.1 Agricultura: Mercado mรกs equitativo para los agricultores 21 9.1.2. Los textiles 22 9.1.3. Los servicios: Normas encaminadas al crecimiento 22 9.1.4. Propiedad Intelectual 23 9.1.5. Aranceles 24 10.

LA ADOPCION DE LAS DECISIONES DE LA OMC

11. 26

COMO LOS PAISES MIEMBROS PUEDEN SOLUCIONAR SUS PROBLEMAS POR MEDIO DE ACUERDOS

11.1 26

LA SOLUCION DE DIFERENCIAS

12. 27

COMO LA OMC AYUDA A LOS PAISES EN DESARROLLO

13. 30

CONCLUSIONES

25

BIBLIOGRAFIA 32

5


1. INTRODUCCION

Gracias al proceso de globalización que enfrenta la economía mundial, los estados y las empresas contemporáneas se enfrentan a un mercado cada vez más competitivo y exigente. Dentro de este contexto económico globalizado, una de las instituciones de mayor incidencia, es la Organización Mundial del Comercio (OMC) o en ingles World Trade Organization (WTO), ya que es el organismo internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países. Su principal propósito es asegurar que las corrientes comerciales circulen con la máxima facilidad, previsibilidad y libertad posible. El resultado que se obtiene, es la certidumbre. Los consumidores y los productores saben que pueden contar con un suministro seguro y con una mayor variedad en lo que se refiere a los productos acabados, los componentes, las materias primas y los servicios que utilizan, mientras que los productores y los exportadores tienen la certeza de que los mercados exteriores permanecerán abiertos a sus actividades. Otra consecuencia es que el entorno económico mundial se vuelve más próspero, tranquilo y fiable. En la OMC las decisiones suelen adoptarse por consenso entre todos los países Miembros para después ser ratificadas por los respectivos parlamentos. Las fricciones comerciales se canalizan a través del mecanismo de solución de diferencias de la OMC, centrado en la interpretación de los acuerdos y 6


compromisos, que tiene por objeto garantizar que las políticas comerciales de los distintos países se ajusten a éstos. De ese modo, se reduce el riesgo de que las controversias desemboquen en conflictos políticos o militares. Mediante la reducción de los obstáculos al comercio, el sistema de la OMC también contribuye a eliminar otro tipo de barreras que se interponen entre los pueblos y las naciones1. Con el presente trabajo se quiere dar a conocer un poco sobre el devenir histórico de la OMC, su definición, explicar la forma cómo cumple con su objetivo fundamental de generar el bienestar de la población de los países miembros, identificar los pilares en que descansa el sistema multilateral del comercio, enumerar algunas de sus ventajas y argumentar acerca del comercio abierto, aranceles u otros temas afines.

1

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, sitio oficial, [en línea ]  http://www.wto.org/indexsp.htm (consulta 12 octubre, 2009) 7


2. OBJETIVOS

2.1.

OBJETIVO GENERAL:

Dar a conocer un panorama general de la Organización Mundial Del Comercio OMC y su importancia en el mundo globalizado actual. 2.2.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

 Analizar el pasado, presente y futuro de la Organización Mundial del Comercio OMC. 

Definir qué es la Organización Mundial Del Comercio OMC; además, los países miembros, estructura orgánica, funciones, principios, etc.

 Analizar un poco sobre la participación de Colombia como miembro de la Organización Mundial De Comercio OMC.  Entregar un panorama general de los acuerdos de la OMC, enfocándolos hacia diferentes sectores como la agricultura, los textiles, los servicios, la propiedad intelectual y referenciar el componente arancelario.  Conocer como la Organización Mundial de Comercio OMC, atiende las necesidades especiales de los países en vía de desarrollo, un grupo que día a día toma más importancia.

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 Conocer como a través de la Organización Mundial Del Comercio OMC, los países miembros pueden resolver sus diferencias a través de acuerdos. 3. JUSTIFICACION Indiscutiblemente la OMC es un organismo del cual nos podemos beneficiar tanto empresas como países; por lo cual es fundamental que la conozcamos. Hay múltiples formas de contemplar la OMC: Es una Organización para liberalizar el comercio, es un foro para que los gobiernos negocien acuerdos comerciales, es un lugar para que resuelvan sus diferencias comerciales. En realidad la OMC aplica un sistema de normas comerciales que puede ayudar a los países miembros a solucionar algunos de sus problemas, pero de ninguna forma puede, como pretenden algunos ilusos, solucionar todos los problemas del mundo. Por ello: Debemos conocer la OMC por que sobre todo, es un foro de negociación: La OMC es esencialmente un lugar al que acuden los gobiernos Miembros para tratar de arreglar los problemas comerciales que tienen entre sí. El primer paso es hablar. La OMC nació como consecuencia de unas negociaciones y todo lo que hace es el resultado de negociaciones. Cuando los países se han enfrentado con obstáculos al comercio y han querido reducirlos, las negociaciones han contribuido a liberalizar el comercio. Pero la OMC no se dedica solamente a la liberalización del comercio y en determinadas

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circunstancias sus normas apoyan el mantenimiento de obstáculos al comercio: por ejemplo, para proteger a los consumidores o impedir la propagación de enfermedades. Debemos conocer la OMC porque es un conjunto de normas: Su núcleo está constituido por los Acuerdos, negociados y firmados por la mayoría de los países que participan en el comercio mundial. Estos documentos establecen las normas jurídicas fundamentales del comercio internacional. Son esencialmente contratos que obligan a los gobiernos a mantener sus políticas comerciales dentro de límites convenidos. Aunque negociados y firmados por los gobiernos, su objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar a cabo sus actividades, permitiendo al mismo tiempo a los gobiernos lograr objetivos sociales y ambientales. Y debemos conocer la OMC por que ayuda a resolver las diferencias: Este es un tercer aspecto importante de la labor de la OMC. Las relaciones comerciales llevan a menudo aparejados intereses contrapuestos. Los acuerdos, inclusive los negociados con esmero en el sistema de la OMC, necesitan muchas veces ser interpretados. La manera más armoniosa de resolver estas diferencias es mediante un procedimiento imparcial, basado en un fundamento jurídico convenido. Este es el propósito que inspira el proceso de solución de diferencias establecido en los Acuerdos de la OMC2. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, sitio oficial, [en línea ] http://www.wto.org/indexsp.htm (consulta 12 octubre, 2009) 2

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4. DEVENIR HISTORICO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL

COMERCIO OMC Para encontrar los inicios de la Organización Mundial Del Comercio OMC debemos remontarnos a la década de 1940; allí, exactamente en 1944 surgen del acuerdo de Bretton Woods, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BIRF), en 1947 nace el GAAT, cuando 23 países asisten a la primera reunión en Ginebra. Los objetivos principales de este último, fueron: primero, ordenar los flujos comerciales y en segundo lugar regular el comercio de los productos industrializados. Así el GAAT constituyo uno de los instrumentos del “nuevo orden internacional” de la post-guerra. Con este direccionamiento; el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, suministró la base cuasi-institucional para las negociaciones comerciales3. 4.1.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL GAAT:

El GAAT ha funcionado sobre la base de tres principios fundadores básicos: 1. La no discriminación, el multilateralismo y la aplicación del principio de Nación más favorecida (NMF) a todos los signatarios; 2. La expansión del comercio por medio de la reducción de barreras comerciales; 3. La reciprocidad incondicional entre todos los signatarios. Entre estos principios ARESE, Héctor Félix. Comercio y marketing internacional, modelo para el diseño estratégico. Ed. Norma, 1999, p. 174,175. 3

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del Acuerdo General destacamos la clausula de la nación más favorecida (NMF) que impone a las partes contratantes la obligación de otorgar a cualquier otra un trato igual, esta clausula estaba destinada a prohibir cualquier tipo de arreglos preferentes consignada en la parte I del GAAT y si existiere algún beneficio, fuere distribuido a los signatarios por igual 4. 4.2.

FORMA Y MECANISMOS DE NEGOCIACIÓN DEL GAAT EN SU DESARROLLO HISTÓRICO

En los primeros años se reguló todo lo relativo a los mecanismos y procedimientos de la negociación y los aranceles; En 1967 con la Ronda Kennedy, se emplearon nuevos métodos de negociación que disminuyeron los aranceles en un 35% en unos 65.000 productos, incorporó acuerdos antidumping y dió ayuda alimentaria a los países menos desarrollados. Sin embargo, la ronda falló en tres aspectos importantes: primero, no se ocupo de las barreras no arancelarias, segundo, no se ocupo de los problemas de los países menos desarrollados (PMD); dado que la norma de igual trato, aplicada entre desigualdades, no resultaba equitativa en términos de acceso a los mercados y tercero, no trato el comercio agrícola. Entre 1973 y 1977 se llevo a cabo la ronda de Tokio, estableciendo un código de conducta respecto de barreras no arancelarias. 4

Ibíd. p. 6. 12


La última ronda fue la de Uruguay, 1986-1994, en donde, se establece la Organización Mundial Del Comercio (OMC) como marco institucional común para el desarrollo de las relaciones comerciales entre sus miembros. Así mismo se establecen nuevas definiciones sobre subsidios y dumping, medidas sanitarias, patentes, servicios, etc. Es decir se avanza sobre las decisiones de política comercial5. 4.3.

RESULTADO DE LA RONDA DE URUGUAY: LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO.

La ronda de Uruguay, que se inauguro el 20 de septiembre de 1986 y finalizó el 15 de diciembre de 1993 (el acta final se elaboró en abril de 1994) surgió de la necesidad de profundizar los mecanismos y buscar mayores compromisos de las conclusiones de la Ronda de Tokio. El desarrollo de las relaciones comerciales y mundiales distaba mucho del de 40 años atrás, era necesario incorporar nuevos temas en las agendas de negociación. La cuestión agrícola, la protección de la propiedad intelectual, el comercio de servicios, las subvenciones a las exportaciones, la competencia desleal, eran algunos de los temas más ríspidos, pero que necesitaban ser tratados.

ARESE, Héctor Félix. Comercio y marketing internacional, modelo para el diseño estratégico. Ed. Norma, 1999, p. 174,175. 5

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Desde aquel momento la OMC, se estableció como una institución de carácter permanente y dirigido a supervisar y controlar la consistencia de las políticas comerciales respecto a un acuerdo general (AG). De esta forma la OMC se constituyo en administradora y custodiadora de todos los cuerpos bajo su potestad, disponiendo para ello de un complejo sistema institucionalizado de procedimientos, a fin de dilucidar los casos de solución de diferencias que le sean sometidos. Lo que se intenta, es que a través de una exposición más transparente de las políticas comerciales para el cumplimiento de dichas normas, se incentive el acatamiento general de las decisiones multilaterales y se evite así el riesgo de confrontación de algún país miembro con la comunidad comercial internacional6. 4.4.

DIFERENCIAS ENTRE EL GAAT Y LA OMC

La OMC no es una simple ampliación del GAAT, después de un periodo de transición (1995-1996) en el cual los dos acuerdos estuvieron en vigencia contemporáneamente, (superposición necesaria para permitir la ratificación por parte de todos sus miembros), la OMC sustituye a su antecesor con características diferentes y nuevas:

ARESE, Héctor Félix. Comercio y marketing internacional, modelo para el diseño estratégico. Ed. Norma, 1999, p. 175,176. 6

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a) El GAAT era una institución de hecho, nacida de las exigencias

prácticas de las negociaciones y carente de una base normativa vinculante para todos los participantes. La OMC es una institución permanente, dotada de personería jurídica internacional y de instrumentos normativos necesarios para hacer respetar sus decisiones. b)

El GAAT subsistió sobre “base provisional”, aunque, con los años los gobiernos lo consideraron un compromiso permanente.

c) Las normas del GAAT se dirigían a los intercambios de bienes,

sobre todo con referencia a tributos aduaneros; además de los bienes, la OMC comprende los intercambios de servicios y los aspectos comerciales de la propiedad intelectual. d) Aunque el GAAT era un instrumento multilateral, en los años 80 se

agregaron

muchos

acuerdos

plurilaterales

de

participación

voluntaria y selectiva. Los acuerdos emergentes de la Ronda De Uruguay deben ser suscritos íntegramente, eliminando así el riesgo de que países miembros se adhieran solo a los acuerdos que le resulten más ventajosos (fenómenos de los free raiders). e) El sistema de resolución de controversias de la OMC es muchos

más rápido, la adopción de las decisiones es casi automática.

15


f)

Las decisiones tienen eficacia vinculante y deben ser respetadas, bajo pena, del país incumplidor de sufrir sanciones, sobre todo en la disminución de beneficios derivados de acuerdos 7.

5. PAÍSES MIEMBROS DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO

Según el sitio oficial de la OMC, hay 153 al 23 de julio de 2008 “Albania, Alemania, Angola, Antigua y Barbuda, Arabia Saudita, Armenia, Australia, Austria, Bahrein, Bangladesh, Barbados, Bélgica, Belice, Benin, Bolivia, Botswana, Brasil, Brunei Darussalam, Bulgaria, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camboya, Camerún, Canadá, Chad, Chile, China, Chipre, Colombia,

Comunidades Europeas, Congo, Corea República,

Costa Rica, Côte d'Ivoire, Croacia, Cuba, Dinamarca, Djibouti, Dominica, Ecuador, Egipto, El Salvador, Emiratos Árabes Unidos, Eslovenia, España, Estados Unidos, Estonia, Macedonia, Fiji, Filipinas, Finlandia, Francia, Gabón, Gambia, Georgia, Ghana, Granada, Grecia, Guatemala, Guinea, Guinea-Bissau, Guyana, Haití, Honduras, Hong Kong, Hungría, India, Indonesia, Irlanda, Islandia, Islas Salomón, Israel, Italia, Jamaica, Japón, Jordania, Kenya, Kuwait,

Lesotho, Letonia,

Liechtenstein,

Lituania,

Luxemburgo, Madagascar, Macao, China, Malasia, Malawi, Maldivas, Malí, Malta, Marruecos, Mauricio, Mauritania, México, Moldova, Mongolia, Mozambique, Myanmar, Namibia, Nepal, Nicaragua, Nigeria, Níger, UCKMAR Víctor. Curso de derecho tributario internacional, tomo II. Ed. Temis, 2003, p.522, 523. 7

16


Noruega, Nueva Zelandia, Omán, Países Bajos, Pakistán, Panamá, Papua Nueva Guinea, Paraguay, Perú, Polonia, Portugal, Qatar, Reino Unido, República Centroafricana , República Checa, República Democrática del Congo, República Dominicana, República Eslovaca, República Kirguisa, Rumania, Rwanda, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Senegal, Sierra Leona, Singapur, Sri Lanka, Sudáfrica, Suecia, Suiza, Suriname, Swazilandia, Tailandia, Taipei Chino, Tanzanía, Togo, Tonga, Trinidad y Tobago, Túnez, Turquía, Uganda, Ucrania, Uruguay, Venezuela, Viet Nam, Zambia, Zimbabwe”. 5.1. GOBIERNOS CON CONDICIÓN DE OBSERVADORES “Afganistán, Andorra, Argelia, Azerbaiyán, Bahamas, Belarús, Bhután, Bosnia y Herzegovina, Comoras, Etiopía, Guinea Ecuatorial, Irán, Iraq, Kazajstán, Libia, Montenegro, Rep. Dem. Popular Lao, República de Liberia, República Libanesa Rusia, Federación de Samoa, Santa Sede, Santo Tomé y Príncipe, Serbia, Seychelles, Sudán, Tayikistán, Uzbekistán, Vanuatu, Yemen”8. 6. PARTICIPACIÓN

DE

COLOMBIA

COMO

MIEMBRO

DE

LA

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, sitio oficial, [en línea ] http://www.wto.org/indexsp.htm (consulta 9 noviembre 2009) 8

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Colombia es miembro de la OMC, desde el 30 de abril de 1995, allí ha participado activamente. Algunas de sus últimas noticias son:  Octubre 2 de 2009: El árbitro de la OMC determina el plazo prudencial

de la diferencia comercial entre Panamá y Colombia. (precios indicativos y restricción a los puertos de entrada.  Mayo 20 de 2009: la OMC adopta el informe de grupo especial de

solución de referencias relativo a las restricciones de los puertos de entrada de Colombia.  Abril 27 de 2009: La OMC hace público el informe del grupo especial

sobre la diferencia relativa a los puertos de entrada entre Panamá y Colombia9.

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, sitio oficial, [en línea ] http://www.wto.org/indexsp.htm (consulta 16 noviembre 2009) 9

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7. ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO

La estructura de la OMC tiene en su vértice la conferencia ministerial, compuesta por los ministros de comercio exterior de todos los países miembros. El trabajo ordinario de la OMC, esta fiado en una serie de órganos subsidiarios: el principal es el Consejo General, también compuesto por representantes de los países miembros; además de cumplir con la función de gobernar la OMC, el consejo general cumple con dos calidades especiales: como órgano para la Resolución de las Controversias (Dispute Settlement Body-DBS) y como órgano de revisión de las políticas comerciales (Trade Policy Review Body.TPRB) entre los países miembros. El consejo general delega en otros tres órganos, el Consejo para el intercambio de los bienes, el Consejo para el intercambio de servicios y el Consejo para los aspectos comerciales de los derechos de la propiedad intelectual, las funciones de control y de implementación de los acuerdos celebrados en estas materias. Estos órganos, a su vez se valen de comités para la supervisión de cada acuerdo en particular. Existen luego otros tres órganos instituidos por la conferencia de los ministros para estudiar, y posiblemente anticipar, las soluciones de nuevas problemáticas derivadas del comercio: el Comité sobre Comercio y

19


Desarrollo, que se ocupa de cuestiones relativas a los países en vía de desarrollo y de los “menos desarrollados”, el Comité sobre Comercio y Ambiente y el Comité sobre los Acuerdos Regionales; además, el comité sobre la balanza de pagos es el responsable por las consultas entre los países miembros de la OMC que practican medidas restrictivas en materia de intercambios. Las cuestiones relativas a la financiación y al balance están confiadas al Comité sobre el Balance, las Finanzas y la Administración. Finalmente el Comité sobre el Comercio de Aeronaves Civiles y el Comité sobre las Provisiones Estatales. Cada uno es responsable

por

la

implementación

de

los

respectivos

acuerdos

plurilaterales, por los países miembros que se adhirieron a ellos 10. 7.1.

FUNCIONES FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO  Administrar los acuerdos comerciales de la Ronda de Uruguay y los

acuerdos posteriores.  Servir de foro de negociación para los nuevos acuerdos y para la resolución de controversias entre países miembros.  Velar por las políticas comerciales de los estados miembros.  Colaborar con otras instituciones internacionales que actúen en el

campo financiero, y en especial el Banco Mundial (BM), el Fondo UCKMAR Víctor. Curso de derecho tributario internacional, tomo II. Ed. Temis, 2003, p.523, 524. 10

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Monetario Internacional (FMI) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)11. 7.2.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO

Fruto de las negociaciones de la Ronda de Uruguay se concertaron 31 acuerdos que tratan una vasta gama de temas: desde la agricultura a los productos textiles y de vestimenta, los servicios en general y los aspectos ligados a la propiedad intelectual. No obstante existen principios simples y esenciales que concurren en todos los convenios, que conforman globalmente el sistema multilateral de los intercambios. 7.2.1. Intercambios sin discriminaciones

Desde los tiempos del Acuerdo General De Tarifas (GAAT) se han intentado

evitar

las

discriminaciones

entre

sus

miembros,

independientemente del tipo transacción. Todo inicio con la clausula de la nación más favorecida (NMF), los miembros deben acordar a los productos de otros estados miembros un tratamiento no menos favorable que aquel acordado a los productos de cualquier otro estado miembro.

UCKMAR Víctor. Curso de derecho tributario internacional, tomo II. Ed. Temis, 2003, p.511. 11

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Una segunda forma de no discriminación, definida como el tratamiento nacional (TN), prescribe que una vez introducidos en el mercado los bienes deben recibir un tratamiento no menos favorable que el tratamiento reservado a los productos nacionales. Además de estos, la Organización Mundial Del Comercio OMC en diferentes acuerdos, contienen importantes disposiciones relativas a la clausula de la NMF y TN. 1. El acuerdo sobre los aspectos comerciales de los Derechos de Propiedad Intelectual (Trade Related Aspects Of Intellectual Property Rights – TRIPS) y 2. El Acuerdo General para el Intercambio de Servicios (General Agreement on Trade in Services–GATS). 7.2.2. Acceso Al Mercado

La existencia de un acceso seguro y predecible a los mercados se ve ampliamente condicionado por el uso de las “tarifas” (tributos aduaneros). Mientras que las cuotas están generalmente prohibidas, las tarifas son admitidas y comúnmente son utilizadas por los gobiernos para proteger las industrias nacionales y procurar sus ingresos. No obstante las mismas están sujetas a reglamentaciones, en donde se vela que no produzcan discriminaciones entre las importaciones. A partir del surgimiento del GAAT en 1948, los niveles promedios disminuyeron progresivamente o incluso desaparecieron en el marco de las

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diferentes etapas de negociaciones comerciales. Aunque no existían tributos aduaneros sobre los intercambios de servicios, los gobiernos asumieron una primera serie de compromisos referidos a las normativas nacionales que se les aplica a los diferentes tipos de servicios que ofrecían. Otros resultados importantes, son los involucrados con nuevas temáticas como el comercio electrónico y la propiedad intelectual. 7.2.3. Sana competencia Contrariamente a como se le describió en ciertas oportunidades, la OMC, no es la institución para “el libre comercio”, ya que acepta la aplicación de tributos aduaneros y en ocasiones otras formas de protección. Es mas preciso afirmar que se trata de un sistema normativo que tiende a favorecer una competencia abierta leal y sin distorsiones. Por lo anterior, han existido normas contra la discriminación que garantizan condiciones equitativas de intercambio, donde en los últimos tiempos han tomado fuerza el sector agrícola, los acuerdos sobre propiedad intelectual e intercambio de servicios; además, aquella normatividad en temas como el dumping y los subsidios.

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7.2.4. Facilitar el desarrollo y las reformas económicas Más de las tres cuartas partes de los países miembros de la Organización Mundial Del Comercio OMC, son naciones en vías de desarrollo o en transición hacia un sistema basado en el libre mercado. En el marco de los siete años de las negociaciones en la ronda de Uruguay, mas de 60 países pusieron en práctica programas de liberalización del comercio, mientras que otras lo hicieron de forma autónoma; asumiendo así un papel mucho más activo e incisivo que en negociaciones anteriores. 7.2.5. Favorecer el sistema de intercambios abierto

Las argumentaciones económicas a favor de un sistema de intercambios abierto, de conformidad con normas concertadas multilateralmente, son simples y se asientan en el buen sentido comercial. La totalidad de los países cuentan con un patrimonio (humano, industrial, natural, financiero), con el que producen bienes y servicios, destinados al mercado interno y a la exportación. En el mercado mundial compiten las más grandes empresas del mundo que quieren multiplicar sus resultados positivos en escalas mundiales; pero, el éxito comercial no es estático. Las ventajas competitivas pueden trasladarse de una empresa a la otra, en

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especial

el

mercado

varía

especialmente

cuando

surgen

nuevas

tecnologías que permiten producir a menores costos 12. 8. REPRESENTACIÓN EN LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO Las cuestiones de interés de cada país miembro están sujetas a la organización de los gobiernos de los Estados miembros, normalmente proceden las representaciones de la industria y el comercio, así como también de los grupos de interés y asociaciones de consumidores de cada país miembro. Como consecuencia de la integración económica regional, bajo la forma de uniones aduaneras y zonas de libre comercio, algunos países actúan conjuntamente ante la OMC. El grupo mas completo y amplio es el Europeo con 15 estados miembros, dentro de otros podemos nombrar la asociación de países del área Sudeste asiática (ASEAN), Sistema Económico Latinoamericano (SELA) y el grupo de los países ACP (África, Caribe y Pacifico). Intentos de organizaciones más recientes como el Nafta y el Mercosur, no se han dotado aun de representación conjunta ante la OMC.

UCKMAR Víctor. Curso de derecho tributario internacional, tomo II. Ed. Temis, 2003, p.511, 516. 12

25


9. LOS ACUERDOS: PANORAMA GENERAL

Los Acuerdos de la OMC abarcan los bienes, los servicios y la propiedad intelectual. Establecen los principios de la liberalización, así como las excepciones permitidas. Incluyen los compromisos contraídos por los distintos países de reducir los aranceles aduaneros y otros obstáculos al comercio y de abrir y mantener abiertos los mercados de servicios. Establecen procedimientos para la solución de diferencias. Prescriben un trato especial para los países en desarrollo. Exigen que los gobiernos den transparencia a sus políticas, mediante la notificación a la OMC de las leyes en vigor y las medidas adoptadas, y con el mismo objeto se establece que la Secretaría elabore informes periódicos sobre las políticas comerciales de los países. 9.1.

ALGUNOS ACUERDOS:

9.1.1. Agricultura: Mercados más equitativo para los agricultores: La Ronda Uruguay produjo el primer acuerdo multilateral dedicado al sector. Fue un primer paso importante hacia el orden, una competencia leal y un sector con menos distorsiones. Su aplicación se extendía a lo largo de un período de seis años, a partir de 1995 (10 años para los países en desarrollo, que aún lo están aplicando). El Acuerdo de la Ronda Uruguay incluía un compromiso de proseguir la reforma por medio de nuevas

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negociaciones. Estas negociaciones se iniciaron en 2000, según lo prescrito en el Acuerdo sobre la Agricultura. 9.1.2. Los Textiles:

Al igual que la agricultura, la cuestión de los textiles era una de las más controvertidas en la OMC. Ahora ha experimentando un cambio fundamental, con arreglo a un calendario convenido en la Ronda Uruguay que se extiende a lo largo de 10 años. Desde 1974 hasta el final de la Ronda Uruguay el comercio de textiles se rigió por el Acuerdo Multifibras (AMF), que sirvió de marco a acuerdos bilaterales o medidas unilaterales. A partir de 1995, el Acuerdo Multifibras quedó sustituido por el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV), de la OMC. El propio Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido ha dejado de existir: es el único Acuerdo de la OMC en el que se preveía su propia destrucción. El campo textil se rige por las disposiciones del GAAT. 9.1.3. Servicios: Normas encaminadas al crecimiento y la inversión

El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) es el primer y único conjunto de normas multilaterales que regulan el comercio internacional de servicios. Negociado en la Ronda Uruguay, se elaboró en

27


respuesta al enorme crecimiento de la economía de servicios durante los 30 últimos años y al mayor potencial de comercialización de los servicios como consecuencia de la revolución de las comunicaciones. El sector de los servicios es el sector de más rápido crecimiento de la economía mundial y representa dos tercios de la producción mundial, un tercio del empleo mundial y cerca del 20 por ciento del comercio mundial. Cuando en la primera mitad del decenio de 1980 se lanzó la idea de incorporar normas sobre los servicios en el sistema multilateral de comercio, una serie de países se mostraron escépticos e incluso opuestos. Sin embargo, el Acuerdo que se elaboró permite un alto grado de flexibilidad, tanto en el marco de las normas como también en lo que se refiere a los compromisos de acceso a los mercados.

9.1.4.

Propiedad intelectual: Protección y Observancia

El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) de la OMC, negociado en la Ronda Uruguay (1986-94), incorporó por primera vez normas sobre la propiedad intelectual en el sistema multilateral de comercio. Las ideas y los conocimientos constituyen una parte cada vez más importante del comercio. La mayor parte del valor de los medicamentos y otros productos nuevos de alta tecnología reside en la cantidad de 28


invención, innovación, investigación, diseño y pruebas que requieren. Las películas, las grabaciones musicales, los libros, los programas de ordenador y los servicios en línea se compran y venden por la información y la creatividad que contienen, no por los materiales de plástico, metal o papel utilizados en su elaboración. Se puede otorgar a los creadores el derecho de impedir que otros utilicen sus invenciones, diseños o demás creaciones y de valerse de ese derecho para negociar la percepción de un pago por permitir esa utilización. Son los “derechos de propiedad intelectual”. Revisten una serie de formas: por ejemplo, los libros, las pinturas y las películas quedan protegidos por el derecho de autor; las invenciones pueden patentarse; los nombres comerciales y los logotipos de productos pueden registrarse como marcas de fábrica o de comercio; y así sucesivamente.

9.1.5.

Aranceles: más consolidaciones, y cada vez más cerca de cero

La parte más voluminosa de los resultados de la Ronda Uruguay son las 22.500 páginas en las que se enumeran los compromisos de los distintos países sobre determinadas categorías de bienes y servicios. Entre ellos figuran los compromisos de reducir y consolidar los derechos de aduana que aplican a las importaciones de mercancías. En algunos casos los aranceles quedan reducidos a cero. También se ha registrado un considerable aumento del número de aranceles “consolidados”, es decir,

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tipos arancelarios sujetos a compromisos en la OMC y cuya subida resulta difícil13. LA ADOPCIÓN DE LAS DECISIONES DE LA ORGANIZACIÓN

10.

MUNDIAL DEL COMERCIO La OMC continúa con la larga tradición del GAAT de adoptar las decisiones con el criterio de consenso, que equivale a la unanimidad de los votantes. Este procedimiento les garantiza a los miembros que sus intereses serán adecuadamente considerados. Cuando el consenso no es posible la OMC admite la votación. En estas circunstancias, las decisiones son adoptadas con la mayoría de los votos expresados y sobre la base del principio “un país, un voto”. El acuerdo prevé cuatro casos diferentes en los cuales la mayoría debe ser calificada. En primer lugar, se requiere una mayoría de las tres cuartas partes de los miembros para aprobar la interpretación de una norma, Con el mismo quórum la Conferencia Ministerial puede renunciar a una obligación impuesta a un miembro por los acuerdos. En el caso de las decisiones relativas a la modificación de las normas contenidas en los acuerdos, son adoptadas por unanimidad o con una mayoría de dos tercios, según la naturaleza de las normas en cuestión. Finalmente la decisión de admitir un nuevo miembro, es adoptada con una mayoría de dos tercios. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, sitio oficial, [en línea ] http://www.wto.org/indexsp.htm (consulta 9 noviembre, 2009) 13

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11.COMO

LOS

PAISES

MIEMBROS

PUEDEN

SOLUCIONAR

SUS

DIFERENCIAS A TRAVES DE ACUERDOS, NO DE SENTENCIAS 11.1.

LA

SOLUCIÓN

DE

DIFERENCIAS:

UNA

CONTRIBUCIÓN

EXCEPCIONAL El procedimiento de solución de diferencias es la piedra angular del sistema multilateral de comercio y una contribución excepcional de la OMC a la estabilidad de la economía mundial. Sin un medio de solución de diferencias el sistema basado en normas sería menos eficaz, puesto que no podrían hacerse cumplir las normas. El procedimiento de la OMC hace hincapié en el imperio de la ley y da mayor seguridad y previsibilidad al sistema de comercio. Se basa en normas claramente definidas y se establecen plazos para ultimar el procedimiento. Las primeras resoluciones las adopta un grupo especial y las respalda (o rechaza) la totalidad de los Miembros de la OMC. Es posible apelar basándose en cuestiones de derecho. Las diferencias que surgen en la OMC se refieren esencialmente a promesas incumplidas. Los Miembros de la OMC han convenido en que, cuando estimen que otros Miembros infringen las normas comerciales, recurrirán al sistema multilateral de solución de diferencias en vez de adoptar medidas unilateralmente. Ello significa seguir los procedimientos convenidos y respetar los dictámenes emitidos.

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Aunque el procedimiento es en gran parte análogo al de un tribunal o corte de justicia, la solución preferida es que los países afectados examinen sus problemas y resuelvan la diferencia por sí solos. Así pues, la primera etapa es la celebración de consultas entre los gobiernos partes en la diferencia y, aun cuando el caso siga su curso y llegue a otras etapas, sigue siendo siempre posible la celebración de consultas y la mediación 14.

12.

COMO LA ORGANIZACION MUNDIAL DEL COMERCIO, AYUDA A LOS PAISES EN DESARROLLO. Alrededor de dos tercios de los 150 Miembros de la OMC son países en desarrollo. Desempeñan una función cada vez más importante y activa en la OMC por su número y su creciente importancia en la economía mundial y porque consideran cada vez en mayor medida que el comercio es un instrumento esencial en sus esfuerzos de desarrollo. La OMC atiende las necesidades especiales de los países en desarrollo de las tres formas :  los Acuerdos de la OMC contienen disposiciones especiales sobre los países en desarrollo: En los Acuerdos de la OMC figuran numerosas disposiciones en las que se confieren a los países en desarrollo y los países menos adelantados derechos especiales o se les trata con mayor indulgencia: “trato especial y ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, sitio oficial, [en línea ] http://www.wto.org/indexsp.htm (consulta 9 noviembre, 2009) 14

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diferenciado”. Entre ellas hay disposiciones que permiten a los países desarrollados dar a los países en desarrollo un trato más favorable que el dispensado a los demás Miembros de la OMC.  El Comité de Comercio y Desarrollo: El Comité de Comercio y Desarrollo es el principal órgano de la OMC que se centra en la labor en esta esfera; hay otros que se ocupan de temas específicos, como comercio y deuda, y transferencia de tecnología.  Asistencia Jurídica: Un servicio de la Secretaria de la Organización Mundial del Comercio: La Secretaría de la OMC cuenta con asesores jurídicos especiales para ayudar a los países en desarrollo en cualquier diferencia planteada en la OMC y para prestarles asesoramiento jurídico. Este servicio lo ofrece el Instituto de Formación y Cooperación Técnica, de la OMC, y los países en desarrollo lo utilizan con regularidad. Por otra parte, en 2001, 32 gobiernos de países Miembros de la OMC establecieron un Centro de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC. Todos los países menos adelantados tienen automáticamente derecho a ese asesoramiento. Los demás países en desarrollo y las economías en

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transición tienen que tener la condición de Miembros y, por consiguiente, haber pagado los correspondientes derechos para recibir asesoramiento 15.

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, sitio oficial, [en línea ] http://www.wto.org/indexsp.htm (consulta 15 noviembre, 2009) 15

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13. CONCLUSIONES

 La OMC es una institución permanente dotada de personería jurídica

internacional y de los instrumentos normativos necesarios para su funcionamiento que surge en el año 1995; debido a que el GAAT ya no respondía a las exigencias de la economía de aquellos años. Sus principales falencia estaban el sector agrícola, servicios y propiedad intelectual.  La OMC es la institución que por excelencia se ocupa de que las

corrientes comerciales mundiales, circulen con la máxima facilidad, previsibilidad y libertad posible, consiguiendo un entorno más prospero, tranquilo y fiable.  A diferencia de los acuerdos económicos plurilaterales que surgieron

en la época que regia el GAAT, en donde los países se adherían o no de acuerdo a su conveniencia; los acuerdos de la OMC se deben suscribir de manera obligatoria y se convierten en ley para las partes.  La

OMC genera escenarios propicios para la solución de

controversias entre países miembros, y aunque en gran parte el procedimiento es análogo al de un tribunal o corte de justicia, l

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solución preferida es que los países afectados examinen sus diferencias y lleguen a un acuerdo.  La OMC se preocupa por la evolución de los países en via de

desarrollo; por lo cual sus acuerdos contienen disposiciones especiales que ofrecen un trato especial y diferenciado a los menos desarrollados; además, por medio del comité de Comercio y Desarrollo y la Secretaria General, presta asesoría sin costo a estos países y analiza temas como el comercio, la deuda y la transferencia de tecnología, contribuyendo a su evolución.

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BIBLIOGRAFIA

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ARESE, Héctor Félix. Comercio y marketing internacional, modelo para el diseño estratégico. Ed. Norma, 1999.

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OMC,

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http://www.wto.org/indexsp.htm. -

UCKMAR Víctor. Curso de derecho tributario internacional, tomo II. Ed. Temis, 2003.

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Organizacion mundial del comercio  

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